MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

- text comentat i adnotat -

Ion Glea - coordonator Aniela Blu Augustina Dumitracu Cristina Morariu

Octombrie 2004

Aderarea Romniei la Uniunea European va coincide, cel mai probabil, cu intrarea n vigoare a Constituiei Europene. Astfel, pentru publicul larg, cunoaterea textului constituional european, dublat de sublinierea elementelor eseniale ale acestuia, este la fel de important n Romnia ca i n orice alt stat membru al Uniunii Europene. Scopul prezentei lucrri este de a aduce Constituia european ct mai aproape de publicul romnesc. Constituia European nu a putut fi o constituie de buzunar, aa cum a fost, de exemplu, Constituia Statelor Unite ale Americii la 1776. Cu toate acestea, separarea Constituiei n patru pri chiar n conformitate cu noua numerotare dat publicitii n octombrie 2004 sugereaz constituirea unui corp de reguli cu nivel maxim de abstractizare, generalizare dar i caracterizate prin posibilitatea facil de nelegere de ctre cetean, care s constituie nu numai un fundament juridic solid pentru o Uniune European extins, dar i un instrument la ndemna fiecruia. Am reprodus, n consecin, numai textul Constituiei, nu i al Protocoalelor i Declaraiilor anexe ale cror volum este semnificativ. Am ncercat s prezentm comentarii, n vederea facilitrii nelegerii textului constituional de ctre publicul larg, n special n legtur cu acele pri din constituie care prezint aspectele cele mai importante Prile I i II. n cadrul prii a III-a, cu un coninut cu caracter tehnic ridicat, care, n cea mai mare parte reia prevederile Tratatului instituind Comunitatea European i Tratatului asupra Uniunii Europene, am ncercat s subliniem elementele de noutate i s nsoim cu comentarii acele seciuni care au fcut obiectul unor progrese semnificative cum ar fi, de exemplu, cazul spaiului de libertate, securitate i justiie. Sperm, astfel, ca lucrarea s constituie un instrument util att pentru toi cetenii interesai de problemele integrrii europene i ale construciei comunitare, ct i pentru studenii n drept, relaii internaionale i pentru practicieni. Precizm c traducerea n limba romn a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa reprezint o traducere neoficial. Traducerea oficial se va realiza, probabil, o dat cu redactarea Tratatului de Aderare al Romniei la Uniunea European (prima jumtate a anului 2005).

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

- text comentat i adnotat -

Consideraii introductive Succesul Conferinei Interguvernamentale pentru adoptarea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, concretizat la 17 i 18 iunie 2004, a fundamentat ideea c adoptarea unei Constituii Europene va reprezenta cu siguran un pas important pentru ca Uniunea European - n formatul su extins s devin un actor global. n condiiile n care adoptarea unei Constituii este de natur s aprofundeze n mod decisiv integrarea politic la nivelul Uniunii, prin dispariia tradiionalilor piloni (pilonul comunitar, politica extern i de securitate comun i cooperarea n materie judiciar i poliieneasc - fosta J.A.I.), un astfel de instrument ar servi ca un adevrat catalizator pentru consacrarea Uniunii ca un actor internaional de prim rang la nivelul societii internaionale. Depirea diferenelor de poziie care au determinat neadoptarea proiectului de Tratat constituional n decembrie 2003 (principalii actori implicai n aceast divergen fiind Frana i Germania, pe de o parte i Spania i Polonia, pe de alt parte) au reflectat acceptarea unei soluii echitabile, care s satisfac principalele grupuri de state. Astfel, a fost meninut ideea dublei majoriti n cazul votului cu majoritate calificat fiind marcat desprinderea de sistemul Nisa, cu consacrarea majoritilor de 55% pentru state i 65% pentru populaii. Astfel, s-a evitat posibilitatea constituirii unei minoriti de blocaj constituit dintr-un numr redus de state mari. Pe de alt parte, compromisul final a fost realizat i pe baza unor mecanisme de flexibilitate cum ar fi clauzele pasarele pe domenii specifice care permit trecerea de la unanimitate la majoritate calificat prin decizia Consiliului European, adoptat cu unanimitate, ceea ce nu presupune modificarea Constituiei, i aanumitele frne de urgen adoptate, de exemplu, n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie, n conformitate cu care un stat poate, n cazul cnd consider c un act ncalc principiile fundamentale ale dreptului su intern, s apeleze la o procedur special. Rezultatul Conferinei interguvernamentale reflect concretizarea unei voine comune a statelor participante la Convenia privind viitorul Europei, manifestata la Consiliul European de primvara. Un al doilea eec al negocierilor ar fi reprezentat compromiterea proiectului constituional pentru o perioada ndelungata, mai ales in condiiile in care Preedinia olandeza a anunat ca nu va prelua intre prioritile sale definitivarea Tratatului Constituional, pe perioada mandatului sau, in eventualitatea in care nu s-ar fi ajuns la un compromis. Dei se poate constata c textul agreat n urma Conferinei Interguvernamentale reprezint un regres fa de unele formula stabilit de Convenia pentru viitorul Europei n anul 2003, n raport cu situaia status-quo-ului, cu siguran este un progres. Formula rezultata in urma negocierilor, care au durat aproximativ 9 luni, reprezint, probabil, maximul posibil in acest stadiu al integrrii europene. Este Tratatul constituional cel mai bun drum nainte pentru Uniunea European? este ntrebarea pe care i-au adresat-o recent participanii la cel de-al XXV-lea colocviu de drept comunitar organizat de Asser Institute din Haga (13-16 octombrie 2004). Nu putem rspunde dac este cel mai bun drum, dar cu siguran reprezint un pas pozitiv. nsi ideea de Constituie reprezint un progres imens n direcia aprofundrii integrrii i a apropierii Uniunii Europene de ceteni. Ce ar fi reprezentat Tratatul Constituional dac ar fi avut acelai coninut, ns denumirea de Constituie ar fi fost omis? - se interoga profesorul Joseph Weiler (New York Law School). Ar fi reprezentat o

alt Nis un oarecare progres rezultat din unificarea Tratatului instituind Comunitatea European i Tratatului asupra Uniunii Europene i din aprofunadarea competenelor Uniunii n anumite domenii. Atributul de text constituional prezint ns un puternic impact att psihologic, ct i juridic. Un text constituional confer individualitate i coeren sistemului ordinii juridice comunitare. Totodat, un text constituional fundamenteaz voina statelor i popoarelor Uniunii de a fundamenta o organizaie care tinde s depeasc caracterul strict interguvernamental. Din punct de vedere formal, constituia poate fi privit ca un Tratat. Din punct de vedere substanial, aceasta reprezint cu adevrat o lege funamental, n sensul teoriei clasice a dreptului constituional act care reglementeaz modalitile de exercitare a puterii. Cum putem caracteriza compromisul la care s-a ajuns? Este prea mult? Este prea puin? Atat Presedintia italiana, cat si cea irlandeza au abordat rezolvarea problemelor sensibile in pachet, incercandu-se obtinerea asa numitului fair balance. Presedintia a afirmat ca intr-un astfel de compromis vor exista intotdeauna nemultumiti si a incercat sa ofere cat mai multe compensatii posibile unor state, precum Marea Britanie - in domeniul extinderii majoritii calificate, Spania si Polonia - in domeniul definirii majoritii calificate, Olanda in materie bugetara. Miza agrerii definiiei majoritii calificate a fost reprezentat de mentinerea influentei asupra deciziilor de catre anumite state, care au fost favorizate de formula din Tratatul de la Nisa (Spania, Polonia). Formula propusa de Conventie votul cu dubla majoritate de state si populatie a fost in final acceptata de adeptii sistemului Nisa, ceea ce a fost discutat la nivel inalt fiind procentele pentru fiecare variabila. Totodat, este de apreciat compromisul pe care l-au acceptat cele 13 state mici, intre care 9 membri noi, care apreciau ca formula in dezbatere (propunerea Presedintiei irlandeze : 55% state 65% populatie) confera o influenta prea mare statelor cu populatie numeroasa. Formula convenit in final a fost cea propusa de Presedintie, respectiv 55% state 65% populatie, varianta sustinuta activ de statele mari (in special Franta). Elementul de control suplimentar introdus de Presedintie, ca o concesie acordata statelor mici, este ca majoritatea calificata va fi intrunita doar in conditiile unui numar de minim 15 state. In acelasi timp, minoritatea de blocaj trebuie sa cuprinda minim 4 state. Polonia si Spania au obtinut concesia ca, un numar de state membre, reprezentand mai putin decat minoritatea de blocaj, sa poata cere amanarea unei decizii, in cazul in care o considera defavorabila, in vederea continuarii discutiilor pentru a se obtine consensul, fara ca decizia sa fie blocata. (compromis tip Ioannina). In cazul in care deciziile Consiliului nu au la baza o propunere a Comisiei, ci Consiliul actioneaza din proprie initiativa sau la initiativa unui stat membru, la recomandarea Comisiei sau a Bancii Centrale Europene, majoritatea calificata va fi definita ca: 72% state membre 65% - populatie. Astfel de decizii se refera la domeniile JAI, PESC, politica economica si monetara si posibila suspendare/retragere a unui stat din Uniune. In privinta extinderii sferei de aplicare a votului cu majoritate calificata propunerea Presedintiei a incercat gasirea unei solutii echilibrate, care sa satisfaca atat pe adeptii integrarii accelerate, cat si pe state, precum Marea Britanie, care s-au pronuntat pentru mentinerea unanimitatii intr-o serie de domenii. Astfel, se mentine unanimitatea la toate deciziile cu implicatii fiscale, securitate sociala, cooperare judiciara in materie penala, PESC/PESA. Si in privinta cadrului financiar multianual, deciziile se iau cu unanimitate, lasandu-se posibilitatea trecerii la majoritii calificate printr-o decizie unanima a Consiliului (clauza pasarela). Compromisul reflect i introducerea n domeniile cooperarii judiciare in materie penala si a securitii sociale a aa-numitelor frane de urgenta . Clauza prevede ca, daca un stat considera ca dac o decizie adoptat cu majoritate calificat ar putea aduce atingere principiilor fundamentale ale dreptului su intern, statul n cauz ar putea solicita: fie retrimite dosarul Consiliului, care decide prin majoritate calificata, fie cere Comisiei sau statelor initiatoare ale proiectului legislativ sa emita o noua propunere. In materia securitii sociale, procedura se opreste aici. In cazul cooperarii penale in materie penala, insa, daca in 12 lunii nu se ajunge la nici o concluzie privind hotararea in cauza, cel putin o treime dintre state pot

initia o cooperare consolidata. Meritul formulei este ca se lasa posibilitatea statelor care doresc aprofundarea integrarii in domeniul cooperarii penale sa treaca la actiune. Aspectele instituionale au prezentat un interes ridicat pentru statele participante la geneza Tratatului constituional, aceste probleme ocupnd un loc important n cadrul compromisului final. Astfel, n ceea ce privete Comisia European, interesul statelor mici pentru principiul un stat un comisar se opunea necesitii unei Comisii restrnse i caracterizate prin eficien. Astfel, s-a agreat ca pn n 2014 numrul comisarilor s fie egal cu numrul statelor membre, urmnd ca din acest moment numrul membrilor Comisiei s fie de dou treimi din numrul statelor membre (s-a evitat menionarea unui numr fix de comisari). Principiul care va sta la baza acestei formule este rotatia egala intre state. Rezultatul in privinta Parlamentului European include o crestere a pragului minim de reprezentare, de la 4 la 6 europarlamentari/stat n raport cu formula propus de Convenia privind viitorul Europei, o crestere a numarului total al membrilor Parlamentului la 750 si stabilirea unui prag maxim de 96 de europarlamentari/stat. Acordarea de statut juridic Cartei Drepturilor Fundamentale reprezint o alt realizare important a Constituiei. Astfel, documentul care pn n acest moment se bucura doar de valoare de soft law, dobndete statut constituional. Un rol deosebit de important n construcia constituional a fost reprezentat de obiectivul apropierii Uniunii Europene de ceteni: introducerea principiilor democraiei reprezentative i al democraiei participative, creterea transparenei, deschiderea ctre public (caracterul public al dezbaterilor Consiliului), creterea rolului Parlamentului European, introducerea iniiativei legislative populare, creterea rolului Parlamentelor naionale. sporirea flexibilitii mecanismelor de adoptare a deciziilor n raport cu evoluiile ulterioare. Nu n ultimul rnd, trebuie s menionm dobndirea de personalitate juridic de ctre Uniunea European, ce pune capt dezbaterilor teoretice controversate pe aceast tem, precum i nglobarea ntr-un text constituional a regulii consacrate prin jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene a prioritii dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor. Care a fost poziia Romniei fa de acest amplu exerciiu de integrare? In calitate de stat candidat, aflat intr-un stadiu avansat al procesului de aderare la UE, Romania a participat, inca de la lansarea demersului constitutional in octombrie 2003, cu statut de observator activ, la toate reuniunile CIG. Participarea Romaniei la lucrarile CIG a reprezentat, in primul rand, un util exercitiu de contributie la marile decizii europene. Au fost implicate in negocieri delegatii de la nivelul cel mai inalt si nivelul ministrilor de externe pana la cele la nivel de experti. Ca stat participant la CIG, Romnia a fost invitat s semneze, la 29 noiembrie 2004, Actul final al Conferinei interguvernamentale care adopt Tratatul constituional. De asemenea, construcia instituional reflect i o poziie avantajoas pentru Romnia din punctul de vedere al arhitecturii instituionale. Astfel, Romania va beneficia de un comisar de la momentul aderarii pana in 2014, urmand ca apoi sa detina la fiecare ciclu de trei mandate ale Comisiei cate un comisar in doua din cele trei mandate. Totodat, o declaraie adoptat de Conferina Interguvernamental reglementeaz exact numrul locurilor Romniei n Parlamentul European pentru perioada tranzitorie 2007-2009 35 locuri. Este Tratatul constituional un succes? Bineneles, se ateapt cu interes rezultatele referendumurilor naionale anunate de un numr ridicat dintre statele europene. Un lucru este ns cert: indiferent de nuanele compromisului reflectat n textul final, statele i popoarele Europei sunt contiente c Uniunea European are nevoie de o Constituie dac dorete s i asigure un viitor temeinic i s aspire la calitatea de actor cu vocaie global n relaiile internaionale.

Originea Tratatului constituional Cu ocazia Consiliului European de la Laeken, efii de stat i de guvern au luat decizia de a constitui o Convenie al crei rol a fost acela de a gsi soluii pentru a face fa noilor provocri cu care Uniunea European se confrunta. Noile circumstane ce trebuiau luate n considerare se situau att pe plan intern (nevoia de a aduce Uniunea i Instituiile sale mult mai aproape de ceteni), ct i pe plan internaional (fenomenul globalizrii, n principal). Sarcina esenial a acestei Convenii a fost aceea de a redefini Uniunea European, n sensul creterii rolului su att fa de cetenii si (n sensul apropierii fa de acetia), ct i pe plan mondial. Convenia i-a nceput activitatea n martie 2002 i reprezint o metod nou (a mai fost utilizat cu ocazia elaborrii Cartei drepturilor fundamentale a UE) de revizuire a tratatelor, metod mai deschis i mai transparent. Au fost constituite zece grupuri de lucru, fiecare avnd de dezbtut o anumit tem considerat important pentru clarificarea viitorului Uniunii Europene. Pe parcursul anului 2002 toate aceste grupuri de lucruri i-au prezentat n faa adunrilor n plen ale Conveniei raporturile finale, sintez a concluziilor la care s-a ajuns. n decembrie 2002, a fost constituit ultimul Grup de lucru avnd ca tem Europa Social, ca urmare a necesitii de a aprofunda aceast tem, dup cum a reieit din discuiile Grupului de lucru privind guvernana economic. Acest Grup i-a prezentat la rndul su raportul, la nceputul lunii februarie 2003. Un prim proiect, coninnd primele 16 articole ale Tratatului, a fost prezentat de Convenie la 7 februarie 2003. n iunie 2003, n conformitate cu calendarul stabilit, Convenia a prezentat Consiliului European de la Salonic textul integral al Proiectului de Tratat Constituional. Un proiect revizuit i completat al Tratatului a fost publicat la 18 iulie 2003. Pe baza lucrrilor Conveniei privind viitorul Europei, n toamna anului 2003 au demarat lucrrile Conferinei Interguvernamentale. Aparentul eec al acesteia, din cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 17 decembrie 2003 ar fi prut a amna cu cel puin doi ani dezideratul Uniunii de a avea un text fundamental unic. Cu toate acestea, dorina real a statelor i cetenilor Uniunii de a ajunge la un compromis s-a reflectat n rezultatul pozitiv al Summit-ului din 17-18 iunie 2004, n urma cruia a fost adoptat textul final. Semnarea Tratatului, dup operarea ajustrilor necesare i realizarea traducerii n toate limbile oficiale ale Uniunii, a fost stabilit pentru 29 octombrie 2004, la Roma loc simbolic din perspectiva semnrii primelor tratate institutive ale Comunitilor Europene. Proiectul noului Tratat. Natura juridic Structura Tratatului constituiona, este una quadripartit (cele patru pri fiind precedate de un Preambul), la care urmeaz a se aduga o serie de Protocoale ce vor fi considerate necesare dup finalizarea discuiilor. De asemenea Carta Drepturilor Fundamentale, care a fost transpus ca parte a II-a a Tratatului, are un preambul propriu. Astfel, Partea I reglementeaz aspectele fundamentale ale Uniunii Europene: definiie, obiective, structur, competene, Partea a II-a nglobeaz Carta Drepturilor Fundamentale, adoptat la Nisa n 2000, Partea a III-a reglementeaz politicile i funcionarea Uniunii Europene, n timp ce Partea a IV-a conine dispoziiile finale ale Tratatului. S-a pus n discuie dac exist diferen de regim juridic ntre cele patru pri dac prile I dispoziii fundamentale i a II-a drepturile fundamentale nu ar trebui considerate adevrata Constituie a Uniunii Europene, bucurndu-se de un statut juridic special. Chiar dac, din punct de vedere juridic, cu siguran nu exist diferene de regim ntre cele patru pri, n mod evident primele dou pri reunesc dispoziii fundamentale. Criteriile reunirii acestora au fost: n primul rnd necesitatea stabilirii corpului principiilor de referin ale sistemului juridic comunitar i, n al doilea rnd criteriul lizibilitii i accesibilitii.

Chiar dac Tratatul constituional nu este o constituie de buzunar, chiar dac Convenia privind viitorul Europei i Conferina Interguvernamental nu au fost o nou Philadelphia, ceteanul European regsete n prile I i II un set de dispoziii care pot contura, pe nelesul su, o imagine relativ complet a Construciei comunitare. Acesta este motivul pentru care, chiar dac s-a convenit o numerotare continu a articolelor Constituiei, s-a meninut notarea prii cu cifre romane pentru a deosebi, din punctul de vedere al accesibilitii, acele pri care prezint corpul fundamental al normelor i lizibilitate maxim. Bineneles, s-au ridicat ntrebri n legtur cu motivele pentru care unele dispoziii din Partea I nu au fost incluse n Partea a III-a i reciproc. Dei critici pot aprea, este totui o realitate faptul c o difereniere exist nu din punct de vedere al forei juridice, ci din punctul de vedere al importanei politice a regulilor. Ceea ce se remarc, n primul rnd, este titlul noului Tratat reinut n proiectul prezentat: Tratat instituind o Constituie pentru Europa (un alt titlu, avut n vedere iniial, a fost Constituie a Uniunii Europene - n proiectul Penelope, prezentat de Comisie). Acest consens n privina statutului constituional pe care l va avea noul Tratat traduce n realitate o dorin mai veche manifestat n snul Uniunii Europene.
Declaraia de la Laeken adresa viitoarei Convenii ntrebarea dac aceasta consider c simplificarea i reorganizarea ar putea duce pe termen lung la adoptarea unui text constituional al Uniunii Europene i care ar fi trsturile eseniale ale unei asemenea constituii. Cnd Convenia i-a terminat lucrrile n vara lui 2003, s-a afirmat c a mers mai departe n numele acestei misiuni, producnd un Proiect de Tratat Constituional pentru Europa.

Interesant de remarcat este faptul c sintagma din titlu este Constituie pentru Europa i nu Constituie pentru Uniunea European din aceast perspectiv ridicndu-se ntrebri referitoare la semnificaia acestei formulri. n primul rnd apreciem c este vorba despre vocaia juridic a Uniunii Europene de a cuprinde totalitatea statelor continentului, n condiiile articolului 57 din Partea I: Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile prevzute n art. I-2 i care se angajeaz s le promoveze n comun. Pe de alt parte, sintagma poate avea semnificaii simbolice din punctul de vedere al fundamentrii unor valori europene comune tuturor statelor, membre sau ne-membre ale Uniunii Europene sens n care U.E. promoveaz politica vecintii apropiate reglementat de articolul I-58 al Prii I. Un aspect important care trebuie remarcat este faptul c Tratatul constituional ofer, pentru prima dat, un instrument juridic unic, mult mai uor de utilizat dect multitudinea de tratate constitutive i modificatoare existent n prezent. Atribuirea n mod expres a unui statut constituional noului Tratat reprezint un element de noutate, subliniind tendina ctre o integrare din ce n ce mai accentuat nu numai n domeniul economic (punct de plecare pentru constituirea Comunitilor), ct mai ales n plan politic (dorina realizrii unei uniuni politice a existat nc de la nceput, dar nu a putut fi tradus n realitate mult timp; schimbarea contextului internaional dup 1990 face posibile evoluii n acest sens). Tratatul constituional se va caracteriza prin natur juridic multipl. Astfel, acesta va reprezenta: a) tratat internaional supus regulilor dreptului internaional public; b) izvor al dreptului comunitar european; c) text constituional document ce constituie fundamentul unei ordini juridice, ordinea juridic comunitar. n acest sens, este emergent subramur a dreptului comunitar: dreptul constituional comunitar1 ( Structura i coninutul noului Tratat pot justifica valoarea constituional prin prezena unor elemente, cum ar fi:

semnalm, n acest context, apariia primului numr al Revistei de Drept Constituional European/European Constitutional Law Review, editat de T.M.C. Asser Press Haga n colaborare cu Cambridge University Press.

reglementarea i delimitarea competenelor ntre Uniune i Statele membre (asemntor cu reglementarea separaiei puterilor n stat), prevederi privind cetenia i drepturile fundamentale (prezena drepturilor fundamentale n Constituie, dei nu este obligatorie, este remarcat ca o tendin a textelor contemporane).

Preambulul Tratatului Inspirndu-se din motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, din care s-au dezvoltat valorile universale ale drepturilor inviolabile i inalienabile ale omului, democraiei, egalitii, libertii i statului de drept; Convini c Europa reunit de acum ncolo intenioneaz s continue pe aceast traiectorie de civilizaie, de progres i de prosperitate, pentru binele tuturor locuitorilor si, inclusiv cei mai fragili i mai defavorizai; c dorete s rmn un continent deschis la cultur, cunoatere i progres social; i c dorete s aprofundeze caracterul democratic i transparent al vieii sale publice i s acioneze n favoarea pcii, justiiei i solidaritii n lume; ncredinai c popoarele Europei, rmnnd mndre de identitatea lor i de istoria naional, sunt decise s depeasc vechile divizri i, din ce n ce mai unite, s-i fureasc un destin comun; Convini c, unit n diversitate, Europa le ofer cele mai bune anse de a continua, cu respectarea drepturilor fiecruia i cu contiina rspunderii fa de generaiile viitoare ale planetei, marea aventur care i gsete aici un spaiu privilegiat de speran uman; Hotri s continue opera nfptuit n cadrul Tratatelor instituind Comunitile Europene i Tratatului Uniunii Europene, prin asigurarea continuitii acquis-ului comunitar; Recunosctori membrilor Conveniei Europene pentru contribuia lor la elaborarea prezentei Constituii n numele cetenelor i cetenilor i al statelor Europei, [...] Au desemnat ca plenipoteniari: (lista) care, dup ce au fcut schimb de depline puteri, recunoscute ca fiind sub form valabil i n forma cuvenit, convin cu privire la dispoziiile care urmeaz: Este de remarcat faptul c motto-ul (Constituia noastr ... se numete democraie pentru c puterea este n minile nu ale unei minoriti. Ci ale majoritii - Tucidide II, 37) propus de preedintele Conveniei, Valry Giscard dEstaing, a fost eliminat. In cadrul Conveniei privind viitorul Europei, Preambulul a suscitat numeroase dezbateri. Astfel, nc de la 3 iunie 2003, trei membri ai Conveniei Robert Madinter, Olivier Duhamel i Pervenche Beres au semnat o propunere viznd eliminarea motto-ului din Tucidide, motivnd c nu ar fi oportun ca Uniunea European s fie re-fondat sub auspiciile ntemeietorului realismului geo-politic, un adevrat Kissinger al antichitii. De asemenea, motto-ul a fost contestat pentru motivul c traducerea din limba greac nu ar fi exact, sau c se pune un accent mult prea mare pe puterea deinut de popor n detrimentul statului. Coninutul preambulului reflect, prin formularea sa, ncrctura emoional a adoptrii unei Constituii europene. Astfel, se observ c textul preambulului conine un numr important de cuvinte simbol: valori universale, drepturi inviolabile i inalienabile, Europa reunit, destin comun, generaiile viitoare ale planetei, spaiu privilegiat de speran uman. De asemenea, regsim enunat deviza Uniunii Europene: unit n diversitate. Au fost eliminate ns referirile la Grecia i Roma antic. Remarcm, de asemenea, unele

retuuri care pot fi constatate n raport cu variantele iniiale: de exemlu, n limba francez, cuvinte precum la trajectoire sau la Terre au devenit la voie sau la Planete2, intenia autorilor textului fiind de a conferi textului nu numai un limbaj cu ncrctur emoional, ci i un limbaj solemn. Preambulul anticipeaz valorile Uniunii, reglementate n detaliu n Partea I: civilizaie, umanitate, egalitate, libertate, drepturile omului, statul de drept, cultur, educaie, progres social, justiie, solidaritate. O atenie special este conferit ultimului paragraf al preambulului, care mulumete membrilor Conveniei Europene pentru contribuia lor la elaborarea prezentei Constituii n numele cetenelor i cetenilor i al statelor Europei. Paragraful are meritul de a corecta ntr-o anumit msur alegaiile n conformitate cu care Constituia ar fi un simplu tratat se observ c se folosete sintagma Constituie i nu Tratat constituional. Dualitatea uniune a statelor uniune a popoarelor reflect ideea de federaie de state naiuni, aa cum a fost propus de Jacques Delors Uniunea reprezint o comunitate politic supranaional, constituit din state care i pstreaz individualitatea. Prin urmare, se anticipeaz legitimitatea dubl a Uniunii: interstatal i popular. Una din dezbaterile cele mai mediatizate n legtur cu preambulul care a generat, de altfel, i discuii n legtur cu valoarea juridic a acestuia a fost cea referitoare la chestiunea religioas: trebuie sau nu realizat o referire la motenirea/valorile cretine? Motivaiile susintorilor ambelor posibiliti au variat: recunoaterea unui fapt istoric evident, contribuia cretintii la civilizaia european etc. Au existat i alegaii n sensul unei dorine de impunere a supremaiei Vaticanului (n opinia noastr, total nefondate), dar i opinii care au solicitat eliminarea referinei la valorile cretine pe motivul necesitii eliminrii oricrei posibile interpretri n sensul discriminrii persoanelor de religie musulman sau atee. Din aceast dezbatere, pot fi relevate dou aspecte: n primul rnd, n numeroase state persist anumite antagonisme ntre componentele laic i cleric; n al doilea rnd, este relevat un aspect pozitiv interesul cetenilor i al societii civile pentru Constituie chestiunea religiei era un aspect uor sesizabil, n contrast cu prevederile instituionale, cu caracter complex, prevzute n Partea a III-a3. Un alt aspect asupra cruia s-ar putea ridica probleme este legat de ntrebarea: care este valoarea juridic a Preambulului. n ceea ce privete Tratatul de la Roma, doctrina de drept comunitar european este n sensul c Preambulul acestuia nu are valoare juridic. Trebuie s inem cont, ns de faptul c Tratatul constituional reprezint, n egal msur, un instrument de drept internaional i comunitar, pe de o parte, i, pe de alt parte, un act constituional. Dac ar fi s lum exemplul Constituiei Franei, se poate constata c Preambulul acesteia a suferit de-a lungul timpului o mutaie juridic. Astfel, iniial se considera c acesta nu are valoare juridic, servind doar la interpretarea prevederilor din Constituie. Cu toate acestea, la 16 iulie 1971, Consiliul Constituional a decis asupra valorii juridice obligatorii a Preambulului. De remarcat ns este faptul c Preambulul Constituiei Franei fcea referire la Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din 1789, care coninea prevederi cu valena de a fi obligatorii din punct de vedere juridic. n cazul Constituiei europene, considerm c dezbaterea asupra valorii juridice a preambulului prezint importan redus, avnd n vedere c dispoziiile acestuia nu sunt susceptibile de a crea n mod concret drepturi i obligaii spre deosebire de Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, nglobat n Preambulul Constituiei Franei. n Tratatul Constituional, Carta Drepturilor Fundamentale reprezint Partea a II-a, avnd valoare juridic obligatorie.

2 3

a se vedea Olivier Duhamel, Igniting the Spirits, European Constitutional Law Review, No.I, Issue I, p. 12-16; ibidem, p. 14;

10

Textul Tratatului A. Partea I cuprinde, dup cum am artat, dispoziii referitoare la aspectele fundamentale ale Uniunii Europene, cuprinznd 9 titluri 1. Titlul I cuprinde opt articole i este intitulat Definirea i obiectivele Uniunii Articolul I-1: Instituirea unei Uniuni

1. Inspirat de dorina cetenelor i cetenilor, i a statelor Europei de a construi un viitor comun, prezenta Constituie instituie Uniunea European, creia statele membre i confer competene pentru atingerea obiectivelor comune. Uniunea coordoneaz politicile statelor membre pentru atingerea acestor obiective i exercit prin metoda comunitar competenele ce i-au fost transferate de ctre acestea. 2. Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze n comun.
a) Articolul I-1 stabilete existena i trsturile fundamentale ale Uniunii Europene. Se remarc faptul c, fa de primul proiect prezentat la 7 februarie 2003, a fost luat o decizie privind denumirea organizaiei, care, practic, menine terminologia existent (n proiectul anterior, era reglementat nfiinarea Uniunii, fr ns a-i stabili denumirea). n primul paragraf se face referire la natura sa dubl, i anume o Uniune att a cetenilor i cetenelor Europei, ct i a Statelor Europei. Noiunea Europ a cetenilor reflect tendinele din cadrul Uniunii Europene de a asigura o mai mare apropiere a structurilor Uniunii de cetenii si. Se remarc, n raport cu proiectul din 7 februarie, modificarea caracterului de Uniune a popoarelor, n Uniune a cetenilor/cetenelor. Ca element de noutate, n cadrul reuniunilor CIG la nivel de experi, s-a introdus sintagma ceteni i cetene n raport cu termentul generic iniial ceteni (modificarea nu este observabil, de exemplu, n limba englez). Scopul acestei sintagme este reflectarea deplin a principiului egalitii depline ntre sexe. n secundar, se poate vorbi i despre intenia Constituiei europene de a apropia textul de interesele cetenilor. Ambele noiuni, reflectate n sintagma the will of the citizens/peoples of Europe/la volont des citoyennes et des citoyens et des tats d'Europe, sunt de natur a conferi Uniunii o legitimitate sporit. Spre deosebire de sintagma Europ a cetenilor, termenul Europ a popoarelor ar fi putut conduce, din punct de vedere juridic, conduce ctre ideea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele/autodeterminare, fiind de natur s creeze o anumit aparen suplimentar de statalitate Uniunii ceea ce conduce ctre ideea unei integrri mai profunde n plan politic. b) Uniunii Europene i sunt conferite competene cu scopul de a atinge obiective comune. Se remarc faptul c, pentru prima dat, ntr-un Tratat constitutiv se vorbete despre competene n vederea atingerii unor obiective comune se evit, totui, sintagma competene comune (pn n prezent, ideea de delegare de competene sau exercitare n comun a anumitor competene se regsea doar n hotrrile Curii de Justiie a Comunitilor Europene sau n dispoziiile din constituiile unor state membre de exemplu, art. 881 din Constituia Republicii Franceze referitoare la participarea la Uniunea European). Semnificaia acestor prevederi ar putea fi aprofundarea integrrii economice i politice la nivelul Uniunii Europene. Atribuiile Uniunii sunt, n principal, de a coordona politicile prin care Statele membre vor atinge obiectivele comune i de a exercita prin metoda comunitar (in the Community way) competenele conferite. Se constat nlocuirea sintagmei

11

administrarea competenelor comune, prin raport cu proiectul din 7 februarie 2003, cu exercitarea competenelor prin metoda comunitar. Metoda comunitar reprezint o noiune recent introdus n vocabularul juridic al dreptului comunitar. Am putea ncerca s definim metoda comunitar ca ansamblu al principiilor care guverneaz mecanismele decizionale la nivelul Uniunii Europene i care reflect dualitatea Uniunii de organism fondat pe voina statelor i cetenilor de aprofundare a integrrii, reflectat n concret prin consacrarea procedurii co-deciziei, care presupune intervenia Consiliului (organism al statelor) i a Parlamentului European (organism al cetenilor). c) Un element esenial, care figura n proiectul prezentat la 7 februarie 2003 i care a fost eliminat n proiectul final este reprezentat de menionarea bazei federale a coordonrii politicilor comunitare (termenul a fost nlocuit, practic, prin menionarea metodei comunitare). Semnificaia ideii de federalism ar fi putut semnifica atribuirea unor prime elemente de statalitate Uniunii Europene. Chiar dac nu se va putea considera c Uniunea va reprezenta un stat, ea va reprezenta o entitate cu personalitate juridic internaional (articolul 6), ce ar putea fi constituit pe baze federale. n plus, nc de la momentul Declaraiei Schuman din 1950, au fost menionate n cteva paragrafe bazele federale ale viitoarei comuniti europene (Controlul produciei de crbune i oel ar trebui s conduc imediat la construirea unei baze comune pentru dezvoltarea economic, ca un prim pas n realizarea unei federaii europene ; Prin controlul produciei de baz i prin instituirea unei nalte Autoriti, ale crei decizii vor uni Frana, Germania i alte state membre, aceast propunere va conduce la crearea unei prime baze concrete a federaiei europene, indispensabile pentru meninerea pcii.).

n teoria dreptului constituional, federaia este definit ca fiind o entitate compus din dou sau mai multe state membre, din uniunea crora a rezultat un stat subiect de drept separat, caracterizat prin existena a dou rnduri de organe centrale, precum i prin existena a dou cetenii. Totodat, teoria dreptului constituional arat c raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi de drept intern, federaia formnd o uniune de drept constituional, spre deosebire de asociaiile de state (cum ar fi confederaiile) n care raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept internaional. Structura Uniunii Europene n conformitate cu noul Tratat - se regsete, n mare parte, n caracteristicile teoretice ale Federaiei: personalitate juridic distinct, dou rnduri de organe, dubl cetenie, existena unor raporturi de drept comunitar ntre statele membre. In formula reinut prin Tratatul Constituional, Uniunea European poate fi caracterizat ca federaie de state-naiuni, n sensul unei structuri supra-statale care presupune conservarea statului naional. Astfel, la nivelul Uniunii se regsesc trsturile specifice ale federaiei, fr ns a fi afectat esena (nu exerciiul) suveranitii statelor membre.
d) Articolul I-1 paragraful (2) reglementeaz deschiderea Uniunii ctre primirea n rndurile sale a unor noi membri care mprtesc, respect i se angajeaz s promoveze n comun aceleai valori. Articolul extinde prevederile articolului 49 (fostul art. O, modificat la Amsterdam) din Tratatul de la Maastricht - prin referirea la mprtirea, respectarea i promovarea valorilor comune de ctre statele care doresc s adere. Totodat, se pstreaz atributul european, reinut de Tratatul de la Maastricht, referitor la statele care pot deveni membre. Condiiile care trebuie satisfcute pentru aderarea la Uniunea European, precum i procedura necesar a fi parcurs pentru aderare sunt reglementate n articolul 57 al proiectului de Tratat.

12

Articolul I-2: Valorile Uniunii

Uniunea se bazeaz pe valorile respectrii demnitii umane, a libertii, a democraiei, a egalitii, a statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare.
a) Textul articolului I-2 stabilete lista valorilor europene considerate fundamentale, comune Statelor membre. Aceste valori sunt: respectul demnitii umane; libertatea; democraia; egalitatea; statul de drept (rule of law); respectul pentru drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor. Elementul de noutate, n raport cu varianta textului Tratatului constituional propus de Convenia privind viitorul Europei este reprezentat de introducerea referirii la drepturile persoanelor aparind minoritilor. Propunerea a aparinut delegaiei ungare n cadrul CIG varianta iniial urmrind referirea la drepturile minoritilor naionale. Textul acceptat n cadrul conferinei ministeriale CIG de la Napoli, din noiembrie 2003, susinut i de Romnia, meniona drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Spre deosebire de textul avansat iniial, aceast din urm variant corespundea standardelor internaionale general recunoscute n materie. Astfel, Convenia cadru din cadrul Consiliului Europei privind protecia minoritilor naionale, adoptat n 1994, reglementeaz ca i concept fundamental, drepturile individuale, ale cror titulari sunt persoanele aparinnd minoritilor naionale drepturile (n spe, dreptul la identitate etnic, lingvistic, cultural i religioas) i menin caracterul individual chiar dac exerciiul lor se realizeaz, n anumite cazuri, n mod comun de ctre mai muli titulari. Acest concept este opus celui de drepturi colective aparinnd minoritilor, concept care s-ar fi putut desprinde, n mod implicit, din formularea drepturi ale minoritilor naionale, sugerat iniial de delegaia ungar. Varianta final a textului reinut n Tratatul constituional a eliminat atributul minoriti naionale, extinznd, practic, sfera de aplicare a prevederii. Prin urmare, se consider n mod justificat c n cadrul valorilor Uniunii sunt incluse i drepturile persoanelor aparinnd i altor categorii de minoriti (cum ar fi minoritile sexuale, minoritile religioase etc.). Totodat, este enunat caracterul comun al acestor valori, precum i scopul realizrii unei societi caracterizate prin: pluralismul; tolerana; justiia; solidaritatea; egalitatea ntre femei i brbai; nediscriminarea. Elementul de noutate n raport cu textul propus de Convenia pentru viitorul Europei la 18 iulie 2003, introdus la propunerea delegaiei suedeze n cadrul CIG, este reprezentat de egalitatea ntre brbai i femei. Articolul I-3: Obiectivele Uniunii

1. Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale.

13

2. Uniunea ofer cetenelor i cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, precum i o pia unic unde concurena este liber i nedistorsionat. 3. Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei de munc i progresul social i un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic. Combate excluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. 4. n relaiile cu restul lumii, Uniunea afirm i promoveaz valorile i interesele sale. Contribuie la pacea, la securitatea, la dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la protecia drepturilor omului, n special ale copilului, precum i la respectarea strict i la dezvoltarea dreptului internaional, n special la respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite. 5. Aceste obiective sunt duse mai departe prin mijloace adecvate, n funcie de competenele conferite Uniunii prin prezenta Constituie.
a) Articolul I-3 stabilete scopul i obiectivele Uniunii. Prin primul paragraf, este definit scopul Uniunii (menionat tangenial i n articolul precedent): promovarea pcii, respectul fa de valorile sale fundamentale bunstarea popoarelor sale (well-being) b) ntre obiectivele Uniunii, sunt reinute: obiectiv de natur economic (paragrafele 2 i 3): un model de societate de societate ntemeiat pe dezvoltarea durabil, consecin a creterii economice echilibrate, cu o pia unic, un grad ct mai ridicat de ocupare a forei de munc (aiming at full employment), de competitivitate, precum i al nivelului de trai; obiectiv de natur social. promovarea coeziunii sociale, a proteciei mediului, a proteciei sociale, dezvoltarea tiinific i tehnologic. Totodat, crearea unui spaiu al libertii, justiiei i securitii, este considerat obiectiv al Uniunii; obiectivul combaterii discriminrii i excluderii cuprinde menionarea anselor egale pentru toi, a egalitii ntre brbai i femei, a solidaritii ntre generaii i a respectului drepturilor copilului; obiectivul coeziunii economice, sociale i teritoriale, i al solidaritii dintre Statele Membre. Principiul coeziunii reflectat n special din punctul de vedere social i teritorial conine ca element constitutiv necesitatea eliminrii treptate a discrepanelor ntre anumite categorii sociale (coeziunea social), i ntre nivelul de dezvoltare al statelor i regiunilor acestora, pe scara general a Uniunii (coeziunea teritorial). n acest sens, politica de dezvoltare regional aprofundat de Uniunea European reprezint concretizarea acestui principiu. obiectiv de natur politic-internaional: se remarc faptul c n ceea ce privete relaiile externe, sunt nscrise o serie de valori pe care Uniunea le va promova pe plan internaional: pacea, securitatea, dezvoltarea durabil, solidaritatea i respectul ntre popoare, comerul liber i echitabil, eradicarea srciei i protecia drepturilor omului, n special a drepturilor copilului. Sunt menionate ca obiective respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, precum i respectul principiilor Cartei Naiunilor Unite. Este util de menionat faptul c, dei n discuiile la nivel de experi din cadrul CIG, Serviciul Juridic al Consiliului a propus eliminarea atributului respectarea strict, datorit faptului c din punct de vedere juridic, acesta nu se justific, delegaiile statelor au insistat pentru meninerea acestuia, avnd n vedere, n afar de valoarea sa juridic, valoarea simbolic i politic. Este o dovad important asupra ateniei care este acordat de ctre

14

Uniunea European respectrii principiilor dreptului internaional i a Cartei ONU, avnd n vedere interpretrile i mutaiile contemporane suferite de regulile i principiile dreptului internaional. Practic, Uniunea European consacr o interpretare pozitivist a dreptului internaional, opus interpretrii realiste consacrat n S.U.A. (document de baz Doctrina de securitate a preedintelui George Bush - n conformitate cu care dreptul internaional trebuie adaptat intereselor statelor i realitilor contemporane). Articolul I-4: Libertile fundamentale i nediscriminarea

1. Libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de stabilire sunt garantate de ctre Uniune i n cadrul acesteia, conform dispoziiilor prezentei Constituii. 2. n domeniul de aplicare a prezentei Constituii i fr s aduc atingere dispoziiilor specifice prevzute de aceasta, este interzis orice discriminare pe motiv de naionalitate.
a) Articolul I-4 enun, n paragraful 1, libertile fundamentale recunoscute la nivelul Uniunii Europene garantarea liberei circulaii a persoanelor, a bunurilor, a capitalurilor i a serviciilor, precum i libertatea de stabilire. n acest sens, este necesar separarea noiunii de libertate fundamental n sensul de drept al omului (n formularea Conveniei pentru protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului) i libertate fundamental n sensul dreptului comunitar care presupune un principiu dublat de un drept subiectiv cu ncrctur economic, specific pieei comune. b) Un loc deosebit a fost rezervat nediscriminrii fondate pe cetenie (nationality), reflectat de prevederea sa n alineatul 2 al articolului I-4. Criteriul ceteniei (nationality) introdus ca baz pentru nediscriminare are drept scop asigurarea unei egaliti depline ntre cetenii diferitelor state membre ale Uniunii. n acest fel, nediscriminarea bazat pe cetenie este complementar libertilor fundamentale (i nu reglementeaz, practic, un drept al omului). Precizm c principiul nediscriminrii este reglementat pe baza unui criteriu cvasi-exhaustiv (sex, ras, culoare, origine etnic sau social, trsturi genetice, limb, religie sau credin, opinie politic sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, proprietate, natere, disfuncie, vrst sau orientare sexual) de articolul II-81 al Cartei Drepturilor Fundamentale, parte integrant din Tratat. Articolul I-5: Relaiile dintre Uniune i Statele membre

1. Uniunea respect identitatea naional a statelor sale membre n ceea ce privete structurile lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Respect funciile eseniale ale statului, n special cele care se refer la asigurarea integritii teritoriale a statului, la meninerea ordinii publice i la aprarea securitii interne. 2. n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se asist reciproc n ndeplinirea misiunilor ce decurg din Constituie. Statele membre iau toate msurile generale sau specifice necesare asigurrii executrii obligaiilor ce decurg din Constituie sau din actele instituiilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea scopurilor enunate n Constituie.
a) In contextul n care aprofundarea integrrii genereaz o posibilitate ridicat pentru Uniunea European de a adopta decizii, scopul textului este de a menine mpreun Uniunea i statele membre printr-o obligaie comune de loialitate. Implicit, vocaia textului

15

poart nu numai asupra relaiilor Uniunii cu statele membre (titlul articolului), ci i relaiile dintre statele membre ntre ele. Obligaia de loialitate i de cooperare real reflect faptul c procesul decizional ar trebui s fie executat ntr-o manier astfel nct toate statele membre s se implice n implementarea deciziilor i s nu adopte o atitudine de toleran fa de deciziile adoptate cu majoritate calificat. Astfel, cooperarea loial s-ar traduce n faptul c deciziile sunt aduse la ndeplinire cu contiina subiectiv a faptului c identitatea naional a fiecrui stat va fi respectat i pentru c statele membre vor primi asisten n caz de dificultate. Constituia reflect principiul cooperrii loiale n unele reglementri evoluii semnificative fa de tratatele constitutive anterioare: implicarea sporit a Parlamentelor naionale, prevederi referitoare la solidaritate, relevana compromiului Ioannina decis la Summit-ul de la Bruxelle din 17-18 iunie 2004. Textul reglementeaz relaia dintre Uniune i Statele membre. n acest sens, paragraful 1 precizeaz principiul conform cruia, Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, principiu ce subliniaz ideea c diversitatea este una din trsturile sale caracteristice (actuala deviz fiind chiar aceasta, Unitate n diversitate). Textul se regsete, de altfel, n articolul F al Tratatului de la Maastricht (6 n numerotarea Nisa). Identitate naional - reprezint o noiune complex, fiind rezultatul procesului istoric, subsumnd un ansamblu de elemente cum ar fi: limba, cultura, religia, tradiiile etc. Textul Tratatului folosete sintagma identitate naional a statelor, ceea ce conduce spre ideea c ideea de naiune este folosit n concepia naiunii civice (i nu a naiunii etnice) n conformitate cu care naiunea reprezint totalitatea cetenilor care, n baza voinei colective, dar i a unor deziderate comune, au convenit s creeze o form de organizare - statul. Se reflect, astfel, viziunea corect conform creia, la momentul de fa, n Europa nu exist state care s fie perfect omogene din punct de vedere etnic, ceea ce nu mpiedic totui aceste state s fie considerate state naiuni i s fie caracterizate prin identitate naional proprie. Se pune problema, n doctrin, dac sfera de aplicare a respectului fa de identitile naionale ale statelor membre se extinde numai asupra structurilor i funciilor eseniale ale acestora sau poate include i anumite valori ale statelor membre4. Astfel, se argumenteaz c dei articolul I-2 stabilete anumite valori comune pentru Uniune i statele membre, exist, la nivelul statelor membre, interpretri diferite cu privire la coninututl anumitor drepturi ale omului. Cum va soluiona Uniunea aceste divergene? b) Fa de proiectul avansat n luna februarie, la noiunea identitate naional a fost adugat sintagma inerent n structurile fundamentale, politice i constituionale, inclusiv autoguvernrile locale i regionale. c) Totodat, se prevede faptul c Uniunea respect funciile eseniale ale Statelor membre, necesare pentru asigurarea integritii teritoriale, pentru meninerea ordinii de drept i asigurarea securitii interne. d) Articolul I-5 paragraful 2 reglementeaz un principiu fundamental al Uniunii, principiul cooperrii loiale ntre Statele membre, care cuprinde n coninutul su: respectul reciproc; acordarea de asisten pentru ndeplinirea sarcinilor ce decurg din Constituie; obligaia de a facilita atingerea obiectivelor comunitare; obligaia de a se abine de la orice msur care ar putea mpiedica realizarea acestor obiective. Stipularea obligaiei statelor membre de a adopta msurile generale sau specifice necesare asigurrii executrii obligaiilor ce decurg din Constituie sau din actele instituiilor Uniunii. Notm c este vorba Este vorba despre o obligaie pozitiv, de a face
4

Peter. G. Xuereb, Loyalty and Solidarity, European Constitutional Law Review, No.I, Issue I, p. 17-20;

16

(a ntreprinde o aciune) i de rezultat. Transferul acestui text de la fostul articol I-10 este justificat de asigurarea unitii n reglementare prevederea unitar n articolul 1-5 a principiilor generale referitoare la drepturile i obligaiile statelor membre n raport cu Uniunea. Articolul I-6: Dreptul Uniunii

Constituia i dreptul adoptat de ctre instituiile Uniunii n exercitarea competenelor ce iaufost conferite acesteia au prioritate fa de dreptul statelor membre.
Articolul I-6 consacr n primul paragraf un alt principiu al dreptului comunitar, i anume supremaia s fa de dreptul naional n domeniile n care Uniunea i exercit competenele, n baza crora poate adopta acte normative obligatorii din punct de vedere juridic. Acest principiu a fost consacrat pe cale jurisprudenial de ctre CJCE (de exemplu, n Hotrrea Van Gend en Loos (1963), referitoare la articolul 12 din Tratatul asupra Comunitii Economice Europene, Hotrrea Simmenthal (1978) referitoare la articolul 28 (ex 30) din T.C.E.), fiind confirmat n deciziile sale ulterioare, gsindu-i acum consacrarea n textul Tratatului constituional i devenind astfel izvor de drept scris. Acest principiu apare consacrat i n Constituia Romniei, n varianta revizuit, prevede: Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Cu toate acestea, consacrarea acestei reguli la nivelul dreptului primar comunitar prezint avantajul aplicrii acestuia unitare n toate statele membre. Articolul I-7: Personalitatea juridic Uniunea are personalitate juridic. Articolul I-7 acord personalitate juridic Uniunii, expresie a consensului ntrunit n cadrul grupului de lucru care a avut ca subiect de dezbatere tocmai examinarea posibilitii de a conferi personalitate juridic Uniunii. Uniunea va avea astfel : personalitate juridic n dreptul internaional, fiind subiect de drept internaional; personalitate juridic n dreptul comunitar; personalitate juridic n dreptul intern al statelor membre. Personalitatea juridic a Uniuni va fi unic i o va nlocui pe cea a Comunitilor, contribuind, din punct de vedere politic, att la o mai bun vizibilitate a sa pe plan extern, ct i la apropierea sa fa de ceteni, fiind mult mai uor de stabilit cine rspunde pentru aciunile desfurate. Tratatele actuale nu fac referire n cuprinsul lor la Uniune ca avnd personalitate juridic, chiar dac dup modificrile realizate prin Tratatul de la Nisa, unele prevederi ar fi putut fi interpretate n acest sens (ncercri de a interpreta dispoziii ale Tratatelor actuale n sensul de a conferi Uniunii personalitate juridic au fost realizate i de ctre CJCE, prin jurisprudena sa). Cu toate acestea, doctrina dreptului comunitar considera, n cvasiunanimitate, c personalitatea juridic aparine Comunitii Europene i nu Uniunii Europene. Menionm c exist i anumite opinii, susinute n principal de serviciile juridice ale Consiliului i Comisiei, n conformitate cu care Uniunea European ar deine o personalitate juridic implicit, rezultat din atribuiile conferite de Tratatul asupra Uniunii Europene, inclusiv n domeniile PESC i JAI n acest sens, este invocat i practica ncheierii de ctre Uniunea European a unor acorduri internaionale (de exemplu, privind statutul misiunilor U.E. n Macedonia sau Bosnia-Heregovina). Prin prevederea n mod expres a acordrii personalitii juridice Uniunii, sunt nlturate toate ambiguitile prevederilor Tratatelor actuale.

17

Articolul I-8: nsemnele Uniunii

nsemnele Uniunii Drapelul Uniunii reprezint un cerc cu dousprezece stele aurii pe fond albastru. Imnul Uniunii este extras din Od Bucuriei din Simfonia a 9-a de Ludwig van Beethoven. Deviza Uniunii este: Unit n diversitate. Moneda Uniunii este euro. La 9 mai se srbtorete n ntreaga Uniune ziua Europei.
Textul articolului I-8 stabilete urmtoarele simboluri, unele deja consacrate: steagul Uniunii: un cerc cu dousprezece stele aurii pe un fundal albastru. imnul Uniunii va fi bazat pe Oda bucuriei din Simfonia a IX-a de Ludwig van Beethoven; - motto-ul Uniunii: Unitate n diversitate - moneda Uniunii: euro; - Ziua Europei: 9 mai. Transferarea acestui articol din partea a IV-a (parte cu caracter tehnic) n partea I (principiile generale elementele fundamentale) prezint semnificaia consolidrii elementelor politice care stau la fundamentul Uniunii conducnd ctre ideea aprofundrii integrrii, inclusiv la nivel politic. Este interesant de notat faptul c a fost meninut propunerea Conveniei privind viitorul Europei referitoare la considerarea monedei euro ca simbol al Uniunii, n pofida iniiativei unor delegaii care au propus eliminarea acestui simbol, datorit caracterului tehnic al acestuia, dublat de faptul c nu toate statele membre au decis s adopte moneda euro. 2. Titlul II cuprinde cteva articole prin care se reglementeaz rolul drepturilor fundamentale, precum i cetenia Uniunii. Articolul I-9: Drepturile fundamentale

1. Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta Drepturilor Fundamentale care constituie partea II a prezentei Constituii. 2. Uniunea va adera la Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aderarea la aceast Convenie nu modific competenele Uniunii aa cum sunt definite n prezenta Constituie. 3. Drepturile fundamentale, garantate prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, fac parte din dreptul Uniunii ca principii generale.
a) Articolul I-9 clarific att problema valorii juridice a Cartei Drepturilor Fundamentale, ct i problema aderrii Uniunii la Convenia European a Drepturilor Omului. b) Astfel, Carta Drepturilor Fundamentale dobndete att valoare juridic obligatorie, ct i valoare constituional, prin reglementarea statutului su n partea constituional a Proiectului de Tratat. Aceast prevedere are caracter de noutate, ntruct discuii privind valoarea sa juridic au avut loc i dup adoptarea sa, nentrunindu-se un consens n direcia obligativitii sale. c) Acordarea personalitii juridice Uniunii face posibil aderarea acesteia la Convenia European a Drepturilor Omului. Astfel, paragraful 2 al articolului I-9 prevede c Uniunea va adera (shall accede) la Convenia European a Drepturilor Omului (textul a fost modificat fa de proiectul prezentat n luna februarie, cnd se prevedea doar c

18

Uniunea poate adera la Convenia European a Drepturilor Omului). Modificarea textului, prin raport cu varianta propus de Convenia privind viitorul Europei introduce certitudine n ceea ce privete demersurile referitoare la aderarea U.E. la Convenia European a Drepturilor Omului. Astfel, fa de Uniunea se angajeaz s adere formularea unei obligaii de mijloace textul a fost modificat n Uniunea va adera obligaie de rezultat, cu caracter cert. Principala dificultate legat de aderarea Uniunii la Convenie se refer la raportul care va fi stabilit ntre cele dou Curi de justiie, fiind exprimat ngrijorarea c prin aceasta Curtea de la Strasbourg va deveni competent s se pronune cu privire la dreptul comunitar, i mai ales asupra competenelor Statele membre i ale Uniunii. n raportul su, Grupul de lucru a precizat c rolul Curii Europene a Drepturilor Omului este cel al unei jurisdicii specializate care vegheaz la respectarea de ctre Uniune a obligaiilor sale internaionale ce rezult din aderarea la Convenie i nicidecum cel al unei Curi supreme, care verific activitatea desfurat de CJCE. Totodat, unii autori apreciaz c, n viitor, Curtea European a Drepturilor Omului ar putea avea, n raport cu CJCE, rolul unei instane internaionale n raport cu o instan intern. Totodat, se mai ridic problema raporturilor dintre dispoziiile Cartei Drepturilor Fundamentale i cele ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Soluia este precizat, ns, de articolul II-112 paragraful 3 din Carta Drepturilor Fundamentale, care arat c, n cazul n care un drept reglementat de Cart este reglementat, n acelai timp, i de Convenia European a Drepturilor Omului, coninutul i sfera de aplicare ale acestui drept vor fi nelese ca cele reglementate de Convenia European a Drepturilor Omului. e) Prin paragraful 3 al articolului I-9, drepturilor fundamentale, n exprimarea CJCE: aa cum sunt garantate de Convenia European a Drepturilor Omului i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, li se atribuie valoarea de principii generale ale dreptului Uniunii, avnd, n acelai timp, calitatea de izvor scris. Aceast valoare juridic de principii generale de drept comunitar conferit drepturilor fundamentale este n conformitate cu dispoziiile Cartei Drepturilor Fundamentale, care prevd interpretarea drepturilor din Cart n conformitate cu reglementarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Articolul I-10: Cetenia Uniunii

1. Orice persoan care are cetenia unui stat membru este cetean al Uniunii. Cetenia Uniunii se adaug la cetenia naional i nu o nlocuiete. 2. Cetenele i cetenii Uniunii se bucur de drepturile i au obligaiile prevzute n prezenta Constituie. Ei au: - dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre; - dreptul de a vota i de a fi alei n Parlamentul European, precum i n cadrul alegerilor locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat; - dreptul de a beneficia, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat; - dreptul de a prezenta petiii Parlamentului European, de a se adresa Mediatorului European sau de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii ntr-una din limbile Uniunii i de a primi rspuns n aceeai limb. 3. Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite n prezenta Constituie i n dispoziiile de aplicare a acesteia.
Acest text reglementeaz chestiunea ceteniei Uniunii, prelund prevederile existente n Tratatele anterioare, cu precizarea c cetenia european nu o nlocuiete pe cea a Statului naional, ci se adaug acesteia. Se remarc faptul c aceast trstur

19

existena unei cetenii duble coincide cu caracteristicile reinute n doctrin pentru statul federal. Textul articolului I-10 prevede c cetenii Uniunii se vor bucura de drepturile i libertile prevzute de Constituie. Totodat sunt enumerate o serie de drepturi: dreptul la libera circulaie i la stabilirea reedinei; dreptul de a alege i de a fi ales n organele comunitare i n cadrul alegerilor locale n orice stat membru; dreptul la protecie diplomatic din partea oricrui stat membru pe teritoriul unui stat ter n care statul membru al crui cetean este persoana respectiv, nu este reprezentat;
Not: Aceast dispoziie, nu va conferi Uniunii dreptul de a acorda protecie diplomatic, n calitate de subiect de drept internaional, ci va conferi statelor membre dreptul i obligaia de a acorda aceast protecie oricrui cetean al Uniunii. Aceast dispoziie prezint natur juridic obiectiv, fiind opozabil terelor state n raport cu care se va exercita aceast protecie diplomatic.

dreptul de petiionare.

Prevederea n conformitate cu care exercitarea drepturilor prevzute n acest articol se face n limitele i n condiiile prevzute de textul Constituiei i a msurilor adoptate n baza acestuia consacr caracterul relativ (i nu absolut) al drepturilor reglementate. Se realizeaz, n acelai timp, i distincia ntre esena drepturilor garantate prin Constituie i exerciiul acestora supus limitelor prevederilor Prii a III-a i a normelor coninute de dreptul derivat. 3. Titlul III Competenele Uniunii Articolul I-11 Principii fundamentale

1. Delimitarea competenelor Uniunii are la baz principiul atribuirii. Exercitarea competenelor Uniunii are la baz principiile subsidiaritii i proporionalitii. 2. n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost atribuite prin Constituie de ctre statele membre n vederea atingerii obiectivelor stabilite de ctre aceasta. Orice alt competen neatribuit Uniunii prin Constituie aparine statelor membre. 3. n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine atinse la nivelul Uniunii.
Titlul III reglementeaz Competenele Uniunii, n conformitate cu rezultatele dezbaterilor purtate n cadrul Grupurilor de lucru. Necesitatea de a clarifica mprirea competenelor ntre Statele membre i Uniune a reprezentat una din misiunile eseniale ale Conveniei, ntruct, de-a lungul timpului, natura i obiectivele Uniunii au nregistrat unele evoluii. Pe lng principiile fundamentale aplicabile mpririi competenelor, n acest Titlu sunt menionate att cele trei categorii de competene, ct i domeniile n care acestea urmeaz a fi exercitate, o prevedere special care s in cont de situaiile neprevzute fiind, de asemenea, inclus n Tratat. Se remarc unele mutaii importante ale diferitelor domenii, dintr-o categorie n alta de competene. Politicile implementate de Uniune n domeniile n care i exercit competenele n mod exclusiv fac obiectul descrierii detaliate n Partea a III-a.

20

Articolul I-11 stabilete cele patru principii fundamentale aplicabile competenelor Uniunii, definindu-le totodat: principiul atribuirii de competene n conformitate cu Uniunea acioneaz numai n temeiul competenelor atribuite prin Constituie; principiul subsidiaritii se aplic domeniilor de competen partajat sau de sprijin, unde Uniunea acioneaz numai dac i n msura n care aciunea statelor un este suficient; principiul proporionalitii, n conformitate cu care exercitarea competenelor Uniunii, n raport cu cele ale statelor membre, n domeniile de competen partajat, trebuie s fie proporional scopurilor urmrite. Pentru respectarea aplicrii corecte a principiului subsidiaritii, s-a instituit un mecanism de monitorizare (art.I-18), n acest context fiind prevzut i un rol mult mai mare pentru Parlamentele Naionale, prin implicarea lor n sistemul de alert preventiv (Comisia European trebuie s trimit propunerea legislativ n acelai timp Consiliului, Parlamentului European i Parlamentelor Naionale). Un Protocol privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii este anexat Tratatului constituional.

Articolul 12: Categoriile de competene 1. Atunci cnd Constituia atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un anumit domeniu, numai Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, statele membre neputnd s fac acest lucru dect cu autorizarea Uniunii sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de ctre aceasta. 2. Atunci cnd Constituia i atribuie Uniunii o competen comun cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre au puterea de a legifera i de a adopta n domeniul respectiv acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena sau a decis s nu i-o mai exercite. 3. Statele membre i coordoneaz politicile economice i n domeniul ocuprii forei de munc, n conformitate cu modalitile prevzute n Partea a III-a, pentru definirea crora Uniunea dispune de competen. 4. Uniunea dispune de competen pentru definirea i punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv pentru definirea progresiv a unei politici de aprare comune. 5. n anumite domenii i n condiiile prevzute prin Constituie, Uniunea are competena de a ntreprinde aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta competena acestora n domeniile respective. Actele obligatorii din punct de vedere juridic adoptate de ctre Uniune n temeiul dispoziiilor specifice acestor domenii din partea III nu implic armonizarea dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre. 6. ntinderea i modalitile de exercitare a competenelor Uniunii sunt determinate prin dispoziiile specifice fiecrui domeniu n partea III.
Articolul I-12 stabilete cele trei categorii de competene care se exercit n cadrul Uniunii: 1. Competenele exclusive ale Uniunii (paragraful 1); 2. Competenele partajate ntre Statele membre i Uniune (paragraful 2); 3. Competenele de sprijin, de coordonare sau complementare ale Uniunii (paragraful 5). n ceea ce privete competenele de sprijin, coordonare sau completare, a fost introdus n articolul I-12 paragraful 5 prevederea coninut anterior n articolul I-16 paragraful 3, referitoare la inexistena unei obligaii

21

referitoare la armonizarea legislativ, n cazul actelor emise n domeniile de competen de sprijin, coordonare sau complementar. Prevederi speciale sunt rezervate unor domenii, precum: 1. politicile economice ale Statelor membre, care fac obiectul unei aciuni de coordonare din partea Uniunii (paragraful 3); 2. politica extern i de securitate comun, Uniunea avnd doar competena de a o defini i implementa (paragraful 4); 3. politica de aprare, al crei cadru urmeaz a fi stabilit progresiv tot de ctre Uniune (paragraful 4). Conturarea progresiv a unei politici de aprare comun constituie o dovad n plus pentru tendina tot mai accentuat de integrare politic, prin dezvoltarea actualei Politici Europene de Securitate i Aprare (P.E.S.A./E.S.D.P.) din cadrul P.E.S.C./C.F.S.P. Va trebui avut n vedere, n cadrul acestei politici, necesitatea evitrii suprapunerii competenelor U.E. peste unele competene ale unor aliane militare la care sunt parte unii dintre membrii Uniunii.

Articolul 13: Competenele exclusive 1. Uniunea dispune de competen exclusiv n urmtoarele domenii: - uniunea vamal ; - stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne ; - politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro ; - politica comercial comun, - conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune de pescuit. 2. Uniunea dispune de competen exclusiv pentru ncheierea de acorduri internaionale atunci cnd aceast ncheiere este prevzut ntr-un act legislativ al Uniunii, fie este necesar pentru a permite Uniunii s-i exercite competena la nivel intern, fie din cauz este susceptibil s afecteze regulile comune sau s le altereze modul de aplicare. Articolul 14: Domeniile de competen partajat 1. Uniunea dispune de competen comun cu statele membre atunci cnd Constituia i atribuie o competen care nu se refer la domeniile prevzute n art. I-13 i I-17. 2. Competenele comune ale Uniunii i statelor membre se aplic n urmtoarele domenii principale: a) piaa intern; b) politica social, pentru aspectele definite n Partea a III-a; c) coeziunea economic, social i teritorial ; d) agricultur i pescuit, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; e) mediu; f) protecia consumatorilor; g) transport; h) reele transeuropene; i) energie; j) spaiul de libertate, securitate i justiie; k) obiective comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n Partea a III-a. 3. n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea are competena de a desfura aciuni, n special pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect interzicerea dreptului statelor membre de a-i exercita competena.

22

4. n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i al ajutorului umanitar, Uniunea are competena de a ntreprinde aciuni i de a duce o politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect interzicerea dreptului statelor membre de a-i exercita propria competen. Articolul 15: Coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc
1. Statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop Consiliul adopt msuri, n special n special orientrile generale ale acestor politici. Statelor membre care au adoptat euro li se aplic dispoziii specifice. 2. Uniunea adopt msuri pentru asigurarea coordonrii politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, n special prin adoptarea liniilor directoare ale acestor politici. 3. Uniunea poate adopta iniiative pentru asigurarea coordonrii politicilor sociale ale statelor membre.

Articolul 16: Politica extern i de securitate comun

1. Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun se ntinde asupra tuturor domeniilor politicii externe, precum i asupra tuturor problemelor referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun. 2. Statele membre sprijin n mod activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a Uniunii n spiritul loialitii i solidaritii reciproce i respect actele adoptate de ctre Uniune n acest domeniu. Ele se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau care poate duna eficacitii sale.

Articolul 17: Domeniile aciunii de sprijinire, de coordonare sau complementare

Uniunea are competen sa desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau complementare. Domeniile acestor aciuni, la nivel european, sunt: (a) protecia i mbuntirea sntii umane; (b) industrie; (c) cultur; (c)bis turism; (d) educaie, tineret, sport, i formare profesional; (e) protecie civil; (f) cooperare administrativ. Domeniile n care se exercit fiecare tip de competen sunt precizate n articolele I13, I-14i I-17. Conform articolului I-13, competenele exclusive ale Uniunii vor acoperi ntregul domeniu al politicii comerciale comune lato sensu: concurena, politica monetar pentru statele membre care au adoptat moneda euro, politica comercial comun, uniunea vamal. A fost eliminat prevederea coninut n proiectul din 18 iulie 2003, referitor la conservarea resurselor biologice marine n cadrul politicii comune de pescuit. Cu respectarea unor condiii Uniunea devine competent exclusiv s ncheie acorduri internaionale n domeniul politicii comerciale comune. Extinderea competenei Uniunii n aceast materie este consecina jurisprudenei CJCE (cazurile AETR i Open Skies). n discuiile din cadrul CIG au fost aduse uoare adaptri condiiilor stabilite iniial pentru exercitarea acestei competene exclusive, avnd n vedere necesitatea reflectrii exacte a regulilor jurisprudeniale consacrate n materie. Astfel, condiia afectrii unui act

23

intern a fost nlocuit cu este susceptibil s afecteze regulile comune sau s le altereze modul de aplicare (leur porte), ntrind, astfel, implicit, competena comunitar n materie de ncheiere a acordurilor internaionale. Primele dou condiii: prevederea ntr-un act legislativ al Uniunii i necesitatea de a permite Uniunii s-i exercite competena la nivel intern au rmas neschimbate fa de versiunea iniial. Domeniile n care se exercit competenele partajate sunt delimitate n articolul I14 prin excludere fa de domeniile ce fac obiectul competenelor exclusive i complementare ale Uniunii: dac Tratatul constituional nu le-a consacrat ca fiind exclusive sau complementare, atunci ele sunt partajate. Aceast tehnic face ca enumerarea lor s nu fie limitativ, lsnd loc evoluiei ulterioare. Astfel, sunt enumerate principalele domenii n cadrul crora funcioneaz competenele partajate: piaa intern, spaiul de libertate, securitate i justiie (fosta J.A.I.), agricultur i pescuit, transport, reele trans-europene, energie, politica social, economie, coeziune social i teritorial (completare fa de proiectul din februarie 2003), mediu, protecia consumatorului, sntate public. Un caz special de competen partajat privete cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar, domenii n care Uniunea poate aciona sau dezvolta o politic comun, fr ns a mpiedica Statele membre s-i exercite propriile competene. Practic, n acest domeniu, este eliminat obligaia Statelor de a nu aciona att timp ct Uniunea a ntreprins msuri n acel domeniu (articolul I-12, paragraful 2). Domeniile n care Uniunea i va desfura aciunile (competenele) de sprijin (supporting action) de coordonare ori complementare sunt precizate n articolul I-17: industrie, educaie, stimularea vocaiilor i tineret, cultur, turism, sport i protecia mpotriva dezastrelor. O importan special se acord problematicii ocuprii forei de munc, artndu-se c statele membre i vor coordona politicile de ocupare a forei de munc n cadrul Uniunii. Trebuie menionat c, dei Uniunea va deine dreptul de a desfura aciuni de sprijin (supporting action) n aceste domenii, ele rmn n competena statelor membre. n acest sens, se prevede expres c, n cazul acestui tip de competene, actele avnd for juridic obligatorie adoptate de ctre Uniune n baza prevederilor referitoare la aceste domenii nu pot conduce la armonizarea legislaiei Statelor membre n domeniul n care pot fi exercitate. Articolul I-15 face referire la modul n care i vor desfura aciunea Statele membre, respectiv, Uniunea n domeniul politicilor economice: Uniunea nu deine n acest domeniu dect posibilitatea de a coordona politicile economice desfurate de Statele membre, prin stabilirea principiilor directoare; Statele membre au obligaia de a-i desfura aciunile innd cont de interesul comun, astfel nct s contribuie la realizarea obiectivelor Uniunii; Statelor care au adoptat moneda euro li se vor aplica prevederi speciale, care vor face obiectul unei descrieri detaliate n Partea a II-a a Tratatului constituional; Uniunea va avea posibilitatea coordonrii politicilor referitoare la ocuparea forei de munc, prin adoptarea de linii generale. Sfera politicii externe i de securitate comun este definit, de articolul I-16, n mod larg: toate domeniile politicii externe i toate chestiunile legate de securitatea Uniunii, inclusiv conturarea progresiv a unei politici comune de aprare, care ar putea conduce la o aprare comun. Se stabilesc obligaiile Statelor membre, care vor sprijini n mod activ i fr rezerve politica desfurat de Uniune, ntr-un spirit de solidaritate reciproc i de loialitate. Este prescris obligaia acestora de a se abine de la orice aciune contrar interesului Uniunii ori care ar putea aduce atingere efectivitii sale.

