COMISIA ECONOMIC PENTRU EUROPA Comitetul pentru Politica de Mediu

STUDIU DE PERFORMANE N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

REPUBLICA MOLDOVA
Studiul al doilea

NAIUNILE UNITE New York i Geneva, 2005

Seria Studiilor de Performane n domeniul Proteciei Mediului Nr.23

NOT Simbolurile documentelor Naiunilor Unite sunt alctuite din litere majuscule combinate cu numere. Menionarea unui asemenea simbol indic o referire la un document al Naiunilor Unite. Calificrile folosite i prezentarea materialului n aceast publicaie nu implic expresia vreunei opinii din partea Secretariatului Naiunilor Unite n legtur cu statutul juridic al oricrui stat, teritoriu, ora sau zon, sau n legtur cu autoritile acestora, sau cu privire la delimitarea frontierelor sau limitelor lor. n particular, graniele artate pe hri nu presupun aprobarea lor oficial sau acceptarea lor de ctre Naiunile Unite.

Traducerea i editarea raportului a fost susinut de ctre oficiul PNUD Moldova. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) reprezint reeaua global de dezvoltare a Naiunilor Unite, care promoveaz schimbarea i conecteaz rile la informaii, experiena i resursele necesare pentru a ajuta oamenii s-i construiasc o via mai bun.

Cuvnt nainte
Studiile de Performane n domeniul Proteciei Mediului (SPM) pentru rile n tranziie au fost iniiate de ctre Minitrii Mediului la Conferina a doua Un Mediu pentru Europa de la Lucerna, Elveia, n 1993. Drept urmare, Comitetul pentru Politica de Mediu al Comisiei Economice pentru Europa a ONU a hotrt s ntreprind asemenea Studii n mod regulat. Zece ani mai trziu, la Conferina V Ministerial Un Mediu pentru Europa (Kiev, 2003), Minitrii au confirmat c programul SPM al CEE a ONU a dat posibilitatea s fie estimat eficacitatea eforturilor rilor cu economia n tranziie n gestionarea problemelor de mediu. Programul SPM a oferit Guvernelor recomandri adaptate la condiiile rilor respective, privind mbuntirea managementului de mediu, n scopul reducerii polurii, a unei mai bune integrri a cerinelor de mediu n politicile sectoriale i a ntririi cooperrii cu comunitatea internaional. Minitrii i-au reafirmat susinerea pentru programul SPM, ca un instrument important pentru rile cu economia n tranziie, i au hotrt ca programul s continue, cu un al doilea ciclu de Studii de Performane. Aceast a doua evaluare, trecnd n revist progresele obinute n perioada de dup primul Studiu, pune un accent deosebit pe aspectele implementrii, integrrii, finanrii i interaciunii dintre elementele socio-economice i cele de mediu. Procesul de evaluare mutual, prin care sunt realizate SPM, promoveaz dialogul ntre rile membre ale CEE a ONU, precum i armonizarea condiiilor i politicilor de mediu la nivel regional. Studiile de Performane sunt ntreprinse pe baz voluntar, doar n cazul unei solicitri primite din partea rii respective. Studiile sunt ntreprinse de ctre echipe internaionale de experi din regiune care lucreaz n strns cooperare cu specialiti din ara respectiv. Echipele de experi beneficiaz i de colaborarea cu alte organisme din sistemul Naiunilor Unite, inclusiv Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, i cu Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare. Acesta este al doilea Studiu de Performane n domeniul Proteciei Mediului al Republicii Moldova publicat de CEE a ONU. Sper ca acest Studiu s se dovedeasc util pentru rile din regiune, pentru organizaiile interguvernamentale i non-guvernamentale deopotriv i, n special, pentru Republica Moldova, pentru Guvernul ei i pentru poporul su.

Marek Belka Secretar Executiv Comisia Economic pentru Europa

Prefa
Realizarea celui de-al doilea Studiu de Performane n domeniul Proteciei Mediului (SPM) al Republicii Moldova a nceput n noiembrie 2004, cu o misiune de pregtire pe parcursul creia a fost discutat i stabilit structura final a raportului. Ulterior, a fost format echipa de experi internaionali nsrcinat cu realizarea studiului, incluznd experi din Belarus, Estonia i Lituania precum i din secretariatele Comisiei Economice pentru Europa (CEE) a ONU i al Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED). Misiunea de evaluare a avut loc ntre 12 i 19 aprilie 2005. Variantele preliminare ale concluziilor i recomandrilor precum i a raportului SPM au fost prezentate Republicii Moldova pentru comentarii n iulie 2005. n octombrie 2005, varianta preliminar a fost supus ateniei Grupului de Experi Ad Hoc pentru SPM. n cadrul acestei ntruniri, Grupul de Experi a discutat n detaliu coninutul raportului cu experii din partea Guvernului Republicii Moldova, concentrndu-se n special asupra concluziilor i recomandrilor fcute de experii internaionali. Raportul asupra SPM, cu modificrile fcute la sugestia Grupului de Experi, a fost apoi avizat, la 10 octombrie 2005, de ctre Comitetul pentru Politica de Mediu al CEE a ONU. La aceast ntrunire a participat o delegaie de nivel nalt a Guvernului Republicii Moldova. Comitetul a aprobat recomandrile n forma lor expus n acest report. Raportul trece n revist progresele fcute de Republica Moldova n gestionarea mediului pe parcursul perioadei care a urmat primului Studiu de Performane efectuat n 1998, n special n ceea ce privete implementarea recomandrilor fcute n primul Studiu. Evaluarea cuprinde opt domenii de importan pentru Republica Moldova, inclusiv elaborarea, planificarea i implementarea politicilor de mediu; finanarea politicilor i proiectelor de mediu; i integrarea aspectelor de mediu n sectoarele economiei i promovarea dezvoltrii durabile. Printre problemele care au beneficiat de atenia special a studiului figureaz mecanismele de aplicare a legislaiei; instrumentele economice i fondurile de mediu; i managementul de mediu n agricultur, gospodria silvic i sectorul industrial. Comitetul pentru Politica de Mediu al CEE a ONU i echipa de experi a CEE a ONU doresc s aduc mulumiri att Guvernului Republicii Moldova ct i specialitilor moldoveni care au lucrat mpreun cu experii internaionali contribuind prin cunotinele i dedicaia lor la realizarea acestui Studiu. CEE a ONU i ureaz succes Guvernului Republicii Moldova n ndeplinirea obiectivelor politicii sale n domeniul proteciei mediului nconjurtor, inclusiv n implementarea concluziilor i recomandrilor acestui al doilea Studiu. CEE a ONU dorete s exprime adnca sa apreciere Guvernelor Ungariei, Olandei, Norvegiei, Elveiei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, pentru susinerea Programului Studiilor de Performane n domeniul Mediului, i Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, pentru contribuiile la lucrul asupra SPM n Republica Moldova, pregtirea acestui raport i traducerea i publicarea lui n limba oficial a rii.

ix LISTA MEMBRILOR ECHIPEI

Ms. Catherine MASSON Mr. Antoine NUNES Mr. Jyrki HIRVONEN Mr. Aare SIRENDI Mr. Eugene MAZUR Mr. Mikhail KOKINE Ms. Natalya GOLOVKO Mr. Jaromir CEKOTA Mr. Oleg DZIOUBINSKI Mr. Bo LIBERT

Secretariatul CEE Secretariatul CEE Secretariatul CEE Estonia OCED Secretariatul CEE Belarus Secretariatul CEE Secretariatul CEE Secretariatul CEE Lituania

ef de echip Coordonator de proiect Introducere Capitolul 1 Capitolul 2 Capitolul 3 Capitolul 4 Capitolul 5 Capitolul 6 Capitolul 7 Capitolul 8

Ms. Dalia STREIMIKIENE

Misiunea de informare din cadrul proiectului s-a desfurat n perioada 10 aprilie - 20 aprilie 2005. Evaluarea final a Studiului a avut loc la Geneva pe 10 octombrie 2005. Recomandrile expuse n acest raport au fost aprobate de Comitetul pentru Politica de Mediu al CEE a ONU. Raportul include doar informaii obinute naintea datei de 10 octombrie 2005

UNECE Information Unit Palais des Nations CH-1211 Geneva 10 Switzerland

Phone: +41 (0)22 917 44 44 Fax: +41 (0)22 917 05 05 E-mail: info.ece@unece.org Website: http://www.unece.org

x CONTRIBUII Constantin Mihailescu Violeta Ivanov Mihai Iftodi Mihail Coca Tatiana Pleco Valentina Cldru Valeriu Cazac Ghene Jalalite Adam Begu Maria Nagorni Gavriil Glc Liudmila Marduhaeva tefan Stasiev Inga Podoroghin Nicu Vrednic Mihai Mustea Elena Belousova Mihai Nadchernicini Valeriu Moanu Ion Panciuc Radu Bajureanu Ion Sava Anatolie Spivacenco Iurie Senic Dumitru Haruta Dumitru Drumea Vladimir Brega Iacob Vlas Gheorghe Sarmaniuc Marin Moloag Valeriu Bnzaru Iaroslav Baclajanschi Oleg Cara Elena Orlova Ministru al Ecologiei i Resurselor Naturale eful Direciei Politic de Mediu i Integrare European Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale eful Direciei Prevenirea Polurii Mediului Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale eful Direciei Resurse Naturale i Biodiversitate Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Consultant, Direcia Politic Ecologic i Integrare European Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale ef adjunct, Direcia Resurse Naturale i Biodiversitate Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale eful Serviciului Hidrometeorologic de Stat eful Agenia pentru Geologie AGeoM Director, Institutul Naional de Ecologie Consultant, Direcia Politic de Mediu i Integrare European Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale eful Direciei Monitoringul Calitii Mediului Serviciul Hidrometeorologic de Stat Consultant, Direcia Prevenirea Polurii Mediului Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Consultant, Direcia Prevenirea Polurii Mediului Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Specialist Principal, Direcia Politic de Mediu i Integrare European, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Consultant, Direcia Politic de Mediu i Integrare European, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale ef adjunct, Inspectoratul Ecologic de Stat Consultant, Direcia Protecia Resurselor Acvatice i a Aerului Atmosferic, Inspectoratul Ecologic de Stat eful Direciei Logistic i Securitate Ecologic Inspectoratul Ecologic de Stat Institutul Naional de Ecologie eful Ageniei Ecologice Centru Inspectoratul Ecologic de Stat ef adjunct, Agenia Ecologic Centru Inspectoratul Ecologic de Stat eful Seciei control ecologic Orhei, Inspectoratul Ecologic de Stat Vice Ministru, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Consultant, Direcia Agrochimie, Ecologie i Protecia Plantelor, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Institutul Naional de Ecologie Institutul Naional de Ecologie Inspectoratul Ecologic de Stat Inspectoratul Ecologic de Stat Vice Guvernator, Banca Naional a Moldovei Director, Departamentul de Investiii Capitale, Ministerul Finanelor Expert n domeniul gestionrii cheltuielilor publice, proiectul de asisten tehnic al DFID, Ministerul Finanelor Vice Director, Biroul Naional de Statistic eful Direciei Generale Agricultur, Gospodrie Silvic i Mediu, Biroul Naional de Statistic

xi Valeriu Cosarciuc Vladimir Crivciun Elena ubina Stela Melnic Nicolae Triboi Dumitru Galupa Serafim Andrie Elena Pintilie Svetlana Suvorkina Petru Stratulat Dan Nour Leonid Volociuc Larisa Ghies Petru Groza Ilie Timofti Stela Gnju Vlad Rileanu Raisa Cecan Ion Junea Mihail Pencov Constantin Ojog Ion alaru Alexandru Srbu Ianina Spinei Alexandru Ursul Iurie Hurmuzachi Vasile Mrzenco Marcela Vatamaniuc Stela Drucioc Alexandru Teleu Vasile Scorpan Andrei Isac Valentin Bobeic Iuliana Cantaragiu Ilya Trombitsky Valentin Ciubotaru Pavel Zamfir Alexei Andreev Vladimir Garaba Angela Lozan Sergiu Magdl Svetlana Leu Preedintele Comisiei pentru Agricultur i Industria Alimentar, Parlamentul Republicii Moldova Departamentul Investiii i Inovaie, Ministerul Economiei i Comerului Departamentul Modificri Structurale, Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Economiei i Comerului Agenia Naional de Reglementri n Energetic Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice Institutul de Pedologie i Agrochimie N. Dimo Serviciul Standardizare i Metrologie Ministerul Transportului i Gospodriei Drumurilor Agenia pentru Silvicultur Moldsilva Agenia Relaii Funciare i Cadastru Institutul pentru Protecia Plantelor ef de Direcie, Direcia Reglementare i Armonizare a Actelor Legislative i Normative, Ministerul Industriei i Infrastructurii ef adjunct de Direcie, Direcia Reglementare i Armonizare a Actelor Legislative i Normative, Ministerul Industriei i Infrastructurii ef de Direcie, Direcia Cooperare Tehnico-tiinific i Transfer Tehnologic, Ministerul Industriei i Infrastructurii Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang ef, Agenia Naional pentru Conservarea Energiei Inginer ef, Ap-Canal Chiinu Director Tehnic, Ap-Canal Chiinu Concernul Republican pentru Gospodrirea Apelor Apele Moldovei Agentia de Consultan i colarizare n Agricultur (ACSA) Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale Agenia pentru Dezvoltare Regional Consultant, Transparency International Moldova Director, Departamentul Microproiecte, Fondul de Investiii Sociale Moldova Agroinform Federaia Naional a Fermierilor Asistent de manager, Oficiul Biodiversitate ef, Oficiul Carbon ef, Oficiul Biodiversitate ef, Oficiul Schimbarea Climei Director, Centrul Regional de Mediu (REC) Moldova Centrul Regional de Mediu (REC) Moldova Consultant Financiar, Centrul Regional de Mediu (REC) Moldova ONG EcoTiras ONG Bios ONG Eco-Lex ONG, Biotica Preedinte, MEM Chiinu Manager, Proiectul Managementul Integrat i Durabil al Terenurilor Proiectul Combaterea Polurii din Agricultur Centrul de producere mai pur i eficien energetic CONTRIBUII, ORGANIZAIILE INTERNAIONALE Francis Delaey Margareta Petruevschi Ludmila Rduan Veaceslav Scobioal eful reprezentanei BERD la Chiinu Analist programe, PNUD Monitor, Programul de Monitorizare Tacis n rile CSI Monitor, Programul de Monitorizare Tacis n rile CSI

xiii

CUPRINS Lista figurilor ............................................................................................................................ xv Lista hrilor ........................................................................................................................... xvi Lista tabelelor .......................................................................................................................... xvii Lista boxelor .........................................................................................................................xviii Acronime i abrevieri ........................................................................................................................... xix Simboluri i uniti de msur .................................................................................................................. xxi Moneda naional .......................................................................................................................... xxii REZUMAT ........................................................................................................................................... 1 - 6

INTRODUCERE ..................................................................................................................................... 7 - 20 I.1 I.2 I.3 I.4 I.5 I.6 I.7 PARTEA I: Capitolul 1: Cadrul geografic ................................................................................................... 7 Populaia i dezvoltarea uman ............................................................................ 7 Contextul istoric i politic .................................................................................... 9 Instituiile ............................................................................................................. 9 Indicii economici................................................................................................ 10 Mediul nconjurtor............................................................................................ 13 Decuplarea creterii economice de presiunile ecologice.................................... 18

ELABORAREA, PLANIFICAREA I IMPLEMENTAREA POLITICII DE MEDIU Cadrul legislativ i politic ............................................................................................ 23 -34 1.1 1.2 1.3 1.4 Cadrul instituional ............................................................................................. 23 Cadrul politicii de mediu.................................................................................... 26 Cadrul legislativ ................................................................................................. 28 Concluzii i recomandri.................................................................................... 33

Capitolul 2:

Mecanismele de asigurare a respectrii legislaiei ................................................... 35 - 47 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Introducere ......................................................................................................... 35 Autoritatea de control de mediu: responsabilitile, modul de organizare i capacitile .................................................................... 35 Expertiza ecologic ............................................................................................ 38 Sistemul autorizaiilor de mediu......................................................................... 39 Activitile de control i raportare...................................................................... 41 Instrumentele de constrngere............................................................................ 42 Susinerea i promovarea respectrii legislaiei de mediu.................................. 43 Planificarea strategic i evaluarea performanelor............................................ 44 Concluzii i recomandri.................................................................................... 46

Capitolul 3:

Informarea, participarea publicului i educaia ecologic ..................................... 49 - 64 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 Introducere ......................................................................................................... 49 Monitorizarea calitii mediului ......................................................................... 49 Managementul informaiei i raportarea ............................................................ 53 Participarea publicului........................................................................................ 56 Instruirea i educaia ecologic .......................................................................... 59 Cadrul de luare a deciziilor ................................................................................ 61 Concluzii i recomandri.................................................................................... 61

Capitolul 4:

Acorduri i angajamente internaionale.................................................................... 65 - 80 4.1 4.2 Cadrul general de cooperare internaional ........................................................ 65 Acordurile internaionale i regionale ................................................................ 67

xiv 4.3 4.4 4.5 4.6 PARTEA II: Capitolul 5: Cooperarea bilateral.......................................................................................... 72 Cooperarea cu organizaiile internaionale......................................................... 73 Summitul mondial privind dezvoltarea durabil i obiectivele de dezvoltare ale mileniului ............................................................................... 76 Concluzii i recomandri.................................................................................... 78

MOBILIZAREA RESURSELOR FINANCIARE PENTRU PROTECIA MEDIULUI Instrumentele economice i fondurile ecologice ....................................................... 83 - 97 5.1 5.2 5.3 5.4 Instrumentele economice de protecie a mediului .............................................. 83 Impactul sistemului de formare a preurilor n principalele sectoare economice, asupra mediului ................................................................. 87 Fondurile ecologice ............................................................................................ 92 Concluzii i recomandri.................................................................................... 96

Capitolul 6:

Finanarea proteciei mediului................................................................................. 99 - 109 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Introducere ......................................................................................................... 99 Cadrul decizional................................................................................................ 99 Resursele financiare interne ............................................................................. 101 Folosirea resurselor financiare externe pentru finanare a proteciei mediului......................................................................................... 105 Concluzii i recomandri.................................................................................. 107

PARTEA III: INTEGRAREA ASPECTELOR DE MEDIU N SECTOARELE ECONOMIEI I PROMOVAREA DEZVOLTRII DURABILE Capitolul 7: Managementul de mediu n agricultur i gospodria silvic ............................ 113 - 130 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 Capitolul 8: Informaie de fond............................................................................................ 113 Probleme ecologice n agricultur .................................................................... 116 Obiectivele politicii i managementul n agricultur........................................ 120 Probleme ecologice n gospodria silvic ........................................................ 125 Obiectivele politicii i managementul n gospodria silvic ............................ 126 Concluzii i recomandri.................................................................................. 126

Managementul de mediu n sectorul industrial .................................................... 131 - 144 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 Situaia actual n industrie i impactul sectorului industrial asupra mediului ................................................................................................ 131 Politicile de mediu n sectorul industrial.......................................................... 135 Implementarea politicilor de diminuare a impactului activitilor industriale asupra mediului .............................................................................. 139 Cadrul legislativ i instituional pentru managementul de mediu n sectorul industrial .............................................................................. 140 Concluzii i recomandri.................................................................................. 143

ANEXE Anexa I Anexa II Anexa III Anexa IV Bibliografie Implementarea recomandrilor primului Studiu de Performane din 1998 ................... 147 Date economice i de mediu ......................................................................................... 169 Acorduri regionale i globale n domeniul mediului ..................................................... 171 Legislaia de mediu a Republicii Moldova ................................................................... 173 ....................................................................................................................................... 177 --------

xv

LISTA FIGURILOR Figura I.1 Figura I.2 Figura I.3 Figura I.4 Capitolul 1 Figura 1.1 Capitolul 7 Figura 7.1 Figura 7.2 Figura 7.3 Figura 7.4 Capitolul 8 Figura 8.1 Figura 8.2 Figura 8.3 Introducere Repartizarea fondului funciar pe categorii de terenuri, 2003 .......................................8 Structura PIB pe sectoare n 1996, 1998 i 2003 (% din PIB total) ...........................11 Tendinele n creterea economic, consumul de energie, poluarea aerului i apei ...18 Intensitatea energetic CTF/PIB (PPC) ......................................................................19 Cadrul legislativ i politic Organigrama Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale......................................26 Managementul de mediu n agricultur i gospodria silvic Eroziunea solurilor, 1965-2003 ................................................................................117 Utilizarea apei pentru irigaie, 1996-2003 ................................................................118 Utilizarea pesticidelor, 1990-2003 ...........................................................................119 Utilizarea ngrmintelor minerale i organice, 1991-2003....................................120 Managementul de mediu n sectorul industrial Evoluia PIB i a produciei industriale, 1995=100..................................................131 Emisiile n atmosfer de la sursele fixe, mii tone.....................................................134 Concentraiile de poluani n apele reziduale epurate, mg/l......................................135

xvi

LISTA HRILOR Harta I.1 Capitolul 3 Harta 3.1 Introducere Harta Republicii Moldova ............................................................................................. 20 Informarea, participarea publicului i educaia ecologic Reelele de monitorizare a calitii mediului din Republica Moldova .......................... 50

xvii

LISTA TABELELOR Tabelul I.1 Tabelul I.2 Tabelul I.3 Tabelul I.4 Capitolul 2 Tabelul 2.1 Tabelul 2.2 Tabelul 2.3 Tabelul 2.4 Capitolul 5 Tabelul 5.1 Tabelul 5.2 Tabelul 5.3 Tabelul 5.4 Tabelul 5.5 Capitolul 6 Tabelul 6.1 Tabelul 6.2 Tabelul 6.3 Tabelul 6.4 Capitolul 7 Tabelul 7.1 Tabelul 7.2 Capitolul 8 Tabelul 8.1 Tabelul 8.2 Tabelul 8.3 Tabelul 8.4 Tabelul 8.5 Introducere Indicii demografici i de sntate, 1991, 1996-2003....................................................... 8 Ministerele..................................................................................................................... 10 Selecie a indicilor economici principali, 1995-2003 .................................................... 15 Emisiile n atmosfer, 1995-2003 (estimare)................................................................. 16 Mecanismele de asigurare a respectrii legislaiei Inspectoratul Ecologic de Stat ....................................................................................... 36 Personalul Inspectoratului Ecologic de Stat (IES) n anul 2004.................................... 37 Activitatea laboratoarelor Inspectoratului Ecologic de Stat, 2004 ................................ 41 Indicii principali ai activitii Inspectoratului Ecologic de Stat n 1998 i 2004........... 45 Instrumentele economice i fondurile ecologice Veniturile obinute din colectarea impozitelor i plilor de mediu, 1998-2004 ........... 85 Indicele preurilor de consum pentru unele servicii, 1998-2004 ................................... 89 Rolul i responsabilitile Fondului Ecologic Naional: o comparaie cu bunele practici internaionale .............................................................. 93 Veniturile i cheltuielile Fondului Ecologic Naional, 1998-2004 ................................ 94 Veniturile i cheltuielile fondurilor ecologice locale, 1998-2004 ................................. 95 Finanarea proteciei mediului Cheltuielile de stat pentru protecia mediului i folosirea raional a resurselor naturale, milioane lei................................................................................... 102 Cheltuielile pentru protecia mediului pe categorii (preuri curente), milioane lei...... 104 Investiii capitale n protecia mediului i folosirea raional a resurselor naturale pe domenii de investiii (preuri curente), milioane lei.................................. 104 Cheltuieli operaionale pentru protecia mediului (preuri curente), milioane lei ....... 104 Managementul de mediu n agricultur i gospodria silvic Date statistice privind agricultura i fondul funciar, 2003-2004 ................................. 114 Structura fondului forestier, 2004................................................................................ 127 Managementul de mediu n sectorul industrial Structura produciei industriale, % .............................................................................. 132 Producia industrial, % fa de anul precedent........................................................... 132 Normativele plilor pentru emisiile de la sursele de poluare fixe n Chiinu, lei/ton ......................................................................................................................... 137 Normativele plilor pentru deversrile de poluani cu apele reziduale n Chiinu, lei/ton ..................................................................................................... 137 Normativele plilor pentru depozitarea deeurilor (stocate pe teritoriul ntreprinderilor), lei/ton ............................................................ 138

xviii

LISTA BOXELOR Capitolul 4 Boxa 4.1 Boxa 4.2 Capitolul 5 Boxa 5.1 Boxa 5.2 Boxa 5.3 Capitolul 6 Boxa 6.1 Capitolul 8 Boxa 8.1 Acorduri i angajamente internaionale Planul de Aciuni UE-Moldova: prioritile n domeniul mediului............................... 75 Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: asigurarea unui mediu durabil .................... 78 Instrumentele economice i fondurile ecologice Agenia Naional de Reglementri n Energetic......................................................... 89 Criza prelungit a serviciilor municipale de ap-canalizare.......................................... 91 Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului i Strategia de Cretere Economic ............. 96 Finanarea proteciei mediului Fondul de Investiii Sociale din Moldova.................................................................... 106 Managementul de mediu n sectorul industrial Experiena companiei Macon n domeniul producerii mai pure .............................. 140

xix

ACRONIME I ABREVIERI ACSA AET AGeoM AL-21 AMM ANRE APC BERD BM BPC BTD CBO CCNUSC CDM CEE CITES CMA CNMP COV CPPEEM CSI CTEM CTF DDT DFID DLA EAP TF EECAC EEO EES EIM ELA EMAS EMEP EMS ESM FEL FEN FISM FMI G7 GEF GES HCH HPA IDA IDU IES IFI INECO IPA Agentia de Consultan i colarizare n Agricultur Agentia Ecologic Teritorial Agenia pentru Geologie Agenda Local 21 Acord Multilateral de Mediu Agenia Naional de Reglementri n Energetic Acordul de Parteneriat i Cooperare Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare Banca Mondial Bifenili policlorurai Cele mai Bune Tehnici Disponibile Consumul Biochimic de Oxigen Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice Mecanismul de Dezvoltare Nepoluant Comisia Economic pentru Europa Convenia privind comerul internaional cu specii periclitate din flora i fauna slbatic Concentraie Maxim Admisibil Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv Compus Organic Volatil Centrul de Producere mai Pur i Eficien Energetic din Moldova Comunitatea Statelor Independente Centrala Termoelectric din Moldova Consumul Total al Energiei Finale Diclordifeniltricloretan Departamentul pentru Dezvoltare Internaional Deversare Limit Admisibil Grupul Special de Lucru pentru implementarea Programului de Aciuni n domeniul Mediului Europa Central i de Est Europa de Est, Caucaz i Asia Central Expertiza Ecologic Obteasc Expertiza Ecologic de Stat Evaluarea Impactului asupra Mediului Emisie Limit Admisibil Sistem de Eco-Management i Audit Programul European de Monitorizare i Evaluare Sistem de Management de Mediu Evaluare Strategic de Mediu Fondul Ecologic Local Fondul Ecologic Naional Fondul de Investiii Sociale din Moldova Fondul Monetar Internaional Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Regatul Unit i Statele Unite ale Americii Fondul Global pentru Mediu Gaze cu Efect de Ser Hexaclorciclohexan Hidrocarburi policiclice aromatice Asociaia de Dezvoltare Internaional Indicele Dezvoltrii Umane Inspectoratul Ecologic de Stat Instituie Finanatoare Internaional Institutul Naional de Ecologie Indicele de Poluare a Apei

xx IPC IPP IPPC ISD ISO IUCN IMM MAEIE MAIA MEC MEM MERN MF METS MJ MSPS OCED ODM OIM OMG OMS ONG ONU OSCE PIB PLAM PNUD POP PPC PPEE REC RETP RISP SAT SCERS SDO SEB SHS SMEI SPM SRE Tacis TEPF TVA UE UNCSD UNECE UNEP USAID USD Indicele Preurilor de Consum Indicele Preului Productorului Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii Investiii Strine Directe Organizarea Internaional pentru Standarde Uniunea Mondial pentru Conservarea Naturii ntreprinderi Mici i Mijlocii Ministerul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Economiei i Comerului Micarea Ecologist din Moldova Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Ministerul Finanelor Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului Ministerul Justiiei Ministerul Sntii i Proteciei Sociale Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare Obiective de Dezvoltare ale Mileniului Organizaia Internaional a Muncii Organisme Modificate Genetic Organizaia Mondial a Sntii Organizaie Non-Guvernamental Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Produsul Intern Brut Plan Local de Aciuni n domeniul Mediului Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Poluani Organici Persisteni Paritatea Puterii de Cumprare Producere mai Pur i Eficien Energetic Centrul Regional de Mediu Registru de Emisii i Transfer al Poluanilor Proiectul de Susinere a Investiiilor Rurale Strategia de Asisten pentru ar Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei Substane Distrugtoare ale stratului de Ozon Staie de Epurare Biologic a Apelor Reziduale Serviciul Hidrometeorologic de Stat Sistemul de Monitoring Ecologic Integrat Studiul de Performane n domeniul proteciei Mediului Surse Renovabile de Energie Programul de Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente al UE Totalul Energiei Primare Furnizate Taxa pe Valoare Adugat Uniunea European Comisia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite Programul de Mediu al Naiunilor Unite Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional Dolar SUA

xxi

SIMBOLURI I MSURI
.. date indisponibile

. ha kt g kg mg mm cm2 m3 km km2 tcc tep l ml min s m C GJ kWel KWh kWth MWel MWth MWh GWh TWh Bq Ci MSv Cap Eq H kv MW Gcal Hz Mtec Mtep ktec

valoare zero sau neglijabil punctul zecimal hectar kiloton gram kilogram miligram milimetru centimetru ptrat metru cub kilometru kilometru ptrat tone combustibil convenional ton echivalent petrol litru mililitru minut secund metru grad Celsius gigajoule kilowatt (electric) kilowatt-or kilowatt (termal) megawatt (electric) megawatt (termal) megawatt-or gigawatt-or terawatt-or becquerel curie milisievert cap de locuitor echivalent or kilovolt megawatt gigacalorie hertz megaton echivalent crbune megaton echivalent petrol kiloton echivalent crbune

xxii

MONEDA NAIONAL
Un i tate a m on e tar : Le u l An u l 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Rata de s ch i m b: Le i / US $ 5.37 10.52 12.43 12.87 13.57 13.94 12.33

Sur sa: F M I. D at e s t at is t ice financiare int erna ionale. A p rilie 2005.

REZUMAT
Al doilea Studiu de Performane n domeniul Proteciei Mediului (SPM) al Republicii Moldova a fost efectuat la apte ani dup primul studiu de acest fel din 1998. Scopul lui a fost de a evalua progresele fcute de ar n acest rstimp i capacitatea sa de a face fa noilor provocri n domeniul gestionrii mediului.
Contextul general

Republica Moldova i revine dup o lung recesiune economic

Criza economic si-a atins apogeul n 1999. De atunci, Republica Moldova a intrat ntr-un proces de refacere economic lent dei n 2005 mai rmnea ara cu cel mai mic PIB dintre naiunile europene. n pofida crizei, s-a reuit o restructurare semnificativ a economiei i sistemului administrativ, iar aceasta a avut repercusiuni i asupra gestionrii problemelor de mediu.

dup procesul de privatizare

Procesul de privatizare este aproape finalizat i actualmente ponderea sectorului privat n structura PIB este de 80 procente. Cu excepia ntreprinderilor mari, aproape toate terenurile agricole, 80% din fondul locativ i toate ntreprinderile mici i mijlocii sunt acum n proprietate privat. n mediul rural, privatizarea a schimbat n mod fundamental modul de viaa i practicile agricole. Au devenit proprietari de teren un numr mare de fermieri i primrii crora le lipsete experiena gestionrii resurselor funciare i proteciei mediului. Sectoarele industrial i energetic se afl ntr-o situaie economic precar i nu funcioneaz la maxima lor capacitate, datorit deprecierii nalte a valorii capitalului, degradrii fondurilor fixe, i lipsei de investiii. ntr-un asemenea context, stimulentele economice pentru protecia mediului i sistemele de management de mediu la ntreprinderi sunt n mare parte ineficiente.

dup restructurarea administrativ

n urma restructurrii din anul 2001, ara a fost mprit n 32 de raioane, dou uniti administrativteritoriale (Gagauz Eri i Transnistria) i trei municipaliti (Chiinu, Bli i Bender). Aceast restructurare a redus autonomia financiar a autoritilor locale i a afectat instituiile de protecie a mediului. Unele atribuii n domeniul mediului cum ar fi, de exemplu, managementul deeurilor, aprovizionarea cu ap i tratarea apelor reziduale, au fost recentralizate la nivelul structurilor teritoriale ale autoritii de mediu.

i actualmente tinde spre alinierea la practicele UE.

Un alt factor ce va avea urmri asupra gestionrii problemelor de mediu este intenia Republicii Moldova de a se integra n Uniunea European (UE). Odat cu apropiata intrare a Romniei n UE, Moldova va deveni vecinul Uniunii Europene i, n aceast calitate, va beneficia de Politica de Vecintate a UE. Planul comun de aciuni UE-Moldova (2005) conine un ir de obiective n domeniul mediului i dezvoltrii durabile i are menirea s pregteasc Republica Moldova pentru introducerea n practic a cerinelor UE.
ELABORAREA, PLANIFICAREA I IMPLEMENTAREA POLITICII DE MEDIU Cadrul legislativ i de elaborare a politicii

Cadrul politic s-a mbuntit simitor

Sistemul de gestionare a mediului s-a consolidat n comparaie cu perioada Studiului precedent. Baza politicii de mediu s-a extins prin introducerea unui ir de noi legi, strategii, programe i planuri. Crearea Ministerului Mediului n 1998 a mbuntit structura i standardele de funcionare ale instituiilor de mediu.

dar baza legislativ se dezvolt lent i rmne n continuare orientat pe componentele de mediu.
Dup o perioada activ, cnd au intrat n vigoare mai multe acte legislative de protecie a mediului, ncepnd cu 1999 nu au mai avut loc schimbri importante n acest domeniu, dei o serie de concepii i planuri de aciuni presupuneau elaborarea sau ajustarea legislaiei n vigoare. n timp ce principiile de organizare a gestionrii mediului sunt perfect raionale, specializarea excesiv a legislaiei pe compartimentele de mediu (aer, ap, sol, deeuri, etc.) trezete ndoieli. Fiecare lege tinde s stabileasc propriul regim de implementare, ceea ce face dificil naintarea spre un management integrat. Este nevoie de implementarea unor practici similare n cazul tuturor compartimentelor de mediu i de promovarea unei abordri holistice n gestionarea mediului.

i trebuie s tind ctre practicile UE

Planul de aciuni UE-Moldova (2005) presupune adoptarea unor acte legislative adugtoare n sectoarele de mediu cheie, care s se bazeze pe legislaia de mediu a UE. Valorile emisiilor limit admisibile vor trebui revizuite i raionalizate treptat, iar cerinele tehnice i de eficien vor trebui luate n considerare nc de la etapa de proiectare. Ca un prin pas, trebuie stabilite principiile de baz, iar ntreprinderilor trebuie s li se ofere timp pentru implementarea acestor msuri noi. Pe de alt parte, nu exist o nelegere a conexiunii strnse existente ntre managementul de mediu i managementul altor sectoare economice. O asemenea nelegere trebuie construit i cultivat n permanen.

cu sprijinul angajailor calificai i bine instruii.

Administraia de mediu duce lips de cadre competente i profesioniste. n prezent, personalul se afl la nivelul critic de jos iar numrul angajailor este mult prea limitat pentru a face fa noilor sarcini i a-i asuma noi competene, necesare n abordarea problemelor complexe i intersectoriale. Deaceea, pentru a asigura implementarea politicilor i strategiilor de mediu ale rii, i pentru a elabora n continuare legislaia necesar, este imperativ fortificarea capacitilor administrative. Un element necesar este i instruirea angajailor.
Mecanismele de asigurare a respectrii legislaiei

Autorizaiile de mediu nu sunt integrate

Autorizaiile de mediu se elibereaz separat pentru fiecare component de mediu (aer, ap, deeuri, sol). Sistemul de autorizare actual ncearc s reglementeze prea multe substane iar regulile de autorizare sunt aceleai pentru toate ntreprinderile, indiferent de mrimea i impactul lor asupra mediului. Astfel, controlul asupra respectrii prevederilor autorizaiilor devine o sarcin foarte grea, avnd n vedere numrul mic al inspectorilor ecologici. De asemenea, aceasta reprezint o povar administrativ att pentru autoritile de control ecologic ct i pentru ntreprinderi. O autorizaie integrat care s-ar aplica doar instalaiilor industriale cu impact semnificativ asupra mediului ar fi o soluie mult mai eficient.

dar instrumentele de aplicare a legislaiei sunt mai transparente.

Republica Moldova a fcut progrese mari n privina transparenei evalurilor de mediu. Totodat, un accent mai mare trebuie pus pe folosirea instrumentelor de evaluare a mediului - evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (EIM), expertiz ecologic de stat (EES) i expertiza ecologic obteasc (EEO) - n special pentru proiecte cu impact semnificativ asupra mediului. ntreprinderile industriale nu se conformeaz n msur suficient obligaiilor n domeniul proteciei mediului, astfel c controlul i promovarea respectrii prevederilor autorizaiilor trebuie s fie mbuntit. n plus, inspectorii nu verific impactul inspeciilor asupra nivelului general de respectare a cerinelor n domeniul mediului.

Totodat, sistemul general de sanciuni rmne ineficient.

Inspectoratul Ecologic de Stat (IES) posed instrumente variate de constrngere dar nu poate sanciona contravenienii n mod direct. Penalitile i amenzile pentru contraveniile administrative sunt trecute prin procedura de judecat (cu excepia cazurilor de nclcare a legislaiei apelor) care este una ndelungat i rezult n penaliti neglijabile. Judectorii nu sunt suficient de competeni n analiza cazurilor de nclcare a legislaiei ecologice, iar n ceea ce privete mrimea amenzilor ele sunt prea mici pentru a avea un efect descurajator asupra celor tentai s ncalce legea. Cota amenzilor

3 pltite este foarte mic. Toate aciunile de sancionare ar trebui executate cu mai mult transparen i responsabilitate din partea IES.
Informarea, participarea publicului i educaia ecologic

Monitoringul de mediu s-a ameliorat

Reeaua de observaii asupra calitii mediului s-a extins, acoperind un teritoriu mai mare, mai multe componente naturale i un numr sporit de compui chimici. Cu toate acestea, capacitatea de monitorizare nu este nc suficient pentru a face fa condiiilor impuse de legislaia naional i de obligaiile internaionale asumate. Fenomene ca poluarea apelor subterane, poluarea difuz a apelor de suprafa sau poluarea de fond, nu sunt suficient monitorizate. Nu exist un program complex de monitoring la scar naional, iar sistemul monitoringului ecologic integrat nu funcioneaz.

dar n continuare se monitorizeaz prea muli poluani.

Cu excepia apei potabile, lista parametrilor calitii mediului nconjurtor nu a fost revizuit dup obinerea independenei rii. Numrul prea mare de substane poluante supuse reglementrii pune o povar excesiv pe autoritile de control. n acelai timp, unele substane periculoase nu sunt reglementate deloc. Un ir de standarde de mediu au valori mai mici dect pragul de determinare analitic a lor.

Informaia de mediu nu s-a mbuntit n mod decisiv

Unele instituii au mrit numrul de indicatori de mediu n bazele lor de date i au mbuntit gestionarea i raportarea informaiei de mediu. Totodat, tehnologiile informaionale moderne nu au fost introduse n toate sectoarele, iar accesarea informaiei rmne o problem pentru factorii de decizie i pentru public.

la fel i participarea publicului la procesul decizional de mediu.

Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale (MERN) invit publicul s participe la procesul decizional privind elaborarea politicilor, planurilor i programelor. Cu toate acestea, cadrul legislativ i regulatoriu are nevoie de dezvoltare n continuare, pentru implementarea mai eficient a prevederilor Conveniei de la Aarhus privind participarea publicului n procesul decizional de mediu, pe care Republica Moldova a ratificat-o.

Educaia i instruirea n domeniul mediului sunt abordate n mod serios.

Aceasta se bazeaz pe un sistem educaional cuprinztor i bine gndit, la diferite niveluri: pre-colar, al scolii primare i secundare, universitar. Totodat, nu exist cursuri permanente de instruire ecologic pentru funcionarii publici i aproape deloc, programe de educaie ecologic pentru aduli.
Acorduri i angajamente internaionale

Progresul enorm realizat n domeniul cooperrii internaionale

Republica Moldova a participat activ la majoritatea evenimentelor regionale i globale n domeniul mediului. ara a ratificat majoritatea acordurilor de mediu de importan regional sau global i le implementeaz prin elaborarea contribuiilor naionale i prin ajustarea politicilor existente sau elaborarea de politici noi n diferite domenii ale proteciei mediului. Moldova a continuat s-i dezvolte relaiile bilaterale cu rile vecine.

a fost limitat de implementarea slab

Concomitent, implementarea acordurilor ratificate i respectarea angajamentelor asumate las de dorit i sufer de lips de coordonare. Asistena internaional deseori reflect prioritile donatorilor i nu ntotdeauna rspunde necesitilor reale ale rii. MERN nu are capacitatea necesar pentru a-i informa pe donatori asupra prioritilor naionale n domeniul investiiilor i asistenei de mediu. ara nu i concentreaz eforturile asupra implementrii acordurilor internaionale de mediu chiar dac aceasta ar putea s-i aduc mari beneficii. Nu se acord destul atenie rezultatelor proiectelor n derulare i nici definirii prioritilor.

4
MOBILIZAREA RESURSELOR FINANCIARE PENTRU PROTECIA MEDIULUI Instrumentele economice i fondurile ecologice

Instrumentele de pia sunt folosite ntr-un mod mai eficace dect nainte, cu toate acestea, rolul lor de prghie n domeniul proteciei mediului este slab utilizat.
Eficacitatea instrumentelor de pia folosite a sporit considerabil pe parcursul perioadei de dup 1998. Accizele la combustibilul i la automobilele importate, introduse n 1998, i nou tax privind substanele ecologic periculoase, introdus n 2003, formeaz o parte esenial a veniturilor fondurilor ecologice. Totui, numeroasele scutiri impozitare diminueaz importana acestor taxe de mediu. Sistemul de pli pentru emisiile poluante rmne ineficient i are un rol neglijabil. Motivaia pentru reducerea emisiilor prin aplicarea acestor plai ar putea fi stimulat prin creterea cuantumului de plat i aplicarea lor doar celor mai importante surse de poluare, acolo unde msurrile de control ar putea fi efectuate mai uor.

Formarea mai adecvat a preurilor reflect costurile reale

Sistemul de formare a preurilor n sectorul energetic i n transport a progresat mult spre realizarea principiului de reflectare total n preuri a costurilor externe. n domeniul aprovizionrii cu ap situaia este mai puin satisfctoare: actualmente preurile pentru serviciile respective nu compenseaz nici costurile operaionale, nici costul capitalului. Este necesar reformarea de mai departe a sistemului existent de instrumente de pia, n scopul reducerii mai eficiente a deversrilor de poluani i a decuplrii presiunilor asupra mediului de creterea economic.

i fondurile ecologice sunt mult mai puternice.

Att finanarea ct i funcionarea fondurilor ecologice s-a mbuntit considerabil n perioada de dup 1998. ncepnd cu anul 2000 veniturile fondurilor au crescut mereu. Cu toate acestea, managementul fondurilor i eficiena funcionrii lor sunt departe de practicile internaionale. Evaluarea eficienei i impactului proiectelor finanate din fond este o practic rar. Soldurile tranzitive mari n fondul naional i n cele locale vorbesc despre faptul c resursele existente nu sunt utilizate plenar. Introducerea sistemului de planificare bugetar bazat pe obiective ar putea mbunti eficacitatea folosirii resurselor financiare disponibile i alocarea lor pentru proiecte cu adevrat prioritare pentru protecia mediului.
Cheltuielile pentru protecia mediului

Veniturile i cheltuielile de mediu au crescut simultan

Cu toate acestea, att veniturile ct i cheltuielile rmn mici, att n expresie absolut ct i pe cap de locuitor sau luate ca parte a PIB-ului. Contribuia din afara rii fiind foarte limitat (sub 10% din totalul cheltuielilor de mediu), cota statului n finanarea msurilor de protecie a mediului rmne dominant, iar ncepnd cu anul 2000 fondurile ecologice au devenit sursa principal de finanare. Optzeci de procente din cheltuielile de mediu sunt cheltuieli de acoperire a costurilor operaionale, restul este folosit pentru investiii.

dar domeniile de mediu pentru finanare prioritar nu sunt clar stabilite

ara a elaborat un numr impuntor de documente ale politicii de mediu care, ns, deseori nu conin inte bine definite i msurabile, i nici nu indic resursele financiare necesare atingerii lor. Guvernul are tendina s-i schimbe prioritile i nu aloc resursele financiare necesare, ceea ce ntrzie implementarea programelor de mediu respective. Strategia de Cretere Economic i Combatere a Srciei (2004-2005) este o excepie n acest sens deoarece printre prioritile ei se numr i mediul nconjurtor iar cadrul de finanare necesar este clar specificat.

i suma exact a cheltuielilor pentru protecia mediului nu este cunoscut.

Totalul cheltuielilor pentru protecia mediului este de circa 0,8% din PIB. Acest nivel ar putea fi subestimat pentru c multe cheltuieli relevante pentru protecia mediului nu sunt clasificate ca atare i nu sunt raportate organelor de statistic. Ministerele de ramur i alte agenii guvernamentale pot avea cheltuieli care includ componente de mediu dar care nu sunt totalizate n documentele contabile n mod separat. Informaia privind cheltuielile de mediu n sectorul privat este limitat. Nici Biroul

5 Naional de Statistic, care colecteaz i prelucreaz drile de seam statistice privind cheltuielile de mediu, nici Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale nu au ncercat s identifice toate cheltuielile de mediu.
INTEGRAREA ASPECTELOR DE MEDIU N SECTOARELE ECONOMIEI I PROMOVAREA DEZVOLTRII DURABILE Managementul de mediu n agricultur i gospodria silvic

Agricultura exercit presiuni puternice asupra mediului,

Agricultura este activitatea economic dominant, ce cuprinde 20% din totalul forei de munc i contribuie cu 19,2 % la PIB dar, totodat, nu este o activitate foarte profitabil. Pe de o parte, agricultura aduce daune serioase mediului: crete eroziunea solului, descrete fertilitatea lui, fiile forestiere de protecie s-au redus urmare a privatizrii i consolidrii pmntului, punile sunt supraexploatate, iar gradul de mpdurire a rmas la fel de limitat. Pe de alt parte, criza economic a avut un efect colateral pozitiv, prin reducerea drastic a folosirii ngrmintelor, pesticidelor i apei pentru irigare.

dei s-au depus eforturi considerabile pentru mbuntirea practicilor agricole.

In ciuda resurselor financiare reduse, se ntreprind eforturi pentru a minimaliza impactul negativ asupra mediului: au fost organizate servicii agricole de consultan pentru a-i ajuta pe fermierii neexperimentai, se ncearc combaterea polurii difuze i sunt promovate agricultura ecologic i bunele practici agricole. Creterea economic i faptul c agricultura rmne un sector central al economiei, fiind fundamentul unei industrii prelucrtoare profitabile, vor stimula revenirea la practicile agricole intensive. n condiiile unei profitabiliti marginale a agriculturii, nu va fi deloc uor s se introduc scheme complexe de protecie a mediului n acest sector.

Calitatea apei, punile i ecosistemele naturale sunt n continuare ameninate.

Punile, care actualmente sunt n proprietatea autoritilor locale, sunt supraexploatate; mbuntirea gestionrii lor ar putea aduce att beneficii economice ct i ecologice. Proiectul legii privind solurile i regulamentul privind punatul i cositul au fost elaborate recent dar nu au fost deocamdat aprobate. O alt problem serioas este calitatea apei potabile, ntruct majoritatea surselor de aprovizionare cu ap nu sunt protejate n modul cuvenit. Ecosistemele naturale au degradat i au fost dezmembrate, urmare a activitilor agricole intense, i continuitatea lor trebuie restabilit. ara trebuie s mbunteasc protecia biodiversitii i s lucreze activ n vederea crerii Reelei Ecologice Naionale.

Privatizarea pmntului a produs mari schimbri

Distribuirea parcelelor de pmnt i a eptelului fermierilor lipsii de experiena necesar, a modificat profund modul de operare n agricultur i practicile agricole. Aceast situaie nou d natere unor presiuni ecologice diferite de cele anterioare. Pentru aplicarea cu succes a msurilor de combatere a degradrii solului i ameliorarea gestionrii solurilor este necesar o bun informare privind starea terenurilor, suprapus pe eforturile conjugate ale fermierilor, primriilor, instituiilor tiinifice, serviciilor de consultan agricol i autoritilor competente la scara ntregii ri. Moldova nu dispune de un sistem informaional geografic care ar uura gestionarea i protecia solurilor. Capacitile tiinifice i de instruire sunt bine dezvoltate dar trebuie s se concentreze mai mult pe ameliorarea practicilor de combatere a eroziunii solurilor, pe restabilirea managementului integrat n agricultur, pe elaborarea prognozelor privind dinamica bolilor i duntorilor la plante i pe consultana n domeniul folosirii pesticidelor i ngrmintelor.

Pdurile au nevoie de o protecie mai bun.

n ar se lucreaz n direcia creterii suprafeei acoperite de pduri, care actualmente ocup doar 11% din teritoriu. Aceasta ar putea contribui la protecia terenurilor i a solurilor, la prevenirea polurii difuze i la conservarea biodiversitii. Patru din cele cinci arii protejate existente la moment n ar (rezervaii tiinifice situate n zonele de pdure) sunt gestionate de ctre autoritile silvice i nu de autoritile de protecie a mediului. E nevoie de o mai bun echilibrare a responsabilitilor ntre

6 autoritile ce gestioneaz resursele silvice i autoritile care au menirea de a le proteja. Acest aspect a rmas nerezolvat din perioada primului Studiu de Performane n domeniul Proteciei Mediului (1998).
Managementul de mediu n sectorul industrial

Datele privind poluarea industrial sunt departe de a fi suficiente.

Producia industrial a crescut cu aproximativ 30 procente n perioada 1998 2003. Analiza puinelor date disponibile privind poluarea mediului de ctre sectorul industrial arat c parametri ca folosirea apei, generarea deeurilor, emisiile gazelor de ser i poluarea atmosferei au crescut ntr-un ritm mai lent dect activitatea economic (adic se observ o tendin de decuplare pozitiv). Alte informaii privind impactul industriei asupra mediului sunt fragmentare i nu permit stabilirea unor obiective concrete de reducere a emisiilor sau identificarea prioritilor i msurilor pentru atingerea acelor obiective.

Politicile de mediu sectoriale nu sunt bine implementate.

n perioada de dup 1998 au fost elaborate un ir de strategii, planuri de aciuni i programe care cuprind cele mai importante probleme de mediu din sectorul industrial. Liberalizarea sectorului energetic i formarea preurilor la energie n baza principiului recuperrii costurilor au avut un efect pozitiv asupra eficienei energetice i au redus impactul sectorului asupra mediului. Strategia de gestionare a deeurilor, centrele produciei mai pure i proiectele pilot n acest domeniu au dat rezultate pozitive. Totodat, implementarea politicilor de mediu n industrie trebuie mbuntit la capitolele stabilirea prioritilor i obiectivelor, monitorizarea, i coordonarea ntre ministerele implicate. Lipsa prghiilor economice i a mecanismelor de finanare a compromis ameliorarea scontat.

Standardele de mediu trebuie raionalizate.

Normele de emisie a substanelor poluante n mediul nconjurtor, motenite de la URSS, sunt prea numeroase i nerealiste. Valorile limit admisibile pentru emisiile n atmosfer n cazul poluanilor principali trebuie introduse gradual, ncepnd cu instalaiile termoelectrice mari, i treptat extinse asupra altor surse de poluare i substane poluante. n plus, plile percepute pentru poluare nu au efectul de descurajare scontat asupra poluatorului i sunt aplicate pentru prea multe substane. Din aceste motive, sistemul trebuie revizuit. Cuantumul plilor trebuie sporit dar numai emisiile poluanilor principali urmeaz s fie taxate. Drept obiectiv pe termen lung trebuie s serveasc ralierea la Directiva IPPC (Directiva UE privind prevenirea i controlul integrat al polurii) iar implementarea ei treptat ar trebui sa nceap n viitorul cel mai apropiat.

INTRODUCERE
I.1 Cadrul geografic

Republica Moldova1 este o ar fr ieire la mare cu o suprafa de 33800 km2, situat n partea de sud-vest a Cmpiei Est-Europene. La nord, est i sud ara se nvecineaz cu Ucraina (lungimea hotarului, 939 km) iar la vest cu Romnia (pe o lungime de 450 km). Sub aspect geomorfologic eritoriul reprezint un es deluros ntretiat de vile adnci ale rurilor. Altitudinea medie este de 147 m de asupra nivelului mrii. ara are patru zone geografice distincte. Platoul Moldovei de Nord, cu vi ntinse, ocup o zon cu altitudini ntre 250 i 300 de metri. Podiul Nistrului este situat n nord-estul rii, pe malul drept al rului Nistru. Dealurile Codrilor, cu altitudinea maxim de 429 m (dealul Blneti), ocup partea central a rii, iar stepele semiaride ale Platoului Podoliei se afl n sudul ei. Dealurile din partea central a rii sunt n mare parte mpdurite; comunitile ierboase naturale ale cmpiilor i stepelor din partea de nord i din sud au fost aproape n totalitate nlocuite de culturi agricole. Vile multor ruri abund n zone mltinoase srturate, cu vegetaie ierboas. Moldova are o clim continental puternic influenat de Marea Neagr. Verile sunt clduroase cu o temperatur medie diurn de +24C n luna iulie, dei maximele pot atinge uneori i +40C. Iernile sunt blnde cu temperaturi medii diurne ntre 5 i 3C n luna ianuarie. Precipitaiile sunt reduse i variabile, att n plan regional ct i n timp. Secetele constituie un fenomen obinuit n sudul rii unde media precipitaiilor este de 350 mm pe an, dar n zonele deluroase precipitaiile anuale pot depi 600 mm. Trei sferturi din teritoriul rii sunt acoperite cu cernoziomuri, un tip de sol ideal pentru agricultur. Solul fertil i clima favorabil susin o producie agricol bogat i divers de gru, porumb, orz, tutun, sfecl de zahr, soia, floarea soarelui, precum i livezi, vii i plantaii de nuci. Este rspndit creterea vitelor pentru carne i lapte, preponderent n gospodriile individuale; ndeletniciri frecvente sunt apicultura i creterea viermilor de mtase. ara nu dispune de zcminte minerale importante, totui resursele ei naturale cuprind zcminte de lignit, fosforit i gips. Moldova este parte a bazinului Mrii Negre i dispune de o reea dens de ape curgtoare, constnd din peste 3000 de ruri i praie. Cele mai mari cursuri sunt Nistru, cu o lungime total de 1352 km (din care 657 km n limitele rii), i Prut, cu o lungime total de 976 km (695 km n limitele rii). Fluviul Nistru curge prin partea de est a rii spre sud, formnd o poriune din hotarul Moldovei cu Ucraina la nord-est, apoi traverseaz teritoriul rii, ajunge din nou la hotarul Ucrainei n partea de sud-est i ulterior se vars n Marea Neagr. Rul Prut, un afluent important al Dunrii, formeaz hotarul natural al Moldovei cu Romnia n partea de vest. I.2 Populaia i dezvoltarea uman

n statisticile internaionale, populaia rii adopt valori diferite, n dependen de faptul dac este sau nu este inclus populaia Transnistriei. Comisia Economic pentru Europa (CEE) a ONU indic cifra total de 3613 mii locuitori n 2003, fr Transnistria. Densitatea medie este de 120 persoane pe kilometru ptrat. Populaia este concentrat n partea de nord i central a rii. Circa 41% din locuitori triesc n mediul urban. Cea mai mare localitate urban este capitala Chisinu (pop. 779 900), situat n partea central a rii. Printre alte centre importante trebuie menionate municipiul Bender (pop. 141 500), situat pe rul Nistru, i municipiul Bli (pop. 149 000), n partea de nord a Moldovei.
n continuare Republica Moldova i Moldova sunt folosite ca noiuni identice. Acest document nu cuprinde date referitor la regiunea transnistrean.
1

8 Figura I.1: Repartizarea fondului funciar pe categorii de terenuri, 2003

Fondul silvic 11.4% Industrie i transport 1.8% Altele nedefinite 17.9% Zone de locuit 9.1%

Fondul apelor 2.2%

Destinaie agricol 57.7%

Surs: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale. Raport privind starea mediului n Republica Moldova n anul 2003. Chiinu, 2004.

Indicatorii demografici s-au schimbat considerabil dup 1990. Rata natalitii (per 1000) a sczut de la 17.7 n 1990 pn la 11.3 n anul 1998 i 9.8 n anul 2002. n aceeai perioad, rata fertilitii s-a redus de dou ori: de la 2.4 n 1990, pn la 1.5 n anul 1998 i 1.2 n anul 2002. Rata mortalitii infantile (per 1000) a sczut semnificativ, de la 19.2 n 1990 pn la 17.2 n anul 1998 i 14.8 n anul 2002, dar spre regret rata mortalitii generale (per 1000) a crescut de la 9.7 n 1990 pn la 10.9 n anul 1998 i 11.5 n anul 2003. Lundu-se n considerare situaia economic deplorabil, srcia, scderea nivelului de via i schimbrile considerabile ale altor indicatori demografici, este remarcabil faptul c nu s-a produs nici o schimbare notabil a indicelui speranei de via n aceast perioad (vezi Tabelul I.1). Populaia rii cuprinde trei grupuri etnice mari. Moldovenii constituie circa 65% din populaia total. Al doilea grup ca mrime l formeaz ucrainenii, care constituie 14% din populaie, fiind urmai de rui care reprezint circa 13%. Ruii i ucrainenii locuiesc n cea mai mare parte n centrele urbane principale, unde ei constituie peste o jumtate din populaie. Alte grupuri etnice mai mici includ gguzii i bulgarii; aceste dou grupuri triesc preponderent n regiunea sudic a rii. n ultimii ani a fost nregistrat o reducere nesemnificativ a indicelui dezvoltrii umane (IDU), msurat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD). n 1998, ara avea un IDU = 0.7 (pe o scar de la 0.0 la 1.0), iar Moldova se clasa a 102-a printre 174 de state evaluate, fcnd parte din grupul de ri cu o dezvoltare uman medie. Ultimele cifre disponibile pe 2002 indic faptul c valoarea IDU a constituit 0.681 (locul 113 printre 177 de state). Tabelul I.1: Indicii demografici i de sntate, 1991, 1996-2002
Rata natalitatii (per 1000) Rata fertilitatii Rata mortalitatii (per 1000) Rata mortalitatii infantile (per 1000) Sperana de via la natere (ani) Sperana de via la natere, femei (ani) Sperana de via la natere, brbai (ani) Populaia ntre 0-14 ani (%) Populaia de 65 de ani i peste (%) 1991 17.1 2.3 10.5 19.3 67.7 71.0 64.2 27.8 8.3 1996 12.0 1.6 11.6 20.7 66.7 70.4 63.0 25.8 9.1 1997 12.5 1.7 11.6 19.6 67.0 70.6 63.3 25.9 9.2 1998 11.3 1.5 10.9 17.9 67.9 71.6 64.2 25.1 9.3 1999 10.6 1.4 11.3 18.5 67.6 71.4 63.8 24.2 9.3 2000 10.2 1.3 11.3 18.4 67.8 71.5 64.0 23.3 9.4 2001 10.0 1.3 11.0 16.4 68.3 71.9 64.5 22.3 9.5 2002 9.8 1.2 11.5 14.8 68.1 71.8 64.4 21.7 9.6 2003 10.1 1.2 11.9 14.3 68.1 71.7 64.4 20.3 9.8

Surs : OMS. Baza de date Sanatate pentru Toti. http://hfadb.who.dk/hfa/ or http://www.who.dk pe 09.12.2004.

9 I.3 Contextul istoric i politic

Republica Moldova i-a declarat independena n august 1991, dei a continuat s fac parte din Uniunea Sovietic pn la desfiinarea oficial a URSS n decembrie 1991. n Transnistria a izbucnit un conflict i n pofida tentativelor de a-l rezolva ntreprinse pe parcursul anilor (n special memorandumul politic din 1997 care i acord Transnistriei un grad considerabil de autonomie) problema transnistrean nu a fost soluionat. Au fost depuse eforturi cu implicarea mai multor mediatori (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Rusia, Ucraina) pentru a reunifica Moldova n cadrul unui sistem federal, cele mai recente datnd din 2004. Aceast situaie nesoluionat a avut consecine importante asupra cooperrii internaionale. ntruct autoritile transnistrene nu prezint Guvernului Moldovei informaii din domeniul mediului nconjurtor, aceast publicaie nu include date referitoare la teritoriul Transnistriei. Preedintele ales n 1996 a reuit s iniieze unele reforme (de exemplu, programul de privatizare a pmntului), ns perioada mandatului su a fost marcat de contradicii continue cu Parlamentul. De cteva ori Parlamentul a iniiat procedura votului de nencredere fa de guvernul numit de preedinte. n anul 2000, Parlamentul a adoptat o hotrre prin care preedintele urma s fie ales prin vot parlamentar. La sfritul anului respectiv au euat trei ncercri consecutive de a alege preedintele din cauza c nici un candidat nu a ntrunit majoritatea voturilor necesare ale Parlamentului, n acest situaie, Preedintele a dizolvat Parlamentul i a cerut organizarea unor alegeri parlamentare noi. Nemulumirea generalizat a populaiei fa de activitatea Guvernului i fa de starea economiei a dus la alegerea n Parlament a unei majoriti covritoare de deputai comuniti. Noul preedinte a continuat planurile predecesorului su privind privatizarea unor ramuri industriale importante aflate n proprietate de stat. n alegerile locale din mai i iunie 2003, comunitii au ctigat cel mai mare numr de voturi, pierznd ns n cursa electoral principal pentru alegerea primarului de Chiinu. Susinerea ferm i consecvent a partidului comunist de ctre electorat s-a manifestat i n alegerile parlamentare de la sfritul lunii martie 2005 cnd Partidul Comunist din Moldova a ctigat 46.1 procente din voturi i 56 locuri din cele 101 existente n Parlament. I.4 Instituiile

Constituia nou a fost aprobat prin referendum i ratificat de Parlament pe data de 28 iulie 1994. Moldova este o republic independent i neutr, limba moldoveneasc fiind limba oficial. Constituia garanteaz dreptul la vot tuturor cetenilor care au depit vrsta de 18 ani i prevede diverse drepturi i liberti civile. Preedintele este eful statului. nainte de amendamentele constituionale din 2000 preedintele era ales n mod direct. Actualmente preedintele este ales de Parlament pe un termen de patru ani i poate ocupa aceast funcie cel mult pe parcursul a dou termene consecutive. Preedintele poate dizolva Parlamentul. Constituia prevede c preedintele poate fi acuzat de delicte penale sau constituionale. Preedintele l numete pe primul ministru i, la recomandarea acestuia, cabinetul de minitri. Primul ministru i cabinetul trebuie s fie aprobai de Parlament. Guvernul actual format dup alegerile din martie 2005 are 15 ministere (Tabelul I.2). Organul legislativ suprem este Parlamentul unicameral. n componena sa intr 101 deputai care sunt alei n mod direct pe termen de patru ani. Parlamentul se ntrunete n dou edine ordinare pe an dar poate convoca i sesiuni extraordinare. Pe lng adoptarea legilor i ndeplinirea altor funcii legislative de baz, Parlamentul poate declara starea de urgen, legea marial sau starea de rzboi. Sistemul judiciar include trei curi supreme: Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Apel i Curtea Constituional, autoritatea suprem pe probleme constituionale la deciziile creia nu se poate face apel. Tribunalele i curile exercit actul de justiie la nivel local. Preedintele numete judectorii din cadrul Curii Supreme de Justiie i a Curii de Apel, la recomandarea Consiliului Superior al Magistraturii. Consiliul Superior al Magistraturii, compus din 11 magistrai i ales pe un termen de cinci ani, asigur numirea, transferul i promovarea judectorilor. n componena Consiliului intr Ministrul Justiiei, Preedintele Curii Supreme de Justiie, Preedintele Curii de Apel, Preedintele Judectoriei Economice i

10 Procurorul general, trei membri selectai de Curtea Suprem de Justiie i ali trei membri alei de Parlament dintre profesorii universitari acreditai. Din 2001, ara este mprit n 32 de raioane, dou uniti teritorial-administrative (Gagauz Yeri i Transnistria) i trei municipii (Chiinu, Bli i Bender). Municipiile sunt administrate separat de raioane. Toate problemele locale sunt de competena consiliilor locale alese. Prefecii i primarii raioanelor i municipiilor sunt numii de preedinte, la propunerea consiliilor locale. Tabelul I.2: Ministerele
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Culturii i Turismului Ministerul Aprrii Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Ministerul Economiei i Comerului Trade Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului Ministerul Finanelor Ministerul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene Ministerul Sntii i Proteciei Sociale Ministerul Industriei i Infrastructurii Ministerul Dezvoltrii Informaionale development Ministerul Afacerilor Interne Affairs Ministerul Justiiei Ministerul Reintegrrii Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor Surs: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, 2005

I.5

Indicii economici

Dup obinerea independenei, Moldova a fost afectat de o criz deosebit prin proporiile ei, chiar i pe fonul altor ri cu economiile n tranziie. n 1991 Republica Moldova se ncadra n grupul rilor cu venituri medii iar n prezent ea reprezint cel mai srac stat din Europa cu un PIB per capita sub media Comunitii Statelor Independente (CSI) i a rilor Europei Centrale. Din punct de vedere structural, economia ei se aseamn mai mult cu cea a rilor Asiei Centrale dect cu economia altor state din partea de vest a fostei Uniuni Sovietice. Produsul intern brut Secesiunea Transnistriei industrializate a lsat Moldova cu o baz economic nediversificat, dependent practic n totalitate de producia agricol i alimentar. n 1998 sectorului agricol i silvic i reveneau 25.8 %, iar industriei - 16.7 % din PIB. n 2003 cota agriculturii a sczut la 19.3% din PIB iar cea a industriei a sporit pn la 17.8 %. Cu toate acestea, agricultura continu s domine indicele PIB ntruct sectorul industrial se bazeaz mai mult pe prelucrarea produciei alimentare. Conform Anuarului Statistic din 2003, n industrie sunt ocupate doar 12% din fora de munc, cota forei de munc din agricultur fiind de 43%. Economia era deja n declin nainte de 1991, dar separarea de Uniunea Sovietic a grbit acest proces. Produsul intern brut a sczut continuu ntre 1989 i 1998, an n care a ajuns la 55.9% din nivelul nregistrat n 1989. Singura excepie a avut loc n 1997 cnd datorit unei producii agricole excelente, determinate de condiiile climatice favorabile, a fost nregistrat o uoar majorare de 0.9% fa de anul precedent (Tabelul I.3). Cauzele acestei prbuiri economice au fost multiple. n primul rnd, Moldova era complet integrat n sistemul economic al URSS i odat cu independena au ncetat subveniile i transferurile de la guvernul central. n al doilea rnd, sfritul erei sovietice cu legturi comerciale bine stabilite, a dus la crearea unor obstacole pentru circulaia produselor i la restricii n ceea ce privete accesul la pieele n curs de apariie. n al treilea rnd, lipsa resurselor energetice i a materiilor prime proprii au fcut ca economia rii s rmn puternic dependent de restul fostei Uniuni Sovietice. Aceast dependen a generat ocuri n domeniul importurilor, din cauza sporirii preurilor la resursele energetice n Federaia Rus.

11 Figura I.2: Structura PIB pe sectoare n 1996, 1998 i 2003 (% din PIB total)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1996 1998 2003 23.1 5.6 3.8 27.5 25.8 16.7 7.4 3.2 10.5 3.3 19.3 17.8 40.0 47.0 49.1

Industrie Transport

Agricultur Servicii

Construcii

Surs : Departmentul de Statistic i Sociologie. Anuarul Statistic al Moldovei. Chiinu, 2004.

n final, trebuie menionate i cauzele de ordin intern: tranziia de la economia centralizat spre o economie de pia, pierderea ramurilor industriale situate n zona transnistrean, secetele i conflictul civil. Cu toate acestea, creterea considerabil a PIB ncepnd cu 1999 pare s indice faptul c economia n sfrit este pe calea cea bun, dei trebuie amintit c, conform ultimelor date accesibile, n 2003 valoarea PIB constituia doar 73.4% din nivelul anului 1989. Fluxul substanial de mijloace bneti de la moldovenii care lucreaz peste hotare a redus efectul scderii activitii economice. Inflaia Inflaia a crescut vertiginos pn la aproximativ 1200% n 1993, dar a fost redus la 8% n 1998. Deprecierea rublei ruseti n 1998 a cauzat o majorare brusc a inflaiei pn la 39%. Moldova a fcut progrese mari n domeniul controlului inflaiei care a fost redus la 5.2% n 2002; totui, din cauza creterii preurilor n agricultur (urmare a secetei puternice), inflaia a crescut pn la 11.6% n 2003, i aceast tendin a continuat i n 2004 ajungndu-se la un nivel de 12.4%. Deficitul balanei comerciale Cheltuielile Moldovei pentru importuri depesc cu mult ctigurile rii din exporturi, determinnd apariia unei probleme foarte grave legate de deficitul balanei comerciale. Acest deficit s-a ridicat la 20% din PIB n 2002 i la peste 30% din PIB n 2003. Aceasta reflect dependena Moldovei de importul resurselor energetice i creterea cererii la produsele de import. Creterea importurilor este potenat de afluxurile masive de remitene de peste hotare, care sunt canalizate n consumul casnic. Gama produselor exportate din Moldova este foarte redus, fapt ce complic eforturile de ptrundere pe pieele occidentale. Exporturile sunt dominate de produsele agricole i alimentare i de buturile alcoolice. Produsele alimentare i buturile constituie circa 40% din exporturi. Partea cea mai mare a acestor exporturi a fost orientat spre pieele tradiionale din CSI i n special spre cea a Federaiei Ruse. Privatizarea Dup obinerea independenei majoritatea preurilor au fost liberalizate, iar subveniile pentru bunurile de larg consum au fost eliminate treptat. Aproape toate terenurile agricole, 80% din fondul locativ i circa 2000 de ntreprinderi au fost privatizate. ntreprinderile mici i mijlocii din Moldova (IMM) au fost privatizate la mijlocul anilor 1990 n cadrul unui program de privatizare n mas bazat pe bonuri patrimoniale. Cu unele excepii, opoziia a zdrnicit privatizarea la scar mare contra mijloace bneti. Vnzarea ntreprinderilor

12 de stat cheie din sectoarele vinicol i al tutunului a constituit o problem politic deosebit de delicat ntre anii 1998 i 2001, iar Parlamentul a aprobat legislaia necesar pentru a privatiza aceste sectoare de abia n 2002. Actualmente, conform estimrilor, sectorului privat i revin 80% din PIB iar cota de angajri n acest sector oscileaz ntre 95% n agricultur i circa 55% n domeniul serviciilor. Privatizarea sectorului energetic de asemenea constituie un aspect politic sensibil, dar decisiv, dac lum n considerare importurile energetice ale Moldovei, precum i problemele cronice de neplat. n 2003 cteva companii mai mici i dou combinate vinicole au fost privatizate, dar guvernul nu a reuit s privatizeze unele ntreprinderi de stat mai mari, n particular Moldtelecom i dou companii de distribuie a energiei electrice. Aplicarea ineficient i selectiv a legilor, combinat cu instabilitatea economic i politic, continu s descurajeze investiiile strine directe. omajul omajul nregistrat oficial este foarte redus. Dup 1992 rata omajului nu a depit cifra de 2.1% iar cea mai recent cifr (2003) constituie doar 1.2 %. Datele oficiale nu sunt complete: calculat conform metodei Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), rata omajului n 2003 constituia 7.9 % din fora de munc. Aceasta reprezent un punct procentual n plus fa de 2002, dar mai puin dect valoarea de 10% nregistrat la sfritul anilor 90. Aceast cifr nu ia n calcul cele 10-15 % din fora de munc aflat n concediu nepltit sau care lucreaz doar cu o parte de norm. Totodat, o mare parte din fora de munc activ (circa 15%) lucreaz peste hotare. Finanarea Pe parcursul anului 2002, Moldova i-a reealonat plile de rambursare a mprumuturilor externe pentru a evita o posibil intrare n incapacitate de plat. n 2003 deservirea datoriei externe a solicitat 32.5% din buget i la mijlocul anului 2003 Moldova i-a informat creditorii bilaterali c nu-i va mai deservi datoriile. Dup negocieri dificile, Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Mondial au reluat creditarea Republicii Moldova n iulie 2002, dar peste un an au suspendat-o din nou. Spernd s creeze condiiile pentru un nou acord cu FMI, Parlamentul a aprobat, n decembrie 2004, Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS). Guvernul trebuie s accepte ajustrile fiscale i constrngerile salariale pe care le consider necesare FMI, n caz contrar relaiile cu creditorii multilaterali ar putea rmne tensionate n continuare. Cu toate acestea Banca Mondial i reia finanarea pentru proiectele din Moldova prin intermediul Strategiei de Asisten de ar (SAT), care prevede un cadru de asisten prin credite i mprumuturi nerambursabile pe perioada 2005-2008. Transferurile bneti i remitenele de la cetenii care muncesc peste hotare Transferurile bneti din exterior, n special remitenele de la persoanele care lucreaz peste hotare, au o mare importan pentru economia Moldovei. n 2001-2003, afluxul total de granturi, asisten i ajutor umanitar pentru Moldova se ridica la circa 150 milioane dolari SUA anual, echivalentul a 8-10% din PIB. Cu toate acestea, situaia economic a rii ar fi fost mult mai grea n lipsa remitenelor de la moldovenii care lucreaz peste hotare. Aceste sume au crescut simitor n ultimii ani ca rezultat al emigrrii n mas a forei de munc. n 2003, afluxurile nete de valut strin de la moldovenii care munceau peste hotare constituiau circa 450 milioane dolari SUA (circa 22% din PIB, n cretere fa de 15% din PIB n 2002). Conform unor date neoficiale, aceste cifre subestimeaz volumul real al remitenelor. n pofida deficitului balanei comerciale la produse i servicii care, n 2003, era de 31%, sumele tot mai mari de bani provenite de la cei ce muncesc peste hotarele rii au contribuit la scderea deficitului de cont curent de la o cifr anual de 19.7% din PIB la sfritul anului 1998 pn la 7.3% n 2003. Surplusul de venituri combinat cu transferurile de peste hotare a acoperit peste 80% din deficitul comercial n 2003 i, cu siguran, remitenele vor continua s aib un rol foarte important n compensarea deficitului balanei comerciale pe viitor. Faptul c Moldova se bazeaz foarte mult pe remitenele de la cetenii care muncesc peste hotare este un fenomen potenial generator de probleme i lipsit de durabilitate. n primul rnd, fluxul bnesc din afara rii stimuleaz consumul ntr-o msur mai mare dect producia, sporind astfel importurile i inflaia. n al

13 doilea rnd, dac o ar gazd important (cum ar fi Federaia Rus sau Italia unde muncesc 54%, respectiv 18% din migranii economici moldoveni) stabilete limite mai stricte pentru fora de munc din Moldova, remitenele se pot diminua rapid, genernd un oc negativ imediat pentru economie. Pe termen lung, este de asemenea posibil ca sumele expediate n ar de peste hotare s se reduc pe msura ce unii imigrani se vor stabili permanent n afara hotarelor Moldovei. I.6 Mediul nconjurtor Angajamentele n domeniul proteciei mediului Moldova a participat activ la eforturile internaionale de protecie a mediului. ara a semnat Declaraia Naiunilor Unite cu privire la mediu i dezvoltare de la Rio n 1992, iar ulterior, n 2002, a participat la Summit-ul Internaional privind Dezvoltarea Durabil de la Johannesburg i a semnat documentul final adoptat. Moldova a participat la Conferin V Ministerial Un mediu pentru Europa organizat la Kiev n 2003. Dup 1991 Moldova a elaborat un cadru cuprinztor de legi, concepii, strategiii, programe i planuri care cuprind toate domeniile principale ce in de mediul ambiant (Anexa III). Conform Raportului cu privire la starea mediului n Republica Moldova din 2004 cele mai urgente probleme din sfera ecologic sunt urmtoarele: protecia solurilor, mbuntirea calitii apei potabile, managementul ecologic sigur al pesticidelor inutilizabile i interzise i al deeurilor toxice, conservarea biodiversitii, minimizarea efectelor transfrontaliere i diminuarea impactului antropic. Degradarea solurilor Economia Moldovei depinde foarte mult de producia agricol i 57.7% din terenuri sunt folosite n agricultur. Exploatarea intensiv a terenurilor agricole i folosirea tehnologiilor duntoare din punct de vedere ecologic au provocat reducerea considerabil a productivitii i au avut un impact distructiv asupra solului. Starea solului este esenial pentru dezvoltarea unei agriculturi i industrii alimentare productive, orientate spre export. n prezent, ns, productivitatea solurilor agricole este n declin, ceea ce amenin creterea sectorului agroindustrial i afecteaz economia naional n ansamblu. Pmnturile erodate ocup o suprafa de 858 564 hectare sau 33.9% din terenul agricol. n fiecare an aceast suprafa crete n medie cu 0.9% iar pierderile anuale de sol fertil sunt estimate la 26 milioane tone. Prejudiciul cauzat economiei naionale de pierderea produciei prin degradarea solului nsumeaz circa 3.1 miliarde lei (251 milioane dolari SUA) anual. Eroziunea are de asemenea implicaii sociale odat ce afecteaz puternic familiile care practic agricultura de subzisten. Aceste familii aparin celui mai srac grup al populaiei i prin urmare nu dispun de resurse financiare pentru a contracara problema dat. Degradarea solului are la baz multe cauze care sunt legate ntre ele. Lipsa informaiei i tehnologiilor moderne, n special accesul limitat al populaiei rurale la informaia privind utilizarea eficient a pmntului, duce la folosirea tehnologiilor inadecvate de cultivare i la neglijarea asolamentelor. Aplicarea redus a ngrmintelor minerale sau organice a cauzat un bilan negativ al humusului i elementelor nutritive n sol. Folosirea ngrmintelor minerale a sczut de la 191 000 tone n 1991 pn la 72 700 tone n 2003. Ali factori cum ar fi utilizarea redus a pesticidelor, salinizarea terenurilor, aratul adnc i tierea ilegal a fiilor forestiere de protecie a terenurilor agricole, au contribuit i ele la fenomenul eroziunii. Apele Calitatea apelor de suprafa este variabil. Conform indicelui de poluare a apelor (IPA), rurile principale Nistru i Prut au un grad de poluate moderat (categoria III-IV), iar rurile mai mici ca Rut i Bc sunt mai poluate (categoria IV-VI), pe o scar de la I (poluare minim) la VI (poluare maxim). Calitatea apei Nistrului are un rol deosebit de important, odat ce acesta reprezint principala surs de ap din ar, asigurnd cu ap potabil 82% din populaia Chiinului i constituind sursa a 56% din cantitatea total de ap captat. Cea mai mare parte a apelor subterane nu corespunde standardelor de calitate pentru apa potabil din cauza coninutului excesiv de substane chimice (fluor, fier, hidrogen sulfurat, cloruri, sulfai) i a mineralizrii nalte. Conform Raportului privind starea mediului n Republica Moldova din 2004, poluarea apelor

14 subterane este un fenomen larg rspndit, iar gospodrirea proast a lor duce la deteriorarea continu a calitii acestora. n zonele rurale unde majoritatea populaiei se aprovizioneaz cu ap potabil din fntni i doar 17% din familii folosesc surse centralizate de alimentare, apa de calitate proast are un impact direct asupra strii sntii populaiei, cauznd sporirea morbiditii i genernd cheltuieli suplimentare pentru bugetul de stat i economia n ansamblu. n anii 1990 consumul apei s-a redus drastic. Captarea apelor subterane s-a micorat de dou ori, de la 277 milioane m3 n 1991 pn la 132 milioane m3 n 2001. Schimbarea a fost i mai dramatic n domeniul irigaiei. Consumul apei pentru irigarea culturilor agricole s-a prbuit de la 898 000 m3 n 1990 pn la 92 000 m3 n 1998 i 46 000 m3 n 2002. Apele reziduale domestice i industriale sunt o surs major de poluare a apelor de suprafa ntruct majoritatea staiilor de epurare biologic a apelor reziduale (SEB) nu mai funcioneaz. Din 580 SEB-uri construite nainte de anii 1990, n 2003 mai lucrau doar 104. Capacitatea total a acestor instalaii este de 614 000 m3/zi, dar numai 32% din capacitate sau 198 000 m3/zi este folosit efectiv, majoritatea instalaiilor fiind defecte. Ca rezultat, cantitatea de ape reziduale neepurate sau epurate insuficient a crescut puternic dup anul 2000 (Figura I.3). O alt surs major de poluare sunt scurgerile de ape reziduale din sectorul casnic, 70% din spaiul locativ nefiind conectat la sistemul de canalizare. Aerul Sectorul energetic i de termoficare este cu siguran cea mai important surs staionar de poluare a aerului din Moldova. Actualmente Moldova are 2 289 de surse staionare nregistrate, mai ales n sectorul de generare a energiei electrice i termice, dar i n industrie i n servicii (inclusiv 529 staii PECO). Pe parcursul ultimilor civa ani, doi factori au contribuit la reducerea emisiilor de la sursele staionare: n primul rnd, reducerea cererii de energie i, n al doilea rnd, nlocuirea masiv a combustibilului solid i lichid cu gaz natural n centralele electrotermice i cazangerii. Totalul emisiilor a sczut de la 30 500 tone n 1998 la 16 000 tone n 2003. Pe parcursul aceleiai perioade emisiile de bioxid de sulf s-au redus de aproape 5 ori, a oxizilor de azot cu 38% iar a monoxidului de carbon de aproape 2 ori. Tabelul I.4: Emisiile n atmosfer, 1995-2003 (estimare)
Tabelul I.4 a: Surse staionare Total Din care: Bioxid de sulf SO2 Oxizi de azot NOxx Monoxid de carbon CO 1995 40.6 19.0 4.3 8.0 1996 36.7 16.9 3.9 7.7 1997 33.7 14.5 4.0 7.7 1998 30.5 12.0 4.0 8.1 1999 20.4 8.0 2.8 4.9 2000 15.2 3.9 5.6 4.5 2001 14.5 2.5 3.0 3.9 2002 17.0 2.3 3.0 5.7 Mii tone 2003 16.0 2.5 2.5 4.5

Surc: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale. Raportul cu privire la starea mediului n 2003. Chiinu, 2004. Tabelul I.4 b: Surse mobile Total Din care: Compui Organici Volatili COV Bioxid de azot NO2 Monoxid de carbon CO 1995 238.2 41.6 19.8 160.8 1996 100.5 16.5 7.0 72.7 1997 215.6 39.2 25.6 144.4 1998 174.4 29.6 13.4 121.7 1999 110.0 19.2 9.1 74.4 2000 118.8 20.7 9.9 80.7 2001 122.9 22.2 10.7 85.8 2002 130.9 12.9 15.1 87.2 Mii tone 2003 .. .. .. ..

