UNIVERSITATEA DE STAT LUCIAN BLAGA

FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU

REFERAT LA DISCIPLINA: ORGANIZAREA PROFESIILOR
LIBERALE


Student anul I:
MOROIANU ANA-MARIA




MIERCUREA CIUC
2013

Rpunderea juridic n cazul profesiilor liberale

Profesiile liberale reprezinta o realitate de necontestat a societatii
contemporane, iar cei care le exercita ocupa un rol important in desfasurarea
in conditii optime a raporturilor juridice dintre persoanele fizice sau juridice si
autoritati.
Potrivit definitiei, profesia liberala reprezinta o ocupatie intelectuala,
exercitata de o persoana pe cont propriu (liber-profesionista) care face parte, in
mod obligatoriu, dintr-un ordin profesional. Desi nu exista o reglementare care sa
defineasca aceste meserii in mod concret, profesiile libere joaca un rol important in
economie, contribuind la cresterea castigurilor si a numarului locurilor de munca.
nfiintarea i dezvoltarea profesiilor liberale n Romnia, dup 1989, a adus
pn in prezent, mai multe tipuri de abordari, in functie de factorii politici i de
interesele pe care diferitele grupuri profesionale le-au promovat printr-un lobby
mai mult sau mai putin organizat i eficient. Cu toate acestea n cadrul legislativ
romnesc actual lipsete o abordare coerent si consecvent privind definirea i
reglementarea profesiilor liberale. Legislatia romneasc prezint un mare gol n
ceea ce privete cadrul general pentru stabilirea, reglementarea, exercitarea i
controlul legalittii practicrii profesiilor liberale. Astfel avem n prezent:
- profesii liberale aprobate ca atare n baza unor legi speciale organice
ordinare,aprobate de Parlament;
- profesii liberale recunoscute n baza unei Ordonante de Guvern privind
asociatiile i fundatiile;
- profesii reglementate prin recunoaterea diplomelor i calificrilor
profesionale.
In lucrarea de fata, va voi prezenta urmatoarele profesii liberale:
Profesia de avocat;
Profesia de notar public;
Profesia de consilier juridic;
Profesia de executor judecatoresc.

Profesia de avocat

Consideraii introductive. Istoric
Avocatura este o instituie cu o ndelungat tradiie istoric. Se poate afirma
c avocatura a evoluat paralel cu justiia i a fost influenat de organizarea politic i
statal.
Originea avocaturii este plasat, de majoritatea autorilor, n Roma. Instituia
avocaturii este atribuit lui Romulus, n epoca cruia funcionau aa numiii
patroni; ei aveau misiunea de a asista, n form gratuit, pe justiiabili. n epoca
legii aciunilor, patronii au fost utilizai numai de ctre patricieni. Ulterior, n
perioada procedurii formulare, avocatura a dobndit valenele unei adevrate
profesiuni. n aceast epoc avocatura a ncetat s fie un serviciu gratuit. Ea a
nceput s fie exercitat de adevrai jurisconsuli, numii advocati. De aici
provine i denumirea actual a persoanelor ce exercit funcia de aprare n faa
organelor judiciare.
n epoca lui Justinian avocatura era organizat n colegii i corporaii cu
caracter profesional. Funcia avocaial era retribuit prin plata de onorarii.
Organizarea avocaturii pe baze profesionale a nceput s fie o caracteristic
a societilor moderne. Totui, nu au lipsit tendinele de desfiinare a corporaiilor
profesionale de avocai. Aa s-a ntmplat la nceputurile Revoluiei franceze. Se
considera n aceast tumultuoas epoc istoric c monopolul unor profesii legale
constituie o ofens adus libertii individuale. Avocatura a devenit astfel o
profesie liber ntr-un mod absolut: lipsit de condiii profesionale i de orice
control public. Prin urmare, justiiabilul francez era liber s-i aleag un aprtor
din rndul oricror categorii de ceteni i chiar fr nicio pregtire profesional.
Experimentul a fost de scurt durat. Printr-o lege din 27 august 1830 s-a pus
bazele organizrii Baroului francez.
n istoria avocaturii s-a manifestat ns i o alt tendin semnificativ
pentru a fi prezentat n aceast schi evolutiv a instituiei. Lund n
considerare rolul esenial al funciei avocaiale n administrarea justiiei, s-a evocat
i posibilitatea organizrii unei magistraturi avocaiale similare ordinului
judectoresc. n aceast concepie, avocaii ar fi trebuit s fie retribuii de stat,
ntocmai ca i judectorii, i numii din oficiu pentru fiecare caz n parte.
O ncercare de organizare a unei magistraturi a aprrii a avut loc n
Prusia lui Frederic cel Mare. Acesta a desfiinat avocatura n anul 1781 considernd
c o atare soluie reprezint cel mai bun sistem pentru restabilirea justiiei. n locul
avocailor, organizai pn atunci ntr-o corporaie profesional liber, erau numii
din oficiu de ctre tribunal consilieri asisteni (Assistenzrat) pentru fiecare caz n
parte. Consilierii asisteni erau numii dintre membri tribunalului sesizat cu
soluionarea unei cauze concrete. Experiena prusian nu a dat rezultate
satisfctoare, iar n anul 1793 s-a revenit la sistemul anterior.
Rusia sovietic a fost martora unui experiment soldat cu rezultate similare
celor din Prusia. Printr-un decret din anul 1918 a fost desfiinat avocatura
vechiului regim. n locul acesteia s-au organizat colegii ncadrate cu funcionari de
stat. Treptat s-a revenit ns la sistemul organizrii pe baze liberale a avocaturii.
n ara noastr organizarea avocaturii ncepe odat cu adoptarea
Regulamentelor organice. Pe baza Regulamentelor organice se constituie n
Muntenia i Moldova cte un corp restrns de avocai, care la nceput erau salariai
de stat i funcionau pe lng instanele penale. Avocatura a fost organizat pe baze
moderne printr-o lege din anul 1864. Modelul noii legislaii a fost cel francez.
Reglementarea impus n anul 1864 stabilea c avocatura poate fi exercitat numai
de persoanele care dein diploma de studiul dreptului de la una din facultile de
drept romne sau strine.
Legislaiei adoptate n anul 1864 i s-au adus succesive mbuntiri prin
actele normative promulgate la nceputul acestui secol. Una din cel mai importante
legi a fost cea pentru organizarea corpului de avocai din 19 februarie 1923.
Principiile organizrii pe baze liberale a avocaturii s-au meninut n ntreaga
perioad interbelic. Prin Decretul nr. 281/1954 pentru organizarea i exercitarea
avocaturii s-a renunat n mare msur la sistemul liberal tradiional. n temeiul
acestei reglementri, avocaii erau organizai n birouri colective de asisten
juridic. Potrivit acestei reglementri, raporturile privitoare la acordarea asistenei
juridice se stabileau ntre conducerea biroului colectiv de asisten juridic i
justiiabil. Avocatul era asimilat, n special n materia rspunderii juridice, cu
funcionarul de stat.
n prezent s-a revenit la sistemul de organizare democratic a avocaturii.
Actuala reglementare este consacrat n Legea nr. 51/1995. Principiile organizrii
i exercitrii profesiei de avocat au fost detaliate n Statutul adoptat de Consiliul
Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia la data de 30 septembrie 1995. Legea
nr. 51/1995 a suferit modificri succesive, cea mai important fiind de dat recent,
respectiv cea realizat prin Legea nr. 255/2004.