24

Reglementarea unei sfere largi a politicii externe i de securitate comun, care cuprinde dezvoltarea progresiv a politicii de aprare comun, conduce spre posibilitatea accenturii integrrii la nivel politic.

Articolul 18: Clauza de flexibilitate

1. Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar, n cadrul politicilor definite n partea a IIIa, pentru a atinge unul dintre obiectivele stabilite prin Constituie, fr ca aceasta s fi prevzut competenele necesare n acest scop, Consiliul , care hotrte cu unanimitate, la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt dispoziiile corespunztoare. 2. n cadrul procedurii de control a principiului subsidiaritii prevzut n art. I - 11 (3), Comisia european atrage atenia parlamentelor naionale ale statelor membre asupra propunerilor ntemeiate pe prezentul articol. 3. Dispoziiile adoptate pe baza prezentului articol nu implic armonizarea legilor i reglementrilor statelor membre n cazurile n care Constituia exclude o astfel de armonizare. O prevedere care vine s nlocuiasc articolul 308 al Tratatului de la Nisa, ce permitea Uniunii exercitarea competenelor exclusive n domenii n care textul Tratatului nu i conferea nici o competen, o reprezint articolul I-18 al proiectului, denumit clauza de flexibilitate. Acest articol permite adaptarea competenelor Uniunii la situaiile neprevzute, ce pot aprea ca urmare a evoluiilor pe care aceasta le poate nregistra. Utilizarea acestui articol ca temei pentru extinderea competenelor Uniunii este limitat prin prevederea unui mecanism procedural ce se desfoar doar n anumite condiii. Paragraful 2 prevede implicarea Parlamentelor Naionale n aceast procedur, la iniiativa Comisiei Europene, dat fiind rolul care li s-a conferit n cadrul controlului aplicrii corespunztoare a principiului subsidiaritii. Ca i n cazul competenelor complementare, se prevede faptul c acolo unde Tratatul exclude armonizarea legislaiei Statelor membre, msurile adoptate n baza acestui articol nu pot impune aceast armonizare, dup cum este precizat i de ctre CJCE prin jurisprudena sa. 4. Titlul IV Instituiile Uniunii Articolul I-19: Instituiile Uniunii 1. Uniunea dispune de un cadru instituional unic care are drept scop: - promovarea valorilor sale; - urmrirea obiectivelor Uniunii; - servirea intereselor Uniunii, ale cetenelor i cetenilor si i ale statelor membre; - asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale. 2. Acest cadru instituional cuprinde: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul , (numit Consiliu) Comisia European, (numit Comisia) Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

25

3. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin Constituie, conform procedurilor i n condiiile prevzute prin aceasta. Instituiile practic ntre ele o cooperare loial. a) scop: Paragraful 1 precizeaz c structura instituional a Uniunii este unic, avnd ca contribuia la progresul obiectivelor Uniunii promovarea valorilor Uniunii servirea intereselor Uniunii, ale cetenilor si i ale Statelor sale membre.

Sarcina pe care trebuie s o ndeplineasc instituiile Uniunii este aceea de a asigura coerena, efectivitatea i continuitatea aciunilor i politicilor pe care i le-a asumat. b) Paragraful 2 precizeaz care sunt aceste instituii: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul , Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Se remarc element de noutate al Constituiei n raport cu tratatele anterioare, includerea Consiliului European n categoria instituiilor Uniunii. Astfel, apreciem c nu are loc o redefinire a termenului de instituie, ci o reconsiderare a rolului i poziiei Consiliului European ale crui acte vor produce, n conformitate cu Constituia, efecte juridice, nu doar politice. c) Ultimul paragraf consacr principiul atribuirii de competene (fiecare instituie trebuie s acioneze numai n limita puterilor conferite de ctre Constituie, n conformitate cu procedurile i condiiile stabilite), precum i obligaia instituiilor de a coopera pe deplin (principii prevzute i la art.I-11). Articolul I-20: Parlamentul European 1. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul , funciile legislativ i bugetar. El exercit i funciile de control politic i consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul European alege preedintele Comisiei Europene. 2. Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul lor nu va depi apte sute cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod proporional degresiv, stabilindu-se un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea acestuia, o decizie european stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate la teza I. 2bis. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal, liber i secret. 3. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si. Paragraful 1 precizeaz atribuiile acestei instituii: este legislatorul UE mpreun cu Consiliul, exercit funcii bugetare, de control politic i de consultare i l numete pe preedintele Comisiei Europene. Parlamentul este ales prin vot liber, direct, secret i universal pentru un mandat de cinci ani. Numrul de locuri n PE este limitat la 750, numrul minim de parlamentari provenind dintr-un Stat membru fiind de ase, iar cel maxim de 96. Menionm faptul c, n formula propus de Convenia privind viitorul Europei, pragul minim de europarlamentari pentru un stat era de patru. Ridicarea acestui numrla 6, n cadrul negocierilor Conferinei

26

Interguvernamentale, reprezint una dintre laturile compromisului n vederea satisfacerii solicitrilor statelor mici. n prezent, n UE celor 25 sunt 736 de eurodeputai n Parlamentul European. Consiliul European urmeaz ca, pn la alegerile ce vor avea loc n 2009, s stabileasc exact, cu unanimitate, pe baza propunerilor Parlamentului i cu consimmntul acestuia, componena PE (repartiia mandatelor pentru fiecare stat). Pn la acel moment, Parlamentul European va funciona pe baza Protocolului privind dispoziiile tranzitorii, anexat Tratatului constituional. Numrul de locuri al Romniei i Bulgariei pentru perioada 20072009 sunt prevzute ntr-o Declaraie a Conferinei interguvernamentale care prevd c locurile vor fi n numr de 35 pentru Romnia i 18 pentru Bulgaria. Menionm c precizarea exact a numrului locurilor n Parlament s-a realizat i ca urmare a demersurilor prii romne n cadrul Conferinei interguvernamentale, n condiiile n care forma declaraiei, adoptat de Convenia privind viitorul Europei, prevedea c numrul locurilor pentru cele dou state va fi calculat prin aplicarea la numrul de locuri coninute n Declaraia privind extinderea U.E. anexat Tratatului de la Nisa (33 pentru Romnia, 17 pentru Bulgaria) a aceluiai mecanism ca i pentru celelalte state membre. Mecanismul era cunoscut n detaliu de instituiile europene i statele membre, i consta n suplimentarea numrului de locuri alocate din Declaraia privind extinderea U.E. anexat Tratatului de la Nisa cu un anumit numr rezultat din mprirea ntre cele 25 de state a locurilor Romniei i Bulgariei (care erau prevzute la Nisa, dar care nu au aderat n 2004 n condiiile n care numrul de locuri n Parlament a rmas acelai ca cel stabilit la Nisa)5. Tot pentru un mandat de cinci ani sunt alei Preedintele PE i funcionarii ce vor deservi activitile PE. Articolul I-21: Consiliul European 1. Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile de politic general. Nu exercit funcii legislative. 2. Consiliul European este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedinte su i preedintele Comisiei. Ministrul afacerilor externe al Uniunii particip la lucrri. 3. Consiliul European se ntrunete n fiecare trimestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de ctre un ministru i, n cazul preedintelui Comisiei, de ctre un comisar european. Preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European atunci cnd aceast situaie se impune. 4. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel. a) Principalul element care trebuie reinut n legtur cu Consiliul European, n raport cu reglementrile anterioare, este c acesta dobndete calitatea de instituie, funcionarea sa fiind formalizat. Caracterul de instituie determin, pe cale de consecin, i faptul c actele adoptate de acesta vor avea caracter obligatoriu astfel, n conformitate cu articolul I-35, Consiliul European adopt decizii, n situaiile prevzute de Constituie. Rolul acestei instituii, aa cum apare nscris n primul paragraf, este de a furniza impulsul necesar dezvoltrii Uniunii i de a defini direciile politice generale, precum i prioritile de aciune. O precizare foarte important este aceea c aceast instituie nu are funcii legislative. b) Componena sa este precizat n paragraful 2, astfel c din Consiliul European vor face parte, ca i pn acum, efii de stat i de guvern, crora li se altur Preedintele Comisiei Europene, precum i Preedintele Consiliului European, la lucrrile sale participnd i Ministrul de Externe al UE.
De fapt, numarul de 732 locuri stabilit la Nisa a fost crescut la 736, ca urmare a concesiilor realizate in negocieri fata de Cehia si Ungaria, care au prinit 2 locuri in plus fiecare. Aceste locuri nu au fost insa luate in calcul la mecanismul prevazut initial in Declaratia stabilita de Conventia privind viitorul Europei.
5

27

n funcie de problemele stabilite pe agenda de lucru, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de ctre un ministru, i de ctre un Comisar, n cazul Preedintelui Comisiei.
Not: Tratatele actuale precizeaz c efii de stat i de guvern pot fi asistai de ctre minitrii de externe, acetia fcnd astfel parte din Consiliul European. Propunerea Praesidium-ului limiteaz participarea Minitrilor i a Comisarului doar la cazurile necesare, ncercnduse astfel o reducere a numrului de participani, avnd n vedere creterea numrului membrilor UE n urma extinderii.

c) Reuniunile Consiliului European vor avea loc de patru ori pe an, Preedintele acestei instituii urmnd a stabili cnd anume. n situaii speciale, se prevede c pot fi inute reuniuni suplimentare.
Not: Numrul de reuniuni ale Consiliului European este prevzut ca fiind cel puin dou pe an, prin Tratatele actuale. n urma Consiliului European de la Lisabona, din 2000, s-a stabilit o a treia reuniune, n primvar, pentru a urmri aplicarea noii strategii economice, de ocupare a forei de munc i de coeziune social, stabilite cu ocazia acestei reuniuni (Strategia de la Lisabona) .

d) Ultimul paragraf consacr regula pentru adoptarea deciziilor, i anume consensul, cu excepia cazurilor n care Tratatul prevede expres altfel. Articolul I-22: Preedinia Consiliului European 1. Consiliului European i alege preedintele cu majoritate calificat pentru un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii acestuia o singur dat. n caz de imposibilitate sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatului lui sau ei conform aceleiai proceduri. 2. Preedintele Consiliului European (a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; (b) i asigur pregtirea i continuitatea n cooperare cu Preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri generale; (c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul Consiliului European; (d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare ntrunire a Consiliului European. Preedintele Consiliului European asigur la nivelul su i n aceast calitate reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr s aduc atingere competenelor ministrului afacerilor externe al Uniunii. 3. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional. a) Acest articol reprezint un element de noutate fa de Tratatele anterioare, dei discuii n sensul instituirii unui preedinte n fruntea Consiliului European au existat n ultimii ani. Paragraful 1 precizeaz c Preedintele va fi ales de ctre Consiliul European, cu majoritate calificat, pentru un mandat de doi ani i jumtate, rennoibil o singur dat. A fost eliminat condiia de eligibilitate prevzut n proiectul prezentat anterior: cel ales trebuie s se afle / s se fi aflat n componena Consiliului European cel puin doi ani. n caz de abateri grave, urmnd aceeai procedur, Consiliul poate s pun capt mandatului acestuia. n materie de politic extern i de securitate comun rolul su este de a asigura reprezentarea efectiv pe scena internaional, fr a aduce atingere competenelor Ministrului afacerilor externe. b) Alte activiti desfurate de Preedinte sunt: prezideaz ntrunirile Consiliului asigur buna pregtire a reuniunilor, precum i continuitatea activitii Consiliului acioneaz n sensul facilitrii coeziunii i consensului n cadrul Consiliului European

28

prezint PE un raport dup fiecare reuniune. n acelai timp, este prevzut interdicia pentru Preedintele Consiliului de a deine un mandat naional.

c) Preedintele Consiliului European va constitui un element de unitate i reprezentativitate al Uniunii, att spre interior, ct i spre exterior, de natur s consolideze coerena aciunii acesteia. Unele probleme s-ar putea ridica, n practic, cu privire la relaia dintre Preedintele Consiliului European i Ministrul afacerilor externe ambii avnd competene n materie de politic extern i de securitate comun i de reprezentare n raport cu statele tere i organizaiile internaionale. Sintagma fr a aduce atingere competenelor Ministrului afacerilor externe nu exclude, ns, posibilitatea unei dublri a anumitor competene sau demersuri. Articolul I-23: Consiliul 1. Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, conform condiiilor stabilite prin Constituie. 2. Consiliul este format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial, acesta fiind competent s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot n numele acestuia. 3. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel. Rolul su de legislator, mpreun cu PE, este renscris n primul paragraf. Alte funcii ale Consiliului sunt funciile bugetare, cele de coordonare i de elaborare a politicilor comunitare. Consiliul este compus din reprezentani ai Statelor membre la nivel ministerial, n funcie de formaiunea la care particip. Deciziile n cadrul Consiliului sunt luate, ca regul, cu majoritate calificat. Excepiile vor fi prevzute n mod expres de ctre Tratatul Constituional. Articolul I-24: Formaiunile Consiliului 1. Consiliul se ntrunete n diferite formaiuni. 2. Consiliul Afaceri generale asigur coerena lucrrilor Consiliului n diferitele formaiuni. Pregtete ntrunirile Consiliului European i asigur punerea n aplicare a deciziilor acestuia, n colaborare cu Preedintele Consiliului European i cu Comisia. 3. Consiliul Afaceri externe elaboreaz aciunile externe ale Uniunii conform liniilor strategice definite de ctre Consiliul European i asigur coerena aciunilor sale. 4. Consiliul European adopt cu majoritate calificat o decizie european stabilind lista celorlalte formaiuni ale Consiliului . 4bis. Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre este responsabil cu pentru pregtirea lucrrilor Consiliului. 5. Consiliul se ntrunete n edin public cnd dezbate i voteaz proiecte de acte legislative. n acest scop, fiecare reuniune este divizat n dou pri, destinate respectiv deliberrii asupra actelor legislative ale Uniunii i activitilor non legislative. 6. Preedinia formaiunilor Consiliului , cu excepia celei a Afacerilor externe, este asigurat de ctre reprezentanii statelor membre din cadrul Consiliului, conform sistemului rotaiei egale, conform regulilor stabilite printr-o decizie a Consiliului European. Consiliul European hotrte cu majoritate calificat. a) Articolul I-24 precizeaz care sunt, n principal, formaiunile n care Consiliul se poate ntruni:

29

Consiliul General al Afacerilor are rolul, alturi de Consiliul Legislativ, de a conferi coeren lucrrilor Consiliului; cnd particip i Comisia, rolul su este de a pregti reuniunile Consiliului European. Consiliul Legislativ - ia n consideraie i elaboreaz, mpreun cu PE, legile/legile cadru europene Consiliul Afacerilor Externe - pe baza liniilor strategice directoare elaborate de ctre Consiliul European are misiunea de a concretiza politica extern a UE; va fi prezidat de Ministrul de externe al UE.

b) Printr-o decizie a Consiliului European se pot stabili noi formaiuni ale Consiliului (n propunerea iniial, era avut n vedere o decizie a Consiliului General al Afacerilor). Totodat, se remarc eliminarea formaiunilor Consiliului Economic i de Finane i a Consiliului privind Justiia i Securitatea. c) Preedinia formaiunilor Consiliului, altele dect Consiliul Afacerilor Externe, va fi asigurat prin rotaie. Regulile rotaiei vor fi stabilite prin decizie a Consiliului European, cu respectarea principiului repartiiei politice i geografice echitabile i a diversitii statelor membre. n ceea ce privete formaiunea condus de Ministrul afacerilor externe al UE, nu se va aplica principiul rotaiei preediniei la 6 luni, ca n cazul celorlalte formaiuni. Unul dintre aspectele fundamentale ale compromisului de la Bruxelles (17-18 iunie 2004) a fost reprezentat de convenirea textului deciziei reglementate de articolul I-24, care va reglementa mecanismul de rotaie. Varianetele propuse au urmrit asigurarea unui echilibru ntre accesul tuturor statelor, ntr-un interval rezonabil, la preedinie, eficiena decizional i volumul important de activitate pe care l presupune exercitarea preediniei. S-a pornit de la principiul exercitrii unei preedinii n echip de trei state, n scopul acoperirii eficiente a volumului de activitate. Variantele avansate au fost: a) rotaia simpl: echip de trei state, pe termen de 18 luni, fiecare dintre ele exercitnd, pe ntreaga durat a mandatului, preedinia anumitor formaiuni ale Consiliului (se exercita succesiv n ceea ce privete Consiliul Afaceri Generale). Sistemul prezenta dezavantajul eliminrii posibilitii ca un stat s aib rspundere n toate domeniile; b) rotaia n rotaie echip de trei state, pe termen de 18 luni; fiecare stat deine, prin rotaie, pentru cte 6 luni, preedinia unor anumite formaiuni ale Consiliului. Principalul dezavantaj era reprezentat de complexitatea mult prea ridicat a sistemului; c) sistemul quasi-Nisa (troic) echip de trei state, pe termen de 18 luni, fiecare deinnd pentru 6 luni preedinia tuturor formaiunilor Consiliului, fiind ajutat de celelalte dou. S-a optat pentru sistemul quasi-Nisa (troic), avnd n vedere criteriul eficienei decizionale i a simplitii mecanismului. Cu toate acestea, pentru a conferi flexibilitate modalitii exercitrii preediniei, s-a prevzut posibilitatea ncheierii de aranjamente ntre statele care exercit preedinia, prin care acestea pot conveni ca preedinia anumitor formaiuni s fie exercitat de state diferite. Articolul I-25: Definiia majoritii calificate n cadrul Consiliului European i al Consiliului 1. Majoritatea calificat este definit ca fiind cel puin 55% din membri Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre ei i reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia Uniunii. O minoritate de blocaj trebuie s includ cel puin patru membri ai Consiliului, fr de care majoritatea calificat nu este considerat ntrunit. 2. Prin excepie de la alin. 1, cnd Consiliul nu acioneaz la propunerea Comisiei sau a Ministrului Afacerilor Externe al Uniunii, majoritatea calificat este definit ca fiind cel puin 72% din membri Consiliului, reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia Uniunii. 3. Alin. 1 i 2 se aplic Consiliului European cnd acesta hotrte cu majoritate calificat.

30

4. n cadrul Consiliului European, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. Ca o remarc general, se observ faptul c Tratatul constituional consacr dubla majoritate spre deosebire de sistemul actual, care consacr o tripl majoritate. a) Paragraful 1 conine definiia majoritii calificate, i anume: cel puin 55% din statele membre din Consiliu, cuprinznd cel puin 15 state membre i reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii (i nu 50%, respectiv 60% cum preciza proiectul Conveniei). Aceasta nseamn c 12 state (ntr-o UE de 25) sau un numr reprezentnd 35,01% din populaia UE au posibilitatea de a respinge o iniiativ legislativ; consecina este c va consolida statele mici i mijlocii n raport cu cele mari. Minoritatea de blocaj trebuie s includ cel puin 4 membri ai Consiliului, altfel majoritatea calificat se consider realizat. Scopul este de a evita ca cele trei state mari s nu dispun de un drept de veto. Aceste dispoziii se refer la situaia-regul, i anume cnd propunerea de act legislativ vine din partea Comisiei. Transpunerea paragrafului 3 al textului iniial n Partea a IV-a a avut drept scop eliminarea din Partea I dispoziii cu cel mai nalt grad de abstractizare a unor prevederi care, n esen, aveau caracter tranzitoriu. Astfel, precizm sistemul de majoritate dubl prevzut la acest articol se va aplica ncepnd cu anul 2009 pn la acel moment, funcionnd un sistem apropiat de cel actual. Numrul de voturi pe care l deine fiecare stat, n perioada tranzitorie, este precizat n Protocolul Anexa III a Tratatului constituional. Numrul de voturi ale Romniei vor fi determinate prin Tratatul de aderare, care va amenda respectivul Protocol, pe baza Declaraiei Conferintei interguvernamentale, care reia prevederile Declaraiei nr. 20, privind extinderea Uniunii Europene, anexat Tratatului de la Nisa (Romnia va dispune de 14 voturi). b) Paragraful 2 prevede un alt tip de majoritate calificat, cnd propunerea nu vine din partea Comisiei ori a Ministrului afacerilor externe al UE (situaia-excepie), i anume: 72% din numrul Statelor Membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia UE. c) Paragraful 3 precizeaz: paragrafele 1 i 2 se aplic Consiliului European atunci cnd ia decizii cu majoritate calificat. d) fostul paragraf 3, n redactarea Conveniei privind viitorul Europei transferat la art.2, par.1 din Protocolul cu privire la dispoziiile tranzitorii; e) fostul paragraf 4, n redactarea Conveniei privind viitorul Europei transferat la [n partea a IV-a. Acest text abilita Consiliul European s instituie excepii de la regulile speciale prevzute n Tratatul Constituional, desigur, cu respectarea unor condiii: n baza unor decizii adoptate de Consiliul European, Consiliul poate adopta legi/legi - cadru conform procedurii legislative obinuite n domeniile pentru care Partea a III-a a Tratatului prevede proceduri speciale i poate vota cu majoritate calificat, n loc de unanimitate, atunci cnd aceasta din urm este prevzut. Este vorba de ceea ce se numete n doctrin clauza pasarel general calificat n partea a IV-a ca fiind procedura simplificat de revizuire. f) Paragraful 4 instituie interdicia de a vota n cadrul Consiliului European pentru Preedintele Consiliului European i pentru cel al Comisiei. Dispoziiile cu privire la modalitatea de vot vor intra n vigoare ncepnd cu 1 noiembrie 2009. Articolul I-26: Comisia European

31

1. Comisia European promoveaz interesul european general i adopt iniiativele necesare n acest scop. Vegheaz la aplicarea dispoziiilor Constituiei, precum i a dispoziiilor adoptate de ctre instituii n temeiul acesteia. Supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie. Execut bugetul i gestioneaz programele. Exercit funcii de coordonare, execuie i gestionare, n condiiile stabilite prin Constituie. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n Constituie, asigur reprezentarea extern a Uniunii. Are iniiativa programrii anuale i multianuale n vederea ncheierii de acorduri inter-instituionale. 2. Cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel, un act legislativ al Uniunii nu poate fi adoptat dect la propunerea Comisiei. Celelalte acte sunt adoptate la propunerea Comisiei, atunci cnd Constituia prevede acest lucru. 3. Mandatul Comisiei este de cinci ani. 4. Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competena lor general i de angajamentul lor european iar independena lor trebuie s fie mai presus de ndoial. 5. Prima Comisie constituit n temeiul Constituiei este compus dintr-un cetean al fiecrui stat membru, preedintele su i ministrul afacerilor externe al Uniunii, care va fi i unui din vicepreedini. 6. La sfritul mandatului Comisiei prevzut la alin. 5, aceasta va fi format dintr-un numr de membri, inclusiv preedintele i ministrul afacerilor externe al Uniunii, corespunztor a dou treimi din numrul statelor membre, dac aceast cifr nu este modificat de Consiliul European prin unanimitate. Acetia vor fi selectai dintre cetenii statelor membre pe baza unui sistem de rotaie egal ntre statele membre. Acest sistem este stabilit printr-o decizie european adoptat de Consiliul European prin unanimitate pe baza urmtoarelor principii: a) statele membre sunt tratate n mod strict egal n ceea ce privete determinarea ordinii succesiunii i a duratei prezenei reprezentanilor lor ca membri ai Comisiei; n consecin, diferena dintre numrul total de mandate deinute de reprezentanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare dect unu; b) sub rezerva lit.a), fiecare dintre Comisiile succesive este constituit, astfel nct s reflecte n mod satisfctor evantaiul demografic i geografic al tuturor statelor membre ale Uniunii. 7. Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce atingere art. I-28(2), membrii comisiei nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea vreunui guvern, instituie, organ, organism sau agenie. Ei se vor abine de la orice aciune incompatibil cu obligaiile sau ndeplinirea sarcinilor lor. 8. Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. n temeiul art. III-340 Parlamentul European poate vota o moiune de cenzur mpotriva Comisiei. Dac o astfel de moiune este adoptat, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar Ministrul afacerilor externe al Uniunii trebuie s demisioneze din funcia pe care o deine n cadrul Comisiei. a) Primul paragraf descrie rolul i funciile acestei instituii. Astfel, rolul su este de a proteja interesul european general, de a veghea la aplicarea Constituiei, precum i de a supraveghea aciunile desfurate de Instituiile Uniunii n baza Tratatului constituional. Tratatul confer Comisiei funcii de coordonare, executive i de gestiune, execuie bugetar, gestionarea programelor comunitare, reprezentare extern. b) Iniiativa legislativ este un drept pe care Constituia l acord, ca regul general, Comisiei, cazurile de excepie cnd o alta instituie va avea acest drept fiind expres prevzute. c) Compunerea primei Comisii (2009-2014), precizeaz Tratatul, este urmtoarea: Preedintele, Ministrul de Externe al Uniunii (care este unul din vice-preedinii Colegiului de comisari) i cte un comisar pentru fiecare stat membru. Din 2014, Comisia va fi compus dintr-un numr de membri, inclusiv Preedintele i Ministrul afacerilor externe al UE, ce corespunde la 2/3 din numrul statelor membre (dac nu decide altfel Consiliul

32

European), adic 18 membri, ntr-o UE de 27 (n comparaie cu 15, ct propusese Convenia). Principiul aplicabil va acela al rotaiei n condiii egale. Durata mandatului este de 5 ani. Nota: n prezent, Comisia numra 30 de comisari, cele cinci State mari (Frana, Germania, Spania, Marea Britanie i Italia) avnd cte doi. Ca i n cazul noilor reguli de vot, prevederile referitoare la componena Comisiei Europene vor deveni aplicabile de la data de 1 noiembrie 2009. d) Principiul independenei Comisiei este reiterat n paragraful 7: n desfurarea activitii lor, comisarii nici nu vor cuta, nici nu vor accepta instruciuni din partea Statelor membre ori a altor organisme comunitare. Parlamentul European este cel care aprob componena Comisiei i pe Preedintele acesteia, ca pe un corp colegial i nu pe fiecare comisar n parte. Comisia, n ansamblul su, este rspunztoare n fa PE. Posibilitatea acestuia de a introduce o moiune de cenzur n urma creia Comisia ar fi obligat s i dea demisia urmeaz a fi precizat n detaliu ulterior, n Partea a doua a Tratatului. Articolul I-27: Preedintele Comisiei Europene 1. innd cont de alegerile pentru Parlamentul European i dup consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de Preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor din care este format. Dac acest candidat sau aceast candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European propune, hotrnd cu majoritate calificat, n termen de o lun, un nou candidat care va fi ales de Parlament urmndu-se aceeai procedur. 2. Consiliul, de comun acord cu Preedintele ales, adopt o list cu numele celorlalte persoane pe care intenioneaz s le indice ca membri ai Comisiei. Acetia vor fi alei pe baza unor propuneri fcute de statele membre, n conformitate cu criteriile stabilite n art. I-26 (4) i (6), par.2. Preedintele, Ministrul afacerilor externe al Uniunii i ceilali membrii ai Comisiei sunt supui, ca organ colegial, unui vot de ncredere din partea Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri Comisia este numit de ctre Consiliul European, cu votul majoritii calificate.. 3. Preedintele Comisiei: (a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea; (b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia; (c) numete Vicepreedini, alii dect Ministrul afacerilor externe al Uniunii, dintre membrii Comisiei. Un membru al Comisiei i prezint demisia dac preedintele i cere acest lucru. Ministrul afacerilor externe al Uniunii i prezint demisia, urmnd procedura prevzut n art. I-28 (1), dac preedintele i solicit acest lucru. Procedura numirii Preedintelui Comisiei, precum i a comisarilor sunt descrise n linii mari n primele dou paragrafe. Criteriile de eligibilitate sunt competena, independena i angajamentul fa de Uniune. Cel care conduce activitatea Comisiei este Preedintele. Acesta ia decizii cu privire la organizarea intern i asigur consistena/coerena i eficiena activitii acestei instituii, precum i respectarea principiului colegialitii, care st la baza aciunii sale. n cazul n care unul dintre comisari i desfoar activitatea n mod necorespunztor, Preedintele Comisiei are posibilitatea de a-i cere acestuia s i dea demisia.

33

Articolul I-28: Ministrul Afacerilor Externe 1. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete Ministrul afacerilor externe al Uniunii. Consiliul poate s-l revoce din funcie urmnd aceeai procedur. 2. Ministrul afacerilor externe al Uniunii conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. Prin propunerile sale, Ministrul afacerilor externe contribuie la elaborarea politicii externe comune i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului . Acioneaz la fel i n ceea ce privete politica de securitate i de aprare comun. 3. Ministrul afacerilor externe al Uniunii prezideaz Consiliul Afaceri externe. 4. Ministrul afacerilor externe este unul din vicepreedinii Comisiei Europene. El asigur coerena aciunilor Uniunii n exterior. n cadrul Comisiei este nsrcinat cu responsabilitile ce incumb acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. n exercitarea responsabilitilor sale n cadrul Comisiei, i numai cu privire la aceste responsabiliti, el este supus procedurilor care reglementeaz funcionarea Comisiei, n msura n care acestea sunt compatibile cu alin 2 i 3. a) Elementul caracteristic al reglementrii este reprezentat de dublul statut al Ministrului Afacerilor Externe, el fcnd parte att din Consiliul , ct i din Comisie. Consiliul European este acela care, cu majoritate calificat i cu acordul Preedintelui Comisiei, l va numi pe Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii. Rolul su va fi de a conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. b) n baza mandatului pe care i-l va da Consiliul, Ministrul Afacerilor Externe va contribui prin propuneri la dezvoltarea att a politicii externe i de securitate comune, ct i a politicii comune de aprare i securitate. c) Ministrul Afacerilor Externe va fi, n acelai timp, i unul dintre vice-preedinii Comisiei Europene, n cadrul acesteia ocupndu-se de relaiile externe i de coordonarea altor aspecte ale aciunii Uniunii pe plan extern. Atunci cnd acioneaz n cadrul Comisiei, se va supune procedurilor aplicabile activitii acesteia.
Nota 1: Amendamentele propuse au mers de la eliminarea acestei funcii pn la cerina unei mai mari detalieri a procedurii de alegere a acestuia, precum i precizarea modului n care i va desfura activitatea. Nota 2: Amendamentul depus de reprezentantul romn solicit ca numirea Ministrului de Externe s fie ratificat de ctre PE, ndeplinindu-se astfel cerina legitimitii democratice n cadrul Uniunii.

Articolul I-29: Curtea de Justiie 1. Curtea de Justiie cuprinde Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tribunalul General i instane specializate. Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Constituiei. Statele membre stabilesc cile de atac necesare asigurrii unei protecii jurisdicionale efective n domeniul dreptului Uniunii. 2. Curtea European de Justiie este format din cte un judector pentru fiecare stat membru. Este asistat de avocai generali. Tribunalul General este format din cel puin un judector pentru fiecare stat membru. Judectorii i avocaii generali ai Curii Europene de Justiie, precum i judectorii Tribunalului General sunt alei dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ndeplinesc condiiile prevzute n art. III-355 i III-356. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de ase ani, care poate fi rennoit. 3. Curtea de Justiie, conform dispoziiilor Prii a III-a, hotrte:

34

(a) asupra aciunilor introduse de ctre unul din statele membre, o instituie european sau persoane fizice sau juridice; (b) cu titlu prejudicial, la cererea instanelor naionale, asupra interpretrii dreptului Uniunii sau asupra validitii actelor adoptate de ctre instituiile europene; (c) asupra altor cazuri prevzute n Constituie. a) n conformitate cu proiectul Tratatului constituional, Curtea de Justiie este compus din: Curtea de Justiie a Uiunii Europene, Tribunalul General (care nlocuiete Tribunalul de Prim Instan existent n prezent) i instanele specializate (specialised courts/tribunaux spcialiss). Prin urmare, sunt necesare anumite precizri terminologice: Curtea de Justiie va reprezenta instituia n ansamblul su, care va cuprinde toate cele trei categorii de instane. Curtea de Justiie a Uniunii Europene va reprezenta instana comunitar suprem, cu competene diferite de cele ale Tribunalului de Mare Instan i ale instanelor specializate. Este vorba de o formul nou n raport cu reglementarea prezent. Precizm c aceast difereniere terminologic nu se regsea n propunerile Conveniei privind viitorul Europei, fiind convenit n reuniunile la nivel de experi din cadrul Conferinei Interguvernamentale. Rolul CJUE este de a asigura respectul fa de Constituie i de dreptul Uniunii. Fiecare Stat membru va avea cte un judector la CJUE i cel puin unul la nalta Curte (numrul exact urmeaz a fi stabilit prin Statutul CJUE). Judectorii CJUE vor fi asistai de avocai generali. Numirea judectorilor i a avocailor generali va avea loc n urma acordului comun al Statelor membre. Mandatul este stabilit la o durat de 6 ani, rennoibil o singur dat. b) Ultimul paragraf stabilete competena Curii de Justiie: decide cu privire la aciunile intentate de ctre Comisie, un Stat membru, o instituie ori o persoan, fizic sau juridic, n cazurile i n conformitate cu procedurile prevzute n Partea a doua a Tratatului Constituional; decide cu caracter preliminar cu privire la interpretarea dreptului Uniunii ori validitatea actelor adoptate de ctre instituii; Curtea de Justiie a Uniunii Europene va decide cu privire la alte spee prevzute de Tratatul Constituional (cum ar fi, spre exemplu, apelurile declarate fa de hotrrile Tribunalului de Mare Instan sau, n mod excepional i cu respectarea regulilor prevzute n Statut, revizuirea hotrrilor acesteia, dup cum figurau ntr-un proiect de articole anterior). Articolul I-30: Banca Central European 1. Banca Central European i bncile centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale. Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre care au adoptat moneda euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii. 2. Sistemul European al Bncilor Centrale este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul su principal este meninerea stabilitii preurilor. Fr s aduc atingere obiectivului de stabilitate a preurilor, acesta sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii, n scopul realizrii obiectivelor Uniunii. ntreprinde orice alt misiune de banc central, conform dispoziiilor prii III din Constituie, Statutului Sistemului European al Bncilor Centrale i Statutului Bncii Centrale Europene. 3. Banca Central European este o instituie care are personalitate juridic. Ea este singura abilitat s autorizeze emisiunea de euro. Ea este independent n exercitarea prerogativelor sale i n administrarea finanelor sale. Instituiile, organele, organismele i ageniile, precum i guvernele statelor membre se angajeaz s respecte aceast independen. 4. Banca Central European adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale, conform dispoziiilor art. III-185 - III-191 i III-196 i n condiiile stabilite n Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene. Conform acelorai dispoziii,

35

statele membre care nu au adoptat moneda euro, precum i bncile lor centrale i pstreaz competenele n domeniul monetar. 5. n domeniile care in de competena sa, Banca Central European este consultat asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare la nivel naional i poate emite avize. 6. Organele de decizie ale Bncii Centrale Europene, structura lor i modalitile de funcionare sunt definite n art. III-382 - III-383 i n Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i Statutul Bncii Centrale Europene. a) Banca Central European i Curtea de Conturi sunt tratate ntr-un capitol distinct al Titlului IV, intitulat Alte instituii i organe, care cuprinde articolele I-30, I-31 i I-32. b) Primele trei paragrafe ale articolului I-30 menioneaz activitile BCE: mpreun cu Bncile Centrale Naionale formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC nu are personalitate juridic i este alctuit din BCE i bncile centrale naionale), pe care l dirijeaz; menine stabilitatea preurilor - principala prioritate a BCE (a se remarca influena german n conturarea acestei instituii financiare); sprijin politicile economice generale ale Uniunii, contribuind prin aceasta la atingerea obiectivelor acesteia; definete i implementeaz politica monetar a Uniunii, autorizeaz emiterea monedei unice, Euro.

c) Paragraful 3 precizeaz c BCE are personalitate juridic i i exercit activitatea n mod independent, principiu pe care Statele membre trebuie s l respecte. Msurile pe care le poate adopta BCE, precum i, mai exact, sarcinile sale n cadrul Uniunii, urmeaz a fi definite n Partea a doua a Tratatului Constituional. Obligativitatea de a consulta BCE n domeniile sale de competen cu privire la propunerile de acte europene ori de regulamente la nivel naional este nscris n paragraful 5, n timp ce ultimul paragraf precizeaz c organele BCE, compunerea lor i metodele de operare vor fi stabilite n Partea a doua a Tratatului Constituional, precum i n Statutul Bncii. Articolul I-31: Curtea de Conturi 1. Curtea de Conturi este o instituie. Ea asigur controlul conturilor Uniunii. 2. Ea examineaz conturile pentru totalitatea veniturilor i cheltuielilor Uniunii i asigur buna gestiune financiar. 3. Ea este format din cte un cetean din fiecare stat membru. Membrii si i exercit funciile n deplin independen, urmrind interesul general al Uniunii. Auditul n cadrul Uniunii va fi realizat de ctre Curtea de Conturi (instituie nejurisdicional), activitatea sa constnd n examinarea conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii i asigurarea unei bune gestiuni a finanelor acesteia. Fiecare Stat membru va fi reprezentat n cadrul Curii de Conturi, principiul independenei n activitatea pe care acetia o desfoar fiind, de asemenea, nscris n textul articolului. S-a considerat necesar s se menioneze expres faptul c Curtea de Conturi reprezint o instituie comunitar, cu toate consecinele ce decurg din aceasta n special faptul c actele emise de aceasta produc efecte juridice. Articolul I-32: Organele consultative ale Uniunii 1. Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet al Regiunilor i de un Comitet Economic i Social, care exercit funcii consultative.

36

2. Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care sunt fie titulari ai unui mandat electoral n cadrul unei colectiviti regionale sau locale, fie rspunztori din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. 3. Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ali reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural. 4. Membrii Comitetului Regiunilor i ai Comitetului Economic i Social nu sunt obligai prin nici un mandat imperativ. Ei i exercit funcia n deplin independen, n interesul general al Uniunii. 5. Regulile referitoare la structura acestor comitete, la desemnarea membrilor lor, la atribuiile i la funcionarea lor sunt definite n art. III-386 - III-392 din Constituie. Regulile prevzute la art. 2 i 3, referitoare la structur sunt revizuite cu regularitate de ctre Consiliu pentru a reflecta evoluia economic, social i demografic a Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt decizii europene, la propunerea Comisiei. a) Dou organe cu rol consultativ sunt stabilite a veni n sprijinul Consiliului, Parlamentului European i al Comisiei, i acestea sunt Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social. Paragrafele 2 i 3 precizeaz componena celor dou Comitete: Comitetul Regiunilor - reprezentani ai organismelor locale i regionale, care ori au fost alei n structuri locale/regionale, ori sunt din punct de vedere politic responsabile n faa unei Adunri alese (aceasta este o dispoziie cu caracter de noutate introdus pentru prima dat la Nisa); Comitetul Economic i Social - reprezentani ai organizaiilor patronale, ai sindicatelor, precum i ai altor reprezentani ai societii civile, mai ales din domeniile: socio-economic, civic, profesional i cultural. b) n activitatea lor, membrii celor doua Comitete vor fi independeni, nelund n considerare dect interesul general al Uniunii. Consiliul, n urma unei propuneri a Comisiei, are competena de a revizui regulile care stabilesc compunerea Comitetelor, n funcie de evoluiile economice, sociale i demografice nregistrate n Uniune. 5. Titlul V Exercitarea competenelor Uniunii Capitolul I Dispoziii generale Articolul I-33: Actele juridice ale Uniunii 1. n exercitarea competenelor Uniunii instituiile acesteia utilizeaz ca instrumente juridice, n conformitate cu dispoziiile Prii a III-a, legea european, legea-cadru european, regulamentul european, decizia european, recomandrile i avizele. Legea european este un act legislativ cu caracter general. Ea este obligatorie n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre. Legea-cadru european este un act legislativ care oblig orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatele care trebuie obinute, lsnd autoritilor naionale competena n privina alegerii formei i a mijloacelor. Regulamentul european este un act nelegislativ, cu caracter general, de punere n aplicare a actelor legislative i a anumitor dispoziii specifice ale Constituiei. Acesta este fie obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre, fie obligatoriu pentru orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul care trebuie obinut, lsnd autoritilor naionale competena n privina alegerii formei i a mijloacelor. Decizia european este un act nelegislativ care este obligatoriu n toate elementele sale. Atunci cnd desemneaz destinatarii, decizia european nu este obligatorie dect pentru acetia.

37

Recomandrile i avizele adoptate de ctre instituii nu au caracter obligatoriu. 2. Atunci cnd examineaz o propunere de act legislativ, Parlamentul European i Consiliul se abin de la adoptarea de acte care nu au fost prevzute de procedura legislativ n acel domeniu. a) Primul paragraf al acestui articol prezint instrumentele juridice ale Uniunii: legile europene, legile - cadru europene, regulamentele europene, deciziile europene, recomandrile i avizele. n acelai prim paragraf sunt date definiiile actelor Uniunii, care sunt o preluare a celor prevzute de articolul 249 al TCE. Astfel: legea european urmeaz a nlocui actualul regulament; legea - cadru european va nlocui directiva; regulamentul, spre deosebire de forma actual a acestuia, va reprezenta un act non-legislativ edictat pentru aplicarea unor acte sau a unor prevederi specifice ale Constituiei, fie obligatoriu i direct aplicabil, fie obligatoriu n ceea ce privete rezultatele, lsnd Statelor membre libertatea alegerii mijloacelor. decizia i pstreaz caracterul de act non-legislativ obligatoriu n ntregul su; recomandrile i avizele sunt acte fr for juridic obligatorie. b) Felul n care sunt prezentate aceste instrumente subliniaz o ierarhizare (realizat pentru prima oar de un izvor scris, n prezent ierarhia aflndu-se doar la nivel jurisprudenial) a acestora, fiind mprite n trei categorii: acte legislative, acte nonlegislative i acte fr for juridic obligatorie. Reglementarea actelor Uniunii este dovada unei integrri politice mai profunde, care rezult din denumirile acordate actelor. Astfel, fr a se opera schimbri radicale pe fond, introducerea denumirilor de legi europene i legi - cadru europene este de natur s dovedeasc evoluia Uniunii ctre o structur competent s emit acte legislative apropiate n caracteristicile lor de cele emise n dreptul intern al statelor. De asemenea, noua structur actelor UE e de natur s aduc simplificare i mai mult transparen n ceea ce privete cetenii europeni. Se poate ridica ntrebarea dac legile europene i legile cadru europene respect conceptul de lege (loi/gesetz) n sensul teoriei dreptului constituional, n condiiile n care pn n prezent, nici o organizaie internaional nu a folosit denumirea de lege pentru un act intern al acesteia. Astfel, n dreptul constituional, conceptul de lege este supus unor criterii precum: act al Parlamentului n Uniunea European funcioneaz procedura legislativ practic, actuala procedur a co-deciziei, reglementat de Partea a III-a; supremaie se observ c Tratatul constituional nu se refer la o ierarhie a izvoarelor dreptului comunitar, prevznd doar prioritatea Constituiei i a actelor adoptate n temeiul acesteia n rapot cu dreptul intern; existena unui domeniu al legii nu este o trstur care funcioneaz n toate sistemele constituionale (este un concept de inspiraie francez) Constituia european ndeplinete numai parial acest criteriu; imposibilitatea contestrii n justiie condiie nendeplinit, n condiiile n care Curtea de Justiie are competena judecrii aciunilor n anulare sau n repararea prejudiciilor, mpotriva instituiilor comunitare, indiferent de actele n cauz. Prin urmare, legea european se ncadreaz doar parial n conceptul tradiional de lege. Apreciem ns c titulatura de lege poart, ntr-o msur semnificativ, i o ncrctur simbolic i un mesaj educaional.

38

c) Paragraful 2 reglementeaz chestiunea actelor atipice ale Uniunii, care sunt lipsite de for juridic obligatorie (rezoluii, concluzii, declaraii etc.). Subliniindu-se faptul c aceste acte confer Instituiilor Europene un anumit grad de flexibilitate ce trebuie conservat, se ncearc o limitare a acestora prin impunerea unor condiii: legislatorul (Consiliul i Parlamentul) trebuie s se abin de la adoptarea unor acte atipice atta timp ct propuneri sau iniiative legislative pe acelai subiect i-au fost supuse spre examinare de ctre Comisie.

Articolul I-34: Actele legislative 1. Legile i legile-cadru europene sunt adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliul , la propunerea Comisiei, conform procedurii legislative ordinare prevzute n art. III-396. Dac cele dou instituii nu ajung la un acord, actul n cauz nu este adoptat. 2. n cazurile specifice prevzute de Constituie, legile i legile-cadru europene sunt adoptate de Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre acesta cu participarea Parlamentului European, conform unor proceduri legislative speciale. 3. n cazurile specifice prevzute de Constituie, legile i legile-cadru europene pot fi adoptate la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la cererea Curii Europene de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. a) Primul paragraf prezint cele dou tipuri de acte considerate astfel (legile europene i legile - cadru europene, care au statutul regulamentelor, respectiv directivelor actuale), precum i procedura de adoptare a acestora, care este co-decizia, denumit procedur legislativ, reglementat n detaliu de articolul III 396 (iniiativa legislativ aparine n exclusivitate Comisiei, iar adoptarea unui proiect legislativ se va face n comun de ctre Parlament i Consiliu).
Not: Se observ extinderea procedurii co-deciziei ca regul a adoptrii actelor Uniunii. De asemenea, se remarc preocuparea, i din acest punct de vedere, pentru transparen, deoarece edinele PE i Consiliului UE pentru adoptarea unor acte legislative vor avea caracter public, pn acum doar reuniunile PE fiind publice. n plus, devine cert i real consolidarea rolului PE n calitate de co-legislator, pe picior de egalitate cu Consiliul , ceea ce ntrete legitimitatea la nivelul UE.

b) Paragraful 2 face referire la excepiile de la regula adoptrii actelor n urma procedurii co-deciziei. n aceste situaii derogatorii, legile europene i legile - cadru europene urmeaz a fi adoptate de ctre Parlamentul European, cu participarea Consiliului sau de ctre acesta din urm, cu participarea Parlamentului European. c) In discuiile care au precedat adoptarea Constituiei s-a pus problema dac exist, ntr-adevr, o diferen din punct de vedere juridic ntre acte legislative i acte non-legislative (for juridic etc.). Concluzia pe care o reinem este c din punctul de vedere al forei juridice, ca regul, nu se poate vorbi de o ierarhie. De asemenea, distincia este dificil din punctul de vedere al separrii tradiionale a executivului de legislativ. Astfel, dac procedura legislativ poate fi individualizat n Uniunea European, nu avem de-a face un un executiv propriu zis, n condiiile n care, spre exemplu, Consiliul, deine i atribute legislative i atribute executive. Din punct de vedere procedural, regula pentru actele legislative este procedura codeciziei, reglementat detaliat n partea a III-a. De asemenea, distincia este important n economia reglementrilor constituiei, care face referire, n unele cazuri, la acte legislative (n special n partea a III-a). O alt problem a fost ncadrarea regulamentelor delegate n aceast distincie, avnd n vedere c acestea modific acte legislative, dar ele nsele nu au aceast calitate. n plus, s-a recunoscut c distincia prezint i o semnificaie simbolic deosebit,fiind necesar poate pentru impulsionarea unei dezvoltri, n viitor, a dreptului constituional comunitar.

39

Articolul I-35: Actele non-legislative Consiliul European adopt decizii europene n situaiile prevzute de Constituie. Consiliul i Comisia, n cazurile speciale prevzute n art. I-36 i I-37, i Banca Central European n cazurile prevzute expres n Constituie, adopt regulamente europene sau decizii europene. Consiliul European adopt recomandri. Acesta acioneaz la propunerea Comisiei ntotdeauna cnd Constituia prevede expres acest lucru. El hotrte n unanimitate atunci cnd aceasta e cerut pentru adoptarea unui act. Comisia, precum i Banca Central European, atunci cnd Constituia o autorizeaz, adopt recomandri. Acest articol menioneaz instituiile Uniunii care au competena s adopte acest tip de acte n baza Tratatului constituional, i anume: Consiliul European adopt decizii n situaiile prevzute de Constituie prevedere expres, cu caracter de noutate, introdus n cadrul Conferinei interguvernamentale; Comisia i Consiliul pot adopta regulamente sau decizii n cazurile precizate de articolele 36 (regulamentele delegate) i 37 (actele de implementare) n cazurile expres menionate n textul Tratatului totodat, pot adopta recomandri cnd sunt autorizate de Constituie Banca Central European poate adopta decizii, regulamente i recomandri cnd este autorizat n acest sens de Constituie. In cadrul discuiilor la nivel de experi din cadrul Conferinei interguvernamentale, s-a recunoscut necesitatea reglementrii recomandrilor, care pot fi adoptate de Consiliul European (a fost necesar i reglementarea procedurii majoritate calificat, cnd acioneaz la propunerea Comisiei, unanimitate, n rest), Comisia i Banca Central European, cnd Constituia o autorizeaz. Dei Consiliul nu apare ca avnd posibilitatea de a emite recomandri, interpretarea care trebuie reinut este c acesta poate emite astfel de acte, cel puin n situaiile n care Constituia prevede c acesta adopt msuri n anumite domenii. Articolul I-36: Regulamentele delegate 1. Legile i legile-cadru europene pot delega Comisiei competena de a edicta regulamente delegate care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale legii sau ale legiicadru. Legile i legile-cadru delimiteaz n mod explicit obiectivele, coninutul, scopul i durata delegrii. Elementele eseniale ale unui domeniu rezervat legii sau legii-cadru nu pot face obiectul delegrii. 2. Legile i legile-cadru stabilesc n mod explicit condiiile de aplicare a delegrii. Aceste condiii pot fi: (a) Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii; (b) regulamentul delegat poate intra n vigoare numai dac, n termenul stabilit de lege sau de legea-cadru, Parlamentul European sau Consiliul nu exprim obiecii. n sensul paragrafului precedent, Parlamentul European hotrte cu majoritatea membrilor din care este format, iar Consiliul hotrte cu majoritate calificat.

40

a) Numai Consiliul i Parlamentul European pot hotr, prin actele pe care le adopt, adic legile/legile - cadru europene, s delege Comisiei puterea de a emite regulamente delegate. Hotrrea de a atribui Comisiei competena de adopta acest tip de acte este luat de ctre legislator de la caz la caz. Regulamentele delegate nu sunt un nou tip de acte, ci unele regulamente vor avea aceast calitate de a fi delegate. Se remarc, astfel, preocuparea pentru ca actele legislative s fie eliberate de multitudinea de detalii tehnice, care ngreuneaz lucrul cu un asemenea act normativ. Regulamentele delegate preiau aceste amnunte, contribuindu-se i pe aceast cale la simplificarea i transparena legislaiei UE pentru cetenii acesteia. b) Aceste regulamente nu pot dect s completeze ori s amendeze anumite elemente neeseniale ale legilor/legilor - cadru europene. Obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii vor fi definite n mod explicit n cuprinsul actelor legislative, n timp ce aplicarea lor va depinde de anumite condiii, i anume: posibilitatea pentru Parlament i pentru Consiliu de a revoca delegarea; vor intra n vigoare numai dac Parlamentul European ori Consiliul nu i exprim obieciile ntr-o anumita perioad de timp stabilit, de asemenea, n cuprinsul actului de delegare (legea/legea - cadru european). Prin precizarea acestor condiii se are n vedere instituirea unui mecanism de control asupra aciunii Comisiei n baza acestui tip de acte. c) Ultimul paragraf al acestui articol prevede i majoritile de vot cu care vor putea fi decise aceste delegri: n Consiliu - majoritate calificat; n Parlamentul European - majoritatea membrilor si.
Not: Se remarc similitudinea dintre instituia regulamentelor delegate i cea a delegrii legislative din sistemele constituionale interne.

Articolul I-37: Actele de aplicare (Les actes dexcution/Implementing acts) 1. Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. 2. Atunci cnd sunt necesare condiii uniforme de punere n aplicare a actelor obligatorii ale Uniunii, aceste acte pot conferi competene de punere n aplicare Comisiei sau, n cazuri specifice i temeinic justificate i n cazurile prevzute n art. I-40, Consiliului . 3. Legea european stabilete n prealabil regulile i principiile generale privind modalitile de control de ctre statele membre a exercitrii competenelor de execuie ale Comisiei. 4. Actele de punere n aplicare ale Uniunii iau forma regulamentelor europene de punere n aplicare sau deciziilor europene de punere n aplicare. a) Primul paragraf reafirm principiul potrivit cruia Statele membre dein competenta de a implementa, prin masurile adoptate la nivel naional, actele Uniunii. Cu toate acestea, atunci cnd condiii uniforme pentru aplicare sunt necesare, competena revine, n temeiul actului juridic a crui aplicare se cere, Comisiei, ca regul general, iar n cazul PESC, Consiliului . Prin legi europene se vor adopta principii i reguli, instituind astfel un mecanism de control al acestor acte, ca i n cazul regulamentelor delegate. Actele de aplicare vor fi reprezentate de regulamente europenele de aplicare i deciziile europene de aplicare. b) Principala problem pe care o ridic actele de implementare este reprezentat de urmtoarea situaie de fapt: In conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea European n vigoare n prezent, actele de implementare sunt regulamente (direct aplicabile) i directive (obligatorii n ceea ce privete rezultatul, lsnd statului libertatea

41

mijloacelor) fiind adoptate prin procedura comitologiei. In conformitate cu Constituia, actele de implementare cu aplicabilitate general poart denumirea de regulament, fie c sunt direct aplicabile (efect regulament actual), fie c sunt obligatorii doar cu privire la rezultat (efect directiv actual). Prin urmare, va fi dificil pentru statele membre s cunoasc ce dispoziii trebuie s transpun n dreptul intern (efect directiv) i ce dispoziii sunt direct aplicabile, cel puin n lipsa unor prevederi exprese n preambulul actului respectiv. De asemenea, poate aprea situaia, n practic, ca un act s conin anumite articole cu efect regulament i alte articole cu efect directiv ceea ce accentueaz dificultatea. Aceast problem conduce la necesitatea manifestrii unei atenii sporite de ctre instituiile comunitare la redactarea acestor acte n vederea precizrii exacte a obligaiilor statelor membre fa de transpunerea viitoarelor regulamente de aplicare. Articolul I-38: Principii comune actelor juridice ale Uniunii Europene 1. Unde Constituia nu prevede tipul de act ce trebuie adoptat, instituiile aleg de la caz la caz, cu respectarea procedurilor aplicabile i a principiului proporionalitii prevzut n art. I11. 2. Actele juridice europene sunt motivate i se refer la propunerile, iniiativele, recomandrile, solicitrile sau avizele prevzute n prezenta Constituie. a) Principiul libertii alegerii actului juridic. Un prim principiu este c instituiile sunt libere s aleag tipul de act adecvat pentru aciunile lor, cu respectarea procedurilor prevzute de Tratat pentru fiecare n parte i mai ales, cu respectarea principiului proporionalitii. Pentru cazuri speciale, Tratatul n cuprinsul su poate impune ca pentru o anumita aciune a Uniunii sa fie adoptat un anumit act. b) Obligativitatea motivrii. n conformitate cu paragraful 2, legile i legile - cadru europene, regulamentele i deciziile vor conine raiunile care s-au aflat la baza adoptrii unui act, precum i propunerile sau avizele n baza crora s-au elaborat.

Articolul I-39: Publicarea i intrarea n vigoare 1. Legile i legile-cadru europene adoptate conform procedurii legislative ordinare se semneaz de ctre preedintele Parlamentului European i preedintele Consiliului . n celelalte cazuri, acestea se semneaz de ctre preedintele instituiei care le adopt. Legile i legile-cadru europene se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la publicare. 2. Regulamentele europene i deciziile europene, atunci cnd nu indic destinatarii se semneaz de ctre preedintele instituiei care le adopt. Regulamentele europene i deciziile europene, atunci cnd nu indic destinatarii, se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la publicare. 3. Celelalte decizii, altele dect cele de la alin. 2 sunt notificate destinatarilor i produc efecte de la data notificrii. Acest articol cuprinde prevederi ce reglementeaz semnarea, publicarea (obligatorie n cazul celor legislative, necesar pentru regulamentele Comisiei ori ale Consiliului i pentru deciziile europene doar n doua cazuri precizate n cel de-al doilea paragraf) i intrarea n vigoare a actelor Uniunii. Capitolul II Dispoziii speciale Articolul I-40: Dispoziii privind aplicarea P.E.S.C.

42

1. Uniunea European duce o politic extern i de securitate comun, bazat pe dezvoltarea solidaritii politice reciproce a statelor membre, pe identificarea problemelor de interes general i pe obinerea unei convergene tot mai ridicate a aciunilor statelor membre. 2. Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii i stabilete obiectivele politicii sale externe i de securitate comune. Consiliul elaboreaz aceast politic n cadrul unor linii strategice stabilite de Consiliul European i conform procedurilor prevzute n Partea a III-a. 3. Consiliul European i Consiliul adopt deciziile europene necesare. 4. Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de ctre ministrul afacerilor externe al Uniunii i de ctre statele membre prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii. 5. Statele membre se consult reciproc, n cadrul Consiliului European i al Consiliului , cu privire la orice chestiuni de politic extern i de securitate, care sunt de interes general, pentru definirea unei abordri comune. nainte de a ntreprinde orice aciune pe scena internaional sau de a-i asuma orice angajament care ar putea afecta interesele Uniunii, fiecare stat membru consult celelalte state din cadrul Consiliului European sau al Consiliului . Prin convergena aciunilor lor, statele membre asigur c Uniunea i poate promova interesele i valorile pe scena internaional. Statele membre sunt solidare ntre ele. 6. Parlamentul European este consultat cu regularitate asupra aspectelor principale i opiunilor fundamentale de politic extern i de securitate comun. Este inut la curent cu evoluia acesteia. 7. n materie de politic extern i de securitate comun, Consiliul European i Consiliul adopt decizii europene n unanimitate, cu excepia cazurilor prevzute n Partea a III-a. Consiliul European i Consiliul hotrsc la propunerea unui stat membru, a ministrului afacerilor externe al Uniunii sau a acestui ministru, cu sprijinul Comisiei. Legile i legile-cadru europene sunt excluse. 8. Consiliul European poate decide n unanimitate ca, n alte cazuri dect cele prevzute n Partea a III-a, Consiliul s hotrasc cu majoritate calificat. a) Principiile Politicii Externe i de Securitate Comun sunt enunate de primul paragraf, constnd n: principiul solidaritii dezvoltarea solidaritii politice ntre Statele membre; interesul general identificarea tuturor chestiunilor de interes general; convergena atingerea unui grad tot mai ridicat de convergen ntre aciunile Statelor membre; b) Mecanismul decizional n cadrul P.E.S.C. cuprinde urmtoarele etape: Consiliul European determin liniile generale ale politicii externe i obiectivele acesteia; Consiliul determin politica extern, n cadrul liniilor generale; aplicarea P.E.S.C. se realizeaz de ctre Ministrul afacerilor externe i de ctre Statele membre, cu resurse naionale i comunitare. actele juridice care se adopt n cadrul P.E.S.C. de ctre Consiliul European i Consiliul sunt deciziile, sistemul de vot fiind unanimitatea, cu anumite excepii (Consiliul European poate decide n care situaii Consiliul poate adopta decizii cu majoritate calificat); propunerile sunt avansate de un Stat membru sau Ministrul afacerilor externe, singur sau susinut de Comisie; Parlamentul European este consultat i informat. Se remarc gradul ridicat de integrare politic, n condiiile n care n cadrul P.E.S.C. urmeaz a se adopta acte juridice cu caracter obligatoriu deciziile spre deosebire de reglementarea anterioar a Tratatului asupra Uniunii Europene, care prevedea aciunile comune, poziiile comune i strategiile comune (toate acestea fiind nlocuite prin Tratatul constituional). Cu toate acestea, meninerea unanimitii ar putea conduce la anumite dificulti n ceea ce privete posibilitatea adoptrii de decizii n anumite probleme de politic extern.

43

c) Libertatea de aciune a Statelor membre este restrns n ceea ce privete aciunile de politic extern. Astfel, n temeiul principiilor convergenei i solidaritii, se instituie obligaia Statelor membre de a se consulta ntre ele n cadrul Consiliului European sau Consiliului , n ceea ce privete orice problem de politic extern de interes general, i nainte de ntreprinderea oricrei aciuni de politic extern.

Articolul I-41: Dispoziii privind Politica Comun de Securitate i Aprare 1. Politica de securitate i de aprare comun face parte integrant din politica extern i de securitate comun. Aceasta asigur Uniunii o capacitate operaional bazat pe resurse civile i militare. Uniunea poate recurge la acestea n cadrul misiunilor n afara Uniunii, pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor Cartei Naiunilor Unite. ndeplinirea acestor sarcini se sprijin pe capacitile conferite de ctre statele membre. 2. Politica de securitate i de aprare comun include definirea progresiv a unei politici de aprare comun a Uniunii. Aceasta va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul European, hotrnd n unanimitate, va decide acest lucru. n aceast situaie, Consiliul recomand statelor membre adoptarea unei decizii n conformitate cu dispoziiile lor constituionale. Politica Uniunii, n sensul prezentului articol, nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica de securitate i de aprare comun stabilit n acest cadru. 3. Pentru punerea n aplicare a politicii de securitate i de aprare comune, statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliul . Statele membre care constituie n comun fore multinaionale pot, de asemenea, s pun aceste fore la dispoziia politicii de securitate i de aprare comune. Statele membre se angajeaz s-i mbunteasc progresiv capacitile militare. Pentru a identifica necesitile operaionale, a promova msurile necesare satisfacerii lor, a contribui la identificarea i, dac este cazul, punerea n aplicare a oricrei msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice n sectorul de aprare, a participa la definirea unei politici europene n materie de capaciti i de armament, precum i pentru a asista Consiliul la evaluarea mbuntirii capacitilor militare, se instituie Agenia European pentru Armament, Cercetare i Capaciti Militare. 4. Deciziile europene referitoare la punerea n aplicare a politicii de securitate i de aprare comune, inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni aa cum prevede prezentul articol sunt adoptate de Consiliul , care hotrte n unanimitate, la propunerea ministrului afacerilor externe al Uniunii sau a unui stat membru. Ministrul afacerilor externe poate propune recurgerea la resursele naionale, precum i la instrumentele Uniunii, dac este cazul, de comun acord cu Comisia. 5. n cadrul Uniunii, Consiliul poate ncredina unui grup de state membre realizarea unei misiuni, n scopul meninerii valorilor Uniunii i al servirii intereselor sale. Realizarea unei astfel de misiuni este reglementat de dispoziiile art. III-310. 6. Statele membre care ndeplinesc capaciti militare i alte criterii mai nalte i care au ncheiat ntre ele angajamente mai restrictive n aceast privin, n vederea realizrii celor mai solicitante misiuni, stabilesc o cooperare structurat n cadrul Uniunii. Aceast cooperare este reglementat de dispoziiile art. III-312. Ea nu trebuie s aduc atingere prevederilor art. III-309. 7. n cazul n care unul din statele participante ar fi obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state participante i acord ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, militare i de alt natur, n conformitate cu dispoziiile art. 51 din Carta Naiunilor Unite. Aceasta nu trebuie s aduc atingere caracterului special al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre.

44

Angajamentele i cooperarea n acest domeniu se desfoar conform angajamentelor asumate n cadrul NATO, care pentru acele state care sunt membre ale acestei organizaii, rmne baza/foundation aprrii lor comune i forumul su de implementare. 8. Parlamentul European este consultat cu regularitate cu privire la principalele aspecte i opiunile fundamentale de politic de securitate i de aprare comun i este inut la curent cu evoluia acesteia. a) Politica Comun de Securitate i Aprare este menionat ca entitate component a P.E.S.C. Politica Comun de Securitate i Aprare presupune conferirea U.E. a unei capaciti operaionale. Totodat, se prevede posibilitatea angajrii U.E. n misiuni de meninere a pcii, prevenirea conflictelor n consolidarea securitii internaionale, n afara Uniunii. b) Elementele de noutate aduse de proiectul de Tratat constituional, prin raportare la dispoziiile Tratatului de la Nisa, constau n: - conturarea progresiv a unei politici de aprare comun, ceea ce presupune, practic, convenirea unei clauze de alian militar (similar articolului 5 din Tratatul Atlanticului de Nord); decizia va fi luat de Consiliul European, cu unanimitate, care va recomanda Statelor membre adoptarea acestei decizii n conformitate cu dispoziiile constituionale interne. Totodat, paragraful 7 al articolului 41 stabilete posibilitatea crerii unei forme interimare de cooperare n domeniul aprrii, asemntoare unei clauze de alian: dac un Stat membru este victima unei agresiuni armate pe propriul teritoriu (n Tratatul Atlanticului de Nord atac armat), celelalte state participante la cooperare vor acorda ajutor i asisten prin toate mijloacele aflate la dispoziia lor, n conformitate cu articolul 51 din Carta O.N.U. (referitor la dreptul individual sau colectiv la autoaprare). paragraful 7 se refer, n cazul agresiunii mpotriva unui Stat membru, la cooperare strns cu N.A.T.O.. Paragraful 2 menioneaz, ns, c politica comun de securitate i aprare nu va aduce atingere obligaiilor statelor membre care au ales s i asigure securitatea n cadrul N.A.T.O. textul se regsete i n Tratatul de la Nisa. n contextul stabilirii, n viitor, a unei politici de aprare comune, ceea ar putea presupune, ce presupune, practic, o alian militar, va fi necesar s se analizeze n mod aprofundat relaia dintre o astfel de structur i N.A.T.O., n vederea evitrii dublrii de competene sau a slbirii legturii transatlantice, care prezint importan pentru state precum Romnia. Astfel, s-ar putea imagina meninerea legturii transatlantice, prin crearea unui sistem de aprare U.E. integrat sistemului N.A.T.O. Totodat, n contextul n care U.E. dobndete personalitate juridic, s-ar putea imagina, ntr-o anumit formul, angajarea Uniunii nsei n sistemul N.A.T.O. (cu acomodarea poziiei de neutralitate a unor membri U.E.). c) Este prevzut, totodat, obligaia statelor membre de a pune la dispoziia U.E. capacitile necesare, n vederea crerii de fore multinaionale comune. n vederea crerii unei politici comune n ceea ce privete capacitile i armamentele, este creat o structur instituional - Agenia European a Armamentelor, Cercetrii i Capacitilor Militare. d) Mecanismul decizional presupune adoptarea unei decizii de ctre Consiliul , cu unanimitate, la propunerea unui Stat membru sau a Ministrului afacerilor externe. Sarcina ndeplinirii unei misiuni sau a executrii unei decizii poate fi transmis, n cadrul Uniunii, unui grup de State membre. Parlamentul European este consultat i informat. e) Ultimul paragraf prevede o clauz de flexibilitate: acele state membre ale cror capaciti militare ndeplinesc criteriile necesare pentru realizarea unor misiuni mai solicitante vor stabili structuri de cooperare n cadrul Uniunii, mecanismele fiind detaliate n articolul III 312. Astfel, se acord prestigiu sporit Uniunii pe plan extern, prin acordarea girului su unor aciuni ale statelor membre care au capacitatea necesar n acest sens.

45

Articolul I-42: Dispoziii privind spaiul de libertate, securitate i justiie 1. Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i justiie: (a) prin adoptarea de legi i legi-cadru europene viznd, dac este cazul, apropierea legislaiilor naionale n domeniile enumerate n Partea a III-a; (b) prin promovarea ncrederii reciproce ntre autoritile competente ale statelor membre, n special pe baza recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare; (c) printr-o cooperare operaional a autoritilor competente ale statelor membre, inclusiv a serviciilor de poliie, de frontier i a altor servicii specializate n domeniul prevenirii i depistrii infraciunilor. 2. n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, parlamentele naionale pot participa la mecanismele de evaluare prevzute n art. III-260. Pot, de asemenea, s se implice n monitorizarea politic a Europol i n evaluarea activitilor Eurojust, conform art. III-276 i III273. 3. n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, statele membre dispun de drept de iniiativ, conform art. III-264. Sunt prevzute principiile aplicrii spaiului de libertate, securitate i justiie, mecanismele concrete urmnd a fi detaliate n Partea III: adoptarea de legi i legi - cadru, i unde este cazul, armonizarea legislaiilor naionale; promovarea ncrederii reciproce principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare; cooperarea operaional; participarea Parlamentelor naionale ntr-un mecanism de evaluare i monitorizarea politic a Europol; dreptul de iniiativ al Statelor membre. Articolul I-43: Clauza de solidaritate 1. Atunci cnd unul din statele membre face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om, Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate. Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv resursele militare puse la dispoziia sa de ctre statele membre, n vederea: (a) - prevenirii ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre; - protejrii instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist; - acordrii de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la cererea autoritilor sale politice, n cazul unui atac terorist; (b) - acordrii de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la cererea autoritilor sale politice, n cazul unei catastrofe naturale sau provocate de om. 2. Modalitile de punere n aplicare a acestei dispoziii sunt definite n art. III-329. Clauza de solidaritate reprezint un element de noutate absolut, fiind rspunsul legal i insitutuional al U.E. n raport cu ameninrile contemporane ulterioare atentatelor din 11 septembrie 2001 terorismul internaional. Principiul solidaritii ntre Statele membre presupune acordarea de asisten, prin toate mijloacele posibile, inclusiv militare, n situaii excepionale, cum ar fi atacul terorist sau un dezastru natural sau provocat. n ceea ce privete atacul terorist, se prevede i asistena pentru prevenirea riscului terorist i protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile. Capitolul III Cooperarea consolidat

46

Articolul I-44 Cooperarea consolidat 1. Statele membre care doresc s instaureze ntre ele o cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia i i pot exercita aceste competene prin aplicarea dispoziiilor corespunztoare ale Constituiei, n limitele i conform procedurilor prevzute n prezentul articol, precum i n art. III-416 - III-423. Cooperarea consolidat vizeaz s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s apere interesele acesteia i s ntreasc procesul de integrare. Cooperarea este deschis tuturor statelor membre n orice moment, conform dispoziiilor art. III-418. 2. Autorizarea de a proceda la o cooperare consolidat este acordat de ctre Consiliul n ultim instan, dup ce s-a stabilit n cadrul Consiliului c obiectivele Uniunii nu pot fi realizate ntr-un termen rezonabil de ctre aceasta, n ansamblul ei, i cu condiia reunirii a cel puin o treime din statele membre. Consiliul hotrte n conformitate cu procedura prevzut n art. III-419. 3. Numai membrii Consiliului care reprezint statele participante la o cooperare consolidat iau parte la adoptarea actelor. Cu toate acestea, toate statele membre pot participa la deliberrile Consiliului . Unanimitatea se constituie numai din voturile reprezentanilor statelor participante. Majoritatea calificat se definete ca fiind cel puin 55% din membrii Consiliului reprezentnd statele participante, cuprinznd cel puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocaj trebuie s includ numrul minim de membri ai Consiliului, reprezentnd mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, fr de care nu se ntrunete majoritatea calificat. Prin derogare de la subpar.3 i 4, cnd Consiliul nu hotrte n baza unei iniiative a ministrului afacerilor externe, majoritatea calificat necesar este format din cel puin 72% din membri Consiliului, reprezentnd statele participante, cuprinznd cel puin 65% din populaia acestor state. 4. Actele adoptate n cadrul unei cooperri consolidate nu sunt obligatorii dect pentru statele participante. Aceste acte nu sunt considerate ca fiind acquis care trebuie acceptat de ctre candidaii la aderarea la Uniune. a) Articolul I-44 (singurul n cadrul acestui capitol) preia practic din dispoziiile articolelor 43 i 44 ale Tratatului asupra Uniunii Europene, stipulnd c Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele un mecanism de cooperare intensificat n domeniile n care U.E. nu deine competene exclusive, pot folosi instituiile U.E. i pot exercita anumite competene prin aplicarea prevederilor Constituiei. b) Condiiile cooperrii intensificate: scopul acesteia s fie promovarea intereselor Uniunii, a obiectivelor sale i ntrirea procesului de integrare; implicarea cel puin a unei treimi din Statele membre (numrul s-a redus, fa de 8 State membre n conformitate cu Tratatul asupra Uniunii Europene); autorizarea Consiliului , acordat n conformitate cu procedurile stabilite n Partea a III-a; Consiliul s aprecieze c obiectivele cooperrii nu puteau fi atinse ntr-un termen rezonabil de Uniune n ntregul su. c) Paragraful 3 reglementeaz mecanismele de vot n cadrul Consiliului n cazul cooperrii intensificate. Principiul de baz este reprezentat de faptul c numai statele participante n cooperare au drept de vot, celelalte state putnd doar participa la lucrrile Consiliului. Totodat, sunt stabilite definiii speciale pentru majoritatea calificat. d) Valoarea juridic a actelor rezultate din cooperarea intensificat: acestea sunt obligatorii numai pentru statele participante. Totodat, acestea nu vor fi considerate acquis comunitar care trebuie preluat de statele candidate la aderare.