Surs: Departamentul de Statistic i Sociologie. Anuarul Statistic al Moldovei. Chiinu, 2004.

Tabelul I.3: Selecie a indicilor economici principali, 1995-2003

1995 PIB (1989=100) PIB (% schimbrii fa de anul precedent) PIB n preuri curente (milioane lei) PIB n preuri curente (milioane dolari SUA) PIB pe cap de locuitor (dolari SUA) PIB pe cap de locuitor (dolari SUA, PPC) Producia industrial (1989=100) Producia agricol (% schimbrii fa de anul precedent) Producia total n agricultur (1989=100) IPC (% schimbrii fa de anul precedent, media anual) IPP (% schimbrii fa de anul precedent, media anual) omajul nregistrat (% din fora de munc, sfritul perioadei) Bilanul comerului cu produse i servicii (milioane dolari SUA) Bilanul actual (milioane dolari SUA) Bilanul actual (% din PIB) Fluxul net al ISD (milioane dolari SUA) Fluxul net al ISD (% din PIB) ISD cumulativ (milioane dolari SUA) Rezervele valutare (luni de acoperire a importurilor) Datoria extern net (milioane dolari SUA) Datoria extern net (milioane dolari SUA) Exportul de produse (milioane dolari SUA) Importul de produse (milioane dolari SUA) Raportul ntre datoria net i exporturi (%) Raportul ntre datoria net i PIB (%) Cursul de schimb: medii anuale (lei/ dolar SUA) Populaia (1000), dup UNECE (fr Transnistria) Populaia (1000), dup OMS la 18.3.2005 (incl. Transnistria) 60.2 -4.1 6,480 1,441 399 2,223 47 3 46 30 53.7 1 -70 -95 -7 66 4.6 134.0 257 3.81 597 739 809 80.8 41.5 4.497 3,611 4,339 1996 58.2 -3.4 7,798 1,694 471 2,138 44 -13 40 24 32.2 2 -260 -192 -11 23 1.4 157.1 312 3.46 761 823 1,083 92.5 45.0 4.604 3,599 4,325 1997 58.7 0.9 8,917 1,928 538 2,217 44 12 45 12 20.0 2 -348 -275 -14 78 4.1 235.4 366 3.55 921 890 1,238 103.5 47.8 4.624 3,587 4,310 1998 55.9 -4.9 9,122 1,699 465 2,059 37 -12 40 8 9.7 2 -388 -335 -20 76 4.5 311.7 144 1.67 1,308 644 1,032 203.3 77.0 5.370 3,650 4,297 1999 58.9 5.4 12,322 1,172 321 2,020 33 -8 36 39 44.0 2 -137 -68 -6 38 3.2 349.5 186 3.64 1,308 474 611 275.9 111.7 10.517 3,647 4,285 2000 64.2 9.0 16,020 1,288 354 2,112 35 -3 35 31 28.5 2 -294 -116 -9 136 10.6 485.5 222 3.47 1,348 477 770 282.6 104.6 12.433 3,640 4,271 2001 67.4 5.0 19,052 1,481 408 2,300 40 6 37 10 12.3 2 -313 -68 -5 146 9.9 631.6 229 3.12 1,313 567 880 231.6 88.7 12.867 3,631 4,254 2002 70.3 4.3 22,556 1,662 459 .. 44 .. .. 5 4.7 2 -378 -52 -3 116 7.0 747.7 269 3.11 1,393 660 1,038 211.1 83.8 13.570 3,623 4,236 2003 73.4 4.5 27,297 1,980 548 .. 50 .. .. 12 7.8 1 -622 -142 -7 58 2.9 806.1 302 2.54 1,649 806 1,429 204.5 83.2 13.946 3,613 4,267

Surs: Baza statistic comun a UNECE (2005), Statistica Naional (2004) i baza de date a OMS Sntate pentru toi (2005).

15

16 n 2003 transportului rutier i-a revenit 85.5% din emisiile surselor mobile de poluare. Emisiile de la automobile depind de o serie de factori cum ar fi condiia tehnic a unitilor de transport, calitatea benzinei i starea drumurilor. n 2003 n ar erau nmatriculate 281 000 automobile. Jumtate din ele au o vechime de peste 10 ani, numrul mainilor noi fiind relativ mic. Folosirea benzinei fr plumb i a motorinei desulfurizate a contribuit la reducerea emisiilor i, n civa ani (1999-2003), a dus la creterea cotei benzinei fr plumb de la 70% la 99% din totalul importurilor. Resursele financiare alocate pentru ntreinerea drumurilor i securitatea traficului sunt foarte limitate i nu se prevede ca starea drumurilor s se mbunteasc n viitorul apropiat. Pe parcursul anului 2003, Inspectoratul Ecologic de Stat mpreun cu poliia rutier au controlat nivelul emisiilor gazelor de eapament la 14 740 mijloace de transport. Dintre acestea, 7.3% din automobilele pe benzin i 12.6% din cele pe motorin nu corespundeau normelor cu privire la emisii. ntre 1995 i 2002, volumul total al emisiilor n atmosfer s-a redus la jumtate: de la 278.8 la 147.9 mii tone anual. Exist ns diferene ntre evoluia emisiilor de la sursele staionare i de la cele mobile. Emisiile de la sursele staionare au descrescut pn n 2001 dup care au nregistrat o uoar cretere, n timp ce emisiile de la sursele mobile au atins valoarea minim n 1999 dar au crescut constant de atunci. Cota emisiilor de la diferite tipuri de surse de asemenea este n schimbare. Cota surselor mobile n emisii, tradiional nalt, a devenit i mai dominant ntre anii 1995-2002. n aceeai perioad, cota emisiilor de la sursele staionare s-a redus de la 17% pn la 13% . Deeurile Colectarea i eliminarea deeurilor menajere i industriale constituie o problem, dar pe parcursul ultimilor ani Moldova a nregistrat unele progrese n acest sector. Volumul total al deeurilor a nceput s scad din 1997 cnd stocul total al deeurilor existente era de 9 milioane tone. La sfritul anului 2003 stocul deeurilor era de 3.7 milioane tone. n 2003 generarea deeurilor a sczut iar reciclarea lor a sporit, n comparaie cu 2002. Media deeurilor generate anual per persoan este de 340 kg (la Chiinu acest indice este de 400 kg pe cap de locuitor). Moldova are aproximativ 1700 de gunoiti, dintre care doar 670 sunt legale. n 2003 gunoitile ocupau circa 1300 hectare i o jumtate din aceast suprafa aparinea gunoitilor ilegale. Majoritatea localitilor rurale i a oraelor mici nu dispun de terenuri speciale alocate pentru depozitarea gunoiului i n consecin o parte important a deeurilor menajere i industriale sunt aruncate n mod ilegal pe suprafee neamenajate cum ar fi marginile drumurilor, malurile rurilor i rpele. Descreterea cantitii de deeuri industriale poate fi atribuit activitii economice reduse. Volumul deeurilor toxice s-a redus de la 350 tone n 2002 la 112 tone n 2003. Stocurile pesticidelor inutilizabile i interzise prezint un pericol aparte. n prezent, 1712 tone de pesticide inutilizabile i 865 tone de pesticide toxice interzise sunt stocate n 340 depozite, dintre care 80% nu ntrunesc condiiile de siguran necesare. O alt problem sunt cele 23 920 tone de uleiuri dielectrice acumulate n sectorul energetic, o parte din ele coninnd bifenili policlorurai (BPC). Problema deeurilor este agravat de lipsa instalaiilor pentru sortarea i prelucrarea deeurilor, insuficiena resurselor financiare la nivel naional i local i depozitarea necorespunztoare a acestor substane. Biodiversitatea Moldova nu a reuit extind suprafaa ariilor protejate care n 2005 continuau s ocupe aceleai 1.96 % din teritoriul ei ca i n 1998. ara dispune de cinci rezervaii tiinifice cu regim de protecie strict. Dou dintre acestea sunt destinate conservrii ecosistemelor silvice, dou, protejrii pdurilor de lunc i a cincea, pstrrii unui ecosistem acvatic al rului Nistru. Suprafaa total a acestor cinci rezervaii este de 19 378 ha. Pe lng aceste zone aflate sub protecie strict, Moldova mai are 130 de monumente ale naturii, 63 de rezervaii naturale i 41 de rezervaii peisagistice. Ariile protejate au o pondere teritorial mult mai mic dect n majoritatea rilor europene. Pentru comparaie, suprafaa aflat sub protecie este de 3.3 % n Ucraina, 6.4% n Belarus, 8.9% n Ungaria, 18% n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i 25% n Austria. Suprafaa relativ mic a ariilor

17 protejate, amplasamentul lor izolat una fa de alta, combinate cu nivelul sczut de protecie n unele rezervaii, ofer puine anse conservrii eficace a diversitii biologice. Conform Cadastrului funciar, la nceputul anului 2002 fondul silvic cuprindea 392 400 ha (11.6% din teritoriul rii), inclusiv 349 500 ha de pduri (gradul de mpdurire 10.3%). Nivelul actual de mpdurire este considerat insuficient pentru asigurarea unui echilibru ecologic real care ar putea contribui la limitarea unor fenomene ca eroziunea solurilor, alunecrile de teren, degradarea resurselor acvatice i secetele tot mai frecvente. Pe parcursul deceniului trecut tierea autorizat i neautorizat a pdurilor a redus din suprafaa lor, dar i alte aspecte cum ar fi punatul excesiv, nivelul sczut al cunotinelor cu privire la pduri i lipsa gestionrii eficiente i a controlului administrativ de asemenea au constituit motive pentru reducerea cotei terenurilor mpdurite. I.7 Decuplarea creterii economice de presiunile ecologice

Atingerea obiectivelor strategice n domeniul mediului i reducerea polurii sunt posibile pe termen lung doar dac se reuete decuplarea presiunilor ecologice de creterea economic. Datele accesibile mrturisesc c progresele nregistrate ncepnd cu 1998 nu au avut un caracter univoc. Emisiile poluante au sczut rapid n anii de recesiune 1998-1999 dar tendina s-a inversat n anii urmtori. Poluarea aerului a sporit dup 1999, n special datorit creterii rapide a emisiilor de la transportul rutier (emisiile de la sursele staionare au sczut pn n 2000, nregistrnd ulterior fluctuaii pn n 2003), iar consumul final de energie s-a caracterizat printr-o tendin ascendent din 2000 ncoace. Volumul apelor reziduale neepurate sau insuficient epurate a crescut n ultimii ani mult mai repede dect PIB, poluarea aerului sau consumul energiei (Figura I.3); aceast tendin ngrijortoare reflect o deteriorare rapid a instalaiilor de epurare a apelor reziduale, cauzat de investiiile insuficiente. Intensitatea energetic msurat dup consumul total final (n uniti fizice) per unitate PIB (la paritatea puterii de cumprare din 1995), a sczut pn n 2000, rmnnd practic constant ulterior (Figura I.4). Aceasta continu nc preponderent s reflecte efectul prbuirii activitii economice. Dei acest indicator al intensitii energetice a rmas mult sub media rilor fostei Uniuni Sovietice, ea a continuat s depeasc considerabil media UE - 15. Figura I.3: Tendinele n creterea economic, consumul de energie, poluarea aerului i apei
160 140 120 100 80 60 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0 140 70 280 210 350

Deversarea apelor reziduale (axa din dreapta, milioane m3) Consumul Total al Energiei Finale (CTF) (axa din stnga, 1995=100) PIB real (axa din stnga, 1995=100) CO2 (axa din stnga, 1995=100)

Surc: Departamentul de Statistic i Sociologie, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, Agenia Energetic Internaional, baza de date a ageniei, Aprilie 2005. Not: Indicii se bazeaz pe urmtoarele date: PIB la preurile din anul precedent, deversarea apelor insuficient epurate n milioane de m3, emisiile CO2 n atmosfer (surse staionare i transport) n mii tone; consumul total al energiei finale n milioane de tone echivalent petrol.

18

Figura I.4: Intensitatea energetic CTF/PIB (PPC)

0.6

0.5 Toe per 1000 1995$ PPC

0.4

0.3

0.2

0.1

0.0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Moldova

Fosta Uniune Sovietic

Uniunea European -15

Surs: Agenia Internaional pentru Energie, baza de date AIE, aprilie 2005. Not: CTF = Consumul Total ale Energiei Finale, PPC = Paritatea puterii de cumprare

Tendinele ilustrate n Figurile I.3 i I.4 indic faptul c politica promovat n domeniul mediului a reuit s contribuie doar la o decuplare parial a presiunilor ecologice de creterea economic i pe viitor ea ar trebui s integreze mai bine aspectele de mediu n deciziile de ordin economic.

19 Harta I.1 Harta Republicii Moldova

POLONIA REP. CEHA SLOVACIA AUSTRIA H U N GAR Y SLOVENIA CROATIA , UCRAI NA

er ist Dn

R O MAN I A

F E D E R AT , IA RUSA

Briceni

Otaci

BOSNIAHERTEGOVINA , SERBIA si , MUNTENEGRU

BULGARIA

MAR EA N EAG RA GEORGIA

ITALIA

FOSTA REPUBLICA IUGOSLAVA MACEDONIA ALBANIA GRECIA

ri ina Ca

TURCIA

Ciu g

B
ut Pr

Edinet

ur

ut Ra

Soroca
MALTA MAREA M E D I T E R A N A SIRIA I RAC

E
Rscani Botosani

Floresti Balti Sngerei

Slobidka Beloci Rbnita

Balatina

Falesti

S S

Kotovsk

tru Nis

Telenesti
I ch el

Jiji a Ba hlu i

Orhei

et Sir
Bi str ita

Dubasari Grigoriopol

Iasi

Ungheni Calarasi
Pr ut

R A

CHISINAU
Lapusna
a Hncesti Bo tn
Bc

ROMANIA

Tiraspol Bender Causeni Slobozia

Rozdilna

N
Bacau

Husi

I
Cimislia Leova
ic gln Co

W S

Olanesti

Dn ist er
is Dn

Vyhoda

A
Basarabeasca Ko hy lny k
ka Sa

Comrat Cantemir
Ialpug

tro k vs

Chaha

Bilhorod Dnistrovskyy Sarata

yy m Ly an

Ceadr-Lunga

Legenda: Frontiera internationala , Capitala nationala , Oras , Drum Riurile si , lacurile

Cahul

Artsyz

Lake Alibey

Vulcanesti

Bolhrad
alpuh Lake Y

Lake Shagany Lake Kytay

ia Bratul Chil

Lake Sasyk

Reni
0 0 20 20 40 60 km 40 mi

Marea Neagra

Galati

Lake Kahul Dun (Dan ay ube)

Lake Katlabukh

PARTEA I: ELABORAREA, PLANIFICAREA SI IMPLEMENTAREA POLITICII DE MEDIU

Capitolul 1 CADRUL LEGISLATIV I POLITIC2

1.1 Cadrul instituional Structurile administrative n 2001 Parlamentul Republicii Moldova a instituit 32 de uniti administrative (raioane), acordndu-le competene n domeniul social i economic, dar nu i responsabiliti directe n domeniul mediului. Activitatea de control ecologic n teritoriu este efectuat de patru agenii ecologice regionale care dispun de inspectori n fiecare raion. Autoadministrarea local este exercitat de 1442 primrii cu consilii locale alese i bugete proprii. Legea cu privire la administraia public local din 1998 a extins funciile autoritilor locale n ceea ce privete gestionarea resurselor naturale i protecia mediului. n cadrul consiliilor locale au fost create secii ecologice pentru a se ocupa de aspectele date. Ca rezultat, delimitarea funciilor ntre aceste autoriti locale i ageniile ecologice regionale nu era ntotdeauna clar. Administraiile locale aveau tendina s-i asume funciile de control ecologic, adic s dubleze activitatea serviciilor teritoriale ale autoritii centrale de mediu. Sarcinile de baz ale seciilor ecologice create n cadrul autoritilor locale erau: stabilirea prioritilor de mediu la nivel local, elaborarea planurilor locale de aciuni n domeniul mediului i educaia ecologic. Furnizarea serviciilor publice cu implicaii asupra mediului, cum ar fi gestionarea deeurilor menajere, aprovizionarea cu ap potabil i colectarea i epurarea apelor reziduale, inea de responsabilitatea autoritilor locale ns din cauza recentralizrii demarate n 2001, aceste funcii sunt n prezent din nou ncredinate structurilor regionale i locale ale ministerelor. n unele consilii locale seciile ecologice continu s activeze, dei autonomia financiar a autoritilor locale a fost redus prin modificrile aduse Legii n anul 2001. Cadrul de activitate al autoritilor publice este stabilit prin Legea serviciului public (1995). Ministerele formuleaz i implementeaz politici fie n mod direct, fie prin intermediul subdiviziunilor lor. Ele acioneaz la nivel regional sau local n diferite combinaii, folosind capacitile tehnice, de cercetare i alte capaciti de care dispun organizaiile lor specializate. n 1998 Departamentul pentru Protecia Mediului a fost ridicat la nivelul de Minister al Mediului, care n 1999 a fost transformat n Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului. n 2001 acesta a fost reorganizat n Ministerul Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului. n 2004 problemele ce in de construcii i dezvoltarea teritorial au fost separate de Minister, care a devenit Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale (MERN). n octombrie 2005 personalul MERN a fost redus la 25 de angajai dei Ministerul rmne responsabil de majoritatea domeniilor reglementate de legislaia la mediu. Ministerul are un organ executiv, Inspectoratul Ecologic de Stat (IES), care ajut la implementarea politicilor i legislaiei n domeniul mediului. Organigrama MERN este prezentat n Figura 1.1. Structura intern a Ministerului este urmtoarea: Direcia Politic de Mediu i Integrare European are sarcina de a elabora i implementa politica de stat n domeniul proteciei mediului. Direcia rspunde, de asemenea, de coordonarea activitii de perfecionare a legislaiei naionale de mediu i de armonizarea acesteia cu legislaia Uniunii Europene (UE).

Prezentul capitol constituie o analiz a progreselor nregistrate n perioada de dup primul Studiu de Performane n domeniul Proteciei Mediului efectuat de UNECE n 1998.

24 Direcia Resurse Naturale i Biodiversitate elaboreaz i promoveaz politica de stat n domeniul conservrii i folosirii durabile a resurselor naturale. Direcia elaboreaz legislaia cu privire la protecia pdurilor, vnat, pescuit i resursele funciare i implementeaz programe i planuri privind protecia i conservarea patrimoniului natural. Ea coordoneaz activitile legate de conservarea diversitii biologice i managementul ariilor protejate i elaboreaz legislaia respectiv. Direcia Prevenirea Polurii Mediului se ocup de problemele ce in de prevenirea polurii i managementul deeurilor, precum i de implementarea planurilor, programelor i strategiilor privind expertiza ecologic de stat, i elaboreaz legislaia n acest domeniu. Direcia Contabilitate i Relaii Externe se ocup de problemele de personal, juridice, de contabilitate, precum i de tratatele internaionale. Exist alte instituii specializate, cum ar fi laboratorul ecologic central al IES, Agenia pentru Geologie AGeoM, Serviciul Hidrometeorologic de Stat, Institutul Naional de Ecologie i Centrul Informaional de Mediu, care lucreaz n domenii ca monitorizarea aerului i apelor, informarea publicului i altele. Aceste instituii sunt afiliate la MERN i au rolul de a sprijini Ministerul prin activiti de cercetare, colectarea i diseminarea informaiei. Instituiile date nu au responsabiliti executive. Aceste instituii specializate pot active la nivel naional sau regional, n dependen de sarcinile lor specifice. n unele domenii funcii manageriale importante sunt exercitate de agenii de stat. n domeniul mediului, acestea includ Concernul Republican de Gospodrire a Apelor Apele Moldovei, care se subordoneaz Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, i Agenia pentru Silvicultur Moldsilva, subordonat Guvernului, care se ocup de managementul silvic, i - n coordonare cu Inspectoratul Ecologic de Stat determin zonele, tipul i volumul de tieri n sectorul silvic. Serviciul Hidrometeorologic de Stat are 415 angajai i un centru de observaii meteorologice. Funciile sale de baz in de monitorizarea aerului i apelor. Cea mai mare problem care limiteaz activitatea eficient a Serviciului este insuficiena bazei tehnice. Majoritatea staiilor de msurare a polurii aerului lucreaz n regim discontinuu. Aceasta permite obinerea informaiei cu privire la poluarea aerului de trei ori pe zi. Agenia pentru Geologie AGeoM asigur controlul asupra protecia apelor subterane contra polurii i epuizrii i ine evidena de stat a rezervelor minerale. AGeoM este parte la eliberarea autorizaiilor pentru captarea apei. Centrul Informaional de Mediu, creat n 2000, are funcia de colectare i actualizare a informaiilor de ordin ecologic i punerea ei la dispoziia publicului. Institutul Naional de Ecologie, creat n 1990, este responsabil de efectuarea cercetrilor tiinifice n domeniul ecologiei, n coordonare cu Academia de tiine. Sarcinile institutului mai includ consultana n domeniul evalurii impactului asupra mediului i elaborarea rapoartelor naionale privind starea mediului. Institutul efectueaz evaluri specializate ale tehnologiilor strine sau noi, sub aspectul impactului lor potenial asupra mediului. n aceast activitate instituia se bazeaz pe propria experien, fr a folosi datele Biroului European privind Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii (IPPC). Laboratorul ecologic central al IES efectueaz recoltarea i analiza probelor de ap, sol i din alte compartimente ale mediului. Baza tehnic de care dispune laboratorul este destul de limitat. Sistemele de control al calitii i de asigurare a calitii nu sunt implementate la nivelul cerinelor internaionale. Este necesar crearea unui laborator naional de referin n domeniul monitorizrii calitii mediului care ar fi certificat de un organism internaional de acreditare. Ultimele trei organizaii ndeplinesc funcii care se suprapun pe anumite domenii i trebuie s-i coordoneze activitatea. n multe ri ale UE aceste funcii sunt ndeplinite de o singur instituie (agenia de mediu). n general, structura managementului de mediu n Republica Moldova este simpl; fiecare element al politicii de mediu sistemul autorizaiilor de mediu, controlul respectrii legislaiei, monitoringul i raportarea este administrat de instituii diferite pentru fiecare sector. Un avantaj al sistemului instituional

25 actual este c sarcinile de eliberare a autorizaiilor i cele de asigurare a respectrii condiiilor de autorizare (prin inspectare) sunt ndeplinite de dou direcii separate. Odat ce ambele direcii sunt n structura Inspectoratului Ecologic de Stat, aceasta permite schimbul liber de informaii; pe de alt parte, faptul c sunt dou direcii separate permite evitarea unor conflicte de interese. Astfel responsabilitile principale pentru aplicarea cerinelor de protecie a mediului sunt distribuite ntre: Direcia MERN care se ocup de formularea i planificarea politicilor; Direciile specializate responsabile pentru pregtirea legislaiei; Inspectoratul Ecologic de Stat (IES) responsabil de eliberarea autorizaiilor; Ageniile ecologice teritoriale (AET) responsabile pentru inspectarea i controlul respectrii legislaiei de mediu de ctre agenii economici; Operatorii instalaiilor industriale (dac se cere de autoriti), pentru monitorizarea emisiilor, i instituia relevant din cadrul MERN, pentru monitorizarea calitii mediului ambiant; Centrul Informaional de Mediu i Institutul Naional de Ecologie, pentru raportare. Direcia Politic de Mediu i Integrare European coordoneaz activitatea Fondului Ecologic Naional (FEN), creat n 1993. FEN este condus de un consiliu de administraie care include reprezentani de la MERN, Parlament, Aparatul Guvernului i ONG-uri de mediu. Ministrul Ecologiei i Resurselor Naturale este preedintele FEN. Vezi Capitolul 5 privind instrumentele economice i fondurile ecologice. Mecanismele de cooperare interministerial Accesul MERN la informaia de mediu aflat n posesia altor autoriti de stat este dificil, chiar dac aceasta contravine legii iar n unele cazuri i acordurilor oficiale ntre instituii, cum ar fi bunoar acordul semnat ntre MERN i Ministerul Sntii i Proteciei Sociale. n consecin, MERN se bazeaz pe informaiile adunate de subdiviziunile sale. Alte ministere duc lips de specialiti i/sau structuri care s-ar ocupa de problemele de mediu. n unele ministere unitile respective au fost dizolvate, ca, de exemplu, la Ministerul Economiei i Comerului. O serie de ntreprinderi industriale au primit certificatul ISO 9000. Standardul ISO 14001 nc nu a fost implementat. n prezent sunt n proces de implementare o serie de programe pentru producerea mai pur, finanate preponderent din surse internaionale. Reorganizarea frecvent a structurilor naionale, regionale i raionale n perioada de dup 1998 a constituit n mod sigur o surs de confuzie i a complicat cooperarea pe orizontal ntre autoritile care pun n aplicare legislaia de protecie a mediului. Schimbrile intervenite n domeniile lor de activitate i, drept urmare, transferarea dosarelor, schimbrile de personal, schimbarea conducerii i modificarea prioritilor nu sunt de natur s faciliteze dezvoltarea mecanismelor interministeriale de cooperare. Prin decizia Preedintelui Republicii Moldova, n 2004 a fost creat Consiliul Naional de Dezvoltare Durabil i Reducere a Srciei cu scopul de a coordona activitile ce in de planificarea strategic n cadrul politicii socio-economice, orientate spre dezvoltarea durabil i ridicarea nivelului de via al populaiei. Acest Consiliu ar putea constitui un cadru excelent pentru cooperarea intersectorial i interministerial.

26 Figura 1.1: Organigrama Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale

Ministru

Vice-Ministru

Consilier

Direcia Politic de Mediu i Integrare European

Direcia Resurse Naturale i Biodiversitate Direcia Prevenirea Polurii Mediului

Serviciul Hidrometeorologic de Stat Institutul Naional de Ecologie Agenia pentru Geologie "AGeoM"

Direcia Contabilitate i Relaii Externe Inspectoratul Ecologic de Stat

(vezi Tabelul 2.2)

Fondul Ecologic Naional

Centrul Informaional de Mediu

Surs: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, 2005.

Personalul Din cauza salariilor mici din sectorul public, atragerea unui personal calificat este dificil; la fel de complicat se dovedete i pstrarea noilor membri angajai. Pentru a acoperi ct mai bine problemele de mediu care ntreptrund mai multe sectoare este nevoie de o distribuire corect i egal a deprinderilor i competenelor n cadrul structurilor de gestionare a mediului i, prin urmare, o instruire i o perfecionare continu. n prezent nu exist experien n ceea ce privete abordarea integrat a managementului de mediu, iar nivelul diferit de pregtire a personalului nu permite atingerea unei caliti stabile de pregtire a autorizaiilor. Mai mult, instruirea nu poate fi limitat numai la specialitii din domeniul managementului de mediu; ea trebuie, de asemenea, s cuprind sectorul industrial i autoritile locale, inclusiv specialiti de la instalaiile de alimentare cu ap i de epurare i pe cei care administreaz poligoanele de depozitare a deeurilor. 1.2 Cadrul politicii de mediu Concepii i strategii Bazele politicii ecologice au fost stabilite prin Legea privind protecia mediului nconjurtor (1993), Concepia proteciei mediului (1995), Programul naional strategic de aciuni n domeniul proteciei mediului (1995), Planul naional de aciuni n domeniul mediului (1996) i Planul naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul (2001). n acelai timp au fost elaborate un ir de documente strategice sectoriale care conineau prevederi referitor la protecia mediului.

27 n perioada 1995 - 2000, procesul Un mediu pentru Europa a acordat o atenie deosebit rilor din regiunea Europei de Est, Caucazului i Asiei Centrale (EECAC) i rilor din Europa de Sud-est. Republica Moldova a participat activ la acest proces, fiind reprezentat la cel mai nalt nivel n cadrul activitilor internaionale . De asemenea, Moldova a semnat i a ratificat un ir de acorduri internaionale n domeniul mediului. Implementarea acestora a devenit o parte component a activitii rii n acest domeniu, la nivel naional i regional (vezi Capitolul 4 cu privire la acordurile internaionale). Au fost adoptate un ir de instrumente juridice, programe i strategii i n alte sectoare ale economiei. Pe parcursul ultimilor ani n societatea moldoveneasc i n structura economiei naionale s-au produs mai multe schimbri. Necesitatea de a implementa o politic unic cu privire la protecia mediului i folosirea resurselor naturale, care ar integra cerinele de mediu n reforma economiei naionale, mbinat cu voina politic de a adera la UE, a avut ca rezultat revizuirea politicii de mediu existente i elaborarea unui concept nou. Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova (2001) a nlocuit planurile de aciuni i concepiile care erau n vigoare de la mijlocul anilor 1990. Ea ncearc s ajusteze obiectivele majore ale politicii ecologice, innd cont de schimbrile sociale i economice din ar i avnd n vedere tendinele regionale i globale recente, n ceea ce privete prevenirea deteriorrii de mai departe a mediului. Obiectivele principale ale politicii de mediu sunt: Prevenirea i reducerea impactului negativ al activitii economice asupra mediului, resurselor naturale i sntii populaiei n contextul dezvoltrii durabile a rii; Asigurarea securitii ecologice a rii. Conform Concepiei, prioritile politicii de mediu a Republicii Moldova la etapa actual cuprind ntrirea capacitilor i colaborarea intersectorial, inclusiv aplicarea principiilor economie prin ecologie i costbeneficiu, reglementarea impactelor ecologice, prevenirea polurii i asanarea mediului. Concepia trateaz aspecte ce in de finanarea activitilor de mediu i participarea publicului la luarea deciziilor n domeniul mediului i resurselor naturale. Se accentueaz necesitatea extinderii activitilor Centrului Informaional de Mediu i crerii unor centre informaionale de mediu la nivel local. Activitile de colaborare internaional n domeniul mediului se bazeaz pe orientarea politic spre integrare european, cu accentul pe armonizarea legislaiei, strategii i programe n domeniu. Planul de Aciuni UE-Moldova n cadrul Politicii de Vecintate n septembrie 2003 ara a prezentat Concepia integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. Documentul salut ideea Politicii Europene de Vecintate i exprim dorina rii de a fi inclus n Procesul de Stabilizare i Asociere al rilor din Balcanii de Vest. Moldova a recunoscut importana Politicii de Vecintate pentru reformele interne din ar, considernd-o drept o cale de apropiere de UE. n februarie 2005 a fost semnat Planul de Aciuni comun UE-Moldova pentru perioada 2005-2008. Conform acestui Plan de Aciuni, ara urmeaz s-i consolideze relaiile cu UE n domeniile politic, de securitate, economic i cultural. UE recunoate aspiraiile europene ale Moldovei i dorina rii de a se integra n UE. Planul de Aciuni se refer la aspecte privind dezvoltarea durabil i prevede msurile care trebuie luate pentru a integra mai bine aspectele de mediu n politicile altor sectoare, n special n industrie, energetic, transport, dezvoltarea regional i agricultur. Totodat Planul prevede msuri pentru consolidarea structurilor administrative n domeniul mediului i stabilirea procedurilor privind accesul la informaia de mediu i participarea public. Documentul include aspecte ce in de implementarea Conveniei de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n problemele ce in de mediu, evaluarea impactului asupra mediului i instruirea ecologic. Este de asemenea subliniat necesitatea adoptrii unor acte juridice suplimentare n domeniile de mediu principale. Este menionat posibila participare n activitile Ageniei Europene de Mediu.

28 Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei n capitolul cu privire la protecia mediului i utilizarea durabil a resurselor naturale, Strategia evideniaz necesitatea integrrii principiilor dezvoltrii durabile n toate sferele activitii social-economice. Au fost elaborate planuri concrete de aciuni pentru atingerea unor scopuri pe termen scurt pn n 2006. Au fost specificate obiectivele i aciunile necesare atingerii lor, de rnd cu estimarea costurilor respective i identificarea surselor financiare. Alte strategii, planuri i programe

ncepnd cu 1998 a fost elaborat un numr mare de alte strategii, planuri i programe n domeniul mediului, enumerate n Anexa III. Dou din cele mai importante sunt:
Strategia naional i Planul de aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice (2001) se refer la problemele de management al ariilor naturale protejate, la extinderea acestor zone i la reabilitarea structural i funcional a ecosistemelor degradate. Informarea i educarea populaiei n domeniul proteciei mediului i implicarea permanent a ei n procesul de luare a deciziilor privind protejarea i folosirea raional a diversitii biologice, constituie alte aspecte cheie ale Strategiei. Se estimeaz c implementarea Planului de Aciuni va costa 18.7 milioane dolari SUA. Sursele posibile de finanare includ bugetul de stat, subvenii de la diverse instituii i organizaii i contribuii de la fondurile ecologice naional i locale; Concepia politicii naionale n domeniul resurselor de ap pe perioada 2003-2010, enun scopurile i sarcinile politicii n domeniul apelor, inclusiv folosirea raional i protecia resurselor acvatice, mbuntirea calitii apei, satisfacerea necesitilor populaiei i ale economiei naionale i protejarea ecosistemelor acvatice. Pentru a mbunti accesul populaiei la apa potabil de calitate bun, n 2002 a fost elaborat Programul de alimentare cu ap i canalizare pentru localiti pe perioada pn n 2006, n prezent n curs de implementare. Programul este finanat din bugetele de stat i locale, FEN, precum i din credite i granturi acordate de instituiile financiare internaionale i de guvernele altor ri. 1.3 Cadrul legislativ Procesul de elaborare a legilor Constituia Republicii Moldova se refer n mai multe rnduri la mediul nconjurtor i la principiul dezvoltrii durabile. Conform Constituiei, politicile statului sunt transpuse n via prin intermediul legilor. Legile trebuie s stipuleze actele normative care trebuie elaborate pentru ca aceste legi s funcioneze, stabilind un grafic pentru adoptarea lor. Cerinele legale se aplic uniform pe ntreg teritoriul rii. Legile i actele normative preponderent au un caracter prescriptiv i conin prevederi detaliate n ceea ce privete organizarea i implementarea aspectelor care sunt reglementate, stabilind modalitile de control sau indicnd amplasarea structurilor create pentru implementarea lor. Legile i actele normative sunt structurate pe abordarea separat a compartimentelor de mediu. Modalitile voluntare de respectare a prevederilor legislaiei ecologice nu sunt prevzute n cadrul legislativ. Se poate spune c, pn la un punct, procesul de elaborare a legislaiei este bine implementat. Pe de o parte, autoritile responsabile de autorizaii i control ecologic sunt implicate n discutarea proiectelor actelor juridice. Pe de alt parte, ns, semnalele de rspuns cu privire la elaborarea politicilor din partea procesului legislativ i de la autoritile de autorizare i control nu s-au dovedit a fi prea eficace. n prezent multe politici i strategii nu sunt implementate prin intermediul cadrului legislativ ntruct foarte multe acte juridice corespunztoare lipsesc. Numrul mare de concepii politice i planuri de aciuni n domeniul mediului nu a dus n mod sistematic la elaborarea unei legislaii noi. Actele juridice de baz din anii 1990 au rmas n vigoare, cu unele amendamente nesemnificative.

29 MERN elaboreaz proiectele de acte juridice i le prezint celor patru agenii ecologice teritoriale pentru comentarii, iar mai apoi Ministerului Justiiei care le examineaz din punct de vedere juridic. Ministerul Justiiei le poate returna MERN spre revizuire. Odat ce este aprobat, proiectul este naintat de Guvern Parlamentului, unde este examinat de Comisia parlamentar pentru administraia public, ecologie i dezvoltare teritorial, dup care este votat de Parlament n dou lecturi, n final fiind prezentat Preedintelui pentru promulgare. Legile trebuie s fie semnate de Preedintele rii sau de Preedintele Parlamentului. Preedintele poate trimite actul adoptat de Parlament napoi pentru revizuire. Legile de mediu, aprobate de Parlament, pot conine prevederi cu privire la momentul intrrii lor n vigoare. De obicei, o lege intr n vigoare la data publicrii sale n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Perioada ntre adoptare i publicare poate fi destul de lung n medie trei luni. n cazurile n care implementarea legilor constituie preocuparea mai multor ministere Guvernul emite regulamente de implementare a lor care conin prevederi detaliate n acest sens. Atingerea unui echilibru ntre folosirea instrumentelor de reglementare i a celor de alt natur (economice, voluntare, etc.), nu pare s reprezinte o prioritate pentru autoriti care consider c ultimele sunt lipsite de eficien. n schimb, este considerat prioritar consolidarea instrumentelor de reglementare, cu stabilirea unor sanciuni pentru cazurile de nclcare a legislaiei. Protecia mediului Legislaia de baz care se refer la protecia mediului este indicat n Anexa III. Majoritatea acestor legi au fost elaborate ntre anii 1995 i 1999. Caracterul suficient de detaliat al mai multor legi de mediu are un impact pozitiv asupra funcionrii eficiente a sistemului de reglementare. Alte legi sunt destul de declarative i necesit elaborarea unor acte normative detaliate. Cu toate acestea, cerinele specificate n aceste legi adesea nu sunt respectate, lipsind mecanismele de implementare a lor. Caracterul prescriptiv al legilor ecologice i orientarea lor spre abordarea separat a fiecrui compartiment al mediului, are ca efect interaciunea i cooperarea slab ntre sectoare i lipsa unei viziuni integre asupra problemelor ecologice i metodelor de soluionare a acestora. Aceasta este de natur s sporeasc dificultile ce in de implementarea principiului prevenirii i controlului integrat al polurii, din cauza lipsei de experien n domeniul activitilor multi-sectoriale. Abordarea separat a compartimentelor de mediu n legile ecologice, i mai ales n procedurile de implementare a acestora, sunt un motiv de ngrijorare. De pild, Legea privind protecia mediului nconjurtor (1993) prevede ca agenii economici s obin i s reactualizeze sistematic autorizaiile pentru folosirea resurselor naturale. n afar de aceasta, agenii economici sunt obligai s foloseasc n mod eficient energia i apa, s nu admit poluarea solului, s reduc la minimum generarea deeurilor i folosirea substanelor toxice, i s reduc emisiile noxelor n aer. Legile ramurale i oblig pe agenii economici s obin un set de autorizaii de mediu, inclusiv una pentru emisiile n atmosfer, una pentru deversrile de ape uzate i alta pentru evacuarea deeurilor. Alte cerine cu privire la autorizaii sunt stabilite n diverse pri ale legislaiei privind protecia apei, aerului .a. Valorile emisiilor limit ale poluanilor sunt stabilite prin calcule complicate, n baza concentraiilor maxime admisibile (CMA) ale acestora n aer i ap, care dateaz din perioada sovietic. Instituiile abilitate nu au capacitatea necesar pentru a verifica cei peste o mie de poluani pentru care exist standarde de calitate a mediului (CMA), iar echipamentul din dotare deseori nu este suficient de sensibil pentru a detecta substanele respective n apropierea pragurilor foarte joase impuse de CMA. Metoda combinat - n care caz la stabilirea condiiilor autorizaiei de mediu sunt urmrite att valorile limit ale emisiilor ct i standardele de calitate a mediului - aplicat n UE, nu a fost introdus. Prevederile referitoare la informarea publicului despre cererile de obinere a autorizaiilor i despre deciziile cu privire la eliberarea autorizaiilor nu sunt suficient de clare i se pare c n prezent nu exist practica de a informa publicul.

30 Expertiza ecologic Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (1996) le d cetenilor dreptul de a solicita informaii privind obiectele i activitile economice noi i rezultatele evalurii documentaiei de proiect a acestora. Constituia i acord fiecrui cetean dreptul de a intenta procese judiciare, dar deocamdat nu exist exemple de exercitare a acestui drept juridic de ctre ceteni. Explicaia principal a acestei stri de lucruri poate fi c adesea oamenii nu i dau seama c dreptul la un mediu ecologic curat este unul din drepturile lor constituionale fundamentale, dar i c publicul are acces limitat la informaii de mediu, furnizate la timp i formulate n mod clar. Totui, aciuni de acest gen ncep s apar i cetenii ncep s recurg la ONG-le de mediu pentru a intenta procese. Protecia aerului Legea privind protecia aerului (1997) stabilete c emisiile de poluani n atmosfer de la sursele fixe de poluare se admit doar n baza unei autorizaii. Calcularea emisiilor limit admisibile (ELA) se face pe baza modelelor de dispersare a poluanilor. Scopul este de a garanta ca standardele de calitate a aerului (CMA) s nu fie depite. Standardele de calitate a aerului sunt cele din perioada sovietic i nc nu au fost aduse n corespundere cu cele ale UE. Pentru anumite ramuri industriale (de ex., instalaiile de combustie mari) nu exist ELA i toate valorile emisiilor limit sunt calculate separat n fiecare caz. Principiul celor mai bune tehnici disponibile nu este aplicat n ar, iar legislaia existent nu ofer baza legal necesar n acest sens. Emisiile limit pentru instalaiile care eman compui organici volatili (COV) de asemenea se bazeaz pe calcularea parametrilor procesului dispersrii lor n atmosfer. Prin urmare, nu exist dovezi dac valorile limit stabilite de legislaia UE (cele dou Directive COV) sunt urmate, din cauza c instalaiile din ar continu s rezolve problema respectrii standardelor de calitate a aerului construind couri mai nalte i sisteme de ventilare mai puternice. Legea privind protecia aerului reglementeaz i emisiile surselor mobile, dar iari, valorile limit folosite sunt cele aplicate pentru mainile moral nvechite din perioada sovietic iar numrul de componente reglementate este foarte limitat monoxid de carbon i hidrocarburi pentru motoarele pe benzin, i gradul de fumegare (indicator al coninutului de particule n gazele de eapament) pentru motoarele Diesel. Protecia apei Actul juridic de baz al legislaiei din domeniul resurselor acvatice este Codul apelor (1993), care ofer motive de ngrijorare similare celor descrise mai sus n legtur cu managementul calitii aerului. Nivelele autorizate ale deversrilor se bazeaz pe standardele de calitate a apelor de suprafa (CMA). Metodologia de calculare a deversrilor limit admisibile (DLA), reieind din valorile CMA, se bazeaz pe calcularea gradului de diluare a apelor poluate i dateaz din perioada sovietic. Criteriul de baz pentru calcularea DLA const n faptul c poluanii eliminai n bazinele acvatice recipiente nu trebuie s depeasc concentraiile maxime admisibile stabilite pentru modul de folosin respectiv (n Moldova, n toate cazurile sunt aplicate CMA pentru bazinele cu destinaie piscicol). Standardele de calitate pentru apele de suprafa sunt extrem de stricte deoarece se bazeaz pe conceptul unui risc nul. Faptul c ele sunt nerealist de stricte conduce la recunoaterea general a ideii c este imposibil de respectat cerinele legale n vigoare. Uneori componentele naturale ale apei subterane (de ex. sulfaii) pot atinge concentraii mai nalte dect valoarea limit autorizat din bazinul acvatic receptor, ceea ce face imposibil respectarea acestor cerine. Trebuie creat o legtur realist ntre standardele de calitate a apelor de suprafa i normele de deversare; de preferat este ca ambele s fie stabilite direct de legislaie. Deeurile i substanele toxice Cadrul legislativ existent nu stabilete nici o obligaiune de ordin juridic pentru companiile care lucreaz cu substane toxice, n sensul elaborrii unor planuri de prevenire a accidentelor i de securitate. Principiile legislaiei UE cu privire la controlul riscurilor de producere a unor accidente majore cauzate de substane periculoase nu au fost nc incluse n legislaia naional. Lipsesc prevederile care ar obliga ntreprinderile

31 s elaboreze strategii de prevenire a unor accidente majore, precum i sisteme de securitate, inclusiv elaborarea unor planuri externe pentru situaii excepionale i unor rapoarte cu privire la securitate. O serie de acte legislative se refer la problema gestionrii deeurilor. Cele mai importante dintre ele sunt prezentate n Anexa III. Legea privind protecia mediului nconjurtor (1993) prevede obligaiuni de ordin general pentru agenii economici, cerndu-le s introduc tehnologii care ar minimiza formarea deeurilor, s in evidena deeurilor produse i s prelucreze deeurile reciclabile pe teritoriul lor sau la ntreprinderi specializate. Definiia actual i stabilirea categoriilor de deeuri continu s se bazeze pe clasificrile adoptate n cadrul sistemului sovietic. Clasificarea internaional a deeurilor nc nu a fost introdus. Legea privind protecia mediului nconjurtor mai prevede stabilirea unor impozite pentru depozitarea i prelucrarea deeurilor de producie i menajere, precum i a unor standarde tehnice privind transportarea, depozitarea la suprafa, incinerarea i ngroparea componentelor nereciclabile ale deeurilor. Legea privind plata pentru poluarea mediului (1998) detaliaz aceste principii. Legea privind deeurile de producie i menajere (1997) stipuleaz necesitatea elaborrii de ctre Guvern a unui Plan naional de gestionare a deeurilor. Conform Legii privind protecia mediului nconjurtor, autoritile locale sunt obligate s elaboreze programe ecologice locale care ar putea include planuri pentru managementul local al deeurilor n localitile respective. Deocamdat nu au fost elaborate planuri de gestionare a deeurilor la nivel de raion, ntru dezvoltarea Planului naional de gestionare a deeurilor. Legea privind protecia mediului nconjurtor menioneaz trei categorii principale de deeuri: deeuri solide care nu prezint pericol, deeuri toxice (periculoase) i deeuri nucleare. Pn n prezent lipsete lista deeurilor care s-ar ncadra n aceste categorii. Nu exist o definiie a deeurilor periculoase care ar corespunde legislaiei UE. Legea privind protecia mediului nconjurtor interzice importul i tranzitul deeurilor nucleare pe teritoriul Republicii Moldova. Conform unuia dintre principiile legislaiei UE cu privire la deeuri, gestionarea deeurilor este o sarcin care trebuie realizat preferabil la nivel regional. Un astfel de principiu nc nu a fost inserat n legislaia moldoveneasc i nici practici de acest gen nu exist deocamdat. Nu exist reglementri n ceea ce privete eliberarea autorizaiilor de mediu pentru incineratoarele de deeuri i nici nu sunt stabilite valori limit pentru emisiile acestora. Astfel incineratoarele de deeuri, dac vor fi construite dup cum este planificat, vor fi reglementate ca orice alt surs fix de poluare, prin calcularea dispersrii emisiilor. Legislaia rii cu privire la depozitarea i nhumarea deeurilor trebuie s fie perfecionat pentru a stabili un cadru de introducere a plilor pentru eliminarea deeurilor care ar reflecta costurile reale ale depozitrii/nhumrii lor printr-o metod ecologic sigur. Legislaia actual cu privire la deeuri nu conine cerine specifice privind deeurile petroliere, deeurile de dioxid de titaniu, bifenilii policlorurai (BPC), nmolul de la staiile de epurare, bateriile uzate i ambalajele. Unele din aceste substane pot fi clasificate drept toxice i n acest caz sunt ncadrate ntr-un regim special ce prevede n primul rnd raportarea obligatorie de ctre productorii deeurilor. Legislaia cu privire la clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor periculoase nc nu a fost elaborat ntr-o msura comparabil cu legislaia UE. Nu exist cerine oficiale privind testarea i notificarea substanelor periculoase. Nu sunt desemnate nici autoritile responsabile pentru stabilirea cerinei cu privire la etichetare i pentru controlul aplicrii etichetrii, nici structurile tehnice necesare pentru administrarea fluxului de informaii referitor la plasarea preparatelor chimice noi pe pia. Alte domenii ara abia ncepe s introduc conceptul de management ecologic n companiile industriale. Nu exist sprijin legislativ pentru a promova introducerea sistemelor de management ecologic. Nu exist sisteme de

32 management ecologic i audit (EMAS) pe care ntreprinderile le-ar putea prelua n vederea introducerii managementului de mediu n ciclul lor de producie. Pe de alt parte, agenii economici nu manifest nici un interes pentru implementarea unor astfel de sisteme. Resursele economice sunt foarte limitate i nu exist stimulente prea mari pentru mbuntirea performanei ecologice a companiilor. Unele ntreprinderi au instituit un sistem compatibil cu cerinele ISO 14000 ns nu au fost acreditate de nici o autoritate naional. Tendin general a autoritilor este de a aborda probleme ca managementul de mediu la ntreprinderi mai curnd prin elaborarea unor standarde obligatorii dect prin stabilirea unui sistem i a unui program voluntar cu scopul de a promova ideea i de a implica agenii economici. Situaia este similar i n domeniul etichetrii ecologice, un concept care abia ncepe s fie introdus. Problema organismelor modificate genetic (OMG) nc nu a fost abordat n sensul practic al cuvntului. n anul 1998 a fost adoptat regulamentul privind licenierea n sfera cercetrilor aplicate n genetic i microbiologie. Acest regulament conine unele prevederi generale referitor la microorganismele modificate genetic i OMG, dar nu acoper setul complet al legislaiei UE n acest domeniu. Protecia naturii Cele mai importante piese ale legislaiei naionale din sfera proteciei naturii, biodiversitii i managementului silvic sunt prezentate n Anexa III. Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat (1998) i Legea privind protecia mediului nconjurtor desemneaz MERN drept autoritatea responsabil de reglementarea domeniului proteciei naturii. Responsabilitatea pentru managementul zonelor mpdurite a fost delegat Ageniei pentru Silvicultur Moldsilva. Autoritile locale de asemenea au responsabiliti n domeniul proteciei naturii, mai ales n ceea ce privete gestionarea monumentelor naturii. Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat ofer baza legal pentru desemnarea zonelor protejate. Ea include o list a ariilor cu regim de protecie i o list de specii protejate, solicitndu-i MERN s elaboreze legislaia secundar n acest domeniu. Pn n prezent a fost elaborat un singur regulament care stabilete zonele umede cu statut de rezervaii tiinifice. Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor oblig la luarea n considerare a impactului proiectelor noi asupra zonelor aflate sub protecie. n ceea ce privete protecia habitatelor, legislaia naional nc nu corespunde cerinelor UE n acest domeniu. Habitatele nu au fost identificate ca atare, iar resursele i mecanismele de gestionare a habitatelor sunt deocamdat destul de limitate. Strategia naional i Planul de Aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice (2001) stabilesc un cadru pentru structurarea politicii de protecie a biodiversitii i habitatelor i identific etapele de aducere a legislaiei naionale n corespundere cu cerinele UE. Conservarea speciilor de psri slbatice este abordat n dou legi : Legea regnului animal (1995) i Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat (1998). Cea din urm include o list a speciilor de psri protejate, inclusiv toate speciile enumerate n Convenia de la Bonn privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice. Comerul cu specii ce aparin florei i faunei slbatice este reglementat prin Legea regnului animal i prin Regulamentul privind nfiinarea, nregistrarea, completarea, pstrarea, exportul i importul coleciilor de animale i plante din flora i fauna slbatic (2003). Legislaia naional care trebuie s acopere cerinele Conveniei privind comerul internaional cu specii periclitate din flora i fauna slbatic (CITES) nc lipsete. Zgomotul Nivelele maxime admisibile ale zgomotului n mediul nconjurtor sunt stabilite prin Regulamentul igienic privind nivelele admisibile de zgomot pe teritoriul localitilor din 1984. Acest document indic diferite praguri ale nivelului admis de zgomot, n dependen de sensibilitatea zonelor. Aplicarea prevederilor acestui document ine de responsabilitatea Ministerului Sntii i Proteciei Sociale. Legislaia din Moldova nu reglementeaz zgomotele produse de antierele i instalaiile de construcii. Totui autoritile locale sunt responsabile de soluionarea problemelor legate de zgomotul produs n timpul construciilor. ara nc nu a trecut de la sistemul de reglementare a zgomotului n mediul ambiant la un

33 sistem bazat pe norme (standarde) de emisie a zgomotului. Nu exist nc metode standardizate de testare, instalaii de testare, precum i un sistem pentru verificri inopinate ale nivelului zgomotelor produse de antierele i instalaiile de construcii. 1.4 Concluzii i recomandri

Sistemul de management ecologic din Republica Moldova are avantaje certe, n special o baz strategic bine dezvoltat i un personal dedicat. Problemele evideniate mai sus nu pun la ndoial aceste aspecte i nu indic neaprat necesitatea unor schimbri structurale considerabile. Totui, numrul personalului este deja la nivelul critic de jos. Se cere o anumit consolidare instituional i ntrirea capacitii administrative, pentru ca ara s continue s avanseze spre implementarea eficient a politicilor i strategiilor sale de mediu. Dei principiile organizaionale ale managementului de mediu sunt raionale, exist un domeniu care prezint motive de ngrijorare i anume orientarea legislaiei spre abordarea separat a compartimentelor mediului. Problema const nu att n faptul c exist acte juridice separate privind aerul, apa i deeurile, de exemplu, ci mai curnd n aceea c fiecare din aceste legi tinde s specifice propriul su regim de implementare, ceea ce introduce diferene n practic, care la rndul lor fac abordarea integrat a managementului de mediu dificil sau chiar imposibil. Trebuie de luat msuri pentru a reduce acest neajuns, n primul rnd prin asigurarea unor practici similare n cadrul tuturor compartimentelor de mediu. Ulterior, prin ajustri legislative va trebui promovat o abordare holistic a managementului. Vor trebui introduse mecanisme avansate de reglementare n protecia mediului, prin stabilirea valorilor emisiilor limit admisibile direct n actele juridice i prin mbinarea acestei abordri cu abordarea bazat pe asigurarea unei caliti acceptabile a mediului nconjurtor. De rnd cu asigurarea ca toate problemele care depesc cadrul unui singur compartiment de mediu s fie abordate, trebuie atras mai mult atenie consolidrii relaiilor intersectoriale ntre sectorul de mediu i alte ramuri economice.

Elaborarea unei legislaii bazate pe acquis-ul UE n domeniul mediului ar ajuta ara s-i realizeze dorina de a se apropia de practicile UE. Aceasta nu nseamn c schimbarea trebuie realizat de ndat iar valorile limit stricte sau cerinele celor mai bune tehnici disponibile (BTD) trebuie implementate imediat. Mai curnd aceasta nseamn c trebuie stabilite principiile iar subiecilor reglementrii trebuie s li se ofere o perioad de tranziie, timp n care ei s poat implementa msurile noi. Fiecare schimbare a practicilor, prin introducerea unor cerine noi sau prin mbuntirea practicii existente, necesit dezvoltarea unor competene noi n cadrul autoritilor de mediu, prin instruirea i perfecionarea cadrelor. Instruirea trebuie s fie, prin urmare, o component cheie a oricrei strategii de ameliorare.
Recomandarea 1.1 Reieind din Planul de Aciuni UE Moldova (2005), Guvernul trebuie s recunoasc protecia mediului ca fiind o prioritate naional. n acest scop, el trebuie s consolideze capacitatea autoritilor de mediu i a organelor subordonate lor, la nivel naional, regional i local astfel nct acestea s-i poat ndeplini funciile i s fac fa n mod adecvat prioritilor politicii de mediu . Recomandarea 1.2 Guvernul trebuie s consolideze Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale astfel nct acesta s-i poat ndeplini funcii de baz cum ar fi implementarea prevederilor acordurilor internaionale n domeniul mediului sau colectarea, prelucrarea i diseminarea informaiei de mediu, inclusiv pregtirea raportului anual privind starea mediului i a altor rapoarte. Recomandarea 1.3 Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale trebuie s foloseasc abordri noi n elaborarea legislaiei de mediu, inclusiv apropierea de elementele i principiile de baz ale legislaiei cadru a UE, i s gseasc

34 posibiliti de a crea puni ntre legile ecologice care trateaz separat fiecare compartiment al mediului. Ministerul trebuie s se preocupe de elaborarea unor ghiduri, materiale explicative, coduri de bune practici i alte materiale informative asupra unor metode de lucru potrivite. Vezi de asemenea recomandarea 2.1. Recomandarea 1.4 Guvernul trebuie s asigure buna funcionare a Consiliului Naional pentru Dezvoltare Durabil i Reducerea Srciei, prin includerea Ministrului Ecologiei i Resurselor Naturale ca membru al acestui Consiliu, n scopul mbuntirii integrrii aspectelor de mediu n alte politici sectoriale, cu preponderen n agricultur, energetic, industrie, dezvoltarea regional i transport.

Capitolul 2 MECANISMELE DE ASIGURARE A RESPECTRII LEGISLAIEI3

2.1 Introducere Instrumentele principale de asigurare a respectrii legislaiei sunt expertiza ecologic, sistemul autorizaiilor de mediu, controlul respectrii cerinelor, instrumentele de constrngere i instrumentele de promovare. n mod normal, aceste elemente trebuie s constituie verigi ale unui singur proces de reglementare. Un asemenea mod de organizare este capabil s semnaleze apariia unor posibile disfuncionaliti i permite ajustarea ntregului sistem de reglementare, n caz de necesitate. Pentru ca acest proces s funcioneze n mod adecvat, factorii cheie sunt capacitatea de planificare strategic a autoritii de control ecologic i capacitatea ei de a-i evalua performanele. Analiza care urmeaz mai jos se bazeaz n mare parte pe informaia (uneori incomplet sau contradictorie) obinut chiar de la autoritatea de control din Moldova. 2.2 Autoritatea de control de mediu: responsabilitile, modul de organizare i capacitile

Conform Legii privind protecia mediului nconjurtor (1993), n Republica Moldova, autoritatea responsabil de exercitarea controlului asupra respectrii legislaiei n domeniul proteciei mediului i folosirii resurselor naturale este Inspectoratul Ecologic de Stat (IES). IES este o subdiviziune autonom a Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale (MERN), cu statut de persoan juridic. Inspectoratul este condus de un inspector ef care i este subordonat direct ministrului. Jurisdicia IES se extinde asupra domeniilor proteciei aerului, apelor i solului, i asigurrii utilizrii raionale a resurselor minerale i biologice. Conform Regulamentului Inspectoratului Ecologic de Stat, responsabilitile principale ale IES i ale unitilor sale teritoriale includ: Expertiza ecologic de stat (EES) a obiectelor i activitilor economice preconizate; Reglementarea impactului asupra mediului prin eliberarea autorizaiilor pentru emisiile n atmosfer, folosirea apei, deversarea apelor reziduale, eliminarea deeurilor i tierea arborilor; Controlul asupra respectrii prevederilor referitoare la protecia mediului; Impunerea unor sanciuni administrative pentru nclcarea legislaiei de mediu, inclusiv stoparea sau suspendarea oricrei activiti economice desfurate cu nclcarea prevederilor legislaiei ecologice, revendicarea compensaiilor pentru prejudiciile cauzate de nclcarea prevederilor legislaiei ecologice i aplicarea amenzilor. IES are un aparat central cu subdiviziuni pentru sectoarele principale de protecie a mediului i funcii administrative (Tabelul 2.1) i patru agenii ecologice teritoriale4 (AET): Centru, la Chiinu, Nord, la Blti, Sud, la Cahul i o agenie pentru Unitatea Teritorial Autonom Gagauzia, la Comrat, ale cror structur organizaional corespunde, n linii generale, celei a aparatului central. Aparatul central al IES se ocup de reglementarea instalaiilor industriale mari i supravegheaz activitatea AET care, la rndul lor, se ocup de expertiza ecologic, eliberarea autorizaiilor, monitorizare i inspectare prin intermediul serviciilor raionale (de exemplu, AET Centru - cea mai mare dintre cele patru, se sprijin pe 16 servicii ecologice). Serviciile raionale coopereaz strns cu autoritile publice locale care, ncepnd cu 2001 nu mai au persoane desemnate s se ocupe de problemele de mediu. Distribuirea responsabilitilor ntre cele trei niveluri de
Prezentul capitol constituie o analiz a progreselor nregistrate n perioada de dup primul Studiu de Performane n domeniul Proteciei Mediului efectuat de UNECE n 1998. 4 nainte de reforma administrativ din 2001, existau 12 AET, cte una n fiecare judet. Reforma administrativ a nlocuit judeele cu 32 raioane.
3

36 organizare a autoritilor de control ecologic nu este ntotdeauna clar, i inspectorii nii menioneaz ineficiena economic a noii structuri de organizare, n comparaie cu sistemul precedent care includea aparatul central i 12AET. Tabelul 2.1: Inspectoratul Ecologic de Stat
Aparatul central 1 Direcia control sol, subsol, deeuri, substane chimice 2 Direcia control resurse acvatice i aer atmosferic 3 Direcia expertiz ecologic de stat i autorizaii de mediu 4 Direcia de combatere a braconajului i tierilor ilicite 5 Direcia analiz fizico-chimic i metrologie a factorilor de mediu (laboratorul central) 6 Secia logistic i securitate ecologic * 7 Secia sisteme informaionale 8 Secia finane i eviden contabil 9 Secia juridic 10 Secia resurse umane 11 Secia administrativ i protocol Not: * Direcia supravegheaz activitatea serviciilor ecologice specializate. Subdiviziunile teritoriale 1 Agenia Ecologic Secia reglementri, autorizaii i informaii Secia analiz fizico-chimic *** Secia juridic (Serviciul juridic) Serviciul resurse umane Serviciul ecologic raional Serviciul economico-ecologic, financiar i eviden contabil Serviciul (postul) control ecologic al surselor mobile de poluare Serviciul aprovizionare i asisten tehnic Logistics and technical personnel Service Not: ** Agenia Ecologic funcioneaz cu statut de persoan juridic. *** Activeaz doar n cadrul Ageniilor Ecologice Sud i Nord Serviciul Piscicol Secia protecie, ihtiologie i reglementare a pescuitului Secia financiar i eviden contabil Secia administrativ, informaii, monitoring i autorizaii Serviciul raional de control i reproducere Not: **** Serviciul Piscicol funcioneaz cu statut de persoan juridic. Serviciul ecologic specializat ***** Serviciul ecologic specializat Briceni Serviciul ecologic specializat Cahul Serviciul ecologic specializat Hnceti Serviciul ecologic specializat Ocnia Serviciul ecologic specializat tefan Vod Serviciul ecologic specializat Ungheni Not: ***** Serviciile ecologice specializate funcioneaz ca secii i nu au statut de persoan juridic.
e) **

Surs: Inspectoratul Ecologic de Stat, 2005. Not: Toate cele patru subdiviziuni teritoriale (Nord, Centru, Sud i Gguzia) au o structur similar

37 n afar de aceasta, exist ase posturi de control ecologic la frontier (n comparaie cu 60 de posturi n 1998) care, n cooperare cu autoritile vamale, colecteaz taxele de import pentru carburani i produsele ecologic periculoase, i controleaz emisiile vehiculelor. Serviciul Piscicol (anterior, Inspectoratul Piscicol) de asemenea constituie o parte integrant a IES, fiind responsabil de monitorizarea resurselor piscicole i de controlul activitilor de exploatare a acestor resurse n bazinele rurilor Nistru i Prut. n anul 2004 IES avea 411 angajai, fa de 521 n 1998. Motivul principal al acestei reduceri de personal a fost reforma administrativ care a micorat numrul AET. Reducerile de personal au afectat i aparatul central al IES. n prezent Inspectoratul are 264 inspectori (aceast categorie include att personalul responsabil de eliberarea autorizaiilor ct i pe cel care se ocup de activitile de control ecologic), repartizai ntre subdiviziunile principale ale IES dup cum este indicat n Tabelul 2.2. Serviciile raionale de obicei au cte trei inspectori cu responsabiliti ce in de controlul polurii aerului i apei; folosirea resurselor minerale; controlul polurii solurilor i deeuri; protecia florei i faunei slbatice. Actualmente unui inspector i revin circa 70 de uniti economice supuse reglementrilor de mediu, un numr dublu fa de 1998 (36 de uniti per inspector). n viitorul apropiat se prevd noi reduceri de personal, mai ales n aparatul central. IES este finanat din bugetul de stat doar n proporie de 60%, ceea ce abia dac acoper salariile angajailor. Aparatul central al IES obine resurse financiare adugtoare din taxele colectate de posturile de control ecologic la frontier, n timp ce AET depind n mare msur de prestarea serviciilor pltite (prelevarea i analiza probelor), solicitate de ntreprinderile industriale i efectuate de laboratoarele ecologice de stat, i de veniturile provenite din asistena acordat n pregtirea solicitrilor pentru expertiza ecologic i eliberarea autorizaiilor, i auditele de mediu. n 2004 veniturile din prestarea serviciilor cu plat s-au ridicat la circa 2.3 milioane lei (184 000 dolari SUA). Dac folosirea laboratoarelor de stat n scopul automonitorizrii ntreprinderilor industriale este o practic acceptabil, n cazul n care procedurile stabilite asigur o analiz imparial a probelor, atunci prestarea direct a serviciilor de consultan i audit ctre agenii economici supui reglementrii, creeaz un evident conflict de interese i trebuie eliminat. Inspectorii sunt ghidai n activitatea lor de Regulamentul i instruciunile IES, precum i de compendii legislative. Dei exist manuale operaionale pentru inspectori elaborate n 1999 i 2002, cu sprijinul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i Bncii Mondiale, respectiv, acestea nu sunt folosite. n prezent nu exist un program special de instruire a inspectorilor. Tabelul 2.2: Personalul Inspectoratului Ecologic de Stat (IES) n anul 2004
Subdiviziunea Total Aparatul Central IES AET Centru (inclusiv unitile raionale) AET Nord (inclusiv unitile raionale) AET Sud (inclusiv unitile raionale) AET Gagauz Yeri Serviciul piscicol Posturile de control ecologic la frontier Surs : Inspectoratul Ecologic de Stat, 2005. Numrul de inspectori 264 48 78 50 21 8 19 40 Total persoane 411 90 114 80 36 10 31 50

Este important, ca minimum, s fie meninut numrul existent de angajai n cadrul IES i s se fac eforturi sistematice pentru mbuntirea calificrii personalului, prin intermediul unor cursuri de instruire organizate cu regularitate i prin angajarea unor specialiti noi. Pentru a spori eficiena i transparena activitii Inspectoratului, este nevoie de perfecionarea cadrelor, n special n domenii ca managementul datelor i comunicarea intern i extern. Echipamentul nou este un alt element foarte necesar, ns acesta trebuie procurat n baza unor prioriti clar stabilite n strategia de dezvoltare a IES.

38 2.3 Expertiza ecologic

Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (1996, cu ultimele modificri n 2003) stabilete cadrul juridic pentru evaluarea de mediu. ara este de asemenea parte (din 1993) la Convenia Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier (n vigoare din 1997) ceea ce o oblig s ntiineze rile vecine referitor la toate proiectele economice de anvergur care ar putea avea un impact ecologic transfrontalier considerabil. Expertiza ecologic de stat este o procedur obligatorie pentru toate proiectele de dezvoltare cu un potenial impact ecologic, indiferent de amploarea lor, precum i pentru programe, strategii i politici noi cu implicaii ecologice (ultimele corespund noiunii de evaluare strategic de mediu, vezi mai jos n aceast seciune). EES a proiectelor de dezvoltare este efectuat de aparatul central al IES sau de AET5, n dependen de impactul ecologic potenial al proiectului, n coordonare cu Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, Ministerul Economiei i Comerului, Agenia pentru Dezvoltare Regional i Serviciul Standardizare i Metrologie. n cazul proiectelor de construcii n zonele sanitare amplasate n jurul localitilor este nevoie de consultarea opiniei publice. ncepnd cu 1999, beneficiarul pltete o tax pentru EES, cea mai mare parte a veniturilor ajungnd la bugetul de stat, iar o parte mai mic la IES, pentru a acoperi parial costurile administrative ale acestuia. Totodat, pentru noile obiecte i activiti care pot afecta radical mediul nconjurtor Legea cere o evaluare a impactului asupra mediului (EIM). Lista obiectelor i activitilor supuse n mod obligatoriu EIM este prezentat n anexa la Lege i cuprinde sectoarele industriale principale (cu limite definite ale capacitii de producie), complexele agroindustriale animaliere, prizele de ap i staiile de epurare a apelor reziduale mari, instalaiile i rampele de gestionare a deeurilor, sistemele de irigare i bazele militare. Beneficiarul trebuie s elaboreze o declaraie cu privire la impactul asupra mediului nconjurtor, suportnd cheltuielile necesare, pe care trebuie s o prezinte autoritii de mediu relevante, autoritilor publice locale i altor autoriti guvernamentale implicate. Ulterior autoritile locale trebuie s informeze populaia despre instituirea unei perioade de 30 de zile pe parcursul creia documentaia EIM poate fi consultat i comentat (cu posibilitatea organizrii unei audieri publice). Dreptul publicului de a participa la evaluarea de mediu este de asemenea asigurat prin aa-numita expertiz ecologic obteasc (EEO) n cadrul creia cetenii i organizaiile non-guvernamentale pot avea acces la, discuta i comenta studiul EIM i alte pri ale documentaiei de proiect, precum i pot formula concluzii (avize) cu caracter de recomandare care pot fi publicate n pres i folosite ca o contribuie la EES. Foarte puine EEO sunt efectuate la nivel central (una pe an, n medie) i ceva mai multe la nivel local, calitatea lor fiind considerat nesatisfctoare de IES (vezi Capitolul 3 privind informarea, participarea publicului i educaia ecologic). Conform procedurii stabilite, EES examineaz (ntr-un termen de 4590 zile) documentaia de proiect6 declaraia cu privire la impactul asupra mediului (n cazurile cnd EIM este necesar), concluziile EEO i comentariile parvenite din partea autoritilor implicate i a publicului. Urmare a examinrii documentaiei prezentate este ntocmit un aviz general care conine decizia cu privire la acceptarea sau respingerea documentaiei. Decizia EES poate fi atacat n instana de judecat. Avizul general al EES servete drept baz pentru eliberarea autorizaiilor de mediu. n anul 2004, IES a efectuat expertiza ecologic de stat a 393 de proiecte (cu 52% mai multe dect n 1998), din care 168 au fost realizate de aparatul central. Documentaia proiectelor examinate anterior de EES practic niciodat nu mai este folosit de IES n activitile sale de autorizare i inspectare. Primul SPM al Republicii Moldova a recomandat sporirea participrii publicului n procesul evalurii de mediu. Aceast recomandare nu a fost implementat n totalitate. n pofida adoptrii n 2001 a
Proiectele instalaiilor care urmeaz a fi conectate la reeaua existent de alimentare cu ap i canalizare sunt de obicei examinate de AET. 6 EES este efectuat dup ce a fost alocat terenul de amplasare a obiectului (cu aprobarea scris a IES) i a fost eliberat autorizaia de construcie. Beneficiarul este obligat (n acord cu Conveniei de la Aarhus, ratificat de Moldova, i conform Legii privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului din 1996) s-i ntiineze pe locuitorii din preajm cu o lun nainte de alocarea terenului, dar aceast cerin practic niciodat nu este ndeplinit.
5

39 Regulamentului privind antrenarea publicului n elaborarea si adoptarea deciziilor de mediu, IES nu manifest nici o iniiativ n ceea ce privete solicitarea comentariilor publicului n procesul EES i, de regul, nu ia n considerare concluziile EEO. Pe de alt parte, beneficiarii nu au obiceiul s aduc coninutul documentaiei de proiect la cunotina publicului, invocnd secretul comercial. La Conferina V Ministerial Un mediu pentru Europa din 2003, Moldova a semnat Protocolul privind evaluarea strategic de mediu (ESM) la Convenia Espoo. PNUD elaboreaz un manual privind implementarea ESM, care urmeaz s fie finalizat la sfritul anului 2005. Acesta se va referi la domeniul de aplicare, responsabilitile, procedura i metodologia ESM. n acelai timp, Direcia Prevenirea Polurii Mediului a MERN efectueaz evaluri ale programelor i strategiilor guvernamentale care ar putea avea un impact asupra mediului, conform unei metodologii ce nu corespunde practicilor i standardelor internaionale pentru evalurile strategice de mediu. Mai mult, aceste evaluri nu au un caracter sistematic i de obicei se limiteaz la verificarea prezenei unei seciuni cu privire la aspectele de mediu n documentul programatic respectiv. Exemplele recente de strategii evaluate includ programul privind dezvoltarea surselor de energie renovabil i schema naional de amplasare a depozitelor de produse petroliere i a staiilor de alimentare cu benzin. 2.4 Sistemul autorizaiilor de mediu

n prezent IES elibereaz autorizaii pentru utilizarea special a apei (captarea apei i deversarea apelor reziduale n bazinele acvatice)7, emisiile n atmosfer i tierea arborilor8. Autorizaiile pentru staiile de epurare cu capacitatea de peste 400 m3/zi sau pentru captarea apelor subterane n volum de peste 1 milion m3/an sunt eliberate de aparatul central al IES, iar reglementarea instalaiilor cu un volum mai redus al efluenilor este efectuat de AET. O abordare similar se aplic i n eliberarea autorizaiilor pentru emisiile n atmosfer. n 2004 au fost eliberate n total 1604 autorizaii ecologice, inclusiv 842 pentru emisiile n atmosfer, 116 pentru folosirea apei i deversarea apelor reziduale i 646 pentru tierea arborilor. Dei Legea privind deeurile de producie i menajere (1997) prevede c depozitarea i eliminarea deeurilor se face n baza unei autorizaii, n practic IES nu le elibereaz, astfel crendu-se un vid de reglementare n domeniul gestionrii deeurilor. Deeurile industriale netoxice sunt evacuate la gunoitile municipale, unde se amestec cu deeurile menajere, cu aprobarea scris (ceea ce nu reprezint o autorizaie) a Centrului de Medicin Preventiv (o subdiviziune a Ministerului Sntii i Proteciei Sociale) i a serviciului raional al AET. Deeurile toxice sunt stocate pe terenul ntreprinderilor, fr autorizaie, dar operatorii sunt obligai s raporteze cu privire la cantitile deeurilor i s achite taxe de poluare pentru ele, n baza a trei categorii de toxicitate. Operatorii poligoanelor de depozitare a deeurilor, incineratoarelor de deeuri i vehiculelor de transportare a deeurilor trebuie s primeasc licene pentru aceste activiti de la Centrele de Medicin Preventiv. n prezent nu exist formulare standard de solicitare a autorizaiilor ecologice. Solicitrile sunt de obicei pregtite nemijlocit de ntreprinderi sau de un institut de cercetare sau o companie privat contractat. Personalul IES de asemenea acord consultaii solicitanilor, gratuit sau cu plat (n ultimul caz apare un potenial conflict de interese). Funciile de eliberare a autorizaiilor i de control asupra respectrii condiiilor stipulate n ele sunt ndeplinite de diferite Direcii din cadrul IES, att la nivel central, ct i la nivel regional, dar aceast distribuire a sarcinilor nu exist la serviciile raionale ale AET care dispun de un numr foarte limitat de personal. Pentru instalaiile noi sau renovate, autorizaiile sunt eliberate urmnd decizia pozitiv a EES. Eliberarea autorizaiilor pentru folosirea apei /deversarea apelor reziduale trebuie s fie acordat cu Concernul Republican pentru Gospodrirea Apelor Apele Moldovei (pentru captarea apelor de suprafa), cu Agenia pentru Geologie AGeoM (pentru captarea apelor subterane) i cu Centrul de Medicin Preventiv.
Instalaiile autorizate pentru deversarea apelor reziduale sunt de obicei staiile de epurare ale ntreprinderilor Apa Canal, odat ce toate ntreprinderile industriale sunt conectate (cu sau fr epurare prealabil) la sistemele publice de canalizare i prin urmare nu necesit autorizaii pentru eflueni. Calitatea apelor uzate industriale deversate n sistemul de canalizare este reglementat de ntreprinderile Apa Canal. 8 Vezi Capitolul 7 pentru descrierea reglementrilor ecologice n sectorul silvic.
7

40 Eliberarea autorizaiilor pentru emisiile n atmosfer nu necesit acordul altor pri. Autoritile locale i reprezentanii publicului nu sunt implicai oficial n procedura de autorizare. Partea principal a oricrei autorizaii pentru emisiile n atmosfer sau deversarea apelor uzate este lista valorilor emisiilor/deversrilor limit admisibile (ELA/DLA) ale substanelor poluante propuse de solicitant i aprobate de IES. Pentru sursele mari de poluare a aerului, autorizate la nivel central, precum i pentru toate sursele de deversare a apelor reziduale, aceste ELA/DLA sunt calculate astfel nct s nu fie depite concentraiile maxime admisibile (CMA) ale poluanilor respectivi n mediul natural receptor. n cazul emisiilor n atmosfer, pentru instalaiile care nu sunt capabile s corespund acestor ELA, sunt stabilite limite temporare, de obicei la nivelul emisiilor efective, i se convine asupra unui program de msuri pentru ameliorarea situaiei. Pentru sursele mai mici de poluare a aerului, autorizate la nivelul AET, ELA sunt stabilite n baza inventarierii emisiilor (efectuat o dat la cinci ani sau atunci cnd au loc schimbri n procesul de producie) sau a rezultatelor controlului instrumental al respectrii cerinelor, alegndu-se valoarea mai mic dintre cele dou. Autorizaiile nu includ prevederi n ceea ce privete autocontrolul, msurile de pregtire i rspuns n situaiile excepionale, eficiena folosirii resurselor sau msurile ce trebuie luate dup nchiderea ntreprinderilor. Revizuirea condiiilor autorizaiei nainte de data rennoirii ei poate fi iniiat de instana care a emis-o, n cazul modificrii cerinelor de reglementare, sau de ctre operator, n cazul introducerii unor schimbri considerabile n procesul de producie. Autorizaiile sunt eliberate fr plat (din 2004), fiind valabile pe un termen de 3 ani pentru emisiile n atmosfer (n cazul ELA temporare, doar pe un an) i pe 2 ani pentru deversarea apelor reziduale. Nu exist limit de timp stabilit pentru eliberarea autorizaiilor de mediu dar de obicei autoritile care le elibereaz acord foarte puin timp pentru analiza coninutului lor. Nu toate ntreprinderile care au surse de poluare respect cerina legal de a lucra doar n baza unei autorizaii de mediu. Chiar i dintre instalaiile cu impact ecologic considerabil, care sunt reglementate de aparatul central al IES, doar mai puin de jumtate (dup estimrile unor membri ai IES, doar 10-15%) posed autorizaia corespunztoare pentru utilizarea special a apei. Instalaiile care nu dispun de autorizaia necesar sunt amendate dac ajung s fie inspectate. Situaia este considerabil mai bun n ceea ce privete autorizarea surselor de poluare a aerului. Dei nu exist un registru naional al autorizaiilor de mediu, informaia respectiv este pstrat n dosarele AET (se planific trecerea la dosare electronice). n concluzie, sistemul autorizaiilor de mediu din Moldova este implementat ntr-o manier aproximativ, nu ia n considerare impactul global al instalaiilor asupra mediului nconjurtor, i pune accentul pe soluii tehnologice orientate spre combaterea polurii unui singur compartiment al mediului i la sfritul ciclului de producie, i mai puin spre prevenirea polurii. ELA/DLA, calculate astfel nct s corespund standardelor de calitate n mediul receptor (care adesea sunt nerealiste), nu reuesc s joace rolul de instrument economic al asigurrii respectrii legislaiei i uneori sunt impracticabile din punct de tehnic. Cerinele i procedurile de autorizare nu sunt proporionale impactului ecologic al instalaiilor: nu exist aproape nici o diferen n abordarea surselor mici i a celor mari. Reglementarea unui numr impuntor de instalaii, mari i mici, care trebuie s-i rennoiasc destul de frecvent autorizaiile, pune o povar administrativ grea asupra puinilor angajai care se ocup de aceast problem la IES. Personalul IES n general nelege necesitatea introducerii sistemului autorizaiilor de mediu integrate pentru ntreprinderile industriale mari, n cadrul procesului de convergen cu legislaia de mediu a Uniunii Europene, n special cu Directiva privind Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii (IPPC). Pe parcursul ultimilor ani au fost ntreprinse cteva tentative de a studia posibilitatea i de a planifica trecerea la sistemul autorizaiilor integrate. De exemplu, n 2000-2001 un proiect finanat de Comisia European privind procesul de aproximare a legislaiei naionale la legislaia UE, a elaborat o strategie i recomandrile respective n acest sens, iar n 2001-2002, a fost implementat un alt proiect finanat de UE privind aproximarea legislaiei de mediu n rile din vestul CSI. Inspirat de aceste dou proiecte, un grup compus din funcionari de la Ministerul Ecologiei i experi locali a elaborat n 2001 un proiect de lege privind autorizaiile de mediu integrate (Cu privire la reglementarea activitilor economice i sociale cu impact ecologic). Totui proiectul nu a fost ncadrat n contextul schimbrilor legislative necesare pentru a permite

41 funcionarea sistemului nou; el s-a ciocnit de opoziia diferitor grupuri de interese i, n consecin, nu a fost aprobat de Guvern. n scopul atingerii obiectivelor stabilite de Planul de Aciuni UE Republica Moldova din 2005, trebuie s fie reluate eforturile de apropiere treptat de abordarea din Directiva IPPC a UE care urmeaz s constituie un scop pe termen lung n domeniul prevenirii i controlului polurii, dup cum a fost recomandat n primul Studiu de Performane din 1998. Pentru a diminua impactul costurilor acestei schimbri asupra industriei existente, este necesar o trecere treptat la noul sistem (de pn la 10 ani). n acelai timp, odat cu elaborarea unui sistem de autorizaii integrate pentru reglementarea obiectelor industriale mari, va trebui introdus un regim corespunztor de autorizare pentru reglementarea instalaiilor ce nu sunt acoperite de autorizaiile integrate, inclusiv reguli generale obligatorii, specifice fiecrui sector industrial, de rnd cu o simpl nregistrare pentru instalaiile cu un impact ecologic nesemnificativ. Totodat, sistemul standardelor de calitate a mediului va trebui de asemenea reformat pentru a reflecta obiective de mediu realiste i acceptabile din punctul de vedere al costurilor (vezi Recomandarea 3.1). 2.5 Activitile de control i raportare

ntreprinderile trebuie s prezinte rapoarte anuale cu privire la emisiile n atmosfer, deversarea apelor reziduale i generarea deeurilor. Doar foarte puine dintre ele pot efectua msurarea acestora cu mijloace tehnice proprii. n prezent doar dou centrale electrice de termoficare din Chiinu dispun de capacitatea de a efectua automonitorizarea instrumental n mod independent. Alte ntreprinderi contracteaz laboratoare ecologice de stat pentru a preleva i analiza probe de control, dar cea mai mare parte dintre ele se limiteaz la estimarea parametrilor reglementai n baza volumului materiei prime folosite i a parametrilor proceselor tehnologice. Forma de raportare actual cu privire la emisiile n atmosfer indic volumul total (n tone pe an) emis de toate sursele pentru fiecare parametru; deversrile apelor reziduale sunt raportate separat pentru fiecare surs. Rapoartele anuale sunt expediate la AET i la biroul local de statistic (rapoartele privind deversarea apelor reziduale mai sunt trimise i la Apele Moldovei). n cazul producerii unui accident, ntreprinderea trebuie s ntiineze imediat AET, dar informaia privind emisiile poluante accidentale nu este raportat separat, ci este inclus n raportul anual. Datele raportate sunt accesibile pentru publicul general, la cerere. Prelevarea i analiza probelor pentru controlul emisiilor sunt efectuate cu ajutorul unei reele de laboratoare: cel central din Chiinu i altele mai mici din Blti, Cahul, Otaci i Ungheni (laboratorul din Cueni a fost nchis recent din cauza lipsei de finanare). Doar laboratoarele din Chiinu i Blti pot analiza probe din toate cele trei compartimente ale mediului (Tabelul 2.3). Laboratoarele activeaz att conform planului de lucru al Inspectoratului, ct i n baza contractelor ncheiate cu ntreprinderile.