Rolul avocatului n procedura judiciar.
Avocatul este persoana care, avnd o calificare juridic superioar, asigur
aprarea justiiabililor n faa instanelor judectoreti sau a altor autoriti publice,
n condiiile determinate de lege. Rolul avocatului nu poate fi redus la aprarea
intereselor legitime ale justiiabililor n faa organelor judiciare. Este adevrat ns
c acesta a fost sensul originar al funciei avocaiale. Trebuie s recunoatem c
aceast funcie este primordial i n dreptul modern.
ntr-adevr, n toate rile civilizate avocatura a fost organizat cu scopul de
a asigura persoanelor implicate ntr-un proces o aprare corespunztoare. Prile
litigante nu au, cel mai adesea, pregtirea i cunotinele necesare pentru a face fa
duelului judiciar. De aceea, prile sunt nevoite s recurg la serviciile unor
profesioniti ai dreptului, buni cunosctori ai legislaiei i jurisprudenei, abili
mnuitori ai verbului i a formelor de procedur.
Rolul avocatului nu poate fi redus ns, aa cum am subliniat, la funcia de
reprezentare sau asistare a justiiabililor. El este unul dintre cei mai apropiai
colaboratori ai judectorului. Prin pasiune pentru adevr i justiie, avocatul poate
contribui ntr-o manier decisiv la o corect stabilire a faptelor, la interpretarea
adecvat a legii aplicabile conflictului dedus judecii i, n final, la pronunarea
unei hotrri temeinice i legale. Sunt motive eseniale ce au determinat
considerarea avocatului ca un auxiliar al justiiei. Iar o atare caracterizare se
ntlnete i n epoca contemporan.
ntr-adevr, n lipsa avocatului judectorul ar putea ntmpina adeseori
dificulti n determinarea adevrului. Avocatul se interpune ntre parte i
judector, iar prin activitatea sa permite instanei s se afle deasupra duelului
dintre pri i s-i pstreze obiectivitatea necesar. El prezint judectorului
cererile prilor i faciliteaz administrarea materialului probatoriu pertinent i
concludent n soluionarea cauzelor supuse judecii. O atare abordare, fireasc, a
profesiei nobile de avocat contribuie i la o soluionare rapid a cauzelor.
Funciile activitii avocaiale rezult, cu eviden, i din reglementrile
actuale privitoare la exercitarea profesiei de avocat. Astfel, potrivit art. (2) din
Statutul profesiei de avocat: Scopul exercitrii profesiei de avocat l constituie
promovarea i aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale
persoanelor fizice i juridice de drept public i privat. n exercitarea dreptului de
aprare recunoscut i garantat de Constituie, de lege, de pactele i de tratatele la
care Romnia este parte, avocatul are dreptul i obligaia de a strui, prin toate
mijloacele legale, pentru realizarea liberului acces la justiie, pentru un proces
echitabil i soluionat ntr-un termen rezonabil, indiferent de natura cauzei sau de
calitatea prilor.
Textul citat enun, n primul su alineat, principala funcie a avocatului,
aceea de reprezentare a justiiabililor. El sugereaz, n cel de-al doilea alineat, i
funcia de colaborare cu organele judiciare. Aceast din urm funcie poate fi
dedus i din referirea textului la asigurarea liberului acces la justiie i la dreptul
la un proces echitabil.
Funcia de colaborare cu organele de justiie este ns foarte sugestiv
determinat n art. 7 alin. (1) din Statutul profesiei de avocat. Textul precizeaz n
acest sens c: ntr-o societate democratic ntemeiat pe valorile democraiei i ale
statului de drept, avocatul are un rol esenial. Avocatul este indispensabil justiiei i
justiiabililor i are sarcina de a apra drepturile i interesele acestora.
Realizarea celor dou funcii pare s fie ireconciliabil. Aparent numai cele
dou funcii sunt antagonice. n realitate, aprarea intereselor justiiabililor nu
trebuie pus n antitez cu obiectivele majore ale justiiei. Funcia principal a
avocatului este i va rmne aceea de aprare a intereselor legitime ale
justiiabililor. Din acest punct de vedere se poate susine c avocaii ndeplinesc o
funcie de interes privat; avocaii sunt auxiliari ai prilor. O atare calificare rezult,
n mod indirect, din reglementarea reprezentrii judiciare n Titlul I (intitulat
Prile) din Cartea a II-a din Codul de procedur civil.
Funcia de colaborare cu justiia nu este mai puin important, dei trebuie
s recunoatem c aceasta nu apare, adeseori, n prim planul activitii avocaiale.
Ea este considerat ca o funcie de interes public, iar avocatul ca un auxiliar al
justiiei sau un partener ori colaborator al judectorului.
Realizarea unui echilibru ntre cele dou funcii nu este adeseori uor de
realizat. Interese uneori convergente fac totui dificil o armonizare posibil i
deopotriv necesar. Ea se face adeseori chiar i n activitatea extrajudiciar a
avocatului. Avem n vedere ndeosebi munca preventiv a avocatului realizat n
cadrul consultaiilor juridice acordate de ctre acesta i care conduce nu arareori la
evitarea unor litigii.
Dar armonizarea funciilor avocaiale depinde de modul n care avocatul
nelege s-i ndeplineasc obligaiile sale profesionale. Pentru aceasta avocatul
trebuie s dea dovad de o temeinic pregtire profesional, de o profund
cunoatere a doctrinei i jurisprudenei, de o verticalitate moral incontestabil,
respect fa de lege i pasiune pentru adevr.
Istoria avocaturii a ilustrat, prin nume a cror celebritate este cunoscut,
onorabilitatea i prestigiul profesiei de avocat. Un Cicero n Roma, un Demostene,
Pericle i Socrate n Grecia, un Raymond Poincar sau un Alexandre Millerand la
francezi (foti preedini ai Republicii) au fcut parte din elita avocaturii. i la noi
profesiunea de avocat a fost onorat n mod strlucit de Take Ionescu, Barbu
tefnescu Delavrancea, Mircea I. Manolescu, Ionel Teodoreanu, Alexandru
Djuvara i de Istrate Micescu.
Dar nu au lipsit nici vocile care s-au ridicat mpotriva avocailor. Sunt
cunoscute criticile aduse corpului avocailor de Montesquieu, La Fontaine i de
Racine. Se imput adeseori avocailor c apr pe oricine i chiar pe criminali.
Critici asemntoare se aud i azi, uitndu-se c i criminalii au nevoie de aprare.
Aprarea este ntotdeauna util i ea trebuie fcut cu onestitate, demnitate i
echilibru. Ideea este foarte sugestiv exprimat de E. Herovanu, care remarc: Ceea
ce ns orice om de bun sim trebuie s vad i s neleag e c, ntr-o societate
liber, oficiul de avocat, exercitat de ceteni luminai, oneti i independeni, e tot
att de indispensabil ideii de justiie, ca i acel de magistrat destinat la rndul su
celor ce reprezint cumptarea, demnitatea i imparialitatea.

