Guvernul instituie politic i administrativ Lector univ. dr.

. George Grleteanu The Government - political and administrative institution The Government, as a political and administrative institution, represents in the Romanian law system the most important organ of public administration system, determining the general organization and the functional of this system and subordinating in principle the other administrative institutions. Key words: Government, politics institution, area institution, government forming, government structure, decision, order. Cuvinte cheie: Guvern, instituie politic, instituie administrativ, formarea Guvernului, structura Guvernului, hotrre, ordonan. 1. Cadrul normativ. Guvernul1, care n statul modern determin i conduce politica naiunii2, reprezint organul central al administraiei publice din Romnia consacrat ca atare prin prisma dispoziiilor constituionale i legale. Constituia Romniei din 1991, revizuit n anul 2003, normeaz regimul juridic al acestei instituii politice i administrative prin Capitolul III, intitulat generic Guvernul, art. 102-110, delimitnd normativ aspecte cu privire la rolul, structura, nvestitura i actele juridice ale Guvernului, incompatibilitile i ncetarea funciei de membru al Guvernului, rspunderea membrilor Guvernului, precum i n ceea ce privete instituia Primului-ministru. De asemenea, cadrul constituional al instituiei Guvernului este completat de ctre legiuitor prin intermediul Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor3. 2. Rolul i funciile Guvernului. Conform art. 102 alin. (1) din Constituia Romniei, Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Dispoziia constituional, chiar dac nu dispune n mod expres, instituie un dublu rol al Guvernului n sistemul romn de drept: un rol politic i un rol administrativ. n primul rnd, Guvernului i corespunde un rol politic, ce rezult pe de o parte, din faptul c acest organ este cel care concepe programul de guvernare stabilind astfel coordonatele generale ale politicii interne i externe ale statului pe perioada exercitrii
Autorul este cadru didactic la Facultatea de Drept i tiine Administrative a Universitii din Craiova 1 Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a III-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 301323; Emanuel Albu, Administraia ministerial n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 83-139; Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, ediia a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, 338-415; Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.I, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 146-187. 2 Dan Claudiu Dnior, Drept Constituonal i Instituii Politice.Teoria General, vol.I, Ed. Sitech, Craiova, 2006, p. 448. 3 Publicat n M. Of. nr. 164 din 2 aprilie 2001 i actualizat pn la data de 14 septembrie 2007 prin modificrile i completrile aduse de: Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003; Ordonana de urgen nr. 64 din 28 iunie 2003; Legea nr. 23 din 3 martie 2004; Ordonana de urgen nr. 11 din 23 martie 2004; Ordonana de urgen nr. 17 din 9 martie 2005; Legea nr. 117 din 5 mai 2005; Ordonana de urgen nr. 76 din 12 iulie 2005 respinsa de Legea nr. 250 din 9 august 2005; Legea nr. 250 din 22 iunie 2006; Ordonana de urgen nr. 87 din 5 septembrie 2007.

