Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 versiunea consolidat 08 februarie 2008 Numr CCI: 2007RO06RPO001
Acronime AF AM AMIGO ACIS ANCA ANCFS ANIF ANPA ANCPI ANZM APDRP APIA ARS ASA ASAS ASN BDCE BEI BIM BIRD CE CEE CEFIDEC CLC CMEF CNC CRESC CRPDRP DADR DCA DGDR DGDFCP DR7U FC FEADR FEDR FEP FEGA FIDA Asociaie Familial Autoritate de Management Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Agenia Naional de Consultan Agricol Autoritatea Naional pentru Coordonarea Fondurilor Structurale Administraia Naional pentru mbuntiri Funciare Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar Agenia Naional a Zonei Montane Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur Autoritatea Romn pentru Silvicultur Ancheta Structural n Agricultur Academia de tiine Agricole i Silvice Anuarul Statistic Naional Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Banca European de Investiii Biroul Internaional al Muncii Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Comunitatea European Comunitatea Economic European Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai Corine Land Cover Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare Comitet Naional de Coordonare Comitete Regionale de Evaluare Strategic i Corelare Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Directiva Cadru pentru Ap Direcia General Dezvoltare Rural Direcia General Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii Dezvoltarea Resurselor Umane Fond de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Pescuit Fondul European de Garantare Agricol Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol
FRDMR FSE GAEC GAL GES GIL HACCP HNV IACS ICAS ICDA ICPA IMM INS IPSTA ISO ITRSV LDSC LFA MAFA MAB MADR MEF MIRA MMDD MMFES NUTS OECD OJPDRP ONG ONRC OPCP OS OSC PAC PDNC PFA PND PNDR PNR PIB
Federaia Romn pentru Dezvoltare Montan i Rural Fondul Social European Bune Condiii Agricole i de Mediu Grup de Aciune Local Gaze cu Efect de Ser Grupuri de Iniiativ Local Analiza Pericolelor i punctelor Critice de Control Valoare Natural Ridicat Sistem Integrat de Administrare i Control Institutul de Cercetri Agricole i Silvice Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Economie Agrar Institutul de Cercetare pentru Pedologie i Agrochimie ntreprinderi Mici i Mijlocii Institutul Naional de Statistic Indicatorul privind Psrile Specifice Terenurilor Agricole Organizaia Internaional pentru Standardizare Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Linii Directoare Strategice Comune Zone defavorizate Acord Multianual de Finanare Omul i biosfera Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Economiei i Finantelor Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Nomenclatorul Unitilor Teritoriale de Statistic Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Organizaie Non Guvernamental Oficiul Naional al Registrului Comerului Oficiul de Pli i Contractare PHARE Obiective Strategice Obiective Strategice Comune Politica Agricol Comun Pli Directe Naionale Compensatorii Persoan Fizic Autorizat Planul Naional de Dezvoltare Programul Naional de Dezvoltare Rural Programul Naional de Reforme Produsul Intern Brut
PNS PO POR POS POSDRU PPS PUG PUZ RGA RNDR RNP RNAPR SAC SAPARD SAPS SAU SCF SCI SEA SMR SOR SPA SPCDR SSPA TEP TIC UAM UAT UDE UE UE-15 UE-25 UE-27 UM UNESCO USAMV USR USDAFAS VAB
Plan Naional Strategic Program Operational Program Operaional Regional Program Operaional Sectorial Program Operaional Sectorial de Dezvoltare Resurse Umane Puncte Procentuale Standard Planul de Urbanism General Planul de Urbanism Zonal Recensmntul General Agricol Reeaua Naional de Dezvoltare Rural Regia Naional a Pdurilor Reeaua Naional a Ariilor Protejate din Romnia Arii Speciale de Conservare Programul SAPARD Schema de Pli pentru Suprafee Individuale Suprafaa Agricol Utilizat Sistem de Certificare Forestier Situri de Importan Comunitar Evaluarea Strategic de Mediu Cerine de management obligatorii Societatea Ornitologic Romn Arii de Protecie Special Avifaunistic Sistemul de Procesare a Cererilor de Dezvoltare Rural Sistemul SAPARD de Procesare a Aplicaiilor Tone Echivalent Petrol Tehnologia Informaiei i Comunicrii Unitate Anual de Munc Uniti Administrativ Teritoriale Uniti de Dimensiune Economic Uniunea European 15 state membre ale UE anterior aderrii din 1995 25 state membre ale UE dup aderarea din 2004 27 state membre ale UE dup aderarea din 2007 Uniti Munc Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Unitate de Sprijin a Reelei Departamentul Statelor Unite pentru Agricultur Serviciul Strin pentru Agricultur Valoarea Adugat Brut
CUPRINS Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural ...........................................................9 Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ .......................................................9 2.1. Aria geografic de aplicabilitate ......................................................................................9 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen ............................................................9 Capitolul 3 Analiza situaiei actuale, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante ..........................................................9 3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe .........................9 3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural ..............................................9 3.1.1.1. Situaia economic general .................................................................................9 3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu ...............................11 3.1.1.3. Piaa muncii ........................................................................................................13 3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie............................................................................15 3.1.1.5. Situaia actual a creditului rural ......................................................................16 3.1.1.6. Utilizarea terenurilor ..........................................................................................18 3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar ...................................19 3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare ....................20 3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii ..........................................................23 3.1.2.3. Nevoile de restructurare din domeniul industriei i comercializrii produselor alimentare ........................................................................................................................29 3.1.2.4. Silvicultura ..........................................................................................................31 3.1.3. Condiii de mediu ..................................................................................................32 3.1.3.1. Caracteristici principale .....................................................................................32 3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere .........................34 3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur ......................37 3.1.3.4. Agricultura ecologic .........................................................................................39 3.1.3.5. Schimbri climatice.............................................................................................40 3.1.4. Economia rural i calitatea vieii .......................................................................41 3.1.4.1. Structura economiei rurale .................................................................................41 3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului ...................................................................42 3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural .................................................................................................................................44 3.1.5. LEADER ................................................................................................................48 3.1.6. Dezvoltarea local .................................................................................................48 3.1.7. Analiza SWOT ......................................................................................................50 3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe ........................59 3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 1 .....................................60 3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei 2 ....................................64 3.2.3. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 3 .....................................67 3.2.4. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 4 .....................................71 3.3. Evaluarea ex-ante............................................................................................................73 3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare ........87 Capitolul 4 Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu evaluarea ex-ante..102 4.1. Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic.................................................................................................................102 4.1.1. Justificarea prioritilor n raport cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitii ....................................................................................................................102 4.1.2. Justificarea cu privire la prioritile din Planul Naional Strategic ..............110 4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont de prioritile alese 120 4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante .....................................................120
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 5
4.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea acestora n PNDR 125 Capitolul 5 Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax i descrierea lor ........................................................................................................................147 5.1. Cerine generale ............................................................................................................147 5.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate msurile.....................................................150 5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013 ..................153 5.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat ..154 5.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de eco-condiionalitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003 ....................................................................................154 5.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de investiii n funcie de nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale ......................................154 5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finanri ..................158 5.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor ......................................................................161 5.2.7. Asigurarea concordanei msurilor n cazul utilizrii dobnzilor subvenionate, a sistemului de capitalizare rezultat, precum i n cazul aciunilor financiare, cu legislaia secundar a UE .....................................................................162 5.3. Informaii necesare privind axele i msurile ............................................................163 5.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier ...................163 5.3.1.1. Msuri menite s mbunteasc cunotinele i s consolideze potenialul uman ...............................................................................................................................163 5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic i s promoveze inovaia...........................................................................................................................179 5.3.1.3. Msuri de tranziie pentru Romnia .................................................................236 5.3.2. Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural .........................................257 5.3.2.1. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole................................257 5.3.2.2. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere..............................277 5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale .....288 5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale ...............................................288 5.3.3.2. Msur privind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale .........................306 5.3.4. Implementarea Axei LEADER ..........................................................................318 5.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local.......................................................................332 5.3.4.2. Cooperare inter-teritorial i transnaional ...................................................335 5.3.4.3. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului ......................................................................................................339 5.3.5. Pli complementare directe ..............................................................................345 Capitolul 6 Planul de finanare...........................................................................................346 6.1. Contribuia anual din cadrul FEADR (n EURO)...................................................346 6.2. Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad).................................346 Capitolul 7 Alocare indicativ pentru msurile de dezvoltare rural ............................347 Capitolul 8 Finanarea naional suplimentar pe ax ....................................................349 Capitolul 9 Concordana ntre elementele necesare evalurii i regulile de concuren, lista schemelor de ajutor de stat autorizate .......................................................................349 Capitolul 10 Complementaritatea cu msurile finanate de ctre alte instrumente ale Politicii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum i cu Fondul European pentru Pescuit .......................................................................................................................353 10.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii ....................................353 10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu activitile, politicile i prioritile Comunitii, n special cu obiectivele coeziunii economice i sociale i cu instrumentul de sprijin al Comunitii pentru pescuit.........................353 10.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu msurile finanate prin Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte instrumente ........................................................................................................................................357
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 6
10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR ............................................358 10.2.1. Demarcare FEADR Instrumentele structurale ...........................................358 10.2.2. Demarcare FEADR - FEP ................................................................................362 10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4.............................................................................363 10.3.1. Demarcare FEADR-FEP ..................................................................................363 10.3.2. Demarcare FEADR - Programele de Cooperare finanate din fonduri europene .........................................................................................................................363 10.4. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare ale Comunitii ...........................................................................................................................364 Capitolul 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR....368 11.1. Definirea autoritilor i a sarcinilor aferente..........................................................369 11.2. Structura de Management i Control........................................................................375 11.2.1. Sistemul electronic de suport al managementului .........................................380 11.2.2. Sarcinile de implementare................................................................................380 11.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali .......................................................381 11.2.4. Controlul calitii managementului ................................................................382 11.2.5. Control i Antifraud .......................................................................................383 11.2.6. Sanciuni ............................................................................................................384 Capitolul 12 Monitorizare i Evaluare...............................................................................385 12.1. Descrierea sistemului de monitorizare ......................................................................385 12.1.1. Obiective ............................................................................................................385 12.1.2. Raportarea .........................................................................................................386 12.1.3. Sistemul de monitorizare IT ............................................................................387 12.2. Comitetul de Monitorizare .........................................................................................387 12.3. Descrierea sistemului de evaluare .............................................................................389 12.3.1. Obiective ............................................................................................................389 12.3.2. Procesul de evaluare .........................................................................................389 12.3.3. Raportarea .........................................................................................................390 Capitolul 13 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR ......................................391 13.1. Msuri propuse pentru informarea potenialilor beneficiari i a organismelor interesate de punerea n aplicare a programului ..............................................................392 13.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR ......................................393 13.3. Aciuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul jucat de Comunitate n cadrul PNDR i despre rezultate ........................................................................................394 Capitolul 14 Desemnarea partenerilor procesului de consultare i rezultatele consultrii asupra PNDR........................................................................................................................395 14.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare ........................................398 14.2. Rezultatele procesului de consultare .........................................................................405 Capitolul 15 Egalitatea dintre brbai i femei i nediscriminarea................................409 15.1. Promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei n Programul Naional de Dezvoltare Rural ................................................................................................................409 15.2. Prevenirea oricror forme de discriminare n diferitele stadii ale implementrii PNDR.....................................................................................................................................411 Capitolul 16 Operaiuni de asisten tehnic ....................................................................413 16.1. Descrierea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control, din cadrul sprijinului pentru programe finanate prin asistena tehnic ...................................................................................................................................413 16.2. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural..................................................................420 16.2.1. Baza legal .........................................................................................................420 16.2.2. Obiective i responsabiliti .............................................................................420 16.2.3. nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ............420 16.2.4. Planul de aciune ...............................................................................................420
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 7
16.2.5. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ......................................422 16.2.6. Structura necesar funcionrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ...424 16.2.6.1. Diagrama relaiilor dintre elementele RNDR n cadrul Programului ...........428 16.2.7. Instrumente folosite de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ...............429 16.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice ............................................................430 16.2.9. Calendarul realizrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .....................430 16.2.10. Finanarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ....................................430 16.2.11. Ateptri din partea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ....................431 ANEXE..................................................................................................................................433 ANEXA 1 Indicatori de baz .......................................................................................434 ANEXA 1 A Estimarea indicatorilor de monitorizare i evaluare ................................443 ANEXA 1 B Indicatori comuni de impact ......................................................................461 ANEXA 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public - private (LEADER) ...............................................................464 ANEXA 3A Raportul de Evaluare Ex Ante ..............................................................465 ANEXA 3B Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a PNDR .578 ANEXA 4A Zonele defavorizate ..................................................................................683 ANEXA 4B Pli de agro-mediu ..................................................................................716 4B1. Cerine minime relevante pentru Msurile de agro-mediu ...................................716 4B2. Desemnarea zonelor eligibile n cadrul Msurii 214 Pli de agro-mediu ..........725 ANEXA 5 Lista privind ajutoarele de stat existente n domeniul agricol i forestier conform Anexei V, Capitol 3 Agricultura din tratatul de aderare.......................747 ANEXA 6 Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale .........................752 ANEXA 7 Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din cadrul PNDR .................................................................................................................759 ANEXA 8 Organizarea procesului de consultare la nivel tehnic naional pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 ..............................................765 ANEXA 8A Planificarea reuniunilor, constituirea grupurilor de lucru, participani, agenda (decembrie 2006 februarie 2007) ...................................................................765 ANEXA 8 B Procesul de consultare la nivel teritorial pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (11-15 iunie 2007) .........................................................795 ANEXA 9 Procesul de consultare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural .............................................796 ANEXA 10 a Lista cu membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ................797 ANEXA 10 b Organizarea procesului de consultare privind Evaluarea Strategic de Mediu ........................................................................................................................805 ANEXA 11 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR ................................806
Capitolul 3 Analiza situaiei actuale , caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante
1
3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe 3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural 3.1.1.1. Situaia economic general
Conve rge n a ve niturilor: Romnia, comparativ cu UE (PIB/cap de locuitor n Romnia, ca pondere n UE15 i UE 25, 2000-2005) 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2000 2001 2002 % n EU-25 2003 2004 2005
% n EU-15
Romnia se bucur de un potenial de dezvoltare important, ns nefolosit. Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de peste 21 milioane de locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al doilea nou statmembru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. n anul 2005, Romnia deinea mai puin de 1% din PIB-ul Comunitii Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe
Indicatorii afereni situaiei curente i comparaiile cu statele UE sunt redai n Anexa 1 - Indicatori de baz
9
cap de locuitor, dar rmnnd la 34% din media Uniunii celor 25 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Aceste discrepane sunt n curs de diminuare, n urma integrrii n Uniunea European. Economia romneasc se dezvolt ntr-un ritm rapid, comparativ cu economia din UE, iar nivelul PIB ncepe s creasc. Dup nregistrarea unui declin important, ctre sfritul anilor 1990, economia romneasc i-a reluat creterea ncepnd cu anul 2000 i a nregistrat o rat anual medie de cretere de 5%. Vrful acestei evoluii a fost atins n 2004, nregistrnd o rat de cretere a PIB de 8,5% fa de anul anterior. Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital. Conform definiiei2 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 45,1% din populaie (la 1 iulie 2005, conform indicatorilor Institutului Naional de Statistic3), i anume, 9,7 milioane de locuitori. Densitatea medie a populaiei din zonele rurale a rmas relativ constant de-a lungul anilor (la circa 45,1 locuitori/km2). Definiia OCDE pentru noiunea de ruralitate4 conduce la cifre uor diferite, ns permite comparaiile pe plan internaional. Dei asemntoare din punctul de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale contribuie, ntr-o mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i modul tradiional de via.
Distribu ia popula iei, pe regiuni OCDE (% , 2003) 100% 80% 60% 40% 20% 0% Romania P redominant rurale EU-27 Intermediare EU-15 P redominant urbane 100% 80% 60% 40% 20% 0% Romania P redominant rurale EU-27 Intermediare EU-15 P redominant urbane Distribuia teritorial , pe regiuni OCDE (% , 2003)
Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene semnificative din punctul de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km2. Restructurarea agriculturii i revitalizarea economiei rurale pot constitui prghii importante de dezvoltare. Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 12,1% din PIB i 13,6% din totalul VAB (INS, 2006). Cu toate acestea, ea
2 Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative. 3 n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii conform legislaiei naionale. Analiza din Planul Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori; n viitor, se va examina posibilitatea aplicrii metodologiei OCDE. 4 Definiia OCDE, care ia n considerare densitatea populaiei de la nivel local, clasific drept rurale unitile administrative de stat de la nivel local cu mai puin de 150 locuitori/km2. Apoi identific trei categorii de regiuni (de nivel NUTS3 sau NUTS2): majoritar rurale (cu peste 50% din populaie, aflat n comuniti rurale), intermediare (ntre 15 i 50% din populaie, n comunitile rurale) i majoritar urbane (cu mai puin de 15 % n comuniti rurale).
10
rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Populaia angajat n agricultur i silvicultur, de exemplu, are o pondere mult mai mare (32%), reflectnd omajul i o productivitate redus a muncii. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii. Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va duce inevitabil la utilizarea unei fore de munc mai sczute, pentru mbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din statele membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest sens. Populaia activ reprezint 46,3% din totalul locuitorilor din spaiul rural i poate contribui la susinerea creterii economice din zonele rurale, dac vor exista mijloace de stimulare adecvate. 3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu
Situa ia popula ie i pe z one (urban/rural) (milioane locuitori; 1960-2005)
25 20
Declinul populaiei din Romnia, mai pronunat n zonele rurale, constituie o problem care va trebui rezolvat dac se dorete dezvoltarea economic a acestor regiuni.
De la vrful atins n 1989, populaia total a Romniei a nregistrat o scdere 15 rapid. Aceast tendin este foarte pronunat n zonele rurale. Numrul 10 locuitorilor din zonele urbane a depit 5 numrul locuitorilor din zonele rurale pe la jumtatea anilor 1980, ca urmare a 0 problemelor economice cu care se 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 confrunt Romnia n acea perioad. Odat cu explozia economic din ultimii Total Urban Rural ani, populaia urban a crescut ntr-o oarecare msur, n timp ce numrul locuitorilor din zonele rurale a continuat s scad. Procesul de mbtrnire i scderea natural a populaiei, care decurge din aceast situaie, constituie principalii factori ai declinului populaiei rurale. ntre 1998 i 2005, se constat urmtoarele: (1) ponderea categoriei de vrst 0-14 ani din totalul populaiei rurale a sczut; (2) ponderea categoriei de vrst 15-64 ani a rmas relativ stabil; (3) ponderea categoriei de peste 65 ani a nregistrat o tendin ascendent, ajungnd, n 2005, la 19% din totalul populaiei rurale (fa de 11% n zona urban). Scderea natural a populaiei rurale s-a accelerat semnificativ n ultimii cinci ani, ajungnd la rate de aproape 4/1.000 de locuitori iar a populaiei din zonele urbane a fost mult mai sczut, situndu-se n jurul valorii de 1, nainte de a atinge valoarea 0 i ulterior devenind pozitiv n 2005. Dei pozitiv, procentul de migrare intern - dinspre urban spre rural - nu poate compensa acest declin. La nceputul anilor 90, a avut loc o migrare masiv din zonele rurale ctre cele urbane. Tendina s-a inversat pe parcursul anilor 90, pe msur ce restructurarea economic i restituirea terenurilor au determinat creterea atractivitii zonelor rurale, astfel nct ctre sfritul anilor 90, rata net a migraiei urban-rural a devenit pozitiv, dei a nregistrat unele fluctuaii n valori absolute. Cu toate acestea, migraia urban-rural rmne insuficient pentru a compensa declinul populaiei rurale. Rata de migrare intern, nspre zona rural, n Romnia (ani selectai din intervalul 1990-2005)
1990
1991
1993
1995
1997
1999 26.620
2001 9.490
2003 23.485
2004 39.554
2005 20.537
Migranii cu vrste mai naintate nlocuiesc treptat populaia mai tnr din spaiul rural. La nceputul anilor `90, migranii ctre zonele urbane proveneau din toate categoriile de vrst. Tendina
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 11
s-a modificat n cea de-a doua jumtate a decadei, tinerii ncepnd s plece din zonele rurale, iar persoanele mai n vrst migrnd n zona rural. Spaiul rural a devenit din ce n ce mai atractiv pentru populaia de peste 35 ani i mai cu seam pentru cei de 45-54 ani, care sunt, de obicei, mai vulnerabili pe piaa muncii din spaiul urban i care se ndreapt ctre zonele rurale, unde ncep s desfoare activitatea de subzisten. Cu toate acestea, pentru unele persoane, traiul n spaiul rural este o preferin fa de aglomerarea urban. Populaia activ tnr migreaz n zonele urbane, n cutarea unor locuri de munc mai bune i a unui mod de via mai atractiv. Rata net de migrare internaional este, de asemenea, semnificativ i este legat n principal de categoria de vrst mai tnr, din spaiul rural. Migrarea extern a devenit un aspect cu o amploare semnificativ pentru Romnia, n special n ultimii civa ani. Dei nu exist date oficiale complete n acest sens5, estimrile indic faptul c peste 2 milioane de romni sau circa 10% din totalul populaiei lucreaz n strintate (n ri ca Spania, Italia, Grecia i Germania; sursa: Open Society Foundation, noiembrie 2006). Majoritatea lor opteaz numai pentru angajri temporare. Potrivit aceluiai studiu, incidena migrrii n strintate pare s fie mai mare n rndul brbailor dect n rndul femeilor i mai ridicat n rndul populaiei tinere, fa de aduli i vrstnici. Femeile din zona rural nclin mai mult spre migrarea internaional temporar la vrste mai tinere (18-29), fa de femeile din zona urban. Rata migraiei fluctueaz astfel: n Centrul rii (19,8%), n regiunea Nord-Est (17% din numrul total al emigranilor romni.) (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Pentru urmtoarea decad, se estimeaz c numrul lucrtorilor emigrani va nregistra o scdere sigur, deoarece economia Romniei dezvolt i ofer, progresiv i sigur, mai multe oportuniti de ocupare i performan personal indivizilor. Migrarea n strintate are implicaii economice i sociale majore, ndeosebi n zonele rurale. Sumele de bani trimise n ar de ctre cei care lucreaz n strintate, creeaz fluxuri financiare importante n economia rural. Alturi de modificrile de atitudine n ce privete migrarea n strintate, aceti bani pregtesc calea pentru modernizarea i dezvoltarea spaiului rural. Cea mai mare parte a acestor sume sunt investite n tranzaciile imobiliare (locuine i terenuri), n ncercarea de a se ridica nivelul calitativ al vieii i de a se asigura un mijloc de protecie n cazul eventualelor probleme financiare. Spiritul antreprenorial constituie i el un element care se dezvolt n rndul celor care au lucrat n strintate (7% sunt dispui s nceap o activitate agricol comercial, n timp ce 24% i deschid afaceri n sectorul non-agricol). Cu toate acestea, migrarea n strintate atrage dup sine costuri sociale. Dinamica intens a migrrii nu compenseaz capacitatea de reacie a sistemului de asisten social. Au loc separri ale membrilor familiilor, copiii rmnnd n grija rudelor din ar. Un studiu efectuat de Fundaia SOROS indic faptul c aproximativ 170.000 copii din ciclul gimnazial au cel puin un printe care lucreaz n strintate. Dintre acetia, 80.000 au doar tatl plecat, 55.000 doar mama, iar n cazul a 35.000 dintre ei, att mama, ct i tatl sunt la lucru peste grani. Cele mai afectate regiuni sunt vestul (Banatul, Criana, Maramureul), unde 27% din prinii copiilor din ciclul gimnazial lucreaz n strintate i estul (Moldova), cu 25%. Diversitatea etnic din Romnia este mai degrab redus. Populaia total este predominant romneasc (89,48%, conform Recensmntului populaiei din 2002). Ponderea romnilor a nregistrat o uoar cretere de-a lungul anilor (85,64% n 1956 i 88,12% n 1977). Minoritile etnice principale sunt maghiarii (6,60%), romii (2,47%) i germanii (0,28%). Totui, unele minoriti etnice tind s fie mai rurale dect altele. Incidena populaiei rome din spaiul rural este de 61%, un procent mult mai ridicat dect incidena populaiei rurale de origine german (30%). Pe plan regional, cea mai mare diversitate etnic se poate observa n Transilvania, Banat, Bucovina i Dobrogea.
5 Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc furnizeaz urmatoarele date statistice referitoare la migrarea n strintate a forei de munc n 2006 (fa de 2002): (1) 53.029 (fa de 22.305), pe baza acordurilor bilaterale; (2) 14.742 (fa de 369), prin ageniile de angajri private i (3) 89.663 (fa de 82.879), majoritatea n ri ale UE, pe baza informaiilor furnizate de misiunile diplomatice.
12
3.1.1.3. Piaa muncii Urbanizarea crescut a populaiei active. Creterea economic recent, concentrat n mare parte n sectoarele urbane, non-agricole ale economiei, atrage populaia activ n zonele urbane. Migrarea n exterior a populaiei rurale tinere, alturi de mbtrnirea populaiei rurale, conduce la un declin al forei de munc disponibile din spaiul rural. Populaia rural activ a sczut cu aproape 7% n perioada 200220056, ajungnd la circa 4,5 milioane, n timp ce populaia activ urban a crescut cu 3%. n cifre absolute, rata de ocupare a urmat ndeaproape aceast tendin, aproximativ 4,2 milioane de persoane avnd locuri de munc n zona rural.
Rata de ocupare a populaiei din mediul rural, raportat la totalul populaiei active rurale, cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani a sczut cu 6,8%, n perioada 1998 - 2005, atingnd procentul de 61,6% n anul 2005. Ratele de participare i ocupare crescute din zonele rurale mascheaz omajul ascuns. Rata de participare din zonele rurale depete cu 5-10% nivelul din zonele urbane n Rate de participare i ocupare, perioada 2002-2005, dei se nscrie pe pe regiuni o curb descendent. Convergena (% , 2002-2005) dintre ratele de participare rural i urban a fost o consecin a 70 mbtrnirii constante a populaiei 65 rurale i a atractivitii crescute a 60 pieei muncii din spaiul urban. Rata 55 de ocupare din zona rural depete i ea, cu un procent semnificativ, pe cea 50 din zona urban, rezultatul fiind o rat 2002 2003 2004 2005 a omajului rural mult mai sczut Rata de participare urban Rata de participare rural (5,2%) dect cel urban (8,8%). Rata de ocupare urban Rata de ocupare rural Numrul actual al omerilor din spaiul rural este 232.000, ceea ce reprezint 33% din numrul total de omeri din Romnia. n loc s reflecte existena unor ocazii de angajare mai bune, rata de ocupare ridicat din zona rural indic o ocupare insuficient persistent a forei de munc din aceast zon. Majoritatea locuitorilor din spaiul rural lucreaz pe cont propriu, n special n agricultur, unde productivitatea i veniturile medii continu s rmn sczute, aa cum le indic ponderea ridicat a ocuprii (32,2%) fa de contribuia acestui sector la PIB (14%). n profil regional, tendinele privind gradul de ocupare a populaiei din totalul populaiei active, se reflect diferit, n funcie de specificitatea socio-economic zonal i de transformrile complexe ce au avut loc n cadrul economiei naionale, ca urmare a procesului de restructurare. Caracteristicile regionale ale acestui fenomen sunt: Reducerea ponderii agriculturii, ca domeniu de activitate pentru locuitorii mediului rural, din regiunile Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti i orientarea spre sectorul industriei i al serviciilor n aceste regiuni; Meninerea interesului pentru sectorul agricol n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i SudVest, unde populaia ocupat nregistreaz fie stagnri, fie creteri ; Reorientarea populaiei spre sectorul serviciilor, n detrimentul sectorului industrial n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, evoluie generat, pe de o parte de dinamica
Din cauza unor modificri ale metodologiei statistice, datele nu sunt comparabile cu anii anteriori.
13
ascendent a sectorului serviciilor, iar pe de alt parte a recesiunii resimit de sectorul industrial. Situaia structurii populaiei active, pe grupe de vrst i regiuni de dezvoltare prezint aspecte importante din punctul de vedere al potenialului forei de munc n rural, i anume:
S tructura ocupaional , pe activiti economice (1998-2005)
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 agricultur industrie i construcii servicii
Nivelul maxim al populaiei active este reprezentat de categoria de vrst cuprins ntre 35-49 de ani, aspect valabil pentru toate regiunile de dezvoltare, cu excepia municipiului Bucureti; urmat de grupa 25-34 de ani, cu valori foarte apropiate de grupa 35-49 de ani; Grupa 50-64 ani prezint un nivel comparabil cu cel al primelor dou grupe, ns, n unele situaii, diferenele sunt semnificative; Grupele 15-24 ani i peste 65 de ani ocup ultimele poziii.
Exist anumite diferene ntre regiunile de dezvoltare n cadrul aceleiai grupe de vrst; acestea sunt mai evidente n cazul grupelor marginale, de 15-24 ani i peste 65 de ani i mai mici pentru celelalte grupe de vrst. Astfel, la nivel naional, dup statutul profesional, populaia este reprezentat de 37.000 femei-patron fa de 117.000 brbai-patron. n ceea ce privete lucrtorii pe cont propriu, s-a nregistrat un numr de 521.000 femei, comparativ cu 1.274.000 brbai precum i un numr de 878.000 femei cu statut de lucrtor familial neremunerat, fa de 389.000 brbai, fapt ce conduce la concluzia c prezena femeilor n toate aceste activiti este mult mai redus comparativ cu participarea brbailor (INS, 2005). De asemenea, tinerii din mediul rural, cu vrste cuprinse ntre 15-34 ani sunt reprezentai dup statutul profesional, astfel: patroni 23,3% din totalul de 33.000, lucrtori pe cont propriu, 21% din totalul de 1.553.000 i 46% lucrtori familiali neremunerai din 1.198, statistic ce arat c segmentul tinerilor este slab reprezentat n mediul de afaceri (INS, 2005). Pn de curnd, sectorul primar a constituit principalul furnizor de locuri de munc din economia rii. n 2005, agricultura, silvicultura i piscicultura (clasificare CAEN) au angajat 2,9 milioane de persoane, reprezentnd 32,2% din totalul locurilor de munc (fa de 30,3% n industrie i construcii i 37,5% n sectorul servicii). Cu toate acestea, odat cu creterea economic nceput n 2000, agricultura a pierdut din fora de munc, aceasta migrnd ctre sectoarele secundar i teriar. Totui, sectorului primar prezint importan n ceea ce privete furnizarea locurilor de munc n spaiul rural. Majoritatea locuitorilor rurali sunt ocupai n agricultur, silvicultur i piscicultur (64,2%), n timp ce doar 18,7% muncesc n sectorul secundar, iar 17,1% n sectorul teriar. Agricultura are un rol important pentru asigurarea unui venit, prin propria angajare, n timp ce diversificarea activitilor din zona rural rmne o problema care trebuie rezolvat. Majoritatea celor care lucreaz n agricultur sunt proprii lor angajai, iar agricultura reprezint doar 3,2% din numrul total de angajai din economia rii. Economia rural non-agricol utilizeaz numai 24,5% din populaia rural activ. Numrul locurilor de munc din sectorul non-agricol rural s-a diminuat n intervalul 1998-2005. Acest declin se explic prin micorarea sau restructurarea sectoarelor rurale non-agricole, creterea migrrii n exterior, n rndul populaiei active i veniturile medii sczute din zona rural, care genereaz mai puin ocupare i mai puine oportuniti de diversificare. Diversificarea activitilor din zona rural rmne o problem care trebuie rezolvat; numai 457.000 locuitori rurali (10% din totalul locurilor de munc din rural) lucrau n sectorul meteugresc. Statisticile referitoare privind gradul de ocupare al forei de munc subestimeaz numrul de persoane implicate n activiti agricole. O anchet structural a sectorului agricol indic faptul c
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 14
n 2005, nu mai puin de 8,5 milioane de persoane au contribuit la producia agricol. Aceast cifr cuprinde persoanele pentru care agricultura reprezint activitatea principal, dar i cele pentru care agricultura este o activitate secundar, dar care nu sunt cuprinse n statisticile oficiale ale foei de munc. Majoritatea acestora muncesc n exploataii individuale (8,4 milioane de persoane), n timp ce un procent minoritar lucreaz n ferme cu personalitate juridic (78.366 de persoane). n medie, persoanele implicate n activiti agricole au o performan de numai 30% din potenialul unui angajat cu norm ntreag, fie din cauz c agricultura constituie o ocupaie secundar, fie din cauza slabei productiviti obinute din numeroasele exploataii individuale, de mici dimensiuni. Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va conduce inevitabil, la utilizarea unei fore de munc mai reduse pentru mbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din Statele Membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest sens. Aceste schimbri cu impact negativ asupra omajului arat nc o dat nevoia de creare de locuri de munc n sectoarele non-agricole, pentru a putea absorbi fora de munc eliberat din agricultur. Pe piaa muncii din zona rural se observ diferene regionale. Agricultura ca principal activitate ocupaional a sczut n importan n vestul, nord-vestul i centrul rii. Fora de munc rural din aceste regiuni s-a orientat din ce n ce mai mult ctre sectorul industriei i cel al serviciilor. Totui, ponderea agriculturii n totalul gradului de ocupare s-a meninut sau chiar a crescut n restul regiunilor. La rndul su, omajul rural nregistreaz nivelele cele mai ridicate n sudul rii i cele mai sczute n vestul i sud-vestul rii. La nivel regional, se observ c cea mai mare pondere de ocupare n sectorul non-agricol din mediul rural se nregistreaz n Regiunea de Centru, cu un procent de 30,8% n sectorul secundar i 24,6% n sectorul teriar, n timp ce n Regiunea de Sud-Vest se nregistreaz cea mai sczut pondere (10,9%, respectiv 10,3%)(INS, 2005). Totui, economia rural este slab diversificat i nc dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural.
3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie Veniturile rurale sunt relativ sczute, iar discrepana fa de zonele urbane se mrete din ce n ce mai mult. Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer de la o gospodrie la alta, astfel c n zonele rurale media venitului/persoan/lun este de aproximativ 95 Euro, n timp ce n zonele urbane este stabilit n jurul sumei de 135 Euro. Venitul, la nivelul gospodriilor rurale, provine n special din producia agricol i asigur aproximativ 45% din venitul total, pe cnd n zonele urbane un procent de 61,1% provine din salarii. Media venitului provenit din activitile non-agricole la nivel de gospodrie a fost n anul 2005, de aproximativ 12 Euro/lun reprezentnd, doar 4,1% din venitul net (Tendine sociale INS 2005). Veniturile rurale se diversific, ndeprtnduse de predominanta agriculturii de 400.0 subzisten. Ponderea veniturilor (att n 350.0 venit total brut numerar, ct i n natur) din agricultur nc 300.0 salarii brute depesc 40% din venitul total brut din zona 250.0 RON rural, n timp ce salariile se situeaz n prezent 200.0 venituri n numerar, din n jurul procentului de 25%. Mai mult, veniturile 150.0 agricultur 100.0 asigurri sociale din agricultur provin n principal (77%) din (inclusiv pensii) 50.0 surse n natur cum ar fi alimentele produse n venituri n natur, din 0.0 gospodrii, pentru autoconsum, fapt care agricultur 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (autoconsum) subliniaz caracterul subzistent al agriculturii. Tendinele aprute n compoziia veniturilor rurale indic totui faptul c are loc o diversificare a activitilor, veniturile provenite att din pensii ct i din salarii crescnd n termeni reali, dar i ca pondere din totalul veniturilor rurale i depete importana veniturilor agricole n natur, care nregistreaz o oarecare scdere.
Venituri rurale pe cap de locuitor, la preuri constante n 2006 i
15
Veniturile lunare din gospodriile agricultorilor sunt de regul mai mici dect cele din gospodriile rurale obinuite (283 RON pe cap de locuitor, fa de 376 RON, n 2006). n plus, gospodriile agricultorilor depind mult de sursele de venit nemonetar. Ponderea veniturilor agricole n natur ale gospodriilor agricultorilor este mare, n detrimentul veniturilor n numerar. Incidena srciei este considerabil mai mare n zonele rurale i n rndul angajailor din agricultur. n ultimii ani, economia romneasc sa mbuntit, iar gradul de srcie a sczut i el. Dei s-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete reducerea srciei absolute, beneficiile noului val de cretere nu ajung la toate segmentele populaiei. n Romnia, srcia7 predomin n mediul rural, peste 70% din oamenii sraci se gsesc n zonele rurale. Grupurile expuse fenomenului de srcie sunt persoanele care lucreaz n agricultur pe cont propriu (32%), omerii (27%), persoanele care lucreaz pe cont propriu n afara agriculturii i casnicele (23%). Prin prisma vrstei, incidena srciei este cea mai mare n rndul tinerilor (n special n categoria de vrsta 15-24) (Raportul INS&BM de monitorizare a srciei, bazat pe Ancheta bugetelor gospodriilor; date din 2006).
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 25,0% 20,0%
30,0
25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 pn la 6 7-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 i peste
0
2004 2005 2006 2006 2006 2006 2007 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1
Urban
Rural
ntre regiuni exist diferene substaniale de inciden a srciei. Zonele rurale din estul i sudvestul rii sunt cele mai srace, n timp ce populaia rural din jurul capitalei i din partea de vest a rii au o situaie material mai bun.
3.1.1.5. Situaia actual a creditului rural Disponibilitatea creditelor la nivel naional a luat amploare n ultimii 4-5 ani, inclusiv n zonele rurale. Nivelul de lichiditate din sectorul bancar este foarte ridicat, datorit fluxului de investiii strine i ncrederii din ce n ce mai crescute n sectorul bancar, determinate de privatizarea i programul de reform desfurate n sectorul financiar. Totalul creditelor pentru agricultur acordate de sistemul bancar a urmat curba creditelor totale de investiii din Romnia, ajungnd s fie mai mult dect dublu fa de 2004 (nu sunt disponibile date statistice oficiale pentru creditele rurale din afara agriculturii). Volumul total al creditelor acordate n Romnia pentru agricultur, silvicultur i piscicultur (sursa: BNR)
Utiliznd limita naional a srciei absolute, conform Ordonanei Guvernului nr. 488/26 mai 2005.
