Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins
1. INTRODUCERE....................................................................... 9
2. CRITERIILE DE ADERARE................................................... 9
2.1 CRITERIILE POLITICE .............................................................................................. 9
2.1.1 Democratia si statul de drept................................................................................... 9
2.1.2 Drepturile omului si protectia minoritatilor.......................................................... 26
2.2 CRITERIILE ECONOMICE ...................................................................................... 46
2.2.1 Evolutii macroeconomice ..................................................................................... 46
2.2.2 Evaluare pe baza criteriilor de la Copenhaga ...................................................... 55
2.3. CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGATIILOR DE STAT MEMBRU AL UE
........................................................................................................................................... 67
2.3.1 Capitolul 1 - Libera circulatie a marfurilor........................................................... 67
2.3.2 Capitolul 2 - Libera circulatie a persoanelor......................................................... 70
2.3.3 Capitolul 3 - Libera circulatie a serviciilor ........................................................... 71
2.3.4 Capitolul 4 - Libera circulatie a capitalurilor........................................................ 77
2.3.5 Capitolul 5 - Dreptul societatilor comerciale........................................................ 77
2.3.6 Capitolul 6 - Politica in domeniul concurentei ..................................................... 80
2.3.7 Capitolul 7 - Agricultura....................................................................................... 85
2.3.8 Capitolul 8 - Pescuitul......................................................................................... 103
2.3.9 Capitolul 10 - Impozitarea .................................................................................. 103
2.3.10 Capitolul 13 - Politica sociala si ocuparea fortei de munca.............................. 110
2.3.11 Capitolul 18 - Educatie, formare profesionala si tineret ................................... 123
2.3.12 Capitolul 20 - Cultura si politica in domeniul audiovizualului......................... 123
2.3.13 Capitolul 21 - Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale..... 123
2.3.14 Capitolul 22 - Protectia mediului inconjurator ................................................. 146
2.3.15 Capitolul 24 - Cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne................ 159
2.3.16 Capitolul 28 - Controlul financiar..................................................................... 186
2.2.17 Capitolul 31 - Diverse Traducerea acquis-ului comunitar............................. 187
ANEXE....................................................................................... 188
LISTA ABREVIERILOR
ABREVIEREA
ADR
AE
AM
AMCSC
AMPOSDRU
AMPOSDCA
ANA
ANAF
ANCPI
ANFP
ANIMMC
ANP
ANPA
ANPDC
ANPH
ANPM
ANR
ANRGN
ROMANA
Agentia de Dezvoltare
Regionala
Acordul European
Autoritate / Autoritati de
Management
Autoritatea de Management
pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar
Autoritatea de Management
pentru Programul
Operational Sectorial
pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane
Autoritatea de Management
pentru Programul
Operational Sectorial
pentru Dezvoltarea
Capacitatii Administrative
Agentia Nationala Antidrog
Agentia Nationala de
Administrare Fiscala
Agentia Nationala pentru
Cadastru si Publicitate
Imobiliara
Agentia Nationala a
Functionarilor Public
Agentia Nationala pentru
Intreprinderi Mici si Mijlocii
si Cooperatie
Administratia Nationala a
Penitenciarelor
Agentia Nationala pentru
Pescuit si Acvacultura
Autoritatea Nationala
pentru Protectia Drepturilor
Copilului
Autoritatea Nationala
pentru Persoane cu
Handicap
Agentia Nationala pentru
Protectia Mediului
Agentia Nationala pentru
Romi
Autoritatea Nationala de
Reglementare in domeniul
Gazelor Naturale
ENGLEZA
Regional Development
Agency
Europe Agreement
Management Authority
Management Authority for
Community Support
Framework
Management Authority for
Sectoral Operational
Programme for Human
Resources Development
Management Authority for
Sectoral Operational
Programme for
Administrative Capacity
Development
National Antidrug Agency
National Agency of Tax
Administration
National Agency for
Cadastre and Land
Registration
National Agency for Civil
Servants
National Agency for Small
and Medium Sized
Enterprises and
Cooperatives
National Penitenciary
Administration
National Agency for
Fisheries and Aquaculture
National Authority for
Protection of Child Rights
National Authority for
Persons with Handicap
National Agency for
Environment Protection
National Agency for Roma
National Authority for
Natural Gas Regulation
ANRMAP
ANRP
ANRSC
ANSVSA
ANV
APDRP
APIA
APM
ARBDD
ARIS
ARPM
ASG
AVAS
BAAR
BCCO
BCR
BEI
BERD
BM
BNR
CASPIS
Autoritatea Nationala
pentru Reglementarea si
Monitorizarea Achizitiilor
Publice
Autoritatea Nationala
pentru Restituirea
Proprietatilor
Autoritatea Nationala de
Reglementare a Serviciilor
Comunale
Agentia Nationala Sanitara
Veterinara si pentru
Siguranta Alimentelor
Autoritatea Nationala a
Vamilor
Agentia de Plati pentru
Dezvoltare Rurala si
Pescuit
Agentia de Plati si
Interventie in Agricultura
Agentia de Protectia
Mediului
Administratia Rezervatiei
Biosferei Delta Dunarii
Agentia Romana pentru
Investitii Straine
Agentia Regionala de
Protectia Mediului
Agentia pentru Strategii
Guvernamentale
Autoritatea pentru
Valorificarea Activelor
Statului
Biroul Asiguratorilor de
Autovehicule din Romania
Brigada de Combatere a
Crimei Organizate
Banca Comerciala Romana
Banca Europeana de
Investitii
Banca Europeana pentru
Reconstructie si Dezvoltare
Banca Mondiala
Banca Nationala a
Romaniei
Comisia Anti-Saracie si
Promovarea Incluziunii
Sociale
CC
CCR
CES
CNCD
CNP
CNPAS
CNSC
CPECA
CPM
CSA
CSC
CSM
DACL
DGA
DGASPC
DGCCO
DGPA
DGPMB
DIF
DIC
DIICOT
DLAF
Consiliul Concurentei
Curtea de Conturi a
Romaniei
Consiliul Economic si
Social
Consiliul National pentru
Combaterea Discriminarii
Comisia Nationala de
Prognoza
Casa Nationala de Pensii si
Alte Drepturi de Asigurari
Sociale
Consiliul National de
Solutionare a Contestatiilor
Centrul de Prevenire,
Evaluare si Consiliere
Antidrog
Cancelaria Primului
Ministru
Comisia de Supraveghere a
Asigurarilor
Cadrul de Sprijin Comunitar
Consiliul Superior al
Magistraturii
Departamentul de
Administrare a Cotelor de
Lapte
Directia Generala
Anticoruptie
Directia Generala de
Asistenta Sociala si
Protectia Copilului
Directia Generala de
Combatere a Crimei
Organizate
Directia Generala de
Protectie si Anticoruptie
Directia Generala a Politiei
Municipiului Bucuresti
Directia de Investigare a
Fraudelor
Directia de Investigatii
Criminale
Directia de Investigare a
Infractiunilor de Crima
Organizata si Terorism
Departamentul de Lupta
Antifrauda
Competition Council
Romanian Court of
Accounts
Economic and Social
Council
National Council for
Combating Discrimination
National Commission for
Prognosis
National House of Pensions
and Other Social Insurance
Rights
National Council for Solving
Legal Disputes
Centre For Antidrug
Prevention, Assessment
and Counselling
Prime Ministers
Chancellery
Insurance Supervisory
Commission
Community Support
Framework
Superior Council of
Magistracy
Milk Quota Administration
Department
General Anticoruption
Directorate
General Directorate for
Social Assistance and Child
Protection
General Directorate for
Combating Organised
Crime
General Directorate for
Protection and
Anticoruption
General Directorate of
Bucharest Municipial Police
Directorate for Fraud
Investigations
Directorate for Criminal
Investigations
General Directorate for
Investigation of Organised
Crime and Terorism
Anti-Fraud Department
DNA
DPF
DPOP
DRI
DSOI
FC
FMI
FS
FSE
GF
GIRMIFS
GNM
IACS
ICCJ
ICIM
IGJR
IGPF
IGPR
IJPF
IJPR
IMM
INA
INM
INS
MAE
MAI
Directia Nationala
Anticoruptie
Directia Politiei de Frontiera
Directia Politiei de Ordine
Publica
Departamentul pentru
Relatii Inter-etnice
Directia de Supravegheri
Operative si Investigatii
Fondul de Coeziune
Fondul Monetar
International
Fonduri Structurale
Fondul Social European
Garda Financiara
Grupul Interministerial
Roman pentru
Managementul Integrat al
Frontierei de Stat
Garda Nationala de Mediu
Sistemul Integrat de
Administrare si Control
Inalta Curte de Casatie si
Justitie
Institutul National de
Cercetare-Dezvoltare
pentru Protectia Mediului
Inspectoratul General al
Jandarmeriei Romane
Inspectoratul General al
Politiei de Frontiera
Inspectoratul General al
Politiei Romane
Inspectoratul Judetean al
Politiei de Frontiera
Inspectoratul Judetean al
Politiei Romane
Intreprinderi Mici si Mijlocii
Institutul National de
Andministratie
Institutul National al
Magistraturii
Institutul National de
Statistica
Ministerul Afacerilor
Externe
Ministerul Administratiei si
National Anticorruption
DIrectorare
Border Police Directorate
Police Directorate for Public
Order
Department for Inter-ethnic
Relations
Directorate for Operative
Surveillance and
Investigations
Cohesion Fund
International Monetary
Fund
Structural Funds
European Social Fund
Financial Guard
Romanian Interministerial
Group for Integrated State
Border Management
National Environment
Guard
Integrated Administration
and Control System
High Court of Casation and
Justice
National ResearchDevelopment Institute for
Environmental Protection
General Inspectorate of
Romanian Gendarmerie
General Inspectorate of
Border Police
General Inspectorate of
Romanian Police
County Border Police
Inspectorate
County Inspectorate of
Romanian Police
Small and Medium sized
Enterprises
National Institute of
Administration
National Institute for
Magistracy
National Institute for
Statistics
Ministry of Foreign Affairs
Ministry of Administration
MAPDR
MApN
MEC
MEdC
MFP
MIE
MJ
MMGA
MMSSF
MS
MTCT
NSFR
OI
OMAI
OMEdC
OMFP
OMMGA
Internelor
Ministerul Agriculturii,
Padurilor si Dezvoltarii
Rurale
Ministerul Apararii
Nationale
Ministerul Economiei si
Comertului
Ministerul Educatiei si
Cercetarii
Ministerul Finantelor
Publice
Ministerul Integrarii
Europene
Ministerul Justitiei
Ministerul Mediului si
Gospodaririi Apelor
Ministerul Muncii,
Solidaritatii Sociale si
Familiei
Ministerul Sanatatii
Ministerul Transporturilor,
Constructiilor si Turismului
Cadrul National Strategic
de Referinta
Organism Intermediar
Ordinul Ministrului
Administratiei si Internelor
Ordinul Ministrului Educatiei
si Cercetarii
Ordinul Ministrului
Finantelor Publice
Ordinul ministrului mediului
si gospodaririi apelor
OMS
OMTCT
Ordinul ministrului
transporturilor, constructiilor
si turismului
Oficiul National pentru
Prevenirea si Controlul
Spalarii Banilor
Oficiul Roman pentru
Adoptii
Oficiul Roman pentru
Drepturile de Autor
Oficiul de Stat pentru
Inventii si Marci
Planul de Actiune
ONPCSB
ORA
ORDA
OSIM
PAS
and Interior
Ministry of Agriculture,
Forests and Rural
Development
Ministry of National
Defence
Ministry of Economy and
Commerce
Ministry of Education and
Research
Ministry of Public Finance
Ministry of European
Integration
Ministry of Justice
Ministry of Environment and
Water Management
Ministry of Labour, Social
Solidarity and Family
Ministry of Health
Ministry of Transports,
Construction and Tourism
National Strategic
Reference Framework
Intermediary Body
Order of the Ministry of
Administration and Interior
Order of the Minister of
Education and Research
Order of the Minister of
Public Finances
Order of the ministry of
environment and water
management
Order of the minister of
health
Order of the minister of
transport, construction and
tourism
National Office for
Prevention and Control of
Money Laundering
Romanian Office for
Adoptions
Romanian Copyright Office
State Office for Inventions
and Trademarks
Schengen Action Plan
PEP
PICCJ
PIF
PNAinc
PND
PO
POR
POS
PPP
PTF
RENAR
SGG
SISF
SNG
SNIIA
SPF
UCAI
UCRAP
UPP
Schengen
Programul Economic de
Preaderare
Parchetul de pe langa
Inalta Curte de Casatie si
Justitie
Punct de Inspectie la
Frontiera
Planul National AntiSaracie si Promovare a
Incluziunii Sociale
Planul National de
Dezvoltare
Program Operational
Program Operational
Regional
Program Operational
Sectorial
Parteneriat Public Privat
Punct de trecere a frontierei
Asociatia de Acreditare din
Romania
Secretariatul General al
Guvernului
Sistemul Integrat de
Securizare a Frontierei
Scoala Nationala de
Grefieri
Sistemul National de
Identificare si Inregistrare a
Animalelor
Sector al Politiei de
Frontiera
Unitatea Centrala de
Analiza a Informatiilor
Unitatea Centrala pentru
Reforma Administratiei
Publice
Unitatea de Politici Publice
Pre-Accession Economic
Program
Prosecutors Office attach
to High Court of Casation
and Justice
Border Inspection Posts
National Anti-Poverty for
Social Inclusion Promotion
Plan
National Development Plan
Operational Programme
Regional Operational
Programme
Sectoral Operational
Programme
Public Private Partnership
Border crossing point
Romanian Accreditation
Association
General Secretariat of the
Government
Integrated System for
Border Security
National School for Clerks
National System for the
Identification and
Registration of Animals
Border Police Sector
Central Unit for Intelligence
Analysis
Central Unit for Public
Administration Reform
Public Policy Unit
1. INTRODUCERE
Ca urmare a Raportului de Monitorizare al Comisiei Europene din data de 16 mai 2006,
precum si ca urmare a necesitatii de a informa Comisia asupra ultimelor progrese
realizate, documentul Evolutiile inregistrate in pregatirea pentru aderarea la Uniunea
Europeana prezinta cele mai importante evolutii inregistrate in perioada 1 mai 14 iulie
2006 in cadrul procesului de pregatire a aderarii Romaniei. Documentul se concentreaza
asupra aspectelor care constituie motive serioase de ingrijorare (red flag), precum si pe
cele pentru care este necesara intensificarea eforturilor (yellow flag).