80

mandatului aprobat de ctre Parlament, iar pe de alt parte, din faptul c, n urma obinerii votului de ncredere din partea legislativului, va asigura realizarea politicii interne i externe n conformitate cu programul politic asumat. Astfel, Guvernul apare ca o instituie politic4, al crei creator este constituit din partidul sau coaliia de partide politice care formeaz majoritatea parlamentar i a crei activitate este cantonat n liniile directoare ale propriului program de guvernare girat prin votul ntregului legislativ. Deci, Guvernul exercit n principal un rol politic5, att prin prisma originii sale parlamentare, fiind expresia voinei politice a unei majoriti politice care l legitimeaz, ct i prin prisma statutului acestei instituii juridice, programul de guvernare, un act care este esenialmente de natur politic i prin care se creaz o obligaie general de respectare i punere n aplicare a acestuia, responsabilitatea politic exclusiv incumbnd titularului acestuia. n al doilea rnd, Guvernul are un rol administrativ, i anume, potrivit expresiei constituantului romn, de a realiza conducerea general a administraiei. Rolul administrativ al Guvernului este n mod indispensabil legat de rolul su politic deoarece modalitatea de conducere genaral a sistemului administraiei de stat este cantonat n coordonatele politicii guvernamentale asumate prin programul girat de ctre Parlament. Aadar, Guvernul este n acelai timp i o instituie administrativ, care trebuie s conduc ca organ al administraiei publice ntr-o manier general ntregul sistem al administraiei statului, centrale i inclusiv locale, pentru realizarea obiectivelor propriei politici guvernamentale6. Sensul expresiei utilizate de ctre constituant, potrivit creia Guvernul exercit conducerea general a administraiei, rezid n principal n faptul c aceast instituie juridic i subordoneaz ntr-o manier generic ntregul sistem al a organelor administraiei publice centrale i locale din Romnia, exrcitnd direcia administraiei7. Interaciunea Guvernului cu aceste organe se face prin intermediul unor raporturi de drept administrativ care prin coninutul specific al acestora pot consta n: raporturi de subordonare direct, fa de ministere, organe de specialitate sau prefeci; raporturi de subordonare indirect sau de tutel administrativ, fa de autoritile administraiei publice locale alese8; sau raporturi de colaborare, fa de autoritile administraiei publice centrale de specialitate cu caracter autonom (autoritile administrative autonome)9. Legea-cadru nr. 90/2001, prin intermediul art. 1 alin. (1), furnizeaz o definiie general a Guvernului ce are meritul de a evidenia dublul rol general al acestuia, politicoadministrativ, prin normarea sa att ca autoritate politic, ct i ca autoritate administrativ:
Emanuel Albu, Administraia ministerial n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 83. cu privire la rolul politic al Guvernului a se vedea de asemenea Dana Apostol Tofan, Un punct de vedere n legtur cu noua reglementare privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, Revista de Drept Public nr. 2/2001, p. 55-70. 6 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, ediia a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 364. 7 Dan Claudiu Dnior, Drept Constituonal i Instituii Politice.Teoria General, vol. I, Ed. Sitech, Craiova, 2006, p. 452. 8 Guvernul, prin intermediul reprezentantului su n teritoriu, prefectul, i subordoneaz i exercit o tutel asupra organelor alese de la nivelul colectivitilor locale, tutel care n sistemul nostru de drept are un sens circumstaniat constituional: posibilitatea de sesizare a instanei de contencios administrativ cu privire la legalitatea actului local adoptat, fapt ce atrage suspendarea aplicrii acestuia pn la soluionarea cauzei. 9 n ceea ce privete aceste structuri ale administraiei publice centrale, chiar dac de principiu ele sunt caracterizate prin autonomie, ntr-o modalitate specific ele sunt dependente fa de Guvern astfel cum vom observa ulterior n capitolul rezervat unei analize distincte a acestor structuri instituionale.
5 4

81

Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Pe lng cele dou roluri generale ale Guvernului, Legea-cadru nr. 90/2001 instituie i un rol special al acestuia, prin art. 1 alin. (2), rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Acest rol special al Guvernului i gsete fundamentul principal n obligaiile generale ce incumb statului n domeniul economic normate prin art. 135 din Constituie10. Potrivit art 1 alin. (5) din Legea-cadru nr. 90/2001, Guvernul, pentru realizarea programului guvernamental asumat n faa Palamentului, ndeplinete mai multe funcii specifice: funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmarirea i controlul aplicrii i respectrii reglementarilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. n acelai timp, trebuie precizat c funciile Guvernului, pe de o parte, din punct de vedere al coninutului acestora, sunt funcii generale (viznd totalitatea domeniilor vieii sociale) i naionale (desfurate pe ntreg teritoriul statului), iar pe de alt parte, n raport cu natura administrativ a activitii acestei instituii, sunt funcii de conducere i organizare11. 3. Formarea Guvernului. Formarea Guvernului se realizeaz potrivit dipoziiilor constituionale ale art. 85 alin. (1) i art. 103 i cuprinde mai multe etape cronologice i obligatorii ce presupun exprimarea voinei Preedintelui i a Parlamentului. Prima etap n procesul de constituire a Guvernului este reprezentat de consultarea de ctre Preedinte, conform art. 103 alin. (1), a partidului care are majoritatea absolut n Parlament n vederea desemnrii unui candidat la funcia de Prim-ministru. n situaia n care nu exist o majoritate politic la nivelul legislativului, Preedintele va proceda la consultarea tuturor partidelor reprezentate n Parlament. A doua etap const n desemnarea de ctre Preedinte a persoanei care va candida la funcia de Prim-ministru. Trebuie precizat c aceast etap presupune un act exclusiv de manifestare a voinei Preedintelui, acesta putnd desemna n mod liber orice persoan dorete pentru ocuparea funciei de ef al Guvernului, independent de propunerile politice avansate anterior de ctre partidele politice, singura obligaie ce i incumb fiind aceea de a efectua consultarea.
Art. 135 din Constituie: (1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. (2) Statul trebuie s asigure: a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie; b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; c) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i protecia dreptului de autor; d) exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional; e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic; f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii; g) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu obiectivele Uniunii Europene. 11 Emanuel Albu, op.cit., p. 86.
10