47

6.

Titlul VI Viaa democratic a Uniunii Articolul I-44 Principiul egalitii democratice

n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si. Acetia beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor i organismelor Uniunii. Articolul I-46 Principiul democraiei reprezentative 1. Funcionarea Uniunii are la baz principiul democraiei reprezentative. 2. Cetenele i cetenii sunt reprezentai n mod direct la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de ctre efii de stat sau de guvern i n Consiliul de ctre guvernele lor, care rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenelor i cetenilor statelor respective. 3. Fiecare cetean sau cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile sunt luate n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat de cetean. 4. Partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenelor i cetenilor Uniunii. Articolul I-47 Principiul democraiei participative 1. Prin mijloace corespunztoare, instituiile Uniunii acord cetenelor, cetenilor i asociaiilor reprezentative posibilitatea de a-i face cunoscute i de a schimba, n mod public, opiniile n toate domeniile de aciune ale Uniunii. 2. Instituiile Uniunii menin un dialog deschis, transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil. 3. n vederea asigurrii coerenei i transparenei aciunilor Uniunii, Comisia procedeaz la ample consultri ale prilor interesate. 4. La iniiativa a cel puin un milion de cetene i ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia, n limitele competenelor sale, poate fi invitat s fac o propunere corespunztoare referitoare la chestiuni pentru care cetenele i cetenii consider c este necesar un act juridic al Uniunii pentru punerea n aplicare a prezentei Constituii. Legea european prevede procedurile i condiiile ecesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative ceteneti, inclusiv numrul minim de state membre din care acetia s provin. Articolul I-48 Partenerii sociali i dialogul social autonom Uniunea European recunoate i promoveaz rolul partenerilor sociali la nivelul Uniunii, lund n considerare diversitatea sistemelor naionale; Uniunea faciliteaz dialogul dintre acetia, respectndu-le autonomia. Summitul Social Tripartit pentru Dezvoltare i For de munc contribuie la dialogul social. Articolul I-49 Mediatorul European Mediatorul European, ales de ctre Parlamentul European, primete plngerile cu privire la cazurile de administrare defectuoas n cadrul instituiilor, organelor, organisme sau ageniilor Uniunii, n condiiile prevzute de Constituie, le ancheteaz i ntocmete un raport cu privire la acestea. Mediatorul European i exercit funciile n deplin independen. Articolul I-50 - Transparena procedurilor instituiilor, organelor, organismelor i ageniilor Uniunii

48

1. n scopul promovrii unei bune guvernri i pentru a asigura participarea societii civile, instituiile, organele, organismele i ageniile Uniunii lucreaz respectnd n cel mai nalt grad principiul deschiderii. 2. Parlamentul European, precum i Consiliul se ntrunesc n edine publice cnd examineaz i adopt o propunere legislativ. 3. Oricare cetean sau cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-unul din statele membre beneficiaz de dreptul de a avea acces la documentele instituiilor, organelor, organismelor i ageniilor Uniunii, n condiiile prevzute n Partea a III-a, indiferent de forma n care acestea se prezint. Legea european stabilete principiile generale i limitele care, din raiuni de interes public sau privat, reglementeaz exercitarea dreptului de acces la astfel de documente. 4. Fiecare instituie, organ, organism sau agenie prevzute n alin. 3 stabilete n regulamentul su de procedur dispoziii speciale privind accesul la documente, n conformitate cu legea european prevzut n alin. 4. Articolul I-51 Protecia datelor personale 1. Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc. 2. Legea european sau o lege cadru stabilete normele privind protecia persoanelor fizice, referitoare la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile, organele, organismele i ageniile Uniunii, precum i de ctre statele membre, n exercitarea activitilor privind domeniul de aplicare a dreptului Uniunii, precum i normele privind libera circulaie a acestor date. Respectarea acestor norme este supus controlului unei autoriti independente. Articolul I-52 Statutul bisericilor i organizaiilor neconfesionale 1. Uniunea respect i nu aduce atingere statutului de care beneficiaz, n baza dreptului naional, bisericile i asociaiile sau comunitile religioase din statele membre. 2. Uniunea respect, de asemenea, statutul organizaiilor cu caracter filozofic i al celor neconfesionale. 3. Recunoscndu-le identitatea i contribuia specific, Uniunea menine un dialog deschis, transparent i constant cu aceste biserici i organizaii. a) n vederea asigurrii caracterului democratic al Uniunii Europene, precum i n scopul apropierii Uniunii de ceteni, sunt stabilite o serie de principii ale funcionrii Uniunii, coninute de articolele I-45 - I-48: i) principiul egalitii democratice n conformitate cu care Uniunea va acorda atenie egal i tratament egal tuturor cetenilor (principiu similar egalitii n faa legii i a autoritilor reglementat de dreptul constituional intern); ii) principiul democraiei reprezentative n conformitate cu care instituiile Uniunii reprezint direct sau prin intermediul Statelor membre, cetenii. Cetenii europeni au dreptul s participe la viaa politic a Uniunii i la conturarea curentelor politice, inclusiv prin intermediul partidelor politice la nivel european; iii) principiul democraiei participative n conformitate cu care cetenii, asociaiile reprezentative i societatea civil i vor putea face cunoscute punctul de vedere, Uniunea urmnd s ntrein un dialog continuu i consultri, prin intermediul Comisiei, cu aceste structuri: este reglementat dreptul de iniiativ legislativ popular: cel puin un milion de ceteni dintr-un numr reprezentativ de State membre pot invita Comisia s prezinte o propunere legislativ, n conformitate cu o procedur ce va fi stabilit printr-o lege european. iv) principiul dialogului social n conformitate cu care Uniunea promoveaz dialogul cu partenerii sociali, cu respectarea autonomiei acestora. b) Mediatorul European este reglementat de articolul I-49 i reprezint o instituie nou n structura U.E. Acesta este numit de Parlamentul European, fiind total

49

independent, i are competena de a primi, investiga i raporta plngerile referitoare la deficiene n administrarea instituiilor Uniunii. c) Principiul transparenei n ceea ce privete procedurile instituiilor Uniunii este prevzut distinct n articolul I-50, n coninutul acestuia fiind cuprinse: obligaia instituiilor Uniunii de a-i desfura activitatea n modul cel mai deschis posibil; caracterul public al dezbaterilor Parlamentului European i ale Consiliului (este pentru prima dat pentru acesta din urm cnd edinele sunt publice), atunci cnd adopt o propunere legislativ; dreptul cetenilor Uniunii i al persoanelor juridice cu sediul ntr-un Stat membru sau nregistrate ntr-un Stat membru de a avea acces la documentele instituiilor Uniunii, n condiiile prevzute de Partea a III-a a Constituiei, o lege european care va stabili limitele acestui acces, precum i regulile de procedur ale fiecrei instituii. d) Articolul I-51 reglementeaz protecia datelor personale, fiind prevzut faptul c o lege european va stipula regulile referitoare la prelucrarea datelor personale de ctre instituiile Uniunii i de ctre Statele membre atunci cnd ndeplinesc activiti n sfera de competen a Uniunii, precum i regulile referitoare la libera circulaie a acestor date. Este prevzut, totodat, faptul c aceste reguli vor fi supuse controlului unei autoriti independente.
Not: PE i Consiliul au adoptat Regulamentul (CE)45/2001 referitor la protecia indivizilor cu privire la procesarea datelor personale de ctre instituiile i organele CE i la libera circulaie a acestor date. Acest regulament stabilete o autoritate independent de supervizare (European Data Protection Supervisor - EDPS). n plus, fiecare instituie are un Data Protection Officer care colaboreaz cu EDPS i i notific anumite operaii de operare a datelor n domeniu (exemplu: sntate, evaluare a personalului etc.). statutul EDPS este stabilit prin Decizia nr.1247/2002/EC 1 iulie 2002.

e) Statutul bisericilor i a organizaiilor non-confesionale reprezint, de asemenea, un element de noutate n Tratatul constituional, fiind reglementat de articolul I-52. Principalele elemente ale statutului juridic al acestor organizaii sunt: neafectarea de ctre politicile i dreptul Uniunii a statutului bisericilor, asociaiilor i comunitilor religioase, a asociaiilor filozofice i non-confesionale reglementat de dreptul intern al statelor; meninerea unui dialog deschis, transparent i regulat cu aceste structuri. Se constat faptul c un accent deosebit este acordat organizaiilor confesionale i filozofice (termen dificil de definit din punct de vedere juridic), n timp ce organizaiile nonguvernamentale fr scop lucrativ nu se bucur, n general, de o reglementare distinct acestea fiind incluse n partenerii de dialog civic. 7. Titlul VII - Finanele Uniunii Articolul I-53: Principiile bugetare i financiare 1. Toate veniturile i cheltuielile Uniunii trebuie s fac obiectul unor prevederi pentru fiecare exerciiu financiar i trebuie s fie nscrise n buget, conform dispoziiilor Prii a III-a. 2. Bugetul trebuie s fie echilibrat n ceea ce privete veniturile i cheltuielile. 3. Cheltuielile nscrise n buget sunt autorizate pe durata exerciiului financiar anual, n conformitate cu legea european prevzut n art. III-412. 4. Execuia cheltuielilor nscrise n buget necesit adoptarea n prealabil a unui act obligatoriu din punct de vedere juridic care d un temei juridic aciunii Uniunii i execuiei cheltuielii, n conformitate cu legea european prevzut n art. III-412, cu excepia cazurilor prevzute de aceasta. 5. n vederea asigurrii disciplinei bugetare, Uniunea nu adopt acte care pot avea implicaii importante asupra bugetului fr a da asigurarea necesar c propunerea sau msura

50

respectiv poate fi finanat n limita resurselor proprii ale Uniunii i a cadrului financiar multianual prevzut n art. I-55. 6. Bugetul Uniunii se execut n conformitate cu principiul bunei gestionri financiare. Statele membre i Uniunea coopereaz pentru a face posibil utilizarea alocrilor nscrise n buget, conform principiilor bunei gestionri financiare. 7. Uniunea i statele membre combat frauda i orice alt activitate ilegal care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii, n conformitate cu dispoziiile art. III-415. Principiile finanelor i bugetului Uniunii, n conformitate cu acest articol, sunt: includerea veniturilor i cheltuielilor ntr-un estimativ pentru fiecare an financiar; echilibrarea veniturilor i cheltuielilor; procedura autorizrii cheltuielilor va fi reglementat printr-o lege european, stipulat n articolul III-318; executarea bugetului se va face n temeiul unui act normativ (lege, lege cadru, regulament sau decizie); obligaia ca, nainte de adoptarea unui act normativ, s se prevad asigurrile necesare c msura propus este acoperit n bugetul Uniunii; executarea bugetului n baza principiului gestiunii financiare sntoase (sound financial management); combaterea fraudei i a altor activiti ilicite. Articolul I-54: Resursele proprii ale Uniunii 1. Uniunea i asigur mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor i realizarea politicilor sale. 2. Bugetul Uniunii, fr s aduc atingere altor venituri, este finanat n ntregime din resurse proprii. 3. O lege european a Consiliului stabilete dispoziiile privind sistemul resurselor proprii ale Uniunii; n acest context se pot stabili noi categorii de resurse sau se poate abroga o categorie existent. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Aceast lege nu intr n vigoare dect dup aprobarea de ctre statele membre, conform dispoziiilor lor constituionale. 4. Printr-o lege european a Consiliului se stabilesc msurile de punere n aplicare a sistemului de resurse proprii al Uniunii, conform legii adoptate n baza alin. 3. Consiliul hotrte dup aprobarea dat de Parlamentul European. Stabilind principiul conform cruia, n general, bugetul Uniunii este asigurat din resurse proprii, Constituia reglementeaz procedura n conformitate cu care sunt stabilite resursele Uniunii: o lege european va stabili limita resurselor Uniunii i categoriile acestora. Aceasta va fi adoptat de Consiliul , n unanimitate, cu consultarea Parlamentului European, i nu va intra n vigoare nainte de aprobarea acesteia de ctre Statele membre n conformitate cu procedurile constituionale interne; o lege european va stabili modalitile de alocare a resurselor; aceasta va fi adoptat de Consiliul , cu avizul conform al Parlamentului European. Articolul I-55: Cadrul financiar multianual 1. Cadrul financiar multianual vizeaz asigurarea evoluiei ordonate a cheltuielilor Uniunii n limita resurselor proprii. Cadrul financiar stabilete valorile plafoanelor anuale ale alocrilor de angajare pe categorii de cheltuieli, conform dispoziiilor art. III-402.

51

2. Printr-o lege european a Consiliului se stabilete cadrul financiar multianual. Consiliul hotrte prin unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este format. 3. Bugetul anual al Uniunii respect cadrul financiar multianual. 4. Consiliul European adopt n unanimitate o decizie european care permite Consiliului s adopte cu majoritate calificat legea european a Consiliului la care se refer alin. 2. a) Cadrul financiar multianual va avea rolul de a asigura ncadrarea veniturilor i cheltuielilor n limitele necesare, urmnd a determina sumele anuale estimate pentru fiecare categorie de cheltuieli. Bugetul anual se va adopta, prin urmare, n conformitate cu cadrul financiar multianual. b) Procedura adoptrii sale va fi reprezentat de o lege european, adoptat de Consiliu, cu avizul conform al Parlamentului European, care va vota cu majoritate absolut. Convenia privind viitorul Europei propusese iniial ca primul cadru financiar multianual, adoptat dup intrarea n vigoare a Constituiei, se va adopta n Consiliu cu unanimitate. n urma dezbaterilor din cadrul Conferinei interguvernamentale s-a convenit ca regula procedural s fie unanimitatea, flexibilitatea fiind asigurat printr-o clauz pasarel (posibilitatea Consiliului European de a decide cu unanimitate trecerea la votul cu majoritate calificat n Consiliu). Articolul I-56: Bugetul Uniunii Bugetul anual al Uniunii este stabilit printr-o lege europen, conform dispoziiilor art. III-404. Articolul I-56 reglementeaz procedura adoptrii bugetului Uniunii: o lege european, adoptat de Consiliul i Parlamentul European, la propunerea Comisiei, n conformitate cu dispoziiile articolului III 404. Precizm c procedura bugetar este diferit de procedura legislativ ordinar, acordnd un loc mai importat Parlamentului European. 8. Titlul VIII Uniunea i vecintatea apropiat Articolul I-57 - Uniunea i vecintatea apropiat 1. Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu statele nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, avnd la baz valorile Uniunii i caracterizat de relaii strnse i panice, bazate pe cooperare. 2. n acest scop, Uniunea poate ncheia acorduri specifice cu rile interesate. Aceste acorduri pot include drepturi i obligaii reciproce, precum i posibilitatea de a desfura aciuni n comun. Punerea lor n aplicare face obiectul unor consultri periodice. a) n conformitate cu articolul I-57 (singurul articol al titlului VIII) reglementeaz relaia Uniunii Europene cu statele vecine (statele vizate ar fi, n special, cele din fosta U.R.S.S., Turcia i statele din Balcanii de Vest). Astfel, scopul Uniunii este stabilirea unei relaii speciale, urmrind realizarea unei zone de prosperitate i bun vecintate, bazat pe valorile Uniunii i caracterizat prin cooperare strns i panic. b) n acest sens, se prevede c Uniunea va putea ncheia acorduri cu aceste state, care pot conine drepturi i obligaii reciproce i pot prevedea realizarea de aciuni comune i a cror aplicare s fac obiectul unei consultri periodice. 9. Titlul IX Calitatea de membru al Uniunii

52

Articolul I-58: Condiiile de eligibilitate i procedura aderrii 1. Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile prevzute n art. I-2 i care se angajeaz s le promoveze n comun. 2. Orice stat european care dorete s devin membru al Uniunii poate adresa o cerere Consiliului . Parlamentul European i parlamentele naionale ale statelor membre sunt informate cu privire la aceast cerere. Consiliul se pronun n unanimitate, dup consultarea Comisiei i aprobarea acordat de Parlamentul European, care hotrte cu votul majoritii membrilor si. Condiiile i modalitile de admitere fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul candidat. Acest acord este supus ratificrii de ctre toate statele contractante, conform dispoziiilor lor constituionale. Condiiile i procedura aderrii la Uniunea European au rmas, n esen, neschimbate fa de prevederile articolului 49 al Tratatului asupra Uniunii Europene: poate adera orice stat european care respect valorile Uniunii i este hotrt s le promoveze n comun; cererea de aderare se depune la Consiliul , care o notific Parlamentului European i Parlamentelor naionale, urmnd a adopta o decizie n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup obinerea avizului Parlamentului European; aderarea va fi reglementat de un acord ntre statele membre i statul candidat, ratificat de fiecare parte contractant. Articolul I-59: Suspendarea anumitor drepturi decurgnd din calitatea de membru al Uniunii 1. Consiliul , la iniiativa motivat a unei treimi din statele membre sau a Parlamentului, sau la propunerea Comisiei, adopt o decizie european prin care constat c exist un risc clar de nclcare grav din partea unui stat membru a valorilor prevzute n art. I-2. Consiliul hotrte cu votul unei majoriti de patru cincimi din statele membre, dup obinerea aprobrii Parlamentului. nainte de a proceda la aceast constatare, Consiliul audiaz statul membru n cauz i i poate adresa recomandri, hotrnd conform aceleiai proceduri. Consiliul verific cu regularitate dac motivele care au condus la o asemenea constatare rmn valabile. 2. Consiliul European, la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei poate adopta o decizie european care constat existena unei nclcri grave i persistente din partea unui stat membru a valorilor prevzute n art. I-2, dup ce statul membru a fost invitat s i prezinte toate observaiile pe aceast tem. Consiliul hotrte n unanimitate, dup ce a obinut aprobarea Parlamentului. 3. Dup efectuarea constatrii prevzute n alin. 2, Consiliul , hotrnd cu majoritate calificat, poate adopta o decizie european care s i suspende statului membru respectiv anumite drepturi care rezult din aplicarea Constituiei, inclusiv dreptul de vot al statului membru respectiv n cadrul Consiliului . Cu toate acestea, Consiliul ine cont de eventualele consecine ale unei asemenea suspendri asupra drepturilor i obligaiilor persoanelor fizice i juridice. Acest stat membru rmne supus obligaiilor care i revin n temeiul Constituiei, indiferent de situaie. 4. Consiliul , hotrnd cu majoritate calificat, poate adopta n continuare o decizie european de modificare sau abrogare a msurilor luate n baza dispoziiilor alin. 3, pentru a rspunde schimbrilor de situaie care l-au determinat s impun msurile respective. 5. n acest scop, membrul Consiliului European sau al Consiliului i reprezentnd statul respectiv nu va participa la vot, iar statul respectiv nu va fi luat n calcul la stabilirea unei

53

treimi sau a patru cincimi din statele membre, la care se refer alin. 1 i 2. Abinerea membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deciziilor prevzute n alin. 2. Pentru adoptarea deciziilor europene la care se refer art. 3 i 4, majoritatea calificat este definit ca fiind cel puin 72% din membrii Consiliului , reprezentnd statele participante i cuprinznd cel puin 65% din populaia acestor state. Cnd, urmare a deciziei de suspendare a dreputului de vot, adoptat conform art. 3, Consiliul hotrte cu votul majoritii calificate n temeiul dispoziiilor constituionale, aceast majoritate calificat este definit ntocmai ca n teza a doua, sau, cnd Consiliul hotrte pe baza unei propuneri a Comisiei, ca fiind cel puin 55% din membrii Consiliului reprezentnd statele participante, cuprinznd cel puin 65% din populaia acestor state. n ultimul caz, minoritatea de blocaj trebuie s includ numrul minim de membri reprezentnd mai mult de 35% din populaia statelor participante, plus un membru, fr de care majoritatea calificat nu se ntrunete. 6. n scopul acestui articol Parlamentul European hotrte cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor si. a) Suspendarea calitii de membru apare ca o sanciune fa de conduita unui Stat membru reprezentat de nclcarea grav a valorilor Uniunii, menionate n articolul 2 al Constituiei. Reglementarea unei astfel de sanciuni este util, aceasta urmnd a avea drept rezultat o mai mare convergen n conduita statelor membre. b) Sanciunea suspendrii calitii de membru apare n grade succesive, procedura adoptrii acesteia fiind, de asemenea, etapizat. i) Etapa I determinarea existenei riscului unei nclcri grave a valorilor Uniunii de ctre un Stat membru. Procedura cuprinde: o decizie a Consiliului , cu majoritate de patru cincimi, la propunerea unei treimi a Statelor membre, a Parlamentului sau a Consiliului, cu avizul conform al Parlamentului European. Consiliul va audia statul vizat i i poate adresa recomandri. ii) Etapa II determinarea existenei unei nclcri serioase i persistente a valorilor Uniunii de ctre un Stat membru. Procedura cuprinde: o decizie a Consiliului , cu unanimitate, la propunerea unei treimi a Statelor membre, a Parlamentului sau a Consiliului, cu avizul conform al Parlamentului European. Statul vizat este invitat s depun observaii; iii) Etapa III suspendarea calitii de membru. Ulterior adoptrii unei decizii n cadrul etapei a II-a, Consiliul poate, printr-o decizie adoptat cu majoritate calificat, s suspende anumite drepturi ale statului vizat rezultate din Constituie, inclusiv dreptul de vot n Consiliu. Caracterul de sanciune al msurii rezult i din faptul c obligaiile statului membru stipulate n Constituie nu sunt afectate. n toate situaiile, votul statului vizat nu se ia n considerare. n cazul unanimitii, abinerile nu vor mpiedica luarea deciziei. iv) Modificarea sau revocarea msurii, n funcie de schimbarea situaiei de fapt, se realizeaz prin decizie adoptat cu majoritate calificat de ctre Consiliu. Articolul I-60: Retragerea voluntar din Uniune 1. Conform dispoziiilor sale constituionale, orice stat membru poate hotr s se retrag din Uniunea European. 2. Statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European. n lumina orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord de stabilire a modalitilor de retragere, innd cont de cadrul viitoarelor sale relaii cu

54

Uniunea. Acest acord trebuie negociat conform art. III-325 (3); se ncheie de ctre Consiliul , care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European. Reprezentantul statului membru care se retrage nu particip la deliberrile sau la deciziile Consiliului European sau ale Consiliului care l privesc. 3. Prezenta Constituie i nceteaz aplicabilitatea pentru statul n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena acestei date, dup doi ani de la notificarea prevzut n alin. 2, cu condiia s nu intervin o prorogare a acestui termen stabilit prin acord de ctre Consiliul European, mpreun cu statul membru respectiv. 3bis. n sensul alin. 2 i 3 , membrii Consiliului European sau ai Consiliului reprezentnd statul care se retrage nu vor participa la dezbaterile Consiliului i sau ale Consiliului European sau la deciziile europene care privesc acest stat. Majoritatea calificat se definete ca fiind cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statelel participante i cuprinznd cel puin 65% din populaia acestor state. 4. Dac statul care s-a retras din Uniune depune o nou cerere de aderare, aceast cerere este supus procedurii prevzute n art. I-58. a) Enunarea regulii: prin acest text este reglementat (pentru prima dat la nivelul Uniunii) dreptul oricrui Stat membru de a se retrage voluntar din Uniune. n conformitate cu procedura stipulat de articolul I-60, retragerea voluntar devine efectiv n termen de 2 ani, dac n acest interval statul n cauz i Uniunea nu ncheie un acord privind retragerea din Uniune.
Not: Primul (i, deocamdat, singurul) caz de retragere din Comunitatea European a fost cel al Groenlandei, n 1982, dup ce aceasta obinuse, n 1979, statutul de teritoriu autonom ataat coroanei daneze.

b)

Procedura retragerii voluntare conine urmtoarele etape: notificarea inteniei de retragere ctre Consiliul European; urmare examinrii de ctre Consiliul European i a stabilirii unor concluzii, Uniunea negociaz cu statul n cauz un acord care stabilete condiiile retragerii, avnd n vedere cadrul relaiilor viitoare cu statul respectiv; acordul se ncheie n numele Uniunii de Consiliul , acionnd cu majoritate calificat, cu avizul conform al Parlamentului European. Reprezentanii statului vizat nu vor participa la lucrrile Consiliului European, respectiv ale Consiliului ; calitatea de membru nceteaz la data intrrii n vigoare a acordului privind retragerea sau la expirarea unui termen de 2 ani de la depunerea notificrii, dac Consiliul European, n acord cu statul vizat, nu decide prelungirea perioadei; n cazul n care statul respectiv decide s redevin membru al Uniunii, este necesar reluarea procedurii de aderare prevzut la articolul I-58.

55

B.

Partea a II-a: Carta drepturilor fundamentale a UE Preambul

Popoarele Europei, stabilind ntre ele o uniune tot mai strns, au hotrt s aib un viitor panic bazat pe valori comune. Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea se ntemeiaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; Uniunea se spijin pe principiul statului de drept. Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, de securitate i de justiie. Uniunea contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune respectnd divesitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizaiilor puterilor publice la nivel naional, regional i local; Uniunea caut s promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. n acest scop, este necesar ca evideniindu-le printr-o cart s fie ntrit protecia drepturilor fundamentale n spiritul evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice. Prezenta Cart reafirm, prin respectarea competenelor i ndatoririlor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n special din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european privind aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. n acest context, Carta va fi interpretat de ctre instanele Uniunii i ale statelor membre lund n considerare n ntregime explicaiile stabilite sub autoritatea preediniei Conveniei care a elaborat Carta. Faptul de a beneficia de aceste drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri, precum i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare. n consecin, Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n continuare. n condiiile n care Carta Drepturilor Fundamentale a fost preluat integral n formularea sa adoptat n cadrul Conferinei Interguvernamentale care a adoptat Tratatul de la Nisa, Preambulul acesteia a fost reinut integral. Ca imagine general a prevederilor Cartei, se remarc faptul c, dei prevederile acesteia au ca punct de plecare drepturile fundamentale recunoscute de Convenia European a Drepturilor Omului, sfera drepturilor este extins cu: drepturi de generaia a II-a (drepturi social-economic), drepturi de generaia a III-a (drepturi de solidaritate sau drepturi colective; un exemplu clasic dreptul la mediu) i drepturi specifice cetenilor europeni (dreptul la vot etc.).

56

Titlul I - Demnitatea Articolul II-1: Demnitatea uman Demnitatea uman este inviolabil. Ea trebuie respectat i protejat. Articolul II-1 al Cartei consacr dreptul la demnitate uman, relund n fapt unul dintre principiile cuprinse n Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Dreptul la demnitate este prezent de altfel i n cadrul Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO), dei nu este expres reglementat n nici unul dintre articolele sale. Articolul II-62: Dreptul la via 1. Orice persoan are dreptul la via. 2. Nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea sau executat. Articolul II-2, alineatul 1 consacr dreptul al via, relund n fapt dispoziiile articolului 62 CEDO. Alineatul 2 al aceluiai articol interzice pedeapsa cu moartea relund astfel dispoziiile articolului 1, Protocolul adiional nr. 6 CEDO. Problema eventualelor limitri ale dreptului la via ar putea fi rezolvate printr-o clauz orizontal relativ la CEDO. Articolul II-63: Dreptul la integritatea persoanei 1. 2. Orice persoan are dreptul la integritate fizic i psihic. n cadrul medicinei i biologiei, trebuie respectate n special: a) consimmntul liber i n cunotin de cauz al persoanei implicate, conform prevederilor legii; b) interzicerea practicilor de eugenie, n special a acelora care au drept scop selecia persoanelor; c) interzicerea utilizrii corpului uman i prilor sale, ca atare, ca surs de profit; d) interzicerea clonrii umane n scopul reproducerii.

Articolul II-63 al Cartei consacr drepturi relativ noi. Astfel alineatul 1 afirm dreptul persoanei la integritate fizic i psihic, n timp ce alineatul 2 enumer principiile ce trebuie respectate n cadrul medicinei i biologiei. Astfel se prevede: respectarea consimmntului liber i dat n cunotin de cauz de ctre pacient, interzicerea practicilor de eugenie, n special a celor care au drept scop selecia persoanelor, interzicerea utilizrii corpului uman i prilor sale cu scopul de a obine profit. Articolul face referire n fapt la principiile Conveniei privind drepturile omului i biomedicinei, care nu a fost ratificat de ctre majoritatea statelor membre ale Uniunii i la prevederile Statutului Curii penale internaionale, semnat la Roma la 17 iulie 1998. Articolul II-64:Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Articolul II-64 interzice tortura i aplicarea tratamentelor inumane sau degradante, relund prevederile articolului 3 CEDO.

57

Considerat a fi una dintre valorile fundamentale ale oricrei societi democratice, aceasta garanie reprezint un drept intangibil. Articolul II-65: Interzicerea sclaviei i muncii forate l. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n servitute. 2. Nimeni nu poate fi constrns s presteze o munc forat sau obligatorie. 3. Este interzis traficul cu fiine umane. Articolul II-65 cuprinde trei alineate prin dispoziiile crora se interzice sclavia i starea de servitute, constrngerea la prestarea unei munci forate sau obligatorii i traficul cu fiine umane. Interzicerea sclaviei si muncii forate este prevzut i n cadrul articolului 4, alineatele 1 i 2 CEDO, n timp ce interzicerea traficului de fiine umane a fost reluat n conformitate cu dispoziiile Conveniei Europol. Titlul II Libertile Articolul II-66: Dreptul la libertate i la securitate Orice persoan are dreptul la libertate i la securitate. Articolul II-66 reia articolul 5 CEDO consacrnd dreptul persoanei la libertate i securitate. Scopul acestei reglementri l constituie protejarea libertii fizice a oricrei persoane mpotriva oricrei arestri sau deineri arbitrare sau abuzive. Articolul II-67: Respectarea vieii particulare i de familie Orice persoan are dreptul la respectarea vieii particulare i de familie, a domiciliului i la secretul corespondenei. Articolul II-67 reia dispoziiile articolului 8 CEDO afirmnd dreptul oricrei persoane de a i se respecta viaa particular i de familie, domiciliul i secretul corespondenei. Scopul acestei reglementri l constituie protejarea oricrei persoane mpotriva imixtiunilor arbitrare n viaa particular i de familie, sau n relaiile sociale privind domiciliul i secretul corespondenei. Articolul II-68: Protecia datelor cu caracter personal 1. 2. Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc. Aceste date trebuie tratate n mod loial, n scopuri precise i pe baza consimmntului persoanei interesate sau n temeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege. Orice persoan are drept de acces la datele colectate care o privesc i s obin rectificarea acestora. 3. Respectarea acestor reguli se supune controlului unei autoriti independente.

Articolul II-68 conine dispoziii cu privire la protecia datelor cu caracter personal, relund o serie de prevederi att comunitare, articolul 286 TCE, directiva 95/46/EC a Parlamentului European si a Consiliului ct i prevederi CEDO, articolul 8 i ale Consiliului Europei, Convenia Consiliului Europei din 28 ianuarie 1981 privind protecia indivizilor cu privire la procesarea automat a datelor personale.

58

Conform articolului 1 orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc. Potrivit articolului 2 aceste date trebuie tratate n mod loial, n scopuri precise i pe baza consimmntului persoanei interesate sau n temeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege. Tot alineatul 2 al prezentului articol recunoate dreptul oricrei persoane de acces la datele colectate care o privesc i s obin rectificarea acestora. Alineatul 3 stabilete condiiile de aplicare a acestor reguli, acestea fiind supuse controlului unei autoriti independente. Articolul II-69: Dreptul la cstorie i dreptul de ntemeiere a unei familii Dreptul la cstorie i de ntemeiere a unei familii sunt garantate n conformitate cu legile naionale care reglementeaz exercitarea acestor drepturi. Articolul II-69 relund dispoziiile articolului 12 CEDO reglementeaz dreptul la cstorie i dreptul de ntemeiere a unei familii n conformitate cu legile naionale din domeniu. Exerciiul acestui drept poate fi limitat de ctre legislaiile naionale, ns cu condiia de a nu aduce atingere substanei nsei a dreptului.

Articolul II-70:Libertatea de gndire, de contiin i religioas 1.Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i religioas. Acest drept presupune libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea individual sau colectiv, n public sau n particular, prin intermediul cultului, nvrii, practicilor i ndeplinirii riturilor. 2. Este recunoscut dreptul la obiecie de contiin, conform legilor naionale care reglementeaz exercitarea acestui drept. Articolul II-70 are ca surs principal articolul 9 CEDO i reprezint n ansamblul prevederilor Cartei dispoziia esenial cu privire la libertatea de gndire. Alineatul 1 enun principiul conform cruia, orice persoan are dreptul la libertate de gndire, de contiin i de religie. Acest drept implic libertatea de a schimba religia sau convingerea precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea individual sau colectiv, n public sau n particular, prin intermediul cultului, nvrii, practicilor i ndeplinirii riturilor. n fapt aceast prevedere se refer la o libertate esenial. Articolul II-71: Libertatea de exprimare i de informare 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a transmite informaii sau idei, fr amestecul autoritilor publice i indiferent de frontiere. 2. Sunt respectate libertatea i pluralismul mijloacelor de informare n mas. Articolul II-71, alineatul 1 reia dispoziiile articolului 10 CEDO, afirmnd dreptul oricrei persoane la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a transmite informaii sau idei, fr amestecul autoritilor publice i indiferent de frontiere. Articolul II-71, alineatul 1 garanteaz oricrei persoane posibilitatea de a avea i de a exprima o opinie, chiar dac este minoritar sau ocant pentru autoritile statului sau o parte a populaiei. Importana libertii de exprimare este considerabil. Ea constituie fundamentul esenial al unei societi democratice i una dintre condiiile primordiale ale progresului su i dezvoltrii individului.

59

Articolul II-71 afirm obligaia de a se respecta libertatea i pluralismul mijloacelor de informare n mas. La nivel comunitar, acest drept a mai fost afirmat de Curtea European de Justiie n decizia C-288/89, Stichting Collectieve Antennevoorziening Gouda e.a., n Protocolul privind sistemul de transmitere public radio i TV n statele membre, anexat la Tratatul Comunitilor Europene i prin Directiva Consiliului 89/552/CE.

Articolul II-72: Libertatea de ntrunire i de asociere 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere la toate nivelurile, n special n domeniile politic, sindical i civic, ceea ce implic dreptul oricrei persoane de a nfiina mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia la acestea pentru aprarea intereselor sale. 2. Partidele politice la nivelul Uniunii contribuie la exprimarea voinei politice a cetenilor sau cetenelor Uniunii. Articolul II-72, alineatul 1 reia dispoziiile articolului 11 CEDO i ale Cartei Comunitare privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor, afirmnd dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere la toate nivelurile, a oricrei persoane. Libertatea de ntrunire privete att reuniunile publice, ct i cele private, fiind supuse, n anumite condiii, autorizrii din partea instituiilor statului. Ct privete libertatea de asociere, este esenial s se garanteze posibilitatea unei persoane de a participa la viaa social i politic n conformitate cu ideile sale. Articolul II-72, alineatul 2 reia prevederile articolului 191 din Tratatul Comunitilor Europene, afirmnd rolul partidelor politice la nivel european, de exprimare a voinei politice a cetenilor sau cetenelor Uniunii. Articolul II-73: Libertatea artelor i tiinelor Artele i cercetarea tiinific sunt libere. Libertatea academic este respectat. Articolul II-73 face referire la dispoziiile articolelor 1, 10, 11 din Carta, afirmnd libertatea artelor i cercetrii tiinifice.

Articolul II-74: Dreptul la educaie 1. Orice persoan are dreptul la educaie, precum i la accesul la formarea profesional i la formarea continu. 2. Acest drept include posibilitatea de a urma, n mod gratuit, nvmntul obligatoriu. 3. Libertatea de a nfiina instituii de nvmnt respectnd principiile democratice, precum i dreptul prinilor de a asigura educarea i instruirea copiilor, potrivit convingerilor lor religioase, filozofice i pedagogice, sunt respectate conform legilor naionale care reglementeaz exercitarea acestora. Articolul II-74 are ca fundament tradiiile constituionale ale statelor membre ale Uniunii, dispoziiile articolului 2 ale Protocolului nr. 1 CEDO, articolului 15 al Cartei comunitare privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor i articolului 10 al Cartei sociale, afirmnd dreptul la educaie al oricrei persoane, precum i la accesul i la formarea profesional i la formarea continu. Alineatul 3 al articolului II-74 afirm libertatea de a nfiina instituii de nvmnt i dreptul prinilor de a-i educa i instrui copii potrivit convingerilor lor religioase, filozofice i pedagogice, acestea fiind limitate de respectarea principiilor democratice i de prevederile legislaiilor naionale.

60

Articolul II-75: Libertatea profesional i dreptul la munc 1. Orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o profesie aleas sau acceptat n mod liber. 2. Fiecare cetean sau cetean a Uniunii are libertatea de a-i cuta un Ioc de munc, de a lucra, de a se stabili sau de a-i oferi serviciile n orice stat membru. 3. Resortisanii rilor tere care sunt autorizai s lucreze pe teritoriul statelor membre au dreptul la condiii de munc echivalente cu cele de care beneficiaz cetenii sau cetenele Uniunii. Articolul II-75, alineatul 1 este influenat n mod direct de textele comunitare, n primul rnd de deciziile Curii Europene de Justiie (4/73, Nold, ECR (1974) 491, nr. 12-14, 44/79, Hauer, ECR (1979) 3727, 234/85, Keller, ECR (1986) 2897; articolul 1, paragraful 2 al Cartei Sociale europene, punctul 4 al Cartei Comunitare privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor i articolul 140 TCE. Acesta afirm dreptul de a munci i de a exercita o profesie liber aleas sau acceptat. Alineatul 2 al articolului II-75 reia dispoziiile articolelor 39, 43 i 49 TCE i urmtoarele afirmnd libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra, de a se stabili sau de a-i oferi serviciile n orice stat membru. Alineatul 3 a fost influenat de prevederile articolului 137(3) TCE i de articolul 19 (4) al Cartei Sociale europene reglementnd situaia resortisanilor rilor tere care sunt autorizai s lucreze pe teritoriul statelor membre. Acetia beneficiaz de condiii echivalente cu cele ale cetenilor sau cetenelor Uniunii. Articolul II-76:Libertatea de a desfura o activitate comercial Libertatea de a desfura o activitate comercial este recunoscut n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. Articolul II-76 este influenat n mod direct de prevederile comunitare, n primul rnd deciziile Curii Europene de Justiie, 4/73, Nold, ECR (1974) 49, nr. 14, 230/78, SPA Eridania e.a., ECR (1979) 2749, nr. 20 i 31, 151/78, Sukkerfabriken Nykoebing, ECR (1979) 1, nr. 19; C-240/97, Spania v Comisia European (nepublicat) paragraful 99; Articolul 4 (1) i (2) TCE. Acesta afirm libertatea de a desfura o activitate comercial, fiind ns limitat de respectarea practicilor i legislaiilor naionale. Articolul II-77: Dreptul de proprietate 1. Orice persoan are dreptul de se bucura de proprietatea bunurilor pe care le-a dobndit n mod legal, de a le folosi, de a dispune de ele i de a le lsa motenire. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa, dect pentru cauz de utilitate public, n cazurile i condiiile prevzute de lege i n schimbul unei despgubiri juste acordate n timp util pentru pierderea pe care a suferit-o. Folosirea bunurilor poate fi reglementat prin lege n limitele impuse de interesul general. 2. Proprietatea intelectual este protejat. Articolul II-77 reia dispoziiile articolului 1, Protocolul nr. 1 CEDO, dar i principiile exprimate n deciziile CJCE 44/79, Hauer, ECR (1979) 3727 consacrnd dreptul oricrei persoane de a se bucura de proprietatea bunurilor dobndite n mod legal, de a dispune de ele i de a le lsa motenire. Dreptul de proprietate este un drept cvasiabsolut. La nivelul legislaiilor naionale exist limitri privind exerciiul acestui drept, i anume exproprierea pentru cauz de utilitate public, n cazurile i condiiile prevzute de lege, n schimbul unei despgubiri juste

61

acordate n timp util pentru pierderea suferit. De asemenea, folosirea bunurilor poate fi limitat de lege, astfel nct s fie conform cu interesul general. Alineatul 2 conine prevederi privind protejarea proprietii intelectuale.

Articolul II-78: Dreptul la azil Dreptul de azil este garantat cu respectarea regulilor Conveniei de la Geneva din 28 iulie 1951 i a Protocolului din 31 ianuarie 1967 referitor la statutul refugiailor i n conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea European. Articolul II-78 este influenat de dispoziiile articolului 63 TCE i Protocoalele privind Marea Britanie, Irlanda i Danemarca anexate Tratatului de la Amsterdam. Prin acest articol se garanteaz dreptul la azil. Articolul II-79: Protecia n caz de evacuare, expulzare sau extrdare 1. Expulzrile colective sunt interzise. 2. Nimeni nu poate fi evacuat, expulzat sau extrdat ctre un stat unde exist un risc serios de a fi supus pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante. Articolul II-79, alineatul 1 reia dispoziiile articolului 4, Protocolul nr.4 CEDO. Astfel, sunt interzise expulzrile colective. Alineatul 2 este influenat de deciziile Curii Europene a Drepturile Omului privind aplicarea articolului 3 CEDO (Ahmed v. Austria, Soering din 7 iulie 1989). Astfel nimeni nu poate fi evacuat, expulzat sau extrdat ctre un stat unde exista un risc serios de a fi supus pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante.

Titlul III Egalitatea Articolul II-80: Egalitatea n drepturi Toate persoanele sunt egale n faa legii. Articolul II-80 are ca fundament prevederile constituiilor statelor membre i principiile generale ale Comunitii europene aa cum au fost recunoscute prin deciziile CJCE, 283/83, Racke, ECR (1984) 3791, C-15/95, EARL, ECR 1997, I-1961, C-292/97, Karlsson (nepublicat). Acesta afirm egalitatea tuturor persoanelor n faa legii. Articolul II-81: Nediscriminarea 1. Este interzis orice discriminare bazat n special pe motive de sex, ras, culoare, origini etnice sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau orice alt opinie, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, handicap, vrst sau orientare sexual. 2. n domeniul de aplicare a Constituiei i fr s aduc atingere dispoziiilor specifice, se interzice orice discriminare pe motive de naionalitate.

62

Articolul II-81, paragraful 1 este inspirat de prevederile articolului 14 CEDO, articolului 13 TCE, articolului 11 al Conveniei privind drepturile omului i biomedicinei referitoare la motenirea genetic, i interzice orice discriminare bazat n special pe motive de sex, rasa, culoare, origini etnice sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau orice alt opinie, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, handicap, vrst sau orientare sexual. Alineatul 2 reia dispoziiile articolului I-4 al Prii I a Tratatului constituional i 12 TCE prin care se interzice orice discriminare pe motive de naionalitate. Articolul II-82: Diversitatea cultural, religioas i lingvistic Uniunea European respect diversitatea cultural, religioas i lingvistic. Articolul II-82 are ca fundament prevederile articolelor 6 i 151, paragrafele 1 i 4 TCE. Diversitatea cultural, religioas i lingvistic reprezint unul dintre principiile de baz ale dreptului comunitar.

Articolul II-83: Egalitatea ntre brbai i femei Egalitatea ntre brbai i femei trebuie s fie asigurat n materie de angajare, munc i salarizare. toate domeniile, inclusiv n

Principiul egalitii nu mpiedic meninerea sau adoptarea unor msuri ce prevd avantaje specifice n favoarea sexului subreprezentat. Articolul II-83, alineatul 1 are ca fundament prevederile articolelor 2, 3, alineatul 2 TCE, articolul 141 3 TCE, articolul 20 al Cartei Sociale Europene revizuite din 3 mai 1996, punctul 16 al Cartei Europene privind drepturile muncitorilor, articolului 2 4 al Directivei Consiliului 76/207/EEC, dar i de jurisprudena CJCE, cazul Defrenne. Astfel, este afirmat egalitatea dintre brbai i femei n toate domeniile, inclusiv n materie de angajare, munc i salarizare. Alineatul 2 conine dispoziii referitoare la discriminarea pozitiv, inspirate de articolul 1414 TCE. Astfel, principiul egalitii nu mpiedic meninerea sau adoptarea unor msuri ce prevd avantaje specifice n favoarea sexului subreprezentat. Articolul II-84: Drepturile copilului 1. Copiii au dreptul la protecie i la ngrijirile necesare pentru asigurarea bunstrii lor. Ei i pot exprima n mod liber opinia. Aceasta este luat n considerare pentru aspectele ce i privesc, n funcie de vrsta i de gradul lor de maturitate. 2. n toate actele referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul superior al copilului trebuie s reprezinte o preocupare primordial. 3. Orice copil are dreptul de a avea, periodic, relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n care acest lucru contravine interesului su. Articolul II-84 reia prevederile Conveniei de la New York privind drepturile copilului, semnate la 20 noiembrie 1989, n special articolele 3, 9, 12, 13 i urmtoarele. Astfel copii au dreptul la protecie i la ngrijirea necesar asigurrii bunstrii lor, opinia lor liber exprimat este luat n considerare pentru aspectele ce i privesc. Alineatul 2 afirm principiul conform cruia orice act nfptuit de o autoritate, public sau privat, dac se refer la copii, trebuie s fie n interesul acestuia. Interesul superior al copilului reprezint preocuparea primordial. Alineatul 3 afirm dreptul oricrui copil de a avea relaii directe cu ambii prini. Acest principiu este limitat doar dac meninerea acestor relaii ar contraveni interesului copilului.

63

Articolul II-85: Drepturile persoanelor n vrst Uniunea European recunoate i respect dreptul persoanelor vrstnice de a duce o via demn i independent i de a participa la viaa social i cultural. Articolul II-85 reia prevederile articolului 23 al Cartei Sociale Europene revizuite, articolelor 24 i 25 ale Cartei drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor, recunoscnd dreptul persoanelor n vrst de a duce o via demn i independent i de a participa la viaa social i cultural. Articolul II-86: Integrarea persoanelor cu handicap Uniunea European recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msurile ce vizeaz asigurarea autonomiei lor, a integrrii lor sociale i profesionale i a participrii lor la viaa comunitii. Articolul II-86 reia dispoziiile articolului 15 al Cartei Sociale Europene, articolului 23 al Cartei Sociale Europene, revizuit, i punctului 26 al Cartei comunitare privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor. Astfel, Uniunea European recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msuri ce vizeaz asigurarea autonomiei lor, a integrrii lor sociale i profesionale i a participrii lor la viaa comunitii. Titlul IV Solidaritatea Articolul II-87: Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii Lucrtorilor sau reprezentanilor acestora trebuie s le fie garantate, la niveluri adecvate i n timp util, o informare i o consultare n cazurile i n condiiile prevzute de dreptul comunitar i de legislaiile i practicile naionale. Articolul II-87 are ca fundament prevederile articolului 21 al Cartei Sociale Europene revizuite, punctele 17 i 18 ale Cartei comunitare privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor i prevede dreptul lucrtorilor sau reprezentanilor acestora de a fi informai i consultai, la toate nivelurile, n cadrul ntreprinderilor n condiiile prevzute de dreptul comunitar i de legislaiile i practicile naionale. Articolul II-88: Dreptul la negociere i la aciuni colective Lucrtorii i angajatorii sau organizaiile lor au dreptul, conform dreptului Uniunii i al legislaiilor i practicilor naionale, de a negocia i de a ncheia convenii colective la nivelele corespunztoare i de a recurge la aciuni colective, inclusiv la grev, n caz de conflict de interese, n scopul aprrii intereselor lor. Articolul II-88 are ca fundament articolul 6 al Cartei Sociale Europene, punctele 12 i 14 ale Cartei comunitare privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor, deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului privind aplicarea articolului 11 CEDO. Astfel este prevzut dreptul lucrtorilor i angajatorilor sau organizaiilor lor la negociere i la aciuni colective n caz de conflict de interese, n scopul aprrii intereselor lor.

64

Articolul II-89: Dreptul de acces la serviciile de plasament Orice persoan are dreptul de a avea acces la un serviciu gratuit de plasare. Articolul II-89 reia dispoziiile articolului 13 al Cartei Sociale Europene i punctul 13 al Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor garantndu-se, astfel, dreptul oricrei persoane de a avea acces la un serviciu gratuit de plasare. Articolul II-90: Protecia n cazul concedierii nejustificate Orice lucrtor are dreptul la protecie mpotriva oricrei concedieri nejustificate, conform dreptului Uniunii i al legislaiilor i practicilor naionale. Articolul II-90 este inspirat de prevederile articolului 24 al Cartei Sociale revizuite, directiva 77/187 privind ocrotirea drepturilor angajatului n cazul transferrii ntreprinderii i directivei 80/987 privind protecia angajailor n cazul strii de insolven a angajatorului. Fiecare lucrtor are dreptul la protecie mpotriva oricrei concedieri nejustificate, conform dreptului Uniunii i legislaiei i practicilor naionale. Articolul II-91: Condiii de lucru corecte i echitabile 1. Orice lucrtor are dreptul la condiii de munc care s respecte sntatea, securitatea i demnitatea sa. 2. Orice lucrtor are dreptul Ia o limitare a duratei maxime de munc i la perioade de repaus zilnic i sptmnal, precum i la o perioad anual de concediu cu plat. Articolul II-91, articolul 1 se ntemeiaz pe dispoziiile Directivei 89/391/EEC, articolul 3 al Cartei Sociale, punctul 19 al Cartei comunitare privind drepturile muncitorilor, articolului 26 al Cartei Sociale revizuite (dreptul la munc n condiii demne), articolul 140 TCE (condiiile de munc) afirmnd dreptul oricrui muncitor la condiii de munc care s respecte sntatea, securitatea i demnitatea sa. Alineatul 2 are ca fundament dispoziiile Directivei 93/104/EC, articolul 2 al Cartei Sociale Europene, punctul 8 al Cartei drepturilor muncitorilor i prevede o limitare a duratei maxime a timpului de lucru, precum i dreptul la perioade de repaus zilnic i sptmnal, precum i la o perioad anual de concediu cu plat. Articolul II-92: Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc Se interzice munca copiilor. Vrsta minim de acceptare la lucru nu poate fi inferioar celei la care nceteaz perioada de colarizare obligatorie, fr s aduc atingere normelor mai favorabile tinerilor i n absena unor derogri limitate. Tinerii acceptai s lucreze trebuie s beneficieze de condiii de munc adaptate vrstei lor i s fie protejai mpotriva exploatrii economice sau mpotriva oricrei activiti care ar putea pune n pericol securitatea, sntatea, dezvoltarea lor fizic, psihic, moral sau social sau care le-ar putea compromite educaia. Articolul II-92 are la baza dispoziiile Directivei 94/33/EC, articolul 7 al Cartei Sociale Europene, punctele 20 pana la 23 ale Cartei comunitare privind drepturile fundamentale sociale ale muncitorilor. Paragraful 1 interzice munca copiilor, stabilind vrsta minim de lucru cea la care nceteaz perioada de colarizare obligatorie. Paragraful 2 consacr dreptul tinerilor de a beneficia de condiii de munc adaptate

65

vrstei lor i s fie protejai mpotriva exploatrii economice sau mpotriva oricrei activiti care ar putea pune n pericol securitatea, sntatea, dezvoltarea lor fizica, psihic, moral sau social sau care le-ar putea compromite educaia. Articolul II-93: Viaa de familie i viaa profesional 1. Protecia familiei este asigurat pe plan juridic, economic i social. 2. Pentru a putea s concilieze viaa de familie i cea profesional, orice persoan are dreptul s fie protejat mpotriva oricrei concedieri din motive de maternitate, precum i dreptul la un concediu de maternitate pltit i la un concediu parental, ca urmare a naterii sau adopiei unui copil. Articolul II-93, alineatul 1 consacra protecia relaiilor de familie n general, att pe plan juridic, ct i economic i social. Acesta este inspirat de articolul 16 al Cartei Sociale Europene. Alineatul 2 afirma protecia vieii familiale i profesionale astfel nct nici o persoan nu poate fi concediat din motive de maternitate, precum i dreptul de a beneficia de un concediu de maternitate pltit sau concediu parental, ca urmare a naterii sau adopiei unui copil. Alineatul este inspirat de dispoziiile directivei Consiliului 92/85/EEC, directiva 96/34/CE, articolul 8 al Cartei Sociale Europene, articolul 27 al Cartei Sociale revizuite. Articolul II-94: Securitatea social i asistena social 1. Uniunea European recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc, dependen sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc, potrivit normelor stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. 2. Orice persoan care are reedina sau se deplaseaz legal n interiorul Uniunii are dreptul la prestaii de securitate social i la avantaje sociale, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. 3. Pentru a combate excluderea social i srcia. Uniunea European recunoate i respect dreptul la ajutor social i la ajutor pentru locuin destinate s asigure o existen demn tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente, potrivit normelor stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. Articolul II-94, alineatul 1 recunoate dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale prin care se acord protecie persoanelor aflate intr-o anumit situaie, n conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. Alineatul 1 are drept fundament articolele 137 i 140 TCE, articolul 12 al Cartei Sociale Europene, punctul 10 al Cartei comunitare privind drepturile muncitorilor. Alineatul 2 cuprinde dispoziii referitoare la libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii. Acestea dac se deplaseaz n mod legal beneficiaz de protecie social n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. Fundamentul acestei dispoziii l constituie articolul 13 alin. 4 al Cartei Sociale Europene, punctul 2 al Cartei comunitare privind drepturile muncitorilor, regulamentului 1408/71 i 1612/68. Alineatul 3 conine dispoziii referitoare la combaterea excluderii sociale i a srciei. Astfel, este recunoscut dreptul celor ce nu dispun de mijloacele necesare de a avea o locuin i dreptul la ajutor social potrivit normelor stabilite n dreptul Uniunii i al legislaiilor i practicilor naionale. Sursa acestui alineat l constituie articolele 30 i 31 al Cartei Sociale revizuite, punctul 10 al Cartei comunitare privind drepturile muncitorilor. Articolul II-95: Asistena medical Orice persoan are dreptul de acces la asistenta medical i de a beneficia de ngrijiri

66

medicale n condiiile stabilite de legislaiile i practicile naionale. Prin definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, se asigur un nivel ridicat de asisten medical. ArticoluI-95 are drept surse articolul 152 TCE i articolul 11 al Cartei Sociale Europene. Acesta conine dispoziii referitoare la dreptul de acces al fiecrei persoane la asisten medical i la ngrijiri medicale n condiiile stabilite de legislaiile i practicile naionale. Un nivel ridicat de asisten medical este asigurat, prin definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii. Articolul II-96: Accesul la serviciile de interes economic general Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes economic general, aa cum este prevzut n legislaiile i practicile naionale,conform Constituiei, n scopul promovrii coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii. Articolul lI-96 are drept surs de baz articolul 16 TCE. Astfel, Uniunea recunoate i respect dreptul de acces la serviciile de interes economic general, aa cum este prevzut n legislaiile i practicile naionale, conform Constituiei, n scopul promovrii coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii. Articolul II-97: Protecia mediului n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile, politicile Uniunii trebuie sa prevad un nivel nalt de protecie a mediului i mbuntire a calitii acestuia. Articolul II-97 conine prevederi referitoare la protecia mediului i mbuntirea calitii acestuia, avnd drept surs articolele 2, 6 i 174 TCE i cteva constituii naionale. Articolul II-98: Protecia consumatorilor Politicile Uniunii asigura un nivel ridicat de protecie a consumatorilor. Articolul II-98 are drept surs articolul 153 TCE i conine prevederi referitoare la asigurarea unui nivel ridicat de protecie al consumatorilor prin politicile Uniunii. Titlul V Drepturile cetenilor Articolul II-99: Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European 1. Orice cetean sau cetean a Uniunii au dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. 2. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret. Articolul II-99, alineatul 1 conine dispoziii referitoare la dreptul oricrui cetean sau cetene a Uniunii de a fi ales sau de a alege n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Sursa principal a acestui alineat l constituie articolul 19, alineatul 2 TCE. Alineatul 2 conine dispoziii referitoare la membrii Parlamentului European care sunt alei prin vot universal direct, liber i secret. Fundamentul acestui articol l constituie articolul 190, alineatul 1 TCE.

67

Articolul II-100: Dreptul de a vota i de a fi ales n cadrul alegerilor locale Orice cetean sau orice cetean a Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Articolul II-100 conine dispoziii referitoare la drepturile cetenilor europeni. Acetia au dreptul de a alege i de a fi alei n cadrul alegerilor locale, n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Sursa principal a acestui articol o constituie articolul 19, alineatul 1 TCE. Articolul II-101: Dreptul la bun administrare 1. Orice persoan are dreptul de beneficia de un tratament imparial, echitabil, i ntr-un termen rezonabil, din partea instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, n ceea ce privete problemele sale. 2. Acest drept implic, n special: a) dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale care ar putea s o afecteze n mod nefavorabil; b) dreptul de acces al fiecrei persoane la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional; c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile. 3. Orice persoan are dreptul la despgubire din partea Uniunii pentru daunele cauzate de instituiile, organismele sau agenii acesteia, aflai n exerciiul funciunii, conform principiilor generale comune i drepturilor statelor membre. 4. Orice persoan se poate adresa instituiilor Uniunii ntr-una dintre limbile Constituiei i are dreptul de a primi rspuns n aceeai limb. Articolul II-101, alineatul 1 conine dispoziii referitoare la dreptul oricrei persoane de a beneficia de un tratament imparial, echitabil, i ntr-un termen rezonabil, din partea instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, n ceea ce privete problemele sale. Coninutul acestui drept este precizat n alineatul 2. Astfel, fiecare persoan are dreptul de a fi ascultat nainte de luarea unei decizii care ar putea s-o afecteze n mod defavorabil, de a avea acces la dosarul propriu cu respectarea confidenialitii i secretului profesional i obligaia administraiei de a-i motiva deciziile. Conform principiului ncrederii legitime n autoritile publice i a altor principii general comune i drepturilor statelor membre orice cetean are dreptul al despgubire pentru prejudiciile cauzate de ctre instituiile Uniunii, organismelor sau agenilor acesteia. Alineatul 4 prevede c un cetean al Uniunii are dreptul de a se adresa instituiilor acesteia ntr-una din limbile Constituiei, existnd obligaia de a i se rspunde n aceeai limb. Articolul II-101 are drept surs principal jurisprudena CJCE (e.a. C-255/90, Burban, ECR (1992), I-2253, T-167/94, Nlle, ECR (1995), II-2589; T-231/97, New Europe Consulting e.a., Rec (1999) II-2403, 222/86, Heylens, ECR (1987), 4097, no. 15, 374/87, Orkem, ECR (1989), 3283, C-269/90, TU Mnchen, ECR 1991, I-5469, T-450/93, Lisrestal, ECR (1994), II-1177) dar i dispoziiile articolului 253 TCE. Articolul II-102: Dreptul de acces la documente Orice cetean sau orice cetean a Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre are drept de acces la documentele instituiilor, organismelor i ageniilor Uniuni, oricare ar fi forma sub care se prezint aceste documente.

68

Articolul II-102 conine dispoziii privind dreptul cetenilor sau cetenelor Uniunii sau al oricrei persoane fizice sau juridice cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre de a avea acces la documentele instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, oricare ar fi forma sub care se prezint aceste documente. Sursa acestui articol o reprezint articolul 255 TCE. Articolul II-103: Mediatorul European Orice cetean sau cetean a Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul de a sesiza Mediatorul European cu privire la unele cazuri de proasta administrare n activitatea instituiilor, organismelor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii Europene de Justiie i a Tribunalului General, n exercitarea funciilor jurisdicionale ale acestora. Articolul II-103 conine dispoziii referitoare la instituia Ombudsmanului European. Astfel, orice cetean sau cetean a Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul de a-l sesiza cu privire la unele cazuri de proasta administrare n activitatea instituiilor, organismelor sau ageniilor Uniunii. Face excepie de la aceasta dispoziie Curtea European de Justiie i Tribunalul General, n exercitarea funciilor jurisdicionale ale acestora. Fundamentul acestui articol l constituie articolele 21 i 195 TCE. Articolul II-104: Dreptul la petiie Orice cetean sau cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul la petiie adresat Parlamentului European. Articolul II-104 conine prevederi referitoare la dreptul la petiie n faa Parlamentului European al oricrui cetean sau cetene a Uniunii sau al oricrei persoane fizice sau juridice cu reedina sau sediul social ntr-unul din statele membre. Sursa principala de inspiraie o reprezint articolul 21 i 194 TCE. Articolul II-105: Libertatea de circulaie i de edere 1. Orice cetean sau cetean a Uniunii Europene are dreptul circulaie i de edere liber pe teritoriul statelor membre. 2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, conform Constituiei, resortisanilor unei ri tere cu reedina teritoriul unui stat membru. Articolul II-105, alineatul 1 conine prevederi privitoare la libera circulaie i edere a oricrui cetean sau cetene pe teritoriul oricrui stat membru. Conform alineatului 2, dreptul de libera circulaie i edere poate fi acordat resortisanilor unei ri tere, ce are reedina pe teritoriul unui stat membru. Sursa principal a acestui articol o constituie articolul 18 TCE, n ceea ce privete primul alineat i articolele 62, 1 i 3 i articolul 63, 4 TCE, referitor la al doilea alineat. Articolul II-106: Protecia diplomatic i consular Orice cetean sau cetean a Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru al crui resortisant este nu este reprezentat, de protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricruia dintre statele membre, n aceleai condiii ca i cetenii statului

69

respectiv. Articolul II-106 conine prevederi referitoare la dreptul cetenilor sau cetenelor europeni de a beneficia pe teritoriul unui stat ter de protecie diplomatic sau consular din partea unui alt stat membru dac statul al crui resortisant este, nu este reprezentat n respectivul stat ter. Sursa principal a acestui articol l reprezint articolul 20 TCE. Titlul VI Justiia

Articolul II-107: Dreptul de a apela efectiv si de acces la o instan imparial Orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii sunt nclcate are dreptul de a apela efectiv la o instan, cu respectarea condiiilor prevzute n prezentul articol. Orice persoan are dreptul de a i se analiza cauza n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil de ctre o instan independent i imparial, stabilit n prealabil prin lege. Orice persoan are posibilitatea de a fi consiliat, aprat i reprezentat. Asistena juridic gratuit se acord acelora care nu dispun de resurse suficiente, n msura n care acest ajutor ar fi necesar pentru a asigura n mod efectiv accesul la justiie. Articolul II-107, alineatul 1 conine dispoziii privind dreptul oricrei persoane de a apela la o instan, cu respectarea condiiilor prevzute de prezentul articol, dac drepturile i libertile garantate de dreptul Uniunii sunt nclcate. Prevederile acestui alineat au drept surs principal articolul 13 CEDO i jurisprudena CJCE (deciziile 222/84, ECR (1986), 1651; 222/86, Heylens, ECR (1987) 4097, C-97/91, Borelli, ECR (1992) I-6313). Articolul II-107, alineatul 2, preia dispoziiile articolului 6 1 CEDO referitoare la dreptul de a avea un proces echitabil i jurisprudena CJCE (194/83, Partidul Verzilor, ECR (1986), 1339). Astfel orice persoan are dreptul de a i se analiza cauza n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil de ctre o instan independent i imparial, stabilit n prealabil prin lege. Orice persoan are posibilitatea de a fi consiliat, aprat i reprezentat. Articolul II-107, alineatul 3, prevede dreptul la asisten juridic gratuit a oricrei persoane care nu dispune de resurse suficiente, n msura n care acest ajutor ar fi necesar pentru a i se asigura accesul n mod efectiv la justiie. Dispoziiile acestui articol reiau principiile exprimate de ctre Curtea European a Drepturilor Omului prin deciziile din 9 octombrie 1979, Airey, Seriile A, Volumul 32, 11). Articolul II-108: Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare 1. Orice acuzat este prezumat nevinovat pn n momentul cnd i se stabilete, n mod legal, vinovia. 2. Fiecrui acuzat i se garanteaz respectarea dreptului la aprare. Articolul II-108 reia prevederile articolului 6 2 i 3 CEDO, privind dreptul al un proces echitabil al oricrei persoane, dispoziii ce se regsesc i n constituiile naionale. Astfel, orice acuzat este prezumat a fi nevinovat pn n momentul n care vinovia sa este stabilit n mod legal. Fiecrui acuzat i se garanteaz dreptul la aprare. Articolul II-109: Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor

70

1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care a fost comis, nu constituia o infraciune potrivit dreptului naional sau dreptului internaional. De asemenea, nu se aplic nici o pedeaps mai mare dect cea care era aplicabil n momentul n care infraciunea a fost comisa. Dac ulterior infraciunii, legea prevede o pedeaps mai uoar, aceasta din urm se aplic. 2. Prezentul articol nu aduce atingere hotrrii pronunate i pedepsei aplicate contra unei persoane care s-a fcut vinovat de o aciune sau o omisiune care, la momentul svririi, era incriminat pe baza principiilor generale recunoscute de toate naiunilor. 3. Pedepsele nu trebuie s fie disproporionate fa de infraciune. Articolul II-109 conine dispoziii referitoare la principiul legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor, relund dispoziiile articolelor 7 CEDO, articolului 15 al Conveniei privind drepturile civile i politice, jurispruden CJCE, prevederile constituionale ale statelor membre. Astfel, nici o persoan nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care a fost comis, nu constituia o infraciune potrivit dreptului naional sau dreptului internaional. Nici o pedeaps mai mare dect cea aplicabil n momentul n care infraciunea a fost comis nu se aplic. Alineatul 2 impune o limit acestui principiu i anume n cazul n care o persoan s-a fcut vinovat de o aciune sau o omisiune care, la momentul svririi, era incriminat pe baza principiilor generale recunoscute de toate naiunilor prezentul articol nu este aplicabil hotrrii pronunate i pedepsei aplicate n contra acelei persoane. Alineatul 3 conine dispoziia conform creia pedepsele nu trebuie s fie disproporionate fa de infraciune. Articolul II-110: Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit penal de dou ori pentru aceeai infraciune Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit penal pentru o infraciune pentru care a fost deja achitat sau condamnat n interiorul Uniunii, printr-o hotrre penal definitiv, conform legii. Articolul II-110 reia dispoziiile articolelor 4, Protocolul nr.7 CEDO; art. 54-58 ale Conveniei Schengen, articolului 7 al Conveniei privind protecia intereselor financiare europene i al articolul 10 al Conveniei privind lupta mpotriva corupiei prevznd dreptul oricrei persoane de a nu urmrit sau pedepsit de dou ori pentru o infraciune pentru care a fost deja achitat sau condamnat n interiorul Uniunii, printr-o hotrre penal definitiv, conform legii. Titlul VII- Dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei" Articolul II-111: Domeniul de aplicare 1. Dispoziiile prezentei Carte se adreseaz instituiilor, organismelor i agenilor Uniunii, cu respectarea principiul subsidiaritii, precum i statelor membre, atunci cnd acestea pun n aplicare dreptul Uniunii. Pin urmare, fiecare dintre aceti actori respect drepturile i principiile promovnd aplicarea acestora, n conformitate cu competenele pe care le au n acest sens i prin respectarea limitelor de competen conferite Uniunii conform celorlalte pri ale Constituiei. 2. Prezenta Cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor Uniunii, nu creeaz nici o competen i nici o responsabilitate nou pentru Uniune i nu modific competenele sau responsabilitile stabilite n celelalte pri ale Constituiei.