16
n ciuda multor mbuntiri semnificative din sistemul financiar rural, gradul de ptrundere al acestuia n spaiul rural rmne redus. Sistemul financiar a fost restructurat, privatizat i modernizat n mare msur i nu prezint problemele de lichiditate. Dup o restrngere accentuat la sfritul anilor `90 i nceputul anilor 2000, activitatea de furnizare a serviciilor financiare n zonele rurale i n agricultur a crescut, ns gradul de acoperire rmne redus, fiind ndreptat n special ctre exploataiile agricole mari, corporatiste, ntreprinderile mai mari i creditele de consum. Ptrunderea n spaiul rural prin segmentul exploataiilor agricole medii i prin IMM-uri rmne n mare msur dificil, din cauza riscurilor i taxelor de tranzacionare percepute de bncile comerciale, a unei slabe baze de garantare bancar i a unor instituii de microfinanare aflate n stadiu incipient. Accesul limitat la credite de ctre segmentele cele mai dense al agricultorilor i a populaiei din mediul rural reduce capacitatea de a investi i ngreuneaz foarte mult absorbia fondurilor UE (precum fondurile SAPARD), care impun o cerin de prefinanare din partea beneficiarilor. Chiar dac s-a mbuntit activitatea i situaia lichiditii din sistemul financiar, inclusiv n zonele rurale, o mare parte din credite se ndreapt ctre segmentele mai puin riscante i mai rentabile de pe piaa financiar. Cardurile de credit, sistemele de leasing, creditele de consum, inclusiv creditele pentru locuine i mprumuturile pentru societile corporatiste absorb cea mai mare parte a creditelor. n Romnia, este nc greu de obinut un mprumut de ctre o mic firm start-up sau de ctre un agricultor. Riscul i percepia riscului, mai degrab dect aspectul lichiditii sau ratele dobnzilor par s fie principalul aspect de care se lovesc segmentele insuficient deservite de pe piaa financiar atunci cnd doresc s acceseze un credit, n special exploataiile agricole mai mici i IMM-urile. Pe de o parte, bncile sunt obligate s gestioneze riscul i au tendina s evite segmentele de pia pe care le percep ca fiind riscante, iar pe de alt parte, un factor limitativ major pentru mprumuturi este faptul c agricultorilor sau IMM-urilor fie le lipsesc garaniile (cum ar fi terenurile, construciile, locuina), fie nu sunt dispui s le angajeze (avnd n vedere veniturile lor sczute i instabile). Deseori, agricultorii i IMM-urile se folosesc de sumele primite din strintate sau de veniturile obinute din salarii pentru a-i finana investiiile. n faa accesului nc dificil la credite pentru marea majoritate a populaiei rurale din Romnia este important s se creeze instrumentele i mecanismele prin care s se poat reduce impactul riscurilor. Pentru atenuarea acestor riscuri, se poate recurge la o ntreag varietate de abordri complementare. O prim cale este reducerea expunerii la riscurile legate de condiiile meteorologice, cu ajutorul sistemelor de asigurri, dar i prin adoptarea unor practici agricole i de lucrri ale solului mbuntite i prin ameliorarea materialului sditor, a sistemelor de irigaii etc. Riscurile de pia pot fi i ele gestionate prin crearea i dezvoltarea unor burse de produse agricole, a unor sisteme de informare de pia i prin mbuntirea canalelor de comercializare i coordonrii dintre procesatorii de produse agricole/lanurile de supermarket-uri i agricultori, prin intermediul grupurilor de productori, ncheierea de contracte cu fermele sau prin tranzacii financiare structurate. Riscurile legate de eficiena activitii pot fi i ele abordate prin mbuntirea bazei de garanii bancare din zonele rurale, prin continuarea nregistrrii sistematice a terenurilor intravilane i extravilane, aa cum s-a i iniiat prin programul naional aplicat de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI). Facilitile de garantare formal pot oferi la rndul lor alternative de reducere a riscurilor percepute de sectorul bancar. Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR) a fost nfiinat n 1994 prin finanare PHARE, pentru a facilita accesul la credite i la alte instrumente financiare n zonele rurale, prin acoperirea unei pri din garaniile solicitate de bncile comerciale i de ali furnizori de fonduri. Fondul garanteaz credite pe termen scurt, mediu i lung, iar suma garantat acoper pn la 100% din credit. Au fost nfiinate i alte faciliti de garantare a creditelor, precum Fondul Naional de Garantare pentru mprumuturile angajate de IMM-uri, sau Fondul Romn de Garantare pentru Creditele IMM. Avnd n vedere faptul c nu toi cei interesai i vor putea satisface nevoia de credite apelnd la bnci, se mai pot face multe lucruri pentru a consolida considerabil sectorul financiar non-bancar, prin entiti precum cooperativele de credit, societile de leasing, instituiile de microfinanare, care pot deservi oameni care, n prezent, rmn n afara sectorului bancar formal.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 17
Ministerul Agriculturii a lansat mai multe mecanisme de facilitare a accesului la credite pentru agricultur, cum este Legea 150/2003 i, mai recent, programul Fermierul, lansat n 2005 i avnd ca scop ncurajarea investiiilor pe termen lung n agricultur i n sectorul agroindustrial, precum i accelerarea absorbiei fondurilor SAPARD, derulate prin Fondul de Credite pentru Investiii Agricole. Prin programul Fermierul s-au oferit lichiditi suplimentare bncilor comerciale participante, cu dobnzi subvenionate (5%) i s-a permis garantarea cu utilajele achiziionate prin credit.
3.1.1.6. Utilizarea terenurilor Suprafee mari ale fondului funciar romnesc pot fi utilizate pentru practicarea agriculturii Avnd o suprafa agricol de 14.741,2 mii ha (sau 61,8% din suprafaa total a rii) n anul 2005, Romnia dispune de resurse agricole importante n Europa Central i de Est. Dei zone semnificative din suprafaa agricol utilizat sunt clasificate ca fiind zone defavorizate, condiiile pedologice sunt deosebit de favorabile activitilor agricole de producie n regiunile de sud i de vest ale rii. Cea mai mare parte a suprafeei agricole este arabil (63,9%) iar punile i fneele dein de asemenea ponderi importante (22,8% i respectiv 10,2%). Podgoriile i livezile, inclusiv pepinierele, reprezint restul de 1,5% i respectiv, 1,4% din suprafaa arabil a rii (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Suprafaa agricol a Romniei a sczut uor de la un an la altul. Transferul suprafeelor de teren ctre sectorul forestier i al construciilor a constituit cauza principal a reducerii suprafaei agricole n ultimii douzeci de ani. Reducerea suprafeelor de teren, prin includerea acestora n zona urban, reprezint un fenomen ntlnit n zonele cu productivitate mai mare, n timp ce schimbarea categoriei de folosin a terenului agricol n cel forestier apare, n special, n zonele defavorizate. Pdurile acoper o suprafa important, ns se situeaz nc sub potenial. Pdurile i alte terenuri cu vegetaie forestier (6.742,8 mii ha) reprezint 28,28% din fondul funciar al Romniei. Acesta este compus din pduri (6.233 mii ha), reprezentnd 92,4% i alte terenuri acoperite cu vegetaie forestier. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Ponderea suprafeelor mpdurite n totalul suprafeei Romniei se situeaz sub media european i cu mult sub nivelul pe care cercettorii l consider ca fiind un prag minim posibil, avnd n vedere condiiile naturale ale rii (32-35%).
Distributia exploatatiilor agricole si a suprafetelor agricole utilizate, pe grupuri de dimensiuni fizice ale exploatatiilor (%, 2005) 100 80 60 40 20 0 0-5 ha 5-20 ha ferme 20-50 ha peste 50 ha
Aproape toat suprafaa agricol i peste o treime din fondul forestier au fost privatizate. Retrocedarea i redistribuirea suprafeelor de teren agricol i forestier a nceput n anul 1991, desfurndu-se n mai multe etape succesive. Ca urmare, pn n anul 2005, 95,6% din suprafaa agricol a rii i circa 33% din cea mpdurit au fost retrocedate fotilor proprietari sau motenitorilor legali ai acestora. Totui, titlurile de proprietate au fost emise fr o verificare corespunztoare a terenurilor din punct de vedere cadastral i fr nscriere n Cartea funciar. Identificarea i delimitarea parcelelor retrocedate nu au fost ntotdeauna corect realizate, fcnd astfel obiectul multor litigii i dispute.
Terenurile aflate n proprietatea public a statului au n prezent o pondere de numai 0,5% din suprafaa total arabil (367,2 mii ha), 0,7% din suprafaa total puni (231,2 mii ha) i 0,2% din suprafaa total de fnee (32,4 mii ha) (INS, 2004).
18
Distribuia exploataiilor agricole are un pronunat caracter dual. n 2005, din totalul de 4.256.152 exploataii, 4.121.247 utilizau o suprafa agricol de 13.906,7 mii ha. Suprafaa agricol medie a unei exploataii agricole din Romnia este de 3,37 ha i este divizat n aproximativ 3,73 parcele, fapt care o situeaz cu mult sub dimensiunea medie a unei ferme europene. Aceast medie sczut mascheaz disparitatea dintre exploataiile agricole n ce privete dimensiunea acestora, remarcndu-se o distribuie bipolar sau dual. Aproape 80% din suprafaa agricol utilizat (SAU) este mprit aproximativ egal ntre dou categorii: un grup foarte numeros (80% din totalul exploataiilor), format din exploataii de mici dimensiuni, sub 5 ha i un grup foarte mic, de exploataii cu dimensiuni de peste 50 ha (13.830, care exploateaz 40% din SAU). Restul de 20% din SAU este exploatat de ctre un segment intermediar, reprezentat de exploataii cu dimensiuni ntre 5 i 50 ha, segment care este redus comparativ cu alte ri din UE i care necesit a fi dezvoltat (INS Anuarul Statistic al Romaniei, 2006). Fermele mici sunt reprezentate n principal de exploataiile individuale. Din cele 4.121.247, exploataiile individuale lucreaz 65,45% (sau 9.102.018,22 ha) din SAU, n timp ce 18.263 exploataii cu personalitate juridic exploateaz diferena de 34,55% (4.804.683,06 ha). Exploataiile individuale au, n medie, 2,15 ha, mprite n 3,7 parcele, n timp ce exploataiile cu personalitate juridic exploateaz n medie 269 ha, divizate n circa 9 parcele. Majoritatea exploataiilor cu personalitate juridic sunt ferme mari: 43% din ele exploateaz mai mult de 50 ha, n timp ce numai 30% exploateaz sub 5 ha (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Cea mai mare parte a suprafeei agricole a exploataiilor cu personalitate juridic aparine administraiei publice, i anume, municipiilor i comunelor (44,2%). Restul este mprit ntre societile comerciale cu capital majoritar privat (35,81%), unitile agricole private (15,44%), societile comerciale cu capital majoritar de stat (1,25%), cooperative (0,08%) i alte tipuri (3,2%) (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate reprezint un tip particular de exploataii, fr personalitate juridic. Ele sunt, totui, incluse n Registrul Comerului. Exist 3.863 asociaii familiale nregistrate i 9.935 persoane fizice autorizate. Majoritatea celor din a doua categorie cultiv cereale (1.449), altele se ocup cu cultivarea sau ameliorarea legumelor, cu horticultura i obinerea produselor de ser (743), fructelor (235), creterea animalelor pentru lapte (498), creterea ovinelor, caprinelor i ecvinelor (368), porcinelor (68) i psrilor (109), n timp ce restul sunt furnizori de servicii agricole (Oficiul Naional al Registrului Comerului - 2007).
M ijloace de dobandire a terenurilor agricole ( % SA U, pe categorii de dimensiuni ale exploatatiilor, 2005)
peste 100 ha 50-100 ha 20-50 ha 5-20 ha 2-5 ha 1-2 ha 0-1 ha 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Proprietatea reprezint principalul mod de deinere al unui teren agricol. Fragmentarea excesiv a proprietii i lipsa asocierii ntre agricultori diminueaz competitivitatea sectorului agricol. n anul 2005, trei sferturi din SAU a fost exploatat de proprietari (sursa: Ancheta Structural a Exploataiilor Agricole, 2005) n timp ce doar 14% a fost arendat. Dei aflat n curs de dezvoltare, piaa arendrii rmne limitat i beneficiaz de aceasta mai ales exploataiile mai mari. Ponderea terenurilor arendate din totalul suprafeei agricole devine relativ important numai n exploataiile mai mari de 50 ha, unde terenurile arendate reprezint circa o treime din dimensiunea total a fermei.
3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar Performana n agricultur a fost sczut i a devenit tot mai instabil. Acest lucru este rezultatul (i) unei structuri duale i nvechite a exploataiilor agricole, (ii) lipsei pieelor care s sprijine restructurarea i modernizarea sectorului agricol i (iii) a industriei alimentare care nu i-a ncheiat nc procesul de restructurare i modernizare.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 19
Analiza de mai jos va oferi mai nti o privire de ansamblu asupra performanei generale la nivel de sector, apoi va examina aspecte legate de dezavantajele structurale din agricultur i industria alimentar, precum i cauzele care mpiedic creterea performanei i competitivitii Cre te re a e conomic i agricol din Romnia, acestor sectoare. 1990-2003 (1990=100)
110 100 90 80
Performana sectorului agricol a nregistrat un nivel sczut. Lipsa competitivitii este 70 reflectat de productivitatea sczut, de 60 creterea economic sczut i de un deficit al balanelor comerciale 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 200020012002 2003 agroalimentare, avnd n vedere c agricultura i industria alimentar nu T otal VAB VAB n industrie reuesc s in pasul cu creterea cererii de VAB n agricultur PAB produse alimentare, determinat de creterea economic general rapid i neputnd face fa competiiei strine, n special celei din UE. Ca ramur a economiei naionale, agricultura nregistreaz un declin. n ciuda acestui fapt, Romnia a fost una dintre rile Europei Centrale i de Est n care s-a nregistrat cea mai mic scdere a produciei agricole de la nceputul perioadei de tranziie. Nivelul produciei agricole (cuantificat prin PAB - producia agricol brut), a rmas relativ constant dup 1980. Situaia a fost deosebit de nefavorabil n 1992, odat cu desfiinarea cooperativelor agricole de producie, precum i n ultimii ani, cnd sectorul a avut de suferit n urma condiiilor meteorologice precare. n primul an de tranziie, VAB din agricultur a nregistrat o scdere inferioar celei din industrie. ns din anul 2000, sectorul industrial s-a bucurat de o cretere continu, n timp ce sectorul agricol a nregistrat fluctuaii semnificative, din cauza vulnerabilitii n faa condiiilor de secet. Agricultura a contribuit cu 13,6% din totalul VAB n 2004 (scznd de la 20% n 1990), n timp ce sectorul primar (agricultura, silvicultura i piscicultura) a contribuit cu 14,1%, nregistrnd o scdere de la 16,2% n 1998 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Deficitul din ce n ce mai mare al balanei comerciale agroalimentare reflect scderea competitivitii. Schimbrile structurale care au intervenit n perioada de tranziie au transformat Romnia ntr-un importator net de produse agroalimentare. Deficitul balanei comerciale n sectorul agro-alimentar a atins 1,3 miliarde Euro n 2005, nivelul exporturilor fiind de 673,3 milioane Euro i al importurilor de 2.021,9 milioane Euro. Deficitul balanei comerciale agroalimentare este determinat n mare parte de o industrie alimentar neperformant. n anul 2005, produsele/sectoarele care au nregistrat o balan comercial pozitiv (totaliznd 430 milioane Euro) au fost: orzul, grul, porumbul, eptelul (bovine, ovine, cabaline), uleiul de floarea-soarelui i uleiul de soia, vinul, brnzeturile, mierea, conservele i produsele din carne, roturile de floarea soarelui i nucile. n ceea ce privete produsele cu balana comercial negativ, nsumnd 1.779 milioane Euro, peste jumtate (1.041 milioane Euro) a provenit din sectoare pentru care producia intern nu a acoperit necesarul de consum, precum: efectivele de porcine (carnea de porc), florile, legumele proaspete n afara sezonului, fructele, zahrul, malul, slnina, fructele i legumele conservate, hameiul, tutunul. Pentru principalele culturi, producia nu este constant i se situeaz cu mult sub potenial. Aproximativ dou treimi (69%) din suprafaa cultivat (INS, 2006) este destinat cerealelor i mai ales culturilor de gru i porumb. Suprafaa ambelor culturi a fluctuat mult pe parcursul perioadei de tranziie, ajungnd n prezent la niveluri care se situeaz cu puin peste cele de la sfaritul anilor `80. n perioada 2000-2005, producia medie la gru a fost de 2.508 kg/ha, n timp ce la porumb a fost de 3.150 kg/ha. Aceste niveluri s-au situat sub cele din perioada anterioar tranziiei, specialitii apreciind c nu reflect dect 40% din potenialul agricol al grului i, respectiv, 39,4 % din cel al porumbului. Culturile industriale, n special oleaginoasele, sunt pe locul doi ca pondere din suprafaa cultivat (14,4 % n 2005), dup cereale. Producia de oleaginoase a nregistrat i ea variaii mari pe parcursul
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 20
perioadei de tranziie. Dup un declin nregistrat la nceputul anilor `90, sectorul i-a revenit i s-a nscris pe o curb ascendent ctre sfritul decadei, datorit creterii preurilor internaionale i mbuntirilor din sectorul de procesare. O relaie mai bun ntre agricultorii individuali i fabricile de prelucrare a seminelor oleaginoase a permis creterea produciei de semine de floarea-soarelui n rndul micilor productori. Totui, ultimii ani au fost marcai de o instabilitate crescnd n ceea ce privete produsele i nivelul recoltelor. Piaa biocombustibililor, aflat n plin dezvoltare, are potenialul de a modifica structura actual a culturilor agricole. Dei, n prezent, Romnia nu are o producie semnificativ de biocombustibil, statutul de membru al UE aduce cu el reglementri comunitare referitoare la o minim utilizare a biocombustibililor pe plan intern. Avnd un potenial de cretere a produciei interne de rapi i soia i date fiind capacitile actuale de prelucrare, Romnia atrage din ce n ce mai mult interesul investitorilor strini n acest domeniu. Surse din sector indic faptul c Romnia are potenialul de a produce, pn n anul 2010, circa 2 milioane tone de bioetanol i 400.000 tone de biodiesel (Raportul GAIN RO6020). Valorificarea surselor de energie regenerabil reprezint un obiectiv major n cadrul politicii UE, nscriindu-se n contextul renunrii treptate la folosirea combustibililor convenionali i al obinerii independenei energetice fa de sursele externe de energie. Romnia dispune de un potenial deosebit al surselor de energie regenerabil, datorit poziiei geografice, astfel: energia solar - potenialul exploatabil al producerii de energie electric prin sisteme fotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an, reprezentative fiind zonele Cmpia de Sud i Dobrogea; energia eolian - potenialul energetic eolian este ridicat n zona litoralului Mrii Negre, podiurile din Moldova i Dobrogea i n zonele montane. n aceste zone se pot amplasa instalaii eoliene cu o putere total de pn la 14.000 MW; biomas - potenialul energetic de biomas este ridicat la nivelul ntregii ri, evaluat la circa 7.594 mii tep/an, ceea ce reprezint aproape 19% din consumul total de resurse primare la nivelul anului 2000. Circa 54% din cldura produs pe baz de biomas se obine din arderea de reziduri forestiere; energia geotermal - n prezent, se afl n funciune circa 70 sonde pentru ap cald (cu temperatura de peste 60C), n diferite zone geografice. Rezerva de energie geotermal cu posibiliti de exploatare curent n Romnia este de circa 167 mii tep (7 PJ/an), zonele reprezentative fiind Cmpia de Vest i Cmpia de Sud.
n ceea ce privete podgoriile, suprafeele cultivate cu vi nobil n perioada 1998-2005 au sczut cu 16%. Randamentul soiurilor de vi nobil este de numai 30 hl de vin/ha, cu mult sub media european, de 50 hl/ha. Suprafaa cultivat cu soiuri hibride n gospodriile individuale a sczut i ea cu 20% n aceeai perioad. Suprafaa acoperit de livezi a urmat i ea o tendin descendent, scznd cu 15% n perioada 19982005. Muli cultivatori de fructe se confrunt cu lipsa mijloacelor financiare pentru rentinerirea plantaiilor de pomi fructiferi, achiziionarea ngrmintelor, pesticidelor i utilajelor, reabilitarea sistemelor de irigaii i construirea unor capaciti de depozitare adecvate. Toi aceti factori influeneaz att calitatea, ct i cantitatea produciei interne de fructe. n medie, suprafaa cultivat cu legume a depit 260.000 ha n perioada 2000-2005, nregistrnd un vrf de 380.000 ha n 2004. n ciuda fluctuaiilor determinate de factorii climatici, tendina general a acestei suprafee a fost una ascendent. Producia a urmat ndeaproape aceast tendin, atingnd un nivel maxim de 4.773 mii tone n 2004 (sau 220,3 kg/cap de locuitor). Anul urmtor, 2005, a fost mai puin favorabil, producia scznd la 3.624 mii tone (sau 113,7 kg/cap de locuitor). Totui, s-a nregistrat o cretere semnificativ fa de anul 2000, cnd producia a fost de 112,7 kg/cap de locuitor. Efectivele de animale au sczut drastic pe parcursul perioadei de tranziie. Desfiinarea sau privatizarea cooperativelor agricole de producie i a fermelor de stat au avut drept rezultat apariia unor modificri structurale semnificative. Efectivele de animale au sczut pn la nivelul unitilor
21
care au aprut ulterior. Neputnd utiliza spaiile i dotrile tehnice din fostele uniti de producie intensiv, micii agricultori s-au bazat pe creterea animalelor, n principal pentru autoconsum. Cu toate acestea, n ultimii ani, efectivele de animale au fost relativ stabile, putndu-se observa i semne de revigorare n acest sector. Dup o scdere pronunat la nceputul decadei, efectivele de bovine, porcine i ovine s-au stabilizat, dei au nregistrat anumite fluctuaii anuale. Preul tot mai ridicat al furajelor a avut i el un impact asupra acestor modificri. Eforturile publice din sectorul bovinelor se ndreapt n prezent ctre introducerea n producie a unor rase de carne, n detrimentul celor de lapte, ctre mbuntirea practicilor de furajare de la nivelul fermelor i introducerea unor tehnici avansate de ameliorare zootehnic. Efectivele de porcine au sczut uor, n special datorit reducerii efectivului de reproducie n 2003 i 2004. Cu toate acestea, efectivele de psri i familiile de albine au crescut semnificativ n perioada 1998-2005, cu 24,5% i, respectiv, 43,2%. Producia animalier tinde s creasc, ns unitaile de mici dimensiuni limiteaz acest potenial. n perioada 2000-2005, producia total de carne, n mii tone greutate n viu, a crescut cu 4,2%, cu urmtoarele diferenieri ntre specii: 23% pasre; 16% carne de vit; 1,8% carne de oaie. Totui, producia de carne de porc a sczut cu 9,8% n aceeai perioad. Producia total de ou a crescut cu 37,5%, iar producia de ou de gin, cu 41%. n fine, producia de miere a crescut cu 77% n aceeai perioad. Sectorul de prelucrare a crnii de porc se confrunt nc cu costuri interne ridicate, n ciuda produciei de porumb relativ abundente i a forei de munc ieftine. n plus, calitatea crnii de porc furnizat industriei procesatoare constituie o problem care va trebui rezolvat. Majoritatea efectivelor de porcine se afl n gospodrii private, furajarea i practicile zootehnice de care beneficiaz fiind deficitare, iar materialul genetic este, n general, de slab calitate (Raportul GAIN RO6018). Producia total de lapte (inclusiv consumul vieilor) a crescut cu 14% n perioada 1998-2005, iar producia de lapte de vac i de bivoli a crescut cu 12%. Totui, oferta continu s fie insuficient i se estimeaz c nivelul de colectare al laptelui brut pentru comercializare va acoperi doar o ptrime din totalul ofertei. Dei n curs de mbuntire, situaia igienei laptelui i a sistemului de colectare a acestuia rmn factori limitativi importani n industria procesatoare a laptelui. n timp ce, conform normelor UE, numrul maxim de germeni/ml. de lapte brut nu ar trebui s depeasc 100.000, majoritatea productorilor romni furnizeaz lapte cu un nivel de peste 1 milion de germeni/ml. n sectorul produciei laptelui, rmn a fi rezolvate o serie de prioriti, precum: mbuntirea practicilor de furajare de la nivelul fermelor, pentru rasele specializate n producia laptelui, adoptarea unor tehnici avansate de reproducie etc. Produsele agricole obinute n fermele vegetale, i mai ales n cele zootehnice, prezint un nivel calitativ sczut, determinat n parte de lipsa de conformitate cu normele europene. n ultimii Evolu ia structurii produc ie i agricole ani, performana n agricultur pare s fie (%,1990-2005) din ce n ce mai instabil. Acest lucru este determinat att de frecvena, ct i de 100 severitatea crescut a calamitilor naturale 80 (secet, inundaii), precum i de incidena bolilor la animale (gripa aviar, pesta porcin). 60 Primul motiv reflect impactul schimbrilor 40 climatice asupra agriculturii romneti i 20 infrastructura inadecvat n vederea contracar rii riscurilor conexe. Att frecven a, 0 ct i intensitatea inundaiilor, n perioada de 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 primvar i a secetelor, n perioada de var, au crescut n ultimul timp. n 2007, recolta de P roduc ia vegetal P roduc ia animal Servicii agricole gru s-a situat la doar 55% din nivelul produciei anului 2006, n timp ce producia de porumb i cea de floarea-soarelui abia au atins o treime din nivelul aceluiai an (Raportul GAIN RO7006, 2007). La rndul ei, pesta porcin clasic a constituit o problem endemic n Romnia. Pentru a respecta cerinele UE, n ianuarie 2003 Romnia a stopat vaccinarea n gospodriile individuale, iar n ianuarie 2006 a procedat la acelai lucru n fermele comerciale. Cu toate acestea, epidemia nu a fost eradicat, apariia bolii fiind semnalat n continuare n exploataiile individuale. Drept urmare, a fost necesar reluarea vaccinrii n toate
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 22
exploataiile (inclusiv n cele comerciale), Romnia ratnd piaa UE, care este debueul ei de export cel mai important. Gripa aviar a avut i ea un impact puternic asupra pieei crnii de pasre n perioada 2005-2006. Datele furnizate de Asociaia Romn a Cresctorilor de Psri (Raportul GAIN RO6018) indic o reducere att la efectivele de psri, ct i la producia de broiler din unitile industriale, n anul 2006. Aspectele de mai sus se reflect i n sistemul de producie mixt. Date fiind condiiile ei naturale, Romnia dispune de o producie mixt relativ echilibrat, n care producia vegetal reprezint circa 60%, iar producia zootehnic, circa 40%. Serviciile agricole sunt nc slab dezvoltate, deinnd doar o pondere sczut n totalul produciei agricole (sub 1%). Cu toate acestea, s-au nregistrat fluctuaii anuale, determinate n special de modificrile climatice. De exemplu, scderea produciei vegetale, n 1992, a fost cauzat de condiiile meteorologice nevaforabile, n timp ce situaia a fost cu totul opus n anul 2004. Vulnerabilitatea agricultorilor fa de condiiile meteorologice nefavorabile a crescut, pe fondul de reducere a aplicrii pesticidelor i ngrmintelor i de deteriorare a tehnologiilor utilizate. Infrastructura de irigaii existent i accesul la aceasta trebuie mbuntite, pentru a combate riscurile determinate de modificrile climatice. Analiznd situaia suprafeelor amenajate pentru irigaii i gradul de utilizare al acestora, se poate constata c n perioada 1990-2007, suprafaa total irigat era de 7.635 mii ha, cu o medie anual de 424 mii ha. Nivelul anual de utilizare al sistemelor pregtite s funcioneze, pe o suprafa de 867 mii ha, a variat ntre 10 i 67%. n ultimii 18 ani nu s-au efectuat investiii n reabilitarea/modernizarea sistemelor de irigaii, ci doar cheltuieli pentru ntreinerea i reparaia anual a unor sisteme i anume acelea n care s-au nregistrat cereri de ap din partea fermierilor. Un studiu recent privind viabilitatea sistemelor de irigaii a delimitat sistemele de irigaii viabile economic de cele neviabile, acestea din urm, unde i gradul de utilizare este foarte mic sau este zero, urmnd s fie dezafectate definitiv. Conform acestui studiu, sistemele de irigaii viabile deservesc suprafee de pn la 1,5 milioane hectare (jumtate din suprafaa amenajat pentru irigaii n prezent). n general, creterea preurilor la energie i eficiena hidraulic sczut a infrastructurii fac activitatea de irigare din Romnia una costisitoare. Nivelul - n continuare mic de participare n organizaiile utilizatorilor impiedic utilizarea efectiv a sistemelor de irigaii existente. 3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii Procesul de privatizare a terenurilor agricole, a generat n agricultura Romniei dou dezavantaje structurale principale: (1) suprafa de teren mare i multe exploataii mici; (2) suprafa de teren mare n proprietatea prea multor agricultori care se apropie sau au trecut de vrsta pensionrii, n special n cadrul exploataiilor mai mici. Aproape jumtate din suprafaa total i din efectivul total de animale se afl n exploataii de subzisten. Pentru obiectivele perioadei de programare, exploataiile de subzisten sunt definite ca fiind mai mici de 2 UDE8. Aceast categorie este deci mai cuprinztoare dect definiia dat de Eurostat (care include doar uniti mai mici de 1 UDE). Exploataiile de subzisten acoper 45% din SAU a Romniei, reprezentnd 91% din numrul total de ferme. Majoritatea acestor uniti nu au personalitate juridic, dei exist cteva excepii. Ca suprafa, marea lor majoritate se ncadreaz n segmentul fermelor de 0-5 ha, avnd n medie 1,63 ha. Majoritatea acestor exploataii de subzisten nu sunt nici mcar considerate ferme. Condiia preliminar pentru a fi nregistrat n Registrul Fermelor i pentru a beneficia de plile din Pilonul I este aceea de a lucra cel puin 1 ha de teren, compus din parcele care nu sunt mai mici de 0,3 ha. Totui, din totalul exploataiilor agricole, numai 1.237.358 (29%) erau nregistrate la 1 iunie 2007, acestea practicnd agricultura pe o suprafa de 9.705.502 ha (70%) din totalul SAU. Celelalte aproximativ 3 milioane de exploataii intr n categoria fermelor de subzisten.
Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1.200 euro.
23
Exploataiile de subzisten diminueaz performana sectorului agricol n general. Att terenurile, ct i fora de munc sunt folosite sub potenialul lor economic. Raportul For de munc/ unitate de suprafa este de 63,43 uniti anuale de munc/100 ha, fapt care scoate n eviden lipsa de competitivitate, determinat de fora de munc agricol excesiv. n plus, exploataiilor de subzisten le lipsesc capitalul i o pregtire profesional corespunztoare a fermierilor, aspect care are drept rezultat venituri foarte mici n urma activitii depuse. n consecin, agricultorii din fermele de subzisten nu au, practic, nici motivaia, nici capacitatea de a respecta standardele europene inclusiv pe cele referitoare la calitatea mediului, bunstarea animalelor i sigurana alimentar. Ultimul aspect este important mai ales pentru sectorul Situa ia administratorilor de e xploata ii, pe cate gorii de vrst zootehnic, avnd n vedere c bolile i nive l de pre g tire (%, 2005) animalelor apar, de regul, n aceste exploataii mici, iar impactul poate fi >=65 resimit la nivelul competitivitii 60 64 ntregului sector. 55 59 Prin faptul c asigur mijlocul de trai al categoriilor vulnerabile ale 40 44 populaiei, exploataiile de subzisten 35 39 20 34 joac un rol socio-economic esenial. <20 Fermele de subzisten sunt, de obicei, conduse de proprietari, persoane care fie 0% 20% 40% 60% 80% 100% au trecut, fie se apropie de vrsta fr preg tire liceu post-liceal universitate pensionrii. Majoritatea acestor persoane nu au niciun nivel de pregtire sau dein un nivel de competen sau cunotine limitat. Pentru ele, activitile agricole i cele casnice devin inseparabile. De obicei, aceste persoane opteaz pentru structuri de producie mixte: granivore (psri i porci), n combinaie cu culturile de cmp. Avnd n vedere acest tip de combinaie a produciei i conectarea lor foarte slab cu piaa, aceast categorie de agricultori nu este afectat de fluctuaiile nefavorabile ale preurilor.
45 49 50 54
Segmentul fermelor de semi-subzisten sugereaz nevoia unor intervenii bine direcionate. Deoarece exist un numr mare de ferme mici n Romnia (de subzisten i semi-subzisten), pentru care nu exist posibiliti reale de restructurare, numrul fermelor luate n considerare pentru sprijin n vederea transformrii lor n ferme comerciale va include numai fermele de semi-subzisten ntre 2 i 8 UDE (aproximativ 350 mii de exploataii). Definiia provine dintr-un document strategic realizat de Institutul European din Romnia (2006). Pornind de la principiul gruprilor iterative, studiul a identificat unele trsturi specifice acestui segment de ferme, care confer acestuia omogenitate intern i l difereniaz de alte segmente. Astfel, exploataiile din grupa 2-8 UDE sunt, de obicei, exploataii individuale tipice, iar procentul persoanelor juridice este foarte redus (0,5-2,1%). Diferena fa de clasa de dimensiune economic 816 UDE este clar, activitatea agricol fiind aici orientat spre comercializare (persoanele juridice avnd un procent de 10,9 % din totalul exploataiilor acestei categorii). Sprijinirea fermelor mediimici, adic a celor cu dimensiunea economic ntre 2 i 8 UDE, are marele avantaj c gestioneaz un segment de exploataii relativ omogen (cu media de 4,9 ha pentru grupa 2-4 UDE i 9,4 ha pentru grupa 4-8 UDE). Cum nu este de ateptat ca numrul de fermieri care vor depune cerere de sprijin s fie mai mare de un sfert din totalul beneficiarilor poteniali, aceast abordare este considerat cea mai realist. Specific Romniei, unde relaia exploataiilor cu piaa este mai puin dezvoltat, planul de afaceri va pune accent pe vnzarea produciei i nu att pe realizarea de investiii, acestea din urm reprezentnd baza care va permite o schimbare a orientrii exploataiei, dar linia directoare o va constitui identificarea oportunitilor de valorificare a produciei. Sistemul de producie mixt al acestor exploataii nu difer foarte mult de segmentul fermelor de subzisten (i anume, combinaia granivore-culturi de cmp), ns exist aici o orientare mai puternic spre pia. n plus, analiza veniturilor acestor gospodrii relev faptul c o ferm din clasa 2-4,3 UDE poate acoperi necesarul de autoconsum al unei gospodrii cu o medie de 1-3 membri. Totui, pentru ca o ferm s i comercializeze o parte din producie, este nevoie de 2 pn la 4 UDE suplimentare (Calcul realizat de MADR).
24
Aproape jumtate din suprafaa agricol este lucrat de exploataii de subzisten, care menin eficiena agricol general la un nivel sczut, contrabalansnd realizrile All farms fermelor mari care obin, de altfel, rezultate over 40 ESU bune i mpiedicnd consolidarea fermelor de semi-subzisten, care ar putea deveni 8-40 ESU astfel uniti agricole viabile i mai 2-8 ESU competitive. O pondere de 45% din SAU a Romniei este lucrat n exploataii de 0-2 ESU subzisten (i anume, de uniti mai mici de 2 0% 20% 40% 60% 80% 100% UDE), a cror activitate este cu mult sub poten ial i care menin eficiena global a 0-34 35-39 40-54 55-64 65 and over sectorului agricol la un nivel sczut. Existena unui patrimoniu funciar agricol important ntr-un sector agricol slab performant reprezentat de exploataiile de subzisten diminueaz i performana din exploataiile mai mari. Segmentul exploataiilor de semi-subzistenten rmne astfel restrns i neperformant. El reprezint 9% din totalul fermelor i aproximativ 16% din SAU. Pentru a deveni uniti comerciale viabile i competitive, exploataiile de semi-subzisten vor trebui s fac fa mai multor provocri sau conjuncturi nefavorabile de pia. Interveniile publice au un rol principal n facilitarea acestei transformri i a procesului de restructurare din agricultura romneasc. Mai nti, tranzaciile de pe piaa funciar vor trebui s se mbunteasc, astfel nct exploataiile de semi-subzisten s se consolideze i s preia terenuri din segmentul fermelor de subzisten, fie prin arendare, fie prin cumprare, fie prin intermediul altor forme, cum ar fi asocierea fermierilor. n al doilea rnd, serviciile tehnice i de consultan vor avea un rol important n mbuntirea capacitii fermelor intermediare pentru ca acestea s devin competitive i s-i gestioneze procesul de transformare. n al treilea rnd, exploataiile de semi-subzisten vor trebui s se integreze mai bine pe pia, prin intermediul canalelor de comercializare. Aciunile de natur asociativ vor juca un rol major n acest sens.