82

n a treia etap, potrivit art. 103 alin. (2), odat desemnat un candidat la funcia de Prim-ministru, acesta are la dispoziie un termen de maxim 10 zile n care trebuie s i alctuiasc lista cu membrii echipei guvernamentale i programul de guvernare. Apreciem c termenul de 10 zile pe care candidatul l are la dispoziie pentru alctuirea programului i listei Guvernului, chiar dac nu este prevzut n mod expres n constituie, reprezint un termen de decdere, a crui depaire atrage automat invaliditatea candidaturii propuse de ctre Preedinte. n fapt, depirea acestui termen reprezint o nesocotire a girului acordat de ctre Preedinte candidatului la funcia de Prim-ministru sau o neconfirmare a ncrederii asumate de ctre primul n realizarea unei prime sarcini de o importan deosebit pentru stat de ctre al doilea, persoan care ulterior va asigura realizarea politicii interne i externe a rii i direcia administraiei12. De asemenea, n cadrul acestui termen, Preedintele renuna la opiunea iniial i poate propune o alt candidatur. A patra etap privete solicitarea adresat Parlamentului de ctre candidatul la funcia de Prim-ministru n vederea acordrii votului de ncredere asupra programului guvernamental i a listei viitorului Guvern, aceast solicitare trebuind n mod obligatoriu s intervin n cadrul aceluiai termen de 10 zile. n a cincea etap, conform art. 103 alin. (3), cele dou Camere ale Parlamentului reunite n edin comun vor dezbate programul i lista guvernamentale i se vor pronuna prin adoptarea unei hotrri cu votul majoritii deputailor i senatorilor asupra ncrederii acordate n viitorul Guvern. n fapt, dezbarerile n sedina comun a Camerelor nu pot avea dect un caracter formal i un rol de informare a parlamentarilor, programul de guvernare i lista Guvernului neputnd fi modificate din moment ce anterior a fost solicitat de ctre candidatul la funcia de Prim-ministru un vot de ncredere aupra unor aspecte distinct individualizate (programul i lista). Termenul n care Parlamentul trebuie s se pronune prin vot asupra acordrii ncrederii n viitorul Guvern, prin interpretarea dispoziiilor constituionale ale art. 89 alin. (1), este de 60 de zile. Neacordarea votului de ncredere pentru formarea Guvernului n termenul de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur, poate avea drept rezultat dizolvarea de ctre Preedinte a Parlamentului. n acest context, al posibilitii efului statului de a dizolva legislativul, termenul de 60 de zile nu reprezint un termen de decdere, iar acordarea ulterioar a votului de ncredere atrage automat obligaia corelativ de numire a Guvernului n funcie i imposibilitatea dizolvrii Parlamentului. n urma obinerii votului de ncredere al Parlamentului, n cea de-a asea etap, Preedintele numete Guvernul n funcie, moment n care acesta este considerat a fi format [art. 85 alin. (1)]. De data aceasta, Preedintele este obligat s procedeze la numirea n funcie a Guvernului neavnd facultatea de a se opune acestui lucru dat fiind faptul c voina Parlamentului a fost exprimat i prevaleaz asupra unei eventuale schimbri a opiunii efului statului. 4. Structura Guvernului i statutul membrilor. Structura instituional a Guvernului este configurat constituional prin art. 102 alin. (3) care dispune: Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Astfel, n alctuirea Guvernului intr, pe de o parte, prim-ministrul i minitrii, iar pe de alt parte, ali membrii stabilii de ctre legiuitor. Legea-cadru nr. 90/2001 dispune n art. 3 alin. (2) faptul c din Guvern pot face parte i minitri de stat, precum i minitri-delegai cu nsrcinri speciale pe lnga primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat

12

pentru o poziie opus n ceea ce privete acest aspect a se vedea Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a III-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 305; Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, ediia a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 381; Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2002, p. 154.