Raspunderea juridica.
Raspunderea penala a avocatului
Obligaiile impuse avocatului prin lege i statut nu ne pot conduce la
concluzia neresponsabilitii penale a avocatului n legtur cu activitatea sa
profesional. Astfel, de pild, nerespectarea dispoziiilor art. 37 alin. (5) din Legea
nr. 51/1995, privitoare la solemnitatea edinelor de judecat, la abinerea de la
folosirea unor expresii jignitoare la adresa instanei, prilor sau celorlali avocai
poate antrena rspunderea penal a persoanei vinovate. Evident c fapta constituie
infraciune doar dac sunt ntrunite elementele constitutive ale uneia din
infraciunile prevzute de legea penal.
Reamintim ns c avocatul nu rspunde penal pentru susinerile fcute n
faa instanei sau altor organe dac acestea sunt n legtur cu aprarea n acea
cauz i sunt necesare stabilirii adevrului [art. 37 alin. (6) din Legea nr. 51/1995].
Avocatul poate svri, n exerciiul funciei sale, i alte infraciuni, cum ar
fi infraciunile de fals, ncercarea de a determina mrturia mincinoas etc. De
asemenea, avocatul poate fi subiect i a altor infraciuni prevzute de legea penal,
rspunderea urmnd s se stabileasc n condiiile dreptului comun. Svrirea unor
asemenea infraciuni poate determina, n condiiile art. 13 lit. a) din Legea nr.
51/1995, nedemnitatea profesional a avocatului.

Raspunderea civila a avocatului
Legea nr. 51/1995 nu conine prevederi legale privitoare la rspunderea
civil a avocatului. Cu toate acestea, este evident c n cursul activitii sale
avocatul poate svri unele fapte de natur s aduc prejudicii prilor din proces.
Principial, problema rspunderii civile a avocatului se poate invoca n raporturile
acestuia cu propriul su client. De altfel, una din obligaiile fundamentale ale
avocatului este aceea de a depune toat diligena pentru aprarea libertilor,
drepturilor i intereselor legitime ale clientului. n acelai sens, art. 221 din Statut
impune avocatului obligaia de a depune toate diligenele necesare pentru
ndeplinirea serviciului profesional ce i-a fost ncredinat.
Neprezentarea avocatului la proces, dei s-a obligat prin contractul de
asisten juridic s asigure aprarea, pierderea unor termene procedurale (de
exemplu, prescrierea dreptului la aciune, datorit nedepunerii cererii de chemare n
judecat n termen, dei avocatul avea mputernicire n acest sens i se afla n
posesia tuturor actelor necesare), ndeplinirea unor acte procedurale cu rea-credin
etc. constituie mprejurri ce pot cauza adeseori clientului un prejudiciu
irecuperabil.
Rspunderea civil a avocatului poate fi angajat numai n condiiile
dreptului comun. Ea nu este ns operant pentru simplul fapt al pierderii
procesului. Ea trebuie s se raporteze la obligaiile avocatului, la coninutul
contractului de asisten juridic i mai cu seam la natura obligaiilor asumate de
avocat. Obligaiile avocatului nu sunt, n principiu, obligaii de rezultat, ci de
mijloace. Pe de alt parte, poziia avocatului fa de client nu este una de strict
subordonare, ci de relativ independen. Toate aceste elemente trebuie s fie avute
n vedere de instanele judectoreti sesizate cu aciuni n stabilirea rspunderii
civile a avocatului. De aceea, specificul activitii de avocat nu justific n niciun
fel limitarea rspunderii pe care o instituie art. 34 alin. (2) din lege, cu ct mai mult
cu ct, pe plan civil, rspunderea avocatului este aceea a unui specialist,
mprejurare care, prin definiie, nu poate conduce la nlturarea rspunderii pentru
culp.
O prevedere notabil privitoare la coninutul rspunderii civile a avocatului
regsim totui n art. 218 alin. (2) din Statut. Potrivit acestui text, prin rspundere
profesional se nelege acoperirea daunelor efective suferite de client i rezultate
din exercitarea profesiei cu nerespectarea prevederilor Legii, ale statutului i ale
regulilor deontologice.
Potrivit art. 40 din Legea nr. 51/1995, avocatul este obligat s se asigure
pentru rspundere profesional, n condiiile stabilite prin statutul profesiei.
Statutul determin i limitele n care avocaii sunt obligai s se asigure
pentru rspundere profesional. Astfel, avocaii stagiari trebuie s se asigure pentru
un risc asigurat n valoare de minimum 3.000 de euro anual, iar avocaii definitivi,
pentru un risc anual n valoare de minimum 6.000 de euro anual [art. 218 alin. (3)
din Statutul profesiei de avocat].
Primele de asigurare profesional, achitate de avocat i de societile civile
profesionale de avocai reprezint cheltuieli profesionale obligatorii, legal datorate
i integral deductibile pentru anul fiscal n curs. Statutul determin i care sunt
consecinele nerespectrii obligaiei profesionale anterior menionate. Potrivit art.
218 alin. 7 din Statut, nendeplinirea obligaiilor de plat a primelor de asigurare
poate atrage nenscrierea n Tabloul anual al avocailor cu drept de exercitare a
profesiei, cu toate consecinele prevzute de lege i de statut.