Distribuia SAU pe vrste de fermieri i dimensiune economic a fermei (%) (2005)
Sectorul agricol se confrunt cu o problem sever privind structura de vrst a fermierilor, n special n segmentul de semisubzisten. Datele statistice prezentate att n PNS ct i n Programul Naional de Reform pun n eviden faptul c un procent relativ mare de tineri, cu vrsta cuprins ntre 24 i 44 de ani, sunt ocupai n agricultur. Aceast situaie este cauzat de faptul c, neavnd alte surse de venit, tinerii din mediul rural rmn n comunitile din care fac parte pentru a ajuta la efectuarea unor activiti agricole. Un aspect foarte important este acela c, n totalul forei de munc ocupate n agricultur ponderea salariailor este foarte mic, de aprox. 6%. Ponderea cea mai mare este deinut de lucrtorii pe cont propriu (51,6%) i de lucrtorii familiali neremunerai (42,0%). Aceste dou categorii cuprind n mare msur ali membri de familie, respectiv i tineri cu vrsta sub 35 de ani (INS, 2005). Analiznd structura de vrst a managementului n cadrul exploataiilor agricole individuale mai mari de 1 UDE, se constat c o pondere foarte mare, de 71%, o reprezint efii de exploataii cu vrsta de 55 de ani i peste, comparativ cu ponderea celor cu vrsta ntre 35 i 55 de ani, de 25%, i a tinerilor sub 35 de ani, de numai 4% (EUROSTAT, 2005). Tendina de mbtrnire a efilor de exploataii se observ i n cadrul exploataiilor cu personalitate juridic (sub 35 de ani doar 11%, iar peste 45 de ani 66%) (INS, 2005). Ponderea exploataiilor agricole conduse de tinerii fermieri sub 35 de ani a nregistrat un trend descendent n perioada 2003-2005, de la 9% la 7%, reflectnd i un grad sczut de ocupare a acestora n exploataiile agricole, de aprox. 4,5% n ara noastr, fa de 8,3% ct s-a nregistrat la nivelul UE27 (EUROSTAT, 2005). Spre deosebire de situaia la nivel comunitar, n Romnia suprafaa agricol utilizat de tinerii sub 35 de ani este mult mai mic fa de cea utilizat de celelalte categorii de vrst (EUROSTAT, 2005). Agricultorii tineri (sub 40 de ani) reprezint numai 10% din populaia total de fermieri, exploatnd un procent de 10% din SAU. La cealalt extrem, agricultorii care au depit vrsta pensionrii (peste 65 de ani) reprezint 43% din numrul total de fermieri i exploateaz 31% din SAU. Agricultorii care vor depi vrsta pensionrii la sfritul perioadei de programare (ncadrndu-se n categoria de vrst 55-64 ani n 2005) reprezint un procent suplimentar de 22% din totalul fermierilor i de 24% din
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 25
SAU. Jumtate din suprafeele deinute de exploataiile de subzisten sunt conduse de persoane care au depit vrsta pensionrii, n timp ce 20% sunt deinute de agricultori care, la sfritul acestei perioade de programare, vor fi aproape sau vor fi depit pragul de pensionare. mpreun, aceste dou categorii de vrst exploateaz 32% din SAU a Romniei. Aproape jumtate din cei care conduc exploataiile de semi-subzisten au depit vrsta pensionrii i practic agricultura pe 40% din suprafaa aflat n acest segment. Numai 1% din acetia au sub 34 de ani, n timp ce 7% se afl n categoria 35-39 de ani. Problema vrstei naintate este mult mai puin pronunat n exploataiile comerciale mai mari. Managerii de exploataii mprii pe categorii de vrst i dimensiunea fermelor
(INS, 2005)
Vrsta < 34 35-39 40-54 55-64 >=65 Total 0-2 UDE 210.056 246.853 905.500 849.094 1.659.739 3.871.242 2-8 UDE 13.902 20.962 81.394 90.505 147.554 354.317 8-40 UDE 1.983 2.436 9.785 5.939 5.398 25.541 40 -100 UDE 185 267 1.602 762 268 3.084 Peste 100 UDE 100 151 1.050 532 135 1.968 Total 226.226 270.669 999.331 946.832 1.813.094 4.256.152
18% din SAU este concentrat n cteva ferme comerciale mari i n mare parte, competitive. Un numr de 1.969 de exploataii (0,04% din total) sunt uniti care depesc 100 UDE. Ele ocup 18% din SAU i au, n medie, 1.239 ha. Din punctul de vedere al suprafeei, n general, aceste exploataii practic agricultura pe mai mult de 100 ha. Ele sunt specializate n principal n producia de cereale, oleaginoase i culturi proteice. Circa trei sferturi din aceste ferme au personalitate juridic i sunt conduse de persoane a cror vrst este cuprins ntre 40 i 64 de ani. Prezena agricultorilor tineri rmne destul de redus, situndu-se la 14% din numrul total al fermelor comerciale mari. Fermele comerciale mari utilizeaz resursele n mod eficient, dei mai exist nc discrepane din punct de vedere al competitivitii, care ar trebui reduse. Exist un numr limitat de ferme eficiente i competitive care, mpreun, obin performane economice bune, dispunnd i de capital i de know-how. Ele ar putea fi confruntate cu unele probleme de adaptare n vederea respectrii standardelor UE, sau ar mai putea avea nevoie de investiii suplimentare pentru asigurarea dotrii tehnologice a fermelor. Pentru aceti agricultori, un instrument de dezvoltare i de utilizare eficient a capitalului ar putea fi asocierea, o cale de evitare a supracapitalizrii, creterii costurilor fixe i problemelor legate de accesul limitat la credite. Totui, nu sunt disponibile date statistice sau contabile care s permit o evaluare a gradului de dotare cu resurse a acestora i a nevoilor lor de investiii. De aceea, nu este posibil o descriere precis a acestor exploataii din punctul de vedere al competenei forei de munc i productivitii, intensitii capitalului, gradului de adoptare a activitilor de cercetare-dezvoltare, cheltuielilor legate de normele de protecie a mediului sau pentru asigurarea calitaii produselor. Prin SAPARD, din cele 1.225 obiective de investiii pentru producia vegetal finalizate n cadrul Msurii 3.1 Investiii n exploataii agricole, reprezentnd modernizri i obiective noi, un numr de 1.095 au fost pentru culturi de cmp, 54 pentru horticultur, 31 pentru plantaii de pomi, 27 pentru plantaii de vi de vie, 14 sere i 4 pentru alte tipuri de ferme (cpuni, arbuti fructiferi). La acestea s-au adugat 17 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative reprezentnd modernizri i obiective noi pentru alte activiti, dup cum urmeaz: 11 ciupercrii, 5 uniti procesare fructe de pdure, o plantaie duzi. De asemenea, din cele 133 obiective de investiii pentru creterea animalelor finalizate n cadrul Msurii 3.1Investiii n exploataii agricole, reprezentnd modernizri i obiective noi, un numr de 74 sunt ferme de vaci, 27 ferme de psri, 17 ferme de porci, 5 ferme de oi, 3 ngrtorii de taurine, 3 ngrtorii de berbecui i 4 pentru alte tipuri de ferme (iepuri, strui). La acestea se adaug 235 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative reprezentnd modernizri i obiective pentru alte activiti, dup cum urmeaz: 183 ferme apicole, 52 ferme de melci.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 26
Este evident faptul c n Romnia, pentru consolidarea exploataiilor agricole comerciale sunt necesare investiii, n special pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, aplicarea de noi tehnologii care s vizeze mbuntirea calitii produselor obinute, n scopul reducerii costurilor de producie i creterii competitivitii lor, astfel nct s poat produce la standardele comunitare, n condiii de pia i concuren. Parcul de maini agricole rmne deficitar. Numrul de tractoare i utilaje agricole din Romnia a sczut la nceputul perioadei de tranziie, apoi a nceput s creasc, ns treptat. Parcul de tractoare i combine pentru producia de cereale a fost Evolu ia parcului de ma ini agricole cel mai afectat. n prezent, numrul (mii buc.; 1989-2005) tractoarelor reprezint numai 40% din nivelul anului 1989, n timp ce cel al 300 combinelor se situeaz la 77%. Pe de alt 225 parte, numrul de tractoare a nregistrat o cretere uoar, iar ncrctura de teren 150 arabil per tractor s-a mbuntit, scznd de 75 la 62 ha, n 1989, la 54 ha, n 2005. Cu toate acestea, parcul actual de maini agricole este 0 n mare msur depit, iar acest lucru duce 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 la pierderi mari de recolt i nu rezolv Combine pentru cereale Pritoare Tractoa re problema campaniilor de recoltare lungi. Slaba performan a agriculturii se explic prin absena unor sectoare de pia cheie: piaa funciar, serviciile de consultan i pregtire, de creditare i marketing. Interveniile strategice care vor viza lipsa acestor piee vor fi eseniale pentru modernizarea i restructurarea exploataiilor de dimensiuni intermediare i pentru atingerea obiectivelor referitoare la convergena veniturilor i competitivitatea agriculturii. Este nevoie de o pia funciar mai activ, pentru a face posibil restructurarea exploataiilor. O mare parte din suprafee se afl n proprietatea agricultorilor vrstnici care practic o agricultur de subzisten. O pondere de 31% din totalul SAU este lucrat de persoane care au depit vrsta pensionrii, fa de numai 10%, exploatat de agricultorii tineri. Un procent de 45% din SAU este lucrat n cadrul exploataiilor de subzisten cu mai puin de 2 UDE, iar 16%, n exploataiile de semisubzisten (avnd ntre 2 i 8 UDE). Pentru a crete competitivitatea agricol, este necesar ca agricultorii mai tineri s administreze o suprafa mai mare de teren. Pentru a facilita un astfel de transfer de resurse funciare, piaa funciar trebuie s fie activat prin luarea unor msuri att n ce privete oferta, ct i cererea precum i prin reducerea costurilor tranzacionale. n momentul de fa, sunt n curs de aplicare msuri de intervenie public n acest sens. Costurile ridicate ale tranzaciilor ncetinesc transferul terenurilor ctre utilizri mai competitive sau fac vnzarile respective accesibile doar investitorilor mai mari, care i pot permite s cumpere. n momentul de fa, costurile tranzaciilor pot atinge pn la 25% din valoarea terenurilor; odat ce terenul este nscris n Cartea funciar, acesta poate fi revndut cu un pre care poate ajunge pn la dublul valorii iniiale (deoarece se evit astfel procedurile administrative de intabulare). Costurile de tranzacionare includ taxele de notariat, cadastru, taxele percepute de agenii imobiliari, taxele de transfer, taxele de intabulare i, n unele cazuri, comisioanele pentru intermediari. Taxe suplimentare, pentru juriti, pot fi i ele necesare n cazul motenirilor, precum i pentru parcurgerea tuturor etapelor necesare. Terenurile nu pot fi angajate ca garanii pentru bncile comerciale, limitndu-se astfel accesul la credite. Taxele mari de cadastru i intabulare a terenurilor limiteaz capacitatea agricultorilor de ai nregistra oficial proprietatea la ANCPI. Avnd n vedere c majoritatea titlurilor de proprietate emise nu sunt nc nregistrate, vnzrile oficiale de terenuri (pentru care este obligatorie nregistrarea prealabil) rmn sczute i contribuie la reducerea valorii terenurilor. Din cauza subevalurii i nesiguranei legate de delimitarea parcelelor i proprietatea terenurilor, bncile comerciale nu accept terenuri ca garanie. Acest lucru constituie un element deosebit de nefavorabil pentru agricultorii din segmentul exploataiilor de dimensiune medie, care ar avea nevoie de investiii pentru a se dezvolta, ns a cror baz de garantare este slab.
27
Interveniile publice vizeaz mbuntirea funcionrii pieei funciare. Cu sprijinul financiar i tehnic al Bncii Mondiale, ANCPI lanseaz, n momentul de fa, un program naional prin care s se asigure nregistrarea sistematic a titlurilor de proprietate a terenurilor (intravilane i extravilane) din zonele rurale. Prin stabilirea clar a drepturilor de proprietate i reducerea costurilor aferente tranzaciilor, programul are n vedere impulsionarea pieei funciare i facilitarea accesului la credite. n plus, a fost lansat i Programul Renta Viager (prin Legea nr.247/2005), avnd ca scop extinderea suprafeelor exploataiilor i transferul de terenuri ntre generaiile de agricultori, contribuind astfel la creterea competitivitii exploataiilor. Prin acest program, agricultorii care au depit vrsta pensionrii sunt ncurajai fie s vnd, fie s-i concesioneze terenurile. Stimulentele constau n pli anuale de 50 Euro/ha pentru concesionri i 100 Euro/ha pentru vnzri. Pn n luna decembrie 2006, n total, au beneficiat de program 76.655 ha, din care 62.855 ha au fost concesionate, iar 13.800 ha, vndute. Serviciile de consultan i pregtire sunt nc slab dezvoltate i pregtite pentru a rspunde nevoilor agricultorilor i a-i ajuta s se restructureze i s-i mbunteasc performana agricol (att din punct de vedere tehnic, ct i din punct de vedere al respectrii standardelor de siguran alimentar, igien i protecia mediului, prevzute de UE). Agenia Naional pentru Consultan Agricol (ANCA) este o instituie public, subordonat Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. n anul 2007, numrul total de angajai ai ANCA a fost de 1.068 persoane. Structura teritorial a acestei agenii este compus din 42 oficii judeene de consultan agricol (OJCA), n care lucreaz 407 consultani i 600 centre locale de consultan agricol (CLCA), totaliznd circa 600 persoane care lucreaz pe teren i al cror rol este de a furniza servicii de consultan i consiliere agricol fermierilor. La sediul central din Bucureti lucreaz aproximativ 60 de persoane. Majoritatea personalului de teren al ANCA este format din absolveni de facultate, care au o baz tehnic i experien n activitatea agricol (la scar mare), ns nivelul de cunotine al acestor angajai nu este ntotdeauna la nivelul cerinelor actuale. Mai mult, sistemul ANCA este deficitar n ce privete competena n domenii precum: economia i gestionarea fermelor, marketing, elaborarea i monitorizarea de proiecte inclusiv pentru construcii i amenajri n cadrul fermei. De asemenea, nivelul de cunostine referitoare la normele i reglementrile specifice UE este limitat. Ca un aspect pozitiv, n ciuda salariilor mici i a condiiilor de munc dificile, personalul de teren manifest o implicare total n deservirea agricultorilor i sprijinirea acestora cu sugestii inovatoare. n ce privete sistemul de consultan privat din Romnia, n majoritatea oraelor din ar se gsesc societi de acest tip de toate dimensiunile, cu profiluri profesionale sau specializri diverse. Clienii acestora sunt, n general, exploataii agricole mai mari, care au nevoie de sprijin n pregtirea proiectelor de investiii sau pentru rezolvarea anumitor probleme de management al fermelor. Se poate presupune c activitatea consultanilor privai satisface n prezent exigenele clienilor, acetia avnd capacitatea de a reaciona n mod eficient i flexibil la cerinele acestei piee, aflat n plin extindere. Pn acum, MADR nu a introdus nc nici un mijloc de verificare a calitii, sau o procedur de acreditare a consultanilor, n vederea unei calificri profesionale a consultanilor individuali privai. n prezent 17 OJCA sunt autorizate pentru formare, iar 25 de oficii sunt n curs de autorizare. n anul 2006, ANCA a organizat 2.926 cursuri de calificare, instruire i perfecionare. Numrul total de persoane cuprinse n programul de pregtire profesional continu pentru personalul propriu i productorii agricoli, a fost de 170.791 de persoane. Distribuia firmelor de consultan/proiectare care au ntocmit proiecte pentru Msura 1.1 Industrie agroalimentar, pe regiuni de dezvoltare se prezint astfel: NordEst 55 firme, Vest 23 firme, Nord-Vest 25 firme, Centru 52 firme, Sud-Est 13 firme, Sud Muntenia 3 firme, Bucureti i Ilfov 74 firme, Sud Vest Oltenia 7 firme. (date furnizate de SAPARD). n Romnia, conform datelor furnizate de CNFPA (Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor http://www.cnfpa.ro ), sunt la acest moment: 10 furnizori de formare profesional autorizai s furnizeze cursuri de iniiere n domeniul agriculturii; 18 furnizori de formare profesional autorizai s furnizeze cursuri de perfecionare n domeniul agriculturii;
28
3.1.2.3. Nevoile de restructurare din domeniul industriei i comercializrii produselor alimentare Nivelul performanei din industria alimentar a crescut semnificativ, ns mai sunt nc multe de realizat n ce privete restructurarea, pentru a ajuta sectorul s rmn competitiv i s respecte standardele UE de siguran alimentar i calitate a produselor i pentru a stabili nite verigi de comercializare eficiente ntre industria alimentar i marea majoritate a agricultorilor. Produsele tradiionale sunt importante n Romnia i constituie oportuniti de cretere economic, n special n zonele rurale izolate sau defavorizate, dac sunt abordate prin msuri strategice concertate. ncepnd cu anul 2005, peste 1.500 de produse tradiionale romneti au fost recunoscute de MADR, majoritatea lor provenind din sectoarele laptelui, produselor lactate i crnii, dar i din industria de morrit i din sectorul produciei buturilor. Aceste produse prezint caracteristici specifice zonelor din care provin. Industria alimentar este un sector important al economiei romneti; n anul 2002, ea reprezenta circa 17% din producia total a industriilor prelucrtoare, 9% din producia naional total i 7% din VAB. Ea reprezint totodat un procent relativ stabil, de 10%, din numrul locurilor de munc din totalul industriilor prelucrtoare i, respectiv, 3,5% din totalul locurilor de munc, dei numrul absolut al angajailor a sczut aproape la jumtate n perioada 1990-2003. Industria alimentar a nregistrat o cretere semnificativ ncepnd cu anul 1990, att n termeni absolui, ct i relativi/total industrii prelucrtoare. Evoluia produciei n intervalul 1998-2005 a variat de la o categorie de produse la alta; astfel, s-au nregistrat creteri la produsele din carne (+55%), conservele din carne (+62,9%), produsele lactate proaspete (+73,9%), uleiurile comestibile (+34,4%), brnzeturi (+39,3%) i scderi, la: carne (-29,2%), conserve din fructe i din legume (-2,7%), lapte (-16,5%), fina de gru i de secar (-69,0%) (INS, 2006), fapt care sugereaz o orientare ctre produsele cu valoare ridicat, n ultimii ani, ca reacie la cererea tot mai mare. Combinarea output urilor cu o valoare mai ridicat cu restrngerea forei de munc au condus la o mbuntire semnificativ a productivitii globale, care a crescut de peste trei ori n perioada 1990-2002 i apoi cu nc 12% ntre 2000 i 2005. Productivitatea ntreprinderilor difer de la un sub-sector la altul. Pe plan european, Romnia deine o poziie de vrf n producia de uleiuri comestibile. Sectorul de procesare a evoluat rapid, concentrndu-se n jurul ctorva actori importani de pe plan intern i internaional, care domin piaa oleaginoaselor; n afara lor, mai exist un volum de 20.000 tone de ulei, produs n uniti rurale de mici dimensiuni, pentru autoconsumul gospodriilor. n ceea ce privete industria agro-alimentar, nu dispunem de date statistice sau operative referitoare la gradul de utilizare al capacitilor existente i nici de cele privind eventualele dispariti ntre diferitele regiuni ale rii. Referitor la investiiile realizate prin SAPARD pn la data de 30 iunie 2007, situaia se prezint astfel: Din 202 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 1.1 mbuntirea procesrii i comercializrii produselor agricole i piscicole, reprezentnd modernizare i obiective noi, un numr de 85 aparin sectorului Carne i ou, 48 sectorului Lapte i produse lactate, 27 sectorului Cereale, 24 sectorului Vin, 17 sectorului Legume-fructe i cartofi, iar 1 obiectiv sectorului Oleaginoase. Din analiza numrului de proiecte finalizate la nivel regional i sectorial rezult c: n sectorul Lapte i produse lactate: regiunea cu cele mai multe proiecte finalizate a fost regiunea Nord-Est, urmat de regiunea Centru. Regiunile cu cel mai mic numr de proiecte au fost, Sud-Vest Oltenia i Regiunea Vest; n sectorul Carne i produse din carne: regiunea Centru a beneficiat de cel mai mare numr de proiecte, n timp ce regiunea Vest i Sud-Vest de cel mai mic numr; n sectorul Legume, fructe i cartofi: n acest sector, numrul proiectelor este foarte redus, existnd zone fr nici un proiect finalizat (Sud-Est, Sud-Muntenia, Vest);
29
n sectorul Vin: discrepanele dintre regiuni sunt foarte mari (n timp ce regiunea Sud-Est a finalizat un numr de 13 proiecte, alte regiuni n-au avut deloc proiecte, ca de exemplu NordVest, Bucureti- Ilfov, sau cte un singur proiect n regiunile Nord-Est, Sud-Vest i Centru); n sectorul Cereale: la nivel naional numrul de proiecte a fost redus, fiecare regiune nregistrnd 2-6 proiecte; n sectorul Oleaginoase: n acest sector a existat un singur proiect finalizat, respectiv n regiunea Sud-Vest.
n ciuda acestor succese, industria alimentar se confrunt nc cu numeroase provocri: O industrie dual, format nc din prea multe societi mici, care nu beneficiaz de economie de scar n care utilizarea capacitilor are drept rezultat un nivel mediu sczut al productivitii muncii i al competitivitii. Nivelul de concentrare al industriei alimentare este sczut. Dou treimi din cele 11.000 ntreprinderi din industria alimentar sunt mici (avnd mai puin de 9 angajai) i circa 1% sunt considerate a fi mari (cu peste 250 angajai). Restul fabricilor procesatoare mici produc n principal pentru piaa local, iar accesul lor limitat la credite le mpiedic s-i modernizeze i raionalizeze sistemele de producie. Societile relativ mari (cu peste 50 de angajai) domin cteva sectoare, precum zahrul, vinul i, n mod deosebit, cel al berii. Drept rezultat i n ciuda unor mbuntiri semnificative, productivitatea medie a forei de munc (VAB/angajat) din industria alimentar rmne sczut, n jurul valorii de 5.000 Euro. Acest nivel este dublu fa de industria buturilor, triplu fa de industria tutunului i cu 37% mai mare dect media productivitii din industria de procesare a oleaginoaselor. Toate celelalte subsectoare au nregistrat niveluri medii de productivitate de 70-80%, productivitatea din industria produselor lactate fiind nc i mai sczut (61%). Problemele legate de materiile prime i insuficiena investiiilor din multe fabrici de procesare din sectorul agro-alimentar romnesc conduc la un nivel sczut de conformitate cu normele de procesare ale UE i la un nivel necorespunztor al siguranei alimentare. ntreprinderile din industria alimentar ntmpin probleme serioase, din cauza faptului c nu respect standardele europene (inclusiv standardele ISO i HACCP), pentru care sunt necesare investiii importante, de reabilitare i modernizare. n iunie 2007, nivelul de conformitate din sectoarele de producie i procesare a crnii indic faptul c din totalul de 425 de uniti, 123 respectau normele UE, fiind autorizate s participe n comerul intracomunitar, n timp ce restul de 302 uniti au primit aprobarea de a-i continua activitatea pentru o perioad de tranziie, care se va ncheia la 31 decembrie 2009. n sectorul laptelui i produselor lactate, dintr-un total de 259 uniti, 52 sunt conforme normelor UE, fiind autorizate pentru schimburile comerciale intracomunitare, n timp ce 207 au fost admise pentru perioada de tranziie care se ncheie la 31 decembrie 2009. Comerul en-gros i canalele de comercializare, care integreaz numrul mare de exploataii mici i mijlocii n sectorul economic alimentar, sunt subdezvoltate i se confrunt cu urmtoarele probleme: (a) lipsa unor loturi de cultur standardizate, mari i omogene, mai ales n segmentul agricol comercial de nivel mediu; (b) dispersia foarte mare a sistemului de distribuie; (c) lipsa spaiilor de depozitare moderne, care s asigure continuitatea aprovizionrii cu produse agroalimentare de calitate; (d) marjele mari, determinate de o cifr de afaceri sczut i de prezena a numeroi intermediari (acesta este n particular cazul sectorului lapte); (e) sisteme inadecvate de informare de pia n legatur cu situaia preurilor, cererii i ofertei pe pieele individuale. Unele din fermele comerciale foarte mari i-au pus la punct propriul sistem de comercializare en-gros, obinnd rezultate pozitive convingtoare. Spaiile de depozitare pentru produsele agricole, n special pentru cereale, se confrunt cu cheltuieli de stocare i condiionare ridicate, multe silozuri neputnd garanta condiiile de depozitare standard impuse de legislaia naional. n general, industria procesatoare din Romnia este nc slab conectat cu marea majoritate a productorilor agricoli i rmne, din aceast cauz, sensibil la fluctuaiile ofertei i la calitatea instabil a materiilor prime, comparativ cu sectoarele de procesare concurente din alte state-membre. Consolidarea legturii dintre productori i fabricile procesatoare, prin ncheierea unor
30
contracte pe termen lung i nfiinarea grupurilor de productori9, care s furnizeze industriei materii prime de calitate uniform, n paralel cu sprijinul serviciilor de consultan tehnic i de management, ar putea ajuta la depirea acestor probleme. O mai bun integrare a acestora n cadrul industriei alimentare ar conduce la creterea i stabilizarea veniturilor fermierilor. n prezent nu exist organizaii de marketing cum ar fi grupurile de productori sau cooperativele de comercializare, care ar putea asigura o coordonare vertical ntre industria alimentar i fermieri.
3.1.2.4. Silvicultura Pdurile din Romnia sunt printre cele mai bune din Europa, avnd un istoric de gospodrire eficace, prin care au ajuns la un standard excelent i un potenial economic important. n prezent, sectorul contribuie cu peste 9% la exporturile rii, reprezentnd 3,5% din PIB n 2005 (USDA FAS 2006). Avnd n vedere faptul c suprafaa optim acoperit cu pdure pentru Romnia este de 32% i faptul c industria lemnului nu lucreaz la capacitate, putem spune c sectorul dispune de un potenial important pentru a contribui la creterea economiei naionale i la dezvoltarea spaiului rural. Cu toate acestea, aspectele legate de retrocedarea terenurilor, capitalul uman, infrastructur, capacitile de procesare i cadrul legal i legislativ pot limita acest potenial. n prezent, volumul de pdure pe picior este de circa 1.341 milioane m3, reprezentnd aproximativ 218 m3/ha. Din cele6.742,8 mii ha de pdure, circa 29% sunt specii de conifere, iar 71%, foioase. n prezent, 65% din suprafeele de pdure (respectiv, 4,2 milioane ha) se afl n proprietate public i sunt gospodrite de Regia Naional a Pdurilor, restul aflndu-se n proprietate privat. Pdurile private sunt caracterizate de exploataii relativ mici i fragmentare, fapt care ngreuneaz atingerea potenialului economic al acestor suprafee ntr-o manier durabil. Acest lucru poate fi atribuit, n parte, modului n care a avut loc procesul de retrocedare, avnd n vedere c, iniial, parcelelor care trebuiau retrocedate li s-a fixat o limit de 1 ha; acest nivel a fost ulterior ridicat la 10 ha, pentru a fi, n final, eliminat. n unele cazuri, rezultatul este deinerea, de ctre o persoan, a trei trupuri distincte de pdure care nu sunt alturate. n pofida acestei probleme, se previzioneaz c 65% din suprafaa naional total de pdure va fi retrocedat persoanelor private i autoritilor publice locale. Principala iniiativ de abordare a problemelor legate de fragmentarea i dimensiunile reduse ale exploataiilor a fost crearea ocoalelor silvice private sau comasarea suprafeelor de pdure, n scopul gospodririi durabile. n prezent, proprietarilor privai li se cere s se asocieze, s-i nfiineze ocoale silvice i s angajeze personal silvic sau s contracteze servicii silvice de la Regia Naional a Pdurilor sau de la alte ocoale silvice. Pn n prezent, s-au nfiinat 106 ocoale silvice, care administreaz peste 1.000.000 ha de pdure. Procesul de retrocedare implic totodat i faptul c pentru muli proprietari privai de pduri, gospodrirea pdurilor este un domeniu relativ nou i ar putea necesita eforturi importante de pregtire i consultan, pentru ca aceste persoane s i poat gospodri pdurile ntr-o manier durabil. Dei sistemul de nvmnt formal ofer o varietate de cursuri n domeniul silviculturii i industriei forestiere, prin cursuri de formare profesional pre- i post-absolvire, se pare c lipsesc programele de pregtire sau pachetele de cursuri care s se adreseze noilor proprietari privai. De asemenea, dat fiind dimensiunea i caracterul fragmentat al multor parcele de pdure private, operatorii acestora pot avea rezerve n a investi timp i bani n cursurile de pregtire (FAO, 1997). Cu toate acestea, apariia asociaiilor private de proprietari de pduri ar putea ncuraja o mai mare deschidere ctre realizarea unor investiii pentru dobndirea unor competene, n cazul n care ar fi puse la dispoziia acestor persoane programe i cursuri de pregtire adecvate. Retrocedarea terenurilor ctre persoanele private pune probleme importante i din punctul de vedere al cadrului legal i legislativ, n special n ce privete abordarea problemelor precum tierile ilegale. Actualmente, se estimeaz c se exploateaz ilegal 100.000 m3 pe an. Responsabilitatea controalelor tierilor ilegale a fost ncredinat Inspectoratelor Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare, ns, dei se poate urmri activitatea de pe parcelele de pdure aflate n
9 Pn n prezent n Romnia au fost recunoscute, n conformitate cu legislaia naional n vigoare, un numr de 56 grupuri de productori; dintre acestea, 4 grupuri au depus proiecte de finanare prin fonduri SAPARD, n principal pentru legume - fructe, lapte i produse lactate, cartofi, carne de pasre i ou, carne ovine i caprine, miere i produse din miere.
31
proprietatea RNP sau a persoanelor care dein astfel de suprafee n parcurile naionale, controlul asupra proprietarilor privai de pdure, aflai n afara parcurilor naionale, constituie o problem important. Capacitatea de atingere a potenialului economic din sectorul forestier este limitat i de slaba accesibilitate a majoritii pdurilor. Drumurile forestiere din Romnia acoper mai puin de 42.000 km (ceea ce nseamn circa 6,5 m/ha), reflectnd cea mai slab densitate din Europa. Ca urmare, peste 2 milioane ha de pdure sunt practic inaccesibile, indiferent dac este vorba de desfurarea activitilor de gospodrire sau de exploatare (USDA-FAS 2006). Situaia duce i la o depire a nivelului normal de tieri n zonele accesibile, n paralel cu folosirea unor tehnologii ineficiente i fr sustenabilitate n zonele inaccesibile. Mai mult, drumurile prost ntreinute ridic probleme de protecie a mediului, contribuind la erodarea solului n timpul activitilor de exploatare. Este necesar creterea la un nivel acceptabil a reelei de drumuri forestiere, precum i ntreinerea acesteia, pentru a diminua aceste efecte negative. Sectorul de procesare a lemnului dispune i el de un potenial de cretere important, dei prezint o serie de constrngeri semnificative, legate de capacitate. Disponibilitatea materiilor prime, costul relativ sczut al minii de lucru i apropierea de pieele europene occidentale importante stau la baza potenialului de dezvoltare al industriei lemnului din Romnia (USDA-FAS 2006). Cea mai mare parte (75%) din totalul de 15.761 m3 recoltai n 2005 a fost comercializat, restul de 25% fiind destinat consumului propriu (INS, 2006). Principalul utilizator al acestei materii prime este sectorul de procesare primar a lemnului (inclusiv productorii de mobil), care angajeaz peste 84.000 persoane (INS, 2006). Productivitatea muncii din acest sector este n cretere i se estimeaz c a crescut cu 43% n perioada 2000-2005, n cazul sectorului de prelucrare a lemnului i produselor din lemn i cu 33% n cazul industriei mobilei (INS, 2006). Nivelul de performan din industria mobilei este deosebit de impresionant, fiind puternic orientat ctre export; n 2004, producia acestui sector a depit 1 miliard Euro, nregistrnd o rat de cretere de 23% (una dintre cele mai bune din economia naional), alturi de creterile menionate mai sus, legate de productivitatea muncii (USDA-FAS, 2006). Cu toate acestea exist temeri n ceea ce privete, capacitatea sectorului. Utilajele folosite n sectorul de procesare a lemnului sunt depite i ineficiente, determinnd o calitate inconstant a produselor. Aproximativ jumtate din volumul intern de cherestea este produs de operatori mici, care, n marea lor majoritate, vor trebui s investeasc n unitile pe care le dein, pentru a putea respecta normele de mediu. Investiii importante sunt necesare i n industria mobilei, pentru a asigura statutul de conformitate cu normele europene de mediu, investiia total fiind estimat la peste 100.000 milioane Euro. Recent, un volum mare de investiii n sectorul de procesare, a fost realizat de ctre societi din Europa occidental. Pe termen mediu i lung, acest lucru ar putea ridica probleme n privina asigurrii unei aprovizionri durabile cu lemn a sectorului de procesare, mai ales n cazul n care capacitatea va crete n rndul operatorilor interni. Dincolo de valoarea lor economic, pdurile din Romnia au un potenial important din punctul de vedere al utilizrii multifuncionale a terenurilor, reprezentnd att o surs de bunuri de natur social, ct i de avantaje privitoare la protecia mediului. Peste jumtate (52%) din pdurile din Romnia sunt clasificate ca avnd funcii speciale de protecie (protecia solului, protecia apelor, protecia climei, conservarea faunei slbatice i funcii de recreere), n timp ce restul au funcii de producie i protecie. Alte funcii importante ale pdurilor din Romnia cuprind: recreerea i vntoarea, protecia mpotriva inundaiilor (prin regularizarea cursurilor de ap), conservarea biodiversitii (n special a habitatului faunei slbatice), atenuarea modificrilor climatice (prin sechestrarea carbonului n sol) i furnizarea produselor de pdure nelemnoase (fructe de pdure, semine, ciuperci etc). 3.1.3. Condiii de mediu 3.1.3.1. Caracteristici principale Spaiul rural romnesc se caracterizeaz prin resurse naturale aflate ntr-o stare de conservare n general bun, printr- un nivel ridicat de biodiversitate, asociat unei diversiti de habitate i ecosisteme, de pduri i de peisaje agricole valoroase dar, n acela timp, viitorul apropiat aduce
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 32
provocri serioase: meninerea acestor valori naturale i lupta mpotriva schimbrilor climatice. Teritoriul Romniei este alctuit din trei tipuri de relief, prezente ntr-o proporie relativ egal cmpie, dealuri i muni, cu un nivel de diversitate pedo-climatic i geografic ridicat. Romnia deine un mediu natural n cadrul cruia se integreaz vaste arii rurale care se remarc, n general, printr-o bun stare de conservare a resurselor naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. De asemenea, Romnia are o motenire natural unic reprezentat n principal de Munii Carpai (65% din eco-regiunea Carpai) i de ctre una dintre cele mai importante zone umede din Europa, Delta Dunrii (a doua ca mrime din Europa). Este estimat c ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint 47% din teritoriul naional i au fost identificate pe teritoriul Romniei 52 de eco-regiuni. Merit menionat faptul c 30% din populaia Europei de carnivore mari i aproximativ 300.000 ha de pduri virgine se afl localizate n Romnia. n Munii Carpai i Delta Dunrii se regsesc o serie de specii endemice, printre care se afl i o serie de specii de interes comunitar. Diversitatea de specii i habitate i varietatea peisajelor rurale tradiionale sunt o rezultant a restructurrii agriculturii (trecerea n ultimii 16 ani de la un numr mic de ferme comerciale mari la milioane de gospodrii familiale de dimensiuni mici), a rentoarcerii la un tip de agricultur tradiional i implicit a aplicrii de practici extensive. Pe de alt parte, dei a existat o tendin general de extensivizare i de utilizare redus a produselor chimice n agricultur, o serie de terenuri agricole au fost afectate de utilizarea incorect a ngrmintelor chimice i a pesticidelor, de irigri, drenaje sau de aplicarea unor lucrri mecanice inadecvate, motiv pentru care componentele de mediu (n special solul i apa), pe suprafee reduse, au fost puternic degradate. De asemenea, abandonul activitilor agricole i practicile agricole inadecvate aprute ca urmare a lipsei de cunotine de specialitate ori a resurselor financiare limitate, au influenat n mod negativ biodiversitatea i au determinat apariia sau accentuarea fenomenului de eroziune a solului. Scderea eptelului a condus la abandonul practicrii punatului, motiv pentru care multe pajiti au fost degradate datorit apariiei succesiunii ecologice, manifestat prin apariia unor specii invazive. Pe baza unei inventarieri a pajitilor realizat de ctre Societatea Regal Olandez pentru Conservarea Naturii (en: Royal Dutch Society for Nature Conservation) n colaborare cu diverse insituii naionale, s-a calculat c din suprafaa total de pajiti permanente circa 15% sufer de abandon al activitilor agricole. Aceste date sunt ns obinute prin extrapolare, deoarece aceast inventariere nu s-a realizat dect n 6 locaii (reprezentative din punct de vedere al biodiversitii) care acoper doar 15% din totalul suprafeei naionale de pajite. Fr a dispune de date concrete este greu de estimat proporia de teren agricol abandonat pentru activiti agricole, ns se pot semnala unele zone unde acest fenomen are o intensitate mai mare. Astfel, abandonul afecteaz n Romnia n special zonele consacrate punatului tradiional - n ultimul timp i ca urmare a impunerii brute de standarde sanitar veterinare care afecteaz viabilitatea acestor sisteme de punat tradiional, i arabilul, n special n zonele de cmpie care duce lips de umezeal i unde sistemele de irigaii au fost desfiinate sau sunt nefuncionale, zonele cu nivel ridicat de srcie care se caracterizeaz i printr-o emigraie sporit i zonele limitrofe marilor orae, unde unele terenuri agricole sunt scoase din circuitul agricol de regul pentru a rspunde ulterior unor proiecte de extindere a zonelor rezideniale sau comerciale. n acelai timp, creterea economic susinut nregistrat n mod consecutiv n ultimii 7 ani ncepe s amenine multe specii de plante i animale prin intensivizarea agriculturii i conduce la degradarea resurselor naturale i la modificarea peisajului rural. Zonele defavorizate (ZD) pentru activitile agricole Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole. Acestea sunt legate n special de Munii Carpai i de Delta Dunrii, dar i de alte zone cu specificiti ale condiiilor de sol sau clim. Aceste zone defavorizate agricol sunt de regul asociate cu un nivel ridicat de biodiversitate.