Tabelul 2.3: Activitatea laboratoarelor Inspectoratului Ecologic de Stat, 2004

Laborator Chiinu Blti Cahul Ungheni Otaci Numrul personalului tehnic Sol Total Aer Ap 5 4 4 13 3 3 2 8 .. 3 1 4 1 1 .. 2 .. 2 .. 2 Numrul probelor analizate Aer Ap Sol 5,057 409 605 553 418 706 .. 132 196 105 64 .. .. 246 ..

Surs : Inspectoratul Ecologic de Stat, 2005.

n ansamblu, n pofida calificrii nalte a personalului, laboratoarele IES nu prea au capacitatea necesar pentru a sprijini activitatea Inspectoratului. Personalul laboratoarelor IES este salarizat din bugetul de stat, n schimb nu sunt alocate mijloace financiare pentru recoltarea probelor, reageni chimici, ntreinerea i modernizarea instrumentelor din dotare. Ca rezultat, echipamentul analitic din toate laboratoarele este extrem de nvechit iar activitile ce in de recoltarea probelor sunt reduse la minimum. Majoritatea laboratoarelor IES pot monitoriza doar un numr limitat de substane din gama parametrilor specificai n

42 autorizaii, iar capacitatea lor este suficient pentru a acoperi doar 15-20% din instalaiile industriale. Nici unul din laboratoare nu este dotat corespunztor pentru a analiza n mod adecvat micropoluanii organici din probele de ap, aer i sol, cu excepia laboratorului central din Chiinu care poate analiza pesticidele i BPC. Doar laboratorul central este dotat cu aparatele necesare pentru analiza metalelor grele. Laboratoarele mai mici continu s foloseasc metodele analitice din perioada Uniunii Sovietice. Cu toate c n 2001 toate cele cinci laboratoare ale IES au trecut cu succes procedura de acreditare, aspectele ce in de asigurarea i controlul calitii mai trezesc ndoieli. Ca rezultat, datele analizelor de laborator prezentate de IES ca probe n procesele din instan sunt adesea contestate de ctre acuzai. Inspeciile pot fi planificate sau neplanificate. Conform unei hotrri a guvernului din aprilie 2003, este permis o singur inspecie planificat pe an la aceeai ntreprindere i aceasta trebuie s fie aprobat de directorul AET (de asemenea exist o list de instalaii care nu trebuie s fie inspectate deloc, din motive de confidenialitate comercial i securitate). Aceast msur a fost determinat de dorina de a proteja ntreprinderile de intervenii excesive din partea ageniilor de reglementare, dar n practic a complicat considerabil accesul Inspectoratului la instalaiile supuse reglementrii. Inspeciile neplanificate pot fi efectuate n baza informaiilor privind accidentele produse sau a reclamaiilor. n cadrul inspeciilor, se d prioritate instalaiilor mai mari, ntreprinderile mici fiind inspectate foarte rar. n 2004, au fost inspectate 2851 instalaii n legtur cu emisiile n atmosfer i 3283, n legtur cu utilizarea apei i deversrile poluante. IES nu a putut indica numrul exact al instalaiilor inspectate pe plan naional odat ce raportarea este efectuat n mod separat de ctre fiecare inspector specializat. La fel nu este clar care este cota inspeciilor inopinate n numrul total de inspecii. n raionul Orhei sunt inspectate anual circa 500 de instalaii, o treime din inspecii fiind neplanificate. Un element obligatoriu al unei inspecii curente const n verificarea faptului dac ntreprinderea dispune de o autorizaie de mediu valabil i dac respect condiiile stipulate n ea. Inspectorul verific documentaia necesar precum i procesul tehnologic i datele de producie. Dac consider necesar, inspectorul poate preleva i analiza probe de gaze emise sau ape reziduale, dei echipamentul adecvat pentru aceasta lipsete adesea. Dac inspectorul constat (prin analize sau calcule) depirea ELA/DLA, peste un timp pot urma i alte inspecii. Rapoartele asupra inspeciilor sunt pstrate sub form de dosare sau n format electronic la sediul AET timp de 5 ani. Inspeciile sunt efectuate de ctre inspectorii AET i cei de la serviciile raionale, specializai n diferite componente de mediu, cu participarea ocazional a specialitilor din aparatul central al IES. n situaii complexe (instalaii mari cu un impact considerabil asupra mediului), inspeciile sunt efectuate de ctre AET n comun cu specialiti din aparatul central al IES, Centrul de Medicin Preventiv i uneori cu experi de la institute de cercetare sau proiectare. Dei n trecut majoritatea inspeciilor erau organizate pe componente de mediu separate, limitrile recente impuse asupra numrului inspeciilor a determinat frecvena mai mare a inspeciilor integrate (n cadrul crora un inspector verific respectarea legislaiei n mai multe componente a mediului). Informaiile din rapoartele de inspectare sunt nregistrate de AET, dar nu sunt raportate aparatului central al IES (n schimb, sunt incluse n indicatorii numerici generali care sunt ncadrai n rapoartele lunare ale AET, Seciunea 2.7). Eficiena activitii inspectorilor depinde n mare msur de schimbul de informaii din cadrul Inspectoratului, precum i cu alte instituii guvernamentale, cu ntreprinderile i cu publicul general. Spre regret, n pofida recomandrilor recentului proiect al Bncii Mondiale Consolidarea capacitii de control si supraveghere a Inspectoratului Ecologic de Stat n vederea instituirii unui sistem informaional eficient i comod pentru utilizator n acest domeniu, nu s-a ntreprins mare lucru n aceast privin. IES primete un volum mare de informaii cu privire la ntreprinderile poluatoare, prin intermediul rapoartelor de mediu i statistice, dar le administreaz ntr-un mod ineficient. Nici MERN nu folosete prea des aceste informaii n luarea deciziilor. 2.6 Instrumentele de constrngere

IES dispune de mputerniciri serioase n ceea ce privete impunerea cerinelor legale, avnd la dispoziie un ir de instrumente de constrngere, inclusiv:

43 Prescripii obligatorii de lichidare a faptelor de nerespectare a legislaiei ecologice; Amenzi pentru nerespectarea cerinelor legale; Iniierea proceselor judiciare pentru compensarea prejudiciilor; Sistarea funcionrii instalaiei.

Decizia cu privire la tipul de sanciuni care trebuie aplicate depinde de caracterul i de nivelul nclcrii normelor ecologice. Dac n timpul unei inspecii a fost descoperit o nclcare a normelor ecologice, aceasta nu implic, de obicei, aplicarea imediat a sanciunilor. Dac delictul este nesemnificativ i poate fi remediat uor, inspectorul ntocmete un raport de inspectare, indicnd msurile necesare pentru corectarea situaiei, i le explic administratorilor instalaiei termenii rspunderii personale pentru nendeplinirea lor. n cazul unor nclcri mai serioase, este ntocmit un proces verbal n care se indic natura nclcrii legislaiei i sanciunile respective, care mai apoi este expediat la o instan judectoreasc care urmeaz s aplice penalizarea respectiv. Dac ntreprinderea depete ELA/DLA stipulate n autorizaia de mediu sau are loc o poluare accidental, operatorul trebuie s plteasc o sum calculat pentru presupusul prejudiciu adus mediului, care se bazeaz pe gradul de depire a ELA/DLA. Dac nclcarea normelor de mediu continu s cauzeze prejudicii ecologice considerabile, inspectorii IES au dreptul s suspende funcionarea instalaiei pn la nlturarea nclcrii. n Moldova nu exist practica urmririi penale pentru nclcri ale normelor ecologice. Instrumentele de constrngere folosite cel mai frecvent sunt procesele verbale cu privire la nclcare, cu stabilirea amenzilor respective (n 2004 au fost eliberate 11 513 procese verbale). Cel mai rar aplicate au fost hotrrile de sistare a activitii (86 cazuri n 1998, 149 n 2004). Amenzile pentru nclcarea legislaiei n domeniul resurselor acvatice sunt aplicate direct de IES, conform modificrilor din 2001 ale Codului contraveniilor administrative. Amenzile pentru toate celelalte tipuri de nclcri ecologice trebuie s fie stabilite de ctre instana de judecat, n baza procesului verbal privind nclcarea dat de Inspectorat. Daunele pentru prejudiciile aduse mediului de asemenea pot fi stabilite doar de ctre instana de judecat. Necesitatea unei aciuni judiciare pentru stabilirea penalizrilor administrative mpiedic aplicarea eficient a reglementrilor de mediu. Procedura judiciar dureaz mult i de obicei rezult n impunerea unor penalizri minime. n 2004, pe baza a 9710 procese verbale privind nclcarea normelor ecologice trimise n instanele de judecat, au fost emise sentine doar n 6188 cazuri (64%). Dintre acestea, n 4639 de cazuri contravenienii au fost amendai (suma medie a amenzii este de 50 lei sau 4 dolari SUA), n 1289 cazuri instana s-a limitat la emiterea unui avertisment, 224 cazuri au fost respinse, iar 36 au fost returnate la Inspectorat ntruct nu erau pregtite n mod corespunztor. Tolerana judectoriilor fa de contravenienii din domeniul mediului se datoreaz parial lipsei specialitilor juriti la IES i, prin urmare, pregtirii necorespunztoare a cazurilor naintate n instan. Judectorii nu au experien n chestiunile de mediu i adesea pun pe seama inspectorilor povara prezentrii dovezilor. Un alt impediment este lipsa procedurilor judectoreti specifice cazurilor de nclcare a legislaiei de mediu. Ca rezultat, cota penalitilor pltite efectiv este foarte redus: n 2004 au fost ncasate doar 49% din amenzile impuse i 24% din sumele de compensare a daunelor (n 1998 s-au colectat doar 3% din sumele de compensare a prejudiciului de mediu). Dup emiterea hotrrii judectoreti privind plile pentru compensarea prejudiciului adesea este foarte dificil de a obine executarea sentinei iar IES este nevoit s sesizeze Procuratura pentru a face ntreprinderile s plteasc (n 2004 au fost 63 astfel de cazuri). n general, cele dou tipuri de penalizri folosite actualmente cel mai frecvent de ctre Inspectorat (amenzile i compensarea prejudiciului) sunt nu doar prea mici, dar i ineficient administrate, neavnd efectul scontat de descurajare asupra potenialilor contravenieni. 2.7 Susinerea i promovarea respectrii legislaiei de mediu

IES nu dispune de un program special de susinere a respectrii legislaiei, destinat sectorului industrial. Se consider c obinerea informaiei privind noile cerine de reglementare n domeniul mediului este o obligaie a ntreprinderilor industriale nsei. Una din sursele de informare de acest gen sunt publicaiile editate de IES i MERN (de exemplu, culegeri de legi i acte normative din domeniul mediului, instruciuni

44 privind evaluarea de mediu i ghiduri pentru inspectorii ecologici). Anterior conducerea IES a examinat posibilitatea organizrii unor seminare de informare periodice pentru sectorul industrial, dar nu a avut resurse suficiente pentru a realiza acest lucru. IES consider c activitatea sa principal n domeniul promovrii respectrii legislaiei de mediu o constituie consultaiile cu plat acordate operatorilor instalaiilor industriale, n special n timpul vizitelor pe teren (n 2004 au fost nregistrate peste 6 000 de astfel de aciuni de asisten). IES are o secie de informaii care joac rolul de legtur ntre Inspectorat i publicul general. Secia soluioneaz pn la 90% din reclamaiile adresate MERN. IES mai utilizeaz pentru difuzarea informaiilor cu privire la activitatea sa i pentru promovarea respectrii prevederilor ecologice (de exemplu, prin nominalizarea ntreprinderilor care comit nclcri repetate), mass media naionale i locale (ziare, TV i radio), precum i buletinele informative editate de MERN i publicaiile ONG. IES de asemenea public i difuzeaz un raport de activitate anual. IES coopereaz cu ONG-urile de mediu. Activitile comune includ nu numai organizarea aciunilor de sdire a copacilor, de curare a spaiilor verzi i a malurilor rurilor de gunoaie, dar i consultaii publice oficiale i neoficiale cu privire la noile proiecte de dezvoltare care strnesc ngrijorarea publicului (de exemplu, staiile de alimentare cu benzin, incineratoarele de deeuri periculoase). n comun cu alte subdiviziuni ale MERN i cu Centrul Regional de Mediu, IES a elaborat i a publicat un Ghid ecologic pentru autoritile locale care descrie cele mai bune practici de management ecologic la nivelul comunitilor. Serviciile raionale ale AET se implic n educaia ecologic (de exemplu, la Orhei serviciul ecologic planific s creeze un centru de educaie ecologic), mai ales dup ce autoritile locale i-au pierdut funciile lor n domeniul proteciei mediului. Eforturile de promovare a respectrii prevederilor legale trebuie amplificate prin a) organizarea seminarelor i programelor de instruire pentru managerii ntreprinderilor, pentru a discuta cerinele n domeniul mediului, problemele care apar n legtur cu acestea i msurile necesare pentru a le respecta, b) promovarea introducerii sistemelor de management ecologic n industrie i c) continuarea lucrului cu ONGurile pentru a crea un sprijin public activitilor de asigurare a respectrii legislaiei ecologice. 2.8 Planificarea strategic i evaluarea performanelor

Prioritile IES sunt stabilite pe baza evalurii activitii Inspectoratului pe parcursul perioadei anterioare de raportare. IES elaboreaz un program anual de activiti care este aprobat de MERN. n baza acestui program anual, sunt elaborate planuri trimestriale i lunare de lucru, axate pe anumite compartimente ale mediului sau pe anumite ramuri industriale cu probleme ecologice deosebit de serioase. AET urmeaz aceeai procedur. Planurile de activitate la nivel de raion sunt coordonate cu consiliile raionale. n afar de aceasta, aparatul central al IES include n planurile sale anuale prevederea de susinere metodologic a AET i de supraveghere a implementrii programelor ecologice locale. Totui, IES nu are o strategie care ar stabili prioritile n domeniul asigurrii respectrii legislaiei de mediu. IES nu dispune de informaii sistematice referitor la ntreprinderile supuse reglementrii. Nu exist o baz de date naional a instalaiilor reglementate, iar inventarierea detaliat a surselor de poluare la nivel de raion, finalizat n 2003, a fost fcut pe suport de hrtie i are aspectul unui document voluminos i dificil de folosit. n unele raioane (de exemplu, Orhei), bazele de date privind sursele locale de poluare sunt pstrate n format electronic. Ageniile teritoriale prezint n mod sistematic dri de seam ctre aparatul central al IES. De obicei, este vorba despre rapoarte concise sptmnale i lunare i rapoarte complexe trimestriale, semestriale i anuale, precum i de ntiinarea imediat cu privire la incidentele cu impact ecologic considerabil din cadrul jurisdiciei lor. Performanele Inspectoratului sunt evaluate n baza a 52 de indicatori de activitate. Datele privind aceti indicatori sunt centralizate de AET, raportate sistematic ctre aparatul central i pstrate n baza de date statistice a IES. Unii din aceti indicatori sunt prezentai n Tabelul 2.4. n afar de acetia, exist i ali

45 indicatori ai activitii, de exemplu, numrul de autorizaii ecologice emise i EES efectuate, diverse tipuri de documente pregtite sau volumul taxelor de poluare colectate. Tabelul 2.4: Indicatorii principali ai activitii Inspectoratului Ecologic de Stat n anii 1998 i 2004 *)
Indicatorii Numr inspecii **) Numr contravenieni Numr procese verbale ntocmite Amenzi aplicate, lei Amenzi colectate, lei Valoarea procese intent. de compens. a prejud, lei Valoarea prejudiciului ncasat, lei Numr instalaii cu activitate sistat temporar Numr reclamaii publice examinate 1998 15,567 7,245 7,245 33,977 14,860 2,029,741 62,430 86 1,080 2004 18,577 10,843 11,513 319,280 155,606 1,083,083 262,714 149 1,419

Surs: Rapoartele anuale de activitate ale Inspectoratului Ecologic de stat pe 1998 i 2004. Not: *) Valorile monetare sunt date n lei moldoveneti, fr ajustare la rata inflaiei. Rata medie anual de schimb leu / dolar SUA n 1998 era de 5.37 iar n 2004 de 12.33 lei per USD. **) Numrul inspeciilor nu trebuie confundat cu numrul instalaiilor inspectate ntruct sistemul admite posibilitatea unui calcul dublu, atunci cnd civa inspectori specializai viziteaz o instalaie, fiecare prezentnd un raport propriu cu privire la inspecie

Asemenea indicatori de activitate nu ofer o bun nelegere a eficacitii eforturilor de aplicare a legislaiei, ntruct este imposibil de stabilit rata real de respectare a prevederilor legale. De asemenea, nu este clar cum sunt folosii aceti indicatori pentru a evalua i corecta planurile pe termen scurt ale IES. Accentul prea apsat pus pe indicatorii de activitate nu le ofer inspectorilor nici un stimulent pentru a se angaja n activiti de promovare a respectrii legii. La nivel oficial, datele cu privire la calitatea mediului nu sunt folosite ca un indicator al performanelor Inspectoratului. Totui, asemenea date sunt pe larg incluse n rapoartele anuale ale AET. Aceasta creeaz baza corespunztoare pentru folosirea lor ulterioar n evaluarea performanelor IES. 2.9 Concluzii i recomandri

Sistemul autorizaiilor de mediu se bazeaz n continuare pe reglementarea fiecrui compartiment de mediu n parte, ceea ce complic respectarea legislaiei, plasnd o povar administrativ grea pe ageniile ecologice i pe ntreprinderile supuse reglementrii i crend dificulti pentru participarea publicului. Numrul mari de substane supuse reglementrii i regulile uniforme de autorizare aplicate tuturor ntreprinderilor, indiferent de mrimea i impactul lor, complic controlul respectrii i aplicarea cerinelor autorizaiilor. Asemenea dificulti ar putea fi soluionare odat cu adoptarea unui sistem de autorizaii integrate care ar fi implementat pe etape, fiind limitat la instalaiile industriale cu impact considerabil asupra sntii populaiei i a mediului. Primii pai n introducerea sistemului de autorizaii integrate bazat pe cele mai bune tehnici i procedee disponibile (BTD), care ar putea fi ntreprini ntr-o perspectiv imediat (pn la 3 ani), cuprind: Definirea domeniului de aplicare al viitorului sistem de autorizaii integrate (adic a ramurilor industriale i a capacitilor de producie vizate) i adoptarea unei strategii globale i a unui plan pentru perioada de implementare; Elaborarea proiectului unei noi legi privind autorizaiile de mediu i a modificrilor la legislaia existent, ceea ce ar crea baza pentru reformarea sistemului, precum i elaborarea actelor normative necesare; Realizarea schimbrilor instituionale necesare implementrii noului sistem;

46 Iniierea unor proiecte pilot de autorizare n industrie i a unor cursuri de instruire pentru responsabilii din domeniul autorizaiilor.

Actualul sistem de supraveghere i control asupra respectrii legislaiei n linii mari corespunde criteriilor minime pentru inspeciile de mediu (2001/331/EC), recomandate de UE. Cu toate acestea, funcionarea sa este subminat de numrul mic al angajailor din cadrul laboratoarelor i al inspectorilor IES. n ceea ce privete evaluarea de mediu, Republica Moldova a nregistrat progrese n ceea ce privete transparena procesului. Totui, s-ar cere o folosire mai activ a instrumentelor de evaluare de mediu (EIM, EES i EEO), n special n cazul proiectelor cu un impact potenial semnificativ asupra mediului. De pild, procesele de producie vizate n proiectele noi trebuie s fie evaluate conform criteriilor BTD deja la etapa proiectrii. Recomandrile EIM i EES cu privire la diminuarea impactului ecologic trebuie folosite ca instrumente de luare a deciziilor la stabilirea condiiilor din autorizaiile de mediu i trebuie s ajute la definirea implicaiilor corespunztoare asupra managementului ecologic pe termen lung. Participarea publicului la EIM i EES trebuie mbuntit, prin asigurarea accesului liber al publicului la documente i prin solicitarea comentariilor. Este esenial ca mecanismul de management ecologic s fie folosit la deplina sa capacitate. Sanciunile mpotriva contravenienilor din domeniul mediului nc nu sunt destul de eficiente. Ele trebuie s contribuie la o aplicare mai bun i mai eficace a legii. IES trebuie s obin dreptul de a aplica direct, fr proceduri judectoreti, toate amenzile pentru contraveniile administrative (actualmente aceasta este posibil doar pentru nclcrile din domeniul folosirii resurselor acvatice). Cuantumul amenzilor trebuie majorat pentru a spori efectul lor de descurajare a contraveniilor. Costurile pentru repararea prejudiciului cauzat mediului trebuie estimate iar mecanismele de compensare trebuie stabilite, prin lege. Toate aceste aciuni trebuie ntreprinse n condiiile unei transparene i responsabiliti sporite din partea IES. n acelai timp, ntreprinderilor trebuie s li se acorde dreptul de a face apel n instana judectoreasc cu privire la sanciunile impuse.

Prin urmare Republicii Moldova i sunt adresate urmtoarele recomandri: Recomandarea 2.1:
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, n termen scurt, trebuie: S elaboreze legislaia i actele normative necesare implementrii unui sistem de autorizaii integrate pentru ntreprinderile care au un impact considerabil asupra mediului, urmnd abordarea folosit n Directiva IPPC a UE; S asigure includerea cerinei de autocontrol al ntreprinderilor n condiiile autorizaiei de mediu; S instituie o procedur simplificat de autorizare pentru instalaiile industriale cu impact de mediu mai mic. (Vezi Recomandarea 1.3) Recomandarea 2.2: Pe baza progresului obinut n ceea ce privete respectarea criteriilor minime pentru inspeciile de mediu ale UE, Inspectoratul Ecologic de Stat trebuie: S-i perfecioneze managementul n sfera operaional i cea a resurselor umane, inclusiv instruirea personalului, precum i capacitile sale tehnice; S-i raionalizeze instrumentele folosite pentru asigurarea respectrii legislaiei. O prim etap ar consta n identificarea grupurilor de ntreprinderi supuse reglementrii i a impactului lor asupra condiiilor mediului ambiant. n continuare, trebuie stabilite prioritile de control reieind din cele mai problematice zone geografice i ntreprinderile cele mai poluante. n final, vor fi selectate instrumentele de constrngere i promovare care vor garanta cele mai bune rezultate, n sensul respectrii legislaiei n vigoare; S-i perfecioneze setul existent de indicatori, care n prezent nu reuete s msoare nici ameliorarea strii ecologice (de exemplu, volumul de reducere a polurii) nici rezultatele activitii de control (de pild, cota ntreprinderilor care respect cerinele i promptitudinea

47 msurilor luate de ntreprinderi), astfel ca eficacitatea aplicrii legislaiei s poat fi evaluat mai exact. Recomandarea 2.3: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale trebuie s perfecioneze folosirea celor trei instrumente de evaluare ecologic existente (EES, EIM i EEO) prin stabilirea unei legturi mai strnse ntre acestea i Directiva EIM a UE, precum i alte mecanisme de asigurare a respectrii legislaiei, i prin sporirea implicrii publicului n deciziile de evaluare ecologic. Recomandarea 2.4: Guvernul trebuie s propun legislativului schimbri importante n aplicarea sanciunilor mpotriva contravenienilor n domeniul mediului prin: Permiterea aplicrii unor amenzi pe cale administrativ; Ridicarea nivelului amenzilor i indexarea lor conform ratei inflaiei; Introducerea responsabilitii personale a managerilor pentru nclcrile legislaiei de mediu; Introducerea evalurii prejudiciului de mediu n baza costurilor reale ale aciunilor de remediere.

Capitolul 3 INFORMAREA, PARTICIPAREA PUBLICULUI I EDUCAIA ECOLOGIC

3.1 Introducere Studiul din 1998 a recomandat Republicii Moldova s ia o serie de msuri pentru a-i consolida cadrul politicilor de mediu, ntre altele: Raionalizarea sistemului de monitoring prin cooperarea diferitor organizaii partenere i introducerea treptat a unui program naional complex de monitorizare a mediului; Extinderea sistemelor existente de inventariere, monitorizare i raportare n domeniul polurii aerului, n ceea ce privete poluanii principali i instalarea unor staii adiionale de monitorizare a aerului la hotarele cu Ucraina i Romnia, pentru a controla poluarea transfrontalier; Revizuirea procedurilor de implicare a publicului n expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului, pentru ca aceste proceduri s devin funcionale; Sporirea capacitii de soluionare a problemelor de mediu la nivelul autoritilor centrale, autoritilor locale i a comunitii ONG-urilor. n acest capitol sunt descrise i evaluate performanele Republicii Moldova n implementarea recomandrilor din studiul efectuat n 1998, n domeniul monitorizrii calitii mediului, managementului informaiei, participrii publicului i educaiei ecologice, precum i legislaia i politicile promovate de ar n acest domeniu din 1998 ncoace. 3.2 Monitorizarea calitii mediului

Sistemele de monitorizare existente n prezent n Republica Moldova urmresc calitatea factorilor mediului ambiant, starea resurselor naturale (solurile, pdurile, natura slbatic), precum i emisiile i deversrile substanelor poluante. Sistemul de monitorizare (control) asupra surselor de poluare este prezentat n Capitolul 2. Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale (MERN) joac un rol cheie n supravegherea calitii mediului i colectarea datelor. Reelele staiilor de monitorizare ale MERN sunt prezentate pe Harta 3.1. Caracteristicile principale ale monitorizrii mediului n Moldova, inclusiv rolul anumitor autoriti i instituii guvernamentale, sunt prezentate n cele ce urmeaz. Monitorizarea calitii aerului Serviciul Hidrometeorologic de Stat (SHS), Direcia Monitoring al Calitii Mediului, are 17 staii de monitorizare a calitii aerului n cinci orae principale: Chiinu (6), Blti (2), Tiraspol (3), Rbnia (2) i Bender (4). n 2004 SHS a reactivat, dup un deceniu de pauz, singura sa staie de monitorizare transfrontalier a aerului de la Leova, la hotar cu Romnia. Staiile SHS msoar un numr limitat de parametri meteorologici i chimici ai aerului (SO2, NOx, praf, CO, B(a)P i Pb) n mediul urban. Unii parametri chimici care sunt obligatorii conform standardelor naionale (Cu, Cr, Ni, V i Co) nu sunt msurai, dup cum nu sunt msurate nici concentraiile de NH3, COV (cu excepia B(a)P), O3, PM10, Hg i POP din aer. ncepnd cu 2004 s-au efectuat msurri de aerosoli, unii POP i unele metale grele (Cd, Hg i Pb) n precipitaii la o staie din Chiinu i la staia Leova.

50 Harta 3.1: Reelele de monitorizare a calitii mediului din Republica Moldova

er ist Dn

Briceni

Otaci

ri ina Ca

Ci u gur

B
P

Edinet

Soroca

ut Ra

ut Pr

Rscani Floresti Beloci

Slobidka Rbnita

Botosani

Balatina

Falesti

S
Balti Sngerei

Kotovsk

S
Nis tru

R A

Telenesti
I ch Calarasi el

Jiji a Ba hl u

Orhei

e Sir t
Bi str ita

Dubasari Grigoriopol

Iasi

Ungheni
Pr ut

P
A
Bo

ROMANIA

N
Lapusna

P
tna

CHISINAU
Bc

Tiraspol Bender Slobozia Causeni Olanesti

Rozdilna

W
Bacau

E S

Hncesti

Husi

I
Cimislia
g Co lnic

P
Dn ist er

Leova

Vyhoda

A
ka Sa

Legenda: Frontiera internationala , Capitala nationala Oras , Drum Riurile si , lacurile Statiunile de monitoring , calitatea aerului atmosferic nivelul de radioactivitate apele de suprafata , compozitia chimica , a precipitatiilor , calitatea solului Continutul Poluantilor , , Organici Persistenti , si , a metalelor grele in aluviul acvatic
20 20 40 60 km 40 mi

P
Comrat Cantemir
Ialpug

Basarabeasca Ko hy lny k

vs ro ist Dn ky

Chaha

y an m Ly

Bilhorod Dnistrovskyy Sarata

Ceadr-Lunga

P
Cahul

Artsyz

Lake Alibey

Vulcanesti

Bolhrad
a Lake Y

Lake Shagany Lake Kytay

Bratul Chilia

Lake Sasyk

P
0 0

Galati

Reni

P
Lake Kahul Dun (Dan ay ube)

Marea Neagra

Surs: Direcia Monitoring al Calitii Mediului, Serviciul Hidrometeorologic de Stat, 2004.

SHS nu dispune de staii automatizate de monitorizare a aerului. Probele sunt luate manual de trei ori pe zi pentru analiza concentraiilor de gaze i praf, i lunar pentru determinarea B(a)P i metalelor grele n aer i a aerosolilor n precipitaii. Institutul Naional de Ecologie are o staie de monitorizare a aerului la Hnceti care a ncetat s funcioneze n anul 2000. Ministerul Sntii i Proteciei Sociale (MSPS) are 12 locaii pentru monitorizarea permanent a aerului n zonele urbane. Concentraiile maxime a ase parametri (particule suspendate, O3, NO2, SO2, CO i Pb) sunt msurate lunar n zonele de locuit i n ncperi.

lpuh

Lake Katlabukh

51 Dei inadecvat, reeaua actual de monitorizare a calitii aerului atmosferic nu a suferit schimbri n perioada de dup 1998. Pentru a corespunde prevederilor regulamentelor naionale (o staie de monitorizare la 100 000 locuitori n zona urban) mai este nevoie de nc dou staii la Chiinu i una la Cahul. ara nu are nici o staie care ar msura parametrii chimici n aerul din zonele de fond. Staiile din Republica Moldova (cu excepia a patru staii automatizate ale MSPS) nu corespund standardelor naionale pentru msurarea concentraiilor medii zilnice ale poluanilor n aerul atmosferic. Pentru a participa plenar la Programul European de Monitorizare i Evaluare a transferului poluanilor aerului la distane mari (EMEP) n cadrul Conveniei privind poluarea transfrontalier a aerului la distane mari, Republica Moldova trebuie s automatizeze staia de la Leova i s instaleze alte dou staii transfrontaliere automatizate. SHS are nevoie de 445 000 Euro pentru a moderniza staia de la Leova i a instala o a doua staie n satul Clineti (raionul Blti, regiunea de frontier a rului Prut), pentru a monitoriza fluxurile de poluani din nord-vest, i o a treia staie n oraul Dubsari (pe malul stng al rului Nistru, la hotar cu Ucraina), n scopul monitorizrii fluxurile de poluani din nord-est i sud-est. Monitorizarea calitii apei n perioada de dup 1998, SHS i-a extins reeaua de observaie a calitii apelor de suprafa cu patru posturi pe patru ruri diferite i cu cinci posturi pe bazinele acvatice. n ansamblu, ea const n prezent din 49 puncte de observaie localizate pe 16 ruri mai importante, ase bazine acvatice principale i un liman. Punctele de observaie sunt localizate n apropierea zonelor urbane mari. Poluarea difuz a apelor de suprafa nu este monitorizat n Republica Moldova. Probele de ap sunt prelevate lunar i se determin pn la 42 de parametri hidrochimici i pn la ase parametri hidrobiologici, n dependen de punctul de observaie. n 2004 SHS a nceput s monitorizeze coninutul metalelor grele i POP (pesticide organoclorurate, inclusiv DDT i HCH) n sedimentele din rurile Prut i Bc i n toate bazinele acvatice mari. n 2005 au fost prelevate probe de BPC la cinci posturi de monitorizare a apei, n apropierea unor staii electrice. SHS implementeaz un program comun de prelevare a probelor mpreun cu Agenia de Protecie a Mediului Iasi (Romnia), pe rul Prut. Patru staii automatizate de monitorizare au fost instalate n anul 2004 pe rul Prut (2) i Nistru (2), datorit unui proiect finanat de NATO. Staiile au furnizat date n timp real privind pH, temperatura, nivelul apei, conductivitatea, turbiditatea i oxigenul dizolvat, pn la momentul n care au ncetat s funcioneze din cauza nepotrivirii ntre echipamentul din dotarea staiilor i reelele locale de telecomunicaii. SHS sper ca agenia de implementare a proiectului s soluioneze problema n curnd i c, de asemenea, staiile ar putea fi modernizate astfel nct s fie capabile s monitorizeze poluarea cu compui chimici i produse petroliere. Conform evalurii comune efectuate de ctre experii danezi i moldoveni n cadrul unui proiect finanat de Danemarca n 2002, pentru a corespunde cerinelor de monitorizare ale Directivei Cadru a UE privind Apa, Republica Moldova trebuie s mai creeze nc 8 posturi de observaie pe ruri i 18 pe bazinele acvatice. n scopul consolidrii reelei de supraveghere a calitii apei, inclusiv a monitorizrii transfrontaliere a apelor, SHS a pregtit propuneri (aproximativ 290 000 Euro, fr a specifica donatorii) de instalare a patru staii automatizate de monitorizare suplimentare, dup cum urmeaz: dou staii pe rul Rut, n amonte i n aval de oraul Bli, o staie pe rul Bc, n aval de Chiinu, i o staie pe rul Prut, la confluena sa cu Dunrea. SHS mai consider necesar de a iniia observaii la Teleneti, pe rul Ciulucul Mic, la Cupcini, pe rul Ciuhur, precum i la Floreti i Ghindeti, pe rul Rut, unde exist surse de poluare punctiforme importante. Pe de alt parte, SHS are o idee vag despre posibila localizare a punctelor de monitorizare de fond. Se pare c nu se discut nici cum, unde i cnd ar trebui s nceap monitorizarea polurii difuze a apelor de suprafa. Reeaua de monitorizare a apelor subterane a Ageniei pentru Geologie AGeoM const din 186 de sonde de observaie localizate pe 33 de cmpuri. n perioada de dup 1998, numrul total al sondelor de observaie a sczut cu 36. Analiza apelor subterane se face dup 20 de parametri fizico-chimici i cinci metale grele (n loc de 13, dup cum cer standardele). Frecvena prelevrii probelor de ap variaz de la una la zece lunar, n dependen de scopul observaiei. La prizele de ap mari probele pentru parametrii hidrochimici sunt luate

52 de dou ori pe an iar o dat la 2-3 ani sunt analizate i metalele grele. Reeaua trebuie s fie extins ntruct n prezent ea nu cuprinde, bunoar, straturile acvifere de sub cmpurile de filtrare ale fabricilor de zahr de la Drochia, Hrbov, Ocnia, Dondueni, Alexandreni i Sngerei, i nici acviferele afectate de scurgerile de la 35 de ferme mari de bovine. Aceste surse de poluare prezint un pericol serios pentru sntatea populaiei. Centrele teritoriale de medicin preventiv ale MSPS monitorizeaz calitatea apei potabile din 3 550 fntni din zonele rurale i 11 bazine acvatice de suprafa. 12 laboratoare de producie monitorizeaz calitatea apei potabile la staiile de purificare a apei. Totui, nu sunt monitorizai parametrii biologici ai surselor de ap potabil de suprafa. Apa de scldat este monitorizat doar n zonele urbane (n apte seciuni pe rul Nistru i n opt seciuni pe rul Prut). n zonele rurale calitatea apei de scldat nu este supus monitorizrii, ntruct nu au fost desemnate autoritile publice responsabile pentru aceasta. Monitorizarea solului Reeaua SHS de monitorizare a calitii solului acoper 3455 hectare n zece raioane: la nord (Briceni, Glodeni i Soroca); n centru (Orhei, Hnceti, Anenii-Noi, i Cueni); i la sud (Taraclia, Cahul i Gagauz Yeri). Probele de sol se preleveaz de dou ori pe an, de pe 52 de loturi. n 2004 SHS a nceput s recolteze probe de sol pentru POP (DDT i metaboliii si) n apropierea a ase depozite de pesticide abandonate din diferite regiuni ale rii. n 2005 au fost prelevate probe pentru analiza BPC de pe zece terenuri din apropierea unor staii electrice. Inspectoratul Ecologic de Stat (IES) preleveaz probe de sol (inclusiv pentru unele pesticide) de pe i din apropierea platformelor industriale i surselor de poluare de alt origine. Instituiile MSPS monitorizeaz calitatea solului n zonele de agrement, n localiti i n regiunile din jurul prizelor de ap potabil. Serviciul Agrochimic al Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare (MAIA) monitorizeaz calitatea solului, inclusiv unele reziduuri de pesticide, pe terenurile agricole. Institutul de Geografie al Academiei de tiine a editat n 2004 o hart a terenurilor degradate din Republica Moldova. Concernul Republican pentru Gospodrirea Apelor Apele Moldovei monitorizeaz terenurile irigate. Biodiversitatea, inclusiv monitorizarea pdurilor Reeaua naional de monitorizare a pdurilor, administrat de Agenia pentru Silvicultur Modsilva, cuprinde 700 terenuri de control care acoper toat suprafaa mpdurit a rii. Densitatea reelei este de 2x2 km sau un 1 teren la 400 hectare. Mai exist o reea ce cuprinde 12 parcele de control, cu o densitate de 16x16 km sau 1 parcel la 25 600 hectare. Datele din cea de a doua reea sunt colectate, validate i prelucrate conform Ghidului Programului Internaional de Cooperare Silvic din cadrul Conveniei privind poluarea transfrontalier a aerului la distane mari. Monitorizarea pdurilor ofer date cu privire la viabilitatea, productivitatea i protecia ecosistemelor silvice. Aceasta ajut Modsilva n elaborarea propunerilor referitoare la proporia tierii pdurilor n raport cu starea suprafeelor mpdurite, prognozarea produciei i calitii lemnului, evaluarea capacitii de regenerare a pdurilor i alegerea msurilor corespunztoare pentru mbuntirea strii lor. Mai multe institute ale Academiei de tiine (de exemplu, Institutele de Zoologie, Botanic i Genetic), Universitatea de Stat din Moldova i Universitatea Agrar de Stat studiaz speciile de flor i faun slbatic. Informaia privind starea speciilor studiate este publicat de obicei o dat n trei ani. Cartea Roie a Republicii Moldova (ediia a doua, 2001) include 14 specii de mamifere, 39 specii de psri, opt specii de reptile, o specie de amfibieni i 37 specii de insecte. n 2003 a nceput publicarea seriilor Viaa animal a Moldovei i Viaa vegetal a Moldovei. Informaia publicat n Republica Moldova nu permite o apreciere clar a situaiei ce ine de conservarea speciilor iar informaia raportat nu este ntotdeauna sigur. Odat cu creterea bazei de cunotine n domeniu, unele specii raportate n prezent ca fiind n pericol de dispariie s-ar putea dovedi mai rspndite dect se crede; pe de alt parte, multe alte specii ar putea fi adugate pe lista celor periclitate. Localnicilor li se permite s adune plante de pe suprafee extinse ale rezervaiilor naturale. Spre regret, nu exist date despre tipurile sau cantitatea de plante colectate sau despre impactul acestei practici asupra

53 rezervaiilor naturale. n lipsa unei astfel de monitorizri, colectorii de plante ar putea elimina complet unele specii din rezervaii. Laboratoarele analitice SHS are propria reea de laboratoare analitice certificate, amplasate n oraele principale Blti, Cahul, Chiinu, Dubsari i Tiraspol. MSPS dispune de 35 de laboratoare analitice teritoriale i de un laborator n Chiinu la Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv (CNMP). n perioada de dup 1998, IES care este responsabil de controlul asupra respectrii legislaiei de mediu i a polurii, a nchis laboratorul din Caueni, unul din cele ase laboratoare certificate de care dispunea (unul central i cinci regionale). Pe parcursul aceleiai perioade numrul total de angajai n laboratoare a sczut de la 59 la 33, iar numrul total de probe de aer, ap i sol prelevate i de analize efectuate, a sporit de la 7764 pn la 8491 i de la 22 012 pn la 25 265, corespunztor. Evaluarea capacitilor laboratoarelor IES, efectuat n 2002 n cadrul proiectului Bncii Mondiale Consolidarea capacitii de control i supraveghere a Inspectoratului Ecologic de Stat, a artat c echipamentul laboratoarelor este nvechit. Nici unul din aceste laboratoare nu are capacitatea tehnic de a efectua analiza micropoluanilor organici n probele de ap, aer i sol. Doar laboratorul central al IES din Chiinu efectueaz analize ale coninutului metalelor grele. n cadrul proiectului amintit laboratorul central al IES a fost dotat cu un cromatograf n gaze destinat determinrii pesticidelor i BPC. Laboratoarele AGeoM rmn n continuare prost utilate. n ar nu sunt organizate exerciii comune de intercalibrare sau instruire. ntruct laboratoarele din Moldova nu particip n studii analitice comparative naionale i internaionale, asigurarea calitii i controlul calitii rezultatelor rmn o problem. Standardele de calitate a mediului ambiant Republica Moldova continu s aplice standardele de calitate a mediului din fosta Uniune Sovietic. De la proclamarea independenei Moldovei lista parametrilor calitii mediului nu a fost revizuit, prin adoptarea sau folosirea standardelor internaionale, cu excepia parametrilor de calitate ai apei potabile care sunt n proces de revizuire pentru a fi adui n conformitate cu cerinele OMS. Sistemul de standarde este foarte cuprinztor i ambiios, acoperind peste 1 000 de poluani i stabilind concentraiile limit admisibile la un nivel foarte sczut. n ansamblu, numrul excesiv de poluani reglementai determin stabilirea unor cerine nerealiste de monitorizare i control asupra autoritilor abilitate. Unele standarde moldoveneti sunt sub limita detectrii, astfel nct este imposibil de aflat dac acestea sunt respectate sau nu. Din cauza constrngerilor bugetare, o parte din compuii care - conform standardelor - ar trebui msurai n mod sistematic, nu sunt monitorizai. n acelai timp, standardele existente nu iau n considerare factori ca variaiile sezoniere ale substanelor de provenien natural, de exemplu, clorurile i sulfaii din bazinele acvatice. Unele substane nu sunt reglementate deloc, de pild, fosforul care poate duce la eutrofizare, i substanele cancerigene din ap. Nu sunt definii nici un fel de parametri ai calitii apei folosite n scopuri de recreare i pentru meninerea ecosistemelor acvatice. Standardele de calitate a mediului existente trebuie s fie modificate astfel nct s constituie un sistem care ar fi util pentru toate prile interesate. Aceast schimbare ar veni i n sensul politicii Guvernului Republicii Moldova de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia UE. Noul sistem al standardelor de calitate a mediului trebuie s se axeze pe substanele periculoase, lund n considerare att documentele directoare internaionale, ct i trsturile specifice mediului din Moldova. 3.3 Managementul informaiei i raportarea Sistemele de informare n Republica Moldova nu exist un sistem informaional de mediu la scar naional. Anumite ministere i departamente i elaboreaz baze de date proprii n domeniul mediului, conform propriilor protocoale i

54 proceduri tehnice. Anumite progrese nregistrate n acest domeniu s-au datorat, n mare msur, sprijinului extern. De exemplu, n cadrul proiectului implementat n 2001-2003, Asisten pentru Moldova n implementarea Conveniei de la Aarhus, Danemarca a oferit MERN i subdiviziunilor ministerului echipament (un server i 22 de computere), software, consultan i instruire, pentru elaborarea i instalarea bazelor de date Mediul Moldovei, la SHS, i Controlul ecologic, la IES. Scopul consta n perfecionarea sistemului informaional al MERN prin crearea unei reele de calculatoare personale interconectate, prevzute cu o aplicaie pentru baza de date, proiectat pentru gestionarea datelor privind starea mediului (ap, aer i sol) i a datelor privind aplicarea legislaiei de mediu. Nici una din cele dou baze de date nu a mai funcionat dup finalizarea proiectului n 2003. Coordonarea i schimbul de date Coordonarea i schimbul de date ntre instituiile care se ocup de monitorizare continu s aib un caracter sporadic, de cele mai multe ori acestea fiind rezultatul unor iniiative personale ale specialitilor tehnici. n pofida unor aranjamente inter-ministeriale (de exemplu acordul de cooperare ntre fostul Minister al Mediului, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului i fostul Minister al Sntii, semnat n 2000), n prezent exist puine canale funcionale de schimb de informaii. Aceasta genereaz o dublare a funciilor, pe de o parte, i goluri informaionale, pe de alt parte, nepermind folosirea complet a informaiilor de mediu disponibile n luarea deciziilor. Republica Moldova a ntreprins unele msuri de integrare a datelor i informaiilor de mediu, pstrate n bazele de date ale diferitor instituii. n decembrie 1998, fostul Minister al Mediului a adoptat Regulamentul privind sistemul de monitoring ecologic integrat (SMEI). Conform regulamentului dat, care se concentreaz mai curnd pe schimbul de date dect pe monitorizare, 15 ministere, departamente i Academia de tiine a Moldovei urmau s numeasc instituiile responsabile pentru participarea la schimbul de date pe un set mare de indicatori care in de dezvoltarea social i economic, deeuri, aer, ap, sol, resursele minerale, flor, faun i instrumentele politicii ecologice. Instituiile desemnate urmau s furnizeze informaia unui centru de monitoring ecologic ce trebuia nfiinat pe lng fostul Minister al Mediului. Centrul trebuia s coordoneze aciunile furnizorilor de informaii de mediu, s prelucreze datele, s gestioneze bazele de date naionale i s prezinte informaii complete, generalizate i concrete privind starea mediului nconjurtor, factorilor de decizie i publicului general. Ministerul mpreun cu fostul Departament de Statistic trebuia s stabileasc formatul i protocolul de transmitere a datelor. Aceste caracteristici tehnice aa nu au fost elaborate. n cadrul proiectului Asisten pentru Moldova n implementarea Conveniei de la Aarhus, Danemarca a ajutat Republica Moldova s fac o inventariere a datelor de monitoring i a instituiilor care efectueaz activiti de monitorizare, urmate de propuneri pentru crearea unui SMEI. Danemarca a finanat activitatea personalului Centrului SMEI, localizat la SHS, i a dotat Centrul cu un server, calculatoare, software i conectare la Internet, pentru a-l ajuta la stabilirea SMEI. Se pare c Moldova nu a dat curs aciunilor legate de propunerile elaborate n cadrul proiectului menionat mai sus. Nu s-au iniiat discuii cu oficialii de la ministerele i departamentele crora le-au fost adresate recomandri specifice de monitorizare. Nivelul de regulament ministerial prin care n 1998 a fost instituit SMEI s-a dovedit insuficient pentru a permite funcionarea lui. Ca sistem SMEI nu funcioneaz iar schimbul de date ecologice rmne la un nivel foarte slab. ntruct nu au fost stabilite nici un fel de legturi funcionale cu SHS i cu alte instituii cheie de din ar, Centrul SMEI practic a ncetat s existe dup finalizarea proiectului i stoparea la sfritul anului 2003 a susinerii financiare din Danemarca. Nu mai trebuie cheltuit timp n ncercarea de a restabili Centrul SMEI. Resursele umane i tehnice ale Centrului SMEI, care n prezent se afl la dispoziia SHS, trebuie folosite n mod eficient pentru realizarea scopului pentru care a fost creat Centrul. Direcia de Monitoring al Calitii Mediului a SHS ar putea constitui nucleul unui Centru consolidat care ar servi drept instrument pentru mbuntirea cooperrii interdepartamentale n ceea ce privete colectarea i gestionarea datelor de mediu din ar.

55 Exist un exemplu de cooperare reuit la nivel interdepartamental n domeniul schimbului de date. Cu sprijinul Franei, MERN, n cooperare cu MSPS, AGeoM i Apele Moldovei, a creat recent un centru de date privind resursele acvatice. Centrul folosete o baz de date armonizat care conine date privind: Staiile de monitorizare a apei (39); Debitele i parametrii fizici i chimici (circa 30) pe perioada 1993-2000; Nivelul de precipitaii de la zece staii meteorologice pe perioada 1993-2003; Consumul de ap i poluarea apei de ctre 2689 ageni economici pe perioada 1996-2003; Calitatea i cantitatea apelor subterane n 1660 fntni/puuri arteziene; Rezultatele inventarierii bazinelor acvatice, precum i a staiilor de epurare a apelor reziduale, efectuate de IES la nceputul anilor 2000; Rapoartele privind folosirea apei n Republica Moldova, pentru anii 1994, 1998 i 2000. Republica Moldova a fcut eforturi pentru mbuntirea coordonrii n cadrul unor sisteme de monitoring sectoriale. Regulamentul privind monitorizarea polurii mediului cu substane radioactive, toxice i bacteriologice, adoptat de Guvern n 2000, a stabilit un cadru instituional pentru schimbul de date n cazul apariiei unor situaii excepionale. Un alt regulament, adoptat doi ani mai trziu, are drept scop perfecionarea sistemului de monitoring al sntii n relaie cu mediul. Ultimul regulament i-a ajutat MSPS s nregistreze unele progrese n mbuntirea colectrii i raportrii datelor. Statistica de mediu Biroul Naional de Statistic i-a extins recent sfera de colectare a datelor statistice n domeniul mediului. n particular, a fost introdus raportarea statistic cu privire la emisiile n aer a hidrocarburilor policiclice aromatice (HPA), a metalelor grele i POP. Actualmente agenii economici i autoritile publice vizate prezint date statistice pe 17 domenii. Biroul public datele generalizate n anuarul su statistic i transmite un compendiu detaliat de date n domeniul mediului la MERN. Raportarea datelor de mediu Rezultatele monitorizrii i colectrii datelor sunt raportate organelor de decizie i sunt puse la dispoziia publicului general i a comunitii internaionale, sub diferite forme. De exemplu, SHS public: Un buletin zilnic privind calitatea aerului atmosferic care este prezentat autoritilor publice i este expus pe pagina web a SHS (http://www.meteo.md); Un buletin lunar privind calitatea aerului, apei i solului i fondul radioactiv care este pus la dispoziia autoritilor publice i este transmis Micrii Ecologiste din Moldova, un ONG care public datele de monitoring n buletinul su trimestrial difuzat pe larg; Rapoarte anuale privind calitatea aerului, apei i solului; Cadastrul Apelor (anual, n comun cu Apele Moldovei i AGeoM).

CNMP al MSPS public un buletin lunar i un raport anual cu privire la situaia sanitar i epidemiologic din ar i le afieaz pe pagina web http://www.sanepid.md. MSPS i MERN au publicat n comun rapoartele naionale cu privire la sntate n relaie cu mediul pentru Conferinele Ministeriale europene privind sntatea i mediul organizate n 1999 i 2004. Din 2006, CNPM planific s publice astfel de rapoarte anual. CNPM mai preconizeaz s creeze o baz de date i s publice un buletin privind calitatea apei potabile. Unele tipuri importante de date nu sunt publicate deloc sau nu pot fi accesate cu uurin:
Datele de monitorizare a pdurilor i inventarierile efectuate de Moldsilva; Datele monitorizrii apelor subterane de adncime efectuate de AGeoM; Datele de monitorizare a emisiilor de ctre IES (rezultatele anuale generalizate, foarte succinte, ale inspeciilor pot fi accesate la oficiul central al Inspectoratului Ecologic de Stat).

56 Institutul Naional de Ecologie public un raport anual cu privire la starea mediului din ar. Ultimul raport (bilingv) a fost publicat n 2004, n 1000 de exemplare, fiind plasat i pe Internet (http://www.cim.moldova.md). Raportul este n mare parte descriptiv, ntruct nu se bazeaz pe indicatori acceptai pe plan internaional. El nu este utilizat n elaborarea politicilor sau n luarea deciziilor. ara prezint n mod sistematic rapoarte ctre Comisia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Durabil i ctre secretariatele acordurilor multilaterale n domeniul mediului (AMM) la care este parte. A existat un caz (n 2004) n care ara a raportat datele complete privind emisiile de metale grele i POP ctre organul executiv al Conveniei privind poluarea transfrontalier a aerului la distane mari. Comunicrile naionale, strategiile naionale i alte informaii privind participarea rii la AMM i programe de mediu internaionale (sau informaia privind modul de accesare a acestor documente) circul rar n cadrul rii i sunt rareori plasate pe paginile web oficiale din domeniul mediului. Republica Moldova nu profit de toate oportunitile de sporire a capacitilor sale de monitorizare i raportare oferite de Grupul de Lucru pentru Monitorizarea i Evaluarea de Mediu al UNECE. Participarea i contribuia sa la activitatea Grupului de Lucru sunt sporadice. 3.4 Participarea publicului Rolul societii civile Republica Moldova dispune de o reea vast de ONG-uri de mediu. Procedura de nregistrare este relativ simpl i ONG-urile se pot nregistra la Ministerul Justiiei, autoritile raionale sau primrii. Nu exist date statistice oficiale, ns numrul estimat al organizaiilor non-guvernamentale care activeaz n domeniul mediului este de circa 430, dintre care peste 100 la Chiinu. Cea mai mare parte din ele sunt implicate n activiti de educaie i instruire ecologic. Altele se ocup (n ordinea prioritii) de promovarea participrii publicului la procesul decizional, protecia biodiversitii, evaluarea impactului asupra mediului (EIM) i supravegherea respectrii legislaiei ecologice. Circa 50 de ONG-uri de mediu sunt considerate foarte active ele lansnd multe iniiative ecologice pe plan naional i local i implementnd cu succes proiecte internaionale. BIOS, Biotica, Eco Lex, ECOTIRAS, Micarea Ecologic din Moldova i INQUA Moldova se numr printre aceste ONG-uri active. ONG-urile sufer de lips de fonduri. Ele nu sunt scutite de TVA i de taxele vamale i nu beneficiaz de scutiri fiscale. Doar n cazul acordurilor interguvernamentale de asisten tehnic, Ministerul Finanelor poate decide asupra scutirii de plata unor impozite. Donatorii internaionali rmn sursa principal de finanare. ONG-urile de mediu sunt susinute i de Fondul Ecologic. n 2004, de exemplu, MERN a acordat unui numr de 22 ONG-uri, granturi n valoare total de 230 000 lei (18 654 dolari SUA). Totui, dei veniturile Fondului Ecologic au sporit considerabil n perioada de dup 1998, cheltuielile sale pentru susinerea ONG-urilor rmn extrem de mici, mai puin de 1% din cheltuielile totale. ONG-urile de mediu sunt relativ bine organizate i, ncepnd cu 2001, se ntrunesc anual n cadrul forului lor. La forul din 2003 a fost semnat un memorandum de cooperare ntre un ir de ONG-uri i Ministerul Mediului, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului de atunci. n consecin, Ministerul le furnizeaz n mod sistematic informaii de ordin ecologic acestor ONG-uri i le invit s participe la diverse aciuni organizate de autoritatea central de mediu. Un nucleu din circa 15 organizaii coopereaz n permanen cu Ministerul prin participarea la proiecte n domeniul mediului. Centrul Regional de Mediu (REC) din Moldova a fost creat n 1998 pentru a acorda asisten n soluionarea problemelor ecologice din ar i pentru promovarea cooperrii ntre ONG-uri, autoriti, comunitile locale, mediul de afaceri i alte pri interesate. Centrul a susinut ONG-urile de mediu n trei domenii principale: acordarea granturilor mici; sporirea capacitilor; i diseminarea informaiei prin intermediul unei baze de date, a paginii web (http://www.rec.md), a unui buletin electronic, i a centrului de informare de la Chiinu. REC administreaz o baz electronic de date cu privire la ONG-urile din ar i implementeaz

57 diverse proiecte n sprijinul ONG-urilor, susinute de donatori. Centrul a acordat granturi pentru circa 250 proiecte mici i transfrontaliere, majoritatea acestor proiecte promovnd accesul la informaia de mediu i participarea publicului la luarea deciziilor n domeniul mediului. Proiectele au ajutat la stabilirea unor centre ecologice de informare n cteva orae i localiti. Oficiile REC de la Bli i Cahul de asemenea joac rolul de centre ecologice de informare. Sporirea nivelului de informare Temele ecologice sunt abordate n mod sistematic de mass media din Republica Moldova. Ziarele (de exemplu, Natura, Ave Natura i Vreau s tiu) i revistele (Mediul ambiant, Alternative, Gutta) sunt printre cele mai active. Postul de radio naional transmite periodic emisiunea Ecoterra, consacrat calitii aerului. MERN le ofer n mod sistematic ziaritilor materiale informaionale pe teme ecologice. MERN promoveaz activ msuri de sporire a nivelului de informare ecologic a populaiei. Ministerul organizeaz conferine de pres i ntruniri ale specialitilor si cu mass media; public revista Mediul ambiant (bilunar); organizeaz diverse concursuri pentru toate categoriile populaiei, inclusiv un concurs naional pentru cea mai verde localitate i o aciune anual de sdire a copacilor Un arbore pentru dinuirea noastr. Recent a fost lansat o nou campanie, Apa sursa vieii, n scopul mbuntirii strii fntnilor i izvoarelor. Pentru aceste activiti sunt folosite resurse din Fondul Ecologic Naional. Implementarea Conveniei de la Aarhus Republica Moldova a ratificat Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n problemele ce in de mediu (Convenia de la Aarhus) n 1999. MERN mpreun cu reprezentanii ONG-urilor a format un grup de lucru pentru a promova implementarea Conveniei. ara este foarte activ n ceea ce privete cooperarea n cadrul ntrunirii Prilor la Convenia de la Aarhus. Vezi capitolul 4 cu privire la acordurile i angajamentele internaionale. Accesul la informaie Pentru a facilita accesul publicului la informaia de mediu, MERN a generat i a plasat pe pagina web lista autoritilor publice care colecteaz i difuzeaz informaii de ordin ecologic. n anul 2000 Ministerul a creat Centrul Informaional de Mediu (http://www.cim.moldova.md/), accesibil publicului larg. Centrul administreaz o bibliotec cu materiale n domeniul mediului, gzduiete mese rotunde, conferine de pres, briefinguri i alte evenimente de informare. Centrul public lunar un buletin informativ electronic. Cu toate acestea, recent Centrul a fost supus unor reduceri de personal. Ministerul planific s promoveze crearea centrelor Aarhus locale pentru a asigura accesul publicului la informaia de mediu. Un centru pilot a fost deja deschis i funcioneaz cu succes n centrul raional tefan Vod. MERN acord sprijin financiar pentru publicarea culegerilor de materiale legislative, a buletinelor informative i studiilor consacrate unor probleme ecologice concrete. n 1994 Ministerul a creat un consiliu consultativ format din reprezentani ai sectorului academic, ONG-urilor de mediu i sindicatelor. Sarcina sa principal consta n acordarea consultaiilor specializate cu privire la studiile tiinifice care urmau a fi publicate cu susinerea financiar a Fondului Ecologic. Consiliul a activat pe parcursul unei perioade scurte i n prezent nu mai funcioneaz. Legea privind accesul la informaie (2000) i legile din domeniul mediului ofer baza necesar asigurrii dreptului cetenilor de a fi informai, inclusiv pe probleme de mediu. Aceste legi n general corespund cerinelor Conveniei de la Aarhus, cu excepia Legii privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului (1996), care trebuie modificat deoarece limiteaz n mod nejustificat accesul la documentaia de interes public n sfera urbanismului i amenajrii teritoriului. Cu excepia MERN, ministerele i departamentele nu au desemnat funcionari responsabili cu oferirea informaiei ctre publicul general. Deseori autoritile publice la nivel raional i local mpiedic accesul publicului la informaia de mediu din cauza lipsei de cadre sau a echipamentului de multiplicare. Mai mult dect att, autoritile locale nu dispun ntotdeauna de textele legilor n domeniul mediului. Pn nu demult

58 toate documentele juridice cu caracter obligatoriu erau expuse pe pagina web a Ministerului Justiiei. Din vara anului 2005 aceasta a devenit inaccesibil din cauza ncetrii finanrii externe din partea donatorilor. Pagina web a MERN ofer acces la legislaia de baz din domeniul mediului, ns trebuie s se in cont c doar circa 14% din populaia rii are acces la Internet. Participarea publicului Legislaia din Republica Moldova conine prevederi generale pentru asigurarea participrii publicului la procesul decizional n domeniul mediului n ceea ce privete elaborarea legilor, regulamentelor, standardelor, autorizaiilor, planurilor i programelor de mediu. Totui procedurile nu sunt suficient de detaliate pentru ca aceste prevederi s fie aplicabile n practic. Adesea nu sunt stabilite termenele pentru anumite etape ale participrii publicului. De exemplu, Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului (1996), dei prevede consultarea publicului n legtur cu schemele urbanistice i de amenajare nainte de aprobarea lor, nu stabilete nici un fel de termene n acest sens. Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale (1999) i permite Guvernului, la propria discreie, s renune la prevederile de protecie a mediului din aceast lege. Legislaia nu prevede nici o obligaie de a informa publicul despre decizia luat i despre raiunile i consideraiile pe care se bazeaz aceasta, dei efectul direct al Conveniei de la Aarhus pare s implice o astfel de obligaie. MERN i plaseaz proiectele de acte legislative i regulamente pe pagina web, pentru a putea fi comentate de ctre public, dar nu informeaz publicul despre modul n care i dac comentariile parvenite au fost luate n considerare n textele finale. n 2004 MERN a adoptat Instruciunile privind implicarea publicului n procesul de elaborare i luare a deciziilor cu privire la proiectele de acte legale i regulamente n domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor naturale. Comunitatea ONG-urilor a participat activ la discutarea acestui regulament. Intrarea n vigoare a documentului urmeaz s aib loc dup nregistrarea sa la Ministerul Justiiei. n general publicul este invitat s participe la luarea deciziilor cu privire la politici, planuri i programe de importan pentru mediu. Publicul a participat la elaborarea Concepiei politicii de mediu a Republicii Moldova, a Programului de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova i a Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei. n 2004 MERN a solicitat implicarea publicului n discuiile cu privire la schema de amplasare a staiilor de alimentare cu combustibil, planul de protecie a localitilor de inundaii i planul de protecie contra cutremurelor. Un reprezentant ales de comunitatea ONG-urilor este membru al Consiliului de Administraie al Fondului Ecologic Naional. Pe de alt parte, publicul nu este reprezentat n cadrul Comitetului Interministerial pentru Dezvoltarea Durabil i Reducerea Srciei sau n Comisia Naional pentru Politica Ecologic (ultima fiind inactiv de la momentul constituirii sale n 2002). i la nivel local exist o oarecare experien n ceea ce privete participarea publicului la trasarea politicilor. De exemplu, autoritile raionului tefan Vod au atras publicul n activitatea de elaborare a planului local de aciuni n domeniul proteciei mediului. REC Moldova, care susine aceast activitate, planific s transmit experiena obinut i altor raioane. MERN a iniiat pregtirea unei serii de documente juridice i de reglementare pentru a facilita participarea public la luarea deciziilor cu privire la mediu. Regulamentul privind antrenarea publicului n elaborarea si adoptarea deciziilor de mediu, adoptat prin Hotrre de Guvern n 2000, descrie modalitile n care publicul poate fi informat despre intenia de a implementa proiecte ce prevd o activitate economic (de exemplu, prin anunuri n pres sau la radio i televiziune sau prin contact direct cu ONG-urile). Este descris modul practic n care publicul trebuie s fie pus la curent n legtur cu implicaiile ecologice ale activitii propuse i cum opiniile publicului cu privire la aspectele date trebuie colectate, luate n considerare i reflectate n procesul de luare a deciziilor. Se pare c Regulamentul nu este aplicat, deoarece nu exist dovezi c beneficiarii i autoritile publice au ntreprins msurile necesare. Surprinde faptul c Regulamentul nu este inclus n culegerea de acte legislative i normative referitoare la EIM, adresat tuturor specialitilor n domeniul expertizei ecologice din Republica Moldova. Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor i Legea privind protecia mediului nconjurtor, dup modificrile aduse n 2003, ofer detalii privind aplicarea practic a

59 dreptului cetenilor i ONG-urilor de a participa la expertiza ecologic de stat i de a organiza n paralel o expertiza ecologic public a proiectelor care pot avea un efect advers asupra mediului. Nu exist experien n ceea ce privete participarea publicului la expertiza ecologic de stat a proiectelor. Micarea Ecologist din Moldova (MEM) organizeaz expertize ecologice publice. n 2004 MEM a organizat 10 asemenea expertize ale cror rezultate au fost apreciate n mod neunivoc. Legea cu privire la securitatea biologic (2001), Hotrrea Guvernului privind Comisia Naional pentru Securitate Biologic nr. 603 din 2003, i Regulamentul MERN privind informarea i participarea publicului n procesul decizional privind organismele modificate genetic nr. 19 din 10 februarie 2004 promoveaz participarea publicului la procedurile de autorizare ce in de eliberarea organismelor modificate genetic n mediul nconjurtor. Accesul la justiie Legislaia asigur dreptul de acces la justiie n problemele de mediu. Reprezentanii publicului, de exemplu, au acces liber la procedurile administrative i judiciare de recuzare a actelor i omisiunilor comise de ctre persoane private i autoriti publice, care contravin legilor cu privire la mediu. Totui, n legislaie nu exist o noiune juridic clar de protecie a dreptului la un mediu ecologic sigur i din acest motiv judectoriile adesea refuz s accepte astfel de revendicri i s examineze astfel de cazuri pe fond. Judectorii nu dispun de informaii suficiente cu privire la legislaia ecologic i la aplicarea practic a acesteia. Centrul pentru Perfecionarea Cadrelor din Justiie organizeaz seminare privind legislaia de mediu pentru judectori, procurori i avocai pledani. Publicul rmne n continuare informat insuficient despre posibilitile accesului la justiie n domeniul mediului. Cetenii rareori se adreseaz n instan n cazurile cnd suport prejudicii deoarece nu sunt convini de imparialitatea justiiei n general i tiu c nu exist judectori specializai n aspectele de mediu, punnd la ndoial capacitatea lor de a evalua corect situaia. Accesul la justiie este deseori mpiedicat i din cauza srciei populaiei care nu permite achitarea cheltuielilor de judecat. Cazurile iniiate de ceteni sau ONG-uri care solicit o examinare judiciar a nclcrii drepturilor lor ce in protecia mediului i contest deciziile administrative n instanele judectoreti sunt rare. Dou ONG-uri - Eco-Lex i Micarea Ecologist din Moldova - au o anumit experien n acest domeniu. Sarcini de viitor n general, cadrul juridic i de reglementare privind participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n domeniul mediului nu este nc suficient pentru implementarea cerinelor Conveniei de la Aarhus n mod efectiv. Donatorii internaionali (Comisia European, Danemarca, Italia, Olanda) susin activ sporirea capacitii Republicii Moldova de a implementa Convenia de la Aarhus. A fost sprijinit elaborarea unor regulamente, manuale i ghiduri privind implementarea Conveniei de la Aarhus, pentru funcionarii publici i publicul general i organizarea unor seminare de instruire. Este nevoie de asisten i pe viitor, mai ales la nivel local, dar aceasta trebuie s fie corelat cu alocarea mijloacelor pe plan intern. ara a semnat Protocolul privind Registrele de Emisii i Transfer al Poluanilor (RETP) la Convenia de la Aarhus, adoptat la Kiev n 2003. n prezent Moldova ntreprinde tentative de a institui RETP la nivel naional n sectorul energetic. Pregtirile pentru ratificarea protocolului trebuie s fie intensificate prin implicarea actorilor cheie: instituiile de monitorizare, autoritile de control ecologic, ministerele sectoriale, mediul de afaceri, ntreprinderile industriale i ONG-urile, n elaborarea unui plan de aciuni pentru crearea cadrului juridic, instituional i tehnic n scopul instituirii RETP la nivel naional. 3.5 Instruirea i educaia ecologic

Republica Moldova promoveaz educaia ecologic la toate etapele procesului de instruire: precolar, primar, secundar, profesional i universitar. Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului (METS) joac un rol activ n acest proces, elabornd i implementnd un plan de aciuni pentru formularea unei strategii educaionale n domeniul proteciei mediului. MERN de asemenea i revin responsabiliti n organizarea

60 instruirii i educaiei ecologice. METS i MERN coopereaz n pregtirea manualelor i materialelor didactice i organizarea evenimentelor extra-curriculare n domeniul proteciei mediului n cadrul colilor. Instruirea precolar i colar n cadrul cursurilor precolare copiii sunt familiarizai cu anumite aspecte ale mediului nconjurtor. La nceputul anului 2000 a fost introdus un sistem cuprinztor i bine gndit de instruire ecologic pentru colile elementare, primare i secundare. MITS a respins opiunea unui curs separat de ecologie. n schimb, aspectele ecologice au fost integrate n curriculele obligatorii la tiinele naturii (biologie, chimie, fizic, geografie) i alte discipline (de exemplu, "Omul i societatea", "Educaia civic" i "Deprinderi de via"). Au fost editate ndrumri metodice. Curriculele opionale cuprind "Educaia ecologic", "Ecologia uman" i "Omul i natura". Fiecare an colar ncepe cu o or ecologic. Astfel de lecii sunt de asemenea organizate n aprilie de Ziua Pmntului. Totodat n unele coli au loc lecii speciale de ecologie cu susinerea ONG-urilor. nvmntul profesional i universitar Colegiul de Ecologie din Chiinu pregtete ingineri-asisteni pe probleme de mediu i laborani. Anual instituia este absolvit de 50 de studeni. Colegiul se consult cu MERN n pregtirea planurilor sale de nvmnt. Cursuri privind poluarea aerului, solului i apei i impactul polurii asupra sntii sunt prezentate studenilor de la Colegiul Medical. Multe instituii superioare de nvmnt includ teme ecologice n curricule la diverse discipline (botanic, zoologie, geografie, chimie). Academia de Studii Economice din Moldova a introdus cursuri speciale cum ar fi energetica i mediul, monitorizarea i expertiza ecologic, economia mediului, asigurarea ecologic i standardele ecologice. Universitatea Agrar de Stat ofer cursuri de ecologie i protecia mediului, ecotoxicologie i agroecologie. Universitatea de Stat din Moldova are curricule pentru ecologi, juriti pe probleme de mediu, ingineri meteorologi i ingineri hidrologi. Universitatea Tehnic din Moldova are un curs pentru inginerii pe probleme de mediu. Nu exist sistem de instruire a profesorilor n sfera proteciei mediului. Publicaia sptmnal "Fclia" pentru pedagogi public materiale metodice pe teme ecologice. REC organizeaz, cu sprijinul financiar al Fondului Ecologic Naional, cursuri de instruire n geografia mediului pentru profesorii din zonele rurale. Unele ONG-uri, cum ar fi Gutta Club, au organizat cursuri de instruire ecologic a profesorilor n cadrul proiectelor internaionale. Perfecionarea specialitilor Nu exist cursuri continue de perfecionare n domeniul mediului pentru specialitii care lucreaz n cadrul autoritilor publice. n 2004 MERN a organizat un curs de instruire ad hoc pentru inspectorii de mediu i pentru efii serviciilor raionale care se ocup de controlul ecologic. Sarcini de viitor n 2001 fostul Minister al Mediului a elaborat proiectul legii cu privire la educaia ecologic. Ministerele Economiei i Finanelor au blocat adoptarea acestei legi argumentnd c aceasta ar putea avea implicaii bugetare considerabile. Lipsa unei legi cu privire la educaia ecologic sau a prevederilor unei astfel de legi n legislaia actual are consecine negative pentru promovarea instruirii i educaiei ecologice. De exemplu, aceasta creeaz obstacole pentru colile secundare interesate n obinerea statutului de colegiu specializat n ecologie. Nici o autoritate public nu are responsabiliti clare n domeniul instruirii adulilor n problemele de mediu. n ar nu se efectueaz studii privind instruirea ecologic sau instruirea pentru o dezvoltare durabil. Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS) recomand ca MERN i MAIA s pregteasc n 2005-2006 o strategie naional privind instruirea ecologic. MITS, care rspunde de promovarea instruirii ecologice la nivel naional, trebuie s devin un factor activ n pregtirea acestei

61 strategii. Mass media i organizaiile societii civile trebuie s se implice i ele, fiind abordate i aspecte mai largi ale instruirii pentru o dezvoltare durabil. 3.6 Cadrul de luare a deciziilor

n perioada de dup 1998 Republica Moldova a adoptat o serie de legi i regulamente care stabilesc sau modific cadrul de luare a deciziilor pentru informarea, participarea publicului i instruirea n domeniul mediului. Documentele principale sunt prezentate n Anexa IV. Pe parcursul ultimilor apte ani au fost elaborate un ir de documente politice privind informarea, participarea publicului i instruirea n domeniul mediului. Unele dintre ele stabilesc obiective clare sau prevd msuri concrete indicnd instituiile responsabile, termenele i sursele de finanare respective. Obiectivele i msurile politice sunt adesea exprimate ntr-un mod foarte general sau ambiguu. n consecin, este foarte greu de evaluat progresul obinut n atingerea unor obiective politice formulate astfel: (a) extinderea activitilor de monitoring i monitorizarea resurselor biologice (Concepia proteciei mediului a Republicii Moldova, 1995); (b) revizuirea i perfecionarea sistemului de monitorizare a mediului (SCERS); sau (c) mbuntirea mecanismelor juridice de asigurare a participrii publice i a accesului la justiie n probleme de mediu (Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului). Cu toate acestea au fost nregistrate progrese n atingerea unor obiective, n special n monitorizarea POP din aer (Planul naional de aciuni privind sntatea n relaie cu mediul), pregtirea unei inventarieri a POP i BPC (SCERS) i crearea unor centre locale de informare n domeniul mediului (Concepia proteciei mediului a Republicii Moldova). Pe de alt parte, nu exist dovezi c alte obiective ar fi fost sau sunt implementate, inclusiv: Elaborarea unei baze de date privind calitatea mediului i starea resurselor naturale, elaborarea programelor de monitorizare a calitii apelor de suprafa i subterane, precum i a unui program naional de investiii pentru mbuntirea sistemului de monitoring (Concepia proteciei mediului a Republicii Moldova); Crearea unui program de monitorizare a apelor subterane i mbuntirea sistemului de eviden i cadastru forestier (SCERS); Instituirea unui comitet de coordonare i a unui secretariat pentru supravegherea implementrii Planului naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul i armonizarea standardelor de calitate a apei cu standardele UE (Planul naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul); Crearea unui centru naional i a unor baze de date pentru nvmntul i instruirea n domeniul mediului i lansarea unor programe TV i radio, de exemplu, "Securitatea ecologic: realiti i perspective " (Programul naional pentru asigurarea securitii ecologice). Unele domenii au regresat chiar. De pild, Centrul Informaional de Mediu al MERN care trebuia s-i extind sfera activitilor n conformitate cu Concepia politicii de mediu (2001) de fapt i-a restrns activitatea din cauza reducerii drastice de personal. n ansamblu, sistemele existente de informare, participare public i instruire n domeniul mediului ar putea funciona mult mai bine dac planificarea strategic i monitorizarea progreselor nregistrate ar fi fost mai eficiente. Este nevoie urgent de investiii substaniale n calificarea personalului i n sporirea capacitii autoritilor publice relevante n domenii ca planificarea strategic i administrarea. 3.7 Concluzii i recomandri

Republica Moldova a nregistrat unele succese n ceea ce privete supravegherea strii mediului ambiant. A fost extins reeaua de observaie a calitii apelor de suprafa i a nceput monitorizarea unor metale grele i POP n sedimente, soluri i n precipitaiile atmosferice. A fost reactivat singura staie transfrontalier de monitorizare a aerului. Cu toate acestea sistemul actual de monitorizare a mediului nu este nc suficient pentru a rspunde cerinelor legislaiei naionale i obligaiilor internaionale asumate de Republica Moldova. Nu sunt monitorizate surse punctiforme importante de poluare a apelor subterane, nu este urmrit

62 poluarea difuz a apelor de suprafa i n ar nu exist nici mcar o singur staie de monitorizare a condiiilor de fond. n perioada de dup proclamarea independenei Moldovei lista parametrilor calitii mediului ambiant nu a fost revzut sau armonizat cu standardele internaionale, cu excepia parametrilor de calitate ai apei potabile care sunt n prezent adui n conformitate cu cerinele OMS. Numrul excesiv al poluanilor reglementai duce la stabilirea unor cerine nerealiste de monitorizare ceea ce reprezint o povar pentru autoritile de control. Unele standarde moldoveneti sunt sub limita detectrii astfel nct este imposibil de aflat dac acestea sunt respectate sau nu. Totodat unele substane periculoase nu sunt supuse reglementrii. Nu s-a avansat deloc n ceea ce privete crearea unui program naional complex de monitorizare. Ministerele i departamentele elaboreaz baze de date proprii pentru gestionarea informaiei de mediu, urmnd protocoalele i procedurile tehnice proprii. Sistemul monitoringului ecologic integrat nu funcioneaz, n pofida regulamentului adoptat i a susinerii acordate de donatori. Unele instituii din Republica Moldova i-au extins bazele de date cu privire la mediu i i-au mbuntit managementul i raportarea informaiilor de ordin ecologic. n prezent colectarea datelor statistice acoper 17 domenii ce au legtur cu mediul nconjurtor. Totui, baze de date importante, cum ar fi cele referitoare la emisiile i deversrile poluante, consumul de ap, calitatea apelor subterane, starea pdurilor i mediului n general, nu sunt administrate prin tehnologii informaionale moderne i nu pot fi accesate cu uurin de factorii de decizie i de publicul general. Rapoartele cu privire la mediu sunt n mare msur descriptive. Republica Moldova este una din primele ri care a ratificat Convenia de la Aarhus. Ea a adoptat o serie de acte juridice i de reglementare care prevd lrgirea drepturilor cetenilor n ceea ce privete accesul la informaia de mediu i asigurarea participrii publicului la luarea deciziilor n domeniul mediului. ara trebuie s-i dezvolte n continuare cadrul legislativ i normativ pentru implementarea mai eficient a cerinelor Conveniei de la Aarhus. Legislaia din Republica Moldova conine prevederi generale pentru asigurarea participrii publicului la procesul decizional n domeniul mediului n ceea ce privete elaborarea legilor, regulamentelor, standardelor, autorizaiilor, planurilor i programelor de mediu. Totui procedurile nu sunt suficient de detaliate pentru ca aceste prevederi s fie aplicabile n practic. n general publicul nu particip la expertiza ecologic de stat. Regulamentul privind antrenarea publicului n elaborarea si adoptarea deciziilor de mediu (2000) nu este aplicat. MERN invit frecvent publicul s participe la luarea deciziilor cu privire la politici, planuri i programe. Un reprezentant ales de comunitatea ONG-urilor este membru al Consiliului de Administraie al Fondului Ecologic Naional. Fondul Ecologic acord susinere financiar organizaiilor non-guvernamentale, dei limitarea artificial a sumei granturilor acordate ONG-urilor reduce considerabil potenialul real al aceste surse financiare n sprijinirea iniiativelor societii civile n domeniul mediului. Publicul nu este reprezentat n Comitetul Interministerial pentru Dezvoltarea Durabil i Reducerea Srciei, nici n Comisia Naional pentru Politica Ecologic. Republica Moldova a semnat Protocolul privind Registrele de Emisii i Transfer al Poluanilor la Convenia de la Aarhus, adoptat la Kiev n 2003. n prezent Moldova lucreaz la crearea unui RETP n sectorul energetic. Pregtirile pentru ratificarea protocolului trebuie s fie accelerate prin implicarea actorilor cheie: instituiile de monitorizare, autoritile de control ecologic, ministerele de ramur, mediul de afaceri, ntreprinderile industriale i ONG-urile, n elaborarea unui plan de aciuni pentru crearea cadrului juridic, instituional i tehnic n scopul instituirii RETP la nivel naional. Republica Moldova promoveaz educaia ecologic la toate etapele procesului de instruire: precolar, primar, secundar, profesional i universitar. Prin integrarea aspectelor ecologice n curriculele obligatorii a fost stabilit un sistem cuprinztor i bine gndit de instruire ecologic pentru coli. Totui, nu exist cursuri permanente de perfecionare n domeniul mediului pentru funcionarii publici i judectori. Lipsete complet o astfel de form de educaie ca instruirea adulilor n problemele de mediu. n consecin, Republicii Moldova i sunt adresate recomandrile de mai jos:

63 Recomandarea 3.1: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale mpreun cu Ministerul Sntii i Proteciei Sociale i n cooperare cu Serviciul de Standardizare i Metrologie, trebuie s revizuiasc lista parametrilor monitorizai i standardele de calitate a mediului, n special: (a) s limiteze considerabil numrul parametrilor monitorizai, cei rmai fiind adui n corespundere cu standardele i liniile directoare internaionale; (b) s introduc adugtor parametri de monitorizare i standarde prevzute de acordurile multilaterale din domeniul mediului i directivele de mediu ale UE i s stabileasc grafice pentru introducerea treptat a acelor parametri i standarde care nu vor putea fi introduse imediat; (c) s se concentreze asupra unui set de parametri i standarde de baz atunci cnd va fi luat n discuie modernizarea staiilor, echipamentului i dispozitivelor de monitorizare i a laboratoarelor analitice, avnd n vedere i recalificarea personalului.

Recomandarea 3.2:
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, n cooperare cu Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Biroul Naional de Statistic, Agenia pentru Silvicultur Moldsilva, Concernul Republican de Gospodrire a Apelor Apele Moldovei, Agenia pentru Geologie "AGeoM" i alte instituii implicate, trebuie s fac o evaluare a realizrilor i eecurilor n implementarea Regulamentului sistemului de monitoring ecologic integrat, aprobat n 1998. Pe baza acestei evaluri trebuie s fie elaborat un proiect de hotrre a Guvernului n vederea instituirii unei structuri de coordonare interministerial n domeniul monitorizrii i informrii de mediu. Propunerea trebuie s prevad, ntre altele: a) un rol de conducere pentru Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale n cadrul acestei structuri plus o susinere funcional din partea unui centru de monitoring care urmeaz a fi creat de ctre Minister n baza unitilor sale existente de observaie i informare i a unor resurse adugtoare, n msura n care va fi necesar; b) pregtirea de ctre aceast structur - lund n considerare prevederile privind monitorizarea i informarea de mediu din diversele strategii i programe naionale i din acordurile internaionale a unui set de aciuni practice consecvente, cu termene stabilite, orientate spre extinderea reelelor de observaie i majorarea numrului de parametri msurai; perfecionarea activitii de colectare a datelor i a schimbului de date; armonizarea modului de raportare cu cerinele internaionale; i facilitarea accesului public la informaia de mediu. Recomandarea 3.3: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, n cooperare cu Biroul Naional de Statistic, Agenia pentru Silvicultur Moldsilva, Concernul Republican de Gospodrire a Apelor Apele Moldovei, Agenia pentru Geologie "AGeoM", trebuie s reevalueze eficacitatea politicilor lor de raportare, pentru a asigura publicarea i plasarea pe Internet a informaiei de mediu colectate de aceste instituii. Informaia trebuie s fie accesibil publicului larg pe Internet, n mod gratuit, sistematic i ntr-o form comod pentru utilizator. Recomandarea 3.4: Pentru a mbunti participarea publicului n procesul de luare a deciziilor n domeniul mediului Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale trebuie s iniieze: Aplicarea strict a Regulamentului privind antrenarea publicului n elaborarea si adoptarea deciziilor de mediu, adoptat prin Hotrre de Guvern n 2000; Modificarea Legii privind protecia mediului nconjurtor prin includerea unor prevederi detaliate privind participarea publicului n eliberarea autorizaiilor de mediu, stabilirea standardelor de calitate a mediului i elaborarea legilor, regulamentelor, strategiilor, planurilor i programelor care afecteaz mediul ambiant, lund n considerare prevederile acordurilor multilaterale de mediu aplicabile; Includerea reprezentanilor societii civile n comisiile naionale pentru politica ecologic i dezvoltarea durabil.