71

Articolul II-111 conine dispoziii privitoare la domeniul de aplicare al Cartei, relund dispoziiile articolului 6 2 TCE cu privire la statele membre, dar i jurisprudena CJCE (5/88 Wachauf, ECR (1989) 2609; ERT, ECR (1991), I-2925 ). Astfel, dispoziiile prezentei Carte se adreseaz instituiilor, organismelor i agenilor Uniunii, cu respectarea principiul subsidiaritii, precum i statelor membre, atunci cnd acestea pun n aplicare dreptul Uniunii. Prezenta Cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor Uniunii i nici nu creeaz nici o competen i nici o responsabilitate nou pentru Uniune i nu modific competenele sau responsabilitile stabilite n celelalte pri ale Constituiei. Acest articol reglementeaz, pe cale de consecin, delimitarea dintre sfera de aplicare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a Cartei Drepturilor Fundamentale. Astfel, CEDO se aplic statelor, n timp ce Carta Drepturilor Fundamentale se aplic instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, dar i statelor membre, atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii. Se observ ns c aciunea statelor membre, atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii reprezint un element de congruen ntre sferele de aplicare ale celor dou instrumente juridice ceea ce este de natur s conduc la anumite dificulti, n special n situaia cnd U.E. nu este nc parte la C.E.D.O. Care va fi relaia dintre CEDO i Carta Drepturilor Fundamentale atunci cnd U.E. va deveni parte la CEDO., n conformitate cu articolul I-9? n mod clar, pentru un act al statului n domenii care nu sunt de competena U.E. va fi competent Curtea de la Strasbourg, dup epuizarea cilor de recurs interne. Pentru actele instituiilor, organelor, organismelor sau ageniilor Uniunii, va fi competent CEDO dup epuizarea cilor de recurs interne care vor fi reprezentate de aciunea n faa CJUE ntemeiat pe dispoziiile Cartei Drepturilor Fundamentale. Probleme se ridic n legtur cu actele statelor membre atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii teoretic, CEDO ar putea judeca un caz dup epuizarea cilor de recurs interne naionale ale statelor; cu toate acestea, exist i posibilitatea unui recurs n faa CJUE. Probabil va fi n sarcina jurisprudenei s elucideze aceast situaie. Articolul II-112: ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilor 1. Orice limitare a exercitrii drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Cart trebuie s fie prevzut prin lege i s respecte coninutul esenial al drepturilor i libertilor menionate. Respectnd principiul proporionalitii, pot fi aduse limitri numai dac sunt necesare i dac rspund efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de Uniune i cerinei de protecie a drepturilor i libertilor persoanei. 2. Drepturile recunoscute de prezenta Cart care fac obiectul unor dispoziii prevzute n alte pri ale Constituiei se exercit n condiiile i limitele stabilite n prile menionate. 3. n msura n care prezenta Cart conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate de Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, sensul i sfera lor de cuprindere sunt aceleai, ca i cele pe care le confer respectiva Convenie. Aceast dispoziie nu mpiedic dreptul Uniunii Europene s acorde o protecie mai ampl. 4. n msura n care prezenta Cart recunoate drepturi fundamentale aa cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre, aceste drepturi sunt interpretate n conformitate cu aceste tradiii. 5. Dispoziiile prezentei Carte, care conin principii, pot fi puse n aplicare prin acte legislative i executive adoptate de ctre instituiile i organismele Uniunii, precum i prin acte ale statelor membre n aplicarea dreptului Uniunii, n exercitarea competenelor pe care le au n acest sens. Invocarea lor n faa instanei nu este admis dect n scopul interpretrii i controlului legalitii unor astfel de acte. 6. Legislaiile i practicile naionale sunt luate n considerare integral, dup cum se precizeaz n prezenta Cart. Articolul II-112 conine prevederi ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilor. Astfel, conform alineatului 1 orice limitare a exercitrii drepturilor trebuie sa fie prevzut de lege (apreciem c este vorba n principal de legea naional, nu obligatoriu de legea european) i s respecte coninutul esenial al drepturilor i libertilor menionate.

72

Respectnd principiul proporionalitii, pot fi aduse limitri numai dac sunt necesare i dac rspund efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de Uniune i cerinei de protecie a drepturilor i libertilor persoanei. Alineatul 2 conine prevederi privind exercitarea drepturilor recunoscute de prezenta Cart i care se exercit n condiiile i limitele stabilite n prile menionate. Alineatul 3 prevede c n msura n care exist o suprapunere ntre prevederile Conveniei europene de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale (CEDO), sensul i sfera lor de cuprindere sunt aceleai, ca i cele pe care le confer respectiva Convenie. Aceast dispoziie nu mpiedic dreptul Uniunii Europene s acorde o protecie mai ampl. Prin urmare, Carta nglobeaz n aplicarea sa bogata construcie jurisprudenial a Curii de la Strasbourg, care interpreteaz extensiv i amplu coninutul drepturilor fundamentale reglementate de CEDO. Alineatul 4 prevede c drepturile fundamentale recunoscute de prezenta Cart aa cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre, aceste drepturi sunt interpretate n conformitate cu aceste tradiii. Alineatul 5 prevede c modul de punere n aplicare a dispoziiilor ce conin principii ale prezentei Carte se realizeaz prin acte legislative i executive adoptate de ctre instituiile i organismele Uniunii, precum i prin acte ale statelor membre n aplicarea dreptului Uniunii, n exercitarea competenelor pe care le au n acest sens. Invocarea lor n faa instanei nu este admis dect n scopul interpretrii i controlului legalitii unor astfel de acte. Alineatul 6 precizeaz c legislaiile i practicile naionale sunt luate n considerare integral, dup cum se precizeaz n prezenta Cart.

Articolul II-113: Nivelul de protecie Nici o dispoziie a prezentei Carte nu trebuie s fie interpretat ca limitnd sau aducnd atingere, n cmpul lor de aplicare, drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute de dreptul Uniunii Europene, de dreptul internaional i de conveniile internaionale la care sunt pri Uniunea, Comunitatea European sau toate statele membre, n special, Convenia European de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prin constituiile statelor membre. Articolul II-113 conine dispoziii relative la interpretarea dispoziiilor prezentei Carte, astfel nct prin aceasta s nu se aduc atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale aa cum sunt recunoscute de dreptul Uniunii Europene, de dreptul internaional i de conveniile internaionale la care sunt pri Uniunea, Comunitatea European sau toate statele membre, n special, Convenia European de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prin constituiile statelor membre. Articolul II-114: Interdicia abuzului de drept Nici o dispoziie a prezentei Carte nu trebuie s fie interpretat ca implicnd un drept oarecare de a desfura o activitate sau ndeplini un act ce are ca obiectiv distrugerea de drepturi sau liberti recunoscute prin prezenta Cart sau de a aduce drepturilor i libertilor limitri mai ample fa de cele prevzute n prezenta Cart. Articolul II-114 reia dispoziiile articolului 17 CEDO, interzicnd abuzul de drept. Aceast interdicie presupune c nici o dispoziie a prezentei Carte nu trebuie s fie interpretat ca implicnd un drept oarecare de a desfura o activitate sau ndeplini un act ce are ca obiectiv distrugerea de drepturi sau liberti recunoscute prin prezenta Cart i nici nu poate s aduc drepturilor i libertilor limitri mai ample fa de cele prevzute n prezenta Cart.

73

C.

Partea a III-a: Politicile i funcionarea Uniunii Titlul I Clauze de aplicare general Articolul III-115

Uniunea vegheaz la consecvena diferitelor politici i aciuni prevzute n prezenta parte, innd cont de ansamblul obiectivelor Uniunii i n conformitate cu principiul de atribuire a competenelor. Articolul III-116 Pentru toate aciunile prevzute n prezenta parte,Uniunea caut s elimine inegalitile i s promoveze egalitatea ntre brbai i femei. Articolul III-117 n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor la care se refer Partea III, Uniunea va lua n considerare cerinele legate de promovarea unui nalt nivel de ocupare a forei de munc, garantarea unei protecii sociale adecvate, lupta mpotriva excluderii sociale i un nalt nivel al educaiei, formare profesional i protecia sntii. Articolul III-118 n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor prevzute n prezenta parte, Uniunea caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. Articolul III-119 Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii prevzute n prezenta parte, n special n vederea promovrii dezvoltrii durabile. Articolul III-120 Cerinele proteciei consumatorilor sunt luate n considerare i la definirea i punerea n aplicare a altor politici i aciuni ale Uniunii. Articolul III-121 n formularea i punerea n aplicare a politicilor: agriculturii, pescuitului, transportului, pieei interne, cercetrii i dezvoltrii tehnologice i spaiului ale Uniunii, Uniunea i statele membre vor acorda o deosebit atenie respectrii cerinelor referitoare la animale, respectnd n acelai timp prevederile legislative sau administrative i obiceiurile statelor membre legate de rituri religioase, tradiii culturale sau motenirea regional.

74

Articolul III-122 Fr s aduc atingere art. I-5, III-166, III-167 i III-238 i avnd n vedere importana pe care o au serviciile de interes economic general, crora toat lumea le atribuie valoare, precum i rolul acestora n promovarea coeziunii sociale i teritoriale, Uniunea i statele membre, fiecare n limitele competenelor pe care le are n acest sens i n limitele domeniului de aplicare a Constituiei, vegheaz ca aceste servicii s funcioneze pe baza principiului i n condiiile, n special economice i financiare, care s permit realizarea misiunilor lor. Legea european definete aceste principii i condiii, fr a aduce atingere competenei statelor membre, potrivit prezentei Constituii, n vederea furnizrii, comisionrii i finanrii acestor servicii. Titlul I reglementeaz o serie de principii care stau la baza funcionrii Uniunii i a aplicrii politicilor acesteia (articolele III-116 III-122): Principiul asigurrii coerenei n cadrul politicilor U.E., n conformitate cu principiul atribuirii de competene; Principiul egalitii, n special ntre brbai i femei; Principiul nediscriminrii, bazate pe sex, origine rasial i etnic, religie sau credin, handicap, vrst sau orientare sexual; Principiul asigurrii proteciei mediului; Principiul asigurrii proteciei consumatorului; Acordarea de ctre Uniune i Statele membre a posibilitii operrii serviciilor de interes economic general, n conformitate cu principiile i condiiile care vor fi stabilite printr-o lege european. Introducerea, n cadrul Conferinei interguvernamentale a dou noi articole are la baz: promovarea activ a obiectivului Uniunii reprezentat de atingerea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc i a unei protecii sociale adecvate; asigurarea unui ecran n vederea respectrii, n cadrul ndeplinirii politicilor Uniunii, a unor tendine referitoare la protecia animalelor, precum i a unor rituri i tradiii specifice. Titlul II Nediscriminarea i cetenia Articolul III-123 Legile sau legile-cadru europene pot reglementa interzicerea discriminrilor pe motiv de naionalitate, aa cum se prevede n art. I-4 alin.2. Articolul III-124 1. Fr s aduc atingere altor dispoziii ale Constituiei i n limitele competenelor conferite de aceasta Uniunii, o lege sau o lege-cadru european a Consiliului poate stabili msurile necesare pentru combaterea oricrei discriminri pe motive de sex, ras, origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European. 2. Legile sau legile-cadru europene pot stabili principiile de baz pentru msurile de ncurajare ale Uniunii i s defineasc astfel de msuri pentru sprijinirea aciunilor statelor membre, excluznd orice armonizare a dispoziiilor lor legale i de reglementare. Articolul III-125 1. Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru a nlesni exercitarea dreptului, prevzut n art. I-10 (2)(a), de liber circulaie i liber edere pentru oricare cetean sau

75

cetean a Uniunii, i dac nu s-au prevzut prin Constituie competenele n acest sens, legea sau legea-cadru european poate stabili msurile care se impun n acest scop. 2. n acelai scop i dac n Constituie nu sunt prevzute competenele n acest domeniu, msurile privind paapoartele, crile de identitate, permisele de edere sau orice alt document de acest gen, precum i msurile de securitate social sau protecie social se pot stabili printr-o lege sau lege-cadru european a Consiliului . Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Articolul III-126 O lege sau o lege-cadru european a Consiliului stabilete modalitile de exercitare a dreptului oricrui cetean/ al Uniuni - drept prevzut n art. I-10 (2)(b) - de a alege i de a fi ales/aleas n cadrul alegerilor locale i n Parlamentul European n statul membru n care acesta i are reedina, fr a fi cetean al statului respectiv. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Aceste modaliti pot prevedea dispoziii derogatorii, atunci cnd acestea sunt justificate de problemele specifice unui stat membru. Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European se exercit fr s aduc atingere art. III-330 (1) i msurilor adoptate n aplicarea acestuia. Articolul III-127 Statele membre adopt dispoziiile necesare pentru a asigura protecia diplomatic i consular a cetenilor i cetenelor Uniunii n ri tere, aa cum se prevede n art. I-10 (2)(c). Statele membre vor ncepe negocierile internaionale necesare asigurrii acestei protecii. O lege european a Consiliului poate stabili msurile necesare pentru a facilita aceast protecie. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European. Articolul III-128 Limbile n care oricare cetean sau cetean al/a Uniunii are dreptul s se adreseze instituiilor sau organelor consultative n temeiul art. I-10 (2)(d) i de a primi rspuns sunt cele enumerate n art. IV-448 alin. 1. Instituiile i organele consultative menionate n prezentul articol sunt cele enumerate n art. I-19 alin. 1, subparagraful 2, I-30 i I-31 i I-32 precum i Mediatorul European. Articolul III-129 La fiecare trei ani, Comisia raporteaz Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social cu privire la aplicarea dispoziiilor art. I-10 i a prezentului titlu. Acest raport ine cont de dezvoltarea Uniunii. Pe aceast baz i fr s aduc atingere celorlalte dispoziii ale Constituiei, o lege sau o lege-cadru european a Consiliului poate completa drepturile prevzute n art. I-10. Consiliul hotrte n unanimitate, dup obinerea avizului conform al Parlamentului European. Aceast lege sau lege-cadru nu intr n vigoare dect dup aprobarea de ctre statele membre, conform dispoziiilor lor constituionale. a) Titlul II conine prevederi privind aplicarea n practic a dispoziiilor coninute n articolele I-4 i I-10 din Partea I a Constituiei, referitoare la nediscriminare i la drepturile ceteanului european.

76

b)

Articolele III-123 i III-124 reglementeaz cadrul juridic al nediscriminrii: regulile privind interzicerea discriminrii pe baz de naionalitate (art. I-4) vor fi coninute ntr-o lege european sau lege - cadru european; msurile pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine rasial i etnic, religie sau credin, handicap, vrst sau orientare sexual vor fi coninute ntr-o lege sau lege - cadru european, adoptat de Consiliu cu unanimitate dup consultarea Parlamentului European;
Not: n ceea ce privete nediscriminarea, sunt valabile consideraiile formulate la Titlul I.

regulile privind msurile U.E. de susinere a aciunilor Statelor membre vor fi coninute ntr-o lege sau lege - cadru european.

c) Articolele III-125 - III-128 reglementeaz cadrul juridic al aplicrii concrete a drepturilor ceteanului european: dreptul la libera circulaie i stabilire articolul III-125 prevede c, n cazul n care aciunea Uniunii este necesar i Constituia nu a reglementat atribuii n acest domeniu, msuri pentru asigurarea acestui drept vor fi stabilite prin legi i legi cadru europene. Totodat, n aceleai condiii, actele de identitate i msurile de securitate i protecie special pot fi coninute ntr-o lege sau lege - cadru european, adoptat de Consiliu cu unanimitate dup consultarea Parlamentului European; dreptul de a vota i a fi ales n Parlamentul European mecanisme detaliate pentru asigurarea acestuia vor fi coninute ntr-o lege sau lege - cadru european, adoptat de Consiliu cu unanimitate dup consultarea Parlamentului European; dreptul de a beneficia de protecie diplomatic din partea oricrui Stat membru msurile concrete ale Statelor membre n acest sens vor fi reglementate de o lege european, adoptat de Consiliu dup consultarea Parlamentului European (art. III-127); dreptul la petiionare articolul III-128 reglementeaz limbile n care se pot introduce petiiile i autoritile mpotriva crora se pot adresa cereri n faa Ombudsman-ului european. d) Articolul III-129 reglementeaz mecanisme pentru protecia drepturilor ceteanului european: - un raport prezentat de Comisie Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social, la fiecare trei ani; posibilitatea ca printr-o lege sau lege - cadru european, adoptat de Consiliu cu unanimitate, cu avizul conform Parlamentului European, s se stipuleze noi drepturi ale ceteanului european. Titlul III Politici i Aciuni Interne Capitolul I: Piaa intern (articolele III-130 - III-176) Articolul III-130 1. Uniunea adopt msurile destinate instituirii i asigurrii funcionrii pieei interne n conformitate dispoziiile relevante ale Constituiei. 2. Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a persoanelor, a serviciilor, a mrfurilor i a capitalurilor este asigurat conform Constituiei.

77

3. Consiliul , la propunerea Comisiei, adopt regulamente sau decizii europene care definesc orientrile i condiiile necesare pentru asigurarea unui progres echilibrat n toate sectoarele interesate. Articolul III-131 Statele membre se consult n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcionarea pieei interne s fie afectat de dispoziiile pe care un stat membru poate fi obligat s le adopte n caz de tulburri grave cu atingerea ordinii publice, n caz de rzboi sau tensiune internaional grav care constituie o ameninare de rzboi sau pentru a face fa angajamentelor contractate de acesta pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Articolul III-132 Dac dispoziiile adoptate n cazurile prevzute n art. III-131 i III-436 au ca efect denaturarea condiiilor de concuren pe piaa intern, Comisia, mpreun cu statul interesat, examineaz condiiile n care aceste dispoziii pot fi adaptate la regulile stabilite prin Constituie. Prin derogare de la procedura prevzut n art. III-360 i III-361, Comisia sau orice stat membru poate sesiza direct Curtea de Justiie, atunci cnd consider c un alt stat membru face abuz de competenele prevzute n art. III-131 i III-436. Curtea de Justiie delibereaz cu uile nchise. Seciunea 2 Libera circulaie a persoanelor i serviciilor Subseciunea 1 Lucrtorii Articolul III-133 1. Lucrtorii au dreptul de a circula n mod liber n cadrul Uniunii. 2. Orice discriminare pe motiv de naionalitate, ntre lucrtorii statelor membre, n ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i alte condiii de munc i anagajare este interzis. 3. Sub rezerva limitelor justificate de motive de ordine, siguran public i sntatea public lucrtorii au dreptul: a) de a rspunde ofertelor efective de ncadrare n munc; b) de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; c) de edere ntr-unul din statele membre pentru a desfura o activitate profesional n conformitate cu dispoziiilor legale, de reglementare i administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor naionali; d) de a se stabili pe teritoriul unui stat membru dup obinerea unui loc de munc n acest stat n condiii care fac obiectul unor regulamente europene adoptate de ctre Comisie. 4. Dispoziiile prezentului articol nu se aplic angajailor din administraia public. Articolul III-134

78

Legile sau legile-cadru europene stabilesc msurile necesare n vederea liberei circulaii a lucrtorilor, aa cum este definit n art. III-133. Acestea sunt adoptate dup consultarea Comitetului Economic i Social. Legile sau legile-cadru europene se refer n special la: a) asigurarea unei colaborri strnse ntre serviciile naionale de ocupare a forei de munc; b) eliminarea procedurilor i practicilor administrative, precum i a termenelor de acces la locurile de munc disponibile, care rezult fie din legislaia intern, fie din acorduri ncheiate anterior ntre statele membre i care, dac ar fi meninute, ar mpiedica libera circulaie a lucrtorilor; c) eliminarea tuturor termenelor i a altor restricii prevzute fie n legislaiile interne, fie n acordurile ncheiate anterior ntre statele membre care impun lucrtorilor din celelalte state membre condiii diferite la libera alegere a unui loc de munc fa de condiiile impuse lucrtorilor naionali; d) stabilirea unor mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locuri de munc i a realizrii echilibrului ntre cerere i ofert pe piaa muncii n condiii care s nu pericliteze nivelul de trai i de ocupare a forei de munc n diferite regiuni i industrii. Articolul III-135 Statele membre ncurajeaz, n cadrul unui program comun, schimbul de lucrtori tineri n cadrul unui program comun. Articolul III-136 1. n domeniul securitii sociale, legea sau legea-cadru european stabilete msurile necesare pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor, introducnd n special un sistem prin care s asigure lucrtorilor migrani salariai sau care desfoar o activitate independent i persoanelor aflate n ntreinerea acestora: a) cumulul tuturor perioadelor luate n considerare n diferitele legislaii naionale, n vederea obinerii i pstrrii dreptului la prestaii, precum i pentru calcularea acestora; b) plata prestaiilor ctre persoanele care au reedina pe teritoriul statelor membre. 2. Cnd un membru al Consiliului consider c un proiect de lege european sau de legecadru, la care se refer par.1, ar afecta aspecte fundamentale ale sistemului de securitate social, inclusiv scopul, costul sau structura financiar a sa ori ar afecta echilibrul financiar al acestui sistem, poate cere ca aceast problem s fie deferit Consiliului European. n acest caz, procedura la care se refer art.III-396 va fi suspendat. Dup discuii, Consiliul European, n 4 luni de la suspendare: a) va napoia Consiliului proiectul, iar acesta va pune capt suspendrii procedurii la care se refer art.III-396 sau b) va cere Comisiei s adopte un nou proiect; n acest caz, actul propus anterior este considerat ca nefiind adoptat. Subseciunea 2 - Libertatea de stabilire Articolul III-137 n cadrul prezentei subseciuni, se interzic restriciile impuse libertii de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile la

79

nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru. Cetenii unui stat membru au dreptul de acces, pe teritoriul altui stat membru, la activiti independente i la exercitarea lor, precum i la constituirea i gestionarea ntreprinderilor, n spe a societilor n sensul art. III-142 al doilea paragraf, n condiiile definite de legislaia statului membru respectiv pentru resortisanii proprii, sub rezerva dispoziiilor seciunii 4 a acestui capitol privind capitalurile i plile. Articolul III-138 1. Legile-cadru europene stabilesc msurile pentru obinerea libertii de stabilire n ceea ce privete o activitate determinat. Acestea sunt adoptate dup consultarea Comitetului Economic i Social. 2. Parlamentul European, Consiliul i Comisia i exercit funciile care le revin prin alin. 1, i anume: a) abordarea, n general, cu prioritate a activitilor la care libertatea de stabilire i aduce o contribuie deosebit de util n vederea dezvoltrii produciei i a schimburilor; b) asigurarea unei colaborri strnse ntre administraiile naionale competente pentru a cunoate situaiile deosebite ale diferitelor activiti n cadrul Uniunii; c) eliminarea acelor proceduri i practici administrative care decurg fie din legislaia intern, fie din acorduri ncheiate anterior ntre statele membre i care, dac ar fi meninute, ar mpiedica libertatea de stabilire; d) asigurarea posibilitii ca lucrtorii salariai dintr-un stat membru angajai pe teritoriul altui stat membru s poat rmne pe teritoriu acestuia pentru exercitarea unei activiti independente n cazul n care ndeplinesc condiiile pe care ar trebui s le ndeplineasc dac ar veni n acest stat n momentul n care intenioneaz s iniieze aceast activitate; e) asigurarea posibilitii de achiziionare i exploatare a proprietilor funciare de pe teritoriul unui stat membru de ctre un cetean al altui stat membru, n msura n care nu aduce atingere principiilor stabilite n art. III-227 alin. 2; f) aplicarea eliminrii treptate a restriciilor impuse libertii de stabilire, n cadrul fiecrei ramuri de activitate avut n vedere, n ceea ce privete, pe de o parte, condiiile de nfiinare de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru i, pe de alt parte, condiiile de admitere a personalului la sediul principal, n organele de conducere sau de supraveghere ale acestora; g) coordonarea, n msura n care este necesar i n vederea alinierii, a garaniilor cerute n statele membre societilor n sensul art. III-142 al doilea paragraf, pentru a proteja att interesele asociailor, ct i ale terilor, n mod egal n ntreaga Uniune; h) asigurarea nedenaturrii condiiilor de stabilire prin intermediul ajutoarelor acordate de statele membre. Articolul III-139 Prezenta subseciune nu se aplic, n ce privete statul membru interesat, activitilor care contribuie n cadrul acestui stat, chiar numai cu titlu ocazional, la exercitarea autoritii publice.

80

Legile sau legile-cadru europene pot excepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor prezentei subseciuni. Articolul III-140 1. Prezenta subseciune i msurile adoptate n temeiul acesteia nu aduc atingere aplicrii dispoziiilor legale, de reglementare i administrative ale statelor membre care prevd un regim special pentru cetenii strini din motive de ordine public, siguran public i sntate public. 2. Legile-cadru europene coordoneaz dispoziiile naionale prevzute n alin. 1. Articolul III-141 1. Legile-cadru europene faciliteaz accesul la activitile independente i exercitarea acestora. Ele se refer la: a) recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri; b) coordonarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative ale statelor membre cu privire la accesul la activitile independente i la exercitarea acestora. 2. n ceea ce privete profesiunile medicale, paramedicale i farmaceutice, eliminarea treptat a restriciilor este condiionat de coordonarea condiiilor lor de exercitare n diferitele state membre. Articolul III-142 Societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul social, administraia central sau sediul principal n cadrul Uniunii sunt asimilate, n aplicarea prezentei subseciuni, persoanelor fizice ceteni ai statelor membre. Prin societi se neleg societile de drept civil sau comercial, inclusiv societile cooperative i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia societilor care nu au un scop lucrativ. Articolul III-143 Statele membre acord cetenilor celorlalte state membre acelai tratament ca i cetenilor proprii n ce privete participarea financiar la capitalul societilor, n sensul art. III-142, fr s aduc atingere aplicrii altor dispoziii ale Constituiei. Subseciunea 3 - Libertatea de prestare a serviciilor Articolul III-144 n cadrul prezentei subseciuni, restriciile la libera prestare a serviciilor n cadrul Uniunii sunt interzise n ce privete cetenii statelor membre stabilii n alt stat membru dect cel al destinatarului prestrii. Legile sau legile-cadru europene pot extinde prezenta subseciune cetenilor unei ri tere care presteaz servicii i sunt stabilii n cadrul Uniunii.

81

Articolul III-145 n sensul Constituiei, sunt considerate servicii, prestrile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. Serviciile cuprind n special: a) activiti cu caracter industrial; b) activiti cu caracter comercial; c) activiti artizanale; d) activiti prestate n cadrul profesiunilor liberale. Fr s aduc atingere subseciunii privind dreptul de stabilire, prestatorul, n vederea executrii prestaiei, poate s-i desfoare activitatea temporar n statul membru n care se realizeaz prestarea de servicii, n aceleai condiii ca acelea pe care statul respectiv le impune propriilor resortisani. Articolul III-146 1. Libera circulaie a serviciilor n domeniul transporturilor este reglementat n seciunea privind transporturile. 2. Liberalizarea serviciilor bancare i de asigurri asociate micrilor capitalurilor trebuie s se realizeze concomitent cu liberalizarea circulaiei capitalurilor. Articolul III-147 1. Msurile pentru realizarea liberalizrii unui serviciu determinat se stabilesc printr-o legecadru european. Aceasta sunt adoptate dup consultarea Comitetului Economic i Social. 2. Legea-cadru european prevzut n alin. 1 se aplic, n general, cu prioritate acelor servicii care intervin direct n costurile de producie sau a cror liberalizare contribuie la promovarea schimburilor de mrfuri. Articolul III-148 Statele membre se declar dispuse s procedeze la liberalizarea serviciilor ntr-o msur mai mare dect este obligatoriu, conform legii-cadru europene adoptate n aplicarea art. III-147 (1), dac situaia lor economic general i situaia din sectorul n cauz le permite acest lucru. n acest scop, Comisia adreseaz recomandri statelor membre interesate. Articolul III-149 Att timp ct restriciile impuse libertii de a presta servicii nu sunt eliminate, fiecare dintre statele membre le aplic indiferent de naionalitatea sau de reedina tuturor prestatorilor de servicii menionai n art. III-144 primul paragraf. Articolul III-150 Art. III-139 i III-142 se aplic n domeniul reglementat de prezenta subseciune.

82

Seciunea 3 Libera circulaie a mrfurilor Subseciunea 1 - Uniunea vamal Articolul III-151 1. Uniunea cuprinde o uniune vamal care reglementeaz toate schimburile de mrfuri i care implic interzicerea, n relaiile dintre statele membre, a taxelor vamale la import i export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere. 2. Par.4 i subseciunea 3 din prezenta seciune se aplic att produselor originare din statele membre, ct i produselor care provin din ri tere care se afl n liber circulaie n statele membre. 3. Sunt considerate ca fiind n liber circulaie ntr-un stat membru produsele care provin din ri tere pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute n statul membru respectiv taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i care nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i impuneri. 4. ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export i taxele cu efect echivalent. Aceast interdicie se aplic, de asemenea, taxelor vamale cu caracter fiscal. 5. Consiliul , la propunerea Comisiei, adopt regulamente sau decizii europene care stabilesc taxele vamale din Tarifului Vamal Comun. 6. n exercitarea misiunilor ce-i sunt ncredinate n temeiul prezentei subseciuni, Comisia se orienteaz dup: a) necesitatea de a promova schimburi comerciale ntre statele membre i rile tere; b) evoluia condiiilor concurenei n cadrul Uniunii, n msura n care aceast evoluie are ca efect mbuntirea capacitii competitive a ntreprinderilor; c) necesitile de aprovizionare a Uniunii cu materii prime i produse semifinite, veghind n acelai timp ca ntre statele membre condiiile concurenei n ceea ce privete produsele finite s nu fie denaturate; d) necesitatea de a evita perturbri grave n viaa economic a statelor membre i de a asigura o dezvoltare raional a produciei i o expansiune a consumului n cadrul Uniunii.

Subseciunea 2 - Cooperarea vamal Articolul III-152 n limitele domeniului de aplicare a Constituiei, legile sau legile-cadru europene stabilesc msuri pentru consolidarea cooperrii vamale ntre statele membre i ntre acestea i Comisie. Subseciunea 3 - Interzicerea restriciilor cantitative Articolul III-153

83

ntre statele membre, sunt interzise restriciile cantitative, att la import ct i la export, precum i orice msur cu efect echivalent. Articolul III-154 Art. III-153 nu se opune interdiciilor sau restriciilor la import, export sau tranzit justificate pe motive de moralitate public, ordine public, siguran public, protecia sntii i a vieii persoanelor sau a animalelor, conservarea plantelor, de protejare a unor tezaure naionale cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protejare a proprietii industriale i comerciale. Cu toate acestea, astfel de interdicii sau restricii nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau o restricie disimulat n comerul dintre statele membre. Articolul III-155 1. Statele membre i adapteaz monopolurile naionale care prezint caracter comercial, astfel nct s se asigure, n condiiile de aprovizionare i desfacere, excluderea oricrei discriminri ntre resortisanii statelor membre. Prezentul articol se aplic oricrui organ prin care un stat membru, controleaz, de jure sau de facto, coordoneaz sau influeneaz n mod sensibil, direct sau indirect, importurile sau exporturile dintre statele membre. Acesta se aplic i monopolurilor cedate de stat terilor. 2. Statele membre se abin de la orice msur nou contrar principiilor enunate n alin. 1 sau care restrnge sfera de aplicare a articolelor care se refer la interzicerea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre. 3. n cazul unui monopol cu caracter comercial care implic reglementri menite s promoveze desfacerea sau valorificarea produselor agricole, trebuie s se asigure, n aplicarea prezentului articol, garanii echivalente pentru nivelul de ocupare a forei de munc i pentru nivelul de trai al productorilor interesai. Seciunea 4 Capitaluri i pli Articolul III-156 n cadrul prezentei seciuni sunt interzise restriciile att n ceea ce privete micrile de capital, ct i plile ntre statele membre i ntre statele membre i ri tere. Articolul III-157 1. Art. III-156 nu aduce atingere aplicrii pentru rile tere a restriciilor n vigoare la 31 decembrie 1993 n temeiul legislaiei naionale sau al legislaiei Uniunii adoptate cu privire la micrile de capital ctre sau provenind din ri tere, atunci cnd acestea implic investiii directe - inclusiv investiii imobiliare, stabilire, prestri de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital. 2. Legile sau legile-cadru europene stabilesc msurile cu privire la micrile de capital ctre sau provenind din ri tere, atunci cnd acestea implic investiii directe - inclusiv investiii imobiliare, stabilire, prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital. Parlamentul European i Consiliul depun eforturi n vederea realizrii obiectivului liberei circulaii a capitalurilor ntre statele membre i rile tere, n cea mai mare msur posibil i fr s aduc atingere altor dispoziii ale Constituiei.

84

3. Prin derogare de la alin. 2, numai o lege sau o lege-cadru european a Consiliului poate stabili msuri care s constituie un regres n dreptul Uniunii n ce privete liberalizarea micrilor de capital ctre sau provenind din ri tere. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Articolul III-158 1. Art. III-156 nu aduce atingere dreptului statelor membre: a) de a aplica dispoziiile pertinente din legislaiile lor fiscale care stabilesc o distincie ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie cu privire la reedin sau locul unde au capital investit; b) de a adopta toate msurile necesare pentru a mpiedica nclcarea dispoziiilor legale i de reglementare, n special n domeniul fiscal sau al controlului prudenial al instituiilor financiare, de a stabili proceduri de declarare a micrilor de capital pentru informri administrative sau statistice ori de a lua msuri justificate pe motive de ordine public sau siguran public. 2. Prezenta seciune nu aduce atingere posibilitii de aplicare a restriciilor la dreptul de stabilire care sunt compatibile cu Constituia. 3. Msurile i procedurile prevzute n alin. 1 i 2 nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau o restricie disimulat cu privire la libera circulaie a capitalurilor i plilor, aa cum este definit n art. III-156. 4. n absena unei legi europene sau a unei legi-cadru europene prevzute de art.III-157 (3), Comisia sau, n absena unei decizii a Comisiei, Consiliul poate adopta o decizie european care s prevad c msurile fiscale restrictive adoptate de un stat membru cu privire la una sau mai multe ri tere sunt considerate compatibile cu prezenta Consituie n msura n care sunt justificate de unul dintre obiectivele Uniunii i sunt compatibile cu funcionarea adecvat a pieei interne. Consiliul va hotr cu unanimitate n ce privete cererea unui stat membru. Articolul III-159 Atunci cnd, n circumstane excepionale, micrile de capital provenind sau destinate rilor tere produc sau amenin s produc dificulti grave n funcionarea uniunii economice i monetare, Consiliul , la propunerea Comisiei, poate adopta regulamente sau decizii europene de introducere a msurilor de protecie n ceea ce privete rile tere pentru o perioad de pn la ase luni, dac astfel de msuri sunt strict necesare. Consiliul hotrte dup consultarea Bncii Centrale Europene. Articolul III-160 Atunci cnd este necesar pentru realizarea obiectivelor enunate n art. III-257, n ceea ce privete prevenirea i combaterea criminalitii organizate, a terorismului i a traficului de persoane, legile europene pot defini un cadru de msuri cu privire la micrile de capital i la pli, cum ar fi nghearea fondurilor, a activelor financiare sau a beneficiilor economice care aparin sau sunt deinute de persoane fizice i juridice, de grupuri sau entiti nestatale. Consiliul , la propunerea Comisiei, adopt regulamente sau decizii europene de punere n aplicare a legilor menionate n primul paragraf. Actele la care se refer prezentul articol include prevederile necesare cu privire la garanii juridice.

85

Seciunea 5 Reguli cu privire la concuren Subseciunea 1 Reguli aplicabile nreprinderilor Articolul III-161 1. Sunt incompatibile cu piaa intern i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii de asociere a ntreprinderilor i orice practici concertate care pot prejudicia comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne, n special cele care constau n: a) impunerea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de comercializare inechitabile; b) limitarea sau controlarea produciei, desfacerii, dezvoltrii tehnice sau investiiilor; c) mprirea pieelor sau surselor de aprovizionare; d) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente n raporturile cu partenerii comerciali, plasndu-i pe acetia n dezavantaj concurenial; e) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau conform uzanei comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. 2. Acordurile sau deciziile interzise n temeiul prezentului articol sunt nule de plin drept. 3. Cu toate acestea, alin. 1 poate fi declarat inaplicabil: - oricrui acord sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi; - oricrei decizii sau categorii de decizii de asociere de ntreprinderi i - oricrei practici concertate sau categorii de practici concertate, menite s contribuie la mbuntirea produciei sau a distribuiei produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic, rezervnd consumatorilor o parte echitabil din profitul rezultat i fr: a) a impune ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; b) a da posibilitatea ntreprinderilor de a elimina concurena pentru o parte substanial a produselor n cauz. Articolul III-162 Este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n care ar putea afecta comerul ntre statele membre, orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor ntreprinderi n cadrul pieei interne sau pe o parte substanial a acesteia. Astfel de practici abuzive pot consta n special n: a) impunerea, n mod direct sau indirect, de preuri de vnzare sau de cumprare sau de condiii de comercializare inechitabile;

86

b) limitarea produciei, desfacerii sau a dezvoltrii tehnice n detrimentul consumatorilor; c) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente n raporturile cu partenerii comerciali, plasndu-i pe acetia n dezavantaj concurenial; d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura sau conform uzanei comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Articolul III-163 1. Consiliul , la propunerea Comisiei, adopt regulamente europene de punere n aplicare a principiilor prevzute n art. III-161 i III-162. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European. 2. Regulamentele europene prevzute n alin. 1 au drept scop n special: a) s asigure respectarea interdiciilor prevzute n art. III-161 alin. 1 i n art. III-162 prin instituirea de amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu; b) s determine modalitile de aplicare a art. III-161 alin. 3 lund n considerare necesitatea, pe de o parte, de a asigura o supraveghere eficient i, pe de alt parte, de a simplifica pe ct este posibil controlul administrativ; c) s precizeze, dac este cazul, domeniul de aplicare a dispoziiilor art. III-161 i III-162 n diferitele ramuri ale economiei; d) s defineasc rolul Comisiei i al Curii de Justiie n aplicarea dispoziiilor prevzute n prezentul alineatul; e) s defineasc raporturile ntre legislaiile naionale, pe de o parte, i, pe de alt parte, dispoziiile prezentei seciuni, precum i regulamentele europene adoptate n aplicarea prezentului articol. Articolul III-164 Pn la intrarea n vigoare a regulamentelor europene adoptate n aplicarea art. III-163, autoritile statelor membre hotrsc cu privire la admisibilitatea nelegerilor, deciziile i practicile concertate i la exploatarea abuziv a unei poziii dominante pe piaa intern, n conformitate cu dreptul intern i cu art. III-161, n special alin. 3, i art. III-162. Articolul III-165 1. Fr s aduc atingere art. III-164, Comisia vegheaz la aplicarea principiilor stabilite n art. III-161 i III-162. La cererea unui stat membru sau din oficiu, i n colaborare cu autoritile competente ale statelor membre care i acord asisten, Comisia cerceteaz presupusele cazuri de nclcare a principiilor menionate mai sus. n cazul n care constat existena unei infraciuni, Comisia propune mijloace adecvate pentru a-i pune capt. 2. Dac infraciunea nu nceteaz, Comisia constat nclcarea principiilor printr-o decizie european motivat. Comisia i poate publica decizia i poate autoriza statele membre s ia msurile necesare pentru remedierea situaiei, msuri ale cror condiii i modaliti de aplicare le stabilete.

87

3. Comisia poate adopta regulamente europene privind categoriile de acorduri asupra crora Consiliul a hotrt conform art. III-163 alin. 2 lit. b) Articolul III-166 1. n ceea ce privete ntreprinderile publice i ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive, statele membre nu emit i nu menin nici o msur contrar dispoziiilor Constituiei, n special celor prevzute n art. I-4 alin. 2 i art. III-161 - III-169. 2. ntreprinderile nsrcinate cu gestionarea serviciilor de interes economic general sau care prezint caracter de monopol fiscal sunt supuse dispoziiilor Constituiei, n special regulilor de concuren, n msura n care aplicarea acestor reguli nu mpiedic, de drept sau de fapt, ndeplinirea misiunii speciale care le-a fost ncredinat. Dezvoltarea schimburilor comerciale nu trebuie s fie afectat ntr-o msur care s contravin intereselor Uniunii. 3. Comisia vegheaz la aplicarea prezentului articol i adopt, dac este cazul, regulamentele sau deciziile europene corespunztoare.

Subseciunea 2 - Ajutoarele acordate de statele membre Articolul III-167 1. Cu excepia derogrilor prevzute prin Constituie, sunt incompatibile cu piaa intern ajutoarele acordate de statele membre sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena, prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz schimburile dintre statele membre. 2. Sunt compatibile cu piaa intern: a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr discriminare determinat de originea produselor; b) ajutoarele destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau alte evenimente extraordinare; c) ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii Federale Germania, afectate de divizarea Germaniei, n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice cauzate de aceast divizare. Dup cinci ani de la intrarea n vigoare a prezentului tratat, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie european care s abroge acest punct (c). 3. Pot fi considerate compatibile cu piaa intern: a) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut i n regiunile la care se refer art. III-424, avnd n vedere situaia lor structural, economic i social; b) ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes european comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru;

88

c) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, dac acestea nu modific condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun; d) ajutoarele destinate s promoveze cultura i s conserve patrimoniul, dac acestea nu modific condiiile schimburilor comerciale i ale concurenei n Uniune, ntr-o msur care contravine interesului comun; e) alte categorii de ajutoare stabilite prin regulamente sau decizii europene adoptate de ctre Consiliul la propunerea Comisiei. Articolul III-168 1. Comisia, mpreun cu statele membre, verific permanent regimul ajutoarelor existente n aceste state. Comisia propune acestora msurile necesare cerute de dezvoltarea treptat sau de funcionarea pieei interne. 2. n cazul n care, dup ce prilor interesate li s-a solicitat s-i prezinte observaiile, Comisia constat c ajutorul acordat de un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat nu este compatibil cu piaa intern n conformitate cu art. III-167 sau c acest ajutor este utilizat n mod abuziv, aceasta adopt o decizie european de suspendare sau modificare a ajutorului de ctre statul n cauz pn la termenul stabilit. Dac statul n cauz nu se conformeaz deciziei europene n termenul stabilit, Comisia sau orice alt stat membru interesat poate sesiza direct Curtea de Justiie prin derogare de la art. III-360 i III-361. La cererea unui stat membru, Consiliul poate adopta n unanimitate o decizie european conform creia un ajutor, acordat sau care urmeaz s fie acordat de ctre acest stat, trebuie s fie considerat compatibil cu piaa intern, prin derogare de la art. III-167 sau de la regulamentele europene prevzute n art. III-169, dac o astfel de decizie este justificat de circumstane excepionale. n cazul n care, cu privire la acest ajutor, Comisia a iniiat procedura prevzut n primul paragraf din prezentul alineat, cererea adresat Consiliului de ctre statul interesat va avea ca efect suspendarea procedurii menionate pn cnd Consiliul se pronun asupra acesteia. Cu toate acestea, n cazul n care Consiliul nu se pronun n termen de trei luni de la introducerea cererii, hotrte Comisia. 3. Comisia este informat n timp util de statele membre, pentru a-i prezenta observaiile despre proiectele destinate s instituie sau s modifice ajutoarele. Dac apreciaz c un proiect nu este compatibil cu piaa intern conform art. III-167, Comisia iniiaz fr ntrziere procedura prevzut n alin. 2. Statul membru interesat nu poate aplica msurile preconizate nainte de pronunarea unei decizii finale. 4. Comisia poate adopta regulamente europene privind categoriile de ajutoare de stat stabilite de Consiliul , conform art. III-169, care pot fi exceptate de la procedura prevzut n alin. 3. Articolul III-169 Consiliul , la propunerea Comisiei, poate adopta regulamente europene pentru aplicarea art. III-167 i III-168 i pentru stabilirea n special a condiiilor de aplicare a art. III-168 alin. 3 i a categoriilor de ajutoare care pot fi exceptate de la procedura prevzut n articolul 168 alin.3. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European.

89

Seciunea 6 Dispoziii fiscale Articolul III-170 1. Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne, de orice natur, mai mari dect cele care se aplic direct sau indirect produselor naionale similare. n plus, nici un stat membru nu aplic produsele altor state membre impozite interne de natur s protejeze indirect alte produse. 2. Produsele exportate de un stat membru pe teritoriul altui stat membru nu pot beneficia de nici o rambursare a impozitelor interne care s depeasc impozitele aplicate direct sau indirect. 3. n ceea ce privete impozitul, altul dect cel pe cifra de afaceri, accizele i celelalte impozite indirecte, nu pot fi operate scutiri sau rambursri la exportul ctre celelalte state membre i nu pot fi instituite taxe de compensare la importurile care provin din statele membre, dect dac msurile preconizate au fost n prealabil aprobate, pentru o perioad limitat, printr-o decizie european adoptat de Consiliul la propunerea Comisiei. Articolul III-171 O lege sau o lege-cadru european a Consiliului stabilete msurile de armonizare a legislaiilor referitoare la impozitul pe cifra de afaceri, accize i alte impozite indirecte, n msura n care aceast armonizare este necesar pentru a asigura funcionarea pieei interne i pentru a evita denaturarea concurenei. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social.

Seciunea 7 Dispoziii comune Articolul III-172 1. Cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel, prezentul articol se aplic n vederea realizrii obiectivelor enunate n art. III-130. Legile sau legile-cadru europene stabilesc msurile referitoare la apropierea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative ale statelor membre care au drept scop instituirea i funcionarea pieei interne. Acestea sunt adoptate dup consultarea Comitetului Economic i Social. 2. Alin. 1 nu se aplic dispoziiilor fiscale, dispoziiilor privind libera circulaie a persoanelor i dispoziiilor privind drepturile i interesele lucrtorilor salariai. 3. n propunerile prezentate n alin. 1 cu privire la sntate, siguran, protecia mediului i protecia consumatorilor, Comisia ia ca baz un nivel ridicat de protecie, innd seama, n special, de orice nou evoluie bazat pe fapte tiinifice. n cadrul competenelor pe care le au n acest sens, Parlamentul European i Consiliul se strduiesc, de asemenea, s ating acest obiectiv.

90

4. Dac, dup adoptarea unei msuri de armonizare printr-o lege sau o lege-cadru european sau un regulament european al Comisiei, un stat membru consider c este necesar meninerea unor dispoziii naionale justificate de cerinele importante prevzute n art. III-154 sau referitoare la protecia mediului sau a mediului de munc, acesta le notific Comisiei, indicnd motivele pentru meninerea lor. 5. n plus, fr s aduc atingere alin. 4, dac, dup adoptarea unei msuri de armonizare printr-o lege sau o lege-cadru european sau printr-un regulament european al Comisiei, un stat membru consider necesar introducerea de dispoziii naionale bazate pe noi dovezi tiinifice cu privire la protecia mediului sau a mediului de munc, justificate de o problem specific a acelui stat membru, care apare dup adoptarea msurii de armonizare, acesta notific Comisiei dispoziiile avute n vedere, precum i motivarea acestora. 6. n termen de ase luni de la notificrile prevzute n alin. 4 i 5, Comisia adopt o decizie european de aprobare sau de respingere a dispoziiilor naionale n cauz, dup ce a verificat dac acestea constituie sau nu un mijloc de discriminare arbitrar sau o restricie disimulat n comerul dintre statele membre sau dac acestea constituie sau nu o barier n funcionarea pieei interne. n absena unei decizii a Comisiei n acest interval, dispoziiile naionale prevzute n alin. 4 i 5 sunt considerate aprobate. Atunci cnd complexitatea problemei justific acest lucru i dac nu exist nici un pericol pentru sntatea uman, Comisia poate notifica statului membru n cauz c perioada menionat n prezentul alineat poate fi prelungit cu o nou perioad care poate ajunge pn la ase luni. 7. Atunci cnd, n aplicarea alin. 6, un stat membru este autorizat s menin sau s introduc dispoziii naionale care derog de la o msur de armonizare, Comisia examineaz imediat dac este oportun s propun o adaptare a acestei msuri. 8. Atunci cnd un stat membru ridic o problem specific de sntate public ntr-un domeniu care a fcut n prealabil obiectul unor msuri de armonizare, acesta informeaz Comisia, care examineaz imediat dac este cazul s propun msuri adecvate. 9. Prin derogare de la procedura prevzut n art. III-360 i III-361, Comisia i oricare stat membru pot sesiza direct Curtea de Justiie atunci cnd consider c un alt stat membru utilizeaz n mod abuziv competenele prevzute n prezentul articol. 10. Msurile de armonizare menionate n prezentul articol includ, acolo unde este cazul, o clauz de salvgardare care autorizeaz statele membre s adopte, din unul sau mai multe dintre motivele neeconomice prevzute n art. III-154, dispoziii provizorii care fac obiectul unei proceduri de control din partea Uniunii. Articolul III-173 Fr s aduc atingere art. III-172, o lege-cadru european a Consiliului stabilete msurile pentru apropierea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative ale statelor membre, cu inciden direct asupra instituirii sau funcionrii pieei interne. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social. Articolul III-174 n cazul n care Comisia constat c o neconcordan ntre dispoziiile legale, de reglementare sau administrative ale statelor membre falsific condiiile de concuren pe piaa intern i provoac o denaturare care trebuie eliminat, aceasta se consult cu statele membre n cauz.

91

Dac, dup aceast consultare, nu se ajunge la un acord, legile-cadru europene elimin denaturarea n cauz. Orice alt msur util prevzut prin Constituie poate fi adoptat. Articolul III-175 1. Atunci cnd exist temerea justificat c adoptarea sau modificarea unei dispoziii legale, de reglementare sau administrative naionale ar putea provoca o denaturare n sensul art. III174, statul membru care intenioneaz s adopte aceste dispoziii consult Comisia. Dup consultarea statelor membre, Comisia adreseaz statelor n cauz o recomandare cu privire la msurile corespunztoare pentru evitarea denaturrii n cauz. 2. Dac statul membru care dorete s adopte sau s modifice dispoziii naionale nu se conformeaz recomandrii adresate de Comisie, nu se va putea cere celorlalte state membre, n aplicarea art. III-174, s-i modifice dispoziiile naionale n vederea eliminrii acestei denaturri. Dac statul membru care a ignorat recomandarea Comisiei provoac o denaturare numai n detrimentul su, art. III-174 nu se aplic. Articolul III-176 n cadrul realizrii pieei interne, legile sau legile-cadru europene stabilesc msurile referitoare la crearea de titluri europene, pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n cadrul Uniunii, i la punerea n aplicare a unor regimuri de autorizare, coordonare i control centralizate la nivelul Uniunii. O lege european a Consiliului stabilete regimurile lingvistice ale titlurilor europene. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.

n cadrul acestui capitol al proiectului de Constituie au fost reluate dispoziiile din Tratatul CE care reglementeaz actualmente piaa intern (libertile de circulaie, concurena, dispoziii fiscale, armonizarea legislaiilor), i anume: o dispoziie conform creia statele membre trebuie s se consulte n scopul lurii deciziilor necesare evitrii unor consecine nedorite asupra funcionrii pieei interne, care pot aprea n cazul n care un stat membru adopt msuri speciale pentru motive de tulburri interne grave care afecteaz ordinea public, de rzboi sau tensiuni internaionale grave constituind o ameninare de rzboi sau pentru a face fa angajamentelor contractate pentru meninerea pcii i securitii internaionale (articolul III-131); de asemenea, n subseciunea consacrat libertii de stabilire, articolul III-143 introduce prevederea potrivit creia statele membre vor acorda tratamentul naional n ceea ce privete participarea financiar a cetenilor altor state membre la capitalul societilor (aa cum sunt definite societile n articolul III142, definiie care reia prevederile actuale coninute la articolul 48 TCE), fr a duce atingere altor dispoziii ale Constituiei; articolul 60 TCE, care prevede posibilitatea Consiliului de a impune msuri de restricionare a libertii de circulaie a capitalurilor n cazul adoptrii unor aciuni comune sau poziii comune n cadrul PESC, este nlocuit de textul Conveniei prin articolul III-160, care prevede posibilitatea adoptrii de ctre Consiliul a unor msuri de restricionare a micrilor de capital i a efecturii plilor, cum ar fi nghearea de fonduri, de active financiare sau de beneficii economice

92

aparinnd unor persoane fizice sau juridice, unor grupuri sau entiti nestatale, n cazul realizrii obiectivelor articolului III-257 (Spaiu de libertate, securitate i justiie), mai ales prevenirea criminalitii organizate, a terorismului i a traficului de fiine umane; articolul III-176 introduce o prevedere nou conform creia n cadrul realizrii pieei interne, o lege sau o lege-cadru european stabilete msuri privind crearea unor instrumente europene de protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n cadrul Uniunii, precum i introducerea unor regimuri de autorizare, de coordonare i de control centralizate la nivelul Uniunii. Capitolul II: Politica Economic i Monetar (articolele III-177 - III-191) Articolul III-177 1. n sensul menionat n art. I-3, aciunea statelor membre i a Uniunii implic, n condiiile prevzute prin Constituie, adoptarea unei politici economice bazate pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern i pe definirea de obiective comune i realizate prin respectarea principiului unei economii de pia deschis, n care concurena este liber. 2. n paralel, n condiiile i conform procedurilor prevzute prin Constituie, aceast aciune implic o moned unic, euro, precum i definirea i realizarea unei politici monetare i a unei politici de schimb unice, al cror obiectiv principal este meninerea stabilitii preurilor, i, fr s aduc atingere acestui obiectiv, susinerea politicilor economice generale n cadrul Uniunii, n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. 3. Aceast aciune a statelor membre i a Uniunii implic respectarea principiilor directoare urmtoare: preuri stabile, finane publice i condiii monetare sntoase i balan de pli stabil. Seciunea 1 - Politica economic Articolul III-178 Statele membre i realizeaz politicile economice cu scopul de a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii, definite n art. I-3, i n contextul orientrilor generale prevzute n art. III-179 alin. 2. Statele membre i Uniunea acioneaz n conformitate cu principiul economiei de pia deschise, n care concurena este liber, favoriznd o alocare eficient a resurselor, conform principiilor stabilite n art. III-177. Articolul III-179 1. Statele membre consider politicile lor economice ca pe o problem de interes comun i le coordoneaz n cadrul Consiliului , n conformitate cu art. III-178. 2. Consiliul , la recomandarea Comisiei, elaboreaz un proiect pentru orientrile generale ale politicilor economice al statelor membre i ale Uniunii i raporteaz n acest sens Consiliului European. Consiliul European, pe baza raportului Consiliului , discut n vederea stabilirii unei concluzii privind orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii. Pe baza acestei concluzii, Consiliul adopt o recomandare prin care stabilete aceste orientri generale. Consiliul informeaz Parlamentul European cu privire la aceasta.

93

3. Pentru asigurarea unei coordonri mai strnse a politicilor economice i a unei convergene durabile a performanelor economice ale statelor membre, Consiliul , pe baza rapoartelor prezentate de Comisie, supravegheaz evoluia economic n fiecare din statele membre i n cadrul Uniunii, precum i conformitatea politicilor economice cu orientrile generale prevzute n alin. 2, i efectueaz cu regularitate o evaluare de ansamblu. Pentru efectuarea acestei supravegheri multilaterale, statele membre transmit Comisiei informaii cu privire la dispoziiile importante pe care le-au adoptat n domeniul politicii lor economice i orice alt informaie pe care o consider necesar. 4. n cadrul procedurii prevzute n alin. 3, atunci cnd se constat c politicile economice ale unui stat membru nu sunt conforme cu orientrile generale prevzute n alin. 2 sau c acestea risc s compromit buna funcionare a uniunii economice i monetare, Comisia poate adresa un avertisment statului membru respectiv. Consiliul , la recomandarea Comisiei, poate adresa recomandrile necesare statului membru respectiv. Consiliul poate decide, la propunerea Comisiei, s fac publice recomandrile sale. n sensul prezentului alineat, Consiliul hotrte fr a ine cont de votul reprezentantului statului membru respectiv. Majoritatea calificat se definete ca cel puin 55% din ceilali membri ai Consiliului, reprezentnd cel puin 65% din populaia acestora. Minoritatea de blocaj trebuie s includ cel puin un numr minim al acestor celelalte state membre ale Consiliului reprezentnd mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, altfel majoritatea calificat nu se consider realizat. 5. Preedintele Consiliului i Comisia raporteaz Parlamentului European cu privire la rezultatele supravegherii multilaterale. Preedintele Consiliului poate fi invitat s se prezinte naintea comisiei competente a Parlamentului European, dac Consiliul a fcut publice recomandrile sale. 6. Legile europene pot stabili modalitile procedurii de supraveghere multilateral prevzute n alin. 3 i 4. Articolul III-180 1. Fr s aduc atingere altor proceduri prevzute prin Constituie, Consiliul , la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie european de stabilire a msurilor corespunztoare situaiei economice, n special dac apar dificulti grave n aprovizionarea cu anumite produse. 2. Atunci cnd un stat membru are dificulti sau este serios ameninat cu dificulti grave, cauzate de catastrofe naturale sau de evenimente excepionale care i scap de sub control, la propunerea Comisiei, Consiliul poate adopta o decizie european care s acorde acestui stat, cu unele condiii, asisten financiar din partea Uniunii. Preedintele Consiliului informeaz Parlamentul European cu privire la decizia adoptat. Articolul III- 181 1. Se interzice Bncii Centrale Europene i bncilor centrale ale statelor membre (denumite n continuare bnci centrale naionale) s acorde descoperiri de cont sau orice alt tip de credit instituiilor, organelor, organisme sau ageniilor Uniunii, administraiilor centrale, autoritilor regionale sau locale ori altor autoriti publice, altor organisme guvernate de dreptul public sau ntreprinderi publice ale statelor membre; se interzice, de asemenea, achiziionarea direct de la acetia a titlurilor de crean de ctre Banca Central European sau de bncile centrale naionale a instrumentelor de plat.

94

2. Alin. 1 nu se aplic instituiilor publice de credit care, n cadrul punerii la dispoziie de lichiditi de ctre bncile centrale naionale, beneficiaz, din partea bncilor centrale naionale i a Bncii Centrale Europene, de acelai tratament ca i instituiile de credit particulare. Articolul III-182 1. Se interzic toate msurile i dispoziiile care nu se bazeaz pe consideraii de ordin prudenial i care stabilesc un acces privilegiat al instituiilor, organelor, organismelor, sau ageniilor Uniunii, al administraiilor centrale, al autoritilor regionale sau locale, al autoritilor publice sau al altor organisme guvernate de dreptul public sau ntreprinderi publice ale statelor membre la instituiile financiare. 2. Consiliul , la propunerea Comisiei, poate adopta regulamentele sau deciziile europene care precizeaz definiiile de aplicare a interdiciei prevzute n alin. 1. Acesta hotrte dup consultarea Parlamentului European. Articolul III-183 1. Uniunea nu rspunde de angajamentele administraiilor centrale, ale autoritilor regionale ori locale, ale altor autoriti publice sau ale altor organisme sau ntreprinderi publice ale unui stat membru, nici nu i le asum, fr s aduc atingere garaniilor financiare reciproce pentru realizarea n comun a unui proiect specific. Un stat membru nu rspunde de angajamentele administraiilor centrale, ale autoritilor regionale sau locale, ale altor autoriti publice sau altor organisme guvernate de dreptul public sau ntreprinderi publice ale unui alt stat membru, nici nu i le asum, fr s aduc atingere garaniilor financiare reciproce pentru realizarea n comun a unui proiect specific. 2. Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta regulamentele sau deciziile europene care precizeaz definiiile de aplicare a interdiciilor prevzute n art. III-181 i III-182 n prezentul articol. Acesta hotrte dup consultarea Parlamentului European. Articolul III-184 1. Statele membre evit deficitele publice excesive. 2. Comisia supravegheaz evoluia situaiei bugetare i a cuantumului datoriei publice a statelor membre, pentru a depista erorile evidente. Comisia examineaz n special dac disciplina bugetar a fost respectat, pe baza urmtoarelor dou criterii: a) dac raportul ntre deficitul public prevzut sau real i produsul intern brut depete o valoare de referin, cu excepia cazului n care: i) acest raport s-a micorat n mod semnificativ i constant i a atins un nivel apropiat de valoarea de referin; ii) sau aceast depire a valorii de referin este excepional i temporar i raportul menionat se menine aproape de valoarea de referin; b) dac raportul ntre datoria public i produsul intern brut depete o valoare de referin, cu excepia cazului n care acest raport se micoreaz suficient i nu se apropie de valoarea de referin ntr-un ritm satisfctor. Valorile de referin sunt precizate n protocolul privind procedurile privind deficitele excesive.

95

3. Dac un stat membru nu ndeplinete cerinele acestor criterii sau ale unuia dintre ele, Comisia elaboreaz un raport. Raportul Comisiei examineaz, de asemenea, dac deficitul public depete cheltuielile publice de investiii i ine cont de toi ceilali factori relevani, inclusiv de poziia economic i bugetar pe termen mediu a statului membru. Comisia poate, de asemenea, s elaboreze un raport dac, dei cerinele care decurg din criterii sunt respectate, consider c exist un risc de deficit excesiv ntr-unul din statele membre. 4. Comitetul economic i financiar, stabilit de art. III 192, emite un aviz cu privire la raportul Comisiei. 5. n cazul n care Comisia estimeaz c exist un risc de deficit excesiv ntr-unul din statele membre sau c un astfel de deficit risc s se produc, aceasta adreseaz un aviz statului membru n cauz i va informa Consiliul. 6. Consiliul , la propunerea Comisiei, dup o evaluare global i innd cont de observaiile statului membru n cauz, decide dac exist deficit excesiv. n acest caz, el adopt, conform acelorai proceduri, recomandrile pe care le adreseaz statului membru n cauz, pentru ca acesta s pun capt acestei situaii ntr-un termen dat. Sub rezerva alin. 8, aceste recomandri nu sunt fcute publice. n sensul prezentului alineat, Consiliul hotrte fr a ine cont de votul reprezentantului statului membru n cauz. Majoritatea calificat se definete ca fiind cel puin 55% din ceilali membri ai Consiliului, reprezentnd statele membre i cuprinznd cel puin 65% din populaia statelor membre participante. O minoritate de blocaj trebuie s includ cel puin un numr minim reprezentnd mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un stat membru, altfel majoritatea calificat nu se va considera a fi realizat. 7. Consiliul , la recomandarea Comisiei, adopt deciziile europene i recomandrile prevzute n alin. 8 - 11. Acesta hotrte fr a ine cont de votul reprezentantului statului membru n cauz. Majoritatea calificat se definete ca fiind cel puin 55% din ceilali membri ai Consiliului, reprezentnd statele membre i cuprinznd cel puin 65% din populaia statelor membre participante. O minoritate de blocaj trebuie s includ cel puin un numr minim reprezentnd mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un stat membru, altfel majoritatea calificat nu se va considera a fi realizat. 8. Atunci cnd Consiliul constat c nici o aciune urmat de efecte nu a fost ntreprins ca rspuns la recomandrile sale n termenul prevzut, acesta poate face publice recomandrile sale. 9. Dac un stat membru continu s nu dea curs recomandrilor Consiliului , acesta poate adopta o decizie european prin care s solicite statului membru respectiv s ia, ntr-un termen determinat, msuri viznd reducerea deficitului, considerat necesar de ctre Consiliul pentru remedierea situaiei.

96

ntr-un astfel de caz, Consiliul poate cere statului membru n cauz s prezinte rapoarte conform unui calendar precis, pentru a putea examina eforturile de ajustare consimite de acel stat membru. 10. Att timp ct un stat membru nu se conformeaz unei decizii europene adoptate n temeiul alin. 9, Consiliul poate decide s aplice sau, dac este cazul, s intensifice una sau mai multe din msurile urmtoare: a) s solicite statului membru n cauz s publice informaii suplimentare, care vor fi precizate de Consiliul , nainte de a emite obligaiuni i titluri; b) s invite Banca European de Investiii s i revizuiasc politica de mprumuturi fa de statul membru n cauz; c) s solicite statului membru n cauz s depun, fr dobnd, n contul Uniunii, o sum corespunztoare, pn cnd Consiliul consider c deficitul excesiv a fost corectat; d) s impun amenzi ntr-un cuantum corespunztor. Preedintele Consiliului informeaz Parlamentul European cu privire la msurile adoptate. 11. Consiliul abrog toate sau anumite msuri prevzute n alin. 6 i 8 10, n msura n care consider c deficitul excesiv al statului membru respectiv a fost corectat. Dac, anterior, Consiliul a fcut publice recomandrile sale, acesta declar public, nc de la abrogarea deciziei prevzute n alin. 8 c statul respectiv nu mai are deficit excesiv. 12. Drepturile la aciune prevzute n art. III-360 i III-361 nu pot fi exercitate n sensul alin. 1 - 6, 8 i 9. 13. Dispoziiile suplimentare referitoare la punerea n aplicare a procedurii descrise n prezentul articol figureaz n Protocolul privind procedura aplicabil deficitelor excesive. O lege european a Consiliului stabilete msurile corespunztoare de nlocuire a Protocolului menionat. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene. Sub rezerva celorlalte dispoziii din prezentul alineat, la propunerea Comisiei, Consiliul adopt regulamentele sau deciziile europene care stabilesc modalitile i definiiile de aplicare a Protocolului menionat. Acesta hotrte dup consultarea Parlamentului European. Seciunea 2 Politica monetar Articolul III-185 1. Obiectivul principal al Sistemului European al Bncilor Centrale este de a menine stabilitatea preurilor. Fr s aduc atingere acestui obiectiv, Sistemul European al Bncilor Centrale sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii, pentru a contribui la realizarea obiectivelor acesteia, definite n art. I-3. Sistemul European al Bncilor Centrale acioneaz conform principiului economiei de pia deschise, n care concurena este liber, favoriznd o alocare eficient a resurselor i respectnd principiile prevzute n art. III-177. 2. Misiunile fundamentale ale Sistemului European al Bncilor Centrale constau n: a) definirea i punerea n aplicare a politicii monetare a Uniunii;

97

b) efectuarea de operaiuni de schimb conform art. III-326; c) deinerea i gestionarea rezervelor oficiale de schimb ale statelor membre; d) promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli. 3. Alin. 2 lit. c) se aplic fr s aduc atingere deinerii i gestionrii, de ctre guvernele statelor membre, a unor fonduri de rulment n devize; 4. Banca Central European este consultat: a) asupra oricrui act al Uniunii propus n domeniile care in de competena sa; b) de ctre autoritile naionale, asupra oricrui proiect de reglementare din domeniile care in de competena sa, dar n limitele i conform condiiilor stabilite de Consiliul , n conformitate cu procedura prevzut n alin. 4 din art. III-187. Banca Central European poate, n domeniile care in de competena sa, s prezinte avize instituiilor, organelor, organisme sau ageniilor Uniunii sau autoritilor naionale. 5. Sistemul European al Bncilor Centrale contribuie la buna gestionare a politicilor duse de ctre autoritile competente cu privire la controlul prudenial al instituiilor de credit i stabilitatea sistemului financiar. 6. Legile europene pot ncredina Bncii Centrale Europene misiuni specifice n legtur cu politicile n materie de control prudenial al instituiilor de credit i al altor instituii financiare, cu excepia societilor de asigurare. Acestea sunt adoptate dup consultarea Bncii Centrale Europene. Articolul III-186 1. Banca Central European este singura abilitat s autorizeze emisiunea de bancnote euro n cadrul Uniunii. Banca Central European i bncile centrale naionale pot emite astfel de bancnote. Bancnotele emise de Banca Central European i bncile centrale naionale sunt singurele care circul legal n cadrul Uniunii. 2. Statele membre pot emite monede euro, sub rezerva aprobrii de ctre Banca Central European a volumului emisiunii. Consiliul , la propunerea Comisiei, poate adopta regulamente europene de stabilire a msurilor de armonizare a valorilor unitare i a specificaiilor tehnice ale tuturor monedelor destinate punerii n circulaie, n msura n care acest lucru este necesar pentru buna lor circulaie n cadrul Uniunii. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene. Articolul III-187 1. Sistemul European al Bncilor Centrale este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene, i anume Consiliul Guvernator i Comitetul Executiv. 2. Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale este prevzut de Protocolul cu privire la Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene. 3. Art.5(1), (2) i (3), art.17 i 18, art.19(1), art.22, 23, 24 i 26, art.32(2), (3), (4) i (6), art.33(1)(a) i art.36 din Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale Europene pot fi modificate prin legi europene: a) fie la propunerea Comisiei, dup consultarea Bncii Centrale Europene;

98

b) fie la recomandarea Bncii Centrale Europene, dup consultarea Comisiei. 4. Consiliul adopt regulamente i decizii europene de stabilire a msurilor prevzute n art. 4, 5.4, 19.2, 20, 28.1, 29.2, 30.4 i 34.3 din statutele Sistemului European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale Europene. Acesta hotrte dup consultarea Parlamentului European: a) fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene; b) fie la recomandarea Bncii Centrale Europene i dup consultarea Comisiei. Articolul III-188 n exercitarea competenelor sale i n ndeplinirea misiunilor i sarcinilor care i-au fost conferite prin Constituie i prin statutele Sistemului European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale Europene, nici Banca Central European, nici o banc central naional i nici un membru oarecare al organelor lor de decizie nu pot solicita i nici accepta instruciuni venind din partea instituiilor, organelor, organisme sau ageniilor Uniunii, guvernelor statelor membre sau oricrui alt organism. Instituiile, organele, organisme i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membre se angajeaz s respecte acest principiu i s nu ncerce s influeneze membrii organelor de decizie ale Bncii Centrale Europene sau ale bncilor centrale naionale n ndeplinirea misiunilor lor. Articolul III-189 Fiecare stat membru vegheaz la compatibilitatea legislaiei sale naionale, inclusiv a statutului bncii sale centrale naionale cu Constituia i statutele Sistemului European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale Europene. Articolul III-190 1. Pentru ndeplinirea misiunilor care sunt ncredinate Sistemului European al Bncilor Centrale, n conformitate cu Constituia i cu condiiile stabilite n statutele Sistemului European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale Europene, Banca Central European adopt: a) regulamente europene, n msura necesar ndeplinirii misiunilor definite n art. 3.1, prima liniu, art. 19.1, 22 sau 25.2 din statutele Sistemului European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale Europene, precum i n cazurile menionate n regulamentele i deciziile europene prevzute n art. III-187 alin. 4; b) deciziile europene necesare ndeplinirii misiunilor ncredinate Sistemului European al Bncilor Centrale, n temeiul Constituiei i al statutelor Sistemului European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale Europene; c) recomandri i avize. 2. Banca Central European poate decide publicarea deciziilor sale europene, a recomandrilor i avizelor sale. 3. Conform procedurii prevzute n art. III-187 alin. 4, Consiliul adopt regulamentele europene de stabilire a limitelor i condiiilor n care Banca Central European este autorizat s impun ntreprinderilor amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu n caz de nerespectare a regulamentelor i a deciziilor europene.