33
Romnia deine suprafee largi ce pot fi considerate zone defavorizate (ZD) (conform Regulamentului (CE) 1257/1999), datorit caracteristicilor nefavorabile de mediu care limiteaz considerabil condiiile de utilizare a terenurilor agricole i care conduc la producii agricole mai mici. Se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i pant, i Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i edafici care limiteaz puternic activitatea agricol, dar i alte zone mai compacte n partea de sud est a rii i mai rsfirate n alte zone precum Podiul Moldovei, Oltenia (zona de cmpie dar i cea deluroas), Podiul Transilvaniei unde caracteristici naturale specifice conduc la scderea productivitii naturale. Astfel, o parte important a Munilor Carpai, datorit condiiilor legate de altitudine i pant, ntmpin obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea perioadei de vegetaie i n costuri suplimentare legate de condiiile de pant (detalii Anexa 4A). n afar de Munii Carpai exist i alte zone ce sunt caracterizate n principal de o productivitate sczut datorit aciunii factorilor naturali restrictivi. n acest sens, cu un potenial natural agricol semnificativ mai sczut fa de restul rii se remarc a fi Delta Dunrii, datorit unui complex de factori naturali legai de sol (nisipos i cu procent redus de humus) i de clim (cu precipitaii foarte sczute, n medie de sub 400 mm/an). Acest potenial este evideniat de notele de bonitare de la nivel de comun/ora, comparativ cu media naional. Astfel n aceast zon nota de bonitare a terenurilor agricole este de 16, reprezentnd 46% din media ponderat a notelor de bonitare de la nivel naional, iar producia medie de porumb (principala cultur a acestei zone) fiind de doar 39% din media naional. n aceast zon se remarc i o densitate foarte sczut a populaiei, fapt ce afecteaz i necesarul de for de munc aferent meninerii activitilor agricole. (detalii Anexa 4A). De asemenea, exist i numeroase alte zone caracterizate de o serie de particulariti edafice (soluri argiloase sau nisipoase care conduc fie la stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid al acesteia), climatice (precipitaii reduse, temperaturi ridicate n timpul verii ce amplific deficitul de ap), de relief (pant) etc, acestea reflectndu-se n nota de bonitare a terenurilor agricole care are valori de sub 80% din valoarea medie ponderat la nivel naional, astfel datorit condiiilor naturale specifice, productivitatea agricol este limitat (producia medie de porumb fiind n medie de circa 60% fa de producia medie naional) (detalii Anexa 4A). Deoarece aceste zone cu potenial sczut pentru agricultur sunt de regul terenuri agricole ce suport o agricultur mai puin intensiv i astfel mai bogate n biodiversitate, a fost realizat o analiza acestor zone din care reies ca i confirmare - suprapuneri importante cu zonele HNV i cu IBA, astfel Carpaii se suprapun n proporie ridicat cu zonele HNV, iar celelate zone afectate de productivitate sczut datorit factorilor naturali, coincid ntr-o pondere ridicat cu IBA (detalii Anexa 4A).
3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere Caracteristici generale ale biodiversitii Romnia este caracterizat de un nivel ridicat de biodiversitate - din punct de vedere al numrului de specii, al habitatelor i al ecosistemelor pe care le formeaz i din punct de vedere al suprafeelor deinute de acestea, ns modificrile actuale de peisaj pun n eviden ameninri serioase: intensificarea activitilor agricole ce afecteaz cu precdere zonele mai productive i abandonarea activitilor agricole ce se manifest mai ales n zonele slab productive. Romnia este caracterizat de o mare diversitate biologic, manifestat att intraspecific ct i interspecific, remarcndu-se att prin numrul mare de ecosisteme ct i prin numrul de specii, dar n prezent multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia, iar modificarea peisajului reprezint primul indicator al deteriorrii mediului. n ceea ce privete flora, n Romnia au fost identificate 3.700 de specii de plante, dintre care, 23 sunt declarate monumente ale naturii, 74 sunt extincte, 39 sunt periclitate, 171 vulnerabile i 1.253 sunt
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 34
rare. Din numrul estimat al taxonilor identificai n Romnia, o proporie semnificativ (aprox.60 %) este reprezentat de ctre speciile caracteristice pajitilor alpine i subalpine, punilor i fneelor montane. n ceea ce privete fauna, au fost identificate 33.792 de specii de animale, din care 33.085 specii de nevertebrate i 707 specii de vertebrate. Din cele 191 specii de peti, 38 nregistreaz o stare nefavorabil de conservare (11 specii periclitate, 16 specii vulnerabile i 11 specii rare). Din cele 20 specii de amfibieni, 12 se afl ntr-o stare nefavorabil de conservare (3 specii periclitate i 9 specii vulnerabile), din cele 30 specii de reptile 5 se afl ntr-o stare nefavorabil de conservare (4 specii periclitate i o specie vulnerabil), din cele 364 specii de psri 35 se afl ntr-o stare nefavorabil de conservare (18 specii periclitate i 17 specii vulnerabile) i din cele 102 specii de mamifere, 58 nregistreaz o stare nefavorabil de conservare (19 specii periclitate, 26 specii vulnerabile i 13 specii rare). n urma inventarierilor, a rezultat un numr aproximativ de 5.600 de uri bruni (60% din populaia european de uri bruni Ursus arctos), aproximativ 3.000 de lupi (40% din populaia european de lupi Canis lupus) i 1.500 de ri (40% din populaia european de ri Lynx lynx), aceste specii fiind un simbol al vieii slbatice i al habitatelor naturale, care pot fi folosite i pentru a repopula alte zone din Europa, care au cunoscut un regres al acestor specii. Zimbrul, animal rar, ocrotit de lege, a disprut din pdurile rii noastre de mai bine de un secol i triete astzi numai n rezervaii. Ecosistemele naturale i semi-naturale acoper 47% din teritoriul rii. Au fost identificate i caracterizate 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 143 habitate specifice zonelor umede, 196 habitate specifice punilor i fneelor, 206 habitate forestiere, 90 habitate specifice dunelor i zonelor stncoase i 135 habitate specifice terenurilor agricole) n 261 de zone analizate la nivelul ntregii ri. Habitatele din Romnia sunt caracterizate de o anumit compoziie a florei i a faunei, componente ale biocenozelor i sunt influenate de diferii factori climatici sau edafici. Influenele climatice, ale zonelor aride din partea estic, la cele oceanice din partea vestic a rii, precum i diferenele climatice ntre cmpie i munte impuse de altitudinea reliefului, au determinat apariia unui mare numr de habitate. Alt factor care determin marea varietate de habitate din Romnia este reprezentat de compoziia chimic a rocilor din substrat (sol, subsol). Ariile protejate Dintre statele membre ale U.E. - 27, Romnia deine cea mai mare diversitate biogeografic (5 regiuni biogeografice din cele 11 europene), aceasta aflndu-se n majoritate ntr-o stare favorabil de conservare. Suprafaa total a ariilor protejate este de cca. 1.866.705 ha i acoper aproximativ 7,83 % din suprafaa rii. Sunt incluse aici Rezervaia Biosferei Delta Dunrii 576.216 ha, 13 Parcuri Naionale 318.116 ha, 13 Parcuri Naturale 772.128 ha, 981 Rezervaii Naturale 179.193 ha i 28 Arii Speciale de Protecie Avifaunistic 21.052 ha. Dintre acestea, cteva arii protejate prezint interes deosebit, att la nivel naional ct i internaional, avnd statut multiplu: Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera), Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul Conveniei Ramsar) i Sit al Patrimoniului Natural Universal (UNESCO); Parcul Naional Retezat Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera"); Parcul Naional Munii Rodnei Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera"); Parcul Naional Balta Mic a Brilei Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul Conveniei Ramsar). n afara ariilor protejate de interes naional, prin intermediul Programului IBA (Important Birds Area / Arii de Importan Avifaunistic) au fost identificate n Romnia cele mai importante arii pentru meninerea populaiilor de psri slbatice, inclusiv a celor de interes internaional sau prioritare la nivel comunitar precum i a speciilor migratoare. n Romnia programul este derulat de ctre
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 35
Societatea Ornitologic Romn (partener BirdLife n Romania) i Asociaia pentru Protecia Psrilor i a Naturii Grupul Milvus. Pe baza datelor adunate n special n ultimii 10 ani, au fost identificate la nivelul ntregii ri 132 de IBA-uri, acoperind cca. 17% din suprafaa rii. Natura 2000 O bun parte din teritoriul naional este acoperit de reeaua comunitar de arii protejate Natura 2000. Dintre cele 198 tipuri de habitate europene, dintre care 65 sunt prioritare, n Romnia se regsesc 94 tipuri de habitate dintre care 23 sunt prioritare la nivel comunitar i a cror conservare impune desemnarea unor Arii Speciale de Conservare (SAC). Pn n prezent au fost identificate ca situri Natura 2000 un numr de: 108 situri SPA (Arii de Protecie Special Avifaunistic) reprezentnd aproximativ 11,89% din teritoriul Romniei; 273 situri pSCI (propuneri de Situri de Importan Comunitar) reprezentnd aproximativ 13,21% din teritoriul Romniei. Regimul de protecie pentru aceste situri de interes comunitar a fost impus la nivel naional, n conformitate cu prevederile OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, prin urmtoarele acte normative: Ordinul MMDD nr. 776/2007 pentru declararea pSCI i Hotrrea de Guvern nr. 1284/2007 pentru declararea SPA. Arealul siturilor incluse n Reeaua European Natura 2000 acoper aproximativ 17,84% din teritoriul naional. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole Terenurile agricole cu nalt valoare natural acoper o suprafa nsemnat din SAU a Romniei, dar att abandonul activitilor agricole ct i intensificarea acestora amenin buna lor conservare. Dei n cazul Romniei (i chiar la nivel european) exist foarte puin experien n utilizarea acestui concept, un pas important a fost realizat n vederea identificrii terenurilor agricole cu nalt valoare natural, utilizndu-se metode oferite de studiile dezvoltate pn n prezent. S-a urmrit identificarea zonelor caracterizate de prezena abundent a pajitilor semi-naturale, n general asociate cu existena unei diversiti ridicate a speciilor i a habitatelor. Rezultatul clasificrii arat faptul c n prezent cca. 2,4 milioane hectare de pajiti semi-naturale pot fi clasificate ca teren agricol cu nalt valoare natural. Pajitile semi-naturale reprezint cele mai valoroase ecosisteme din categoria terenurilor agricole, dar renunarea n unele zone la activitile agricole tradiionale (cosit, punat) conduce la degradarea habitatelor i la modificri de peisaj. Cu deosebire, n zona montan exist o tendin de abandonare a activitilor agricole, mai ales n cazul pajitilor semi-naturale. n acelai timp, n unele regiuni ale rii pajitile sunt ameninate de intensivizarea agriculturii i practicarea acesteia pe suprafee compacte i largi, exercitndu-se astfel presiune asupra componentelor de mediu, n special asupra biodiversitii. De asemenea, n unele zone ale rii desemnate ca IBA sunt prezente psri care dein n Romnia o pondere important din populaia la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor (cca. 97%), Falco vespertinus (cca. 50%), Crex crex (cca. 28%) etc., iar n unele dintre IBA sunt prezente i psri care sunt vulnerabile, periclitate sau rare, numrul de exemplare din aceste specii de psri fiind foarte mic. Ca o ameninare a ultimilor ani se remarc gripa aviar care poate afecta psrile slbatice, mai ales n zonele de mare concentrare a psrilor migratoare cum ar fi Delta Dunrii. n general, se poate spune c populaiile al cror habitat l constituie terenurile agricole i forestiere nregistreaz o stare favorabil de conservare i nu exist presiuni majore asupra lor sau factori de risc. Acest fapt este n mare msur urmarea modului majoritar extensiv de practicare a agriculturii n
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 36
Romnia. n particular, exist i areale asupra crora presiunea exercitat de ctre activitile antropice s-a resimit printr-o evoluie nefavorabil asupra strii de conservare a speciilor slbatice. Agro biodiversitatea Romnia deine o important baz genetic att n rndul plantelor de cultur ct i al animalelor domestice, strns legat de agro sistemele tradiionale. n ceea ce privete agro-biodiversitatea, Romnia este una dintre puinele ri europene n care agrosistemele tradiionale reprezint rezervoare semnificative din punct de vedere al diversitii genetice a plantelor de cultur i a animalelor domestice, care s-au conservat la locul de formare i dezvoltare (in situ). Romnia este interesat s conserve o serie de specii locale de animale domestice, specifice unor regiuni, i care sunt n pericol de dispariie. n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase (din care 26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute). Trebuie notat totui c multe rase locale (urcan, igaie, Capra Carpatin etc.) au un sistem de reproducie n comuniti locale (izolare reproductiv pe o anumit arie, fr registru genealogic i controlul oficial al produciei, selecia fiind fcut dup preferina proprietarilor). Ca varieti de plante exist populaii locale aflate pe cale de dispariie, distribuite n multe regiuni. O importan mare este acordat i livezilor. Conservarea biodiversitii pe terenurile forestiere Romnia dispune de o mare diversitate forestier i este una dintre puinele ri europene care mai posed pduri virgine. Multe dintre aceste pduri joac roluri importante de mediu i ca spaiu recreaional, dar reprezint n acelai timp i o important valoare economic. n ceea ce privete relaia dintre pduri i managementul biodiversitii, Romnia este una dintre puinele ri europene care nc deine pduri virgine aproximativ 300.000 ha, prezente n cea mai mare parte n zona montan. Pdurile dein funcii multiple, spre exemplu, aici se regsesc habitate importante pentru fauna slbatic (mai ales acolo unde exist poteniale situri Natura 2000), asigur funcia de protecie n bazinele toreniale, dar dein i alte funcii de protecie i asigur, de asemenea, importante servicii de mediu cu impact pozitiv asupra comunitilor umane. Acolo unde aceste valori sunt considerate de importan mare sau crucial, pdurile pot fi clasificate ca avnd valoare nalt de conservare. Pn la finalul anului 2005, 1.119,7 mii ha de pduri n Romnia au fost certificate prin Sistemul de Certificare Forestier (SCF). Peste 9% din suprafaa forestier (574.878 ha) este situat n arii protejate, managementul acesteia viznd conservarea biodiversitii (sursa: Regia Naional a Pdurilor Romsilva, 2006 Managementul ariilor forestiere din cadrul Parcurilor Naionale).
3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur Solul Romnia dispune de soluri de bun calitate - n special n zonele de cmpie, ns fenomene ca eroziunea solului, seceta, balana negativ a apei n sol sau gleizarea, salinizarea, acidifierea sau alcalinizarea i compactarea afecteaz foarte mult fertilitatea acestora. Calitatea terenurilor agricole, exprimat prin notele de bonitare ale acestora, dei nu exprim n totalitate cantitatea de humus din sol reflectnd i ali factori de mediu (n special clima) ce influeneaz cultura plantelor, reprezint un bun indicator al solurilor cu cantiti ridicate de humus. Din acest punct de vedere, terenurile agricole se grupeaz n 5 clase de calitate, difereniate dup nota de medie de bonitare (clasa I 81-100 puncte pn la clasa a V-a 1-20 puncte). Se remarc faptul c, n cazul terenurilor arabile, care ocup 63,34% din suprafaa cartat, cele mai multe terenuri se grupeaz n domeniul claselor de calitate a II-a i a III-a. Practic n clasa I de calitate la arabil intr doar 8,77% din totalul terenurilor agricole, restul claselor prezentnd diferite restricii. n cazul punilor i al fneelor, majoritare sunt clasele III-V, n cel al viilor, clasele II-IV, iar al livezilor,
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 37
clasele III-V. Majoritatea terenurilor agricole cu note mari de bonitare se afl n Cmpia Romn (ntr-o un arie relativ compact ce are ca loc central Bucuretiul) i n Cmpia de Vest. Eroziunea prin ap, una dintre cele mai mari probleme ale solurilor din Romnia, este prezent n diferite grade pe 6,3 milioane ha, din care circa 2,3 milioane amenajate cu lucrri antierozionale, n prezent degradate puternic n cea mai mare parte; aceasta mpreun cu alunecrile de teren (circa 0,7 milioane ha) provoac pierderi de sol de pn la 41,5 t/ha/an. Eroziunea eolian se manifest pe aproape 0,4 milioane ha, cu pericol de extindere, cunoscnd c, n ultimii ani, s-au defriat unele pduri i perdele de protecie din zone cu soluri nisipoase, susceptibile acestui proces de degradare. Excesul periodic de umiditate n sol afecteaz circa 3,8 milioane ha, din care o mare parte din perimetrele cu lucrri de desecare-drenaj. Periodic sunt inundate o serie de perimetre din areale cu lucrri de ndiguire vechi sau ineficiente, nentreinute, nregistrndu-se pagube importante prin distrugerea gospodriilor, culturilor agricole, eptelului, a cilor de comunicaie i pierderi de viei omeneti. Coninutul excesiv de schelet n partea superioar a solului afecteaz circa 0,3 milioane ha. Srturarea solului se resimte pe circa 0,6 milioane ha, cu unele tendine de agravare n perimetrele irigate sau drenate i iraional exploatate, sau n alte areale cu potenial de srturare secundar, care nsumeaz nc 0,6 mil. ha. Deteriorarea structurii i compactarea solului ("talpa plugului") se manifest pe circa 6,5 mil. ha; compactarea primar este prezent pe circa 2 mil. ha terenuri arabile, iar tendina de formare a crustei la suprafaa solului, pe circa 2,3 mil ha. Apa Resursele de ap dulce ale Romniei sunt reduse fa de media european i nu au o repartiie spaial i temporal uniform. Calitatea acestora este mai puin afectat n prezent de consumul de ngrminte din agricultur i mai mult de infrastructura precar a sistemelor de canalizare i epurare a apei din spaiul rural. Principala surs de ap dulce provine din Dunre i din celelalte ruri mari dar resursele hidrologice ale Romniei nu sunt repartizate uniform pe ntreg teritoriul. Exceptnd Dunrea, Romnia are o medie de numai 2.660 m3 ap/locuitor/an, comparativ cu media european de 4.000 m3 ap/locuitor/an, Romnia fiind ncadrat n categoria de ri cu resurse srace n ap. Potrivit unui studiu amnunit cu privire la scurgerea de nutrieni n bazinul Dunrii, pierderile medii de azot i fosfor n apele subterane precum i n cele de suprafa datorate polurii difuze sunt relativ sczute (6,1 kg N/ha/an i 0,4 kg P/ha/an) n Romnia comparativ cu alte State Membre ale UE, inclusiv cu acelea din amontele bazinului Dunrii. Astfel, se nregistreaz o reducere semnificativ a polurii apelor subterane i de suprafa cauzat de agricultur, comparativ cu fosta perioad socialist i constituie o reflexie a declinului utilizrii excesive a fertilizanilor. Pentru viitor, pe termen mediu i lung, se prognozeaz reintroducerea practicilor agricole intensive la scar larg, ca urmare a aderrii la UE. Tendine similare sunt anticipate i privitor la utilizarea fertilizanilor chimici (Anexa 2.20 Consumul tehnologic de ngrminte chimice din Planul Naional Strategic) i a pesticidelor.n prezent, calitatea cea mai slab a apelor subterane se nregistreaz n mediul rural, acolo unde reeaua de canalizare nu exist sau este puin dezvoltat i deeurile ajung direct n apele subterane (prin latrinele permeabile i prin anurile de scurgere) sau indirect (prin depozitele de gunoi de grajd sau prin depozitele de gunoi menajer). Romnia a implementat din punct de vedere legislativ Directiva CE 2000/60 (Directiva Cadru Ap) n legislaia naional Legea Apelor (107/1996) fiind amendat cu obiectivul general de atingere a unei bune stri a apelor pn n anul 2015, prin Legea nr.310/2004. Pentru fiecare bazin/spaiu hidrografic se va elabora un plan de management pn la data de 22 decembrie 2009. Planurile de management vor cuprinde: prezentarea general a bazinului/spaiului hidrografic, caracterizarea apelor de suprafa, caracterizarea apelor subterane, identificarea i cartarea zonelor protejate, analiza economic, monitoringul integrat al apelor, obiectivele de mediu, programe de msuri, programe speciale de msuri pentru sub-bazine, categorii i tipuri de ape, precum i informarea, consultarea i participarea publicului. Prin raportrile din anii 2003 i 2004 Romnia a informat Comisia European referitor la autoritatea competent i bazinele hidrografice, caracteristicile bazinelor hidrografice, impactul activitilor antropice, analiza economic precum i informaii despre ariile protejate i consultarea publicului, rspunznd astfel cerinelor Art. 3 (8) i Anexa I, art. 5, Anexa II i Anexa III,
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 38
art. 6 i Anexa IV din Directiv. Raportul din anul 2006 a cuprins informaii referitoare la sistemul de monitorizare al apelor, n conformitate cu Art. 8 (1), n acest raport fiind cuprins o sintez a programelor de monitorizare pentru fiecare bazin hidrografic. Stabilirea programelor de msuri pentru reducerea presiunilor chimice i a celor hidromorfologice este n prezent, n curs de desfurare. n ceea ce privete implementarea Directivei CE 91/676 CEE (Directiva Nitrai), la sfritul anului 2004 s-a realizat o inventariere la nivel de uniti administrativ-teritoriale (NUTS 5) pentru a se identifica zonele vulnerabile la nitrai (Harta comunelor desemnate ca zone vulnerabile la poluarea cu nitrai rezultai din activiti specifice agriculturii Anexa 2.21 din Planul Naional Strategic). Pe baza acestei inventarieri, au fost identificate 251 comune cu o suprafa total de cca. 1,6 milioane hectare reprezentnd 6,7% din suprafaa Romniei, din care teren agricol cca. 1,1 milioane hectare reprezentnd 7,6% din total teren agricol, teren arabil cca. 0,7 milioane hectare reprezentnd 7,8% din total teren arabil, pajiti cca. 0,3 milioane hectare reprezentnd 6,7% din pajiti. Categoriile de zone vulnerabile la nitrai desemnate sunt: a) zone potenial vulnerabile ca urmare a antrenrii nitrailor ctre corpurile de ap de suprafa prin scurgere pe versani; b) zone potenial vulnerabile prin percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere; c) zone cu risc ridicat de vulnerabilitate la percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere. Pentru asigurarea monitorizrii polurii din surse i activiti agricole a fost organizat Monitoringul suport naional integrat de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole n apele de suprafa i n apele subterane, care face parte din Sistemul Naional de Monitoring Integrat al Apelor. Prin intermediul acestui sistem de monitoring se urmrete supravegherea concentraiilor de azotai n apele dulci precum i verificarea periodic a strii de eutrofizare a apelor dulci i a apelor din zona costier. Programele de aciune sunt elaborate pe baza elementelor specificate n Anexa 2 i Anexa 3 din Directiva Nitrai. Se poate estima c n prezent, multe ferme din zonele vulnerabile la nitrai nu au capaciti adecvate de stocare a gunoiului de grajd, nendeplinind nc n totalitate cerinele de protecie a apei. n unele regiuni ale rii exist zone cu exces de umiditate i zone expuse la inundaii. Aceste zone sunt importante pentru managementul conservrii biodiversitii i sunt prezente n numeroase regiuni ale rii. Romnia are o frecven ridicat de apariie a inundaiilor, n special primvara datorit topirii zpezii i a blocrii rurilor cu blocuri de ghea, precum i vara din cauza ploilor toreniale, cnd debitele rurilor cresc peste cota normal. n ultimii 16 ani, frecvena de producere a inundaiilor a crescut, ca o consecin a schimbrilor climatice, a defririlor ilegale dar i din cauza lipsei meninerii infrastructurii de prevenire a inundaiilor. Frecvena i intensitatea acestora pare s fie n cretere. Seceta se manifest pe circa 7,1 milioane ha, suprafa pe care anterior se concentra cea mai mare parte a celor 3,2 milioane ha de teren agricol ce dispunea de sisteme de irigaii. 3.1.3.4. Agricultura ecologic Agricultura ecologic are potenialul de a contribui semnificativ la protejarea resurselor de ap i sol, conservarea biodiversitii i la lupta mpotriva schimbrilor climatice, oferind astfel bunuri publice i deservind n acelai timp o pia european aflat n plin ascensiune. Sectorul este n cretere n Romnia (cca. 0,8% din total SAU la nivelul anului 2005) dar n acelai timp se situeaz cu mult sub media european (cca. 4% din total SAU la nivelul anului 2005). Dei nu exist informaii sintetice referitoare la cererea de pe piaa intern, se poate estima c aceasta a avut o important contribuie la creterea general a sectorului, alturi de cererea deja existent de pe piaa european. Totui, o piaa intern relativ tnr, prezint un grad de risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg s mbrieze metodele ecologice de producie, aceasta putndu-se reflecta n fluctuaii ale preurilor pe perioade mai ndelungate, conducnd astfel la poteniale intrri/ieiri din sistem ale acestora. Numrul operatorilor din agricultura ecologic nregistrai la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n anul 2005, a fost de 2.920. Inspecia acestora pe tot lanul de producie i certificarea produselor ecologice se face de ctre organisme de control private, acreditate de un organism abilitat n acest scop i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Lista organismelor de
39
control aprobate pentru efectuarea inspeciei i certificarea produselor agroalimentare ecologice pe teritoriul Romniei n anul 2007 este publicat n JO al Uniunii Europene nr. 35 din 19.02.2007. 3.1.3.5. Schimbri climatice Gazele cu efect de ser i schimbrile climatice Romnia are emisii sczute de gaze cu efect de ser. Att agricultura ct i fondul forestier romnesc pot juca un rol important n lupta cu schimbrile climatice, puternic resimite n ultimii ani mai ales prin inundaii i prin temperaturi ridicate i secete prelungite. Aceste fenomene afecteaz att productivitatea agricol i forestier ct i valoroase habitate i ecosisteme. Romnia este prima ar european care a semnat Protocolul de la Kyoto, prin care i-a asumat angajamentul su de a sprijini lupta mpotriva schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, cu 8% pn n anul 2012. Romnia este n prezent unul dintre noile State Membre ale UE, cu importante rezultate n acest domeniu, cu o reducere de peste 30% a emisiilor ncepnd cu anul 1989. Aceast performan nu se datoreaz doar eficienei politicii de mediu, ci mai degrab restructurrii capacitilor industriale pe fondul declinului economic general din perioada 1990 1999. Principalele surse de poluare a aerului prin emisiile de gaze cu efect de ser sunt n prezent industria energetic, transportul i ntr-o msur mai mic agricultura. Nivelul sczut de mecanizare prezent n agricultura Romniei, comparativ cu media Uniunii Europene, la care se adaug suprafeele mici acoperite de sere, determin o contribuie sczut la schimbrile climatice. Totui, parcul de tractoare i utilaje agricole este nvechit i necesit s fie retehnologizat pentru a se putea menine un nivel sczut al emisiilor poluante. Este de ateptat ca agricultura i silvicultura s continue s aduc o important contribuie la combaterea efectelor produse de schimbrile climatice, prin: Realizarea mpduririlor n vederea absorbiei i a reteniei gazelor cu efect de ser. Rolul pdurilor n reducerea CO2 i purificarea aerului este bine cunoscut. Schimbrile survenite n utilizarea terenului (incluznd mpdurirea terenului agricol sau neagricol) afecteaz n mod direct balana carbonului n special, prin nfiinarea pdurilor tinere, cu vitez mai mare de cretere, care absorb cantiti mai mari de CO2 n comparaie cu pdurile mbtrnite; Utilizarea biomasei ca surs de energie regenerabil.
Impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii i silviculturii Efectele observate i anticipate aduse de ctre schimbrile climatice asupra agriculturii i silviculturii Romniei sunt: pe parcursul ultimului deceniu, secetele i inundaiile s-au produs frecvent, avnd un impact negativ, att asupra produciei agricole (n special pentru gru i porumb), ct i asupra florei i faunei. n unele cazuri, activitile umane, cum ar fi defriarea pdurilor montane, a condus la o cretere i mai accentuat a frecvenei de apariie a inundaiilor, prin accelerarea scurgerii pe versani a apei provenit din ploile toreniale, ctre receptori; mai mult de o ptrime din teritoriul Romniei este acoperit de pduri care adpostesc un numr mare de specii i ecosisteme. Impactul schimbrilor climatice asupra pdurilor a fost analizat cu ajutorul ctorva modele climatice globale. Pentru pdurile localizate n regiunile de cmpie sau n cele deluroase este prevzut o scdere considerabil a productivitii pdurilor dup anul 2040, datorit creterii temperaturilor i scderii volumului de precipitaii. Ca i forme de adaptare la schimbrile climatice, agricultura trebuie s aibe n vedere soiuri de plante rezistente la noii parametri climatici, parametrii la care trebuie bine corelat calendarul activitilor agricole. De asemenea, activitile agricole pot fi mai bine protejate prin concentrarea activitilor de mpdurire n zonele joase (mai expuse fenomenelor asociate cu schimbrile climatice), prin reabilitarea digurilor de protecie mpotriva inundaiilor i prin reabilitarea sistemelor de irigaii.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 40
Alte forme de poluare a aerului de ctre agricultur Agricultura poate avea, de asemenea, un impact negativ asupra calitii aerului prin diferite emisii ale compuilor azotului, inclusiv oxizi de azot i amoniac. Oxizii de azot, rezultai, n principal, din descompunerea fertilizanilor chimici i din combustia biomasei, au un aport important la concentraia gazelor cu efect de ser. Cele mai semnificative surse de emisii de amoniac provin din practicarea intensiv a zootehniei, precum i din ngrmintele organice utilizate necorespunztor. Ponderea agriculturii n generarea emisiilor de amoniac este de 80%. Cnd amoniacul n exces este ncorporat n sol determin un efect acidifiant, care poate duna florei i faunei. n acord cu Protocolul de la Gteburg, un plafon maxim al emisiilor de amoniac va fi stabilit pentru Romnia ncepnd din anul 2010. Nu se anticipeaz c acesta va fi o problem, deoarece emisiile anuale totale sunt relativ sczute, datorit numrului redus de animale i a dispariiei marilor exploataii care practic o zootehnie intensiv pe parcursul ultimilor 1015 ani. Silvicultura Gospodrirea i dezvoltarea pdurilor trebuie s devin un element esenial n strategia naional de prevenire a inundaiilor. Pdurile joac un rol important n regularizarea debitelor cursurilor de ap, n asigurarea calitii apei i n protejarea unor surse de ap importante pentru comunitile locale fr alte surse alternative de asigurare a apei. Este cazul pdurilor situate n perimetrele de protecie a resurselor de ap subterane sau de suprafa, precum i a pdurilor situate pe versanii afereni lacurilor naturale i de acumulare. Pdurile au un rol important n meninerea stabilitii terenurilor, inclusiv pentru controlul eroziunii, alunecrilor de teren sau avalanelor. mpduririle cu specii indigene vor viza de asemenea terenurile agricole cu probleme de eroziune i pericol de alunecare. 3.1.4. Economia rural i calitatea vieii 3.1.4.1. Structura economiei rurale Economia rural prezint diferenieri semnificative n funcie de regiuni, de trsturile demograficespecifice, sociale i economice. Aceast difereniere este vizibil mai ales n ceea ce privete srcia n spaiul rural romnesc, reflectat ntr-un nivel sczut de trai al populaiei i n lipsa de surse de venituri alternative. Activitile specifice, altele dect cele agricole i forestiere n spaiul rural, depind de distribuia teritorial/comer i de alte activiti ale lanului de distribuie. Astfel, se poate spune c principalele activiti depind de resursele naturale locale disponibile, de relieful i de tradiiile zonei. n ceea ce privete datele statistice, aa cum s-a menionat anterior, agricultura, industria alimentar i silvicultura sunt de o importan primordial pentru economia rural, prezena activitilor nonagricole, legate de sectorul primar, mai ales exploatarea resurselor naturale i procesarea, fiind nesemnificative n termeni economici. n general, activitile non-agricole din spaiul rural includ: mineritul, producerea de energie i silvicultura, procesarea produselor alimentare, mici activiti comerciale, de servicii i meteugreti. Cu excepia industriei miniere i a industriei energetice, activitile non-agricole sunt derulate cu precdere de ctre micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri). Totui, economia rural este slab diversificat i nc dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural. La nivel naional, ponderea VAB n sectorul primar a sczut cu 2,1% din 1998, devenind 14,1% n 2004; o scdere mai puin semnificativ s-a nregistrat n sectorul secundar, 34,3% n 2004, n timp ce n sectorul teriar (serviciile) a crescut de la 48,4% n 1998, la 51,6% n 2004. La nivel regional, rata VAB n sectorul teriar a variat ntre 42,4% n Regiunea de Sud i 50,9% n Regiunea de Nord-vest, n 2004. (INS Anuarul Statistic al Romniei 1999/2005). Date statistice comparative, referitoare la VAB, pentru economia rural, nu sunt disponibile.
41
3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului Dezvoltarea afacerilor Dezvoltarea afacerilor n Romnia prezint diferenieri semnificative ntre regiuni, cu privire la activitatea economic naional, n anul 2005 exista un numr de 450.666 de ageni economici, din care majoritatea erau ntreprinderi mici i mijlocii, reprezentnd 99,5% din totalul ntreprinderilor. Referitor la densitatea acestora, la nivel naional erau n medie de 20,38 IMM/1000 de locuitori (aproape de 3 ori mai mic dect media european), iar n spaiul rural media acestora era de 6,4 IMM/1000 de locuitori. Dezvoltarea afacerilor n Romnia prezint diferene mari ntre regiuni, n ceea ce privete micro-ntreprinderile, rata cea mai ridicat s-a nregistrat n regiunea Nord-Est, 13,8%, iar cea mai redus n regiunea Sud-Vest, 7,6%, iar n Bucureti-Ilfov - 23,6%. (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Dezvoltarea antreprenorial este slab reprezentat n zonele rurale ca efect al resurselor materiale limitate, al educaiei deficitare, al nivelului sczut al utilitilor precum i al fenomenului de migraie temporar masiv spre urban sau peste hotare. Analiza micro-ntreprinderilor din zonele rurale evideniaz capacitatea relativ redus a acestora de a rspunde exigentelor referitoare la furnizarea locurilor de munc pentru populaia din mediul rural, numrul mediu al salariailor din micro-ntreprinderile din mediul rural fiind de 113.332; n anul 2005, acestea reprezentau 13% din numrul total al micro-ntreprinderilor la nivel naional, adic aproximativ 4,2 micro-ntreprinderi/1000 locuitori. Mai mult de 50% (21.316 micro-ntreprinderi) din totalul micro-ntreprinderilor10 din mediul rural (40.714 micro-ntreprinderi) desfoar activiti de comer. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Explicaia acestei puternice orientri ctre comer rezid n resursele sczute, perioada mai scurt pentru recuperarea investiiilor, lipsa de capaciti i abiliti. Astfel, apare ca necesitate obiectivul de sprijinire a micro-ntreprinderilor din alte domenii, care pot avea un impact mult mai pozitiv la nivelul economiei rurale. Pentru aceasta, exist o discrepan n ceea ce privete abilitile, care trebuie acoperit prin formare profesional i o serie de alte msuri cum ar fi sprijin pentru activiti economice, formarea i ndrumarea ntreprinztorilor. Unul dintre grupurile int specifice este acela al lucrtorilor agricoli cu un nivel sczut de educaie. Este nevoie de formare ntr-o serie de domenii, de la tehnologie i afaceri pn la probleme de interes general, cum ar fi mediul, sntatea i sigurana ocupaional. n prezent, conform datelor ONRC din 2007, exist un numr de 145.609 de persoane fizice autorizate (PFA) i 39.433 asociaii familiale autorizate care desfoar activiti economice n mediul rural i se constituie, de asemenea, ca micro-ntreprinderi11. Dei numrul acestora este relativ ridicat, deinnd o pondere de aproximativ 70% din totalul agenilor economici din mediul rural identificai ca microntreprinderi, cifra de afaceri a PFA-urilor i AF-urilor este foarte sczut, ceea ce explic capacitatea financiar redus a acestora. (sursa: calcule obinute pe baza cifrelor furnizate de ONRC, 2007). La nivel regional, situaia curent arat c cel mai mare numr de PFA i AF se regsete n regiunile Nord-Est i Nord-Vest iar numrul cel mai mic n Sud-Est i Sud-Vest. n ceea ce privete mprirea pe genuri, la nivel naional, se remarc o pondere mai redus a persoanelor de gen feminin constituite ca PFA i AF, reprezentnd 33% din numrul total de PFA-uri, respectiv, o pondere de 41% din total AF-uri. (sursa Oficiul Naional al Registrului Comerului, date disponibile la nivelul anului 2007). La nivel rural, ponderea femeilor cu iniiative antreprenoriale este i mai redus. Analiza activitilor comerciale, de artizanat i servicii indic faptul c, n ciuda aparenelor, numrul de locuitori din zona rural, ocupai n activitile de acest tip, e nesemnificativ. n realitate,
Datele INS cu privire la numrul de micro-ntreprinderi fac referire doar la numrul unitilor cu 1-9 angajai care desfoar activiti economice i care au fost identificate pe baza bilanului contabil, document care nu este cerut i n cazul PFA i AF. Prin urmare aceste date nu includ numrul de PFA i AF. 11 Conform prevederilor Recomandarii Comisiei (CE) nr. 361/2003 i a legislaiei naionale n vigoare, respectiv, Legea nr. 346/2004, armonizat cu cea european.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 42
10
aceste activiti reprezint o parte component a unei piee a muncii neoficiale n spaiul rural. Totui, venitul care poate fi obinut din aceste surse acoper doar necesarul pentru subzisten, existnd nevoia acut de dezvoltare a acestor activiti care pot contribui la dezvoltarea economiei rurale, n ansamblul ei. Sectorul micii industrii artizanale, dezvoltat n perioada comunist sub forma cooperaiei, a nregistrat o scdere major dup anul 1989. Totui, n alte state membre s-a vzut c exist un potenial important n cadrul sectorului, dac se acord destul sprijin i acesta este dezvoltat. n ceea ce privete localizarea ativitilor, meteugurile, sunt concentrate n Nord-Est i Sud, i n proporia cea mai mic n Vest. Astfel, pe regiuni, exist mari dispariti care sunt i mai accentuate ntre judee i comune. Distribuia serviciilor este uneori inexistent n comune i sate. Situaia acestui sector, ca i a infrastructurii, reprezint o barier n calea dezvoltrii altor activiti rurale, pentru crearea de oportuniti ocupaionale alternative. Sprijinirea furnizrii serviciilor n comunitile rurale reprezint un factor important pentru ridicarea calitii vieii i de sporire a atractivitii zonelor rurale. Turism Dei turismul rural a nregistrat creteri, acesta prezint un potenial considerabil care nu este suficient exploatat. Sectorul turistic n anul 2005, comparativ cu anul 1998, a nregistrat o cretere a numrului structurilor de cazare (+35,4%), a nivelului capacitii de cazare (+0,95%) i numrul locurilor de cazare n pensiunile turistice a ajuns la 22.061 n anul 2005, dintre care 50,5% n spaiul rural (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Dezvoltarea turismului n pensiuni n mediul rural depinde de caracteristicile specifice ale fiecrei regiuni, folclor, regiuni etnografice i produse agricole. La nivel regional, n anul 2005, dezvoltarea turismului rural, depinde foarte mult de existena i calitatea pensiunilor turistice i de prezena unor tipuri variate de activiti, de folclor, de existena regiunilor etnografice i de practicarea agriculturii i viticulturii (agro-turism). Turismul specific pentru Bucovina (Nord - Est) este cel religios, n Maramure (Nord - Vest), turismul arhitectural i etnografic, n Transilvania (Centru) - turismul recreaional i cultural, arta culinar i a vinului, iar la poalele Munilor Carpai se practic pescuitul. Zonele montane i cele forestiere din Romnia asigur o serie de oportuniti pentru practicarea turismului i n special a ecoturismului. O alt zon turistic important este Delta Dunrii (Est), care de asemenea, prezint valoare natural ridicat datorit biodiversitii i permite practicarea diferitelor tipuri de turism (odihn, pescuit, art culinar). n ceea ce privete mprirea pe regiuni a numrului de pensiuni n mediul rural, la nivelul anului 2005, se prezint astfel: Zona Bucureti - Ilfov deine 0,5%, Zona Vest 4%, Zona Sud-Vest 4%, Zona Sud-Est 8,9%, Zona Sud 10,3%, Zona Nord-Est 14%, Zona Nord-Vest 14,8%, Zona Centru 43,7%, ceea ce arat o dezvoltare difereniat. Turismul rural i agro-turismul (specific legate de activitile din ferm) sunt activiti generatoare de venituri alternative, ceea ce ofer posibiliti de dezvoltare a spaiului rural, datorit peisajelor unice, ariilor semi-naturale vaste, ospitalitii nscute a locuitorilor din mediul rural. Conservarea tradiiilor, culturii, a specialitilor culinare i a buturilor precum i diversitatea resurselor turistice rurale ofer potenial pentru dezvoltarea acestui sector. Este necesar un proces de modernizare, dezvoltare i inovare pentru turismul romnesc, precum i de creare de servicii turistice moderne i competitive. Sectorul este afectat de lipsa organizrii, promovrii i diseminrii informaiilor din centrele turistice i de numrul limitat al acestor centre ce activeaz la nivel local. Turismul rural nu este dezvoltat astfel nct s ntmpine cerinele pieei att la nivel naional ct i internaional, n mod deosebit, existena infrastructurii de turism nu rspunde cerinelor turitilor n ceea ce privete structurile de cazare ct i cele recreaionale, att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ. Necesitatea de identificare i promovare a potenialului turistic rural a condus la apariia unor reele de promovare a acestuia (ex. ANTREC).