Raspunderea disciplinara a avocatului
Principiul rspunderii disciplinare a avocatului este nscris n art. 70 din
Legea nr. 51/1995. Potrivit acestui text: Avocatul rspunde disciplinar pentru
nerespectarea prevederilor prezentei legi sau ale statutului, pentru nerespectarea
deciziilor obligatorii adoptate de organele de conducere ale baroului sau ale
uniunii, precum i pentru orice fapte svrite n legtur cu profesia sau n afara
acesteia, care sunt de natur s prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei sau ale
instituiei.
Textul citat are un caracter general. El este reluat, ntr-o formulare parial
diferit, n art. 252 alin. (2) din Statutul profesiei de avocat. Din coroborarea celor
dou dispoziii legale rezult c, virtual, orice nclcare a normelor de exercitare a
profesiei constituie abatere disciplinar. Pentru angajarea rspunderii disciplinare
mai este necesar ca avocatul s acioneze cu vinovie, iar fapta sa s fie de natur a
prejudicia onoarea i prestigiul profesiei sau ale instituiei. Aadar, condiiile
rspunderii disciplinare sunt cele de drept comun, astfel c nu este cazul s insistm
n mod deosebit asupra lor.
Legea determin sanciunile disciplinare ce pot fi aplicate avocailor.
Acestea sunt:
a) mustrarea;
b) avertismentul;
c) amenda de la 50 lei la 500 lei, care se face venit la bugetul
baroului; Plata amenzii se va face n termen de 30 de zile de la data rmnerii
definitive a hotrrii disciplinare. Neachitarea n acest termen atrage
suspendarea de drept din exerciiul profesiei, pn la achitarea sumei.
d) interdicia de a exercita profesia pe o perioad de la o lun la un
an;
e) excluderea din profesie (art. 73 din Legea nr. 51/1995).
Organele de jurisdicie disciplinar sunt: Comisia de disciplin a baroului,
Comisia central de disciplin i Consiliul Uniunii Naionale a Barourilor din
Romnia.
Comisia de disciplin a baroului are competena de a judeca abaterile
svrite de avocaii din baroul respectiv. Ea este independent de organele de
conducere ale baroului i este alctuit din 5 pn la 11 membri, alei de adunarea
general pe o perioad de 4 ani. Comisia este condus de ctre un preedinte, ales
de ctre membri acesteia. Funcia de grefier se ndeplinete de ctre un secretar
desemnat de consiliul baroului.
Potrivit art. 258 din Statutul profesiei, comisia de disciplin a baroului
judec, n prim instan, n complet de 3 membri, abaterile disciplinare svrite
de avocaii nscrii n cadrul acestuia, cu excepia abaterilor svrite de decan i de
membrii organelor de conducere ale Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia.
Comisia central de disciplin este alctuit din reprezentanii barourilor,
desemnai de adunrile generale. Fiecare barou are dreptul la cte un reprezentant
ales de Congresul avocailor dintre candidaii desemnai de adunrile generale ale
barourilor. Membrii Comisiei centrale de disciplin se aleg dintre avocaii cu o
vechime mai mare de 15 ani n profesie.
Legea i recunoate Comisiei centrale de disciplin att o competen de
fond, ct i una de recurs. Ca instan de fond, judec abaterile svrite de decanii
barourilor i de membrii Consiliului Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia.
n acest caz completul este format din 3 membri.
Ca instan de control, Comisia central de disciplin judec contestaiile
declarate mpotriva deciziilor pronunate de comisiile de disciplin ale barourilor,
precum i cele promovate mpotriva soluiilor privind interdicia de a exercita
profesia conform art. 74 din Legea nr. 51/1995. Completul instanei disciplinare
este format n acest caz din 5 membrii. Contestaia poate fi declarat de avocatul
interesat, de decanul baroului i de preedintele Uniunii Naionale a Barourilor din
Romnia.
Consiliul Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia se constituie, ca
instan disciplinar, n plenul su i are competena de a soluiona recursurile
declarate mpotriva deciziilor pronunate, n fond, de Comisia central de
disciplin.
mpotriva hotrrilor pronunate de Plenul Consiliului, n condiiile deja
artate, partea interesat poate declara recurs la secia de contencios a Curii de
Apel Bucureti, a crei hotrre este definitiv i irevocabil.
Legea nr. 51/1995 i Statutul profesiei de avocat cuprind i reglementri
detaliate privitoare la procedura de soluionare a abaterilor disciplinare.
Aciunea disciplinar poate fi exercitat de consiliul baroului. n cazul
abaterilor svrite de ctre decanii barourilor sau de membrii Uniunii dreptul de
exercitare a aciunii disciplinare aparine Consiliului Uniunii.
Consiliul baroului se poate sesiza din oficiu sau prin modalitile prevzute
de art. 70 alin. (2) i (3) din Legea nr. 51/1995. Potrivit acestor texte legale,
avocatul care conduce asistena judiciar de pe lng fiecare instan este obligat s
sesizeze n scris consiliul baroului pentru abaterile disciplinare svrite de avocai;
instanele judectoreti i parchetele sunt obligate s nainteze consiliului baroului
orice plngere fcut mpotriva unui avocat, precum i s-l informeze despre orice
aciune de urmrire penal sau de judecat declanat contra unui avocat. De
asemenea, consiliul baroului se poate sesiza i din oficiu [art. 264 alin. (2) din
Statut].
Apreciem c dreptul la sesizarea consiliului baroului aparine i oricrei
persoane interesate: avocat, client, parte advers etc. O atare soluie rezult i din
prevederile art. 264 alin. (1) din Statutul profesiei de avocat, potrivit cruia
plngerea ndreptat mpotriva unui avocat se adreseaz consiliului baroului pe al
crui tablou avocatul figureaz cu drept de exercitare a profesiei. Subliniem c
dreptul la exercitarea aciunii disciplinare aparine ns numai consiliului baroului,
respectiv Consiliul Uniunii.
Dup sesizare, consiliul baroului procedeaz la anchetarea abaterii. n acest
scop, consiliul va desemna un consilier pentru efectuarea cercetrii disciplinare
prealabile. Anchetarea abaterii disciplinare a unui membru al Consiliului U.N.B.R.
sau a unui decan se efectueaz de ctre Consiliul U.N.B.R. Consiliul va desemna pe
unul dintre consilierii si pentru efectuarea cercetrii disciplinare prealabile.
Cercetarea abaterii nu se poate nfptui fr citarea avocatului acuzat de
svrirea acesteia. Convocarea avocatului se face n scris, prin scrisoare
recomandat cu confirmare de primire. Ea poate fi fcut i prin ntiinare scris
printr-un mijloc de comunicare ce asigur conservarea dovezii i a datei la care s-a
fcut ntiinarea, ori prin luarea la cunotin prin semntur. Avocatul va fi
ncunotinat i cu privire la obiectul anchetei disciplinare prin luarea la cunotin
a coninutului plngerii ori al sesizrii. Refuzul de a se prezenta la convocarea
fcut nu mpiedic desfurarea anchetei.
n cursul cercetrii va fi ascultat persoana care a formulat plngerea,
precum i orice alte persoane ale cror declaraii pot elucida cazul. De asemenea se
vor face verificri de nscrisuri i se vor culege informaiile considerate utile, prin
orice mijloace legale.
Activitatea consilierului delegat se finalizeaz ntr-un referat scris ce va
cuprinde meniuni cu privire la faptele imputate, probele administrate, poziia
avocatului cercetat i propuneri pentru soluionarea plngerii sau sesizrii.
Referatul trebuie depus i nregistrat la secretariatul decanului, respectiv al
U.N.B.R., n cel mult 30 de zile de la primirea nsrcinrii.
n prima edin a consiliului ulterioar nregistrrii referatului consiliul
baroului procedeaz la anchetarea abaterii pe baza referatului i a lucrrilor de la
dosar. Dup efectuarea anchetei disciplinare, consiliul baroului va dispune una din
urmtoarele soluii: exercitarea aciunii disciplinare, completarea cercetrilor sau
clasarea cauzei.
Dac se decide c sunt motive pentru exercitarea aciunii disciplinare
consiliul baroului va desemna i consilierul nsrcinat cu susinerea acesteia n faa
instanei disciplinare. Statutul profesiei de avocat indic i elementele pe care
trebuie s le cuprind aciunea disciplinar. Forma scris este obligatorie i ea
cuprinde, potrivit art. 268 alin. (4) din Statut, motivele de fapt i de drept, artarea
persoanelor ce urmeaz s fie audiate i semntura decanului sau, dup caz, a
preedintelui U.N.B.R.
Primind sesizarea, preedintele comisiei de disciplin va fixa termen de
judecat cu citarea avocatului, a organului ce a exercitat aciunea i a celorlalte
persoane indicate n cerere. Citarea se face i n faa instanei disciplinare prin
scrisoare recomandat cu confirmare de primire. n faa instanei disciplinare,
avocatul se va prezenta personal. El poate fi asistat ns de un alt avocat. edinele
de judecat ale instanei disciplinare nu sunt publice. Toate lucrrile instanei
disciplinare se consemneaz n ncheieri. Lipsa prilor regulat citate n faa
instanei disciplinare nu mpiedic judecata.
Decizia disciplinar se adopt cu majoritate de voturi. Odat rmas
definitiv, decizia este obligatorie fa de pri i fa de organele profesiei. n acest
sens, art. 272 din Statut dispune chiar c o atare decizie are autoritate de lucru
judecat. Decizia de aplicare a unei sanciuni disciplinare, precum i cea de ncetare
a aciunii disciplinare se comunic avocatului n cauz, decanului baroului n care
avocatul este nscris i preedintelui Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia.
Procedura judecrii abaterilor disciplinare este stabilit n statutul profesiei
i se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil.
n cursul judecii, instana disciplinar poate dispune i suspendarea
avocatului din profesie. Potrivit art. 74 din Legea nr. 51/1995: n caz de abatere
evident i grav, instana disciplinar poate lua msura suspendrii avocatului din
exerciiul profesiei pn la judecarea definitiv a cauzei. n acest caz instana
disciplinar pronun, aa cum o prevede n mod expres textul menionat anterior, o
ncheiere. mpotriva acestei ncheieri se poate declara recurs n termen de 5 zile de
la comunicare. Aceasta nseamn c instana disciplinar trebuie s comunice
ncheierea i avocatului n cauz.
Suspendarea prevzut de art. 74 din Legea nr. 51/1995 vizeaz adoptarea
unei msuri n cursul judecrii aciunii de ctre instana disciplinar. Prin urmare,
legea are n vedere o msur aplicabil pn la judecarea definitiv a cauzei. n
schimb, art. 272 alin. (1) din Statutul profesiei de avocat consacr principiul
autoritii de lucru judecat a deciziei disciplinare rmas definitiv. Cel de-al doilea
alineat al art. 272 din Statut se refer att la decizia de excludere, ct i la cea de
suspendare. Prima constituie o sanciune disciplinar [art. 73 alin. (1) lit. e) din
Legea nr. 51/1995], iar cea de-a doua o msur provizorie luat n cursul judecii.
Suspendarea din profesie este o msur grav, fapt pentru care legea a deschis calea
de atac a recursului mpotriva ncheierii.
Statutul determin i locul depunerii cererii de recurs. Potrivit art. 272
recursul declarat mpotriva msurilor luate prin ncheiere n condiiile art. 74 alin.
(2) din lege i mpotriva deciziei disciplinare se nregistreaz la decanatul baroului,
respectiv la secretariatul Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia.
Instana disciplinar de recurs exercit un control asupra legalitii i
temeiniciei hotrrii atacate. naintea modificrii Legii nr. 51/1995, prin Legea nr.
255/2004, s-au purtat discuii cu privire la posibilitatea atacrii n justiie a
deciziilor disciplinare pronunate de organele disciplinare din cadrul profesiei.
Jurisprudena Curii Constituionale i literatura de specialitate au promovat punctul
de vedere potrivit cruia actele organelor profesiei, pentru care nu este instituit o
cale de atac, n cadrul organizatoric al avocaturii, pot fi atacate n justiie conform
art. 6 din Legea nr. 29/1990, respectiv la tribunalul sau curtea de apel n a crei raz
teritorial i are domiciliul reclamantul. Atare soluii au fost considerate ca fiind
singurele n concordan cu dispoziiile art. 21 din Constituie, privitoare la liberul
acces la organele de justiie.
Actuala reglementare nltur ns orice comentariu n aceast privin. ntr-
adevr, potrivit art. 72 alin. (4) din Legea nr. 51/1995, mpotriva hotrrilor
pronunate potrivit alin. (2) i (3), partea interesat poate declara recurs la secia de
contencios a Curii de Apel Bucureti, a crei hotrre este definitiv i irevocabil.