2. CRITERIILE DE ADERARE
2.1 CRITERIILE POLITICE
2.1.1 Democratia si statul de drept
Parlamentul
Legea nr. 96/2006 (MO nr. 380/03.05.2006) privind Statutul deputatilor si al senatorilor a
intrat in vigoare la 6 mai 2006. Legea cuprinde reglementari referitoare la natura
mandatului, validarea acestuia, incompatibilitati, imunitatea parlamentara, drepturile si
obligatiile senatorilor si deputatilor, exercitarea mandatului in cadrul circumscriptiei
electorale, regimul disciplinar aplicabil parlamentarilor.
In vederea intaririi capacitatii administrative a Senatului pentru perioada post-aderare,
Plenul Senatului a adoptat hotararea nr. 20/22.06.2006 privind infiintarea Directiei
Afaceri Europene, in subordinea Secretarului General.
La nivelul Camerei Deputatilor, a fost elaborat un proiect de Hotarare de modificare si
completare a Regulamentului Camerei Deputatilor prin care sunt introduse dispozitii care
sa permita comisiilor parlamentare, pe baza informatiilor cuprinse in studiile de impact
realizate la nivelul ministerelor, o evaluare atat a costurilor, cat si a beneficiilor ce ar
putea fi aduse in plan economic ori social prin adoptarea unui anumit proiect de lege,
precum si evidentierea dificultatilor care ar putea aparea in procesul de punere in
practica a viitoarei norme legale.
In vederea cresterii transparentei procesului legislativ, a fost elaborat un proiect de
Hotarare pentru modificarea si completarea Regulamentului Camerei Deputatilor, prin
care se propune desemnarea unei persoane din cadrul fiecarei comisii permanente care
sa asigure legatura cu societatea civila, precum si consemnarea in documentele
comisiei (sinteze, procese-verbale, rapoarte) a consultarii si participarii societatii civile la
activitatea acestora. Proiectul prevede de asemenea elaborarea unui repertoar al
organizatiilor societatii civile interesate de activitatea comisiilor parlamentare, care sa fie
publicat pe site-ul Camerei Deputatilor, precum si elaborarea unei propuneri de
modificare si completare a atributiilor Biroului pentru informare publica si relatii cu
societatea civila din cadrul Directiei pentru comunicare, presa si relatii publice, astfel
incat acesta sa functioneze ca o structura de legatura intre Camera Deputatilor si
societatea civila.
Executivul
In perioada 1 mai - 6 iulie 2006, Guvernul si-a exercitat dreptul de initiativa legislativa
prin transmiterea la Parlament a unui numar de 70 proiecte de lege; de la inceputul
10
consultanta castigatoare si-a inceput activitatea in prima saptamana a lunii mai, iar la 30
mai a.c. a avut loc prima reuniune a Comitetului de Pilotaj al proiectului.
In privinta metodologiei si a criteriilor de evaluare a posturilor, in perioada de raportare
au avut loc, la sediul ANFP doua reuniuni de lucru pentru un schimb de experienta
privind aplicarea metodologiei de evaluare si a fost prezentat stadiul implementarii
metodologiei. Pana in prezent evaluarea posturilor a fost finalizata in cadrul ANAF, iar
pentru celelalte institutii cuprinse in proiectul pilot au fost evaluate aproximativ 50% din
posturi.
Totodata, ANFP monitorizeaza si controleaza modul de aplicare a legislatiei privind
functia publica si functionarii publici. Astfel, in perioada 1 mai 25 iunie 2006 au fost
inregistrate 205 sesizari adresate comisiei de disciplina, din care 37 pentru functionari
publici de conducere, iar 168 pentru functionari publici de executie. In urma cercetarilor,
au fost aplicate 51 sanctiuni, din care 9 pentru functionari publici de conducere. Din
totalul sanctiunilor, 43 au constat in mustrari, 6 in diminuarea drepturilor salariale, 1 in
suspendarea dreptului de avansare, iar 1 in trecerea pe o functie publica inferioara. In
acest context, 115 incalcari s-au referit la Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a
functionarilor publici, iar restul de 90 incalcari la Legea nr. 161/2003.
In ceea ce priveste procesul de descentralizare, a fost adoptata Legea-cadru a
descentralizarii nr. 195/2006 (MO nr. 453/25.05.2006). Proiectul de lege privind finantele
publice locale a fost aprobat de Senat la data de 4 mai 2006, si de Camera Deputatilor
la data de 20 iunie 2006. Legea a fost promulgata de Presedintele Romaniei prin
Decretul nr. 895/28.06.2006 si urmeaza sa fie publicata in Monitorul Oficial. Proiectul de
lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 215/2001 privind administratia publica
locala a fost adoptat de Camera Deputatilor in sedinta din data de 28 martie 2006, si de
Senat in sedinta din 28.06.2006, in prezent fiind transmis spre promulgare. A fost initiat
procesul elaborarii normelor metodologice pentru implementarea legii-cadru a
descentralizarii nr. 195/25.05.2006. De asemenea, au fost adoptate urmatoarele acte
normative, ca legislatie secundara aferenta Legii cadru privind serviciile comunitare de
utilitati publice:
-
11
12
Reteaua interna necesara in fiecare instanta/parchet pentru conectarea intregului personal la reteaua
sistemului judiciar si la Internet. LAN reprezinta, de asemenea, si baza de instalare pentru ECRIS.
13
14
Acestea au fost luate in considerare la calculul numarului posturilor vacante existente in prezent.
Acestia au fost luati in considerare la calculul numarului poturilor vacante existente in prezent.
15
In luna decembrie mai este programat un concurs pentru ocuparea posturilor vacante de
judecator si procuror de la judecatorii si de la parchetele de pe langa acestea. La
inceputul lunii septembrie 2006, vor fi scoase la concurs 180 de locuri la INM. 119
cursanti INM (83 judecatori si 36 procurori) vor absolvi in 2007.
In domeniul managementului instantelor si parchetelor, MJ a realizat o evaluare a
activitatii parchetelor, pornind de la raportul elaborat de Ministerul Public in luna mai
2006. Evaluarea a fost prezentata spre dezbatere Parlamentului, la 15 iunie 2006, si
este disponibila pe site-ul MJ (www.just.ro//files/diverse/MP%20Evaluare%20activitate.doc).
Evaluarea a relevat carente ale managementului resurselor umane in cadrul Ministerului
Public. Astfel, exista parchete in care numarul procurorilor este mare si volumul de
activitate este scazut4, in timp ce in alte parchete volumul individual de activitate a
procurorilor este foarte ridicat5. De asemenea, mai putin de jumatate din numarul
procurorilor din parchetele de pe langa curti de apel lucreaza in domeniul operativ, in
timp ce restul procurorilor intocmesc diverse studii si analize. Aceasta determina
necesitatea regandirii structurii Ministerului Public, in vederea redistribuirii posturilor si
corelarii acestora cu volumul de activitate (in functie de nivelul de jurisdictie si criteriul
geografic) si reducerii numarului posturilor neoperative. Totodata, pregatirea
profesionala si specializarea trebuie imbunatatite, iar alocarea resurselor bugetare
necesita de asemenea imbunatatiri. Pe baza evaluarii mentionate mai sus, se
recomanda reformarea managementului Ministerului Public, in vederea imbunatatirii
coordonarii activitatii parchetelor, precum si a politicilor de management al resurselor
umane si financiare.
La 10 iunie si 2 iulie 2006, CSM a organizat un concurs pentru ocuparea a 158 posturi
de conducere la instante si 47 posturi de conducere la parchete. In prezent sunt
asteptate rezultatele.
INM deruleaza pentru judecatorii si procurorii care ocupa posturi de conducere un
program de pregatire avand ca tema abilitatile manageriale, program care include 9
seminarii organizate in cele 3 centre regionale INM. Pana in prezent au avut loc 7
seminarii si alte 2 sunt in curs de desfasurare. Pentru perioada iulie august 2006 sunt
programate sesiuni de formare a formatorilor pentru 40 de manageri economici din
cadrul instantelor si parchetelor.
La data de 21 iunie 2006, CSM a aprobat lista atributiilor ce pot fi transferate de la
judecatori catre grefieri, si a decis sa implementeze un proiect pilot in 7 instante, prin
infiintarea unor echipe functionale formate dintr-un judecator si 2 grefieri care vor
superviza managementul dosarelor de la faza inregistrarii pana la pronuntarea hotararii.
Au fost incluse prevederi speciale in legea privind organizarea judiciara (OUG nr.
50/2006, MO nr. 566/30.06.2006), conform carora, in instantele foarte mici (cu mai putin
de trei judecatori), sarcinile consiliului de conducere vor fi indeplinite de catre presedintii
curtilor, in vederea adresarii problemelor intalnite in practica, atunci cand nu se pot
constitui consiliile de conducere datorita numarului insuficient de judecatori.
Ex. parchetele de pe langa curtile de apel unde sunt in medie 42,7 cauze solutionate si 1,73
rechizitorii/procuror/an.
5
Ex. parchetele de pe langa judecatorii, unde sunt in medie 428 cauze solutionate si 59,9
rechizitorii/procuror/an.
16
17
18
19
20
21
Masuri anticoruptie
Masuri indeplinite din Planul de Actiune al Strategiei Nationale Anticoruptie 2005 2007
Cresterea transparentei si integritatii in administratia publica
In domeniul finantarii partidelor politice, proiectul de lege referitor la stabilirea unui cadru
legal pentru finantarea partidelor politice a fost adoptat de Senat la 22 iunie 2006 si la 5
iulie 2006 de catre Camera Deputatilor. Principalele imbunatatiri aduse de lege se refera
la reguli clare si stricte privind transparenta (de ex. fiecare partid trebuie sa publice in
Monitorul Oficial, Partea I, cuantumul total al veniturilor, inclusiv cele obtinute din
cotizatii, donatii si alte surse; lista cotizantilor care platesc o cotizatie anuala mai mare
de 12 salarii minime brute pe economie); scaderea substantiala a plafonului cotizatiilor
de la 100 salarii minime brute pe economie la 48 salarii minime brute pe economie, in
vederea eliminarii relatiei dintre functia publica si cotizatie; interzicerea abuzului de
resurse publice; modificarea sistemului de subventii de stat prin luarea in considerare a
rezultatelor obtinute de partid nu doar la alegerile generale, ci si la cele locale;
reglementarea regimului reducerilor pe care furnizorii de servicii le pot oferi partidelor
politice; suspendarea subventiei de la bugetul de stat acordate partidului politic in cazul
nerespectarii anumitor dispozitii legale; intarirea controlului.
In domeniul achizitiilor publice, noua lege a achizitiilor publice, aprobata de Guvern in
data de 19 aprilie 2006, a fost publicata in MO nr. 418/15.05.2006. Legea a intrat in
vigoare in data de 1 iulie 2006. Principalele imbunatatiri ale noii legi se refera la
unificarea cadrului legal privitor la contractele de achizitii publice si concesiunea
contractelor de servicii si lucrari; cresterea transparentei prin obligatia de a publica
anuntul de intentie si cel de participare. Anuntul de acordare a contractelor de achizitii
publice va fi, de asemenea, publicat prin intermediul sistemului electronic pentru
achizitiile publice, inaintea incheierii contractului (sistemul este infiintat si va fi functional
incepand cu luna decembrie 2006). Pentru contracte a caror valoare depaseste pragul
stabilit de lege, anuntul va fi in mod obligatoriu publicat in Jurnalul Oficial al
Comunitatilor Europene. De asemenea, au fost stabilite proceduri speciale pentru
achizitiile publice de publicitate (capitol separat in lege).
Legea prevede, totodata, simplificarea procedurilor prin prevederi mai stricte si mai clare
privind acordarea contractelor de achizitii publice si prin crearea unui nou sistem
electronic al achizitiilor publice a bunurilor de uz curent. In scopul prevenirii conflictelor
de interese si a practicilor neconcurentiale, Legea stabileste reguli privind
incompatibilitatile si conflictul de interese pentru functionarii publici care participa la
procedura de evaluare a ofertelor. De asemenea, Legea stabileste si un sistem eficient
de solutionare a contestatiilor prin asigurarea independentei Consiliului National de
Solutionare a Contestatiilor (CNSC), reducerea duratei procedurii de solutionare a
22
23
Alte evolutii
La nivelul Directiei Nationale Anticoruptie (DNA)
Pe 24 mai 2006 organigrama DNA a fost marita cu 56 de posturi: 15 posturi de procuror,
10 posturi de experti, 15 posturi pentru personal auxiliar specializat si 16 posturi pentru
staff-ul administrativ. (HG nr. 655/2006, MO nr. 468/30.05.2006). Pe data de 10 iulie
2006 organigrama DNA a fost completata dupa cum urmeaza:
Nr. crt.