64 Recomandarea 3.5: Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului, n cooperare cu Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale i alte pri interesate, inclusiv ONG-urile i mass media, trebuie s examineze posibilitatea crerii unui consiliu de instruire pentru o dezvoltare durabil. Acest organism trebuie s ajute la promovarea i facilitarea implementrii la nivel naional a Strategiei UNECE de instruire pentru o dezvoltare durabil, atrgnd o deosebit atenie diferitor forme de instruire a adulilor (inclusiv instruirii n sfera drepturilor cetenilor), precum i perfecionrii factorilor de decizie i a judectorilor.

Capitolul 4 ACORDURI I ANGAJAMENTE INTERNAIONALE9

4.1 Cadrul general de cooperare internaional

Republica Moldova face parte din regiunea Europei de Sud-est fiind vecin cu Romnia i Ucraina. Dat fiind faptul c Romnia urmeaz s adere la Uniunea European (UE) n 2007, Moldova va deveni n curnd stat vecin al UE. Aceast amplasare geografic i noul context politic care se va crea, constituie factorii determinani pentru dezvoltarea cooperrii rii pe plan internaional. Cadrul politic i juridic In anul 2002 Republica Moldova i-a anunat aspiraiile de a adera la UE. S-au fcut deja primii pai n aceast direcie, inclusiv pregtirea i adoptarea Planului de Aciuni UEMoldova. Noul guvern, instalat n primvara anului 2005, a reafirmat aceast intenie i pregtete un program naional de implementare a Planului de Aciuni care va stabili mai exact aciunile, termenele i organismele responsabile. n Raportul privind starea mediului n Republica Moldova n anul 2004 sunt identificate urmtoarele principii de baz privind cooperarea internaional n domeniul mediului i dezvoltrii durabile: Consolidarea capacitii instituionale prin participarea la acorduri internaionale i bilaterale; Apropierea legislaiei naionale de mediu de cerinele conveniilor internaionale i de legislaia UE, n vederea aderrii la Uniunea European; Mobilizarea asistenei tehnice i financiare pentru implementarea politicilor naionale n domeniul mediului.

Concepia politicii externe (1995) rmne documentul principal care identific prioritile rii n sfera cooperrii internaionale. Respectarea ferm a angajamentelor asumate constituie unul dintre principiile de baz expuse n Concepie, politica extern fiind orientat spre cooperarea bilateral i multilateral. ara consider statele G710 drept parteneri strategici importani, iar cooperarea cu Naiunile Unite i alte organizaii internaionale sau regionale drept o activitate esenial. Se acord o atenie special cooperrii cu Romnia, nu numai din cauza vecintii geografice, dar i datorit legturilor istorice i culturale. Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova (2001) pune accent pe: Orientarea politic spre integrarea european, cu accentul pe armonizare, strategii i programe n domeniu; Elaborarea unei concepii privind relaiile internaionale n domeniul mediului i a mecanismelor de ratificare i implementare a prevederilor conveniilor i ale altor documente internaionale n domeniul mediului; Semnarea unor protocoale bilaterale de colaborare cu Romnia, Ucraina, Belarus i Federaia Rus; Semnarea i ratificarea unor acorduri regionale, cum ar fi Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea.

Prezentul capitol constituie o analiz a progreselor nregistrate n perioada de dup primul Studiu de Performane n domeniul Proteciei Mediului efectuat de UNECE n 1998. 10 Canada , Frana, Germania, Italia, Japonia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i Statele Unite ale Americii

66 Concepia cooperrii transfrontaliere pe 2004-2006 a fost elaborat n scopul susinerii dialogului cu statele vecine i organizaiile internaionale i europene. Printr-o Hotrre a Parlamentului, adoptat n 2003, Cu privire la dezvoltarea cooperrii transfrontaliere n cadrul euroregiunilor, a fost creat Comisia pentru cooperare transfrontalier care este responsabil de 1) stabilirea mecanismelor de cooperare transfrontalier n cadrul euroregiunilor ca elemente de baz ale procesului de integrare european; 2) apropierea prevederilor actelor juridice naionale cu privire la cooperarea transfrontalier de standardele europene; i 3) crearea unui sistem de implementare a conveniilor i acordurilor la care ara este parte. Legile cu privire la aderarea la convenii sau protocoale constituie o parte inerent a legislaiei naionale. Semnarea tratatelor internaionale de ctre Republica Moldova este guvernat de dou acte juridice principale: 1999 Legea cu privire la acordurile internaionale; i 2001 Regulamentul privind mecanismul de ncheiere a acordurilor internaionale.

Rolul de baz n ncheierea oricror acorduri noi n domeniul mediului sau n aderarea la conveniile de mediu, i aparine Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale (MERN). Ministerul pregtete toate documentele necesare i consult alte ministere implicate, de exemplu Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE), Ministerul Finanelor (MF), Ministerul Economiei i Comerului (MEC) i Ministerul Justiiei (MJ). Dup obinerea acordului ministerelor implicate documentele sunt transmise pentru aprobare Guvernului care le nainteaz Parlamentului. Decizia Parlamentului urmeaz s fie promulgat de Preedinte pentru a intra n vigoare. Decizia de aderare la anumite convenii poate depinde uneori de faptul dac aceasta ofer acces la finanare n vederea implementrii conveniei. Un asemenea acces creeaz posibiliti de a folosi resursele date pentru soluionarea unor probleme de mediu. Cadrul instituional Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale MERN este autoritatea de stat principal abilitat cu cooperarea internaional pe probleme de mediu, funcie exercitat prin Direcia Politic Ecologic i Integrare European. Ministerul joac un rol activ n procesele Un mediu pentru Europa i Mediul i sntatea desfurate la nivel european. MENR coopereaz cu Fondul Global pentru Mediu (GEF) (n 2004 ara a devenit membru alternant n cadrul Consiliului GEF), Comitetul UNECE pentru Politica de Mediu, Organizaia Meteorologic Mondial, Comisia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil (UNCSD) i Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP). Alte ministere Rolul MEC n cooperarea internaional, inclusiv cea din domeniul mediului, const n coordonarea i monitorizarea proiectelor de asisten tehnic ceea ce rezult n prezentarea ctre Guvern a unor evaluri anuale ale eficienei acestui gen de asisten. MEC este de asemenea responsabil de cooperarea cu instituiile finanatoare internaionale (IFI). Funcia de baz a MAEIE este de a le acorda ministerelor sectoriale asisten n cazurile cnd sunt ncheiate acorduri internaionale sau bilaterale/multilaterale. MJ asigur expertiza juridic necesar n problema conformitii ntre prevederile acordurilor internaionale i cele ale legislaiei naionale. MF semneaz acordurile n legtur cu proiectele de asisten tehnic, inclusiv cele de mediu n cazul cnd exist cofinanare din surse interne. Asistena tehnic internaional Obiectivele principale ale asistenei tehnice n domeniul mediului sunt identificate n Concepia politicii de mediu (2001). Procedura de obinere a asistenei tehnice de peste hotare este destul de flexibil. Proiectele sunt administrate de MERN, cu susinerea IFI, sau prin intermediul birourilor IFI din ar. nainte de a ncepe implementarea unui proiect, MEC este consultat pentru a se stabili dac nu exist vreo dublare cu alt proiect similar. Dac nu se cere nici o contribuie financiar din partea Guvernului, proiectul poate fi semnat de MERN; n cazul cnd este necesar contribuia financiar a statului, scrisoarea de aprobare a proiectului este semnat de MF.

67 n afar de proiectele de asisten tehnic, exist o colaborare i la nivel tiinific. Organizaiile de peste hotare sprijin cercetrile tiinifice prin donaii pentru instituiile de cercetare, predominant sub forma de sprijin pentru personal, asigurarea cu produse software necesare i servicii de consultan. 4.2 Acordurile internaionale i regionale

Urmnd Recomandarea 3.3 din primul Studiu de Performane n domeniul proteciei Mediului (SPM), ara a aderat la mai multe acorduri internaionale. n perioada de dup 1998 ea a devenit parte la alte 11 acorduri. n prezent Republica Moldova este parte la 19 convenii i patru protocoale internaionale n domeniul mediului, i este semnatar a nc cinci. Pentru fiecare acord internaional este desemnat un punct focal naional. n 1996 s-a ncercat introducerea unei abordri sistematice n acest domeniu, prin instituirea unei Comisii Naionale pentru supravegherea implementrii acordurilor internaionale. Componena i regulile de funcionare ale acesteia au fost stabilite prin decret prezidenial, iar n cadrul primului SPM se recomanda sporirea rolului i resurselor puse la dispoziia comisiei. Din pcate, aceast comisie nu a mai activat. Practica actual este de a crea un grup de lucru interdepartamental pentru implementarea fiecrui acord internaional, iar componena grupurilor este aprobat prin ordinul MERN sau prin decizia Parlamentului. Aceste grupuri de lucru nu dispun de putere juridic sau mputerniciri cu caracter obligatoriu, i nici de un mandat clar, planuri i proceduri de activitate. Grupurile de lucru se ntrunesc nu mai des dect o dat la dou luni. Aceasta nu permite o abordare sistematic a evalurii progreselor n implementarea acordurilor. Specialitii MERN recunosc c punerea n aplicare a prevederilor conveniilor las mult de dorit i trebuie s fie consolidat. Pentru a desfura activiti n cadrul diverselor convenii au fost create uniti speciale (oficii) care nu fac parte din structura MERN (dei unele au fost create prin ordinul Ministrului Ecologiei). Exist oficii pe domeniile biodiversitate, ozon i schimbarea climei. Se prevede crearea unui centru de management al substanelor chimice care s-ar ocupa de patru acorduri internaionale Conveniile de la Basel, Stockholm i Rotterdam i Protocolul de la Aarhus privind POP la Convenia privind poluarea transfrontalier a aerului la distane mari. Conveniile globale Convenia privind diversitatea biologic ara a ratificat Convenia Naiunilor Unite privind diversitatea biologic n 1995. Principalele acte legislative naionale n domeniul conservrii biodiversitii sunt Legea privind protecia mediului nconjurtor (1993), Legea regnului animal (1995) i Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat (1998). Unele prevederi privind conservarea biodiversitii sunt de asemenea incluse n Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor, rurilor i bazinelor de ap (1995), Codul apelor (1993), Codul funciar (1991) i Codul silvic (1979). n 2000, Centrul Mondial de Monitorizare a Conservrii a ntreprins o evaluare a implementrii Conveniei la nivel naional. Aceast evaluare a artat c Moldova a creat instituiile pentru realizarea conservrii biodivesitii i administreaz proiecte finanate de organizaiile donatoare; cu toate acestea ara continu s duc lips de mijloacele financiare necesare. O serie de proiecte internaionale legate de problemele biodiversitii au fost susinute de GEF i au fost realizate prin intermediul Bncii Internaionale de Reconstrucie i Dezvoltare. Oficiul Biodiversitate de asemenea a ntreprins tentative de a elabora proiecte n sfera conservrii biodiversitii i de a ajuta la realizarea lor. Actualmente Moldova pregtete cel de-al treilea raport naional privind biodiversitatea. n 2002 ara a ratificat Protocolul de la Cartagena privind securitatea biologic. Pentru a-i onora angajamentele, ara a elaborat Strategia naional i Planul de aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice iar n anul 2001- Legea privind securitatea biologic. Pentru a ajuta ara s-i consolideze eforturile ce in de stabilirea unui sistem naional de securitate biologic, Programul de Mediu al Naiunilor Unite (UNEP) i GEF i acord asisten tehnic. Guvernul a creat Comisia Naional pentru Securitate

68 Biologic mandatul creia prevede luarea deciziilor i autorizarea activitilor privind folosirea organismelor modificate genetic (OMG). Au fost aprobate regulamentele privind autorizarea activitilor ce in de producerea, testarea, folosirea i distribuirea OMG. Prin decizia comun a MERN i a Ministerului Sntii i Proteciei Sociale (MSPS) a fost creat Centrul naional de testare n domeniul securitii biologice, cu scopul de a asigura detectarea OMG i de a estima riscurile poteniale pe care le prezint acestea pentru mediul nconjurtor i pentru sntate. Cadrul naional de biosecuritate creat poate servi pentru ghidarea activitilor de creare a unui sistem naional de reglementare, control i monitorizare a OMG, n vederea respectrii cerinelor Protocolului de la Cartagena. Convenia cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice ara a ratificat Convenia cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (CCNUSC) n 1995. Pregtind prima comunicare naional privind schimbrile climatice (1998-2000), Moldova a fcut o evaluare a emisiilor gazelor cu efect de ser (GES) pe perioada 1990-1998. Oficiul Schimbarea Climei este responsabil de: a) identificarea i implementarea proiectelor ce in de schimbrile climatice; b) colectarea datelor necesare, inclusiv privind cerinele tehnologice cu relevan pentru schimbarea climei; i c) inerea unui registru al experilor naionali n domeniul schimbrilor climatice. Pe de alt parte, Oficiul a servit ca unitate de management a unui proiect finanat de GEF care urma s asigure sinergia i respectarea obligaiilor asumate de Republica Moldova n cadrul a trei convenii ONU: Convenia cadru privind schimbrile climatice, Convenia privind diversitatea biologic i Convenia privind combaterea deertificrii. La moment acesta se ocup de un alt proiect GEF privind micorarea emisiilor gazelor de ser. Oficiul de asemenea a contribuit la o mai bun nelegere a importanei protocolului de la Kyoto n ar i a oferit MERN informaiile i sprijinul necesar pentru pregtirea documentelor de ratificare a Protocolului. Cu sprijinul financiar al GEF i prin intermediul UNEP, ara pregtete n prezent a doua comunicare naional pn n anul 2008, care va conine inventarierea emisiilor GES pe anii 1998-2006. n acest cadru va fi elaborat o propunere de proiect intitulat Sistemul naional de inventariere privind stabilirea unei strategii pe termen lung pentru inventarierea emisiunilor GES. Pn la sfritul anului 2005 MERN va elabora un program naional de reducere a emisiilor GES. Pregtirea acestuia este finanat din surse interne, respectiv Fondul Ecologic Naional. Protocolul de la Kyoto la CCNUSC a fost ratificat n 2003. Principalele motive care au determinat Moldova s ratifice acest Protocol sunt: a) posibilitatea de a realiza n ar proiecte prin Mecanismul de Dezvoltare Nepoluant (CDM) care ar ajuta la soluionarea unor probleme de mediu acute; b) sporirea nivelului de contientizare a importanei Protocolului pentru mediu la nivel global; i c) ncrederea n influena pozitiv a acestuia asupra stabilizrii climatice. n vederea implementrii Protocolului, ara a semnat i ratificat un memorandum de nelegere privind cooperarea pentru implementarea proiectelor CDM (vezi i seciunea 4.3). n 2003, prin decizia Guvernului a fost desemnat o Comisie naional special responsabil cu implementarea CCNUSC i a Protocolului de la Kyoto. Aceasta are obligaia de a elabora un cadru de politici n domeniul schimbrii climei, a propune schimbrile necesare n legislaia naional, a evalua proiectele recomandate ca proiecte CDM i a le prezenta Secretariatului CCNUSC. Convenia Naiunilor Unite privind combaterea deertificrii Eroziunea solului constituie o mare problem economic i social pentru Republica Moldova: 33.9 % din terenurile sale agricole sunt afectate de acest flagel, suprafa care anual crete cu 0.9%, cauznd un prejudiciu de circa 3.1 miliarde Lei (251.3 milioane dolari SUA) pe an. ara a ratificat Convenia Naiunilor Unite privind combaterea deertificrii n 1998. Cu sprijinul comunitii internaionale a fost ntreprins o sistematizare a informaiei privind terenurile degradate n 1998-2000. n baza acestei evaluri, au fost editate hri ale zonelor degradate/erodate i ale zonelor expuse secetei. n curriculele pentru cursurile universitare n domeniul agriculturii au fost introduse aspecte privind managementul durabil al terenurilor i combaterea deertificrii. De asemenea, ara a beneficiat de asisten tehnic i financiar pentru elaborarea Programului naional de aciuni pentru combaterea deertificrii i a Raportului naional privind implementarea Conveniei, ambele aprute n anul 2000. Programul de aciuni prevede sarcini pentru fiecare minister implicat i, ntre altele, specific responsabilitile agenilor economici n acest domeniu.

69 Mijloacele de soluionare a problemelor ce in de folosirea terenurilor sunt distribuite ntre diferite ministere i ageni economici i nu exist o preocupare special pentru problema degradrii terenurilor. Experii au mai menionat faptul c drept consecin a privatizrii pmntului, problemele legate de degradarea terenurilor s-au agravat. Acest fapt se datoreaz mai ales lipsei de cunotine i nedorinei de a aplica practici durabile de folosire a pmntului. Datorit acestor factori luai n ansamblu, respectarea prevederilor Conveniei este o sarcin dificil. Convenia privind protecia stratului de ozon (Viena, 1995) MERN este responsabil de implementarea Conveniei privind protecia stratului de ozon i a Protocolului de la Montreal al acesteia, ambele ratificate de Republica Moldova n 1996. Serviciul vamal de asemenea are un rol important. n conformitate cu obligaiile asumate n cadrul Conveniei Republica Moldova elibereaz autorizaii pentru importul produselor care conin substane ce distrug ozonul (SDO). Fiind o ar sub incidena Articolului 5 al Conveniei, Moldova poate folosi SDO pn n anul 2010. Cu toate acestea ara ia asumat angajamentul s le elimine treptat pn n 2008. Aceste angajamente au fost stabilite n Programul national de suprimare ealonat a substanelor care distrug stratul de ozon (1999). n sprijinul ndeplinirii sarcinilor asumate, Moldova a beneficiat de susinere financiar din partea fondului multilateral al Protocolului de la Montreal. Acest proiect este n derulare (n 2004 el a fost prelungit pn n 2006), fiind implementat de ctre UNEP mpreun cu PNUD. Pn acum n cadrul proiectului au fost elaborate i aprobate o serie de regulamente, a fost perfecionat sistemul de liceniere a importatorilor i utilizatorilor de SDO i au fost organizate campanii de informare cu privire la SDO i influena acestora asupra stratului de ozon i a mediului nconjurtor. Oficiul Ozon din cadrul MERN se ocup de implementarea proiectului i de planificarea activitilor ulterioare de mobilizare a fondurilor pentru a ajuta ara s-i ndeplineasc obligaiile. Oficiul Ozon coordoneaz implementarea Programului naional de recuperare i reciclare a agenilor frigorifici, i prezint rapoarte anuale privind consumul SDO, progresul implementrii programului naional i facilitarea schimbului de informaii cu alte Pri la Protocol. n 2001 ara a aderat la amendamentele de la Londra i Copenhaga. Propunerea MERN de a adera la amendamentul de la Montreal este n prezent examinat de Parlament. Convenia privind controlul asupra transportrii transfrontaliere a deeurilor periculoase i neutralizarea lor (Basel, 1989) Conform recomandrilor primului SPM, ara a ratificat n 1998 Convenia privind controlul asupra transportrii transfrontaliere a deeurilor periculoase i neutralizarea lor. n anul 2000, n conformitate cu articolul 28 din Legea privind deeurile de producie i menajere (1997), a fost elaborat Programul naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere pe anii 2001-2010. n cadrul Programului sunt luate n considerare recomandrile Conveniei de la Basel i legislaia UE privind managementul deeurilor. n mai 2003, Guvernul a aprobat categoriile deeurilor periculoase i Regulamentul privind controlul transportrii transfrontaliere a deeurilor i eliminrii acestora, stabilind proceduri concrete de implementare n baza Conveniei de la Basel. Convenia privind poluanii organici persisteni (Stockholm, 2001) Urmare a semnrii Conveniei privind poluanii organici persisteni, Republica Moldova a beneficiat de finanare din partea GEF pentru evaluarea situaiei privind POP la nivel naional. Sursele principale de POP au fost identificate i cartografiate. GEF a susinut inventarierea POP i pregtirea Strategiei i Planului naional de implementare a Conveniei de la Stockholm privind poluanii organici persisteni, adoptate n 2004. Convenia privind procedura de consimmnt prealabil n cunotin de cauz aplicabil anumitor produi chimici periculoi i pesticide care fac obiectul comerului internaional (Rotterdam, 1998) n noiembrie 2004 ara a aderat la Convenia privind procedura de consimmnt prealabil n cunotin de cauz aplicabil anumitor produi chimici periculoi i pesticide care fac obiectul comerului internaional, iar n prezent elaboreaz un plan de implementare. Specialitii MERN recunosc complexitatea

70 implementrii acestei Convenii, dar o consider un element important n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului la care ara a aderat n 1999. Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice (Ramsar, 1971) n 1999 Republica Moldova a ratificat Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, o convenie important pentru o ar unde majoritatea zonelor umede au fost desecate i unde acestea mai cuprind doar 0.2% din teritoriu. ara a devenit membr a acestei Convenii dup ce primei zone umede, Lacurile Prutului de jos, i-a fost recunoscut importana internaional. Cu o suprafa de 19 000 hectare, aceast zon situat n cursul inferior al Prutului include terenuri mltinoase, un lac natural i rezervaia Prutul de jos care este clasificat n categoria nti de ctre Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (IUCN). Zona este situat n limitele unui coridor al psrilor migratoare. A fost elaborat i aprobat un plan de management pentru toat zona, ns din cauza consultrii insuficiente a proprietarilor de pmnt din zon la etapa elaborrii sale, prevederile planului nu sunt urmate n totalitate. Zona cursului inferior al rului Nistru este a doua zon Ramsar din Moldova. Convenia privind conservarea diversitii speciilor migratoare de animale slbatice ara a ratificat Convenia privind conservarea diversitii speciilor migratoare de animale slbatice precum i Acordul privind conservarea liliecilor din Europa i Acordul privind conservarea psrilor migratoare de ap afro-euro-asiatice - n 2000. n ar exist 21 specii de lilieci datorit crerii unor zone de protecie a habitatelor naturale ale acestor specii rare. n fiecare an la Secretariatul Conveniei este trimis un comunicat naional cu privire la speciile de lilieci din Europa. Fondul Ecologic Naional susine financiar activitatea ONG-urilor n domeniul proteciei liliecilor. Convenia privind comerul internaional cu specii periclitate din fauna i flora slbatic n 2001 Moldova a ratificat Convenia privind comerul internaional cu specii periclitate din fauna i flora slbatic (CITES). Activitatea principal ntreprins n cadrul Conveniei ine de elaborarea unei legislaii adecvate pentru controlul comerului ilegal. Pentru ghidare, ara a consultat legislaia similar din Romnia, Federaia Rus i Ucraina. MERN acioneaz ca instan managerial, n timp ce centrul tiinific pentru aceast convenie este Academia de tiine a Moldovei i Institutul Naional de Ecologie. Importul i exportul de specii CITES sunt controlate de Serviciul Vamal. De asemenea sunt implicate i alte autoriti, cum sunt serviciile veterinar i fitosanitar. Circa opt documente de diferite niveluri (legi, acte normative, proceduri) reglementeaz activitile ce in de implementarea CITES. Conform MERN, aceste documente prevd msuri mai stricte dect cele stipulate de legislaia internaional i cea a UE. MERN elibereaz autorizaii speciale CITES pentru importul/exportul speciilor i raporteaz anual despre numrul lor la secretariatul CITES. Lipsa experienei i instruirii funcionarilor vamali i rotaia lor continu, mpiedic punerea n aplicare a mecanismelor complexe de implementare a Conveniei. n Legea regnului animal (1995) au fost introduse cteva amendamente pentru a o adapta la prevederile CITES. Conveniile regionale UNECE Moldova a ratificat Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la procesul adoptrii deciziilor i accesul la justiie n problemele ce in de mediu n 1999.Msuri speciale pentru a informa publicul despre starea mediului erau ntreprinse chiar i nainte de aderarea la aceast Convenie. Totui, prin ratificarea Conveniei ara i-a mrit ansele de a atrage finanarea strin n domeniu. n anul 2000 aceasta a ajutat la crearea Centrului Informaional de Mediu n cadrul MERN (a se vedea Capitolul 3 cu privire la informare, participarea publicului i educaia ecologic). n 1995 Republica Moldova a aderat la Convenia privind poluarea transfrontalier a aerului la distane mari iar n 2002, la Protocolul privind poluanii organici persisteni i Protocolul privind metalele grele ale acesteia. n 2002 a fost elaborat un Plan de Aciuni pentru implementarea Conveniei care includea, n calitate de aciuni prioritare, monitorizarea polurii aerului la hotar cu Romnia, inventarierea surselor de poluare i msuri de restabilire a staiei de monitoring EMEP (Programul European de Monitorizare i

71 Evaluare a transferului poluanilor aerului la distane mari). ara a prezentat Secretariatului Conveniei dou rapoarte cu privire la POP i metalele grele, unul n 2002 iar altul n 2003. Moldova a semnat, de asemenea, Protocolul EMEP i Protocolul Gothenburg privind combaterea acidificrii. Staia EMEP i-a renceput activitatea n 2004. La moment capacitile ei analitice sunt destul de limitate, permind doar msurarea POP i metalelor grele. Se prevede o majorare a numrului de poluani analizai. n 1993 ara a aderat la Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale. n scopul ndeplinirii obligaiilor asumate, Moldova a semnat un ir de acorduri bilaterale n domeniul proteciei resurselor acvatice transfrontaliere cu rile vecine. Majoritatea activitilor realizate n cadrul Conveniei sunt efectuate n comun cu MSPS. Pe parcursul ultimilor ani au fost introduse modificri n Codul apelor, conform prevederilor Conveniei. Concepia politicii naionale n domeniul resurselor de ap pe perioada pn n 2010, adoptat n anul 2003, a identificat aciunile posibile pentru perfecionarea gospodririi eficiente a apelor. n anul 2004 a fost aprobat planul de pregtire a unei strategii privind folosirea durabil a resurselor acvatice. n acest scop a fost alocat un buget de 1.5 milioane lei (121,700 dolari SUA). Strategia va corespunde legislaiei UE n domeniul gospodririi apelor. Totodat Moldova a aderat la Protocolul de la Londra privind apa i sntatea. n prezent oportunitatea ratificrii acestuia este examinat de ctre Guvern. Centrele focale naionale se afl la MERN i MSPS. Planul naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul, care conine activiti pe termen lung ce in de implementarea protocolului de la Londra, a fost pregtit i aprobat n 2001. Responsabilitatea pentru implementarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor n context transfrontalier (Espoo, 1991) i revine Direciei Politic de Mediu i Integrare European a MERN. Pe parcursul ultimilor trei ani Moldova a folosit mecanismele oferite de ctre Convenie de dou ori. Cnd n 2003 Ucraina i-a exprimat intenia de a construi un canal navigabil n delta Dunrii (Canalul Bistroe) care ar putea influena starea ecosistemelor i regimul hidrologic din delta fluviului Dunrea, Moldova a solicitat Ucrainei prin intermediul MAEIE informaii cu privire la proiect i impactul posibil al acestuia asupra mediului. Deocamdat Ucraina nu a dat nici un rspuns. Alt caz se refer la proiectul de exploatare a a unei mine de aur din Romnia, realizat cu susinerea Danemarcei. Partea romn a informat Moldova c intenioneaz s extrag aur prin metoda extraciei chimice i c aceasta ar putea duce la contaminarea unor ruri mici din apropiere. Dup analizarea informaiei prezentate s-a ajuns la concluzia c amplasarea minei de aur este mult prea departe de rul Prut pentru a avea un impact i s-a luat decizia de a nu participa la evaluarea impactului asupra mediului (EIM). Totui Moldova a solicitat concluziile EIM. MERN particip n mod activ la elaborarea Protocolului privind evaluarea strategic de mediu (ESM), semnat la Conferina V a Minitrilor Mediului care a avut loc la Kiev n 2003. Pentru a continua implementarea ESM, ara planific identificarea criteriilor pentru ESM, stabilirea procedurilor de realizare a ESM i introducerea modificrilor necesare n legislaia actual. Aceasta se va efectua parial n cadrul proiectului PNUD/REC de elaborare a Ghidului privind ESM. Inspectoratul Ecologic de Stat este punctul focal pentru Convenia privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale, ratificat n 1993. Cu sprijinul Germaniei ara (a) a identificat instalaiile care ar putea fi surse poteniale de poluare a mediului, (b) a elaborat criterii de evaluare a riscurilor prezentate de cinci tipuri de activiti industriale, (c) a creat o baz de date privind sursele principale de poluare i (d) a elaborat un cadru computerizat i o procedur de informare i ntiinare n cazul accidentelor de mediu. Alte convenii regionale Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea ara este flancat de rul Prut, un afluent important al Dunrii, ceea ce explic aderarea Moldovei, n 1999, la Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (Convenia Dunrean). n 1999, n cadrul planului de aciuni pentru implementarea Conveniei i cu susinerea Tacis, ara a beneficiat de un laborator analitic mobil i de echipament pentru analiza spectral i reactive chimice de laborator. n cadrul Programului de Reducere a Polurii Dunrii pe anii 1997-2000, au fost organizate

72 seminare de instruire n vederea sporirii capacitilor instituionale i seminare axate pe subiecte punctuale. Au fost elaborate i sprijinite ulterior de Tacis un ir de propuneri de proiecte viznd reducerea polurii Dunrii, cum ar fi proiectul Managementul resurselor acvatice ale rului Prut. Din 2001, n cadrul Programului de Reducere a Polurii au fost elaborate tarife pentru deversarea nutrienilor n mediul natural, iar n prezent este elaborat un plan privind managementul integrat al fluviului Dunrea. Prin intermediul Conveniei au devenit mai strnse relaiile i cooperarea cu Romnia privind protecia i managementul resurselor acvatice transfrontaliere. Recent ara a nceput s finaneze anumite aciuni n cadrul Conveniei din resursele fondurilor ecologice locale i din contribuiile agenilor economici. Convenia de la Berna privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa ara a ratifcat Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa n anul 1993. De atunci a fost creat o baz de date coninnd informaii relevante referitor la zonele supuse activitilor de conservare, speciile rare din Moldova au fost incluse n lista speciilor rare a Conveniei, experii naionali au luat parte la elaborarea unui plan de aciuni pentru conservarea speciilor incluse n Convenie, ara devenind membru permanent al Comitetului Conveniei. Convenia privind peisajul european n 2001 Republica Moldova a ratificat Convenia privind peisajul european care a intrat n vigoare n 2004. Punctul focal naional, INECO, a efectuat unele cercetri tiinifice privind starea ecosistemelor naturale reprezentative. Astfel a fost creat baza pentru argumentarea necesar introducerii unui regim mai strict de protecie i pentru extinderea ariilor naturale protejate de stat. Densitatea mare a populaiei i orientarea agricol pronunat a rii creeaz necesitatea de a acorda mai mult atenie activitilor care ar putea duce la perturbarea elementului peisajer. ara dispune de landafturi i ecosisteme diverse i valoroase; totui calamitile naturale din trecut i situaia economic n sine constituie un pericol pentru resursele biologice i ecosistemele rii. ntreruperile livrrii gazelor i electricitii i alte lipsuri economice au dus la folosirea mai puin durabil a resurselor naturale, tierile ilicite din pduri fiind un exemplu n acest sens. Privatizarea pmntului de asemenea are un impact puternic asupra diversitii peisajere i biodiversitii. Gardurile vii i tufiurile au fost defriate de noii proprietari fr a se ine cont de principiile gestionrii silvice durabile. Desecarea zonelor umede efectuat pe suprafee ntinse n trecut, a avut i ea un efect negativ asupra mediului natural. De mai mult timp ara examineaz posibilitatea crerii unor reele i coridoare ecologice ca mijloc de pstrare a diversitii biologice i peisajere i de restabilire a ecosistemelor naturale, un proiect care rmne n faza conceptual (vezi Capitolul 7 referitor la agricultur). Au fost ntreprinse numeroase tentative de restabilire a fiilor forestiere de protecie i de extindere a ariilor naturale protejate. INECO adun informaii n acest sens pentru a elabora o strategie comun. 4.3 Cooperarea bilateral

Republica Moldova a semnat nou acorduri bilaterale, protocoale i/sau memorandumuri de nelegere cu ase ri. Majoritatea acestora sunt acorduri cadru privind cooperarea n domeniul proteciei mediului. Unele acorduri au fost ncheiate dup ce ara a aderat la diverse convenii sau protocoale internaionale, ele servind ca instrumente de ndeplinire a obligaiilor asumate. n acest sens, n anul 2000 a fost semnat un Acord trilateral cu Ucraina i Romnia privind cooperarea n zonele nvecinate ale Deltei Dunrii i n cursul inferior al rului Prut. n prezent este n curs de elaborare un acord bilateral cu Ministerul Proteciei Mediului i Securitii Nucleare al Ucrainei, privind crearea unor coridoare i reele ecologice transfrontaliere. n alte cazuri, n cadrul acordurilor existente au fost formulate propuneri pentru elaborarea unor noi convenii subregionale. De pild n cadrul Protocolului de colaborare cu Ministerul Proteciei Mediului i Securitii Nucleare al Ucrainei, rile au creat o comisie care examineaz posibilitatea de a elabora o Convenie privind conservarea diversitii biologice i peisajere i utilizarea raional a resurselor naturale din bazinul fluviului Nistru. Totui, soliditatea i eficiena cooperrii bilaterale este limitat de resursele financiare insuficiente, ceea ce i mpiedic pe parteneri s ntrein un dialog i s ntreprind activiti

73 comune n mod sistematic. Din aceast cauz, de exemplu, acordul cu Republica Belarus, ncheiat n 1994, practic a rmas pe parcursul ultimilor ani doar pe hrtie. Planurile de aciuni pentru implementarea acordurilor bilaterale semnate nu au contribuit la o cooperare bilateral mai eficace. Acest fapt se poate explica parial prin lipsa resurselor dar i prin schimbrile frecvente care au loc n cadrul Guvernului. Cooperarea bilateral cu donatorii internaionali vizeaz mai ales obinerea sprijinului necesar pentru implementarea anumitor convenii sau protocoale internaionale. n anul 2003, de exemplu, ara a a ncheiat un Memorandum de nelegere cu Danemarca privind cooperarea pentru implementarea proiectelor CDM n baza Protocolului de la Kyoto. Colaborarea cu Regatul Unit n 2003-2004 s-a axat pe problemele legate de securitatea biologic. Ministerul Britanic pentru Relaiile Externe i ale Comunitii a contribuit la pregtirea Cadrului Naional de Securitate Biologic, n conformitate cu Protocolul de la Cartagena privind securitatea biologic. Cooperarea bilateral cu Republica Ceh se concentreaz pe domeniul schimbrii climei, precum i pe msurile de protecie a resurselor acvatice i a biodiversitii. 4.4 Cooperarea cu organizaiile internaionale Banca Mondial (BM) Republica Moldova s-a alturat Bncii Mondiale n 1992 i a colaborat cu aceast organizaie prin intermediul Strategiei de Asisten pentru ar (SAT). n 2004, dup finalizarea i aprobarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS), noua SAT a stabilit programul de sprijin financiar pentru Moldova pe perioada 2005-2008. Prin acordarea asistenei tehnice, BM a contribuit considerabil la: a) reducerea emisiilor de nutrieni n fluviul Dunrea i n Marea Neagr printr-un management integrat al pmntului i apelor; b) crearea unei reele ecologice n bazinul Prutului de Mijloc; i c) creterea nivelului de via al celor mai srace categorii ale populaiei satelor i oraelor mici, prin sporirea calitii, eficienei i durabilitii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare. Cu susinerea BM i GEF, ara a fost ajutat s progreseze n ceea ce privete angajamentele sale ce in de POP n cadrul Conveniei de la Stockholm. La moment, n cadrul proiectului Grantul pentru pregtirea proiectului de management durabil al stocurilor de poluani organici persisteni (POP), se fac pregtiri pentru o investiie de 11 milioane dolari SUA. Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED) Republica Moldova nu este membr a OCED. Totui a fost stabilit o cooperare activ cu Direcia rilor non-membre ale OCED a acestei organizaii i n special cu Grupul special de lucru pentru implementarea Planurilor de Aciune n domeniul mediului (EAP TF). Obiectivele principale ale cooperrii ntre Moldova i OCED sunt urmtoarele: 1) de a participa activ la dialogul n domeniul politicii de mediu i la parteneriatul ntre rile EECAC; 2) de a crea capacitatea necesar aplicrii instrumentelor economice moderne de gestionare a mediului; 3) de a mbunti finanarea n domeniul mediului; 4) de a coopera n cadrul procesului Un mediu pentru Europa; i 5) de a integra aspectele de mediu n politicile sectoriale. n anul 2000, n acest cadru a fost efectuat o evaluare a FEN i a fondurilor ecologice locale, fiind formulate o serie de recomandri care au sporit considerabil eficiena folosirii acestor fonduri. Cooperarea cu organizaiile i programele ONU Participarea la procesele Un mediu pentru Europa i Mediul i Sntatea ara a participat activ la Conferinele Ministeriale a patra (Aarhus, 1998) i a cincia (Kiev, 2003) sub genericul Un mediu pentru Europa, precum i la toate etapele de pregtire a acestora. Moldova a participat la elaborarea Strategiei de mediu pentru rile EECAC, adoptat la Conferina de la Kiev. Moldova a participat, de asemenea, la elaborarea Parteneriatului Strategic privind Apa pentru o Dezvoltare Durabil - componenta EECAC n Iniiativa UE in domeniul Apelor. La Conferina Minitrilor Mediului de la Kiev Moldova a semnat toate cele trei protocoale. MERN este responsabil de implementarea deciziilor

74 luate la Conferin, inclusiv de modificrile legislaiei i de integrarea acestora n politicile i strategiile sectoriale. Republica particip la lucrrile Comitetului UNECE pentru politica de mediu. Moldova este membr a Biroului Regional pentru Europa al Organizaiei Mondiale a Sntii i a participat la a treia (Londra, 1999) i a patra (Budapesta, 2004) Conferin Ministerial European Mediul i Sntatea. n ultimul deceniu ara a depus eforturi considerabile pentru a perfeciona i ajusta cadrul legislativ i normativ n domeniul proteciei mediului i sntii populaiei. Pn n prezent au fost adoptate aproximativ 50 acte legislative i circa 80 acte normative, precum i strategii, concepte, programe i planuri de aciune. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) Cadrul de Asisten pentru Dezvoltare pe ar al ONU pentru anii 2001-2006 consider problemele de mediu drept probleme trans-sectorale iar sprijinul PNUD este limitat mai ales la susinerea rii n ndeplinirea angajamentelor asumate conform acordurilor internaionale (convenii i protocoale). PNUD-Moldova a nceput s lucreze n domeniul mediului n 1998. Proiectele realizate in de urmtoarele domenii: schimbarea climei, consolidarea capacitilor, substanele care distrug stratul de ozon, gestionarea terenurilor, evaluarea strategic de mediu, eficiena energetic. Majoritatea proiectelor realizate prin PNUD au beneficiat de finanare GEF. PNUD de asemenea a acordat un sprijin considerabil activitilor desfurate n cadrul Agendei 21 i a contribuit la o mai bun nelegere a diferitor aspecte ale dezvoltrii durabile. Programul de Mediu al Naiunilor Unite (UNEP) Cu susinerea UNEP, Moldova s-a pregtit pentru aderarea la Protocolul de la Cartagena privind securitatea biologic i pentru crearea Cadrului Naional de securitate biologic. De asemenea, a fost implementat, cu finanare GEF, un proiect de consolidare instituional n vederea implementrii Protocolului de la Montreal, iar n prezent se pregtete o a doua comunicare naional privind schimbarea climei. Cooperarea cu Uniunea European Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) care constituie baza legal a relaiilor UE-Republica Moldova, a fost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998 pe o perioad iniial de 10 ani. APC a fost considerat o foaie de parcurs n care ara i asuma o serie de angajamente i un ir de aciuni pentru care UE putea s acorde sprijin. Documentul acoper mai multe domenii, inclusiv dialogul politic, comerul i investiiile, cooperarea economic, apropierea legislativ, cultura i tiina. Pentru a susine dialogul politic i a monitoriza implementarea APC au fost create structuri responsabile, inclusiv Comisia Parlamentar pentru Cooperare, Consiliul de Cooperare i Comitetul de Cooperare. Planul de Aciuni UE-Moldova Extinderea UE n anul 2004 a oferit posibilitatea dezvoltrii unor relaii tot mai strnse cu rile nvecinate. Planul de Aciuni UE-Moldova este un document care cuprinde obiective strategice i aciuni concrete pentru atingerea lor. Se presupune c el va accelera implementarea prevederilor APC i va duce la finalizarea reformelor politice, economice i instituionale planificate. Implementarea Planului de Aciuni va contribui considerabil la armonizarea legislaiei rii cu normele i standardele UE, iar ndeplinirea obiectivelor i aciunilor incluse n plan va crea condiiile pentru atingerea unui nivel mai nalt al relaiilor cu UE. Integrarea mai adnc n Europa presupune i disponibilitatea de a accepta reformele politice sugerate de UE, n particular soluionarea problemei transnistrene. Planul de Aciuni UE-Moldova a fost aprobat de Uniunea European n decembrie 2004 i a fost ratificat de Parlamentul Republicii Moldova n februarie 2005. Planul este prevzut pentru o perioad iniial de trei ani (2005-2008); evaluarea rezultatelor acestuia va coincide cu expirarea APC.

75 Pentru a asigura implementarea integral a Planului de Aciuni, Guvernul i-a ncredinat Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene sarcina de a ntocmi un Program Naional care ar transforma prevederile Planului n aciuni concrete ce ar putea fi ndeplinite de ctre autoritile implicate. Acest Program Naional n care sunt specificate aciunile, termenele, instituiile responsabile i asistena de care este nevoie a fost trimis la UE pentru comentarii de rspuns privind posibilitile de asisten tehnic i sprijin financiar.

Boxa 4.1: Planul de Aciuni UE-Moldova: prioritile n domeniul mediului A ntreprinde msurile necesare asigurrii condiiilor pentru o bun guvernare n domeniul mediului i implementrii acestora Consolidarea capacitilor structurilor administrative i procedurilor de asigurare a planificrii strategice n domeniul proteciei mediului, inclusiv strategiile de finanare i coordonarea activitilor ntre instituiile de resort Stabilirea procedurilor privind accesul la informaia de mediu i participarea publicului la adoptarea deciziilor de mediu, inclusiv implementarea Conveniei de la Aarhus, n special prin elaborarea structurilor i procedurilor de asigurare a unui nivel acceptabil de oferire a serviciilor publicului larg Elaborarea rapoartelor anuale privind starea mediului n Republica Moldova Consolidarea structurilor i procedurilor necesare pentru evaluarea impactului asupra mediului, inclusiv n context transfrontalier; perfectarea legislaiei corespunztoare Perfecionarea strategiilor de comunicare privind beneficiile politicii de mediu i educaiei ecologice, susinerea societii civile i autoritilor locale A ntreprinde activiti n vederea prevenirii degradrii mediului, proteciei sntii populaiei i utilizrii raionale a resurselor naturale, n conformitate cu angajamentele Summitului de la Johannesburg Continuarea adoptrii legislaiei n principalele sectoare de mediu (calitatea apei, gestionarea deeurilor, calitatea aerului, poluarea industrial), inclusiv adoptarea legislaiei privind flora slbatic i reelele ecologice Sporirea capacitilor administrative, inclusiv n domeniile eliberrii autorizaiilor i controlului respectrii legislaiei de mediu Elaborarea programelor i planurilor specifice sectoriale (privind resursele acvatice, deeurile, aerul, poluarea industrial), inclusiv finalizarea planurilor privind deeurile lichide i poluanii organici persisteni Intensificarea colaborrii n domeniul proteciei mediului Implementarea prevederilor Protocolului de la Kyoto i a Conveniei cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice Participarea activ n Grupul de lucru Dunrea Marea Neagr privind implementarea abordrii transfrontaliere n gestionarea apelor; asigurarea unei participri active la compartimentul Europa de Est, Caucazul i Asia Central din cadrul Iniiativei UE n domeniul Apelor Identificarea posibilitilor de a spori cooperarea regional, n special n ceea ce privete problemele transfrontaliere, mpreun cu rile vecine Participarea la unele activiti ale Ageniei Europene de Mediu Consolidarea capacitilor administrative pentru implementarea acordurilor regionale i internaionale

Surs: Planul de Aciuni UE-Moldova, 2005.

Asistena Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente (Tacis) Programul indicativ Tacis pe anii 2004-2006 se centreaz mai mult pe proiectele regionale transfrontaliere. Singurul proiect de mediu sprijinit de Tacis n Moldova este Centrul Regional de Mediu. Tacis a mai susinut unele aciuni, n special cursuri de instruire pe probleme legate de implementarea Conveniei de la Aarhus. Tacis de asemenea a sprijinit financiar un proiect regional pentru Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Republica Moldova privind angajamentele asumate de ctre aceste state n legtur cu fenomenul schimbrii climei. n cadrul acestui proiect ara i va crea capacitatea necesar pentru a gzdui proiecte CDM i va beneficia de asisten la formarea infrastructurii instituionale necesare pentru susinerea proiectelor CDM. Vor fi implementate aciuni cu scopul de a ridica nivelul de informare al factorilor de decizie, al comunitii de afaceri i al publicului larg n ceea ce privete problemele ce in de CCNUSC i de Protocolul de la Kyoto, precum i cu scopul de a dezvolta capacitatea n domeniul modelrii i prognozei emisiilor de GES i evalurii potenialului i opiunilor de reducere a GES n diferite sectoare economice.

76 Alte organizaii Misiunea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) din ar a fost creat la 4 februarie 1993 i i-a nceput activitatea la Chiinu n luna aprilie a aceluiai an. Problemele de mediu nu sunt menionate n mod special n mandatul OSCE pentru Moldova; sarcina principal a organizaiei este s sprijine gsirea unei soluii politice durabile pentru conflictul transnistrean. n acest context, problemele de mediu, n special cele legate de fluviul Nistru (care pe o poriune ntins desparte zonele controlate de Chiinu de cele controlate de Tiraspol), capt o mare importan politic i de securitate. 4.5 Summitul mondial privind dezvoltarea durabil i obiectivele de dezvoltare ale mileniului

Summitul mondial privind dezvoltarea durabil n scopul ndeplinirii angajamentelor luate la Summitul Mondial privind dezvoltarea durabil, n 2001 Guvernul a aprobat Strategia naional de dezvoltare social i economic pe termen mediu pn n 2005. Acest document a stabilit prioritile politicii economice a guvernului, cu indicarea obiectivelor i msurilor necesare pentru construirea unei economii de pia viabile i pentru dezvoltarea durabil n conformitate cu principiile, normele, mecanismele i instituiile rilor dezvoltate din punct de vedere economic. n anul 2001 ara a iniiat elaborarea unui document nou, Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei, care a fost aprobat n 2004 pe un termen de trei ani. Strategia pune accent pe creterea economic i securitatea social. BM a acordat susinere financiar pentru elaborarea Strategiei n cadrul unui proiect cu o durat de trei ani. SCERS are trei obiective n domeniul mediului: 1) prevenirea i reducerea degradrii resurselor naturale i sporirea eficienei utilizrii lor; 2) meninerea calitii mediului ca factor care asigur pstrarea sntii populaiei; i 3) crearea unui sistem eficient de monitorizare i prevenire a calamitilor naturale i de reducere a impactului acestora n cazul survenirii lor. A fost efectuat o analiz detaliat a strii resurselor acvatice, silvice i funciare i au fost identificate opt domenii n care sunt necesare schimbri urgente, fiind stabilite msurile prioritare care trebuie ntreprinse. Se presupune ca termenul de trei ani va contribui la o implementare mai eficient i va permite evaluarea rapid a rezultatelor, contribuind la extinderea de mai departe a Strategiei pe urmtorii ani n baza rezultatelor obinute. Pentru a continua reformele economice i sociale stipulate n SCERS, Guvernul a elaborat Programul Naional de asisten tehnic pe 2005-2006 care trebuie s ofere baza necesar pentru cooperarea tehnic cu alte ri, donatori i IFI i s identifice domeniile prioritare pentru o asemenea cooperare. Programul include obiectivele SCERS n domeniul mediului descrise mai sus, aciunile prioritare identificate n SCERS, autoritile responsabile, proiectele propuse instituiilor finanatoare internaionale care ar putea s sprijine implementarea aciunilor prioritare, bugetul alocat i instituia beneficiar. Agenda 21 n perioada de dup 2001, cu sprijinul PNUD au fost elaborate planuri strategice de aciuni pentru o dezvoltare durabil (Agenda Local 21 (AL-21)) pentru 15 localiti - cinci orae mici i zece sate. Proiectul AL-21 a fost direcionat n special spre trei grupuri: comunitile locale, grupurile comunitare mari i autoritile locale. Obiectivele principale ale Proiectului AL-21 n Moldova au fost: a) s sprijine participarea activ a societii civile i a sectorului privat n procesul de luare a deciziilor la nivel local; b) s promoveze dialogul intersectorial i parteneriatele durabile ntre autoritile locale, organizaiile nonguvernamentale i sectorul privat; c) s consolideze capacitatea autoritilor locale de a planifica aciunile cu caracter participativ; i d) s faciliteze accesul la informaii i participarea cetenilor la procesul de planificare pentru o dezvoltare durabil. Aceste obiective au fost atinse prin susinerea localitilor partenere n domenii ca mobilizarea resurselor, sprijinirea iniiativelor locale orientate spre dezvoltarea micilor afaceri, crearea locurilor de munc i reducerea srciei rurale, precum i prin schimbul i promovarea practicilor reuite ale AL-21. n fiecare localitate partener n structura autoritilor locale a fost inclus cte un expert AL-21. Aceast persoan are funcia de consultant local, care n caz de necesitate poate sprijini iniiativele venite din partea localitilor nvecinate. n cteva sate situate n vecintatea celor n care se implementa proiectul AL-21 s-a nceput

77 elaborarea agendei locale proprii cu ajutorul experilor AL-21, dar fr asisten financiar din partea proiectului. Alegerea localitilor n care urmau s fie elaborate AL-21 nu s-a bazat pe un set comun de criterii sau indicatori. n fiecare localitate a fost efectuat o analiz diagnostic a situaiei, care includea i mediul nconjurtor ca pe unul din domeniile obligatorii. Au fost identificate problemele de mediu principale:, gunoitile neautorizate, deeurile animaliere, alunecrile de teren, contaminarea apelor de suprafa i calitatea apei potabile. Soluionarea acestor probleme a fost tratat cu seriozitate; de exemplu, au fost create i nregistrate ca ageni economici cteva ntreprinderi mici pentru evacuarea deeurilor. n prezent acestea funcioneaz cu succes. Din momentul lansrii (sfritul anului 2001), proiectul s-a axat n special pe aspectele organizatorice, pe elaborarea i aprobarea AL-21 i a planurilor locale de aciuni n domeniul mediului, precum i pe educaia i instruirea autoritilor locale i a populaiei n domeniul respectiv. Pn n prezent nu a fost efectuat nici o evaluare oficial a rezultatelor acestor agende locale i planuri locale de aciuni n domeniul mediului (PLAM). Totui, se cuvine menionat c autoritile locale sunt la curent cu conceptul AL i recunosc c este un instrument valoros pentru dezvoltarea regional. Dezvoltarea i implementarea de mai departe a agendelor locale i PLAE elaborate poate fi realizat prin intermediul Programului Naional Satul Moldovenesc care are scopul de revigorare a zonei rurale. Obiectivele de dezvoltare ale mileniului Ultimul deceniu n Moldova s-a caracterizat prin declinul calitii vieii, o rat nalt a omajului, printr-o privatizare lent i ineficient; mai mult, ara a trebuit s se confrunte cu urmrile conflictului militar din Transnistria. Aceasta a condus la un declin considerabil n dezvoltarea rii care rmne una dintre cele mai srace state din Europa. Sunt necesare eforturi considerabile pentru eradicarea srciei, mbuntirea asistenei acordate copiilor i combaterea HIV/SIDA. Totodat trebuie menionate unele progrese fcute n domeniul educaiei i n promovarea egalitii ntre sexe. n septembrie 2000 Republica Moldova a semnat Declaraia Mileniului a ONU care include Obiectivele de dezvoltare ale mileniului (ODM) ce urmeaz a fi atinse pn n anul 2015. O evaluare a progresului n domeniul ODM referitor la dezvoltarea uman ntreprins de BM n 2003, clasific Moldova printre rile cu venituri reduse, specificnd c ea are puine anse s ating obiectivele 1, 4 i 6, ar putea realiza ODM 5, i c este greu de spus dac ar putea ndeplini ODM 2, 3 i 7 n termenul stabilit. Datele arat c 60% din probele de ap potabil recoltate din sistemele de aprovizionare cu ap nu corespund standardelor. Problemele ce in de calitatea apei sunt deosebit de grave n zonele rurale, unde 30% din gospodrii nu au acces la sisteme centralizate de aprovizionare cu ap. Multe zone urbane de asemenea necesit aciuni urgente pentru a preveni deteriorarea sistemelor de aprovizionare cu ap. Pentru a avansa n ceea ce privete ODM, Moldovei i s-a recomandat s-i stabileasc clar prioritile (obiectivele naionale) i s se concentreze asupra celor care au un rol esenial pentru dezvoltarea durabil i mbuntirea condiiilor de via. Ultimele pot fi n mare parte asigurate prin protecia mediului i folosirea chibzuit a resurselor naturale. Urmnd recomandarea Guvernul, cu susinerea PNUD, a iniiat o serie de studii i a organizat seminare pentru a stabili metodologia prin care intele i indicatorii prevzui de Declaraia Mileniului ar putea fi ajustai la condiiile rii. Ca rezultat i ca mijloc de a-i ndeplini angajamentele asumate, Moldova a elaborat primul raport naional Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova i a stabilit obiectivele naionale care urmeaz a fi ndeplinite pn n 2015. Pentru fiecare obiectiv a fost efectuat o analiz a situaiei i pe aceast baz au fost stabilite intele concrete i indicatorii de monitorizare a progresului obinut. n cadrul Obiectivului 7 (Asigurarea unui mediu durabil) au fost identificate o serie de elemente cheie pentru asigurarea dezvoltrii durabile, cum ar fi pdurile, conservarea biodiversitii, calitatea aerului atmosferic, aprovizionarea cu ap i gestionarea deeurilor. Au fost abordate importana fiecrui element, legtura acestuia cu implementarea Obiectivului i obstacolele n calea implementrii. Scopul general, scopul rii, indicatorii care trebuie folosii i obstacolele care stau n calea implementrii unui Obiectiv sunt prezentate n Boxa 4.2. Dup aprobarea primului raport naional Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n

78 Republica Moldova i a obiectivelor naionale, toate autoritile implicate urmeaz s elaboreze i s aprobe planurile lor proprii de aciuni i s implementeze msuri care i-ar permite rii s ating obiectivele stabilite. Procesul va fi susinut de PNUD i monitorizat de Ministerul Economiei i Comerului. Ca obiectiv de baz derivat din ODM i din mandatul primit de PNUD la Summitul Mondial privind dezvoltarea durabil, cadrul de finanare al PNUD pe perioada 2004-2007 include gestionarea energiei i a mediului n vederea unei dezvoltri durabile. Unele servicii strategice n cadrul acestui obiectiv ar fi, de exemplu, administrarea eficient a resurselor acvatice, cadrul i strategia pentru dezvoltarea durabil, conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii. Implementarea obiectivelor naionale va necesita sincronizarea cu alte prioriti globale i regionale de dezvoltare, n special cu procesul de integrare n UE. Unele ODM adaptate la realitile situaiei din ar sunt prezente i n SCERS. Boxa 4.2: Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: asigurarea unui mediu durabil
ODM 7: Asigurarea unui mediu durabil intele globale Integrarea principiilor de dezvoltare durabil n politicile i programele rii i stoparea pierderilor resurselor naturale intele stabilite pentru Moldova Sporirea suprafeei relative a: Terenurilor mpdurite de la 10.3% n 2002 pn la 11.0 % n 2006, 12.1 % n 2010 i 13.2 % n 2015; Ariilor protejate pentru conservarea biodiversitii de la 1.96% n 2002 pn la 2.1 % n 2006, 2.2 % n 2010 i 2.4% n 2015. Indicatori Cota teritoriului mpdurit Cota ariilor protejate PIB per 1 kg de resurse energetice consumate (lei) Emisiile CO2 din surse mobile i fixe (kg pe cap de locuitor) Obstacole Insuficiena resurselor forestiere pentru necesitile economice, sociale i ecologice ale populaiei Zonele mpdurite sunt fragmentate i distribuite inegal pe teritoriul rii Rezistena redus a pdurilor fa de factorii negativi Tierea ilicit a pdurilor i incapacitatea (nedorina) autoritilor locale de a combate acest fenomen Caracterul dispersat i degradarea ecosistemelor naturale Tehnologiile depite Resursele acvatice limitate i utilizarea neraional a acestora

Pn n 2015, reducerea la jumtate a proporiei populaiei fr acces la ap potabil de calitate Pn n 2020, ameliorarea semnificativ a condiiilor de via pentru cel puin 100 milioane de locuitori din cartierele srace

Majorarea cotei populaiei cu acces la surse sigure de ap de la 38.5 % n 2002 la 47.7 % n 2006, 57.0 % n 2010 i 68.5 in 2015 Majorarea cotei populaiei cu acces la sisteme de canalizare / epurare a apelor reziduale de la 40.0 % n 2001 la 56.0% n 2006, 73.3 % n 2010 i 90.0 % n 2015

Cota populaiei cu acces permanent la surse sigure de ap potabil Cota populaiei care are acces la sisteme mbuntite de canalizare / epurare a apelor reziduale

Echipamentul tehnic, sistemele de canalizare / epurare sunt nvechite i nu ofer servicii adecvate

Surs: Primul Raport Naional Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova, Banca Mondial, 2003.

4.6

Concluzii i recomandri

n perioada care a trecut dup primul Studiu de Performane n domeniul Proteciei Mediului, Republica Moldova a nregistrat un progres mare n ceea ce privete cooperarea internaional. ara a participat activ la majoritatea evenimentelor majore n domeniul mediului organizate pe plan internaional; a ratificat majoritatea acordurilor de mediu regionale i globale; a ncercat s avanseze n implementarea lor prin pregtirea contribuiilor naionale i prin elaborarea unor strategii naionale noi sau adaptarea celor existente n anumite domenii specifice; n sfrit, a gzduit o serie de ntruniri i conferine internaionale care au

79 ajutat Moldova s-i fac auzite opiniile n domeniul dat i s atrag resurse i asisten internaional pentru soluionarea propriilor probleme de mediu. n acelai timp, n pofida eforturilor rii de a-i ndeplini toate obligaiile asumate, nivelul practic al implementrii rmne destul de sczut, iar eforturile nu sunt coordonate n mod eficient. Pentru implementarea majoritii conveniilor i protocoalelor ratificate, ara se bazeaz preponderent pe sprijinul internaional, care n multe cazuri este determinat de prioritile donatorilor i nu ntotdeauna abordeaz problemele reale ale rii. Este important ca MERN s se organizeze astfel nct s-i poat informa pe donatorii poteniali asupra prioritilor i necesitilor rii n investiii i asisten tehnic i s poat monitoriza proiectele n curs de desfurare, aducnd ajustrile necesare. ara examineaz posibilitatea ratificrii altor cteva convenii i protocoale i ia msuri pentru aducerea legislaiei naionale n corespundere cu acordurile internaionale, avnd n vedere i reducerea permanent a personalului MERN. Cu toate acestea, mai sunt multe de fcut, mai ales din cauza faptului c numrul diverselor documente politice i strategice, planuri de aciuni i programe naionale care sunt necesare pentru implementarea acestor acorduri internaionale este n permanent cretere. ara trebuie s-i raionalizeze prioritile i s-i concentreze eforturile asupra acelor acorduri, documente asociate i aciuni care pot s-i aduc cele mai mari avantaje. Recent au fost ntreprinse msuri de mbuntire a coordonrii n cadrul cooperrii internaionale. A fost aprobat Planul de Aciuni UE-Moldova i este elaborat Programul naional de implementare corespunztor. Aceasta va ajuta la raionalizarea viitoarelor activiti comune i la direcionarea asistenei UE pentru ar spre necesitile ei reale. n acelai timp, SCERS adoptat recent corespunde prevederilor Planului de Aciuni UE-Moldova i evideniaz integrarea european drept un scop fundamental al dezvoltrii pe termen lung a rii. Acum este important s se asigure ca activitile din cadrul celor dou programe s nu se dubleze ci s se susin ntre ele. n perioada de dup 1998 Republica Moldova a continuat cooperarea cu organizaiile interguvernamentale internaionale cum ar fi UNEP, UNECE, PNUD, Organizaia Mondial a Sntii (OMS), BM, OCED i organele de administrare ale acordurilor internaionale de mediu. Totodat, continu s se dezvolte relaiile bilaterale cu rile vecine i cu alte state, mai ales cu rile europene. Dup 1998, din cauza lipsei resurselor i a coordonrii deficitare la diverse niveluri, precum i a numeroaselor schimbri din cadrul Guvernului i MERN, nu s-au nregistrat progrese n implementarea acordurilor bilaterale anterioare. Cu toate acestea, dup alegerile recente i reconfirmarea, din partea Guvernului, a aspiraiilor de a adopta practicile europene, Republica Moldova sper la o cooperare mai strns cu UE i o consider ca pe o modalitate de a impulsiona implementarea altor acorduri bilaterale. n ansamblu, Republica Moldova trebuie s examineze serios posibilitatea raionalizrii activitilor sale de cooperare internaional i trebuie s se concentreze asupra problemelor realmente importante pentru ar, i nu neaprat s se bazeze doar pe propunerile donatorilor. Strategia Parteneriatului de Mediu EECAC adoptat la Conferin V Ministerial Un mediu pentru Europa (Kiev, 2003) constituie un cadru reuit pentru desemnarea prioritilor ntruct este un document elaborat de rile EECAC nsei. Cele apte obiective expuse n cadrul ei sunt destul de concrete iar ara poate alege obiectivele care prezint pentru ea cea mai mare importan. Strategia beneficiaz de susinerea politic activ a Minitrilor Mediului iar donatorii insist tot mai mult asupra folosirii ei n calitate de punct de reper. Folosirea Strategiei de ctre donatori constituie o modalitate eficient de a mbina prioritile rii cu posibilitile donatorilor. Recomandarea 4.1: Pentru a mbunti implementarea acordurilor internaionale ratificate, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale trebuie: S stabileasc mputerniciri exacte pentru grupurile de lucru create n vederea implementrii acordurilor, s coordoneze activitatea lor i s raporteze Guvernului despre rezultatele obinute; S consolideze sinergia dintre grupurile de lucru i s evite dublarea activitilor planificate n cadrul realizrii acordurilor; S caute, prin toate mijloacele, resursele necesare ndeplinirii obligaiilor n cadrul acestor acorduri, inclusiv prin organizarea unor conferine ale donatorilor.

80 Recomandarea 4.2. Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale trebuie s evalueze rezultatele implementrii acordurilor bilaterale i multilaterale de mediu i a altor forme de cooperare bilateral i multilateral. n baza acestei analize, Ministerul trebuie s identifice prioritile n domeniul cooperrii i s-i concentreze resursele asupra lor. Aceast evaluare trebuie s fie integrat in raportul su anual privind cooperarea cu organizaiile internaionale, prezentat Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene.

PARTEA II: MOBILIZAREA RESURSELOR FINANCIARE PENTRU PROTECTIA MEDIULUI

Capitolul 5 INSTRUMENTELE ECONOMICE I FONDURILE ECOLOGICE

5.1 Instrumentele economice de protecie a mediului Cadrul legislativ, instituional i politic Instrumentele economice ale politicii de mediu sunt, n primul rnd, impozitele ecologice i plile pentru poluare. Primul Studiu de Performane n domeniul proteciei Mediului (SPM) s-a bazat pe informaia disponibil la nivelul lunii martie 1998. Legislaia din acea perioad meniona urmtoarele instrumente: taxele de utilizare a resurselor naturale i impozitul funciar, taxa pentru folosirea drumurilor de ctre transportul internaional i plile pentru poluarea mediului. Legea privind plata pentru poluarea mediului (1998) a introdus taxe ad valorem pentru vehiculele i combustibilul importat. n 2002, au fost introduse prin lege i pli pentru unele produse de import considerate ecologic periculoase. Taxele de utilizare a resurselor naturale, taxa pentru folosirea drumurilor i accizele sunt colectate de organele fiscale i de serviciul vamal iar plile pentru poluarea mediului i amenzile pentru contraveniile ecologice sunt percepute de subdiviziunile teritoriale ale Inspectoratului Ecologic de Stat (IES) i sunt vrsate n fondurile ecologice locale. n unele cazuri (taxele de import pentru combustibil i produsele ecologic periculoase) ele sunt colectate de serviciul vamal cu ajutorul colaboratorilor IES i sunt vrsate n Fondul Ecologic Naional (FEN). Pe parcursul anilor 1998-2004, instrumentele economice au jucat un rol tot mai important n ajustarea preurilor, datorita unei reflectri mai ample de ctre ntreprinderile poluatoare a costurilor externe, cauzate de impactele de mediu prilor tere i bunurilor publice, inclusiv resurselor naturale. n raport cu anul 1998, preurile pltite de gospodriile casnice i agenii economici pentru servicii n unele domenii sensibile pentru mediu cum ar fi sectorul energetic, transportul i aprovizionarea cu ap i canalizarea au crescut, ca rezultat al influenei combinate a unui ir de factori cum ar fi liberalizarea preurilor, reglementarea preurilor i msurile de ordin fiscal. Autoritile nu au o informaie exact asupra extinderii fenomenului liberalizrii preurilor. Conform Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) (2004), numrul de bunuri i servicii, din cele supuse monitorizrii, furnizate la preuri reglementate, a sczut de la zece n 1998 pn la opt n 2001 i apte n 2002, rmnnd, totui, mai mare n comparaie cu alte economii n tranziie. n afar de preurile reglementate de stat, Agenia Naional de Reglementri n Energetic (ANRE) stabilete preurile la energie (vezi Boxa 5.1). Autoritile locale reglementeaz tarifele la serviciile municipale de aprovizionare cu ap, canalizare i furnizare de agent termic. n perioada de dup 1998, viaa politic a devenit mai stabil, de rnd cu mbuntirea disciplinei fiscale. Politicile naionale au continuat s fie influenate preponderent de factori interni. Spre deosebire de statele sud-est-europene candidate la aderarea la UE, autoritilor din Moldova nu li s-a impus din exterior o disciplin sever n domeniul implementrii politicilor. Importana problemelor de mediu n procesul de elaborare a politicilor a sporit considerabil prin crearea n 1998 a Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale (MERN). De atunci, Ministerul a avut un rol de frunte n elaborarea i implementarea politicilor de mediu. Dei nu exist un organ guvernamental care s-ar ocupa de elaborarea instrumentelor economice ale politicii de mediu, MERN a contribuit decisiv la adoptarea taxei de import pentru produsele ecologic periculoase.

84 Instrumentele economice utilizate Impozitele Acumulrile din impozitele ecologice au constituit n medie 3,5% din PIB n perioada de recesiune economic din 1998-99, n anii ce au urmat ea oscilnd n jurul cifrei de 3 % din PIB i constituind circa 9% din veniturile totale ale Guvernului, mpreun cu contribuiile de asigurri sociale. Raportate la PIB, acumulrile din impozitele ecologice n Moldova sunt comparabile cu cele din rile economic dezvoltate din CEE. La fel ca i n rile UE, impozitele din sectorul energetic i transport formeaz cea mai mare parte a veniturilor pentru protecia mediului. Veniturile respective pe cap de locuitor rmn semnificativ mai mici dect n statele UE datorit nivelului deocamdat sczut al dezvoltrii economice. Taxele de utilizare a resurselor naturale i impozitul funciar sunt specificare n Legea bugetului, conform procedurilor descrise n primul SPM din 199811. Acumulrile din aceste taxe au continuat s creasc n aceti ani ns la o vitez mai mic dect creterea PIB, din cauza ajustrilor sporadice la rata inflaiei. Mrimea taxei pentru utilizarea apei a rmas la nivelul anului 1998 (1,8 lei pentru 10 m3 de ap) pn n 2003 cnd taxa a fost mrit pn la 5 lei. Cuantumul taxelor pentru folosirea resurselor minerale a rmas la nivelul anului 1998 pn n 2004, dup care a fost dublat; aceeai evoluie au avut-o i taxele pentru lemnul eliberat pe picior. Impozitul funciar a crescut de la un leu pentru grad-hectar n 1998 la 1,5 lei n perioada 1999-2003. Ulterior el a fost mrit pn la 1,85 lei dar sconturile aplicate pentru plata nainte de termen a impozitului (15% n 2004 i 10% n 2005) au redus din efectul asupra veniturilor acumulate. Conform calculelor Ministerului Finanelor, pierderile veniturilor din cauza scutirilor la plata impozitului funciar s-au redus de la 0,3% din PIB n 2003 la 0,2 % din PIB n 2004. n afar de TVA (20%), pentru combustibilul importat folosit n aviaie i n transportul rutier, se pltesc accize (1200 lei pentru 1 ton de benzin i 500 lei pentru 1 ton de motorin). Valoarea acestor taxe nu s-a schimbat n ultimii ani, aa c suma accizelor a sczut n termeni reali, rmnnd, totui, sursa cea mai important de venituri dintre taxele de mediu (tabelul 5.1). Legea bugetului stipuleaz o sum variabil din veniturile provenite din accizele la benzin i motorin (15% n anul 2005) care este virat n fondul rutier, restul fiind trecute la categoria venituri generale. Taxa ad valorem pe combustibilul importat se ridic la 1% din valoarea declarat n vam pentru benzina etilat i motorina i la 0,5% din valoare pentru benzina neetilat (fr plumb). Sumele respective se vars n FEN. Plile pentru importul de mrfuri care n procesul utilizrii cauzeaz poluarea mediului (produse ecologic periculoase), aplicate din 2003, de asemenea sunt virate n FEN12. Un alt impozit asociat cu efectele asupra mediului este taxa pentru folosirea drumurilor de ctre vehiculele care nu sunt nmatriculate n Moldova. Din 1998 a fost introdus acciza la vehiculele importate, mrimea creia depinde de capacitatea motorului. Din 2003 se aplic o tax adugtoare pentru vechimea vehiculelor importate13. Accizele nu se aplic la importul camioanelor i tractoarelor.

Taxele de utilizare a resurselor naturale includ plaile pentru captarea apei, pe care le pltesc toi agenii economici; totodat, apa captat pentru irigare beneficiaz de o reducere de 50%. Autoritile mai percep pli pentru folosirea materialului lemnos, vnat, precum i pentru utilizarea resurselor minerale i biologice. 12 Plata pentru produsele ecologic periculoase este colectat de autoritile vamale. Produsele taxate cu 0,5% din valoarea declarat n vam includ anvelopele noi, discurile CD i benzile magnetice. Produsele taxate cu 1% includ derivaii halogenai ai hidrocarburilor, compuii ce conin substane distrugtoare a stratului de ozon, igrile de foi, igaretele i anvelopele folosite. Produsele taxate cu 1,5% includ naftalina, bateriile i acumulatoarele electrice. Produsele taxate cu 3% includ ambalajele de plastic i lmpile (cu halogen, mercur, sodiu). Produsele taxate cu 5% din valoarea declarat includ vopselele acrilice i lacurile. Pcura este taxat cu 0,5%, 1,0% sau 2,8 %, n funcie de coninutul de sulf. 13 Taxele adugtoare sunt corelate cu capacitatea motorului i se aplic automobilelor importate ncepnd cu vrsta de 3-5 ani, cresc pentru categoria de automobile de 5-7 ani i ating valoarea maxim pentru automobilele trecute de 7 ani. Importul automobilelor mai vechi de 10 ani este interzis din 1998.

11

85 Tabelul 5.1: Veniturile obinute din colectarea impozitelor i plilor de mediu, 1998-2004
1998 324.7 324.4 10.4 85.7 175.0 30.4 22.6 0.3 .. 0.3 0.0 1999 478.2 476.7 8.2 139.7 242.8 40.7 41.5 3.8 .. 0.3 1.2 2000 523.4 521.4 7.6 159.7 244.5 61.9 40.4 7.3 .. 1.7 0.3 2001 568.8 565.3 8.6 164.5 264.2 74.3 46.5 7.2 .. 1.9 1.6 2002 699.3 687.6 12.2 189.7 322.7 105.1 49.9 8.0 .. 3.4 8.3 2003 931.3 914.8 15.7 167.8 383.4 260.1 73.1 10.7 4.0 4.8 11.6 milioane lei 2004 1011.4 987.9 21.3 190.9 406.8 217.7 127.9 18.2 5.1 4.5 19.0

Total venituri 1. Impozite si taxe Taxa de utilizare a resurselor naturale Impozitul funciar Accize pentru motorina i benzina importat Accize pentru importul de automobile Impozitul rutier Taxa pentru motorina i benzina importat Taxa pentru substanele periculoase mediului 2. Plile i amenzile pentru poluare 3. Granturi i asisten tehnic Informaie de fond: cota din PIB, procente 1. Impozite i taxe 2. Plile i amenzile pentru poluarea mediului 3. Granturi i asisten tehnic PIB (milioane lei)

3.6 0.004 0.000 9,122

3.9 0.002 0.010 12,321

3.3 0.011 0.002 16,020

3.0 0.010 0.008 19,052

3.0 0.015 0.037 22,556

3.3 0.017 0.042 27,619

3.1 0.014 0.059 31,992

Surs : Ministerul Finanelor, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, Banca Naional a Moldovei; 2005. Not : 1. Pentru detalii privind clasificarea veniturilor de mediu vezi Comisia European, Structura sistemului de impozitare n Uniunea European, ediia 2000. 2. Compartimentul 3 include granturile de mediu din statistica bilanului de pli precum i granturile i asisten tehnic nregistrate d Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale.

Plile pentru emisiile poluante i alte pli Din 1998 n ar funcioneaz un sistem foarte cuprinztor de pli pentru emisii care vizeaz circa 1000 de poluani ai aerului, 27 de poluani ai apei i cinci tipuri diferite de deeuri. n unele cazuri valorile emisiilor limit admisibile, motenite din perioada sovietic, sunt mai stricte dect cele din UE. Valoarea nominal a plii pentru o unitate de poluare a rmas neschimbat din 1998. Dei plile pentru emisia unor poluani ai aerului sunt mari pe fonul altor state din CSI, comparate cu nivelul plilor percepute n rile din Vest, ele rmn foarte mici (de exemplu, n 2001, pentru o ton de SO2 emis n Moldova se percepea o plat de 30 dolari SUA, n comparaie cu 1 dolar SUA n Federaia Rus i 1800 dolari SUA n Suedia).14 Spre deosebire de plile pentru poluarea aerului, plile pentru deversrile poluante n ap i depozitarea deeurilor par a fi mai mici dect n alte ri ale CSI. Mrimea plii este calculat n baza unor norme tehnice nvechite i a capacitii de proiect, i nu n baza emisiilor reale. n primii ani ai tranziiei veniturile au fost relativ mici din cauza colectrii slabe a plilor. n ultimii ani, rata de colectare a plilor a crescut (pn la circa 50%), pe fundalul unei creteri economice stabile i a creterii profiturilor agenilor economici. Amenzile pentru nerespectarea normelor de mediu sunt foarte mici i echivaleaz cu 3-5 salarii minime (aproximativ 4,5 7,5 dolari SUA) pentru nclcarea accidental a cerinelor i crete de cinci ori dac sunt depite emisiile limit admisibile. Aplicarea amenzilor a fost, n permanen, un punct slab, reflectnd, pe de o parte, rezultatul politicii de reducere a numrului inspectorilor de mediu promovate n ultimii ani iar pe de alt parte, existena plilor neoficiale.15 Acumulrile din plile i amenzile pentru poluarea mediului rmn nesemnificative (Tabelul 5.1). Inspectoratul Ecologic de Stat apeleaz frecvent la iniierea proceselor judiciare pentru compensarea prejudiciilor, cu toate acestea, instana rareori decide acoperirea daunelor cauzate mediului, cerute de inspectori (pentru amnunte vezi capitolul 2).
14 15

Pentru o analiza a instrumentelor economice folosite n economiile n tranziie, vezi OECD EAP Task Force (2003). Conform unui studiu al organizaiei "Transparency International Moldova (2003), bazat pe intervievarea a 630 de ageni economici, suma plailor neoficiale estorcate de la firmele private de inspectorii de stat (inclusiv inspectorii de mediu) era egal sau chiar depea suma amenzilor pltite oficial.

86 Alte surse financiare Veniturile de provenien non-fiscal - granturile pentru protecia mediului au crescut considerabil n comparaie cu nivelul neglijabil din anii 1990 i n ultimii ani au ajuns s ntreac tot mai mult veniturile din plile pentru poluare. Totui, chiar i n anul 2004, cnd suma granturilor a nregistrat o valoare record, aceasta a fost infim n raport cu acumulrile din impozitele i taxele de mediu (Tabelul 5.1). Informaia disponibil vorbete despre poteniala dublare a sumei granturilor n 2005. Conform cadrului de cheltuieli pe termen mediu pentru perioada 2005-2007, discrepana dintre costurile i fondurile disponibile pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare trasate n Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS) urmeaz a fi depit prin folosirea mai eficient a resurselor disponibile i prin intensificarea asistenei internaionale n form de granturi i finanri prefereniale. Se pornete de la supoziia c Guvernul va semna un nou acord de colaborare cu FMI n a doua jumtate a anului 2005 i c acest acord va genera, n anii urmtori, un semnificativ influx de granturi, asisten bilateral i credite prefereniale din partea instituiilor finanatoare internaionale.16 O ameliorare a mediului de afaceri (unul din obiectivele SCERS) ar putea stimula fluxul de investiii strine directe n sectoarele energetic i de aprovizionare cu ap, sectoare ce duc lips cronic de investiii sigur, asta n situaia dac barierele, att cele legale ct i cele nescrise, n calea recunoaterii dreptului la proprietate a companiilor strine vor disprea. Mai mult, dac situaia financiar n sectorul privat va continua s se mbunteasc, firmele ar putea s capete o pondere sesizabil n totalul investiiilor n sectorul de mediu, din profituri sau credite bancare noi. Eficacitatea instrumentelor economice Eficacitatea instrumentelor de pia, msurat n baza veniturilor nregistrate, a sporit considerabil n comparaie cu 1998. Accizele la combustibilul i autovehiculele importate i impozitul rutier alctuiesc 72% din totalul veniturilor de mediu colectate n perioada 1998-2004; media pe 2003-2004 constituie chiar 77%. Aceste venituri ar putea fi i mai mari dac scutirea de plata accizelor la importul de camioane i tractoare (considerat ineficient) ar fi fost eliminat. Aplicarea taxelor i accizelor pentru combustibil a avut drept rezultat ajustarea preurilor i funcionarea mai bun a prghiilor economice (vezi compartimentul 5.3). Veniturile din colectarea plilor pentru poluare, din contra, au rmas nesemnificative pe durata perioadei 1998-2004. Mai mult, sistemul plilor pentru poluare este prea complex pentru a fi administrat eficient i, n acelai timp, nivelul plilor este extrem de sczut pentru a stimula adoptarea msurilor de diminuare a emisiilor poluante. Alocarea veniturilor acumulate din taxe i pli n fondurile ecologic i rutier duce la perpetuarea practicii de planificare a bugetului bazat mai degrab pe maximizarea veniturilor dect pe optimizarea rezultatelor, ceea ce are drept urmare utilizarea ineficient a fondurilor publice. Experiena rilor economic avansate din CEE i a noilor state membre ale UE din Europa Central i de Est sugereaz c folosirea instrumentelor economice de pia (taxele ecologice i comercializarea cotelor de emisii) poate completa n mod eficient sistemele de reglementare prin emisii limit i standarde tehnologice, n acest caz, costurile externe de mediu vor fi mai bine internalizate, adic reflectate n preurile pentru productori i consumatori. n rile menionate, spre deosebire de Republica Moldova, plile pentru poluare sunt aplicate selectiv, doar n sectoarele cheie cu uniti industriale mari, unde emisiile pot fi msurate precis; pe de alt parte, nivelul plilor este suficient de nalt pentru a stimula introducerea instalaiilor de purificare/epurare i a tehnologiilor mai puin poluante. n plus, tarifele practicate n sectorul energetic i al utilitilor publice care reflect costurile reale ale resurselor i serviciilor respective, formeaz baza pentru finanarea programelor de investiii n infrastructur. Aceast mbinare de instrumente a avut ca rezultat decuplarea creterii economice de presiunile asupra mediului, n economiile avansate.17 Tendina unei asemenea decuplri s-a manifestat i n noile state-membre ale UE din Europa Central i de Est.

Acordul precedent ntre guvern i FMI a fost reziliat n 2003; aceasta a nsemnat, implicit, pierderea accesului la creditele prefereniale din partea FMI i a Bncii Mondiale. 17 Tendina decuplrii s-a manifestat cu succes n cazul cnd erau disponibile tehnologii cost-eficiente de purificare / epurare. Exist ns dou domenii n care presiunea asupra mediului a continuat s creasc: deeurile municipale i gazele cu efect de ser. Vezi Herd (2003), p. 69.