99

Articolul III-191 Fr s aduc atingere competenelor Bncii Centrale Europene, o lege sau o lege-cadru european stabilete msurile necesare pentru utilizarea euro ca moned unic de ctre statele membre. Aceasta este adoptat dup consultarea Bncii Centrale Europene. Capitolul II preia n esen dispoziiile articolelor 98 -110 din Tratatul CE, modificrile aduse fiind reduse ca numr: a fost introdus articolul III-177, care prevede principiile generale ale politicii economice i monetare: coordonarea strns ntre statele membre; definirea unor obiective comune, n baza principiului economiei de pia cu concuren liber; definirea unei politici monetare i de rate de schimb unice, avnd drept scop stabilitatea preurilor; activitile Uniunii i Statelor membre vor respecta urmtoarele reguli de baz: stabilitatea preurilor, condiii financiare i monetare sntoase i stabilitatea balanei de pli. n ceea ce privete politica economic (Seciunea 1), modificrile aduse privesc n special procedura prin care Comisia adopt msuri pentru sesizarea deficitelor guvernamentale (articolul III-184). Astfel, avizul Comisiei asupra existenei unui deficit guvernamental este trimis direct statului vizat (n reglementarea TCE, acesta era transmis Consiliului). Evoluia reglementrii n acest domeniu cuprinde i definirea unei minoriti de blocaj speciale, reprezentat de 35% din populaia statelor membre, plus un stat membru ceea ce faciliteaz adoptarea deciziilor Consiliului n raport cu statul care nu respect regulile privind deficitele excesive evoluia i are originile n dificultile aprute n practic n legtur cu decizia Consiliului de a nu sanciona Frana i Germania ca urmare a nclcrii regulilor coninute de Pactul de Stabilitate i Cretere decizie invalidat de C.J.C.E. n domeniul politicii monetare (Seciunea 2), se constat, n primul rnd, simplificarea procedurilor prin care pot fi adoptate legile europene de amendare a Statutului Sistemului European al Bncilor Centrale i a Bncii Centrale Europene: la propunerea Comisiei, cu consultarea B.C.E., sau la recomandarea B.C.E., cu consultarea Comisiei (articolul III-187); totodat, a fost eliminat reglementarea articolelor 111 i urm. TCE, care prevedeau posibilitatea Consiliului de a ncheia acorduri cu state tere privind ratele de schimb, n condiiile crerii unei competene generale a Uniunii de a ncheia acorduri n domeniul economic i monetar. poate fi menionat, n acelai timp, articolul III-191, care reglementeaz posibilitatea adoptrii de msuri pentru folosirea monedei euro ca moned unic, printr-o lege european sau lege - cadru european, adoptat cu consultarea B.C.E.

Seciunea 3 Dispoziii instituionale Articolul III-192 1. n vederea promovrii coordonrii politicilor statelor membre n msura necesar funcionrii pieei interne, se instituie un Comitet economic i financiar. 2. Acest comitet are ca misiune:

100

a) s emit avize, fie la cererea Consiliului sau a Comisiei, fie din proprie iniiativ, n atenia acestor instituii; b) s urmreasc situaia economic i financiar a statelor membre i a Uniunii i s raporteze periodic Consiliului i Comisiei, n special cu privire la relaiile financiare cu rile tere i cu instituiile internaionale; c) fr s aduc atingere art. III-344, s contribuie la pregtirea lucrrilor Consiliului prevzute n art. III-159, art. III-179 alin. 2, 3, 4 i 6, art. III-180, III-183, III-184, III-185 alin. 6, art. III-186 alin. 2, art. III-187 alin. 3 i 4, art. III-191, III-196 i art. III-198 alin. 2 i 3, art. III201, art. III-202 alin. 2 i 3 i art. III-322 i III-326 i s ndeplineasc celelalte misiuni consultative i pregtitoare care i sunt ncredinate de ctre Consiliul ; d) s examineze, cel puin o dat pe an, situaia circulaiei capitalurilor i a libertii plilor, dup cum rezult din aplicarea Constituiei i a actelor Uniunii; aceast examinare se refer latoate msurile referitoare la micrile de capital i la pli; Comitetul raporteaz Comisiei i Consiliului cu privire la rezultatele acestei examinri. Statele membre, Comisia i Banca Central European numesc fiecare cel mult doi membri ai comitetului. 3. Consiliul , la propunerea Comisiei, adopt o decizie european de stabilire a dispoziiilor privind alctuirea Comitetului economic i financiar. Consiliul hotrte dup consultarea Bncii Centrale Europene i a acestui comitet. Preedintele Consiliului informeaz Parlamentul European cu privire la aceast decizie. 4. Pe lng misiunile prevzute n alin. 2, dac i n msura n care statele membre fac obiectul unei derogri n sensul art. III-197, comitetul urmrete situaia monetar i financiar, precum i regimul general al plilor n acele state membre i raporteaz periodic Consiliului i Comisiei cu privire la aceasta. Articolul III-193 Pentru chestiunile care in de domeniul de aplicare a art. III-179 alin. 4, art. III-184, cu excepia alin. 13, art. III-191, III-196, art. III-198 alin. 3 i art. III-326, Consiliul sau un stat membru poate solicita Comisiei s formuleze, dup caz, o recomandare sau o propunere. Comisia examineaz aceast cerere i prezint fr ntrziere concluziile sale Consiliului .

Seciunea 4 Dispoziii specifice pentru statele membre care fac parte din Zona Euro Articolul III-194 1. Pentru a contribui la buna funcionare a Uniunii economice i monetare, conform dispoziiilor relevante ale Constituiei, Consiliul, potrivit cu procedura prevzut de art. III-179 i III-184, cu excepia procedurii la care se refer art .III-184, alin.13, adopt msuri privind statele membre care fac parte din zona euro pentru: a) a ntri coordonarea disciplinei lor bugetare i supravegherea acesteia; b) a elabora, n ceea ce le privete, orientrile de politic economic, veghind ca acestea s fie compatibile cu cele adoptate pentru ntreaga Uniune i asigurnd supravegherea acestora.

101

3. Numai membrii Consiliului reprezentnd statele membre care fac parte din zona euro voteaz asupra msurilor prevzute n art. 1. Majoritatea calificat se definete ca fiind cel puin 55% din aceti membri ai Consiliului, reprezentnd 65% din populaia statelor membre participante. Minoritatea de blocaj trebuie s cuprind cel puin numrul minim al acestor membri ai Consiliului, reprezentnd mai mult de 35% din populaia statelor participante, plus un membru, altfel majoritatea calificat nu este fi considerat ca fiind realizat.

Articolul III-195 Modalitile de organizare a ntrunirilor minitrilor statelor membre care fac parte din zona euro sunt stabilite n Protocolul privind Eurogrup. Articolul III-196 1. n scopul asigurrii locului euro n sistemul monetar internaional, Consiliul , la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene, adopt o decizie european de stabilire a poziiilor comune cu privire la chestiunile de interes special pentru uniunea economic i monetar n cadrul instituiilor i al organizaiilor financiare internaionale competente. 2. Consiliul , la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene, poate adopta msurile adecvate pentru a asigura reprezentarea unitar n cadrul organizaiilor i instituiilor financiare internaionale. 3. Numai membrii Consiliului reprezentnd statele membre care fac parte din zona euro voteaz asupra msurilor prevzute n alin. 1 i alin.2. Majoritatea calificat se definete ca fiind cel puin 55% din aceti membri ai Consiliului, reprezentnd 65% din populaia statelor membre participante. Minoritatea de blocaj trebuie s cuprind cel puin numrul minim al acestor membri ai Consiliului, reprezentnd mai mult de 35% din populaia statelor participante, plus un membru, altfel majoritatea calificat nu este fi considerat ca fiind realizat. Seciunea 5 Dispoziii tranzitorii Articolul III-197 1. Statele membre cu privire la care Consiliul nu a decis c ndeplinesc condiiile pentru adoptarea euro, sunt denumite n continuare state membre care fac obiectul unei derogri. 2. Dispoziiile Constituiei menionate n cele ce urmeaz nu se aplic statelor membre care fac obiectul unei derogri: a) adoptarea unor pri din marile orientri ale politicilor economice care privesc zona euro n general (art. III-179 alin. 2); b) mijloace de constrngere pentru remedierea deficitelor excesive (art. III-184 alin. 9 i 10); c) obiectivele i misiunile Sistemului European al Bncilor Centrale (art. III-185 alin. 1, 2, 3 i 5);

102

d) emisiunea de euro (art. III-186); e) acte ale Bncii Centrale Europene (art. III-190); f) msuri referitoare la utilizarea euro (art. III-191); g) acorduri monetare i alte msuri referitoare la politica de schimb (art. III-326); h) desemnarea membrilor comitetului executiv al Bncii Centrale Europene (art. III-382 alin. 2; i) decizii europene care stabilesc poziii comune cu privire la relevana pentru uniunea economic i monetar n cadrul instituiilor i organizaiilor financiare internaionale competente (art. III-196 alin.1); j) msuri care s asigure o reprezentare unitar n cadrul instituiilor i organizaiilor financiare internaionale (art. III-196 alin.2). n consecin, n articolele menionate anterior la punctele a-j, statele membre reprezint statele membre care nu fac obiectul unei derogri. 3. Statele membre care fac obiectul unei derogri i bncile lor centrale naionale sunt excluse de la drepturile i obligaiile din cadrul Sistemului European al Bncilor Centrale, n conformitate cu capitolul IX din statutele Sistemului European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale Europene. 4. Drepturile de vot ale membrilor Consiliului reprezentnd statele membre care fac obiectul unei derogri sunt suspendate din momentul adoptrii de ctre Consiliul a msurilor menionate n articolele enumerate n alin. 2. i n urmtoarele situaii: a) recomandrile fcute acelor state membre care fac parte din zona euro n cadrul supravegherii multilaterale, inclusiv cu privire la programe de stabilitate i avertizri (art. III179 alin.4); b) msuri legate de deficitele excesive proving acele statele membre din zona euro (art. III184 alin.6, 7, 8 i 11). Majoritatea calificat se definete ca fiind cel puin 55% din aceti membri ai Consiliului, reprezentnd 65% din populaia statelor membre participante. Minoritatea de blocaj trebuie s cuprind cel puin numrul minim al acestor membri ai Consiliului, reprezentnd mai mult de 35% din populaia statelor participante, plus un membru, altfel majoritatea calificat nu este fi considerat ca fiind realizat. Articolul III-198 1. Cel puin la fiecare doi ani sau la cererea unui stat membru care face obiectul unei derogri, Comisia i Banca Central European raporteaz Consiliului cu privire la progresele statelor membre care fac obiectul unei derogri n ndeplinirea obligaiilor lor pentru realizarea uniunii economice i monetare. Aceste rapoarte examineaz n special dac legislaia naional a fiecruia din aceste state membre, inclusiv statutul bncii sale centrale naionale, este compatibil cu art. III-188 i III-189 i cu statutele Sistemului European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale Europene. Rapoartele examineaz, de asemenea, dac s-a realizat un nalt grad de convergen durabil, analiznd n ce msur fiecare din aceste state membre ndeplinete criteriile urmtoare:

103

a) realizarea unui nalt grad de stabilitate a preurilor; aceasta va reiei dintr-o rat a inflaiei ct mai apropiat de cea din cel mult trei state membre cu cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor; b) caracterul durabil al situaiei finanelor publice; aceasta va reiei dintr-o situaie bugetar fr deficit public excesiv n sensul art. III-184 alin. 6; c) respectarea unor marje normale de fluctuaie prevzute prin mecanismul ratei de schimb, timp de doi ani cel puin, fr devalorizarea monedei n raport cu euro; d) caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru care face obiectul unei derogri i al participrii acestuia la mecanismul ratei de schimb, care se reflect n nivelurile dobnzii pe termen lung. Cele patru criterii menionate n prezentul alineat i perioadele relevante n care fiecare trebuie respectat sunt precizate n protocolul privind criteriile de convergen. Raporturile Comisiei i ale Bncii Centrale Europene in cont, de asemenea, de rezultatele integrrii pieelor, de situaia i de evoluia balanelor de pli curente i de examinarea evoluiei costurilor salariale unitare i a altor indici de pre. 2. Dup consultarea Parlamentului European i dup discuii n cadrul Consiliului European, Consiliul , la propunerea Comisiei, adopt o decizie european stabilind ce state membre care fac obiectul unei derogri ndeplinesc condiiile necesare, pe baza criteriilor stabilite n alin. 1, i pune capt derogrilor statelor membre respective. Consiliul va decide dup primirea recomandrii din partea majoriti calificate a statelor membre din zona euro; acestea vor decide n termen de 6 luni de la primirea de ctre Consiliu a propunerii Comisiei. Majoritatea calificat, la care se refer subparagraful 2, se definete ca fiind cel puin 55% din aceti membri ai Consiliului, reprezentnd 65% din populaia statelor membre participante. Minoritatea de blocaj trebuie s cuprind cel puin numrul minim al acestor membri ai Consiliului, reprezentnd mai mult de 35% din populaia statelor participante, plus un membru, altfel majoritatea calificat nu este fi considerat ca fiind realizat. 3. Dac s-a decis, conform procedurii prevzute n alin. 2, s se pun capt unei derogri, Consiliul , la propunerea Comisiei, adopt, n unanimitatea membrilor reprezentnd statele membre care nu fac obiectul unei derogri i statul membru respectiv, regulamente sau decizii europene fixnd n mod irevocabil rata la care euro nlocuiete moneda statului membru n cauz i stabilind celelalte msuri necesare pentru introducerea euro ca moned unic n acest stat membru. Consiliul hotrte dup consultarea Bncii Centrale Europene. Articolul III-199 1. Dac i n msura n care exist state membre care fac obiectul unei derogri i fr s aduc atingere art. III-187 alin. 1, consiliul general al Bncii Centrale Europene prevzut n art. 45 din statutele Sistemului European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale Europene se constituie ca al treilea organ de decizie al Bncii Centrale Europene. 2. Dac i n msura n care exist state membre care fac obiectul unei derogri, n ce privete aceste state membre, Banca Central European: a) ntrete cooperarea ntre bncile centrale naionale; b) ntrete coordonarea politicilor monetare ale statelor membre pentru a asigura stabilitatea preurilor;

104

c) supravegheaz funcionarea mecanismului ratei de schimb; d) organizeaz consultri cu privire la chestiuni care in de competena bncilor centrale naionale i care afecteaz stabilitatea instituiilor i a pieelor financiare; e) exercit fostele funcii ale Fondului European de Cooperare Monetar, preluate anterior de Institutul Monetar European.

Articolul III-200 Fiecare stat membru care face obiectul unei derogri trateaz politica sa de schimb ca pe o problem de interes comun. Acesta va ine cont de experiena acumulat datorit cooperrii n cadrul mecanismului ratei de schimb. Articolul III-201 1. n caz de dificulti sau de ameninare grav cu dificulti n balana de pli a unui stat membru care face obiectul unei derogri, datorate fie unui dezechilibru global al balanei, fie naturii devizelor de care dispune, i care pot compromite n special funcionarea pieei interne sau realizarea politicii comerciale comune, Comisia examineaz fr ntrziere situaia acestui stat, precum i aciunea pe care a ntreprins-o sau pe care o poate ntreprinde conform Constituiei, fcnd apel la toate mijloacele de care dispune. Comisia indic msurile a cror adoptare o recomand statului membru n cauz. Dac aciunea ntreprins de un stat membru care face obiectul unei derogri i msurile sugerate de Comisie nu par suficiente pentru a depi dificultile sau ameninarea cu dificulti, Comisia recomand Consiliului , dup consultarea Comitetului economic i financiar, acordarea de asisten reciproc i metodele adecvate. Comisia informeaz periodic Consiliul cu privire la situaie i la evoluia acesteia. 2. Consiliul acord asisten reciproc; el adopt regulamentele sau deciziile europene de stabilire a condiiilor i modalitile acesteia. Asistena reciproc poate lua n special forma: a) unei aciuni concertate pe lng alte organizaii internaionale, la care pot recurge statele membre care fac obiectul unei derogri; b) unor msuri necesare pentru evitarea devierilor comerului, atunci cnd statul membru care face obiectul unei derogri, aflat n dificultate, menine sau restabilete restricii cantitative fa de ri tere; c) acordrii unor credite limitate din partea altor state membre, sub rezerva acordului acestora. 3. Dac asistena reciproc recomandat de Comisie nu a fost acordat de Consiliul sau dac asistena reciproc i msurile luate sunt insuficiente, Comisia autorizeaz statul membru care face obiectul unei derogri, aflat n dificultate, s ia msurile de salvgardare ale cror condiii i modaliti le definete. Aceast autorizare poate fi revocat i aceste condiii i modaliti pot fi modificate de ctre Consiliul . Articolul III-202

105

1. n cazul unei crize neprevzute n balana de pli i dac un act n sensul art. III-201 alin. 2 nu se adopt imediat, statul membru care face obiectul unei derogri poate lua, cu titlu de precauie, msurile de salvgardare necesare. Aceste msuri trebuie s produc perturbri minime n funcionarea pieei interne i nu pot avea un domeniu de aplicare mai larg dect este strict necesar pentru remedierea dificultilor neprevzute care au aprut. 2. Comisia i celelalte state membre trebuie s fie informate cu privire la aceste msuri de salvgardare cel trziu n momentul intrrii lor n vigoare. Comisia poate recomanda Consiliului acordarea de asisten reciproc, conform art. III-201. 3. Cu avizul Comisiei i dup consultarea Comitetului economic i financiar, Consiliul poate adopta o decizie care s prevad c statul membru n cauz trebuie s modifice, s suspende sau s elimine msurile de salvgardare menionate anterior.

Capitolul III Politici n alte domenii Seciunea 1 Ocuparea forei de munc Articolul III-203 Uniunea i statele membre urmresc, conform prezentei seciuni, s elaboreze o strategie coordonat de ocupare a forei de munc i, n special, s promoveze o mn de lucru calificat, format i adaptabil, precum i piee ale muncii care s poat reaciona rapid la evoluia economiei, n vederea atingerii obiectivelor enunate n art. I-3. Articolul III-204 1. Statele membre, prin intermediul politicilor lor de ocupare a forei de munc, contribuie la realizarea obiectivelor prevzute n art. III-203 ntr-un mod compatibil cu orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i Uniunii, adoptate n aplicarea art. III-179 alin. 2. 2. Statele membre, innd cont de practicile naionale legate de responsabilitile partenerilor sociali, consider promovarea ocuprii forei de munc ca o problem de interes comun i i coordoneaz aciunea n acest domeniu n cadrul Consiliului , conform art. III-206. Articolul III-205 1. Uniunea contribuie la realizarea unui nalt nivel de ocupare a forei de munc, prin ncurajarea cooperrii ntre statele membre i prin susinerea, i, dac este necesar, completarea aciunii lor. Fcnd acest lucru, Uniunea respect ntru totul competenele statelor membre n domeniu. 2. Obiectivul atingerii unui nalt nivel de ocupare a forei de munc este luat n considerare la definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii. Articolul III-206 1. Consiliul European examineaz n fiecare an situaia ocuprii forei de munc n cadrul Uniunii i adopt concluzii cu privire la aceasta, pe baza unui raport anual comun al Consiliului i al Comisiei.

106

2. Pe baza concluziilor Consiliului European, Consiliul , la propunerea Comisiei, adopt n fiecare an linii directoare de care statele membre in cont n politicile lor de ocupare a forei de munc. Acesta hotrte dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Regiunilor, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului pentru ocuparea forei de munc. Aceste linii directoare sunt compatibile cu orientrile generale adoptate n aplicarea art. III179 alin. 2. 3. Fiecare stat membru transmite Consiliului i Comisiei un raport anual asupra principalelor dispoziii pe care le-a adoptat n vederea punerii n aplicare a politicii sale de ocupare a forei de munc, n temeiul liniilor directoare pentru ocuparea forei de munc prevzute n alin. 2. 4. Pe baza rapoartelor prevzute n alin. 3 i dup obinerea avizului Comitetului pentru ocuparea forei de munc, Consiliul examineaz anual, n temeiul liniilor directoare pentru ocuparea forei de munc, punerea n aplicare a politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre. La recomandarea Comisiei, Consiliul poate adopta recomandri pe care le adreseaz statelor membre. 5. Pe baza rezultatelor acestei examinri, Consiliul i Comisia adreseaz Consiliului European un raport anual comun cu privire la situaia ocuprii forei de munc n cadrul Uniunii i cu privire la punerea n aplicare a liniilor directoare privind ocuparea forei de munc. Articolul III-207 Legile sau legile-cadru europene pot stabili msuri de ncurajare destinate s favorizeze cooperarea ntre statele membre i s susin aciunea lor n domeniul ocuprii forei de munc, prin intermediul unor iniiative de dezvoltare a schimburilor de informaii i de cele mai bune practici, punnd la dispoziie analize comparative i ndrumri, precum i prin promovarea unor abordri novatoare i prin evaluarea experienelor, n special prin recurgerea la proiecte pilot. Acestea sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. Legile sau legile-cadru europene nu implic armonizri ale dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre. Articolul III-208 Consiliul adopt cu majoritate simpl o decizie european de constituire a unui Comitet pentru ocuparea forei de munc, cu caracter consultativ, pentru a promova coordonarea ntre statele membre a politicilor n materie de ocupare a forei de munc i de pia a muncii. Acesta hotrte dup consultarea Parlamentului European. Comitetul are ca misiune: a) s urmreasc evoluia situaiei ocuprii forei de munc i a politicilor de ocupare a forei de munc n statele membre i n cadrul Uniunii; b) fr s aduc atingere art. III-344, s emit avize, fie la cererea Consiliului sau a Comisiei, fie din proprie iniiativ, i s contribuie la pregtirea deliberrilor Consiliului prevzute n art. III-206. n ndeplinirea mandatului su, comitetul consult partenerii sociali. Fiecare stat membru i Comisia numesc doi membri ai comitetului.

107

Seciunea 2 Policita social Articolul III-209 Uniunea i statele membre, contiente de drepturile sociale fundamentale, precum cele enunate n Carta Social European, semnat la Torino la 18 octombrie 1961, i n Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989, au ca obiectiv promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, favoriznd o evoluie egal, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel ridicat i durabil de ocupare a forei de munc i combaterea excluderilor. n acest scop, Uniunea i statele membre acioneaz innd cont de diversitatea practicilor naionale, n special n domeniile relaiilor contractuale, precum i de necesitatea de a menine competitivitatea economiei Uniunii. Ele consider c o astfel de evoluie va rezulta att din funcionarea pieei interne, care va fvoriza armonizarea sistemelor sociale, ct i din procedurile prevzute prin Constituie i din apropierea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative. Articolul III-210 1. n vederea realizrii obiectivelor prevzute n art. III-209, Uniunea susine i completeaz aciunea statelor membre n domeniile urmtoare: a) mbuntirea, n special, a mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor; b) condiiile de munc; c) securitatea social i protecia social a lucrtorilor; d) protecia lucrtorilor n cazul rezilierii contractului de munc; e) informarea i consultarea lucrtorilor; f) reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i patronatului, inclusiv cogestionarea, sub rezerva alin. 6; g) condiiile de ncadrare n munc a resortisanilor rilor tere care i au reedina n mod legal n cadrul Uniunii; h) integrarea persoanelor excluse de pe piaa muncii, fr s aduc atingere art. III-283; i) egalitatea ntre brbai i femei n privina anselor pe piaa muncii i tratamentul la locul de munc; j) combaterea excluderii sociale; k) modernizarea sistemelor de protecie social, fr s aduc atingere lit. c). 2. n acest scop: a) legile sau legile-cadru europene pot stabili msuri destinate s ncurajeze cooperarea ntre statele membre prin intermediul unor iniiative viznd mbuntirea cunotinelor, dezvoltarea schimbului de informaii i de cele mai bune practici, promovarea unor abordri

108

novatoare i evaluarea experienelor, excluznd orice armonizare a dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre; b) n domeniile prevzute n alin. 1 lit. a) - i), legile-cadru europene pot stabili cerine minime aplicabile progresiv, innd cont de condiiile i reglementrile tehnice existente n fiecare dintre statele membre. Aceste legi-cadru europene evit impunerea de constrngeri administrative, financiare i juridice care ar putea mpiedica crearea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. n toate cazurile, legile sau legile-cadru europene sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. 3. Prin derogare de la alin. 2, n domeniile prevzute n alin. 1 lit. c), d), f) i g), legile sau legilecadru europene sunt adoptate de ctre Consiliul care hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. Consiliul poate, la propunerea Comisiei, s adopte o decizie european cu scopul de a aplica procedura legislativ ordinar alineatului 1 lit. d), f) i g). Acesta hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. 4. Un stat membru poate ncredina partenerilor sociali, la cererea lor comun, punerea n aplicare a legilor-cadru europene adoptate n aplicarea alin. 2. i 3 sau, dac este cazul, punerea n aplicare a regulamentelor europene sau a deciziilor adoptate potrivit art. III-212. n acest caz, acesta se asigur c, cel mai trziu la data la care legea-cadru european trebuie transpus sau regulamentul european ori decizia puse n aplicare, partenerii sociali au pus n practic dispoziiile necesare, prin acord, statul membru respectiv trebuind s adopte toate dispoziiile necesare pentru a fi n orice moment n msur s garanteze rezultatele impuse prin legea-cadru menionat. 5. Legile i legile-cadru europene adoptate n temeiul prezentului articol: a) nu aduc atingere dreptului statelor membre de a defini principiile fundamentale ale sistemului lor de securitate social i nu trebuie s afecteze n mod semnificativ echilibrul lor financiar; b) nu pot mpiedica un stat membru s menin sau s stabileasc msuri de protecie mai stricte, compatibile cu Constituia. 6. Prezentul articol nu se aplic nici remuneraiilor, nici dreptului de asociere, nici dreptului la grev, nici dreptului la lock-out. Articolul III-211 1. Comisia are ca sarcin promovarea consultrii partenerilor sociali la nivel de Uniune i adoptarea oricrei msuri utile pentru a facilita dialogul lor, veghind la o susinere echilibrat a prilor. 2. n acest scop, Comisia, nainte de a prezenta propuneri n domeniul politicii sociale, consult partenerii sociali asupra orientrii posibile a unei aciuni a Uniunii. 3. Dac Comisia, dup aceast consultare, consider c o aciune a Uniunii ar fi de dorit, ea se consult cu partenerii sociali asupra coninutului propunerii respective. Partenerii sociali nainteaz Comisiei un aviz sau, dac este cazul, o recomandare.

109

4. Cu ocazia acestei consultri, partenerii sociali pot informa Comisia cu privire la dorina lor de a iniia procesul prevzut n art. III-212 alin. 1. Durata procedurii nu poate depi nou luni, cu excepia cazului n care partenerii sociali i Comisia au decis n comun o prelungire. Articolul III-212 1. Dialogul ntre partenerii sociali la nivel de Uniune poate conduce, dac acetia o doresc, la relaii contractuale, inclusiv la acorduri. 2. Punerea n aplicare a acordurilor ncheiate la nivelul Uniunii intervine fie conform procedurilor i practicilor proprii partenerilor sociali i statelor membre, fie, n domeniile care in de art. III-210, la cererea comun a prilor semnatare, prin regulamente sau decizii europene adoptate de Consiliul la propunerea Comisiei. Parlamentul European este informat cu privire la aceasta. Atunci cnd acordul n cauz conine una sau mai multe dispoziii referitoare la unul din domeniile pentru care este necesar unanimitatea n termenii art. III-210 alin. 3, Consiliul hotrte n unanimitate. Articolul III-213 n vederea realizrii obiectivelor prevzute n art. III-209 i fr s aduc atingere celorlalte dispoziii ale Constituiei, Comisia ncurajeaz cooperarea ntre statele membre i faciliteaz coordonarea aciunii lor n toate domeniile politicii sociale care in de prezenta seciune, n special n chestiuni privind: a) ocuparea forei de munc; b) dreptul muncii i condiiile de munc; c) formarea i perfecionarea profesional; d) securitatea social; e) protecia mpotriva accidentelor i bolilor profesionale; f) igiena muncii; g) dreptul sindical i negocierile colective dintre angajatori i lucrtori. n acest scop, Comisia acioneaz n strns legtur cu statele membre, prin studii, avize i prin organizarea de consultri, att pentru probleme pe plan naional, ct i pentru cele care intereseaz organizaiile internaionale, mai ales prin iniiative menite s stabileasc orientri i indicatori, s organizeze schimbul de bune practici i s pregteasc elementele necesare supravegherii i evalurii periodice. Parlamentul European este informat cu privire la aceasta. ormat. nainte de emiterea avizelor prevzute n prezentul articol, Comisia consult Comitetul Economic i Social.

Articolul III-214

110

1. Fiecare stat membru asigur aplicarea principiului remunerrii egale a lucrtorilor de sex masculin i a celor de sex feminin pentru aceeai munc prestat sau pentru o munc echivalent. 2. n sensul prezentului articol, remuneraie reprezint salariul de baz sau minim obinuit i toate celelalte drepturi salariale pltite direct sau indirect, n numerar sau n natur, de ctre angajator lucrtorului, n funcie de munca prestat. Egalitatea remuneraiilor, fr discriminri pe criteriul sexului, presupune c: a) remuneraia acordat pentru aceeai munc pltit n acord este stabilit pe baza aceleiai uniti de msur; b) remuneraia acordat unui lucrtor pltit la or este aceeai pentru locuri de munc echivalente. 3. Legile sau legile-cadru europene stabilesc msurile viznd aplicarea principiului anselor egale i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de munc, inclusiv principiul remunerrii egale pentru aceeai munc prestat sau pentru o munc echivalent. Acestea se adopt dup consultarea Comitetului Economic i Social. 4. Pentru a asigura n mod concret o deplin egalitate ntre brbai i femei n viaa profesional, principiul egalitii de tratament nu mpiedic un stat membru s menin sau s adopte msuri care s ofere avantaje specifice destinate s faciliteze desfurarea unei activiti profesionale de ctre sexul subreprezentat sau s previn sau s compenseze dezavantaje n cariera profesional. Articolul III-215 Statele membre se strduiesc s menin echivalena existent n regimul concediilor pltite. Articolul III-216 Comisia elaboreaz anual un raport cu privire la evoluia realizrii obiectivelor prevzute n art. III-209, inclusiv cu privire la situaia demografic n cadrul Uniunii. Comisia transmite acest raport Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social. Articolul III-217 Consiliul adopt, cu majoritate simpl, o decizie european de instituire a unui Comitet de protecie social cu caracter consultativ, pentru a promova cooperarea n materie de protecie social ntre statele membre i ntre acestea i Comisie. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European. Comitetul are ca misiune: a) s urmreasc situaia social i evoluia politicilor de protecie social n statele membre i n cadrul Uniunii; b) s faciliteze schimburile de informaii, de experien i de bune practici ntre statele membre i ntre acestea i Comisie; c) fr s aduc atingere art. III-344, s elaboreze rapoarte, s emit avize sau s ntreprind alte activiti n domenii care in de competena sa, fie la cererea Consiliului sau a Comisiei, fie din proprie iniiativ.

111

n ndeplinirea mandatului su, comitetul stabilete contacte adecvate cu partenerii sociali. Fiecare stat membru i Comisia numesc doi membri ai comitetului. Articolul III-218 Comisia consacr n raportul su anual ctre Parlamentul European un capitol special evoluiei situaiei sociale n cadrul Uniunii. Parlamentul European poate invita Comisia s elaboreze rapoarte pe probleme specifice cu privire la situaia social. Articolul III-219 1. Pentru mbuntirea posibilitilor de ncadrare n munc a lucrtorilor pe piaa intern i pentru a contribui astfel la creterea nivelului de trai, se instituie un Fond Social European a crui misiune este promovarea n cadrul Uniunii a facilitilor de ocupare i a mobilitii geografice i profesionale a lucrtorilor, precum i facilitarea adaptrii la mutaiile industriale i la evoluia sistemelor de producie, n special prin formare i reconversie profesional. 2. Administrarea Fondului revine Comisiei. Comisia este asistat n ndeplinirea acestei sarcini de un comitet prezidat de un membru al Comisiei i format din reprezentani ai statelor membre i ai organizaiilor sindicale ale lucrtorilor i angajatorilor. 3. Legile europene stabilesc msurile de aplicare cu privire la Fondul Social European. Acestea sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. Seciunea 3 Coeziunea economic, social i teritorial Articolul III-220 n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a Uniunii n ansamblu, aceasta i dezvolt i continu aciunea n vederea consolidrii coeziunii economice, sociale i teritoriale. n special, Uniunea urmrete s reduc diferenele dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i rmnerea n urm a regiunilor sau insulelor mai puin favorizate, inclusiv zonele rurale. Dintre regiunile avute n vedere, o atenie special este acordat zonelor rurale Articolul III-221 Statele membre conduc politica lor economic i o coordoneaz n vederea atingerii obiectivelor prevzute n art. III-220. Formularea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, precum i punerea n practic a pieei interne iau n considerare aceste obiective i particip la realizarea lor. De asemenea, Uniunea susine aceast realizare prin aciunea pe care o desfoar prin intermediul fondurilor cu finalitate structural (Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, seciunea Orientare; Fondul Social European; Fondul European de Dezvoltare Regional), prin intermediul Bncii Europene de Investiii i al altor instrumente financiare existente. La fiecare trei ani, Comisia prezint Parlamentului European, Consiliului , Comitetului Regiunilor i Comitetului Economic i Social un raport asupra progreselor n realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale i asupra modului n care au contribuit la ea

112

diversele mijloace prevzute n acest articol. dac este cazul, acest raport este nsoit de propuneri adecvate. Legile sau legile-cadru europene pot stabili orice msur specific n afara fondurilor, fr s aduc atingere msurilor adoptate n cadrul altor politici ale Uniunii. Acestea sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. Articolul III-222 Fondul European de Dezvoltare Regional este destinat s contribuie la corectarea principalelor dezechilibre regionale n cadrul Uniunii printr-o participare la dezvoltarea i la ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate i la reconversia regiunilor industriale n declin. Articolul III-223 1. Fr s aduc atingere art. III-224, legile europene definesc misiunile, obiectivele prioritare i organizarea fondurilor cu finalitate structural, ceea ce poate presupune regruparea fondurilor, regulile generale aplicabile fondurilor, precum i dispoziiile necesare pentru a asigura eficacitatea lor i coordonarea fondurilor ntre ele i cu celelalte instrumente financiare existente. Un fond de coeziune, creat prin lege european, contribuie din punct de vedere financiar la realizarea de proiecte n domeniul mediului i n cel al reelelor transeuropene n materie de infrastructur a transporturilor. n toate cazurile, legile europene sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. 2. Primele prevederi cu privire la fondurile structurale i la Fondul de coeziune care vor fi adoptate dup cele care vor fi n vigoare pe data cnd prezentul Tratat este semnat vor fi prevzute ntr-o lege european a Consiliului . Consiliul hotrte n unanimitate dup obinerea avizului conform al Parlamentului European. Articolul III-224 Legile europene stabilesc msurile de aplicare referitoare la Fondul European de Dezvoltare Regional. Acestea sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. n ce privete Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, seciunea Orientare i Fondul Social European, se aplic dispoziiile art. III-231 i III-219 alin. 3. Seciunea 4 Agricultur i pescuit Articolul III-225 Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun n domeniul agriculturii i pescuitului. Prin produse agricole se neleg produsele solului, cele animaliere i piscicole, precum i produsele care au suferit o prim transformare i se afl n raport direct cu aceste produse. Referinele la politica agricol comun sau la agricultur i utilizarea termenului agricol se neleg ca fcnd referire i la pescuit, avnd n vedere caracteristicile specifice ale acestui sector.

113

Articolul III-226 1. Piaa intern include agricultura i comerul cu produse agricole. 2. Cu excepia unor dispoziii contrare prevzute n art. III-227 - III-232, normele prevzute n vederea instituirii pieei interne se aplic produselor agricole. 3. Produsele enumerate n anexa I* fac obiectul art. III-227 - III-232. 4. Funcionarea i dezvoltarea pieei interne pentru produse agricole trebuie s fie nsoite de stabilirea unei politici agricole comune. Articolul III-227 1. Politica agricol comun are n vedere: a) creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, precum i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; b) asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin majorarea venitului individual al lucrtorilor n agricultur; c) stabilizarea pieelor; d) garantarea siguranei aprovizionrilor; e) asigurarea unor preuri de livrare ctre consumatori rezonabile. 2. n elaborarea politicii agricole comune i a metodelor speciale pe care aceasta le poate implica, se au n vedere urmtoarele: a) caracterul special al activitii agricole, care rezult din structura social a agriculturii i din discrepanele structurale i naturale existente ntre diferitele regiuni agricole; * Aceast anex, care corespunde anexei I la TCE, urmeaz s fie redactat. b) necesitatea de a opera treptat modificrile necesare; c) faptul c, n statele membre, agricultura este un sector strns legat de ansamblul economiei. Articolul III-228 1. n vederea ndeplinirii obiectivelor prevzute n art. III-227, se instituie o organizare comun a pieelor agricole. n funcie de produse, aceast organizare mbrac una din urmtoarele forme: a) reguli comune n domeniul concurenei; b) o coordonare obligatorie a diferitelor metode de organizare naional a pieei; c) o organizare european a pieei. 2. Organizarea comun ntr-una din formele prevzute n alin. 1 poate implica toate msurile necesare pentru ndeplinirea obiectivelor definite n art. III-227, n special reglementarea

114

preurilor, subvenii att pentru producerea, ct i pentru comercializarea diferitelor produse, sisteme de depozitare i de report, mecanisme comune de stabilizare a importurilor sau a exporturilor. Aceast organizare comun trebuie s se limiteze la urmrirea obiectivelor enunate n art. III-227 i trebuie s exclud orice discriminare ntre productorii sau consumatorii din cadrul Uniunii. O eventual politic comun a preurilor trebuie s se bazeze pe criterii comune i pe metode de calcul uniforme. 3. Pentru ca organizarea comun prevzut n alin. 1 s-i poat atinge obiectivele, se pot nfiina unul sau mai multe fonduri de orientare i garantare agricol. Articolul III-229 Pentru a permite ndeplinirea obiectivelor definite n art. III-227, n cadrul politicii agricole comune pot fi prevzute urmtoarele msuri: a) o coordonare eficient a eforturilor ntreprinse n domeniile formrii profesionale, cercetrii i popularizrii cunotinelor agronomice, care poate include proiecte sau instituii finanate n comun; b) aciuni comune pentru promovarea consumului anumitor produse. Articolul III-230 1. Dispoziiile seciunii privind regulile de concuren nu se aplic produciei i comercializrii produselor agricole dect n msura stabilit de legile i legile-cadru europene i n conformitate cu procedura prevzut n art. III-231 alin. 2, avnd n vedere obiectivele prevzute n art. III-227. 2. La propunerea Comisiei, Consiliul poate adopta un regulament sau o decizie european autoriznd acordarea de ajutoare: a) n vederea protejrii exploataiilor defavorizate de condiiile structurale sau naturale; b) n cadrul programelor de dezvoltare economic. Articolul III-231 1. Comisia prezint propuneri referitoare la elaborarea i punerea n aplicare a politicii agricole comune, inclusiv nlocuirea formelor de organizare naionale cu una dintre formele de organizare comun prevzute n art. III-228 alin. 1, precum i la punerea n aplicare a msurilor menionate n prezenta seciune. Aceste propuneri trebuie s aib n vedere interdependena dintre problemele agricole menionate n prezenta seciune. 2. Legile sau legile-cadru europene stabilesc organizarea comun a pieelor agricole prevzut n art. III-228 alin. 1, precum i celelalte dispoziii necesare pentru ndeplinirea obiectivelor politicii comune n domeniul agriculturii i pescuitului. Acestea sunt adoptate dup consultarea Comitetului Economic i Social. 3. La propunerea Comisiei, Consiliul adopt regulamente sau decizii europene privind fixarea preurilor, taxelor, ajutoarelor i limitrilor cantitative, precum i stabilirea i repartizarea posibilitilor de pescuit.

115

4. Organizarea comun prevzut n art. III-228 alin. 1 poate nlocui formele de organizare ale pieelor naionale, n condiiile prevzute n alin. 2 dac: a) organizarea comun ofer statelor membre care se opun acestei msuri i care dispun de o organizare naional a produciei n cauz garanii echivalente pentru ncadrarea n munc i nivelul de trai al productorilor interesai, lundu-se n considerare ritmul adaptrilor posibile i specializrile necesare i b) aceast organizare asigur, pentru schimburile comerciale din cadrul Uniunii, condiii similare celor existente pe piaa naional. 5. Dac se instituie o organizare comun pentru anumite materii prime, naintea instituirii organizrii comune pentru produsele de transformare corespunztoare, materiile prime n cauz folosite pentru produsele de transformare destinate exportului n ri tere pot fi importate din afara Uniunii.

Articolul III-232 Atunci cnd ntr-un stat membru un produs face obiectul unei forme de organizare a pieei naionale sau al oricrei reglementri interne cu efect echivalent care afecteaz din punct de vedere concurenial producii similare dintr-un alt stat membru, statele membre aplic la import o tax compensatorie acestui produs provenind din statul membru n care exist respectiva organizare sau reglementare, cu condiia ca acest stat membru s nu aplice o tax compensatorie la export. Comisia adopt regulamente sau decizii europene de stabilire a cuantumului acestor taxe la nivelul necesar pentru a restabili echilibrul; de asemenea, Comisia poate autoriza recurgerea la alte msuri crora le stabilete condiiile i modalitile de aplicare. Seciunea 5 - Mediu Articolul III-233 1. Politica Uniunii n domeniul mediului contribuie la atingerea obiectivelor urmtoare: a) conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; b) protecia sntii persoanelor; c) utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; d) promovarea, pe plan internaional, a msurilor destinate s fac fa problemelor regionale sau planetare de mediu. 2. Politica Uniunii n domeniul mediului are ca obiectiv un nalt nivel de protecie, innd cont de diversitatea situaiilor n diferitele regiuni ale Uniunii. Se bazeaz pe principiile precauiei i aciunii preventive, pe principiul corectrii, cu prioritate la surs, a daunelor aduse mediului i pe principiul poluatorul pltete. n acest context, msurile de armonizare care ndeplinesc cerinele n domeniul proteciei mediului includ o clauz de salvgardare care autorizeaz statele membre s adopte, din motive ecologice neeconomice, dispoziii provizorii care fac obiectul unei proceduri de control din partea Uniunii.

116

3. n elaborarea politicii sale n domeniul mediului, Uniunea ine cont de: a) datele tiinifice i tehnice disponibile; b) condiiile de mediu n diversele regiuni ale Uniunii; c) avantajele i sarcinile care pot rezulta din aciune sau din lipsa de aciune; d) dezvoltarea economic i social a Uniunii n ansamblul su i dezvoltarea echilibrat a regiunilor sale. 4. n cadrul competenelor pe care le au n acest sens, Uniunea i statele membre coopereaz cu rile tere i organizaiile internaionale competente. Modalitile de cooperare ale Uniunii pot face obiectul unor acorduri ntre acestea i rile tere n cauz. Alineatul precedent nu aduce atingere competenei statelor membre de a negocia n instanele internaionale i de a ncheia acorduri internaionale. Articolul III-234 1. Legile sau legile-cadru europene stabilesc aciunile care trebuie ntreprinse pentru realizarea obiectivelor prevzute n art. III-233. Acestea sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. 2. Prin derogare de la alin. 1 i fr s aduc atingere art. III-172, Consiliul adopt n unanimitate legi i legi-cadru europene privind: a) msuri cu caracter esenial fiscal; b) msuri cu inciden asupra: i) amenajrii teritoriului urban i rural; ii) gestionrii cantitative a resurselor hidraulice sau care afecteaz direct sau indirect existena acestor resurse; iii) exploatarea terenurilor, cu excepia gestionrii deeurilor; c) msuri care afecteaz semnificativ alegerea de ctre unul din statele membre a diferitelor surse de energie i structura general a aprovizionrii sale cu energie. Consiliul poate adopta, n unanimitate, o decizie european pentru a aplica procedura legislativ ordinar n problemele menionate n primul paragraf din prezentul alineat. n toate cazurile, Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. 3. Legile europene stabilesc programe de aciune cu caracter general care stabilesc obiectivele prioritare care trebuie atinse. Acestea sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. Msurile necesare pentru punerea n aplicare a acestor programe sunt adoptate conform condiiilor prevzute n alin. 1 sau 2, dup caz. 4. Fr s aduc atingere anumitor msuri adoptate de Uniune, statele membre asigur finanarea i aplicarea politicii n domeniul mediului.

117

5. Fr s aduc atingere principiului poluatorul pltete, atunci cnd o msur bazat pe alin. 1 implic costuri considerate disproporionate pentru autoritile publice ale unui stat membru, aceast msur prevede, ntr-o form adecvat: a) derogri temporare i/sau b) un sprijin financiar din Fondul de Coeziune. 6. Dispoziiile de protecie adoptate n temeiul prezentului articol nu mpiedic nici un stat membru s menin i s stabileasc dispoziii de protecie mai stricte. Dispoziiile trebuie s fie compatibile cu Constituia. Ele sunt notificate Comisiei.

Seciunea 6 Protecia consumatorilor Articolul III-235 1. Pentru promovarea intereselor consumatorilor i asigurarea unui nalt nivel de protecie a consumatorilor, Uniunea contribuie la protejarea sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor, precum i la promovarea dreptului acestora la informare, la educare i la organizare n vederea aprrii intereselor lor. 2. Uniunea contribuie la realizarea obiectivelor prevzute n alin. 1 prin: a) msuri adoptate n aplicarea art. III-172 n cadrul realizrii pieei interne; b) msuri menite s sprijine i s completeze politica statelor membre i s asigure continuitatea lor. 3. Legile sau legile-cadru europene stabilesc msurile prevzute n alin. 2 lit. b). Ele sunt adoptate dup consultarea Comitetului Economic i Social. 4. Actele adoptate n aplicarea alin. 3 nu pot mpiedica un stat membru s menin sau s introduc dispoziii de protecie mai stricte. Aceste dispoziii trebuie s fie compatibile cu Constituia. Ele sunt notificate Comisiei. Seciunea 7 - Transport Articolul III-236 1. Obiectivele Constituiei sunt urmrite, n ceea ce privete domeniul care face obiectul prezentului titlu, n cadrul unei politici comune n domeniul transporturilor. 2. Legile sau legile-cadru europene pun n aplicare alin.1, innd cont de aspectele speciale ale transporturilor. Legile sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. Legile sau legile-cadru europene cuprind: a) reguli comune aplicabile transporturilor internaionale efectuate din/ctre teritoriul unui stat membru, sau cu traversarea teritoriului unuia sau mai multor state membre. b) condiiile de admitere a transportatorilor nerezideni n transporturile naionale ale unui stat membru;

118

c) msurile menite s mbunteasc securitatea transporturilor; d) orice alt msur util. 3. Cnd este adoptat o lege european sau o lege-cadru european la care se refer alin.2, se vor lua n considerare cazurile n care aplicarea poate afecta serios standardul de via sau nivelul de angajare a forei de munc n anumite regiuni i operarea faciltilor de transport. Articolul III-237 Pn la adoptarea legilor sau legilor-cadru europene prevzute n art. III-236 alin.2 i cu excepia cazului n care Consiliul adopt n unanimitate o decizie european prin care se acord o derogare, nici un stat membru nu poate s fac mai puin favorabile, prin efectul lor direct sau indirect asupra transportatorilor din alte state membre comparativ cu transportatorii naionali, diferitele dispoziii din domeniu n vigoare la 1 ianuarie 1958 sau, n cazul statelor n curs de aderare, la data aderrii lor. Articolul III-238 Sunt compatibile cu Constituia ajutoarele care rspund nevoilor de coordonare a transporturilor sau care corespund rambursrii anumitor obligaii inerente noiunii de serviciu public. Articolul III-239 Orice msur privind tarifele i condiiile de transport adoptat n conformitate cu Constituia trebuie s in seama de situaia economic a transportatorilor. Articolul III-240 1. n cazul traficului n cadrul Uniunii sunt interzise discriminrile care constau n aplicarea de ctre un transportator, pentru aceleai mrfuri i pe aceleai relaii de trafic, a unor tarife i condiii de transport diferite n funcie de statul membru de provenien sau de destinaie a produselor transportate. 2. Alineatul 1 nu exclude adoptarea altor legi sau legi-cadru europene n aplicarea art. III-236 alin. 2. 3. Consiliul , la propunerea Comisiei, adopt regulamente sau decizii europene de aplicare a alin. 1. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social. Consiliul poate s adopte n special regulamentele i deciziile europene necesare instituiilor pentru a asigura respectarea regulii enunate n alin. 1, astfel nct utilizatorii s poat beneficia de toate avantajele. 4. Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, examineaz cazurile de discriminare care intr sub incidena alin. 1 i, dup consultarea statului membru interesat, adopt, n cadrul regulamentelor i deciziilor europene prevzute n alin. 3, deciziile europene necesare. Articolul III-241 1. Impunerea de ctre un stat membru, cu privire la operaiunile de transport derulate n cadrul Uniunii, a unor tarife i condiii de transport care includ un element de susinere sau

119

de protecie n beneficiul unei anumite ntreprinderi sau industrii ori n beneficiul mai multor asemenea ntreprinderi sau industrii este interzis, cu excepia cazului n care acestea sunt autorizate printr-o decizie european a Comisiei. 2. Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, examineaz tarifele i condiiile prevzute n alin. 1, innd cont n special de cerinele unei politici economice regionale adecvate, de nevoile regiunilor subdezvoltate, precum i de problemele regiunilor grav afectate de evenimente politice, pe de o parte, i de efectele tarifelor i condiiilor asupra concurenei ntre diferitele tipuri de transport, pe de alt parte. Dup consultarea tuturor statelor interesate, Comisia adopt deciziile europene necesare. 3. Interdicia prevzut n alin. 1 nu se aplic tarifelor fixate pentru a face fa concurenei. Articolul III-242 Spezele sau taxele aferente trecerii frontierei percepute de un transportator n plus fa de tarifele de transport nu trebuie s depeasc un nivel rezonabil, dup ce s-au luat n calcul costurile pe care le implic trecerea frontierei. Statele membre iau msuri pentru reducerea acestor cheltuieli. Comisia poate propune recomandri statelor membre n vederea aplicrii prezentului articol. Articolul III-243 Dispoziiile prezentei seciuni nu aduc atingere msurilor adoptate n Republica Federal Germania, n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice cauzate, n urma divizrii Germaniei, economiei unor regiuni din Republica Federal Germania afectate de divizare. Dup cinci ani de la intrarea n vigoare a prezentului Tratat, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie european care s abroge prezentul articol. Articolul III-244 Se instituie pe lng Comisie un comitet cu caracter consultativ, format din experi desemnai de guvernele statelor membre. Comisia l consult n domeniul transporturilor ori de cte ori consider necesar. Articolul III-245 1. Prezenta seciune se aplic transporturilor pe cale ferat, rutiere i pe ci navigabile. 2. Legile sau legile-cadru europene pot stabili msurile corespunztoare n domeniul transportului maritim i aerian. Legile sau legile-cadru europene sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social.

Seciunea 8 Reele transeuropene Articolul III-246

120

1. Pentru a susine realizarea obiectivelor prevzute n art. III-130 i III-220 i pentru a permite cetenilor Uniunii, agenilor economici, precum i comunitilor regionale i locale s beneficieze pe deplin de avantajele care rezult n urma crerii unui spaiu fr frontiere interne, Uniunea contribuie la nfiinarea i dezvoltarea reelelor transeuropene n sectoarele infrastructurilor din transport, telecomunicaii i energie. 2. n cadrul unui sistem de piee deschise i concureniale, aciunea Uniunii i propune s promoveze interconexiunea i interoperabilitatea reelelor naionale, precum i accesul la aceste reele. Uniunea ine cont n special de necesitatea conectrii regiunilor insulare, fr ieire la mare i periferice cu regiunile centrale ale Uniunii. Articolul III-247 1. Pentru a pune n practic obiectivele la care se refer art. III-246, Uniunea: a) stabilete linii directoare pentru obiectivele, prioritile i liniile generale ale msurilor avute n vedere n domeniul reelelor transeuropene; liniile directoare identific proiecte de interes comun; b) pune n aplicare orice msuri care se pot dovedi necesare pentru asigurarea interoperabilitii reelelor, n special n domeniul armonizrii standardelor tehnice; c) poate sprijini proiecte de interes comun care beneficiaz de susinerea statelor membre, identificate prin liniile directoare prevzute la lit. a), n special sub forma studiilor de fezabilitate, a garaniilor la mprumuturi sau a subveniilor la dobnd; de asemenea, Uniunea poate contribui, prin Fondul de Coeziune, la finanarea unor proiecte specifice n domeniul infrastructurii transporturilor din statele membre. Aciunea Uniunii ine seama de viabilitatea economic potenial a proiectelor. 2. Legile sau legile-cadru europene stabilesc orientrile i celelalte msuri prevzute n alin. 1. Legile sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. Liniile directoare i proiectele de interes comun care privesc teritoriul unui stat membru impun acordul statului membru interesat. 3. Statele membre i coordoneaz, n cooperare cu Comisia, politicile puse n aplicare la nivel naional care pot avea un impact semnificativ asupra concretizrii obiectivelor prevzute n art. III-246. Comisia poate adopta, n strns colaborare cu statele membre, orice iniiativ util pentru a promova aceast coordonare. 4 Uniunea poate coopera cu ri tere pentru a promova proiectele de interes comun i pentru a asigura interoperabilitatea reelelor. Seciunea 9 Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul Articolul III-248 1. Uniunea i propune s consolideze bazele tiinifice i tehnologice ale industriei comunitare, prin realizarea unei zone europene de cercetare n care cercettorii, cunotinele tiinifice i tehnologia s circule liber i s o ncurajeze s devin mai competitiv pe plan internaional, prin promovarea tuturor activitilor de cercetare pe care le consider necesare n temeiul altor capitole din Constituie.

121

2. n acest scop, ea ncurajeaz la nivelul ntregii Uniuni ntreprinderile, inclusiv ntreprinderile mici i mijlocii, centrele de cercetare i universitile, n derularea unei activiti de cercetare i dezvoltare tehnologic la un nivel nalt; susine eforturile lor de cooperare, n special cu scopul de a permite cercettorilor s coopereze n mod liber dincolo de frontiere, iar ntreprinderilor s exploateze potenialul pieei interne, ndeosebi prin deschiderea achiziiilor publice naionale, stabilirea normelor comune i eliminarea obstacolelor juridice i fiscale din calea cooperrii. 3. Toate aciunile Uniunii bazate pe Constituie n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice, inclusiv proiectele experimentale, se decid i se pun n aplicare n conformitate cu prezenta seciune. Articolul III-249 n urmrirea obiectivelor prevzute n art. III-248 , Uniunea desfoar aciuni menite s completeze aciunile statelor membre, i anume: a) punerea n aplicare a programelor de cercetare, de dezvoltare tehnologic i experimentale, prin promovarea cooperrii cu ntreprinderile, centrele de cercetare i cu universitile; b) promovarea, la nivelul Uniunii, a cooperrii n domeniul cercetrii, dezvoltrii tehnologice i al proiectelor experimentale cu ri tere i organizaii internaionale; c) difuzarea i valorificarea rezultatelor activitilor n domeniul cercetrii, dezvoltrii tehnologice i al proiectelor experimentale ale Uniunii; d) stimularea formrii profesionale i a mobilitii cercettorilor Uniunii. Articolul III-250 1. Uniunea i statele membre i coordoneaz activitile n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice pentru a asigura coerena ntre politicile naionale i ntre acestea i politica Uniunii. 2. Comisia, n strns colaborare cu statele membre, poate avea orice iniiativ util pentru promovarea coordonrii prevzute n alin. 1, n special iniiativele privind stabilirea orientrilor i a indicatorilor, organizarea schimbului celor mai bune practici i pregtirea elementelor necesare pentru supravegherea i evaluarea periodic. Parlamentului European este informat n detaliu cu privire la aceasta. Articolul III-251 1. Legile europene stabilesc programul-cadru multianual n care sunt prevzute toate aciunile Uniunii. Legile sunt adoptate dup consultarea Comitetului Economic i Social. Programul-cadru: a) fixeaz obiectivele tiinifice i tehnologice ce urmeaz a fi concretizate prin activitile prevzute n art. III-249, precum i prioritile aferente; b) indic liniile generale ale acestor activiti; c) fixeaz suma maxim global i condiiile participrii financiare a Uniunii la programulcadru, precum i cota-parte alocat fiecrei aciuni preconizate. 2. Programul-cadru se adapteaz ori se completeaz n funcie de modificrile survenite.

122

3. Programul-cadru este pus n aplicare prin programe specifice elaborate pentru fiecare activitate i prevzute de o lege european a Consiliului. Fiecare program specific precizeaz modalitatea de aplicare, stabilete durata i prevede mijloacele estimate necesare. Totalul sumelor considerate necesare, stabilite prin programele specifice, nu poate depi suma maxim global alocat programului-cadru i fiecrei aciuni n parte. O asemenea lege va fi adoptat dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social. 4. Ca o completare la activitile planificate n programul-cadru, o lege european stabilete msurile necesare pentru implementarea zonei europene de cercetare. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social. Articolul III-252 1. Pentru punerea n practic a programului-cadru multianual, legile sau legile-cadru europene stabilesc: a) regulile de participare a ntreprinderilor, a centrelor de cercetare i a universitilor; b) regulile n baza crora se disemineaz rezultatele cercetrii. Legile sau legile-cadru europene sunt adoptate dup consultarea Comitetului Economic i Social. 2. La punerea n aplicare a programului-cadru multianual, legile europene pot introduce programe complementare la care s participe doar anumite state membre care le finaneaz, sub rezerva unei eventuale participri a Uniunii. Legile stabilesc regulile aplicabile programelor suplimentare, n special cu privire la diseminarea cunotinelor i accesul celorlalte state membre. Aceste legi sunt adoptate dup consultarea Comitetului Economic i Social, cu acordul statelor membre interesate. 3. La punerea n aplicare a programului-cadru multianual, legile europene pot prevedea, n acord cu statele membre interesate, participarea la programele de cercetare i dezvoltare iniiate de mai multe state membre, inclusiv participarea la structurile create n vederea derulrii acestor programe. Legile sunt adoptate dup consultarea Comitetului Economic i Social. 4. La punerea n aplicare a programului-cadru multianual, Uniunea poate s prevad cooperarea cu ri tere sau cu organizaii internaionale la programele de cercetare, dezvoltare tehnologic i experimentale ale Uniunii. Modalitile de cooperare pot face obiectul unor acorduri ntre Uniune i tere pri interesate, negociate. Articolul III-253 Consiliul , la propunerea Comisiei, poate adopta regulamente sau decizii europene de nfiinare a unor ntreprinderi comune sau a altor structuri necesare derulrii n bune condiii a programelor de cercetare, dezvoltare tehnologic i experimentale ale Uniunii. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social. Articolul III-254

123

1. n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru aplicarea politicilor sale, Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului. n acest scop, ea poate promova iniiative comune, poate sprijini cercetarea i dezvoltarea tehnologic i poate coordona eforturile necesare explorrii i exploatrii spaiului. 2. Pentru a contribui la realizarea obiectivelor prevzute n alin. 1, legile sau legile-cadru europene stabilesc msurile necesare, eventual sub forma unui program spaial european. 3. Uniunea stabilete relaiile corespunztoare cu Agenia Spaial European. Articolul III-255 La nceputul fiecrui an, Comisia prezint un raport Parlamentului European i Consiliului . Raportul include informaii cu privire la activitile de cercetare i dezvoltare tehnologic, la diseminarea rezultatelor n cursul anului precedent, precum i programul de lucru pentru anul n curs. Seciunea 10 - Energie Articolul III-256 1. n contextul realizrii pieei interne i din perspectiva necesitii de a conserva i mbunti calitatea mediului, politica Uniunii n domeniul energiei are drept scop: a) s asigure funcionarea pieei energiei; b) s asigure securitatea aprovizionrii cu energie la nivelul Uniunii i c) s promoveze eficiena energetic i economia de energie, precum i dezvoltarea de noi surse de energie i a energiei regenerabile. 2. Fr a afecta aplicarea altor prevederi din Constituie, msurile necesare concretizrii obiectivelor prevzute n alin. 1 se stabilesc prin legile europene sau legile-cadru. Aceste legi stabilesc msurile necesare pentru atingerea obiectivelor prevzute n alin. 1. Legile sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. Legile europene sau legile-cadru nu afecteaz dreptul unui stat membru de determinare a condiiilor de exploatare a resurselor sale de energie sau opiunea pentru diferite surse de energie, nici structura general a aprovizionrii sale cu energie, fr s se aduc atingere art. III-234 alin. 2 lit. c). 3.Prin derogare de la alin.2, o lege european sau o lege-cadru european a Consiliului va stabili msurile la care se refer acesta, cnd acestea sunt n primul rnd de natur fiscal. Consiliul va decide cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Acest capitol reglementeaz politica Uniunii n domeniile: fora de munc, politica social, coeziunea economic, social i teritorial, agricultur i pescuit, mediu, protecia consumatorilor, transporturi, reele transeuropene, cercetare, dezvoltare tehnologic i spaiu, energie. Din analiza acestui capitol al proiectului de Constituie remarcm reluarea dispoziiilor Tratatului CE, n forma sa actual, cteva schimbrii fiind urmtoarele: seciunea consacrat agriculturii din TCE conine n proiectul de Constituie i prevederi referitoare la pescuit, intitulndu-se Agricultur i pescuit;

124

se pun bazele juridice ale unei politici spaiale europene, reglementat n cadrul Constituiei prin articolul III-254.

Totodat, n urma Conferinei Interguvernamentale se remarc unele ajustri ale textului, n raport cu textul adoptat de Convenia privind viitorul Europei: - n ceea ce privete msurile adoptate de Consiliu n domeniul zonei Euro (articolul III-194) i a deciziilor Consiliului referitoare la poziiile comune n cadrul organizaiilor financiare internaionale (articolul III-296) n afara redefinirii majoritii calificate, n mod similar articolului I-25, a fost stipulat o minoritate de blocaj format din statele reprezentnd cel puin 35% din populaia Uniunii plus un stat mecanism de facilitare a deciziilor n situaia creterii pragurilor la majoritatea calificat, n raport cu prevederile Conveniei privind viitorul Europei; - prevederi similare referitoare la majoritatea calificat i minoritatea de blocaj sunt coninute de articolele III-197 i III-198, referitoare la unele msuri tranzitorii, respectiv derogrile care pot fi acordate unor state din zona Euro; - primele prevederi, dup intrarea n vigoare a Constituiei, referitoare la fondurile structurale i fondurile de coeziune, vor fi adoptate cu unanimitate (articolul III223); - relaiile cu Agenia Spaial European (articolul III-254); - adoptarea de ctre Consiliu cu unanimitate a msurilor de natur fiscal n domeniul energiei (articolul III-256); Capitolul IV - Spaiul de libertate, securitate i justiie Dispoziiile Capitolului IV urmeaz a nlocui Titlul VI din Tratatul asupra Uniunii Europene, referitoare la Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (fosta J.A.I. introdus prin Tratatul de la Maastricht, reprezenta iniial pilonul al III-lea al U.E., alturi de Comuniti i P.E.S.C.; prin Tratatul de la Amsterdam, dispoziiile privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal au fost introduse n primul pilon). Modificrile la nivelul acestui capitol sunt semnificative, motiv pentru care considerm oportun o analiz a dispoziiilor acestuia. Seciunea 1 Dispoziii generale (articolele III-257 - III-264) Articolul III-257 1. Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i justiie, cu respectarea drepturilor fundamentale, n care se ine seama de diversitatea tradiiilor i a sistemelor juridice ale statelor membre. 2. Uniunea garanteaz neefectuarea controalelor asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt o politic comun n domeniul azilului, imigrrii i controlului la frontierele externe, ntemeiat pe solidaritatea ntre statele membre, care este echitabil fa de resortisanii rilor tere. n sensul prezentului capitol, apatrizii sunt asimilai resortisanilor din ri tere. 3. Uniunea acioneaz pentru a asigura un nalt nivel de securitate prin msuri de prevenire i de combatere a criminalitii, a rasismului i xenofobiei, msuri de coordonare i de cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare i alte autoriti competente, precum i prin recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti n materie penal i, dac este necesar, prin apropierea legislaiilor penale. 4. Uniunea faciliteaz accesul la justiie, n special pe baza principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti i extrajudectoreti n materie civil.

125

Articolul III-258 Consiliul European definete orientrile strategice ale programrii legislative i operaionale n spaiul de libertate, securitate i justiie. Articolul III-259 Parlamentele naionale ale statelor membre asigur, cu privire la propunerile i iniiativele legislative prezentate n seciunile 4 i 5 din prezentul capitol, respectarea principiului subsidiaritii, conform modalitilor specifice prevzute n protocolul de aplicare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Articolul III-260 Fr s aduc atingere art. III-360 - III-362, Consiliul , la propunerea Comisiei, poate adopta regulamente sau decizii europene de stabilire a modalitilor prin care statele membre, n colaborare cu Comisia, ntreprind o evaluare obiectiv i imparial a punerii n aplicare, de ctre autoritile statelor membre, a politicilor Uniunii menionate n prezentul capitol, n special n scopul de a susine aplicarea deplin a principiului recunoaterii reciproce. Parlamentul European i parlamentele naionale ale statelor membre sunt informate cu privire la coninutul i rezultatele evalurii. Articolul III-261 n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent care s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de securitate intern. Fr s aduc atingere art. III-344, comitetul faciliteaz coordonarea aciunii autoritilor competente ale statelor membre. La lucrrile comitetului pot fi cooptai reprezentanii organismelor i ageniilor interesate ale Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale ale statelor membre sunt informate cu privire la derularea lucrrilor. Articolul III-262 Prezentul capitol nu aduce atingere exercitrii rspunderilor ce revin statelor membre cu privire la meninerea ordinii publice i salvgardarea securitii interne. Articolul III-263 Consiliul adopt regulamente europene pentru a asigura cooperarea administrativ ntre serviciile competente ale statelor membre n domeniile la care se refer prezentul capitol, precum intre acestea i Comisie. El hotrte la propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului European, fr s se aduc atingere art. III-264. Articolul III-264 Actele prevzute n seciunile 4 i 5 din prezentul capitol, precum i regulamentele europene la care se refer art.III-263, care asigur cooperarea administrativ n domeniile acoperite de aceste Seciuni, sunt adoptate: a) la propunerea Comisiei sau b) la iniiativa unui sfert din statele membre. a) Principiile generale ale Spaiului de libertate, securitate i justiie sunt prevzute n articolul III-257:

126

Spaiul de libertate, securitate i justiie are la baz respectul pentru drepturile fundamentale i pentru diferitele tradiii i sisteme juridice ale Statelor membre; Uniunea asigur absena controlului la frontierele interne; se contureaz o politic comun n materie de azil, imigraie i control al frontierelor externe, bazat pe solidaritatea ntre statele membre; realizarea unui nalt nivel de securitate, prin prevenirea criminalitii, rasismului, xenofobiei; cooperarea i coordonarea ntre autoritile de poliie i judiciare; armonizarea treptat a legislaiei n materie penal, procesual civil i procesual penal; principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judiciare i extrajudiciare n materie civil i penal. Se remarc unele elemente ce dovedesc tendina spre o integrare mai profund n domeniul justiiei i afacerilor interne, cum ar fi: nlocuirea aciunilor comune reglementate de TUE cu politici comune; preluarea unor elemente din acquis-ul Schengen; tendina armonizrii legislaiei n materie penal, procesual penal i procesual civil element de noutate absolut; recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Din punctul de vedere al Romniei, ca stat care va reprezenta frontiera exterioar a U.E., prezint o deosebit importan principiul solidaritii ntre Statele membre. b) Elemente generale cu caracter procedural: liniile generale strategice n ceea ce privete planificarea legislativ i operaional vor fi definite de Consiliul European (articolul III-258); rolul Parlamentelor naionale: - controlul aplicrii principiului subsidiaritii n ceea ce privete propunerile legislative n domeniul politicilor n materie penal i de cooperare poliieneasc; - participarea n mecanismul de evaluare. mecanismul de evaluare (articolul III-260): Statele membre, n colaborare cu Comisia, vor evalua n mod obiectiv i imparial aplicarea politicilor n materia spaiului de libertate, securitate i justiie de ctre Statele membre, n special n ceea ce privete recunoaterea reciproc a hotrrilor; Parlamentul European i Parlamentele naionale vor fi informate cu privire la aceast procedur; mecanismele concrete de evaluare vor fi stabilite ntr-o decizie sau un regulament adoptat de Consiliu, la propunerea Comisiei. cooperarea operaional va fi coordonat prin intermediul unui Comitet permanent (articolul III-261); cooperarea administrativ ntre departamentele competente ale Statelor membre, precum i ntre acestea i Comisie,va fi reglementat prin regulament, adoptat de Consiliu la propunerea Comisiei, cu consultarea Parlamentului European. ca element procedural, adoptarea actelor normative n ceea ce privete cooperarea judiciar penal i cooperarea poliieneasc se va face la propunerea Comisiei sau la iniiativa unei ptrimi a Statelor membre.

Se remarc introducerea unor elemente de noutate, cum ar fi implicarea Parlamentelor naionale, sau introducerea mecanismului de evaluare a aplicrii politicilor Uniunii.