1
2
3
Total
Categoria
de
personal
Totalul
posturilor
aprobate
Procurori 145
Ofiteri ai
170
politiei
judiciare
55
Experti
370
119
Totalul
posturilor
ocupate
la
nivel
central
65
Totalul
posturilor
ocupate
la
nivel
teritorial
54
26
156
81
75
14
45
320
35
181
10
139
10
50
Totalul
posturilor
ocupate
Totalul
posturilor
vacante
24
In perioada 29 mai 8 iunie 2006, raporturile de serviciu a 5 functionari publici din cadrul
sectorului finantelor publice (unul cu functie de conducere si 4 cu functii de executie) au
fost suspendate ca urmare a inceperii procesului penal, pentru urmatoarele infractiuni:
delapidare, fals intelectual, uz de fals sau abuz in serviciu contra intereselor publice.
La nivelul Autoritatii Nationale a Vamilor (ANV)
In perioada 1 mai 20 iunie 2006, Serviciul Verificari Interne din cadrul ANV a efectuat
28 controale inopinate, 8 controale tematice si 6 verificari pe baza plangerilor primite de
la cetateni. Ca urmare, DNA a fost sesizata cu privire la 1 lucrator vamal; au fost aplicate
sanctiuni disciplinare (mustrare scrisa) in cazul a 16 lucratori vamali; a fost sesizata
Comisia de Disciplina a ANV in cazul a 15 lucratori vamali si in cazul a 10 lucratori
vamali a fost dispusa masura mutarii temporare in alte pozitii.
La nivelul Ministerului Sanatatii (MS)
MS a inceput verificarea modului de achizitionare, cu fonduri primite de la Banca
Mondiala in perioada 2000 2006, a aparaturii de inalta performanta la nivelul tuturor
spitalelor din tara.
164 de infractiuni de mita (luare de mita, dare de mita, trafic de influenta, primire de
foloase necuvenite);
25
26
TOTAL
42
Sub 14 ani
1
14-18 ani
34
18-25 ani
5
>25 ani
2
Feminin
88
48
29
10
TOTAL
130
82
34
12
Din numarul total de victime asistate, 81 au fost asistate in centrele guvernamentale, iar
restul de 49 in cele neguvernamentale. Numarul total de victime (130) reprezinta atat
victimele care au beneficiat de asistenta in centre, cat si cele care au fost asistate in alta
locatie (de exemplu la domiciliu). Datele prezentate in tabelul de mai sus au fost
colectate de la centrele guvernamentale si de la urmatoarele organizatii
neguvernamentale: Reaching Out (Arges), ADPARE (Bucuresti), Betania (Bacau),
Generatie Tanara (Timis) si Mitropolia Banatului (Timis). Organizatia Internationala
pentru Migratie a asistat 5 cazuri de victime ale traficului de persoane din Republica
Moldova, in vederea repatrierii acestora catre tara de origine.
In conformitate cu prevederile OUG nr.79/2005, cetatenii straini victime ale traficului de
persoane au dreptul la asistenta si protectie in centrele Autoritatii pentru Straini (ApS) si
ale Oficiului National pentru Refugiati (ONR). In perioada de referinta, in cele doua
centre ale ApS (Otopeni si Arad) si cele 5 ale ONR (Maramures, Timis, Galati si 2 in
Bucuresti) nu a fost inregistrata nici o victima a traficului de persoane.
In vederea imbunatatirii sistemului de monitorizare a asistentei acordate victimelor
traficului de persoane, Agentia a realizat un proiect de Fisa de evidenta a victimei, ce a
fost propusa spre consultare organizatiilor si institutiilor interesate pe site-ul
27
Prin Legea privind executarea pedepselor sunt prevazute drepturi sporite ale detinutilor,
in acord cu standardele europene, astfel:
-
s-a interzis transferul minorilor pentru o perioada mai mare de 5 zile la alte
penitenciare decat cele speciale pentru minori si tineri.
remuneratia la care au dreptul detinutii pentru munca prestata a fost triplata (30%,
fata de 10% cum era prevazut anterior);
28
29
confirmat. De asemenea, conform OMAI 988/2005, DCP a dispus unitatilor din teritoriu
transmiterea unei raportari lunare in care se vor comunica date referitoare la numarul de
controale efectuate, a petitiilor primite impotriva politistilor, numarul petitiilor
confirmate/neconfirmate, cele inaintate de persoane aflate in stare privativa de libertate
sau de la alte institutii etc.
In perioada 1 mai 2006 si pana in prezent, la nivelul Compartimentului pentru Drepturile
Omului si Drept Umanitar din cadrul Oficiului Juridic au fost verificate/reverificate un
numar de 4 cazuri de alegatii de incalcare a drepturilor omului savarsite de catre politisti,
iar rezultatul verificarilor a fost urmatorul: in 3 cazuri s-a dispus neinceperea urmaririi
penale, in unul din cazuri s-a dispus scoaterea de sub urmarire penala, intrucat faptele
sesizate nu au fost confirmate. De asemenea, in aceasta perioada a fost reverificat un
caz care are ca obiect o plangere impotriva statului roman (aflat pe rolul CEDO) cu
privire la respectarea drepturilor omului, in perioada in care reclamantul s-a aflat in
aresturile Politiei (evenimentele care fac obiectul acestui caz s-au petrecut in anul 2001).
Cazul nu s-a finalizat inca, este in curs de solutionare.
In domeniul protectiei copilului, fata de iunie 2005, la sfarsitul lunii martie 2006, se
inregistrau urmatoarele progrese:
-
Totodata, numarul institutiilor cu peste 100 copii protejati, care era de 205 la
inceputul anului 2001, a ajuns la 40 la sfarsitul lunii martie 2006.
30
31
32
respectiva. Raportul final intocmit in cursul lunii mai arata ca situatiile descrise in raport
in ceea ce priveste copiii fie nu se confirma, fie nu mai sunt de actualitate. De
asemenea, a fost adoptata hotararea evaluarii tuturor institutiilor pentru copii cu
dizabilitati de catre un comitet stiintific ce va fi constituit in acest scop. Se estimeaza ca
rezultatele preliminare ale evaluarii vor fi disponibile pana la sfarsitul lunii septembrie
2006.
De asemenea, ANPDC a centralizat datele referitoare la copii cu HIV/SIDA la data de
31.12.2005. Astfel, in evidenta DGASPC-urilor erau 3.380 de copii seropozitivi
HIV/SIDA, din care 2.114 de copii cu boala SIDA manifesta, dupa cum urmeaza: 2.699
de copii (79,85%) sunt in familia biologica; 245 de copii sunt protejati in centre de
plasament apartinand Serviciului Public Specializat; 262 de copii sunt protejati in centre
de plasament apartinand Organismelor Private Autorizate; 44 copii se afla in plasament
la asistentii maternali profesionisti, angajati ai Serviciului Public Specializat; 5 copii se
afla in plasament la asistenti maternali profesionisti, angajati ai Organismelor Private
Autorizate; 125 de copii sunt mentinuti la rude pana la gradul IV, la alte familii sau
persoane. Dintre acestia, 1.949 de copii (57,66%) frecventeaza o forma de invatamant,
din care 1.452 de copii frecventeaza invatamantul de masa in comunitate, 293 de copii
frecventeaza o forma de invatamant special in comunitate si 204 de copii invata in clase
speciale din centrele de plasament publice si private. 3.069 de copii (90,79%)
beneficiaza de tratament antiretroviral, din care 2.410 de copii (71,30%) in familia
biologica.
In vederea integrarii copiilor cu cerinte educationale speciale in invatamantul de masa,
MEdC a lansat in cursul acestui an Proiectul de Reforma a Educatiei Prescolare (REP).
Valoarea totala a Proiectului este de 105 milioane EURO din care BDCE finanteaza 67
milioane EURO si Guvernul Romaniei 38 de milioane EURO. De asemenea, acordul de
imprumut privind Programul de educatie timpurie incluziva, finantat de Banca Mondiala
(6,1 mil. euro) si Guvernul Romaniei (1,7 mil. euro), a fost negociat in perioada 2-4 mai,
la Washington, si semnat la data de 4 iulie 2006. Ambele proiecte dezvolta trei
componente: infrastructura (reabilitare cladiri si constructii noi), dezvoltare de curriculum
si materiale educationale si solutii alternative si servicii pentru educatie timpurie.
Referitor la dreptul copilului de a mentine relatii personale si contacte directe cu ambii
parinti, proiectul de Memorandum privind aprobarea semnarii Conventiei asupra relatiilor
personale privind copiii, Strasbourg 2003, a fost aprobat de Guvern si a fost inaintat
MAE in vederea eliberarii deplinelor puteri pentru reprezentanta Romaniei pe langa
Consiliul Europei spre a proceda la semnarea Conventiei.
Referitor la reevaluarea situatiei copiilor aflati in sistemul de protectie, inclusiv pentru
copiii declarati judecatoreste abandonati, potrivit datelor centralizate de ANPDC, pana la
31 martie 2006, pentru aproximativ 80% dintre copii fusesera reevaluate imprejurarile
care au determinat intrarea lor in sistemul de protectie. Dintre acestia, 14% au fost
reintegrati in familie, pentru 2% a fost instituita tutela, pentru 21% instanta a stabilit
masura plasamentului, iar pentru 48% plasamentul a fost stabilit de catre comisia pentru
protectia copilului. La aceeasi data, fusesera reevaluati aproximativ 82% dintre copiii
declarati judecatoreste abandonati potrivit Legii nr. 47/1993 (abrogata de noua Lege nr.
272/2004) si 6% au fost reintegrati in familie, pentru 7% a fost instituita tutela, iar pentru
51% instanta a stabilit masura plasamentului. Pana in prezent, in cursul lunii aprilie, au
fost deschise 2 (in judetele Olt si Hunedoara) din totalul de 6 centre de zi ce vor fi create
(pana in august 2006) prin schema de granturi din cadrul programului PHARE 2002.
33
34
35
36
Prin Ordinul Presedintelui ANPH nr. 73/2006 (MO nr. 333/13.04.2006) a fost
aprobata Metodologia de evaluare, selectare si de finantare a proiectelor din cadrul
programelor de interes national in domeniul protectiei drepturilor persoanelor cu
handicap.
37
38
sanatate
vizeaza
mintale.
sanatate
Prin OMS nr. 373/2006 (MO nr. 373/02.05.2006) a fost infiintat Centrul National de
Sanatate Mintala ca unitate strategica a Ministerului Sanatatii in domeniu, cu atributii in
ceea ce priveste asistenta tehnica in domeniul sanatatii mintale, asistenta tehnica pentru
dezvoltarea de noi servicii de sanatate mintala, dezvoltarea competentelor in
organizarea si managementul serviciilor de sanatate mintala, organizarea elaborarii si
39
40
41
Ritmul de solutionare a cererilor depuse de fostii proprietari s-a dinamizat. Astfel, daca in
cursul lunii februarie a anului trecut erau solutionate, potrivit Legii nr.10/2001, un numar
de aproximativ 30.000 de cereri, in prezent, practic, acest numar s-a dublat ajungand la
peste 71.000 de cereri solutionate.
Referitor la stadiul aplicarii legilor din domeniul fondului funciar, pana la 30 noiembrie
2005 au fost depuse aproximativ 620.000 de cereri de retrocedare, potrivit Legii nr.
247/2005, din care, pana la 1 iunie 2006, au fost solutionate de catre comisiile locale
aproximativ 470.000 cereri si au fost validate de catre comisiile judetene, aproximativ
103.000 cereri. Suprafata validata de comisiile judetene insumeaza aproximativ 500.000
ha, din care: aproximativ 150.000 ha - teren agricol din care 70.000 ha - teren agricol pe
vechile amplasamente, 340.000 ha - teren forestier din care 300.000 ha - teren forestier
pe vechile amplasamente. Numarul de cereri validate pentru despagubiri a fost de
aproximativ 20.000, iar suprafata corespunzatoare cererilor validate pentru despagubiri
este de 35.000 ha. De asemenea, suprafata pusa in posesie este de aproximativ
400.000 ha, aproximativ 1000 titluri au fost revocate, iar pentru aproximativ 900 de titluri
a fost invocata nulitatea absoluta.
In ceea ce priveste retrocedarea imobilelor care au apartinut cultelor religioase, din
totalul de 14.716 cereri de retrocedare la nivelul intregii tari inregistrate pana la expirarea
termenului la 25 ianuarie 2006, Comisia speciala a solutionat, pana in prezent, un numar
de 1592 cereri de retrocedare avand ca obiect imobile care au apartinut cultelor
religioase. Trebuie semnalat ca ritmul de solutionare a cererilor de retrocedare a
imobilelor apartinand cultelor religioase din Romania este incetinit de insuficienta actelor
doveditoare, acte care nu au fost depuse de catre reprezentantii cultelor solicitante
pentru sustinerea cererilor. Majoritatea dosarelor nu contin decat cererea respectiva, ori,
in atare situatie, Comisia speciala de retrocedare este in imposibilitate de a emite decizii
de retrocedare, sarcina probei apartinand solicitantului.
Referitor la stadiul retrocedarii unor bunuri imobile care au apartinut comunitatilor
cetatenilor apartinand minoritatilor nationale din Romania, la expirarea termenului de
depunere a cererilor (25 ianuarie 2006), a fost depus un numar de 2154 de cereri de
retrocedare. Procesul de solutionare a acestor cereri a inceput, pana la aceasta data
fiind analizate toate cererile de retrocedare, comisia speciala solutionand un numar de
79 cereri. Numarul cererilor de retrocedare retinute pentru o solutionare favorabila este
scazut intrucat persoanele care pretind a fi indreptatite nu au depus actele doveditoare
prevazute de lege.