16

87 Nu exist cauze a priori din care aceast abordare, ncercat deja n alte pri, nu ar funciona i n Republica Moldova, cu condiia unei reforme radicale a sistemului plilor pentru poluare existent. De exemplu, n Armenia, numrul substanelor pentru care se percep pli pentru poluare a fost redus de la 79, n 1998, pn la 29, actualmente. Cu toate acestea, numrul mare de surse de emisii i posibilitile limitate de monitorizare fac ca sistemul (deja reformat) s rmn, din punct de vedere administrativ, mpovrtor i ineficient. Pentru a mbunti efectele reformei, ar fi fost necesar s se reduc n continuare numrul de pli doar la poluanii prioritari, iar cuantumul plilor s fie mrit semnificativ, pentru a ncuraja un comportament non-poluant al ntreprinderilor. Autoritile Republicii Moldova ar trebui s studieze experiena Armeniei i s fac saltul hotrtor spre un sistem n care ar fi introduse pli doar pentru puine (sub 10) substane poluante emise de la sursele staionare, care substane ar putea fi monitorizate veridic i la un cost rezonabil. 5.2 Impactul sistemului de formare a preurilor n principalele sectoare economice asupra mediului Formarea preurilor Formarea corect a preurilor prin eco-taxe sau comercializarea cotelor de emisii este calea cea mai eficient de implementare a principiului poluatorul/utilizatorul pltete. n timp ce posibilitatea de funcionare normal a sistemului de comercializare a cotelor de emisii, la etapa actual a tranziiei, rmne discutabil, formarea unor preuri corecte, prin aplicarea eco-taxelor i a regulilor de formare a preurilor n baza costurilor reale, stabilite de o autoritate independent de reglementare, pare a fi o sarcin realizabil. Eliminarea distorsiunilor n preuri ar asigura stimulente pentru decuplarea dorit a creterii economice de presiunile asupra mediului, ns considerentele de politic economic complic situaia n sectoare sensibile ca transportul, energetica i utilitile municipale. Formarea i evoluia preurilor n aceste sectoare dup 1998 este discutat n compartimentele ce urmeaz mai jos. Transportul Transportul genereaz un impact asupra mediului, sntii populaiei i bunurilor care nu este pe deplin reflectat n preuri, ceea ce duce la sporirea ponderii sectorului transportului rutier de mrfuri i pasageri n structura economiei. Dezvoltarea transportului rutier a fost impulsionat de liberalizarea sectorului care a ocolit, ns, transportul feroviar. Cu toate acestea, ncepnd cu anul 2002, transportul feroviar a nceput s se revigoreze, mai ales n ceea ce privete transportul de mrfuri. ntreprinderea de stat Cile Ferate din Moldova actualmente implementeaz un plan de aciuni viznd perioada 2003-2007 care prevede reducerea impactelor negative asupra mediului prin aplicarea unor msuri tehnice18. Totodat, situaia financiar a ntreprinderii rmne ubred datorit unui mecanism defectuos de formare a preurilor. Guvernul continu s impun companiei transportarea pasagerilor la preuri accesibile pentru populaie, fr compensarea pierderilor din bugetul de stat, astfel nct transportul de pasageri este ntreinut, prin subvenionare ncruciat, de serviciile de transport mrfuri. Contribuia transportului rutier la totalul emisiilor poluante n atmosfer n anul 2003 a fost de 86%; n oraele mari aceast pondere este chiar mai mare19. Autoritile ncearc s rezolve problema polurii aerului printr-o serie de reglementri, inclusiv restriciile la importul de automobile vechi i normative stricte n privina importului de combustibil care ncurajeaz utilizarea benzinei fr plumb i a motorinei desulfurizate. Dei importul de automobile mai vechi de 10 ani a fost interzis n 1998 iar numrul autovehiculelor proprietate personal a crescut rapid n acest rstimp, actualmente, o jumtate din parcul de automobile este trecut de aceast vrst. 80 la sut din parcul de automobile sunt automobile la mna a doua sau importate din rile CSI. n perioada 1999-2003, ponderea benzinei fr plumb n importuri a crescut de la 70% la 99%20. De rnd cu msurile administrative, autoritile mai folosesc i instrumentele economice menionate mai sus, inclusiv accizele i taxele la importul de combustibil (cererea intern la combustibil este satisfacut n proporie de aproape 100 % din import), accizele la autovehiculele importate, i impozitul
Aceste msuri includ regenerarea uleiurilor, introducerea sistemelor de aprovizionare cu ap n circuit nchis i monitorizarea toxicitii emisiilor. Vezi Institutul Naional de Ecologie (2004), p.21 19 Ibidem, p. 26. 20 Ibidem, p. 26.
18

88 pentru folosirea drumurilor de unitile de transport nenmatriculate n Republica Moldova. Autoritile au continuat s susin transportul rutier i feroviar de pasageri pe rutele locale i interurbane, prin scutiri de plata TVA. Republica Moldova percepe taxe i pe combustibilul folosit n transportul aerian, spre deosebire de rile CEE unde acest impozit nu se percepe. n martie 2005 preul benzinei la staiile de alimentare a fost, n medie, de 0,60 dolari SUA pe litru, depind uor preul motorinei (0,57 dolari SUA pe litru), care este mai duntoare pentru mediul ambiant. Cuantumul accizei (pe ton) la motorin este considerabil mai mic dect cel la benzin. Dimpotriv, taxa pe valoarea declarat n vam a motorinei (1%) este de dou ori mai mare dect cea a benzinei fr plumb. Astfel, creterea brusc a preului combustibilului importat n ultimii ani a fcut ca diferena dintre preul benzinei i cel al motorinei s scad, de la 23% n anul 2002, la 5% n primul trimestru al anului 2005. Aceast tendin benefic se explic, totui, mai mult prin creterea preurilor pe piaa mondial a petrolului dect prin sistemul de impozitare. Dac preurile la benzina i motorina importat vor scdea, atunci diferena semnificativ de preuri benzin-motorin se va restabili. Decuplarea presiunii transportului asupra mediului de creterea economic poate fi o adevrat provocare pentru autoriti deoarece creterea veniturilor pe cap de locuitor, foarte probabil, va stimula cererea pentru autovehicule i pentru o infrastructur mai bun a drumurilor. SCERS acord prioritate investiiilor n drumuri, mai puin n cile ferate. Reflectarea n preuri a costurilor externe legate de transport ar putea influena pozitiv nivelul i structura activitilor din acest sector, reducnd-se, astfel, presiunea asupra mediului. Experiena rilor OCED arat c impozitele (ca factor de corecie la formarea preurilor) stabilite n funcie de parcursul i performana de mediu a vehiculelor, pot stimula trecerea la folosirea altor tipuri de transport i pot asigura veniturile necesare pentru dezvoltarea infrastructurii i a mijloacelor de transport mai ecologice. Energetica Legea cu privire la energetic (1998) a stabilit cadrul juridic pentru formarea preurilor la energie pornind de la costuri. Acest fapt i-a permis ANRE (Boxa 5.1) s stabileasc tarifele la gazele naturale i curentul electric la nivelul ce asigur recuperarea costurilor de exploatare, ntreinere i a investiiilor capitale. Formarea preurilor rmne n schimb nesatisfctoare n sectorul de aprovizionare cu cldur. ANRE reglementeaz preurile la serviciile furnizate doar de o singur companie, n timp ce din 1999, tarifele la serviciile celorlali doi furnizori de agent termic sunt stabilite de autoritile locale. Doar ntreprinderea care activeaz n baza reglementrilor ANRE folosete preuri formate n baza principiului recuperrii costurilor. Pentru comparaie, compania care opereaz n baza preurilor stabilite de Primria Chiinu furnizeaz agentul termic la tarife cu 30% mai mici. Tarifele la ap fierbinte i nclzire pentru sectorul casnic au crescut n 2001 i 2002 mai puin dect indicele preurilor de consum. Mai mult, apa fierbinte i nclzirea snt servicii la prestarea crora nu se aplic TVA. De fapt, tarifele reale continu s fie mai mici dect tarifele nominale, datorit gradului de achitare sczut i, parial, datorit faptului c gazul natural i cldura sunt cumulate ntr-o unitate de plat i achitarea lor separat este practic imposibil. Sistemul de nclzire central ar putea fi, n principiu, privatizat ns restanele considerabile la plata pentru gazul, curentul electric i apa furnizate, precum i mediul regulatoriu neclar i instabil, l face neatractiv pentru potenialii investitori.

89
Boxa 5.1: Agenia Naional de Reglementri n Energetic Agenia Naional de Reglementri n Energetic (ANRE) reglementeaz preurile la curentul electric, gazul natural, i apa tehnic furnizate. Agenia a fost creat prin Hotrrea Guvernului no. 767 din 1997. O alt Hotrre de Guvern (no. 41/1998) a mputernicit ANRE s reglementeze tarifele la curentul electric, agentul termic i gazul natural. Competenele Ageniei au fost ulterior extinse prin aprobarea Legilor cu privire la energetic, energia electric i gaze. n 1999, Guvernul a transferat dreptul de a stabili tarifele pentru agentul termic furnizat de dou centrale termoelectrice municipale de la ANRE ctre Primria Chiinu i alte autoriti locale. Legea privind piaa produselor petroliere, adoptat n 2001, a oferit ageniei dreptul de a acorda licene i autorizaii i a stabili regulile de formare a preurilor n acest sector. n 2005, Guvernul a autorizat ANRE de a reglementa preul pentru apa tehnic furnizat i de a elabora recomandri pentru stabilirea preurilor la alte utiliti publice. ANRE are statut de persoan juridic independent, dar membri ei snt numii de Guvern pentru o perioad de ase ani iar cheltuielile ageniei snt acoperite din bugetul de stat. n comparaie cu instituiile similare din noile state-membre ale UE, ANRE are un mandat mai larg care cuprinde i piaa produselor petroliere i unele servicii publice de aprovizionare cu ap. Raionamentul pentru implicarea ANRE n aceste dou sectoare este protecia intereselor consumatorilor n condiiile unei piee a produselor petroliere fr concuren, i dificultatea stabilirii tarifelor la aprovizionarea cu ap i canalizare n baza principiului de acoperire a costurilor. n pofida faptului c ANRE a elaborat metodologia de stabilire a preurilor n baza principiului amintit, tarifele la curentul electric, agentul termic i gazul natural nu s-au schimbat din iulie 2003, aprilie 2004 i martie 2004, respectiv, nici pentru sectorul casnic, nici pentru cel industrial. Dimpotriv, preurile en gros i cu amnuntul la produsele petroliere, care fac subiectul reglementrilor ANRE privind limita profitului, se schimb frecvent. Aceast asimetrie n stabilirea preurilor reflect nedorina Guvernului de a ajusta prompt preurile la produse i servicii sensibile din punct de vedere politic, la creterea costurilor de import sau generare local a energiei electrice.21 ANRE a explicat c creterea brusc n 2004 a preului de import al energiei electrice ar fi fost n mare msur compensat prin aprecierea valutei naionale; totodat, formula de calcul al preului, elaborat de agenie, nu conine factorul ratei de schimb valutar, astfel nct riscurile asociate sunt, de fapt, suportate de firmele reglementate.

Dimpotriv, introducerea formrii preului la energie electric n baza principiului de acoperire a costurilor a creat precondiiile pentru investiii strine directe. n anul 2000 privatizarea sectorului a nceput prin cumprarea a trei reele de distribuie regionale de ctre compania spaniol Union Fenosa.22 De atunci, eforturile privatizaionale ale Guvernului nu s-au ncununat de succes, reflectnd, ntr-o anumit msur, mediul netransparent de afaceri i percepia negativ a disputelor juridice interminabile cu Union Fenosa i ali investitori strini occidentali, din ultimii ani. Statul continu s fie proprietarul a dou reele regionale de distribuie a energiei electrice i a trei centrale termoelectrice. Evoluia post-privatizare a situaiei din sectorul electroenergetic arat c proprietarii strini sunt capabili s mbunteasc considerabil eficiena. Dei subvenionarea ncruciat - de la agenii economici ctre sectorul casnic - a fost eliminat, gospodriile casnice, spre deosebire de unitile economice, nu pltesc TVA, ceea ce, implicit, nseamn subvenionarea consumatorilor casnici de ctre agenii economici. Cele dou companii de distribuie de stat (dar nu i Union Fenosa) aplic o schem tarifar special pentru gospodriile casnice cu venituri mici. Tabelul 5.2 arat c pn n 2001, preurile la energie pentru gospodriile casnice au crescut mai repede dect inflaia; dup 2001 tendina s-a inversat. Tabelul 5.2: Indicele preurilor de consum pentru unele servicii, 1998-2004
1998 18.2 23.7 26.7 29.6 102.9 26.0 1999 43.8 68.9 133.6 160.1 64.1 74.2 2000 18.5 24.0 47.9 12.6 64.1 50.3 % cretere (decembrie fa de decembrie precedent) 2001 2002 2003 2004 6.4 4.4 15.8 12.5 8.2 2.5 10.2 0.0 36.0 39.6 17.8 23.3 -2.0 -0.3 19.2 8.9 0.0 7.5 0.0 0.0 64.1 0.0 0.0 0.0

IPC Curent electric Ap - canalizare Gaz nclzire central Ap cald

Surs: Biroul Naional de Statistic, 2005.

De exemplu, cel mai mare productor de energie electric din capital (CET-2) a fost autorizat de ANRE s ridice preurile de furnizare a curentului electric n aprilie 2005 dar preul final aplicat de distribuitor a rmas fixat. 22 Pentru analiza detaliat a sectorului energiei electrice din Moldova, vezi Energy Charter Secretariat (Secretariatul Cartei Energetice, 2004).

21

90 Serviciile de aprovizionare cu ap i canalizare n perioada de dup 1998 sectorul municipal de aprovizionare cu ap i canalizare a continuat s nregistreze pierderi iar subvenionarea ncruciat a consumatorilor casnici a rmas semnificativ. Teoretic, utilitile publice au dreptul s stabileasc tarife ce ar acoperi (doar) parial costurile, n primul rnd, costurile de exploatare i de ntreinere, dar nu i pe cele investiionale (investiiile capitale urmeaz s fie fcute de autoritile locale i centrale). Practic, ns, majoritatea autoritilor locale se folosesc de dreptul lor de a aproba tarifele nelegnd s le menin la un nivel care nu asigur nici mcar acoperirea costurilor de exploatare; pe de alt parte, ele nu au reuit s mobilizeze resurse nici pentru programele de investiii, la fel ca i n multe alte ri n tranziie. Subveniile ncruciate persist la toate nivelurile, agenii economici i instituiile publice pltind mult mai mult dect gospodriile casnice (Boxa 5.3). Conform estimrilor detaliate fcute de Agenia Danez de Protecie a Mediului, spre sfritul anilor 1990 tarifele pentru aprovizionarea cu ap i canalizare aplicate sectorului casnic erau relativ mari n raport cu nivelul venitului pe cap de locuitor.23 Totui, ntre 1999 i 2004 veniturile reale au crescut cu 92%, depind semnificativ creterea PIB n aceeai perioad de timp (34%). O alt surs de venit pentru gospodriile casnice sunt remitenele moldovenilor care lucreaz peste hotare, care au crescut vertiginos pe parcursul perioadei menionate. n conformitate cu datele privind balana de pli, n 2004 transferurile de peste hotare au atins circa 600 milioane de dolari SUA (aproximativ un sfert din PIB). Avnd n vedere existena multor erori i omiteri n datele privind balana de pli, experii independeni estimeaz c fluxul de remitene s-ar apropia, de fapt, de 1 miliard de dolari SUA (circa o treime din PIB). Dei acest influx financiar nu propulseaz Moldova n categoria rilor bogate el face, totui, ca veniturile reale ale gospodriilor casnice s fie, probabil, mai mari dect nivelul lor estimat cu ajutorul studiilor statistice.24 Problema capacitii de plat sczute poate fi atenuat printr-o asisten social orientat spre pturile srace ale populaiei, bazat pe folosirea plenar a metodei de testare a mijloacelor de existen. n prezent doar dou forme de asisten social sunt testate prin aceast metod n timp ce alocarea ajutorului social rmne inechitabil. n 2002, quintila inferioar a populaiei (cei mai sraci ultimele 20% ale distribuiei veniturilor) a primit doar circa 6.5% din beneficiile sociale pe cnd quintila superioar (cei mai bogai 20%) a primit 46% din beneficiile sociale. n acelai timp, gospodriile casnice cu un venit mic nu beneficiaz ndeajuns de pe urma sistemului de impozitare. Acesta abund n tot felul de scutiri de plata TVA pentru produse alimentare, energia electric i utilitile publice care se constituie ntr-o valoare total important ns i favorizeaz n mod disproporionat pe cei mai nstrii (acetia cheltuiesc mai mult pe serviciile amintite dect cei sraci i, prin urmare, beneficiaz n msur mai mare de scutiri). Formarea preurilor n baza recuperrii totale a costurilor ar ajuta la revigorarea sectorului utilitilor publice dar, probabil, ar putea asigura doar o jumtate din necesarul investiiilor pentru a atinge Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului relevante. Analiza prezentat n strategia de finanare a sectorului utilitilor publice (Agenia Danez de Protecie a Mediului, 2001) demonstreaz c, chiar i n cazul dac gospodriile casnice ar plti la un tarif ce ar acoperi costurile operaionale, totuna ar mai fi necesar o important finanare extern pentru a asigura mbuntirea stabil a calitii serviciilor de aprovizionare cu ap i canalizare i accesul populaiei la acest serviciu. Strategia mai arat c aplicarea normativelor extrem de stricte de deversare a apelor reziduale, motenite de Republica Moldova din perioada sovietic este prohibitiv. Totodat, speranele pentru finanarea extern au fost serios compromise de conflictul cu BERD privind Proiectul de reabilitare a serviciilor de aprovizionare cu ap n Chiinu.25 Pentru rezolvarea problemei standardelor excesiv de dure pentru deversrile de ape reziduale, MERN a pregtit un proiect de hotrre pe care l-a naintat Guvernului, n sensul relaxrii standardelor i aducerii lor n concordan cu Directiva UE privind epurarea apelor reziduale. Iniiativei Ministerului nu i s-a dat, ns, curs i vechile standarde au rmas n vigoare.

Pentru detalii, vezi Agenia Danez de Protecie a Mediului (2001). Dei studiile statistice asupra gospodriilor casnice se efectueaz conform metodologiilor internaionale, lipsa de ncredere a respondenilor n ceea ce privete pstrarea confidenialitii informaiei furnizate rezult n micorarea deliberat a cifrei veniturilor raportate. Specialitii Biroului Naional de Statistic sunt contieni de aceast problem dar nu ncearc s ajusteze nivelul veniturilor raportate de gospodriile casnice. 25 Vezi pagina web a BERD (http://www.ebrd.com) i Ekonomicheskoe obozrenie, 15 aprilie 2005, p. 6.
24

23

91

Boxa 5.2: Criza prelungit a serviciilor municipale de ap - canalizare Sectorul a fost descentralizat n anul 2000 cnd ntreprinderile de aprovizionare cu ap i canalizare de stat au fost transformate n utiliti publice municipale. Legea cu privire la apa potabil (1999) a exclus posibilitatea privatizrii acestor ntreprinderi; cu toate acestea 3 ntreprinderi (inclusiv Apa-Canal Chiinu, cea mai mare dintre utilitile publice din ar) au fost transformate n societi pe aciuni aflate n proprietate municipal. Legea serviciilor publice de gospodrie comunal (2002) a permis arendarea i concesionarea utilitilor publice; drept urmare, n cteva orae autoritile municipale au semnat acorduri concesionale. Se ateapt ca utilitile municipale s funcioneze ca uniti economice profitabile, ns n acelai timp, tarifele pentru prestarea serviciilor respective sunt stabilite de ctre autoritile locale. Conform informaiei disponibile, utilitile continu s furnizeze ap potabil gospodriilor casnice la preuri care nu acoper nici mcar costurile operaionale. n acelai timp, tarifele aplicate firmelor private i instituiilor de stat sunt n medie de patru ori (la Chiinu, de ase ori) mai mari dect tarifele pentru sectorul casnic. Mai mult, sistemele de contorizare nu sunt sigure i indicatorii contoarelor pot fi modificai de ctre consumatorii casnici. Dei tarifele la ap-canalizare pentru sectorul casnic au crescut mai repede dect rata inflaiei (Tabelul 5.2) iar consumul de ap a sczut considerabil (cu 47% n perioada 20002003), costurile de producere au crescut i mai rapid. Astfel, ponderea utilitilor publice care produc pierderi financiare a sporit de la 80% n 2001, la 100% n 2003, cnd costurile operaionale medii au atins 0,5 dolari SUA pentru metrul cub de ap, depind astfel tariful mediu de 0,45 dolari SUA pe m3 (Asociaia ntreprinderilor Ap Canal, 2004). Furnizarea nentrerupt a apei a fost asigurat doar n trei orae mari din ar, n celelalte orae apa este livrat doar timp de 9-12 ore pe zi. Din cauza nivelului insuficient de investiii n ntreinerea i reparaia sistemelor, ctre anul 2003, cota volumului apelor reziduale municipale epurate a sczut la doar 35%, n timp ce impactul acestui sector asupra mediului a crescut rapid (Fig. I.3). Cota populaiei care beneficiaz de servicii de ap-canalizare a rmas practic neschimbat fa de sfritul anilor 90. Ajustrile tarifelor la serviciile de ap-canalizare nu s-au fcut uniform. Conform ANRE, tarifele n unele localiti urbane se apropie de nivelul ce ar asigura acoperirea costurilor operaionale, totodat n Chiinu tarifele au rmas ngheate din 2001, situaie paradoxal prin faptul c locuitorii capitalei se bucur, n acelai timp, de cele mai mari venituri din ar i de cel mai jos tarif la serviciile de ap-canalizare. Decizia Consiliului Municipal de a pstra tariful neschimbat a pecetluit nclcarea prevederilor acordului cu BERD (1997) care a oferit un credit de 30 milioane de dolari SUA, cu rambursarea garantat de guvern, pentru reabilitarea parial a infrastructurii de aprovizionare cu ap i canalizare. n 3 prezent tarifele n Chiinu sunt urmtoarele: consumatorii casnici pltesc 2,62 lei/m (furnizarea apei potabile i 3 serviciile de canalizare) n timp ce agenii economici i instituiile publice pltesc 14,90 lei/m , pentru aceleai servicii, i 3 9,82 lei/m pentru furnizarea apei tehnice. Conform calculelor ANRE tariful mediu, bazat pe recuperarea costurilor, pentru serviciul de aprovizionare cu ap i evacuarea apelor reziduale este de 8.63 lei/m3 (aproape de nivelul invocat de contractul cu BERD), iar tariful real pentru apa tehnic ar fi de 4.46 lei/m3. Un numr tot mai mare de ageni economici din raza municipiului Chiinu (circa 400, ctre aprilie 2005) au reacionat la tarifele excesive prin rezilierea contractelor cu utilitile municipale i prin trecerea la surse alternative de furnizare a apei (fntnile arteziene). irul ncercrilor de a depi criza din sectorul utilitilor publice a fost completat de Hotrrea Parlamentului din 18 iulie 2003 care a cerut Guvernului s elaboreze i s prezinte legislativului un document care ar specifica instrumentele economice de implementare a principiului poluatorul pltete n sectorul municipal de ap-canalizare. Deocamdat sarcina de a elabora tarife cost-reflective a fost desemnat ANRE-ului. Totui, metodologia ANRE este aplicabil i obligatorie doar n cazul tarifelor la apa tehnic. Aceasta poate ameliora ntr-o anumit msur situaia financiar a utilizatorilor industriali dar va avea un efect invers asupra balanei de pli a furnizorului de servicii de ap-canalizare care deja este ntr-o situaie financiar precar. Dei creanele companiilor municipale de aprovizionare cu ap i canalizare depesc datoriile lor creditoare, mereu in cretere (n temei, restanele la plata salariilor angajailor i datoriile ctre furnizorii de energie electric i alte resurse), este puin probabil ca acest surplus - echivalentul a circa 7 milioane dolari SUA n 2003 - s poat fi materializat din cauza nerespectrii cronice a prevederilor contractuale.

Evaluarea situaiei n perioada de dup 1998, s-au realizat progrese semnificative n direcia formrii preurilor n baza recuperrii totale a costurilor, n sectoarele transport i energie. Progresele nregistrate n sectorul utilitilor publice municipale au fost mai modeste. Efectul motivant al aplicrii taxelor la combustibilul pentru vehicule poate fi sporit prin simplificarea sistemului existent de accize i taxe (pe cantitatea i pe valoarea carburanilor). Autoritile ar putea s obin acest lucru prin anularea taxei ad valorem i ajustarea corespunztoare a accizei (pe cantitate), dup cum urmeaz. n primul rnd, ratele accizei trebuie difereniate n funcie de impactul potenial al diferitor tipuri de combustibil asupra mediului (de exemplu, n funcie de coninutul de benzen, plumb, sulf), i mrite pn la nivelul de compensare a pierderii veniturilor prin anularea taxei ad valorem. Rezultatul scontat nu va influena veniturile n cazul n care preul la motorin va depi preul la benzin la staiile de alimentare26. n al doilea rnd, date fiind multiplele obstacole tehnice i politice n calea stabilirii unui sistem de tip utilizatorul pltete pentru folosirea drumurilor, ar fi potrivit
n majoritatea statelor CEE motorina este mai ieftin dect benzina, situaia dat reflectnd influena lobby-ului puternic al transportatorilor rutieri.
26

92 ca rata accizei s sporeasc treptat, pn cnd preurile motorinei i benzinei la pomp nu vor include costul total al emisiilor poluante i al folosirii drumurilor27. Ca urmare, impozitul existent pentru folosirea drumurilor de ctre vehiculele nenmatriculate n Republica Moldova trebuie sa fie anulat treptat. Mai departe, sistemul accizelor pentru vehiculele importate trebuie extins i asupra camioanelor i tractoarelor, la o rat care ar reflecta impactele lor asupra mediului nconjurtor, sntii populaiei i bunurilor publice. n transportul feroviar, Guvernul ar trebui s subvenioneze transportul de pasageri din buget, permind Cilor Ferate din Moldova s creeze o subdiviziune de transport pasageri, independent i financiar viabil. Aceste msuri i-ar permite subdiviziunii de transport mrfuri s devin profitabil, care profit ar putea fi folosit pentru investiii i pentru crearea un mediu mai competitiv n transporturi. n sectoarele energetic i al utilitilor publice ajustrile de preuri trebuiesc fcute n baza metodologiei de reflectare a costurilor, elaborat de autoritatea de reglementri n energetic, prin extinderea mandatului instituiei asupra reglementrii preurilor la toate serviciile municipale de ap-canalizare. Pentru a face aceast abordare realizabil independena ANRE va trebui ntrit, prin transferarea dreptului de numire a membrilor ageniei de la Guvern la Parlament i prin permisiunea de a finana agenia din contul defalcrilor din partea firmelor reglementate. n cazul n care preurile din sectoarele energetic i al utilitilor publice nu vor putea fi aduse n corespundere cu costurile reale, din cauza interveniilor politice, aceasta va duce la pierderi considerabile n eficiena activitii acestor sectoare, va provoca daune mediului nconjurtor, din cauza alocrii ineficiente a resurselor i, n plus, va transmite un semnal negativ potenialilor investitori strini. n cel mai critic sector, cel al serviciilor publice de ap-canalizare, o parte din ndelung ateptatele investiii ar putea veni de la investitorii strini. Pentru aceasta, autoritile urmeaz s introduc modificri n Legea cu privire la apa potabil, pentru a permite activitatea firmelor private n acest sector. Aceast recomandare este n total concordan cu prioritile sectoriale ale SCERS care prevd stabilirea unui mediu regulatoriu capabil s atrag capitalul privat n sectorul de aprovizionare cu ap. Problemele de echitate social n cazul anulrii subveniilor pot fi soluionate prin msuri de asisten social direcionat spre susinerea pturilor srace. 5.3 Fondurile ecologice Introducere n perioada de dup primul Studiu de Performane, sistemul fondurilor ecologice a fost mbuntit prin amendamentele aduse Legii privind protecia mediului nconjurtor care stabilete o structur n dou niveluri constituit din Fondul Ecologic Naional (FEN) i patru fonduri ecologice locale (FEL). Noul cadru de reglementare a funcionrii fondurilor a fost aprobat prin dou Hotrri de Guvern n trimestrul patru al anului 1998. MERN administreaz Fondul Ecologic Naional iar patru agenii teritoriale ale Ministerului gestioneaz fondurile ecologice locale. Nici FEN, nici FEL nu au statut juridic independent fiind, de fapt, componente extra-bugetare ale guvernului care sunt finanate pe contul veniturilor cu destinaie fix. Din 1999, bugetul fondurilor este specificat n anexa la Bugetul de stat i este aprobat anual de Parlament n Legea bugetului; cu toate acestea operaiile financiare ale fondului sunt supuse controalelor financiare mai rar i mai puin minuios dect alte programe de stat. Capacitatea de funcionare a FEN s-a mbuntit considerabil dup 1998, iniial prin transfer de know-how de la fondul de mediu din Polonia. Din 2001, selectarea i implementarea proiectelor finanate din FEN se face n baza regulamentului aprobat de MERN. n 2002, studiul de performane al Fondului Ecologic Naional i al fondului ecologic municipal Chiinu, ntreprins de Secretariatul Grupului Special de Lucru pentru implementarea Programului de Aciuni n domeniul Mediului al OCED, a ajuns la concluzia c funcionarea fondurilor corespunde doar parial bunelor practici internaionale28. Studiul a recomandat separarea clar a funciilor de supraveghere i management al fondurilor ecologice. O alt recomandare cheie a fost sporirea personalului care lucreaz n secretariatul FEN. De asemenea, s-a recomandat ca statutul i modul de operare al FEN s fie ajustate dup exemplul fondurilor de mediu din unele ri ale
Preurile la benzin i motorin la staiile de alimentare sunt aproximativ de dou ori mai mici dect media pe UE. Aceasta nseamn c taxele pentru combustibil sunt mai mici dect nivelul combinat al plilor pentru emisii i utilizarea drumurilor. 28 Aceste practici sunt descrise n aa-numitul ghid de la St. Petersburg (OCED, 1995).
27

93 Europei Centrale. Aceste recomandri mai ateapt s fie implementate; n ceea ce privete practicile de management actuale, ele nu corespund standardelor recomandate (Tabelul 5.3).

Tabelul 5.3: Rolul i responsabilitile Fondului Ecologic Naional: o comparaie cu bunele practici internaionale
Rolul/Responsabilitatea Politici interne: Pregtirea Aprobarea Stabilirea prioritilor de cheltuieli Bugetul: Pregtirea Aprobarea Documentele interne i rapoartele externe Pregtirea Aprobarea Comunicarea extern Managementul ciclului proiectului Identificarea Procesarea solicitrilor de finanare Examinarea Prioritizarea proiectelor Selectarea proiectelor Pregtirea contractelor Semnarea contractelor Implementarea/monitorizarea proiectelor Fondul Ecologic Naional Secretariatul, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Consiliul de administraie Consiliul de administraie Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Consiliul de administraie, Parlamentul Practica internaional Unitatea de management, consultanii externi Unitatea de supraveghere Unitatea de supraveghere Unitatea de management Unitatea de supraveghere

Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Consiliul de administraie Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale

Unitatea de management Unitatea de supraveghere Directorul Fondului, Departamentul Comunicare al Fondului Unitatea de management Unitatea de management Unitatea de management, consultani Unitatea de management Fondul recomand, Unitatea de supraveghere decide Unitatea de management Directorul Fondului, Preedintele Unitii de supraveghere, Ministrul (n

Secretariatul, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Secretariatul Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, consultani Nimeni Consiliul de administraie Secretariatul Consiliul de administraie (toi membrii)

Secretariatul monitorizeaz cheltuielile, Unitatea de management Ageniile ecologice teritoriale monitorizeaz proiectele

Activitile financiare: Aprobarea cheltuielilor (semnarea Preedintele Consiliului de administraie Directorul Fondului, Preedintele facturilor i documentelor bancare) Unitii de supraveghere (Ministrul) Controlul financiar i gestiunea conturilor Secretariatul, Departamentul contabilitate i Departamentul Financiar al Fondului finane al MENR Surs : OECD EAP, 2002. Not: Textul n italic indic c rolul i responsabilitile FEN corespund bunelor practici internaionale.

Veniturile fondurilor ecologice Veniturile totale ale Fondului Ecologic Naional au sporit considerabil n perioada de dup 1998, alctuind, totui, doar 0,1% din PIB n anul 2004. Exprimat n dolari SUA, venitul anual al FEN (venitul total minus soldul anului precedent) a fcut un salt de la 70,000 dolari SUA n 1998, pn la 2 milioane dolari n 2004 (Tabelul 5.4). n perioada de dup 1999, vrsmintele n FEN din taxa la importul combustibilului au asigurat circa dou treimi din veniturile curente. Veniturile din aceast surs au continuat s creasc an de an reflectnd impactul revigorrii economice i al creterii preului de import al produselor petroliere. Taxa pentru produsele ecologic periculoase a asigurat aproape un sfert din veniturile curente ale FEN n anii 2003-2004. Transferurile din fondurile ecologice locale au fost relativ mici pn n 2001, dar au crescut ulterior, constituind n medie 7% din veniturile curente ale FEN. Creterea veniturilor fondurilor ecologice locale n ultimii ani reflect numrul tot mai mare al firmelor care pltesc pentru poluarea mediului. (Tabelul 5.5).

94 Tabelul 5.4: Veniturile i cheltuielile Fondului Ecologic Naional, 1998-2004

1998 0.4 0.0 0.1 0.3 .. .. 0.3 .. .. 0.2 0.1 .. .. .. 0.1 .. .. 70.4 55.6 5.4 1999 3.9 0.1 0.0 3.8 .. .. 3.8 2.5 0.2 0.3 0.3 0.1 0.2 0.2 0.1 .. .. 359.6 361.9 10.5 2000 7.7 0.1 0.0 7.3 .. 0.2 7.1 3.6 0.6 0.4 0.4 0.5 1.4 0.2 0.6 1.6 21.1 612.2 572.6 12.4 2001 7.9 0.6 0.0 7.2 .. .. 5.6 3.5 0.6 0.2 0.6 0.2 0.3 0.2 2.3 0.9 12.4 561.2 434.1 12.9 2002 11.0 2.0 0.9 8.0 .. 0.0 6.6 3.0 1.1 0.4 0.5 0.5 0.9 0.2 4.4 1.6 17.9 656.5 485.3 13.6 2003 20.6 4.3 1.5 10.7 4.0 0.0 10.3 7.4 1.0 0.3 0.4 0.5 0.5 0.2 10.3 4.4 27.1 1169.1 741.0 13.9 millioane lei 2004 34.8 10.3 1.1 18.2 5.1 0.0 23.3 19.5 1.0 0.6 0.4 0.7 0.9 0.2 11.5 10.3 42.1 1956.3 1864.0 12.5

Total venituri Sold tranzitiv la nceput de an Transferuri din fondurile locale Taxa la combustibilul importat Taxa pentru produsele ecologic periculoase Alte venituri Total cheltuieli Proiecte ecologice prioritare Cercetare Sisteme informaionale de mediu Prime pentru specialiti Cooperarea internaional Lichidarea consecinelor calamitilor/accidentelor Granturi pentru organizaii neguvernamentale Sold Informaie de fond: Proiecte n sectorul aprovizionare cu ap, mil. lei ca parte a veniturilor curente, % Veniturile curente ale FEN, mii dolari SUA Cheltuielile FEN, mii dolari SUA Rata medie de schimb (lei/dolar SUA)

Surs : Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, 2005.

Cheltuieli i prioriti politice Regulamentul Fondului Ecologic Naional prevede ca nu mai puin de 70% din buget s fie cheltuite pentru proiecte care reflect prioritile naionale n domeniul mediului. ncepnd cu anul 2003 aceast cerin a fost respectat. Dat fiind importana sectorului municipal de aprovizionare cu ap, care figureaz drept prioritatea prioritilor n ODM pentru Moldova i n procesul SCERS (vezi Boxa 5.3), cota veniturilor curente ale FEN cheltuite pentru proiectele de aprovizionare cu ap i epurarea apelor uzate poate fi folosit drept indicator al eficienei gestionrii resurselor financiare ale FEN. Cheltuielile pentru acest tip de proiecte au constituit 21% din totalul veniturilor FEN n 2000, 12% n 2001 si au urcat ulterior, ajungnd la 42% n 2004 (Tabelul 5.4). Numrul total de proiecte finanate de FEN a crescut considerabil i a ajuns la 245 n anul 2004.29 Dei pentru aprecierea propunerilor de proiecte sunt invitai periodic experi externi lor nu li se cere s foloseasc o metodologie unic i indici cantitativi de evaluare, prin urmare proiectele nu pot fi prioritizate n mod adecvat. Selectarea proiectelor continu s fie un proces ad hoc, n loc s se fac pe baza unor indicatori comparabili care ar direciona resursele disponibile spre proiectele cu cel mai mare beneficiu net. Faptele de mai sus nu sunt deloc surprinztoare inndu-se cont de faptul c secretariatul Fondului are un singur angajat, cu toate c studiul de performane al fondurilor ecologice realizat de Secretariatul Grupului Special de Lucru pentru implementarea Programului de Aciuni n domeniul Mediului al OCED recomandase n 2002 s fie angajate nc dou persoane, pentru a asigura un proces decizional eficient. Fondurile ecologice locale au cheltuit cu proiectele ecologice cam 15% din veniturile lor curente (media pe anii 2001-2004). La fel ca i FEN, fondurile locale nu au capacitatea de a prioritiza proiectele candidate la finanare, n baza criteriului de eficien. La sfritul anilor 1990, cheltuielile FEN au fost dominate de transferuri de fonduri spre instituiile guvernamentale (administraia de stat, municipaliti, coli, universiti i spitale) care au constituit 60% din totalul cheltuielilor n 1998 i 2000. O parte important din aceste cheltuieli (suplimente salariale, bunuri furnizate colilor, etc.), n mod normal, ar fi trebuit s fie grija ministerelor de resort i nu cea a unui fond
Numrul proiectelor finanate de fondurile ecologice locale de asemenea a crescut ajungnd la 100, ctre anul 2004. Vezi i Capitolul 6.
29

95 extrabugetar, dar situaia economic la moment era extrem de complicat. FEN a devenit capabil s aloce resurse pentru cheltuielile curente de abia n 1998; finanarea proiectelor investiionale a crescut la 8% din totalul cheltuielilor n 1999 i la 22% n anul 2000. n perioada 2000-2003, FEN nu a fost n stare s cheltuiasc mai mult din veniturile curente mereu crescnde. n 2004, cheltuielile au crescut considerabil nregistrnd cifra de 95% din totalul ncasrilor. Cu toate acestea, soldul tranzitiv acumulat a continuat s creasc i a atins 44 % din cheltuielile anuale (Tabelul 5.4). Pentru fondurile ecologice locale soldurile tranzitive n anul 2004 au constituit 38 %. Tabelul 5.5: Veniturile i cheltuielile fondurilor ecologice locale, 1998-2004
1998 0.3 0.0 0.3 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.2 .. .. .. .. 1999 0.4 0.1 0.3 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.0 .. .. .. .. .. .. .. .. 0.2 0.2 .. .. .. .. 2000 1.9 0.2 1.7 0.4 0.4 0.0 0.1 0.0 0.8 1.6 0.0 0.1 0.1 .. 0.3 0.8 0.3 .. .. 0.3 .. .. .. .. 2001 2.2 0.3 1.9 0.8 0.7 0.0 0.0 0.2 0.2 1.6 0.0 0.2 0.2 .. 0.1 0.1 0.1 0.8 0.1 .. 0.6 .. .. .. .. 2002 4.1 0.7 3.4 1.4 1.6 0.0 0.1 0.3 0.0 3.3 0.9 0.6 0.4 .. 0.1 0.2 .. 0.2 0.2 0.7 0.7 81 69 1453 1093 2003 5.5 0.7 4.8 1.3 2.7 0.1 0.5 0.2 0.0 4.2 1.5 1.0 0.7 .. 0.1 0.2 0.1 0.6 0.1 .. 1.3 120 82 1482 1263 millioane lei 2004 6.2 1.7 4.5 1.4 2.2 0.2 0.3 0.4 0.0 5.4 1.1 0.7 0.5 0.3 0.6 0.2 0.1 1.2 0.3 0.4 0.9 146 100 1700 1651

Total venituri Sold tranzitiv din anul precedent Pli i amenzi Pli pentru poluarea aerului Pli pentru poluarea apei Pli n relaie cu transporturile Pli pentru deeuri Amenzi pentru nclcarea legislaiei i compensarea daunelor cauzate mediului Alte amenzi Total cheltuieli Transferuri n Fondul Ecologic Naional Proiecte de mediu locale Conservarea naturii Eliminarea deeurilor Msuri sanitare Educaia ecologic Lichidarea consecinelor accidentelor Echipament pentru autoritile de mediu Prime la salarii pentru inspectorii ecologici Alte cheltuieli Sold Informaie de fond: Numrul solicitrilor de finanare de proiecte nregistrate Numrul de proiecte finanate de fondurile locale Numrul agenilor economici pasibili de pli pentru poluare Numrul agenilor economici care i onoreaz obligaiile de plat Surs: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, 2005.

Evaluarea situaiei n perioada de dup 1998, veniturile fondurilor ecologice au crescut foarte mult. Progresele n administrarea cheltuielilor au fost mai puin pronunate; cu toate acestea, numrul proiectelor finanate de fondurile ecologice a crescut considerabil. Indicatorii disponibili arat c dup un regres n 2001, FEN a reuit s se concentreze tot mai bine pe susinerea proiectelor de mediu prioritare. Sistemul actual de monitorizare a proiectelor de ctre subdiviziunile teritoriale ale IES i de evaluare a proiectelor de ctre experii externi trebuie sa fie mbuntit i aliniat la practicile internaionale reuite. Autoritile nu au reuit s implementeze recomandrile cheie fcute de Secretariatul Grupului Special de Lucru pentru implementarea Programului de Aciuni n domeniul Mediului al OCED n 2002 menite s mbunteasc sistemul de management i s sporeasc eficiena de funcionare a FEN n baza celor mai bune practici. Soldurile tranzitive din bugetele FEN i FEL, n continu cretere, coexist cu finanarea insuficient a proiectelor de

96 mediu n domenii prioritare. Aceasta nseamn c procesul de alocare a resurselor financiare din veniturile fondurilor trebuie neaprat mbuntit n cele ce urmeaz Stabilizarea politic i consolidarea sectorului financiar al rii n perioada de dup 1999, marcat de o cretere economic stabil, asigur precondiia necesar pentru ameliorarea calitativ a funcionrii fondurilor ecologice. Reforma fiscal realizat n ultimii ani a determinat necesitatea introducerii planificrii bugetare pe termen mediu. Aceast situaie poate asigura stabilitatea veniturilor fondurilor ecologice condiie benefic pentru implementarea programelor de mediu mai ales n situaia dac Guvernul va include protecia mediului pe lista prioritilor, n cadrul SCERS. Prevederile FEN pentru utilizarea fondurilor nevalorificate n anul urmtor pot fi uor transformate n prevederi similare n cadrul unui proces bugetar multianual. Funcionarea FEN i a fondurilor ecologice locale ar trebui s fie evaluat periodic pentru a asigura implementarea obiectivelor msurabile. n cazul n care performanele, n repetate rnduri, nu sunt satisfctoare, urmeaz ca autoritile s elaboreze programe noi orientate spre obinerea rezultatelor care vor contribui la atingerea scopurilor prioritare n domeniul mediului.
Boxa 5.3: Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului i Strategia de Cretere Economic Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului pentru Republica Moldova referitoare la mediul natural conin obiective specifice pe termen mediu i lung n patru domenii. (1) Cota populaiei cu acces la surse sigure de ap potabil trebuie s creasc de la 38,5% n 2002 pn la 47,7% n 2006, 57,0% n 2010 i 68,5% n 2015. (2) Cota populaiei cuprins de serviciile de canalizare / epurare a apelor uzate trebuie s creasc la 56,0% n 2006, 73,3% n 2010 i 90,0% n 2015. (3) Suprafaa terenurilor mpdurite trebuie s creasc pn la 11,0% din teritoriul rii n 2006 i 13,2% n 2015. (4) Ariile protejate de stat trebuie s se extind pn la 2,1% din teritoriul rii n 2006 i 2,4% n 2015. Aceste Obiective de Dezvoltare ale Mileniului sunt transpuse n prioritile respective din Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei. Cu toate acestea, finanarea acelor aciuni prioritare nu pare deloc a fi asigurat. De exemplu, doar a cincia parte din necesarul de fonduri pentru atingerea obiectivelor intermediare de aprovizionare cu ap i evacuare a apelor uzate pentru 2006 au fost prevzute n cadrul de cheltuieli pe termen mediu al Guvernului. Elaborarea SCERS a nceput n 1999, cnd PIB-ul ajunsese la nivelul su minim iar srcia a crescut dramatic. n contextul srciei generalizate, nu este de mirare c cele trei domenii prioritare alese de SCERS au fost educaia, sistemul de sntate i protecia social. Importana sporit a acestor sectoare a fost reflectat n elaborarea programelor corespunztoare pe termen lung, cu finanare asigurat de la buget (Ministerul Finanelor, 2004). Ministerul Economiei i Comerului, responsabil de monitorizarea realizrii obiectivelor cheie, coordoneaz procesul de implementare a SCERS. La momentul pregtirii SPM-2005 rezultatele monitorizrii nu au fost disponibile.

5.4

Concluzii i recomandri

n perioada de dup Studiul de Performane din 1998 autoritile au mbuntit procesul de elaborare a politicilor de mediu, au introdus noi taxe la produsele ecologic periculoase i au aplicat legislaia n vigoare ntr-o manier mai eficace. Aceste progrese s-au reflectat n decuplarea parial a tendinelor dezvoltrii economice de presiunile ecologice, vizibile mai ales n perioada recesiunii economice din 1998-1999. Creterea PIB n termeni reali a continuat nentrerupt ncepnd cu anul 2000, iar presiunile asupra mediului, n special poluarea aerului de la transportul rutier i poluarea apelor de suprafa din cauza epurrii insuficiente a apelor reziduale, au crescut. Aceste tendine contradictorii reflect natura specific a creterii economice bazate pe consum i deficienele instituionale existente, inclusiv contradiciile legislaiei i mediul de afaceri netransparent, care descurajeaz participarea mai consistent a investitorilor strini i instituiilor finanatoare internaionale la procesele de restructurare economic, n special ntr-un sector critic cum este cel al serviciilor municipale de ap-canalizare. n afar de reglementarea mai eficient i impunerea mai strict a legii, este nevoie de reformarea mai hotrt a instrumentelor economice existente pentru a obine o decuplare mai pronunat a creterii economice de presiunile exercitate asupra mediului. Anularea multiplelor scutiri impozitare ar putea spori veniturile din impozitele de mediu. Sistemul de pli pentru emisiile poluante rmne ineficient, veniturile generate de el fiind neglijabile. Funcia de prghie a impozitelor de mediu poate fi ameliorat prin alinierea lor la practicile internaionale reuite, n special n domeniul accizelor la carburanii pentru automobile. Efectul plilor pentru poluare poate fi considerabil mbuntit dac acestea vor fi impuse doar unui numr limitat de surse majore de poluare, emisiile crora pot fi uor msurate. n timp ce sistemul de formare a preurilor bazat de recuperarea costurilor de producere a fcut progrese evidente n transport i energetic, aplicarea acestui sistem n sectorul utilitilor publice a fost mai puin satisfctoare. Dat fiind nedorina mai multor consilii municipale de a aproba tarife ce ar reflecta costurile reale ale serviciilor de ap-

97 canalizare, ar trebui ca dreptul de a stabili preurile la aceste servicii s fie acordat unei instituii independente, respectiv ageniei de reglementri n energetic. Pentru a micora ingerinele politice n procesul de formare a preurilor, ar fi bine s fie ntrit autonomia ANRE, prin reducerea rolului Guvernului n numirea membrilor ageniei i prin acordarea dreptului de autofinanare, pentru a limita dependena instituiei de bugetul de stat. n concluzie, att finanarea ct i funcionarea fondurilor ecologice s-a mbuntit considerabil n perioada de dup 1998. Cu toate acestea, sistemul managerial i eficiena de funcionare a lor nu corespund nc bunelor practici internaionale. Creterea rapid a soldurilor tranzitorii n bugetele fondului naional i a fondurilor locale indic necesitatea introducerii unei planificri bugetare pe baz de obiective care ar putea mbunti alocarea resurselor financiare disponibile pentru proiectele de mediu prioritare, cu condiia ca obiectivele de mediu stabilite n Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei s fie tratate ca adevrate prioriti i s nu se dovedeasc doar declaraii lipsite de coninut. Implementarea recomandrilor de mai jos va contribui la consolidarea succeselor semnificative obinute de Republica Moldova pe calea integrrii costurilor de mediu n procesul decizional n domeniul economic i la asigurarea progreselor ulterioare. Recomandarea 5.1: Ministerul Finanelor, n cooperare cu Ministerul Economiei i Comerului i Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale vor asigura realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului pentru Republica Moldova n domeniul dezvoltrii durabile. Protecia mediului trebuie s devin un domeniu prioritar att n cadrul de cheltuieli pe termen mediu al Guvernului ct i n bugetele anuale derivate, ceea ce va asigura finanarea aciunilor cheie n domeniul mediului specificate n Strategia Naional de Cretere Economic i Reducere a Srciei. Recomandarea 5.2: Ministerul Finanelor i Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale trebuie s mreasc ratele accizei la benzin i motorin concomitent difereniindu-le n funcie de caracteristicele de mediu ale carburanilor, cu scopul de a spori preul motorinei n raport cu benzina pentru a reflecta impactul su mai pronunat asupra mediului nconjurtor. Concomitent, va fi eliminat treptat taxa pe valoarea combustibilului importat. Recomandarea 5.3: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale va raionaliza sistemul de pli pentru poluare, prin introducerea plii pentru un numr mic (sub zece) de poluani prioritari uor msurabili i prin excluderea oricror alte pli. Normativele plilor introduse trebuie stabilite la un nivel capabil s influeneze semnificativ comportamentul poluatorilor.

Capitolul 6 FINANAREA PROTECIEI MEDIULUI

6.1 Introducere

Situaia general privind cheltuielile pentru protecia mediului n Republica Moldova s-a ameliorat n comparaie cu starea de lucruri descris n primul Studiu de Performane n domeniul proteciei mediului din 1998. Aceast mbuntire se explic n primul rnd prin sporirea fondurilor disponibile, urmare a creterii economice mai active i, implicit, a veniturilor la bugetul de stat. ncepnd cu anul 2000, Fondul Ecologic Naional (FEN) i fondurile ecologice locale (FEL) au devenit sursele principale de finanare a msurilor de protecie a mediului. Moldova a depus eforturi pentru a-i mbunti cadrul legislativ, politic i instituional n domeniul finanrii proteciei mediului; totui, aciunile ntreprinse au fost uneori lipsite de consecven. De exemplu, recomandrile fcute de Secretariatul Grupului Special de Lucru pentru implementarea Programului de Aciuni n domeniul Mediului al OCED i Agenia Danez de Protecie a Mediului, n cadrul Studiului de performane al Fondului Ecologic Naional i al fondului ecologic municipal Chiinu (2002), au fost implementate doar parial. 6.2 Cadrul decizional Cadrul legislativ Legea privind protecia mediului nconjurtor (1993) creeaz cadrul general pentru finanarea proteciei mediului. Legea identific actorii principali din domeniul protecia mediului (autoritile centrale, autoritile municipale, persoanele fizice i entitile juridice, inclusiv agenii economici) i specific responsabilitile lor. Pentru a-i ndeplini obligaiile n acest domeniu toate prile menionate mai sus trebuie s-i asume cheltuielile de rigoare. Totui, n majoritatea cazurilor aceast obligaie nu este stipulat n mod explicit n textul Legii. Ceea ce este clar stipulat n Lege este doar obligaia Guvernului de a finana activitatea autoritii centrale de protecie a mediului, actualmente Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale (MERN), a subdiviziunilor acestuia i cercetrile tiinifice n domeniu. Legea menioneaz n mod explicit domeniile de activitate pentru care pot fi folosite mijloacele fondurilor ecologice i definete, n termeni generali, modul de alocare a finanelor pentru aceste activiti. Legea stabilete o cot minim de 70% din veniturile fondurilor ecologice locale care trebuiesc alocate pentru activiti de prevenire i combatere a polurii mediului. Legea bugetului de stat conine o linie de cheltuieli pentru protecia mediului i hidrometeorologie, cu specificarea separat a cheltuielilor de protecie a mediului. n anex, Legea menioneaz i cheltuielile Fondului Ecologic Naional (extrabugetar). Regulamentul privind fondurile ecologice (1998) conine mecanismele de implementare a prevederilor respective din Legea privind protecia mediului nconjurtor, n ceea ce privete distribuirea veniturilor FEN i FEL: categoriile de cheltuieli, mecanismul gestionrii fondurilor i procesul decizional privind selectarea proiectelor pentru finanare. Partea cea mai slab a acestui Regulament este lipsa unor reguli clare de evaluare a rezultatelor i eficienei implementrii proiectelor finanate. Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor (2004) are menirea s atrag, s ncurajeze i s protejeze investiiile n Republica Moldova. Ea prevede crearea unui mediu stabil i echitabil pentru activitile investiionale, prin asigurarea unor condiii egale pentru investitorii locali i strini i prin eliminarea piedicilor n calea procesului investiional. Activitile investiionale trebuie s se conformeze prevederilor legislaiei naionale, inclusiv celei de mediu. n acelai timp, Legea nu face referiri directe la investiiile n domeniul mediului. n baza practicilor din trecut, aceasta nseamn c autoritile responsabile

100 de luarea deciziilor cu privire la o anume investiie pot trece cu vederea problemele de mediu n favoarea beneficiilor pur economice. Legea privind plata pentru poluarea mediului (1998) definete plile pentru poluarea mediului drept sursa de baz a veniturilor fondurilor ecologice. Cadrul instituional MERN este autoritatea responsabil de elaborarea i implementarea politicii de finanare a proteciei mediului. Aceasta presupune elaborarea de strategii i programe n domeniul proteciei mediului, i contribuii la elaborarea strategiilor i programelor sectoriale ale altor ministere. Identificarea surselor de finanare este o component important a acestui proces. Finanarea programelor aprobate de Guvern este prevzut n bugetul de stat. Totodat, n multe cazuri, fondurile alocate de bugetul de stat sunt insuficiente ceea ce face ca implementarea acelor programe s fie foarte lent sau chiar imposibil. MERN i cele patru agenii ecologice teritoriale sunt responsabile de evaluarea i selectarea proiectelor naintate pentru finanare ctre FEN i FEL. Ministrul Ecologiei i Resurselor Naturale este preedintele Consiliului de Administraie al Fondului Ecologic Naional care aprob proiectele pentru finanare. Consiliile de Administraie ale fondurilor ecologice locale sunt prezidate de directorii ageniilor ecologice teritoriale. Alte ministere i instituii guvernamentale, n special Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Finanelor, Ministerul Industriei i Infrastructurii, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor, coopereaz cu MERN n domeniul finanrii programelor i proiectelor ce conin componente de mediu. Acestea sunt incluse n bugetul de stat. Totodat, ministerele de ramur nu monitorizeaz separat cheltuielile pentru protecia mediului. Dup reorganizarea Guvernului n 2005, Agenia pentru Dezvoltare Regional a fost desemnat responsabil de implementarea politicii investiionale, inclusiv de investiiile n sectorul serviciilor comunale de apcanalizare i epurare a apelor reziduale. Autoritile locale (la nivel de comun, ora, raion) includ cheltuielile de protecie a mediului n bugetele lor anuale. De regul, aceste cheltuieli sunt insuficiente. n majoritatea cazurilor, autoritile locale mizeaz pe finanarea din FEN i FEL pentru activitile de mediu. n plus, ntreprinderile prestatoare de servicii comunale, majoritatea crora sunt proprietate municipal, sunt responsabile de cheltuielile de ntreinere i dezvoltare a infrastructurii pentru aprovizionarea cu ap, evacuarea i epurarea apelor reziduale i eliminarea deeurilor. ntreprinderile, att cele private ct i cele de stat, sunt i ele surse de finanare a proteciei mediului. Datele raportate de ntreprinderi privind cheltuielile de exploatare i investiiile capitale destinate proteciei mediului sunt discutate n seciunea 6.3. Fondurile specializate non-guvernamentale de asemenea pot contribui la finanarea activitilor de mediu. Un exemplu n acest sens este Fondul de Investiii Sociale din Moldova (FISM) al crui mandat nu este direct legat de protecia mediului dar o parte din proiectele finanate de ctre acest fond conin componente de mediu. Cadrul instituional referitor la finanarea proteciei mediului din surse externe este discutat n seciunea 6.4. Cadrul politic n perioada de dup 1998, Republica Moldova a elaborat un numr mare de strategii, concepii, programe i planuri de aciuni n domeniul proteciei mediului, inclusiv i cele sectoriale (vezi Capitolul 1 privind cadrul legislativ i de elaborare a politicii de mediu i Anexa IV). Aceste documente prezint msuri i activiti orientate spre ameliorarea strii mediului n ar. Implementarea acestor activiti deseori este blocat de finanarea insuficient, chiar dac orice program naional aprobat de Guvern trebuie s dispun de o finanare adecvat de la bugetul de stat. Printre motivele finanrii insuficiente a proteciei mediului pot fi menionate: lipsa unei evaluri minuioase a resurselor necesare pentru implementarea politicilor; alte

101 prioriti ale Guvernului n ceea ce privete alocarea fondurilor publice limitate; i capacitatea sczut de a obine fonduri pentru activiti specifice de la donatorii internaionali. Drept rezultat, ara se alege cu o mulime de documente politice elaborate, cu obiective de mediu mree dar care practic nu pot fi implementate. n felul acesta, dup expirarea termenelor de realizare a unui program, altul vine sa-i ia locul, n acelai domeniu i deseori cu aceleai obiective i activiti, din simplul motiv c cel precedent nu a fost ndeplinit. Numrul mare de documente ale politicii de mediu (peste 20, n ultimii 5 ani) face dificil i procesul de monitorizare a implementrii lor. Unul din documentele politice importante ce conine o component de mediu este Strategia Investiional a Republicii Moldova elaborat n 2002. Printre scopurile sale se numr: sporirea investiiilor cu menirea de protecie a mediului, sporirea eficacitii i eficienei utilizrii resurselor naturale, reducerea impactului negativ al activitilor economice asupra mediului, i creterea volumului investiiilor n tehnologii inovatoare. Planul de aciuni anexat la strategie enumr aciunile necesare i responsabilitile instituiilor guvernamentale. Cu toate acestea, lipsa unor obiective clare msurabile face imposibil evaluarea progreselor n implementarea strategiei. Guvernul ncearc s schimbe abordarea n elaborarea i adoptarea de strategii i programe noi. Ideea c fondurile pentru implementare trebuiesc asigurate sau, cel puin, lacunele n finanare trebuiesc clar indicate a fost realizat n procesul de elaborare i aprobare a Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006). Protecia mediului i folosirea durabil a resurselor naturale este unul din cele 17 domenii politice incluse n SCERS. Particularitile distincte ale SCERS sunt: aranjarea clar a aciunilor n cadrul fiecrui sector, n funcie de prioritate; indicarea costului estimativ al aciunilor; conexiunea cu Cadrul de cheltuieli pe termen mediu (2005-2007) al Ministerul Finanelor; separarea clar ntre aciunile finanate in cadrul de cheltuieli amintit i aciunile finanarea crora nu este prevzut i care ar putea fi asigurat de partenerii de dezvoltare.

SCERS pornete de la ideea realist c nu este cazul s ne ateptm la apariia unor resurse financiare adugtoare substaniale, att din surse interne ct i din surse strine. Documentul mai recunoate c noile activiti n cadrul SCERS vor trebui s fie parial finanate prin restructurarea bugetelor existente i prin utilizarea fondurilor economisite n acest fel. Analiza minuioas i echilibrat a situaiei reprezint o baz potrivit pentru colectarea de fonduri adugtoare, i poate servi drept un exemplu de urmat n decursul elaborrii de strategii noi sau a revizuirii documentelor politice existente. Pentru a asigura susinerea financiar a prioritilor SCERS din surse externe, Guvernul a adoptat Programul naional de asisten tehnic pentru anii 2005-2006. Prioritile i proiectele de mediu sunt reflectate n cadrul domeniilor aprovizionarea cu ap i evacuarea i epurarea apelor reziduale i protecia mediului i utilizarea raional a resurselor naturale, care corespund domeniilor din SCERS. Totodat, nu toate prioritile au proiecte corespondente specificate i deaceea nu exist obiective de finanare clar definite pentru unele prioriti, n special n domeniul gestionrii resurselor acvatice. Politicile privind realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului pentru Republica Moldova referitoare la mediul ambiant sunt reflectate i n SCERS. Vezi Boxa 5.1 (Capitolul 5 privind instrumentele economice i fondurile ecologice) i Capitolul 4 privind implementarea acordurilor i angajamentelor internaionale. 6.3 Resursele financiare interne Finanarea de stat Tabelul 6.1 prezint date cu privire la finanarea de stat a domeniului proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale. Cheltuielile pentru protecia mediului i hidrometeorologie sunt incluse n Legea bugetului de stat (fondurile prevzute pentru hidrometeorologie nu au fost incluse n tabelul 6.1). Cheltuielile pentru protecia mediului sunt alocate n exclusivitate pentru funcionarea autoritilor de mediu centrale i locale i plata salariilor angajailor acestora. Singura excepie este contribuia Republicii Moldova la proiectele pentru care restul finanrii este asigurat de donatorii internaionali. n plus, o surs major de finanare din partea statului sunt Fondul Ecologic Naional i fondurile ecologice locale. Totalul cheltuielilor din bugetul de stat consolidat este indicat n tabelul 6.1.

102 Table 6.1: Cheltuielile de stat pentru protecia mediului i folosirea raional a resurselor naturale, milioane lei*.
Protecia mediului Cheltuielile care nu au fost incluse n alte categorii (pentru proiecte concrete) Autoritile de administrare Subtotal Procente din cheltuielile bugetului consolidat Cheltuielile Fondului Ecologic Naional Cheltuielile fondurilor ecologice locale Total cheltuite de stat (inclusiv fondurile ecologice) Procente din cheltuielile bugetului consolidat Cheltuielile bugetului consolidat de stat 1998 3.0 .. 0.4 3.4 0.1 0.3 .. 3.7 0.1 3,027 1999 2.1 .. 0.3 2.4 0.1 3.8 0.2 6.4 0.2 3,495 2000 2.1 0.1 2.1 4.3 0.1 7.1 1.6 13.0 0.3 4,269 2001 2.1 0.2 2.1 4.4 0.1 5.8 1.6 11.8 0.3 4,326 2002 3.2 3.1 2.1 8.4 0.2 6.6 2.4 17.4 0.3 5,194 2003 3.3 1.6 2.6 7.5 0.1 10.3 2.7 20.5 0.3 6,178 2004 3.7 0.4 2.8 6.9 0.1 23.3 4.3 34.5 0.5 7,387

Surs : Legea bugetului de stat (1998-2004), Anuar statistic 2004, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale (2005). Not : * n preuri curente. ** Pentru a evita dubla contabilizare transferurile din fondurile ecologice locale n Fondul Ecologic Naional nu sunt incluse n cheltuielile fondurilor ecologice locale.

n perioada 1998-2004, veniturile i cheltuielile bugetului naional consolidat au artat o tendin de cretere stabil. Tendina general a cheltuielilor pentru protecia mediului a fost i ea pozitiv, att n valori absolute ct i n termeni relativi. Cota acestor cheltuieli n bugetul de stat consolidat a crescut de la 0,12 % n 1998 la 0,47% n 2004. Ct privete structura cheltuielilor, cea mai mare parte a lor provine din fondurile ecologice, Fondul Ecologic Naional reprezentnd sursa principal. Finanarea alocat din bugetul de stat pentru proiecte concrete nu manifest o tendin clar ntruct depinde de acorduri ale cror condiii variaz de la caz la caz. Ponderea cheltuielilor de mediu n bugetul naional este n continuare mic. Trebuie remarcat, totui, c unele cheltuieli cu efect asupra strii mediului, fcute n cadrul bugetelor altor ministere, cum ar fi investiiile capitale n sectorul de aprovizionare cu ap i tratarea apelor reziduale, nu sunt incluse n cheltuielile pentru protecia mediului (vezi i subseciunile Alte surse interne de cheltuieli pentru protecia mediului i Metodologia de colectare i contabilizare a datelor). Structura actual a bugetului i faptul c ministerele deseori nu au o subdiviziune pentru protecia mediului i nu monitorizeaz separat cheltuielile de mediu, fac imposibil analiza cheltuielilor respective. Finanarea din fondurile ecologice ncepnd cu anul 2000, Fondul Ecologic Naional i cele patru fonduri ecologice locale au devenit sursa principal (i tot mai important) de finanare a proteciei mediului. Cheltuielile FEN i FEL i structura lor sunt prezentate n tabelele 5.4 i 5.5 (vezi Capitolul 5 Instrumentele economice i fondurile ecologice). n 2002, Secretariatul Grupului Special de Lucru pentru implementarea Programului de Aciuni n domeniul Mediului al OCED i Agenia Danez de Protecie a Mediului au efectuat un studiu de performane al Fondului Ecologic Naional i al fondului ecologic municipal Chiinu, venind cu o analiz minuioas a activitii acestor fonduri i cu recomandrile de rigoare pentru ameliorarea gestionrii lor. Analiza situaiei curente nu arat o diferen semnificativ n funcionarea fondurilor n comparaie cu perioada de desfurare al studiului menionat, n special n ceea ce privete procedura de identificare a proiectelor, alocarea fondurilor i evaluarea eficienei utilizrii lor. Fondul Ecologic Naional continu s fie administrat de un secretariat constituit dintr-o singur persoan din cadrul MERN, responsabil de preselecia solicitrilor de finanare nainte de a le nainta Consiliului de Administraie pentru aprobare. n practic, propunerile de proiecte sunt trimise pentru evaluare ad-hoc specialitilor (de obicei, angajai ai MERN), n corespundere cu domeniul lor de activitate. Nu exist criterii clare n conformitate cu care evaluatorii ar putea aprecia calitatea propunerii de proiect, nu sunt clar stabilite prioritile de finanare, i nu exist un mecanism oficial de aranjare/prioritizare a proiectelor n funcie de beneficiile poteniale, raportul cost-rezultat sau alte criterii. Formularul de solicitare a finanrii presupune

103 doar indicarea informaiei da baz privind proiectul propus i bugetul solicitat. Beneficiarilor li se cere s prezinte raportul de execuie (narativ i financiar) dup ncheierea proiectului dar evaluarea lucrului fcut se face foarte rar, n primul rnd din cauza c FEN nu are nici resurse financiare nici capacitatea s o fac (auditul financiar al companiilor i organizaiilor se face regulat de ctre Curtea de Conturi dar auditorii nu pot acoperi i partea faptic a proiectului executat). Procesul este similar i n cazul fondurilor ecologice locale, dintre care cel din Chiinu este cel mai mare. Creterea stabil a veniturilor fondurilor ecologice face posibil i creterea cheltuielilor fondurilor. Cu toate acestea, cum se poate vedea din tabelele 5.4 i 5.5, cheltuielile rmn cu mult n urma veniturilor. n cazul Republicii Moldova, faptul c utilizarea fondurilor ntrzie n raport cu creterea veniturilor, denot existena unor puncte slabe n managementul fondurilor ecologice i capacitatea lor insuficient de a identifica activitile de mediu ce trebuiesc finanate. O alt tendin ngrijortoare este c, din 1999 ncoace, valoarea total a granturilor oferite ONG-urilor a ngheat la suma foarte mic de 200,000 mii lei, ceea ce denot o atitudine (tot) mai puin cooperant din partea autoritilor de mediu. Drept rezultat, tot mai puine organizaii non-guvernamentale de mediu nainteaz propuneri de proiecte i beneficiaz de finanare. Metodologia de colectare i contabilizare a datelor Metodologia de colectare a datelor i de contabilizare a cheltuielilor de mediu a fost elaborat n perioada sovietic, fr a suferi mari schimbri de atunci. Ceva modificri au avut loc, dar numai n structura rapoartelor i tabelelor statistice. Sistemul existent nu acoper ntregul domeniu al cheltuielilor de mediu i face dificil clasificarea unor astfel de cheltuieli cum sunt cele destinate gestionrii resurselor naturale, cheltuielile pentru prevenirea i diminuarea polurii, i cheltuielile pentru monitorizarea calitii mediului. De asemenea, sistemul nu face deosebirea dintre cheltuielile din sursele proprii ale unui agent economic sau organizaii, i cheltuielile provenite din transferuri din fondurile ecologice pentru un proiect anume. Investiiile capitale n protecia mediului, cheltuielile de exploatare (operaionale) i cheltuielile pentru reparaii capitale efectuate de ageni economici i organizaii sunt raportate Departamentului Statistic i Sociologie (din aprilie 2005 Biroul Naional de Statistic), dup aprobarea rapoartelor de ctre ageniile ecologice teritoriale. Cheltuielile operaionale includ domeniile protecia i folosirea raional a resurselor acvatice, protecia aerului, protecia solurilor contra polurii cu deeuri de producie i consum, i mbuntiri funciare. Cheltuielile operaionale n silvicultur nu sunt contabilizate drept cheltuieli de protecie a mediului, dei investiiile capitale pentru protecia i folosirea raional a pdurilor sunt incluse n drile de seam de mediu. Numrul de ageni economici care prezint dri de seam a crescut n perioada cuprins de acest Studiu. n 2003, numrul agenilor economici care au raportat despre cheltuieli operaionale i cheltuieli pentru reparaii capitale a fost de 1005, fa de 622 n anul 2000. Conform opiniilor angajailor MERN, aceast cretere poate reflecta o mai bun respectare a cerinelor de raportare statistic dar, de asemenea, poate nsemna i creterea real a numrului agenilor economici care efectueaz cheltuieli de mediu. Numrul total de companii care prezint dri de seam statistice n Moldova este de circa 30 de mii dar majoritatea lor sunt prea mici pentru a avea cheltuieli de protecie a mediului i/sau a raporta despre astfel de cheltuieli. Alte surse interne de finanare a proteciei mediului Agenii economici cu diferite forme de proprietate sunt o alt surs intern important de finanare a proteciei mediului. Sistemul actual de eviden a cheltuielilor de mediu cuprinde urmtoarele categorii: Investiii capitale; Cheltuieli de exploatare (operaionale); i Cheltuieli pentru reparaii capitale ale mijloacelor de producie cu destinaia de protecie a mediului. Totalul cheltuielilor pentru protecia mediului (inclusiv cheltuielile operaionale n silvicultur) este prezentat n tabelul 6.2. n valori nominale, acestea au crescut stabil i au ajuns la 226.2 milioane lei n 2003. Raportate la PIB, ns, cheltuielile pentru protecia mediului au fost n descretere pn n anul 2002, tendin care a fost oprit de abia n 2003. Aceast situaie arat clar c protecia mediului nu a devenit o prioritate pentru ar n anii care s-au scurs dup primul SPM. Acest punct de vedere este confirmat i prin faptul c n timp ce veniturile din taxele de mediu au depit 3% procente din PIB pe aproape toata perioada

104 examinat (vezi Capitolul 5 Instrumentele economice i fondurile ecologice), totalul cheltuielilor pentru protecia mediului nu a depit 0,8 - 1,0% din PIB. Prima cifr este comparabil cu nivelul rilor OCED, a doua este ns mult mai mic. Tabelul 6.2: Cheltuielile pentru protecia mediului pe categorii (preuri curente), milioane lei
Investiii capitale n protecia mediului Cheltuieli operaionale pentru protecia mediului (exceptnd silvicultura) Reparaii capitale ale mijloacelor de protecie a mediului Cheltuieli operaionale n silvicultur Total cheltuieli pentru protecia mediului PIB Totalul cheltuielilor pentru protecia mediului, % din PIB Surs: Departamentul statistic i sociologie, 2004. 1998 4.3 60.7 5.8 23.2 94.0 9,122 1.0 1999 5.9 76.2 4.1 29.0 115.2 12,321 0.9 2000 6.1 85.5 4.1 40.1 135.8 16,020 0.8 2001 12.2 96.1 4.2 46.0 158.5 19,052 0.8 2002 14.8 93.9 5.4 60.7 174.8 22,556 0.8 2003 41.0 102.1 5.8 77.2 226.2 27,619 0.8

Creterea ponderii investiiilor capitale de la 4,5 procente n 1998 pn la 9 procente n 2002 i 18 procente n 2003, este o tendin pozitiv. S-a schimbat i structura investiiilor capitale dup destinaie (tabelul 6.3). Pn n anul 2002, peste 70% din investiii erau direcionate spre domeniul folosirii i proteciei resurselor funciare, iar domeniul folosirii i proteciei resurselor acvatice primea mai puin de 30%. n anul 2003 proporia aceasta s-a schimbat, ceea ce nu indic, totui, o schimbare a prioritilor n domeniul proteciei mediului. Creterea brusc a investiiilor capitale n domeniul proteciei apelor se explic prin investirea a 27 de milioane lei o investiie de o singur dat - de Apa-Canal SA. Investiiile n alte domenii au fost nensemnate. Principala surs de investiii capitale rmne finanarea de stat. Suma relativ mare a investiiilor din alte surse n 2003 se explic prin aceeai investiie fcut de Apa-Canal SA, descris mai sus (Apa-Canal este societate pe aciuni al cror unic deintor este Primria Chiinu). Tabelul 6.3: Investiii capitale n protecia mediului i folosirea raional a resurselor naturale pe categorii de investiii (preuri curente), milioane lei
Total Pentru protecia i folosirea raional a resurselor acvatice Pentru protecia i folosirea raional a resurselor funciare Pentru protecia aerului atmosferic Pentru protecia resurselor forestiere i reproducerea vieii slbatice Pentru prelucrarea i eliminarea deeurilor toxice Investiii din bugetul de stat i bugetele locale Investiii din alte surse Surs: Departamentul statistic i sociologie, 2004. 1998 4.289 1.461 2.816 .. 0.000 0.007 3.617 0.673 1999 5.893 1.719 4.161 0.007 .. 0.006 4.578 1.315 2000 6.060 1.315 4.723 .. .. 0.022 5.118 0.942 2001 12.151 3.257 8.894 .. .. .. 10.284 1.968 2002 14.788 4.248 10.540 .. .. .. 11.636 3.152 2003 40.974 28.705 12.687 .. .. .. 13.494 27.480

Tabelul 6.4 prezint cheltuielile operaionale pentru protecia mediului (fr silvicultur). Aceste cheltuieli au fost preponderent direcionate spre domeniul folosirii raionale i proteciei resurselor acvatice. Tabelul 6.4: Cheltuieli operaionale pentru protecia mediului (preuri curente*), milioane lei
1998 66.5 51.5 5.3 2.0 0.3 7.4 1999 80.3 65.4 5.3 1.9 0.6 7.1 2000 89.6 66.9 9.1 2.7 0.6 10.3 2001 100.3 74.2 10.1 2.7 0.7 12.6 2002 99.3 76.3 6.6 3.7 1.9 10.8 2003 108.0 79.4 8.3 5.0 0.1 15.2

Total Pentru protecia i folosirea raional a resurselor acvatice Pentru protecia aerului atmosferic Pentru protecia solurilor contra polurii cu deeuri de producie i consum Pentru mbuntiri funciare Alte cheltuieli

Surs: Departamentul statistic i sociologie, 2004. *Not : inclusiv reparaii capitale ale mijloacelor de protecie a mediului; fr cheltuielile de exploatare n silvicultur.

105 n perioada analizat, cheltuielile pentru protecia mediului n Republica Moldova au rmas mici, att ca valoare absolut ct i ca parte din PIB, dei s-a observat o cretere nominal modest. Calculate pe cap de locuitor, ele de asemenea rmn extrem de mici. Nominal, cheltuielile pe cap de locuitor au crescut stabil de la 25 lei n 1998 pn la 60 lei n 2003. Exprimate ns n dolari SUA, ele au constituit mai puin de 5 dolari pe locuitor n 1998, cobornd la 3 dolari pe locuitor n 1999 i 2000 (din cauza devalorizrii rapide a monedei naionale la sfritul anului 1998) i revenind la 4,5 dolari SUA pe locuitor n 2003. Fondul Ecologic Naional i fondurile ecologice locale au devenit sursele principale de finanare ale activitilor de protecie a mediului. Rmne neclar n ce msur proiectele finanate din FEN i FEL reflect necesitile cele mai urgente de protecie a mediului i ct de rezultativ i eficient este implementarea proiectelor finanate. Capacitatea insuficient a secretariatelor FEN i FEL are drept urmare i excesul semnificativ i permanent al veniturilor fondurilor ecologice n raport cu cheltuielile lor, i implicit utilizarea incomplet a resurselor disponibile pentru protecia mediului. 6.4 Folosirea resurselor financiare externe pentru finanarea proteciei mediului

n perioada analizat, Guvernul nu a inclus protecia mediului n lista sectoarelor prioritare n relaiile lui cu furnizorii de asisten tehnic internaional. n consecin, strategiile de asistena pentru ar ale instituiilor finanatoare internaionale (Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare), ale organizaiilor internaionale (Comisia European i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare) i ale donatorilor bilaterali prezeni n ar, nu consider protecia mediului drept o prioritate. Nici MERN, nici Ministerul Economiei i Comerului nu adun i nu analizeaz informaia privind valoarea resurselor financiare folosite pentru protecia mediului (pentru procedurile de obinere a asistenei tehnice externe, vezi Capitolul 4 Acorduri i angajamente internaionale). Uneori, proiectele i programele din alte domenii (de exemplu, asisten social sau dezvoltarea infrastructurii) conin o component de mediu sau pot fi considerate relevante pentru protecia mediului, dar evidenierea cotei de mediu n cadrul proiectului este dificil. ara beneficiaz, de asemenea, de pe urma unor programe regionale de mediu, ns, datele privind finanarea obinut pe fiecare ar n parte nu sunt ntotdeauna disponibile. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare susine activitile legate de protecia mediului ncepnd cu 1998 i a inclus problemele de mediu drept un domeniu trans-sectoral n Cadrul de Asisten pentru Dezvoltare pe ar pe anii 2001- 2006 (vezi Capitolul 4 Acorduri i angajamente internaionale). Finanarea proiectelor PNUD este efectuat n form de granturi. Scopul majoritii proiectelor PNUD este de a sprijini ara n ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul conveniilor globale sau regionale la care Moldova este parte, iar sursa de finanare a acestor proiecte este Fondul Global de Mediu (GEF). Suma total a finanrii proiectelor de mediu din partea PNUD n perioada 1998 2002 a fost de circa 550 mii dolari SUA (toate proiectele au fost finalizate). Fondurile aprobate pentru anii 2003-2006 numr 480 mii dolari (proiectele sunt n derulare). n medie, PNUD aloc pentru proiectele de mediu circa 110 mii dolari SUA pe an. Programul de Mediu al Naiunilor Unite a acordat asisten financiar n valoare total de 300 mii dolari SUA n perioada 1999-2006 (ambele din fondurile GEF), sprijinind dou proiecte legate de implementarea unor convenii globale. Banca Mondial a devenit recent unul dintre cei mai importani parteneri externi ai Republicii Moldova n ceea ce privete finanarea proteciei mediului. Banca Mondial acord finanare n form de mprumuturi (unele, ca credite ale Asociaiei de Dezvoltare Internaional (IDA) i donaii/granturi (majoritatea, pentru proiectele cu finanare GEF). Pn la nceputul anilor 2000, finanarea BM pentru domeniul mediului era una limitat. Printre proiectele realizate doar Fondul de Investiii Sociale din Moldova (descrierea urmeaz mai jos) i Proiectul Energetic (1996 2001) au avut componente de mediu. Situaia a nceput s se schimbe n 2002, i n prezent mai multe proiecte n derulare pot fi clasificate drept proiecte de mediu. Cele mai mari dintre ele sunt: Proiectul de control al polurii din agricultur (2004-2009, valoarea grantului 4.95 milioane dolari SUA; costul total al proiectului, 10.74 milioane dolari SUA);

106 Proiectul de conservare a solului (nceput n 2004, valoarea grantului 5.18 milioane dolari SUA; costul total al proiectului, 14.42 milioane dolari SUA); Proiectul pilot de aprovizionare cu ap i canalizare (2003-2007, credit IDA de 12 milioane dolari SUA; costul total al proiectului, 14 milioane dolari SUA). Finanarea n form de granturi pentru un ir de proiecte mai mici n domeniul mediului (pentru perioada 2002-2006) constituie aproximativ 1,75 milioane dolari SUA. Alte proiecte mai mari, finanate de GEF (Conservarea energiei i reducerea emisiilor, Infrastructura de mediu, i Managementul durabil al stocurilor de poluani organici persisteni), se afl n plin proces decizional pentru lansarea lor n viitorul cel mai apropiat. Un ir de alte proiecte conin componente de mediu. Un interes special n aceast privin l prezint Proiectul Fondul de Investiii Sociale din Moldova (FISM) (vezi Boxa 6.1). Experiena acumulat de FISM, n special n domeniul gestionrii Fondului i n procesul de selectare a microproiectelor (a cror finanare trebuie s fie solicitat de comuniti), ar putea servi pentru mbuntirea rezultatelor i eficienei activitii fondurilor ecologice din Moldova.
Boxa 6.1: Fondul de Investiii Sociale din Moldova Fondul de Investiii Sociale din Moldova a fost creat n cadrul Proiectului Bancii Mondiale Fondul de Investiii Sociale. Obiectivul FISM este mbuntirea condiiilor de via ale populaiei rurale, mai ales a prii sale mai srace. FISM acord granturi comunitilor rurale pentru microproiecte care rspund prioritilor formulate chiar de ctre acestea (suma maxim pentru un proiect este de 75,000 dolari SUA, media de finanare 48,000 dolari SUA). Propunerile pentru finanarea microproiectelor pot fi elaborate de comunitatea propriu-zis, de o organizaie de nivel comunitar, un ONG comunitar sau de autoritile locale comunitare. Tipologia proiectelor FISM include i categoria Igien i Infrastructur de Mediu. Categoria conine urmtoarele domenii: a) reabilitarea i extinderea reelei locale de canalizare i a staiilor de pompare; b) eliminarea i tratarea deeurilor solide i lichide din comunitate; c) mbuntirea mediului nconjurtor prin plantarea de arbori i lucrri de salubrizare; d) activiti de control al eroziunii pe terenurile publice (plantarea arborilor, terasare, canale de drenaj, etc.). Aceste proiecte reprezint o parte relativ mic (6-7% din portofoliul de proiecte ceea ce este explicabil, ntruct infrastructura social i economic este deseori perceput ca o prioritate mai mare n comunele srace. Recent, FISM a introdus procedura de raportare intern privind componentele de mediu ale tuturor proiectelor. Un studiu selectiv al proiectelor executate i analiza proiectelor n derulare arat c ponderea total a componentei de mediu n proiectele FISM este de circa 30 procente. Proiectul se afl actualmente n faza a doua de implementare. Prima faz a fost lansat n 1999 i a fost finanat din creditul Bncii Mondiale (n condiiile de finanare ale IDA) n valoare de 15 milioane de dolari SUA, acordat Guvernului Republicii Moldova. Proiectul a fost finalizat n mai 2004. n acelai an a fost lansat a doua faz a proiectului, de aceast dat pe baza unui credit al BM de 20 milioane dolari SUA. n plus, FISM a atras fonduri de 7 milioane dolari SUA n form de granturi de la diferii donatori internaionali Germania, Japonia, Olanda, Suedia, Marea Britanie i Statele Unite. n faza a doua a proiectului, oraele mici (pn la 20,000 locuitori) sunt de asemenea eligibile pentru finanare (plafonul de aceast dat este de 125,000 dolari SUA). n afar de faptul c domeniul de intervenie al proiectului (prioritatea) este decis de comunitatea nsi, o alt particularitate a sistemului de alocare a fondurilor este angajamentul comunitii de a acoperi cel puin 15% din bugetul total al proiectului. Aceast abordare a dat rezultate foarte bune cultivnd sentimentul de responsabilitate a localnicilor n ceea ce privete atingerea rezultatelor scontate i asigurarea durabilitii lor. n primii 5 ani de activitate au fost finanate i executate cu succes 479 de proiecte n 415 sate.