Profesia de notar public
Consideratii introductive
Activitatea notarial asigur persoanelor fizice i juridice, potrivit
chiar legii de organizare a profesiei, constatarea raporturilor juridice civile sau
comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor, n
conformitate cu legea.
Dispoziiile amintite nu sunt suficient de generoase n sublinierea rolului
deosebit de important pe care l are activitatea notarial n sistemul nostru de drept, n
sistemele de factur romano-germanic n general, prin garantarea ordinii de drept, a
securitii raporturilor juridice .
Activitatea notarial, concretizat n principal n ntocmirea actelor autentice,
se desfoar n domenii precum dreptul contractelor, dreptul succesiunilor, drepturile
reale i publicitatea imobiliar, dreptul comercial i dreptul afacerilor, etc.
Trebuie s amintim, de asemenea, faptul c actul notarial se constituie ntr-un
suport esenial n activitatea de probaiune jurisdicional, nscrisurile ntocmite de
notarul public fiind probe cu gradul cel mai ridicat de veracitate .
Aceste sumare consideraii justific n mod deplin calificarea de serviciu
public sau de interes public atribuit activitii notariale .
Potrivit legislaiei notariale, actul ndeplinit de notarul public, purtnd sigiliul
i semntura acestuia, este de autoritate public i are fora probant prevzut de lege
.
Exercitarea activitilor notariale de ctre o profesiune liberal specializat
constituie o realitate a dreptului modern, fr a fi ns, cel puin la origini, de esena
acestei activiti .
ntr-adevr, astfel cum s-a remarcat, activitatea de consemnare n scris a
operaiunilor juridice a precedat instituia notarului public n forma sa modern .
n Frana medieval, scriptor sau notarius erau grefieri ataai jurisdiciilor
epocii, care aveau sarcina de a redacta anumite nscrisuri.
n ara noastr, n epoca modern, activitatea notarial era ndeplinit de
instanele judectoreti n cadrul procedurilor necontencioase.
Activitatea notarial este, aadar, o activitate detaat din activitatea judiciar
i delegat ori concesionat n principal unei profesiuni liberale consacrate, notariatul,
dar i altor autoriti publice ori instituii iar mai recent, profesiei de avocat.
Relaia dintre activitatea judiciar i cea notarial poate fi evideniat i prin
examinarea particularitilor raporturilor existente n prezent ntre autoritatea
judiciar, pe de o parte, i profesia de notar public i actul notarial, pe de alt parte .
Este vorba despre existena doar a unei autonomii relative a profesiei, existena
controlului profesional administrativ al justiiei asupra notarilor, etc.
n Romnia, instituia notarului i are originea, se pare, n sec. XII (n
Transilvania) i XIV (n ara Romneasc i Moldova).
Cum am artat, n epoca modern, activitatea notarial era ndeplinit, n
Vechiul Regat, de instanele judectoreti .
Decretul nr. 79 din 30 martie 1950 a nfiinat i organizat instituia
Notariatului de Stat, aflat sub ndrumarea i controlul Ministerului Justiiei .
Profesia a fost reorganizat prin Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a
activitii notariale, n vigoare i n prezent . Actualele reglementri ale profesiei mai
includ : Regulamentul de punere n aplicare a Legii nr. 36/1995, adoptat prin Ordinul
Ministerului Justiiei nr. 710/C din 5 iulie 1995 ; Statutul Uniunii Naionale a
Notarilor Publici din Romnia, adoptat de Congresul al VIII-lea al Notarilor Publici
din Romnia, prin Hotrrea nr. 12/21.11.2008 ; alte acte normative.

Raspunderea juridica a notarului
Raspunderea penala a notarului
n ipoteza n care notarul public aduce atingere, n cadrul i n legtur cu
activitatea sa profesional, unor valori sociale ocrotite de legea penal, pot fi
declanate mecanismele rspunderii penale .
n activitatea sa, notarul poate fi subiect activ al unor infraciuni precum
divulgarea secretului profesional prevzut de art. 196 C. pen.
Potrivit art. 42 din Lege: dac hotrrea de condamnare a rmas definitiva
si ea se refer la infraciunile prevzute de art. 23 lit. f) din lege, la acea data
ministrul justiiei dispune excluderea din profesie a notarului public condamnat.