La data de 6 iunie 2006 au fost adoptate de Parlament amendamentele aduse Codului
Penal si Codului de Procedura Penala, care imbunatatesc cadrul legislativ privind
libertatea de expresie. Astfel, liberul exercitiu al dreptului la opinie fara teama de
sanctiuni (penale) este consolidat prin dezincriminarea infractiunilor de insulta si
calomnie. Prevederile existente creeaza o evidenta disproportie intre scopul legii de a
apara persoana de o potentiala vatamare si aplicarea unei sanctiuni penale. Au fost
dezincriminate, de asemenea, infractiunile de comunicare de informatii false si
defaimare a tarii sau a natiunii. Comiterea de actiuni impotriva ordinii constitutionale va
fi sanctionata penal numai in cazul folosirii violentei, iar propaganda in favoarea statului
totalitar va fi incriminata numai daca este indreptata in mod expres impotriva principiului
pluralismului si a statului de drept si daca reprezinta un pericol real pentru statul
democratic.
Situatia dosarelor privind jurnalisti agresati, pentru faptele comise in legatura cu
activitatea de jurnalist se prezinta astfel: au fost solutionate doua dosare penale privind
42
agresarea unor jurnalisti. Autorii au fost identificati, iar pentru cele doua cazuri s-a facut
un dosar comun care a fost declinat in favoarea judecatoriei Buftea, sub aspectul
savarsirii infractiunii de lovire si alte violente. Mai sunt 4 cazuri de anii trecuti, in curs de
solutionare.
In ceea ce priveste imbunatatirea transparentei in administratia publica, Agentia pentru
Strategii Guvernamentale a organizat, in perioada 25-28 mai 2006, un seminar cu
responsabili din institutiile publice centrale in domeniul aplicarii Legii 544/2001 privind
liberul acces la informatiile de interes public. Seminarului a abordat modul in care se
poate imbunatati actul de informare publica in Romania. Au fost prezentate principalele
date ale indicatorilor de monitorizare a Legii 544/2001 si semnificatia acestora. De
asemenea, ASG a organizat trei seminarii pentru evaluarea si eficientizarea aplicarii
Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public si a Legii nr.
52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica de la nivel central si
local. Seminariile s-au adresat responsabililor cu aplicarea acestor legi din administratia
publica, precum si reprezentantilor organizatiilor non-guvernamentale.
In perioada de referinta activitatea Avocatului Poporului s-a concretizat in: examinarea
si solutionarea a 889 de petitii adresate de catre persoanele fizice din tara si strainatate;
realizarea a 2 sesizari din oficiu ca urmare a unor articole aparute in presa in legatura cu
incalcarea drepturilor copiilor si tinerilor; efectuarea a 4 anchete avand ca obiect
verificarea modului de aplicare a dispozitiilor legale privind dreptul la un nivel de trai
decent, dreptul la viata, la integritate fizica si psihica, dreptul privind protectia copiilor si a
tinerilor, prevazute de art. 34, art. 41, art. 44, art. 49 si art. 51 din Constitutia Romaniei;
formularea unei recomandari in vederea luarii masurilor legale pentru respectarea
dreptului copiilor si tinerilor la protectie speciala, si a dreptului la un nivel de trai decent,
prevazute de art. 47 si art. 49 din Constitutie; formularea catre Curtea Constitutionala a
398 puncte de vedere cu privire la exceptiile de neconstitutionalitate ale legilor si
ordonantelor, care se refera la drepturile si libertatile cetatenilor.
Din cele 889 de petitii, aprox. 60% din cazuri s-au referit la posibila incalcare a dreptului
la un nivel de trai decent (art. 47 din Constitutia Romaniei), dreptului de petitionare (art.
51 din Constitutie), dreptului de proprietate privata (art. 44 din Constitutia Romaniei),
dreptului la informatie (art. 31 din Constitutie). Restul petitiilor au vizat posibila incalcare
a altor drepturi si libertati fundamentale dintre care mentionam: accesul liber la justitie,
principul egalitatii in drepturi (art. 16 din Constitutia Romaniei), dreptul la ocrotirea
sanatatii, dreptul la protectie speciala a copiilor si tinerilor, dreptul la protectia
persoanelor cu handicap.
In vederea informarii asupra rolului si atributiilor institutiei Avocatul Poporului, au fost
editate brosura continand Legea nr. 35/1997 privind organizarea si functionarea
institutiei Avocatul Poporului, Regulamentul de organizare si functionare a institutiei
Avocatul Poporului, buletinul informativ trimestrial privind activitatea institutiei si cazurile
solutionate prin interventia Avocatului Poporului. Materialele informative, au fost difuzate
gratuit persoanelor fizice, dar si autoritatilor administratiei publice centrale si locale
(ministere, prefecturi, consilii judetene si primarii).
Actiunile pentru promovarea drepturilor si protectia minoritatilor au continuat. In
ceea ce priveste proiectul de lege privind statutul minoritatilor nationale, din februarie
2006 pana la momentul actual au fost convenite 17 articole articole si 2 alineate din
articolul 18 din cele 78 ale proiectului. Urmeaza ca circa 800 amendamente propuse de
deputati sa fie discutate la cele trei comisii care avizeaza proiectul, dupa care textul va fi
discutat in plenul Camerei Deputatilor.
43
44
45
46
2004
2005
8,4
5,3
11,9
10,8
12,1
4,1
2,0
8,5
13,0
8,3
Trim.I
2006
6,9
3,51
10,2
11,4
10,1
11,9
9,3
6,3
-0,4
13,9
22,1
-8,4
-5,1
9,0
8,6
5,9
-0,4
7,6
17,2
-8,7
-6,9
7,982
2,523
5,54
13,0
18,7
-9,1
-2,55
18,4
18,2
16,7
18,3
24,4
24,55
Cresterea economica din prima parte a anului este cu atat mai semnificativa cu cat
agricultura a continuat sa inregistreze o reducere a valorii adaugate brute. De
asemenea, din punct de vedere calitativ se poate aprecia ca sustenabilitatea cresterii
economice s-a imbunatatit. In acest sens este de evidentiat ca structura factorilor de
crestere a continuat sa se amelioreze. Dinamica formarii brute de capital fix a fost
superioara dinamicii consumului final, aceasta din urma fiind sub cea inregistrata in
trimestrul I in ultimii doi ani.
Totodata, contributia negativa a exportului net s-a redus de la 5,9 procente in trimestrul I
2005 (5,7 procente in trimestrul I 2004) la 4,1 procente in trimestrul I 2006.
Dupa recordul din 2005, investitiile au continuat sa inregistreze ritmuri de crestere
ridicate, care au sporit substantial contributia acestora la cresterea reala a produsului
intern brut.
Formarea bruta de capital fix s-a majorat cu 11,4% ceea ce s-a concretizat intr-o
contributie la cresterea PIB 1,8 procente comparativ cu 0,8 procente in trimestrul I 2005.
Aceasta evolutie s-a datorat exclusiv contributiei sectorului privat ale carui investitii au
crescut cu 21%. Aceste investitii au fost orientate, in principal, spre achizitionarea de
utilaje si mijloace de transport, care a reprezentat 56,8% din volumul de investitii
realizate in trimestrul I 2006.
Consumul individual efectiv al populatiei s-a majorat cu 10,9% (12,5% in trimestrul I
2005), ceea ce a insemnat o reducere a contributiei sale la cresterea reala a PIB de la
10,3 procente in trimestrul I 2005 la 9,2 procente in trimestrul I 2006. Este, totusi, de
1
47
11,4
11,7
12,2
6,6
10,5
-0,1
-5,7
14,8
25,0
6,2
5,8
6,1
7,0
6,1
6,2
11,0
11,9
12,5
5,8
5,2
0,2
-5,9
8,8
18,4
6,0
1,8
5,2
3,8
6,2
8,3
10,1
10,2
10,9
4,3
11,4
-0,3
-4,1
13,0
18,7
6,9
-5,3
4,8
20,4
6,8
11,7
48
In acelasi timp, evolutia din prima parte a anului releva o imbunatatire sensibila a
structurii exportului romanesc, in favoarea produselor industriei constructiilor de
masini, de complexitate ridicata.
Industria isi revine dupa incetinirea de natura conjuncturala din partea a doua a
anului trecut, iar dinamica sa este tot mai mult sustinuta de industria constructoare
de masini. Productia industriala a crescut, in primul trimestru 2006, cu 4,5%. In
cadrul industriei prelucratoare, modernizarea structurala este argumentata si de
evolutia diferita a unor sectoare. In acest sens, este de remarcat ca in timp ce
industria mijloacelor de transport si-a majorat productia cu circa 17%, industria
usoara, continuandu-si declinul din ultimii ani, si-a redus volumul de activitate cu
9,5%. De asemenea este de evidentiat cresterea productiei unor activitati direct
legate de consumul populatiei, ceea ce reflecta un raspuns mai bun al acestor ramuri
la cerere. Ne referim la industria mobilei (+13,8%) si industria alimentara si a
bauturilor (+12,1%). Principala contributie la dinamizarea activitatii industriale a
revenit segmentului bunuri de folosinta indelungata, care si-a majorat ritmul
productiei (+13,8 la suta), atat ca urmare a impulsului dat de cererea interna, cat si a
extinderii livrarilor pe piata externa. Ritmul a fost sustinut si de cresterile inregistrate
in industria bunurilor de uz curent si al celor de capital (+7,6%, respectiv +6,0).
49
50
lunara a fost de 3,0 mld. euro, comparativ cu 2,4 mld. euro in perioada similara a anului
2005. Cresterea importurilor a fost determinata in principal de continuarea procesului de
modernizare si de cresterea valorica a importurilor energetice pe fondul majorarii pretului
titeiului si gazelor naturale precum si de cresterea cererii populatiei pentru bunuri de
folosinta indelungata. Evolutia ascendenta a importurilor s-a reflectat, in majorarea
importului de produse ale industriei constructiilor de masini (+32%), produse minerale
(+39,7%), produse agroalimentare (+28,3%), produse din lemn inclusiv mobilier cu
(24,9%) si metale comune si articole (24,8%).
Expansiunea importurilor intr-un ritm mai rapid cu 6,4 puncte procentuale decat cel al
exportului a condus la majorarea deficitului comercial (FOB-CIF) cu 43,3% fata de
deficitul comercial inregistrat in aceeasi perioada a anului 2005.
Exportul de bunuri catre tarile UE s-a cifrat la 7 mld. euro, in crestere cu 16,6% fata de
aceeasi perioada a anului 2005. Este de mentionat cresterea cu 6,6 puncte procentuale
a dinamicii exportului fata de cea inregistrata in perioada similara a anului trecut.
Importurile de bunuri din tarile UE, in valoare totala de 9,2 mld. euro, au crescut cu
23,0% fata de perioada similara a anului 2005.
Ponderea in exportul total a exporturilor catre UE este de 67,0%. Principalii parteneri
raman Italia (18,3% din total exporturi), Germania (14,6%), Franta (7,4%), Ungaria
(4,9%) si Marea Britanie (4,6%). Exportul catre aceste tari reprezinta peste doua treimi
din volumul exporturilor cu UE.
Ponderea importurilor provenite din tarile UE a fost de 61,3%, cu 1,7 puncte procentuale
sub cea inregistrata in 2005. Cea mai mare pondere a revenit importurilor de produse
ale industriei constructiilor de masini (41,6%), a caror valoare a fost superioara cu 34,2%
celei din perioada similara a anului anterior.
Principalii parteneri la import au fost: Italia (15,0% din total importuri), Germania
(14,3%), Franta (6,7%), si Austria ( 3,9%).
Continuand tendinta inregistrata in anul 2005, gradul de ocupare a fortei de munca s-a
imbunatatit si in 2006. Astfel, la sfarsitul lunii aprilie 2006, numarul salariatilor a fost de
4.589,7 mii persoane, mai mare cu 0,9% decat in luna aprilie 2005. Fata de decembrie
2005 cresterea a fost de 2,0%, din care cea mai mare crestere a fost de 4,0% in sectorul
serviciilor. In acelasi timp s-a inregistrat o reducere a numarului de salariati in agricultura
si constructii, tendinta influentata si de conditiile climaterice nefavorabile.
In luna mai 2006, numarul somerilor inregistrati (481 mii persoane) si rata somajului
(5,5%) s-au situat la niveluri inferioare atat fata de cele din decembrie 2005 (523 mii
persoane, respectiv 5,9%), cat si fata de cele din mai 2005 (496 mii persoane, respectiv
5,6%). Ponderea femeilor in numarul total al somerilor s-a redus de la 41,1% in luna mai
2005 la 39,9% in mai 2006, iar rata somajului feminin de la 4,8% la 4,6%.
Cumulat pe primele 5 luni 2006, castigul salarial mediu brut a fost de 1089 lei, cu
16,9% mai mare decat in perioada corespunzatoare din anul 2005, iar nivelul salariului
mediu net a fost de 819 lei fata de 714 lei. Salariul real in acesta perioada a crescut cu
6,2% fata de 13% in perioada corespunzatoare a anului precedent.
Politica monetara si a cursului de schimb
In martie 2006, BNR si-a reiterat hotararea de a imprima o restrictivitate sporita
conditiilor monetare, ca reactie la amplificarea peste asteptari a excedentului de cerere
in trimestrul IV 2005, precum si la conturarea posibilitatii prelungirii orizontului de timp
necesar eliminarii gap-ului pozitiv al PIB. Preocuparea BNR pentru cresterea deviatiei
51
pozitive a PIB a fost sporita de faptul ca aceasta s-a produs in pofida continuarii
manifestarii efectelor adverse ale socurilor ofertei (scaderea productiei agricole si
relativa incetinire a cresterii productiei industriale), ceea ce a amplificat potentialul
inflationist al tiparului cresterii economice. Similar trimestrului III 2005, doar o parte din
potentialele presiuni inflationiste ale ritmului alert de crestere a principalelor componente
ale cererii interne au fost neutralizate prin amplificarea variatiei negative a stocurilor si
prin adancirea deficitului balantei comerciale.