127

Seciunea 2 Politicile n domeniul controlului frontierei, azilului i imigraiei (articolele III-265 - III-268) Articolul III-265 1. Uniunea dezvolt o politic axat pe: a) asigurarea neefecturii controlului asupra persoanelor, indiferent de naionalitate, la trecerea frontierelor interne; b) asigurarea controlului persoanelor i supravegherea eficient la trecerea frontierelor externe; c) introducerea treptat a unui sistem integrat de gestionare a frontierelor externe. 2. n acest scop, legile europene sau legile-cadru stabilesc msurile privind: a) politica comun de vize i alte permise de edere pe termen scurt; b) controalele la care sunt supuse persoanele la trecerea frontierelor externe; c) condiiile n care resortisanii din rile tere pot circula liber n interiorul Uniunii pe o durat scurt de timp; d) orice msur necesar pentru instituirea treptat a unui sistem integrat de gestionare a frontierelor externe; e) neefectuarea controlului persoanelor, indiferent de naionalitate, la trecerea frontierelor interne. 3. Prezentul articol nu afecteaz competena statelor membre privind delimitarea geografic a frontierelor lor, conform dreptului internaional. Articolul III-266 1. Uniunea dezvolt o politic comun n domeniul azilului i proteciei temporare, n scopul de a oferi un statut corespunztor oricrui resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie internaional i de a asigura respectarea principiului nereturnrii. Aceast politic trebuie s fie conform cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu protocolul din 31 ianuarie 1967 cu privire la statutul refugiailor, precum i cu alte tratate din domeniu. 2. n acest scop, legile europene sau legile-cadru stabilesc msurile referitoare la un sistem european comun de azil, care presupune: a) un statut unitar de azil n favoarea resortisanilor unei ri tere, valabil n toat Uniunea; b) un statut unitar de protecie subsidiar pentru resortisanii rilor tere care, fr s obin azil european, au nevoie de protecie internaional; c) un sistem comun de protecie temporar a persoanelor evacuate n situaia existenei unui aflux masiv; d) proceduri comune de garantare i retragere a statutului unitar de azil sau de protecie subsidiar; e) criterii i mecanisme de stabilire a statului membru care rspunde de examinarea cererii de azil sau de protecie subsidiar;

128

f) norme referitoare la condiiile de primire a solicitanilor de azil sau de protecie subsidiar; g) parteneriatul i cooperarea cu rile tere pentru gestionarea afluxului de persoane care solicit azil, protecie subsidiar sau temporar. 3. n cazul n care unul sau mai multe state membre se gsesc n situaie de urgen caracterizat printr-un aflux spontan de resortisani din rile tere, Consiliul , la propunerea Comisiei, poate adopta regulamente sau decizii europene care prevd msuri provizorii n beneficiul statului sau statelor membre interesate. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European. Articolul III-267 1. Uniunea dezvolt o politic comun de imigraie, al crei scop este de a asigura, n toate etapele, gestionarea eficient a fluxurilor de imigrani, tratamentul echitabil al resortisanilor rilor tere cu edere legal n statele membre, precum i revenirea i combaterea susinut a imigraiei ilegale i a traficului de persoane. 2. n acest scop, legile sau legile-cadru europene stabilesc msuri n urmtoarele domenii: a) condiiile de intrare i de edere, precum i normele privind eliberarea de ctre statele membre a vizelor i permiselor de edere pe termen lung, inclusiv n scopul ntregirii familiei; b) definirea drepturilor resortisanilor din ri tere cu edere legal pe teritoriul unui stat membru, inclusiv condiiile care reglementeaz libera circulaie i libertatea de edere n celelalte state membre; c) imigraia ilegal i ederea ilegal, inclusiv expulzarea i repatrierea persoanelor aflate n edere ilegal; d) lupta mpotriva traficului de persoane, n special cu femei i copii. 3. Uniunea poate ncheia cu ri tere acorduri pentru readmiterea, n rile de origine sau de provenien, a resortisanilor aflai n situaia de intrare, prezen i edere ilegal, pe teritoriul unui dintre statele membre. 4. Legile sau legile-cadru europene pot stabili msuri pentru ncurajarea i sprijinirea aciunii statelor membre, cu scopul de a favoriza integrarea resortisanilor rilor tere cu edere legal pe teritoriul lor, excluznd orice armonizare a dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre. 5. Prezentul articol nu aduce atingere dreptului statelor membre de a stabili volumul intrrilor pe teritoriul lor ale resortisanilor din rile tere provenind din ri tere, n cutarea unui loc de munc n calitate de lucrtor salariat sau pentru a desfura o activitate independent. Articolul III-268 Politicile Uniunii menionate n prezenta seciune i aplicarea lor sunt reglementate de principiul solidaritii i distribuirii echitabile a responsabilitilor ntre statele membre, inclusiv pe plan financiar. Ori de cte ori este necesar, actele Uniunii adoptate n temeiul prezentei seciuni prevd msuri adecvate pentru aplicarea acestui principiu. n acest domeniu, sunt extinse dispoziiile articolelor 62 i 63 din Tratatul CE, introducndu-se dispoziii noi: a) Scopurile politicii comune n domeniul frontierelor:

129

asigurarea absenei controlului persoanelor, indiferent de cetenie, la trecerea frontierelor interne; monitorizarea eficient a controlului frontierelor externe; introducerea gradual a unui sistem de management integrat al frontierelor. b) Sunt stabilite, totodat, domeniile care vor face obiectul reglementrii prin legi europene i legi - cadru europene: politica comun n domeniul vizelor i permiselor de edere; controalele efectuate asupra persoanelor la trecerea frontierei externe; condiiile de intrare n U.E. a cetenilor statelor tere; msurile necesare aplicrii managementului integrat al frontierei; absena controlului persoanelor la trecerea frontierei interne. c) Se prevede, n acelai timp, c aceste dispoziii nu vor afecta competenele Statelor membre n ceea ce privete demarcarea geografic a frontierelor, n conformitate cu dreptul internaional.
Not:1. Politica comun n domeniul frontierelor, precum i introducerea unui management integrat al frontierelor externe (elemente preluate de Constituie din acquis-ul Schengen), sunt considerate a fi n interesul Romniei, ca viitor stat situat la frontiera extern a U.E. 2. Din punct de vedere juridic, apreciem c terminologia corect ar fi delimitarea i demarcarea geografic a frontierelor, n condiiile n care demarcarea reprezint doar o etap n stabilirea frontierelor de stat.

d) Politica comun n domeniul azilului va avea la baz acordarea unui statut corespunztor persoanelor care nevoie de protecie internaional, n conformitate cu principiul nereturnrii, precum i cu dispoziiile Conveniei de la Geneva din 28 iulie 1951 i ale Protocolului adiional din 31 ianuarie 1967. Aceasta va presupune adoptarea de legi europene i legi-cadru europene n urmtoarele domenii: un regim uniform pentru acordarea azilului; un regim uniform pentru protecia subsidiar a persoanelor care nu pot obine azilul; proceduri comune pentru acordarea i retragerea azilului; criterii pentru determinarea Statului membru competent s analizeze cererea de azil; standarde comune privind condiiile primirii cererii de azil; cooperarea cu tere state n domeniul gestionrii fluxurilor migraionale. Este prevzut, totodat, i posibilitatea acordrii de asisten unui Stat membru confruntat cu un flux migraional generat de situaii de urgen. e) Politica comun n domeniul imigraiei va avea ca scop: gestionarea eficient a fluxurilor imigraionale; asigurarea unui tratament echitabil cetenilor statelor tere care rezid legal n U.E.; combaterea imigraiei ilegale i a traficului cu fiine umane. Domeniul legilor i legilor - cadru europene va acoperi, n acest domeniu: condiiile de acordare a reedinei, vizelor pe termen lung i a permiselor de edere; drepturile cetenilor teri care rezid legal n U.E.; imigraia ilegal, inclusiv condiiile de returnare sau repatriere a persoanelor care rezid ilegal; combaterea traficului cu fiine umane, n special femei i copii. Un element de noutate este reprezentat de faptul c n competenele U.E. va intra ncheierea de acorduri de readmisie cu state tere. f)

130

g) Principiul solidaritii. Articolul III-169 prevede c aplicarea politicilor n domeniul frontierelor, azilului i migraiei se va face pe baza principiului solidaritii i a repartiiei echitabile a responsabilitilor statelor membre, inclusiv din punctul de vedere al implicaiilor financiare. Stipularea acestui principiu prezint importan deosebit pentru partea romn, avnd n vedere viitoarele responsabiliti ale Romniei ca stat situat la frontiera extern a U.E.

Seciunea 3 Cooperarea judiciar n materie civil (articolul III-269) Articolul III-269 1. Uniunea dezvolt cooperarea judiciar n cauze civile cu inciden transfrontalier, ntemeiat pe principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti i extrajudectoreti. Cooperarea poate include adoptarea unor msuri de apropiere a dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre. 2. n acest scop, legile sau legile-cadru stabilesc, n special cnd este necesar pentru funcionarea adecvat a pieei interne, msurile care vizeaz, ntre altele, s asigure: a) recunoaterea reciproc ntre extrajudectoreti i executarea lor; statele membre a hotrrilor judectoreti i

b) notificarea i transmiterea transfrontalier a documentelor judiciare i extrajudiciare; c) compatibilitatea regulilor aplicabile n statele membre cu privire la conflictul de legi i de jurisdicie; d) cooperarea la obinerea de probe; e) un nalt nivel de acces la justiie; f) buna desfurare a procedurilor civile, la nevoie prin promovarea compatibilitii regulilor de procedur civil aplicabile n statele membre; g) dezvoltarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor; h) sprijin la formarea profesional a magistrailor i a personalului din justiie. 3. Prin derogare de la alin. 2, msurile referitoare la dreptul familiei cu implicaii transfrontaliere se stabilesc printr-o lege sau lege-cadru european a Consiliului . Acesta hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Consiliul , la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie european care s prevad aspectele din dreptul familiei cu implicaii transfrontaliere, care pot face obiectul unor acte adoptate prin procedur legislativ ordinar. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. a) Principiile de baz ale cooperrii judiciare n materie civil sunt: recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare i extrajudiciare; armonizarea legislativ n anumite domenii.

b) Detalierea acestor principii se va realiza prin adoptarea, prin legi europene i legi cadru europene, a unor msuri privind: recunoaterea reciproc a deciziilor;

131

legi;

circulaia documentelor judiciare i extrajudiciare; asigurarea compatibilitii dispoziiilor interne referitoare la conflictul de

cooperarea n materie de probe; un nivel ridicat de acces la justiie; funcionarea corect a proceselor civile msuri privind armonizarea procedurilor civile; dezvoltarea mijloacelor alternative de soluionare a litigiilor; formarea personalului judiciar. n ceea ce privete actele de drept al familiei cu implicaii transfrontiere, acestea vor fi reglementate printr-o lege - cadru european adoptat de Consiliu cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Totodat, Consiliul, n unanimitate, va putea adopta o decizie prin care s permit reglementarea unor aspecte de dreptul familiei prin procedura ordinar. Reglementarea cooperrii judiciare n materie civil prezint un caracter novator, prin introducerea unor dispoziii referitoare la armonizarea dreptului procesual civil. n acest sens, aplicarea acestor principii va necesita modificri de substan la nivelul sistemelor juridice ale statelor membre inclusiv Romnia n vederea asigurrii compatibilitii reglementrilor interne cu viitoarele legi sau legi - cadru europene. Seciunea 4 Cooperarea judiciar n materie penal (articolele III-270 - III-274) Articolul III-270 1. Cooperarea judiciar n materie penal n cadrul Uniunii se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor i sentinelor judectoreti i include apropierea dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre n domeniile la care se refer alin. 2 i art. III-271. Legile sau legile-cadru europene stabilesc msurile care au drept scop: a) s instituie reguli i proceduri care s asigure recunoaterea n cadrul Uniunii a tuturor formelor de hotrri i sentine judectoreti; b) s previn i s soluioneze conflictele de jurisdicie dintre statele membre; c) s ncurajeze pregtirea profesional a magistrailor i a personalului din justiie; d) s faciliteze cooperarea dintre autoritile judectoreti sau autoritile echivalente ale statelor membre n materie de urmrire penal i executare a hotrrilor. 2. Pentru a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilor i sentinelor judectoreti, precum i cooperarea poliieneasc i judiciar n cauze penale cu dimensiune transfrontier, legilecadru europene pot stabili reguli minime cu privire la: a) admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele membre; b) drepturile persoanelor n procedura penal; c) drepturile victimelor criminalitii; d) alte elemente specifice ale procedurii penale pe care Consiliul le-a identificat a priori printr-o decizie european. Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului

132

European. Adoptarea acestor reguli minime nu mpiedic statele membre s menin sau s instituie un nivel mai nalt de protecie a drepturilor persoanelor n procedura penal. Adoptarea unor reguli minime la care se refer acest paragraf nu va mpiedica statele membre s menin sau s introduc un nivel mai nalt de protecie a indivizilor. 3. Dac un membru al Consiliului consider c un proiect de lege cadru european, aa cum este menionat n paragraful 1 sau 2, ar afecta aspecte fundamentale ale sistemului su de justiie penal, acesta poate solicita ca proiectul de lege cadru european s fie naintat Consiliului European. n acest caz, dac procedura prevzut n articolul III-302 este aplicabil, aceasta va fi suspendat. Dup discuii, Consiliul European, n termen de patru luni de la suspendare, va: a) b) transmite proiectul napoi Consiliului, care va determina ncetarea suspendrii procedurii prevzute la articolul III-302, dac aceasta este aplicabil; va solicita Comisiei sau grupului de state membre de la care eman proiectul de lege cadru, s supun un nou proiect; n acest caz, actul propus iniial va fi considerat neadoptat.

4. Dac, la expirarea perioadei prevzute n paragraful 3, nu a fost luat nici o msur de ctre Consiliul European sau dac, n termen de 12 luni de la naintarea noului proiect reglementat de paragraful 3b), o lege cadru european nu a fost adoptat, cel puin o treime din statele membre i manifest dorina s stabilieasc o cooperare consolidat pe baza legii cadru n cauz, acestea vor notifica Parlamentului European, Consiliului i Comisiei. n acest caz, autorizarea referitoare la declanarea cooperrii consolidate reglementat de articolele I-44 alin. (2) i III-419 alin. (1) se va considera acordat i se vor aplica prevederile referitoare la cooperarea consolidat. Articolul III-271 1. Legile-cadru europene pot stabili reguli minime cu privire la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domenii cu criminalitate deosebit de grav care au dimensiuni transfrontiere ce rezult din natura sau impactul acestor infraciuni sau din nevoia special de a le combate pornind de la o baz comun. Domeniile criminalitii sunt urmtoarele: terorismul, traficul de persoane i exploatarea sexual a femeilor i copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor, corupia, falsificarea mijloacelor de plat, infraciunea informatic i criminalitatea organizat. n funcie de evoluia criminalitii, Consiliul poate adopta o decizie european care s identifice alte domenii ale criminalitii care ndeplinesc criteriile menionate n acest alineat. Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European. 2. n cazul n care armonizarea normelor de drept penal se dovedete esenial pentru a asigura punerea n aplicare efectiv a politicii Uniunii ntr-un domeniu care a fcut obiectul msurilor de armonizare, legile-cadru europene pot stabili reguli minime referitoare la definirea infraciunilor penale i sanciunilor n domeniul de interes. Aceste legi cadru europeen sunt adoptate prin aceeai procedur care a fost urmat pentru adoptarea mrsurilor de armonizare n cauz, fr a aduce atingere articolului III-264. 3. Dac un membru al Consiliului consider c un proiect de lege cadru european, aa cum este menionat n paragraful 1 sau 2, ar afecta aspecte fundamentale ale sistemului su de justiie penal, acesta poate solicita ca proiectul de lege cadru european s fie naintat Consiliului European. n acest caz, dac procedura prevzut n articolul III-396 este

133

aplicabil, aceasta va fi suspendat. Dup discuii, Consiliul European, n termen de patru luni de la suspendare, va: a) transmite proiectul napoi Consiliului, care va determina ncetarea suspendrii procedurii prevzute la articolul III-396, dac aceasta este aplicabil; b) va solicita Comisiei sau grupului de state membre de la care eman proiectul de lege cadru, s supun un nou proiect; n acest caz, actul propus iniial va fi considerat neadoptat. 4. Dac, la expirarea perioadei prevzute n paragraful 3, nu a fost luat nici o msur de ctre Consiliul European sau dac, n termen de 12 luni de la naintarea noului proiect reglementat de paragraful 3b), o lege cadru european nu a fost adoptat, cel puin o treime din statele membre i manifest dorina s stabilieasc o cooperare consolidat pe baza legii cadru n cauz, acestea vor notifica Parlamentului European, Consiliului i Comisiei. n acest caz, autorizarea referitoare la declanarea cooperrii consolidate reglementat de articolele I-44 alin. (2) i III-419 alin. (1) se va considera acordat i se vor aplica prevederile referitoare la cooperarea intensificat. Articolul III-272 Legile sau legile-cadru europene pot stabili msuri pentru ncurajarea i sprijinirea aciunii statelor membre n domeniul prevenirii criminalitii. Aceste msuri nu includ apropierea dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre. Articolul III-273 1. Misiunea Eurojust este de a sprijini i consolida coordonarea i cooperarea dintre autoritile naionale de cercetare i urmrire penal n legtur cu infraciunile grave care afecteaz dou sau mai multe state membre sau care impun urmrirea penal pe baze comune, att prin operaiuni ntreprinse de autoritile statelor membre i de Europol, ct i prin informaii furnizate de acestea. In acest context, legile europene determin structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Eurojust. Aceste atribuii pot include: a) iniierea cercetrii penale, precum i avansarea propunerilor de iniiere a urmririi penale, efectuate de autoritile naionale competente, n special cele referitoare la infraciuni ce aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii; b) coordonarea cercetrilor i urmririlor prevzute la punctul a);

b) consolidarea cooperrii judiciare, inclusiv prin soluionarea conflictelor de jurisdicie i prin strnsa cooperare cu Reeaua Judiciar European. Legile europene stabilesc, de asemenea, aranjamentele petnru implicarea Parlamentului European i a parlamentelor naionale ale statelor membre la evaluarea activitilor desfurate de Eurojust. 2. n cadrul urmririlor penale menionate n prezentul articol, fr s se aduc atingere art. III-274, actele oficiale de procedur judiciar sunt ndeplinite de ctre agenii naionali competeni.

134

Articolul III-274 1. Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor Uniunii, o lege european a Consiliului poate institui un Parchet European avnd ca baz Eurojust. Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European. 2. Parchetul European are competena de a cerceta, de a urmri i trimite n judecat, dac este cazul n colaborare cu Europol, autorii i complicii la infraciunile grave care afecteaz mai multe state membre, precum i autorii infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, conform celor stabilite de legea european prevzut n alin. 1. Parchetul European exercit funcia de procuror n instanele competente ale statelor membre n legtur cu aceste infraciuni. 3. Legea european prevzut n alin. 1 stabilete regulile generale apicabile Parchetului European, condiiile de exercitare a atribuiilor, normele de procedur aplicabile activitilor sale, precum i regulile care reglementeaz admisibilitatea probelor i regulile aplicabile controlului jurisdicional al actelor de procedur adoptate n exercitarea atribuiilor sale. 4. Consiliul European poate adopta, n acelai moment sau ulterior, o decizie european care s amendeze prevederile alin. 1 n vederea extinderii atribuiilor Parchetului European, pentru a include infraciunile grave avnd o dimensiune transfrontalier i care s amendeze, n consecin, alin. 2 cu privire la autorii sau complicii infraciunilor grave care afecteaz mai multe state membre. Consiliul European va aciona cu unanimitate dup aprobarea Parlamentului European i dup consultarea Comisiei.

Reglementarea cooperrii judiciare n materie penal extinde dispoziiile anterioare ale articolului 31 TUE, introducnd unele elemente noi, de natur s aprofundeze integrarea la nivelul U.E n acest domeniu. Ca elemente de noutate, sunt reinute: a) stabilirea principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare n materie penal (articolul III-270); b) extinderea regulilor comune minime, care vor fi stabilite prin acte comunitare (legi i legi - cadru), la urmtoarele domenii: admisibilitatea reciproc a probelor; drepturile persoanei n procedura penal; drepturile victimelor infraciunilor; orice alt aspect al procedurii penale identificat de Consiliul , printr-o decizie adoptat n unanimitate, cu consultarea Parlamentului European. c) stabilirea, prin legi-cadru europene, de infraciuni i pedepse comune: infraciuni grave, cu implicaii transfrontiere, a cror combatere necesit aciuni pe baze comune, n domeniile: terorism; traficul de fiine umane; exploatarea sexual a femeilor i copiilor; traficul de droguri i arme; splarea banilor; corupia; falsificarea de moned; criminalitatea informatic; crima organizat. Lista domeniilor poate fi extins prin decizie, adoptat de Consiliu cu unanimitate, cu avizul conform al Parlamentului European. Totodat, legi - cadru europene pot determina

135

reguli minime pentru armonizarea unor dispoziii penale, n domeniile unde aciunea Uniunii face ca aceast armonizare s fie necesar. d) stabilirea unei noi structuri instituionale, Oficiul Procurorului European din cadrul Eurojust. Procurorul European va avea competena de a cerceta, urmri i trimite n judecat persoane vinovate de comiterea unor infraciuni care afecteaz mai multe State membre sau interesele financiare ale Uniunii. nfiinarea Oficiului Procurorului European, stabilirea competenelor sale i a regulilor de funcionare se va realiza prin lege european, adoptat de Consiliul cu unanimitate, cu avizul conform al Parlamentului European. e) Intre elementele de noutate cu importan deosebit introduse n cadrul Conferinei Interguvernamentale, n raport cu proiectul iniial al Conveniei privind viitorul Europei, se situeaz: prevederile numite frna de urgen (articolele III-270 alin. 3 i 4 i III-271 alin. 3 i 4), prevederi care au facilitat acordul statelor membre pentru meninerea votului cu majoritate calificat n chestiuni de justiie i afaceri interne. Este vorba de o procedur nou: cnd un stat consider c o lege european sau lege cadru european n domeniul cooperrii judiciare n materie penal sau al stabilirii de standarde minime privind unele infraciuni i pedepse ncalc unele principii fundamentale ale sistemului su de justiie penal, acesta poate supune problema Consiliului European. Procedura legislativ ordinar este suspendat. Acesta, n termen de patru luni, va putea adopta urmtoarele decizii: trimite actul napoi Consiliului se reia procedura legislativ ordinar sau solicit promovarea unui nou proiect. Textul creeaz i posibilitatea demarrii unei cooperri consolidate pe baza proiectului iniial, care, n cazul n care termenul de 4 luni este depit fr adoptarea unei decizii sau dac trec 12 luni de la solicitarea Consiliului European de a se prezenta un nou proiect, se consider aprobat; din competena Parchetului European au fost eliminate infraciunile grave cu dimensiune transfrontalier, care figurau n proiectul iniial al Conveniei. Cu toate acestea, s-a stipulat o clauz pasarel prin intermediul creia Consiliul European poate decide, cu unanimitate, i incuderea acestor infraciuni n competenele Parchetului. Seciunea 5 Cooperarea poliieneasc (articolele III-275 - III-277) Articolul III-275 1. Uniunea instituie o cooperare poliieneasc, care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv poliia, vama i alte servicii specializate cu atribuii n aplicarea legii, n domeniul prevenirii sau depistrii i investigrii infraciunilor penale. 2. n acest scop, legile sau legile-cadru europene pot stabili msuri referitoare la: a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n domeniu, precum i schimbul de informaii; b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul de personal i echipament i cercetarea criminalistic; c) tehnici comune de investigaie privind depistarea unor forme grave de criminalitate organizat. 3. O lege sau o lege-cadru european a Consiliului poate stabili msurile privind cooperarea operaional ntre autoritile menionate n prezentul articol. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.

136

Articolul III-276 1. Europol are misiunea de a sprijini i consolida aciunea autoritilor poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii din statele membre, precum i colaborarea acestora pentru prevenirea i combaterea infraciunilor grave care afecteaz dou sau mai multe state membre, a terorismului i formelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care face obiectul unei politici a Uniunii. 2. Legea european determin structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Europol. Aceste atribuii pot include: a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor, precum i schimbul de informaii transmise n special de autoritile statelor membre sau de ri ori autoriti tere; b) coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni cu caracter de investigaie i operaional, derulate mpreun cu autoritile competente ale statelor membre sau n cadrul unor echipe comune de investigaie i, dac este cazul, n colaborare cu Eurojust. Legea european stabilete, de asemenea, modalitile de exercitare de ctre Parlamentul European mpreun cu parlamentele naionale ale statelor membre, a controlului asupra activitilor Europol. 3. Orice aciune cu caracter operaional a Europol trebuie desfurat n cooperare cu autoritile statului sau statelor membre al cror teritoriu este implicat i cu acordul acestora. Aplicarea msurilor de coerciie este responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale competente. Articolul III-277 O lege sau o lege-cadru european a Consiliului stabilete condiiile i limitele n care autoritile competente ale statelor membre menionate n art. III-270 i III-275 pot interveni pe teritoriul unui alt stat membru, n cooperare i cu acordul autoritilor statului respectiv. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Dispoziiile Seciunii 5 reiau, n esen, prevederile articolului 30 TUE, fiind introduse i unele elemente procedurale noi: a) aciunile comune adoptate de Consiliu, n temeiul articolului 30 TUE sunt nlocuite de legi i legi - cadru europene; b) competenele Europol sunt extinse, prin articolul III-276, incluznd colectarea de probe, analizarea i efectuarea de schimb de informaii, coordonarea i organizarea aciunilor de cercetare penal. Structura i competenele Europol urmeaz a fi determinate printr-o lege european; c) instituirea unui mecanism de control politic al Europol, realizat de Parlamentul European, cu participarea Parlamentelor naionale. d) stabilirea, prin legi i legi - cadru europene, adoptate de Consiliu cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului European, a condiiilor n care autoritile unui Stat membru pot opera pe teritoriul altui stat membru, cu acordul i n cooperare cu autoritile acelui stat.

137

Capitolul V - Domenii n care Uniunea poate decide o aciune de coordonare, completare sau sprijin (articolele III-278 - III-285) Seciunea I Sntate public Articolul III-278 1. La definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii se asigur un nalt nivel de protecie a sntii umane. Aciunile Uniunii, care completeaz politicile naionale, au n vedere mbuntirea sntii publice i prevenirea mbolnvirilor, precum i eliminarea surselor de risc pentru sntatea fizic i mintal. Aceste aciuni includ printre altele: a). combaterea epidemiilor prin promovarea cercetrii cauzelor, a transmiterii lor i a modului de prevenire, precum i informarea i educaia n materie de sntate. b). supravegherea, alerta i lupta mpotriva ameninrilor transfrontaliere grave asupra sntii. Uniunea completeaz aciunile statelor membre de reducere a efectelor nocive ale drogurilor asupra sntii, inclusiv prin informare i prevenire. 2. Uniunea ncurajeaz cooperarea dintre statele membre n domeniile menionate n prezentul articol i, dac este necesar, sprijin aciunea acestora. Comisia ncurajeaz mai ales cooperarea ntre statele membre ce vizeaz mbuntirea complementaritii serviciilor lor de sntate n regiunile transfrontaliere. Statele membre i coordoneaz, n colaborare cu Comisia, politicile i programele n domeniile menionate n alin. 1. Comisia, n strns cooperare cu statele membre, poate avea orice iniiativ util pentru promovarea coordonrii, ndeosebi acele iniiative care au rolul de a stabili orientri i indicatori, de a organiza schimbul celor mai bune practici i de a pregti elementele necesare supravegherii i evalurii periodice. Parlamentului European este informat n detaliu cu privire la aceasta. 3. Uniunea i statele membre promoveaz cooperarea cu rile tere i cu organizaiile internaionale care au competene n domeniul sntii publice. 4. Prin derogare de la articolele I-12, paragraf 5 i I-17, punct a) i conform articolului I-14, paragraf 2, punct k), legea sau legea-cadru european contribuie la realizarea obiectivelor menionate n prezentul articol prin stabilirea msurilor n baza crora pot s ndeplineasc obiectivele comune de securitate: a) msuri care instituie standarde nalte de calitate i de securitate a organelor i substanelor de origine uman, a sngelui i derivatelor de snge; aceste msuri nu pot mpiedica un stat membru s menin sau s introduc msuri de protecie mai stricte; b) msuri n domeniile veterinar i fitosanitar, al cror obiectiv direct este protejarea sntii publice; c) msuri ce fixeaz standarde ridicare de calitate i securitate pentru produsele medicale i pentru dispozitivele de uz medical. d) msuri ce vizeaz supravegherea ameninrilor transfrontaliere grave asupra sntii, alerta n asemenea cazuri i lupta mpotriva lor.

138

Legile sau legile-cadru europene sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. 5. Legile sau legile-cadru europene pot stabili i msuri stimulative pentru protejarea i mbuntirea sntii umane i mai ales combaterea epidemiilor transfrontaliere i de asemenea msuri ce vizeaz protejarea sntii publice n ceea ce privete tutunul i abuzul de alcool, excluznd orice armonizare a dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre. Ele sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. 6. n scopurile enunate n prezentul articol, Consiliul propunerea Comisiei. poate adopta i recomandri, la

7. Aciunea Uniunii n domeniul sntii publice respect pe deplin rspunderile statelor membre n domeniul organizrii i furnizrii serviciilor medicale i de ngrijire medical. Responsabilitile statelor membre includ gestionarea serviciilor de sntate i ngrijire medical. n special, msurile enunate n alin. 4 lit. a) nu aduc atingere dispoziiilor naionale referitoare la donaiile de organe i de snge sau la utilizarea lor n scopuri medicale. Seciunea 2 - Industrie Articolul III-279 1. Uniunea i statele membre vegheaz la asigurarea condiiilor de competitivitate n industrie la nivelul Uniunii. n acest scop, conform unui sistem de piee deschise i concureniale, aciunea lor se axeaz pe: a) accelerarea adaptrii industriei la schimbrile structurale; b) ncurajarea unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor n cadrul Uniunii i, ndeosebi a ntreprinderilor mici i mijlocii; c) ncurajarea unui mediu propice cooperrii ntre ntreprinderi; d) promovarea unei mai bune exploatri a potenialului industrial al politicilor de inovare, cercetare i de dezvoltare tehnologic. 2. Statele membre se consult reciproc, n colaborare cu Comisia i, dac este necesar, i coordoneaz aciunile. Comisia poate avea orice iniiativ util pentru promovarea coordonrii, n special iniiativele menite s stabileasc orientrile i indicatorii, s organizeze schimbul celor mai bune practici i s elaboreze elementele necesare pentru supravegherea i evaluarea periodic. Acestea se aduc la cunotina Parlamentului European. 3. Uniunea contribuie la realizarea obiectivelor prevzute n alin. 1 prin politicile i aciunile ntreprinse n temeiul dispoziiilor Constituiei. Legile sau legile-cadru europene pot stabili msuri specifice de sprijinire a msurilor adoptate n statele membre pentru realizarea obiectivelor expuse n alin. 1, excluznd orice armonizare a dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre. Ele sunt adoptate dup consultarea Comitetului Economic i Social. Prezenta seciune nu reprezint un temei pentru ca Uniunea s introduc orice msur care ar putea s denatureze concurena sau s includ dispoziii fiscale sau referitoare la drepturile i interesele lucrtorilor salariai.

139

Seciunea 3 Cultur Articolul III-280 1. Uniunea contribuie la nflorirea culturilor statelor membre, cu respectarea diversitii lor naionale i regionale i, n acelai timp, pune n eviden motenirea cultural comun. 2. Aciunea Uniunii are drept scop ncurajarea cooperrii dintre statele membre i, dac este necesar, sprijinirea i completarea aciunii lor n urmtoarele domenii: a) mai buna cunoatere i diseminare a culturii i istoriei popoarelor europene; b) conservarea i salvgardarea patrimoniului cultural de importan european; c) schimburile culturale necomerciale; d) creaia artistic i literar, inclusiv n sectorul audiovizual. 3. Uniunea i statele membre promoveaz cooperarea cu rile tere i organizaiile internaionale care au competene n domeniul culturii, n special cu Consiliul Europei. 4. n aciunea pe care o desfoar n temeiul altor dispoziii constituionale, Uniunea ine cont de aspectele culturale, n special pentru respectarea i promovarea diversitii culturilor sale. 5. Pentru a contribui la realizarea obiectivelor menionate n prezentul articol: a) legile sau legile-cadru europene stabilesc aciuni de stimulare, excluznd orice armonizare a dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre. Ele sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor; b) Consiliul adopt recomandri, la propunerea Comisiei. Seciunea 4 - Turismul Articolul III-281 1. Uniunea completeaz aciunea statelor membre n domeniul turismului, mai ales prin promovarea competitivitii ntreprinderilor Uniunii n acest sector. 2. n acest scop, aciunea Uniunii vizeaz: a). ncurajarea crerii unui mediu favorabil dezvoltrii ntreprinderilor n acest sector; b). favorizarea cooperrii ntre statele membre, mai ales prin schimbul de practici eficiente. 3. Legea sau legea-cadru european stabilete msurile specifice pentru a completa aciunile ntreprinse de statele membre, n vederea realizrii obiectivelor stabilite prin prezentul articol, excluznd orice armonizare a dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre.

140

Seciunea 5 - Educaie, tineret, sport, formare profesional Articolul III-282 1. Uniunea contribuie la dezvoltarea unei educaii de calitate prin ncurajarea cooperrii ntre statele membre i, dac este necesar, prin sprijinirea i completarea aciunii lor. Ea respect pe deplin responsabilitatea statelor membre n ceea ce privete coninutul nvmntului i organizarea sistemului educaional, precum i diversitatea lor cultural i lingvistic. Uniunea contribuie la promovarea aspectelor europene ale sportului, lund n considerare specificul su, structurile sale bazate pe voluntariat i funcia social i educativ a sportului. 2. Aciunea Uniunii are drept scop: a) s dezvolte dimensiunea european a educaiei, ndeosebi prin nvarea i difuzarea limbilor statelor membre; b) s stimuleze mobilitatea studenilor i a profesorilor, inclusiv prin ncurajarea recunoaterii universitare a diplomelor i a perioadelor de studii; c) s promoveze cooperarea ntre unitile de nvmnt; d) s dezvolte schimburile de informaii i de experien n problemele comune sistemelor educaionale ale statelor membre; e) s ncurajeze schimburile de tineri i formatori socio-educativi i s sprijine participarea tinerilor la viaa democratic a Europei; f) s ncurajeze dezvoltarea nvmntului la distan; g) s dezvolte dimensiunea european a sportului, prin promovarea spiritului de echitate, iniierea de competiii sportive i a cooperrii ntre organizaiile sportive, precum i prin protejarea integritii fizice i morale a sportivilor, ndeosebi a tinerilor sportivi. 3. Uniunea i statele membre stimuleaz cooperarea cu rile tere i cu organizaiile internaionale care au competene n domeniul educaional, n special cu Consiliul Europei. 4. Pentru a contribui la realizarea obiectivelor menionate n prezentul articol, a) legile sau legile-cadru europene prevd aciuni de ncurajare, excluznd orice armonizare a dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre. Ele sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. b) Consiliul adopt recomandri, la propunerea Comisiei. Articolul III-284 1. Uniunea pune n aplicare o politic de formare profesional care sprijin i completeaz aciunile statelor membre, cu respectarea deplin a responsabilitilor statelor membre fa de coninutul i organizarea formrii profesionale. 2. Aciunea Uniunii vizeaz: a) s faciliteze adaptarea la transformrile industriale, ndeosebi prin formare i reconversie profesional; b) s mbunteasc formarea profesional iniial i formarea profesional continu, pentru a facilita inseria i reinseria profesional pe piaa muncii;

141

c) s faciliteze accesul la formare profesional i s ncurajeze mobilitatea formatorilor i a persoanelor care urmeaz un program de formare, ndeosebi a tinerilor; d) s stimuleze cooperarea n domeniul formrii profesionale ntre unitile de nvmnt sau de formare profesional i ntreprinderi; e) s dezvolte schimbul de informaii i de experien n probleme comune sistemelor de formare profesional din statele membre. 3. Uniunea i statele membre promoveaz cooperarea cu rile tere i cu organizaiile internaionale care au competene n domeniul formrii profesionale. 4. Pentru a contribui la realizarea obiectivelor vizate n prezentul articol, a). legile sau legile-cadru europene contribuie la realizarea obiectivelor menionate n prezentul articol, excluznd orice armonizare a dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre. Ele sunt adoptate dup consultarea Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. b) Consiliul adopt recomandri, la propunerea Comisiei. Seciunea 6 - Protecia civil Articolul III-284 1. Uniunea ncurajeaz cooperarea ntre statele membre pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire i de protecie mpotriva catastrofelor naturale sau provocate de om n interiorul Uniunii. Aciunea Uniunii vizeaz: a) susinerea i completarea aciunii statelor membre la nivel naional, regional i local care au drept scop prevenirea riscurilor, pregtirea personalului din protecia civil din statele membre i intervenia n caz de catastrofe naturale sau provocate de om n interiorul Uniunii; b) promovarea unei cooperri operaionale rapide i eficiente ntre serviciile naionale de protecie civil; c) promovarea consecvenei aciunilor ntreprinse la nivel internaional n materie de protecie civil. 2. Legile sau legile-cadru europene stabilesc msurile necesare de natur s contribuie la concretizarea obiectivelor enunate n alin. 1, excluznd orice armonizare a dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre. Seciunea 7 Cooperarea administrativ Articolul III-285 1. Aplicarea eficient la scar naional a dreptului Uniunii de ctre statele membre, esenial pentru buna funcionare a Uniunii, este considerat o problem de interes comun. 2. Uniunea poate susine eforturile statelor membre pentru mbuntirea capacitii lor administrative de aplicare a dreptului Uniunii. Aceast aciune poate include facilitarea schimbului de informaii i de funcionari publici, precum i susinerea programelor de formare profesional. Nici un stat membru nu este obligat s recurg la acest sprijin. Legile

142

europene dispun msurile necesare realizrii acestui scop, excluznd orice armonizare a dispoziiilor legale i de reglementare ale statelor membre. 3. Prezentul articol nu aduce atingere obligaiei statelor membre de a aplica dreptul comunitar, nici prerogativelor i atribuiilor Comisiei. De asemenea, el nu aduce atingere nici celorlalte dispoziii ale Constituiei care prevd cooperarea administrativ ntre statele membre, precum i ntre acestea i Uniune. Sunt cuprinse n acest capitol dispoziii referitoare la sntatea public, industrie, cultur, turism, educaie, formare profesional, tineret i sport, protecia civil i cooperarea administrativ. Ca i capitolele I i III, nu exist schimbri majore n cadrul juridic actual n aceste domenii, Constituia relund aproape integral dispoziiile TCE i meninnd sistemul actual de competene n aceste domenii. - n domeniul sntii, se remarc preocuparea pentru combaterea epidemiilor cu impact transfrontier, prin introducerea unei dispoziii referitoare la lupta mpotriva acestora (articolul III-278 alin. 5); - n seciunea consacrat educaiei, formrii profesionale i tineretului sunt introduse prevederi referitoare la dimensiunea european a sportului, printre domeniile de aciune ale Uniunii ( - De asemenea, sunt introduse n Constituie dou seciuni noi prin raportare la TCE: protecia civil mpotriva catastrofelor naturale sau provocate de om (articolul III284) i cooperarea administrativ pentru aplicarea acquis-ului Uniunii (articolul III-285).

Titlul IV - Asocierea statelor i teritoriilor de peste mri (articolele III-186 III-291) Articolul III-286 1. rile i teritoriile non europene care au relaii speciale cu Danemarca, Frana, Olanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord sunt asociate Uniunii. Aceste ri i teritorii, denumite n continuare ri i teritorii, sunt enumerate n anexa II. Prezentul titlu este aplicabil Groenlandei, cu rezerva dispoziiilor speciale ale Protocolului privind regimul particular aplicabil Groenlandei. 2. Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii n plan economic i social a rilor i teritoriilor, precum i stabilirea unor relaii economice strnse ntre acestea i Uniune n ansamblul ei. Asocierea are drept scop primordial promovarea intereselor locuitorilor acestor ri i teritorii i a prosperitii lor, astfel nct s ajung la nivelul de dezvoltare economic, social i cultural la care aspir. Articolul III-287 Asocierea are urmtoarele obiective: a) Statele membre aplic n schimburile lor comerciale cu rile i teritoriile acelai regim pe care i-l acord reciproc, n temeiul Constituiei.

143

b) Fiecare ar sau teritoriu aplic schimburilor sale comerciale cu statele membre i cu celelalte ri i teritorii acelai regim pe care l aplic statului european cu care ntreine relaii speciale. c) Statele membre contribuie la investiiile impuse de dezvoltarea treptat a acestor ri i teritorii. d) Cu privire la investiiile finanate de Uniune, participarea la licitaii i oferte este deschis, n condiii egale, tuturor persoanelor fizice i juridice care sunt resortisante ale statelor membre i ale rilor i teritoriilor. e) n relaiile statelor membre cu rile i teritoriile, dreptul de stabilire a resortisanilor i a societilor este reglementat n mod nediscriminatoriu, n conformitate cu dispoziiile i procedurile menionate n sub-seciunea referitoare la dreptul de stabilire i pe o baz nediscriminatorie, sub rezerva msurilor adoptate n temeiul art. III-291.

Articolul III-288 1. Sunt interzise taxele vamale la importurile n statele membre de bunuri originare din ri i teritorii, conform dispoziiilor constituionale privind interzicerea taxelor vamale ntre statele membre. 2. Sunt interzise taxele vamale la importurile din statele membre sau din alte ri ori teritorii n fiecare ar sau teritoriu, conform art. III-151 alin. 4. 3. Cu toate acestea, rile i teritoriile pot percepe taxe vamale care s rspund nevoilor lor de dezvoltare i industrializare sau care, avnd un caracter fiscal, au drept scop alimentarea bugetului lor. Taxele vamale menionate n primul paragraf nu pot depi nivelul taxelor impuse la importurile de produse din statul membru cu care fiecare ar sau teritoriu are o relaie special. 4. Alin. 2 nu se aplic rilor i teritoriilor care, din cauza obligaiilor internaionale specifice asumate, aplic deja un tarif vamal nediscriminatoriu. 5. Introducerea sau modificarea taxelor vamale aplicate mrfurilor importate n ri i teritorii nu trebuie s dea natere, de jure sau de facto, la o discriminare direct sau indirect ntre importurile din diferite state membre. Articolul III-289 Dac nivelul taxelor vamale aplicabile mrfurilor importate dintr-o ar ter poate cauza, la intrarea ntr-o ar sau teritoriu, prin aplicarea art. III-288 alin. 1, devierea comerului n detrimentul unuia din statele membre, acesta poate cere Comisiei s propun celorlalte state membre s adopte deciziile necesare pentru remedierea situaiei. Articolul III-290 Sub rezerva dispoziiilor care reglementeaz sntatea public, sigurana public sau ordinea public, libera de circulaie n statele membre a lucrtorilor din ri i teritorii, precum i a lucrtorilor din statele membre n ri i teritorii, sunt reglementate prin msuri adoptate n conformitate cu art. III-291.

144

Articolul III-291 La propunerea Comisiei, Consiliul adopt n unanimitate, pe baza experienei dobndite n cadrul asocierii rilor i teritoriilor cu Uniunea, legile i legile-cadru europene, regulamentele i deciziile europene referitoare la modalitile i procedura de asociere a rilor i teritoriilor la Uniune. Aceste legi i legi-cadru sunt adoptate dup consultarea Parlamentului European.

Titlul IV reproduce cu exactitate dispoziiile Prii a IV-a a Tratatului CE (articolele 182 -187), care reglementeaz relaiile Uniunii cu statele i teritoriile avnd anumite relaii speciale cu Danemarca, Frana, rile de Jos i Marea Britanie teritorii care sunt asociate Uniunii.

Titlul V Aciunea Extern a Uniunii n domeniul aciunii externe a Uniunii, sunt sistematizate dispoziiile anterioare ale TUE i TCE referitoare la aciuni ale Uniunii Europene cu relevan pe plan internaional: politica extern i de securitate comun, politica comun de securitate i aprare, politica comercial comun, cooperarea cu state tere, cooperarea cu organizaii internaionale. Capitolul I Dispoziii generale Articolul III-292 1. Aciunea Uniunii pe scena internaional are la baz principiile care au stat la temelia crerii, dezvoltrii i extinderii sale, pe care intenioneaz s le promoveze n lumea ntreag: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, egalitatea i solidaritatea, respectarea dreptului internaional n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Uniunea depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu ri tere, cu organizaii internaionale, regionale sau globale care mprtesc aceleai valori. Ea promoveaz soluii multilaterale pentru problemele comune, n special n cadrul Naiunilor Unite. 2. Uniunea definete i desfoar politici i aciuni comune i acioneaz pentru asigurarea unui nivel nalt de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale, n scopul: a) salvgardrii valorilor, intereselor fundamentale, securitii, independenei i integritii Uniunii; b) consolidrii i promovrii democraiei, statului de drept, drepturilor omului i principiilor dreptului internaional; c) meninerii pcii, prevenirii conflictelor i consolidrii securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, ct i a principiilor Actului Final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv a celor referitoare la frontierele externe; d) sprijinirii dezvoltrii durabile n plan economic, social i al mediului a rilor n curs de dezvoltare, cu scopul primordial de eradicare a srciei;

145

e) ncurajrii integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusiv prin eliminarea treptat a restriciilor n comerul internaional; f) participrii la elaborarea unor msuri internaionale pentru conservarea i mbuntirea calitii mediului, pentru gestionarea durabil a resurselor naturale mondiale n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile; g) acordrii de asisten acelor populaii, ri i regiuni care se confrunt cu dezastre naturale sau provocate de om; i h) promovrii unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral mai susinut i pe o bun guvernare mondial. 3. Uniunea respect principiile i urmrete obiectivele prevzute n alin. 1 i 2 la elaborarea i concretizarea aciunii sale pe plan extern n diferite domenii tratate n prezentul titlu, precum i aspectele externe ale altor politici comunitare. Uniunea asigur consecvena ntre diversele domenii ale aciunii sale pe plan extern, ntre acestea i celelalte politici comunitare. Consiliul i Comisia, asistate de ctre ministrul afacerilor externe al Uniunii, asigur consecvena i coopereaz n acest scop. Articolul III-292 definete valorile i principiile promovate de Uniune pe plan internaional, fiind extinse dispoziiile cu caracter general ale articolului 11 TUE. Poate fi remarcat, n acest context, importana deosebit acordat principiilor Cartei Naiunilor Unite (paragraful 1, paragraful 2, lit. c) i sistemului O.N.U., precum i respectului dreptului internaional. Un alt principiu cu caracter de noutate n materia aciunii externe, reglementat de articolul 292 paragraful 3 este consistena/coerena aciunilor Uniunii.

Articolul III-293 1. Pe baza principiilor i obiectivelor enumerate n art. III-292, Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii. Deciziile europene ale Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii se refer la politica extern i de securitate comun, precum i la celelalte domenii de aciune n plan extern a Uniunii. Deciziile se pot referi la relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Ele definesc att durata ct i mijloacele ce urmeaz a fi puse la dispoziie de ctre Uniune i statele membre. Consiliul European hotrte n unanimitate la recomandarea Consiliului , adoptat de Consiliu n conformitate cu modalitile prevzute pentru fiecare domeniu n parte. Deciziile europene ale Consiliului European sunt puse n aplicare conform procedurilor prevzute de Constituie. 2. Ministrul afacerilor externe al Uniunii, n domeniul politicii externe i de securitate comune i Comisia, pentru celelalte domenii ale aciunii n plan extern, pot prezenta propuneri comune Consiliului . Din punct de vedere procedural, ca element cu caracter de generalitate, articolul III293 reglementeaz adoptarea de ctre Consiliul European, prin decizie votat n unanimitate, la recomandarea Consiliului , interesele strategice i obiectivele aciunii comune a Uniunii (similare strategiilor comune, reglementate de articolul 13 TUE).

146

Capitolul II Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) n esen, Capitolul II reia n articolele III-294 III-313 dispoziiile Tratatului UE referitoare la Politica Extern i de Securitate Comun, fiind aduse unele modificri rezultate din evoluia instituional a Uniunii (apariia Ministrului afacerilor externe i a Preedintelui Consiliului European), precum i din necesitatea unei integrri politice ridicate la nivelul Statelor membre. Totodat, au aprut unele restructurri n economia reglementrii, n raport cu dispoziiile TUE (astfel Seciunea 1 articolele III-309 III-312 reglementeaz distinct politica comun de securitate i aprare, iar Seciunea 2 articolul 313 reglementeaz aspectele financiare). n acest context, considerm util examinarea pe articole a acestui capitol (art.214 n formularea Conveniei privind viitorul Europei a fost eliminat). Seciunea I - Dispoziii comune Articolul III-294 1. n cadrul principiilor i obiectivelor aciunii sale externe, Uniunea definete i pune n aplicare o politic extern i de securitate comun care include toate domeniile politicii externe i de securitate. 2. Statele membre sprijin n mod activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun ntr-un spirit de loialitate i de solidaritate reciproc. Statele membre se strduiesc mpreun s ntreasc i s dezvolte solidaritatea politic reciproc. Statele membre se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau care poate duna eficacitii acesteia n calitate de for de coeziune n relaiile internaionale. Consiliul i ministrul afacerilor externe al Uniunii vegheaz la respectarea acestor principii. 3. Uniunea desfoar o politic extern i de securitate comun: a) prin definirea orientrilor generale; b) prin adoptarea deciziilor europene privind: i) aciunile Uniunii, ii) poziiile Uniunii, iii) punerea n aplicare a aciunilor i poziiilor vizate la punctele i) i ii); c) i prin ntrirea cooperrii sistematice ntre statele membre pentru desfurarea politicii acestora. Articolul III-294 reia prevederile articolelor 11 i 12 TUE, referitoare la principiile loialitii i solidaritii ntre Statele membre, precum i la modul de concretizare a politicii externe, cu urmtoarele modificri: - Ministrul afacerilor externe asigur, alturi de Consiliul , aplicarea principiilor PESC; - nu se mai face referire la strategiile comune, acestea fiind adoptate implicit de Consiliul European, sub forma unor decizii; - aciunile i poziiile UE nu mai primesc denumirea de comune acestea fiind ale Uniunii, mai ales n contextul n care aceasta a dobndit personalitate juridic internaional. este menionat expres aplicarea aciunilor i poziiilor Uniunii.

147

Articolul III-295 1. Consiliul European definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv pentru chestiunile avnd implicaii n domeniul aprrii. Dac evoluia internaional o cere, preedintele Consiliului European convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a defini liniile strategice ale politicii Uniunii n raport cu aceast dezvoltare. 2. Consiliul adopt deciziile europene necesare pentru definirea i punerea n aplicare a politicii externe i de securitate comune, pe baza orientrilor generale i a liniilor strategice definite de ctre Consiliul European. Articolul III-295 are un coninut identic cu cel al articolului 13 TUE, cu completarea c n cazul n care situaia internaional o cere, Preedintele Consiliului European va convoca o reuniune extraordinar, n scopul definirii liniilor strategice ale UE n raport cu evoluia situaiei.

Articolul III-296 1. Ministrul afacerilor externe al Uniunii, care prezideaz Consiliul Afacerilor Externe, contribuie prin propunerile sale la elaborarea politicii externe i de securitate comune i asigur punerea n aplicare a deciziilor europene de ctre Consiliul European i Consiliul . 2. Pentru domeniile referitoare la politica extern i de securitate comun, Uniunea este reprezentat de ctre ministrul afacerilor externe al Uniunii. Acesta desfoar, n numele Uniunii, dialogul politic i exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor internaionale. 3. Pentru ndeplinirea mandatului su, ministrul afacerilor externe al Uniunii este asistat de un serviciu european pentru aciune extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionari ai serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ai Comisiei, precum i din personal detaat al serviciilor diplomatice naionale. Organizarea i funcionarea serviciului european pentru aciune extern sunt fixate printr-o decizie european a Consiliului . Consiliul statueaz la propunerea Ministrului Afacerilor Externe, dup consultarea Parlamentului European i aprobarea Comisiei. Articolul III-296 reprezint un element cu caracter de noutate, reglementnd competene i aciuni ale Ministrului afacerilor externe: prezideaz Consiliul Afacerilor Externe; contribuie cu propuneri la formularea PESC i asigur aplicarea acesteia; reprezint Uniunea n probleme de politic extern; n ndeplinirea mandatului su, va fi asistat de Serviciul European pentru Aciune Extern, care va funciona n cooperare cu serviciile diplomatice ale statelor membre.

Articolul III-297 1. Dac o situaie internaional necesit o aciune operaional din partea Uniunii, Consiliul adopt deciziile europene necesare. Aceste decizii stabilesc obiectivele, cadrul, mijloacele care trebuie puse la dispoziia Uniunii, precum i condiiile privind punerea n aplicare a aciunii i, dac este necesar, durata acesteia.

148

Dac are loc o schimbare de circumstane care are un efect evident asupra unei chestiuni care face obiectul unei astfel de decizii europene, Consiliul revizuiete principiile i obiectivele aciunii i adopt deciziile europene necesare. 2. Aceste decizii europene angajeaz statele membre n lurile lor de poziie i n desfurarea aciunii. 3. Orice luare de poziie sau orice aciune naional avut n vedere n aplicarea unei decizii europene prevzute n alin. 1 face obiectul unei informri ntr-un termen care s permit, dac este cazul, o concertare prealabil n cadrul Consiliului. Obligaia informrii prealabile nu se aplic dispoziiilor care constituie o simpl transpunere pe plan naional a deciziilor europene. 4. n caz de necesitate imperioas legat de evoluia situaiei i n absena unei noi decizii europene, statele membre pot adopta de urgen dispoziiile care se impun, innd cont de obiectivele generale ale deciziei europene prevzute n alin. l. Statul membru care ia astfel de msuri informeaz imediat Consiliul . 5. n caz de dificulti majore n aplicarea unei decizii europene prevzute n prezentul articol, un stat membru sesizeaz Consiliul care delibereaz i caut soluiile corespunztoare. Soluiile nu pot fi formulate n contradicie cu obiectivele aciunii i nici nu pot duna eficacitii acesteia. Articolul III-297 reia dispoziiile articolului 14 TUE referitoare la aciuni comune (cu singura deosebire c acestea nu mai sunt denumite expres ca atare, textul referinduse doar la decizii ale Consiliului ). Articolul III-298 Consiliul adopt decizii europene care definesc poziia Uniunii asupra unei probleme speciale de natur geografic sau tematic. Statele membre se asigur de conformitatea politicilor naionale cu poziiile Uniunii. n mod similar articolului precedent, articolul III-298 reproduce textul articolului 15 TUE, referitor la poziii comune. Se remarc modalitatea procedural diferit, i anume adoptarea de decizii europene. Articolul III-299 1. Fiecare stat membru, ministrul afacerilor externe al Uniunii sau ministrul ce are sprijinul Comisiei, poate sesiza Consiliul cu privire la orice problem privind politica extern i de securitate comun i i poate prezenta propuneri. 2. n cazul n care se impune o decizie rapid, ministrul afacerilor externe al Uniunii convoac, din oficiu sau la cererea unui stat membru, n termen de patruzeci i opt de ore, sau, n caz de necesitate absolut, n termen mai scurt, o reuniune extraordinar a Consiliului . Articolul III-299 reproduce dispoziiile articolului 22 TUE, referitor la supunerea unor probleme n atenia Consiliului. Modificrile urmeaz schimbrile instituionale la nivelul UE, astfel nct: Ministrul afacerilor externe, singur sau cu sprijinul Comisiei, va putea supune chestiuni spre dezbatere Consiliului ;

149

n cazuri n care se impune o decizie rapid, Ministrul de externe (n reglementarea TUE, Preedinia), din proprie iniiativ sau la cererea unui Stat membru, poate convoca o edin urgent a Consiliului .

Articolul III-300 1. Deciziile europene prevzute n prezentul capitol sunt adoptate de ctre Consiliul , care hotrte n unanimitate. Orice membru al Consiliului care se abine de la vot poate s fac i o declaraie formal. n acest caz, nu este obligat s aplice decizia european, dar accept ca aceasta s angajeze Uniunea. Din spirit de solidaritate reciproc, statul membru implicat se abine de la orice aciune care ar putea intra n conflict cu aciunea Uniunii ntemeiat pe aceast decizie sau care ar putea mpiedica desfurarea acesteia, iar celelalte state membre i respect poziia. Dac membrii Consiliului care i nsoesc aciunea cu o declaraie reprezint cel puin o treime din statele membre, reprezentnd cel puin o treime din populaia Uniunii, decizia nu se adopt. 2. Prin derogare de la alin. 1, Consiliul hotrte cu majoritate calificat: a) atunci cnd, n temeiul unei decizii europene a Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii, prevzute n art. III-293 alin. 1, Consiliul adopt decizii europene privind aciunile i poziiile Uniunii; b) atunci cnd adopt o decizie privind o aciune sau o poziie a Uniunii, la propunerea prezentat de ministru, n urma unei cereri specifice pe care i-a adresat-o Consiliul European din proprie iniiativ sau la iniiativa ministrului; c) atunci cnd adopt orice decizie european care pune n aplicare o aciune sau o poziie a Uniunii; d) atunci cnd adopt o decizie european privind numirea unui reprezentant special, n conformitate cu dispoziiile art. III-302. Dac un membru al Consiliului declar c, din motive vitale i declarate de politic naional, are intenia s se opun adoptrii unei decizii europene care trebuie adoptat cu majoritate calificat, nu se trece la vot. Ministrul afacerilor externe al Uniunii caut, n strns consultare cu statul membru interesat, o soluie acceptabil pentru acesta. n absena unui rezultat, Consiliul , hotrnd cu majoritate calificat, poate solicita Consiliului European s se pronune cu privire la chestiunea n cauz n vederea adoptrii unei decizii n unanimitate. 3. In conformitate cu art. I-40 alin. 7, Consiliul European poate decide n unanimitate ca Consiliul s hotrasc cu majoritate calificat n alte cazuri dect cele prevzute n alin. 2. 4. Alin. 2 i 3 nu se aplic deciziilor care au implicaii militare sau n domeniul aprrii. Articolul III-300 reia prevederile articolului 23 TUE, referitoare la mecanismul de adoptare a deciziilor. Modificrile, privesc, n principal, lrgirea sferei adoptrii deciziilor cu majoritate calificat: - adoptarea aciunilor sau poziiilor pe baza unor linii strategice definite de Consiliul European; - adoptarea unei aciuni sau poziii propuse de Ministrul afacerilor externe, la cererea expres a Consiliului European; - adoptarea unei decizii n aplicarea unei aciuni sau poziii;

150

adoptarea unei decizii privind numirea unui reprezentant special.

Totodat, este reglementat un mecanism prin care un Stat membru poate bloca adoptarea unei decizii pentru motive vitale i motivate de politic naional. Mecanismul prevede, n aceast situaie, posibilitatea ca Ministrul afacerilor externe, prin consultri cu statul respectiv, s identifice o soluie acceptabil. n caz contrar, Consiliul va transmite problema Consiliului European, pentru adoptarea unei decizii cu unanimitate.

Articolul III-301 1. Atunci cnd Consiliul European sau Consiliul definete o abordare comun n sensul art. I-40 alin. 5, ministrul afacerilor externe al Uniunii i minitrii afacerilor externe ai statelor membre i coordoneaz activitile n cadrul Consiliului . 2. Misiunile diplomatice ale statelor membre i delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng organizaiile internaionale coopereaz ntre ele n i contribuie la formularea i punerea n aplicare a abordrii comune vizate la paragraful 1.. Articolul III-301 se refer la obligaia Ministrului afacerilor externe al UE i a minitrilor afacerilor externe ai Statelor membre de a coopera pentru aplicarea unei abordri comune a UE, adoptat n cadrul Consiliului n conformitate cu articolul I-39 paragraful 5. Totodat, se prevede cooperarea ntre misiunile diplomatice ale Statelor membre, pentru aplicarea acestei abordri comune. Articolul III-302 Consiliul numete, la iniiativa ministrului afacerilor externe al Uniunii, un reprezentant special cruia i ncredineaz un mandat n legtur cu chestiuni politice specifice. Reprezentantul special i exercit mandatul sub autoritatea ministrului afacerilor externe. Un element de noutate este reglementat de articolul III-302, care prevede posibilitatea numirii de ctre Consiliul, la propunerea Ministrului afacerilor externe, a unor reprezentani speciali, pentru anumite probleme, care vor aciona sub autoritatea Ministrului afacerilor externe.

Articolul III-303 Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale n vederea aplicrii dispoziiilor prezentului capitol. Articolul III-303 reia, n mod simplificat, prevederile articolului 24 TUE, referitoare la posibilitatea Uniunii de a ncheia acorduri cu state tere sau cu organizaii internaionale. Prevederile articolului 24 TUE reprezentau, practic, un argument solid n sensul prevederii unei personaliti juridice internaionale implicite pentru Uniunea European anterioar Constituiei n urma unei interpretri similare cu cea a Curii Internaionale de Justiie n avizul consultativ Prejudicii suferite n serviciul Naiunilor Unite, n care se recunotea caracterul obiectiv al personalitii juridice a O.N.U.

Articolul III-304 1. Ministrul afacerilor externe al Uniunii consult Parlamentul European n conformitate cu articolele I-40, alin. 8 i I-41, alin. 8. El se asigur c opiniile Parlamentului European sunt

151

luate n considerare n mod corespunztor. Reprezentanii speciali pot participa la informarea Parlamentului European. 2. Parlamentul European poate adresa ntrebri sau poate formula recomandri Consiliului i ministrului afacerilor externe al Uniunii. De dou ori pe an, Parlamentul European organizeaz o dezbatere privind progresele realizate pentru punerea n aplicare a politicii externe i de securitate comune, inclusiv a politicii de securitate i de aprare comune. Implicarea Parlamentului European n PESC este reglementat de articolul III-304: Ministrul afacerilor externe se va consulta cu Parlamentul European; Ministrul afacerilor externe va informa regulat Parlamentul European, reprezentanii speciali putnd fi implicai n aceste informri; Parlamentul European va putea adresa ntrebri sau realiza recomandri ctre Consiliul sau Ministrul afacerilor externe. Parlamentul va dezbate, de dou ori pe an, problemele de politic extern, inclusiv cele legate de securitate i aprare. Articolul III-305 1. Statele membre i coordoneaz aciunea n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor internaionale. Statele membre apr n acest cadru poziiile Uniunii. Ministrul afacerilor externe al Uniunii asigur organizarea acestei coordonri. n cadrul organizaiilor internaionale i pe durata conferinelor internaionale la care nu particip toate statele membre, statele care particip apr poziiile Uniunii. 2. Conform articolului I-16, paragraf 2, statele membre reprezentate n organizaiile internaionale sau n conferinele internaionale la care nu particip toate statele membre, le informeaz pe acestea din urm, precum i pe ministrul afacerilor externe despre orice problem de interes comun. Statele membre care sunt de asemenea membre ale Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite se pun de acord i le informeaz pe deplin pe celelalte state membre i pe ministrul afacerilor externe al Uniunii. Statele membre care sunt membre ale Consiliului de Securitate, n exercitarea funciilor lor, apr poziiile i interesele Uniunii, fr s aduc atingere rspunderilor care le revin n temeiul dispoziiilor Cartei Naiunilor Unite. Cnd Uniunea definete o poziie pe o tem aflat pe ordinea de zi a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, statele membre participante solicit ca ministrul afacerilor externe s fie invitat pentru a prezenta poziia Uniunii. Articolul III-305 reproduce prevederile articolului 19 TUE, referitoare la cooperarea i coordonarea n cadrul organizaiilor internaionale, inclusiv n cadrul Consiliului de Securitate ONU. Ca element de noutate, se prevede c atunci cnd UE a definit o poziie ntr-o problem aflat pe agenda Consiliului de Securitate, statele membre care au i calitatea de membri ai Consiliului vor solicita ca Ministrul afacerilor externe s prezinte aceast poziie. Textul prezint o importan deosebit, n sensul crerii premiselor necesare ca UE s acioneze cu o voce unic n cadrul Consiliului de Securitate. Articolul III-306 Misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre i delegaiile Uniunii n rile tere i la conferinele internaionale, precum i reprezentanii acestora pe lng organizaiile internaionale coopereaz pentru a asigura respectarea i punerea n aplicare a deciziilor

152

europene privind poziiile i aciunile Uniunii adoptate n conformitate cu prezentul capitol. Acestea intensific cooperarea prin schimbul de informaii i prin evaluri comune. Acestea contribuie la punerea n aplicare a dispoziiilor prevzute n art. I-10 alin. 2 privind drepturile la protecie ale cetenelor i cetenilor europeni pe teritoriul unei tere ri, precum i msurile adoptate n sensul art. III-127. Articolul III-306 reia, fr modificri, prevederile articolului 20 TUE. Articolul III-307 1. Fr s aduc atingere dispoziiilor art. III-344, un comitet politic i de securitate urmrete situaia internaional n domeniile referitoare la politica extern i de securitate comun i contribuie la definirea politicilor prin emiterea de avize n atenia Consiliului , la cererea acestuia, a ministrului afacerilor externe al Uniunii sau din proprie iniiativ. Comitetul supravegheaz de asemenea punerea n aplicare a politicilor convenite, fr s aduc atingere competenelor ministrului afacerilor externe al Uniunii. 2. n cadrul prezentului capitol, comitetul exercit, sub rspunderea Consiliului i a ministrului afacerilor externe, un control politic i o direcie strategic a operaiunilor de gestionare a crizei, dup cum sunt definite n art. III-309. Consiliul poate autoriza comitetul s ia msurile corespunztoare cu privire la controlul politic i la direcia strategic a operaiunii, n cadrul unei operaiuni de gestionare a crizei i pe durata acesteia, aa cum au fost stabilite de ctre Consiliul . Comitetul Politic i de Securitate, reglementat de articolul 25 TUE, se regsete n textul articolului III-307, singurele modificri fiind legate de: monitorizarea de ctre Comitet a activitii Ministrului afacerilor externe; organizarea Comitetului sub responsabilitatea Consiliului i a Ministrului afacerilor externe, n ceea ce privete controlul operaiunilor de management al crizelor. Articolul III 308 Punerea n aplicare a politicii externe i de securitate comune nu afecteaz competenele prevzute n art. I-13 - I-15 i I-17. De asemenea, punerea n aplicare a politicilor menionate n aceste articole nu afecteaz aplicarea procedurilor i ntinderea respectiv a atribuiilor instituiilor prevzute de Constituie pentru exercitarea competenelor Uniunii n cadrul prezentului capitol. Articolul III-308 reglementeaz faptul c aplicarea PESC nu aduce atingere competenelor UE reglementate de articolele I-13, I-15, i I-17 (competene exclusive, competene de coordonare, aciuni de susinere i complementare). n mod tradiional, articolele 47 i 46 f) T.U.E., ale cror dispoziii sunt reluate n articolul III-209, reglementa principiul ne-interferenei ntre pilonii I i II ai Uniunii Europene. n mod justificat s-a pus problema dac meninerea acestui articol este oportun n condiiile n care structura de piloni a Uniunii Europene a disprut. Apreciem c textul trebuie interpretat n sensul c ceea ce nu este afectat sunt procedurile de adoptare a deciziilor diferite n cazul prevederilor privind piaa intern i politicile comune dect cele n cazul PESC, i nu competenele, avnd n vedere c organizaia titular a acestor competene este unic Uniunea European (spre deosebire de cazul T.U.E.), principiul care st la baza acestora fiind principiul atribuirii de competene.

Seciunea 2 Politica Comun de Securitate i Aprare

153

Politica Comun de Securitate i Aprare este reglementat n mod detaliat, n raport cu articolul 17 TUE, fiind reluate i extinse dispoziiile articolului I-41, care prevedea principiile generale ale Politicii Comune de Securitate i Aprare, precum i conturarea progresiv a unei politici de aprare comun. Articolul III 309 1. Misiunile prevzute n art. I-41 alin. 1, n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare, includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii i misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiunile de stabilizare la sfritul conflictelor. Toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat statelor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. 2. Consiliul adopt decizii europene privind misiunile prevzute n alin. 1, definind obiectivul i cadrul acestora, precum i modalitile generale de punere n aplicare. Ministrul afacerilor externe al Uniunii, sub autoritatea Consiliului i n contact strns i permanent cu Comitetul politic i de securitate, supravegheaz coordonarea aspectelor civile i militare ale acestor misiuni. Articolul III-309 detaliaz sarcinile care vor putea fi aduse la ndeplinire n cadrul Politicii Comune de Securitate i Aprare (operaiuni comune de dezarmare, aciuni umanitare, asisten militar, prevenirea conflictelor i meninerea pcii, fore combatante n aciuni de management al crizelor, consolidarea pcii i stabilizare post-conflict), fiind menionat, ca obiectiv general, inter alia, lupta mpotriva terorismului. Articolul III-310 1. n cadrul deciziilor europene adoptate conform dispoziiilor art. III-309, Consiliul poate ncredina punerea n aplicare a unei misiuni unui grup de state membre care dispun de capacitile necesare i doresc s se angajeze n aceast misiune. Aceste state membre, mpreun cu ministrul afacerilor externe al Uniunii, convin asupra administrrii misiunii. 2. Consiliul este informat cu regularitate despre stadiul misiunii de ctre statele membre participante la desfurarea misiunii, din iniiativ proprie sau la cererea unui alt stat membru. Consiliul este imediat sesizat de ctre statele membre dac realizarea acestei misiuni are consecine majore sau necesit o modificare a obiectivului, cadrului sau modalitilor stabilite prin deciziile europene vizate la paragraful 1. n acest caz, Consiliul adopt deciziile europene necesare. Articolul III-310 prevede mecanismul prin care Consiliul poate nsrcina cu aplicarea obiectivelor adoptate n temeiul articolului precedent un grup de state, care dispun de tehnica militar necesar. Se prevede, n acest sens, c statele respective vor informa Consiliul i vor supune acestuia orice aspecte necesar a fi reglementate, n vederea atingerii obiectivelor stabilite.

Articolul III-311 1. Agenia European pentru Armament, Cercetare i Capaciti Militare, instituit prin articolul I-41, paragraful 3 i aflat sub autoritatea Consiliului , are ca misiune:

154

a) s contribuie la identificarea obiectivelor de capacitate militar ale statelor membre i s evalueze respectarea angajamentelor de capaciti puse la dispoziie de ctre statele membre; b) s promoveze armonizarea nevoilor operaionale i adoptarea de metode de achiziie performante i compatibile; c) s propun proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n materie de capaciti militare i s asigure coordonarea programelor desfurate de ctre statele membre i gestionarea programelor de cooperare specific; d) s susin cercetarea n materie de tehnologie de aprare, s coordoneze i s planifice activitile de cercetare comune i studierea soluiilor tehnice care rspund nevoilor operaionale viitoare; e) s contribuie la identificarea, i, dac este cazul, la punerea n aplicare a oricrei msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare i la mbuntirea eficacitii cheltuielilor militare. 2. Agenia este deschis tuturor statelor membre care doresc s participe. Consiliul de Minitri, hotrnd cu majoritate calificat, adopt o decizie european care definete statutul, sediul i modalitile de funcionare ale Ageniei. Aceast decizie ine cont de gradul de participare efectiv la activitile Ageniei. n cadrul Ageniei, se constituie grupuri specifice care reunesc statele membre care desfoar proiecte comune. Agenia i ndeplinete misiunile n colaborare cu Comisia, dac este cazul. Agenia European pentru Armamente, Cercetare i Capaciti Militare, menionat n articolul I-41, este reglementat detaliat n articolul III-311. Astfel sunt stabilite atribuiile acesteia: stabilirea obiectivelor Statelor membre n domeniul capacitilor militare i supravegherea atingerii acestor obiective; armonizarea necesitilor operaionale; propunerea de programe multilaterale n domeniul capacitilor militare i asigurarea aplicrii acestora; susinerea cercetrii; identificarea i, eventual, aplicarea msurilor necesare pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice n domeniul militar. Se prevede, totodat c statutul, sediul i regulamentul Ageniei vor fi adoptate, prin decizie, de Consiliul , cu majoritate calificat. Articolul III-312 1. Statele membre ce doresc s participe la cooperarea structurat permanent definit n articolul I-41, paragraf 6 i care ndeplinesc criteriile i respect angajamentele n materie de capaciti militare prevzute n protocolul privind cooperarea structurat permanent, notific intenia lor Consiliului i Ministrului afacerilor externe. 2. ntr-un interval de trei luni de la aceast notificare, Consiliul adopt o decizie european prin care stabilete cooperarea structurat permanent i fixeaz lista statelor membre participante. Consiliul statueaz cu majoritate calificat, dup consultarea Ministrului afacerilor externe al Uniunii. 3. Orice stat membru care, ntr-un stadiu ulterior, dorete s participe la cooperarea structurat permanent, notific intenia sa Consiliului i ministrului afacerilor externe al Uniunii.