43
Dei n ultima perioad numrul de uniti de primire turistic a crescut, cel al centrelor de promovare turistic este limitat, considerent pentru care este necesar concentrarea asupra sprijinirii promovrii turismului rural. Exist foarte puine metode de msurare a succesului i rentabilitii investiiilor n turism, din cauza naturii semi-informale a activitilor, a promovrii i marketingului slab organizate mai ales la nivel judeean i local, ceea ce face dificil ca ntreprinztorii/operatorii s ajung pe pia i s-i dezvolte afacerile corespunztor. Totui, cu un marketing adecvat i alte tipuri de sprijin coordonat, produsele unicat ale turismului romnesc vor avea un potenial important, datorit diversitii i atractivitii lor. Motenirea cultural O component important a vieii satului este cultura, domeniu care poate contribui n mod specific la creterea gradului de atractivitate a satului pentru populaia tnr. Mijloacele prin care se transmite cultura n mediul rural sunt: cminele i alte aezminte culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul. n ultimii 10-15 ani s-a putut constata o continu degradare a mediului cultural al Romniei pe fondul reducerii sprijinului financiar acordat domeniului, att din partea bugetului public, ct i din partea finanatorilor privai. Aceast situaie a cptat aspecte alarmante n multe zone rurale, unde majoritatea cminelor culturale (cca. 97%) beneficiaz de un sediu propriu, dotarea fiind nesatisfctoare ( pentru cca. 80%) sau i-au ncetat activitatea i servesc altor destinaii. Situaia bibliotecilor este caracterizat i ea de o tendin descendent, mai mult sau mai puin asemntoare cu a altor domenii din viaa cultural a satelor, i cu toate c n anul 2005 se nregistra un numr de 8.239 de biblioteci, doar o mic parte desfura activiti specifice (INS, 2005). Patrimoniul cultural al satului romnesc reprezint o surs important de dezvoltare att la nivel regional ct i la nivel local, capitalul simbolic fiind esenial pentru identitatea cultural reprezentat prin valori, obiceiuri i ndeletniciri, credine i simboluri mprtite de ctre comunitate. Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic. Date fiind acestea, meninerea identitii culturale trebuie s includ civa factori, cum ar fi educaia i consumatorii de cultur. n acest sens, protejarea motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural ca modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor i cu beneficii economice pentru populaia local. Conservarea tradiiilor, culturii, obiceiurilor din mediul rural i promovarea specialitilor culinare i a buturilor tradiionale reprezint mijloace de cretere a potenialului turistic n multe alte ri. Romnia are activiti culturale semnificative care nu sunt exploatate din lips de organizare, promovare i dezvoltare.
3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural Zonele rurale din Romnia sunt afectate de lipsa semnificativ a infrastructurii i a deficienelor acesteia care afecteaz att dezvoltarea economic, ct i calitatea vieii. Cele mai importante nevoi sunt legate de: Drumuri n mediul rural, drumurile constituie ruta de transport cea mai important, dar calitatea, i n general, dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini standardele europene. Doar jumtate dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri iar din acest motiv se poate spune c reeaua de drumuri actual deservete doar 3/5 din totalul populaiei rurale. Mai mult de 25% dintre comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii (Studiu Banca Mondial, 2004).
44
n 2005, drumurile publice n Romnia acopereau o suprafa de 79.904 km, iar dintre acestea 80% reprezentau drumuri judeene i drumuri comunale. Lucrrile efectuate n ultimii ani s-au concentrat n special pe reparaii i modernizri ale reelei de drumuri naionale. Resursele financiare limitate au fcut ca drumurile judeene i comunale s fie serios neglijate, iar calitatea i gradul lor de utilizare au sczut dramatic. Doar 10,6% din drumurile judeene i drumurile comunale au fost modernizate, dintre care 30,7% au fost acoperite cu mbrcmini rutiere uoare (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006). n ceea ce privete situaia drumurilor comunale, la nivelul judeelor (NUTS 3) se nregistreaz un nivel sczut de modernizare (doar 3,41% din drumurile comunale sunt modernizate), fapt ce aduce repercusiuni asupra dezvoltrii activitilor productive i a schimburilor comerciale. Ponderea drumurilor comunale n total drumuri publice, la nivel de jude variaz ntre 11% n judeul Clrai i 53% n judeul Buzu. Din totalul drumurilor comunale un procent foarte mic este reprezentat de drumurile comunale modernizate, variind ntre 0,28% n judeul Harghita i 25,15% n judeul Olt (5 dintre judee - Botoani, Buzu, Covasna, Tulcea i Vrancea nu au drumuri comunale modernizate) (Sursa: rezultate obinute pe baza datelor INS 2006 ). Alte dificulti n mediul rural sunt legate de accesarea serviciilor medicale i educaionale, accesul populaiei rurale la educaia de baz i la serviciile de sntate este mpiedicat de serviciile de transport deficitare, cu un impact negativ asupra fluxului urban rural al medicilor i profesorilor. Drumurile adecvate reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea economic, pe lng celelalte domenii ale dezvoltrii umane i sociale. Alimentarea cu ap potabil Asigurarea unei reele de ap potabil curent reprezint o alt problem major ce condiioneaz calitatea vieii i dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural. Doar 33% dintre locuitorii mediului rural (3,4 milioane de locuitori) au acces la reeaua public de ap, iar n ceea ce privete reeaua de ap cald situaia este mult mai critic (MMDD 2004). Dat fiind acest lucru, majoritatea gospodriilor (70%), folosesc fntnile pentru consumul de ap. n 2003, 43,6% din lungimea total a reelelor de alimentare cu ap potabil se afl n zonele rurale, iar 56,4% n zonele urbane. Reeaua public de canalizare Reeaua public de canalizare este nc ntr-o faz incipient n mediul rural, la sfritul anului 2004, 373 de comune (10% din totalul populaiei rurale) beneficiau de o reea de canalizare. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Diferenele dintre zonele urbane i cele rurale sunt foarte mari n ceea ce privete infrastructura de canalizare. n 2003, 93,2% din lungimea conductelor traversa oraele i doar 6,8% satele. Gestionarea deeurilor n mediul rural, n general, serviciile pentru gestionarea deeurilor sunt slab dezvoltate sau chiar inexistente n unele localiti. De regul, transportul la locurile de depozitare se efectueaz n mod individual de ctre generatori. O mic parte dintre localitile rurale i n special acele localiti rurale situate n vecintatea centrelor urbane sunt deservite de servicii organizate numai pentru gestionarea deeurilor. Pe lng depozitele de deeuri municipale din zona urban, n Romnia s-au identificat 2.686 spaii de depozitare n zona rural cu o suprafa de cel mult un hectar. nchiderea i ecologizarea depozitelor rurale se vor realiza pn la 16 iulie 2009, odat cu extinderea serviciilor de colectare a deeurilor i la nivel rural, realizarea sistemului de transport, transfer i deschiderea depozitelor zonale. Energie electric n spaiul rural, conectarea la reeaua public de alimentare cu energie electric rmne o problem. n Romnia exist un numr de 37.977 de gospodrii amplasate n 1.772 de localiti rurale parial electrificate i 3.327 de gospodrii situate n 121 de localiti neelectrificate (MIRA-2007).
45
Energia termic Serviciile de alimentare cu energie termic sunt limitate n spaiul rural, doar 0,5% din totalul energiei termice fiind distribuit n aceste zone, datorit faptului c multe dintre uzinele care produceau aceast energie i o distribuiau satelor din apropiere i-au redus activitatea sau au renunat la furnizarea acestor servicii. Prin urmare, la nivel naional doar 26 de localiti rurale beneficiaz de acest serviciu. (Prelucrare date INS 2005) n ceea ce privete nclzirea prin central termic, doar 2,4% dintre gospodriile din mediul rural beneficiaz de acest serviciu, n timp ce 89% dintre gospodrii utilizeaz sobe pe baz de lemn, crbune, petrol. (INS, 2005). Accesul la internet Actualmente, n zonele rurale accesul la internet este foarte limitat, de acesta beneficiind, n special, doar unele instituii publice Deoarece este nevoie s se mbunteasc competitivitatea n aproape toate domeniile de activitate i pentru c exist probleme de productivitate n economia rural, precum i n ceea ce privete facilitarea accesului pe pia i la informaie, este esenial s existe acces la internet prin cablu n ct mai multe zone rurale. Infrastructura de conexiune la internet n band larg (broadband) este o problem interdependent de infrastructur de baz din spaiul rural. Educaie i formare Capitalul uman prezint importan deosebit pentru dezvoltarea rural. Dezvoltarea rural i diversificarea economiei rurale depind de nivelul educaiei, al cunotinelor i calificrii. Dei mbuntirea i meninerea unui nivel adecvat al infrastructurii de baz este un element important n dezvoltarea socio-economic a mediului rural, formarea profesional reprezint motorul, pentru o bun dezvoltare. Educaia i formarea sunt eseniale pentru comunitile rurale, dar n ceea ce privete infrastructura colar exist discrepane evidente. Dei se poate spune c numrul de coli din mediul rural, depete necesitile populaiei, calitatea educaiei este redus, pe de o parte din cauza slabei dotri a infrastructurii educaionale, iar pe de alt parte, datorit nivelului de pregtire/experien al profesorilor. Cele mai multe dintre coli au nevoie de renovri, mobilier, utiliti de baz i material didactic. Infrastructura i facilitile aferente educaiei profesionale i educaiei primare constituie instrumente importante pentru conversia forei de munc agricole n for de munc non-agricol. Structurile de nvmnt profesional i primar sunt eseniale pentru reconversia profesional a lucrtorilor agricoli, deoarece majoritatea agricultorilor au doar cunotine elementare de mecanic sau din alte domenii tehnice. Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de munc din mediul rural, fiind un factor restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast zon. Diversificarea activitilor economice nu este susinut de lucrtori cu formare sau experien specific diverselor tipuri de meserii, deoarece sistemul educaional nu a fost adaptat cerinelor specifice din mediul rural. Instituiile de nvmnt din spaiul rural, reprezentate de grdinie, uniti primare i gimnaziale sunt slab dotate n ceea ce privete materialul tehnic i didactic. Tehnologia IT i echipamentele hardware i softeware sunt rar ntlnite n cadrul colilor din spaiul rural n timp ce echipamentul necesar formrii profesionale sau pentru ucenici este nvechit sau lipsete. O problem suplimentar o constituie dificultatea de a atrage personal calificat n zonele rurale. n general, se poate spune c, n zonele rurale, educaia este chiar mai slab calitativ dect n cele urbane, din cauza problemei permanente a finanrii. n ceea ce privete numrul grdinielor de copii acesta era la nivelul anului 2005 de 1526 din care 218 n mediul rural ( INS Caietul Statistic Invmnt precolar 2006). De asemenea unitile de nvmnt primar i gimnazial din mediul rural reprezentau 73,9% din numrul total de coli la nivel naional (prelucrare date INS 2005). Pe parcursul perioadei analizate, numrul instituiilor de nvmnt din mediul rural a sczut, ca o consecin a restructurrii sistemului de educaie i a lipsei profesorilor calificai. Nivelul de instruire
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 46
este sczut, datorit prezenei reduse la cursuri, fapt care a contribuit la regruparea colilor mici i la reducerea numrului acestora. n ceea ce privete gradul de participare al indivizilor la procesul educaional, n anul colar 2005 2006, un procent de 31,3% din populaia total nscris n sistemul de nvmnt a studiat n zonele rurale. Ponderea populaiei rurale cu nivel superior de educaie reprezint 1,8% din totalul populaiei cu vrst de 15 ani i peste, fiind o consecin a nivelului sczut de acces i a veniturilor insuficiente. (INS 2005) Cu privire la formarea continu n mediul rural, ponderea populaiei adulte cu vrsta cuprins ntre 25 64 de ani care particip la educaie i formare, a nregistrat o cretere de la 0,2% n anul 1998 la 0,5% n anul 2005. Totui, fa de mediul urban, care nregistra n 2005 o pondere de 2,3%, acest indicator se situeaz la un nivel inferior. n termenii unei abordri regionale, acest indicator variaz ntre 0,3% n Regiunea de Sud-Vest i Regiunea de Vest i 0,8% n Regiunea Central (INS 2005). Media populaiei din mediul rural, cu vrst cuprins ntre 25 i 64 de ani i cu nivel de instruire mediu i superior este de 55% (INS, 2005). n ceea ce privete comunitatea rom aceasta deine cel mai sczut nivel de educaie din Romnia. Copii care reuesc s nceap coala, deseori nu promoveaz ciclul gimnazial i din acest motiv este foarte dificil ca ulterior s-i gseasc de lucru. Aproximativ 12% din populaia rom cu vrsta cuprins ntre 7-16 ani a prsit coala nainte de a termina nvmntul obligatoriu i circa 18%12 nu urmeaz nici o form de nvmnt. Doar 1,04% dintre romi ajung la liceu. La aceasta se mai adaug i faptul c n colile unde nva populaia rom, rata repeteniei este de aproximativ 11,3%, situndu-se peste media naional. Se apreciaz c 38,6% din populaia de etnie rom, sunt analfabei13. Totodat, populaia rom este una dintre grupele cele mai expuse riscului de prsire timpurie a colii. Toate aceste aspecte duc la o slab reprezentare pe piaa muncii. Stabilitatea veniturilor n gospodrie are un efect puternic asupra participrii la actul educativ. Copiii din familiile muncitorilor cu venituri sczute sau din familiile de pensionari sunt de dou ori mai expui riscului de abandon colar, comparativ cu copii din familiile cu o surs stabil de venit. n plus, n mediul rural situaia este mai dramatic deoarece apare riscul mrit de abandon al colii de ctre copiii aflai n situaiile descrise. Alte motive ale abandonului colar, constatate n special n rndul copiilor din comunitile rurale montane sunt: srcia extrem, lipsa mijloacelor de transport i slaba motivaie cu privire la ctigul economic ca rezultat al educaiei. Slaba calitate a educaiei n zonele rurale, datorat lipsei de personal didactic calificat, acioneaz, de asemenea, ca un factor demotivant. Alte servicii Furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei mai bune caliti a vieii n comunitie rurale i pentru dezvoltarea economic i social a zonelor ruale. n acelai timp, zonele rurale, mai ales cele cu populaie dispersat, reprezint provocri unice pentru gestionarea i utilizarea serviciilor. Este nevoie, de asemenea, s se mbunteasc sprijinul comunitar pentru grupurile vulnerabile, cum ar fi vrstnicii, mai ales cei care triesc n locuri izolate. Problema vrstnicilor din zonele rurale nu s-a bucurat de o atenie prea mare din partea prilor interesate; ca i n alte ri, acest grup are nevoie de o grij special, pentru care ns nu exist personal calificat disponibil. De asemenea, nivelul sczut de dezvoltare economic a generat probleme legate de existena, calitatea i accesibilitatea serviciilor de asisten social i n special n cadrul serviciilor de ngrijire temporar sau permanent n cmine pentru persoane vrsnice. Astfel, n anul 2005, la nivel naional, dintr-un numr total de 168 de uniti pentru asistarea adulilor doar 19 uniti reprezentau cmine pentru persoane vrsnice. (INS 2005). La nivelul anului 2001, n spaiul rural, existau doar 81 de case de copii (Studiu MADR).
12
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, UNFICEF, Participarea la educaie a copiilor romi, Bucureti, 2002. 13 Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, UNFICEF, Participarea la educaie a copiilor romi, Bucureti, 2002.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 47
n anul 2005, numrul total al creelor nregistrate la nivel naional a fost de 291 din care 2 situate n spaiul rural, numrul mic al acestora reflectnd situaia critic n care se prezint acest sector. n ceea ce privete posibilitatea de desfurare a activitilor sportive, aceasta este limitat, dat fiind prezena redus a unor spaii adecvate pentru practicarea acestor activiti (26 de cluburi sportive anul 2001, Studiu MADR). De asemenea n mediul rural parcurile, spaiile de joac pentru copii, pistele de biciclete etc., sunt slab reprezentate, situaie prezent i n cazul pieelor, parcrilor. n concluzie, situaia actual a serviciilor i infrastructurii afecteaz puternic calitatea vieii n spaiul rural i constituie o piedic pentru dezvoltarea activitilor economice. 3.1.5. LEADER Dei n perioada anterioar de programare 2000-2006 Romnia nu a implementat aciuni LEADER, au fost identificate totui, la nivelul ntregii ri, o serie de iniiative n dezvoltarea comunitar, precum: Grupuri de Iniiativ Local (GIL), micro-regiuni i alte parteneriate de tip LEADER. Toate acestea sunt parteneriate ntre organisme non-guvernamentale (ONG), administraia public local, biseric, coal, cabinete medicale i stomatologice, microregiuni etc. Micro-regiunile, spre deosebire de grupurile de iniiativ local, sunt nregistrate juridic ca asociaii. Unele GIL-uri au atins o maturitate organizaional nct s-au transformat n asociaii comunitare cu personalitate juridic, iar altele s-au dizolvat dup atingerea obiectivului. Aciunile implementate de aceste parteneriate cuprind: elaborarea de strategii locale, renovarea colilor, dispensarelor i unitilor culturale, mbuntirea strii drumurilor i podurilor, analiza i promovarea mediului rural, nfiinarea de Tele-Centre pentru informarea cetenilor, cursuri de instruire pentru membrii lor, scrierea de proiecte etc., care contribuie la rezolvarea unor probleme locale specifice. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a selectat n anul 2006 un numr de 120 reprezentani ai unor teritorii (zone) sub-regionale, cu o populaie cuprins ntre 10.000 i 100.000 locuitori, teritorii ce au acoperire n 37 de judee din cele 42 n vederea realizrii de structuri i activiti tip LEADER. Reprezentanii teritoriilor au fost desemnai de ctre parteneriate informale ale sectoarelor public, privat i a societii civile, n vederea instruirii cu privire la urmtoarele subiecte: construcia parteneriatului, analiza diagnostic, strategia de dezvoltare local, planul de aciune al teritoriului, activiti de animare, monitorizare i evaluare a planului de aciune, toate aceste aciuni fiind necesare pentru pregtirea implementrii axei LEADER n Romnia (harta teritoriilor selectate n Anexa 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public-private LEADER). n cadrul sesiunilor de formare, reprezentanii acestor teritorii au dobndit cunotine suficiente n vederea elaborrii strategiilor de dezvoltare local. Dei o mare parte a acestora au demarat activitatea de elaborare a strategiei, nu o pot finaliza datorit lipsei resurselor financiare iar, dac au finalizat-o, nu o pot implementa. De asemenea, n aceeai situaie se afl i alte parteneriate public-private, nu numai cele selectate de minister pentru formare, astfel c fondurile europene reprezint o oportunitate n acest sens. Cu toate acestea, potenialul rii noastre n materie de parteneriate este mult mai ridicat dect iniiativele prezentate mai sus, obstacolul principal n calea constituirii acestora fiind reprezentat de ctre mentalitatea format n anii de guvernare comunist, care a generat nencredere n rndul actorilor locali, n ceea ce privete formele instituionalizate de asociere i colaborare. 3.1.6. Dezvoltarea local n Romnia, capacitatea adminsitrativ exercitat la nivel local rmne nc inadecvat la necesitile tot mai diverse ale comunitilor locale, fiind limitat calitativ de numrul redus de personal calificat care exercit funcii n domeniul administrativ. Lipsa experienei necesare n elaborarea strategiilor de dezvoltare local i n managementul resurselor umane, dar i datorit dotrilor necorespunztoare, conduce la un ritm ncetinit n soluionarea multor probleme de ordin
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 48
social i economic, activitile desfurate n cadrul administraiei locale fiind exercitate insuficient. Ca rezultat al tuturor acestor factori apare decalajul net ntre Romnia i celelalte state membre ale UE. n ceea ce privete organizarea administrativ, conform articolului 3 din Constituia Romniei, teritoriul este organizat n comune, orae i judee. Comunele i oraele sunt conduse de consilii locale i primari, iar judeele de consilii judeene i prefeci. Conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 23, consiliile locale i consiliile judeene sunt autoriti cu rol deliberativ, n vreme ce primarii comunelor i oraelor sunt autoriti cu rol executiv. Prefectul reprezint Guvernul la nivel local fiind numit de acesta. Pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare local i stabilirea nevoilor de dezvoltare, un rol important n cadrul parteneriatelor public-private l ocup administraia public local. Astfel, n unele primrii din ar a fost creat prin Hotrre a Consiliului Local funcia de agent de dezvoltare local (interfaa ntre administraia public i comunitate), ce are ca principale atribuii: analiza situaiei locale pentru a identifica soluiile adecvate n scopul rezolvrii problemelor care frneaz dezvoltarea local; elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare local; furnizarea serviciilor de informare, consultan, promovare la nivel local. Pe de alt parte, s-a avut n vedere facilitarea cooperrii ntre unitile administrativ teritoriale, ca persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial i de utilitate public, crendu-se posibilitatea asocierii acestora, n conformitate cu Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, sub denumirea de asociaii de dezvoltare intercomunitare. Acestea au aprut ca o necesitate, datorit fragmentrii administrative (aprox. 3.000 comune), a insuficienei veniturilor proprii ale unitilor administrativ teritoriale, capacitii financiare proprii limitate de accesare a fondurilor europene. Beneficiul nfiinrii acestor asociaii de dezvoltare intercomunitare l constituie posibilitatea accesrii fondurilor structurale, progresul social condiionat de recunoatere i admitere a nevoilor fiecrui individ, protejarea eficient a mediului, utilizarea raional a rezervelor naturale, pstrarea unui nivel ridicat i sigur de cretere economic i ocupare a forei de munc, dezvoltare cultural i pstrarea tradiiilor, fructificarea potenialului turistic al zonei. Asociaiile de dezvoltare intercomunitare se finaneaz prin contribuii din bugetele locale ale unitilor administrativ teritoriale membre, precum i din alte surse i au posibilitatea participrii active, mpreun cu alte structuri ale societii civile pentru realizarea de sarcini de interes comun, specifice colectivitilor locale.
49
Agricultura, Silvicultura i Industria alimentar Potenialul de producie agricol (producia primar) Potenial agricol semnificativ (6 % din SAU a UE-27). Suprafee ntinse cu condiii favorabile practicrii agriculturii, care permit totodat i diversificarea culturilor. O mare parte din SAU (28%) este deja utilizat de ctre exploataiile comerciale mari care, n marea lor majoritate, sunt competitive. Introducere dinamic a agriculturii ecologice n Romnia. O gam larg de surse de energie regenerabil, din agricultur (culturi energetice, biogaz). Infrastructura de irigaii acoper o parte important din suprafaa agricol. Productivitatea agricol este sub potenial (alimentar i non-alimentar). O pondere important a SAU este utilizat de exploataii de subzisten i semi-subzisten neperformante (45% i respectiv, 16%). Segmentul exploataiilor comerciale de dimensiuni medii (11% din SAU) lucreaz sub potenial. Slaba diversificare a culturilor (ex. dependena de cereale). Nivel sczut de conformitate cu normele UE. Dotare tehnic sczut i de slab calitate n exploataiile mai mici. Nivel sczut de utilizare a energiei din surse regenerabile. Infrastructur agricol inadecvat, inclusiv structuri de irigaii ineficiente. Piaa forei de munc Disponibilitatea forei de munc rurale. Creterea numrului de absolveni ai Fora de munc excedentar, concentrat n fermele mai mici. Niveluri sczute de productivitate a
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013
Disponibilitatea unei piee mari, aflate n plin dezvoltare, att pe plan intern, ct i pe plan european i care ar putea fi exploatat (inclusiv produsele ecologice). Aducerea sectorului agricol neperformant la potenialul real, prin facilitarea eforturilor de modernizare i restructurare a acestuia. Prioritatea UE de utilizare a energiilor din surse regenerabile. mbuntirea eficienei energetice i hidraulice a infrastructurii de irigaii, prin lucrri de reabilitare.
Incapacitatea de a rezolva problema pieelor-lips pentru exploataiile comerciale (piaa funciar, credite, servicii de consultan, servicii de marketing). Capacitate slab de absorbie a fondurilor UE. Concurena strin (inclusiv pentru produsele ecologice). Schimbrile climatice. Calamitile naturale. Epizootiile. Creterea preului energiei i eficiena hidraulic sczut a infrastructurii contribuie la creterea costurilor irigaiilor.
Insuficiena forei de munc din sectoarele economice neagricole va ncuraja ndeprtarea de sectorul
50
Scderea i mbtrnirea populaiei rurale. Migrarea n afara zonelor rurale a populaiei tinere i
muncii, conducnd la venituri mici. Nivel mediu sczut al cunotintelor i competenelor (agricole). O pondere important a SAU este lucrat de agricultori mai vrstnici, din exploataii mai mici. Ponderea sczut a efilor de exploataie tineri.
agricol. Diversificarea activitilor din zonele rurale poate fi sprijinit. Existena unor programe de asisten social i programe de pensii. Rentinerirea generaiei de efi de exploataii. Formarea profesional poate ajuta la mbuntirea competenelor fermierilor. Piaa funciar
Retrocedarea aproape n totalitate a terenurilor agricole. Cadru instituional i legal funcionabil, referitor la activitile de cadastru i de nregistrare a terenurilor agricole. Creterea infuziei de capital strin n sectorul pieei funciare. Existena pieei de arend a terenurilor agricole.
Lipsa unui mecanism de nregistrare sistematic a titlurilor de proprietate menine costuri ridicate n tranzaciile de pe piaa funciar. Fragmentarea proprietii terenurilor menine exploataiile agricole mici, aflate, n proprietatea agricultorilor de/peste vrsta pensionrii. Inexistena cadrului legal privind comasarea terenurilor.
Existena programului naional de nregistrare sistematic a terenurilor. Comasarea terenurilor, determinat de pia, poate fi sprijinit prin msuri i aciuni bine direcionate. Extinderea exploataiilor, determinat de pia, poate fi sprijinit prin msuri i aciuni bine direcionate.
Creditul rural Sistem financiar, privatizat. Lichiditi financiar. n mare n parte Slaba funcionare a sistemului financiar-bancar n spaiul rural, n special pentru exploataiile mici i IMM-uri. Dezvoltarea slab a instituiilor financiare specializate (instituii de microfinanare i bnci cooperatiste), pentru exploataiile mici i IMM-uri. Reglementrile recente ale Bncii Naionale referitoare la instituiile financiare nonbancare. Instituiile de microfinanare se nregistreaz ca instituii financiare nonbancare. Oportuniti mari de dezvoltare a
disponibile
sistemul
51
Baz slab de garantare (ex. terenul agricol nu poate constitui garanie bancar), din cauza lipsei de nregistrare a acestora.
IMM-urilor i micro-creditelor. Creterea investiiilor strine directe n instituiile financiare de creditare a IMM-urilor.
Serviciile de consultan i de pregtire Existena unei structuri publice care s se ocupe de acest sector (ANCA). Dezvoltarea rapid a sectorului de consultan privat, determinat de cererea de pe pia. Existena ONG-urilor bine dezvoltate, n unele regiuni. Serviciile publice de consultan nu sunt pregtite s satisfac nevoile exploataiilor mici. Serviciile private de consultan i pregtire nu se adreseaz, nc, exploataiilor mici. Abordri prin servicii de consultan pilot. Introducerea serviciilor de ndrumare socio-economice. Nivel de calificare necorespunztor i lipsa unei acreditri sistematice a consultanilor.
Comercializarea produselor agroalimentare Existena unor reele de comercializare pentru exploataiile mari. Dezvoltarea lanurilor de supermarketuri. Reelele de comercializare nu sunt nc dezvoltate pentru exploataiile mici. Programe de sprijinire a nfiinrii grupurilor de productori. Coordonarea vertical ntre procesatorii de produse agricole, lanurile de supermarket-uri i agricultori. Industria alimentar Creterea competitivitii n ultimii ani. Creterea investiiilor directe strine i naionale. Existena unei game largi de produse tradiionale (1.500 nregistrate la nivel naional). Existena unui numr mare de ntreprinderi mici, cu nivel sczut al economiei de scar, nivel sczut de utilizare a capacitilor, nivel sczut de conformitate cu normele UE. Continuarea creterii investiiilor strine directe ca urmare aderrii Romniei la UE. Accelerarea restructurrii (n sectoarele lapte, carne, ou). Continua nevoie de modernizare i restructurare. Creterea cererii pentru produse tradiionale, de calitate, ecologice. Sfritul perioadei de tranziie pentru conformitatea cu normele europene (2009). Concurena strin. Incapacitatea de a mbunti calitatea materiilor prime. Risc asumat de procesatorii de produse agricole n colaborarea cu exploataiile agricole mici.
52
Silvicultura Prezena unor ntinderi mari de pduri cu valoare ridicat, gospodrite eficient n trecut i ajunse la standarde excelente. Ofert diversificat de produse din lemn (din specii de lemn tare i lemn moale). Tradiie ndelungat n gospodrirea obteasc din unele zone, continuat prin ocoalele silvice. Cadru legal i de reglementare bine structurat. Cretere semnificativ n sectorul de procesare, datorit progreselor la nivelul productivitii, aprovizionrii corespunztoare cu materii prime, apropierii de debueurile importante i prezena din ce n ce mai mare a societilor strine, moderne i bine dotate tehnic. Managementul pdurilor bazat pe amenajamente silvice Nivel ridicat de protecie legislativ pentru sectorul forestier. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere Nivel ridicat al biodiversitii asociate terenurilor agricole, inclusiv suprafee largi de pajiti semi-naturale, ce pot fi clasificate ca teren agricol cu valoare Numrul de animale a sczut semnificativ ceea ce a condus la apariia subpunatului i inclusiv la instalarea vegetaiei lemnoase pe pajitile semi-naturale, nclusiv n Creterea gradului de contientizare asupra conceptului de nalt Valoare Natural i a importanei acestuia Potenial de a sprijini sistemele
53
Exploataii mici i fragmentate, rezultate din procesul de retrocedare al terenurilor. Cea mai mic densitate de drumuri forestiere din Europa. Capacitate limitat a noilor proprietari privai de pdure de a-i gestiona pdurile ntr-un mod durabil. Probleme de impunere a legislaiei n rndul proprietarilor de pduri privai, ce au ca rezultat tierile ilegale. Procesatorii interni la scar mic folosesc utilaje nvechite i ineficiente, fapt care conduce la o calitate inconstant a produselor i o slab respectare a normelor de protecie a mediului.. Activitate sczut la nivelul pepinierelor silvice private.
Suprafaa de pdure are potenialul de a crete de la 27 la 32%. Costurile de recoltare pot fi reduse prin realizarea unor investiii n extinderea i reabilitarea reelelor de drumuri forestiere. Pieele europene pentru cherestea certificat n cretere Exploatarea rolului multifuncional al pdurilor prin ecoturism, activiti de recreere, recoltarea de produse nelemnoase, pli pentru servicii de protecie a mediului Amploarea eforturilor de modernizare i restructurare necesare n industria de prelucrare a lemnului
Lipsa unor titluri de proprietate clare asupra suprafeelor de pdure descurajeaz gospodrirea pdurilor ntr-o manier durabil. Continuarea tierilor ilegale contribuie la apariia problemelor de erodare a solului i inundaiilor. Scderea productivitii forestiere din cauza modificrilor climatice Anumite piee (n special n Asia) nu impun cerine de certificare. Cererea ar putea depi oferta disponibil, pe termen mediu/lung.