Cea mai insemnata contributie la dezvoltarea acestor presiuni si-a adus-o componenta
privata a consumului, in conditiile in care, desi expansiunea ei a inregistrat o usoara
temperare (datorata, in principal, restrangerii autoconsumului si consumului de bunuri
aferent industriei casnice), dinamica anuala a volumului achizitiilor de bunuri ale
populatiei a depasit-o pe cea din trimestrul III. In plus, evolutiile inregistrate in primele
luni ale anului 2006 de indicatori statistici relevanti au pus in evidenta riscul persistentei
cresterii consumului in perioada urmatoare. Astfel, in pofida reducerii ritmului de crestere
in termeni reali a veniturilor disponibile ale populatiei, volumul cifrei de afaceri a
intreprinderilor cu activitate principala de comert cu amanuntul (cu exceptia comertului
cu autovehicule si motociclete) a consemnat, in perioada ianuarie-martie 2006, o
accelerare puternica de ritm; aceasta s-a corelat, insa, cu accelerarea cresterii creditului
in lei acordat populatiei, dar si cu reluarea, in acest interval, a tendintei de deteriorare a
economisirii bancare a acestui segment. Din aceasta perspectiva, prin mentinerea unei
atitudini ferme a politicii monetare, banca centrala a urmarit, deopotriva sa descurajeze
cererea de credite in lei si sa stimuleze cererea de moneda nationala destinata
economisirii.
Similar perioadelor precedente, intarirea politicii monetare a vizat si atenuarea
impactului socurilor pe partea ofertei, in special al ajustarilor de preturi administrate, dar
si al posibilei cresteri a preturilor volatile. Cea mai importanta corectie operata de
autoritati in primele luni ale anului a constituit-o majorarea pretului la gazele naturale si a
celui la energie electrica cu 17,2, respectiv 1,9 la suta (in luna ianuarie), aceasta avand
ca efect intreruperea temporara a trendului descendent al ratei anuale a inflatiei
(aceasta urcand la 8,9 la suta in ianuarie). La aceasta majorare a contribuit si cresterea
preturilor volatile, ce au continuat sa reflecte impactul scaderii productiei agricole din
anul 2005. In lunile ce au urmat, rata anuala a inflatiei si-a reluat insa coborarea, nivelul
atins de aceasta in aprilie (6,9 la suta) plasandu-se cu 1,7 puncte procentuale sub cel
din luna decembrie (inclusiv datorita unui efect de baza resimtit in aprilie).
In intervalul martie aprilie 2006, intarirea politicii monetare s-a realizat in principal, prin
cresterea fermitatii controlului monetar. Astfel, banca centrala a sporit treptat rolul
detinut de depozitele atrase pe termen de o luna in cadrul operatiunilor de absorbtie
monetara, soldul mediu al acestora ajungand sa reprezinte, in aprilie, circa 69 la suta din
soldul mediu lunar al plasamentelor bancilor la BNR; apelul bancilor la facilitatea de
depozit s-a redus pana la valori nesemnificative, comportament relativ similar celui
manifestat in mod traditional. La relativa crestere a eficacitatii controlului monetar a
contribuit si standardizarea frecventei organizarii licitatiilor de depozite de catre banca
centrala (o data pe saptamana). In aceste conditii, rata medie a dobanzii aferente
plasamentelor bancilor la BNR si-a continuat cresterea, imprimand o tendinta similara
randamentelor pietei interbancare.
Trendul ascendent al ratelor dobanzilor pietei monetare s-a suprapus unei perioade
caracterizate, in general, printr-o crestere a interesului investitorilor internationali pentru
extinderea pozitiilor pe pietele financiare ale Europei Centrale si de Est, ceea ce s-a
materializat in reamplificarea intrarilor de capital pe termen foarte scurt pe piata
52
53
Astfel, in luna mai a.c., banca centrala a continuat sa gestioneze riguros lichiditatea din
sistem, absorbind integral sumele oferite de catre institutiile de credit in cadrul licitatiilor
saptamanale de depozite pe o luna. Consecventa manifestata de BNR in sterilizarea
supra-lichiditatii, precum si relativa scadere a incertitudinii operatorilor in ceea ce
priveste evolutia factorilor autonomi ai lichiditatii au determinat consolidarea trendului
ascendent al ratei medii a dobanzii aferente plasamentelor bancilor la BNR (+0,2 puncte
procentuale comparativ cu luna aprilie), aceasta ajungand sa se suprapuna, practic,
ratei dobanzii de politica monetara. Rata medie a dobanzii atasate depozitelor interbanci
si-a stopat insa cresterea, nivelul sau mediu fiind aproape identic cu cel consemnat in
aprilie.
In schimb, in luna mai ratele dobanzilor practicate de banci pentru creditele si depozitele
noi apartinand clientilor nebancari au continuat sa manifeste tendinte divergente;
randamentul mediu aferent depozitelor la termen s-a majorat usor, in timp ce rata medie
a dobanzii aferente imprumuturilor contractate in acest interval a continuat sa se reduca.
O modificare importanta a consemnat insa in aceasta perioada traiectoria cursului de
schimb leu/euro, moneda nationala inregistrand in mai - pentru prima data in ultimele
cinci luni - o depreciere nominala (de 0,5 la suta) fata de euro. Evolutia cursului de
schimb a fost influentata semnificativ de schimbarea neasteptat de radicala a atitudinii
investitorilor fata de economiile si pietele din Europa Centrala si de Est. Cu toate
acestea, deprecierea leului fata de euro a avut o amplitudine inferioara celor inregistrate
de alte monede din regiune, datorita volumului mai scazut in termeni relativi al intrarilor
de capital pe termen scurt.
In aceste conditii, cursul de schimb nu a avut un impact semnificativ asupra evolutiei
inflatiei din luna mai a.c.. Cresterea fata de luna anterioara a ratei lunare si a celei
anuale a inflatiei (de la 0,42 la 0,60 si respectiv de la 6,92 la 7,26 la suta) s-a datorat
exclusiv aplicarii taxei pe viciu, rata inflatiei CORE2 ajustata cu efectele acestei taxe
continuand sa scada.
Cu toate acestea, potentialul inflationist al cererii a ramas inalt, fapt confirmat de
mentinerea consumului final al gospodariilor populatiei la un nivel ridicat; acesta s-a
corelat cu cresterea sensibila a vitezei de expansiune a creditului neguvernamental, in
special a componentei in moneda nationala a acestuia, dinamica anuala reala a
creditului in lei acordat populatiei atingand in mai valoarea de 110,5 la suta. Riscul
mentinerii si prelungirii nivelului relativ inalt al excedentul de cerere si al presiunilor
exercitate de acesta asupra inflatiei si asupra deficitului extern relevat de aceste evolutii
a devenit si mai evident o data cu anuntarea intentiei guvernului de a relaxa programul
cheltuielior bugetare pentru acest an si de a rectifica, pentru a doua oara, in sens
ascendent, deficitul bugetar programat (de la 0,9 la suta la 2,5 la suta din PIB).
Evaluarea de catre BNR a acestui context economic a relevat necesitatea sporirii
restrictivitatii politicii monetare, care sa contribuie, inclusiv prin influentarea anticipatiilor
inflationiste, la mentinerea dezinflatiei pe un trend compatibil cu atingerea tintei de 4 la
suta stabilita pentru sfarsitul anului 2007. Prin urmare, in data de 27 iunie 2006, BNR a
hotarat sa majoreze cu 0,25 puncte procentuale rata dobanzii de politica monetara,
aceasta atingand nivelul de 8,75 la suta. Pentru a tempera suplimentar expansiunea
accelerata a creditului neguvernamental, in special a componentei sale in lei, BNR a
decis sa majoreze si rata rezervelor minime obligatorii pentru pasivele in lei, de la 16 la
suta la 20 la suta, masura urmand a se implementa incepand cu perioada de aplicare 24
iulie-23 august 2006. De asemenea, banca centrala va continua sa exercite un control
ferm asupra lichiditatii de pe piata monetara.
54
Rata inflatiei
Din care:
Marfuri alimentare
Marfuri nealimentare
Servicii
mai 2005 /
decembrie2004
mai 2006 /
decembrie 2005
3,8
2,52
1,0
5,5
5,9
1,83
3,77
1,00
55
Plata drepturilor salariale reprezentand cea de-a doua transa din diferentele
salariale in perioada octombrie 2001-septembrie 2004 pentru personalul didactic
din invatamantul de stat, plata indemnizatiilor pentru cresterea copilului, pensii
agricultori;
Majorarea deficitului bugetar de la 0,9% din produsul intern brut in prezent (estimat
la prima rectificare) la 2,5% din produsul intern brut.
56
mil.lei
Perioada
01.05.30.06.05
4.225,6
Perioada
01.05.30.06.06
2.967,1
2.136,8
2.111,5
-25,3
3,7
0,3
-3,4
595,5
627,1
31,6
1.537,6
1.484,1
-53,5
2.088,8
855,6
-1.233,2
Diferente
2006/2005
-1.258,5
In perioada 01.05 -30.06.2006 s-au inregistrat arierate in suma de 2.967,1 mil. lei, din
care s-au incasat, in aceeasi perioada 2.111,5 mil. lei (71,2%), ramanand de recuperat
arierate aferente acestei perioade in suma de 855,6 mil.lei ( 28,8 %).
Comparand cele doua perioade rezulta ca, in perioada mai-iunie 2006 nivelul arieratelor
inregistrate s-a diminuat cu 1.258,5 mil. lei fata de nivelul arieratelor inregistrate in
aceeasi perioada a anului precedent, respectiv cu 30%.
In ceea ce priveste incasarile din arierate, desi acestea au inregistrat o usoara scadere,
totusi gradul de recuperabilitate in perioada mai-iunie 2006 a fost de 71,2% in timp ce in
perioada similara a anului 2005 a fost de 50,6%. Acest aspect a condus la o descrestere
semnificativa a soldului arieratelor ramase de recuperat in suma de 1.233,2 mil lei,
respectiv cu 59%.
In cadrul ANAF, arieratele bugetare au fost urmarite in cursul anului 2006 atat pe total,
cat si in structura, respectiv cele din soldul anului anterior (2005) si cele constituite in
anul curent (2006).
Din cele 50.052,4 mil. lei reprezentand arierate inregistrate la 30.06.2006, 36.539,3 mil
lei sunt arierate aflate in sold la 31.12.2005 si 13.513,1 mil lei sunt arierate inregistrate in
cursul anului 2006.
Din totalul arieratelor inregistrate la 30.06.2006, 17.874,3 mil.lei reprezenta arierate
nerecuperabile, atat din sold la 31.12.2005, cat si din cele constituite in cursul anului
2006, pentru care nu s-au demarat sau continuat masuri de executare silita, cuprinde:
-
Arierate pentru care executarea silita a fost suspendata conform prevederilor legale
in suma de 15.391,9mil.lei ( 30,7% din total arierate);
Arierate bugetare aflate sub incidenta unor legi speciale in suma de 2.482,4 mil.lei
(4,9 %).
57
Incasarile din arieratele bugetare recuperabile realizate pana la data de 30 iunie 2006 au
fost in suma de 8.370,0 mil. lei, ceea ce reprezinta un procent de 26,1 % din totalul
arieratelor, din care :
-
Incasari din arierate pentru care nu au fost incepute masurile de executare silita, in
suma de 5.807,8 mil. lei ( 18.05 %);
Incasari din arierate pentru care au fost aplicate masurile de executare silita, in suma
de 2.433,1 mil. lei (7,56%);
La aceste incasari se adauga sumele stinse prin alte modalitati, in valoare totala de
4.648,9 mil. lei.
La data de 30.06.2006 arieratele ramase de recuperat la bugetul general consolidat au
fost de 19.159,1 mil. lei din care arierate aflate in sold la data de 31.12.2005 in suma de
14.139,1 mil. lei (73,8%) si arierate inregistrate in cursul anului 2006, in suma de
5.020,0 mil. lei (26,2%).
Defalcat, pe bugete, situatia se prezinta astfel:
-
mil.lei
Tip buget
Arierate
Arierate
in
aflate in sold inregistrate
la 31.12.2005 cursul
anului
2006
Total
arierate
ramase de
recuperat
Bugetul de stat
Bugetul asigurarilor sociale de stat
Bugetul asigurarilor pentru somaj
Bugetul Fondului national de sanatate
Buget general consolidat
8.351,4
4.613,9
496,1
677,7
14.139,1
11.691,9
5.812,7
654,9
999,6
19.159,1
3.340,5
1.198,8
158,8
321,9
5.020,0
6,49
58
Perioada
diferente
%
01.052006/2005 2006/2005
30.06.2006
604,15
86,59
116,73
199,09
67,01
150,73
34,90
-2,51
93,28
27,94
21,45
430,29
Perioada
01.0530.06.2005
Perioada
diferente
%
01.052006/2005 2006/2005
30.06.2006
42,97
736,52
26,29
892,37
-16,68
155,85
61,18
121,16
Din datele comparative prezentate mai sus rezulta ca, in perioada mai-iunie 2006, s-a
inregistrat o crestere a creantelor fiscale recuperate prin valorificarea bunurilor mobile
sechestrate, fata de aceeasi perioada a anului 2005, respectiv cu peste 330%. De
asemenea au crescut si incasarile realizate din popririle infiintate asupra disponibilitatilor
din conturile bancare ale debitorilor (cu 50,73%).
In structura creantelor fiscale incasate in perioada 01.05-30.06.2006, in suma de 892,37
mil lei, o pondere insemnata au avut-o platile efectuate de debitori urmare somatiilor
comunicate (67,70%) si incasarile din popririle infiintate asupra disponibilitatilor din
conturile bancare ale debitorilor (22,31%).