155

Consiliul adopt o decizie european care confirm participarea statului membru vizat care respect criteriile i subscrie angajamentelor vizate la articolele 1 i 2 ale protocolului menionat la paragraful 1. Consiliul statueaz cu majoritate calificat, dup consultarea ministrului afacerilor externe al Uniunii. Particip la vot numai membrii Consiliului ce reprezint statele membre participante. Majoritatea calificat este definit ca reprezentnd cel puin 55% din membrii Consiliului , reprezentnd state membre participante ce reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocaj trebuie s includ cel puin numrul minim al membrilor Consiliului , reprezentnd mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, altfel majoritatea calificat nu se consider a fi realizat. 4. Dac un stat membru participant nu mai ntrunete criteriile sau nu mai poate asuma angajamentele vizate la articolele 1 i 2 ale Protocolului menionat n paragraful 1, Consiliul poate adopta o decizie european prin care se suspend participarea acelui stat. Consiliul statueaz cu majoritate calificat. Particip la vot numai membrii Consiliului reprezentnd statele participante, cu excepia statului n cauz. Majoritatea calificat este definit ca reprezentnd cel puin 55% din membrii Consiliului , reprezentnd state membre participante ce reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocaj trebuie s includ cel puin numrul minim al membrilor Consiliului , reprezentnd mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, altfel majoritatea calificat nu se consider a fi realizat. 5. Dac un stat membru participant dorete s ias din cooperarea structurat permanent, notific decizia sa Consiliului , care ia act de faptul c participarea statului n cauz a luat sfrit. 6. Deciziile europene i recomandrile Consiliului luate n cadrul cooperrii structurate permanente, altele dect cele prevzute la paragrafele 2-5, sunt adoptate cu unanimitate. pentru punerea n aplicare a prezentului paragraf, unanimitatea este constituit doar prin voturile reprezentanilor statelor participante. Articolul III-312 reglementeaz cooperarea structurat n cadrul UE, ntre statele care ndeplinesc criterii militare superioare, n vederea ndeplinirii sarcinilor celor mai solicitante. n acest sens, se prevede ncheierea unui Protocol. n paragraful 2 se prevede, n acelai timp, procedura prin care un stat membru i poate asuma angajamente la scar mai larg n cadrul cooperrii structurate. n acest sens, statul respectiv va solicita aceasta Consiliului, care va delibera, numai statele participante n cooperarea structurat avnd drept de vot. n cadrul Conferinei Interguvernamentale, ca urmare a definirii majoritii calificate de 55% state 65% populaie, s-a considerat necesar introducerea n prevederile referitoare la adoptarea unei decizii de ctre Consiliu n ceea ce privete admiterea unui nou stat n cooperarea structurat sau suspendarea participrii unui stat a unei prevederi speciale privind minoritatea de blocaj 35% din statele membre plus un stat membru.

Seciunea 3 Dispoziii financiare (articolul III-313) Articolul III-313

156

1. Cheltuielile administrative pe care instituiile le angajeaz n temeiul dispoziiilor prevzute n prezentul capitol se afl n sarcina bugetului Uniunii. 2. Cheltuielile operaionale determinate de punerea n aplicare a dispoziiilor menionate anterior se afl, de asemenea, n sarcina bugetului Uniunii, cu excepia cheltuielilor aferente operaiunilor cu implicaii militare sau din domeniul aprrii sau n cazurile n care Consiliul decide altfel. Atunci cnd o cheltuial nu este n sarcina bugetului Uniunii, aceasta este n sarcina statelor membre, n funcie de nivelul produsului naional brut, cu excepia cazului n care Consiliul nu hotrte altfel. n ceea ce privete cheltuielile corespunztoare operaiunilor cu implicaii militare sau n domeniul aprrii, statele membre ai cror reprezentani n Consiliul au fcut o declaraie formal n temeiul dispoziiilor art. III-300 alin. 1 al doilea paragraf nu trebuie s contribuie la finanarea acestora. 3. Consiliul adopt o decizie european care stabilete procedurile specifice privind garantarea accesului rapid la credite din bugetul Uniunii destinate finanrii de urgen a iniiativelor n cadrul politicii externe i de securitate comune i, n special, la activitile de pregtire ale unei misiuni prevzute n art. I-41 alin. 1 i III-309. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European. Activitile de pregtire ale misiunilor prevzute n art. I-41 alin. 1 i III-309, care nu se afl n sarcina bugetului Uniunii, sunt finanate printr-un fond de lansare, constituit din contribuiile statelor membre. Consiliul adopt cu majoritate calificat, la propunerea ministrului afacerilor externe al Uniunii, deciziile europene privind stabilirea: a) modalitilor de instituire i de finanare a fondurilor de lansare, n special sumele alocate fondului, precum i modalitile de rambursare a acestor sume; b) modalitilor de gestionare a fondului de lansare; c) modalitilor de control financiar. Atunci cnd se preconizeaz o misiune precum cele prevzute n art. I-41 alin. 1 i III-309, care nu poate fi pus n sarcina bugetului Uniunii, Consiliul l autorizeaz pe ministrul afacerilor externe al Uniunii s utilizeze acest fond. Ministrul afacerilor externe al Uniunii raporteaz Consiliului cu privire la ndeplinirea acestui mandat. n cadrul seciunii 2 sunt reglementate cheltuielile administrative i operaionale, fiind reluate, practic, dispoziiile articolului 28 TUE. Este prevzut, totodat, faptul c, prin decizie a Consiliului , se vor reglementa proceduri pentru aprobarea resurselor financiare necesare desfurrii anumitor activiti operative.

Capitolul III Politica Comercial Comun (articolele III-314, III-315 Articolul III-314

157

Stabilind o uniune vamal ntre statele membre, n conformitate cu articolul III-151, Uniunea vizeaz s contribuie, conform interesului comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la eliminarea treptat a restriciilor n domeniul schimburilor internaionale i al investiiilor externe directe i la reducerea barierelor vamale i altele. Articolul III-315 1. Politica comercial comun se ntemeiaz pe principii uniforme, n special n ceea ce privete modificrile tarifare, ncheierea de acorduri tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii i aspectele comerciale ale proprietii intelectuale, investiiile strine directe, uniformizarea msurilor de liberalizare, politica exporturilor, precum i msurile de aprare comercial, printre care i cele care se iau n caz de dumping i de subvenii. Politica comercial comun se desfoar n cadrul principiilor i obiectivelor aciunii externe a Uniunii. 2. Legile sau legile-cadru europene stabilesc msurile necesare pentru punerea n aplicare a politicii comerciale comune. 3. Dac trebuie negociate sau ncheiate acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, sunt aplicabile dispoziiile relevante ale art. III-325, sub rezerva dispoziiilor speciale ale prezentului articol. Comisia prezint recomandri Consiliului care o autorizeaz s deschid negocierile necesare. Este sarcina Consiliului i a Comisiei s vegheze ca acordurile negociate s fie compatibile cu politicile i regulile interne ale Uniunii. Aceste negocieri sunt desfurate de ctre Comisie, n consultare cu un comitet special desemnat de ctre Consiliul pentru a-l asista n aceast sarcin i n cadrul directivelor pe care Consiliul i le-ar putea adresa. Comisia raporteaz cu regularitate comitetului special i Parlamentului European despre stadiul negocierilor. 4. Pentru negocierea i ncheierea acordurilor vizate la paragraful 3, Consiliul hotrte cu majoritate calificat. Pentru negocierea i ncheierea acordurilor n domeniile comerului de servicii i ale aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale, ct i a investiiilor strine directe, Consiliul statueaz n unanimitate atunci cnd acest acord presupune dispoziii n cazul crora este cerut unanimitatea pentru adoptarea regulilor interne. Consiliul hotrte de asemenea n unanimitate negocierea i ncheierea de acorduri: a). n domeniul comerului i serviciilor culturale i audio-vizuale, dac acestea risc s aduc atingere diversitii culturale i lingvistice a Uniunii. b). n domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie i de sntate, dac acestea risc s perturbe grav organizarea serviciilor la nivel naional i de a aduce atingere responsabilitii statelor membre privind furnizarea acestor servicii. 5.Negocierea i ncheierea de acorduri internaionale n domeniul transporturilor se supun n continuare dispoziiilor capitolului III seciunea 7 titlul III i ale art. III-325. 6. Exercitarea competenelor atribuite de prezentul articol n domeniul politicii comerciale nu afecteaz delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre i nu implic armonizarea dispoziiilor legale sau de reglementare ale statelor membre n msura n care Constituia exclude o astfel de armonizare.

158

Capitolul III reia, n esen, dispoziiile articolelor 131-133 TCE. Deosebirile fa de reglementarea anterioar se refer la precizarea domeniilor n care Consiliul va aciona cu unanimitate, n ceea ce privete acordurile comerciale negociate de Comisie: - pentru acordurile n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale, dac exist riscul prejudicierii diversitii culturale i lingvistice a Uniunii, se va aciona cu unanimitate; - pentru acordurile referitoare la comerul cu servicii n domeniul social, educaional i al sntii, Consiliul va aciona cu unanimitate dac acordurile respective prezint riscul dezechilibrrii organizrii la nivel naional a serviciilor i prejudicierii responsabilitii statelor membre de a le furniza. De asemenea, se prevede faptul c decizia n Consiliu se va adopta cu unanimitate pentru acordurile n domeniul comerului cu servicii, aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale i investiiilor strine directe (domeniu nou introdus n urma Conferinei interguvernamentale), dac unanimitatea este cerut pentru adoptarea regulilor interne. Este de remarcat faptul c Uniunea va fi competent, n virtutea interpretrii acestui articol, s ncheie acorduri care s reglementeze investiiile strine directe, competen pe care nu o avea n reglementarea T.C.E.

Capitolul IV Cooperarea cu statele tere i ajutorul umanitar (articolele III-316 III-321) Seciunea I Cooperarea pentru dezvoltare Articolul III-316 1. Politica Uniunii n domeniul cooperrii pentru dezvoltare se desfoar n cadrul unor principii i obiective ale aciunii externe a Uniunii. Politica de cooperare pentru dezvoltare a Uniunii i politicile statelor membre se completeaz i se sprijin reciproc. Obiectivul principal al politicii Uniunii n acest domeniu este reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei. Uniunea ine cont de obiectivele cooperrii pentru dezvoltare n momentul punerii n aplicare a politicilor care pot afecta rile n curs de dezvoltare. 2. Uniunea i statele membre respect angajamentele i in cont de obiectivele asupra crora au convenit n cadrul Naiunilor Unite i al altor organizaii internaionale competente. Articolul III-317 1. Legile sau legile-cadru europene stabilesc msurile necesare pentru punerea n aplicare a politicii de cooperare pentru dezvoltare care se pot sprijini pe programe multianuale de cooperare cu ri n curs de dezvoltare sau pe programe avnd o abordare tematic. 2. Uniunea poate ncheia cu rile tere sau cu organizaiile internaionale competente orice acord util n realizarea obiectivelor prevzute n art. III-292 i III-316. Dispoziiile primului paragraf nu aduc atingere competenei statelor membre de a negocia n instanele internaionale i de a ncheia acorduri internaionale. 3. Banca European de Investiii contribuie, conform condiiilor prevzute n Statutul su, la punerea n aplicare a msurilor prevzute n alin. 1. Articolul III-318

159

1. Pentru a favoriza complementaritatea i eficacitatea aciunilor lor, Uniunea i statele membre i coordoneaz politicile n domeniul cooperrii pentru dezvoltare i se pun de acord n privina programelor de asisten, inclusiv n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor internaionale. Acestea pot ntreprinde aciuni comune. Statele membre contribuie, dac este necesar, la punerea n aplicare a programelor de asisten ale Uniunii. 2. Comisia poate adopta orice iniiativ util pentru promovarea coordonrii prevzute n alin. 1. 3. n cadrul competenelor pe care le au n acest sens, Uniunea i statele membre coopereaz cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente. Seciunea 2 Cooperarea economic, financiar i tehnic cu statele tere Articolul III-319 1. Fr s aduc atingere celorlalte dispoziii ale Constituiei, n special ale art. III-316 - III318, Uniunea desfoar aciuni de cooperare economic, financiar i tehnic, inclusiv n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare. Aceste aciuni sunt n concordan cu politica de dezvoltare a Uniunii i se desfoar n cadrul principiilor i obiectivelor aciunii sale externe. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se sprijin reciproc. 2. Legile sau legile-cadru europene stabilesc msurile necesare pentru punerea n aplicare a alin. 1. 3. n cadrul competenelor pe care le au n acest sens, Uniunea i statele membre coopereaz cu rile tere i organizaiile internaionale competente. Modalitile de cooperare ale Uniunii pot face obiectul unor acorduri ntre acestea i prile tere interesate. Dispoziiile primului paragraf nu aduc atingere dispoziiilor statelor membre privind negocierea n instanele internaionale i ncheierea de acorduri internaionale. Articolul III-320 Dac situaia ntr-o ar ter solicit o asisten financiar urgent din partea Uniunii, Consiliul , la propunerea Comisiei, adopt deciziile europene necesare.

Seciunea 3 Ajutorul umanitar Articolul III-321 1. Aciunile Uniunii n domeniul ajutorului umanitar se desfoar n cadrul principiilor i al obiectivelor aciunii externe a Uniunii. Aceste aciuni vizeaz acordarea punctual de asisten,ajutor i protecie populaiei din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste de situaii diferite. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se sprijin reciproc. 2. Aciunile de ajutor umanitar se desfoar conform principiului dreptului internaional umanitar, n special conform principiilor imparialitii i nediscriminrii.

160

3. Legile sau legile-cadru europene stabilesc msurile de definire a cadrului n care sunt puse n aplicare aciunile de ajutor umanitar ale Uniunii. 4. Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor prevzute n paragraful 1 i n art. III-292. Primul alineat nu aduce atingere competenei statelor membre de a negocia n cadrul instanelor internaionale i de a ncheia acorduri internaionale. 5. Pentru a stabili un cadru al contribuiilor comune ale tinerilor europeni la aciunile umanitare ale Uniunii, se creeaz un Corp de voluntari european de ajutor umanitar. Legea european stabilete statutul i funcionarea acestuia. 6. Comisia poate adopta orice iniiativ util pentru promovarea coordonrii aciunilor Uniunii cu cele ale statelor membre, n scopul consolidrii eficienei i complementaritii msurilor Uniunii i ale msurilor naionale de ajutor umanitar. 7. Uniunea se asigur c aciunile sale umanitare sunt coordonate i n conformitate cu cele ale organizaiilor i organismelor internaionale, ndeosebi cele care fac parte din sistemul Naiunilor Unite. a) Capitolul IV reia dispoziiile articolului 181a TCE (cooperarea economic, financiar i tehnic cu statele tere) care reprezint Seciunea 2 a Capitolului, introducnd, totodat, dou elemente noi: Cooperarea pentru dezvoltare (Seciunea 1) i Ajutorul umanitar (Seciunea 3). b) Cooperarea pentru dezvoltare are ca scop eradicarea srciei, i se va desfura n conformitate cu urmtoarele mecanisme prevzute de Constituie: elaborarea de legi i legi - cadru care s stabileasc modalitile de aplicare a politicii, inclusiv prin programe multianuale, cu abordare tematic; ncheierea de acorduri cu state tere sau cu organizaii internaionale; contribuia Bncii Europene de Investiii; consultarea, coordonarea i realizarea de aciuni comune ale Uniunii i Statelor membre. c) Ajutorul umanitar are drept scop acordarea de asisten ad-hoc unor state tere confruntate cu dezastre naturale sau cauzate de om sau n scopul rezolvrii necesitilor umanitare rezultate din diferite situaii. Principiile n baza crora acesta va fi acordat sunt reprezentate de: - coordonarea aciunilor Uniunii i Statelor membre; - respectarea principiilor dreptului internaional umanitar, n special imparialitatea i nediscriminarea; - coordonarea cu organizaiile i organismele internaionale, n special cu cele din sistemul ONU. Mecanismele n conformitate cu care se vor desfura aciunile legate de acordarea ajutorului umanitar sunt reprezentate de: - ncheierea de acorduri cu state tere i cu organizaii internaionale; - constituirea unui Corp European de Voluntari pentru Ajutor Umanitar.

Capitolul V Msuri restrictive (articolul III-322) Articolul III-322 1. Dac o decizie european privind o poziie sau o aciune a Uniunii este adoptat n temeiul dispoziiilor de politic extern i de securitate comun din capitolul II al prezentului

161

titlu, care prevede ntreruperea sau reducerea, n totalitate sau n parte, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere, Consiliul , hotrnd cu majoritate calificat la propunerea ministrului afacerilor externe al Uniunii i a Comisiei, n comun, adopt regulamentele sau deciziile europene necesare. Consiliul informeaz Parlamentul European cu privire la aceasta. 2. n domeniile prevzute n alin. 1, Consiliul poate adopta, conform aceleiai proceduri, msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice, grupurilor sau entitilor nestatale. 3. Actele vizate n prezentul articol conin dispoziiile necesare n materie de garanii judiciare. Prin articolul III-322 este extins, practic, domeniul msurilor restrictive reglementate de articolul 60 TCE. Astfel, ca urmare a unei decizii asupra unei aciuni sau poziii comune a UE, se poate decide ntreruperea, parial sau total, a relaiilor economice sau comerciale cu unul sau mai multe state. Msurile necesare pentru aplicarea acestor decizii vor fi adoptate de Consiliul , cu majoritate calificat, la propunerea comun a Ministrului afacerilor externe i a Comisiei, cu informarea Parlamentului European. Un element de noutate este reprezentat de posibilitatea adoptrii unor astfel de msuri fa de anumite persoane fizice i juridice sau entiti nestatale. Capitolul VI Acorduri internaionale (articolele III-323 - III-326) Articolul III-323 1. Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state tere sau organizaii internaionale dac se prevede astfel n Constituie sau dac se impune ncheierea unui acord pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia din obiectivele stabilite prin Constituie, n cazul n care se prevede astfel ntr-un act juridic obligatoriu al Uniunii sau dac este susceptibil s afecteze regulile comune sau s modifice sfera de aplicare a acestora. 2. Acordurile ncheiate de Uniune oblig instituiile Uniunii i statele membre. Articolul III-324 Uniunea poate ncheia acorduri de asociere cu unul sau mai multe state tere sau organizaii internaionale. Aceste acorduri creeaz o asociere caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, aciuni comune i proceduri speciale. Articolul III-325 1. Fr s aduc atingere dispoziiilor speciale ale art. III-315, acordurile dintre Uniune i statele tere sau organizaiile internaionale sunt negociate i ncheiate conform urmtoarei proceduri. 2. Consiliul autorizeaz deschiderea negocierilor, adopt directivele de negociere i ncheie acorduri. 3. Comisia sau ministrul afacerilor externe al Uniunii, atunci cnd acordul privete exclusiv sau n principal politica extern i de securitate comun, prezint recomandri Consiliului care adopt o decizie european de autorizare a deschiderii negocierilor i de desemnare a , n funcie de materia acordului vizat, a negociatorului sau a efului echipei de negociere a Uniunii..

162

4. Consiliul poate adresa directive negociatorului i poate desemna un comitet special ce trebuie consultat pentru conducerea negocierilor. 5. La propunerea negociatorului, Consiliul adopt o decizie european care autorizeaz semnarea acordului i, dac este cazul, aplicarea provizorie naintea intrrii n vigoare. 6. Consiliul , la propunerea negociatorului, adopt o decizie european privind ncheierea acordului. Doar atunci cnd acordul se refer exclusiv la politica extern i de securitate comun, Consiliul adopt decizia european de ncheiere a acordului: a) dup consultarea Parlamentului European n cazurile urmtoare: i). acord de asociere; ii). aderarea Uniunii Europene la Convenia European privind Drepturile Omului i Libertile Fundamentale; iii). acorduri prin care se creeaz un cadru instituional specific prin organizarea unor proceduri de cooperare; iv). acorduri ce au implicaii notabile asupra bugetului Uniunii. v). acorduri ce acoper domenii crora se aplic, fie procedura legislativ ordinar, fie procedura legislativ special atunci cnd este cerut aprobarea Parlamentului. Parlamentul European i Consiliul pot stabili, n caz de urgen, un termen pentru aprobare. b) dup consultarea Parlamentului European, n celelalte cazuri. Parlamentul European emite avizul su ntr-un termen pe care l poate fixa Consiliul n funcie de urgen. n absena avizului n acest termen, Consiliul poate statua. 7. Dup ncheierea acordului, prin derogare de la paragrafele 5,6 i 9, Consiliul poate abilita negociatorul s aprobe, n numele Uniunii, modificrile aduse acordului, atunci cnd acesta prevede c aceste modificri trebuie adoptate dup o procedur simplificat sau de ctre instan creat prin acel acord; Consiliul poate altura acestei abilitri de anumite condiii specifice. 8. Pe parcursul ntregii proceduri, Consiliul hotrte cu majoritate calificat. Consiliul hotrte n unanimitate atunci cnd acordul se refer la un domeniu pentru care unanimitatea este necesar n vederea adoptrii unui act al Uniunii, precum i pentru acordurile de asociere i acordurile vizate la articolul III-319 cu statele candidate la aderare. 9. Consiliul , la propunerea Comisiei sau a ministrului afacerilor externe al Uniunii, adopt o decizie european privind suspendarea aplicrii unui acord i stabilete poziiile care trebuie adoptate n numele Uniunii, ntr-un organism creat printr-un acord, dac acest organism trebuie s adopte acte cu efecte juridice, cu excepia actelor care completeaz sau modific cadrul instituional al acordului. 10. Parlamentul European este informat imediat i n totalitate cu privire la toate etapele procedurii. 11. Un stat membru, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia pot s cear avizul Curii de Justiie cu privire la compatibilitatea unui viitor acord cu dispoziiile Constituiei. n cazul unui aviz negativ al Curii de Justiie, acordul respectiv nu poate intra n vigoare dect dup modificarea acestuia sau revizuirea Constituiei. Articolul III-326

163

1. Prin derogare de n art. III-325, Consiliul , hotrnd n unanimitate la recomandarea Bncii Centrale Europene sau a Comisiei, dup consultarea Bncii Centrale Europene, n scopul ajungerii la un consens compatibil cu obiectivul stabilitii preurilor, poate ncheia acorduri formale privind sistemul ratelor de schimb pentru euro, fa de alte monede de circulaie n cadrul Uniunii. Consiliul statueaz n unanimitate, dup consultarea Parlamentului i conform procedurii prevzute la paragraful 3. Consiliul , la recomandarea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene sau la recomandarea Bncii Centrale Europene i pentru a ajunge la un consens compatibil cu obiectivul stabilitii preurilor, poate adopta, modifica sau renuna la cursul central al euro n sistemul ratelor de schimb. Preedintele Consiliului informeaz Parlamentul European cu privire la adoptarea, modificarea sau renunarea la ratele centrale ale euro. 2. n absena unui sistem al ratelor de schimb fa de una sau mai multe monede, fa de alte monede de circulaie n cadrul Uniunii n sensul dispoziiilor alin. 1, Consiliul , hotrnd la recomandarea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene sau la recomandarea Bncii Centrale Europene, poate formula orientrile generale ale politicii de schimb fa de aceste monede. Aceste orientri generale nu afecteaz obiectivul principal al Sistemului European al Bncilor Centrale, i anume meninerea stabilitii preurilor. 3. Prin derogare de la dispoziiile art. III-325, n cazul n care acordurile asupra chestiunilor referitoare la regimul monetar sau de schimb trebuie s fac obiectul negocierilor ntre Uniune i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, Consiliul , hotrnd la recomandarea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene, stabilete aranjamentele privind negocierea i ncheierea acestor acorduri. Aceste aranjamente trebuie s asigure exprimarea de ctre Uniune a unei poziii unice. Comisia este asociat pe deplin la negocieri. 4. Fr s aduc atingere competenelor i acordurilor Uniunii n domeniul uniunii economice i monetare, statele membre pot negocia n organisme internaionale i pot ncheia acorduri internaionale. a) Un element de noutate n Constituie este reprezentat de reglementarea posibilitii generale a Uniunii de a ncheia acorduri internaionale cu state sau organizaii internaionale, atunci cnd: Constituia prevede aceasta; este necesar pentru a atinge, n cadrul politicii Uniunii, un obiectiv fixat prin Constituie; exist o prevedere n acest sens ntr-un act obligatoriu al Uniunii; un astfel de acord ar afecta legislaia comunitar. Acordurile ncheiate de Uniune fac parte din acquis-ul comunitar, n sensul c sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru Statele membre. Ar putea fi remarcat faptul c formularea actual a articolului III-323 a fost redactat astfel nct s reflecte ct mai fidel regulile stabilite de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene n jurisprudena sa cazurile AETR i Open Skies. n acest sens, s-a constatat n cadrul lucrrilor C.I.G. la nivel de experi c formularea iniial propus de Convenia privind viitorul Europei nu reflecta fidel stadiul jurisprudenei (care era, practic, mai avansat dect textul propus de Convenie) n consecin, formula afecteaz un act al Uniunii a fost nlocuit cu este susceptibil s afecteze regulile comune sau s le modifice sfera de aplicare. b) Acordurile pot reglementa: drepturi i obligaii reciproce; aciuni comune; proceduri speciale. Procedura de ncheiere a Acordurilor este reglementat de articolul III-325:

c)

164

Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor, n raport cu recomandrile transmise de Comisie i/sau Ministrul afacerilor externe (dac e vorba de acorduri strns legate de PESC); Consiliul va nominaliza echipa de negociere i conductorul acesteia; totodat, Consiliul va formula directive privind negocierea; la propunerea negociatorului, Consiliul va adopta o decizie prin care va autoriza semnarea, i dac este necesar, aplicarea provizorie a acordului. Consiliul va adopta o decizie, la propunerea negociatorului, privind ncheierea acordului respectiv. Din punctul de vedere al dreptului internaional, termenul corect care ar trebui folosit pentru ncheierea acordului internaional ar fi exprimarea consimmntului Uniunii cu privire la acordul respectiv. d) Adoptarea deciziilor referitoare la ncheierea acordurilor se vor face cu consultarea Parlamentului European, care are obligaia de a emite avizul ntr-o perioad determinat. Expirarea perioadei este considerat acordarea unui aviz favorabil. Consiliul va aciona, ca regul, cu majoritate calificat. Unanimitatea va fi utilizat cnd Constituia o prevede pentru domeniul reglementat de acordul respectiv, precum i pentru aderarea UE la Convenia European a Drepturilor Omului. Sunt prevzute i situaii n care avizul conform al Parlamentului European este necesar: - acordurile de asociere; - aderarea Uniunii la Convenia European a Drepturilor Omului; - acordurile care stabilesc un cadru instituional prin organizarea unor proceduri de cooperare; - acordurile cu implicaii bugetare semnificative asupra Uniunii; - acordurile care acoper domenii n care se aplic procedura legislativ. Se poate observa o paralel ntre procedurile de aprobare a acordurilor la nivelul Uniunii i procedurile interne de exprimare a consimmntului cu privire la acorduri la nivelul statelor: aprobarea, respectiv ratificarea. e) Este prevzut posibilitatea ca, prin decizia de ncheiere a unui acord, Consiliul s mputerniceasc negociatorul s aduc modificri acordului n numele Uniunii, prin procedura simplificat. f) Suspendarea aplicrii acordului poate fi dispus de Consiliul , la propunerea Ministrului afacerilor externe sau a Comisiei. Prin aceeai procedur se adopt i poziia Uniunii n cadrul unor organe create prin acorduri internaionale. g) Raportul dintre acorduri i Constituie este reglementat de articolul III-325 paragraful 11. Astfel Curtea de Justiie, la solicitarea unui Stat membru, a Parlamentului, Consiliului sau Comisiei, va emite un aviz cu privire la conformitatea acordului cu Constituia. n caz de aviz negativ, acordul nu va intra n vigoare dect dac acesta sau Constituia vor fi revizuite. h) Articolul III-326 conine prevederi speciale referitoare la acordurile n domeniul sistemului cursurilor de schimb ale monedei euro, n raport cu alte monede. n acest domeniu, Consiliul va aciona cu unanimitate, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau a Comisiei, dup consultarea Parlamentului European.

Capitolul VII - Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i state tere i delegaii ale Uniunii (articolele III-327, III-328)

165

Articolul III-327 1. Uniunea stabilete orice cooperare necesar cu organele Naiunile Unite i ale instituiilor lor specializate, Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic. 2. Uniunea asigur, de asemenea, legturile necesare cu alte organizaii internaionale. 3. Ministrul afacerilor externe al Uniunii i Comisia au responsabilitatea de a pune n aplicare dispoziiile prezentului articol. Articolul III-328 1. Delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng organizaiile internaionale asigur reprezentarea Uniunii. 2. Delegaiile Uniunii funcioneaz sub autoritatea ministrului afacerilor externe al Uniunii i n strns cooperare cu misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre. Regulile de baz ale acestui capitol cuprind: stabilirea de relaii de cooperare cu organizaiile internaionale, n special ONU, Consiliul Europei, OSCE, OCDE - aplicarea acestor dispoziii se va face de Comisie i Ministrul afacerilor externe; - Uniunea va fi reprezentat pe lng state tere i organizaii internaionale prin Delegaii ale Uniunii (element posibil n condiiile n care UE a dobndit personalitate juridic internaional); - acestea vor opera sub autoritatea Ministrului afacerilor externe i n cooperare cu misiunile diplomatice ale Statelor membre. Capitolul VIII Aplicarea clauzei de solidaritate (art. III-329) Articolul III-329 1. Dac un stat membru este inta unui atac terorist sau este victima unei catastrofe naturale sau provocate de ctre om, celelalte state membre i acord asisten, la cerere autoritilor sale politice. n acest scop, statele membre i coordoneaz aciunea n cadrul Consiliului. 2. Consiliul , la propunerea comun a Comisiei i a ministrului afacerilor externe al Uniunii, adopt o decizie european care definete modalitile de punere n aplicare a clauzei de solidaritate prevzute n art. I-43. dac aceast decizie are implicaii n domeniul aprrii, Consiliul statueaz n conformitate cu articolul III-300, alin. 1.Parlamentul European este informat cu privire la aceasta. n cadrul prezentului paragraf i fr a aduce prejudiciu articolului III-244, Consiliul este asistat de ctre comitetul politic i de securitate cu sprijinul structurilor dezvoltate n cadrul politicii de securitate i de aprare comune i de ctre comitetul prevzut n art. III-261 care i prezint, dac este cazul, avize comune. 3. Pentru a permite Uniunii s acioneze n mod eficient, Consiliul European procedeaz la o evaluare periodic a ameninrilor cu care se confrunt Uniunea. Mecanismele de aplicare a clauzei prevzute de articolul I-43 sunt reprezentate de:

166

emiterea unei decizii europene care s prevad mecanisme detaliate de aplicare a clauzei; coordonarea asistenei acordate unui stat victim a unui atac terorist n cadrul Consiliului ; implicarea Comitetului Politic i de Securitate; analizarea acestor probleme i de Consiliul European. Titlul VI - Funcionarea Uniunii Capitolul I Prevederi referitoare la instituii

Seciunea 1, referitoare la Instituiile Uniunii, reia dispoziiile corespunztoare ale Tratatului CE. Subseciunea 1 Parlamentul European Articolul III-330 1. O lege-cadru sau o lege-cadru european a Consiliului stabilete msurile necesare pentru a permite alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct, conform unei proceduri uniforme n toate statele membre sau conform principiilor comune tuturor statelor membre. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la un proiect al Parlamentului European, dup aprobarea acestuia, care se pronun cu majoritatea membrilor Consiliului. Aceast lege sau lege-cadru nu intr n vigoare dect dup aprobarea statelor membre, conform dispoziiilor lor constituionale. 2. O lege european a Parlamentului European stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si. Parlamentul European hotrte, din proprie iniiativ, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului . Consiliul hotrte n unanimitate asupra oricrei reguli sau condiii privind regimul fiscal al membrilor sau al fotilor membrii. Articolul III-331 Legea european stabilete statutul partidelor politice la nivel european prevzute n art. I-46 alin. 4 i, n special, normele privind finanarea lor. Articolul III-332 Parlamentul European poate s cear Comisiei, cu majoritatea membrilor si, naintarea oricrei propuneri corespunztoare privind problemele despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n aplicare a Constituiei. n cazul n care nu nainteaz propuneri, Comisia comunic Parlamentului European motivele sale. Articolul III-333 n cadrul ndeplinirii misiunilor sale, Parlamentul European poate s constituie, la cererea unui sfert din membrii si, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr s aduc atingere atribuiilor conferite prin Constituie altor instituii sau organisme, acuzaiile de infraciune sau de administrare defectuoas privind aplicarea dreptului Uniunii, cu excepia

167

cazului n care faptele sunt pe rol n cadrul unei instane i pe perioada ct continu procedura jurisdicional. Existena comisiei temporare de anchet ia sfrit o dat cu prezentarea raportului su. Modalitile de exercitare a dreptului de anchet se stabilesc printr-o lege european a Parlamentului European. Parlamentul European hotrte, din proprie iniiativ, dup aprobarea Consiliului i a Comisiei. Articolul III-334 Conform articolului I-10, paragraf 2, punct d), orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a nainta, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentul European referitoare la un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii sau care l privesc n mod direct. Articolul III-335 1. Parlamentul European alege Mediatorul European. Conform articolelor I-10, paragraf 2, punct d) i I-49, mediatorul European este abilitat s primeasc plngerile din partea oricrui cetean al Uniunii, ale oricrei persoane fizice sau juridice care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru, precum i plngerile referitoare la cazurile de administrare defectuoas n aciunile instituiilor, organismelor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie n exercitarea funciilor sale jurisdicionale. Conform misiunii sale, Mediatorul European procedeaz la anchetele pe care le consider necesare, din proprie iniiativ sau n baza plngerilor care i-au fost naintate direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, cu excepia faptelor care fac sau au fcut obiectul unei proceduri jurisdicionale. n cazul care Mediatorul European constat un caz de administrare defectuoas, sesizeaz instituia, organismul sau agenia n cauz care are la dispoziie un termen de trei luni pentru a-i comunica opinia. Mediatorul European transmite apoi un raport Parlamentului European i instituiei, organismului sau ageniei n cauz. Persoana care a naintat plngerea este informat cu privire la rezultatul anchetelor. n fiecare an, Mediatorul European prezint un raport Parlamentului European cu privire la rezultatele anchetelor. 2. Mediatorul European este ales dup fiecare alegere a Parlamentului European, pe durata mandatului Parlamentului. Mandatul Mediatorului European poate fi rennoit. Mediatorul European poate fi destituit de ctre Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului European, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau dac a comis o fapt grav. 3. Mediatorul European i exercit funciile n deplin independen. Pentru ndeplinirea sarcinilor sale, Mediatorul European nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea nici unui organism. Pe durata exercitrii funciilor sale, Mediatorul European nu poate desfura nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. 4. Printr-o lege european a Parlamentului European se stabilesc statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor Mediatorului European. Parlamentul European hotrte din proprie iniiativ, dup avizul Comisiei i aprobarea Consiliului .

168

Articolul III-336 Parlamentul European organizeaz o sesiune anual. Parlamentul se ntrunete de plin drept n a doua mari a lunii martie. Parlamentul European poate s se ntruneasc n perioad de sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Articolul III-337 1. Consiliul European i Consiliul sunt audiai de ctre Parlamentul European n condiiile prevzute de normele de procedur ale Consiliului European i de regulamentul de procedur al Consiliului . 2. Comisia poate asista la toate edinele Parlamentului European i este audiat la cererea sa. Comisia rspunde oral sau n scris la ntrebrile pe care i le adreseaz Parlamentul European sau membrii acestuia. 3. Parlamentul European dezbate n edin public raportul general anual care i este prezentat de Comisie. Articolul III-338 Dac n Constituie nu se prevede altfel, Parlamentul European hotrte cu majoritatea voturilor membrilor si. Cvorumul este stabilit prin regulamentul de procedur. Articolul III-339 Parlamentul European i adopt regulamentul de procedur cu majoritatea voturilor membrilor si. Actele Parlamentului European se public n condiiile prevzute de Constituie i de regulamentul de procedur propriu. Articolul III-340 Parlamentul European, sesizat cu o moiune de cenzur privind activitatea Comisiei, nu se poate pronuna asupra acestei moiuni dect dup cel puin trei zile de la depunerea acesteia i numai prin vot public. Dac moiunea de cenzur este adoptat cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i cu participarea majoritii membrilor Parlamentului European, membrii Comisiei Europene trebuie s demisioneze colectiv iar Ministrul Afacerilor Externe trebuie s demisioneze din funciile deinute n cadrul Comisiei. Comisia continu s se ocupe de problemele curente pn la nlocuire n conformitate cu art. I-26 i I-27. n acest caz, mandatul Comisiei numite s o nlocuiasc expir la data la care ar fi trebuit s expire mandatul Comisiei care este obligat s renune colectiv la funciile sale. Parlamentul European (Subseciunea 1 articolele III-330 - III 340). Sunt preluate n esen dispoziiile articolelor 189-201 TCE. Modificrile introduse privesc: reglementarea prin lege european sau lege - cadru european a msurilor necesare organizrii alegerilor, a regulamentelor Parlamentului i a partidelor politice la nivel european;

169

posibilitatea Parlamentului de a solicita propuneri din partea Comisiei cu majoritate absolut (calificat n reglementarea TCE). Sub-seciunea 2 - Consiliul European Articolul III-341 1. n caz de vot, un membru al Consiliului European nu poate reprezenta dect un singur alt membru. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea. 2. Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de ctre Consiliul European pentru a fi audiat. 3. Consiliul European i stabilete cu majoritate simpl normele de procedur i regulamentul interior. 4.Consiliul European este asistat de ctre secretariatul general al Consiliului . Consiliul European (Subseciunea 2, articolul III-341) este reglementat ca element de noutate, avnd n vedere c acesta nu avea calitatea de instituie a Uniunii sub reglementarea TCE. Prevederile referitoare la acesta cuprind: interdicia reprezentrii n cadrul votului a mai mult de un alt Stat membru; regula conform creia abinerile nu mpiedic adoptarea unei decizii cu unanimitate; posibilitatea invitrii Preedintelui Parlamentului European; stabilirea regulilor de procedur cu majoritate simpl.

Subseciunea 3 - Consiliul Articolul III-342 1. Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, la iniiativa acestuia, a unuia dintre membri si sau a Comisiei. Articolul III-343 1. n caz de vot, un membru al Consiliului nu poate reprezenta dect un singur alt membru. 2. Pentru hotrrile care necesit majoritate simpl, Consiliul membrilor si. hotrte cu majoritatea

3. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea. Articolul III-344 1. Un comitet format din reprezentani permaneni ai statelor membre are ca sarcin pregtirea lucrrilor Consiliului i executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre acesta. Comitetul poate adopta deciziile de procedur n cazurile prevzute prin regulamentul de procedur al Consiliului .

170

2. Consiliul este asistat de un secretariat general aflat n responsabilitatea unui secretar general, numit de Consiliul . Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii secretariatului general. 3. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului su de procedur. Articolul III-345 Cu majoritate simpl, Consiliul poate solicita Comisiei s efectueze toate studiile pe care le consider necesare pentru realizarea obiectivelor comune i s i prezinte orice propuneri corespunztoare. n cazul n care Comisia nu prezint nici o propunere, trebuie s i comunice motivele sale Consiliului . Articolul III-346 Consiliul adopt decizii europene de stabilire a statutului comitetelor prevzute prin Constituie. Consiliul hotrte cu majoritate simpl, dup consultarea Comisiei. Consiliul (Subseciunea 3 articolele III-342 - III-346) este reglementat n mod similar articolelor 204, 206, 207, 208 i 209 TCE.
Not: Elementele referitoare la majoritatea necesar adoptrii deciziilor au fost reglementate n Partea I.

Modificrile survenite privesc, n special: - stabilirea cu unanimitate a regulilor privind rotaia Preediniei formaiunilor Consiliului; adoptarea deciziilor referitoare la organizarea Secretariatului General i la adoptarea regulilor de procedur cu majoritate simpl.

Subseciunea 4 - Comisia European Articolul III-347 Membrii Comisiei se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte independena i s nu ncerce s i influeneze n executarea sarcinilor lor. Membrii Comisiei Europene nu pot desfura nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu, pe durata mandatului. La preluarea funciei, acetia se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile care decurg din sarcina lor, n special obligaia de onestitate i de pruden n a accepta, dup ncetarea mandatului, anumite funcii sau avantaje. n cazul nerespectrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliul , care hotrte cu majoritate simpl, sau de Comisie, poate s pronune, dup caz, demiterea din oficiu, n condiiile art. III-349, sau decderea din dreptul la pensie sau din alte avantaje care nlocuiesc pensia persoanei respective. Articolul III-348

171

1. n afar de rennoire periodic i deces, funciile membrilor Comisiei Europene nceteaz individual prin demisie voluntar sau prin demisie din oficiu. 2. Membrul Comisiei care a demisionat sau decedat este nlocuit pe perioada rmas pn la ncetarea mandatului, cu un nou membru de aceeai naionalitate, numit de ctre Consiliu, n acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea Parlamentului European i conform criteriilor instituite prin articolul I-26, paragraf 4. La propunerea preedintelui Comisiei Consiliul, statund n unanimitate, poate decide c nu este cazul s fie nlocuit, mai ales dac durata mandatului restant este scurt.. 3. n caz de demisie voluntar, demisie din oficiu sau de deces, preedintele este nlocuit pe perioada rmas pn la ncetarea mandatului, conform dispoziiilor art. I-27 alin. 1. 4. n caz de demisie voluntar, de demisie din oficiu sau de deces, Ministrul Afacerilor Externe este nlocuit pentru durata mandatului restant, conform dispoziiilor art. I-28 alin.1 . 5. n caz de demisie a tuturor membrilor Comisiei, acetia rmn n funcie i continu s gestionezeafacerile curente, pn la nlocuirea lor, pe perioada rmas pn la ncetarea mandatului, conform dispoziiilor art. I- 26 i I-27. Articolul III- 349 Orice membru al Comisiei, n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau dac a comis o fapt grav, poate fi destituit de ctre Curtea de Justiie, la cererea Consiliului , care hotrte cu majoritate simpl, sau a Comisiei. Articolul III-350 Fr a prejudicia dispoziiile articolului I-28, paragraf 4, rspunderile care i revin Comisiei sunt structurate i repartizate ntre membrii si de ctre preedinte, n conformitate cu dispoziiile art. I-27 alin. 3. Preedintele poate reorganiza repartizarea acestor rspunderi pe parcursul mandatului. Comisarii europeni i comisarii i exercit funciile care le sunt ncredinate de ctre preedinte, sub autoritatea acestuia. Articolul III-351 Comisia hotrte cu majoritatea membrilor colegiului. Cvorumul este stabilit prin regulamentul de procedur. Articolul III-352 1. Comisia adopt i regulamentul de procedur pentru asigurarea funcionrii sale i a serviciilor sale. Comisia asigur publicarea acestui regulament. 2. Comisia public n fiecare an, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului European, un raport general privind activitatea Uniunii.

Comisia (Subseciunea 4 articolele III-347 - III-352) este reglementat din punct de vedere procedural n mod similar cu reglementarea anterioar, n spe articolele 212, 213 paragraful 2, 214-216, 218 i 219 TCE.

172

Sub-seciunea 5 - Curtea de Justiie a Uniunii Europene Articolul III-353 Curtea de Justiie delibereaz n camere, n marea camer sau n plen, n conformitate cu Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene.

Articolul III-354 Curtea de Justiie este asistat de opt avocai generali. La cererea Curii de Justiie, Consiliul , hotrnd n unanimitate, poate adopta o decizie european pentru a mri numrul de avocai generali. Avocatul general are rolul de a prezenta public, cu deplin imparialitate i n deplin independen, concluziile motivate n cauzele care, conform Statutului Curii de Justiie, necesit intervenia sa. Articolul III-355 Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, alei dintre personalitile care prezint garanii de independen i care ndeplinesc condiiile cerute de exercitarea celor mai nalte funcii juridice, n rile din care provin, sau care sunt jurisconsuli cu competen recunoscut, sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, dup consultarea comitetului prevzut n art. III-357. Din trei n trei ani are loc o rennoire parial a judectorilor i a avocailor generali, n condiiile prevzute prin Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Judectorii desemneaz preedintele Curii de Justiie, din rndul lor, pe o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Curtea de Justiie i adopt regulamentul de procedur. Acest regulament este supus aprobrii Consiliului . Articolul III-356 Numrul de judectori ai Tribunalului General este stabilit prin Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Statutul poate prevedea ca Tribunalul s fie asistat de avocai generali. Membrii Tribunalului General sunt alei dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i ndeplinesc condiiile cerute pentru exercitarea naltelor funcii jurisdicionale. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, dup consultarea comitetului prevzut n art. III-357. O rennoire parial a Tribunalului General are loc la fiecare trei ani. Judectorii desemneaz preedintele Tribunalului General, din rndul lor, pe o perioad de trei ani. Mandatul su poate fi rennoit Tribunalul General i adopt regulamentul de procedur n acord cu Curtea European de Justiie. Acest regulament este supus aprobrii Consiliului .

173

Dac Statutul Curii de Justiie nu prevede altfel, dispoziiile Constituiei referitoare la Curtea de Justiie sunt aplicabile Tribunalului General. Articolul III-357 Se instituie un comitet care emite un aviz cu privire la adecvarea candidailor la exercitarea funciilor de judector i avocat general n cadrul Curii i a Tribunalului General, nainte de luarea deciziei de ctre guvernele statelor membre, n conformitate cu dispoziiile art. III-260 i III-261. Comitetul este format din apte personaliti dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului General, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti cu competene recunoscute, dintre care unul este propus de ctre Parlamentul European. Consiliul adopt o decizie european care stabilete regulile de funcionare a acestui comitet, precum i o decizie european prin care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii de Justiie. Articolul III-358 1. Tribunalul General are competena de a judeca n prim instan aciunile prevzute n art. III-365, III-367, III-370, III-372 i III-374, cu excepia celor care revin unui tribunal specializat prevzut de articolul III-259 i a celor pe care statutul l rezerv Curii de Justiie. Statutul poate prevedea c Tribunalul General este competent pentru alte categorii de aciuni. Hotrrile pronunate de ctre Tribunalul General n temeiul dispoziiilor prezentului alineat pot face obiectul unui recurs naintat Curii de Justiie, numai pe motive de drept, n condiiile i limitele prevzute prin Statutul Curii de Justiie. 2. Tribunalul General are competena de a audia aciunile introduse mpotriva hotrrilor tribunalelor specializate. Hotrrile pronunate de ctre Tribunalul General n temeiul prezentului alineat pot face n mod excepional obiectul unei reexaminri din partea Curii Europene de Justiie, n condiiile i limitele prevzute prin statut, n cazul unui risc serios de atingere a unitii sau coerenei dreptului Uniunii. 3. Tribunalul General are competena de a audia chestiunile prejudiciale care corespund, n temeiul art. III-369, unor domenii specifice stabilite prin Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. n cazul n care consider c respectiva cauz necesit o decizie care poate afecta unitatea sau coerena dreptului Uniunii, Tribunalul General poate trimite cauza naintea Curii de Justiie pentru ca aceasta s hotrasc. Deciziile Tribunalului General asupra chestiunilor prejudiciale pot face n mod excepional obiectul unei reexaminri de ctre Curtea European de Justiie, n condiiile i limitele prevzute prin statut, n cazul n care exist un risc serios de atingere a unitii sau coerenei dreptului Uniunii. Articolul III-359 1. Printr-o lege european se pot nfiina tribunale speciale pe lng Tribunalul General, care s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n domenii

174

specifice. Legea european este adoptat fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii de Justiie, fie la cererea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei. 2. Legea european privind nfiinarea unui tribunal specializat stabilete i regulile referitoare la componena acestui tribunal i precizeaz domeniul competenelor care i sunt conferite. 3. Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs limitat la chestiuni de drept sau, dac se prevede prin legea european de creare a unui tribunal specializat, la un apel pe chestiuni de fapt, n faa Tribunalului General. 4. Membrii tribunalelor specializate sunt alei dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i care ndeplinesc condiiile cerute pentru exercitarea funciilor jurisdicionale. Acetia sunt numii de ctre Consiliul , care hotrte n unanimitate. 5. Tribunalele specializate i adopt regulamentul de procedur n acord cu Curtea de Justiie. Acest regulament este naintat Consiliului spre aprobare. 6. Dac legea european privind crearea unui tribunal specializat nu dispune altfel, dispoziiile Constituiei referitoare la Curtea de Justiie i dispoziiile din Statutul Curii de Justiie se aplic i tribunalelor specializate. n orice caz, titlul I al statutului i articolul su 64 se aplic tribunalelor specializate. Articolul III-360 n cazul n care consider c un stat membru nu i-a ndeplinit una din obligaiile care i revin n temeiul Constituiei, Comisia emite un aviz motivat, dup ce i-a acordat statului respectiv posibilitatea s i prezinte observaiile. Dac statul n cauz nu se conformeaz n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Articolul III-361 Fiecare dintre statele membre poate sesiza Curtea de Justiie n cazul n care consider c un alt stat membru nu i-a ndeplinit una din obligaiile care i revin n temeiul Constituiei. nainte ca un stat membru s introduc mpotriva altui stat membru o aciune ntemeiat pe o pretins nclcare a obligaiilor care i revin n temeiul Constituiei, acesta trebuie s sesizeze Comisia. Comisia emite un aviz motivat dup ce a dat posibilitatea statelor interesate s i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale. Dac Comisia nu a emis avizul n termen de trei luni de la introducerea cererii, absena avizului nu mpiedic sesizarea Curii de Justiie. Articolul III-362 1. Dac Curtea de Justiie constat c un stat membru nu i-a ndeplinit una din obligaiile care i revin n temeiul Constituiei, acest stat trebuie s ia msurile necesare pentru executarea hotrrii Curii de Justiie.

175

2. n cazul n care consider c statul membru respectiv nu a luat msurile impuse de executarea hotrrii Curii de Justiie, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie, dup ce a dat posibilitatea statului respectiv s i prezinte observaiile. Comisia indic suma forfetar sau penalitatea pe care statul membru respectiv trebuie s o plteasc, n condiiile date. n cazul n care constat c statul membru respectiv nu s-a conformat hotrrii sale, Curtea de Justiie poate s i impun plata unei sume forfetare sau a unei penaliti. Aceast procedur nu aduce atingere dispoziiilor art. III-361. 3. Atunci cnd sesizeaz Curtea de Justiie printr-o aciune n temeiul art. III-360 considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de transpunere ale legii-cadru europene, Comisia poate cere Curii de Justiie, n cazul n care consider necesar, aplicarea, prin aceeai aciune, a unei sume forfetare sau penaliti, n cazul n care constat o nclcare. Dac Curtea de Justiie d ctig de cauz cererii Comisiei, plata de mai sus se face n termenul stabilit de Curtea de Justiie prin hotrrea sa. Articolul III-363 Legile europene sau regulamentele europene ale Consiliului pot s atribuie Curii de Justiie o competen de plin jurisdicie n ceea ce privete sanciunile prevzute. Articolul III-364 Fr s aduc atingere celorlalte dispoziii ale Constituiei, legea european poate atribui Curii de Justiie, n msura pe care o stabilete, competena de a hotr n privina litigiilor referitoare la aplicarea actelor adoptate pe baza Constituiei care creeaz titluri europene de proprietate intelectual. Articolul III-365 1. Curtea de Justiie controleaz legalitatea legilor i a legilor-cadru europene, a actelor Consiliului , ale Comisiei i ale Bncii Centrale Europene, altele dect recomandrile i avizele, i a actelor Parlamentului European destinate s produc efecte juridice fa de teri. Curtea de Justiie controleaz de asemenea legalitatea actelor organismelor sau ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri. 2. n acest scop, Curtea de Justiie are competena de a se pronuna n aciunile privind incompetena, nclcarea formelor procedurale, nclcarea Constituiei sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acesteia sau privind deturnarea de putere, formulate de ctre unul din statele membre, Parlamentul European, Consiliul sau Comisie. 3. Curtea de Justiie are competena, n aceleai condiii, de a se pronuna n privina aciunilor formulate de ctre Curtea de Conturi, Banca Central European i Comitetul Regiunilor, n scopul protejrii prerogativele acestora. 4. Orice persoan fizic sau juridic pot formula, n aceleai condiii, o aciune mpotriva actelor care i se adreseaz sau care o privesc direct i individual, precum i mpotriva actelor de reglementare care o privesc direct i care nu presupun msuri de executare.

176

5. Actele de constituire a organismelor i ageniilor Uniunii pot prevedea condiii i modaliti specifice privind aciunile introduse de ctre persoanele fizice sau juridice mpotriva actelor acestor organisme i agenii, destinate s produc efecte juridice. 6. Aciunile prevzute n prezentul articol trebuie formulate n termen de dou luni, dup caz, de la publicarea actului, de la notificarea reclamantului sau, n lips, din ziua n care acesta a luat cunotin. Articolul III-366 Dac aciunea este ntemeiat, Curtea de Justiie declar actul contestat nul i neavenit. Cu toate acestea, Curtea de Justiie indic, n cazul n care consider c este necesar, care sunt efectele actului anulat care trebuie considerate ca fiind definitive. Articolul III-367 Dac, prin nclcarea Constituiei, Parlamentul European, Consiliul , Comisia sau Banca Central European se abin s ia o hotrre, statele membre i celelalte instituii ale Uniunii pot sesiza Curtea de Justiie pentru a constata aceast nclcare. Aceast dispoziie se aplic, n aceleai condiii, organismelor i ageniilor Uniunii care se abin s ia o hotrre. Aceast aciune este admisibil numai dac instituia, organismul sau agenia n cauz a fost solicitat n prealabil s acioneze. Dac, la expirarea unui termen de dou luni de la data aceste invitaii, instituia, agenia sau organismul nu a luat poziie, aciunea poate fi formulat ntr-un nou termen de dou luni. Orice persoan fizic sau juridic poate sesiza Curtea de Justiie n condiiile stabilite n paragrafele precedente pentru a face o plngere mpotriva unei instituii, agenii sau organism al Uniunii, care a omis s-i adreseze un act, altul dect o recomandare sau un aviz. Articolul III-368 Instituia sau instituiile, organismul sau agenia de la care eman actul anulat sau a crui abinere a fost declarat contrar Constituiei trebuie s ia msurile necesare pentru executarea hotrrii Curii de Justiie. Aceast obligaie nu aduce atingere celei care poate rezulta din aplicarea art. III-431 al doilea paragraf.

Articolul III-369 Curtea de Justiie are competena de a hotr, cu titlu prejudicial asupra: a) interpretrii Constituiei; b) valabilitii i interpretrii actelor adoptate de instituiile Uniunii. Cnd se ridic o asemenea chestiune n faa unei instane dintr-un stat membru, n cazul n care consider c pentru a se pronuna o hotrre este necesar o decizie n privina acestei chestiuni, aceast instan poate cere Curii de Justiie s pronune o hotrre.

177

Cnd se ridic o asemenea chestiune ntr-o cauz pendinte n faa unei instane naionale ale crei decizii nu pot face obiectul unei ci de atac n dreptul intern, aceast instan trebuie s sesizeze Curtea de Justiie. Dac se ridic o asemenea chestiune ntr-o cauz pendinte n faa unei instane naionale referitoare la o persoan reinut, Curtea de Justiie hotrte n cel mai scurt timp posibil. Articolul III-370 Curtea de Justiie este competent s soluioneze litigiile care au ca obiect repararea prejudiciilor prevzute n art. III-431 paragrafele 2 i 3. Articolul III-371 La cererea statului membru, care a fcut obiectul unei constatri a Consiliului European sau a Consiliului n temeiul art. I-59, Curtea de Justiie este competent s hotrasc numai asupra prevederilor de procedur prevzute n articolul menionat anterior. Aceast cerere trebuie fcut ntr-un termen de trei luni de la respectiva constatare. Curtea hotrte n termen de o lun de la data acestei constatri. Articolul III-372 Curtea de Justiie este competent s hotrasc asupra oricrui litigiu dintre Uniune i agenii si, n limitele i condiiile stabilite prin statutul funcionarilor Uniunii i prin regimul care se aplic celorlali ageni ai Uniunii. Articolul III-373 Curtea de Justiie este competent, n limitele menionate mai jos, s soluioneze litigiile referitoare la: a) executarea obligaiilor statelor membre care rezult din Statutul Bncii Europene de Investiii. Consiliul de administraie al Bncii dispune n acest sens de atribuiile recunoscute Comisiei n art. III-360; b) deliberrile Consiliului Guvernatorilor Bncii Europene de Investiii. Fiecare stat membru, Comisia i Consiliul de Administraie al Bncii pot formula o aciune n acest domeniu, n condiiile prevzute n art. III-365; c) deliberrile Consiliului de administraie al Bncii Europene de Investiii. Aciunile mpotriva acestor deliberri nu pot fi formulate, n condiiile stabilite n art. III-365, dect de ctre statele membre sau de Comisie i numai pentru nclcarea procedurilor prevzute n art. 21 alin. 2, 5, 6 i 7 din Statutul Bncii; d) ndeplinirea de ctre bncile centrale naionale a obligaiilor ce rezult din Constituie i din statutele Sistemului European de Bnci Centrale i Bncii Centrale Europene. Consiliul Guvernatorilor Bncii Centrale Europene dispune n acest scop, fa de bncile centrale naionale, de competenele recunoscute Comisiei n temeiul art. III-360 fa de statele membre. n cazul n care Curtea de Justiie descoper c o banc central naional a neglijat una din obligaiile care i reveneau n temeiul Constituiei, banca respectiv trebuie s adopte msurile necesare pentru executarea hotrrii Curii de Justiie.

178

Articolul III-374 Curtea de Justiie este competent s hotrasc n temeiul unei clauze compromisorii dintrun contract de drept public sau privat ncheiat de Uniune sau n numele acesteia.

Articolul III-375 1. Sub rezerva competenelor atribuite Curii de Justiie prin Constituie, litigiile la care Uniunea este parte, nu sunt, pe acest temei, sustrase competenei jurisdiciilor naionale. 2. Statele membre se angajeaz s nu supun un diferend cu privire la interpretarea sau aplicarea Constituiei unui alt mod de soluionare dect cele prevzute prin aceasta. 3. Curtea de Justiie este competent s hotrasc asupra oricrui diferend dintre statele membre privind obiectul Constituiei, dac acest diferend i este prezentat n temeiul unui compromis ntre pri. Articolul III-376 Curtea de Justiie nu este competent n privina art. I-40 i I-41 i a dispoziiilor capitolului II din titlul V, partea III, privind politica extern i de securitate comun i articolul III-293 n msura n care se refer la politica extern i de securitate comun. Cu toate acestea, Curtea de Justiie este competent s controleze respectarea art. III-308 i s se pronune n ceea ce privete recursurile naintate n condiiile prevzute de articolul III-365, paragraf 4, privind controlul legalitii msurilor restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de ctre Consiliul n temeiul capitolului II al titlului V Articolul III-377 n exercitarea competenelor sale privind dispoziiile seciunilor 4 i 5 din capitolul IV titlul III privind spaiul de liberate, securitate i justiie, Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este competent s verifice validitatea sau proporionalitatea operaiunilor conduse de poliie sau alte servicii cu rol de aplicare a legii ntr-unul din statele membre, nici s hotrasc asupra exercitrii rspunderilor ce revin statelor membre pentru meninerea ordinii publice i salvgardarea securitii interne. Articolul III-378 Sub rezerva expirrii termenului prevzut n art. III-365 alin. 6, oricare din pri poate, cu ocazia unui litigiu care pune n cauz o lege european sau un regulament european al Consiliului , al Comisiei sau al Bncii Centrale Europene s se prevaleze de mijloacele prevzute n art. III-365 alin. 2, pentru a invoca naintea Curii de Justiie inaplicabilitatea acestui act. Articolul III-379 1. Aciunile introduse naintea Curii de Justiie nu au efect suspensiv. Cu toate acestea, Curtea de Justiie, n cazul n care consider necesar i dac circumstanele impun acest lucru, poate ordona suspendarea executrii actului atacat. 2. n cauzele cu care este sesizat, Curtea de Justiie poate lua msurile provizorii necesare.

179

Articolul III-380 Hotrrile Curii de Justiie au for executorie n condiiile stabilite n art. III-401. Articolul III-381 Statutul Curii de Justiie este stabilit printr-un protocol. Legea european poate modifica dispoziiile statutului, cu excepia titlului I i a art. 64. Aceasta se adopt fie la cererea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii de Justiie. a) Curtea de Justiie (Subseciunea 5 articolele III-353 - III-381). Prevederile referitoare la Curtea de Justiie reiau dispoziiile articolelor 221 244 TCE, fiind aduse urmtoarele elemente cu caracter de noutate, n raport cu reglementarea anterioar: nalta Curte va nlocui Tribunalul de Prim Instan i Instanele specializate vor nlocui Panel-urile Judiciare (ultimele introduse prin articolul 225a TCE); Constituia nu mai reglementeaz numrul judectorilor naltei Curi, acesta urmnd a fi fixat prin Statutul Curii de Justiie; n ceea ce privete numirea judectorilor i avocailor generali, articolul III357 reglementeaz crearea unui comitet (panel), format din apte foti membri ai Curii, membri ai instanelor supreme naionale sau juriti cu competene recunoscute, care va evalua competena candidailor propui de Statele membre. articolul III-362 prevede posibilitatea Comisiei s solicite Curii, atunci cnd a acionat n judecat un Stat membru pentru nerespectarea obligaiei de transpunere a unei legi - cadru, obligarea Statului respectiv la plata unei penaliti; procedura de adoptare a actelor prin care se confer Curii jurisdicie n materie de proprietate intelectual a fost simplificat (articolul III-364); n ceea ce privete suspendarea unor drepturi ale unui Stat membru (articolul I-59), Curtea va avea jurisdicie asupra respectrii aspectelor procedurale (articolul III-371); Curtea nu va avea jurisdicie n materie de Politic Extern i de Securitate Comun, cu excepia verificrii legalitii msurilor restrictive, adoptate n conformitate cu articolul III-322 (articolul III-376); De asemenea, se observ c, n conformitate cu articolul III-365, jurisdicia Curii nu se ntinde asupra actelor Consiliului European, dei acesta a devenit o instituie a Uniunii i emite decizii cu for obligatorie. Apreciem c este vorba despre o deficien a textului constituional, n cazul n care i Curtea va reine aceast interpretare, avnd n vedere c nu ar fi justificat ca o instituie, chiar dac este vorba despre forumul interguvernamental la nivel nalt, s rmn n afara controlului de legalitate. De asemenea, menionm c nu este vorba despre o omisiune, deoarece problema a fost discutat n detaliu n cadrul Conferinei interguvernamentale. n materia spaiului de libertate, securitate i justiie, Curtea nu va avea jurisdicie n ceea ce privete validitatea i proporionalitatea operaiunilor conduse de un Stat membru pentru asigurarea ordinii de drept i siguranei, care sunt reglementate de dreptul naional (articolul III-377). n ceea ce privete Statutu Curii, precizm c acesta reprezint drept primar, chiar dac este supus posibilitii modificrii printr-o lege european.

180

b)

Relum, n sintez, prezentarea procedurilor n faa Curii de Justiie: Recursul n anulare: acesta poate fi intentat ntr-un anumit termen mpotriva actelor comunitare, de ctre statele membre i instituiile comunitare (titulari privilegiai ai acestui drept), precum i de persoane fizice i juridice destinatare ale actelor respective sau care au un interes direct n anularea lor; Recursul n caren: vizeaz sancionarea instituiilor comunitare care aveau obligaia s acioneze i nu au fcut-o, dreptul de a introduce acest recurs revenind acelorai titulari privilegiai (statele membre i instituii comunitare) i persoanelor fizice sau juridice, n cazul acestora ns numai n anumite condiii; Excepia de ilegalitate: este o procedur indirect, ntemeiat pe o cale direct de recurs (de regul recursul n anulare), deschis att statelor membre i instituiilor comunitare (interesate de aceast procedur n cazul expirrii termenului n care puteau introduce recursul n anulare), ct i particularilor, care nu mai sunt supui de aceast dat unui regim restrictiv, Curtea considernd c principalul rol al acestei proceduri fiind de a ndeprta restriciile cu privire la intentarea recursului n anulare de ctre persoane fizice i juridice; Recursul n responsabilitate extracontractual: Curii de Justiie are competen exclusiv pentru aciunile ce vizeaz condamnarea U.E. pentru responsabilitatea extracontractual; recursul poate fi intentat mpotriva Comisiei, Consiliului sau ambelor instituii de ctre orice persoan fizic sau juridic, inclusiv statele membre, care a suferit un prejudiciu din activitatea instituiilor comunitare sau din activitatea oficial sau personal a agenilor acestora; Recursul n nendeplinirea obligaiilor: Curii de Justiie se pronun ca ultim instan asupra nendeplinirii obligaiilor care revin unui stat membru n virtutea apartenenei la Uniune; statele membre, dar n special Comisia, pot aciona un stat membru pentru nendeplinirea obligaiilor, iar Comisia notific n cursul unui proceduri administrative aceast nendeplinire statului respectiv, care poate lua msurile necesare pentru remedierea situaiei; n caz contrar procedura continu n faa Curii; Recursul n interpretare: sesizarea Curii de ctre instanele naionale n vederea interpretrii tratatelor, sau aprecierii valabilitii sau interpretrii actelor adoptate de ctre instituiile comunitare, interpretrii statutelor organismelor create prin acte ale Consiliului; rolul statelor membre n cadrul acestei proceduri rezid n faptul c ntrebrile adresate Curii de Justiie se notific tuturor statelor membre, care pot formula opinii n legtur cu problema ridicat de instanele naionale. Sub-seciunea 6 Banca Central European Articolul III-382

181

1. Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene este format din membri ai comitetului executiv al Bncii Centrale Europene i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre care nu fac obiectul unei derogri n sensul art. III-197. 2. a) Comitetul executiv este format din preedinte, vicepreedinte i ali patru membri. b) Preedintele, vicepreedintele i ceilali patru membri ai comitetului executiv sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre la nivel de efi de stat sau de guvern, la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dintre persoanele a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul lor are o durat de opt ani i nu poate fi rennoit. Numai resortisanii statelor membre pot fi membri ai comitetului executiv. Articolul III-383 1. Preedintele Consiliului i un membru al Comisiei pot participa, fr vot deliberativ, la ntrunirile consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene. Preedintele Consiliului poate supune o moiune deliberrii consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene. 2. Preedintele Bncii Centrale Europene este invitat s participe la ntrunirile Consiliului atunci cnd acesta delibereaz asupra chestiunilor referitoare la obiectivele i misiunile Sistemului European al Bncilor Centrale. 3. Banca Central European prezint Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, precum i Consiliului European, un raport anual asupra activitilor Sistemului European al Bncilor Centrale i asupra politicii monetare din anul precedent i din anul n curs. Preedintele Bncii Centrale Europene prezint acest raport Consiliului i Parlamentului European care poate organiza o dezbatere general pe aceast baz. Preedintele Bncii Centrale Europene i ceilali membri ai comitetului executiv pot, la cererea Parlamentului European sau din proprie iniiativ, s fie audiai de ctre comisiile competente ale Parlamentului European. Banca Central European (Subseciunea 6: art. III-382, art. III-383) reglementrile sunt preluate din art.112, respectiv 113 din TCE. Semnificaia mutrii acestor prevederi n prezentul capitol este dat de atribuirea Bncii Centrale Europene a calitii de instituie a Uniunii cu consecinele precizate n aprecierile pe margimea articolului corespunztor din Partea I. Sub-seciunea 7 Curtea de Conturi Articolul III-384 1. Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii. Ea examineaz de asemenea conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor fiecrui organism creat de Uniune n msura n care actul de constituire nu exclude aceast examinare. Curtea de Conturi transmite Parlamentului European i Consiliului o declaraie de atestare a realitii datelor nregistrate n conturi, precum i a legalitii i regularitii operaiunilor subsidiare, declaraie care este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Aceast declaraie poate fi completat cu evaluri specifice pentru fiecare domeniu major de activitate a Uniunii.

182

2. Curtea de Conturi examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i se asigur de buna gestionare financiar. n urma acestei examinri, ea semnaleaz orice neregul. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza veniturilor de realizat, ct i pe baza celor realizate de Uniune. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor luate i a plilor efectuate. Aceste controale pot fi efectuate nainte de ncheierea conturilor exerciiului financiar n cauz. 3. Controlul se desfoar pe baza registrelor i, dac este cazul, inopinat n celelalte instituii, la sediul oricrui alt organism care administreaz venituri sau cheltuieli n numele Uniunii i n statele membre, inclusiv la sediul oricrei persoane fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte de la buget. Controlul n statele membre se efectueaz n cooperare cu instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Curtea de Conturi i instituiile de control naionale ale statelor membre practic o cooperare bazat pe ncredere i respect fa de independena lor. Aceste instituii sau servicii fac cunoscut Curii de Conturi intenia lor de a participa la control. Orice document sau informaie necesare ndeplinirii misiunii Curii de Conturi se comunic acesteia, la cererea sa, de ctre celelalte instituii, de ctre organismele care administreaz veniturile sau cheltuielile n numele Uniunii, de ctre persoanele fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte de la buget i de ctre instituiile de control naional sau, dac acestea nu au competena necesar, de ctre serviciile naionale competente. n ce privete activitatea Bncii Europene de Investiii privind gestionarea veniturilor i cheltuielilor Uniunii, dreptul de acces al Curii de Conturi la informaiile deinute de Banc este reglementat de un acord ntre Curte, Banc i Comisie. n absena acestui acord, Curtea are dreptul de acces la informaiile necesare pentru a efectua controlul veniturilor i cheltuielilor Uniunii administrate de Banc. 4. Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu. Acest raport este transmis celorlalte instituii i publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, mpreun cu rspunsurile instituiilor respective la observaiile Curii de Conturi. Curtea de Conturi poate, de asemenea, s prezinte n orice moment observaiile sale, n special sub form de rapoarte speciale, asupra unor probleme specifice i s emit avize la cererea uneia sau alteia dintre instituii. Ea adopt rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele cu majoritatea membrilor care o compun. Cu toate acestea, ea poate crea n cadrul su camere interne pentru adoptarea anumitor categorii de rapoarte sau avize, n condiiile prevzute prin regulamentul de procedur. Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control al execuiei bugetului. Curtea de Conturi i adopt regulamentul de procedur. Acest regulament este supus aprobrii Consiliului . Articolul III-385

183

1. Membrii Curii de Conturi sunt alei dintre personaliti care aparin sau au aparinut n rile din care provin unor instituii de control extern sau care au o calificare specific acestei funcii. Ei trebuie s prezinte toate garaniile de independen. 2. Membrii Curii de Conturi sunt numii pentru ase ani. Mandatul lor poate fi rennoit. Consiliul adopt o decizie european care stabilete lista de membri ntocmit conform propunerilor fiecrui stat membru. Acesta hotrte dup consultarea Parlamentului European. Membrii Curii de Conturi i desemneaz preedintele acesteia din rndul lor, pentru o durat de trei ani. Mandatul su poate fi rennoit. 3. Membrii Curii de Conturi i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. n ndeplinirea sarcinilor lor, ei nu solicit i nici nu accept instruciuni de la nici un guvern sau organism. Ei se abin de la orice act incompatibil cu caracterul funciei lor. 4. Membrii Curii de Conturi nu pot, pe durata funciei lor, s exercite nici o activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea lor n funcie, ei i iau n mod solemn angajamentul de a respecta, pe durata funciilor lor i dup ncetarea acestora, obligaiile ce decurg din sarcina lor, n special obligaia de onestitate i de discreie cu privire la acceptarea, dup ncetare, a anumitor funcii sau avantaje. 5. n afar de rennoirile periodice i de deces, obligaiile de membru al Curii de Conturi nceteaz individual prin demisie voluntar sau prin demisie din oficiu, declarat de Curtea de Justiie conform alin. 6. Persoana n cauz este nlocuit pe durata care rmne pn la expirarea mandatului. Cu excepia demisiei din oficiu, membrii Curii de Conturi rmn n funcie pn n momentul nlocuirii. 6. Membrii Curii de Conturi nu pot fi deczui din funciile lor sau din dreptul la pensie sau din alte avantaje dect n cazul n care Curtea de Justiie, la cererea Curii de Conturi, constat c nu mai corespund condiiilor cerute sau nu mai ndeplinesc obligaiile ce decurg din sarcina lor. Curtea de Conturi (Subseciunea 6, articolele III-384 i III-385) este reglementat n mod similar cu articolele 247 paragrafele 3-9 i 248 TCE.