83

Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Legiuitorul organic instituie deci dou noi categorii de minitrii ce pot intra n componena Guvernului: minitrii de stat i minitrii-delegai. Existena acestor dou categorii de minitrii nu este obligatorie deoarce prin faptul c acetia trebuie prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere este indubitabil c ei reprezint opiunea premierului n ceea ce privete structura propriei echipe guvernamentale. n acest sens se pronun i Curtea Constituional prin Decizia nr. 88/2004 din 3 martie 200413 stabilind c n ceea ce privete (...) funcia de ministru de stat (...) legiuitorul constituant a reglementat modul de alctuire a Guvernului ntr-o manier supl (...) permind acestei autoriti publice (...) s propun o structur n raport cu obiectivele pe care trebuie s le realizeze i c (n.n legiuitorul constituant) nu a reglementat ntr-o manier rigid modul de alctuire a Guvernului prin nominalizarea tuturor ministerelor. Astfel, concluzia Curii este c noiunea de minitri, ca de altfel i cea de membri ai Guvernului sunt utilizate n sens generic (...). De asemenea, trebuie precizat c, att minitrii de stat, ct i minitrii-delegai, ultimii exercitnd competene speciale pe lng primul-ministru, sunt organisme subordonate direct efului Guvernului. Statutul membrilor Guvernului rezult din reglemetrile de ordin constituional sau legislativ cu privire la condiiile generale necesare pentru a ocupa o funcie n cadrul Guvernului, precum i n ceea ce privete incompatibilitile presupuse de exercitarea unei asemenea funcii. Pentru exercitarea funciei de membru al Guvernului trebuie n primul rnd s fie ndeplinite condiiile generale prevzute n art. 16 alin. (3) din Constituie cu privire la funciile i demnitile publice, civile sau militare, i anume: cetenia romn i domiciliul n ar. Legea-cadru nr. 90/2001 introduce prin art. 2 pe lng aceste condiii enunate anterior i o serie de condiii specifice pentru ca o persoan s poat exercita funcia de membru al Guvernului, dup cum urmeaz: cetenia romn i domiciliul n ar; exerciiul deplin al drepturilor electorale; inexistena unei condamnri penale; nu se gsete n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute n cartea I titlul IV din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Reglementarea general a incompatibilitilor funciei de membru al Guvernului se regsete normat la nivel constituional prin prisma dispoziiilor art. 105 alin. (1), potrivit cruia funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator i exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial. Prin intermediul art. 84 alin. (1) din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei14 au fost instituite la nivel legislativ incompatibiliti specifice, funcia de membru al Guvernului fiind incompatibil cu: orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul
13 14

publicat n M. Of. nr. 226 din 15 martie 2004. publicat n M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003 i actualizat pn la data de 25 noiembrie 2007, cu modificrile i completrile aduse de: Ordonana de urgen nr. 40 din 20 mai 2003; Legea nr. 114 din 7 aprilie 2004; Legea nr. 171 din 14 mai 2004; Legea nr. 280 din 23 iunie 2004; Legea nr. 359 din 8 septembrie 2004; Ordonana de urgen nr. 92 din 10 noiembrie 2004; Ordonana de urgen nr. 14 din 3 martie 2005; Ordonana de urgen nr. 31 din 19 aprilie 2006; Legea nr. 96 din 21 aprilie 2006; Legea nr. 251 din 23 iunie 2006; Ordonana de urgen nr. 119 din 21 decembrie 2006; Legea nr. 144 din 21 mai 2007.

84

organizaiilor cu scop comercial; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale; funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale; funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic; o funcie public ncredinat de un stat strain, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Nu constituie incompatibilitate, conform art. 84 alin. (4), exercitarea de ctre un membru al Guvernului a unei funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literarartistice. Potrivit art. 4 alin. (2) din Legea-cadru nr. 90/2001 constatarea strii de incompatibilitate se face de ctre primul-ministru, care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia, legea nepreciznd ns cine este competent i ce procedur trebuie urmat n cazul n care incompatibilitatea l privete chiar pe primul-ministru. 5. Funcionarea i actele juridice ale Guvernului. n sistemul romn de drept, Guvernul, potrivit structurii analizate anterior, este un organ colegial, iar activitatea sa se desfoar prin intermediul edinelor convocate i conduse de ctre primul-ministru [art. 24 alin. (1) din Legea-cadru nr. 90/2001]. La numite edine poate lua parte i Preedintele Romaniei, i anume la acelea n cadrul crora se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice sau dac exist o invitaie din partea primului-ministru, [art. 24 alin. (2)]. n cazul participrii Preedintelui la edinele desfurate de ctre Guvern, acesta va prezida aceste edine [art. 24 alin. (3)]. Desfurarea edinelor Guvernului are loc de regul sptamnal, dar este posibil i ori de cte ori este necasar acest lucru iar cvorumul necesar de prezen pentru a putea statua n mod valid este de jumtate plus unu din numrul total al membrilor Guvernului. n considerarea rolului general al Guvernului, politico-administrativ, problemele dezbtute n cadrul edinelor vor viza politica intern i extern a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, n vederea adoptrii msurile corespunztoare [art. 25 alin. (2)]. Pe lng membrii Guvernului sau Preedinte, la edinele guvernamentale pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primuluiministru [art. 25 alin. (3)]. De asemenea, potrivit art. 25 alin. (4), dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n scris n stenograma edinei, certificat de ministrul delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului. n activitatea desfurat de ctre Guvern acesta adopt acte juridice specifice15, acestea, potrivit cadrului constituional romn actual prin art. 108 alin. (1), fiind hotrrile i ordonanele. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Acest lucru presupune c hotrrile de Guvern vor interveni n msura n care legea impune adoptarea lor, n msura n care fie expres, fie implicit, legea trimite la o hotrre de punere n aplicare sau practica aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern16. Astfel,
15