La data de 30.06.2006 stocul de arierate la bugetul general consolidat, inregistrat de
cele 328 societati comerciale monitorizate de FMI insumeaza 3.148,2 mil.lei (inclusiv
sumele convertite in actiuni in anul 2004, precum si sumele anulate prin acte normative
speciale), mai mici cu 346,6 mil. lei (9,9%) fata de arieratele inregistrate la data de
30.06.2005 care au fost in suma de 3.494,8 mil. lei.
Situatia obligatiilor la bugetul general consolidat, defalcat pe cele 4 bugete, pentru cele
328 societati comerciale cu capital privat si majoritar privat, se prezinta astfel:
-
mil.lei
Tip buget
30.06.2005
30.06.2006
Diferenta
Bugetul de stat
598,7
421,9
-176,8
695,1
440,9
-254,3
46,3
83,1
1.423,2
95,5
53,8
1.012,1
49,2
-29,3
-411,2
59
Arieratele totale in suma de 10405,8 mil. lei, au inregistrat o reducere fata program
cu 397,3 mil. lei, respectiv cu 3,7%.
Arieratele catre bugetul general consolidat al statului (fara majorari si/sau penalitati de
intarziere) in suma de 2078,1 mil. lei, au inregistrat o depasire in suma de 17,8 mil. lei,
respectiv cu 0,9% fata de programul stabilit, in suma de 2060,2 mil. lei, iar fata de
31.12.2005 o reducere in suma de 33,3 mil. lei.
Situatia arieratelor catre bugetul general consolidat al statului este prezentata in Anexa
nr.1.
La 30.04.2006 in actiunea de monitorizare au fost cuprinsi un numar de 51 operatori
economici, fata de cei 72 cuprinsi in Lista aprobata prin HG nr.393/2004, prin scoaterea
de sub monitorizare a unui numar de 23 operatori economici, astfel:
-
60
Deficitul de cont curent din primele 4 luni 2006 este cu aproape 57% mai mare fata de
aceeasi perioada din 2005, realizat in conditiile accentuarii deficitului balantei comerciale
(-2,5 mld euro), dar sustenabil, fiind integral acoperit din investitii straine directe.
Deficitul veniturilor a fost de 0,8 miliarde EUR, mai mare cu circa 6% fata de primele
patru luni ale anului 2005, datorita amplificarii veniturilor obtinute de nerezidenti din
investitii directe. Influenta negativa a fluxurilor de bunuri si venituri asupra soldului
contului curent a fost limitata, in primele patru luni ale anului 2006, de excedentul
inregistrat de balanta transferurilor curente (0,9 miliarde EUR) si de transformarea
deficitului balantei serviciilor in excedent.
In primele patru luni ale anului 2006, investitiile straine directe au acoperit integral
deficitul de cont curent. Acestea au insumat 2,3 miliarde EUR, mai mari de 2,3 ori fata
de primele trei luni ale anului 2005, din care peste doua treimi au reprezentat participatii
la capital si credite acordate de firmele straine intreprinderilor romanesti in care au
investit.
B. Reforma structurala in economie; privatizarea si restructurarea intreprinderilor
de stat
Progrese inregistrate in perioada 1 aprilie 20 iunie 2006 in activitatea desfasurata de
AVAS
Planul de privatizare pentru 2006 aprobat de Guvern prin Planul integrat de privatizare,
isi propune lansarea la privatizare in acest an a unui numar de 120 de societati
comerciale, dintre care 50 cu capital majoritar de stat si 70 cu capital minoritar de stat.
Dupa analiza, societatile cu capital majoritar de stat au fost selectate in functie de
valoarea capitalului social detinut de stat, numarul de salariati, cifra de afaceri si profitul
sau pierderea inregistrat/ta conform ultimului bilant financiar-contabil, iar societatile
minoritare, in functie de valoarea de piata, rapiditatea estimata pentru finalizarea
contractului de privatizare si volumul tranzactiilor din ultimele sase luni. Astfel,
societatile au fost impartite pe prioritati:
-
Prioritatea 1 (societatile incluse detin peste 72% din capitalul social detinut de stat si
respectiv peste 77% din salariati): 17 societati comerciale cu pachete majoritare,
intre care a fost inclus si pachetul minoritar detinut la ASIROM, datorita importantei
acestei societati;
61
62
63
64
adusa de HG nr.573/26.04.2006 (MO nr. 456/25.05.2006). Prin acest ultim act normativ,
pachetul majoritar de 69,9 la suta din actiunile bancii va fi vandut catre un investitor
strategic (institutie financiar bancara de reputatie internationala sau un consortiu de
investitori din care sa faca parte cel putin o institutie financiar-bancara de reputatie
internationala). Acest pachet cuprinde si actiunile reprezentand 9,9 la suta din capitalul
CEC, care, potrivit legii, revin Fondului Proprietatea. Un procent de 5 la suta din capitalul
social total al CEC va fi vandut angajatilor si pensionarilor CEC, iar statul va decide daca
va vinde partial sau in intregime restul de 25,1 la suta din actiunile care ii mai raman
dupa finalizarea vanzarii pachetului majoritar de actiuni. Vanzarea pachetului majoritar
de actiuni se va efectua in trei etape, si anume prin depunerea ofertelor preliminare
neangajante, a ofertelor finale angajante si a ofertelor financiare finale angajante
imbunatatite.
Totodata, in anul 2006, Banca Daewoo a trecut din categoria bancilor cu capital
majoritar romanesc in categoria bancilor cu capital majoritar strain.
C. Existenta unui sistem judiciar ale carui decizii sa fie puse in aplicare, inclusiv in ceea
ce priveste reglementarea drepturilor
In ceea ce proveste materia insolventei, pe perioada de raportare au fost inregistrate
urmatoarele progrese:
-
A fost adoptata Legea nr. 85/2006 (MO nr. 359/21.04.2006) privind procedura
insolventei.
65
Indicele BET, care urmareste evolutia preturilor de referinta ale celor mai lichide 10
titluri listate la Cota Bursei, a fost calculat la finalul ultimei sedinte de tranzactionare
a lunii mai 2006 la nivelul de 7.058,9 puncte, cu +10,91% (in EUR) peste valoarea
de inchidere a anului 2005. Maximul indicelui BET in perioada analizata a fost atins
in data de 7 februarie 2006, valoarea de 8.484,3 puncte din acea zi reprezentand
totodata un nou record istoric al indicelui BET;
Indicele BET-C a inregistrat in primele cinci luni ale anului 2006 o crestere de
+13,73% (in EUR). Indicele BET-C reflecta evolutia preturilor tuturor actiunilor cotate,
exclusiv S.I.F.-uri. Maximul istoric al indicelui compozit BET-C a fost de 4.970,94
puncte si a fost atins tot in data data de 7 februarie 2006;
Profilul descris de valorile pentru care au fost calculati cei trei indici ai BVB in primele
cinci luni ale anului 2006 a fost foarte asemanator cu cel realizat in aceeasi perioada a
anului trecut: crestere puternica in prima parte a anului, urmata de corectii pe finalul
intervalului analizat. Totodata, cresterea indicilor BET si BET-C in perioada ianuarie
mai a acestui an a fost ceva mai redusa decat aprecierea inregistrata in intervalul similar
al anului 2005. In ceea ce priveste indicele sectorial BET-FI, daca in anul 2005 acesta a
66
inregistrat randamente superioare indicilor BET si BET-C, in primele cinci luni ale acestui
an profilul descris de BET-FI s-a situat sub curba descrisa de ceilalti doi indici ai BVB.
Aceste evolutii oscilante ale indicilor bursieri au avut loc pe fondul unei activitati de
tranzactionare in crestere, valoarea totala a tranzactiilor (actiuni, obligatiuni si drepturi)
incheiate in perioada 1 ianuarie 31 mai 2006 pe piata reglementata administrata de
BVB situandu-se la 1,15 miliarde EUR. Raportat la acelasi interval de timp al anului
trecut, valoarea totala a tranzactiilor inregistrata in primele cinci luni din anul 2006
evidentiaza o crestere de +27,5%, in conditiile in care valoarea totala a tranzactiilor
pentru intreg anul 2005 a fost de 2,19 miliarde EUR.
Cresterile cotatiilor principalelor actiuni tranzactionate pe piata reglementata
administrata de BVB, majorarile de capital operate de unele companii emitente si
listarea la Cota Bursei a unei noi companii (Mecanica Ceahlau S.A.) au facut ca
valoarea capitalizarii bursiere totale sa urce la finalul lunii mai 2006 la nivelul de 21,49
miliarde EUR. Valoarea capitalizarii bursiere totale la sfarsitul anului 2005 se ridica la
15,57 miliarde EUR, reprezentand 19,64% din PIB-ul realizat in anul 2005.
Capitalizarea bursiera de la finalul lunii mai 2006 a marcat o crestere, exprimata in EUR,
de +62,74% fata de capitalizarea bursiera inregistrata la data de 31 mai 2005. Exprimata
in euro, valoarea capitalizarii bursiere inregistrata in data de 31 mai 2006 reprezinta
aproximativ 27% din PIB-ul realizat in economia romaneasca in anul 2005 si aproximativ
23% din de PIB-ul prognozat pentru anul 2006.
Capitalizarea bursiera totala (atat BVB cat si BER) inregistrata in primele cinci luni ale
anului 2006 reprezinta 30,2% din PIB-ul realizat in economia romaneasca in anul 2005
si 25,7% din de PIB-ul prognozat pentru anul 2006.
Bursa Electronica Rasdaq (B.E.R.) a inregistrat in anul 2005, o evolutie pozitiva a
valorii tranzactionate, aceasta dublandu-se comparativ cu anul 2004. Fata de sfarsitul
anului 2004, desi nivelul preturilor actiunilor, reflectat prin indicele general al pietei
(RASDAQ-Compozit) s-a aflat intr-o usoara scadere (-2,56%), capitalizarea pietei a
inregistrat o crestere de +8,5% exprimata in EURO.
In perioada 1 ianuarie 2006 31 mai 2006, valoarea totala a tranzactiilor pe piata
RASDAQ, administrata de BVB dupa fuziune, a atins suma de 74,29 mil. EUR, in
scadere cu 41% fata de perioada similara a anului 2005, cand aceasta s-a ridicat la
suma de 120,7 mil. EUR.
La sfarsitul lunii mai 2006, capitalizarea pietei RASDAQ a atins valoarea de 2,54
miliarde EUR, fata de valoarea de 2,04 miliarde EUR, inregistrata la 31 mai 2005,
marcand o crestere de 24,5%. Exprimata in EUR, valoarea capitalizarii pietei RASDAQ
inregistrata in data de 31 mai 2006 reprezinta aproximativ 3,2% din PIB-ul realizat in
economia romaneasca in anul 2005 si aproximativ 2,7% din de PIB-ul prognozat pentru
anul 2006.
2.3. CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGATIILOR DE STAT MEMBRU AL UE
67
68
69
Promovarea noului cadru legal prin sesiuni scurte de informare a actorilor principali
asupra prevederilor noii legi a achizitiilor publice:
2006
Mai
Nr. sesiuni
3
Iunie
Organizator
ANRMAP
MAI, MTCT
Min. Sanatatii, ANRMAP,
Consiliile Judetene
Participanti
Personalul implicat
ministere 200
Personalul implicat 150
Promovarea noului cadru legal prin sustinerea unor sesiuni extensive de training
destinate utilizatorilor finali ai legii achizitiilor publice:
2006
Mai
Nr. sesiuni
7
Iunie
Organizator
ANRMAP
INA, Institutii de Training
ANRMAP
INA, Institutii de Training
Participanti
Personalul implicat 140
Personalul implicat 180
In perioada ianuarie iunie a.c. au avut loc peste 45 de seminarii. O parte din acestea
au fost organizate in colaborare cu diferite institutii publice si private.
70
Centru de Informare
Organism de Compensare
71
Au fost initiate actiuni de control la toate cele 15 societati de asigurare care practica
asigurarea obligatorie auto. Controlul la sediul societatilor de asigurare urmeaza a se
desfasura in perioada 11-20 iulie 2006, cu urmatoarea tematica:
Verificarea eliberarii catre asigurat a unei vignete care sa precizeze luna si anul cand
exprira documentul de asigurare RCA;
Verificarea pe teren asupra respectarii dispozitiilor CSA din data de 10 iulie 2006,
referitoare la modalitatea prin care asiguratorii incheie asigurarile RCA.
72
In prezent se afla in curs de derulare etapa a 2-a a Proiectului Basel II, care are ca
obiectiv dezvoltarea mijloacelor pentru realizarea supravegherii sectorului bancar la
noile standarde promovate la nivelul Uniunii Europene.
73
Conform celor agreate in cadrul consultarilor tehnice ce au avut loc la Bruxelles in data
de 18 mai 2006, proiectul Legii privind institutiile de credit si adecvarea capitalului a fost
transmis Comisiei Europene in data de 3 iulie 2006, urmand ca in data de 17 iulie 2006
sa aiba loc la Bruxelles o noua runda de consultari tehnice cu reprezentantii Comisiei
Europene, in cadrul carora se vor purta discutii pe marginea proiectului de lege si a
proiectelor de reglementari finalizate.
In ceea ce priveste comunicarea cu comunitatea bancara, aceasta a fost stabilita atat la
nivel decizional (prin reprezentarea Asociatiei Romane a Bancilor in cadrul Comitetului
de Coordonare a Proiectului Basel II), cat si in urmatoarele modalitati:
-
Punerea in operare la nivelul Bancii Nationale a Romaniei a unui site dedicat Basel
II, in scopul de a facilita comunicarea intre autoritatea de supraveghere si
comunitatea bancara. Pe acest site au fost deja postate, pentru consultare, proiectul
Legii privind institutiile de credit si adecvarea capitalului, precum si proiectele de
reglementari finalizate;
Discutii cu institutiile de credit pe tema abordarilor pentru care vor sa opteze in ceea
ce priveste calcularea cerintelor de capital;
74
75
sens, prin adoptarea Legii nr.188/2006 (MO nr. 441/22.05.2006) privind aprobarea
OUG nr.184/2005 pentru modificarea OUG nr.91/2005.