Raspunderea civila a notarului
Principiul instituit de art. 998 c.civ. opereaz i n activitatea notarului public
. El este transpus n legislaia notarial de un text expres (art. 38 al. 1 din Lege), care
prevede c rspunderea civil a notarului public poate fi angajat, n condiiile legii
civile, pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale, atunci cnd acesta a cauzat un
prejudiciu .
i n cazul rspunderii civile a notarului a fost implementat un sistem de
asigurare obligatorie de rspundere profesional, fiind creat i o instituie care
funcioneaz n interiorul profesiei (n cadrul Uniunii) i care ndeplinete rolul unei
societi de profil Casa de Asigurri pentru Garantarea Responsabilitii Civile a
Notarilor Publici.
Potrivit art. 16 din Statutul Casei, asigurarea acoper : a) prejudiciile
cauzate de notarul public, din culp, prin fapte proprii sau ale angajailor si, n
exercitarea atribuiilor profesionale; b) prejudiciile produse de notarul public
pentru valorile ncredinate n depozit, afar de cazurile n care dispariia,
distrugerea sau pierderea acestora este urmarea unui caz fortuit sau de for major;
c) prejudiciile produse de notarul public, ca urmare a pierderii, distrugerii sau
deteriorrii documentelor originale date de clieni n depozit, n vederea ntocmirii
actelor solicitate, limitate la costul de refacere al documentelor.

Raspunderea disciplinara a notarului a notarului public intervine
pentru urmtoarele abateri :
a) ntrziere sau neglijen n efectuarea lucrrilor;
b) lips nejustificat de la birou;
c) nerespectarea secretului profesional;
d) comportament care aduce atingere onoarei sau probitii profesionale.
Sanciunile disciplinare se aplic n raport cu gravitatea faptelor i sunt
urmtoarele :
a) observaie scris;
b) amend de la 50.000 lei la 200.000 lei;
c) suspendarea din funcie pe o durata de maximum 6 luni;
d) excluderea din profesie.
Aciunea disciplinar se exercit de Colegiul director i se judec de
Consiliul de disciplin. Acesta citeaz prile i pronun o hotrre motivat, care
se comunica acestora.
mpotriva hotrrii prile pot face contestaie la Consiliul uniunii, n termen
de 10 zile de la comunicare. Hotrrea Consiliului uniunii poate fi atacat la
instana judectoreasc competent. Hotrrea definitiv se comunic i
Ministerului Justiiei.
Sanciunile disciplinare de suspendare din funcie i de excludere din
profesie se pun n aplicare prin ordin al ministrului justiiei.
Potrivit art. 67 din Statut, notarul public sancionat disciplinar nu
poate exercita funcii eligibile n cadrul profesiei, nu-i poate depune candidatura
pentru funcii eligibile n urmtorul mandat, nu va putea angaja i ndruma notari
stagiari timp de 1 an.

Profesia de consilier juridic
Consideratii generale
Cadrul juridic al reprezentrii persoanelor juridice a fost statornicit, timp de
aproape cinci decenii, prin Decretul nr. 143/1955. Acest act normativ a constituit o
reglementare care, n perioada ulterioar Revoluiei din decembrie 1989, nu a mai
corespuns realitilor social-economice din ara noastr.
Consilierii juridici i-au desfurat activitatea, n trecut, n cadrul oficiilor
juridice, organizate, potrivit actului normativ menionat, la nivelul ministerelor,
organelor centrale ale administraiei publice, autoritilor locale ale administraiei,
ntreprinderilor i organizaiilor economice cu mai mult de 300 de angajai. Oficiile
juridice au fost organizate i la nivelul organizaiilor centrale i locale ale
cooperaiei. La celelalte uniti, organizarea oficiilor juridice era posibil doar dac
necesitile practice o impuneau (volum mare de litigii pe rolul instanelor
judectoreti etc.).
Recent a fost adoptat o nou reglementare privitoare la exercitarea
profesiei de consilier juridic. Ea este concretizat n Legea nr. 514/2003 privind
organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic. Noua reglementare
determin modul de exercitare a profesiei, condiiile de admitere n profesie i
statutul consilierilor juridici.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 514/2003: Consilierul juridic asigur aprarea
drepturilor i intereselor legitime ale statului, ale autoritilor publice centrale i
locale, ale instituiilor publice i de interes public, ale celorlalte persoane juridice
de drept public, precum i ale persoanelor juridice de drept privat, n slujba crora
se afl i n conformitate cu Constituia i legile rii. Textul citat prezint o dubl
importan. Pe de o parte, el determin funciile principale ale consilierului juridic,
anume acelea de aprarea a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice
i juridice precizate n acest prim articol al legii. Din acest punct de vedere nu
exist deosebiri eseniale ntre funciile fotilor jurisconsuli i cele ale actualilor
consilieri juridici. Pe de alt parte, legea determin sfera persoanelor fizice i
juridice a cror interese pot fi aprate de consilierii juridici, n condiiile prevzute
de Legea nr. 514/2003. Dispoziiile art. 1 din Legea nr. 514/2003 cuprind o
formulare larg, care permite folosirea serviciilor consilierilor juridici de ctre stat,
de autoritile i instituiile publice, precum i de orice alte persoane juridice de
drept public sau de drept privat.