Surs: Pagina web a Fondului de Investiii Sociale din Moldova http://www.msif.md; interviu cu angajaii MSIF.

Protecia mediului nu figureaz printre prioritile agendei de finanare a Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare n Moldova. Din 31 de proiecte ale BERD, realizate sau n derulare, doar unul Proiectul de reabilitare a sistemului de aprovizionare cu ap i canalizare din Chiinu (aprobat n 1997) poate fi considerat proiect de mediu. n cadrul acestui proiect SA Apa Canal a beneficiat de un credit de 22,8 milioane de dolari SUA pentru finanarea investiiilor menite s mbunteasc sistemul de aprovizionare cu ap i de tratare a apelor reziduale. Mai multe condiii ale mprumutului, n particular creterea tarifului la serviciile prestate, nu au fost respectate de Apa-Canal, i deaceea nu se preconizeaz proiecte similare n viitorul apropiat. Toate operaiunile BERD n ar trec prin procedura evalurii de mediu. Asistena financiar din partea Uniunii Europene este coordonat de Comisia European prin programul Tacis. Una din principalele activiti ale Tacis este promovarea proteciei mediului i managementului durabil al resurselor naturale. Totodat, Strategiile de ar pe anii 2000-2003, 2002-2006 i Programul

107 indicativ Tacis pe 2004-2006 menioneaz problemele de mediu, dar nu se concentreaz pe ele n mod special. Cea mai mare parte a fondurilor pentru protecia mediului i sunt acordate n form de granturi Centrului Regional de Mediu (REC-Moldova). Ceva fonduri sunt disponibile prin programele regionale i transfrontaliere n care este greu de profilat partea care i revine Moldovei. REC-Moldova a fost creat n 1998 n baza acordului dintre Guvernul Republicii Moldova i Comisia European. Din 1999 pn n 2003 (cele mai recente date disponibile pe durata aflrii misiunii n Moldova), REC-Moldova a beneficiat de aproximativ 2 milioane Euro, din care circa 1,5 milioane Euro au fost cheltuite n cadrul programelor i proiectelor pe care le gestioneaz. n prezent, REC-Moldova este singura organizaie prin care granturile sunt direcionate ctre organizaiile ecologiste non-guvernamentale pentru proiecte mici, n cadrul Programului de Susinere al ONG-urilor. n plus, REC administreaz Programul Politic de Mediu, Programul Iniiative Locale i Programul de Informare i Comunicare i implementeaz un ir de proiecte n domeniul mediului. Danemarca a fost cel mai important donator bilateral n domeniul mediului, pe parcursul perioadei analizate de prezentul Studiu. Din fonduri daneze au fost finanate o serie de proiecte investiionale n domeniul managementului resurselor acvatice, aprovizionrii cu ap i tratrii apelor reziduale n mai multe localiti din ar. Fondurile totale alocate de Danemarca ntre anii 2001 i 2005 se ridic la 3,6 milioane de dolari SUA. Precondiia pentru toate aceste proiecte a fost s existe o cofinanare local substanial. Contribuia financiar a altor ri (inclusiv Germania, Japonia, Olanda, Norvegia, Suedia, Marea Britanie i Statele Unite) la activitile de protecie a mediului a fost relativ mic ntruct aceti donatori s-au orientat spre alte domenii prioritare. Analiza de mai sus arat c Guvernul nu a plasat protecia mediului printre prioritile sale n relaiile cu donatorii internaionali. Domeniile de protecie a mediului n care s-au folosit preponderent resursele financiare externe n perioada de dup 1998, au fost: aprovizionarea cu ap i managementul apelor reziduale, problemele de mediu n agricultur i domeniul funciar, i implementarea conveniilor internaionale ratificate de Republica Moldova. n general, acestea reflect prioritile de mediu ale rii i corespund domeniilor de cheltuieli finanate din sursele interne (cu excepia implementrii conveniilor unde domin finanarea din sursele externe). Dac excludem din bilan proiectele BERD i cele ale Bncii Mondiale, orientarea de baz a crora a fost alta dect protecia mediului, atunci totalul resurselor financiare externe n perioada 1998-2003 ar putea fi estimat la circa 7 milioane dolari SUA n comparaie cu aproximativ 81 milioane dolari din surse interne. Dei aceast proporie corespunde tendinelor din rile Europei de Est, Caucazului i Asiei Centrale (EECAC), unde cheltuielile interne pentru protecia mediului sunt semnificativ mai mari dect cele externe, Republica Moldova are potenial de a atrage mai multe surse financiare din exterior. Un pas n direcia corect este Programul Naional de Asisten Tehnic pentru anii 2005-2006, program care a fost elaborat ntru susinerea SCERS. Proiectele conturate n Program corespund prioritilor SCERS i sporesc ansele de a atrage atenia donatorilor poteniali. 6.5 Concluzii i recomandri

n perioada de dup primul Studiu de Performane n domeniul Mediului, Republica Moldova a mbuntit situaia n ceea ce privete finanarea proteciei mediului. Totodat, acest progres nu a fost unul stabil. ara a continuat s-i perfecioneze legislaia i a elaborat numeroase strategii, concepte, programe i planuri de aciuni avnd drept scop mbuntirea gestionrii mediului i a strii mediului nconjurtor. Din pcate, multe din documentele politice nu conin obiective clar formulate i msurabile i nu indic resursele financiare necesare pentru atingerea lor. n unele cazuri, cnd sumele necesare sunt stabilite, se ntmpl ca Guvernul s aib alte prioriti i nu aloce resursele financiare necesare, ceea ce mpiedic sau face imposibil implementarea programelor. Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006) identific protecia mediului drept una dintre prioriti i stabilete clar necesitile financiare pentru atingerea obiectivelor de mediu. SCERS poate servi drept un exemplu reuit pentru procesul de elaborare a unor documente politice noi sau de revizuire a celor existente. Finanarea de stat domin cadrul cheltuielilor pentru protecia mediului. Fondurile ecologice (Fondul Ecologic Naional i patru fonduri ecologice locale) au devenit sursele principale de finanare ncepnd cu anul 2000, datorit creterii substaniale a vrsmintelor n fonduri. Din pcate, capacitatea insuficient i

108 practicile manageriale nu ntotdeauna adecvate fac ca performanele fondurilor s fie sub potenialul lor. Cheltuielile pentru protecia mediului au crescut n perioada de dup 1998 dar au rmas mici ca valoare absolut i pe cap de locuitor, precum i exprimate ca parte din PIB, n comparaie nu doar cu rile OCED dar i cu multe alte ri cu economia n tranziie. n acelai timp, veniturile fondurilor ecologice rmn n continuare mult mai mari dect cheltuielile operate, ceea ce nseamn c nici mcar resursele existente nu sunt utilizate pe deplin. Evaluarea proiectelor implementate - finanate din fondurile ecologice - de obicei se bazeaz pe rapoartele de execuie prezentate de beneficiarii granturilor. Evaluarea real a rezultatelor i impactului proiectelor se face foarte rar. Cheltuielile totale pentru protecia mediului s-ar putea s fie subestimate din cauza metodologiei existente de colectare i contabilizare a datelor. Un ir de cheltuieli care pot fi considerate ca innd de domeniul mediului, precum, de exemplu, dezvoltarea infrastructurii de aprovizionare cu ap i epurare a apelor reziduale, nu sunt incluse n sistemul de raportare de mediu. Ministerele de ramur i alte instituii guvernamentale pot avea cheltuieli care includ componente de mediu dar ele nu sunt contabilizate n mod separat. Nici Biroul Naional de Statistic (fostul Departament de Statistic i Sociologie), care colecteaz i prelucreaz drile de seam statistice privind cheltuielile de mediu, nici Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale nu au ncercat s identifice toate cheltuielile care au legtur cu protecia mediului. Resursele financiare externe constituie o parte relativ mic n structura cheltuielilor de mediu (mai puin de 10 procente). Protecia mediului nu a devenit un domeniu prioritar pentru care se solicit finanare internaional. Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale nu dispune de informaii complete privind finanarea proteciei mediului din surse internaionale i nici de capacitatea de a analiza utilizarea acestor mijloace. Aceasta limiteaz potenialul de a atrage resurse adugtoare, precum i de a coordona utilizarea resurselor externe disponibile cu alocarea fondurilor din surse interne, pentru activiti similare. Exemplul pozitiv al unor proiecte, precum este FISM, poate fi aplicat n cadrul instituiilor locale implicate n finanarea proteciei mediului, n primul rnd Fondul Ecologic Naional i fondurile ecologice locale. Recomandarea 6.1: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale (MERN) trebuie s identifice domeniile prioritare de protecie a mediului, dintre cele stipulate n strategiile, programele i planurile de aciuni naionale deja aprobate. Domeniile trebuie s fie compatibile cu prioritile respective stabilite n Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei, Strategia Parteneriatului pentru Mediu al EECAC i Planul de Aciuni UE Moldova. Ministerul trebuie s formuleze obiective clare i msurabile, susinute de aciuni pentru atingerea lor, i s justifice finanarea necesar pentru implementare. MERN, n cooperare cu alte ministere i instituii guvernamentale, trebuie s identifice sursele de finanare care ar putea include bugetul de stat, Fondul Ecologic Naional sau surse externe. Recomandarea 6.2: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale trebuie s restructureze managementul Fondului Ecologic Naional i al fondurilor ecologice locale n conformitate cu recomandrile Studiului de performane al fondurilor. n special: Capacitatea secretariatelor fondurilor trebuie consolidat pentru a asigura evaluarea adecvat a propunerilor de proiect i a rezultatelor proiectelor implementate. Secretariatele lrgite trebuie s fie finanate din veniturile fondurilor. Consiliile de administraie ale fondurilor ecologice trebuie s stabileasc criteriile pentru aprecierea proiectelor i aranjarea lor n ordinea prioritilor i a beneficiilor de mediu scontate. Consiliile de administraie trebuie s asigure folosirea maxim a resurselor financiare disponibile astfel nct cheltuielile anuale ale fondurilor s fie egale cu, sau aproape de, veniturile anuale; Ministerul trebuie s ia n considerare posibilitatea introducerii celor mai bune practici de operare ale Fondului de Investiii Sociale din Moldova n gestionarea FEN i FEL i, n particular, n procedurile de selectare a proiectelor pentru finanare; Consiliul de administraie trebuie s consolideze capacitatea Fondului Ecologic Naional de a elabora propuneri pentru finanare extern, de a coordona activitile de mobilizare/colectare a fondurilor necesare, i de a monitoriza implementarea proiectelor.

109 Recomandarea 6.3: Biroul Naional de Statistic, n colaborare cu Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale i alte instituii guvernamentale relevante, trebuie s revad sistemul i metodologia actual de definire i eviden a cheltuielilor relevante proteciei mediului, n contextul celor mai bune practici internaionale. Contabilizarea mai bun a cheltuielilor de mediu ar putea servi drept baz pentru formularea cererii din partea MERN ctre Guvern de a spori finanarea proteciei mediului din partea statului.

PARTEA III: INTEGRAREA ASPECTELOR DE MEDIU N SECTOARELE ECONOMIEI I PROMOVAREA DEZVOLTRII DURABILE

Capitolul 7 MANAGEMENTUL DE MEDIU N AGRICULTUR I GOSPODRIA SILVIC

7.1 Informaie de fond Sectorul agricol: contextul actual Peisajul geografic al Republicii Moldova poart amprenta unei ndelungate tradiii agricole. Aproape trei sferturi din teritoriul rii sunt acoperite de cernoziomuri. Solurile fertile sunt resursa natural principal a rii, asigurnd condiii bune pentru creterea culturilor agricole. Circa 75% din resursele funciare sunt utilizate n agricultur iar 73% din pmnturile agricole sunt terenuri arabile (Tabelul 7.1). Din vegetaia natural de step nu s-a pstrat aproape nimic iar pdurile ocup doar 10% din fondul funciar, o cifr mic din perspectiva european. Circa 59% din locuitorii rii triesc n mediul rural. O mare parte din populaia rural se bazeaz pe agricultura de subzisten. Aproape toate familiile dispun, n afar de terenurile din extravilan, de un teren mic (0.1-0.3 ha) pe lng cas i majoritatea gospodriilor au n proprietate animale domestice. Sectorul agricol ocup 24.2% din fora de munc a rii i rmne important n ceea ce privete contribuia sa n PIB (19.2% n anul 2003). Prelucrarea produselor agricole este un alt sector important. n anul 2003, produsele alimentare i produsele agricole vegetale au asigurat 51% din exporturi. Contabilizarea producerii i prelucrrii produselor agricole n sectorul casnic, probabil, ar aduga peste 50% la cifrele oficiale de mai sus. Toate terenurile agricole au fost privatizate n anii 1990, cu excepia (notabil) a punilor, a patru gospodrii colective i a unor uniti de producere n fitotehnie i zootehnie, utilizate pentru cercetri aplicate. n prezent exist peste 1.3 milioane de proprietari funciari. Cea mai mare parte a industriei prelucrtoare a fost de asemenea privatizat. Din punctul de vedere al proteciei mediului, exist aspecte ale privatizrii care creeaz probleme. De exemplu, o parte din fiile forestiere de protecie sunt acum n proprietate privat. Deseori i zonele de protecie a apelor sunt n aceeai situaie. n timpul privatizrii obiectivele proteciei mediului, de regul, nu au fost luate n considerare. Procesul de privatizare a dus la atomizarea terenurilor agricole: suprafaa medie a unei cote este de 1.4 ha, deseori mprit n dou sau mai multe parcele. n multe cazuri, utilizarea eficient a unor terenuri att de mici nu este posibil. Producerea unor culturi ca cerealele sau sfecla de zahr depinde de mecanizare, de aceea ele pot fi cultivate doar pe terenuri de dimensiuni mai mari. n afar de aceasta, noii fermieri i proprietari nu au experien, le lipsete pregtirea tehnic i finanarea pentru a-i desfura cu succes activitatea de producere. Accesul limitat la credite este un alt factor limitant. Circa 40% din terenurile agricole sunt ocupate de gospodrii cu suprafaa ntre unu i zece hectare, gospodriile cu dimensiuni ntre 10 i 200 ha ocup alte 40% din terenuri. Restul terenurilor agricole este cultivat de ctre asociaii agricole mai mari de 200 ha. Asociaiile mai mari prezint diferite forme de organizare: deseori unul sau civa fermieri arendeaz terenul agricol de la mai muli proprietari dintr-un sat, pltindu-le pentru arend dar i oferindu-le proprietarilor posibilitatea de a lucra n gospodrie. In alte cazuri proprietarii au creat cooperative. Piaa funciar este n plin dezvoltare i are loc procesul de consolidare a terenurilor i a produciei agricole. Peste o jumtate din terenul agricol este arendat i numrul tranzaciilor funciare crete rapid. n acelai timp, numrul celor angajai n sectorul agricol este prea mare i nu exist alternative de angajare i

114 oportuniti economice n zonele rurale. Investiiile strine n sectorul agricol i n industria alimentar sunt limitate ca rezultat al unor politici restrictive ale autoritilor i al ezitrii investitorilor. Producia agricol Producia agricol n anul 2003 a fost cu 15% mai mic dect n 1996. Actualmente ea reprezint mai puin de jumtate din nivelul atins n anii 1989-91 i a sczut continuu de atunci. S-a micorat considerabil producia culturilor cu valoare nalt, cum sunt fructele sau legumele, care depind n mai mare msur de resurse externe (irigare, aplicarea fertilizanilor i pesticidelor). Utilizarea tot mai limitat a resurselor externe costisitoare i dezintegrarea structurilor de management, de producere i funciare, precum i migrarea lucrtorilor calificai, au redus la jumtate productivitatea muncii. Muli dintre cei ocupai n acest sector au o prere negativ despre privatizarea n agricultur i modul n care a fost ea realizat, precum i despre situaia actual n acest domeniu. Totui, de civa ani ncoace producia agricol a intrat ntr-un proces de stabilizare i d semne de restabilire datorit consolidrii produciei, dezvoltrii deprinderilor la noii fermieri i mbuntirii marketingului produselor agricole. n timp ce producia agricol, n general, nu este una foarte profitabil, situaia din industria prelucrtoare pare a fi mai bun. Industria vinicol este o ramur de importan major pentru economia Moldovei care contribuie n msur semnificativ la bugetul de stat. De rnd cu strugurii, cele mai importante fructe i legume prelucrate n ar pentru export sunt roiile i merele. O ramur important este i prelucrarea tutunului. Exist posibiliti considerabile de a spori producia de fructe i legume, i se nregistreaz anumite progrese n sectoarele de producere, marketing i prelucrare. Cele mai importante piee de desfacere pentru produsele alimentare i buturile moldoveneti rmn rile Europei de Est. Marea provocare este de a obine acces i de a-i consolida poziiile pe pieele din Vest. Tabelul 7.1: Date statistice privind agricultura i fondul funciar, 2003-2004
Total terenuri (ha, 2004) Teren agricol (ha, 2004) din care teren arabil (ha, 2004) din care culture multianuale (ha, 2004) inclusiv livezi inclusiv vii din care puni (ha, 2004) din care terenuri agricole irigate (ha, 2004) Culturi de cmp (ha, 2003) Cereale i leguminoase (ha, 2003) din care gru (ha, 2003) din care porumb pentru boabe (ha, 2003) Culturi industriale (ha, 2003) din care floarea soarelui (ha, 2003) din care sfecl de zahr (ha, 2003) din care soia (ha, 2003) Cartofi, legume, harbuji i bostani (ha, 2003) Culturi furajere (ha, 2003) Producia animalier Bovine (1000 capete, 2004) din care vaci (1000 capete, 2004) Producia de lapte, de la vac mulgtoare (litri pe an, 2003) ovine (1000 capete 2004) caprine (1000 capete, 2004) porcine (1000 capete, 2004) psri (1000 capete, 2004) Surs : Anuarul Statistic al Moldovei, 2004. 3,384,600 2,528,300 1,845,400 298,000 134,800 153,000 374,100 300,000 1,484,000 896,600 202,000 553,500 417,100 352,400 37,800 1,200 6,100 5,400 373 256 2,493 817 121 446 15,756

115 Producia vegetal Clima favorabil i solurile fertile ofer posibiliti pentru creterea unui numr extins de culturi. Suprafeele cele mai mari sunt n prezent cultivate cu gru de toamn, porumb pentru boabe, sfecl de zahr i floarea soarelui (Tabelul 7.1). n general, productivitatea este sczut, i pe fonul utilizrii reduse a fertilizanilor, pesticidelor i irigaiei deja pronunate n 1996 (Figurile 7.3 i 7.4) - roada depinde foarte mult de factorii externi, cum ar fi condiiile sezonului rece sau precipitaiile pe parcursul sezonului vegetativ. Folosirea asolamentelor a sczut, ceea ce are o influen negativ asupra fertilitii solului. Culturile pritoare, cum sunt floarea soarelui i porumbul, ocup o cot tot mai mare din terenul arabil, n timp ce proporia culturilor furajere (plantele ierboase multianuale, lucerna) s-a micorat. Producia legumelor, tutunului, fructelor i strugurilor culturi cheie cu valoare nalt este n continuare important, dar n scdere. Producia animalier Odat cu prbuirea sistemului economic precedent, producia i consumul de carne i produse lactate s-au modificat semnificativ. Fermele mari de bovine, porcine i o parte din cele avicole au fost distruse i n prezent cea mai mare parte din eptel se afl n proprietatea gospodriilor individuale. Asociaiile agricole dein mai puin de 10% din eptelul de animale. Multe din gospodriile private in cte 1-2 vaci care sunt foarte importante n economia familiilor steti. In fiecare localitate rural este organizat colectarea laptelui de la micii productori. Dup o scdere brusc n anii 1990, producia animalier este actualmente n proces de stabilizare, iar productivitatea este ntr-o oarecare cretere. Profitabilitatea produciei animaliere sporete i asta aduce investiii, n producia crnii de porc, de exemplu. Sectorul avicol arat o cretere semnificativ n ultima vreme. Este de ateptat ca n urmtorii ani consolidarea produciei animaliere s continue. Eficiena produciei animaliere rmne totui sczut. Cteva dintre motive ar fi: lipsa nutreurilor, atenia insuficient acordat seleciei i calitatea inadecvat a serviciilor veterinare. Starea proast a punilor comunale aflate n gestiunea primriilor este o alt cauz important ce va fi discutat mai jos. Pdurile n prezent pdurile acoper 10.7% din teritoriu (Tabelul 7.2), o cot foarte mic pentru Europa30. Aceast situaie este rezultatul presiunilor provenite dintr-o lung istorie de agricultur intensiv i din exploatarea activ a speciilor forestiere valoroase. Predomin stejriurile i salcmetele care ocup 40% i, respectiv, 36% din suprafaa pdurilor. Fgetele, crpinetele i plopiurile sunt i ele larg rspndite. Se dorete mrirea zonei mpdurite pn la 15% din teritoriu i n ultimii civa ani s-au fcut pai semnificativi n aceast direcie. Zonele mpdurite sunt repartizate neuniform pe teritoriul rii: n nord ele acoper 8.1% din terenuri, n partea central a rii, 14.2% i n sud, 7.7%. Regiunea deluroas a Codrilor din zona central a Moldovei este cea mai mpdurit. Sporete cota arboretelor cu cretere i maturizare rapid, cum sunt salcmetele. Pdurile sunt un element ecologic stabilizator important. Ele trebuie s fie bine gestionate iar suprafaa pdurilor trebuie s fie mrit, n ideea de a proteja biodiversitatea i de a stabiliza terenurile ameninate de eroziune i alunecri. Tierea pdurilor poate fi fcut n scopuri de ngrijire, regenerare, rrit i cu scop sanitar. Tierea total pe suprafee mai mari de dou hectare este interzis. 95% din ariile protejate (63 mii ha) sunt pduri. Fiile forestiere de protecie plantate n scopul combaterii eroziunii solurilor ocupau, n perioada de vrf (1970), 20 mii ha. Aceast suprafa s-a redus semnificativ din cauza tierilor ilicite pentru lemn de foc.

30

Media european este de 29 procente.

116 Sistemul de gospodrire a sectorului forestier a rmas, n linii mari, acelai din timpul primului Studiu de Performane n domeniul Proteciei Mediului. Moldsilva gestioneaz 89% din fondul forestier31, primriile 9% iar restul se afl n gestiunea altor deintori funciari. Doar 400 ha de pduri se afl n proprietate privat. n Republica Moldova nu exist pduri certificate. Produsele forestiere lemnoase i nelemnoase au un rol economic important, att n economia oficial ct i n uzul casnic la nivel local. Volumul total pe picior al masei lemnoase din pdurile Moldovei constituie 45.3 milioane m3. ntre anii 1997 i 2003 volumul de mas lemnoas obinut din pduri a sporit de la 374 la 439 mii m3. Anual sunt regenerate 3000-4000 ha de pdure. Ca rezultat al scderii eforturilor de protecie a pdurilor n ultimul deceniu, a crescut substanial problema bolilor i duntorilor. 7.2 Probleme ecologice n agricultur Fertilitatea solului Pmnturile fertile sunt una din principalele resurse naturale ale rii, fapt care este reflectat n politicile i programele naionale. Fertilitatea solului este un fenomen complex care depinde de un ir de factori, cum sunt coninutul de humus i nivelul de fertilizare a culturilor. Un studiu recent al unui institut din cadrul Ageniei de Stat de Relaii Funciare i Cadastru care se ocup de cartografierea pedologic, arat c n ultimii 30 de ani nota de bonitate a solurilor a sczut de la 70 la 65 uniti. Printre cauzele acestei degradri se numr diminuarea drastic a utilizrii ngrmintelor i dehumificarea solurilor, fenomen greu de oprit. Un factor care duce la pierderi crescnde de humus este sporirea cotei culturilor pritoare n structura terenurilor agricole32; ntre anii 1996 i 2003 cota terenurilor nsmnate cu floarea soarelui a sporit de la 13% la 24% iar a celor cu porumb pentru boabe de la 22% la 37%. Aplicarea asolamentelor cu ierburi multianuale sau lucern a sczut, ceea ce s-a rsfrnt negativ asupra proteciei solurilor. Exist diferite ci de a suplini rezervele de materie organic din sol. Aplicarea unor cantiti de blegar, nmoluri de la staiile de epurare a apelor reziduale sau deeuri organice de producie este una dintre ci. Sporirea suprafeei culturilor furajere, n special a ierburilor multianuale, este alta. n prezent, nici una din aceste variante nu este folosit pe larg n agricultura Moldovei, dei exist posibiliti considerabile n acest sens. Suprafaa culturilor furajere s-a micorat iar utilizarea ngrmintelor organice a sczut cu nu mai puin de 94%, din 1996 ncoace. Eroziunea Eroziunea solului este o problem serioas. Ea este cauzat de factori naturali cum sunt particularitile reliefului i ale climei, i este amplificat prin proporia foarte nalt a pmntului arabil n structura terenurilor agricole. Practicile defectuoase de gestionare a terenurilor, cum sunt punatul excesiv, tierea masiv a pdurilor i tufiurilor i cultivarea n pante abrupte, accelereaz eroziunea. Eroziunea hidric afecteaz dou milioane de hectare de terenuri agricole situate n pant. Efectele secundare ale eroziunii sunt poluarea i nnmolirea cursurilor de ap i a bazinelor acvatice. Suprafaa total a terenurilor erodate este de 859 mii ha: 504 mii ha uor erodate, 253 mii ha moderat erodate i 102 mii ha puternic erodate. n ultimii 35 de ani suprafaa terenurilor afectate de eroziune a sporit semnificativ (vezi Figura 7.1). Raioanele cele mai afectate sunt Cahul, Calarasi, Hincesti i Ungheni. Conform Planului naional de aciuni n domeniul mediului (1995), pierderile economice anuale de pe urma eroziunii sunt estimate la 2432 milioane lei (197 milioane dolari SUA). Suprafaa afectat de alunecri de teren este de asemenea n cretere, iar pierderile economice anuale sunt estimate la 83 milioane lei (6.7 milioane dolari SUA). Zonele cu cel mai nalt risc de alunecri se afl n regiunea central a rii. Privatizarea pmntului de asemenea a influenat extinderea procesului de eroziune. Privatizarea a dus la fragmentarea cmpurilor agricole, un factor care de obicei contribuie la reducerea eroziunii. Cultivarea solului de-a curmeziul pantelor i aplicarea asolamentelor ambele, msuri cu efect antierozional - sunt
Fondul forestier nu include fiile de protecie a terenurilor agricole, apelor i cele de-a lungul drumurilor. Creterea culturilor pritoare implic prelucrarea frecvent a solului pe parcursul perioadei de vegetaie, ceea ce provoac pierderi de humus.
32 31

117 ns aplicate mai rar dect nainte. Repartizarea cotelor individuale n fii lungi i nguste localizate de-a lungul pantelor a fost un factor negativ, ntruct nu le-a lsat noilor proprietari alt posibilitate dect s-i cultive pmntul de-a lungul, accelernd astfel eroziunea hidric. Tendina actual de sporire a cotei culturilor pritoare i de lichidare a fiilor forestiere de protecie a cmpurilor de asemenea are urmri negative. Un alt factor de stimulare a eroziunii, invocat n ultima vreme, este alocarea nechibzuit a terenurilor pentru construcia drumurilor i caselor. Figura 7.1: Eroziunea solurilor, 1965-2003
25 20 15 10 5 0 1965
Puin erodate

procente di suprafaa pmntului

1975

1995
Moderat erodate

2000

2003
Puternic erodate

Surs: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale. Starea mediului n Republica Moldova n anul 2003. Chiinu, 2004.

Punile i circa 11% din terenuri nu au intrat n programul de privatizare i se afl n proprietatea i gestiunea primriilor. Proprietarii animalelor pltesc o tax pentru utilizarea n comun a punilor. Producia sczut a culturilor furajere i managementul prost de ctre primrii duce la exploatarea excesiv a punilor. Punatul excesiv este o situaie obinuit n Moldova care uneori duce la eroziune. Sunt necesare eforturi pentru protejarea acestor terenuri contra deteriorrii continue i pentru sporirea productivitii lor. Eroziunea strnete o mare ngrijorare i exist riscul c dimensiunea problemei va crete n viitor. Cu toate acestea, nu se face o monitorizare sistematic a evoluiei acestui proces. Biodiversitatea plantelor de cultur i a animalelor domestice, organismele modificate genetic Urmare a unei perioade lungi de agricultur intensiv, pe cea mai mare parte a teritoriului Moldovei biodiversitatea i peisajele naturale au fost modificate de ctre om. Doar foarte puine varieti native de plante de cultur i animale domestice au mai rmas n producia agricol. Totui, mai exist colecii importante de varieti de fructe, nuci i vi de vie, care sunt ameninate cu dispariia din cauza resurselor limitate disponibile pentru lucrrile de conservare n instituiile tiinifice. Biodiversitatea a sczut din cauza practicilor agricole intensive i a dispersrii ecosistemelor naturale care nu mai alctuiesc un spaiu continuu. Restabilirea reelei ecologice n ar este un factor vital pentru conservarea biodiversitii i un obiectiv important care nu este, ns, luat n considerare n msur suficient n politicile sectoarelor agricol i forestier. In 2002-2004, n cadrul unui proiect al Fondului Global de Mediu (GEF) a fost elaborat reeaua naional de securitate biologic a Republicii Moldova, n scopul proteciei contra introducerii necontrolate a speciilor modificate genetic, dar implementarea sa a fost pn n prezent anemic. Se pare c noile varieti, modificate genetic, ale unor culturi (de exemplu, soia) rmn nedetectate. Irigaia i desecarea terenurilor Suprafaa terenurilor irigabile s-a redus drastic, de la nivelul maxim de 193 mii ha atins n 1990, la doar 16.2 mii ha n 2004, aflate preponderent n gestiunea asociaiilor agricole mari. In 2005, aceasta va spori la cel

118 puin 24 mii ha. In paralel, s-a redus i utilizarea apei pentru irigaie, proces care a continuat nentrerupt dup 1996 (vezi Figura 7.2). Prbuirea sistemului de irigaii a fost unul din efectele imediate ale reformei funciare care a dus la dezorganizarea total a infrastructurii irigaiilor, mai ales a instalaiilor mari. n sistemele de irigaie restabilite, este aplicat irigarea la scar mic. Un program de stat care urmeaz s fie finalizat n 2008, prevede reabilitarea a 124 mii ha de terenuri irigabile. Figura 7.2: Utilizarea apei pentru irigaie, 1996-2003
300 250 milioane m3 200 150 100 50 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Surs: Departamentul Statistic i Sociologie. Anuarul Statistic al Moldovei 2004.

Gospodriile agricole mai mari sau asociaiile utilizatorilor de ap semneaz acorduri de irigare cu Apele Moldovei. Unul din factorii limitani este c sectorul asociaiilor utilizatorilor de ap se dezvolt prea ncet. Costurile de livrare a apei sunt calculate pentru fiecare caz n parte, iar preul energiei este subvenionat de stat. Irigaia i desecarea terenurilor sunt elemente importante ale unei agriculturi eficiente, care pot avea ns i efecte negative asupra mediului i fertilitii solurilor. Eroziunea, salinizarea i tasarea solurilor sunt urmri negative importante ale irigrii la scar mare. 13 mii ha din terenurile irigate n trecut au fost afectate prin salinizare i tasare. Starea terenurilor irigate nu este monitorizat n prezent (ine de responsabilitile asociaiei Apele Moldovei). Zonele din luncile rurilor, drenate n trecut i utilizate pentru agricultur intensiv, sunt n prezent tot mai des lsate inundate ntruct pomparea apelor de drenaj este prea scump. Doar 17% din terenurile drenate sunt n prezent utilizabile n agricultur. Crearea planificat a parcului naional Nistrul Inferior se va baza ntr-o anumit msur pe restabilirea zonelor umede. La moment, irigaia a ncetat s fie o problem de mediu semnificativ ntruct nu mai pune o presiune puternic asupra resurselor acvative disponibile. Este probabil, ns, ca irigaia s reintre pe o pant ascendent; ca rezultat, problemele la nivelul resurselor de ap i a solurilor pot s reapar. Utilizarea pesticidelor i a fertilizanilor Utilizarea pesticidelor a fost intens, n special n producia de struguri, fructe i legume, ceea ce a condus la contaminarea solului i apei. Dup anii 1980, folosirea pesticidelor a sczut de la mai bine de 38 mii tone/an la 3.1 mii tone n 1996 i la 2.7 mii tone n 2004, un nivel la care s-a stabilizat dup anul 2000 (Figura 7.3). Dei cantitile folosite sunt mici, lipsa cunotinelor specifice i a pregtirii fermierilor ridic problema alegerii i utilizrii adecvate a pesticidelor. Investigaiile recente au depistat un nivel sczut de reziduuri de pesticide organoclorurate i ali compui n soluri i n produsele alimentare. O excepie notabil sunt reziduurile de fungicide pe baz de cupru n vii unde pe alocuri solurile sunt literalmente otrvite. In ultimele decenii, Republica Moldova devenise un pionier n utilizarea metodelor biologice i integrate de protecie a culturilor mpotriva duntorilor. Actualmente, doar un procent din sistemele de protecie a

119 plantelor se bazeaz pe metode biologice iar sistemele de prognoz a izbucnirii unor focare de boli sau duntori care reprezint baza proteciei integrate a plantelor, nu sunt aplicate. Folosirea unor asemenea sisteme duce la limitarea i optimizarea utilizrii pesticidelor. Figura 7.3: Utilizarea pesticidelor, 1990-2003
16 14 12 mii tone 10 8 6 4 2 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2001 2002 2003

Surs: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale. Starea mediului n Republica Moldova n anul 2003. Chiinu, 2004.

n Moldova nu se produc pesticide. Importul acestor substane se efectueaz n baza unor licene i a regulamentului elaborat n comun de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, n conformitate cu Legea privind protecia plantelor (1999). Nu se cunosc cazuri de import al pesticidelor organice persistente pe parcursul ultimului deceniu. n timp ce utilizarea curent a pesticidelor nu reprezint un pericol ecologic iminent, stocurile rmase de pesticide inutilizabile i interzise sunt o problem real. O parte din aceste pesticide au fost stocate pe un poligon special amenajat din sudul rii, dar mai exist cantiti mari de asemenea substane mprtiate n toat ara. Din fostele depozite de pesticide n unele cazuri au rmas doar ruinele, ceea ce las preparatele pstrate acolo, deseori n ambalaje deteriorate, neprotejate contra precipitaiilor. Solurile din apropierea depozitelor sunt frecvent contaminate, inclusiv cu DDT. Circa 60% din ntreaga cantitate de pesticide inutilizabile i interzise, estimat la 6,600 tone, a fost ngropat la poligonul amintit. Dup mai multe ncercri nereuite de a rezolva problema eliminrii pesticidelor inutilizabile i interzise, recent s-au fcut primele progrese reale, prin implicarea Armatei Naionale i cu finanare din partea Fondului Ecologic Naional (FEN). n prezent se elaboreaz un proiect pentru gsirea unei soluii finale, cu fonduri alocate de GEF i FEN. In anii 1990, utilizarea fertilizanilor a sczut substanial, nivelul minim fiind atins n 1999 (Figura 7.4). Ulterior, aplicarea lor a crescut, ns 30% din terenurile agricole nregistreaz un deficit de fosfor mobil, cu implicaii serioase asupra productivitii. ntruct nivelul actual de utilizare a fertilizanilor i pesticidelor este sczut, splarea lor de pe cmpuri este, probabil, semnificativ mai mic dect n trecut, dei intensificarea eroziunii ar putea avea un efect invers. Totui, cu o cot att de mare de terenuri arabile, splarea fertilizanilor i pesticidelor este un motiv important pentru crearea unor zone de protecie a apelor de-a lungul rurilor i bazinelor acvatice. In pofida deciziilor luate n acest sens, acest proces nainteaz foarte ncet. Poluarea din sectorul produciei animaliere Odat cu desfiinarea a 2000 de complexe animaliere mari create n perioada sovietic, a crescut puternic numrul de animale domestice inute n gospodriile private, unul sau mai multe capete pe familie. Poluarea cu dejeciile animalelor inute n satele dens populate, precum i lipsa general a sistemelor de canalizare i de evacuare a gunoiului, contribuie substanial la poluarea apei potabile din fntni. Circa 50% din populaie folosete n scopuri potabile apa de fntn. Conform datelor Ministerului Sntii i Proteciei Sociale,

120 care anual ia probe din toate fntnile publice33, 76% din sursele monitorizate nu corespund cerinelor de calitate naintate apei potabile34. Concentraia nitrailor este n cretere i ei sunt depistai n orizonturi acvatice tot mai adnci. S-au fcut ncercri de a rezolva problema evacurii blegarului la nivel comunal, dar succesul a fost unul limitat. Figura 7.4: Utilizarea ngrmintelor minerale i organice, 1991-2003
250 200 mii tone 150 100 50 0 1991 1995 2000 2001 2002 2003 8 7 6 5 4 3 2 1 0 milioane tone

ngrminte organice (scara din dreapta)

ngrminte minerale (scara din stnga)

Surs: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale. Starea mediului n Republica Moldova n anul 2003, Chiinu, 2004.

7.3

Obiectivele politicii i managementul n agricultur Cadrul politic

Politica n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale nu este ntotdeauna bine coordonat cu politica de mediu. Totui, importana bunei gospodriri a pmntului i a proteciei solului este menionat n majoritatea documentelor politice. Politica n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale Obiectivele strategice ale politicii agricole sunt: Promovarea producerii, prelucrrii i desfacerii eficiente a produselor agricole i alimentare ntr-un mod care s sporeasc veniturile i bunstarea fermierilor; Asigurarea competitivitii produselor agricole i alimentare din Moldova pe pieele mondiale; S contribuie la creterea economic; Protecia resurselor naturale i asigurarea securitii alimentare. Trei documente politice sunt deosebit de importante pentru politica agricol i de dezvoltare rural: Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS), Planul de Aciuni UE-Moldova i Programul Satul Moldovenesc. Consolidarea terenurilor i produciei agricole este un obiectiv clar exprimat al Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare. Pn n prezent, nii fermierii au fost fora motrice a procesului de consolidare, ns se fac ncercri de a promova o politic de consolidare mai activ prin metode administrative, cu implicarea statului i cu asigurarea centralizat a resurselor materiale de baz. Pe de alt parte, conform SCERS, ara sa angajat s promoveze o politic liberal n agricultur, inclusiv prin consolidarea dreptului de proprietate i prin crearea unei piee funciare libere.

33 34

n total exist 150,000 de fntni dar mai puin de 10% din ele sunt publice. Parametrii analizai de MSPS sunt contaminarea microbiologic i coninutul de nitrai i fluor.

121 n ultimii ani, subveniile n numerar au reprezentat n medie un procent din PIB sau trei procente din cheltuielile bugetare, un nivel similar celor din alte ri cu economia n tranziie. Subveniile n numerar includ reducerea costului resurselor pentru fermieri, prin rambursarea parial a valorii accizelor la combustibil; subvenionarea achiziionrii de tractoare i a dobnzii la creditele bancare; granturi investiionale i alte pli legate de producie. Impactul de distorsionare a preurilor, pe care l produc subveniile n numerar este amplificat de subvenionarea costurilor energiei pentru irigare, subvenionarea cheltuielilor fiscale, aplicarea unei rate TVA prefereniale pentru resurse (5% n loc de 20%) i scutirea de plata taxei pe profit. Un alt exemplu este importul de tractoare, n general scutit de plata accizelor. Conform SCERS, subveniile agricole trebuie s fie aplicate cu grij, intind spre promovarea obiectivelor de cretere economic i reducere a srciei. Se pare c situaia actual nu corespunde principiului de mai sus i, pe termen lung, unele din subveniile existente ar putea contribui la sporirea presiunilor asupra mediului. Piaa resurselor i produselor agricole este n dezvoltare, ns deocamdat nu este complet liber. De exemplu, exist limite de profitabilitate pentru unele produse alimentare de baz, impuse n mod administrativ. A sporit gradul de control i de intervenie a statului n domeniul exportului cerealelor. Toate tranzaciile de export trebuie s fie ncheiate prin Bursa Universal de Mrfuri din Moldova, ceea ce limiteaz ansele fermierilor de a obine cel mai bun pre pentru produsele lor. Dezvoltarea rural este una din prioritile Planului de Aciuni UEMoldova, de rnd cu aciuni n domeniul sanitar i fitosanitar, n scopul mbuntirii securitii alimentare i a comerului. Programul prezidenial Satul Moldovenesc (2005) a fost elaborat pe baza propunerilor venite de la primrii. n cadrul acestui program, vor fi construite i modernizate sisteme de aprovizionare cu ap i canalizare, precum i reele de distribuie a gazului natural. Protecia mediului este unul din obiectivele acestui program, cu activiti de eliminare a pesticidelor inutilizabile i interzise i de creare a fiilor forestiere de protecie. Nu este clar n ce mod va fi finanat acest program costisitor (3.6 miliarde dolari SUA pe parcursul a zece ani). Dezvoltarea serviciilor de consultan agricol este esenial pentru a rspunde necesitilor noilor fermieri privai. n aceast direcie s-au fcut pai importani. Un ir de programe ale donatorilor susin dezvoltarea serviciilor de consultan, ajutnd la depirea deficitului de resurse financiare, prin oferirea unor credite. Uniunea European susine bugetul de stat prin Programul de Securitate Alimentar, axat pe combaterea srciei, mbuntirea securitii alimentare i acordarea asistenei tehnice Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare. Dup o ntrerupere a finanrii, n legtur cu lipsa unui acord cu Fondul Monetar Internaional, Programul de Securitate Alimentar al UE elaboreaz n prezent programe de susinere a irigaiei, aprovizionrii cu ap n zonele rurale, zootehniei i asistenei veterinare. Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) lucreaz n cadrul programelor de asisten pentru fermierii privai i de dezvoltare a ntreprinderilor private. Ageniile pentru dezvoltare britanic i suedez sunt angajate n activiti n urmtoarele domenii: economia rural, dreptul funciar, accesul la piee i limitarea degradrii mediului. Proiectul de revitalizare a agriculturii, finanat printr-un credit concesional de 15 milioane dolari SUA de la Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol, include lucrri de mbuntiri funciare, susinerea serviciilor agricole i a sectorului de prelucrare, deschiderea unor noi canale de desfacere a mrfurilor agricole i mbuntirea infrastructurii rurale. Banca Mondial a acordat dou mprumuturi pentru finanarea Fondului de Investiii Sociale din Moldova. Fondul acord primriilor donaii pentru proiecte, n unele cazuri legate de activiti de protecia mediului, cum sunt plantarea pdurilor sau lucrrile antierozionale. Proiectul de Susinere a Investiiilor Rurale (RISP) al Bncii Mondiale ofer credite ntreprinderilor agricole i fermierilor individuali (vezi Capitolul 6 Finanarea proteciei mediului).

122 Politica n domeniul combaterii efectelor ecologice negative ale agriculturii Implementarea agriculturii biologice i prevenirea eroziunii, alunecrilor de teren i a altor forme de degradare a solurilor sunt puncte importante din Concepia Politicii de Mediu (2001). Reducerea ratei de degradare a solurilor este unul din obiectivele strategice ale MERN. Au fost elaborate un ir de programe cu scopul de a mbunti gestionarea fondului funciar, ns finanarea i implementarea lor deseori rmn deficitare. n general, organizaiile implicate nu manifest dorina de a coopera ntre ele. Un alt neajuns este lipsa unei hri digitale comune pentru necesitile de planificare a teritoriului. Programul complex pentru protecia solurilor contra eroziunii pe anii 2003-2012 este finanat din bugetul de stat i este implementat de ctre Asociaia Republican de Stat pentru Protecia Solurilor. Programul mai este finanat de Moldsilva, n partea ce ine de plantarea pdurilor. Programul naional privind utilizarea terenurilor noi i mbuntirea fertilitii solurilor pe anii 20032010 nu este prea detaliat iar responsabilitatea pentru implementarea sa este mprit ntre Agenia pentru Relaii Funciare i Cadastru, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, MERN, Moldsilva, precum i autoritile raionale i locale. Programul urmeaz s fie finanat din surse extrabugetare. Planul naional de actiuni privind combaterea deertificrii (2000) este un program ambiios incluznd un set larg de msuri, ns pn n prezent implementarea sa a lsat de dorit. O analiz recent, fcut dup scurgerea a cinci din cei zece ani ai programului, a artat c a fost realizat doar o mic parte a planului de aciuni. Strategia naional i Planul de aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice (2001) include un ir de componente legate de utilizarea pmntului n agricultur i n gospodria silvic. Proiectul de Conservare a Solului este finanat de Fondul de Carbon i a fost elaborat n cooperare cu Moldsilva. Scopul su este de a promova conservarea solurilor n zonele agricole degradate, prin plantarea arborilor i tufarilor pe o suprafa de 14494 ha. Bugetul total pentru perioada 2002-2012 este de 13.34 milioane dolari SUA. Spre deosebire de majoritatea altor programe n domenii apropiate, acest proiect este implementat conform planului. Ministerul Sntii i Proteciei Sociale planific aciuni de contientizare a populaiei asupra relaiei ntre poluare i calitatea apei, de mbuntire a monitorizrii apei i de orientare a locuitorilor ctre utilizarea fntnilor cu ap de calitate mai bun. Conform Ministerului, primriile trebuie s fie responsabile de stabilirea unor zone sanitare adecvate mprejurul fntnilor i de informarea populaiei privind calitatea apei n fntni. Proiectul de Control al Polurii din Agricultur este un proiect de 5 milioane dolari SUA, finanat de Fondul Global de Mediu (GEF), cu o cofinanare din partea Republicii Moldova. Obiectivul general este de a reduce poluarea cu nutrieni din agricultur. El include promovarea practicilor agricole prietenoase mediului, prin subvenionarea eforturilor fermierilor de a limita splarea nutrienilor din deeurile animaliere. Un alt obiectiv al proiectului este s ajute la introducerea legislaiei UE n domeniul controlului polurii mediului. Proiectul GEF planificat Managementul integrat i durabil al terenurilor printr-o abordare comunitar este un rspuns ludabil la lipsa unei abordri integrate i a coordonrii ntre autoriti i alte pri interesate. Acest proiect contrasteaz cu un mare numr de programe i planuri de aciuni n domeniul gestionrii resurselor funciare i proteciei solurilor, care au obiective similare dar sunt subfinanate. Proiectul i propune s nlture inconsecvenele din cadrul legislativ naional i s consolideze cooperarea ntre actorii principali. Elaborarea unui sistem informaional interdepartamental n domeniul managementului resurselor funciare este o component deosebit de important a proiectului. Un sistem de referin spaial uniform la datele de baz va simplifica combinarea seturilor de date din diferite surse i va ajuta la luarea unor decizii de planificare complexe. Cadrul legislativ n general, cadrul legislativ de protecie a resurselor funciare i a mediului este bine dezvoltat; pe de alt parte, implementarea legislaiei n multe cazuri las de dorit.

123 Codul funciar (1991, cu amendamente ulterioare) conine prevederi importante, n particular creeaz cadrul necesar pentru privatizarea terenurilor. Sunt definite categoriile de terenuri, inclusiv terenurile cu destinaie agricol i terenurile fondului silvic. Codul Funciar stipuleaz c protecia ecologic a terenurilor este prioritar altor forme de activitate i include prevederi care fac posibil ridicarea dreptului la utilizarea terenului n situaia cnd aceasta provoac degradarea sa. Deintorii de terenuri pot fi de asemenea sancionai sau chiar lipsii de dreptul de proprietate n cazul cnd terenul agricol nu este utilizat. Codul Funciar este foarte restrictiv n ceea ce privete posibilitatea de a schimba categoria de folosin a terenurilor cu destinaie agricol i ale fondului silvic. Persoanele fizice sau companiile strine nu au dreptul s dein dar pot arenda terenuri cu destinaie agricol. Legea privind protecia plantelor (1999) i Legea privind substanele fertilizante i produsele de uz fitosanitar reglementeaz utilizarea fertilizanilor i pesticidelor. Legea privind securitatea biologic (2001) reglementeaz producerea, testarea i eliberarea n mediu a organismelor modificate genetic. La 25 septembrie 2003 Guvernul a adoptat un regulament coninnd mecanismul de implementare a acestei Legi. Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap (1995) i Regulamentul privind activitile de stabilire a zonelor i fiilor de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap (2001) au drept scop limitarea polurii difuze i mbuntirea calitii apei n ruri i n bazinele acvatice. Importante sunt reglementrile privind activitile permise n zonele de protecie a apelor i crearea fiilor forestiere sau fneelor de-a lungul cursurilor de ap. Delimitarea zonelor de protecie a apelor a i fost fcut, ns procesul de stabilire/instituire a zonelor, aa cum a recomandat primul Studiu de Performane, nainteaz foarte lent. Legea cu privire la producia agroalimentar ecologic (2005), armonizat cu Directiva UE corespunztoare, include prevederi n legtur cu certificarea produselor ecologice. Ea stipuleaz, de asemenea, crearea unui fond de susinere a dezvoltrii agriculturii ecologice. Exist proiecte ale regulamentului cu privire la punat i cosit a legii privind protecia solului, ns acestea nu au fost nc prezentate pentru dezbatere n Parlament. Cadrul instituional Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare (MAIA) este instituia cheie n ceea ce privete elaborarea i implementarea politicilor agricole. Urmare a privatizrii terenurilor agricole, Ministerul nu mai este implicat direct n problemele de producie. Este necesar restructurarea de mai departe a MAIA, pentru a-l adapta la activitatea n condiiile agriculturii privatizate i a economiei de pia. Direcia Agrochimie i Ecologie a MAIA are ca sarcin susinerea dezvoltrii agriculturii ecologice i reglementarea importului i utilizrii pesticidelor. Apele Moldovei este responsabil de infrastructura de irigaie i drenare a terenurilor. Gospodriile agricole ncheie acorduri cu Apele Moldovei privind livrarea apei pentru irigare. Serviciul Agrochimic de Stat din cadrul MAIA care n trecut se ocupa de analize agrochimice i cartografierea pedologic, nu mai are capacitatea sau resursele pentru a-i asuma responsabiliti serioase n acest domeniu. MAIA este reprezentat i la nivel raional. Oficiile raionale ale Serviciului de Stat pentru Protecia Plantelor sunt responsabile pentru controlul aplicrii reglementrilor n vigoare n domeniul comercializrii i aplicrii pesticidelor. Ele ar trebui de asemenea s elaboreze prognoze de protecie a plantelor, dar aceast direcie de activitate nu este bine dezvoltat. La nivel raional mai exist i inspectorate pentru selecia i reproducerea animalelor, precum i a materialului semincer. Consiliile raionale au secii pentru agricultur i alimentaie care se ocup de problemele de utilizare a terenurilor i de producie agricol. Activitatea lor este orientat spre sporirea eficienei produciei agricole inclusiv prin sprijinirea consolidrii terenurilor. O direcie important de activitate a lor este susinerea fermierilor n utilizarea mecanismelor de pia. Seciile raionale sunt implicate i n controlul utilizrii terenurilor. Codul funciar le acord primriilor largi responsabiliti n domeniul gestionrii terenurilor. Primriile creeaz comisii funciare care decid asupra alocrii terenurilor pentru puni i alte folosine. Ele rspund de alocarea terenului comunal altor proprietari. Autoritile locale i raionale angajeaz ingineri

124 cadastrali care se ocup de rezolvarea disputelor funciare, de implementarea lucrrilor antierozionale i de alte probleme de utilizare a terenurilor. n cadrul MERN, problemele de protecie a solurilor sunt n grija unui singur angajat. Agenia pentru geologie (AGeoM) din cadrul MERN monitorizeaz i face prognoze privind riscul alunecrilor de teren. Responsabilitile Inspectoratului Ecologic de Stat (IES) includ controlul aplicrii prevederilor Codului funciar. La nivel raional, unul din cei trei inspectori ecologici este responsabil de problemele legate de utilizarea resurselor silvice i funciare. Agenia pentru Relaii Funciare i Cadastru face parte din structura Guvernului, avnd responsabiliti n domeniul administrrii terenurilor, cadastrelor i programelor de mbuntire a fertilitii solului. n cadrul Ageniei activeaz dou institute care se ocup de cercetri funciare i lucrri de cartografiere i geodezie. Asociaia Republican de Stat pentru Protecia Solului din cadrul Ageniei se ocup de lucrrile antierozionale i de protejarea i mbuntirea fertilitii solului. Asociaia include 12 centre regionale de protecie a solului care sunt finanate din veniturile de pe urma vnzrii terenurilor de ctre stat, n prezent circa 17 milioane lei (1.4 milioane dolari SUA) anual. Serviciul Hidrometeorologic de Stat are un program de monitorizare a solurilor. n fiecare primvar i toamn, este analizat gradul de contaminare a solului cu pesticide i metale grele, fiind recoltate probe din zece raioane ale rii. Cooperarea i coordonarea ntre diferite autoriti nu este ntotdeauna bun, n special ar putea fi mbuntit cooperarea ntre MAIA, MERN i Agenia pentru Relaii Funciare i Cadastru. Schimbul de informaii ntre instituii este limitat iar regulamentele de care se conduc diferite autoriti nu sunt n totalitate coordonate. Fiecare organizaie tinde s se concentreze asupra realizrii propriilor programe i planuri, fr a se ngriji prea mult de gsirea unor posibiliti de a-i integra resursele financiare i umane cu cele ale altor instituii, n scopul unei implementri ct mai eficiente. In comparaie cu alte ri din zona Europei de Est, a Caucazului i Asiei Centrale, serviciile de consultan agricol au cunoscut o bun dezvoltare i sunt accesibile n cea mai mare parte a rii, probabil, datorit importanei sectorului agricol n economie i teritoriului mic. Un ir de organizaii independente de asemenea acord fermierilor servicii de consultan. Federaia Naional AGROinform reunete Centrele Regionale de Informare i Consultan, finanate preponderent din donaii pe proiecte. Ei organizeaz seminare i asigur consultan n diferite domenii. AGROinform editeaz manuale i brouri i are programe de creditare pentru dezvoltarea sectoarelor de marketing i pstrare a produselor agricole. Agenia Naional de Consultan i colarizare n Agricultur (ACSA) a fost format n 2001 n parteneriat de ctre Federaia Naional a Fermierilor i Uniunea Republican a Asociaiilor Productorilor Agricoli, n cadrul unui proiect Tacis, iar n prezent este finanat dintr-un credit al Bncii Mondiale i de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. Agenia are centre de consultan n toate raioanele i 350 de consultani locali prin cumul n primrii. ACSA de asemenea editeaz publicaii pentru fermieri pe diferite subiecte i administreaz un program de donaii. Federaia Naional a Fermierilor este o organizaie n plin dezvoltare cu circa 30,000 membri. Scopul su principal este susinerea drepturilor noilor fermieri. Organizarea programelor de schimb de experien ntre fermieri i promovarea cooperativelor de fermieri sunt alte obiective ale activitii sale. Se simte necesitatea acut a organizrii unei cooperri ntre fermieri n domeniul desfacerii i prelucrrii produselor. n cadrul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare activeaz diferite institute, cu un potenial considerabil n domeniul cercetrilor agricole aplicate, care activeaz ns n condiii financiare severe. Institutul de Cercetri pentru Pedologie, Agrochimie i Hidrologie N. Dimo, se concentreaz pe cercetrile n domeniul fertilitii i proteciei solurilor. Institutul de Protecie a Plantelor are un rol de pionierat internaional n domeniul proteciei biologice a plantelor. Pentru o ar agrar cum este Republica Moldova, este esenial s existe o reea de instituii de cercetri aplicate, care s funcioneze n strns legtur cu serviciile de consultan. Aceasta este cheia pentru dezvoltarea unei agriculturi eficiente i prietenoase mediului.

125 Universitatea Agrar de Stat din Chiinu pregtete specialiti ntr-un spectru larg de domenii agricole i are i un centru de consultan. n fiecare an sunt primii 2,500 de studeni. Recent a fost elaborat un program pentru instruirea specialitilor de mediu. Toi studenii urmeaz un curs obligator n domeniul proteciei mediului. Informarea fermierilor n domeniul mediului i agricultura ecologic, implicarea autoritilor locale MAIA n cooperare cu MERN a elaborat un Ghid al Bunelor Practici Agricole (GAP) i sunt necesare eforturi comune pentru promovarea lui. Ghidul nu doar rspunde necesitii de a integra problemele economice i de mediu, dar pe termen mai lung va avea un rol pozitiv i n penetrarea unor noi piee de export. Agricultura ecologic care se dezvolt cu susinerea MAIA i a donatorilor internaionali, este un alt domeniu n care cooperarea dintre MAIA i MERN aduce rezultate pozitive. Un studiu pregtit de Guvern a ajuns la concluzia c n Republica Moldova exist condiii favorabile pentru introducerea agriculturii ecologice. Experiena acumulat n combaterea biologic a duntorilor, managementul integrat al duntorilor i producerea substanelor pentru tratarea biologic, este pozitiv. Pe de alt parte, costul sczut al forei de munc d posibilitatea de a reduce la minimum utilizarea pesticidelor. Dup aprobarea n anul 2000 a Concepiei naionale a agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare ecologice i genetic nemodificate, au fost aprobate Planul de aciuni pentru implementarea Concepiei precum i standardul naional pentru producerea, procesarea, etichetarea i comercializarea produselor agroalimentare biologice. Asociaia pentru agricultur ecologic EcoProdus promoveaz dezvoltarea agriculturii ecologice. mpreun cu Institutul pentru Culturile de Cmp, ea a elaborat regulamentul tehnic pentru produsele ecologice. Produsele ecologice certificate, cultivate pe un teren de 11300 ha, inclusiv 5000 ha de vie, i gsesc pia de desfacere. Produsele de baz sunt legumele, fructele uscate i vinul. Doar o mic parte din aceast producie este exportat.

Populaia local i factorii de decizie sunt prea puin implicai n programele de gestionare a terenurilor. Dialogul cu populaia este mpiedicat de lipsa unei informaii integrate privind gestionarea terenurilor i amenajarea teritoriului. De exemplu, nu exist o hart digital consolidat, pentru uzul diferitor autoriti. Autoritile locale nu ntotdeauna sunt bine informate n legtur cu actele legale i programele n vigoare. Deseori, primriile sunt prea mici i nu au capacitate suficient pentru planificarea i gestionarea teritoriului. O tendin pozitiv este c fondul ecologic i unii donatori acord tot mai des sprijin financiar implementrii unor activiti la iniiativa primriilor.
7.4 Probleme ecologice n gospodria silvic

ntrebarea dac tierile de ngrijire a pdurii afecteaz mediul nconjurtor rmne un subiect de disput ntre ecologiti, autoritile de mediu i Moldsilva. Conform statisticilor, n prezent mai puin de 40% din creterea anual total a masei lemnoase n pduri este recoltat. n pdurile din gestiunea primriilor tierile secundare ar putea fi, probabil, mrite i n prezent IES elaboreaz noi proceduri care ar putea permite primriilor s primeasc licene pentru aceasta. Datele privind volumul tierilor de pdure ilicite de asemenea strnesc controverse. Preurile nalte la energie, de rnd cu srcia unei mari pri a populaiei, sunt cauzele principale ale tierilor ilicite pentru lemn de foc, rspndite n toat ara. Din aceste motive, precum i datorit privatizrii, fiile forestiere antierozionale au avut de suferit cel mai mult. n acelai timp, statisticile oficiale indic o scdere a tierilor ilicite de la 14 mii m3 n 1997 la 3-5 mii m3 dup anul 2000. Ariile protejate sunt preponderent zone mpdurite i se afl n gestiunea Moldsilva. Exist un conflict nesoluionat ntre MERN i Moldsilva privind definirea i managementul a patru rezervaii: acestea sunt rezervaii tiinifice, n viziunea MERN, sau arii protejate, n nelegerea Moldsilva. In cazul rezervaiei

126 naturale planificate de 55,000 ha Nistrul Inferior, interesele autoritilor silvice au blocat, cel puin pentru moment, procesul de organizare a rezervaiei. Per total, suprafaa ariilor protejate n ar este mic (1.96% din teritoriu) i nu a crescut n perioada de dup primul Studiu de Performane (vezi Introducerea). Este necesar sporirea proporiei zonelor mpdurite, n special pentru a atenua fenomenul eroziunii i a preveni splarea nutrienilor de pe terenurile agricole. Suprafaa pdurilor, care a rmas neschimbat pe parcursul anilor 1990, a intrat pe un trend ascendent dup anul 2000. Este o tendin foarte pozitiv, chiar dac procesul ntmpin dificulti. Resursele disponibile pentru plantarea pdurilor sunt mici; uneori este dificil de a obine acordul primriilor pentru plantare pe terenurile lor. Numrul mare de animale n proprietate privat scoase la punat, contribuie la distrugerea puieilor din zonele proaspt plantate. n legtur cu speciile care trebuie folosite pentru regenerarea pdurilor, prerile sunt mprite. Utilizarea speciilor strine invazive, cum este ararul american (Acer negundo), reprezint o problem n managementul forestier. Salcmul este o specie comun folosit pe larg pentru stabilizarea terenurilor erodate; prea puine resurse se aloc, ns, pentru regenerarea pdurilor fundamentale, cum sunt cele de stejar. Acesta este un proces complicat i costisitor. Lipsa resurselor financiare obstrucioneaz crearea, regenerarea i protecia pdurilor, inclusiv n ariile protejate. Moldsilva nu poate asigura un management durabil al resurselor silvice n condiiile actuale de autofinanare. Posibilitile de supraveghere i inspectare sunt limitate. Amenzile pentru tierile ilicite sunt mici i o bun parte din ele nici mcar nu reuesc s fie colectate. 7.5 Obiectivele politicii i managementul n gospodria silvic

Politica de stat se bazeaz pe ideea c funcia principal a pdurilor este protejarea terenurilor i a biodiversitii. Pdurile sunt un factor ecologic stabilizator. n Republica Moldova, pdurile se mpart n cinci subgrupe funcionale, o jumtate din suprafa fiind n categoria pdurilor cu funcii de protecie contra factorilor climatici i industriali duntori. Protecia i creterea suprafeei pdurilor este unul din obiectivele strategice ale MERN, dup cum se stipuleaz n Concepia politicii de mediu (2001). La 12 iulie 2001, Parlamentul a aprobat Strategia dezvoltrii durabile a sectorului forestier. Obiectivele acestei Strategii sunt: mbuntirea pdurilor existente, Conservarea biodiversitii din pduri, Lrgirea zonelor mpdurite, mbuntirea proteciei pdurilor, Integrarea managementului silvic n alte sectoare.

Strategia poate fi privit ca un rspuns la una din recomandrile primului Studiu de Performane, - dei nu unul pe deplin satisfctor - cu referire la aspectele biodiversitii, cum ar fi crearea reelei ecologice naionale. Strategia stabilete un obiectiv ambiios - de a spori gradul de mpdurire la 15% din teritoriul rii, n comparaie cu nivelul actual de 10.7%. Aceasta implic, ntr-un orizont de timp pn n 2020, plantarea de arbori pe o suprafa de 25 mii ha, susinerea regenerrii naturale pe 39 mii ha i regenerarea natural pe 32 mii ha. Strategia prevede c n total vor fi mpdurite 128 mii ha de teren. Pn acum, implementarea Strategiei a adus rezultate promitoare. In 2002-2004 au fost plantate pduri pe 24 mii ha. Cea mai mare parte a acestor terenuri sunt n afara fondului forestier i sunt n gestiunea primriilor. n prezent, Moldsilva ntmpin greuti n a gsi terenuri pentru plantri, ntruct primriile prefer s utilizeze ct mai mult teren ca puni. Ca rspuns la aceast problem, Moldsilva elaboreaz n prezent Concepia managementului agroforestier. Reeaua ecologic naional (REN) este un concept prin care se ncearc extinderea zonelor mpdurite existente pentru a crea o reea mai coerent de arii naturale. n acest cadru, vor fi identificate zonele n stare critic de degradare i vor fi stabilite practicile de gestionare a terenurilor n aceste zone. Reeaua este elaborat de MERN, ca o component comun a Strategiei naionale i Planului de aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice (2001) i a Planului naional de aciuni pentru combaterea deertificrii (2000). Crearea REN este n etapa de concept i n prezent nu exist vre-o surs de finanare disponibil. Implementarea reelei se anun deosebit de dificil ntruct terenurile vizate sunt n proprietate privat.

127 Fondul de Carbon finaneaz Proiectul de Conservare a Solului din Moldova, un proiect cheie pentru extinderea gradului de mpdurire. Trustul Mutual Japonez finaneaz un program de dezvoltare a pdurilor prin comuniti, corelat cu Proiectul de Conservare a Solului, care are drept scop s ajute primriile i comunitile s mbunteasc gestionarea pdurilor i terenurilor pe care le dein. Tabelul 7.2: Structura fondului forestier, 2004
Suprafaa total Total n gestiunea Moldsilva n gestiunea altor autoriti ale statului n gestiunea primriilor pduri n proprietate privat Surs: Moldsilva, 2005. 403,400 359,300 9,200 34,500 400 ha Suprafaa acoperit efectiv cu pduri 362,700 318,600 9,200 34,500 400

Cadrul legislativ Codul silvic (1996) creeaz cadrul juridic general pentru gestionarea pdurilor. Principiile puse la temelia sa sunt dezvoltarea durabil a pdurilor i protecia biodiversitii lor. Codul definete responsabilitile autoritii silvice centrale, ale altor autoriti i pri interesate, i stabilete regulile de utilizare i protecie a resurselor forestiere. El stipuleaz c n Republica Moldova pdurile se afl n proprietate public.

Legea cu privire la ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate (2000) descrie procedurile de mpdurire a terenurilor publice sau private degradate. Moldsilva este responsabil pentru aplicarea Legii, inclusiv pentru exproprierea terenurilor private n caz de nclcare a prevederilor sale. n cazul cnd deintorii de terenuri iau msurile cuvenite conform Legii, ei pot fi scutii de plata impozitului funciar pe o perioad de 25 ani. Regulamentul privind acordul asupra tierilor din fondul forestier i din pdurile din afara fondului forestier (2004) stabilete c orice plan de tieri al unei ntreprinderi forestiere trebuie s fie acordat cu autoritile de mediu. Regenerarea pdurilor din fondul forestier trebuie s fie acordat cu MERN. Cadrul instituional Gestionarea pdurilor este realizat dup aceleai tipare care au fost menionate n primul Studiu de Performane. Recomandarea de a separa funciile de autoritate politic n silvicultur de exploatarea forestier nu a fost implementat. Moldsilva, cu 5500 angajai, are n gestiune 359.3 mii ha sau 89% din fondul forestier. Moldsilva se supune direct Guvernului i are sarcini de reglementare, coordonare i control al gestionrii pdurilor fondului forestier. In 1990, Moldsilva era finanat n proporie de 90% din bugetul de stat, acum ns ea se autofinaneaz n proporie de peste 96%, chiar dac contribuia din bugetul de stat s-a mrit n perioada de dup 1998. Aparatul central al Moldsilva supravegheaz activitatea a 18 ntreprinderi forestiere, patru ntreprinderi cinegetice i patru oficii ale ariilor protejate, responsabile de msurile de protecie precum i de activitatea economic n diferite tipuri de pduri. Aparatul central este de asemenea responsabil de monitorizarea strii pdurilor. Institutul pentru Cercetri i Amenajri Silvice, care activeaz n cadrul Moldsilva, este responsabil de elaborarea planurilor de gospodrire silvic de 10 ani pentru ntreprinderile silvice, care stau la baza tuturor activitilor desfurate n pdurile aflate n proprietate public. Planurile de gospodrire silvic nu sunt supuse expertizei ecologice sau procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, efectuate de MERN. n cazul cnd autoritile de mediu ar fi implicate n aprobarea planurilor de gospodrire silvic, bilanul dintre

128 protecia i exploatarea pdurilor ar putea fi unul mai echilibrat. Institutul este de asemenea responsabil de evidena statistic a pdurilor i gospodriei silvice. Autoritile locale i ali deintori de terenuri gestioneaz restul de 10% al fondului forestier. Doar 400 ha de pduri se afl n proprietate privat. Direcia Resurse Naturale i Biodiversitate a MERN are dou persoane care se ocup de problemele pdurilor i sunt responsabile de elaborarea legislaiei n domeniul managementului resurselor silvice, ceea ce este mult prea puin n comparaie cu potenialul Moldsilva. IES are un rol important n protecia pdurilor, prin eliberarea licenelor, inspectarea tierilor forestiere i controlul asupra ndeplinirii programelor de mpdurire. n fiecare serviciu ecologic raional, un inspector IES, de obicei cu pregtire n domeniul silviculturii, rspunde de protecia pdurilor i de autorizarea i controlul tierilor. Urmare a unei recomandri din primul Studiu de Performane, n anul 2001 IES a organizat o Direcie special pentru combaterea tierilor ilicite de pdure i a braconajului, cu 14 inspectori. Dialogul dintre MERN i Moldsilva este dificil. Dei cele dou autoriti interacioneaz intens n domeniul licenierii i controlului, nu exist structuri oficiale comune (grupuri de lucru) ale lor sau programe de cooperare. Autoritile de mediu i ecologitii deseori i exprim ngrijorarea n legtur cu modul n care sunt gestionate pdurile din Moldova. Conflictul ntre Moldsilva i MERN n legtur cu definirea i managementul a patru arii protejate este un alt motiv de ngrijorare. Se ncearc n continuare sporirea influenei MERN. Moldsilva este obligat s obin aprobarea MERN i a IES pentru cele mai multe din activitile sale, cum ar fi tierile forestiere. IES este responsabil de inspectarea acestor lucrri. 7.6 Concluzii i recomandri Agricultura i utilizarea terenurilor Agricultura Republicii Moldova este ntr-o situaie dificil. Cu resurse foarte limitate la dispoziie, sectorul agricol trebuie s se adapteze la o structur de producie total modificat i la noi piee de desfacere. Cu toate acestea, se fac eforturi pentru minimizarea efectelor negative ale agriculturii asupra mediului. Exist nelegerea clar a importanei proteciei solurilor, ca unica resurs natural real a rii. Sunt ludabile cele cteva msuri luate cu sprijinul donatorilor: Dezvoltarea serviciilor de consultan agricol, Proiectele de micorare a polurii difuze din agricultur, Promovarea agriculturii biologice, Promovarea bunelor practici agricole.

In actuala situaie economic dificil i n perspectiva consolidrii produciei agricole, nu este uor s introduci programe complexe de protecie a mediului n sectorul agricol. Practicile agricole ecologice promovate pot avea anse de succes doar dac ele contribuie, n acelai timp, la mbuntirea parametrilor de producie i la un standard de via mai nalt n mediul rural. O agricultur mai productiv, cu rezultate economice mai bune, va avea un impact pozitiv asupra gestionrii terenurilor i solurilor i va duce la eficientizarea utilizrii resurselor n agricultur. In cadrul politicilor agricole, dimensiunea i alocarea subveniilor poate avea repercusiuni serioase asupra mediului. Subvenionarea produselor i preurilor aproape ntotdeauna are un efect negativ asupra mediului, pe termen lung, i trebuie evitate chiar i din motive economice. Reevaluarea planificat a subveniilor agricole trebuie s ia n considerare posibilele efecte adverse ale acestora asupra mediului. Serviciile de consultan i instruirea sunt instrumente cheie n dezvoltarea sectorului agricol privat i trebuie s ajute la clarificarea legturilor cauzale ntre agricultur, mediu i sntate. O sarcin important a serviciilor de consultan este promovarea practicilor agricole care ar micora eroziunea i a utilizrii sigure i eficiente a pesticidelor i fertilizanilor. Pentru a reui, ele au nevoie de o baz tiinific solid, de capacitate educaional i de o finanare mai bun. Domeniul cercetrilor aplicate n agricultur este un punct slab care trebuie mbuntit. Bunele practici agricole trebuie s fie n centrul ateniei serviciilor de consultan.

129 Populaia i factorii de decizie locali trebuie s fie implicai n toate aspectele gestionrii terenurilor, de la proiectare la implementarea programelor. Se fac eforturi n acest sens dar acestea trebuie intensificate. Dimensiunile i resursele disponibile prea mici ale primriilor sunt o piedic n asumarea de ctre acestea a unor responsabiliti mai mari n domeniul proteciei mediului i gestionrii terenurilor. Nici o instituie nu este capabil s combat n mod eficient degradarea solurilor de una singur. Doar eforturile comune i integrate, bazate pe o informare corect, pot promova msuri cost-eficiente i pot atinge obiectivele asumate. Elaborarea unui Sistem Informaional Geografic este un pas important spre o planificare i o cooperare mai bun. Proiectul PNUD-GEF preconizat Managementul integrat i durabil al terenurilor printr-o abordare comunitar ofer posibiliti pentru gsirea unor sinergii n aciunea coordonat a diferitor autoriti i niveluri administrative i pentru a pune capt propagrii unor programe i planuri de aciuni fr acoperire financiar i nerealiste. Dou categorii de terenuri cer o atenie deosebit: punile aflate n gestiunea primriilor i zonele de protecie a apelor. Proiectele a doua acte juridice de baz pentru mbuntirea gospodririi terenurilor, legea privind protecia solurilor i regulamentul cu privire la punat i cosit, au fost elaborate dar nu au fost nc dezbtute n Parlament. mbuntirea gestionrii punilor va aduce att beneficii economice ct i ecologice. Pentru o ar cu o proporie att de nalt a terenurilor arabile cum este Republica Moldova, este important protejarea activ a cursurilor de ap i bazinelor acvatice prin stabilirea unor zone de protecie a apelor. Reeaua ecologic naional va rezolva un alt aspect important de gestionare a terenurilor stabilirea coridoarelor ecologice. Aceasta este o mare provocare n condiiile unui landaft att de puternic dominat de agricultur.

Calitatea apei potabile este o mare problem n zonele rurale. Eforturile MSPS de a mbunti informaia disponibil asupra calitii apei sunt importante pentru sporirea nelegerii privind aciunile necesare la nivelul primriilor. Msurile cheie n acest sens sunt mbuntirea gestionrii gunoiului de grajd i a altor deeuri i protecia mai bun a fntnilor.
Gospodria silvic Pdurile Moldovei se afl sub o presiune considerabil. Eforturile actuale de a mri suprafaa pdurilor sunt importante ntruct servesc scopului unei protecii mai bune a terenurilor i a solurilor. Aceasta contribuie, de asemenea, la prevenirea polurii difuze i la protecia biodiversitii. Ca i n multe alte ri, exist discuii fierbini i deseori o lips de nelegere, ntre sectorul silvic, pe de o parte, i autoritile de mediu i ecologiti, pe de alt parte. Exist dou aspecte ale acestor nenelegeri. n primul rnd, ambele pri trebuie s depun eforturi pentru mbuntirea dialogului. Experiena altor ri arat c este nevoie de o perioad lung de activitate comun n proiecte, grupuri de lucru, seminare, pentru a crea o mai bun nelegere, o baz pentru un dialog constructiv i n ultim instan, politici perfecionate n domeniul gospodririi pdurilor i proteciei mediului. REN i noul proiect GEF privind managementul durabil al terenurilor ofer posibiliti pentru activitatea comun i dialogul constructiv al celor dou pri. Al doilea aspect este mai complicat. n prezent Moldsilva este o companie care practic activeaz n condiii de autogestiune. Instrumentul cheie al activitii sale economice sunt planurile de gospodrire silvic, elaborate pe o perioad de zece ani de ctre Institutul pentru Cercetri i Amenajri Silvice, din subordinea sa. Aceste planuri de gospodrire nu sunt evaluate de nici o alt autoritate din exterior. Managementul celor patru rezervaii tiinifice, n corespundere cu Legea privind fondul naional al ariilor protejate de stat (1998) de asemenea demonstreaz deficienele n reglementarea sectorului silvic. Aceast problem trebuie rezolvat urgent. Recomandarea 7.1: Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, n cooperare cu Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, urmeaz s elaboreze, n regim prioritar, programul de implementare a Ghidului privind bunele practici agricole care trebuie folosit ca un instrument cheie n elaborarea politicii i serviciilor de consultan n sectorul agricol. Unul din componentele de baz ale acestui program trebuie s fie consultarea fermierilor asupra metodelor eficiente de contracarare a eroziunii.

130 Recomandarea 7.2: Guvernul trebuie s-i delege Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale rolul principal n elaborarea tuturor programelor de gestionare a terenurilor i mpdurire, n derulare sau planificate, n coordonare cu Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Agenia pentru Silvicultur Moldsilva, Concernul Republican de Gospodrire a Apelor Apele Moldovei i Agenia pentru Relaii Funciare i Cadastru, cu implicarea activ a fermierilor i autoritilor locale i raionale. Aceste eforturi trebuie concentrate n particular asupra atingerii urmtoarelor obiective importante: mbuntirea gestionrii i proteciei punilor; Stabilirea zonelor de protecie a apelor, n conformitate cu legile i regulamentele existente; Crearea reelei ecologice naionale a Moldovei. Recomandarea 7.3: Agenia pentru Relaii Funciare i Cadastru i Agenia pentru Silvicultur Moldsilva, vor elabora un Sistem Informaional Geografic naional, capabil s asigure prezentarea uniform a informaiei topografice i cadastrale, care ar facilita activitile de planificare a teritoriului i deciziile n acest domeniu. Recomandarea 7.4: Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare trebuie s asigure un program de finanare pe termen lung a institutelor de cercetare subordonate, avnd n vedere utilizarea rezultatelor cercetrilor aplicate i introducerea tehnologiilor i practicilor prietenoase mediului, n agricultur. Recomandarea 7.5: Guvernul trebuie s propun introducerea modificrilor n Codul silvic n sensul ca Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale s i se atribuie dreptul de a aproba planurile de gospodrire silvic, transferndu-ise i structura responsabil de elaborarea lor. MERN trebuie s mbunteasc supravegherea exploatrii pdurilor i trebuie s fie autorizat s impun amenzi nai mari. Consolidarea capacitilor sale i personalul disponibil trebuie s fie ajustate la sarcinile pe care le are (vezi Recomandarea 1.1).

Capitolul 8 MANAGEMENTUL DE MEDIU IN SECTORUL INDUSTRIAL

8.1 Situaia actual n industrie i impactul sectorului industrial asupra mediului Sectorul industrial ntre 1990 i 1999 producia industriala a nregistrat o scdere drastic dar a nceput s-i revin n anii urmtori (Figura 8.1). Producia industrial a crescut cu 8 procente n anul 2000, cu 14 procente n 2001 i cu 16 procente n 2003. Pe parcursul anilor 1990, structura economiei s-a modificat semnificativ. Cota sectorului industrial n PIB s-a restrns considerabil, ajungnd n anul 2003 la doar 18 procente. Figura 8.1: Evoluia PIB i a produciei industriale, 1995=100
120 100 80 60 40 20 0 1996 1997 1998 PIB 1999 2000 2001 2002 2003

(1995=100)

Producia industrial

Surs: Departamentul Statistic i Sociologie. Anuarul Statistic al Moldovei. Chiinu, 200

In 2003, aportul industriei prelucrtoare la PIB a fost de 15.7 procente; n acest sector era ocupat 9.4% din totalul forei de munc. Mai mult de jumtate din acest aport i revine industriei alimentare, a buturilor i a produselor de tutungerie (Tabelul 8.1) care alctuiesc un domeniu strategic pentru ar. Cele mai importante sectoare industriale n Republica Moldova sunt industria alimentar (55% din toat producia industrial), industria hrtiei i cartonului, industria mobilei, industria de pielrit, construcia de maini i industria materialelor de construcie. Sectorul industrial al rii a suferit un declin puternic n anii 1990, nivelul minim absolut fiind atins n 1999, dup care a nceput s se redreseze (Tabelul 8.2). n prezent cea mai mare parte a industriei este privatizat. n 2003, din 674 ntreprinderi mari doar 64, adic mai puin de 10%, mai rmneau n proprietate public. Companiile cu capital strin sau mixt au asigurat 26 procente din produsul industrial. In general, situaia n sector rmne complicat. Cele mai multe ntreprinderi nu au atins nivelul de producie dinaintea perioadei de tranziie i funcioneaz la parametri departe de capacitatea lor de producie. Lipsa investiiilor a condus la degradarea fondurilor fixe. n unele ntreprinderi, deprecierea valorii capitalului a atins 80-90%. Echipamentul are un grad nalt de uzur i sunt necesare investiii enorme n modernizarea lui.

132 Tabelul 8.1: Structura produciei industriale, %

1995 100.0 83.6 52.8 3.8 2.3 0.8 1.2 5.5 9.0 8.2 0.8 15.6 1996 100.0 84.7 54.2 5.3 2.4 0.9 1.7 5.3 7.9 7.0 0.8 14.5 1997 100.0 78.8 52.4 4.2 1.9 0.7 1.2 5.6 6.4 6.3 1.0 20.3 1998 100.0 70.1 45.9 4.1 1.5 0.9 1.0 5.4 6.0 5.3 0.9 29.0 1999 100.0 68.1 40.8 6.2 1.8 1.6 0.5 5.8 5.1 6.3 0.8 31.1 2000 100.0 82.1 48.1 6.1 2.1 1.4 0.7 8.6 5.7 9.4 0.8 17.1 2001 100.0 80.4 49.3 5.2 2.3 1.2 0.7 7.8 5.5 8.4 0.7 18.9 2002 100.0 82.9 52.4 3.2 1.4 1.2 0.9 8.5 5.7 9.6 0.8 16.3 2003 100.0 86.3 53.6 2.8 1.4 1.0 1.6 8.1 6.2 11.6 0.8 12.9

Industria, total Industria prelucrtoare Industria alimentar i a buturilor Industria produselor din tutun Produse textile Industria chimic Industria hrtiei i cartonului Produse din minerale nemetalifere Fabricarea de maini i metalurgia Altele Industria extractiv Energie electric, gaze i ap

Surs: Departamentul Statistic i Sociologie. Anuarul Statistic al Moldovei. Chiinu, 2004.