Guvernul adopt i acte de natur politic, nu numai juridic, precum programul de guvernare, asumarea rspunderii, anumite declaraii politice etc. 16 Verginia Vedina, op.cit., p. 314.

85

ca acte administrative, hotrrile de Guvern au caracter praeter legem i secundum legem, fiind adoptate numai n temeiul unei legi n vigoare i neputnd depi cadrul normativ al acesteia17. Ordonanele de Guvern sunt acte juridice care au aceeai valoare normativ ca i legea. Din interpretarea dispoziiilor art. 108 alin. (3) i art. 115 din Constituie rezult dou tipuri de ordonane: ordonane simple i ordonane de urgen. Ordonanele simple se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare adoptat de ctre Parlament, i doar n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Prin acest tip de ordonane nu se pot reglementa domenii ce fac obiectul legilor organice. n situaia n care legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare, nerespectarea termenului atragnd ncetarea efectelor ordonanei. Ordonanele de urgen reprezint o manifestare spontan din partea Guvernului de a adopta acte cu valoare legislativ fr a avea nevoie de o abilitare expres n acest sens din partea organului ce exercit de drept competena legislativ, Parlamentul, singurele limitri formale fiind constituite din caracterul de urgen al acestor acte ce ar trebui s intervin numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, precum i din obligaia de a motiva n cuprinsul elementul de urgen [art. 108 alin. (4)]. Efectele juridice ale ordonanei de urgen se produc de la data depunerii lor spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Hotrrile i ordonanele de Guvern se adopt n prezena majoritii membrilor si prin consens, n caz de nerealizare a consensului deciznd definitiv primul-ministru. Practic, n aceast ultim variant, primul-ministru, care ca membru al colegiului guvernamental, ar trebui s fie doar un primus inter pares18, se transform n fapt n primus inter partes. De asemenea, aceste acte se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena hotrrii sau a ordonanei [art. 27 alin. (3) din Legea-cadru nr. 90/2001]. 6. Organizerea aparatului de lucru al Guvernului. Portrivit art. 20 din Legeacadru nr. 90/2001 aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria PrimuluiMinistru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. Cancelaria Primului-Ministru19 este o structur instituional a Guvernului cu personalitate juridic proprie i care este coordonat direct de ctre primul-ministru [art. 21 alin. (1)]. Conductorul acestei structuri este eful cancelariei, care are rang de ministru i calitatea de ordonator principal de credite. Modalitatea concret de organizare i funcionare a Cancelariei Primului-Ministru se aprob de ctre primul-ministru prin decizie. Din punct de vedere structural, Cancelaria Primului-Ministru este format din mai multe departamente conduse de de personal cu funcii de conducere sau de demnitari, acetia neavnd ns statut de funcionari publici. Secretariatul General20 reprezint o alt structur a Guvernului i este condus de ctre secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, poate fi ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat i care sunt numiti prin decizie a primului-ministru [art. 22 alin. (1)]. Rolul Secretariatului General, ca i component a aparatului de lucru al Guvernului, const n asigurarea derularrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvrii
17 18

Idem., p. 314. Dan Claudiu Dnior, op.cit., p. 450. 19 pentru mai multe detalii a se vedea Emanuel Albu, op.cit., p. 117-119. 20 Idem., p. 119-125.

86

problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentrii Guvernului n faa instanelor judectoreti [art. 22 alin. (2)]. Organizarea intern i atribuiile Secretariatului General al Guvernului sunt stabilite prin hotrre a Guvernului. De asemenea, prin aparatul propriu, Secretariatul general al Guvernului asigur continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legatur i stabilitate al guvernrii [art. 22 alin. (5)]. Departamentul21 reprezint o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr alte uniti subordonate, subordonat primului-ministru, i avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului [art. 23 alin. (1)]. Aceast structur este condus de un demnitar care n exercitarea atribuiilor ce i revin emite ordine cu caracter individual. ntraga structur organizatoric a departamentului, precum i atribuiile sale se aprob prin hotrre a Guvernului.

21

Idem., p. 125-127.

87