De asemenea, au mai fost eliminate 4 bariere identificate in cadrul exercitiilor de
screening anterior dupa cum urmeaza:
-
La nivel local
Procesul de verificare a actelor normative adoptate de catre autoritatile publice locale
(hotarari ale consiliilor locale si judetene, dispozitii ale primarilor si ale presedintilor
consiliilor judetene), in vederea identificarii obstacolelor in calea liberei circulatii a
serviciilor si a dreptului de stabilire a persoanelor, a inceput in iulie 2004, sub
coordonarea Ministerului Administratiei si Internelor.
In acest scop, prin ordine ale prefectilor, au fost constituite grupuri de lucru la nivelul
tuturor judetelor si in municipiul Bucuresti, formate din reprezentanti ai prefecturii,
serviciilor publice deconcentrate, consiliului judetean, consiliilor locale si primariilor.
Pana in prezent, au avut loc sapte raportari privind obstacolelor identificate, respectiv: in
lunile septembrie si decembrie 2004, precum si in aprilie, iulie, octombrie 2005, ianuarie,
aprilie si iulie 2006.
Au fost identificate 540 hotarari adoptate de consilii locale ce contin obstacole in calea
liberei circulatii a serviciilor si a dreptului de stabilire a persoanelor. Dintre acestea, pana
in data de 31 martie 2006, un numar de 459 hotarari ale consiliilor locale au fost
modificate sau abrogate, eliminandu-se astfel obstacolele impuse prin aceste acte
normative.
76
77
78
pe
79
Campanii de constientizare
Semnarea, la 26.06.2006, a Protocolului privind crearea Grupului de lucru pe proprietate
intelectuala a avut loc in prezenta unui segment important de reprezentanti ai presei si a
fost urmata de organizarea unei conferinte de presa, la sediul parchetului de pe langa
Inalta Curte de Casatie si Justitie
Actiunile echipelor mixte formate din politisti si procurori de la Iasi, in cursul carora s-au
depistat persoane care descarcau muzica si filme de pe Internet, au fost mediatizate pe
larg de presa centrala.
Procesul de constientizare a publicului in domeniul proprietatii industriale a continuat
prin: intalniri care au avut loc, intre reprezentanti OSIM si patronate (realizandu-se
constientizarea la nivelul managementu-ului superior); seminarii organizate in tara cu
participarea OSIM si alti specialisti in domeniul proprietatii industriale, reprezentanti ai
centrelor regionale; participari la targuri si expozitii.
La data de 30 iunie 2006 Patronatul roman si Filiala Judetului Neamt a organizat o
Conferinta a membrilor patronatelor din judetele Bacau, Botosani, Iasi, Neamt, Suceava,
Vaslui cu tema Intreprinderile private, cheia dezvoltarii economice si sociale a
Romaniei; managementul preaderarii si problematicile mediului de afaceri concurential
dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana.
27
-
19
8
11
5
3
1
1
80
decizii
cadrul
decizii
2004
Pondere
(%)
2005
Pondere
(%)
2006
Pondere
(%)
31
100%
70
100%
58
100%
31
100%
69
98%
55
95%
81
acceptate fara
comentarii/cu solicitarea
unor clarificari
acceptate cu comentarii
10
32%
55
80%
44
80%
21
68%
14
20%
11
20%
82
83
In perioada mai inceput iulie 2006 grupul de lucru (Task Force) constituit la nivelul
Consiliului Concurentei in vederea pregatirii pentru indeplinirea atributiilor specifice in
domeniul ajutorului de stat dupa aderarea la UE a organizat intalniri de lucru, in vederea
definitivarii Planului de Actiuni pentru implementarea politicii in domeniul ajutorului de
stat in perioada 2006-2013.
Astfel, in contextul intensificarii eforturilor de furnizare a asistentei catre autoritatile de
management si organismele intermediare care vor fi implicate in derularea
instrumentelor structurale europene, au avut loc 4 intalniri cu reprezentantii MIE si MTCT
pentru elaborarea unor scheme de ajutor de stat compatibile, pe linia obiectivelor din
Documentul privind Politica in domeniul ajutorului de stat.
Grupul de lucru (Task Force) a elaborat si proiectul de notificare a Hartii regionale, pe
baza careia Romania va putea acorda ajutor de stat regional dupa data aderarii. Harta
va fi notificata oficial Comisiei Europene dupa stabilirea datei aderarii.
Situatia companiilor siderurgice ce nu au fost cuprinse in programul National de
Restructurare:
-
84
85
86
87
au fost declarate corespunzatoare 335 unitati administrativ teritoriale. Din cele 335
unitati administrative, pentru 200 sunt tiparite hartile si sunt transmise la sucursalele
judetene APIA. Pentru restul de 135 unitati administrative hartile au fost tiparite in
perioada 10 14 iulie 2006 si sunt transmise in teritoriu pe masura finalizarii acestora.
Stabilirea legaturii cu de fermierii
A fost elaborat manualul de proceduri privind identificarea parcelelor agricole (legatura
cu fermierii) si au fost aduse completari privind procedura de modificare a blocurilor
fizice.
Legatura cu fermierii va fi realizata prin 420 de echipe organizate, asigurandu-se cca 10
echipe / judet. In prezent sunt constituite 401 astfel de echipe.
Activitatea de identificare a parcelelor de catre fermieri faza I a inceput in 200 de teritorii
administrative si s-a incheiat in 26 teritorii administrative.
In perioada 13 15 iunie 2006, expertii din cadrul Serviciului LPIS de la nivel central au
facut verificarea modului de desfasurare a actiunii de identificare a parcelelor de catre
fermieri in judetele unde a inceput aceasta activitate (Brasov, Sibiu, Suceava, Bistrita
Nasaud, Maramures, Olt). S-a constatat ca manualul de proceduri este cunoscut si
aplicat de catre echipele verificate.
Este in derulare selectia de oferte pentru desemnarea contractorului care va realiza cele
doua proiecte pilot pentru realizarea controlul prin teledetectie in Lupsanu, judetul
Calarasi si Valea Calugareasca, judetul Prahova, desemnate oficial in acest scop. S-au
realizat urmatorii pasi pentru comuna Lupsanu:
-
in luna mai 2006 a fost alocat personalul APIA implicat implicat in cele 2 proiecte; s-a
pregatit baza de date necesara proiectelor, respectiv: registrul fermelor, datele LPIS si
legatura cu fermierii, elaborarea formularului de solicitare, selectia si contactarea
fermierilor.
In perioada 10-20 iunie a fost creata o aplicatie software pentru inregistrarea datelor din
solicitari.
88
face verificarea, completarea si corectarea (daca este cazul) a tuturor datelor introduse
in Registrul fermelor.
Realizarea procedurilor
Sunt in lucru urmatoarele manuale de proceduri:
-
Realizarea sistemului IT
In procedura de licitatie privind desemnarea contractorului pentru realizarea softwareului a fost comunicata Hotararea comisiei de evaluare privind desemnarea castigatorului
(SIVECO), in data de vineri 30 iunie 2006. La momentul actual se parcurge etapa de
redactare a contractului si semnare a acestuia, preconizata pentru perioada 10 15
iulie. Varianta informatizata pentru toate manualele de proceduri va fi realizata cu
ajutorul contractorului sistemului IT.
Consortium-ul romano-polonez are experienta in doemniu, deoarece compania poloneza
a realizat sistemul IT pentru Agentia de Plati in Polonia, iar compania SIVECO a realizat,
in colaborare cu MFP, sistemul de schimb de date pentru accizele din Uniunea
Europeana, iar in colaborare cu ANV a realizat sistem national de tranzit cu Uniunea
Europeana.
Consortiumul, pe baza experientei obtinute in crearea de software, prevede urmatoarele
termene pentru APIA (inclusiv IACS):
Modulul
Analiza i proiectarea sistemului
Sistemul IACS
Sistemul de nregistrare a fermierilor
Captarea iniial a datelor (introducere date, gestionarea
documentelor)
Controale administrative (controlul cererilor, controale
ncruciate)
89
Termenul de punere
n funciune
20.09.2006
17.10.2006
17.10.2006
04.01.2007
07.02.2007
16.03.2007
17.10.2006
04.01.2007
28.12.2006
04.01.2007
28.06.2007
02.04.2007
02.04.2007
09.07.2007
90
Agentiei de Plati
91
92
Suma
Angajat
Consumat %
Meuro plati
Termen
consumare
fonduri
AFA 2000
204,23
100%
100%
Consumat
AFA 2001
208,39
100%
100 %
Consumat
81,55%
14,50 %
Decembrie
2006
2002,
524,72
93,30
2003, 2004
MEuro
MEuro
100%
43,57 %
Cumulat
643,43
AFA
AFA 2002
214,12
93,30 Meuro
AFA 2003
AFA 2004
217,74
211,57
100%
0%
43,89%
0%
92,86
93
Decembrie
2006
Decembrie
2006
Decembrie
2006
MEuro
AFA 2005
216,31
0%
0%
Decembrie
2007
AFA 2006
215,32
0%
0%
Decembrie
2008
In ceea ce priveste cele 6 masuri acreditate in august 2002 si decembrie 2003, la data
mentionata, situatia se prezinta dupa cum urmeaza:
Masura 1.1
proiecte depuse
valoare
364,77 milioane euro
91
proiecte notificate
Valoare
81,20 milioane euro
279
proiecte contractate
valoare
189,63 milioane euro
Masura 2.1
proiecte depuse
valoare
672,09 miliarde euro
612
proiecte selectate
Valoare
496,70 milioane euro
0
proiecte notificate
Valoare
0
604
proiecte contractate
Valoare
463,55 milioane euro
Masura 3.1
proiecte depuse
valoare
proiecte notificate
valoare
proiecte contractate
valoare
Masura 3.4
Masura 4.1
Diversificare economica
proiecte depuse
valoare
proiecte notificate
valoare
proiecte contractate
valoare
Imbunatatirea pregatirii profesionale
proiecte depuse
valoare
proiecte notificate
94
1686
187,25 milioane euro
166
27,79 milioane euro
1109
111,62 milioane euro
1174
76,68 milioane euro
228
18,62 milioane euro
659
38,29 milioane euro
7
4,94 milioane euro
0
valoare
proiecte contractate
valoare
Masura 4.2
0
7
4,94 milioane euro
Asistenta tehnica
proiecte depuse
valoare
proiecte notificate
valoare
proiecte contractate
valoare
20
2,13 milioane euro
0
0
12
1,70 milioane euro
Din pachetul de masuri acreditate in aprilie 2006, pana in prezent au fost depuse un
numar total de 118 de proiecte pentru masurile 1.2 si 3.5, acestea fiind in curs de
evaluare conform procedurii:
Masura 1.2
Masura 3.5
Silvicultura
proiecte depuse
valoare
102
78,79 milioane euro
proiecte notificate
valoare
Sume angajate
- EURO Masura
Alocari cumulate
2000 - 2005
Grad de angajare a
alocarilor 2000 - 2005
Masura 1.1
265.975.260,86
270.830.455,47
101,82%
Masura 2.1
645.681.177,63
463.553.714,22
71,79%
Masura 3.1
202.078.979,69
139.408.804,31
68,99%
Masura 3.4
70.274.046,90
56.911.295,73
80,98%
Masura 4.1
6.828.373,33
4.940.851,00
72,36%
Masura 4.2
Total
3.192.500,00
1.697.500,00
53,17%
1.194.030.338,41
937.342.620,73
78,50%
95
-EUROGrad de consumare a
alocarilor pe 2000-2005
la 23.06.2006
Masura
Alocari cumulate
2000 - 2005
Plati autorizate
pana la data de
23.06.2006
Masura 1.1
265.975.260,86
82.624.265,04
78.040.680,95
29,34%
Masura 2.1
645.681.177,63
382.003.191,30
377.035.206,08
58,39%
Masura 3.1
202.078.979,69
46.398.594,92
40.707.681,19
20,14%
Masura 3.4
70.274.046,90
9.665.627,06
8.974.195,67
12,77%
Masura 4.1
6.828.373,33
3.192.500,00
1.166.849,89
1.166.226,48
36,53%
1.194.030.338,41
521.858.528,21
505.923.990,37
42,37%
Masura 4.2
Total
Politica de calitate
Pana in prezent, in baza legislatiei nationale (armonizata cu prevederile comunitare) au
fost atestate un numar de 600 produse traditionale (in baza dosarelor depuse la DADRuri si atestate de autoritatea competenta din MAPDR). In prezent sistemul de inspectie
in domeniu este operational in conformitate cu legislatia nationala existenta.
Reprezentantul MAPDR a participat in calitate de observator la reuniunile privind
propunerile de modificari a legislatiei comunitare pentru acest sector, in vederea
cunoasterii modului de reorganizare a sistemului si modificarea a legislatiei nationale
aferente.
Organizatii comune de piata
Legume-fructe
A fost elaborat un proiect de Ordin MAPDR privind organizarea si functionarea Inspectia
de Stat pentru Controlul Tehnic in Producerea si Valorificarea Legumelor si Fructelor
(ISCTPVLF), care se preconizeaza ca va fi adoptat pana la 15.08.2006.
A fost elaborat un proiect de Manual de proceduri pentru inspectorii organismelor de
control judetene privind modul de efectuare a controlului de conformitate si de aplicare
unitara a standardelor de comercializare. Pana la sfarsitul lunii iulie 2006 Manualul va fi
transmis celor 42 organisme de control teritoriale.