Creterea tendinei de abandon a activitilor agricole (n special n zonele caracterizate de productivitate natural sczut) ceea ce implic un risc ridicat de pierdere a biodiversitii asociate terenurilor agricole cu valoare
natural nalt O proporie nsemnat din terenurile agricole este clasificat ca avnd productivitate sczut datorit condiiilor naturale nefavorabile, aceste terenuri fiind n general caracterizate de prezena unui nivel ridicat de biodiversitate. Existena Reelei Naionale de Arii Protejate ca un sistem funcional Existena pe suprafee largi de teren agricol a practicilor agricole tradiional extensive, fapt ce demonstreaz existena sistemelor agricole cu valoare natural nalt Existena a numeroase specii i habitate prioritare asociate terenurilor agricole, avnd importan la nivel naional sau internaional (de ex. specii de psri ameninate) Consumul sczut de input-uri chimice n agricultur favorizeaz conservarea biodiversitii Suprafee forestiere importante care contribuie la limitarea impactului produs de GES i de eroziune, precum i la conservarea biodiversitii
multe zone importante pentru conservarea biodiversitii Practicile agricole tradiionale, importante pentru conservarea biodiversitii, necesit un volum mare de munc fizic i nu garanteaz viabilitatea economic a fermei Grad sczut de contientizare al fermierilor privind importana practicilor agricole care protejeaz mediul
agricole cu nalt valoare natural prin intermediul unui complex de intervenii strategice i practice, incluznd i dezvoltarea de piee pentru produsele agricole tradiionale, sprijinul pentru agroturism, etc. Implementarea previzionat a plilor Natura 2000 n conformitate cu Directiva Psri i Directiva Habitate Potenial de a mbunti conservarea biodiversitii n cadrul fermelor prin intermediul instruirii i a serviciilor de consiliere Potenial de stimulare a comunitilor locale n vederea creterii gradului de contientizare asupra nevoilor de conservare a biodiversitii Potenial de cretere a suprafeei forestiere prin mpdurire
natural nalt Tendine de modernizae n agricultur, ceea ce presupune input de substane chimice (de ex. consum crescut pesticide) Risc de a pierde suprafee importante de pune, datorit standardelor sanitar-veterinare recent impuse fermierilor, standarde ce pot afecta sistemele tradiionale de punat aflate n imposibilitatea de a se adapta rapid Impactul diferitelor boli asupra faunei (de ex. gripa aviar) Impactul tierilor ilegale asupra biodiversitii, asociate suprafeelor forestiere Destabilizarea microclimatelor, ca o consecin a schimbrilor climatice Impactul dezastrelor naturale asupra biodiversitii asociate suprafeelor forestiere
Managementul resurselor naturale (de ap i sol) n agricultur i silvicultur Consumul sczut de input-uri chimice n agricultur, benefic pentru calitatea apei Multe complexe de cretere a animalelor n regim intensiv au fost Lipsa instalaiilor i echipamentelor necesare pentru managementul gunoiului de grajd (n special pentru depozitarea acestuia) n fermele zootehnice Potenial de a mbunti calitatea apei prin investiii n infrastructura de ap din localitile rurale Potenial de se mbunti adaptarea la standardele de mediu (inclusiv
54
Tendine de modernizare n agricultur, ceea ce include un consum crescut de inputuri chimice (de ex. fertilizani) Tendine de specializare i intensivizare printre operatorii privai din zootehnie
nchise, fapt ce a condus la reducerea polurii apelor cu nitrai Sectorul agricultur ecologic este n cretere i deine potenialul de a fi pe mai departe dezvoltat O bun calitate a solurilor n special n zonele de cmpie
Lipsa infrasturii de canalizare i de gospodrire a deeurilor domestice n multe localiti rurale Resurse hidrologice limitate, caracterizate de o distribuie disproporiont att spaial ct i temporal Suprafee largi de teren agricol afectate de condiii climatice nefavorabile (deficit sau exces de ap), fenomene de degradare a solului cum ar fi eroziunea sau alunecrile de teren Grad sczut de contientizare a fermierilor asupra practicilor agricole care reduc poluarea din surse agricole i favorizeaz conservarea solului Sectorul agricultur ecologic n comparaie cu media european este slab dezvoltat, iar piaa intern este una tnr Fenomenul de eroziune a solului este rspndit la scar larg
printr-un mai bun management al gunoiului de grajd) prin investiiile n modernizarea fermelor Potenial de a se mbunti managementul apei i solului prin susinerea practicilor agricole care protejeaz mediul Potenial de a se mbunti managementul resurselor naturale prin instruire i consiliere, focusate pe protecia mediului, inclusiv pe ecocondiionalitate Potenial crescut de utilizare a resurselor forestiere n vederea conservrii solului i prevenirii inundaiilor prin mpdurirea terenurilor agricole i non-agricole Potenial de stimulare a comunitilor locale, n vederea creterii gradului de contientizare asupra nevoilor de conservare a resurselor de ap i sol Dezvoltarea reelei naionale de perdele forestiere
Impactul tierilor ilegale asupra resurselor de ap i sol Creterea ratei de apariie a fenomenelor asociate schimbrilor climatice (de ex. inundaii, temperaturi ridicate i secet) cu impact negativ asupra resurselor de ap i sol
Calitatea aerului i schimbrile climatice Romnia ndeplinete cerinele privind emisiile de GES stabilite pentru anul 2010 Lipsa instalaiilor i a echipamentelor necesare pentru managementul gunoiului de grajd (n special pentru depozitarea acestuia) favorizeaz emisiile de amoniac Manifestarea accentuat a schimbrilor climatice n zonele cu suprafee de pdure reduse Potenial crescut de utilizare a resurselor forestiere n vederea limitrii gazelor cu efect de ser, prin mpdurirea terenurilor agricole i non-agricole Potenial de a lupta mpotriva schimbrilor climatice prin dezvoltarea i utilizarea crescut a surselor de energie regenerabil,
55
Contribuie crescut a agriculturii la schimbrile climatice datorat nlocuirii practicilor agricole tradiionale (de ex. cerere crescut pentru inputuri chimice, creterea gradului de mecanizare)
inclusiv prin producerea de biocombustibili din agricultur i de biomas din silvicultur Potenial de a se mbunti adaptarea fermelor zootehnice la standarde (de ex. pentru a fi reduse emisiile de amoniac) Potenial de stimulare a comunitilor locale n vederea creterii gradului de contientizare privind problema schimbrilor climatice DEZVOLTAREA ZONELOR RURALE Piaa forei de munc Fora de munc disponibil Deprinderi n domeniul confecionrii produselor meteugreti tradiionale Nivel sczut de educaie i de competen profesional Nivel sczut al forei de munc angajat n activiti non-agricole Rata ridicat a somajului n rndul tinerilor Prezena redus a femeilor pe piaa muncii Schimbarea mentalitii i creterea competenei emigranilor ntori acas Beneficii n urma accesului la programe de pregtire profesional i de calificare Costul redus al forei de munc, ce determin migrarea Migrarea ctre urban i strainatate Lipsa investiiilor
Dezvoltarea sectorului afacerilor i a turismului Resurse naturale i produse locale Prezena facilitilor de confort rural Diversitatea tipurilor de turism i a locurilor care pot fi vizitate Motenirea meseriilor tradiionale Nivel sczut al veniturilor medii Dependena fa de agricultura de subzisten Baza restrns a activitilor economice alternative Beneficii obinute n urma participrii la programe de dezvoltare a spiritului antreprenorial Pondere ridicat a populaiei rurale Agroturism/agricultura extensiv
56
Timp ndelungat necesar pentru dezvoltarea infrastructurii rurale Putere de cumprare relativ redus a locuitorilor din mediul rural, pentru urmatorii civa ani Tendina de mbtrnire a populaiei
DEZVOLTAREA ZONELOR RURALE ceramic, lemn, ln Nivelul ridicat ale biodiversitii pe suprafeele agricole Ospitalitatea specific Costul redus al forei de munc Cultura antreprenorial slab dezvoltat Sprijin redus pentru ntreprinderi Accesul redus pe pia al produselor meteugreti Calitate slab a infrastructurii i a serviciilor turistice Dezvoltarea patrimoniului natural i a produselor aferente turismului rural Dezvoltarea produselor agroalimentare tradiionale i ecologice Dezvoltarea i punerea n valoare a activitilor meteugreti Dezvoltarea sectorului de servicii Beneficii obtinute n urma aplicrii programului LEADER Calitatea vieii (infrastructura/servicii de baz/motenire cultural) Ponderea ridicat a zonelor rurale Motenire rural bogat (tradiii, cadru natural, arhitectur tradiional) Identitate rural/stil de via tradiional Nivelul ridicat de biodiversitate, asociat suprafeelor agricole Infrastructura rural de baz slab dezvoltat (drumuri, ap/tratarea apei reziduale, energie i gaze) Acces limitat la serviciile de baz (faciliti pentru copii, vrstnici; activiti recreative i spaii recreaionale) Degradare accentuat a aezrilor/satelor cu valoare cultural Incidena ridicat a sarciei n satele situate n zone mai puin accesibile Punctele de sinergie dintre programele actuale de dezvoltare rural (PNDR, POR, POS Mediu i alte programe naionale i locale) Sumele primite din strainatate sunt investite n mare parte pentru creterea nivelului calitii vietii. Bogaia patrimoniului i a tradiiilor rurale Abordri integrate pentru acoperirea simultan a mai multor zone de interes ale proiectului, care au legatur ntre ele Asociaii de utiliti publice nou-create (asociaiile de dezvoltare intercomunitar) Depopularea zonelor rurale Calamiti naturale Dispariia patrimoniului i a tradiiilor rurale Impunerea noilor norme sanitare, care limiteaz accesul produselor tradiionale n agroturism
57
DEZVOLTAREA ZONELOR RURALE Dezvoltare local Structuri comunitare existente (asociaii, ONG-uri etc.) care s conduc proiectele de dezvoltare locale Noi asociaii de utilitate publice (asociaii de dezvoltare intercomunitar) Lipsa resurselor financiare necesare investiiilor i cofinanrii proiectelor Lipsa colaborrii ntre actorii publici i cei privai Valorificarea sprijinului financiar european, pentru a mbunti activitatea de construire a capacitilor i de aplicare a strategiilor locale Incapacitatea de formare a unor parteneriate locale puternice i de promovare a potenialului endogen al teritoriilor
LEADER Strategii de dezvoltare local existente sau n curs de elaborare Pregtirea unor parteneriate active n domeniul dezvoltrii locale Membrii acestor parteneriate sunt pregtii s elaboreze proiecte viabile Cursuri organizate pentru pregtirea potenialilor reprezentani ai teritoriilor poteniale GAL-uri, n vederea implementrii Axei LEADER Lipsa resurselor financiare Fragilitatea parteneriatelor (unele parteneriate s-au dizolvat dup ce i-au atins obiectivul) Nencredere n structurile de tip asociativ Valorificarea sprijinului financiar acordat prin PNDR pentru implementarea strategiilor de dezvoltare local Valorificarea sprijinului financiar acordat prin PNDR pentru mbuntirea guvernanei locale Absorbie sczut a alocrilor financiare Existena unor parteneriate nereprezentative
58
3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe Programul Naional Strategic este centrat pe trei aspecte-cheie: 1. Facilitarea transformrii i modernizrii structurii duale a agriculturii i silviculturii, precum i a industriilor procesatoare aferente, pentru a le face mai competitive i pentru a contribui la creterea economic i convergena veniturilor din spaiul rural (acolo unde este posibil), n paralel cu asigurarea condiiilor de trai i protecia mediului din aceste zone. 2. Meninerea i mbuntirea calitii mediului din zonele rurale ale Romniei, prin promovarea unui management durabil att pe suprafeele agricole, ct i pe cele forestiere. 3. Gestionarea i facilitarea tranziiei forei de munc din sectorul agricol ctre alte sectoare care s le asigure un nivel de trai corespunztor din punct de vedere social i economic. Acest lucru necesit o abordare complex, care s asigure o complementaritate ntre PNDR inclusiv coordonarea i coerena strns ntre Axele 1, 2 i 3 i alte POS-uri (Dezvoltare Regional, Dezvoltare Uman, Mediu, etc.) i programe naionale (de exemplu, programele de pensii i asisten social, programul naional de nregistrare a terenurilor). Pentru a aborda primul aspect cheie, PNDR trebuie s se concentreze n principal pe modul de abordare i atenuare a dezavantajelor structurale din sectorul agricol i cel forestier, n vederea modernizrii, consolidrii i restructurrii, care s permit atingerea unui nivel ridicat de competitivitate i durabilitate din perspectiva proteciei mediului. Acest lucru va oferi un mecanism puternic de conservare a vieii din spaiul rural, lrgind gama de locuri de munc viabile att n cadrul fermei ct i n afara ei i contribuind astfel la atingerea obiectivului de convergen a veniturilor n paralel cu pstrarea texturii sociale. Apoi, se are n vedere sprijinirea iniiativelor asociative ale agricultorilor, pentru a se evita intensitatea excesiv a capitalului i costurile fixe ridicate, perminduse, totodat, captarea economiilor la scar, alturi de utilizarea eficient a resurselor insuficiente de capital i a fondurilor acordate de UE. Pentru a aborda cel de-al doilea aspect cheie, PNDR se va axa pe mbuntirea echilibrului dintre dezvoltarea economic a zonelor rurale i utilizarea durabil a resurselor naturale, prin meninerea i creterea atractivitii zonelor rurale - ca elemente de baz n diversificarea exploataiilor i identificarea unor activiti economice alternative. Pentru a realiza acest lucru, este prevzut sprijinirea, n continuare, a agriculturii din zonele defavorizate, abordndu-se astfel problema abandonului terenurilor; de asemenea, agricultorii vor fi sprijinii pentru a introduce/aplica n continuare practici agricole care nu afecteaz mediul. O atenie deosebit va fi acordat ajutorului oferit agricultorilor i silvicultorilor pentru ca acetia s poat gestiona dezavantajele i obligaiile care decurg din implementarea reelei Natura 2000. Pentru a aborda cel de-al treilea aspect cheie, ar fi necesar ca PNDR s aib n vedere nevoile a dou mari categorii din zonele rurale: populaia trecut de vrsta pensionrii i populaia activ, dar angajat cu timp de ocupare parial sau omer. n ceea ce privete prima categorie, PNDR, completat prin programele naionale, va juca un rol important n facilitarea transferului de terenuri ntre generaii, pe baza dinamicii pieei, de la agricultorii vrstnici, care n prezent dein 31% din totalul suprafeelor, la agricultorii mai tineri. Pentru cea de-a doua categorie, PNDR, n special prin axele 3 i 4, va juca un rol important n facilitarea diversificrii economiei rurale non-agricole i dezvoltarea sectorului agricol cu timp de ocupare parial14. Strategia prezentat necesit realizarea unor investiii n cadrul celor patru axe ale PNDR: (a) Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier (43,95% din alocarea FEADR pentru cele patru axe), (b) Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural (26,05% din alocarea FEADR pentru cele patru axe), (c) Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (27,40% din alocarea FEADR pentru cele patru axe) i (d) Axa 4 LEADER (2,6% din alocarea FEADR pentru cele patru axe).
14 Aceast categorie este format din agricultori care, cel mai probabil, vor rmne la agricultura de subzisten - ns ale cror venituri vor proveni n principal din surse (rurale i urbane) non-agricole, dar care ar putea contribui la volumul de producie-marf.
59
3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 1 Msurile sprijinite prin Axa 1 vizeaz creterea competitivitii sectoarelor agroalimentar i forestier din Romnia, recunoscndu-se astfel importana urmtoarelor aspecte: Consolidarea potenialului suprafeelor mari de teren, pretabile pentru agricultur, pentru a profita de ocaziile oferite de o pia intern i european aflat n plin dezvoltare, prin aducerea la potenialul real a segmentului de exploataii neperformante, prin intermediul eforturilor de modernizare i restructurare; Abordarea problemei productivitii sczute a muncii i a nivelului sczut de educaie i competen din agricultur prin rennoirea generaiilor de efi de exploataii, mbuntirea competenelor prin organizarea de formri profesionale i sprijinirea ageniei publice de consultan precum i a sectorului privat de consultan nou-aprut, n eforturile lor de a rspunde cerinelor segmentului exploataiilor, fie individual, fie prin asociere; Abordarea problemei canalelor subdezvoltate de comercializare a produselor fermelor, prin sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori i asigurarea unei coordonri verticale ntre procesatorii agricoli i lanurile de distribuie; Abordarea problemei numrului mare de ntreprinderi mici din sectorul de procesare agroalimentar i forestier - cu slabe economii de scar, utilizare redus a capacitilor i nivel sczut de conformitate cu normele europene, prin facilitarea activitilor de modernizare i restructurare a acestora. Nevoia de abordare a acestor probleme importante a dus la identificarea a trei obiective strategice, n cadrul Axei 1 din PNS, fiecare din ele fiind defalcat pe obiective specifice. Legtura dintre obiectivele strategice ale Axei 1 din PNS, obiectivele specifice i msurile care vor trebui cofinanate prin PNDR este ilustrat n tabelul de mai jos: Obiectiv general Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier
Obiective strategice mbuntirea competitivitii mbuntirea competenelor fermelor comerciale i de semifermierilor i ale altor persoane subzisten i asociaiilor acestora, implicate n sectoarele n paralel cu respectarea principiilor agroalimentar i forestier, ca dezvoltrii durabile. mijloc de ncurajare a unui management mai bun al exploataiilor agricole, pdurilor i unitilor de procesare. Balana indicativ ntre prioriti Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
Obiective specifice Sprijinirea fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier, pentru Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semi-subzisten s ptrund pe pia. Sprijinirea industriei agro-alimentare. mbuntirea modului de
60
mbuntirea capitalului uman prin sprijinirea acestora n vederea adaptrii la noul context.
Modernizarea exploataiilor agricole Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic i de mediu.
Msuri Formare profesional, informare i difuzare de cunotine. Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. Utilizarea serviciilor de consiliere. Instalarea tinerilor fermieri. Pensionarea timpurie a fermierilor i lucrtorilor agricoli. Modernizarea exploataiilor agricole. Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii. Alegerea obiectivelor menionate mai sus i echilibrul financiar dintre ele sunt rezultatulunei analize de baz i al unei analize SWOT, realizate n cadrul PNDR. n urma analizei, s-au desprins trei prioriti: cunotine i competen (7%), competitivitatea sectoarelor primare din agricultur i silvicultur (57,5%) i nevoia de modernizare i restructurare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier (35,5%). Sub aspect financiar, cea mai important prioritate, mbuntirea competitivitii exploataiilor comerciale i de semi-subzisten i a asociaiilor lor este abordat n obiectivul strategic nr. 2 din PNS. Aceast component este abordat n PNDR att prin msuri de investiii (modernizarea exploataiilor agricole, mbunatirea i dezvoltarea infrastructurii), ct i prin msuri care nu presupun investiii (instalarea tinerilor fermieri, sprijinirea exploataiilor de semi-subzisten, pensionarea timpurie). Statutul prioritar al obiectivului strategic nr. 2 este n acord cu nivelurile ridicate de investiii i de restructurare necesare n sectoarele primare din agricultur i silvicultur, identificate n analiza situaiei actuale i SWOT. Msurile obiectivului strategic nr. 2 se axeaz n special pe activitile necesare abordrii dezavantajelor structurale cu care se confrunt agricultura Romniei, care s-au desprins i ele n urma analizei situaiei actuale i SWOT: o suprafa prea mare de teren care este deinut, n mod neproductiv, de: (a) prea multe exploataii mici i (b) de prea muli agricultori care se apropie sau au depit vrsta pensionrii, n toate aceste exploataii. n domeniul produciei vegetale se va acorda prioritate sectoarelor deficitare: legume, pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi, cpunrii, culturi de cmp, pepiniere i plantaiile de vi de vie pentru vin (cu excepia restructurrii/reconversiei plantaiilor de vi de vie) i struguri de mas, precum i sectorului de cretere a animalelor. Criteriile de selecie au n vedere fermele de semi-subzisten, tinerii fermieri, membrii formelor asociative etc. n ceea ce privete procesarea produselor agricole sprijinul va fi acordat ctre sectoarele care au nregistrat deficit: lapte i produse lactate, carne i ou; cereale i panificaie; legume, fructe i cartofi; obinerea i utilizarea biocombustibililor; semine oleaginoase; miere de albine, vin. Criteriile de selecie au n vedere sectoarele prioritare, ncurajarea produselor tradiionale, folosirea surselor de energie regenerabil etc. Msurile care nu presupun investiii contribuie la dezvoltarea durabil a economiei sectorului agricol. Agricultorii sunt ncurajai Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere. nfiinarea grupurilor de productori. mbuntirea valorii economice a pdurii.
61
s se adapteze pieei i nevoilor consumatorilor. Iniiativele de formare i informare vor ajuta la diseminarea procedurilor. Astfel, agricultorii vor fi ncurajai s-i mbunteasc calitatea produselor. Pentru aplicaiile privind sprijinirea tinerilor fermieri, fermele de semi-subzisten i grupurile de productori se vor aplica criterii de selecie: zone defavorizate, numr de membrii, realizarea de investiii etc. Investiiile n infrastructura agricol i modernizarea exploataiilor sunt necesare pentru a crete nivelul de competitivitate, a ndeplini standardele comunitare i a atenua gradul de vulnerabilitate n faa ameninrilor externe de tipul modificrilor climatice. Sectorul produciei primare are nevoie de o mbuntire a competitivitii i de modernizare a exploataiilor. Investiiile care vizeaz producia de biocombustibili, utilizarea biomasei i a energiei din surse regenerabile vor fi ncurajate, din cauza necesitii de a reduce emisiile de gaze de ser. n ce privete diminuarea schimbrilor climatice, investiiile din exploataii legate de cerinele Directivei nitrailor au n vedere reducerea emisiilor de amoniac. Avnd n vedere c analiza SWOT relev o structur dual a agriculturii romneti, precum i faptul c exploataiile agricole mici au acces dificil la credite i c investiiile realizate n mod individual nu sunt viabile economic i nu conduc la creterea competitivitii, este necesar reducerea acestor discrepane, prin dezvoltarea sectorului exploataiilor agricole mijlocii. Astfel, prin Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, vor fi ncurajate formele asociative, constituite conform legislaiei n vigoare, prin acordarea unui plafon de sprijin mai ridicat. Aciunile de modernizare a exploataiilor nu vor viza numai sprijin pentru agricultorii individuali ci vor viza i asociaiile acestora, pentru a ncuraja dezvoltarea economiei de scar, n paralel cu utilizarea eficient a resurselor de capital limitate, a fondurilor europene i mbuntirea condiiilor de trai i de munc, prin adoptarea unei mentaliti de ntrajutorare n rndul fermierilor. Asemenea aciuni i vor ajuta s profite de oportunitatea dezvoltrii pieei interne i externe europene prin aducerea sectorului neperformant la potenialul su real, prin modernizare i restructurare. Printre msurile vizate n obiectivul strategic nr. 2, msura referitoare la instalarea tinerilor fermieri merit o atenie deosebit. Aceast msur este necesar pentru a rezolva problema transferului de terenuri dintre generaii, n cadrul segmentului exploataiilor de 6-40 UDE. Aceast problem decurge din faptul c numrul agricultorilor tineri sau de vrst medie este de doar 12.000 (din care 4.000 au vrsta de pn n 40 de ani) i acetia nu ar putea utiliza terenurile care vor fi transferate, de la agricultorii mai n vrst i care vor fi ncurajai s renune la practicarea agriculturii. Fr un numr suficient de agricultori tineri, exist un risc semnificativ, ca terenurile s fie abandonate, folosite neproductiv sau ca acetia, s achiziioneze exploataii care s le depeasc posibilitile de administrare sau realizarea de investii. De aceea, este necesar ca numrul agricultorilor tineri s creasc, astfel nct, terenurile devenite disponibile prin pensionare sau prin renunarea la practicarea agriculturii, s poat fi utilizate productiv i s contribuie la creterea economic global i la dezvoltarea rural durabil. Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri va viza fora de munc deja activ n agricultur, cum sunt lucrtorii agricoli din exploataiile agricole familiale, fermele de semisubzisten de peste 6 UDE, exploataiile agricole care fac parte dintr-o form asociativ. Msura referitoare la instalarea tinerilor fermieri nu va ncuraja persoanele din afara sectorului s preia activiti agricole, ea fiind orientat ctre beneficiarii prioritari, aa cum reiese din analiz. Situaia demografic din cadrul exploataiilor agricole sugereaz, de asemenea, c o astfel de necesitate nu este conform cu nevoia de a ncuraja i facilita un transfer mai mare al forei de munc din agricultur. Astfel, msura pentru instalarea tinerilor fermieri, alturi de msurile referitoare la pensionarea timpurie i la exploataiile de semi-subzisten faciliteaz ieirea din agricultur a unui numr mare de productori i lucrtori agricoli care depind de producia de subzisten. Acest grup va beneficia fie de pli de asisten social, finanate prin programe naionale (n cazul pensionarilor), fie de aciuni de dezvoltare economic rural non-agricol, ncurajate prin msurile Axei 3 (pentru productorii de subzisten i lucrtorii agricoli omeri care nu au vrsta pensionrii, dar care nu prezint o probabilitate ridicat de a deveni fermieri comerciali viabili, avnd n vedere nivelul lor de competen i experien). Drept urmare, msuri precum cele referitoare la tinerii fermieri, la sprijinul pentru exploataiile de semi-subzisten i la pensionarea timpurie, care vor funciona n complementaritate cu msurile Axei 3, vor contribui la crearea, pe de o parte, a unui segment agricol
62
comercial raional, restructurat, productiv i modern i, pe de alt parte, a unei economii rurale nonagricole dinamice, pentru cei care vor renuna la agricultur. A doua mare prioritate este abordat n obiectivul strategic nr. 3 din PNS, care vizeaz nevoia de restructurare i modernizare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier. Msurile elaborate pentru atingerea acestui obiectiv cuprind nfiinarea grupurilor de productori i investiiile axate pe crearea de valoare adaugat pentru produsele agricole i forestiere i mbuntirea valorii economice a pdurii. Msurile referitoare la nfiinarea grupurilor de productori abordeaz problema canalelor de comercializare a produselor din exploataiile mici, care sunt slab dezvoltate n prezent, ntr-o manier care va asigura cooperarea vertical ntre agricultori, procesatori i distribuitorii cu amnuntul. Investiiile din sectoarele de procesare alimentar i forestier vor viza problemele cu care se confrunt acestea, caracterizate prin numrul mare de ntreprinderi insuficient dotate, concomitent cu nregistrarea unei creteri a investiiilor strine directe. Dup cum se precizeaz n analiz, formele asociative joac un rol important n procesul de adaptare calitativ i cantitativ a materiei prime la cerinele industriei agroalimentare. Astfel, prin Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, s-a stabilit un plafon de sprijin mai ridicat pentru investiiile realizate de diverse forme de asociere. Astfel, prin sprijinirea formelor asociative, att prin Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, ct i prin Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, se asigur att integrarea n lanul agroalimentar, ct i coerena programului. Investiiile realizate pentru mbuntirea valorii economice a pdurilor vor servi la creterea i lrgirea suprafeelor mari de pdure din Romnia care au o valoare ridicat i sunt bine administrate, pentru a putea profita de ocaziile oferite de pieele europene, din ce n ce mai mari, pentru cheresteaua certificat. Motivul stabilirii acestui obiectiv ca unul prioritar const n faptul ca sunt necesare investiii mari pentru restructurarea, modernizarea i creterea competitivitii din sectorul de procesare agro-forestier, pentru a asigura o bun integrare pe pia a exploataiilor. De asemenea, competitivitatea sectorului agricol i forestier primar depinde de gradul de competitivitate al canalelor sale de comercializare (att pentru input, ct i pentruoutput) i al industriei de procesare. A treia prioritate este abordat n obiectivul strategic nr. 1 i vizeaz competenele i cunotintele din sectorul agricol i forestier. Msurile prevzute pentru atingerea acestui obiectiv cuprind sprijinirea activitilor de formare profesional, informare, diseminare i difuzare a cunotinelor, precum i sprijinirea furnizrii serviciilor de consultan i consiliere pentru ferme. Aceste msuri au n vedere nivelul sczut de educaie i competen a lucrtorilor din exploataiile agricole i din sectorul forestier i nevoia de orientare a serviciilor de consultan agricol (publicANCA, privat, existent n form incipient i ONG-uri) ctre nevoile micilor fermieri. Aceste msuri nu vor servi doar la mbuntirea competitivitii exploataiilor, ci vor servi i la difuzarea cunotinelor referitoare la rolul agriculturii n protejarea naturii i capacitatea agricultorilor de a se folosi de serviciile de mediu, ca mijloc de generare a veniturilor. Dei atingerea acestui obiectiv constituie un element important al creterii competitivitii globale a sectoarelor agroalimentar i forestier, activitile pe care acesta le presupune nu sunt la fel de costisitoare precum cele prevzute n msurile destinate creterii competitivitii exploataiilor comerciale i de semi-subzisten sau restructurrii i modernizrii sectoarelor de procesare i comercializare agroalimentar i forestier. Structura avut n vedere pentru msurile Axei 1 are ca scop maximizarea sinergiilor i complementaritilor dintre diferitele msuri i creterea capacitii create prin Programul SAPARD i alte programe de finanare. Se previzioneaz aplicarea majoritii msurilor n acelai timp. Este foarte important ca msurile legate de obiectivele strategice 2 i 3 s fie aplicate simultan, deoarece, pentru a putea investi n propriile exploataii, fermierii au nevoie de stimulentul oferit de noile reele de comercializare, prin intermediul formelor asociative, precum i de un sector dinamic de procesare i comercializare agroalimentar, care s genereze o cerere puternic pentru produsele lor. La fel, modernizarea i restructurarea sectorului de procesare i comercializare agroalimentar depinde de eforturile de modernizare i restructurare din sectorul produciei primare. n plus, investiiile pentru modernizarea exploataiilor depind de msurile care nu presupun investiii, cum ar fi formarea profesional, serviciile de consultan i consiliere, sprijinirea agricultorilor de semisubzisten i a tinerilor fermieri. n cazul sprijinirii tinerilor fermieri i a agricultorilor din fermele de
63
semisubzisten, plile nu necesit accesul la credite sau la mijloace de prefinanare, fiind vizate exploataiile de 2-40 UDE, cu potenialul cel mai mare de a deveni viabile din punct de vedere comercial. Aceast categorie de agricultori poate fi apoi ncurajat s se asocieze i s realizeze investiii pentru modernizarea exploataiilor. Mai mult, sprijinirea instalrii tinerilor fermieri i agricultorilor de semi-subzisten, trebuie nsoite de sprijin non-financiar, prin formare profesional i consultan. Importana evident a msurilor care nu presupun investiii, justific volumul mare de fonduri care le-a fost alocat n cadrul PNDR. Majoritatea msurilor programate a fi aplicate simultan la nceputul perioadei de programare vor consolida capacitile deja create prin programele de finanare anterioare. De exemplu, experiena dobndit prin investiiile de modernizare a exploataiilor i a sectorului de procesare agroalimentar, desfurate prin Programul SAPARD, a pus bazele msurilor care sprijin astfel de investiii prin PNDR. n plus, proiectele MADR sprijin deja investiii legate de irigaii i drumuri forestiere i servesc la stabilirea unui cadru strategic, juridic i de mediu care vor crete capacitatea de implementare a msurii referitoare la infrastructura agricol i forestier. Dei experiena Romniei n domeniul iniiativelor precum cele de sprijinire a fermierilor tineri sau de semi-subzisten, este limitat, importana acestor msuri nu permite ntrzierea aplicrii lor. Totui, se nelege c n etapa iniial, aceste msuri ar putea ncepe relativ lent, dup care, cu timpul, s creasc n importan. Se mai prevede ca o mare parte a eforturilor de creare a capacitilor s fie orientat ctre instituiile responsabile cu administrarea i sprijinirea acestor msuri, cu accent pe nvarea din practicile internaionale, crearea de reele i diseminarea experienei acumulate. Dou msuri a cror implementare va fi ntrziat: pensionarea timpurie i sprijinirea serviciilor de consultan i consiliere agricol Prevederile stipulate n seciunile I, II, III ale Anexei VIII a Tratatului de Aderare vor fi aplicabile n perioada 2007-2009, cu excepia seciunii I, punctul D al Anexei, aplicabil pentru perioada 20102013 i care privete furnizarea de servicii de consultan agricultorilor care vor beneficia de sprijin de semi-subzisten. Prevederile financiare specifice, prevzute n seciunea IV a Anexei VIII, vor fi aplicabile pe toat perioada de programare 2007-2013. Msura 143Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori va fi disponibil ntre 2007 i 2009, perioad n care serviciile de consultan vor fi finanate n proporie de 100%. ncepnd cu anul 2010, msura va fi disponibil cu o rat a sprijinului de 80%. Deoarece pentru o serie de msuri nu exist suficient experien (instalarea tinerilor fermieri, sprijinirea fermelor de semi-subzisten, agro-mediu), prin Msura 143, potenialii beneficiari ai acestor msuri vor primi att consultan ct i sprijin pentru a completa documentele necesare pentru a le accesa. Motivul pentru care s-a decis ntrzierea aplicrii msurii referitoare la pensionarea timpurie este faptul c exist deja un numr mare de agricultori care au depit vrsta pensionrii i care vor putea, n viitorul apropiat, s disponibilizeze o suprafa destul de mare de teren agricol tinerilor fermieri. n plus, caracterul complex al acestei msuri va necesita crearea unor capaciti importante n cadrul instituiei responsabile cu aplicarea acesteia. mpreun, msurile pentru pensionarea timpurie i serviciile de consultan reprezint puin peste 4%, din volumul cheltuielilor previzionate n cadrul Axei 1. 3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei 2 Msurile din cadrul Axei II vizeaz meninerea i mbuntirea calitii mediului rural din spaiul rural prin promovarea unui management durabil att al suprafeelor agricole ct i al celor forestiere. Aceast intervenie se realizeaz cu scopul de a: mbuntii echilibrul dintre nevoia de dezvoltare economic a zonelor rurale i utilizarea durabil a resurselor naturale, care vor constitui baza creterii economice; Aborda problema abandonului activitilor agricole din zonele defavorizate agricol ntr-o manier care s atenueze riscul de abandon al acestora;
64
Acorda sprijin financiar agricultorilor i proprietarilor de pdure pentru prestarea de servicii de protecie a mediului pentru conservarea i protejarea florei i faunei slbatice, apei i solului - conform prioritilor de mediu ale UE referitoare la agricultur i silvicultur i de a menine sistemele agricole de tip HNV (high natural value- cu valoare natural nalt), susine Natura 2000, ndeplini obligaiile prevzute de Directiva Cadru Ap i Directiva Nitrai i de a atenua efectele schimbrilor climatice; Menine i crete atractivitatea zonelor rurale, ca baz de diversificare a funciilor fermelor i de generare a activitilor economice alternative; Aborda problema nivelului sczut de informare a agricultorilor n privina practicilor de gospodrire extensiv a terenurilor agricole. Obiectiv general mbuntirea mediului i a spaiului rural
Obiective strategice Continuarea utilizrii terenurilor Conservarea i mbuntirea strii agricole din zonele defavorizate resurselor naturale i a habitatelor i promovarea agriculturii durabile Balana indicativ ntre prioriti 1.100,9 mil Euro 963,2 mil Euro
Obiective specifice Creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, mpotriva factorilor naturali i antropici duntori, precum i de asigurare a funciilor recreative, pe baza rolului multifuncional al acesteia. Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice
S contribuie n zona montan defavorizat la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile. S contribuie n zonele defavorizate - altele dect zona montan, la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninnduse astfel i viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile.
S contribuie la dezvoltarea rural durabil prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri agricole s introduc sau s continue metode de producie agricol, compatibile cu mbuntirea mediului, inclusiv a biodiversitii, a apei, a solului i a peisajului rural. Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele privind protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice.