Raspunderea juridica a consilierilor juridici
Dispoziii importante, dar cu caracter general, cuprinde Legea nr. 514/2003
i n privina rspunderii juridice a consilierilor juridici. O dispoziie de principiu
este cea prevzut de art. 17 din lege, text potrivit cruia: Consilierul juridic
rspunde juridic pentru nclcarea obligaiilor profesionale, potrivit legii i
reglementrilor specifice ale domeniului activitii persoanei juridice n slujba
creia se afl. Dou precizri importante sunt de fcut n legtur cu semnificaiile
juridice ale textului citat.
Prima precizare const n faptul c legea se refer, n termeni generali, la
rspunderea juridic pentru nclcarea obligaiilor profesionale. Spre a stabili
dac ne aflm sau nu n prezena unei nesocotiri a obligaiilor profesionale ale
consilierului juridic trebuie s ne raportm att la obligaiile prevzute n Legea nr.
415/2003, n Statutul profesiei de consilier juridic, ct i la cele statuate, dup caz,
de Statutul funcionarului public sau de Codul muncii. De asemenea, este de
remarcat faptul c legea nu face distincie ntre diferitele forme de rspundere
juridic care ar putea deveni incidente n cazul nesocotirii obligaiilor profesionale.
Prin urmare, dac condiiile legii sunt ntrunite, consilierul juridic va putea
rspunde, dup caz, civil, penal sau disciplinar.
A doua precizare const n faptul c rspunderea consilierului juridic
opereaz n condiiile legii i reglementrilor specifice ale domeniului activitii
persoanei juridice n slujba creia se afl. n privina rspunderii civile va trebui s
se in seama i de prevederile cuprinse n art. 77-78 din Statutul funcionarilor
publici i ale art. 270-271 C. muncii.
Unele reglementri generale ntlnim n Legea nr. 514/2003 n legtur cu
rspunderea disciplinar a consilierilor juridici. Astfel, potrivit art. 22 alin. (1) din
Legea nr. 514/2003, consilierul juridic rspunde disciplinar pentru nerespectarea
prevederilor prezentei legi i ale reglementrii privind activitatea persoanei juridice
n slujba creia se afl. Dispoziiile alineatului urmtor al textului citat sunt i mai
clare n aceast privin. Potrivit acestor prevederi legale, constatarea abaterii
disciplinare, cercetarea acesteia, procedura de judecat i sanciunile disciplinare
sunt cele prevzute n reglementarea specific persoanei juridice n slujba creia se
afl consilierul juridic. Dispoziiile legale menionate sunt elocvente n stabilirea
principiului c i n materie disciplinar sunt incidente normele corespunztoare din
Statutul funcionarilor publici i din Codul muncii. Aceste dispoziii nu vizeaz
doar condiiile de inciden ale rspunderii disciplinare, ci i procedura de aplicare
a acestora.
Totui, aceste dispoziii legale nu se armonizeaz ntru totul cu cele
prevzute n Statutul profesiei. Este de observat n aceast privin c, potrivit art.
22 alin. (3) din Legea nr. 514/2003: Autoritatea disciplinar poate fi sesizat de
persoana vtmat sau, dup caz, de asociaia profesional. Toate aceste dispoziii
ale legii sugereaz c singura autoritate disciplinar este cea constituit n cadrul
persoanei juridice la care consilierul juridic i desfoar activitatea.
Statutul a instituit ns autoriti disciplinare, astfel cum am vzut, att la
nivel teritorial, ct i la nivel central. Astfel, comisia de disciplin constituit la
nivelul colegiilor este format din 3-5 membri, iar cea central din 5-9 membri,
alei de Congres pentru un mandat de 4 ani. Membrii Comisiei centrale de
disciplin se aleg dintre consilierii juridici cu o vechime mai mare de 10 ani n
activiti juridice. Comisiile disciplinare funcioneaz pe baza unor regulamente
proprii.
Legat de rspunderea disciplinar a consilierilor juridici este necesar s
menionm i dou obligaii profesionale importante care nu au fost prezentate n
cele ce au precedat. Prima obligaie vizeaz evidenele activitii consilierului
juridic. Potrivit art. 15 din Legea nr. 514/2003 aceste evidene, i documentele
aferente, sunt inute de consilierul juridic, potrivit reglementrilor privind
activitatea persoanei juridice n slujba creia se afl. A doua obligaie se refer la
respectarea dispoziiilor legale privitoare la interesele contrare n aceeai cauz sau
n cauze conexe ori la conflictul de interese pe care persoana juridic ce o
reprezint le poate avea. De asemenea, consilierul juridic este obligat s respecte
secretul i confidenialitatea activitii sale.
n finalul acestor consideraii apreciem c n stabilirea oricreia dintre
formele de rspundere juridic nu poate fi ignorat nici faptul c activitatea
desfurat de consilierul juridic este o activitate de mijloace i nu de rezultat (art.
49 din Statut).