Tabelul 8.2: Producia industrial, % fa de anul precedent

1995 -4.0 -4.0 4.0 -26.0 -49.0 -45.0 -17.0 2.0 -12.0 -21.0 -7.0 -5.0 1996 -6.0 -7.0 -9.0 12.0 1.0 -29.0 -14.0 20.0 -20.0 -17.0 4.0 -5.9 1997 0.0 -3.0 -2.0 -6.0 -17.0 -19.0 17.0 16.0 -21.0 6.0 -0.2 1.6 1998 -15.0 -17.0 -20.0 -7.0 -21.0 26.0 -12.0 -9.0 -13.0 -13.0 -9.0 -6.5 1999 -12.0 -12.0 -19.0 25.0 18.0 67.0 -41.0 -16.0 -19.0 -14.0 -14.0 -3.4 2000 8.0 18.0 13.0 -6.0 33.0 -1.0 66.0 65.0 16.0 -2.0 -29.0 2.1 2001 14.0 15.0 18.0 -3.0 28.0 27.0 40.0 9.0 13.0 9.0 9.0 6.1 2002 11.0 13.0 17.0 -33.0 15.0 8.0 29.0 26.0 16.0 24.0 -2.0 7.2 2003 16.0 18.0 19.0 -0.2 11.0 -20.0 82.0 9.0 25.0 26.0 3.0 6.0

Industria, total Industria prelucrtoare Industria alimentar i a buturilor Industria produselor din tutun Produse textile Industria chimic Industria hrtiei i cartonului Produse din minerale nemetalifere Fabricarea de maini i metalurgia Industria extractiv Energie electric, gaze i ap PIB

Surs: Departamentul Statistic i Sociologie. Anuarul Statistic al Moldovei. Chiinu, 2004.

Structura produciei industriale nu este destul de diversificat. Cea mai mare parte a investiiilor n industria prelucrtoare (62%, n anul 2002) a revenit industriei alimentare i a buturilor. Construciei de maini i echipamente, care deine o cot de 6% din produsul industrial, i-au revenit 3% din investiii. aizeci de procente din producia industrial este concentrat la Chiinu. Consumul de energie n industrie Pe parcursul perioadei de tranziie consumul de energie n tar a sczut semnificativ, cobornd la 4.7 milioane tone de combustibil convenional (t.c.c.) n 1997 i la 2.7 milioane t.c.c. n anul 2003. Reformele economice i structurale au fost nsoite de o reducere substanial a activitii industriale, ceea ce a avut drept urmare scderea consumului de energie. ncepnd cu anul 2001, consumul final de energie n industrie a nceput s creasc (n 1998 consumul era de 0.15 mil. t.c.c., n 2003 - 0.17 mil. t.c.c.). Eficiena energetic n industrie este sczut. Consumul specific de energie n procesele industriale este nalt iar pierderile de energie rmn substaniale. Intensitatea energetic n industrie a sczut dup 1999 dar s-a redresat ncepnd cu anul 2001. Industria alimentar, a buturilor i a produselor din tutun este sectorul cu cel mai nalt consum de energie, respectiv 54.5% din consumul total n industrie n anul 2003. Al doilea grup de ramuri industriale, mari

133 consumatoare de energie (22.9%) este industria textilelor, articolelor de mbrcminte, de pielrit i fabricarea mainilor i echipamentelor. Toate celelalte ramuri industriale folosesc mai puin de 10% din totalul consumului de energie n industrie. Sursa principal a energiei consumate de ctre industrie n 2002 a fost gazul natural (54%), urmat de energia electric (20%), energia termic (17%) i produsele petroliere i crbunele (9%). In anii 1997 i 1998 a avut loc o trecere (notabil) de la utilizarea crbunelui i produselor petroliere la gaz natural, ceea ce a redus semnificativ emisiile de poluani n atmosfer. Impactul asupra mediului nconjurtor i decuplarea tendinelor Datele privind poluarea industrial sunt incomplete. De cele mai multe ori, emisiile raportate de ctre ntreprinderi sunt calculate pe baza datelor de consum al energiei i combustibilului i a parametrilor tehnologici, i nu sunt direct msurate, ntruct laboratoarele tuturor ntreprinderilor industriale, cu excepia celor dou centrale electrotermice din Chiinu, au fost lichidate (mai mult informaie cu privire la automonitorizarea instalaiilor industriale, vezi n Capitolul 2). Exist puini indicatori integrali ai impactului industriei asupra mediului. Emisiile poluanilor industriali n atmosfer i n apele de suprafa nu figureaz n nici o surs statistic oficial. Poluarea industrial nu este analizat i nu sunt stabilite obiective msurabile de reducere a polurii, nici n programele de dezvoltare industrial nici n documentele de mediu. Cu toate c ntreprinderile au obligaia s raporteze anual asupra emisiilor poluante n atmosfer, deversrilor de ape reziduale i formrii deeurilor, sectorul industrial nu i ndeplinete obligaiile n totalitate. Doar datele privind deeurile generate de ramurile industriale sunt citate cu regularitate n sursele de informaie oficiale. Lipsa indicatorilor polurii industriale este legat de standardele de calitate a mediului motenite din trecutul sovietic. Implementarea treptat a Directivei privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC) va contribui la mbuntirea situaiei. Puinele date existente privind poluarea industrial, utilizarea apei i energiei indic o uoar cretere a ecoeficienei. Aceasta rezult din faptul c emisiile poluante i formarea deeurilor industriale au nregistrat o scdere mai puternic dect producia industrial n general. Poluarea aerului atmosferic Sursele fixe (staionare) de poluare contribuie cu 13% la totalul emisiilor n atmosfer (la Chiinu, doar 7 procente). Sectorul electro- i termoenergetic este de departe cel mai mare contribuitor (circa 80% din emisiile de la sursele fixe). Scderea cererii de energie i nlocuirea combustibilului solid i lichid in instalaiile de ardere cu gaz natural, sunt factori care au contribuit la micorarea emisiilor. La momentul actual n Republica Moldova sunt nregistrate 2,289 surse fixe de poluare, inclusiv trei centrale termoelectrice, 40 cazangerii raionale, 28 cazangerii interraionale i 1,645 cazangerii locale, 529 staii de alimentare cu combustibil lichid i gaze i 24 baze pentru stocarea produselor petroliere. Figura 8.2 nu include emisiile de la centrala termoelectric moldoveneasc (CTEM), aflat n Transnistria. Dac emisiile de la CTEM ar fi incluse, aceasta ar dubla volumul total al emisiilor de la sursele de poluare staionare. Dup 1998, emisiile de SO2 s-au micorat de peste patru ori, de la 12 mii tone pn la 2.5 mii tone n 2003. Emisiile NOx aproape s-au njumtit, de la 4 mii tone n 1998 pn la 2.5 mii tone n 2003. Decuplarea ntre cantitatea utilizat de energie primar i emisiile de la sursele de poluare fixe este legat de utilizarea crescnd a gazului natural. In acelai timp, calitatea aerului n principalele orae ale rii (Chiinu i Bli) nu s-a mbuntit, n primul rnd datorit sporirii parcului de vehicule auto (vechi) din ultimii ani. Poluarea apelor Conform sistemului creat n fosta URSS, ntreprinderile industriale i deverseaz apele uzate n reeaua municipal de canalizare. In anul 2003, 123 milioane m3 de ape reziduale menajere i industriale, tratate la staiile de epurare municipale, au fost deversate n bazinele de ap recipiente. Dup 1999, volumul de ape reziduale a nregistrat o anumit reducere, pe fonul creterii produciei industriale, ns acest fenomen a fost compensat prin concentraiile sporite ale poluanilor n apele reziduale. Datele privind concentraia

134 poluanilor n apele epurate, prezentate de Ap Canal Chiinu35 (Figura 8.3) indic o scdere a gradului de epurare pentru toi componenii principali, dup anul 1998. Multe din staiile de epurare ale ntreprinderilor industriale care efectueaz tratarea prealabil (detoxificarea) a efluenilor nainte de deversarea lor n sistemul de canalizare municipal, lucreaz prost sau nu funcioneaz deloc. Apele reziduale industriale insuficient tratate, fiind deversate n sistemul municipal, afecteaz puternic activitatea staiilor de epurare biologic (SEB). Figura 8.2: Emisiile n atmosfer de la sursele fixe, mii tone
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

mii tone

SO2

NOx

CO

Particule

Surs : Departamentul de Statistic i Sociologie. Anuarul Statistic al Moldovei. Chiinu, 2004.

Ctre nceputul anilor 1990, n ar fuseser construite 580 SEB, cu o capacitate total de 650 mil. m3/an. n anul 1995 mai funcionau doar o jumtate din ele iar n 2003 numrul acestora a sczut la 104. In multe SEB treapta biologic de epurare funcioneaz cu ntreruperi, ceea ce le diminueaz drastic eficiena. Astfel situaia, care era deja nesatisfctoare n 1998, s-a deteriorat i mai mult, din cauza lipsei de investiii necesare pentru ntreinerea i mbuntirea infrastructurii sistemelor de canalizare i epurare a apelor reziduale. In afar de apele reziduale deversate de CTEM, o alt surs potenial major de poluare sunt cmpurile de filtrare ale fabricilor de zahr. Impactul acestor surse de poluare asupra mediului nu este monitorizat. Lipsa datelor privind poluarea apelor nu permite evaluarea corect a situaiei i face imposibil luarea de msuri adecvate pentru combaterea polurii industriale i pentru prevenirea degradrii continue a apelor de suprafa i subterane. In conformitate cu legislaia n vigoare, utilizatorii de ap trebuie s activeze n baza autorizaiilor de utilizare a apei care stipuleaz volumul de ap ce poate fi captat i stabilesc valorile limit de deversare a poluanilor prin apele reziduale. Pe parcursul ultimului deceniu, numrul utilizatorilor de ap a sczut foarte mult, urmnd declinul economic general (numrul posesorilor de autorizaii de utilizare a apei, a sczut de la 1692 n anul 1992, la 600 n 1998 i la 322 n 2003). Deeurile solide Cantiti mari de deeuri se formeaz n industria extractiv, industria alimentar i a buturilor i n sectorul energetic. Deeurile industriale sunt stocate pe teritoriul ntreprinderilor. Scurgerile apelor pluviale de pe aceste suprafee sunt o problem major iar ntreprinderile nu iau msuri suficiente pentru prevenirea acestora. In cazul cnd obin autorizaia respectiv, ntreprinderile i pot transporta deeurile la gunoitile organizate.
Ap Canal Chiinu este compania public care ofer servicii de aprovizionare cu ap i canalizare, aflat n proprietatea autoritilor municipale. Compania monitorizeaz concentraiile poluanilor n apele reziduale deversate i colecteaz plile pentru poluare de la ntreprinderile conectate la reeaua ei de canalizare
35

135 ntreprinderile le prezint autoritilor raionale rapoarte anuale privind cantitatea de deeuri formate. Pe baza acestor date este calculat valoarea taxelor pentru depozitarea deeurilor, percepute de la ntreprinderi. ntreprinderile nu au nevoie de autorizaie pentru formarea deeurilor (doar un acord scris al autoritilor sanitare:i de mediu, vezi Capitolul 2). Volumul total al deeurilor formate n 2003, circa 3.7 milioane de tone, a fost cu 30% mai sczut dect n 1998. Aceast micorare semnificativ a cantitii de deeuri n 2001-2003 poate fi explicat prin implementarea Programului naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere (2000) (vezi recomandarea 7.1 din primul Studiu de Performane). n acelai timp, recomandarea 7.2 privind alocarea resurselor pentru achiziionarea tehnologiilor de prelucrare a deeurilor, instruirea personalului la toate nivelurile gestionrii deeurilor i dezvoltarea unui sistem informaional, nu a fost complet integrat n Program. Figura 8.3: Concentraiile de poluani n apele reziduale epurate, mg/l
40 35 30 25 mg/l 20 15 10 5 0 1998 1999 CBO 2000 Suspensii 2001 2002 Nitrai 2003 Fosfai 2004

Surs : Rapoartele Apa Canal Chiinu din 1998-2004

Deeurile industriale periculoase Industria vinului genereaz o cantitate important de ferocianuri, care sunt considerate deeuri periculoase din clasa 1 de nocivitate (conform sistemului sovietic de clasificare a deeurilor, nc n vigoare n ar). In prezent, pe teritoriul ntreprinderilor vinicole s-au acumulat circa 7000 tone de asemenea deeuri. Programul naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere prevede msuri de rezolvare a acestei probleme (Msura 17). Au fost ntreprinse aciuni pentru reducerea poluanilor organici persisteni (POP) - vezi Capitolul 4 referitor la acordurile internaionale. 8.2 Politicile de mediu n sectorul industrial Prioritile proteciei mediului n industrie Conform Concepiei politicii de mediu (2001), cerinele proteciei mediului vor fi integrate n politicile sectoriale i de reform economic. Prioritile de mediu n sectorul industrial sunt: promovarea producerii mai pure prin utilizarea tehnologiilor non-poluante, stimularea ntreprinderilor n vederea reducerii cantitii de deeuri formate i reutilizrii deeurilor ca materie prim secundar, modernizarea i folosirea instalaiilor de colectare i tratare a substanelor toxice, i alocarea fondurilor provenite din plile pentru poluare, pentru acoperirea cheltuielilor legate de msurile prioritare de protecie a mediului. Programul naional de asigurare a securitii ecologice (2003) nominalizeaz principalele probleme ecologice legate de sectorul industrial problema POP i a activitilor industriale periculoase, reglementate de Legea privind securitatea industrial a obiectelor industriale periculoase (2000). Cerinele fa de sectorul industrial n domeniul proteciei aerului i apelor i n domeniul deeurilor sunt stipulate n Planul naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul (2001). Acest Plan cere elaborarea pn n 2002 a unor programe naionale i teritoriale pentru reducerea emisiilor poluanilor principali n atmosfer,

136 instituiile responsabile fiind Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, Ministerul Industriei i Ministerul Energeticii. Pn n prezent, asemenea programe nu au fost elaborate. Programul naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere, elaborat n 2000, stabilete prioritile i aciunile necesare n domeniul managementului deeurilor industriale. Obiectivele principale ale Programului sunt: eliminarea i reutilizarea deeurilor; reducerea cantitii de deeuri acumulate; i implementarea colectrii separate a deeurilor. Programul prevede mbuntirea bazei legislative i introducerea msurilor de stimulare a reciclrii deeurilor i de utilizare a materiei prime secundare, cum este, de pild, scutirea de plata taxei pe profit pentru activitile de colectare i furnizare a materiei prime secundare. Sunt propuse eliminarea taxelor i acordarea de mprumuturi prefereniale pentru ntreprinderile care folosesc deeurile n calitate de materie prim. Pe de alt parte, instrumentele de politic fiscal care au fost recomandate n primul Studiu de Performane, n special taxele pe profit prefereniale i taxele de import care ar ncuraja tehnologiile mai pure i reciclarea deeurilor, nu au fost implementate. Cu toate acestea, dei doar parial implementat ctre nceputul anului 2005, Programul a avut un impact pozitiv asupra situaiei n domeniul deeurilor iar multe din activitile importante prevzute au fost implementate sau iniiate. Cele mai importante probleme din domeniul deeurilor industriale abordate n Program sunt: eliminarea deeurilor periculoase (ferocianurile din sectorul vinicol, deeurile galvanice, bateriile uzate), a deeurilor din industria extractiv, deeurilor de produse petroliere i POP. Recent a fost elaborat programul de gestionare a deeurilor din sectorul de construcii. Integrarea obiectivelor de conservare a energiei n politicile sectoriale industriale Pornind de la principiile stabilite n Legea privind conservarea energiei (2000), Ministerul Energeticii a elaborat n anul 2003 Programul naional de conservare a energiei pentru perioada 2003-2010. Programul stabilete domeniile prioritare de aciune i are drept scop sporirea eficienei energetice, prin micorarea intensitii energetice cu 2-3% anual. El se orienteaz spre utilizarea mai activ a surselor de energie locale i a surselor renovabile de energie (SRE) avnd drept int substituirea a circa 5% din totalul energiei primare furnizate pn n 2010. Acest document anticipeaz elaborarea unor programe sectoriale de eficien energetic, cum este Programul de mbuntire a eficienei energetice n industrie n perioada 2004-2005, elaborat n 2003 de ctre Institutul de Energetic al Academiei de tiine a Moldovei. inta este de a economisi anual 10-13 kt de combustibil convenional sau circa 10% din consumul actual n industrie. Programul a fost elaborat pe baza datelor furnizate de ntreprinderi. El include ntreprinderile aflate n gestiunea Ministerului Industriei dar nu acoper domeniile produselor alimentare i a buturilor, materialelor de construcie, industriei extractive i alte domenii industriale reglementate de ctre alte autoriti. Cu toate c aceste programe au obiective generale i eluri concrete de atins, nu exist instrumente economice adecvate care ar stimula implementarea msurilor recomandate. Nici preurile la energie, nici valoarea plilor pentru poluare, nici sistemul de compensri existent (o analiz a plilor pentru poluare este fcut n seciunea urmtoare), nu creeaz stimulente reale pentru sporirea eficienei energetice sau pentru utilizarea SRE. Metodologia actual de stabilire a preului la energia electric nu acord nici un fel de avantaje n cazul trecerii la sisteme de cogenerare a energiei electrice i termice sau la utilizarea SRE. Principiile poluatorul pltete i utilizatorul resurselor pltete Plile pentru poluare au fost introduse n 1991 i au fost modificate n 1998, cnd a fost adoptat Legea privind plata pentru poluarea mediului. Actualmente plile pentru emisiile/deversrile poluante n aer i ape de la sursele fixe sunt calculate la nivel raional/municipal. Instrucia metodologic include tabele cu normative pentru fiecare poluant, bazate pe toxicitatea sa (exist 110 categorii de poluani pentru emisiile n atmosfer), i coeficienii de agresivitate pentru localitile urbane, care sunt aplicabile pentru emisiile ce nu depesc valoarea emisiilor limit admisibile (ELA). Emisiile n atmosfer care depesc ELA sunt taxate la un nivel de 5 ori mai mare dect normativul plii. Legea stabilete tarife pentru poluarea aerului i apei, precum i pentru depozitarea deeurilor, bazate pe valoarea salariului minim (18 lei n 1998). Aceeai instrucie stabilete plile pentru importul produselor care au un impact negativ asupra mediului.

137 Cheltuielile pentru protecia mediului n sectorul industrial sunt n continuare foarte mici, sub 1% din valoarea adugat n sectorul industrial. Veniturile din colectarea taxelor ecologice alctuiesc circa 3% din PIB (vezi Tabelul 5.1 n Capitolul 5 privind instrumentele economice). Dei salariul minim a crescut dup 1998 de peste patru ori, plile pentru poluare sunt n continuare calculate pe baza valorii de 18 lei/lun. Normativele plilor pentru diferii poluani ai aerului sunt prezentate n Tabelul 8.3. Normativele au rmas neschimbate dup 1998 i nu au fost indexate. In consecin, plile pentru poluare sunt mult inferioare celor din rile UE, dei rmn mai mari dect n statele din regiunea Europei de Est, a Caucazului i Asiei Centrale (EECAC) care au rate de baz aproape nule, ca n Federaia Rus sau Ucraina. Tabelul 8.3: Normativele plilor pentru emisiile de la sursele de poluare fixe n Chiinu, lei/ton
SO2 NOx CO Praf V2O5 Surs:
1. Legea privind plata pentru poluarea mediului Nr. 1540, 25.02.98. 2. Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale. Instruciuni provizorii privind aplicarea normelor de reglementare a plilor pentru poluare. Chiinu, 1991.

1995-1997 242 275 22 220 5,500

1998-2004 396 450 18 360 9,000

Tarifele pentru aprovizionarea cu ap i evacuarea apelor reziduale sunt stabilite pentru fiecare localitate urban n parte. Urmnd aceeai abordare ca i n cazul plilor pentru poluarea atmosferei, s-au stabilit coeficieni de agresivitate pentru 27 de substane poluante din apele reziduale. La Chiinu, ntreprinderile conectate la sistemul de canalizare public pltesc taxe de utilizator pentru serviciile de aprovizionare cu ap i evacuare a apelor uzate, ctre Ap Canal. Tarifele de aprovizionare cu ap pentru ntreprinderi (reglementate de municipaliti) au rmas neschimbate din 2001, la nivelul 14.9 lei/m3, ceea ce depete de peste 5 ori tarifele pentru utilizatorii casnici (vezi Boxa 5.3 n Capitolul 5). ntreprinderile conectate la sistemul de canalizare public pltesc pentru poluare doar n cazul depirii limitelor de deversare stabilite pentru anumii poluani. ntreprinderile care nu sunt conectate la sistemul de canalizare public pltesc att pentru deversarea poluanilor n limitele admise ct i pentru depirea acestor limite. La rndul su, Ap Canal pltete pentru poluarea cu materii organice (dup parametrii CBO5 i suspensii), att pentru deversarea lor n limitele stabilite ct i pentru cele ce depesc limitele stabilite de Inspectoratul Ecologic de Stat. In cazul altor poluani Ap Canal pltete doar penaliti pentru emisiile ce depesc limitele stabilite. Normativele plilor pentru poluarea apelor calculate pentru Chiinu sunt prezentate n Tabelul 8.4. Acestea sunt semnificativ mai sczute dect n alte ri EECAC, cu excepia Ucrainei. Table 8.4: Normativele plilor pentru deversrile de poluani cu apele reziduale n Chiinu, lei/ton
CBO5 Suspensii Nitrai Fosfai Sulfai Cloruri Produse petroliere Surs
1. Legea privind plata pentru poluarea mediului Nr. 1540, 25.02.98. 2. Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale. Instruciuni provizorii privind aplicarea normelor de reglementare a plilor pentru poluare. Chiinu, 1991.

1995-1997 72 72 558 1,090 2.2 0.6 4,370

1998-2004 77 77 599 1,170 2.3 0.7 4,680

138 Plile percepute pentru depozitarea deeurilor se calculeaz pe baza clasificrii deeurilor, n vigoare de pe timpul URSS. Se aplic coeficieni pentru fiecare din cele patru clase de toxicitate a deeurilor. Se practic tarife diferite pentru deeurile stocate pe teritoriul ntreprinderilor i pentru cele depozitate la poligoanele de depozitare a deeurilor (mai nalte). Ca i n cazul altor emisii/deversri, se stabilete o valoare limit pentru cantitile de deeuri care pot fi depozitate i se aplic normative de plat (pe tona de deeuri). Cantitatea de deeuri care depete valoarea limit este taxat la un tarif de cinci ori mai mare dect cuantumul plii standard (Tabelul 8.5). Normativele au rmas neschimbate din momentul introducerii lor n 1998 iar inflaia a redus impactul economic al plilor asupra poluatorilor. Tarifele pentru depozitarea deeurilor sunt inferioare celor din rile Europei de Est i din Caucaz dar mai nalte dect n statele din Asia Central.

Tabelul 8.5: Normativele plilor pentru depozitarea deeurilor (stocate pe teritoriul ntreprinderilor), lei/ton
Clasa 1 Clasa 2 Clasa 3 Clasa 4 Netoxice 1998-2004 104.40 32.40 10.80 5.40 0.018

Surs Legea privind plata pentru poluarea mediului nconjurtor Nr. 1540, 25.02.98.

Legea privind plata pentru poluarea mediului (1998) prevede posibilitatea absolvirii de la plile pentru poluare n cazul cnd ntreprinderile pot dovedi c au investit n msuri de protecie a mediului (enumerate n Anexa I la Lege), Aceast prevedere nu a fost aplicat nici odat, ntruct plile pentru poluare sunt prea mici pentru ca posibila lor anulare s aib vre-un efect stimulativ asupra ntreprinderilor. Sistemul plilor pentru poluare trebuie s fie mbuntit pentru a deveni un stimulent economic eficient n reducerea polurii. Pe de alt parte, o asemenea mbuntire urmeaz s fie ntreprins corelat cu modificarea instrumentelor regulatorii, cum ar fi stabilirea unor emisii limit pe baza abordrii din Directiva IPPC. Integrarea obiectivelor de mediu n politicile i strategiile industriale Strategia de Cretere Economic i Combatere a Srciei (SCECS) stabilete urmtoarele obiective pe termen mediu pentru industrie: o cretere durabil a produsului industrial; diversificarea produciei industriale n ramurile de prelucrare a materiei prime agricole; i dezvoltarea accelerat a produciei industriale n regiuni, contribuind astfel la revitalizarea economiei lor. Pe termen lung, scopul Strategiei este de a elabora o politic clar i eficient n domeniul industrial, pentru a promova investiiile i tehnologiile inovatoare. Aciunile prioritare pentru perioada anilor 2004-2006 includ: accelerarea proceselor de privatizare i restructurare, elaborarea i implementarea unor programe de dezvoltare pentru sectoare industriale prioritare n scopul atragerii investiiilor, elaborarea cadrului legislativ pentru crearea parcurilor industriale, i elaborarea programului de implementare a unor sisteme integrate de management al calitii. Din 1998 ncoace, au fost elaborate nu mai puin de 26 strategii i programe pentru sectorul industrial. Cele mai multe dintre ele abordeaz i probleme de mediu. Cele mai importante programe care integreaz obiectivele de mediu n politicile industriale sunt urmtoarele: Programul Implementarea sistemului de management al calitii conform cerinelor ISO 9000, derulat n 2004, s-a materializat prin introducerea unor sisteme de management al calitii n 10 ntreprinderi i prin crearea condiiilor pentru implementarea lor n alte 22 de ntreprinderi; Politica industrial n contextul integrrii n UE. Aceast politic se bazeaz pe Planul de Aciuni UEMoldova n cadrul Politicii de Vecintate a UE; Strategia sectorial de dezvoltare a industriei pe termen scurt pn n 2006, elaborat ca parte integrant a SCECS. Ea prevede sporirea de patru ori a produciei industriale, meninerea unei creteri industriale anuale de 17-20%, i crearea a 25,000 noi locuri de munc. Strategia a fost extins pentru perioada 2004-2008 i a fost armonizat cu obiectivele SCECS i cele ale politicii industriale n

139 contextul integrrii n UE. Strategia a servit ca baz pentru elaborarea unor programe de dezvoltare pentru diferite ramuri industriale; Programul de implementare a noilor tehnologii industriale (2004) prevede ntrirea cooperrii dintre instituiile tiinifice i ntreprinderi n domeniul inovaiei tehnologice i a crerii parcurilor industriale. i asociaiilor tiinifice de producie; Programul de mbuntire a eficienei energetice n industrie n perioada 2004-2008 integreaz obiectivele de conservare a energiei n politicile sectorului industrial. 8.3 Implementarea politicilor de diminuare a impactului activitilor industriale asupra mediului

Instrumentele de implementare, cum sunt sistemul de autorizaii, procedura de evaluare a impactului asupra mediului i sistemul de monitorizare sunt analizate n Capitolul 2.
Managementul de mediu Pn n prezent, nu exist companii care au implementat sisteme de management de mediu care ar fi n concordan cu ISO 14000 sau cu sistemele de eco-management i audit de mediu (EMAS). Situaia n acest domeniu este pe cale s se mbunteasc datorit activitii Centrului pentru Producerea mai Pur i Eficiena Energetic, n cadrul Programului de colaborare Moldova-Norvegia n acest domeniu. n perioada aprilie-noiembrie 2003, la Chiinu s-a desfurat Programul combinat de instruire i dezvoltare n domeniul Sistemelor de Management de Mediu (EMS). Scopul Programului a fost sporirea gradului de informare a participanilor i stimularea lor n ceea ce privete elaborarea unor asemenea sisteme (care urmeaz cerinele ISO 14001) n companiile pe care le reprezint. n cadrul Programului, 21 de responsabili n domeniul calitii produciei i specialiti pe probleme de mediu din 6 companii din industria prelucrtoare au fost instruii n domeniul EMS. La sfritul Programului, trei companii aveau planuri concrete de obinere a certificatelor ISO 14000 pe parcursul anului 2004, intrnd n contact cu reprezentani locali ai organismelor de certificare internaionale acreditate, pentru a primi asistena necesar (n ar nu exist nici o organizaie acreditat). Msurile de prevenire i reducere a riscurilor accidentelor industriale Programul naional de asigurare a securitii ecologice stabilete prioritile n domeniul securitii industriale. Legea privind securitatea industrial a obiectelor industriale periculoase (2000) reglementeaz acest gen de activiti. Serviciul Standardizare i Metrologie este responsabil pentru certificarea i reglementarea activitii obiectelor industriale periculoase (de exemplu, obiecte miniere, depozite de stocare a gazului, ntreprinderi chimice, cazangerii). Cinci sute de obiecte industriale periculoase pentru mediu, sunt supravegheate i controlate 1-2 ori pe an, chiar dac acestea funcioneaz n prezent la capacitate sczut. Experiena n domeniul producerii mai pure ara a semnat Declaraia UNEP privind promovarea producerii pure i n anul 2003 a elaborat Declaraia naional privind producerea mai pur care are drept scop implementarea principiilor Declaraiei UNEP la nivel naional. Printre aceste principii remarcm: integrarea politicilor de protecie a mediului n activitile industriale, prevenirea polurii, utilizarea durabil a resurselor naturale, conservarea energiei i minimizarea deeurilor. Declaraia prevede elaborarea unor programe sectoriale pentru producerea pur de ctre ministerele n cauz. Totui, pn n prezent asemenea programe nu au fost elaborate. ncepnd cu 1999, au fost implementate - cu asisten tehnic din partea UE i a unor ri nemembre UE un ir de programe de producere mai pur n industrie. Pn n prezent, asemenea programe au fost realizate la 25 de ntreprinderi industriale. Exist exemple pozitive de implementare a unor tehnologii de producere mai pur la ntreprinderi ca SA Stejaur, SA Vitanta-Intravest, SA Carmez, SA Era-Prim, SA Piele i OrheiVit. In cadrul proiectului Tacis n derulare Producerea mai pur n ri din CSI Moldova, Georgia i Kazakhstan, au fost implementate proiecte pilot la trei ntreprinderi (Avicola Rosa, Lactis i Macon). Avicola Rosa este o fabric avicol, Lactis o fabric de produse lactate, iar Macon un productor de materiale de construcie. Proiectul Tacis a implementat recomandarea 7.4 din primul Studiu de Performane, de a lansa un proiect pilot privind producerea mai pur n fiecare din sectoarele industriale principale, cu

140 accent pe msurile cu costuri reduse. Toate cele trei companii sunt reprezentative pentru sectorul industrial din Moldova i experiena lor poate fi utilizat de ctre alte companii similare. Activitile proiectului amintit sunt sprijinite n fiecare ar participant de ctre Centrul Regional de Mediu (REC). Proiectul Tacis a procurat echipamentul necesar n sum de 1415 mii Euro iar beneficiul calculat pentru cele trei companii va fi de circa 350 mii dolari SUA anual. Aceste cifre arat c implementarea strategiei producerii mai pure poate aduce companiilor att beneficii de mediu ct i beneficii economice. Recomandarea 7.4 din primul Studiu de Performane stipula de asemenea necesitatea de a crea un centru pentru producerea mai pur. In iunie 1999, a fost nfiinat Centrul pentru Prevenirea Polurii Industriale, o organizaie neguvernamental non-profit. In 2001, Ministerul Afacerilor Externe al Norvegiei i-a confirmat disponibilitatea de a susine Programul de sporire a capacitilor n domeniul producerii mai pure i eficienei energetice (PPEE) n Moldova. ncepnd cu 2001, Centrul a desfurat un ir de activiti inclusiv patru programe combinate de instruire n domeniul PPEE la Bli, Chiinu, Comrat i Tiraspol, n cursul crora 75 de participani din 28 de companii au absolvit programele PPEE, identificnd 266 de msuri n domeniul PPEE. Dintre acestea, 144 de msuri au fost implementate, rezultnd o economie total de circa 1085 mii dolari SUA anual. Ministerul Afacerilor Externe al Norvegiei a contribuit cu 30 mii dolari SUA la crearea n cadrul Centrului PPEE a unui Fond rotativ (revolving). Fondul ofer mprumuturi pentru a finana cele mai profitabile msuri elaborate de companiile participante n programele PPEE. Pn n decembrie 2004, trei companii au primit finanare din acest fond pentru implementarea unor msuri de producere mai pur. In decembrie 2004, circa 38% din suma total a acestor credite fusese deja ntoars.
Boxa 8.1: Experiena companiei Macon n domeniul producerii mai pure Compania Macon produce materiale de construcie, crmid i ceramic. Cifra de afaceri anual a companiei este de circa 50 milioane Euro. Tehnologia utilizat iniial de Macon pentru producerea pereilor despritori din gips era mare consumatoare de energie. Datorit parametrilor lor, produsele aveau un domeniu de aplicare i o pia de desfacere limitate. Macon a fost una din companiile pilot n cadrul proiectului Tacis Producerea mai pur n ri din CSI Moldova, Georgia i Kazakhstan. Cu susinerea proiectului a fost procurat i instalat echipamentul de tiere necesar. Costul ntreg al retehnologizrii a fost de 159.8 mii Euro, din care 93.87 mii Euro au fost investii de companie iar 65.96 mii Euro au reprezentat donaia din partea proiectului. Implementarea tehnologiei noi i a materialelor noi cu caracteristici operaionale standardizate a adus att beneficii de mediu ct i beneficii economice. Beneficiile pentru mediu s-au manifestat n crearea unui ciclu de producie nchis ceea ce a adus economii de 15% la consumul de ap tehnologic, 45% la gaz natural, 45% la energia electric, 69% la pcur i uleiuri industriale i o reducere a emisiilor de NOx i CO cu 26%. Proiectul a contribuit la mbuntirea imaginii companiei i i-a adus beneficii economice anuale de 65714 Euro, din care 55710 Euro din economisirea energiei i 10004 Euro din contul economiilor la lubrifiani. Macon a implementat msuri de reducere a polurii i conform Legii privind plata pentru poluarea mediului avea dreptul s-i fie rambursate plile pentru poluare. Compania nici nu a ncercat, ns, s negocieze acest aspect cu autoritile locale ntruct suma anual a plilor pentru poluare este de doar 4000 dolari SUA i la cifra de afaceri pe care o nregistreaz, compania a considerat c suma pe care o putea primi napoi nu merita efortul necesar pentru recuperarea banilor.

8.4

Cadrul legislativ i instituional pentru managementul de mediu n sectorul industrial Cadrul legislativ

Adugtor la Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi (1992) i Legea cu privire la standardizare (1995), dup 1998 au mai intrat n vigoare: Legea cu privire la certificare (1999), Legea privind securitatea industrial a obiectelor industriale periculoase (2000) i Legea privind acordarea de licene pentru unele genuri de activitate (2001). Cadrul instituional Ministere i instituii Ministerul Industriei i Infrastructurii este responsabil pentru domeniul construciei de maini, industria chimic, uoar, a mobilei i a materialelor secundare. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare gestioneaz domeniul de prelucrare a produselor alimentare, cu excepia industriei vinicole, care ine de

141 Agenia Agro-Industrial Moldova-Vin. Agenia pentru Dezvoltarea Regional este responsabil de reglementarea n domeniul dezvoltrii teritoriului, construciilor i materialelor de construcie. Agenia promoveaz activitile de sporire a eficienei energetice a cldirilor i a iniiat un program de reabilitare a blocurilor locative sub aspectul izolrii lor termice. Ministerul Economiei i Comerului reglementeaz activitile n toate ramurile economiei, inclusiv n industrie. El este responsabil de elaborarea instrumentelor economice de promovare a producerii mai pure, a mbuntirii eficienei energetice i a reutilizrii deeurilor, precum i pentru elaborarea i implementarea programelor de cooperare tehnic. Ministerul a avut un rol important n pregtirea, implementarea i monitorizarea SCERS. Ministerul Energeticii36 este responsabil pentru elaborarea i implementarea politicii energetice. Ministerul supravegheaz activitatea Ageniei Naionale pentru Conservarea Energiei. Inspectoratul de Stat n domeniul Energiei, aflat n cadrul Ministerului, rspunde de supravegherea tehnic a tuturor instalaiilor de producere a energiei electrice i termice, indiferent de forma de proprietate i capacitatea lor de producie. Activitatea sa vizeaz asigurarea unei aprovizionri stabile, eficiente i sigure cu electricitate i cldur. Serviciul Standardizare i Metrologie este responsabil pentru certificarea obiectelor industriale n ceea ce privete calitatea i securitatea industrial, n corespundere cu Legea privind securitatea industrial a obiectelor industriale periculoase (2000). Serviciul asigur i supravegherea tehnic a instalaiilor unde se utilizeaz, se prelucreaz sau se depoziteaz produse petroliere i gaze.

Institutul Naional de Ecologie este instituia principal de cercetare n domeniul mediului. Principalele domenii de cercetare ale institutului sunt: gestionarea deeurilor menajere i industriale, elaborarea normelor i standardelor de mediu, i monitoringul ecologic integrat n scopul evalurii calitii mediului. In fiecare an, Institutul elaboreaz mpreun cu alte instituii i specialiti - raportul naional privind starea mediului nconjurtor, dar acesta conine o informaie foarte limitat privind poluarea industrial.
Agenia Naional pentru Reglementri n Energetic, creat n 1997, este o autoritate independent menit s susin introducerea mecanismelor de pia n sectorul energetic. Agenia elibereaz autorizaii, reglementeaz preurile la combustibil i energia electric i elaboreaz principiile de stabilire a preurilor la energie i metodologia de calcul (vezi Boxa 5.2). Camera de Comer i Industrie, creat n 1999, reprezint interesele companiilor private din diverse ramuri. Proiectul Tacis Producerea mai pur n ri din CSI Moldova, Georgia i Kazakhstan a recomandat ca Camera de Comer i Industrie s preia conducerea general a procesului de promovare a producerii mai pure n industrie prin organizarea unui trg al noilor tehnologii n domeniul mediului i al producerii mai pure. Sectorul privat asigur cea mai mare parte a produciei industriale iar ministerele responsabile pentru domeniul industrial nu au elaborat deocamdat instrumente potrivite (cum ar fi stimulentele economice adecvate) pentru a ncuraja producerea mai pur. Ali actori implicai n activiti n sectorul energetic sunt: Consiliul Naional n Energetic, un ONG care ofer consultan n domeniul politicii energetice i problemelor de eficien energetic; Facultatea de Energetic a Universitii Tehnice care promoveaz eficiena energetic i utilizarea SRE; Institutul de Energetic al Academiei de tiine care face cercetri n domeniul energiei i eficienei energetice; Institutul Naional de Economie i Informaie, implicat n evaluarea costurilor economice reale ale polurii i n stabilirea bazei de calcul a taxelor i amenzilor; Oficiul Regional al Alianei pentru Economisirea Energiei care susine elaborarea i implementarea politicilor de eficien energetic novatoare i identific obstacolele n calea acestora;
36

n 2005, Ministerul Energeticii a intrat n componena Ministerului Industriei i Infrastructurii.

142 Asociaia Consumatorilor de Energie care reprezint i apr interesele acestora n procesul de reglementare i n chestiuni practice. Centre specializate In iunie 1999 a fost creat Centrul pentru Prevenirea Polurii Industriale, o organizaie non-guvernamental necomercial (vezi seciunea 8.3). Agenia Naional de Conservare a Energiei a fost nfiinat n 1994, n cadrul Programului Tacis. Ea a lucrat asupra unor proiecte pentru ntreprinderi industriale pe baz contractual. De la crearea sa, Agenia a realizat peste 80 de audituri n industrie, n principal n sectoarele legate de prelucrarea produselor agricole. Circa 60% din msurile recomandate de auditurile de energie au fost implementate de ctre ntreprinderi, ns rezultatele practice (economia real de energie) nu au fost monitorizate i evaluate. ncepnd cu 2002, Ageniei i-a fost ncredinat sarcina elaborrii i implementrii politicilor i programelor n domeniul conservrii energiei, fr s-i fie ns alocate resurse corespunztoare. n prezent, nici Agenia Naional de Conservare a Energiei, nici Fondul Naional pentru Conservarea Energiei, creat n 2003 n scopul finanrii msurilor n domeniul menionat, nu i pot ndeplini funciile n mod eficient. Centrul de Producere mai Pur i Eficien Energetic din Moldova (CPPEEM) este implicat n multiple activiti i programe la nivel naional i internaional i este ntr-un proces activ de identificare a unor parteneri noi i consumatori ai serviciilor sale. n acelai timp, piaa serviciilor de producere mai pur se dezvolt foarte ncet, de aceea Centrul ntmpin greuti n a-i autofinana activitatea pe baz comercial. Avnd n vedere nalta calificare a membrilor CPPEEM i experiena sa n activitile de producere mai pur, Centrul ar putea fi capabil s acorde consultan Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale n domeniul implementrii unui sistem de autorizaii integrate pentru toate instalaiile industriale noi, precum i pentru instalaiile existente care intenioneaz s introduc modificri ce ar putea avea un impact negativ semnificativ asupra populaiei sau mediului nconjurtor. n acest scop, statul ar trebui s-i acorde CPPEEM susinerea necesar n activitatea sa de consultan n domeniul aproximrii legislaiei UE, pe direcia prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC) i managementul deeurilor. n anul 2001, a fost finalizat proiectul Activitatea de pregtire a aproximrii legislaiei Republicii Moldova la cea a UE n domeniul prevenirii i controlului integrat al polurii i managementului deeurilor, finanat de Directoratul General de Mediu al UE. Acesta a realizat un studiu a 16 Directive/Regulamente, care identific lacunele din legislaia naional de mediu i ofer recomandri concrete pentru modificarea i completarea acesteia. Studiile similare realizate n Lituania i alte state baltice au avut drept urmare implementarea Directivei IPPC. n Moldova, rezultatele acestui proiect nu au fost, ns, utilizate pentru mbuntirea sistemului de autorizaii de mediu i pentru stabilirea unor valori limit pentru poluarea aerului, deversarea apelor reziduale i eliminarea deeurilor. Primul Studiu de Performane a recomandat ca cerinele Directivei IPPC s fie acceptate n calitate de obiectiv pe termen lung n domeniul controlului i prevenirii polurii i ca acest lucru s fie oglindit n Acordul de Parteneriat i Cooperare cu UE (recomandarea 2.3). Coordonarea intersectorial Moldova dispune de multe programe, strategii i planuri de aciuni n domeniul mediului. Aproape toate aceste documente menioneaz necesitatea integrrii politicilor de mediu n strategiile sectoriale i prevd elaborarea i implementarea unor strategii sectoriale n programele de mediu specifice. Totui, implementarea acestor politici de mediu n sectorul industrial este slab. Acest lucru se ntmpl din cauza faptului c acelai sector este reglementat de mai multe instituii: Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Industriei i Infrastructurii i Agenia pentru Dezvoltarea Regional. Coordonarea ntre ministere n procesul implementrii unor importante politici de mediu, inclusiv conservarea energiei, managementul deeurilor, reducerea polurii i producerea mai pur, este insuficient. Controlul asupra implementrii i raportarea sunt de asemenea foarte slabe, din cauza lipsei indicatorilor care s fie msura atingerii intelor clare i msurabile pentru politici i strategii. SCERS este o excepie ntruct Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului pentru Republica Moldova au fost formulate i abordate anume n aceast strategie. Programul naional de conservare a energiei de asemenea a stabilit nite inte de atins. Dei conservarea energiei este considerat o problem de mare prioritate de ctre Guvern, implementarea acestui Program nc nu a nceput. Au fost elaborate un numr de programe

143 sectoriale de mbuntire a eficienei energetice (n cteva ramuri industriale i n sectorul energetic) ns implementarea lor este foarte lent. Pentru a obine o integrare mai bun a politicilor de mediu n programele sectoriale este necesar ntrirea colaborrii interministeriale i o coordonare mai bun a responsabilitilor. 8.5 Concluzii i recomandri

Moldova a implementat aproape toate recomandrile referitoare la sectoarele industrial i energetic propuse n primul Studiu de Performane n domeniul Proteciei Mediului. Cele mai bune rezultate n sectorul industrial au fost obinute pe linia elaborrii i implementrii strategiei de gestionare a deeurilor, crerii centrului de producere mai pur i implementrii unor proiecte pilot de producere mai pur n sectoarele industriale principale. Implementarea unora din msurile recomandate (liberalizarea sectorului energetic i stabilirea unor preuri reale la energie) au avut un impact pozitiv asupra eficienei energetice i combaterii polurii provenite din acest sector. Unele recomandri au fost implementate doar parial: erau ateptate mbuntiri n ceea ce privete elaborarea unui program de economisire a energiei i organizarea unor fonduri pentru economisirea energiei ns nu s-a reuit crearea unor stimulente economice sau a mecanismelor de finanare necesare, aa c obiectivele nu au fost realizate. n acelai timp, un ir de recomandri foarte importante (care rmn de actualitate) nu au fost implementate: elaborarea unor instrumente moderne pentru gestionarea deeurilor, introducerea unor instrumente potrivite de politic fiscal, n special a taxelor pe profit i a taxelor de import, pentru a ncuraja producerea mai pur, i elaborarea unor instrumente economice (reduceri de taxe, scutirea de taxa pe profit) pentru a stimula economisirea energiei. n perioada de dup 1998, au fost elaborate diferite strategii, planuri de aciuni i programe n domeniul mediului, care acoper cele mai importante probleme conexe sectorului industrial: gestionarea deeurilor, resursele acvatice, POP, securitatea ecologic, igiena mediului, producerea mai pur. In toate documentele este stipulat integrarea politicilor de mediu n strategiile sectoriale i este prevzut elaborarea strategiilor sectoriale pentru implementarea programelor de mediu specifice. Totui, aplicarea politicilor de mediu sectoriale las de dorit. Programele sectoriale menionate trebuie s i fie implementate. Au fost elaborate un ir de programe n domeniul eficienei energetice i gestionrii deeurilor. Implementarea lor este ns slab monitorizat din cauza lipsei indicatorilor i a slabei coordonri ntre ministerele responsabile. Informaia privind impactul activitilor industriale asupra mediului este foarte limitat. Din aceast cauz, este greu s se analizeze situaia din acest sector, s fie stabilite inte de reducere a emisiilor, sau s se identifice prioritile i msurile necesare pentru atingerea lor. Programele de dezvoltare industrial declar c problemele de mediu trebuie s fie integrate ns nu indic prioritile sau intele de reducere a impactului de mediu i nu asigur nici un fel de capaciti pentru monitorizarea lor. Standardele de mediu motenite din trecutul sovietic sunt prea numeroase i nerealiste. Cerinele Directivei IPPC trebuie s fie considerate drept o int pe termen lung. Implementarea sa trebuie s nceap fr ntrziere i s se desfoare pas cu pas. Implementarea slab a politicilor de mediu n industrie este de asemenea cauzat de cadrul instituional de reglementare a activitilor industriale stufos, cu responsabilitile mprtiate ntre diferite instituii. n mod clar coordonarea este insuficient. Totui, poate fi observat tendina pozitiv spre promovarea producerii mai pure ca rezultat al crerii CPPEEM i al funcionrii sale cu succes dup 1999. CPPEEM ar putea utiliza experiena Programului polonez de producere pur ca un bun exemplu pentru propria implicare n implementarea cerinelor Directivei IPPC n Moldova. Cel mai mare obstacol pentru implementarea cu succes a politicilor de mediu n industrie este lipsa stimulentelor economice. Plile pentru poluare i utilizarea resurselor naturale sunt mici i se percep pe baza valorilor calculate n loc de cele bazate pe monitorizarea emisiilor reale. Din acest motiv, ele nu stimuleaz aplicarea msurilor de combatere a polurii. Nu au fost introduse msuri economice de promovare a producerii mai pure i de implementare a procedeelor de economisire a energiei i reutilizare a deeurilor, dei acestea sunt stipulate n programele respective.

144 Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, n cooperare cu Institutul Naional de Ecologie i Centrul de Producere mai Pur i Eficien Energetic, trebuie s elaboreze valori limit pentru emisiile poluanilor principali (NOx, SO2, CO i particule), ncepnd cu instalaiile de combustie mari. Valorile limit urmeaz s fie introduse treptat i la alte surse industriale i pentru ali poluani, pe baza experienei altor ri care au motenit sisteme similare din trecutul lor sovietic. n acest sens vor trebui utilizate rezultatele proiectului Tacis Activitatea de pregtire a aproximrii legislaiei Republicii Moldova la cea a UE n domeniul prevenirii i controlului integrat al polurii i managementului deeurilor i ale altor studii relevante. MENR urmeaz s iniieze revizuirea plilor pentru poluare mpreun cu sistemul normelor de emisii. Plile trebuie mrite iar numrul substanelor poluante taxate trebuie s fie redus doar la poluanii principali. Ceilali poluani pot fi grupai n funcie de toxicitatea lor n clase de toxicitate i poate fi aplicat un normativ de plat unic per clas. Studiile Institutului de Energetic al Academiei de tiine a Moldovei i ale Institutului Naional de Economie i Informaie pot fi puse la baza stabilirii cuantumului plilor pentru poluare (vezi recomandarea 5.3). Recomandarea 8.1: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, n colaborare cu Ministerul Industriei i Infrastructurii i alte pri implicate, urmeaz s elaboreze un sistem integrat de indicatori pentru monitorizarea impactului sectorului industrial asupra mediului. Acest sistem va permite stabilirea unor obiective msurabile care vor putea fi utilizate pentru definirea prioritilor n combaterea impactului asupra mediului, n strategiile de dezvoltare industrial. Recomandarea 8.2: Ministerul Economiei i Comerului urmeaz s coordoneze mai eficient activitatea instituiilor relevante, s monitorizeze implementarea programelor sectoriale, i s asigure integrarea real a problemelor de mediu n aceste programe. Recomandarea 8.3: Ministerul Industriei i Infrastructurii trebuie s restructureze Agenia Naional de Conservare a Energiei i Fondul Naional pentru Conservarea Energiei, pe baza experienei altor ri n domeniul conservrii energiei i mbuntirii eficienei energetice. Recomandarea 8.4:

Ministerul Economiei i Comerului, n colaborare cu Ministerul Finanelor i Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, urmeaz s mbunteasc sistemul stimulentelor economice (de exemplu, reducerea taxei pe profit i a altor taxe pentru activitile legate de reciclarea deeurilor; reducerea cuantumului plilor pentru ntreprinderile care reduc volumul de deeuri formate, etc.); s elaboreze msuri pentru promovarea eliminrii i reciclrii deeurilor; s stimuleze mbuntirea eficienei energetice i a metodelor de producere mai pur, pe baza prevederilor programelor naionale n cauz.

ANEXE Anexa I Implementarea recomandrilor primului Studiu de Performane din 1998 Anexa II Date economice i de mediu Anexa III Acorduri regionale i globale n domeniul mediului Anexa IV Legislaia de mediu a Republicii Moldova

Anexa I IMPLEMENTREA RECOMANDRILOR PRIMULUI STUDIU DE PERFORMANE DIN 1998

PARTEA I
Capitolul 1:

POLITICA PROMOVAT N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI I MANAGEMENTUL ECOLOGIC

Cadrul legislativ i instituional

Recomandarea 1.1: Programul Naional Strategic de Aciuni n domeniul Mediului nconjurtor trebuie revzut n ntregime, pentru a se pune baza unui program integral de aciuni ealonate i coordonate care pot fi uor realizate de ministere i departamente n sectoarele lor respective. Politicile specifice bine orientate trebuie s fie combinate cu aciunile curente ntreprinse pe sector.

Implementarea:
La sfritul anilor 1990 apruse necesitatea implementrii unei politici de mediu unificate, care ar fi integrat cerinele proteciei mediului n procesul reformrii economiei naionale. De rnd cu aspiraiile de integrare european, aceasta a dus la reconsiderarea politicii existente i la elaborarea unei concepii noi a politicii de mediu. Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova (2001) a substituit planurile de aciuni i concepiile n vigoare de la mijlocul anilor 1990. Concepia reflect ajustrile obiectivelor majore ale politicii de mediu, innd cont de schimbrile sociale i economice din ar i avnd n vedere tendinele regionale i globale recente n domeniul proteciei mediului. Aspectele de mediu au fost de asemenea incluse i n politicile sectoriale. n perioada de dup 1998 au fost elaborate alte strategii i programe de mediu care constituie baza pentru crearea legislaiei respective i pentru aciunile practice de protecie a mediului. irul impuntor de strategii, concepii, programe i planuri nu s-a soldat ns cu rezultate practice notabile, datorit lipsei de resurse umane i financiare i capaciti administrative slabe. Lista documentelor n cauz este prezentat n Anexa IV. Recomandarea 1.2: Persoanele responsabile de elaborarea legilor i vor ndrepta atenia spre revizuirea legislaiei existente cu privire la protecia mediului pentru a identifica dublrile, lacunele i contradiciile dintre ele; trebuie propuse amendamentele respective.

Implementarea:
Dei Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale (MERN) este preocupat de revizuirea legislaiei i introducerea modificrilor necesare n actele legislative, legile n vigoare sunt n mare parte bazate pe principiile i metodologiile anilor 1990 iar unele domenii rmn nereglementate. Caracterul strict sectorial (adic pe compartimente aparte: aer, ap sau deeuri) i natura prescriptiv a legilor de mediu indic lipsa sinergiei ntre sectoare i absena unei viziuni de ansamblu asupra problemelor de mediu i a soluiilor pentru ele. Foarte probabil c astfel dificultile n implementarea sistemului integrat de prevenire i control al polurii vor spori, dat fiind experiena foarte redus n abordarea practic a problemelor intersectoriale sau a celor care depesc limitele unui singur compartiment de mediu.

148 Recomandarea 1.3: Departamentul Proteciei Mediului nconjurtor trebuie ridicat la rangul de minister n rezultatul restructurrii i integrrii necesare a managementului i lurii deciziilor n domeniul mediului la nivel de stat (guvern), folosirii resurselor naturale i, posibil, planificrii teritoriale.

Implementarea:
n 1998, Departamentul Protecia Mediului nconjurtor a fost reorganizat n Ministerul Mediului. Dup mai multe restructurri, n 2004 acesta a devenit Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, cu mputerniciri i responsabiliti mai ample. Au fost nfiinate patru agenii ecologice teritoriale, fiecare agenie avnd un laborator analitic propriu. Recomandarea 1.4:

Este necesar crearea unui Comitet Naional pentru Dezvoltare Durabil, cu participarea organismelor guvernamentale i nonguvernamentale. Comitetul trebuie s asigure o coordonare efectiv i implementarea politicii n domeniul proteciei mediului la toate nivelurile. Implementarea:
Prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 996-III din 03.12.2002, a fost creat (n anul 2004) Consiliul Naional pentru Dezvoltarea Durabil i Reducerea Srciei i a fost aprobat Regulamentul de funcionare al Consiliului. n conformitate cu Regulamentul, a fost creat Comitetul Interministerial pentru Dezvoltarea Durabil i Reducerea Srciei, n scopul coordonrii activitilor de planificare strategic n domeniul socio-economic. Crearea acestor structuri viza impulsionarea dezvoltrii durabile a rii i ameliorarea calitii vieii populaiei. Totui, de la nceputul anului 2005 Consiliul nu s-a mai ntrunit. Recomandarea 1.5: Responsabilitatea administraiei publice locale n domeniul proteciei mediului trebuie revzut, clarificat, i, respectiv, trebuie alocate resursele necesare.

Implementarea:
Legea administraiei publice locale (1998) a stabilit responsabilitile fiecrei uniti teritoriale a administraiei publice de nivel primar i secundar i le-a acordat mputerniciri n domeniul proteciei mediului. Dup revizuirea Legii n anul 2003, funciile de protecie a mediului au fost recentralizate iar autonomia financiar a administraiei locale a fost redus. n urma alegerilor parlamentare din 2005, se pare c sistemul managementului de mediu va fi descentralizat din nou. Recomandarea 1.6: Politica n domeniul proteciei mediului trebuie s fie formulat, cu susinerea conducerii rii, la nivel de guvern, pentru a conduce i coordona activitile ministerelor, departamentelor i instituiilor ce se ocup de administrarea agriculturii, silviculturii, utilizrii apei i solului.

Implementarea:
Scopul principal al Concepiei politicii de mediu (2001) este s coordoneze prioritile politicii de stat n domeniul mediului cu schimbrile socio-economice din ar, innd cont de tendinele, programele i planurile regionale i globale. Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei, elaborat n 2004, reprezint un factor-cheie n coordonarea strategic a diferitor sectoare ale economiei naionale. Guvernul i Parlamentul au elaborat de asemenea un ir de alte documente care conin obiective ale politicii de mediu. Obligativitatea coordonrii cu alte instituii relevante este prevzut n urmtoarele documente: Hotrrea Guvernului nr. 699 privind aprobarea Regulilor de elaborare a proiectelor actelor normative prezentate Guvernului Republicii Moldova (1994), care descrie procesul de elaborare i coordonare; Hotrrea Guvernului privind aprobarea Regulilor de elaborare a actelor normative departamentale, care acoper domeniul coordonrii proiectelor n cadrul unei instituii sau organizaii interesate; prevederile din Regulamentul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale; i Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale (2003). In pofida existenei tuturor acestor mecanisme, coordonarea este n continuare ineficient, ntruct Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale nu este implicat n elaborarea planurilor, programelor i legilor

149 la etape suficient de timpurii. Ministerul primete doar versiunile finale ale acestor documente, etap n care introducerea unor schimbri devine destul de dificil. Recomandarea 1.7: Activitile de consolidare a capacitilor trebuie implementate la instituiile neecologice n scopul atenionrii factorilor superiori de decizie asupra problemelor ecologice i de a instrui personalul implicat n chestiuni, soluii i tehnici potrivite ce in de protecia mediului. Va fi necesar acordarea unei asistene financiare pentru constituirea infrastructurii nu numai pentru organele implicate n activitatea ecologic de nivel naional, dar, de asemenea, i pentru organele administrrii publice locale i organizaiile ecologice nonguvernamentale.

Implementarea:
MERN a introdus cursuri de protecie a mediului n universiti la facultile cu profil non-ecologic. Este preconizat introducerea unui curs similar i la Academia de Administraie Public n vederea perfecionrii cadrelor administraiei publice n domeniul mediului. Fondul Ecologic Naional finaneaz proiecte n domeniul educaiei ecologice i contientizrii publicului, implementate de ONG-uri. Organizaiile nonguvernamentale i specialitii din alte ministere i departamente sunt invitai de MERN s participe la elaborarea documentelor strategice n domeniul mediului. Recomandarea 1.8: Procedurile revzute de implicare a publicului trebuie s includ: Anunarea nceperii efecturii Expertizei Ecologice de Stat (EES) i Evalurii Impactului asupra Mediului (EIM) n presa local; Invitarea persoanelor, organizaiilor i reprezentanilor comunelor s prezinte comentarii n scris i s participe la ntrunirile obteti consacrate (i) identificrii chestiunilor care urmeaz a fi luate n consideraie n timpul investigrilor EES/EIM; (ii) analizrii coninutului rapoartelor EES/EIM; Cerin naintat fa de toate rapoartele EES/EIM este s conin sumare scrise ntru-un limbaj obinuit; Expedierea copiilor rapoartelor la bibliotecile locale; i Specificarea regulilor ce vor determina desfurarea ntrunirilor publice i a metodelor prin care rezultatele sunt transmise celor implicai i altor factori de decizie i cum acestea vor fi utilizate n procesul de luare a deciziilor.

Implementarea:
Pentru a contribui la informarea i contientizarea publicului i pentru a sprijini accesul la informaia de mediu n cadrul MERN a fost deschis Centrul Informaional de Mediu. n pofida cerinelor legale, Inspectoratul Ecologic de Stat nu invit publicul s comenteze pe marginea procesului expertizei ecologice de stat, i, de obicei, desconsider concluziile expertizei ecologice obteti. Ct privete beneficiarii proiectelor acetia nu-i fac documentaia accesibil pentru public invocnd secretul comercial. Recomandarea 1.9: Instrumentul EIM trebuie folosit mai sistematic la toate nivelurile de administrare: naional, regional i local. Autoritile trebuie s ia n consideraie marea nsemntate a participrii publicului n proiectele EIM, fapt demonstrat de practica n toate rile europene.

Implementarea:
La Conferina V Ministerial Un mediu pentru Europa din 2003, Republica Moldova a semnat protocolul privind evaluarea strategic de mediu (ESM) la Convenia Espoo. n cadrul proiectului regional PNUD Evaluarea strategic de mediu: promovarea i dezvoltarea capacitilor (viznd Armenia, Belarus, Georgia, Republica Moldova i Ucraina) este n curs de elaborare un manual destinat tuturor factorilor guvernamentali i non-guvernamentali interesai de implementarea acestui Protocol. Cu toate acestea, evalurile programelor i strategiilor guvernamentale nu se ntreprind dect sporadic, n timp ce evaluarea impactului proiectelor asupra mediului este redus la procedura formal i nvechit a expertizei ecologice.

150 Capitolul 2 Integrarea cerinelor ecologice n economie

Recomandarea 2.1: Domeniul, sursele de finanare i menirea Fondului Ecologic Naional i ale fondurilor ecologice locale ar trebui s fie revzute la toate nivelurile de administrare implicate i trebuie clar delimitate. Este necesar acordarea de asisten fondurilor ecologice i pentru instruirea personalului de pe loc care este responsabil de administrarea lor.

Implementarea:
Baza legal de funcionare i starea financiar a fondurilor ecologice s-a mbuntit n perioada de dup primul Studiu de Performane din 1998. Acumulrile n Fondul Ecologic Naional se datoreaz n special taxelor ad valorem pentru benzina i motorina importat (introdus n 1998) i taxelor pentru substanele ecologic periculoase (din 2003). Acumulrile n fondurile ecologice locale se formeaz din plile pentru poluarea mediului, n cazul n care se reuete perceperea efectiv a acestora. La sfritul anilor 1990 s-au ntreprins activiti de instruire a personalului ageniilor ecologice teritoriale care administrau fondurile dar trebuie remarcat c majoritatea fondurilor ecologice locale nu au un rol important. Dei veniturile obinute din impozitele i plile de mediu au fost impuntoare n decursul ultimilor ani (n medie 3% din PIB), sumele cheltuite din bugetul FEN pentru protecia mediului sunt semnificativ mai mici. Recomandarea 2.2: Este necesar crearea unei uniti de apreciere i monitoring a implementrii proiectelor n cadrul Fondului Ecologic Naional. Analizele financiare urmeaz s fie integrate cu auditul ecologic, EIM i cu lucrul inspectoratului. Trebuie utilizat experiena pozitiv obinut n urma gestionrii fondurilor ecologice n alte ri aflate n tranziie.

Implementarea:
Secretariatul FEN funcioneaz din decembrie 1998. El apeleaz la specialiti externi n vederea evalurii proiectelor propuse pentru finanare. n cadrul proiectului Eco Fond, experiena i cunotinele Fondului Ecologic Polonez au fost preluate parial de FEN. Inspectoratul Ecologic de Stat i ageniile ecologice teritoriale monitorizeaz execuia proiectelor i controleaz implementarea lor. Cu toate acestea, practicile reuite de management ale fondurilor ecologice au fost nsuite doar parial. Recomandarea 2.3: Directiva IPPC a UE trebuie s constituie un obiectiv cu realizare de lung durat pentru controlul i prevenirea polurii. Ea trebuie s devin o parte component a Acordului de Parteneriat i Cooperare.

Implementarea:
Pe durata anilor precedeni au fost ntreprinse mai multe ncercri sponsorizate de UE de a studia i planifica trecerea la un sistem integrat de autorizaii de mediu. n anul 2001 a fost pregtit proiectul unei legi privind autorizaiile de mediu integrate dar din cauza calitii insuficiente a proiectului i a opoziiei din partea ministerelor de ramur, Guvernul nu a aprobat aceast lege. Cu toate acestea, reforma sistemului de autorizaii este parte a Planului de Aciuni UE-Moldova aprobat n 2005. Recomandarea 2.4: Conform publicaiilor Departamentului de Stat pentru Statistic, amenzile pentru poluarea mediului trebuie indexate n conformitate cu rata trimestriala a inflaiei.

Implementarea:
Amenzile au rmas neschimbate ca valoare absolut din 1998. Recomandarea 2.5: Chestiunile ce in de obligaiunile privind protecia mediului trebuie n permanen incluse n legislaia cu privire la privatizare, ceea ce va necesita o adoptare a mijloacelor de expertiz juridic efectuat n cadrul DPMI.

151

Implementarea:
Autoritile au convingerea c obligaiunile de mediu legate de procesul de privatizare sunt suficient de bine reglementate de legislaia n vigoare (Legea privatizrii, 1991). n cazul scoaterii la vnzare a unor active mari contractul de privatizare n mod obligatoriu conine o referire special la obligaiunile de mediu. n alte cazuri, legislaia n vigoare permite cumprtorului activelor de la stat, timp de un an de la semnarea contractului, s cear compensaii pentru obligaiunile de mediu tinuite. Recomandarea 2.6: O iniiativ a autoritii competente care ar promova elaborarea sistemului de asigurare contra riscurilor ecologice ar putea contribui la mbuntirea abordrii chestiunilor legate de prejudiciile cauzate mediului n urma activitilor industriale.

Implementarea:
n 1999, Ministerul Mediului a elaborat proiectul legii privind asigurrile de mediu, care nu a fost aprobat din cauza reticenei legislatorilor la ideea de a impune companiilor noi ndatoriri financiare. Moldova a semnat Protocolul privind responsabilitatea civil i compensaiile pentru daunele cauzate apelor transfrontaliere de efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale (2003). n 2004, au fost elaborate i publicate mai multe ndrumare metodice i acte normative referitoare la problemele evalurii daunelor aduse mediului, inclusiv: Metodica de evaluare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor n rezultatul nclcrii legislaiei apelor; Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol; Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic n rezultatul polurii de ctre sursele staionare; Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat mediului n rezultatul nerespectrii legislaiei privind subsolul; Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic la gestionarea deeurilor de producie i menajere. Recomandarea 2.7 Se va indexa impozitul pentru utilizarea apei n raport cu cifrele trimestriale ale inflaiei publicate de Departamentul de Stat pentru Statistica. Mrimea taxei pentru utilizarea apei a rmas la nivelul anului 1998 (1,8 lei pentru 10 m3 de ap) pn n 2003 cnd taxa a fost mrit pn la 5 lei, rmnnd neschimbat de atunci. Indicele preurilor de consum a crescut cu 165% ntre anii 1998 i 2004. Capitolul 3: Colaborarea internaional

Implementarea:

Recomandarea 3.1: Capacitatea de administrare a proiectelor DMPI, inclusiv i cooperarea cu instituiile donatoare internaionale, necesit a fi consolidata. Printre msurile de ameliorare necesare se enumera urmtoarele: specialitii trebuie s fie instruii n domeniul limbilor strine i este necesar o instruire intensiv privind toate aspectele fundamentale ale politicii, managementului i implementrii unor activiti n domeniul proteciei mediului.

Implementarea:
n vederea consolidrii potenialului integrrii europene i cooperrii cu partenerii internaionali, MERN a creat Direcia Politic de Mediu i Integrare European. n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, au fost organizate cursuri de studiere a limbilor strine i inute prelegeri n materie de integrare european, pentru angajaii ministerului. Pentru a consolida capacitile de management, n cadrul Guvernului, au fost organizate cursuri cu participarea angajailor de la alte ministere i departamente. Mai muli angajai au fcut studii postuniversitare n domeniul mediului i domeniul relaiilor internaionale la Academia de Administraie Public.

152 Recomandarea 3.2: Rolul i resursele Comisiei Naionale pentru Implementarea Conveniilor Internaionale n domeniul Proteciei Mediului trebuie consolidate.

Implementarea:
Fiecare acord internaional de mediu este n vizorul unui grup de lucru compus din reprezentani ai MERN, altor ministere, departamente i ONG-uri. De exemplu, Regulamentul aprobat de Parlament prin Hotrrea Nr.504 XIV din 14.07.99 a legiferat crearea Comitetului Naional pentru implementarea Conveniei privind comerul internaional cu specii slbatice de flor i faun pe cale de dispariie (CITES). Totui, aceste grupuri de lucru nu dispun de putere juridic sau mputerniciri cu caracter obligatoriu, i nici de un mandat clar, planuri i proceduri de activitate. Grupurile de lucru se ntrunesc nu mai des dect o dat la dou luni. Aceasta nu permite o abordare sistematic a evalurii progreselor n implementarea acordurilor. Specialitii ministerului recunosc c punerea n aplicare a prevederilor conveniilor las mult de dorit i trebuie s fie consolidat. Recomandarea 3.3: Trebuie ratificat Convenia Basel, elaborat legislaia naional respectiv i organizat instruirea specialitilor. De asemenea, trebuie promovat ratificarea Conveniei Dunrene.

Implementarea:
n perioada de dup 1998, Republica Moldova a devenit parte la 11 noi acorduri, inclusiv la Convenia Basel n 1998 i la Convenia Dunrean n 1999. n prezent, ara este parte la 19 convenii internaionale i patru Protocoluri n domeniul mediului, i semnatar a alte cinci Protocoluri. Fiecare acord internaional de mediu are un punct focal naional. Recomandarea 3.4: Responsabilitatea pentru implementarea Conveniei Espoo trebuie acordat instituiei ce se ocup de EIM.

Implementarea:
Inspectoratul Ecologic de Stat este punctul focal pentru implementarea Conveniei de la Espoo. IES este, de asemenea, instituia responsabil pentru expertiza ecologic de stat i evaluarea impactului asupra mediului. Recomandarea 3.5: Pentru controlul polurii transfrontaliere a aerului trebuie instalate staii adugtoare de monitoring la grania cu Ucraina i Nordul Romniei. Serviciul Hidrometeo trebuie s fie completamente echipat pentru analiza tuturor probelor obinute n urma monitoringului polurii transfrontaliere a aerului. Implementarea: Serviciul Hidrometeorologic de Stat a repus n funciune staia de monitorizare a polurii transfrontaliere a aerului de la Leova. Staia nu are capacitatea de a furniza informaii zilnice asupra situaiei, deaceea este necesar crearea unor staii de observaii adugtoare. Numrul de probe prelevate i parametri msurai a crescut. Staia, de asemenea, monitorizeaz coninutul unor poluani organici persisteni i metale grele n precipitaiile atmosferice sub aspect transfrontalier.

PARTEA II: CONTROLUL ASUPRA POLURII I ADMINISTRAREA RESURSELOR NATURALE

Capitolul 4: Controlul asupra polurii aerului

Recomandarea 4.1: Recenta adoptare a legii privind protecia aerului atmosferic necesit elaborarea i implementarea regulamentelor care ar beneficia de practica i experiena europeana contemporan, n special n ceea ce privete standardele calittii aerului atmosferic i nivelurilor de depuneri.

153

Implementarea:
Elaborarea instruciunilor, bazate pe abordrile, metodele i practicile europene contemporane (de exemplu, determinarea emisiilor pe baza metodologiei EMEP/CORINAIR i altora, elaborate de Agenia European de Mediu) este una din activitile prevzute de Programul de securitate ecologic adoptat prin Hotrre de Guvern n 2003. Prevederile legale actuale sunt n continuare fondate pe abordrile din fosta URSS. Standardele calitii aerului atmosferic n vigoare (reglementnd peste o mie de substane) nu au fost schimbate i vin din aceeai epoc. Principiile unei abordri combinate n stabilirea cerinelor de calitatea mediului nu sunt folosite (aceasta ar nsemna ca n afar de standardele calitii aerului atmosferic existente, actele legislative s stabileasc direct i standarde de emisii). Valorile emisiilor limit stabilite n autorizaiile de mediu se calculeaz n continuare pe baza modelelor de dispersare a poluanilor. Recomandarea 4.2: Autoritatea administrativ responsabil de introducerea standardelor n domeniul administrrii aerului va trebui s fie orientat n aa fel nct s clarifice responsabilitile i s introduc mecanisme adecvate de coordonare a intereselor de sector implicate. Noul set de standarde trebuie s devin baza asigurrii aplicrii stricte a standardelor n viitorul apropiat. Standardele trebuie s fie compatibile cu cele n vigoare n rile membre ale UE i trebuie s satisfac protocoalele Conveniei privind poluarea transfrontalier a aerului la distane lungi.

Implementarea:
Institutul Naional de Ecologie a creat un laborator pentru elaborarea standardelor n domeniul calitii aerului. Rezultatele practice lipsesc deocamdat. Recomandarea 4.3: Dezvoltarea viitoare a sectorului energetic trebuie administrat n aa fel nct folosirea combustibilului i tehnologiilor pure s fie promovat prin introducerea i aplicarea instrumentelor orientate spre economia de pia.

Implementarea:
Recomandarea a fost parial implementat. Exist o difereniere a taxelor ad valorem pentru importul de combustibil: 1% din valoarea n vam a benzinei etilate (cu plumb) i 0,5% din valoarea benzinei neetilate (fr plumb). Autoritile au abordat problema polurii aerului printr-un numr de reglementri, printre care, restriciile la ntroducerea n ar a vehiculelor vechi i folosirea de norme mai stricte privind benzina importat, pentru a promova folosirea benzinei fr plumb i a motorinei desulfurizate. Scderea cererii de energie i nlocuirea crbunelui i pcurei cu gaz natural n staiile electrotermice i cazangerii de asemenea a contribuit la diminuarea emisiilor. Totodat, nu sunt prevzute reduceri sau scutiri fiscale pentru investiiile n economisirea energiei sau folosirea altor instrumente economice pentru stimularea eficienei energetice sau a producerii mai pure. n plus, plile pentru poluarea mediului i folosirea resurselor naturale sunt mici i sunt stabilite n baza calculelor i nu n baza monitorizrii emisiilor reale. Din aceast cauz, ele nu stimuleaz implementarea msurilor de combatere a polurii i obinerea scutirilor de la plile pentru poluare, dup cum prevede Legea privind plata pentru poluarea mediului (1998). Recomandarea 4.4: n conformitate cu Legea privind plata pentru poluarea mediului, recent adoptat, plile i taxele folosite pentru combaterea polurii aerului trebuie aplicate fr ntrziere n ntreaga ar.

Implementarea:
Gradul de colectare a plilor pentru poluarea mediului a sporit n ultimii ani pn la aproape 50%, dei mrimea plilor a rmas neschimbat din 1998. Rata de colectare a amenzilor rmne sczut. Recomandarea 4.5: Sistemele de monitoring i rapoartele existente n domeniul polurii aerului trebuie completate, lundu-se n considerare cei mai importani poluani ai aerului.

154

Implementarea:
Rapoartele statistice n domeniul polurii aerului au fost extinse prin includerea urmtorilor poluani: hidrocarburi aromatice policiclice, metale grele i poluani organici persisteni. Staiile SHS msoar un numr limitat de parametri meteorologici i chimici ai aerului (SO2, NOx, praf, CO, B(a)P i Pb) n zonele urbane. Un ir de parametri chimici reglementai de standardele naionale (Cu, Cr, Ni, V i Co) nu sunt msurai, la fel cum nu se msoar concentraiile n aer a NH3, COV (cu excepia B(a)P), O3, PM10, Hg i POP. ncepnd cu 2004, la o staie din Chiinu i la staia Leova se efectueaz msurri ale aerosolilor, ale unor poluani organici persisteni i ale unor metale grele (Cd, Hg i Pb) n precipitaii. Rapoartele privind emisiile de poluani n atmosfer ctre Secretariatul Conveniei privind poluarea transfrontier a aerului la distane mari sunt mai consistente i au o calitate mai bun. Recomandarea 4.6: Implementarea treptat a unui program de monitoring la nivel naional trebuie s nceap cu elaborarea unui program de investiii necesare i s duc la instalarea utilajului de masurare i prelevare a probelor, n special n localitile urbane.

Implementarea:
Serviciul Hidrometeorologic de Stat a ntreprins msuri pentru modernizarea sistemului de monitoring al climei. n acest scop, n anul 2004 au fost instalate 6 staii automatizate de monitorizare a parametrilor climatici. Aceasta este o precondiie de integrare n Sistemul de Observaii European. Recomandarea 4.7: n viitorul apropiat autoritile responsabile de administrarea aerului trebuie s-i concentreze activitatea asupra controlului: (a) emisiilor vehiculelor de pe osele, e de dorit n conformitate cu regulamentele relevante ale UNICECE i (b) emisiile azotului i ale particulelor n aezrile umane. Moldova trebuie s ia n considerare aderarea la Protocolul referitor la sulf din 1994 al Conveniei privind poluarea transfrontaliera a aerului la distante lungi.

Implementarea:
Anual, MERN estimeaz emisiile de la sursele mobile de poluare folosind elemente ale metodologiei CORINAIR. n 2001, Guvernul a aprobat Programul de diminuare a polurii aerului atmosferic de ctre mijloacele de transport auto care prevede metodele i aciunile prioritare de reducere a polurii. Mai multe orae au de suferit de pe urma aerului poluat, n primul rnd cu praf i dioxid de azot. Republica Moldova nu planific aderarea la Protocolul de la Oslo din 1994 privind reducerea n continuare a emisiilor de sulf. n anul 2000, ara a semnat Protocolul de la Gothernburg privind combaterea acidificrii, eutrofizrii i ozonului de la suprafaa pmntului. n anexa II la Protocol sunt incluse obligaiile Moldovei privind reducerea emisiilor de sulf pn n 2010. ara intenioneaz s ratifice Protocolul de la Gothenburg n viitorul apropiat. Capitolul 5: Administrarea apelor

Recomandarea 5.1: Programele existente de aprovizionare cu ap trebuie modificate i completate, trebuie incluse surse alternative de aprovizionare i trebuie s creasc implicarea autoritilor locale.

Implementarea:
Elaborat n 2001, Schema complex de aprovizionare cu ap i canalizare pn n anul 2010 propune variante alternative de aprovizionare cu ap pentru acele localiti care nu au acces la ap potabil de calitate bun. n prezent Schema a fost examinat i se ateapt aprobarea ei de ctre Guvern. Programul de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2006, conine lista complet a sistemelor de aprovizionare cu ap care urmeaz s fie modernizate i extinse,

155 pentru a mbunti accesul la ap potabil de calitate. Conform Programului proiectele concrete vor fi finanate din surse ca Bugetul de stat, Banca Mondial, Danemarca i FEN. Agenia pentru Dezvoltarea Regional coordoneaz chestiunile ce in de politica n domeniul aprovizionrii cu ap. Recomandarea 5.2: Evaluarea costurilor de extragere i de aprovizionare cu apa, colectarea, epurarea i deversarea apelor reziduale trebuie s fie privita ca o prioritate n administrarea resurselor acvatice din Moldova. Acest fapt este esenial pentru revizuirea politicii naionale de stabilire a tarifelor pentru consumul de ap. Evaluarea trebuie s includ toate costurile economice, indiferent de faptul daca acestea au atribuie la cheltuielile de exploatare a tuturor instalaiilor tehnice importante, la ntreinerea sau la nlocuirea lor .

Implementarea:
n anul 2000, Agenia Danez de Protecie a Mediului n cadrul unui proiect de asisten tehnic a efectuat o evaluare a costurilor de captare i furnizare a apei. n anii ce au urmat, estimri ale costurilor s-au mai fcut de Asociaia ntreprinderilor Apa Canal i de Agenia Naional de Reglementri n Energetic (ANRE). Tarifele la ap continu s fie puternic influenate de consideraiile de ordin social. Recomandarea 5.3: Fiind o condiie prealabila pentru implementarea unei cooperri efective ntre toate organele administrative implicate, administrarea apelor trebuie s fie reprezentat la nivel de minister ca parte a administrrii mediului n general. Vor trebui create organe de administrare a bazinului riveran pentru fiecare bazin. Trebuie extinsa cooperarea cu organizaiile nonguvernamentale n contextul EIM. A se vedea, de asemenea, recomandarea 1.3.

Implementarea:
Autoritatea de stat n domeniul gestionrii apelor este MERN care i coordoneaz activitatea cu Concernul Republican de Gospodrire a Apelor Apele Moldovei. La moment nu au fost create autoriti de gestionare a bazinelor rurilor. Totui, Hotrrea Parlamentului Nr. 325-XV din 18.07.2003 prevede delimitarea bazinelor rurilor i crearea unor structuri de gestionare a lor. Au fost organizate aciuni comune cu ONG-uri n scopul sensibilizrii populaiei i crerii responsabilitii civice n problemele folosirii i proteciei resurselor acvatice, precum i a ncurajrii aciunilor de curare a zonelor de protecie a cursurilor de ap. Recomandarea 5.4: Este necesar repartizarea sistemului de monitoring ntre diferii parteneri, n vederea obinerii, printre alte rezultate, a unor date de monitoring mai veridice i mai complete.

Implementarea:
SHS a mbuntit procedura de verificare a datelor cu aprobarea MERN. Verificarea datelor este efectuat permanent n baza schemei de monitoring. Informaii lunare privind starea mediului le sunt oferite tuturor organizaiilor interesate.

Recomandarea 5.5:
Tratatele bilaterale semnate cu rile vecine n domeniul administrrii resurselor de ap trebuie s prevad att crearea unui sistem comun de monitoring, specificarea i folosirea resurselor acvatice comune n timpul secetelor, ct i a valorilor-limita concrete ale indicilor calitii apei spre care trebuie s tinda prile semnatare.

Implementarea:
n baza acordurilor bilaterale i trilaterale cu Romnia i Ucraina va fi creat un grup de lucru. Vor fi luate n considerare toate aspectele proteciei mediului, n special n cadrul acordurilor cu Romnia. SHS implementeaz un program comun de prelevare a probelor de ap din rul Prut cu Agenia de Protecie a Mediului Iai. A fost pregtit i aprobat un acord ntre guvernele Romniei i Republicii Moldova privind folosirea rezervelor piscicole.

156 Convenia Dunrean propune elaborarea unui plan comun de gestionare a rului Prut. Are loc un schimb de informaii n domeniul monitorizrii i tehnologiilor de epurare a apelor reziduale. Acordul cu Ucraina reglementeaz nivelul apelor n fl. Nistru n cazul inundaiilor de primvar i a situaiilor excepionale. Un proiect al OSCE, cu implicarea Moldovei i Ucrainei, prevede elaborarea de recomandri pentru ameliorarea strii ecologice a fl. Nistru, inclusiv stabilirea unui sistem de monitoring comun i a unor sisteme de distribuire a apei.

Recomandarea 5.6:
Pentru a soluiona problema de alimentare cu ap potabila de calitate bun a populaiei rurale este necesara crearea unui cadru juridic i administrativ (inclusiv bugetar) ce ar face organele administrative publice locale capabile s nfptuiasc controlul i s aplice efectiv toate standardele relevante ale calitii apelor i s implementeze politica n domeniul proteciei resurselor de apa. A se vedea de asemenea recomandarea 1.5 i recomandrile 11.2- 11.4.

Implementarea:
Autoritile publice de sntate i de mediu sunt angajate n monitorizarea calitii surselor de ap n localitile rurale. IES a efectuat o inventariere a 2259 bazine artificiale de ap (2002), a 4520 de fntni (2003) i a 310 instalaii de epurare a apelor reziduale (2004). ntru ndeplinirea Decretului Preedintelui Republicii Moldova privind Sptmna Apei Curate (2004) cu genericul Apa izvorul vieii, au fost elaborate planuri de aciuni la nivel naional i local. Ca rezultat al inventarierii pe plan naional a fntnilor i izvoarelor, 69,744 fntni i 1343 izvoare au fost curate i amenajate. A fost organizat un concurs naional ntre localiti pentru Cel mai bine amenajat izvor.