65
Msuri Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan Prima mpdurire a terenurilor agricole Pli de agro - mediu Pli Natura 2000 pe teren agricol Prima mpdurire a terenurilor non agricole Pli Natura 2000 pe teren forestier Alegerea acestor obiective i stabilirea balanei financiare dintre ele a fost realizat pe baza punctelor tari i a punctelor slabe identificate n analiza situaiei actuale a mediului nconjurtor. Prioritatea principal n ceea ce privete implementarea msurilor din cadrul Axei II n Romnia, o constituie conservarea biodiversitii pe suprafeele agricole i forestiere. Suprafee largi din Romnia sunt afectate din punct de vedere al productivitii naturale reduse. Aceste suprafete sunt de regul asociate cu o biodiversitate bogat, dar sunt ameninate de fenomenul de abandon al activitilor agricole care poate afecta att biodiversitatea ct i viabilitatea zonelor rurale, iar din acest motiv sprijinul pentru zonele defavorizate va avea o contribuie important. Aceast contribuie va fi esenial n special pe termen scurt, n timp ce celelalte msuri precum cea de pli de agro-mediu i plile Natura 2000 vor ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcional, care s poat rspunde obiectivului de mbuntire a mediului i a spaiului rural. Romnia deine o mare varietate de habitate naturale valoroase, precum i numeroase specii de flor i faun salbatic. O mare parte a acestor componente ale biodiversiti este legat de utilizarea extensiv a terenurilor agricole i forestiere. Acest utilizare extensiv se refer nc la suprafee extinse de puni semi-naturale valoroase, care se gsesc cu precdere n zonele de munte i de deal, ns majoritatea punilor semi-naturale se afl sub presiunea crescut a abandonrii sau intensificrii activittilor agricole, fapt care impune aplicarea unor msuri adecvate, care s asigure sprijinul necesar pentru meninerea i creterea valorii naturale a acestor terenuri, prin ncurajarea meninerii practicilor agricole extensive. Astfel, dei conceptul de teren agricol cu valoare natural nalt (HNV) este nou n Romnia, este extrem de important i trebuie promovat, avnd n vedere existena unui numr mare de utilizatori de terenuri care aplic sisteme agricole tradiionale, gospodrite n mod extensiv i care susin o mare diversitate de specii slbatice i habitate naturale. De asemenea, prin sprijinirea suprafeelor agricole i forestiere cu valoare natural nalt se poate asigura pentru viitor o baz de dezvoltare durabil a zonelor rurale, care s includ totodat promovarea produselor alimentare tradiionale i diversificarea activitilor prin turism durabil. n estul UE se regsesc ntr-o pondere ridicat specii de psri specifice terenurilor agricole. n Romnia, mai pot fi gsite n numr mare, multe exemplare din specii de interes comunitar (de exemplu Crex crex, Lanius minor, Falco vespertinus). Dei aceste populaii par a fi rmas stabile n ultimii 25-30 ani, exist totui riscul ca noile tendine de intensificare a practicilor agricole sau abandonul activitilor pe terenurile agricole s aib un impact negativ asupra numrului de indivizi ai acestor specii. Romnia are astfel responsabilitatea de a promova, prin msuri din cadrul Axei 2, o utilizare adecvat a terenurilor agricole, care s contribuie la protecia speciilor de psri specifice terenurilor agricole, protejate la nivel european. Dei aceast aciune este iniial una pilot, n momentul n care se va acumula experiena necesar se vor crea capacitile adecvate de implementare a acestor scheme de protecia psrilor la scar larg. Sprijinirea agricultorilor i silvicultorilor, n vederea compensrii dezavantajelor specifice care decurg din implementarea reelei Natura 2000 i din obligaiile asumate n contextul implementrii Directivelor Psri i Habitate va contribui n acelai timp i la conservarea habitatelor naturale i semi-naturale de importan naional i international. Cu toate acestea, punerea n practic a msurilor disponibile prin Reglementarea (CE) 1698/2005 vor fi amnate pn n anul 2010, cnd reeaua Natura 2000 va fi pe deplin funcional, iar planurile de management necesare pentru aceste zone vor fi ntocmite. n ciuda faptului c nc nu exist date referitoare la zonele eligibile pentru plile Natura 2000, la cerinele concrete de gospodrire i implicit la valoarea plilor, Axa 2 deine o
66
disponibilitate financiar de circa 5% din bugetul su pentru a putea sprijini msurile Natura 2000 ncepnd cu 2010. Dezvoltarea sectorului forestier precum i ncurajarea gospodririi durabile a acestuia sunt elemente cheie pentru prevenirea inundaiilor, cat i pentru conservarea solului. Impdurirea terenurilor agricole i neagricole este de importan deosebit n atingerea acestor obiective. Abandonarea afecteaz diferitele categorii de utilizare a terenurilor, iar mpdurirrea lor poate fi o soluie alternativ de utilizare.Terenul abandonat reprezint n special suprafeele de teren din urmtoarele categorii: arabil, puni i fnee naturale, plantaii pomicole, vii, alte culturi permanente, grdini familiale i care nu a fost utilizat n ultimii 2 ani. O definiie a terenurilor neagricole va fi stabilit i introdus n PNDR la modificarea programului n anul 2010 odat cu introducerea n program a Msurii 223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole. Suprafeele ce sunt constituite ca pajiti permanente nu fac obiectul msurilor de prim mpdurire, iar terenurile agricole i neagricole aflate n siturile NATURA 2000 sunt eligibile doar dac proiectele de mpdurire sunt n concordan cu obiectivele planurilor de management ale sitului. Cea de-a doua prioritate a Romniei, n cadrul Axei 2, este protejarea i gospodrirea durabil a resurselor naturale, n special a apei i a solului. Dei n prezent resursele de ap se gsesc, n general, n stare bun, tendina tot mai mare de utilizare a substanelor chimice n agricultur prezint un risc real. Ca urmare, n Axa 2 sunt incluse o serie de msuri care pot contribui la reducerea acestui risc (de ex. cerinele de agro-mediu referitoare la eliminarea complet a utilizrii ngrmintelor chimice, aplicarea practicilor de agricultur ecologic precum i a practicilor de prevenire a infiltrrii nitrailor n sol prin promovarea culturilor verzi) i la atingerea obiectivelor Directivei Cadru Ap. Pe lng aceste aciuni din Axa 2 mai exist i alte intervenii, sprijinite att prin Axa 1, ct i prin Axa 3, care vor aduce un aport important proteciei resurselor apelor (de ex. sprijinul acordat prin Axa 1 pentru respectarea normelor Directivei Nitrai i sprijinul din Axa 3, privind sistemele de canalizare). Degradarea solului (n special prin eroziunea datorat apei) constituie o problem de mediu major n Romnia. Dei prevederile GAEC cuprind cerine de prevenire a eroziunii solului pe suprafee extinse, este necesar ca agricultorii s fie ncurajai s adopte practici mai eficiente de conservare a solului (de ex. prin nfiinarea culturilor verzi). De asemenea, mpdurirea terenurilor agricole i nonagricole poate avea un efect important, n prevenirea eroziunii solului cauzat de aciunea apei i de alunecrile de teren i poate reduce riscul de inundaii. Cea de-a treia prioritate n procesul de implementare a Axei 2 este reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i lupta mpotriva schimbrilor climatice. Schimbrile climatice constituie o ameninare major att pentru societatea uman, ct i pentru supravieuirea ecosistemelor de pe plan global i local, de aceea, lupta mpotriva schimbrilor climatice reprezint o prioritate important pentru Romnia. n cadrul Axei II, acest lucru se realizeaz prin ncurajarea activitilor de mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole. Interveniile din celelalte Axe au i ele o contribuie important la atingerea acestui obiectiv prioritar, prin dezvoltarea i utilizarea mai mare a surselor de energie regenerabil, inclusiv a biocombustibililor din agricultur i a produciiei de biomas din silvicultur, precum i prin creterea nivelului de conformitate cu standardele comuniatare a fermelor de cretere a animalelor (de ex. prin reducerea emisiilor de amoniac). Scopul Axei II va fi atins mai uor i prin organizarea unor cursuri de formare profesional i furnizarea unor servicii de consultan bine focalizate, precum i prin stimularea activitii de sensibilizare a comunitilor locale, pentru a le contientiza n privina necesitii de protecie a mediului. 3.2.3. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 3 Sprijinul prevzut prin Axa 3 vizeaz ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii din spaiul rural. Profilul naional economic, spaial i demografic prezentat n seciunea introductiv furnizeaz contextul pe baza cruia s-au stabilit prioritile Axei 3. Relaia dintre
67
obiectivele strategice corespunztoare prioritilor Axei 3, obiectivele specifice i msurile cofinanate prin PNDR este descris dup cum urmeaz:
Obiectiv general ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii din spaiul rural
Obiective strategice Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin creterea numrului de locuri de munc Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana guvernanei locale15
1.709,3 mil Euro Obiective specifice Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz din zonele rurale
12,4mil Euro
Diversificarea activitilor economice non-agricole din gospodriile agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiul rural Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i atraciilor turistice
mbuntirea calitii mediului social, natural i economic din spaiul rural Protejarea i conservarea patrimoniului cultural i natural rural Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i atraciilor turistice Msuri specifice Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale (Msura 322) ncurajarea activitilor turistice (Msura 313)
Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi (Msura 312) ncurajarea activitilor turistice (Msura 313)
Obiectivele strategice subliniaz clar prioritile i aciunile necesare detaliate prin obiectivele specifice, care conduc la realizarea msurilor propuse. Alegerea i balana indicativ a acestor
15
68
obiective se bazeaz pe punctele slabe identificate, precum: veniturile sczute, numrul mic al locurilor de munc, dependena de agricultura de subzisten, spiritul antreprenorial slab dezvoltat, situaia demografic nefavorabil, infrastructura fizic i social slab dezvoltat. Obiectivele strategice reflect, totodat, i punctele tari constatate, precum: resursele naturale cu un potenial ridicat pentru turism, prezena ndeletnicirilor meteugreti i a tradiiilor, patrimoniul material i imaterial bogat, aspecte ce reflect potenialul social i economic din mediul rural. (i) Prima prioritate (obiectiv strategic) pentru implementarea Axei 3 const n meninerea i dezvoltarea activitilor economice avnd n vedere contextul din Romnia i vizeaz creterea numrului de locuri de munc. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice din zonele rurale i creterea gradului de ocupare prin dezvoltarea ntreprinderilor i crearea locurilor de munc constituie elementul esenial pentru meninerea i bunstarea populaiei rurale. Ca rspuns la obiectivul strategic, acest lucru va fi realizat pe dou niveluri (ce corespund obiectivelor specifice). Sprijinirea crerii i dezvoltrii micro-ntreprinderilor i diversificrii activitilor economice nonagricole din gospodriile agricole Una dintre problemele fundamentale cu care se confrunt economia rural este reprezentat de impactul procesului de restructurare din agricultur i nevoia implicit de diversificare i cretere a economiei rurale din sectorul non-agricol. Diversificarea exploataiilor agricole i a altor ntreprinderi existente prin orientarea lor ctre sectorul non-agricol nu constituie doar un rspuns logic la cerinele pieei, aflat n plin schimbare, ci va ajuta i la absorbia surplusului forei de munc eliberate din sectorul agricol. Pentru a atinge acest obiectiv, va trebui realizat corelarea cu sprijinul care va fi acordat prin activitile de formare profesional i calificare din cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. Aa cum s-a menionat, creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier va conduce la o reducere semnificativ a locurilor de munc, fapt care va necesita o absorbie a forei de munc, n special a tinerilor i femeilor, dar i a altor categorii de persoane provenite din exploataiile de subzisten. n ntmpinarea acestui proces se are n vedere ncurajarea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor care vor iniia activiti economice n zona rural, fora de munc putndu-se orienta astfel, ctre sectorul produciei non-agricole la scar mic, al serviciilor sau poate fi absorbit ca personal angajat. Pentru a se asigura consecvena cu operaiunile susinute prin Axa 1, transferul de for de munc dinspre sectorul agricol ctre cel non-agricol nu va fi axat pe tinerii fermieri cu competene profesionale specializate n agricultur, care fac obiectul msurii referitoare la instalarea tinerilor fermieri. Dup cum se cunoate, exist o serie de sectoare precum turismul, sectorul agro-alimentar i forestier care sunt bazate pe resursele naturale; dar este nevoie i de prezena altor sectoare ce utilizeaz abordri creative i inovative i n alte sfere, precum economia cunoaterii, industria uoar, prefabricare, asamblare, servicii, depozitare, logistic etc. Acest lucru poate fi realizat prin sprijinirea inovaiilor din actuala industrie indigen cum ar fi meteugurile i alte activiti tradiionale i ncurajarea nfiinrii de noi afaceri n zonele rurale pentru a le permite i acestora s contribuie la dezvoltarea economiei rurale. Turismul rural reprezint o alternativ de angajare pentru fora de munc rural, o cale de diversificare a economiei rurale i de furnizare de surse de venituri pentru locuitorii din spaiul rural. O component important a turismului rural romnesc este agro-turismul practicat, de obicei, de proprietarii de exploataii mici/gospodrii rurale, ca activitate secundar i unde femeile pot fi implicate. Ca urmare, sprijinirea turismului rural i n special a agro-turismului i a activitilor de
69
recreere aferente ajut nu numai la diversificarea activitilor, ci i la crearea unor ocazii de integrare a femeilor pe piaa muncii. Pe de alt parte, Msura 313 va contribui la promovarea i accesul turitilor la alimentele tradiionale i altor produse ecologice, care constituie o component fundamental a diversitii turismul rural i a buctriei caracteristice spaiului rural. n plus, aceast msur se va axa i pe problema modificrilor climatice, ncurajnd proiectele care integreaz producerea i utilizarea de energie din resurse regenerabile. Situaia precar a veniturilor din mediul rural justific pe deplin nevoia de dezvoltare a unei economii rurale diversificate, pornind de la potenialul de dezvoltare actual din sectorul non-agricol, ca surs durabil de asigurare a unui nivel de trai decent al populaiei rurale, precum i de dezvoltare a economiei rurale. Analiza micro-ntreprinderilor din spaiul rural evideniaz capacitatea lor relativ sczut de a se dezvolta pentru a satisface nevoile populaiei rurale; acest lucru avnd la baz o mentalitate antreprenorial slab dezvoltat, dar, mai cu seam, o infrastructur de baz necorespunztoare. Msurile specifice 312 i 313 finanate prin Axa 3 vor ajuta la crearea condiiilor de dezvoltare a ntreprinderilor din sectorul non-agricol, precum i a ocaziilor de angajare pentru locuitorii din mediul rural. (ii) Cea de-a doua prioritate a Axei 3 vizeaz creterea atractivitii zonelor rurale. Construcia i modernizarea unei infrastructuri durabile sunt eseniale att pentru dezvoltarea economic i social a zonelor rurale, ct i pentru o dezvoltare echilibrat pe plan regional. Peisajul natural atractiv, caracteristic pretutindeni n Romnia ofer ocazii excelente de practicare a turismului rural i de desfurare a unor activiti recreative n ambiana spaiului rural. Crearea i modernizarea infrastructurii rurale O infrastructur modern reprezint punctul de pornire cheie n transformarea zonelor rurale n zone atractive, n care cetenii s-i desfoare activitatea economic i s triasc. Principalele domenii care necesit atenie sunt: (i) Infrastructura fizic de baz strzile/drumurile comunale; reelele de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apelor reziduale; infrastructura de alimentare cu energie electric/termic i gaze; (ii) Serviciile comunitare de baz faciliti pentru copii i vrstnici; servicii de transport public; faciliti de petrecere a timpului liber i sport etc; centre comunitare, cmine culturale i alte faciliti culturale; (iii) Pstrarea i conservarea patrimoniului rural i a identitii culturale, tradiiilor i obiceiurilor. Renovarea i dezvoltarea satelor i mai ales, mbuntirea infrastructurii, ameliorarea calitii aerului i apei nu sunt doar o cerin esenial pentru mbuntirea calitii vieii i creterea atractivitii zonelor rurale, ci i un element foarte important pentru dezvoltarea activitilor economice vizate n Axa 1 i pentru protecia mediului. Satele i zonele rurale trebuie s ajung n situaia de a putea concura eficient pentru atragerea de investiii, n paralel cu asigurarea unor servicii adecvate pentru comunitate i a altor servicii sociale aferente, pentru populaia local. n plus, n funcie de nevoile din teritoriu, sprijinul acordat prin aceast msur se va adresa mai ales zonelor cu o inciden mare a srciei. O manier integrat de aplicare a activitilor (msurilor) de sprijin asigur o cale mult mai bun de abordare a diferitelor probleme i deficiene. Modul de via al populaiei rurale este strns legat de un bogat patrimoniu material i imaterial, care confer identitatea specific a satului elemente ce trebuie pstrate i valorificate n acelai timp. Sprijinul acordat n acest sens trebuie suplimentat prin eforturile de mbuntire a mediului natural i social, serviciilor, dar i a aciunilor ntreprinse pentru o mai bun comercializare a produselor tradiionale specifice.
70
Rolul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar O atenie deosebit va fi acordat ncurajrii investiiilor iniiate prin intermediul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, al cror rol n dezvoltarea comunitilor rurale a devenit din ce n ce mai important. Reglementrile n vigoare prevd faptul c n limitele competenelor autoritilor decizionale i executive, dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul, prin lege, s coopereze i s se asocieze, pentru a forma asociaii de dezvoltare intercomunitar. Aceast form de asociere constituie un instrument important de rezolvare a problemelor care s-au dovedit a fi extrem de dificile pentru administraiile locale din Romnia, n ultimul timp. (iii) Cea de-a treia prioritate a Axei 3 vizeaz dezvoltarea competenelor actorilor locali, n vederea stimulrii organizrii teritoriului, dezvoltrii abilitilor i contientizrii actorilor locali n privina importanei guvernanei locale. Acest obiectiv este axat n principal pe contientizare, nelegere i motivare n cadrul comunitilor rurale, pentru a le permite s participe i s se implice pe deplin n pregtirea strategiilor locale de dezvoltare.
3.2.4. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 4 Sprijinul acordat prin Axa 4 are ca scop mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen al spaiului rural. Relaia dintre obiectivele strategice corespunztoare prioritilor Axei 4 cu obiectivele specifice i msurile cofinanate prin intermediul PNDR este descris dup cum urmeaz:
mbuntirea guvernanei locale Balana indicativ ntre prioriti o 11,8 mil. Euro - Construcie parteneriate public-private 47,0 mil. Euro - Costuri de funcionare i animare
Obiective specifice Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea aciunilor inovative ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local
71
Implementarea strategiilor de dezvoltare local (Msura 41) Implementarea proiectelor de cooperare (Msura 421)
Msuri Construcie parteneriate public-private (sub-msura 431.1) Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului (sub-msura 431.2)
Dezvoltarea comunitilor locale nu se poate realiza fr o implicare activ a cetenilor n procesul de consultare i de luare a deciziilor. Astfel, apare necesitatea nfiinrii la nivel local a unor structuri care s reuneasc reprezentani ai sectoarelor public, privat i societii civile dintr-un teritoriu stabilit, s identifice punctele slabe i tari i s stabileasc prioritile teritoriului, s implementeze aciunile corespunztoare i apoi s mprteasc experiena i bunele practici cu alte structuri parteneriale similare. n acest scop, este necesar s se ofere sprijin pentru: Construcie instituional la nivel local prin mobilizarea actorilor locali, reprezentani ai populaiei rurale, de a se preocupa i de a prelua controlul dezvoltrii zonelor rurale prin elaborarea de strategii axate pe problemele identificate n comunitile lor i prin valorificarea resurselor locale, cunotinelor i aptitudinilor reprezentanilor care formeaz bazele grupurilor de aciune local; Colaborarea ntre zonele rurale n vederea efecturii unor schimburi i transferuri de experien; Dezvoltare teritorial echilibrat prin implementarea strategiilor de dezvoltare local. Implementarea strategiilor de dezvoltare local i a proiectelor de cooperare este strns legat de toate msurile din Axele 1, 2 i 3 ale Regulamentului FEADR, astfel nct GAL-urile vor putea implementa acele msuri care se ncadreaz cel mai bine n strategiile elaborate de ei; Dobndirea i dezvoltarea competenelor de la nivel local prin aciuni de instruire i animare.
72
3.3. Evaluarea ex-ante Acest capitol sintetizeaz concluziile i recomandrile ce rezult din evaluarea ex-ante a Programului Naional de Dezvoltare Rural al Romniei, elaborat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Prin Programul PHARE a fost finanat Proiectul de asisten tehnic pentru elaborarea evalurii exante a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013, aa cum se solicit la Articolul 85 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Liniile directoare ex-ante pentru Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare. n urma licitaiei, contractul a fost atribuit consoriului Scanagri Denmark Consortium format din ADE s.a. Belgia, AGROTEC S.p.A.-Italia, BRL Ingnierie Frana, ECORYS Olanda, Halcrow Group Ltd. Marea Britanie, Oceanic Development Frana, TYPSA Ingenieros Consultores Spania. Perioada iniial de derulare a proiectului a fost septembrie 2006 februarie 2007 i a fost prelungit pn n iunie 2007. Totodat, consultantul a realizat i Raportul de Evaluare a Mediului conform prevederilor Directivei CE/2001/42. O copie integral a Raportului de Evaluare elaborat de consoriul ScanAgri Danemarca este anexat ca Anexa 3A - Raportul de evaluare ex-ante a PNDR, iar Raportul privind evaluarea strategic de mediu este anexat ca Anexa 3B Raportul privind evaluarea strategic de mediu. Evaluarea ex-ante a fost efectuat pe baza versiunii iniiale a PNDR, care a fost amendat n urma recomandrilor evaluatorului ex-ante, i ulterior, pe baza comentariilor Comisiei. Tabelul cuprinznd recomandrile evaluatorului a fost actualizat i se regsete la Capitolul 4, subcapitolul 4.2.2. Obiectivele evalurii ex ante n conformitate cu art. 85 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Evaluarea ex ante va fi o parte a fiecrui program de dezvoltare rural i va viza optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea calitii programului. Aceasta va identifica i va evalua: - nevoile pe termen mediu i lung; - obiectivele de realizat; - rezultatele ateptate; - cuantificarea obiectivelor, mai ales referitor la impactul situaiei de baz; - valoarea adugat a Comunitii; - luarea n considerare a prioritilor comunitare; - leciile nvate din programarea anterioar; - calitatea procedurilor pentru implementare, monitorizare, evaluare i management financiar. Logica programrii conform Regulamentelor (CE) nr. 1085/2006 i 1698/2005, precum i toate liniile directoare i instruciunile Comisiei CE, sunt ilustrate n figura de mai jos. Aceast programare UE a fost elaborat i mbuntit de-a lungul anilor, dar se bazeaz pe aceleai considerente. Aceast logic este prezentat mai jos ca o ilustrare a principalilor pai de urmat i a elementelor de inclus n PNDR.
73
Aciuni anterioare
Lecii nvate
SWOT
Obiective i prioriti
Selecia aciunii
Figura 1: Logica programrii Figura subliniaz ordinea logic i aspectele ce trebuie acoperite pe parcursul procesului de programare. n cele de mai jos evaluarea ex-ante analizeaz gradul n care proiectul PNDR este n concordan cu cerinele programrii logice. Evaluarea ex ante a fost realizat ca un proces interactiv ntre MADR i echipa de evaluatori ex-ante, ce a debutat n septembrie 2006. Evaluatorii ex-ante au colaborat cu MADR i cu alte diferite misiuni. n ciuda acestei colaborri susinute, evaluatorii externi sunt pe deplin responsabili de rezultatele evalurilor i de coninutul raportului ex-ante. Structura raportului Structura raportului ine cont de Liniile Directoare ex-ante. Capitolul 3 evalueaz situaia existent la momentul elaborrii programului, prezint analiza SWOT i prezint nevoile i disparitile. Capitolul 4 conine o evaluare a obiectivelor programului, iar capitolul 5 evalueaz msurile individuale ale PNDR. Capitolul 6 ncearc s rspund ntrebrilor legate de evaluare referitoare la eficacitatea costurilor programului i se adreseaz impacturilor ateptate pozitive i negative ale PNDR. Capitolul 7 se adreseaz ntrebrilor legate de valoarea adugat a interveniei. Capitolul 8 cuprinde structura administrativ instituit, inclusiv sistemul de evaluare i monitorizare iar reeaua rural este evaluat n Capitolul 9. Capitolul 10 pune accent pe procesul de consultare cu cei interesai, n vreme ce capitolul 11 este dedicat Evalurii de Mediu. ntregul raport SEA este anexat prezentului document. (Anexa 3 B Raportul privind evaluarea strategic de mediu SEA). Evaluatorii consider c nevoile de resurse i msuri care pot fi folosite pentru soluionarea problemelor identificate nu sunt nici evideniate, nici cuantificate. n acelai timp ns, analiza SWOT a evideniat urmtoarele nevoi de: A oferi persoanelor care prsesc agricultura, trainning adecvat n dezvoltarea de afaceri noi i de oportuniti de angajare; A sprijini persoanele care rmn n sector de a-i crete veniturile prin creterea eficienei, prin dobndirea de cunotine i transfer de tehnologie; A dezvolta competitivitatea din sectorul agroalimentar prin ncurajarea investiiilor n sectoare i produse noi; A dezvolta sectorul agroalimentar s-i creasc valoarea adugat; A promova iniiativele prietenoase cu mediul i conservarea ; A ridica gradul de contientizare a fermierilor cu privire la problemele de mediu; A ncuraja i facilita diversificarea fermelor spre activiti neagricole, a turismului de exemplu; A mbunti furnizarea de servicii n mediul rural, n special n zonele cel mai puin accesibile; Dezvoltare a satelor; A crea locuri de munc n mediul rural; A ncuraja parteneriate locale.
74
Evaluatorii consider c nevoile acoperite sunt cele reale i n concordan cu situaia din Romnia. Rezultatele scontate ale PNDR sunt: un sector agricol mai competitiv, bazat pe cunotine, care s foloseasc tehnologii noi i s se concentreze pe pieele n dezvoltare; un sector agricol i alimentar mai competitiv, care s se concentreze pe valoare adugat i pe inovaie pentru produsele destinate pieei interne i externe; o agricultur prietenoas cu mediul; diversificarea activitilor agricole n vederea furnizrii de produse i servicii pentru locuitori i turiti; crearea de noi afaceri bazate pe rural, care s rspund noilor piee; servicii mbuntite i infrastructur rural care s sprijine economia.
Care sunt obiectivele generale, specifice i operaionale, rezultatele ateptate i impactul acestora? PNDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura Romniei de vreme ce face primii pai pe piaa UE, n condiiile efectelor reformelor PAC din aceast perioad. De asemenea, i creterea economic are un impact semnificativ asupra sectorului agricol i al economiei rurale, ceea ce nseamn oportuniti, dar i ameninri. Pn la sfritul anului 2006, fermierii romni au primit sprijin prin intermediul programelor naionale (de ex. Programul Fermierul, Programul Renta Viager) i prin Programul SAPARD cofinanat de UE. Avnd n vedere mediul competitiv n cretere dup aderare, aspecte precum competitivitatea i economia de scar vor deveni din ce n ce mai critice pentru agricultura Romniei. Contextul general economic i social al elaborrii PNDR 2007-2013 este mai complex dect se prevedea n 2000. Noul PNDR pune accent pe ntrirea competitivitii i pe economia de scar i n acelai timp ia n considerare necesitatea de a proteja natura, mediul, resursele naturale, terenul i apa n mediul rural, precum i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii din spaiul rural. PNDR-ul actual pune accent deci pe aspecte precum competitivitate, mediu, calitatea vieii, avnd ca obiective generale: o o o o Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; mbuntirea mediului rural; mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale; Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER).
Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice ce in cont de situaia economic local i regional din mediul rural i provocrile ce vor urma. Obiective cuantificate la nivelul programului Majoritatea obiectivelor i indicatorii de baz legai de context au fost definii i cuantificai pentru toate msurile programului. Evaluatorii consider c ar fi recomandabil desigur, dac acest lucru este posibil ca datele de baz s fie identificate pentru restul de indicatori i inserate conform modelului recomandat al fiei msurii pentru fiecare msur. Valoarea adugat a implicrii Comunitii incluznd ajutorul statului Conform Regulamentului (CE) nr.1698/2005, PNDR i PNS trebuie s asigure coordonarea cu alte instrumente de politic agricol comun, FEADR, FSE, FC, instrumentul de sprijin Comunitar pentru pescuit i BEI. PNDR preliminar pentru Romnia este n mod evident complementar cu alte intervenii ale UE n cadrul fondurilor structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n linie cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i n principiu se conformeaz Liniilor Strategice Comunitare care schieaz principiile generale de asisten. Complementaritatea i conformitatea sunt afirmate n PNS n termeni generali.
75
Din analiza msurilor individuale, a reieit c liniile de demarcaie nu sunt indicate n mod clar, i nu este clar dac liniile de demarcaie exist, astfel pregtite nct s dea posibilitate potenialului beneficiar s vad unde anume s solicite un anumit proiect, ori n cadrul PNDR, ori n cadrul altor programe. Evaluatorii recomand o mbuntire a liniilor de demarcaie n PNDR, ca atare i n descrierea msurilor. Monitorizare i evaluare Evaluarea implementrii programului i cadrul administrativ Cadrul administrativ n conformitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr.1698/2005, a fost stabilit un cadru administrativ care este descris n Capitolele 11 i 12 din PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile existente ale MADR, incluznd Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP fosta Agenie SAPARD), Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) i Direcia General pentru Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP). Dei a fost luat n considerare experiena din Programul SAPARD, evaluatorii consider c o atenie sporit trebuie acordat msurilor pentru care sarcinile delegate de Autoritatea de Management (AM) ctre APDRP, sunt delegate de APDRP ctre APIA i DGDFCP. Dup cum s-a vzut din experiena Programului SAPARD, delegarea sarcinilor poate determina ntrzieri n procesarea cererilor de finanare i a cererilor de plat. Pentru a evita acest lucru, controalele realizate de AM i APDRP asupra sarcinilor realizate de APIA i DGDFCP ar trebui s fie foarte bine definite procedural, din punct de vedere al planificrii n timp a procesrii documentelor. nainte de lansarea noului PNDR, AM ar trebui s se asigure c APDRP, APIA i DGDFCP au pregtit i simulat sistemul de implementare pe suport informatic i c toate procedurile sunt aplicabile, funcionale i bine-definite. n implementarea sistemului, MADR, prin DGDR, va juca rolul Autoritii de Management, responsabil cu implementarea i managementul programului, delegnd atribuii specifice sarcinii de implementare pentru toate msurile, cu excepia Msurilor 111 i 143, operaiunile de asisten tehnic, inclusiv Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, sub-msura 431.1 i selectarea GAL-urilor, Ageniei de Pli acreditate - APDRP. APDRP, fiind responsabil cu funcia de efectuare a plilor va realiza sarcinile zilnice de implementare a msurilor delegate din PNDR, incluznd primirea cererilor de finanare, selectarea i aprobarea proiectelor i realizarea controalelor pentru toate msurile, cu excepia: Sarcinilor de implementare i plat pentru schemele care vizeaz zonele defavorizate i schemele de agro-mediu delegate la APIA; Sarcinii de control privind bunele condiii agricole i ecologice de mediu, (GAEC) i msurarea suprafeelor pentru msurile de silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre APIA; Evalurii formularelor de cerere i controlul pe teren privind cerinele specifice pentru msurile din silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre DGDFCP. n ceea ce privete implementarea msurilor din cadrul Axei 4 msurile LEADER, datorit faptului c exist o lips de experien n Romnia n legtur cu acest aspect, au fost selectai 120 de experi locali pentru a fi instruii. Atunci cnd vor fi selectate cele 80 de GAL-uri de ctre AM, responsabilitatea selectrii proiectelor le va reveni acestora, iar verificarea eligibilitii, aprobarea, implementarea plilor va cdea n responsabilitatea APDRP. Din punct de vedere al responsabilitii teritoriale a structurilor administrative, se constat urmtoarea situaie: AM nivel naional cu reprezentare la nivel de jude prin Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural; APDRP nivel naional, regional i judeean; APIA nivel naional, judeean i local; DGDFCP nivel naional i reprezentare la nivel de jude prin Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare.
76
Pentru a simplifica accesarea fondurilor este important s limitm pe ct posibil contactul potenialilor beneficiari i al beneficiarilor cu structurile administrative naionale i regionale. Este recomandat ca cererile de finanare i de plat s fie depuse la nivel de jude. De asemenea, se recomand ca toat corespondena cu beneficiarii care trebuie realizat la nivel judeean, naional i regional, s aib loc ntre beneficiari i nivelul judeean. Acest lucru este deja stabilit n proceduri, i ar fi util s se menioneze acest lucru n capitolul privind administraia. Pentru a avea mai multe informaii privind eficiena sistemului de implementare propus, s-a recomandat s se descrie n Capitolul 11 din PNDR, organizarea apelurilor de propuneri i timpul de evaluare/procesare avut n vedere pentru fiecare tip de cerere. n conformitate cu prevederile articolului 74 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind sprijinul acordat dezvoltrii rurale prin FEADR, pentru a se asigura c este protejat n mod eficient interesul financiar al Comunitii Europene, Romnia a creat de asemenea un Organism de Certificare. Organismul de Certificare este reprezentat de Autoritatea de Audit, din cadrul Curii de Conturi a Romniei, responsabil cu certificarea veridicitii i exactitii conturilor Ageniei de Pli acreditate. Coordonarea ambelor agenii de pli, APDRP i APIA, este asigurat de un organism coordonator. Acesta este o structur organizat n cadrul APDRP, ca direcie cu atribuii n coordonarea Ageniilor de Pli, care acioneaz n calitate de corespondent unic cu Comisia European. Dei se menioneaz c atribuiile Direciei pentru Coordonarea Ageniilor de Pli sunt exercitate n mod independent de toate instituiile romneti implicate n implementarea PAC, ca i de conducerea acestora, direcia este reprezentat ca fiind subordonat directorului general de la APDRP. Pentru a evita confuziile, dac procedura Organismului Coordonator menioneaz c personalul de conducere al APDRP nu se implic efectiv n activitatea sa, cteva detalii ar trebui inserate n Capitolul 11. O Autoritate Competent a fost stabilit ca unitate n cadrul MADR i este direct subordonat Ministrului Agriculturii, fiind responsabil cu transmiterea, ctre Comisie, a Certificatului de Acreditare pentru APDRP, APIA i pentru Organismul Coordonator, ca i a documentelor care descriu funciile sale conform Articolului 8.1 (a) (i) i (ii) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1290/2005. n capitolul privind administraia se regsesc sarcinile Autoritii Competente descrise, dar nu sunt oferite informaii privind cadrul su legal de funcionare. Pentru a asigura promptitudinea Autoritii Competente de a realiza sarcinile cerute, este recomandat prezentarea mai multor detalii n Capitolul 11, la fel ca pentru toate celelalte organisme. Sistemul de monitorizare i evaluare n Capitolul 12 din PNDR se face o descriere a sistemului de monitorizare i evaluare. Descrierea general este n conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005. Experiena anterioar a Programului SAPARD, este luat n considerare. Sistemul propus este similar cu cel anterior. APDRP este responsabil cu colectarea datelor/indicatorilor de la proiecte i beneficiari, monitoriznd progresul implementrii programului. Pentru a realiza n bune condiii aceast sarcin, este foarte important s se colecteze i s se proceseze toate datele necesare n timp util i n forma adecvat. Pentru a avea toate informaiile relevante necesare, coninutul formularelor de cereri de finanare/de plat i chestionarele de monitorizare ar trebui s corespund necesitilor de monitorizare, urmrind toate categoriile de indicatori stabilite n cadrul programului i a strategiei. n momentul de fa, sistemul informatic nu este nc gata, fiind necesar acordarea unei atenii ridicate proiectrii acestuia, pentru a permite colectarea datelor pentru toate nivelurile de implementare i toate organismele i pentru a fi capabil s genereze n mod automat diferite tipuri de rapoarte. O aplicaie ar trebui dezvoltat i pentru beneficiari, pentru ca ei s prezinte datele pentru monitorizare n format electronic. n general, pentru fiecare ax i msur s-au stabilit indicatori de context i orizontali pentru msurarea alocrilor financiare, output-urilor, rezultatelor i impactului programului. A fost stabilit i utilizat o metodologie pentru determinarea indicatorilor, acolo unde sursele statistice naionale nu au fost disponibile.
77
Pentru a putea msura n mod corect rezultatul/impactul programului, este necesar s se urmeze aceeai metodologie n perioada de implementare, pentru a avea cifre comparabile. n ceea ce privete sistemul de raportare, evaluatorii consider c acesta este n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, incluznd toate rapoartele anuale i de evaluare strategic necesare. Evalurile programului vor fi fcute sub responsabilitatea Autoritii de Management i vor examina gradul de utilizare a resurselor, eficacitatea i eficiena programrii FEADR, impactul su socioeconomic i impactul asupra prioritilor Comunitare. Evalurile vor fi realizate de ctre evaluatori independeni de toate instituiile implicate n implementarea PNDR din Romnia, selectai printr-o procedur de licitaie public. Planul de informare n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, un Plan de Informare i Comunicare a fost pregtit de ctre AM i APDRP. Planul a fost realizat pe baza experienei anterioare din Programul SAPARD i va fi n viitor corelat cu planurile de comunicare pentru fondurile structurale, pentru a mbunti sinergia ntre programele finanate de fondurile comunitare. Planul de Informare se adreseaz att beneficiarilor publici ct i celor privai, i va fi implementat utiliznd diferite medii, incluznd scrisori de informare ctre potenialii beneficiari. Pentru a obine rezultate maxime, planul va fi mbuntit pe baza rezultatelor de implementare, la prezentarea propunerii ctre Comitetul de Monitorizare. Aa cum s-a vzut din Programul SAPARD anterior, exist nevoia ca informaiile s fie bine structurate i s existe o abordare coerent la nivelul ntregii ri. Structurile de implementare la nivel judeean ar trebui s fie pregtite pentru a susine mai mult publicitatea. Dac se consider oportun, se recomand dezvoltarea competenelor specifice ale experilor judeeni pentru a mbunti contactul cu beneficiarii/potenialii beneficiari, oferirea de consultan privind oportunitile Programului n contextul dezvoltrii mediului de agri-business la nivel de jude, naional i european. Pentru Axa LEADER i pentru programul de formare profesional, informaiile privind sprijinul financiar vor fi de asemenea asigurate prin contracte cu autoritile i furnizorii de module de instruire. Pentru a asigura transparena fondurilor, aciuni speciale sunt stabilite pentru publicul larg, non-beneficiari ai programului. Cadrul administrativ i implementarea la nivel de msur Evaluatorii consider c experiena ctigat n cadrul programelor anterioare reprezint un avantaj major, dac este utilizat, pentru rezultatele implementrii PNDR. Declaraie privind procesul de evaluare strategic de mediu a PNDR 2007-2013 Abordare i rezultate Introducere Evaluarea de mediu a fost elaborat n conformitate cu prevederile art. 9 (1) (b) al Directivei (CE) nr. 42 /2001 (SEA) privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (SEA). Evaluarea nregistreaz modul n care SEA a mbuntit elaborarea Programului, inclusiv modul n care opiniile exprimate n ceea ce privete Raportul de Mediu i PNDR au fost luate n considerare n finalizarea Programului. Metodologia i etapele SEA PNDR a fcut obiectul Evalurii Strategice de Mediu (SEA) n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, care transpune n legislaia romneasc Directiva (CE) nr. 42/2001 (SEA). Evaluarea strategic de mediu a PNDR a inclus urmtoarele etape: 1. Decizia de parcurgere a procedurii de evaluare de mediu a PNDR. Procedura SEA pentru
78
PNDR a nceput a fi aplicat n noiembrie 2006 cnd Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile a fost notificat de ctre MADR cu privire la elaborarea primei versiuni a PNDR 2007 2013, MMDD rspunznd n aceeai lun cu o adres prin care se specific componena generic a grupului de lucru pentru etapa de definitivare a Programului. 2. Stabilirea unui grup de lucru compus din reprezentanii ministerelor relevante. Acest grup de lucru special a fost format din reprezentai ai Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (MCTI), Ministerului Sntii Publice (MSP), Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL), Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT), Ministerului Economiei i Finanelor (MEF), Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD), precum i din partea EPC-Consultan de mediu. Au fost organizate 7 ntlniri ale grupului de lucru inter-instituional. 3. Stabilirea scopului i gradului de detaliere (coninutul) al Raportului de Mediu s-a realizat n baza propunerilor fcute de ctre expertul de mediu responsabil cu elaborarea raportului i a fost agreat de grupul de lucru sus menionat. 4. Pregtirea Raportului de Mediu privind posibilele efecte semnificative ale PNDR asupra mediului, incluznd consideraii privind: a. Starea actual a mediului i evoluia probabil a acestuia dac nu se implementeaz PNDR; b. Obiectivele privind protecia mediului, stabilite la nivel internaional, comunitar sau naional, care sunt relevante pentru PNDR i modalitatea n care aceste obiective au fost luate n consideraie; c. Efectele probabile asupra mediului ale PNDR; d. Msurile pentru monitorizarea efectelor asupra mediului. 5. Dezbaterea public privind Raportul de Mediu i versiunea PNDR din 28 iunie 2007. Proiectul de Raport de mediu a fost elaborat ntr-o prim versiune n mai 2007 cnd a fost lansat i procesul de consultare public privind raportul SEA i PNDR. Documentele au fost fcute publice i au fost disponibile pe site-ul MADR i la registratura acestuia. Publicul a fost anunat prin intermediul mass-media despre oportunitatea de a-i exprima opinia asupra documentelor ntr-o perioad de 45 zile, inclusiv la ntlnirea pentru dezbaterea public ce a avut loc pe data 28 iunie 2007. 6. Luarea n considerare a Raportului de Mediu i a rezultatelor consultrii n finalizarea PNDR. Comentariile, opiniile i sugestiile publicului i ale membrilor grupului de lucru au fost luate n considerare la elaborarea PNDR i a Raportului de mediu pentru acesta. Raportul de mediu a fost luat n considerare n elaborarea PNDR 2007 2013 i se va ine cont de acesta i n implementarea programului. n cadrul SEA au fost analizate relaiile stabilite ntre obiectivele generale ale PNDR i alte programe sau planuri relevante i se prezint: Posibila evoluie a aspectelor relevante ale strii actuale a mediului n cazul neimplementrii PNDR; Relaia dintre PNDR i siturile Natura 2000; Obiectivele naionale, comunitare sau internaionale de mediu relevante pentru PNDR i modul n care acestea, precum i alte aspecte de mediu, au fost luate n considerare n perioada elaborrii PNDR; Consideraii privind alegerea alternativelor din cadrul Programului; Dificultile ntmpinate n realizarea procedurii SEA; Descrierea msurilor de monitorizare cerute de art. 10 al Directivei SEA. Relaiile stabilite ntre obiectivele generale ale PNDR i alte programe sau planuri relevante Obiectivele generale ale PNDR sunt: 1. Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier;
79
2. mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere; 3. mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii economiei rurale; 4. Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER). Aceste obiective vor fi atinse de ctre PNDR prin msurile acestuia, msuri care precizeaz modalitile exacte de aplicabilitate a FEADR ca i instrument financiar n Romnia. Astfel, pentru o bun acoperire teritorial din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor beneficiari, inclusiv a facilitrii accesului acestora la diverse fonduri, iar pe de alt parte pentru asigurarea unui sistem eficient de implementare care s conduc la o bun administrare i n final la o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, s-a urmrit asigurarea demarcrii i complementaritii ntre FEADR i fondurile structurale. n acest sens, msurile din PNDR ct i cele ale programelor operaionale contribuie la prioritile comunitare orizontale n ceea ce privete egalitatea de anse, dezvoltarea durabil i societatea informaional. Posibila evoluie a aspectelor relevante ale strii actuale a mediului n cazul neimplementrii PNDR n ceea ce privete posibila evoluie a aspectelor relevante ale strii actuale a mediului (aspectele strii actuale ale mediului sunt tratate n PNDR) n cazul neimplementrii PNDR, AM-PNDR i asum analiza cu privire la impactul de mediu n cazul neimplementrii PNDR, din cadrul Raportului de mediu pentru PNDR, i subliniaz importana acestui Program, n a aduce efecte benefice de mediu. n acest sens, este de apreciat i impactul pozitiv al PNDR asupra siturilor Natura 2000, msurile de pli compensatorii din cadrul siturilor Natura 2000, jucnd un rol important. Pentru evitarea unor eventuale impacturi negative de mediu prin implementarea msurilor ce vizeaz investiii, APDRP se va asigura c investiiile finanate posed toate avizele necesare (inclusiv cel de mediu) iar nainte de ultima plat se va verifica dac investiia a fost sau nu realizat n conformitate cu cerinele legale privind protecia mediului. Obiectivele naionale, comunitare sau internaionale de mediu relevante pentru PNDR i modul n care acestea, precum i alte aspecte de mediu au fost luate n consideraie n perioada elaborrii PNDR Aa cum este menionat n Rezumatul non tehnic din Raportul de mediu, n cadrul grupului de lucru inter-ministerial care a realizat etapa de definitivare a evalurii strategice de mediu au fost stabilite, prin analiza situaiei curente a problemelor de mediu din spaiul rural, ca i relevante pentru PNDR, urmtoarele obiective de mediu: Aspecte de mediu Aer Ap Sol Modificri climatice Obiective relevante Scderea emisiilor poluante Limitarea polurii punctiforme i difuze a apei Limitarea polurii punctiforme i difuze a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i retenie al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Conservarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Conservarea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) mbuntirea strii de sntate uman prin implementarea unor msuri de prevenire a polurii i ameliorarea
Biodiversitate
Sntatea Uman
80
problemelor existente (ex: calitatea apei de but, canalizare, depozitarea deeurilor, poluare sonor) Managementul mediu riscurilor de Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Meninerea activitilor umane n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor agricole tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice Facilitarea generrii energiei din surse regenerabile mbuntirea comportamentului prin ncurajarea practicilor agricole durabile Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului
Peisajul i motenirea cultural Eficien energetic i surse energetice regenerabile Creterea gradului de contientizare asupra problemelor de mediu Transport durabil Turism durabil
Consideraii privind alegerea alternativelor din PNDR Obiectivele de mediu mai sus prezentate au stat la baza analizrii de ctre experii de mediu din cadrul SEA a efectelor de mediu generate de implementarea Programului, fapt ce a permis intervenii n elaborarea Programului cu scopul de a minimiza efectele negative de mediu i de a aduce un plus de efecte pozitive de mediu. Alternativele de mediu (prezente n Raportul de mediu) vizeaz tocmai astfel de intervenii, acestea implicnd toate cele 4 axe ale Programului. De exemplu, este de notat faptul c msurile din Axa 1 i-au extins sprijinul financiar i pentru investiii n scopul obinerii de combustibil ecologic din biomas forestier i c permit acordarea a 50% din valoarea eligibil a investiiei i un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect pentru unitile din sectoarele lapte i carne, care au programe de restructurare pn n 2009 ntocmite mpreun cu ANSVSA (sunt cuprinse n anexa avizat de DG Sanco), msurile din Axa 2 intesc mai bine obiectivele de mediu prioritiznd zonele cu biodiversitate ridicat, msurile din Axa 3 au o intensitate a sprijinului mai mare pentru investiiile aferente producerii i utilizrii de energie regenerabil, iar Axa 4 faciliteaz atingerea obiectivelor de mediu ale ntregului Program, prin aciuni bazate pe strategii locale. Dificultile ntmpinate n realizarea procedurii SEA n realizarea SEA au aprut i o serie de dificulti datorate, n cea mai mare parte, elementelor de noutate aduse de o astfel de evaluare, dar mai ales lipsei unor date i analize cu privire la aspectele de mediu ale spaiului rural, la care trebuie adugat slaba participare a publicului, dei s-au folosit numeroase prghii de implicare a acestuia. Descrierea msurilor de monitorizare cerute de art. 10 al Directivei SEA Pentru a se identifica ntr-un stadiu incipient posibilele efecte negative de mediu aduse prin implementarea PNDR (trebuie precizat c n Raportul de mediu pentru PNDR se apreciaz c nu se vor produce efecte semnificative de mediu prin implementarea acestui program) cu scopul de a se interveni rapid pentru contracararea acestora i innd cont i de existena Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare dar i de recomandrile din Raportul de mediu pentru PNDR, Autoritatea de Management pentru PNDR va aplica msuri suplimentare de monitorizare care vor avea la baz urmtorii indicatori: Emisiile de amoniac din agricultur; Consumul tehnologic de ngrminte utilizate n agricultur;
81
Suprafeele utilizate de pajite; Calitatea apelor de suprafa; Mortalitatea i morbiditatea la nivel naional.