Executorii judecatoresti
Consideratii generale
Executorii judectoreti sunt acele persoane crora legea le-a ncredinat
sarcina de a proceda la executarea silit a dispoziiilor civile cuprinse ntr-o
hotrre judectoreasc ori ntr-un alt titlu executoriu.
n ultimele decenii, executorii judectoreti au fost considerai ca
funcionari publici crora legea le-a trasat sarcina de a proceda la urmrirea silit a
creanelor recunoscute prin hotrri judectoreti sau alte titluri executorii. Ei erau
numii de ministrul justiiei i i desfurau activitatea sub controlul administrativ
al preedinilor de instane. Legiuitorul a renunat, n urm cu mai puin de un
deceniu, la vechea reglementare i a creat practic o instituie nou organizat pe
baze liberale.
Prin noua reglementare, concretizat n Legea nr. 188 din 1 noiembrie 2000
privind executorii judectoreti, s-a urmrit, fr ndoial, o mai mare eficientizare
a activitii de executare silit, dar, socotim noi, i o degrevare important a statului
de cheltuielile pe care le implic un atare serviciu de interes public.
Economia romneasc se confrunt, adeseori, cu dificulti majore, unele
dintre ele determinate de nencasarea unor creane la timp. Noua reglementare ar
putea contribui la o mai prompt urmrire a dispoziiilor cuprinse n titlurile
executorii. Ea poate determina o schimbare a rolului executorilor judectoreti n
realizarea executrii silite i considerarea lor nu numai ca auxiliari ai justiiei ci i
ai prilor.
ntr-adevr, potrivit art. 2 din Legea nr. 188/2000, executorii judectoreti
sunt nvestii s ndeplineasc un serviciu de interes public. Pe de alt parte, actul
ndeplinit de executorul judectoresc, n limitele competenelor legale, purtnd
tampila i semntura acestuia, precum i numrul de nregistrare i data, este act
de autoritate public i are fora probant prevzut de lege. n fine, mai este de
observat c, n principiu, activitatea executorilor judectoreti se desfoar la
cererea persoanei interesate (art. 49 din Legea nr. 188/2000), iar pentru serviciile
prestate acetia au dreptul la un onorariu (art. 37 din Legea nr. 188/2000).
Executorii judectoreti care funcioneaz, n prezent, n conformitate cu
dispoziiile Legii nr. 188/2000, nu sunt singurele persoane sau organe crora li s-a
conferit dreptul de a proceda la executarea silit a titlurilor executorii. ntr-adevr,
creanele bugetare se execut de organele financiare, n conformitate cu dispoziiile
cuprinse n Codul de procedur fiscal, unele creane se execut de executorii
proprii ai instituiilor de credit, potrivit dispoziiilor O.U.G. nr. 99/2006, iar activele
bancare se pot executa i prin intermediul executorilor proprii ai Autoritii pentru
Valorificarea Activelor Bancare.
Raspunderea juridica a executorilor judecatoresti
Dispoziiile legale privitoare la rspunderea executorului judectoresc
sunt relativ sumare. Mai exact, trebuie s artm c doar rspunderea disciplinar
este tratat mai amplu att de Legea nr. 188/2000, ct i de Regulamentul de
aplicare a acesteia. n privina rspunderii penale, Legea nr. 188/2000 nu conine
norme derogatorii de la dreptul comun. Totui, rspunderea penal a executorului
judectoresc este vizat n mod implicit de unele dispoziii cuprinse n
reglementrile privitoare la exercitarea profesiei. Astfel, de pild, potrivit art. 44
din Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al profesiei de
executor judectoresc, acetia sunt obligai s respecte reglementrile legale i
statutare n materie financiar-contabil, sub sanciunea atragerii rspunderii
juridice, conform legii. Este evident c n acest caz legiuitorul are n vedere i
nesocotirea legii penale. Transgresarea legii penale poate mbrca i alte forme de
manifestare, cum sunt falsul, uzul de fals etc.
n ceea ce privete rspunderea civil a executorului judectoresc
aceasta este reglementat n art. 42 alin. (1) din Legea nr. 188/2000. Potrivit acestui
text: Rspunderea civil a executorului judectoresc poate fi angajat, n condiiile
legii civile, pentru cauzarea de prejudicii prin nclcarea obligaiilor sale
profesionale.
Cel de-al doilea alineat al textului citat este i el de o importan
cardinal, cci stabilete modul de realizare a asigurrii de rspundere profesional
a executorului judectoresc. Potrivit textului menionat: Asigurarea de rspundere
profesional a executorului judectoresc se realizeaz prin Casa de asigurri
constituit n acest scop, potrivit art. 34. Regulamentul de aplicare a Legii nr.
188/2000 prevede, n art. 59 alin. (2), c la nceputul activitii sale executorul
judectoresc devine membru al casei de asigurri pentru garantarea rspunderii
civile, care funcioneaz n cadrul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti,
potrivit statutului propriu.
Asigurarea de rspundere profesional a fost stabilit de lege dup
modelul reglementrilor adoptate i n legtur cu exercitarea profesiei de notar
public [art. 38 alin. (2) din Legea nr. 36/1995] i de avocat (art. 40 din Legea nr.
51/1995). O atare asigurare este benefic att pentru executorul judectoresc, ct i
pentru persoanele prejudiciate prin modul defectuos de ndeplinire a sarcinilor
profesionale. Pentru executorul judectoresc asigurarea de rspundere civil evit
dificultile legate de declanarea unei proceduri judiciare mpotriva sa i n final
chiar obligarea sa la despgubiri, desdunarea prii urmnd s se fac din fondul
de asigurare pentru rspundere profesional. Sistemul de asigurare menionat este
deosebit de avantajos i pentru ceteanul prejudiciat cruia i se ofer astfel o cale
mai rapid i eficient de despgubire.
Despgubirea prii din fondul de asigurare pentru rspundere
profesional este ns condiionat de svrirea unui fapt prejudiciabil de ctre
executorul judectoresc n legtur cu ndeplinirea atribuiilor sale profesionale. Cu
alte cuvinte, condiiile rspunderii civile trebuie s fie ntrunite, n prealabil, n
persoana executorului judectoresc respectiv. Aceast precizare este important i
necesar, dar ea ridic i problema de a cunoate care este natura juridic a
rspunderii executorului judectoresc. Este ea o rspundere civil delictual, care
urmeaz principiile statornicite n art. 998 C. civ. sau o rspundere contractual?
Considerm c rspunderea executorului judectoresc este de natur contractual,
iar nu delictual. ntr-adevr, creditorul are libertatea de a-i alege executorul
judectoresc din raza teritorial a instanei de executare, iar onorariile se stabilesc
pe baza acordului dintre pri.
Rspunderea disciplinar are, astfel cum am artat, o reglementare
amnunit n actele normative privitoare la exercitarea profesiei de executor
judectoresc. Acestea cuprind norme privitoare la abaterile disciplinare, la
sanciunile disciplinare ce pot fi aplicate executorilor judectoreti i la procedura
de aplicare a acestora.
Abaterile disciplinare ce pot fi svrite de executorii judectoreti
sunt:
a) nerespectarea secretului profesional;
b) nclcarea incompatibilitilor i interdiciilor prevzute de lege;
c) svrirea unor fapte care aduc atingere onoarei, probitii profesionale
ori bunelor moravuri;
d) nendeplinirea obligaiilor privind formarea profesional a executorilor
judectoreti stagiari, angajai pe baz de contract;
e) ntrzierea sistematic i neglijena n efectuarea lucrrilor;
f) absena nejustificat de la birou.
Enumerarea abaterilor disciplinare, n art. 44 din Legea nr. 188/2000,
are un caracter limitativ, unele dintre acestea fiind foarte riguros circumstaniate la
svrirea anumitor fapte, cum sunt cele legate de nerespectarea secretului
profesional; nclcarea incompatibilitilor i interdiciilor prevzute de lege i
nendeplinirea obligaiilor privind formarea profesional a executorilor
judectoreti stagiari.
Totui, constatm i existena unor abateri disciplinare ce permit
ncadrarea n coninutul lor a unui complex mai larg de mprejurri sau de fapte ce
aduc atingere disciplinei ce trebuie urmat de orice executor judectoresc. Prima
dintre aceste abateri este cea privitoare la svrirea unor fapte care aduc atingere
onoarei, probitii profesionale ori bunelor moravuri. Determinarea concret a
faptelor care se ncadreaz n spaiul normativ al acestei abateri nu poate fi fcut
dect prin raportarea la gama relativ variat a obligaiilor de natur profesional i
de deontologie i care sunt precizate n Legea nr. 188/2000, n Regulamentul de
aplicare, n Statutul Uniunii Naionale a Executorilor judectoreti i al profesiei de
executor judectoresc.
Aa fiind, considerm c se ncadreaz n aceast abatere i
nesocotirea obligaiilor prevzute de art. 12 din Statutul Uniunii Naionale a
Executorilor Judectoreti i al profesiei de executor judectoresc, cum sunt cele
privitoare la respectarea normelor eticii i principiilor deontologiei profesionale sau
la un comportament demn att n afara profesiei, ct i n exercitarea acesteia.
Interpretarea noastr este legitimat i prin dispoziiile art. 50 din Statutul Uniunii
Naionale a Executorilor Judectoreti i al profesiei de executor judectoresc.
Potrivit acestui text: Nerespectarea prevederilor prezentului statut constituie
abatere disciplinar.
A doua abatere avnd un caracter generic este cea prevzut de art. 44
lit. e) din Legea nr. 188/2000: ntrzierea sistematic i neglijena n efectuarea
lucrrilor. Aceast abatere disciplinar prezint dou modaliti de realizare:
ntrzierea sistematic i neglijena n efectuarea lucrrilor. Oricare dintre aceste
fapte poate antrena rspunderea disciplinar a executorului judectoresc vinovat.
Prima modalitate se poate realiza numai n cazul unei ntrzieri perseverente n
efectuarea lucrrilor, respectiv sistematice, formul care presupune dup prerea
noastr cel puin trei asemenea ntrzieri. Cea de-a doua modalitate este i cea care
confer un caracter de relativ generalitate abaterii analizate, ntruct se raporteaz
la o gam variat de aciuni de natur a reprezenta o exercitare defectuoas a
obligaiilor profesionale.
Sanciunile disciplinare ce pot fi aplicate executorilor judectoreti,
potrivit art. 46 din Legea nr. 188/2000, sunt:
a) mustrarea;
b) avertismentul;
c) amenda de la 500 la 3000 lei, care se face venit la bugetul Camerei
executorilor judectoreti n a crei raz teritorial este situat biroul executorului
judectoresc respectiv;
d) suspendarea din funcie pe o durat de la o lun la 6 luni;
e) excluderea din profesie.


Bibliografie:
Gheorghe Moroianu Statutul profesiilor liberale, Editura
Universul juridic, Bucuresti 2008
Ioan Les Institutii judiciare contemporane, Editura C.H. Beck,
Bucuresti 2007
Ioan Les Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii si a
activitatii notariale, Editura Lumina Lex, Bucuresti 1997
I.T. Stefanescu Disciplina muncii si raspunderea disciplinara,
Editura Academiei Republicii Socialiste Romania, Bucuresti 1979
Ligia Danila Organizarea si exercitarea profesiei de avocat ,
Editia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucuresti 2008.