Seciunea 2 Organe consultative ale Uniunii Sub-seciunea 1 - Comitetul Regiunilor Articolul III-386 Numrul membrilor Comitetului Regiunilor nu depete trei sute cincizeci. Consiliul adopt n unanimitate o decizie european care stabilete structura Comitetului. Membrii Comitetului, precum i un numr egal de supleani, sunt numii pentru cinci ani. Mandatul lor poate fi rennoit. Ei nu pot fi n acelai timp membri ai Parlamentului European. Consiliul adopt decizia european care stabilete lista de membri i de supleani conform propunerilor fcute de ctre fiecare stat membru.

184

La ncheierea mandatului prevzut n art. I-32 alin. 2, n temeiul cruia au fost propui, mandatul membrilor Comitetului nceteaz din oficiu i acetia sunt nlocuii pentru perioada care mai rmne din mandatul prevzut prin aceeai procedur. Articolul III-387 Comitetul Regiunilor desemneaz, dintre membrii si, preedintele i biroul, pentru o durat de doi ani i jumtate. Comitetul este convocat de ctre preedinte, la cererea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei. El se poate de asemenea ntruni din proprie iniiativ. Acesta i stabilete regulamentul de procedur. Articolul III-388 Comitetul Regiunilor este consultat de ctre Parlamentul European, Consiliul sau Comisie n cazurile prevzute prin Constituie sau n oricare alt caz, n special n cele privind cooperarea transfrontalier, dac una din aceste instituii consider c este oportun. n cazul n care consider necesar, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia acord Comitetului, pentru prezentarea avizului, un termen care nu poate fi mai mic de o lun de la data comunicrii transmise n acest scop preedintelui. La expirarea termenului, absena acestui aviz nu mpiedic aciunile viitoare. Atunci cnd Comitetul Economic i Social este consultat, Comitetul Regiunilor este informat de ctre Parlamentul European, Consiliul sau Comisie despre aceast cerere de aviz. Comitetul Regiunilor poate, atunci cnd consider c sunt n joc interese regionale specifice, s emit un aviz pe aceast tem. El poate de asemenea s emit un aviz din proprie iniiativ n cazul n care consider necesar. Avizul Comitetului, precum i un proces-verbal de deliberare se transmit Parlamentului European, Consiliului i Comisiei.

Sub-seciunea 2 - Comitetul Economic i Social Articolul III-389 Numrul de membri ai Comitetului Economic i Social nu depete trei sute cincizeci. Consiliului adopt n unanimitate o decizie european care stabilete structura Comitetului. Articolul III-390 Membrii Comitetului Economic i Social sunt numii pentru cinci ani. Mandatul lor se poate rennoi. Consiliul adopt decizia european care stabilete lista membrilor ntocmit conform propunerilor fiecrui stat membru. Consiliul hotrte dup consultarea Comisiei. Acesta poate obine opinia organizaiilor europene reprezentative ale diverselor sectoare economice i sociale i ale societii civile interesate de activitatea Uniunii.

185

Articolul III-391 Comitetul Economic i Social desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul pentru o durat de doi ani i jumtate. Acesta este convocat de ctre preedinte la cererea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei. Se poate, de asemenea, ntruni din proprie iniiativ. Comitetul Economic i Social i stabilete regulamentul de procedur. Articolul III-392 Comitetul Economic i Social este n mod obligatoriu consultat de ctre Parlamentul European, Consiliul sau Comisie, n cazurile prevzute prin Constituie. n toate celelalte cazuri, poate fi consultat de ctre aceste instituii. Poate, de asemenea, s emit un aviz din proprie iniiativ. n cazul n care consider necesar, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia acord Comitetului pentru prezentarea avizului su un termen ce nu poate fi mai mic de o lun, de la data comunicrii transmise n acest scop preedintelui. La expirarea acestui termen, absena acestui aviz nu va mpiedica aciunile viitoare. Avizul Comitetului precum i un proces-verbal de deliberare sunt transmise Parlamentului European, Consiliului i Comisiei. Seciunea 2 reglementeaz organele consultative ale Uniunii: a) Comitetul Regiunilor (Subseciunea 1, articolele III-386 III-388) este reglementat dup modelul articolelor 263 265 TCE, fiind aduse urmtoarele modificri: nu mai este definit numrul de membri pentru fiecare stat, listele de membri urmnd a fi stabilite prin decizie de Consiliul ; mandatul membrilor a fost prelungit de la patru ani la cinci ani. b) Comitetul Economic i Social (Subseciunea 2, articolele III-398 - III-392). Reglementarea este identic cu cea a articolelor 258 262 TCE, fiind aduse urmtoarele modificri: compoziia Comitetului va fi stabilit prin decizie a Consiliului ; mandatul membrilor a fost prelungit de la patru ani la cinci ani. Seciunea 3 - Banca European de Investiii (articolele III-393, III-394) reproduce n mod identic dispoziiile articolelor 266 i 267 TCE. Articolul III-393 Banca European de Investiii are personalitate juridic. Membrii Bncii Europene de Investiii sunt statele membre. Statutul Bncii Europene de Investiii face obiectul unui protocol. Legea european poate modifica Statutul Bncii. Consiliul statueaz n unanimitate, fie la cererea Bncii Europene de Investiii i dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Bncii Europene de Investiii.

186

Articolul III-394 Banca European de Investiii are misiunea de a contribui, recurgnd la pieele de capital i la resurse proprii, la dezvoltarea echilibrat i constant a pieei interne, n interesul Uniunii. n acest scop, ea faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii, fr a urmri un scop lucrativ, finanarea proiectelor de mai jos, n toate sectoarele economice: a) proiecte pentru dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate; b) proiecte pentru modernizarea sau reconversia ntreprinderilor sau crearea de noi activiti impuse de dezvoltarea progresiv a pieei interne care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi n ntregime acoperite prin diversele mijloace de finanare existente n fiecare stat membru; c) proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi n ntregime acoperite prin diversele mijloace de finanare existente n fiecare stat membru. n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii corelate cu asisten de la fondurile structurale i alte instrumente financiare ale Uniunii. Se observ c Banca European de Investiii nu este inclus n categoria instituiilor Uniunii. Dei se precizeaz expres c aceasta are personalitate juridic, Banca European de Investiii are un statut special, ncadrndu-se n noiunea generic de organisme ale Uniunii. Prin urmare, aceasta nu are atribuii de reglementare ca n cazul Bncii Centrale Europene.

Seciunea 4 Dispoziii comune instituiilor, organelor, organismelor i ageniilor Uniunii Articolul III-395 1. Atunci cnd, n temeiul Constituiei, un act al Consiliului este adoptat la propunerea Comisiei, Consiliul poate emite un act care constituie amendament al propunerii numai hotrnd n unanimitate, sub rezerva art. I-55, I-56, III-396 alin. 10 i 13, i III-404 i 405 alin. 2. 2. Att timp ct Consiliul nu a acionat, Comisia i poate modifica propunerea n orice faz a procedurilor de adoptare a unui act al Uniunii. Articolul III-396 1. Atunci cnd n temeiul Constituiei, legile sau legile-cadru europene sunt adoptate conform procedurii legislative ordinare, se aplic dispoziiile urmtoare: 2. Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului. Prima lectur 3. Parlamentul European adopt poziia sa la prima lectur i o transmite Consiliului. 4. Dac poziia Parlamentului European este aprobat de ctre Consiliu, actul

187

propus este adoptat n formularea care corespunde poziiei exprimate de Parlamentul European. 5. Dac poziia Parlamentului European este aprobat de ctre Consiliu, acesta din urm adopt poziia sa la prima lectur i o transmite Parlamentului European. 6. Consiliul informeaz Parlamentul asupra motivelor care l-au condus s adopte poziia la prima lectur. Comisia informeaz n detaliu Parlamentul European cu privire la poziia sa. A doua lectur 7. Dac, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European: a) aprob poziia Consiliului la prima lectur sau nu se pronun, actul propus este considerat adoptat n formularea care corespunde poziiei Consiliului; b) respinge, cu majoritatea membrilor ce-l compun, poziia Consiliului la prima lectur, actul propus este considerat neadoptat; c) propune, cu majoritatea membrilor ce-l compun, amendamente la poziia Consiliului la prima lectur, textul astfel modificat este transmis Consiliului sau Comisiei care emite un aviz cu privire la aceste amendamente. 8. Dac, n termen de trei luni de la primirea amendamentelor Parlamentului European, Consiliul , hotrnd cu majoritate calificat, a) aprob toate aceste amendamente, actul este considerat aprobat; b) nu aprob toate amendamentele, preedintele Consiliului, n acord cu preedintele Parlamentului European, convoac Comitetul de conciliere ntr-un termen de ase sptmni. 9. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la amendamentele care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei. Concilierea 10. Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i un numr egali de membri reprezentnd Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui text comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau ai reprezentanilor si i cu majoritatea membrilor reprezentnd Parlamentului European, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului la a doua lectur. 11. Comisia particip la lucrrile Comitetului de conciliere i adopt toate iniiativele necesare pentru promovarea unei apropieri ntre poziia Parlamentului European i a Consiliului . 12. Dac, n termen de ase sptmni de la convocare, Comitetul de conciliere nu aprob proiectul comun, actul propus este considerat neadoptat. A treia lectur 13. Dac, n acest termen, Comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European, acionnd cu majoritatea voturilor i Consiliul, acionnd cu majoritate calificat, dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la aceast dat pentru a adopta actul respectiv conform textului comun.. n absena unei hotrri, actul propus este considerat neadoptat.

188

14. Termenele de trei luni i ase sptmni prevzute n prezentul articol sunt prelungite cu cel mult o lun i respectiv dou sptmni, la iniiativa Parlamentului European sau a Consiliului. Dispoziii specifice 15. Atunci cnd, n cazurile specifice prevzute n Constituie, o lege sau o lege-cadru este supus procedurii legislative ordinare la iniiativa unui grup de state membre sau la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la cererea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii, alin. 2, alin. 6 teza a doua i alin. 9 nu se aplic. Parlamentul European i Consiliul transmit Comisiei proiectul de act propus, precum i poziiile lor la prima i la a doua lectur. Parlamentul European sau Consiliul pot cere avizul Comisiei n orice faz a procedurii. Comisia poate, de asemenea, s emit un aviz din proprie iniiativ. Comisia poate, n cazul n care consider necesar, s participe la Comitetul de conciliere n condiiile prevzute n alin. 11. Articolul III-397 Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc i stabilesc, de comun acord, aranjamente privind cooperarea ntre acestea. n acest scop, pot, cu respectarea Constituiei, s ncheie acorduri interinstituionale care pot fi obligatorii din punct de vedere juridic.

Articolul III-398 1. n ndeplinirea misiunilor lor, instituiile, organismele i ageniile Uniunii se sprijin pe o administraie european deschis, eficient i independent. 2. In conformitate cu prevederile Regulamentelor de Personal i a Condiiilor de Angajare adoptate pe baza articolului III-427, legea european stabilete dispoziiile specifice n acest scop. Articolul III-399 1. Instituiile, organismele i ageniile Uniunii vor asigura respectarea transparenei lucrrilor lor i definesc, n aplicarea art. I-50, n regulamentele lor de procedur, dispoziiile specifice proving accesul publicului la documente. Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Banca European de Investiii vor face obiectul dispoziiilor art. I-50 alin. 3 i ale preyentului articol n exercitarea funciilor administrative. 2. Parlamentul European i Consiliul asigur publicarea documentelor referitoare la procedurile legislative, n conformitate cu prevederile articolului I-50 (3). Articolul III-400 1. Consiliul adopt regulamente i decizii care stabilesc:

189

a) salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui Consiliului European, ale preedintelui Comisiei, ale ministrului afacerilor externe al Uniunii, ale membrilor Comisiei, ale preedintelui, membrilor i grefierului Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i ale Secretarului General al Consiliului; b) condiiile de ncadrare n munc, n special salariul, indemnizaiile i pensiile preedintelui i membrilor Curii de Conturi. 2. Consiliul adopt regulamente i decizii care stabilesc indemnizaiile membrilor Comitetului Economic i Social. Articolul III-401 Actele Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii Centrale Europene care impun o obligaie pecuniar unor persoane altele dect statele, constituie titlu executoriu. Executarea silit este reglementat prin regulile procedurii civile n vigoare n statul membru pe teritoriul cruia are loc. Formula executorie este anexat deciziei, fr alt control dect cel de verificare a autenticitii deciziei, de ctre autoritatea naional pe care guvernul fiecrui stat membru o desemneaz n acest scop i despre care informeaz Comisia i Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Dup ndeplinirea acestor formaliti, la cererea prii interesate, acesta poate continua executarea silit prin sesizarea direct a autoritii competente, conform legislaiei naionale. Executarea silit nu poate fi suspendat dect n temeiul unei decizii a Curii de Justiie a Uniunii Europene. Cu toate acestea, controlul regularitii dispoziiilor de executare este de competena jurisdiciilor naionale. Seciunea 4, referitoare la Dispoziii comune instituiilor, organelor, serviciilor/birourilor (offices) i ageniilor Uniunii (articolele III-395 - III-401), reia, n principiu, dispoziiile articolelor 250-256 TCE. Fa de reglementarea iniial, sunt necesare urmtoarele precizri: - procedurile reglementate de articolele 251-252 TCE sunt nlocuite cu o procedur unic, denumit procedura legislativ ordinar (articolul III-396), care reia n esen, etapele co-deciziei din cadrul TCE; - se prevede posibilitatea ncheierii de acorduri interinstituionale (articolul III-397), prin care s se asigure cooperarea ntre Consiliu, Comisie i Parlament; - articolele III-398 i III-399 reglementeaz dispoziii de natur s asigure eficiena, independena i transparena administraiei Uniunii; - n conformitate cu articolul III-400, Consiliul va adopta regulamente i decizii referitoare la remuneraiile membrilor Instituiilor Uniunii.

Capitolul II - Prevederi financiare (articolele III-402 - III-415) Seciunea I Cadrul financiar multianual Articolul III-402 1. Cadrul financiar multianual este stabilit pentru o perioad de cel puin cinci ani, conform art. I-55.

190

2. Cadrul financiar stabilete valorile plafoanelor anuale ale creditelor de angajament pe categorii de cheltuieli i ale plafonului anual de credite pentru plat. Categoriile de cheltuieli, n numr limitat, corespund marilor sectoare de activitate ale Uniunii. 3. Cadrul financiar prevede orice alt dispoziie util pentru buna desfurare a procedurii bugetare anuale. 4. Atunci cnd legea european a Consiliului care stabilete un nou cadru financiar nu a fost adoptat la ncheierea cadrului financiar precedent, plafoanele i alte dispoziii corespunztoare ultimului an sunt extinse pn la adoptarea acestei legi. 5. Pe tot parcursul procedurii care conduce la adoptarea cadrului financiar, Parlamentul, European Consiliul i Comisia iau toate msurile necesare pentru a facilita finalizarea procedurii.

Seciunea 2 Bugetul anual a Uniunii Articolul III-403 Exerciiul financiar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie. Articolul III-404 Legea european stabilete bugetul anual al Uniunii conform dispoziiilor de mai jos: 1. Fiecare instituie ntocmete, nainte de 1 iulie, un bilan provizoriu de cheltuieli pentru anul financiar urmtor. Comisia realizeaz, pe baza aceste bilanuri, un proiect de buget, ce poate conine previziuni divergente. Acest proiect cuprinde o previziune pentru venituri i una pentru cheltuieli. 2. Comisia prezint proiectul de buget Parlamentului European i Consiliului pn cel trziu la data de 1 septembrie a anului care precede execuia bugetului. Comisia poate modifica proiectul de buget n cursul procedurii pn la convocarea Comitetului de conciliere prevzut n alin. 5. 3. Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget i o transmite Parlamentului European pn cel trziu la data de 1 octombrie a anului care precede anul execuiei bugetului. Consiliul informeaz Parlamentul European n detaliu asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei respective. 4. Dac, n termen de patruzeci i dou de zile dup aceast transmitere, Parlamentul European: a) aprob poziia Consiliului adoptat; sau nu se pronun, legea european a bugetului este

b) nu adopt o decizie, legea european a bugetului va fi considerat adoptat; b) adopt, cu majoritatea membrilor care l compun, amendamente la poziia Consiliului, textul astfel modificat este transmis Consiliului i Comisiei. Preedintele Parlamentului European, n acord cu preedintele Consiliului, convoac fr ntrziere Comitetul de

191

conciliere. Dac n termen de zece zile Consiliul comunic Parlamentului European c aprob toate amendamentele sale, Comitetul de conciliere nu se ntrunete. 5. Comitetul de conciliere care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i un numr egal de membri reprezentnd Parlamentul European are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui text comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majoritatea membrilor reprezentnd Parlamentul European, n termen de douzeci i una de zile de la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului. Comisia particip la lucrrile Comitetului de conciliere i adopt toate iniiativele necesare pentru promovarea apropierii poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului . 6. Dac n termenul de douzeci i una de zile prevzut n alin. 5, Comitetul de conciliere aprob un text comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de paisprezece zile de la data acestei aprobri pentru adoptarea textului comun. 7. Dac n termenul paisprezece zile prevzut n alin. 6: a) Parlamentul European i Consiliul aprob ambele textul comun sau nu adopt o decizie, sau dac una dintre aceste instituii adopt textul comun n timp ce cealalt nu adopt o decizie, legea european a bugetului va fio considerat adoptat n mod definitiv n conformitate cu textul comun, sau b) Parlamentul European, acionnd cu votul majoritii membrilor i Consiliul resping textul comun sau dac oricare dintre aceste instituii respinge textul comun n timp ce cealalt nu adopt o decizie, Comisia va propune un nou proiect de buget c) Parlamentul European, acionnd cu votul majoritii membrilor, respinge textul comun n timp ce Consiliul l aprob, Comisia va propune un nou proiect de buget; d) Parlamentul European aprob textul comun iar Consiliul l respinge, Parlamentul poate, n termen de paisprezece zile de la respingerea de ctre Consiliul i acionnd cu majoritatea membrilor si i cu trei cincimi din voturile exprimate, decide s confirme n totalitate sau n parte amendamentele prevzute la punctul 4 (c). n cazul n care un amendament al Parlamentului nu este confirmat, poziia agreat n Comitetul de conciliere asupra capitolului bugetar care formeaz obiectul amendamentului va fi reinut. Legea european a bugetului va fi considerat adoptat pe aceast baz. 8. Dac n termenul de douzeci i una de zile prevzut la alin. 5, Comitetul de conciliere convine un text comun, Comisia va propune un nou proiect de buget. 9. La terminarea procedurii prevzute n prezentul articol, preedintele Parlamentului European constat c legea european bugetar este definitiv adoptat. 10. Fiecare instituie va exercita atribuiile conferite de prezentul articol n conformitate cu prevederile Constituiei i a actelor emise n temeiul acesteia, n special cu respectarea prevederilor referitoare la resursele proprii ale Uniunii i a echilibrului dintre venituri i cheltuieli. Articolul III-405 1. n absena unei legi europene bugetare la nceputul unui exerciiu financiar, cheltuielile pot fi efectuate lunar, pe capitol sau pe alt diviziune, n funcie de dispoziiilor legii europene prevzute n art. III-412, n limita unei dousprezecimi din alocrile nscrise n legea european a bugetului exerciiului precedent, fr ca aceast msur s poat avea ca efect

192

punerea la dispoziia Comisiei a unor alocri superioare unei dousprezecimi din cele prevzute n proiectul de buget supus examinrii. 2. La propunerea Comisiei i respectnd celelalte condiii stabilite n alin. 1, Consiliul poate adopta o decizie european de autorizare a cheltuielilor care depesc dousprezecimea, n conformitate cu legea european prevzut n articolul III-412. Consiliul transmite fr ntrziere aceast decizie Parlamentului European. Aceast decizie european prevede msurile necesare n materie de resurse pentru aplicarea prezentului articol, n conformitate cu legea european prevzut la articolele I-54 alin. (3) i (4). Aceasta intr n vigoare la treizeci de zile dup adoptare dac, n acest termen, Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, nu decide s reduc aceste cheltuieli. Articolul III-406 Conform condiiilor stabilite prin legea european prevzut n art. III-412, alocrile, altele dect cele privind cheltuielile de personal, care sunt neutilizate la sfritul exerciiului financiar pot face obiectul unui report limitat doar la exerciiul urmtor. Alocrile sunt clasificate pe capitole grupnd cheltuielile dup natura sau dup destinaia acestora i repartizate, conform legii europene prevzute n art. 412. Cheltuielile: - Parlamentului European; - Consiliului European i Consiliului; - Comisiei i - Curii de Justiie a Uniunii Europene fac obiectul unor pri separate ale bugetului, fr s aduc atingere regimului special al anumitor cheltuieli comune.

Seciunea 3 Execuia bugetar i descrcarea Articolul III-407 Comisia execut bugetul n cooperare cu statele membre, conform legii europene prevzute n art. III - 412, pe proprie rspundere i n limita alocrilor acordate, conform principiile bunei gestionri financiare. Statele membre coopereaz cu Comisia pentru a asigura faptul c utilizarea alocrilor se face dup aceleai principii. Legea european prevzut n art. III - 412 stabilete obligaiile de control i de audit ale statelor membre n execuia bugetului, precum i responsabilitile care decurg din acestea. Aceasta stabilete responsabilitile i regulile detaliate conform crora fiecare instituie particip la execuia propriilor cheltuieli. n limitele i condiiile stabilite prin legea european, n art. 412, Comisia poate efectua transferuri de alocri, fie de la un capitol al bugetului la alt capitol, fie de la o subdiviziune la alt subdiviziune. Articolul III-408

193

Comisia prezint n fiecare an Parlamentului European i Consiliului, conturile pentru exerciiul financiar precedent aferente operaiunilor de buget. De asemenea, Comisia le comunic un bilan financiar privind activul i pasivul Uniunii. Comisia prezint de asemenea Parlamentului European i Consiliului, un raport de evaluare a finanelor Uniunii bazat pe rezultatele obinute, n special raportndu-se la indicaiile date de Parlamentul European i Consiliul n temeiul art. III-409. Articolul III-409 1. Parlamentul European, la recomandarea Consiliului, d descrcare Comisiei de execuia bugetului. n acest scop, Parlamentul European examineaz, n urma Consiliului , conturile, bilanul financiar i raportul de evaluare prevzute n art. III-408, raportul anual al Curii de Conturi, mpreun cu rspunsurile instituiilor controlate la observaiile Curii de Conturi, declaraia de atestare menionat n art. III-384 alin. 1, sub-paragraful 2,, precum i rapoartele speciale relevante ale Curii de Conturi. 2. nainte de a da descrcare Comisiei sau n orice alt scop care are legtur cu exercitarea atribuiilor de execuie bugetar, Parlamentul European poate solicita s audieze Comisia asupra execuiei cheltuielilor sau a funcionrii sistemelor de control financiar. Comisia prezint Parlamentului European, la cererea acestuia, orice informaie necesar. 3. Comisia ia toate msurile necesare pentru a respecta observaiile care nsoesc deciziile de descrcare i celelalte observaii ale Parlamentului European privind execuia cheltuielilor, precum i comentariile la recomandrile pentru descrcare adoptate de ctre Consiliu. 4. La cererea Parlamentului European sau a Consiliului, Comisia prezint un raport privind msurile luate n lumina acestor observaii i comentarii, n special privind instruciunile date serviciilor responsabile de execuia bugetului. Aceste rapoarte sunt de asemenea transmise Curii de Conturi.

Seciunea 4 Prevederi comune Articolul III-410 Cadrul financiar multianual i bugetul anual se stabilesc n euro. Articolul III-411 Comisia poate, sub rezerva de a informa autoritile competente ale statelor membre interesate, s transfere n moneda unuia din statele membre activele pe care le deine n moneda altui stat membru, n msura necesar utilizrii n scopurile prevzute prin Constituie. n msura posibilului, Comisia evit astfel de transferuri dac deine deja active disponibile sau mobilizabile n monedele de care are nevoie. Comisia comunic cu oricare din statele membre prin intermediul autoritii desemnate de ctre acesta. n execuia operaiunilor financiare, ea poate recurge la banca de emisiune a statului membru interesat sau la o alt instituie financiar aprobat de acesta.

194

Articolul III-412 1. Legea european stabilete: a) regulile financiare care fixeaz n special procedura de stabilire i execuie a bugetului, de predare i de verificare a conturilor; b) regulile referitoare la controlul responsabilitii controlorilor financiari, n special referitoare la autorizarea ordonatorilor i contabililor. Aceasta se adopt dup consultarea Curii de Conturi. 2. Consiliul adopt, la propunerea Comisiei, un regulament european care stabilete modalitile i procedura conform creia veniturile bugetare prevzute prin aranjamentele referitoare la resursele proprii ale Uniunii sunt puse la dispoziia Comisiei, precum i msurile de luat pentru a face fa, atunci cnd se impune, nevoii de lichiditi. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European i a Curii de Conturi. 3. Consiliul hotrte n unanimitate pn la 31 decembrie 2006 n toate cazurile prevzute n prezentul articol. Articolul III-413 Parlamentul European, Consiliul i Comisia vegheaz la disponibilitatea mijloacelor financiare care permit Uniunii s-i ndeplineasc obligaiile juridice cu privire la teri.

Articolul III-414 ntlniri periodice ntre preedinii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei sunt convocate la iniiativa Comisiei n cadrul procedurilor bugetare prevzute n prezentul capitol. Preedinii iau toate msurile necesare pentru a promova concertarea i apropierea poziiilor instituiilor pentru facilitarea punerii n aplicare a dispoziiilor prezentului capitol.

Seciunea 5 Combaterea fraudei Articolul III-415 1. Uniunea i statele membre combat frauda i orice alt activitate ilegal care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii prin msuri adoptate conform prezentului articol. Aceste msuri sunt de descurajare i ofer o protecie efectiv n statele membre. 2. Statele membre adopt aceleai dispoziii pentru combaterea fraudei care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii ca i acelea pe care le adopt pentru combaterea fraudei care aduce atingere propriilor interese financiare. 3. Fr s aduc atingere altor dispoziii ale Constituiei, statele membre i coordoneaz aciunea pentru protejarea intereselor financiare ale Uniunii contra fraudei. n acest scop, statele membre organizeaz mpreun cu Comisia, o colaborarea strns i periodic ntre autoritile competente. 4. Legea sau legea-cadru european stabilete msurile necesare n domeniul prevenirii fraudei care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii i al combaterii fraudei, pentru a

195

oferi o protecie efectiv i echivalent n statele membre. Aceasta se adopt dup consultarea Curii de Conturi. 5. Comisia, n cooperare cu statele membre, prezint n fiecare an Parlamentului European i Consiliului un raport privind msurile i dispoziiile adoptate pentru punerea n aplicare a prezentului articol. Capitolul II reglementeaz procedura bugetar, aceasta fiind, n esen, aceeai ca procedura reglementat de articolele 258-280 TCE. Procedura cuprinde: - cadrul financiar multianual; - bugetul anual; - implementarea bugetului. Ca elemente de noutate, pot fi reinute cele referitoare la stabilirea cadrului financiar multianual (articolul III-402) i combaterea fraudei (articolul III-415). Un element semnificativ adoptat n cadrul Conferinei Interguvernamentale se refer la creterea rolului Parlamentului European n procedura bugetar, care este diferit de procedura legislativ ordinar. Astfel, n cazul proiectului aprobat de comietutul de conciliere,n conformitate cu articolul III-404 alin. 7, dac Parlamentul l respinge i Consiliul l aprob, Comisia va trebui s prezinte un nou proiect; n cazul contrar, dac Parlamentul aprob i Consiliul respinge proiectul, Parlamentul poate, cu votul a trei cincimi din membrii si, s aprobe amendamentele convenite n comitetul de conciliere. Creterea rolului Parlamentului European este de natur s confere Uniunii Europene i finanelor acesteia: legitimitate sporit, o mai mare transparen i o mai mare apropiere de nevoile ceteanului.

Capitolul III Cooperarea consolidat (articolele III-416 - III-423) Articolul III-416 Cooperarea consolidat preconizat respect Constituia i dreptul Uniunii. Ea nu poate aduce atingere pieei interne i nici coeziunii economice, sociale i teritoriale. Ea nu poate s constituie nici o barier i nici o discriminare n schimburile dintre statele membre, nici s provoace o denaturare a concurenei ntre ele. Articolul III-417 Cooperarea consolidat preconizat respect competenele, drepturile i obligaiile statelor membre neparticipante. Acestea nu mpiedic punerea lor n aplicare de ctre statele membre participante. Articolul III-418 1. Din momentul instaurrii acesteia, cooperarea consolidat este deschis tuturor statelor membre, cu condiia de a respecta condiiile eventuale de participare stabilite prin decizia european de autorizare. Ea rmn de asemenea deschis n oricare alt moment cu condiia de a respecta, pe lng cele de mai sus, actele deja adoptate n acest cadru. Comisia i statele membre participante la o cooperare consolidat vegheaz la facilitarea participrii unui numr ct mai mare de state membre.

196

2. Comisia i, dac este cazul, ministrul afacerilor externe al Uniunii informeaz cu regularitate pe toi membrii Consiliului , precum i Parlamentul European despre evoluia cooperrilor consolidate. Articolul III-419 1. Statele membre care doresc s instaureze ntre ele o cooperare consolidat ntr-unul din domeniile prevzute prin Constituie, cu excepia politicii externe i de securitate comune, nainteaz Comisiei o cerere preciznd domeniul de aplicare i obiectivele urmrite prin cooperarea consolidat preconizat. Comisia poate prezenta Consiliului o propunere n acest sens. Dac Comisia nu prezint o propunere, Comisia comunic motivele statelor membre interesate. Autorizarea de a ncepe o cooperare consolidat se acord printr-o decizie european a Consiliului la propunerea Comisiei, dup aprobarea Parlamentului European. 2. n cadrul politicii externe i de securitate comune, cererea statelor membre ce doresc s instaureze ntre ele o cooperare consolidat este adresat Consiliului . Aceasta este transmis ministrului afacerilor externe care i d avizul asupra coerenei cooperrii consolidate cu politica extern i de securitate comun a Uniunii, precum i Comisiei, care i d avizul n special asupra coerenei cooperrii consolidate preconizate cu celelalte politici ale Uniunii. Cererea este transmis, de asemenea, Parlamentului European, pentru informare. Autorizarea de a ncepe o cooperare consolidat este acordat printr-o decizie a Consiliului , adoptat n unanimitate. Articolul III-420 1. Orice stat membru care dorete s participe la o cooperare consolidat ntr-unul din domeniile prevzute n art. III-419 alin. 1 i notific intenia Consiliului i Comisiei. Comisia, n termen de patru luni de la data primirii notificrii, confirm participarea statului membru n cauz. Dac este cazul, ea constat ndeplinirea condiiilor eventuale de participare i adopt msurile tranzitorii necesare privind aplicarea actelor deja adoptate n cadrul cooperrii consolidate. Totui, n cazul n care consider c nu sunt ndeplinite condiiile eventuale de participare, Comisia indic dispoziiile ce trebuie adoptate pentru ndeplinirea lor i fixeaz un termen pentru a reexamina cererea de participare. Comisia reexamineaz cererea, conform procedurii prevzute n paragraful precedent. n cazul n care Comisia consider c nici acum nu sunt ntrunite condiiile eventuale de participare, statul membru n cauz poate sesiza n aceast privin Consiliul , care hotrte conform art. I-44 alin. 3. Consiliul poate, de asemenea, s adopte, la propunerea Comisiei, msurile tranzitorii prevzute n al doilea paragraf. 2. Orice stat membru care dorete s participe la o cooperare consolidat n cadrul politicii externe i de securitate comune notific intenia sa Consiliul , ministrului afacerilor externe al Uniunii i Comisiei. Consiliul confirm participarea statului membru n cauz, dup consultarea ministrului afacerilor externe al Uniunii. El constat, dac este cazul, ndeplinirea condiiilor eventuale de participare. Consiliul , la propunerea ministrului afacerilor externe al Uniunii, poate, de asemenea, s adopte msurile tranzitorii necesare privind aplicarea actelor deja adoptate n cadrul cooperrii consolidate. Cu toate acestea, cnd consider c nu sunt ndeplinite condiiile de participare, Consiliul indic dispoziiile care trebuie adoptate

197

pentru ndeplinirea acestor condiii i fixeaz un termen pentru reexaminarea cererii de participare. n sensul prezentului alineat, Consiliul hotrte conform art. I-44 alin. 3. Articolul III-421 Cheltuielile pentru punerea n aplicare a unei cooperri consolidate, altele dect costurile administrative ale instituiilor, sunt n sarcina statelor membre participante, n cazul n care Consiliul , hotrnd n unanimitatea membrilor si, dup consultarea Parlamentului, nu decide altfel. Articolul III-422 1. Atunci cnd o dispoziie a Constituiei, care poate fi aplicat n cadrul cooperrii consolidate prevede adoptarea hotrrii n unanimitate a Consiliului, Consiliul, hotrnd n unanimitate conform modalitilor prevzute n art. I-44 alin. 3, poate, din proprie iniiativ, s decid adoptarea hotrrii cu majoritate calificat. 2. Atunci cnd o dispoziie a Constituiei, care poate fi aplicat n cadrul unei cooperri consolidate prevede adoptarea de ctre Consiliu a legilor sau legilor-cadru europene conform unei proceduri legislative speciale, Consiliul, hotrnd n unanimitate conform modalitilor prevzute n art. I-44 alin. 3, poate, din proprie iniiativ, s decid adoptarea hotrrii conform procedurii legislative ordinare. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European. 3. Paragrafele 1 i 2 nu se aplic deciziilor ce au implicaii militare sau n domeniul aprrii. Articolul III-423 Consiliul i Comisia asigur coerena aciunilor ntreprinse n cadrul unei cooperri consolidate, precum i coerena acestor aciuni cu politica Uniunii, i coopereaz n acest scop.

Capitolul III detaliaz unele prevederi procedurale ale TUE referitoare la cooperarea consolidat. n acest sens, sunt necesare urmtoarele precizri: a) Articolele III-416 i III-417 prevd principii generale pe care va trebui s le respecte orice cooperare consolidat: cooperarea consolidat nu va afecta piaa intern, coeziunea social, economic sau teritorial; nu va constitui o barier n calea comerului i nu va distorsiona concurena; va respecta competenele, drepturile i obligaiile statelor care nu particip n cadrul acesteia; obligaia statelor neparticipante de a nu mpiedica cooperarea consolidat. b) Caracterul deschis al cooperrii consolidate este prevzut de articolul III-418, relund dispoziiile articolului 43b TUE. Totodat, se prevede obligaia Comisiei sau a Ministrului afacerilor externe de a informa Consiliul i Parlamentul European despre desfurarea cooperrii consolidate.

198

c) Procedura aprobrii cooperrii consolidate este reglementat de articolul III-419. Aceasta este diferit, n funcie de domeniul la care se refer: pentru domeniile reglementate de Constituie, cu excepia PESC, se adreseaz o propunere Comisiei, care, la rndul su transmite propunerea Consiliului . Acesta adopt o decizie, cu avizul conform al Parlamentului European. n materie de PESC, cererea va fi adresat Consiliului, care va transmite problema spre avizare Comisiei i Ministrului afacerilor externe, i spre informare Parlamentului European. Aprobarea se acord prin decizie a Consiliului. d) Articolul III-420 reglementeaz procedura admiterii de noi state n cadrul cooperrii consolidate. Procedura este diferit, n funcie de domeniul n care funcioneaz cooperarea. e) Cheltuielile referitoare la cooperarea consolidat sunt reglementate de articolul III421, n mod similar articolului 44a TUE. f) Proceduri simplificate de adoptare a deciziilor n cazul cooperrii consolidate sunt reglementate de articolul III-422. Astfel: cnd n domeniul respectiv Constituia prevede c sistemul decizional n cadrul Consiliului va fi unanimitatea, Consiliul poate decide, din proprie iniiativ, s acioneze cu majoritate calificat. cnd n domeniul respectiv Constituia prevede adoptarea de legi sau legi cadru conform unei proceduri legislative speciale, Consiliul, acionnd n unanimitate, poate decide aplicarea procedurii legislative ordinare. g) Asigurarea coerenei n cadrul cooperrii intensificate este reglementat de articolul III-423, n mod similar articolului 45 TUE. Titlul VII Prevederi comune (art. III-330 III-436) Articolul III-424 innd cont de situaia economic i social structural a departamentelor franceze de peste mri, Azore, Madeira i Insulele Canare, agravat de deprtarea lor, insularitatea, mica ntindere, relieful i climatul dificil, dependena economic fa de un mic numr de produse, factori a cror permanen i combinare duneaz n mod grav dezvoltrii lor, Consiliul , la propunerea Comisiei, adopt regulamente i decizii europene viznd n special stabilirea condiiilor de aplicare a Constituiei n aceste regiuni, inclusiv politicile comune. Acesta hotrte dup consultarea Parlamentului European. Msurile prevzute n primul paragraf se refer n special la politicile vamale i comerciale, politica fiscal, zonele libere, politicile n domeniul agriculturii i pescuitului, condiiile de aprovizionare cu materii prime i bunuri de prim necesitate, ajutoarele de stat i condiiile de acces la fonduri structurale i la programele orizontale ale Uniunii. Consiliul adopt msurile prevzute n primul paragraf innd cont de caracteristicile i constrngerile specifice ale regiunilor ultra-periferice fr ca aceasta s duneze integritii i coerenei ordinii juridice a Uniunii, inclusiv piaa intern i politicile comune. Acest text reglementeaz, prelund textul articolului 299 paragraful 2 TCE posibilitatea adoptrii unor decizii care s reglementeze condiiile de aplicare a Constituiei fa de Teritoriile de peste mare ale Franei i fa de Insulele Aores, Madeira i Canare (teritorii avnd statutul de asociate ale UE). Sunt prevzute proceduri pentru aplicarea acestor decizii, precum i domeniile pe care acestea le vor reglementa.

199

Articolul III-425 Constituia nu aduce atingere regimului proprietii n cadrul statelor membre. Se prevede faptul c prin prevederile Constituiei nu vor fi afectate regulile Statelor membre referitoare la regimul proprietii (acesta urmnd s rmn n competenele statelor), relundu-se dispoziiile articolului 295 TCE.

Articolul III-426 n fiecare din statele membre, Uniunea posed capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile naionale; ea poate n special dobndi sau nstrina bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie. n acest scop, ea este reprezentat de ctre Comisie. Cu toate acestea, ea este reprezentat de ctre fiecare instituie, n temeiul autonomiei lor administrative, pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor. Articolul III-426 reglementeaz personalitatea juridic a Uniunii Europene n dreptul intern al Statelor membre, prin adaptarea articolelor 281 i 282 TCE. Astfel, aceast personalitate juridic va presupune: - dobndirea de bunuri mobile i imobile; - dreptul de a sta n justiie. n acest sens, se prevede c Uniunea va fi reprezentat de Comisie. Se acord posibilitatea ca Uniunea s fie reprezentat i de alte organe, n virtutea autonomiei administrative a acestora, n funcie de domeniile sau operaiunile respective. Articolul III-427 Legea european stabilete statutul funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii. Ea este adoptat dup consultarea instituiilor interesate. Acest text prevede reglementarea printr-o lege european a regulamentelor de personal ale funcionarilor Uniunii, dup consultarea instituiilor implicate (este preluat, n acest sens, reglementarea articolului 283 TCE).

Articolul III-428 Pentru ndeplinirea sarcinilor care i sunt ncredinate, Comisia poate primi orice informaie i poate face orice verificare necesar, n limita i condiiile fixate printr-un regulament sau o decizie european adoptat de Consiliul cu majoritate simpl. Este reglementat posibilitatea Comisiei de a efectua controale n ndeplinirea atribuiilor sale, n conformitate cu regulile i condiiile adoptate prin decizie sau regulament al Consiliului, votate cu majoritate simpl (sunt preluate unele prevederi ale articolului 284 TCE) Articolul III-429 1. Fr s aduc atingere art. 5 din protocolul privind statutele Sistemului European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale Europene, legea sau legea-cadru european stabilete

200

msurile pentru ntocmirea de statistici, atunci cnd aceasta este necesar pentru ndeplinirea activitilor Uniunii. 2. ntocmirea de statistici se face cu respectarea imparialitii, fiabilitii, obiectivitii, independenei tiinifice, eficacitii cu privire la costuri i la confidenialitatea informaiilor statistice; aceasta nu trebuie s antreneze costuri excesive pentru agenii economici. Articolul III-429 prevede reglementarea prin lege sau lege - cadru european a sistemului de statistici ale Uniunii. Principiile care vor sta la baza acestui sistem vor fi reprezentate de: imparialitate, ncredere, obiectivitate, independen tiinific, costuri echitabile i confidenialitatea informaiilor (sunt reluate prevederile articolului 285 TCE)

Articolul III-430 Membrii instituiilor Uniunii, membrii comitetelor, precum i funcionarii i agenii Uniunii au obligaia, chiar dup ncetarea funciilor lor, de a nu divulga informaii care, prin natura lor, constituie secret profesional, i n special datele privind ntreprinderile, relaiile lor comerciale sau elemente ale preului de cost. Textul reglementeaz obligaia funcionarilor Uniunii de a pstra secretul profesional (sunt reluate prevederile articolului 287 TCE).

Articolul III-431 Rspunderea contractual a Uniunii este reglementat de dreptul aplicabil contractului n cauz. n materie de rspundere non contractual, Uniunea trebuie s compenseze, conform principiilor generale comune ale statelor membre, toate daunele cauzate de ctre instituiile sale sau prin agenii si, n exercitarea funciilor lor. Prin derogare de la paragraful 2 Banca Central European trebuie s compenseze, conform principiilor generale comune sistemelor de drept ale statelor membre, prejudiciile cauzate de ea nsi sau de ctre agenii si n exercitarea funciilor lor. Rspunderea personal a agenilor fa de Uniune este reglementat n dispoziiile care stabilesc statutul lor sau regimul care li se aplic. Prelund prevederile articolului 288 TCE, acest text reglementeaz legea aplicabil pentru: - rspunderea contractual a Uniunii; - rspunderea delictual a Uniunii i Instituiilor acestora; - rspunderea personalului Instituiilor Uniunii.

Articolul III-432 Sediul instituiilor Uniunii este stabilit de comun acord ntre guvernele statelor membre. Sunt reluate identic dispoziiile articolului 289 TCE referitoare la sediul instituiilor europene.

201

Articolul III-433 Consiliul adopt n unanimitate un regulament european care stabilete regimul lingvistic al instituiilor Uniunii, fr s aduc atingere Statutului Curii de Justiie. Sunt reluate identic dispoziiile articolului 290 TCE referitoare la regimul lingvistic. Articolul III-434 Uniunea se bucur pe teritoriul statelor membre de privilegii i imuniti necesare ndeplinirii misiunii sale n condiiile definite n Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene. Acelai lucru este valabil pentru Banca Central European i Banca European de Investiii. Acest text reglementeaz, prin reluarea identic a dispoziiilor articolului 291 TCE, privilegiile i imunitile Uniunii pe teritoriul Statelor membre. Fundamentul juridic al acestora este reprezentat de criteriul funcional i de personalitatea juridic a Uniunii Europene. n relaia dintre Uniune i statele membre nu ar fi putut fi, n nici un caz, aplicabil Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice (1961) dreptul comun n materie, prin urmare fiind necesar reglementarea ntr-un Protocol special privilegiile i imunitile Uniunii i personalului instituiilor comunitare. Articolul III-435 Drepturile i obligaiile rezultnd din conveniile ncheiate anterior datei de 1 ianuarie 1958 sau, pentru statele n curs de aderare, anterior datei aderrii lor, ntre unul sau mai multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte, nu sunt afectate de Constituie. n msura n care aceste convenii nu sunt compatibile cu Constituia, statul sau statele membre n cauz recurg la toate mijloacele necesare pentru eliminarea incompatibilitilor constatate. n caz de nevoie, statele membre i acord asisten reciproc pentru a atinge acest scop i, dac este cazul, adopt o atitudine comun. n aplicarea conveniilor prevzute n primul paragraf, statele membre in cont de faptul c avantajele acordate prin Constituie pentru fiecare din statele membre fac parte integrant din Uniune i sunt, din acest motiv, legate inseparabil de crearea de instituii comune, de atribuirea de competene n favoarea lor i de acordarea de avantaje egale pentru fiecare din statele membre. Textul reia prevederile articolului 307 TCE, referitor la obligaia Statelor membre de a realiza conformitatea acordurilor ncheiate nainte de 1 ianuarie 1958 sau de data aderrii cu dreptul comunitar. Acest articol prezint importan din punctul de vedere al prii romne, n contextul n care acesta impune realizarea conformitii cu acquis-ul comunitar a tuturor acordurilor ncheiate naintea aderrii. Articolul III-436 1. Constituia nu este incompatibil cu urmtoarele norme: a) nici unul din statele membre nu este obligat s furnizeze date a cror divulgare o consider contrar intereselor eseniale ale securitii sale;

202

b) orice stat membru poate adopta dispoziiile pe care le consider necesare pentru protejarea intereselor eseniale ale securitii sale i care se raporteaz la producia sau la comerul de arme, muniii, material de rzboi; aceste dispoziii nu trebuie s modifice condiiile de concuren pe piaa intern n ce privete produsele care nu sunt destinate unor scopuri specific militare. 2. Consiliul , la propunerea Comisiei, poate adopta n unanimitate o decizie european de modificare a listei ntocmite la 15 aprilie 1958, cu produsele crora li se aplic dispoziiile alin. 1 lit. b). Textul reia identic prevederile articolului 296 TCE, referitoare la neafectarea de ctre Constituie a drepturilor statelor de a nu furniza informaiile considerate eseniale pentru interesele sale de securitate, precum i de a adopta msuri necesar proteciei intereselor eseniale legate de producia i comerul cu arme.

D.

Partea a IV-a: Dispoziii generale i finale

Unele dintre prevederile generale i finale au fost preluate din partea final a Tratatului CE. Cu toate acestea, considerm util analizarea succint fiecruia dintre cele 6 articole ale Prii a IV-a. Articolul IV-437: nlocuirea tratatelor anterioare 1. Prezentul Tratat de instituire a unei Constituii pentru toat Europa abrog Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul privind Uniunea European, precum i, n condiiile stabilite de Protocolul relativ la actele i tratatele care completat sau modificat Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul privind Uniunea European, i actele i tratatele care le-au completat sau modificat, sub rezerva alin. 2 i 3. 2. Tratatele referitoare la aderare: a) al Regatului Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord; b) al Republicii Elene; c) al Regatului Spaniei i al Republicii Portugheze; d) al Republicii Austriece, Republicii Finandei i Regatul Suediei i e) al Republicii Cehe, Republicii Estoniei, Republicii Ciprului, Republicii Letoniei, Republicii Lituaniei, Republicii Ungare, Republicii Malta, Republicii Poloniei, Republicii Sloveniei i Republicii Slovace. sunt abrogate. Totui - dispoziiile Tratatelor la care se refer lit.a) la d) i stabilite sau la la care se refer Protocolul privind Tratatele i Actele de aderare ale Regatului Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Republicii Elene, Regatului Spaniei i al Republicii Portugheze, Republicii Austriece, Republicii Finandei i Regatul Suediei vor rmne nvigoare i i vor produce efectele conform acestui Protocol. - dispoziiile Tratatului la care se refer lit. e i care sunt stabilite sau la care se refer Protocolul cu privire la Tratatul sau Actul de aderare al Republicii Cehe, Republicii Estoniei, Republicii Ciprului, Republicii Letoniei, Republicii Lituaniei, Republicii Ungare, Republicii Malta, Republicii Poloniei, Republicii Sloveniei i Republicii Slovace rmn n vigoare i i vor produce efectelel lor juridice conform acestui Protocol. Articolul IV-437 prevede c Tratatul instituind o Constituie pentru Europa va nlocui Tratatul CE, Tratatul asupra UE, precum i toate tratatele care le amendeaz

203

(enumerate ntr-un Protocol), acestea urmnd a iei din vigoare la data intrrii n vigoare a Tratatului instituind Constituia. n consecin, Constituia va reprezenta un instrument juridic cu totul nou, dei sunt reluate o parte semnificativ a vechilor prevederi. Din punctul de vedere al Romniei, caracterul de instrument juridic nou al Constituiei europene prezint anumite consecine n ceea ce privete redactarea Tratatului de aderare. Astfel incertitudinea cu privire la momentul intrrii n vigoare a Constituiei genereaz ntrebarea la ce va act juridic adera Romnia a) la Tratatul constituional, dac acesta va intra n vigoare nainte de 1 ianuarie 2007, b) la T.C.E. i T.U.E. dac intrarea n vigoare a Constituiei va fi ulterioar. n cea de a doua situaie, se ridic i problema referitoare la modalitatea juridic n care va deveni Romnia parte la Tratatul Constituional n momentul intrrii acestuia n vigoare (dup 1 ianuarie 2007). n condiiile n care Romnia nu a participat la semnare (dup cum este cunoscut, la 29 octombrie 2004 Romnia va semna numai Actul final document cu caracter politic nu i Tratatul constituional), singura modalitate juridic prin care se Romnia va deveni parte la acest Tratat va fi aderarea care va fi reglementat tot de Tratatul de aderare al Romniei la U.E). Apare evident c ntreaga problematic trebuie reglementat prin Tratatul de aderare al Romniei la U.E. In condiiile n care intrarea n vigoare a Tratatului constituional este, din punct de vedere strict juridic, un eveniment incert att din punctul de vedere al momentului, ct i din punctul de vedere al producerii, Tratatul de aderare va trebui s conin o clauz alternativ (supus unei condiii) a) dac Tratatul constituional intr n vigoare, se va adera la acesta; b) dac Tratatul constituional nu intr n vigoare se va adera la 1 ianuarie 2007 la T.C.E. i T.U.E i la Tratatul constituional la momentul intrrii acestuia n vigoare. Tratatul de aderare al celor 10 noi state membre, semnat n 2003 cuprinde 3 pri: a) Tratatul propriu-zis (3 articole), care consacr solemn aderarea statelor la Uniunea European i la tratatele constitutive ale acesteia (fr a le denumi); b) Actul de aderare, care consacr condiiile aderrii statelor la T.C.E. i T.U.E. i c) Anexele Actului de aderare care conin adaptrile acquis-ului temporare (convenite n negocieri) i permanente. Tratatul de aderare al Romniei i Bulgariei va avea, n principiu, o structur similar. Soluia la aceast problem avut n vedere la redactarea Tratatului de aderare ar putea urmri urmtoarele principii: Tratatul de aderare va cuprinde urmtoarele pri: a) Tratatul de aderare propriu-zis (3 articole); b) actul de aderare, nsoit de Anexele la acesta i c) un Protocol, nsoit de Anexe. Actul de aderare i Protocolul vor intra n vigoare alternativ (ambele fiind supuse unei condiii suspensive respectiv, n cazul actului de aderare, rezolutorii). Astfel, Actul de aderare va reglementa aderarea la T.C.E. i T.U.E. i va intra n vigoare n cazul n care Tratatul constituional nu va intra n vigoare pn la 1 ianuarie 2007 (condiia suspensiv). De asemenea, Actul de aderare va conine o dispoziie care prevede c la momentul intrrii n vigoare a Tratatului constituional, Actul de aderare i va nceta efectele (condiia rezolutorie); De asemenea Protocolul va reglementa aderarea la Tratatul constituional. Intrarea acestuia n vigoare se va produce la 1 ianuarie 2007, dac Tratatul constituional intr n vigoare nainte de acest moment sau, n cazul n care intrarea n vigoare se va produce ulterior, la acest moment ulterior (condiie suspensiv); n afara reglementrii aderrii la T.C.E.i T.U.E., respectiv a aderrii la Tratatul Constituional, Actul de aderare i Protocolul vor avea coninut identic. Ele vor cuprinde, fiecare n parte, condiiile aderrii i vor fi nsoite de Anexe care vor reglementa perioadele de tranziie i adaptrile permanente ale acquis-ului (anexele vor avea, de asemenea, coninut identic).

204

Articolul IV-438: Succesiunea i continuitatea juridic n relaia cu Comunitatea European i Uniunea European, aceasta din urm nfiinat prin Tratatul de la Maastricht. 1. Uniunea European stabilit prin acest Tratat va succede Uniunii Europene, constituite prin Tratatul Uniunii Europene, i Comunitii Europene. 2. Sub rezerva art.IV-439, instituiile, organele,organismele i ageniile existente la data intrrii n vigoare a prezentului Tratat, i exercit atribuiile n sensul acestui Tratat n componena lor de la acea dat, pn la adoptarea de noi dispoziii pentru aplicarea acestui Tratat sau pn la sfritul mandatului lor. 3. Actele instituiilor, organelor, organismele i ageniile, adoptate n baza tratatelor i i actelor abrogate de la art. IV-437 rmn n vigoare. Efectele lor juridice se vor produce pn la data abrogrii, anulrii sau modificrii lor prin aplicarea acestui Tratat. Aceste prevederi se aplic i nelegerilor dintre statele membre ncheiate n temeiul tratatelor i actelor abrogate prin art. IV-437. Celelalte elemente ale acquis-ului comunitar i al Uniunii, existente la data intrrii n vigoare a acestui Tratat, mai ales nelegerile interinstituionale, deciziile i acordurile la care au ajuns reprezentanii guvernelor statelor membre, n cadrul reuniunilor Consiliului sau acordurile ncheiate de statele membre privind funcionarea Uniunii sau a Comunitii sau legate de aciunea acestora, declaraiile, inclusiv cele fcute n contextul conferinelor interguvernamentale, precum i rezoluiile sau alte poziii adoptate de Consiliul European sau de Consiliu i cele referitoare la Uniune sau la Comunitate, adoptate de comun acord de statele membre, vor rmne n vigoare pn la abrogare sau amendare. 4. Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene i Curtea de Prim Instan referitoare la interpretarea i aplicarea tratatelor i actelor abrogate prin art. IV-437, precum i actele i conveniile adoptate pentru punerea lor n aplicare, rmn, mutatis mutandis, sursa de interpretare a legislaiei Uniunii i n mod special a dispoziiilor comparabile ale Constituiei. 5. Continuitatea procedurilor administrative i judiciare existente n momentul intrrii n vigoare a acestui Tratat este asigurat in conformitate cu dispoziiile Constituiei. Instituiile i organele responsabile pentru ndeplinirea acestor proceduri vor lua toate msurile necesare n acest scop. a) Acest articol prevede c Uniunea va succeda n drepturi i obligaii Comunitatea European i Uniunea European, inclusiv n ceea ce privete bunurile, datoriile i arhivele. S-a pus problema dac este vorba despre succesiune n sensul de nlocuire a unei personaliti juridice cu alta nou sau de continuitatea aceleiai personaliti juridice. Iniial, n forma redactat de Convenia privind viitorul Europei, acest articol prezenta dimensiuni reduse. S-a considerat necesar detalierea acestor prevederi. Motivul pentru care acest lucru a fost realizat este acela c Uniunea European stabilit prin Constituie reprezint o persoan juridic nou n dreptul internaional, diferit de Uniunea European/Comunitatea European nfiinat prin T.U.E. i T.C.E. Prin urmare, avem dea face, n mod corect, cu succesiunea ntre dou organizaii internaionale, i nu cu un caz de continuitate a personalitii juridice. De aceea a fost nevoie de reglementarea detaliat a continuitii: acquis-ului comunitar, a procedurilor, a funcionrii instituiilor etc. b) Continuitatea juridic va presupune, de asemenea: meninerea ordinii juridice anterioare; meninerea activitii instituiilor, organelor, organismelor vechii Uniuni; meninerea jurisprudenei CJCE ca surs de interpretare a dreptului; meninerea procedurilor administrative i judiciare. Articolul IV-439: Dispoziii tranzitorii cu privire la anumite instituii Dispoziiile tranzitorii referitoare la componena Parlamentului European, definirea majoritii calificate n cadrul Consiliului european i a Consiliului , inclusiv acele cazuri n care nu toi membrii Consiliului European i ai Consiliului i voteaz, i la componena Comisiei, inclusiv

205

cele referitoare la Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii vor fi prevzute n Protocol la punctul referitor la dispoziii tranzitorii cu privire la instituiile i organismele Uniunii. Se precizeaz c dispoziii cu privire la: PE, definirea majoritii calificate n Consiliul European i n Consiliu (inclusiv situaia cnd voteaz ne-membrii ai acestor instituii) i la compunerea Comisiei (inclusiv Ministrul afacerilor externe al UE) vor fi prezente ntr-un Protocol privind dispoziii transnaionale referitoare la instituiile i organele UE. Articolul IV-440: Domeniu de aplicare 1. Prezentul Tratatul se aplic Regatului Belgiei, Regatului Danemarcei, Republicii Federale a Germaniei, Republicii Estoniei, Republicii Elene, Regatului Spaniei, Republicii Franceze, Irlandei, Republicii Italiene, Republicii Ciprului, Republicii Letoniei, Republicii Lituaniei, Marelui Ducat al Luxemburgului, Republicii Ungare, Republicii Maltei, Regatului rilor de Jos, Republicii Austria, Republicii Poloniei, Republicii Portugheze, Republicii Finlanda, Regatului Suediei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. 2. Acest Tratat se aplic Guadeloupe, Guianei Franceze, Martinique, Runion, Ayore, Madeira i Insulelor Canare conform art. III-424. 3. rile i teritoriile de peste mri a cror list figureaz n Anexa II fac obiectul regimului special de asociere definit n Partea a III-a, Titlul IV al prezentului Tratat. Prezentul Tratat nu se aplic rilor i teritoriilor de peste mri care au relaii speciale cu Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord care nu sunt precizate n lista menionat anterior. 4. Prezentul Tratat se aplic teritoriilor europene de ale cror relaii externe este responsabil un stat membru. 5. Prezentul Tratat se aplic insulelor land n conformitate cu dispoziiile care figurau original la art. IV-437(2)(d) din Tratat i care au fost reproduse n Seciunea V a Titlului V din Protocolul privind Tratatele i Actele de de aderare a Regatului Danemarcei, Irlandei, a Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, a Republicii Elene, a Regatului Spaniei i a Republicii Prtugheze, a Republicii Austria, a Republicii Finlanda i a Regatului Suediei. 6. Prin derogare de la alineatele precedente: a) Tratatul de instituire a Constituiei nu se aplic insulelor Feroe; b) Prezentul Tratat nu se aplic Akrotiri i Dhekelia, zone de suveranitate ale Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord n Cipru, dect n msura n care este necesar n vederea implementrii regimului prevzut iniial n Protocolul nr. 3 referitor la Zonele de suveranitate ale Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord n Cipru, anexate Actului de aderare care este parte integrant a Tratatului la care se refer art. IV-437(2)(e) din Constituie, i care a fost reprodus n Protocolul cu privire la Tratatul i Actul de aderare al Republicii Cehe, Republicii Estonia, Republicii Cipru, Republicii Letonia, Republicii Lituania, Republicii Ungaria, Republicii Malta, Republicii Polonia, Republicii Slovenia i Republicii Slovacia; c) Prezentul Tratat nu se aplic Insulelor Normande (Channel Islands) i Insulei Man dect n msura necesar pentru a asigura aplicarea regimului prevzut pentru aceste insule prevzut n Tratatul la care se refer art. Iv-437(2)(a) din Constituie i care a fost reprodus n Protocolul cu privire la Tratatul i la Actul de aderare a Regatului Danemarcei, Irlandei i al Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, al Republicii Elene, Al Regatului Spaniei i Republicii Portugheze, al Republicii Austria, al Republicii Finlanda i al Regatului Suediei. 7. Consiliul European poate, al iniiativa statului membru interesat, adopta o decizie european de amendare a statutului, cu privire la Uniune, al unei ri sau teritoriu francez, olandez sau danez la care se refer alin. 2 i 3. Consiliul European hotrte cu unanimitate dup ce consult Comisia. Textul reia prevederile articolului 299 TCE, cu excepia celor referitoare la Teritoriile de peste mri ale Franei, Aores, Madeira i Canare. Articolul IV-441: Uniunile regionale

206

Tratatul de instituire a Constituiei nu se opune existenei i realizrii uniunilor regionale ntre Belgia i Luxemburg, precum i ntre Belgia, Luxemburg i Olanda, n msura n care nu se aduce atingere obiectivelor acestor uniuni regionale prin aplicarea Tratatului menionat. Textul acestui articol reia prevederile articolului 306 TCE, referitor la neafectarea uniunilor stabilite ntre Belgia, Luxemburg i rile de Jos. Articolul IV-442: Protocoale Protocoalele anexate la prezentul Tratat fac parte integrant din acesta. Acest text conine o prevedere comun tratatelor internaionale, n conformitate cu care protocoalele fac parte integrant din Tratat. Articolul IV-443: Procedura ordinar de revizuire 1. Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia pot prezenta Consiliului proiecte de revizuire a Tratatului de instituire a Constituiei. Aceste proiecte se notific Consiliului European de ctre Consiliu i Parlamentelor naionale ale statelor membre. 2. Dac Consiliul European, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, adopt cu o majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse, preedintele Consiliului European convoac o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor membre, din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, din Parlamentul European i din Comisie. Banca Central European este, de asemenea, consultat n cazul modificrilor instituionale n domeniul monetar. Convenia examineaz proiectele de revizuire i adopt prin consens o recomandare Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor membre prevzut n alin. 3. Consiliul European poate s decid cu majoritate simpl, dup aprobarea Parlamentului European, s nu convoace Convenia n cazul modificrilor a cror amploare nu o justific. n acest ultim caz, Consiliul European stabilete mandatul pentru Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre. 3. Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre este convocat de ctre preedintele Consiliului n vederea deciderii de comun acord a modificrilor ce trebuie aduse Tratatului de instituire a Constituiei. Amendamentele vor intra n vigoare dup ce au fost ratificate de ctre toate statele membre n conformitate cu dispoziiile lor constituionale. 4. Dac n termen de doi ani de la semnarea tratatului de modificare a Tratatului de instituire a Constituiei, patru cincimi din statele membre au ratificat Tratatul menionat, iar unul sau mai multe state membre au ntmpinat dificulti pentru a proceda la ratificarea respectiv, chestiunea este deferit Consiliului European. Procedura revizuirii Tratatului constituional presupune este reglementat n detaliu, presupunnd urmtoarele etape: a) propunerile referitoare la amendarea Tratatului pot fi supuse Consiliului de ctre Guvernele Statelor Membre, Parlamentul European, Comisia European. Parlamentele naionale vor fi notificate cu privire la aceste propuneri; b) convenirea unei Convenii n cadrul creia urmeaz s se discute amendamentele este stabilit prin vot cu majoritate simpl de ctre Consiliul European; c) Convenia adopt prin consens recomandri cu privire la amendarea Tratatului; d) Amendamentele sunt convenite prin consens de o Conferin Interguvernamental; e) Intrarea n vigoare a amendamentelor se va realiza dup ratificarea de ctre Statele membre;

207

f)

Totodat, se prevede c dac n termen de doi ani patru cincimi din Statele membre au ratificat Tratatul, iar restul au dificulti n ndeplinirea acestei proceduri, problema va fi transmis spre discuie Consiliului European.

Articolul IV-444: Procedura simplificat de revizuire 1. Atunci cnd Constituia prevede n Partea a III-a c, ntr-un domeniu determinat, Consiliul hotrte n unanimitate, Consiliul European poate adopta o decizie european prin care s autorizeze Consiliul s hotrasc n domeniul respectiv cu majoritate calificat. Acest par. nu se aplic deciziilor cu inplicaii militare sau a celor din domeniul aprrii. 2. Atunci cnd Constituia prevede n Partea a III-a c legile europene i legile-cadru europene sunt adoptate de Consiliul conform unei proceduri legislative speciale, Consiliul European poate s adopte o decizie prin care s autorizeze adoptarea acestor legi sau legicadru conform procedurii legislative ordinare. Consiliul European hotrte dup consultarea Parlamentului European i informarea parlamentelor naionale. 3. Orice iniiativ luat de Consiliul European pe baza alin. 1 sau 2 este notificat parlamentelor naionale ale statelor membre. Dac parlament naional i exprim opoziia n termen de ase luni de la data notificrii, decizia european la care se refer alin. 1 i 2 nu va fi adoptat. n absena opoziiei, Consiliul European poate adopta decizia. Pentru adoptarea deciziei la care se refer alin. 1 i 2, Consiliul European hotrte n unanimitate, dup obinerea aprobrii Parlamentului European, care trebuie dat cu votul majoritii membrilor si. a) Se precizeaz, n primul paragraf, c, atunci cnd Partea III prevede c, pentru anumite domenii, Consiliul ia decizia cu unanimitate, Consiliul European poate adopta o decizie european care s autorizeze Consiliul s foloseasc majoritatea calificat, cu excepia cazului cnd este vorba despre decizii cu implicaii militare sau n domeniul aprrii. Denumit clauz simplificat de revizuire, aceast prevedere constituie, de fapt, clauza pasarel general, fiind plasat iniial, de Convenia privind viitorul Europei, la articolul I-25; O prevedere similar este i pentru legi i legi-cadru adoptate de Consiliu printr-o procedur legislativ special, Consiliul European putnd autoriza utilizarea celei ordinare. Aceast prevedere este cea de a doua latur a clauzei pasarele generale trecerea de la o majoritate calificat sau o procedur special la procedura legislativ ordinar. b) Iniiativa Consiliului European din paragrafele 1 i 2 va fi notificat parlamentelor naionale; dac unul dintre acestea se opune (n 6 luni de la notificare), decizia european nu poate fi adoptat. c) Pentru adoptarea deciziei, Consiliul European va folosi unanimitatea, cu avizul conform al Parlamentului (acesta va hotr cu majoritatea membrilor si). Articolul IV-445: Procedura simplificat de revizuire cu privire la politicile interne ale UE 1. Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia pot nainta Consiliului European propuneri de revizuire, n ntregime sau parial, a dispoziiilor din Partea a III-a, Titlul III, referitor la politicile interne ale Uniunii. 2. Consiliul European poate adopta decizii Europene de amendare integral sau parial a Prii III, Titlul III. Consiliul European decide n unanimitate dup consultarea Parlamentului European,a Comisiei i a Bncii Centrale Europene n cazul modificrilor instituionale din domeniul monetar. Astfel de decizii nu vor intra n vigoare dect dup ratificarea lor de ctre statelel membre, conform dispoziiilor lor constituionale. 3. Deciziile europene la care se refer alin. 2 nu vor spori competenele atribuite Uniunii prin acest Tratat.

208

Acest text, introdus n cadrul dezbaterilor din cadrul Conferinei Interguvernamentale, prevede faptul c: o un stat membru sau o Parlamentul European sau o Comisia poate propune Consiliului European revizuirea parial sau total a Titlului III al Prii III cu privire la politicile interne ale UE. Consiliul European va adopta o decizie european cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului i a Comisiei, precum i a BCE, n cazul modificrilor privind domeniul monetar. O asemenea decizie, se adaug, va intra n vigoare doar dup ce va fi aprobat de statele membre, conform cu procedurile constituionale proprii. Articolul IV-446: Durata Tratatul de instituire a Constituiei se ncheie pe o durat nelimitat. Tratatul este ncheiat pe o perioad nelimitat n mod similar ca actualele T.C.E. i T.U.E., dar spre deosebire de Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, ncheiat n 1951, a crui durat de valabilitate a fost de 50 de ani. Articolul IV-447: Ratificare i intrare n vigoare 1. Tratatul de instituire a Constituiei va fi ratificat de ctre naltele Pri Contractante, n conformitate cu dispoziiile lor constituionale. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la guvernul Republicii Italiene. 2. Acest Tratat va intra n vigoare la 1 noiembrie 2006, cu condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse, sau n prima zi a lunii ce urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre ultimul stat semnatar care ndeplinete aceast formalitate. a) Primul paragraf al acestui articol prevede obligativitatea ratificrii Tratatului de ctre prile contractante. Se prevede, totodat, c depozitar va fi Guvernul Republicii Italiene. b) n ceea ce privete intrarea n vigoare, aceasta se va produce pe 1 noiembrie 2006, sub condiia ratificrii de ctre toate statele semnatare. n cazul n care ratificarea de ctre toate statele nu se va produce pn la data respectiv, Tratatul va intra n vigoare n prima zi celei de-a doua luni care va urma depunerii ultimului instrument de ratificare. Articolul IV-448: Textele cu valoare autentic 1. Acest Tratat, redactat ntr-un exemplar unic, n limbile danez, german, englez, finlandez, francez, greac, irlandez, italian, olandez, portughez, spaniol, suedez, ceh, estonian, leton, lituanian, maghiar, maltez, polonez, slovac, sloven, textele stabilite n fiecare din aceste limbi avnd aceeai for juridic, va fi depus n arhivele guvernului Republicii Italiene, care va transmite cte o copie certificat pentru conformitate fiecruia dintre guvernele celorlalte state semnatare. 2 Tratatul poate fi tradus i n alte limbi, stabilite de statele membre, care, conform dispoziiilor lor constituionale, sun limbi oficiale pe tot teritoriul lor sau ntr-o parte a acestuia. O copie certificat a acestor traduceri va fi transmis de statele interesate spre depozitare n arhivele Consiliului.

209

Sunt menionate limbile celor 15 state membre ale UE n prezent i ale celor 10 state preconizate a adera n 2004. Totodat, se prevede posibilitatea traducerii i n alte limbi, vorbite n teritorii din statele membre i care, conform constituiei proprii, au un statut oficial. Limbile statelor candidate, care au participat n calitate de observatori la lucrrile Conveniei privind viitorul Europei i ale Conferinei Interguvernamentale, nu au putut fi incluse, ntruct statele respective nu erau, la momentul semnrii Constituiei, membre ale U.E. Tratatul de aderare al Romniei i Bulgariei va prevedea modificarea acestui articol, n vederea adugrii limbilor romn i bulgar ca limbi oficiale ale Uniunii.

210