Indicatorii mai sus prezentai sunt detaliai n Anexa 1B. Aceste msuri suplimentare se adaug urmtorilor indicatori relevani prezeni n PNS: SAU / suprafaa naional total; Suprafaa forestier / suprafaa naional total; % SAU clasificate ca zone defavorizate; % SAU clasificat ca zona montan defavorizat; % SAU pentru punatul extensiv; Creterea anual medie a suprafeelor cu pduri i a altor zone mpdurite (1.000 ha / an); Evoluia populaiilor de psri specifice terenurilor agricole (2.000 = 100); SAU din zonele cu nalt valoare natural (milioane ha); Balana azotului (kg/ha) - evoluia concentraiilor de nitrai n apele de suprafa; Zonele cu risc de eroziune a solului (tone/ha/an); % SAU aferent fermelor ecologice; Producia de energie regenerabil obinut din sectorul forestier (TEP); SAU pentru culturi aferente produciei de energie (mii ha); Emisiile de GES provenite din agricultur (1.000 tone echivalent CO2).
Odat cu implementarea PNDR, anual, ctre MMDD se vor transmite rapoarte de monitorizare de mediu ale Programului. Modul n care s-au avut n vedere consideraiile de mediu din Raportul de mediu n elaborarea PNDR Raportul SEA pentru PNDR identific efecte preponderent pozitive i neutre asupra mediului ca urmare a implementrii programului. n ceea ce privete efectele negative asupra mediului care pot aprea ca urmare a unor investiii specifice prevzute n program, raportul furnizeaz o serie de msuri care s le previn, s le reduc sau s le contracareze. Efectele implementrii PNDR asupra mediului vor fi monitorizate anual, printr-un set de indicatori. n scopul evalurii efectelor de mediu a PNDR, a fost selectat i formulat un numr relevant de aspecte i obiective de mediu, avnd ca punct de pornire obligaiile naionale i internaionale (europene i globale) pe care Romnia le are n domeniul mediului. Raportul de Mediu a oferit recomandri utile care au fost luate n considerare n versiunea final a PNDR. Recomandrile propuse n Raportul de Mediu ce au fost luate n considerare la mbuntirea PNDR sunt prezentate n tabelul de mai jos: Recomandri ntocmirea ghidurilor de finanare trebuie s indice n mod clar importana considerrii aspectelor de protecia mediului n elaborarea proiectelor / propunerilor de finanare Propunerile de proiecte trebuie s fie nsoite de evaluri de impact Cum au fost luate n considerare n PNDR La elaborarea ghidurilor de finanare aspectele de protecia mediului n elaborarea proiectelor/propunerilor de finanare vor fi luate n considerare Proiectele care necesit evaluri de impact vor fi nsoite de acestea la depunerea documentaiei aferente cererilor de finanare. Evalurile de impact se vor ntocmi n conformitate cu cerinele legislaiei naionale n vigoare Anual, Autoritatea de Management a PNDR va trimite ctre MMDD un raport privind
82
cu desfurarea unor sesiuni intermediare de evaluare. Acest program de monitorizare trebuie s cuprind previziunile evalurii de mediu La finalizarea proiectului de investiii, beneficiarii trebuie s demareze procedura de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului n cadrul creia s existe posibilitatea suplimentar a identificrii eventualelor aspecte de impact i a conformrii cu prevederile legislaiei de mediu
Ultima plat va fi condiionat de conformitatea investiiei realizate cu cerinele legale privind protecia mediului. Proiectele de investiii depuse la APDRP sunt verificate dac pot avea efecte semnificative asupra ariilor naturale protejate (direct sau indirect, individual sau mpreun cu alte proiecte), avndu-se n vedere obiectivele de conservare ale acestora, aa cum sunt acestea prevzute n legislaia privind regimul ariilor naturale protejate i innd cont de obiectivele de conservare a habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice.
Modul n care fost luate n considerare comentariile publicului i ale autoritilor relevante Raportul de Mediu a fost pregtit n urma desfurrii procesului de consultare, fiind ntocmit de ctre domnul Marius Nistorescu, expert n cadrul evalurii ex-ante a PNDR. n vederea consultrii autoritilor relevante (ministere) a fost constituit un Grup de Lucru inter ministerial pentru SEA. PNDR, Raportul de Mediu i metodologia SEA au fost disponibile spre consultare pentru toate prile interesate pe site-ul MADR (www.mapam.ro) respectndu-se toate cerinele legale privind informarea publicului. ncepnd cu luna noiembrie 2006, prima versiune a PNDR urmat de versiunile ulterioare, au fost fcute publice pe site-ul MADR. De asemenea, n conformitate cu legislaia naional relevant privind procesul SEA, n data de 28 iunie 2007 a fost organizat o dezbatere public. Publicul a fost informat asupra evalurii strategice de mediu a PNDR astfel: n zilele de 11 noiembrie 2006 i 14 noiembrie 2006, prin dou anunuri publicate ntr-un ziar de circulaie naional, publicul a fost informat cu privire la declanarea etapei de ncadrare a PNDR pentru emiterea deciziei de supunere a PNDR evalurii strategice de mediu. n anun s-au furnizat informaii privind posibilitile de consultare a PNDR (acesta a fost pus la dispoziia publicului spre consultare att pe site-ul MADR ct i la registratura instituiei). Perioada de primire a sugestiilor, comentariilor i observaiilor a fost de 15 zile calendaristice de la data publicrii primului anun; n zilele de 11 mai 2007 i 14 mai 2007, prin dou anunuri publicate ntr-un ziar de circulaie naional, publicul a fost informat cu privire la finalizarea Raportului de mediu pentru PNDR, la locul i orarul consultrii PNDR i a Raportului de mediu pentru acest program (pe site-ul MADR i la registratura instituiei) i la faptul c publicul poate trimite sugestii, comentarii i observaii la sediul MADR i al MMDD, n termen de 45 de zile calendaristice de la data publicrii ultimului anun. De asemenea, prin aceste anunuri publicul a fost invitat s participe la dezbaterea public din data de 28 iunie 2007, precizndu-se ora i locul desfurrii dezbaterii; n ziua de 3 septembrie 2007 publicul a fost informat cu privire la emiterea avizului de mediu pentru PNDR. Acesta a fost emis de ctre MMDD n data 12 iulie 2007 i a fost primit de ctre MADR n data de 28 august 2007. Cu aceast ocazie publicul a fost informat cu privire la posibilitatea de consultare a PNDR i a Raportului de mediu (pe site-ul MADR). De asemenea, MADR a publicat pe propria pagin de Internet declaraia cu privire la desfurarea procesului de evaluare strategic de mediu a PNDR, alturi de program i de Raportul de mediu.
83
La dezbaterea public din data de 28 iunie 2007 au participat reprezentani din partea: Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL), Ministerului Economiei i Finanelor (MEF), Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD), EPC Consultan de Mediu, Ministerului Internelor i Reformei Administrative (MIRA), Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (MCTI), WWF Romnia, Societii Ornitologice Romne, Direciei Agricole pentru Dezvoltare Rural Bucureti, Ministerului Sntii Publice (MSP) Institutul de Sntate Public Bucureti. De asemenea au participat i dou persoane fizice din partea societii civile. Autoritile relevante i-au exprimat opinia i au formulat comentarii asupra Raportului de Mediu n timpul lucrrilor Grupului de Lucru, astfel nct versiunea final a acestuia conine contribuia acestora. Aceste comentarii precum i cele primite n timpul procesului de dezbatere public, rspunsul dat i modalitatea n care aceste comentarii au fost luate n considerare sunt prezentate n tabelul de mai jos. ntrebri i comentarii primite de la participanii la Grupul de Lucru Inter-ministerial Nume/ Organiz aie Dl. Dorin Dorian/ Ministerul Economiei i Finanelor Dl. Constantin Pulbere/ Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Dl. Constantin Pulbere/ Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile ntrebare / Comentariu A menionat importana dezvoltrii infrastructurii n spaiul rural i a ridicat problema complementaritii ntre PNDR i Programul Operaional Sectorial Mediu A ntrebat cum PNDR poate conduce la conservarea biodiversitii cu referire la Reeaua Natura 2000 Rspuns/Cum s-a luat n considerare n PNDR Pentru reeaua de ap i canalizare, PNDR va finana investiiile destinate localitilor cu mai puin de 10.000 echivalent locuitori, iar POS Mediu ofer finanare pentru celelalte localiti
Prin PNDR se vor aloca pli pentru terenurile agricole i forestiere din siturile Natura 2000 pentru a compensa restriciile de mediu impuse prin regimul de protecie. De asemenea, plile din zonele defavorizate i cele de agromediu, fiind condiionate de cerine de mediu, vor contribui la conservarea biodiversitii din siturile Natura 2000
A propus ca mbuntirea Au fost reformulate obiectivele specifice astfel: competitivitii fermelor i dezvoltarea activitilor 1. mbuntirea competitivitii fermelor economice ce vizeaz creterea comerciale i de semi subzisten a fost numrului de locuri de munc s nlocuit cu mbuntirea competitivitii se realizeze respectnd fermelor comerciale i de semi subzisten principiile durabilitii cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile 2. Meninerea i dezvoltarea activitilor economice care vizeaz creterea numrului de locuri de munc a fost nlocuit cu Meninerea i dezvoltarea durabil a activitilor economice care vizeaz creterea numrului de locuri de munc
84
Dl. Ionu Sandu/ Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Dl. Ionu Sandu/ Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Dl. Dorin Dorian/ Ministerul Economiei i Finanelor
A propus ca Grupurile de Grupurile de Aciune Local au posibilitatea de a-i crea Aciune Local s ia n propria strategie lund n considerare i aspectele de considerare n analiza teritoriilor mediu relevante pentru teritoriile pe care le anim pe care le anim caracteristicile de mediu
A ridicat problema fermelor Pentru investiiile n fermele zootehnice care nu vizeaz zootehnice care necesit producia n sine ci doar aspecte de mediu, sprijinul investiii n infrastructura de public va fi mai mare mediu fiind cunoscut faptul c agricultura este primul emitent de amoniac n atmosfer A subliniat importana n cadrul Axei 1, prin Msura 143 Furnizarea de servicii promovrii i oferirii de de consiliere i consultan pentru agricultori, se va consiliere pentru sprijinirea oferi sprijin pentru aplicanii msurilor din Axa 2 implementrii msurilor din cadrul Axei 2 pentru a se atinge obiectivele de mediu ntrebri i comentarii primite de la participanii la dezbaterea public
ntrebare/Comentariu
Metodologia elaborrii A fost realizat o analiz att pe msuri, ct i pe Raportului de Mediu s-a axat obiectivele specifice doar pe obiectivele specifice ori s-au luat n considerare i msurile PNDR?
Dl Kiss Iosif - Care este cuantumul sprijinului Sprijinul financiar se ridic la 70% din totalul persoan fizic i ealonarea n timp a Msurilor cheltuielilor eligibile a proiectelor, iar ealonarea 221 i 222 din PNDR? acestuia se va realiza pe o perioad de 5 ani pentru ambele msuri Dl Kiss Iosif - Exist un termen exact cnd se Aceast msur va fi implementat odat cu aprobarea persoan fizic poate aplica pentru Msura 221 PNDR Prima mpdurire a terenurilor agricole? D-na Lavinia Analiza a luat n calcul doar Rducescu, draft-ul msurilor variantei din Societatea luna noiembrie? Ornitologic Romn Raportul este rezultatul unui proces de colaborare ntre reprezentanii MADR i evaluatori, acetia din urm au primit variantele msurilor de fiecare dat cnd acestea au fost modificate
D-na Lavinia S-au luat n calcul efectele Raportul de mediu a luat n calcul efectele cumulative de Rducescu, cumulate ale msurilor? mediu. Evaluarea acestora s-a realizat prin nsumarea Societatea notelor de evaluare acordate pentru fiecare msur. Ornitologic Romn
Not: n perioada noiembrie 2006 - iunie 2007, diverse comentarii / recomandri au fost primite de la autoritile relevante (n special n timpul lucrrilor Grupului de Lucru), de la evaluatorii ex-ante (inclusiv evaluatorii SEA) i de la public (n timpul dezbaterii publice). Aceste poziii i remarci au fost analizate de ctre Autoritatea de Management i au fost luate n considerare la propunerea oficial a PNDR.
85
Din partea publicului, cu excepia edinei de dezbatere public din data de 28 iunie 2007, n cadrul procesului de evaluare strategic de mediu nu au fost primite alte comentarii, sugestii sau observaii. Intervenia publicului din data de 28 iunie 2007 nu a necesitat efectuarea de modificri n PNDR, astfel acesta a putut fi transmis la Comisia European n data de 29 iunie 2007. Este de remarcat c, n ciuda utilizrii a numeroase canale de comunicare, interesul publicului pentru aspectele de mediu ale PNDR a rmas sczut. O explicaie n acest sens, o poate reprezenta stadiul nc incipient al formelor asociative n Romnia, gradul sczut de interes datorndu-se i faptului c domeniul era considerat unul foarte tehnic, sectorial, fr a avea o inciden direct i imediat asupra activitii unor organizaii care nu au n domeniul de activitate protecia mediului. MADR va menine pe propriul site de Internet toate variantele de PNDR, Raportul de mediu pentru PNDR i declaraia privind desfurarea procesului de consultare i a procesului de evaluare strategic de mediu a acestui program cel puin pn la aprobarea final a acestuia. Totodat MADR rmne deschis pe toat perioada de elaborare a PNDR fa de orice observaii, comentarii sau sugestii. Alternativele PNDR Legislaia relevant - Directiva (CE) nr.42/2001 i Hotrrea Guvernului nr.1076/2004 cer ca alternative rezonabile ale Programului s fie luate n considerare n cadrul SEA. Urmtoarele alternative la PNDR, au fost elaborate n timpul procesului SEA: Alternativa zero - ne-implementarea PNDR; Prima alternativ - varianta PNDR elaborat n octombrie 2006; A doua alternativ - varianta PNDR elaborat n martie 2007; A treia alternativ - varianta PNDR elaborat n aprilie 2007; A patra alternativ variant PNDR elaborat n iunie 2007.
Alternativa zero, analizat n Raportul de Mediu, a artat c dac nu se elaboreaz i implementeaz PNDR vor fi consecine nefavorabile asupra majoritii aspectelor relevante de mediu. Astfel, s-a remarcat c majoritatea indicatorilor de mediu din PNDR vor cunoate evoluii negative, iar pentru cei care nregistreaz evoluii pozitive nu se poate previziona atingerea intelor propuse sau asumate de ctre Romnia. n concluzia alternativei 0, Raportul de mediu precizeaz c aceasta este inacceptabil fa de nevoile i cerinele spaiului rural romnesc. Toate variantele de Program nregistreaz progrese de mediu. Cele mai importante sunt redate mai jos: Varianta PNDR din martie 2007, prevede pentru Msura 121: o pentru productorii agricoli din zona montan defavorizat i din zonele defavorizate - altele dect zonele montane, sprijinul public este de 60% din valoarea eligibil a investiiei; o pentru investiiile necesare implementrii Directivei Consiliului nr. 91/676/CEE pe o perioad de 4 ani de la data aderrii, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1463/2006, sprijinul public este de 75% din valoarea eligibil a investiiei; o pentru implementarea Directivei Consiliului nr. 409/1979 i a Directivei (CEE) nr. 43/1992 - privind Natura 2000 sprijinul public este de 75% din valoarea eligibil a investiiei. Varianta PNDR din iunie 2007 include n cadrul Msurii 214, dou noi pachete n cadrul submsurii de gospodrire extensiv a pajitilor: pachetul 2.4 recondiionarea pajitilor invadate de vegetaie lemnoas i pachetul 2.5 conservarea habitatelor de pajiti umede. De asemenea, msura intete mult mai bine obiectivele de mediu prin prioritizarea zonelor cu nalt valoare natural. Spre deosebire de versiunile anterioare, n cadrul Msurii 312, varianta din iunie 2007 a PNDR, permite pentru acele proiecte care includ investiii de producere a energiei din surse regenerabile, creterea intensitii sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora de pn la 70%. De asemenea, n cadrul Msurii 313, pentru acele proiecte de turism care includ i investiii de producere a energiei din surse regenerabile, intensitatea sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora crete pn la
86
70%. Varianta PNDR din iunie 2007 include n cadrul Msurilor 312 i 313 prioritizarea activitilor printr-o intensitate mai mare a sprijinului public financiar n zonele defavorizate. Varianta PNDR din iunie 2007 prevede pentru Msura 322 investiii n extinderea reelelor de alimentare cu ap potabil numai mpreun cu reeaua de canalizare. Msura 123, n varianta din iunie 2007 include urmtoarele elemente suplimentare fa de versiunile anterioare, cu un efect pozitiv asupra obiectivelor relevante de mediu: o extinderea sprijinului financiar pentru investiii n scopul obinerii de combustibil ecologic din biomas forestier; o includerea n cadrul cerinelor cu privire la mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor a urmtoarelor prevederi: reducerea emisiilor poluante i a deeurilor n scopul proteciei mediului i creterea producerii i utilizrii energiei din surse regenerabile; o acceptarea investiiilor pentru respectarea standardelor de mediu i pentru producerea de combustibil ecologic; o acordarea a 50% din valoarea eligibil a investiiei i un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect pentru unitile din sectoarele lapte i carne, care au programe de restructurare pn n 2009 ntocmite mpreun cu ANSVSA i sunt cuprinse n anexa avizat de DG Sanco. 3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare Obiectivele prezentei seciuni n calitate de nou membru al Uniunii Europene, Romnia nu dispune de experiena implementrii unor programe de dezvoltare rural n perioada de programare 2000-2006, similare UE 25. Drept urmare, experiena romneasc n acest domeniu reiese n principal din implementarea instrumentului de pre-aderare SAPARD. Obiectivul acestei seciuni const n realizarea unui inventar al experienelor i leciilor nvate n urma aplicrii efective a Programului SAPARD, n perioada 2002-2007, precum i a altor programe i proiecte relevante, ndeosebi proiectele PHARE axate pe aspecte legate de sectorul dezvoltrii rurale. Leciile nvate sunt utilizate n pregtirea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. PHARE Din 2000 pn n prezent, au fost puse n aplicare sau ncepute n cadrul programelor PHARE peste 75 de proiecte, axate pe aspecte legate de agricultur sau dezvoltare rural. Suma totalizat de aceste proiecte depete 60 milioane Euro. Proiectele constau n principal n programe de twinning, de asisten tehnic i de ntrire a capacitilor instituionale, prin prisma Pilonilor 1 i 2 din cadrul PAC. Avnd n vedere faptul c Programele PHARE nu sunt comparabile cu majoritatea msurilor prevzute n cadrul PNDR, scopul lor fiind n principal cel de dezvoltare a capacitii instituionale, MADR i-a concentrat eforturile pentru a face un inventar al experienei dobndite n urma desfurrii programului SAPARD deoarece, pentru multe msuri, PNDR constituie o prelungire a acestuia. Cu toate acestea, prin experiena acumulat n programele PHARE s-a contribuit semnificativ la dezvoltarea capacitilor i competenelor personalului de la toate nivelurile responsabile cu pregtirea i aplicarea PAC i programarea PNDR pentru 2007-2013 precum i la dobndirea unor experiene valoroase n privina pregtirii i implementrii proiectelor de training, pregtire profesional i asisten tehnic. n pregtirea i derularea proiectelor PHARE, implementate sau n curs de implementare n Romnia, autoritile implicate au ntmpinat probleme legate n special de: Criterii de selecie ambigue sau restrictive: - utilizarea unor expresii precum relevant, comparabil, bune abiliti de comunicare, termenul de sarcin n loc de proiect, formulri care ridic dificulti ulterior n evaluarea proiectelor,
87
criterii de selecie prea specifice, care corespund perfect domeniului de aplicare al proiectului, i care pot limita numrul de oferte ce pot fi incluse n lista scurt, ceea ce diminueaz competiia, Cerine excesive pentru experii cheie: - solicitri precum experien n privina noii legislaii romneti, avnd n vedere faptul c nu se poate dobndi experien ntr-un domeniu nou, sau dublarea unui criteriu, de exemplu experiena exprimat att n ani ct i ca numr de proiecte, Abordarea pe baz de onorarii sau pe pre global: - Neclariti privind specificul contractelor ce pot fi ncheiate n baza onorariilor i al celor ce implic un pre global. Astfel, proiectele ce se finalizeaz printr-un studiu implic un pre global, n timp ce proiectele de asisten tehnic, de obicei, au la baz onorarii, Cheltuieli incidentale: - au existat situaii n care Termenii de Referin au indicat valoarea bugetului incidental i domeniile acoperite de acesta. Cu toate acestea nu a fost prezent i o estimare a beneficiarului privind maniera de stabilire a acestei valori. Aceast estimare este important pentru Autoritatea Contractant pentru a putea determina dac suma este rezonabil sau nu, Conflicte de interese: - conflictele de interese poteniale trebuie tratate fiecare caz n parte. Este necesar declaraia ofertanilor c nu au legturi cu echipa implicat n proiect i c nu au fost implicai n elaborarea Termenilor de Referin, Diferene n urma realocrilor dintre liniile bugetare.
n domeniul pregtirii profesionale principale probleme rezultate n urma implementrii proiectelor PHARE au vizat calitatea instruirii oferite, determinat de deficiene n modul de selectare a ofertelor i criteriile de selecie folosite, permisivitatea calendarului de desfurare precum i tematica de training care nu ntotdeauna a prezentat o relevan ridicat, n msura n care n cadrul unor sesiuni de instruire subiectele erau cunoscute, parial sau total, de participani, selectarea inadecvat a participanilor. Pentru proiectele de asisten tehnic principalele probleme au vizat perioadele foarte lungi de pregtire a dosarelor i instrumentare a licitaiilor precum i elaborarea unor termeni de referin neclari, care au facilitat furnizarea de ctre contractori a unor servicii neconforme. Pe baza acestor lecii nvate din implementarea proiectelor PHARE n Romnia, n implementarea msurilor 111, 143 i a Operaiunilor de Asisten Tehnic, AM va avea n vedere experiena dobndit pentru elaborarea termenilor de referin, a bugetelor pentru proiecte, planificarea activitilor, selectarea contractorilor i managementul contractelor.
Programul SAPARD 2000-2007 Obiectivele Programului SAPARD sunt precizate n Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/1999. La baza implementrii Programului SAPARD n Romnia se afl Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), aprobat prin Decizia Comisiei nr.3742 din 12 decembrie 2000. Programul include 11 msuri, avnd o alocare total 2000-2006 de 1.522 milioane Euro (cheltuieli publice), din care Msura 2.1 referitoare la dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale fiind programat s absoarb cea mai mare pondere a fondurilor aproximativ 33,85%, Msura 1.1 referitoare la procesarea i comercializarea produselor agricole i piscicole, este pe locul doi n ordinea alocrilor, cu 21,37%, n timp ce Msura 3.1 referitoare la investiii n exploataiile agricole, este cea de-a treia ca mrime n planul financiar, beneficiind de 17,14% din fonduri. Implementarea acestor msuri din PNADR a debutat la data de 31 iulie 2002, n urma adoptrii de ctre Comisia European a Deciziei nr. 638/2002, prin care a conferit autoritilor de resort din Romnia, managementul asistenei SAPARD pentru primele trei msuri, respectiv, Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole; Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale i Msura 4.2 Asisten tehnic.
88
La data de 5 decembrie 2003, Comisia European a emis Decizia (CE) nr. 846/2003 de conferire a managementului asistenei financiare SAPARD pentru nc trei msuri i anume: Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole; Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative i Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale. Prin Decizia (CE) nr.298 din data de 20 aprilie 2006 au fost acreditate ultimele patru msuri din PNADR, respectiv 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor, 3.2 Constituirea grupurilor de productori, 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural i 3.5 Silvicultur. n ceea ce privete Msura 2.2 Managementul resurselor de ap s-a decis renunarea la aceasta iar alocrile corespunztoare au fost transferate Msurii 2.1. Programul SAPARD a fost amendat de mai multe ori pe parcursul aplicrii sale, pentru a putea fi adaptat problemelor i aspectelor specifice care au fost identificate n etapa de implementare, precum i cerinelor Comisiei n privina respectrii normelor de mediu, igien i bunstare a animalelor. Toate modificrile au fost aprobate de Comitetul de Monitorizare i sunt prezentate n rapoartele anuale ale Programului SAPARD pentru anii 2003, 2004, 2005 i 2006. Principalele modificri ale programului au avut n vedere: Includerea n categoria beneficiarilor, a societilor comerciale cu capital privat egal sau mai mare de 75%, fcnd posibil, astfel, i participarea firmelor cu capital mixt, public i privat la implementarea proiectelor SAPARD; n cadrul Msurii 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, a fost mrit valoarea total eligibil a investiiei de la 2 la 4 milioane Euro, precum i ajutorul financiar public pentru proiectele de investiii pentru sectoarele cereale i semine oleaginoase, de la 30% la 50%, pentru investiiile care au ca obiectiv protecia mediului; Pentru Msura 2.1, s-a efectuat o ajustare a fiei tehnice referitoare la contractele acordate proiectelor aflate n desfurare n localitile care au dobndit statutul de ora dup ncheierea contractului de finanare i a fost introdus o submsur nou Infrastructur pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor, pentru un numr de 24 de proiecte de mbuntiri funciare. Pentru Msura 3.1 a fost decis majorarea valorii totale eligibile a proiectelor pentru fermele de cretere a animalelor i psrilor la 2.000.000 Euro, n urmtoarele condiii: - pentru fermele care beneficiaz de proiecte cu valoare mai mic sau egal cu 500.000 Euro, investiia realizat cu fonduri SAPARD trebuie s fie n acord cu legislaia sanitarveterinar, fitosanitar, de igien i de bunstare a animalelor i de mediu a UE, iar ferma n totalitate, cu standardele naionale; - pentru fermele care beneficiaz de proiecte cu o valoare mai mare de 500.000 Euro, ntreaga ferm trebuie s fie n acord cu legislaia sanitar-veterinar, fitosanitar, de igien i de bunstare a animalelor i de mediu a UE; Dimensiunea limit a exploataiilor din cadrul Msurii 3.1 a fost eliminat, pragul inferior fiind redus de la 10.000 la 5.000 Euro, iar lista investiiilor eligibile a fost extins. De asemenea, cerinele referitoare la documentaia justificativ pentru proiecte au fost diminuate, condiia iniial a prezentrii unui plan de afaceri fiind nlocuit de prezentarea unei analize economico-financiare mai simple. Pentru Msura 3.4, lista beneficiarilor eligibili a fost extins, fiind introdus o nou submsur, respectiv Procesarea, la nivelul fermei, a produselor tradiionale atestate i/sau ecologice certificate, cu condiia ca minim 50% din materiile prime utilizate s provin din producia proprie a beneficiarului.
Toate modificrile au facilitat procesul de aplicare a msurilor i au contribuit la focalizarea investiiilor pe aspecte cheie, cum ar fi problemele legate de acquis fiind aprobate pe baza cererilor i observaiilor exprimate de actorii implicai.
89
Evalurile Programului SAPARD Programul SAPARD a fost subiectul a dou evaluri. Prima Evaluare Intermediar a fost nceput n anul 2002 i finalizat n 2003. Aceast evaluare a fost realizat cnd doar cteva msuri fuseser acreditate i implementate pentru o perioad scurt de timp: Investiii n prelucrare i marketing i Infrastructura rural. Rezultatele evalurii au fost limitate n aceste condiii, avnd o relevan sczut pentru scopul prezentului document, i deci nu fac obiectul unei analize n contextul actual. Actualizarea evalurii intermediare Pentru completarea evalurii intermediare a fost realizat o actualizare a acesteia n perioada octombrie 2005 martie 2006, acoperind o mare parte din perioada de implementare. Concluziile acestei evaluri sunt prezentate pe scurt n cele ce urmeaz. Implementarea Programului a demonstrat efecte considerabile asupra indicatorilor relevani utilizai pentru a msura rezultatele i impactul. Aceste efecte includ contribuii importante la creterea economic a beneficiarilor sprijinii financiar, n special n sectorul agricol i de prelucrare a alimentelor, cu mult peste rata de cretere economic medie din Romnia, crearea de numeroase locuri de munc n producia primar i n sectorul prelucrrii, i o competitivitate i productivitate mbuntit realizat n conformitate cu standardele UE privind calitatea i sigurana produselor, mediul nconjurtor, condiiile de lucru i bunstarea animalelor. Programul a contribuit n mod semnificativ la mbuntirea nivelului de trai din zona rural prin investiii n infrastructura rural i prin crearea de noi posibiliti de obinere de venituri alternative. Programul a fcut ca spaiul rural s fie un loc cu condiii mult mai bune de trai comparativ cu situaia n care nu ar fi existat sprijinul financiar al Programului. Administrarea programului este realizat cu o eficacitate sporit a costurilor i cu un grad nalt de satisfacie a utilizatorilor finali. ns, interviurile i studiile de caz realizate cu actorii implicai au evideniat diferene n consilierea i instruciunile oferite beneficiarilor de ctre personalul Birourilor Regionale de Implementare a Programului SAPARD. Aceste diferene au fost cauzate de fluctuaiile de personal n perioada 2005-2006 ngreunnd eforturile Ageniei SAPARD de a asigura calitatea training-ului i competenelor dobndite ale noilor angajai. Cu toate acestea, Programul a contribuit la dezvoltarea competenelor i calificrilor relevante pentru administrarea programelor UE n cadrul Ageniei SAPARD (central, regional i judeean) i a MADR, i a contribuit de asemenea la dezvoltarea competenelor actorilor implicai i beneficiarilor n general, asigurnd o dezvoltare viitoare promitoare a sectorului. O concluzie care se detaeaz este, de asemenea, c absorbia fondurilor a fost relativ limitat pn la sfritul anului 2005, cu excepia Msurii 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale. Cauzele primare ale absorbiei relativ sczute a fondurilor sunt reprezentate de acreditarea cu ntrziere a msurilor importante, cum ar fi Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole, Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative, Msura 3.5 Silvicultur, precum i de rezerva bncilor i a potenialilor solicitani n ceea ce privete asumarea riscului. Au fost necesare msuri pentru reducerea riscurilor, fr a compromite adiionalitatea investiiilor. n conformitate cu informaiile din PNADR, au fost anticipate mai mult de 20.000 de proiecte n perioada programului. Concluzia evalurii a fost c obiectivele cuantificate au fost peste nivelul a ceea ce se putea atepta din punct de vedere realist. Eficacitatea sczut la sfritul anului 2005 prin urmare nu s-a datorat doar absorbiei financiare sczute, ci i obiectivelor foarte nalte stabilite n cadrul PNADR. Experiena indic faptul c sunt necesare legturi adecvate ntre necesiti, capacitatea de absorbie, obiectivele cuantificate, costurile unitare de investiii ale proiectelor i alocri pentru perioada de programare 2007-2013. Raportat la obiectivele stabilite, eficacitatea financiar i tehnic sczut a fost sub nivelul ateptrilor, dei programul a avut rezultate bune i un impact pozitiv al activitilor implementate. Programul este deosebit de relevant i coerent cu alte intervenii naionale i ale UE, conducnd la crearea multor locuri de munc, creterea competitivitii, rate de cretere ale veniturilor i ale cifrei anuale de afaceri care depesc rata general de cretere din cadrul economiei naionale precum i mai
90
multe efecte pozitive privind standardele UE (calitatea alimentelor, igiena, bunstarea animalelor) i protecia mediului nconjurtor. n mod specific, Msura 3.1 i Msura 3.4 vizeaz locuitorii rurali, iar Msurile 1.1 i 2.1 sunt considerate a avea un efect pozitiv privind stabilizarea populaiei rurale datorit facilitilor de infrastructur mbuntite, ca i oportunitatea sporit de meninere a locurilor de munc i crearea de noi locuri de munc. Mai mult de 19.000 locuri de munc au fost create n total ca efect al programului pn la finalizarea evalurilor, din care 8.000 sunt locuri de munc pentru femei. Extrapolnd aceste cifre la nivelul programului, se observ c aproximativ 45.000 locuri de munc sunt generate n cadrul programului, din care 17.000 pentru femei.