Recomandarea 5.7:
Autoritaile administrarii resurselor acvatice vor evita toate trgnrile inutile n procesul de introducere a sistemelor adecvate de contorizare, aceasta fiind o condiie preliminara pentru recuperarea costului apei. A se vedea de asemenea, recomandarea 9.4.

Implementarea:
Procesul de instalare a contoarelor de ap a nceput n 1998. Majoritatea blocurilor i peste 30% din apartamente sunt acum contorizate. Cu toate acestea, exist mari discrepane la msurarea consumului de ap (circa 15% din apa furnizat gospodriilor casnice nu este contabilizat), din cauza echipamentului nesigur i a interveniilor la contoare n scopul furtului de ap, practicate de un numr semnificativ de consumatori. Capitolul 6: Conservarea naturii, managementul pdurilor i biodiversitii

Recomandarea 6.1:
Strategia complexa naional privind biodiversitatea trebuie s fie finalizat ca o chestiune de prioritate. Ea trebuie s fie completata cu un plan de aciuni care va include proiecte specifice, coordonat cu toate celelalte strategii relevante de sector, n special cu cele care reglementeaza dezvoltarea agriculturii durabile .

Implementarea:
Parlamentul a aprobat Strategia naional i Planul de aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice n 2001. Agenia de Stat pentru Relaii Funciare i Cadastru primete anual sugestii pentru introducerea de amendamente n Cadastrul funciar privind includerea de noi arii protejate de stat. Cu toate acestea, suprafaa ariilor protejate nu s-a modificat n perioada de dup 1998 (1.96%).

Recomandarea 6.2:
Cererile de mproprietrire cu pmnt n baza de concuren trebuie coordonate n contextul planificrii teritoriale la toate nivelurile (guvernamental, regional i local). Coordonarea trebuie s implice

157 participarea publicului larg. Ea ar putea rezulta n identificarea zonelor ce urmeaza s fie excluse din procesul de privatizare n conformitate cu strategia naional privind biodiversitatea.

Implementarea:
Principiile acestei recomandri au fost insuficient aplicate pe durata privatizrii. Privatizarea a avut loc naintea adoptrii unor documente cheie cum sunt Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat i Strategia naional i Planul de aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice. Prevederile cu privire la pmnt i protecia apelor nu au fost luate n considerare pe durata privatizrii. Ca exemplu, din cauza lipsei de coordonare ntre diferite autoriti a devenit practic imposibil stabilirea reelei ecologice naionale. Este pozitiv faptul c primriile pot influena, n anumite limite, distribuirea i folosirea terenurilor. Recomandarea 6.3:. Este necesar elaborarea unui program de lung durat, n care s fie identificate i studiate habitatele naturale i ecosistemele ce trebuie transformate n zone de protecie, trebuie justificat aceast transformare i specificat regimul i zona geografic n care se afla. Planificarea din tmp a viitoarei reele ecologice va facilita stabilirea prioritilor. n acordurile bilaterale referitoare la protecia mediului semnate cu rile vecine (Romnia i Ucraina) vor fi incluse articole privind protecia habitatelor acvatice de transfrontier i a ecosistemelor i speciilor ce cresc acolo, continuitatea coridoarelor /reelelor ecologice de transfrontier i armonizarea programelor de administrare a zonelor de transfrotier protejate.

Implementarea:
n baza Strategiei naionale i Planului de aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice (2001) i Strategiei dezvoltrii durabile a sectorului forestier (2001), Guvernul a aprobat, n 2003, Planul de aciuni privind implementarea Strategiei dezvoltrii durabile a sectorului forestier i Programul de Stat de regenerare i mpdurire a terenurilor fondului forestier pe anii 2003-2020. De asemenea, au fost elaborate Conceptul dezvoltrii reelei ecologice naionale i Legea privind reeaua ecologic naional (gata pentru adoptare), precum i a fost fcut cartarea reelei ecologice naionale. Este n curs de implementare Rezoluia de la Kiev cu privire la biodiversitate, aprobat la Conferina V Ministerial Un mediu pentru Europa.

Recomandarea 6.4:
Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap (1995) trebuie pus n aplicare ncepnd cu regiunile prioritare, adic unde vegetaia este srac i ecosistemele i resursele acvatice sunt n pericol. Masurile luate trebuie s implice nivelul naional i local i ar putea include urmtoarele: Informarea organelor de nivel local i regional despre sarcinile lor; Cerina ca autoritaile municipale s identifice problemele existente pe teritoriul lor, s stabileasca prioritaile i resursele necesare; Cerina ca autoritaile municipale s adopte i s aplice la nivelul lor hotrrile necesare n acest domeniu; Asigurarea de faptul c resursele financiare necesare (din sursele naionale i locale) sunt accesibile la nivel local pentru a face posibil ndeplinirea sarcinilor date.

Implementarea:
Recomandarea nu a fost implementat. Cu toate c Guvernul a aprobat n 2001 Hotrrea Cu privire la msurile de stabilire a zonelor i fiiilor riverane de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap implementarea ei este extrem de lent datorit lipsei de finanare i de angajament din parte autoritilor implicate. Mai mult, aceste zone nici mcar nu sunt demarcate clar. Realizarea acestei decizii a fost mpiedicat i de privatizarea zonelor de protecie a apelor n unele localiti. Totui, legislaia restricioneaz activitile agricole n zonele de protecie a apelor i interzice folosirea pesticidelor i stabilirea de ferme de animale, depozite de produse petroliere, etc., n aceste zone.

158 Recomandarea 6.5: Se recomand separarea autoritii politice i exploatrii actuale n domeniul silviculturii. Implementarea: Recomandarea nu a fost implementat. Recomandarea 6.6: Va trebui s fie elaborat un plan naional strategic de aciuni n domeniul agriculturii drept baz pentru managementul integrat al resurselor forestiere. Planul trebuie s ia n considerare aspectele relevante a Reelei Ecologice Pan-europene i Strategia Pan-european de Protecie a Biodiversitii i Landafturilor. Planul de aciuni trebuie s fie orientat pentru rezolvarea chestiunii regimului de protecie a pdurilor i planul va mai trebui s abordeze aspectul coordonrii depline dintre Moldsilva i autoritile locale. Planul strategic de aciuni n domeniul silviculturii va trebui s conin un program de extindere a suprafeelor de pdure. Implementarea: Strategia dezvoltrii durabile a sectorului forestier (2001), Planul de aciuni privind implementarea Strategiei dezvoltrii durabile a sectorului forestier (2003) i Programul de Stat de regenerare i mpdurire a terenurilor fondului forestier pe anii 2003-2020, prevd lrgirea ariilor forestiere i conservarea biodiversitii, dar nu prevd crearea unei reele ecologice naionale. Crearea reelei ecologice naionale n Moldova este n continuare la etapa de concept. Recomandarea 6.7: Toate legile ce interzic tierea copacilor, pescuitul, vntoarea trebuiesc aplicate n mod strict. Implementarea: Legea privind protecia mediului nconjurtor interzice tierea copacilor i tufriului fr autorizare din partea organelor oficiale. IES i Moldsilva au stabilit o subdiviziune de lupt cu tierile ilicite i braconajul. Vnatul i pescuitul n rezervaiile naturale este permis doar cu autorizare din partea MERN. Legile i regulamentele n vigoare sunt suficiente dar controlul asupra respectrii lor este slab, chiar i n domeniile n care sanciunile au fost nsprite pentru a descuraja nclcarea normelor legale. Este necesar implicarea mai activ a organelor de drept i a autoritilor locale de toate nivelurile. Au fost nregistrate cazuri de vnat i pescuit ilegal n rezervaiile tiinifice Prutul de Jos i Pdurea Domneasc. Capitolul 7: Administrarea deeurilor i aplicarea tehnologiilor ecologic pure

Recomandarea 7.1: n baza PNAM este necesar transpunerea obiectivelor politice generale pe larg formulate n planuri de aciuni concrete. Totalitatea planurilor de aciuni trebuie s fie cuprinztoare, constituind o strategie de administrare a deeurilor. Aceasta trebuie s rezulte n aciuni aplicabile i instrumente legale mai perfecionate, care n mod cert vor nlocui toate planurile de activiti existente n domeniile respective. Implementarea: Legea privind deeurile de producie i menajere (1997) oblig Guvernul s elaboreze un program naional de gestionare a deeurilor. n anul 2000 a fost aprobat Programul naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere care stabilete prioritile i aciunile necesare n domeniul gestionrii deeurilor industriale pe perioada pn n 2010. Obiectivele principale ale Programului sunt: eliminarea i utilizarea deeurilor, reducerea acumulrii deeurilor, reducerea deeurilor periculoase i a toxicitii lor nainte de scoaterea lor din procesul tehnologic; introducerea colectrii separate a deeurilor. Cadrul legislativ cu privire la deeuri a fost i el adaptat. Regulamentul privind controlul transportrii transfrontiere a deeurilor i eliminrii acestora (2003) include principiile Conveniei de la Basel precum i pri din Directiva UE cu privire la deeuri. Legea privind protecia mediului nconjurtor oblig autoritile publice locale s elaboreze planuri locale de protecie a mediului care obligatoriu vor conine i planuri de gestionare a deeurilor locale. Deocamdat nu

159 au fost elaborate planuri de gestionare a deeurilor la nivel local/raional care ar veni n sprijinul Programului naional menionat. Recomandarea 7.2: Trebuie elaborat un plan de alocare a resurselor pentru achiziionarea tehnologiilor de prelucrare a deeurilor, instruirea personalului la toate nivelurile gestionrii deeurilor i dezvoltarea unui sistem informativ adecvat. Toate trei aspecte sunt costisitoare. De aceea planul trebuie s ia n considerare faptul ca gestionarea reuit a deeurilor va deveni tot mai mult un instrument de realizare a creterii exportului. Implementarea: Programul naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere se bazeaz pe principiile minimizrii deeurilor i includerii acestora n circuitul economic (prelucrare i utilizare). Programul detaliaz implementarea msurilor i aciunilor precum i responsabilitile autoritilor pentru realizarea lor. Obiectivele principale ale Programului sunt: Utilizarea i neutralizarea deeurilor existente i reducerea acumulrii deeurilor; Reducerea volumului i toxicitii deeurilor pn la eliminarea lor din procesul tehnologic; Evitarea strict a folosirii materiei prime toxice; Elaborarea de tehnologii industriale pure, bazate pe utilizarea raional i reducerea materiei prime i energiei pn la oprirea total a producerii deeurilor industriale.

Nu a fost elaborat vre-un plan financiar pentru a stabili resursele necesare pentru implementarea aciunilor respective, inclusiv achiziionarea tehnologiilor de tratare a deeurilor i dezvoltrii unor sisteme informaionale adecvate. Recomandarea 7.3: Moldova trebuie s ratifice Acordul european cu privire la transportarea internaional pe osele a produselor periculoase (ADR). Trebuie elaborat un program de implementare, care ar include o analiza a costurilor i instruirea personalului implicat n punerea lui n aplicare. A se vedea de asemenea, recomandarea 3.2. Implementarea: n 1998, ara a ratificat Acordul European privind transportarea internaionala a mrfurilor periculoase pe cale auto (ADR). Nu s-a fcut, totui, o analiz a costurilor de implementare. Cu toate acestea, procedurile de certificare au fost elaborate, s-au inut cursuri de instruire pentru oferii ce transport mrfuri periculoase. Au fost create 5 centre de instruire. La moment au fost instruii 383 de oferi ce transport substane periculoase. Recomandarea 7.4: Este necesar elaborarea unui Program naional pentru excluderea substanelor nocive ce distrug stratul de ozon (SDO) i crearea unui centru de producere ecologic pur pentru introducerea schimbrilor tehnologice n vederea promovrii unei produceri ecologic pure. Centrul va fi susinut n comun de guvern i de ntreprinderi. Centrul va fi responsabil pentru promovarea setului ISO 14 000 la ntreprinderile din Moldova. Implementarea: n 1999 a fost creat Centrul pentru Prevenirea Polurii Industriale, o organizaie neguvernamental nonprofit. Activitatea Centrului este finanat de guvernul Norvegiei i FEN. Centrul a lansat un program de sporire a capacitilor n domeniul producerii mai pure i eficienei energetice (PPEE) n Moldova. ncepnd cu 2001, Centrul a desfurat un ir de activiti inclusiv patru programe combinate de instruire n domeniul PPEE la Bli, Chiinu, Comrat i Tiraspol. n cadrul Centrului a fost creat un Fond rotativ (revolving) pentru promovarea proiectelor PPEE. A fost, de asemenea, realizat un program de instruire privind sistemele de management de mediu i promovarea standardului seriei ISO 14000 la ntreprinderi.

160 Recomandarea 7.5: Trebuie aplicate instrumente fiscale corespunztoare, n special impozitul pe beneficiu i taxele pentru import, pentru ncurajarea producerii ecologic pure, excluznd orice dezavantaje la introducerea tehnologiilor ecologic pure i la introducerea schemelor adecvate de amortizare. Implementarea: mbuntirea bazei legislative i introducerea msurilor ce ncurajeaz reciclarea deeurilor i folosirea materiei prime secundare sunt prevederi ale Programului naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere, aprobat n 2000. Programul prevede scutiri de plata taxei pe profit pentru colectarea i furnizarea materiei prime secundare i scutirea de impozite i creditare avantajoas pentru agenii economici care folosesc deeurile ca materie prim. Cu toate acestea, msurile prevzute nu au fost implementate. Recomandarea 7.6: Elaborarea unui plan de aciuni de reducere a volumului de deeuri menajere pentru depozitare final, nimicirea (cu obinerea energiei, unde este posibil) necesit s fie efectuata fr ntrziere. Un prim pas l va constitui efectuarea unui studiu referitor la instalarea utilajului de prelucrare, inclusiv a costului lui, posibilitatea i cheltuielile colectrii separate i prelucrrii preventive a diferitelor tipuri de deeuri menajere, necesitatea i succesul posibil al introducerii programelor de educare a populaiei n vederea colectrii separate a deeurilor n colaborare cu organizaiile nonguvernamentale i posibilitatea crerii pieelor pentru materia reciclata. Implementarea: Recomandarea nu a fost implementat. Gestionarea deeurilor menajere solide este o mare problem n Moldova. n prezent, pe teritoriul rii exist circa 1750 rampe de depozitare a deeurilor menajere. Nerespectarea regulilor de depozitare i de eviden a deeurilor duce la contaminarea solurilor i a cursurilor de ap. Nu au fost efectuate nici cercetri n vederea construirii unor instalaii de tratare a deeurilor, nici elaborate planuri n vederea reducerii volumului deeurilor prin colectarea lor separat i distrugerea cu obinere de energie acolo unde aceasta ar fi posibil. Programul Naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere conine un plan de aciuni cu msuri concrete de gestionare a deeurilor menajere; totodat, costurile acestor msuri nu au fost estimate. n Moldova nu exist un sistem de colectare separat a deeurilor menajere sau de tratare preliminar a lor. Recomandarea 7.7: Trebuie efectuat inventarierea deeurilor industriale care pot constitui un pericol grav i care n prezent sunt pstrate pe teritoriile ntreprinderilor ori au fost (sau mai continu s fie) descrcate la gunoiti, incluznd informaia despre teritoriul unde au fost, posibil, descrcate, im mod legal sau ilegal. Inventarierea lor trebuie s serveasc drept baza pentru curarea urgent sau scoaterea lor din uz dup caz. Implementarea: n baza Legii cu privire la regimul produselor i substanelor nocive (1997), Biroul Naional de Statistic evalueaz producerea, utilizarea i neutralizarea deeurilor industriale, inclusiv deeurile toxice. Clasificatorul statistic al deeurilor (CS001-96), introdus n 1997, cuprinde toate tipurile de deeuri. n 2003, autoritile locale n conlucrare cu IES au realizat o inventariere a deeurilor i tehnologiilor periculoase din ar. De asemenea, Planul Naional de Implementare a Conveniei de la Stockholm privind poluanii organici persisteni (2004) stabilete aciunile prioritare, ntre care inventarierea deeurilor industriale potenial periculoase care sunt stocate te teritoriul ntreprinderilor sau sunt transportate la poligoanele de depozitare a deeurilor menajere. Din cauza posibilitilor financiare limitate, prelucrarea i neutralizarea acestor deeuri n prezent este imposibil.

PARTEA III: INTEGRAREA ECONOMIC I RAMURAL

Capitolul 8: Aspectele ecologice n agricultur

Recomandarea 8.1: O chestiune de prioritate este elaborarea unui program cu statut de politic, orientat spre dezvoltarea durabil n sectorul agricol. Obiectivul principal al programului trebuie s l constituie conservarea solului. Acest program trebuie s fie implementat imediat, subliniindu-se importana cercetrilor, instruirii

161 i crerii sistemului de servicii consultative i tehnice. De asemenea, este important a lichida obstacolele ntmpinate n procesul privatizrii rapide a pamntului.

Implementarea:
Recomandarea a fost parial implementat dar nu n forma unui program consolidat. Terenurile arabile au fost privatizate n totalitate i s-au nregistrat progrese n vederea dezvoltrii serviciilor de consultan agricol. Au fost elaborate un ir de programe de protecie a solului. Aprobat n anul 2000, Concepia naional a agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare ecologice i genetic nemodificate actualmente este n curs de implementare. Recomandarea 8.2: Se recomanda elaborarea unor programe care ar controla introducerea speciilor din alte parti. Implementarea: Guvernul a aprobat procedura de autorizare a importului i exportului de psri i plante, inclusiv din speciile care intr sub incidena Conveniei CITES. La moment nu se poate spune dac procedura stabilit este strict respectat. Recomandarea 8.3: Elaborarea unui sistem atotcuprinztor de planificare a teritoriului trebuie s fie introdus la toate nivelurile de administrare (local, regional, naional). El trebuie s se bazeze pe: (a) necesitatea de a respecta obiectivele ecologice la luarea deciziilor n ceea ce priveste utilizarea pmntului,(b)cerina de a asigura infrastructura necesar i serviciile comunale pentru toate tipurile de utilizare a pmntului. A se vedea, de asemenea, recomandarea 6.2. Implementarea: Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului (1996) stipuleaz c cerinele de mediu trebuie s fie luate n considerare n procesul de elaborare a planurilor de amenajare a teritoriului de orice nivel. Guvernul a aprobat Programul de stat privind activitile de construcie i planificare urban. Recomandarea 8.4: Conservarea solului ca un scop n sine trebuie s se supuna unei legislaii speciale. O atenie aparte trebuie s fie acordat administrrii solului i proteciei stratului de cernoziom xerophyte endemic de padure. La realizarea msurilor de conservare a solurilor trebuie s se ina cont de efectuarea lucrrilor agricole (succesiunea culturilor, utilizarea pamnturilor, fiile de vegetaie, mainile agricole folosite, procedeele de producie etc.). Acolo unde este necesar, trebuie elaborate i aplicate modalitile economice de conservare a solurilor eficiente din punct de vedere economic pentru toate formele de gospodrire agricola. Implementarea: Recomandarea nu a fost implementat. Au fost pregtite proiectul legii privind protecia solurilor i proiectul regulamentului cu privire la punat i cosit dar nici unul din documente nu a ajuns n dezbaterea Parlamentului. Guvernul a aprobat n 2003 Programul de valorificare a terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor. Recomandarea 8.5: La efectuarea practicilor de administrare a gospodriilor agricole trebuie s se in cont n mod sistematic de scopurile privind conservarea solurilor, n primul rnd de succesiunea culturilor, alegerea procedeelor de producie i de promovare a metodelor de aplicare a agriculturii organice. Implementarea: Recomandarea a fost parial implementat prin procesul de promovare a agriculturii ecologice n cadrul conceptului de ameliorare a produciei agricole printr-o abordare de mediu durabil, precum i prin programele de asisten Tacis din anul 2002. Nu au fost nregistrate rezultate de nici un fel n ceea ce privete promovarea rotaiei culturilor i tehnicilor moderne de cultivare.

162 Recomandarea 8.6: Se recomand elaborarea i implementarea unui program referitor la reducerea polurii apei n procesul efecturii lucrrilor agricole. Acest program trebuie s conina obiective de protecie a apelor folosite la irigarea terenurilor agricole (de exemplu, malurile rurilor), gradul de potrivire a apei folosite la irigare, introducerea substanelor chimice n sol. De asemenea, programul trebuie s asigure funcionarea unor mecanisme eficiente de difuzare a informaiei privind folosirea pesticidelor de ctre toi fermierii. Implementarea: Recomandarea a fost parial implementat. n cadrul proiectului Controlul polurii din agricultur, se implementeaz msuri de diminuare a scurgerilor poluante din locurile de cretere a animalelor. Serviciile de consultan agricol ofer fermierilor informaii privind folosirea pesticidelor. Au fost definite zonele de protecie a apelor dar instituirea lor practic este lent. Recomandarea 8.7: Sistemele de informare privind starea de lucruri n agricultur i ecologie trebuie s fie adoptate la condiiile perioadei de tranziie n aa fel, ncit un sistem agricol informaional general s devina accesibil pentru factorii de decizie. Posibil, mijloacele necesare n acest context ar putea fi parial mobilizate prin proiecte internaionale de cooperare. Implementarea: Legea privind accesul la informaie (2000) reglementeaz principiile, condiiile, metodele i procedurile de acces la informaiile oficiale. A fost creat un Centru Informaional de Mediu pentru a mbunti accesul publicului la informaia de mediu (vezi implementarea Recomandrii 1.8). n viitor va fi adugat i informaia privind agricultura. Capitolul 9: Aspectele ecologice n sectorul energetic

Recomandarea 9.1: Politica de privatizare a sectorului energetic, Legea privind conservarea energiei i Legea privind gazul natural trebuie implementate ca masuri prioritare. Implementarea: n 1998 a fost creat cadrul legal adecvat condiiilor economiei de pia, prin adoptarea legilor cu privire la energetic, energia electric i gaze. n 1997, monopolul de stat Moldenergo a fost mprit n 5 companii de distribuie, 4 companii productoare de energie i o companie de transportare i livrare a energiei electrice, Moldelectrica. Sectorul de termoficare a fost transferat de la stat n gestiunea autoritilor publice locale (municipale). Trei din cele cinci companii de distribuie au fost vndute n februarie 2000 companiei spaniole Union Fenosa, un investitor i operator de servicii de furnizare a energiei electrice internaional. Celelalte companii de producere i distribuie a energiei electrice de asemenea urmeaz s fie privatizate. Recomandarea 9.2:

ANCE trebuie creat n aa mod nct ea s poat ndeplini toate sarcinile cu care a fost mputernicit. Ea trebuie s obin resurse suficiente pentru a asigura realizarea programului.
Implementarea: Agenia Naional de Reglementri n Energetic (ANRE) a fost creat n decembrie 1997 ca o instituie independent menit s susin introducerea mecanismelor de pia n sectorul energetic, protejnd, n acelai timp, interesele consumatorilor i ale investitorilor. Agenia elibereaz licene, reglementeaz preurile la curentul electric i gazul natural i stabilete principiile i metodele de calculare a preurilor la energie. n 1999, Guvernul a transferat dreptul de a stabili tarifele pentru agentul termic de la ANRE ctre autoritile municipale. Preurile la agentul termic i apa fierbinte furnizate prin sistemele centralizate sunt stabilite de ctre furnizori n coordonare cu autoritile locale, n baza metodologiei pregtite de ANRE. ANRE stabilete tarifele pentru aburul i ap fierbinte furnizate de centralele electrotermice care se afl n proprietatea statului. De curnd, ANRE reglementeaz i tarifele la apa tehnic.

163 Recomandarea 9.3: Introducerea la timp a planificrii integrate a resurselor energetice trebuie considerat o problema urgent, care necesita elaborarea procedeelor necesare de gestionare i a analizelor cost-beneficiu, la fel ca i instruirea personalului la toate nivelurile implicate. Implementarea: Dei sectorul de termoficare a fost transferat de la stat n gestiunea autoritilor municipale, nu se cunosc exemple de aplicare de ctre acestea a unui sistem de management bazat pe cererea pieei sau a altor scheme de gestionare integrat a resurselor. Recomandarea 9.4: Este necesar elaborarea i implementarea unui program privind utilizarea eficienta a energiei i utilizarea crescnd a formelor renovabile de energie. Implementarea: Legea privind conservarea energiei a fost adoptat n 2000. Implementarea Programului naional de conservare a energiei (2003) ntmpin mari dificulti din cauza lipsei evidente de prghii economice pentru introducerea msurilor de conservare a energiei n industrie. Programul naional de utilizare a surselor renovabile de energie pn n anul 2010 este n proces de adoptare de ctre Guvern. De asemenea, n cadrul Secretariatului Cartei Energetice este n curs de desfurare un studiu de revizuire a politicilor i programelor pentru eficien energetic. n cadrul proiectului PNUD/GEF Schimbarea climei au fost efectuate dou studii: Necesitile tehnologice i prioritile de dezvoltare raportul naional privind necesitile tehnologice pentru reducerea emisiilor gazelor de ser; Studiul de fezabilitate privind energia renovabil evaluarea necesitilor tehnologice, economice, i de mediu privind folosirea surselor de energie renovabil n ar. Recomandarea 9.5: Sunt necesare iniiative de a facilita crearea unitilor naionale de producie de utilaj de msurare pentru industria energetic. Trebuie revzute procedurile administrative i cele practice de creare a capacitilor necesare de producie care ar putea s intereseze intreprinderile mixte, pentru a le prezenta ct se poate de atractiv (formularea ct mai accesibil a reglementrilor; impozitarea rezonabila a veniturilor). Implementarea: Actualmente n Moldova se elaboreaz sistemul naional de calculare a consumului de gaz natural i energie electric, n scopul promovrii producerii echipamentului de msurare a consumului de energie la ntreprinderi din ar. Recomandarea 9.6: Trebuie efectuat o inventariere complet i detaliat a impactului pe care il are asupra mediului producerea i utilizarea energiei i iniiat elaborarea Planului de aciuni care ar diminua efectele negative. Stabilirea prioritilor trebuie efectuat dup o metoda general care prevede evaluarea prejudiciilor. Implementarea: Inventarierea nu a fost terminat. Totui, pot fi remarcate unele progrese n acest domeniu. Institutul de Energetic al Academiei de tiine pregtete un program tiinific de evaluare a impactului surselor generatoare de energie asupra sntii omului, culturilor agricole, etc. Rezultatele acestui studiu vor fi ulterior folosite la elaborarea unui plan de aciuni pentru minimizarea efectelor negative i vor ajuta la stabilirea unor pli pentru poluare mai realiste. Institutul Naional de Economie i Informaie, n cooperare cu Institutul de Energetic, este implicat n evaluarea costurilor reale ale polurii i fundamentarea viitoarelor pli i amenzi pentru poluare. Recomandarea 9.7: Setul de instrumente economice pentru gestionarea ecologic a productiei i utilizrii combustibilului trebuie revzut i aplicat n modul potrivit. O atenie deosebit trebuie s fie acordat introducerii

164 instrumentelor care ar fi capabile s produc rezultate scontate, inclusiv posibilitatea reducerii impozitelor i/sau eliberarea de impozite a investiiilor care vor fi folosite ca instrument pentru conservarea energiei. Implementarea: Msuri de ncurajare a agenilor economici de a folosi combustibil ecologic, respectiv folosirea unor pli difereniate pentru utilizarea produselor petroliere n funcie de coninutul de sulf, au fost introduse n 2003. n rest, nu sunt prevzute reduceri sau scutiri la plata impozitelor pentru investiii n conservarea energiei sau alte stimulente economice pentru sporirea eficienei energetice. Capitolul 10: Aspectele ecologice n transport Recomandarea 10.1: Trebuie creat un grup de lucru care s-ar ocupa cu elaborarea politicii de dezvoltare durabil n domeniul transporturilor. El trebuie s fie compus din experi, s fie dirijat de MTGD cu participarea tuturor instituiilor publice responsabile (DPMI, MF, DSMST, DEREC etc.). Acest grup trebuie s stabileasc obiectivele ce tin de dezvoltarea durabil a sectorului transporturi, graficele activitilor legislative i de investiii i msurile de stimulare a participrii publicului larg. Implementarea: Sub egida Ministerului Transporturilor i Gospodriei Drumurilor a fost creat un grup de lucru n domeniul dezvoltrii durabile a transporturilor. Acest grup este constituit din experi reprezentani a opt ministere i departamente, ai Asociaiei importatorilor de automobile i ai Asociaiei lucrtorilor la drumuri, IES nu face parte din acest grup. La momentul elaborrii acestui studiu, nu avem o imagine clar asupra lucrului desfurat n cadrul acestui grup. Recomandarea 10.2: Trebuie elaborat i implementat un plan general de instruire a membrilor grupurilor de transport durabil i a personalului administrativ din sfera transporturilor, angajat n activitile ecologice. Implementarea: Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor organizeaz cursuri pentru factorii de conducere i alte categorii de funcionari privind standardizarea, protecia mediului, dezvoltare durabil a transporturilor i inovaiile tehnologice. Cursurile snt inute de angajaii departamentelor din cadrul Ministerului. Recomandarea 10.3: Alegerea standardelor auto pentru mainile importate trebuie s fie revazut i adaptat n msura posibilitilor la legislaia cu mult mai avansat a UE. Implementarea: n prezent, standardele menionate mai sus nu sunt ajustate la cerinele legislaiei UE. Recomandarea 10.4: Trebuie introduse standardele pentru combustibil, la elaborarea crora s-a inut cont de practica europeana, n conformitate cu un program clar de actiuni. Trebuie promovata prin toate cile posibile utilizarea benzinei fr plumb pentru toate tipurile de automobile. Implementare: Serviciul Standardizare i Metrologie a adus treptat standardele naionale pentru combustibil mai aproape de practicile UE, prin stabilirea unor norme noi pentru combustibilul folosit n motoarele cu ardere intern, n 2002, i prin perfecionarea lor, n 2004. Normele recente, n vigoare din ianuarie 2005, specific limitele coninutului de benzen, plumb i sulf n combustibilul pentru motoarele cu ardere intern. Folosirea benzinei fr plumb a crescut continuu i ctre anul 2003 ea a constituit 99% din consumul total de benzin pe ar. Recomandarea 10.5: Trebuie elaborat un ir ntreg de instrumente economice care ar corespunde obiectivelor ecologice. Pentru vehiculele auto care snt prevazute cu dispozitive moderne pentru reducerea nivelului de emisii trebuie s fie introduse taxe de import mai reduse i alte impozite preferentiale.

165 Implementarea: Comerul cu emisii nu este dezvoltat la moment. Taxe ecologice pentru combustibilul importat au fost introduse n 1998, rata accizelor ad valorem pentru benzina etilat i motorin fiind de dou ori mai mare dect pentru benzina fr plumb. Din anul 2003, accizele la importul vehiculelor sunt difereniate n funcie de capacitatea motorului i vrsta vehiculului. Totui, domin importurile de maini vechi / la mna a doua; pe de alt parte, nu este prevzut micorarea taxelor pentru automobilele dotate cu dispozitive de reducere a nivelului de emisii. Importurile de camioane i tractoare continu fie scutite de plata accizelor. Recomandarea 10.6: Trebuie implementat i aplicat un nou sistem de control al emisiilor produse de mijloacele de transport, fiind dirijat exclusiv de MTGD. Implementarea: n 2001, Guvernul a aprobat Programul de diminuare a polurii aerului atmosferic de ctre mijloacele de transport auto care prevede testarea tuturor vehiculelor. MERN i Ministerul Afacerilor Interne au convenit realizarea aciunii comune semestriale Aer curat i a aciunii anuale Oraul fr maina mea. n prezent funcioneaz 12 staii de control al emisiilor vehiculelor. Este planificat introducerea n funciune a nc 12 staii de acest fel. Recomandarea 10.7: Trebuie elaborat i implementat o politic general care ar ncuraja folosirea transportului public i traficul feroviar de mrfuri.. Ea trebuie s fie bine coordonat cu dezvoltarea urban i alte forme de planificare a teritoriilor. Aceast politic trebuie s prevad posibilitatea controlului implementrii prevederilor ecologice durabile pentru transport, efectuate de ctre instituiile de liceniere n domeniu. Implementarea: Recomandarea nu a fost implementat. Problema rmne n continuare suspendat, mai ales n ceea ce privete securitatea ecologic a transportului. Practic, transportul feroviar i aerian nu sunt supuse controlului ecologic. Transportul rutier este doar parial supus controlului. Autoritile din transport nu dispun de angajai responsabili cu problemele de mediu i duc lipsa staiilor mobile de control a emisiilor. Cota emisiilor din transport este de 85-90 % din totalul emisiilor poluante n aer. Pentru a mbunti situaia, trebuie impuse cu mai mult strictee prevederile actelor normative corespunztoare. Recomandarea 10.8: Restructurarea economica a companiilor municipale de transport, la fel ca i modernizarea parcului de automobile a devenit o prioritate de vrf. Pentru a evita dereglrile grave din sistemul transportului public, prevederile ce tin de perfecionarea procedurilor de acces la piaa serviciilor de transport a concurenilor ntreprinderilor publice trebuie s fie completate cu implementarea prevederilor respective de asigurare financiara pentru ntreprinderile publice Implementarea: Preurile pentru transportul privat i cel de stat sunt sensibil egale (30% din transportul public este asigurat de stat, restul de ctre sectorul privat). Att n sectorul public ct i n cel privat are loc modernizarea parcului de automobile. Concurena dintre cele dou sectoare este deschis i bazat pe principiile de pia. Recomandarea 10.9: Trebuie studiat posibilitatea utilizrii pe viitor a transportului fluvial n cadrul reelei de transport a trii Implementarea: ara intenioneaz s renvie transportul fluvial. Exist cteva porturi, dar lipsete infrastructura portuar complet (dane, depozite i alte faciliti portuare, macarale, etc.). Domeniul necesit o examinare special. Recomandarea 10.10: Controlul emisiilor n aer trebuie s fie revazut cu scopul de a obine rezultate complete i veridice, utiliznd, pe ct posibil, practicile CORINAIR. Implicaiile acestui scop rezid n faptul ca cei care dispun de date despre mediu, transporturi i energie trebuie s coopereze ntre ei.

166 Implementarea: Inventarierea emisiilor n aer se afl actualmente ntr-un proces de revizuire. Practicile bazate pe metodologia CORINAIR au fost folosite parial la calcularea emisiilor. Are loc schimbul de date cu sectoarele energetic i transporturi. Capitolul 11: Poluarea mediului i sntatea public Recomandarea 11.1: Trebuie definitivat elaborarea Planului national de actiuni n domeniul sntii ecologice, lundu-se n considerare lucrul finisat asupra PNAM. Ambele planuri trebuie implementate n strns colaborare. Implementarea: Planul naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul (2001) a venit s complementeze Planul naional de aciuni n domeniul mediului aprobat n 1995. Prin Decretul Preedintelui, anul 2004 a fost declarat anul sntii publice i a fost aprobat un program de msuri corespunztor. n acelai an MERN, n colaborare cu Ministerul Sntii, a organizat conferina Sntatea copiilor n relaie cu mediul, n cadrul pregtirii pentru Conferina V a Minitrilor Mediului i Sntii i a pregtit un raport comun Sntatea copiilor n relaie cu mediul. Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei are stabilite obiective clare n domeniul proteciei sntii i mediului. Recomandarea 11.2: Este necesar de a dezvolta potenialul naional pentru cercetrile n domeniul ocrotirii sntii, legate de calitatea mediului i efectele polurii. Implementarea: Dintre obiectivele specificate n Planul naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul, a fost atins obiectivul de armonizare i ameliorare a colectrii datelor de mediu. Datele sunt folosite pentru elaborarea i evaluarea politicii naionale de sntate public i pentru scopuri tiinifice. Aceasta va avea o influen pozitiv asupra sntii publice. Recomandarea 11.3: Aplicarea variantelor alternative trebuie s fie interesul principal al administraiei, dac acestea au fost selectate. Este necesar de a reduce expunerea populaiei la fluorizi din apa potabil cu scopul de a elimina fluoroza, observat la o buna parte a populaiei care locuiete n zonele cu risc mrit. Implementarea: Sporirea proporiei populaiei avnd acces la surse de ap de calitate este una din prioritile Guvernului. Aceast prioritate este stipulat n documente strategice de baz cum sunt, Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei i Programul Renaterea economiei renaterea rii. Legea privind apa potabil (1999) reglementeaz procesul aprovizionrii cu ap, controlul i responsabilitile n domeniu. n anul 2002 a fost aprobat Concepia organizrii i funcionrii monitoringului socio-igienic n Republica Moldova, n scopul prevenirii influenei negative a factorilor de risc asupra sntii populaiei. Folosirea surselor de ap potabil alternative precum apele subterane de adncime, apa din rurile Prut i Nistru este propus ca mijloc de a reduce riscurile aferente folosirii apei cu coninut excesiv de fluor. Recomandarea 11.4: Respectarea standardelor microbiologice a apei potabile trebuie s fie recunoscuta ca fiind o prioritate de vrf. Reducerea gradului de poluare a apei cu nitrai trebuie s constituie o alta prioritate de vrf Implementarea: Vezi implementarea recomandrii 11.3. Controlul sistematic al apei potabile este funcional, n corespundere cu fondurile disponibile. Au fost inventariate fntnile i izvoarele, ca rezultat fiind ntreprinse msuri de

167 ameliorare a strii acestor surse de ap. Programul naional Satul Moldovenesc prevede extinderea accesului public la ap potabil de calitate. Recomandarea 11.5: Apele de suprafa i apele subterane trebuie s fie protejate mai bine contra contaminrii n urma stocrii apelor de canalizare i, de asemenea, s fie protejate mai bine i de contaminarea cu apele reziduale din agricultura. Implementarea: Calitatea apelor de suprafa este sistematic controlat. n 2001, n scopul prevenirii polurii apelor de suprafa i freatice, Guvernul a aprobat Hotrrea cu privire la msurile de stabilire a zonelor i fiiilor riverane de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap. Activitile economice, folosirea pesticidelor, creterea animalelor, stocarea produselor petroliere, etc. sunt interzise n zonele de protecie a apelor. ncepnd cu anul 2001, n aceste zone au fost ntreprinse activiti de reconstrucie i ntreinere. Cu toate acestea, procesul pare s decurg destul de lent. Recomandarea 11.6: Sistemul de monitoring al calitii aerului trebuie revazut i modificat pentru o mai bun analiz a riscurilor pentru sntate i un mai eficient control al polurii. Implementarea: Din anul 2004, SHS i-a extins programul de monitorizare a calitii aerului, cu msurri a unor parametri ca aerosolii, unii POP i unele metale grele n precipitaiile colectate la o staie din Chiinu i la staia Leova. Recomandarea 11.7: Sistemul de control al produselor alimentare consumate de populaie trebuie perfecionat i trebuie s includ i controlul produselor furnizate de productorii care nu dispun de licene speciale. Implementarea: Pentru a mbunti sistemul de management al calitii produselor i bunurilor, i n vederea stabilirii unui cadru legislativ n domeniul drepturilor consumatorului, n 2003 Guvernul a aprobat Legea privind protecia drepturilor consumatorului, care definete clar responsabilitile autoritilor i atribuiile lor n ceea ce privete protecia consumatorului. Controlul calitii produselor este efectuat de dou laboratoare: unul este n subordinea Serviciului de Standardizare i Metrologie, cellalt aparine Centrului Naional de Medicin Preventiv din cadrul Ministerului Sntii i Proteciei Sociale Controalele se efectueaz cu regularitate, de exemplu la pieele din Chiinu, zilnic.

Anexa II DATE ECONOMICE I DE MEDIU

Date economice
TERITORIUL (mii km2) POPULAIA Populaia, total (mii locuitori) % schimbare (1998 = 100) Densitatea populaiei (loc./km2) PRODUSUL INTERN BRUT PIB (preuri curente, milioane lei) PIB (milioane dolari SUA) % schimbare (1998 = 100) pe cap de locuitor (mii dolari SUA / cap) INDUSTRIA Valoarea adugat n industrie (% din PIB) Producia industrial (1998 = 100) AGRICULTURA Valoarea adugat n agricultur (% din PIB) CONSUMUL DE ENERGIE Consumul total (Mtep) % schimbare (1998 = 100) Intensitatea energetic (tep / mii dolari SUA) % schimbare (1998 = 100) Structura consumului de energie (%) Combustibil solid Petrol Gaz Combustibil nuclear Energie electric TRANSPORTUL RUTIER Volumul traficului rutier miliarde vehicul-km % schimbare (1999 = 100)[1] pe cap de locuitor (mii veh-km/cap) Parcul de autovehicule 10,000 vehicule % schimbare (1998 = 100) pe cap de locuitor (veh./100 locuitori)
Surs: UNECE i date statistice interne, 2005. Not: date indisponibile; nul sau neglijabil. [1] Nu exist date din 1998, deaceea anul de baz a fost 1999.

1998 33.8 3,655.0 100.0 120.4 9,122.0 1,700.0 100.0 0.5 16.7 100.0 25.8 2.8 100.0 1.6 100.0 6.4 22.3 55.4 15.8

1999 33.8 3,649.0 99.8 120.3 12,322.0 1,117.0 65.7 0.3

2000 33.8 3,644.0 99.7 120.1 16,020.0 1,288.0 75.8 0.4

2001 33.8 3,635.0 99.4 119.8 19,052.0 1,481.0 87.1 0.4

2002 33.8 3,627.0 99.2 119.5 22,556.0 1,662.0 97.8 0.5

2003 33.8 3,618.0 99.0 119.2 27,619.0 1,958.0 115.2 0.5

2004 33.8 3,607.0 98.7 118.9 31,992.0 2,594.0 152.6 0.7 17.8

88.4 24.9 2.2 78.6 1.9 119.6 3.8 18.7 58.8 18.7

95.2 25.4 1.8 64.4 1.4 85.1 3.7 23.4 50.0 22.9

108.3 22.4 1.7 60.9 1.1 69.9 5.2 26.9 58.5 9.3

119.7 21.0 1.8 64.8 1.1 66.3 5.5 27.2 54.7 12.6

136.0 19.2 18.2

0.6 100.0

0.6 101.8

0.6 103.3

0.7 127.3

0.8 141.1

29.5 100.0 8.1

30.0 101.8 8.2

30.0 101.5 8.2

31.9 108.1 8.8

33.3 112.8 9.2

33.0 112.0 9.1

170

Date de mediu
1998 RESURSELE FUNCIARE Suprafaa total (mii km2) Arii naturale protejate (% din teritoriu) Utilizarea ngrmintelor minerale (tone/ km2 teren arabil)[1] Utilizarea ngrmintelor de azot (tone/ km teren arabil) PDURI Suprafaa mpdurit (% din teritoriu) Utilizarea resurselor forestiere (tieri/cretere) Importuri de lemn de specii tropicale (dolari SUA/cap loc.) SPECII AMENINATE[2] Mamifere (% din numrul total de specii) Psri (% din numrul total de specii) Peti (% din numrul total de specii) APA Captarea apei (milioane m3/an) Cantitatea de pete prins (% din volumul mondial) Epurarea apelor reziduale (% populaiei conectate la sisteme de canalizare) AERUL Emisii SO2 (kg/cap) Emisii SO2 (kg/mii dolari SUA din PIB) Emisii NOX (kg/cap) Emisii NOX (kg/mii dolari SUA din PIB) Emisii CO2 (kg/cap) Emisii CO2 (kg/mii dolari SUA din PIB) FORMAREA DEEURILOR Deeuri industriale (kg/mii dolari SUA din PIB) Deeuri menajere (kg/cap) Deeuri nucleare (tone/Mtep din TEPF) ZGOMOT Populaia expus la nivelul > 65 dB (A) (milioane persoane)
2

1999 33.8 2.0

2000 33.8 2.0 0.5

2001 33.8 2.0 0.9

2002 33.8 2.0 1.1

2003 33.8 2.0 3.7

2004 33.8 2.0 3.4

33.8 2.0

9.5

9.6

9.7

9.7

9.7

9.8

9.9

14.0 39.0 12.0 1,262.9 999.5 918.4 874.0 865.6 864.0 852.5

6.8 14.3 6.4 13.9 1.9 4.8

2.7 8.4 4.6 14.4 2.0 7.8

3.0 8.4 4.7 13.2 2.2 7.3

2.8 6.8 4.8 11.9 2.4 6.8

3.7 8.1 5.7 12.5 2.5 6.4

3.9 7.3 6.3 11.6 2.7 5.8

2.8 4.6

Surs: UNECE i date statistice interne, 2005. Not: date indisponibile; nul sau neglijabil. [1] n 1998, 57.7% din teritoriu au fost n folosin agricol. Aceast cifr a fost pus la baza calculelor pentru anii 2000-2004. [2] Datele sunt preluate din Cartea Roie a Republicii Moldova, ediia a doua, 2000.

Anexa III ACORDURI REGIONALE I GLOBALE N DOMENIUL MEDIULUI

Selecie a unor acorduri bilaterale i multilaterale
Acorduri globale Anul 1951 1961 1971 Situaia la nivelul lunii octombrie 2005 (ROMA) Convenia internaional privind protecia plantelor (PARIS) Convenia internaional pentru protecia de noi varieti de plante (RAMSAR) Convenia asupra zonelor umede de importan internaional n special ca habitat al psrilor acvatice 1982 (PARIS) Amendamente 1987 (REGINA) Amendamente (GENEVA) Convenia cu privire la protecia contra pericolului comportat de benzen (ILO 136) (PARIS) Convenia cu privire la protecia patrimoniului cultural i natural mondial (LONDRA, MOSCOVA, WASHINGTON) Convenia privind interzicerea elaborrii, producerii i depozitrii armamentului bacteriologic (biologic) i armamentului purttor de toxine, i distrugerea lor (GENEVA) Convenia internaional privind securitatea containerelor (WASHINGTON) Convenia privind comerul internaional cu specii periclitate ale faunei i florei slbatice 1983 (GABORONE) Amendament 1987 (BONN) Amendament 1977 1979 ( GENEVA) Convenia privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor profesionale datorate polurii aerului, zgomotului i vibraiilor la locul de munc (ILO 148) (BONN) Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice 1991 (LONDRA) Acordul privind conservarea liliecilor n Europa 1992 (NEW YORK) Acordul privind conservarea cetaceelor mici din Marea Baltic i Marea de Nord (ASCOBANS) 1995 (HAGA) Acordul privind psrile acvatice migratoare din Africa/Eurasia (AEWA) 1996 (MONACO) Acordul cu privire la conservarea cetaceelor din Marea Neagr, Marea Mediteran, i zonele limitrofe Atlanticului (ACCOBAMS) (VIENA) Convenia privind protecia stratului de ozon 1987 (MONTREAL) Protocolul privind substanele ce distrug stratul de ozon 1990 (LONDON) Amendament la Protocol 1992 (COPENHAGA) Amendament la Protocol 1997 (MONTREAL) Amendament la Protocol 1999 (BEIJING) Amendament la Protocol Convenia privind securitatea la folosirea asbestului (VIENA) Convenia privind informarea rapid despre accidentele nucleare 1989 (VIENA) Convenia privind acordarea asistenei n caz de accident nuclear sau pericol radiologic (BASEL) Convenia privind controlul transportrii transfrontaliere a deeurilor periculoase i eliminarea acestora 1995 Amendament 1999 (BASEL) Protocolul privind obligaiunile i compensaiile (RIO) Convenia privind diversitatea biologic 2000 (CARTAGENA) Protocolul privind securitatea biologic (NEW YORK) Convenia-Cadru privind schimbrile climatice 1997 (KYOTO) Protocol (PARIS) Convenia privind interzicerea elaborrii, producerii, stocrii i folosirii armamentului chimic i distrugerea acestuia (PARIS) Convenia cu privire la combaterea deertificrii (ROTTERDAM) Convenia privind procedura de consimmnt prealabil n cunotin de cauz aplicabil anumitor produi chimici periculoi i pesticide care fac obiectul comerului internaional (STOCKHOLM) Convenia privind poluanii organici persisteni Ac = Acces; Ad = Aderat; De = denunat; Se = Semnat; Ra = Ratificat Republica Moldova Statutul Anul Ad 2001

Ra

1999

1971 1972 1972 1972 1973

Ra

2002

Ra

2000 2001

Ra Ra

2000 2000

Ra

2000

1985

Ra Ra Ac Ac Ac

1996 1996 2001 2001 2005

1986

Ra

1998

1992 1992 1993 1994 1998 2001

Ra Ra Ra Ac

1995 2003 1995 2003

Ra Ad Ra

1998 2004 2004

172
Acorduri regionale i sub-regionale Anul 1950 1957 Situaia la nivelul lunii octombrie 2005 (PARIS) Convenia internaional cu privire la protecia psrilor (GENEVA) Acordul european cu privire la transportarea internationala pe sosele a produselor periculoase (ADR) Anexa A Prevederi cu privire la substanele i articolele periculoase, Anexa B Prevederile privind echipamentul de transport i operaiunile de transportare. (GENEVA) Acordul internaional cu privire la recunoaterea reciproc a echipamentului auto i a pieselor de schimb. Convenia privind pescuitul n apele Dunrii (PARIS) Convenia european cu privire la protecia animalelor n timpul transportrii internaionale 1979 (STRASBOURG) Protocol adiional 1969 1976 1979 1979 (LONDRA) Convenia european cu privire la protecia patrimoniului arheologic (STRASBOURG) Convenia european privind protecia animalelor inute n scopuri agricole (BERNA) Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (GENEVA) Convenia privind poluarea transfrontier a aerului la distane mari 1984 (GENEVA) Protocolul cu privire la finanarea programelor de cooperare (EMEP) 1985 (HELSINKI) Protocolul cu privire la reducerea emisiilor de sulf cu 30% 1988 (SOFIA) Protocolul cu privire la controlul emisiilor de oxizi de azot 1991 (GENEVA) Protocolul cu privire la compuii organici volatili 1994 (OSLO) Protocolul cu privire la reducerea de mai departe a emisiilor de sulf 1998 (AARHUS) Protocolul privind metalele grele 1998 (AARHUS) Protocolul privind poluanii organici persisteni 1999 (GOTHENBURG) Protocolul cu privire la combaterea acidificrii, eutrofizrii i ozonului de la nivelul solului (ESPOO) Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor n context transfrontalier 2003 (KIEV) Protocolul privind evaluarea strategic de mediu 1992 (HELSINKI) Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale 1999 (LONDON) Protocolul privind apa i sntatea 2003 (KIEV) Protocolul privind responsabilitatea civil i compensaiile pentru daunele cauzate apelor transfrontaliere de efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale 1992 1993 1994 1994 1998 (HELSINKI) Convenia privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale (OSLO i LUGANO) Convenia cu privire la responsabilitatea civil pentru daunele cauzate de activitile periculoase pentru mediul nconjurtor (SOFIA) Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (LISBON) Tratatul cu privire la Carta energetic 1994 (LISBON) Protocolul cu privire la eficiena energetic i aspectele ei (AARHUS) Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului n procesul decizional i accesul la justiie n problemele de mediu 2003 (KIEV) Protocolul privind Registrul emisiilor i transferului de poluani 2000 (FLORENA) Convenia privind peisajul european Ac = Acces; Ad = Aderat; De = denunat; Se = Semnat; Ra = Ratificat Ra Se Ra Ra Ra Se Ra Se Ra Ra Se Ra 2002 2002 2000 1993 2003 1993 2005 2003 1993 Ra Ra 1993 1995 Republica Moldova Statutul Ra Anul 1998

1958 1958 1968

1991

Ra

1999

1999
2003 2001

Anexa IV LEGISLAIA DE MEDIU A REPUBLICII MOLDOVA

Abrevieri HG HP DP Legislaia 1979 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Codul silvic, (revzut n 1996) Codul funciar, .828-XII din 25.12.1991 (revzut n 1995) Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, .845XII din 03.01.1992 Legea privind protecia mediului nconjurtor, .1515XII din 16.06.1993 Legea privind asigurarea sanitaro epidemiologic a populaiei, No. 1513-XII din 16.06.1993 Codul subsolului, No. 1511-XII din 15.06.1993 Legea privind ocrotirea monumentelor, .1530XII din 22.06.1993 Codul apelor, No. 1532-XII din 22.06.1993 Legea cu privire la protecia civil, . 271-XIII din 09.11.1994 Legea ocrotirii sntii, . 411-XIII din 28.03.1995 Legea regnului animal, . 439-XIII din 27.04.1995 Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap, . 440-XIII din 27.04.1995 Legea cu privire la standardizare, . 590-XII of 22.09.1995 Legea serviciului public, . 647-VII din 17.11.1995 Legea cu privire la resursele materiale secundare, .787-XIII din 26.03.1996 Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, .835-XIII din 17.05.1996 Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, .851-XIII din 29.05.1996 Codul silvic, .887-XIII din 21.06.1996 HG cu privire la perfecionarea gestionrii gospodriei silvice i protejarea vegetaiei forestiere, 595 din 29.10.1996 Legea cu privire la regimul produselor i substanelor nocive, 1236-XIII din 03.07.1997 Legea privind deeurile de producie i menajere, 1347 din 09.10.1997 Legea privind protecia aerului atmosferic, 1422-XIII din 17.12.1997 Hotrrea Guvernului Hotrrea Parlamentului Decret Prezidenial

174 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Legea cu privire la activitatea hidrometeorologic, 1536-XIII din 25.02.1998 Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat, 1538-XIII din 25.02.1998 Legea privind plata pentru poluarea mediului, 1540-XIII din 25.02.1998 Regulamentul privind evaluarea impactului ntreprinderilor privatizabile asupra mediului nconjurtor. HG 394 din 08.04.1998 Regulamentul privind auditul ecologic al ntreprinderilor. HG 395 din 08.04.1998 Legea cu privire la energia electric, 137-XIV din 17.09.1998 Regulamentul privind fondurile ecologice, HG 988 din 21.09.1998 Regulamentul privind sistemul de monitoring ecologic integrat, Ministerul mediului, 20 din 10.11.1998 Legea cu privire la apa potabil, .272-XIV din 10.02.1999 Legea privind acordarea de licene pentru unele genuri de activitate, 332-XIV din 26.03.1999 (a fost nlocuit cu Legea privind acordarea de licene pentru unele genuri de activitate, 451-XV din 30.07.2001) Lege cu privire la fundaii, 581-XIV din 30.07.1999 Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, .591-XIV din 23.09.1999 Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, 595-XIV din 24.09.1999 Legea cu privire la protecia plantelor, .612-XIV din 01.10.1999 Legea cu privire la certificare, .652-XIV din 28.10.1999 Regulamentul privind antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu, HG 72 din 25.01.2000 Legea privind securitatea industrial a obiectelor industriale periculoase .803-XIV din 11.02.2000 Legea privind accesul la informaie, 982-XIV din 11.05.2000 Legea cu privire la ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, .1041-XIV din 14.05.2000 Legea privind acordarea de licene pentru unele genuri de activitate, 451-XV din 30.07.2001 Legea privind securitatea biologic, 755 din 21.12.2001 Legea cu privire la geodezie i cartografie, 778-XV of 27.12.2001 Legea privind aprobarea Regulamentului cu privire la regimul comercial i reglementarea utilizrii hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon, 852-XV din 14.02.2002 Codul civil, 1107-XV din 06.06-2002 Legea cu privire la filantropie i sponsorizare, 1420-XV din 31.10.2002 Legea privind protecia drepturilor consumatorului, 105-XV din 13.03.2003 Legea privind administraia public local, 123-XV din 18.03.2003 HG cu privire la Comisia Naional pentru Securitatea Biologic 603 din 20.05.2003 Regulamentul privind controlul transportrii transfrontiere a deeurilor i eliminrii acestora, HG 637 din 27.05.2003 Regulamentul cu privire la nfiinarea, nregistrarea, completarea, pstrarea, exportul i importul coleciilor de animale i plante din flora i fauna slbatic, HG 59-XV din 21.02.2003

175 2004 2005

Regulamentul privind informarea i participarea publicului n procesul decizional privind organismele modificate genetic, aprobat prin ordinul Ministrului Ecologiei i Resurselor Naturale 19 din 10.02.2004 Legea cu privire la produsele de uz fitosanitar i la fertilizani, .119-XV din 22.04.2004 Legea cu privire la producia agroalimentar ecologic, 115-XVI din 09.06.2005 HG cu privire la Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, 573 din 13.06.2005

Concepii, planuri, programe i strategii 1995 1997 1999 2000 2001 2002 Planul naional de aciuni n domeniul mediului, 1995 Concepia proteciei mediului a Republicii Moldova (a fost nlocuit de Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova, HP 605-XV din 02.11.2001) Concepia politicii externe a Republicii Moldova, HP 368-XIII din 08.02.95 Concepia de dezvoltare a gospodriei cinegetice naionale, HP 1442-XIII din 24.12.1997 Programul naional de suprimare ealonat a substanelor ce distrug stratul de ozon, 1064 din 11.11.1999 Programul naional de aciuni pentru combaterea deertificrii, HG 367 din 13.04.2000 Programul naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere, HG 606 din 28.06.2000 Programul de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2006, HG Nr.519 din 23.04.2002 Concepia naional a agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare ecologice i genetic nemodificate, HG 863 din 21.08.2000 Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2010, HG 360 din 11.04.2000 Planul naional de aciuni pentru combaterea deertificrii Programul de diminuare a polurii aerului atmosferic de ctre mijloacele de transport auto, HG Nr.1047 din 04.10.2001 Planul naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul, HG 487 din 19.06.2001 Programul activitii Guvernului pe anii 2001-2005 Renaterea economiei renaterea rii Programul complex de protecie a solurilor mpotriva eroziunii pe anii 2003-2012 Concepia dezvoltrii durabile a localitilor Republicii Moldova, HG 1491 din 28.12.2001 Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova, HP 605-XV din 02.11.2001 Strategia naional i Planul de aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice, HG 112-XV din 27.04.2001 Strategia dezvoltrii durabile a sectorului forestier din Republica Moldova, HP 350-XV din 12.07.2001 Strategia de dezvoltare social-economic a Republicii Moldova pe termen mediu (pn n anul 2005), HG .1415 din 19.12.2001 Programul de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2006, HG Nr.519 din 23.04.2002 Concepia privind crearea i dezvoltarea reelei naionale a coridoarelor internaionale de transport, HG 365 din 28.03.2002

176 2003 2004 Strategia investiional a Republicii Moldova, HG 234 din 27.02.2002 Concepia organizrii i funcionrii monitoringului socio-igienic n Republica Moldova i Regulamentul privind monitoringul socio-igienic n Republica Moldova, HG 717 din 07.06.2002 Programul naional de conservare a energiei pentru anii 2003-2010, HG .1078 din 05.09.2003 Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, HP Nr.415-XV din 24.10.2003 Programul de valorificare a terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor HG Nr.636 din 26.05.2003 Programul naional de asigurare a securitii ecologice, HG 447 din 17.04.2003 Programul de mbuntire a eficienei energetice n industrie n perioada 2004-2005. Planul de aciuni complexe n vederea eficientizrii utilizrii resurselor naturale, inclusiv a resurselor acvatice, resurselor minerale i a fondului forestier, HG 991 din 12.08.2003 Concepia politicii naionale n domeniul resurselor de ap pe perioada anilor 2003-2010, HP 325-XV din 18.07.2003 HG cu privire la implementarea Strategiei dezvoltrii durabile a sectorului forestier naional, 739 din 17.06.2003 Strategia de dezvoltare durabil a turismului n Republica Moldova pe anii 2003-2015, HG 1065 din 02.09.2003

Planul naional de implementare a Conveniei de la Stockholm privind poluanii organici persisteni, HG Nr.1155 din 20.10.2004 Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006), Legea Republicii Moldova privind aprobarea SCERS Nr.398-XV din 02.12.2004 Concepia cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova pentru anii 2004-2006, HG Nr.1069 din 20.09.2004 Strategia naional cu privire la reducerea i eliminarea poluanilor organici persisteni, HG Nr.1155 din 20.10.2004 Programul Naional "Satul Moldovenesc" (2005-2015), HG 242 din 01.03.2005 Programul de activitate al Guvernului pentru anii 2004-2005 Modernizarea economiei bunstarea poporului Planul de Aciuni Republica Republica Moldova - Uniunea European, HG 356 din 22.04.2005

2005

REFERINE BIBLIOGRAFICE
_______________________________________________________________________________________
Personal authors:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Fiodorov, A. Nature Conservation in Moldova. (From: Moldovan Nature on My Mind. 2003). Gheorghiu, V. IPP. European Strategy of Moldova. Herd, R. A comment, UNECE Economic Survey of Europe, 2003 No. 2, pp. 68-70. (www.unece.org/ead/pub/surv_032.htm). Newbury, D.M. Sectoral dimensions of sustainable development: energy and transport. UNECE Economic Survey of Europe, 2003 No. 2, pp. 73-93. (www.unece.org/ead/pub/surv_032.htm). Ridker, R. G. and A. Lipschitz. The Seeds of Democracy Program in the West NIS: An Evaluation. December 1999. Seghal, M. Republic of Moldova. Agricultural Pollution Control Project. (GEF Investment Fund for Nutrient Reduction in the Black Sea/Danube Basin). 2001.

Material from Moldova:

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.

Constitution of Moldova. Adopted on July, 29, 1994; Published in Monitorul Oficial al R. Moldova, N1, July 18, 1994. Department for Statistic and Sociology. Statistical Yearbook of the Republic of Moldova 2004. Chisinau 2004. Department of Environmental Protection. Provisional Instructions on the Application of the Standards Governing Payments for pollution. Chisinau, 1991. Department of Statistical and Sociological Surveys of the Republic of Moldova. The shadow economy parameters in Moldovas national accounts. Chisinau 2000. Development of the environmental legislative framework in the Republic of Moldova Legislation. Fiscal Code of the Republic of Moldova. Government decision on approval Millennium development goals in the Republic of Moldova till 2015, No. 288 on 15 Mar. 2005. Government decision on approval of National programme to combat desertification, No. 367 on 13 Apr. 2000. Government decision on approval of National strategy on limiting of emissions and neutralisation of POPs and National plan on implementation of Stockholm convention provisions, No. 1155 on 20 Oct. 2004. Government decision on approval on Concept of transboundary cooperation for the years 2004-2006, No. 1069 on 29 Sep. 2004. Government decision on creation of the National commission on implementation and realisation of UNCCCF provisions as well as mechanisms and provisions of Kyoto protocol, No. 1574 on 26 Dec. 2003. Government decision on National technical assistance programme for 2005-2006, No. 302 on 21 Mar. 2005. Government of the Republic of Moldova. Economic Growth and Poverty Reduction Strategy Paper (20042006). Chisinau, May 2004. Government of the Republic of Moldova. Economic Growth and Poverty Reduction Strategy Paper (20042006). Chisinau, May 2004. Annexes. Land Code.828-XII of Dec. 25, 1991 including all amendments as of July 22, 1999. Law of Associations. No. 837-XIII on 17 May 1996. Law of the Republic of Moldova on Instituting Center for Combating Economic Crimes and Corruption. No. 1104-XV of 06.06.2002. Monitorul Oficial of the Republic of Moldova Nos. 91-94/668 of 27.06.2002. Law on acceding to Rotterdam convention. No. 2129-III on 7 Dec. 2004. Law on access to information. No. 982-XIV on 11 may 2000. Law on adherence of the Republic of Moldova to the CITES. No. 1246-XIV on 28 Sept. 2000. Law on foreign Investment. No. 988-XII on 1. Apr. 1992. Law on free economic zones. No. 440-XV on 27.July 2001. Law on international agreements of the Republic of Moldova. No. 595-XIV on 24 Aug. 1999. Law on Payments for Environmental Pollution No. 1540 on 25.02.1998. Law on Privatization Program 1997-1998. (Extended up to December 31, 2002). Law on ratification of Stockholm convention on POPs. No. 40-XV on 05 Mar. 2004. Law on state budget for 2005. No. 373-XV on 11 Nov. 2004. Published in Monitorul Oficial No. 224-225 (1578-1579) on 5 Dec. 2004. Law on the Protection of Plant Varieties. No. 915 / 1996. Adopted June 1996 and amended June 2000. Ministry of Ecology and Natural Resources and National Institute of Ecology. Republic of Moldova. State of the Environment Report 2003. Chisinau, 2004. Ministry of Ecology and Natural Resources of the Republic of Moldova. 2004.

178
37. Ministry of Ecology and Natural Resources: State Hydrometeorological Service 60 years. 2005. 38. Ministry of Ecology, Constructions and Territorial Development of the Republic of Moldova. National Institute of Ecology. Republic of Moldova State of the Environment Report 2002. Chisinau 2003. 39. Ministry of environment and natural resources, United Nations environment programme, and Global environment facility. National Biosafety framework. 2004. 40. Ministry of Environment. Construction and Territorial Development. National Declaration on cleaner production. 2003. 41. National Preparation of the Republic of Moldova to the Earth Summit Rio + 10 in Johannesburg, 2002. General Overview, September 2001. 42. Order of the MENR on creation of the Interministerial commission for the implementation of the Danube Convention and preparation for taking over the Republic of Moldova Presidency in the ICPDR for the year 2006. 43. Parliament decision on: Coordination of interministerial activity on European integration policy No. 197 on 2 Mar. 2004. 44. Parliament decision on: Draft Law on ratification of MoU between Government of Republic of Moldova and Government of Kingdom of Denmark on cooperation for implementation of CDM established in the Kyoto Protocol to the UNFCC, No. 75-XV on 11 Mar. 2004. 45. Parliament decision on: Draft of Law on acceding Convention on Conservation of Migratory Species of Wild Fauna (Bonn, 1979), Agreement on Conservation of bats in Europe and Agreement on Conservation of African Euro-Asian Migratory Water Birds, No. 1243 on 28 Sept. 2000. 46. Parliament decision on: Ratification of MoU Danish assistance to Moldova, 1998. No. 202-XIV on 25 Nov. 1998. 47. Parliament decision on: Regulation regarding mechanism of conclusion of international agreements, No. 120 on 12 Feb. 2001. 48. Republic of Moldova. Concept of the Environmental Policy of the Republic of Moldova. Adopted by the Parliament of the Republic of Moldova, Decision N 605-XV from 02.11.2001, published officially at 15 January 2002. 49. Republic of Moldova. Country Profile Implementation of Agenda 21: Review of Progress Made Since the United Nations Conference on Environment and Development, 1992. 50. Republic of Moldova. Economic Growth and Poverty Reduction Strategy Paper (2004-2006). Chisinau, May 2004. 51. Republic of Moldova. Interim Poverty Reduction Strategy Paper. November 15, 2000. 52. Republic of Moldova. Ministry of Environment and Territorial Development. First National Communication of the Republic of Moldova under the United Nations Framework Convention on Climate Change. 2000. 53. Republic of Moldova. Ministry of Finance. Medium Term Expenditure Framework (2005-2007). Chisinau, 2004. 54. Republic of Moldova. Moldova. Interim Poverty Reduction Strategy Paper. April 21, 2002. 55. Republic of Moldova. National concept of policy in the field of water resources up to 2010. 2002. 56. Republic of Moldova. National Human Development Report 2003. Good Governance & Human Development. 57. Republic of Moldova. National Institute of Ecology. State of the Environment Report 2002. Chisinau, 2003. 58. Republic of Moldova. National Institute of Ecology. State of the Environment Report 2003. Chisinau, 2004. 59. Republic of Moldova. National plan for environmental hygiene, 2001. 60. Republic of Moldova. National Program for Production and Domestic Wastes Use, 2000. 61. Republic of Moldova. National strategy for the implementation of Stockholm convention on persistent organic pollutants. Chisinau, 2004. 62. Republic of Moldova. Second National Report on the Implementation of the Convention on Biological Diversity. 2001. 63. Republic of Moldova. Strategy of industrial development until 2006. Chisinau, 2004. 64. Republic of Moldova. The Economic Growth and Poverty reduction strategy for 2004-2006. 2004. 65. Republic of Moldova. The National programme for environmental safety, 2003. 66. Republic of Moldova. The National Programme of Water Supply and Sewage for human settlements up to 2006. 2002.
Regional and international institutions:

67. 479 microproiecte implementate (479 Micro-projects Implemented). Alternative rurale, Special Edition, 2004, p. 2-3. 68. ADB and Republic of Moldova. National Implementation Plan for Persistent Organic Pollutants (POPS). Chisinau, 2004. 1st Discussion Draft. Thursday, October 21, 2004. 69. Association Moldova Ape-Canal (AMAC). Reform of the Municipal Water Supply and Wastewater Treatment in the Republic of Moldova. Chisinau, 2004. (in Russian)

179
70. Center for International Studies. International Studies Journal. Romanias Relations with the Republic of Moldova. Andreescu, G. Stan, V. and Weber, R. 1994. 71. Center for Strategic Studies and Reforms. Moldova in Transition. Economic Survey No. 11, 2003. Chisinau, April 2003. 72. Chemonics International Inc. and Environment International Ltd. Biodiversity Assessment for Moldova. Task Order under the Biodiversity and Sustainable Forestry IQC (BIOFOR). Submitted to: USAID/Kiev. August 2001. 73. CISR. Republic of Moldova: Strategy for Development. Annex B. Strategy for Sustainable Development of Agricultural and Food Security. 1998. 74. Commission of the European Communities. European Neighbourhood Policy. Country Report. Moldova. Commission Staff Working Paper. SEC(2004) 567. Brussels, 12.5.2004. 75. Convention on Biological Diversity. Thematic Report on Alien Species. 2002. 76. Convention on Biological Diversity. Thematic Reports on Forest Ecosystems. 2002. 77. Danish Environmental Protection Agency. Assistance to Moldova in the Implementation of the Aarhus Convention, Second Phase. Report on Environmental Monitoring System. November 2002. 78. Danish Environmental Protection Agency. Assistance to Moldova in the Implementation of the Aarhus Convention Second Phase. FINAL REPORT. Draft version. February 2003. 79. Danish Environmental Protection Agency. Municipal Water and Wastewater Sector in Moldova: Environmental Financing Strategy. Copenhagen, 2001. (www.mst.dk/inter/pdf/Municipal%20water%20and%20wastewater%20sector%20in%20Moldova%20envir onm_uk.pdf). 80. DEPA Danish Environmental Protection Agency /DANCEE. Municipal Water and Wastewater 81. Sector in Moldova. Environmental Financing Strategy. Submitted to the Government of the Republic of Moldova. 2001. 82. DEPA/DANCEE. Moldova - Background Analyses for the Environmental Financing Strategy. 2000. 83. EAP Task Force. Sixth Annual Meeting of the EECCA Regulatory Environmental Programme Implementation Network (REPIN). REPIN (2004) 12. 26-28 September 2004, Yerevan, Armenia 84. EAP Task Force. Sixth Annual Meeting of the EECCA Regulatory Environmental Programme Implementation Network. 26-28 September 2004 (Yerevan, Armenia). Progress in Implementing the Work Programme of the Regulatory Environmental Programme Implementation Network (REPIN) in Eastern Europe, Caucasus and Central Asia (EECCA). January 2004 September 2004. REPIN (2004) 2/Eng. September 2004. 85. Earth Trends. Moldova Country Profile. 2003. 86. EBRD. Strategy for Moldova. As approved by the Board of Directors on 1 July 2003. 87. EBRD. Transition report 2004. London, 2004. 88. Economist Intelligence Unit - Country Profile Moldova 2004 Main Report. 89. Energy Charter Secretariat. In-depth Review of Energy Efficiency Policies and Programmes of the Republic of Moldova. Brussels, 2004. (www.encharter.org/upload/9/1168459810663220533340248630333078140922094362f2540v1.pdf). 90. Energy Charter Secretariat. Moldova. Investment climate and market structure in the energy sector. data 91. Environmental Approximation in the pilot sector (IPPC and energy sector) in Moldova, Ukraine and Georgia was financed by EC, 2002. 92. Environmental information, Education and Public Awareness, NIS. Sixth Interim report. 25 June 2004, European Commission 02-114. Communications from the MENR on environmental information, public participation and education. 2005. 93. EU-Moldova Action Plan, UE-MD 1101/05, DG E VI. 94. Gosudarstvennyi doklad, sostoyanie prirodnoi sredy I prirodookhrannaya deyatelnost v SSSR v 1989. Gosudarstvenny komitet SSSR po okhrane prirody, Moscoe. 95. IFAD. International Fund for Agricultural Development. Executive board Eightieth Session 96. Rome, 17-18 December 2003. Report and Recommendation of the President to the Executive Board on a Proposed Loan to the Republic of Moldova for the Agricultural Revitalization Project. 97. IFAD. International Fund for Agricultural Development. Executive board Sixty-Eight Session, Rome, 8-9 December 1999. Report and Recommendation of the President to the Executive Board on a Proposed Loan to the Republic of Moldova for the Rural Finance and Small Enterprise Development Project. 98. Implementation report. Republic of Moldova. Second Meeting of the Parties to the Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters. UNECE. Geneva. 2005. ECE/MP.PP/2005/18/Add.19. 99. International Crisis Group Europe. Moldova: No Quick Fix. Europe Report N14712. Chisinau/Brussels, August 2003. 100. International Crisis Group Europe. Moldova: Regional Tensions over Transdniestria. Europe Report N 157. Chisinau/Brussels, June 2004. 101. International Energy Agency. Energy Statistics of Non-OECD Countries1999-2000. 2002 Edition.

180
102. International Energy Agency. Energy Statistics of Non-OECD Countries 2001-2002. 2004 Edition. 103. Moldova Country Report. October 2003. Country Information and Policy Unit. 104. OECD and DEPA. . . , 28 2004 . 105. OECD and EAP Task Force. Utility Performance Indicators and Benchmarking in the EECCA. Meeting Summary December 9-10 2004. Chisinau, Moldova. 106. OECD EAP Task Force Secretariat and DEPA. Final Report: Performance Review of the National Environmental Fund of Moldova and the Chisinau Municipal Environmental Fund. Paris, June 2002. 107. OECD EAP Task Force Secretariat and the Danish Environmental Protection Agency. Performance Review of the National Environmental Fund of Moldova and the Chisinau Municipal Environmental Fund. Paris, 2002. 108. OECD EAP Task Force Secretariat. Environmental Pollution and Product Charges in Armenia: Assessment of Reform Progress and Directions for further Improvement. Paris, 2005. 109. OECD EAP Task Force Secretariat. The Use of Economic Instruments for Pollution Control and Natural Resource Management in EECCA. Paris, 2003. 110. OECD. Centre for Co-Operation with Non-Members. Reviews of National Policies for Education. South Eastern Europe. FYROM, Moldova, Montenegro, Romania, Serbia Volume 2. 2003. 111. OECD. EAP Task Force Secretariat and DANCEE. Final Report. Performance Review of the National Environmental Fund of Moldova and the Chisinau Municipal Environmental Fund. Paris, 20 June 2003. 112. OECD. EAP Task Force Secretariat and DANCEE. Final Report. Performance Review of the National Environmental Fund of Moldova and the Chisinau Municipal Environmental Fund. Paris, 20 June 2003. (in Russian) 113. OECD. EAP Task Force. Survey on Enforcement and Compliance with Environmental Laws and Regulations in the New Independent States. Country Report: Moldova. 2002. 114. OECD. Economic Surveys: Poland. Paris, 2001. 115. OECD. Environmental Performance Reviews: Slovak Republic. Paris, 2002. 116. OECD. Good Practices Expenditures. 2001. (in Russian) 117. OECD. Policy Brief. Financing Strategies for Environmentally Related Infrastructure. May 2003. 118. OECD. Policy Brief: Feasible Financing Strategies for Environmentally Related Infrastructure. Paris, 2003. 119. OECD. The St. Petersburg Guidelines on Environmental Funds in the Transition to a Market Economy. Paris, 1995. (www.oecd.org/dataoecd/28/57/2397072.pdf). 120. OECD. The Use of Economic Instruments for Pollution Control and Natural Resource Management in EECCA. Fourteenth EAP Task Force Meeting. 10-11 February, Tbilisi, Georgia. 121. OECD. Thematic Review of National Policies for Education Moldova. Stability Pact for South Eastern Europe. Table 1 - Task Force on Education. 7 June 2002. 122. OECD/DANCEE. Financing Strategy. (in Russian) 123. PEEREA. Energy Charter. In-depth review of energy efficiency policies and programmes. 2004. 124. Preparatory EU Approximation Work of the Republic of Moldova in Integrated Pollution Prevention Control and Waste Management, 2001. 125. Prototype Carbon Fund. Moldova Soil Conservation Project. Environmentally and Socially Sustainable Development Europe and Central Asia Region. Environmental Analysis and Environmental Management Plan. April 25, 2003. (draft) 126. Raportul a fost pregatit de catre beture-cerec si centrul de date in domeniul apelor. Chisinau. 2005 127. REC Moldova. Preparatory EU Approximation Work of the Republic of Moldova in Integrated Pollution Prevention and Control and Waste Management. Final Report. 2001. 128. Regional Environment Centre Moldova. Annual Report. Reports of 1998/9, 2000, 2001, 2002, and 2003. 129. Regional Environmental Centre Moldova. Privatization in the Republic of Tajikistan. Web site of the State Property Committee of the Republic of Tajikistan. 130. Report on the Rio+10 National Assessment Workshop. Moldova, Chisinau June 20, 2001. 131. Tacis. European Commission. Project: SCRE/111232/C/SV/WW Support to the Implementation of Environmental Policies and NEAPs in the NIS Proposed Work Programme: Moldova. March 2002. 132. Tacis. European Commission. Project: SCRE/111232/C/SV/WW Support for the Implementation of Environmental Policies and NEAPs in the NIS Country Inception Report: Moldova. January 2002. 133. Tacis. European Commission. Project: SCRE/111232/C/SV/WW Support for the Implementation of Environmental Policies and NEAPs in the NIS Task 10d: Moldova. A Framework for Water Quality Standards in Rivers and Point-Source Discharges. January 2003. Draft Report. 134. Transparency International Moldova. Corruption and Tax Evasion: Economic Dimensions. Chisinau, 2003. 135. UNECE. Country Profiles on the Housing Sector. Republic of Moldova. New York and Geneva, 2002. 136. UNECE. Environmental Performance Reviews. EPR of Moldova: Report on Follow-up. Geneva, March 2000. 137. UNECE. Environmental Performance Reviews. Republic of Moldova. New York and Geneva, 1998.

181
138. UNEP. CBD Implementation assessment. National Assessment of Implementation of the Convention on Biological Diversity. The Republic of Moldova. August 2000. 139. United Nations Development assistance framework, the UN in Moldova, 2001. 140. US Department of State. Background note: Moldova. http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/5357.htm 141. USAID. Moldova. Strategic Plan for 2001 2005. January 2001. 142. What is the Stability Pact? 143. Working Group for the Preparation of the first Meeting of the Parties to the Aarhus Convention. Summary of activity on Aarhus Convention in the Republic of Moldova. 28-30 November, Geneva. 144. World Bank. Transport Sector Overview, (http://lnweb18.worldbank.org/ECA/Transport.nsf/Countries/Moldova?Opendocument), 2004. 145. World Bank. Environmental Compliance and Enforcement Capacity Building in Moldova. Component 2: Upgrading Compliance Monitoring Capabilities of the State Ecological Inspectorate. Final Report. 2002. 146. World Bank. Environmental Compliance and Enforcement Capacity Building in Moldova. Component 3: Development of the Environmental Quality Management Information System. Assessment Report. 2003. 147. World Bank. Moldova country assistance evaluation, Report No. 28981, on 22 Oct 2004. 148. World Bank. Report No. 28556-MD. International Development Association. Country Assistance Strategy for the Republic of Moldova. November 12, 2004. 149. World Bank. The Millennium Development Goals in Europe and Central Asia.
Internet Addresses: Ministries and government institutions:

150. Statistica Moldovei 151. The Parliament of the Republic Moldova 152. National Bank of Moldova 153. Republica Moldova
Other internet sites:

http://www.statistica.md/index.php?lang=en http://www.parliament.md/en.html http://www.bnm.org/english/index_en.html http://www.moldova.md/

154. CIA factbook 155. Commission of the European Communities. European Neighbourhood Policy. Country Report. Moldova. 156. Commission of the European Communities. European Neighbourhood Policy (main webpage) 157. Commission of the European Communities. European Neighbourhood Policy Action Plan 158. Conventions 159. EEA European Environmental Agency 160. Electionworld 161. Environment for Europe. Fifth Ministerial Conference. Kiev 2003. 162. EU external relations 163. FAO Country Profile Moldova 164. Governments on the web 165. Grida State of the Environment 166. Human Rights Watch 167. IMF and Moldova 168. Infoplease 169. Integrated data on external assistance to Moldova at 170. REC Moldova 171. Republic of Moldova: Legal documentation

http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/md.html http://europa.eu.int/comm/world/enp/pdf/country/Moldova_1 1_May_EN.pdf http://europa.eu.int/comm/world/enp/document_en.htm http://europa.eu.int/comm/world/enp/pdf/action_plans/Propo sed_Action_Plan_EU-Moldova.pdf http://www.unece.org/env/environment-conventions.html http://countries.eea.eu.int/SERIS/SoEReports/view_on_cover age?country=md http://www.electionworld.org/moldova.htm http://www.unece.org/env/proceedings/html/Item7a.speeches .docum.html#7adoc http://europa.eu.int/comm/external_relations/moldova/intro/i ndex.htm http://www.fao.org/countryprofiles/index.asp?iso3=MDA&la ng=en http://www.gksoft.com/govt/en/md.html http://www.grida.no/enrin/soe.cfm?country=MD http://hrw.org/doc/?t=europe&c=moldov http://www.imf.org/external/country/MDA/index.htm http://www.infoplease.com/ce6/world/A0833615.html http://www.ncu.moldova.md/ http://www.rec.md/index_en.html http://www.docs.md

182
172. State of the Environment Report 173. Technical Assistance with Implementation of the IPPC Directive in the Power Generation Sector of Moldova 174. Timer Country Statistics 175. UN DESA Division for Sustainable Development 176. UN DESA Division for Sustainable Development: National information 177. UNDP Human Development Report 2004 178. UNECE Trends 179. UNECE Working Group for Environmental Monitoring and Assessment 180. UNEP Country Profile 181. USAID 182. World Bank 183. World Bank Country Brief Moldova 184. World Bank. Moldova: Projects and Programs. http://www.grida.no/enrin/htmls/moldova/soe/ http://www.unece.org/env/epr/experts/moldova/Year%202% 20IPPC%20in%20Moldova.htm http://timer.kub.nl/country.statistics/countrystats_moldova.ht ml http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/nsds/nsds.htm http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/countr/moldova/ http://hdr.undp.org/reports/global/2004/ http://www.unece.org/stats/trends/mda.pdf http://unece.unog.ch/enhs/wgema/ http://www.unep.net/profile/index.cfm http://www.usaid.gov/pubs/cbj2003/ee/md/ http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRI ES/ECAEXT/MOLDOVAEXTN/0,,menuPK:302256~pageP K:141159~piPK:141110~theSitePK:302251,00.html http://www.worldbank.org.md/WBSITE/EXTERNAL/COU NTRIES/ECAEXT/MOLDOVAEXTN/0,,menuPK:302260~ pagePK:141132~piPK:141107~theSitePK:302251,00.html http://www.worldbank.org.md/