A fost declansata procedura achizitionare a unui soft necesar pentru gestionarea bazei
de date a operatorilor din sectorul legume-fructe, identificarea factorilor de risc si
clasificarea operatorilor. Prin organizarea acestui sistem informatic ISCTPVLF va realiza
legarea in sistem a tuturor organismelor teritoriale de control cu autoritatea centrala.
96
97
98
99
Dupa datele prezentate de ANSVSA, in prezent exista 330.000 de cai identificati, iar cei
690.000 ramasi vor fi identificati pana la 31.12.2006.
Punctele de Inspectie la Frontiera
Constructia PIF Siret a fost finalizata la 15 iunie 2006. Constructia celorlalte PIF-uri se fa
finaliza etapizat, pana la 31.08.2006. Operationalizarea PIF-urilor este prevazuta pentru
01.10.2006.
In ceea ce priveste dotarea cu echipamente a celor 8 Posturi de Inspectie la Frontiera,
dosarul de licitatie pentru achizitionarea acestora prin Program PHARE 2005, a fost
inaintat Delegatiei Comisiei Europene la Bucuresti. Anuntul a fost publicat in Jurnalul
Oficial al Comunitatilor Europene S 94/18.05.2006, termenul limita de depunere a
ofertelor fiind 17.07.2006.
Cu privire la implementarea sistemului computerizat TRACES, a fost constituit prin Ordin
al Presedintelui Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor
Grupul de lucru pentru dezvoltarea sistemului.
Modernizarea unitatilor agroalimentare - stadiul evaluarii unitatilor din
alimentara (30 iunie 2006)
industria
Numrul unitilor care au definitivat intocmirea programelor de restructuraremodernizare (cu finalizare 31.12.2006), clasificate in categoria B este de 290;
Numrul unitilor care au definitivat intocmirea programelor de restructuraremodernizare (cu finalizare 31.12.2006), clasificate in categoria B, este de 22;
100
Numrul unitilor care au definitivat intocmirea programelor de restructuraremodernizare (cu finalizare 31.12.2006), clasificate in categoria B, este de 217.
Numrul unitilor care au definitivat intocmirea programelor de restructuraremodernizare (cu finalizare 31.12.2006), clasificate in categoria B, a crescut de la 10
la 19 (+ 9 uniti). Pentru 2 unitati din cele 9 introduse in aceasta categorie,
Romania a solicitat o perioada de tranzitie de 3 ani (in cadrul reuniunii din 26 iunie
2006), solicitare care in prezent este in curs de analiza la Comisia Europeana.
101
Un proiect de lege privind obligatia detinerii unei aprobari sanitare veterinare de catre
persoanele fizice care desfasoara activitati de comert cu animale vii se afla in prezent la
Parlament.
Ultimele cazuri de gripa aviara s-au declansat in data de 12.05.2006 in localitatea
Hurezu din judetul Brasov. Aici boala a aparut in sectorul particular, in urma cumpararii
de catre proprietar a unor pui broiller de la un comerciant neautorizat. Ulterior, au mai
aparut focare la fermele holdingului avicol Codlea (5 ferme: SC DRAKOM SILVA SRL,
SC PATI-PROD SRL-ferma nr. 3, SC PATI-PROD SRL ferma de curcani, SC
AVIPROD 2002 Ploiesti, SC PATI-PROD SRL ferma nr. 5.) si in 125 curti ale populatiei
din 19 judete (Alba, Arges, Brasov, Bucuresti, Buzau, Bacau, Covasna, Gorj, Giurgiu,
Ialomita, Iasi, Ilfov, Mures, Neamt, Prahova, Sibiu, Vrancea, Valcea, Harghita).
Ca surse ale bolii, au fost incriminate: lipsa masurilor de biosecuritate in ferme, iar
pentru sectorul privat, miscarile necontrolate de animale si, probabil, pasarile salbatice.
Vanzarile ilegale de pui catre tarani au dus la raspandirea virusului atat in gospodariile
din judetul Brasov, cat si in gospodariile altor judete.
In total au fost deschise 130 de focare: 5 in ferme comerciale si 125 in gospodariile
populatiei din 19 judete. In prezent, mai sunt deschise 8 focare si se apreciaza ca pana
in saptamana 15.07.2006 21.07.2006 toate focarele de gripa aviara sa fie inchise.
De la inceputul epidemiei au fost omorate peste 1 000.000 de pasari din cele 5 ferme
comerciale si din gospodariile din 19 judete. Puii santinela au fost introdusi dupa ce
dezinfectia a fost realizata in cele 130 de focare. Ei sunt examinati zilnic de catre
personal medical veterinar zonal.
Investigatiile de laborator, atat cele in scop de diagnostic, cat si cele pentru
supraveghere s-au realizat la Institutul de Diagnostic si Sanatate Animala.
In ceea ce priveste anemia infectioasa ecvina (AEI), in Romania efectivul de ecvidee
este de aproximativ 880.000 capete din care 62.000 sunt asini, iar dintre acestia
aproximativ 15.744 ecvine anemopozitive in 31 de judete.
Pana in momentul de fata au fost sacrificate aproximativ 2900 de ecvine anemopozitive
In perioada urmatoare va continua operatiunea de sacrificare a ecvinelor anemopozitie
precum si actiunea de despagubire a detinatorilor ale caror animale au fost sacrificate.
Nutritia animala
Pe teritoriul Romaniei este respectata intocmai interdictia privind utilizarea fainurilor
proteice in hrana animalelor de ferma, inclusiv a rumegatoarelor.
Legislatia zootehnica
Au fost adoptate prin Ordin MAPDR toate Directivele comunitare privind legislatia
zootehnica (si au fost transmise la CE tabelele de condordanta pentru speciile : bovine,
porcine, ovine si caprine).
Legislatia transpusa este in curs de implementare de catre ANARZ, care este autoritatea
competenta in acest domeniu.
Pentru specia porcine s-au inregistrat pana in prezent 12 de cereri din partea
organizatiilor de ameliorare pentru infiintarea si conducerea Registrelor genealogice si
31 de cereri pentru infiintarea si conducerea registrelor zootehnice. In urma verificarilor,
ANARZ a acreditat (in perioada 26 iunie 5 iulie 2006) 6 organizatii pentru infiintarea si
conducerea registrelor genealogice si 17 organizatii pentru infiintarea si conducerea
registrelor zootehnice (celelalte cereri fiind in curs de analiza).
102
Urmare a transferului acestor servicii catre structuri private, ANARZ a initiat actiuni
pentru inspectia organizatiilor acreditate, conform planului de inspectie elaborat.
Pentru specia ovine si caprine s-au inregistrat 3 cereri din partea organizatiilor de
ameliorare pentru infiintarea si conducerea Registrelor genealogice, din care a fost
acreditata (in data de 6 iulie 2006) o organizatie, celelalte cereri fiind in curs de analiza.
U.M.
1
Bere, din care:
1.1. Bere -
produsa
2
hl/1 grad Plato
de
producatorii
103
Acciza
(echivalent euro/UM)
de la 2 mai
de la 1 iulie
2006
2006
3
4
0,74
0,748
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Motorina
12
13
Pacura
Gaze petroliere lichefiate, din care:
13.1. Utilizate drept carburant
13.2. Utilizate pentru incalzire
13.3. Utilizate in consum casnic
Gaz natural, din care:
14.1. Utilizat drept carburant
14.2. Utilizat pentru incalzit
Petrol lampant (kerosen), din care :
15.1. Utilizat drept carburant
14
15
17
18
0,43
0,00
34,05
0,00
34,05
hl de produs
hl alcool pur
0,00
34,05
51,08
665,35
0,00
34,05
51,08
750,00
1.000 tigarete
1.000 bucati
kg
kg
15,53+30%
32,13
42,51
42,51
tona
1.000 litri
tona
1.000 litri
tona
1.000 litri
1.000 kg
1.000 kg
480,00
369,60
425,06
327,29
307,59
259,91
6,81
513,00
395,01
425,06
327,29
307,59
259,91
9,50
128,26
113,50
0,00
128,26
113,50
0,00
1,59
0,00
2,00
0,00
tona
1.000 litri
tona
1.000 litri
tona
469,89
375,91
469,89
375,91
469, 89
469,89
375,91
469,89
375,91
469, 89
MWh
MWh
0,14
0,30
0,19
0,39
hl de produs
hl de produs
16,28+29%
34,50
46,00
46,00
gigajoule
0,43
Tot in cadrul OUG 33/2006 pentru modificarea si completarea Legii nr. 571/2003 privind
Codul Fiscal, la art. 12^1 se specifica urmatoarele: Ministrul Finantelor Publice va
dispune prin Ordin masurile necesare pentru implementarea sistemului de cooperare
administrativa si schimb de informatii cu statele membre ale Uniunii Europene in
domeniul taxei pe valoarea adaugata, accizelor si impozitului pe venit.. In acest sens, sau aprobat urmatoarele Ordine:
-
104
au fost introduse dispozitii noi privind solutia fiscala anticipata si acordul de pret in
avans, notiuni noi pentru procedura fiscala nationala, venind in intampinarea
problemelor intervenite in activitatea de administrare fiscala si imbunatatind in acest
mod conformarea voluntara, in special pentru marii contribuabili;
b) Prin Legea nr. 158/2006 (MO nr. 444/23.05.2006) privind aprobarea OUG
nr.165/2005 pentru modificarea OG nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala,
au fost introduse dispozitii care vor conduce la o responsabilizare mai mare a
contribuabililor in ceea ce priveste plata obligatiilor bugetului general consolidat:
-
105
au fost aduse modificari in materia executarii silite pentru a recupera intr-un interval
de timp cat mai scurt creantele fiscale;
106
REALIZARI
1 MAI - 30 IUNIE
2005
2006
Dif.
Pondere in PIB
2005
2006
287.200
330.300
7.814,39
9.664,88
1.850,49
123,68%
2,72%
2,93%
1.406,10
1.759,66
353,56
125,14%
0,49%
0,53%
3.006,40
3.309,41
303,01
110,08%
1,05%
1,00%
354,54
12.581,43
369,85
15.103,80
15,31
2.522,37
104,32%
120,05%
0,12%
4,38%
0,11%
4,57%
Nota:*) Incasarile la bugetele de asigurari sociale cuprind cheltuielile deduse direct de angajatori si care
reprezinta venituri
Din analiza datelor prezentate in tabel rezulta ca, in perioada 01 mai- 30 iunie a anului
2006, ponderea in produsul intern brut a veniturilor colectate de Agentia Nationala de
Administrare Fiscala a fost de 4,57 %, ceea ce reprezinta o crestere cu 0,19%, fata de
aceeasi perioada a anului 2005 (4,38%).
In structura, pe bugete, situatia se prezinta dupa cum urmeaza:
-
107
colectate, in perioada 01 mai- 30 iunie a anului 2006, in produsul intern brut a fost de
2,93 %, cu 0,21% mai mare fata de aceeasi perioada a anului 2005 (2,72%).
-
Incasarile totale la bugetul de stat in perioada analizata, mai mari fata de cele
inregistrate in aceeasi perioada a anului precedent sunt in concordanta cu volumul si
structura indicatorilor macroeconomici realizati, modificarile legislative aprobate,
precum si cu masurile luate de organele teritoriale ale Agentiei Nationale de
Administrare Fiscala, de intensificare a colectarii veniturilor.
REALIZARI
1 MAI - 30 IUNIE
2005
2006
Dif.
Pondere in PIB
2005
2006
287.200
330.300
7.814,39
9.664,88
1.850,49
123,68%
2,72%
2,93%
776,08
1.085,83
3.521,09
1.444,26
787,87
1.583,84
4.382,30
1.688,90
11,79
496,96
846,62
244,64
101,52%
145,77%
124,04%
116,94%
0,27%
0,38%
1,23%
0,50%
0,24%
0,48%
1,32%
0,51%
108
taxe vamale
rest venituri
337,39
647,26
393,45
828,52
57,91
194,00
117,16%
129,97%
0,12%
0,23%
0,12%
0,25%
TVA
incasat,
din care:
Incasari din
operatiuni
interne
Incasari din
importuri de
bunuri
T.V.A.
Restituit
Dobanzi si
penalitati
Total TVA
1=2+3
6=1-4+5
TOTAL mai
- iunie 2006,
din care:
5.775,79
2.640,23
3.135,56
1.441,43
47,94
4.382,30
mai
2.935,59
1.352,62
1.582,97
703,89
25,41
2.257,11
iunie
2.840,20
1.287,61
1.552,59
737,54
22,53
2.125,19
Din datele prezentate in tabelul de mai sus, rezulta ca, in lunile mai-iunie ale anului
2006, din totalul veniturilor din TVA incasate (5.775,79 mil. lei), suma de 2.640,23 mil. lei
(45,71%) reprezinta TVA aferent operatiunilor interne si suma de 3.135,56 mil. lei
(54,29%) reprezinta TVA aferent importurilor de bunuri. Dobanzile si penalitatile aferente
debitelor, incasate in perioada analizata au fost de 47,94 mil. lei, ceea ce reprezinta
0,83% din totalul veniturilor din TVA.
Incasari din accize
In lunile mai iunie 2006, din totalul incasarilor la bugetul de stat in suma de 9.664,87
mil. lei, veniturile din accize au fost de 1.688,90 mil. lei, respectiv, 17,27%.
Ponderea in produsul intern brut a veniturilor colectate din accize, in perioada analizata,
a fost de 0,51%, cu 0,01% mai mare fata de aceeasi perioada a anului 2005 (0,50%).
Situatia incasarilor efectuate in contul accizelor, in lunile mai si iunie ale anului 2006, se
prezinta dupa cum urmeaza:
109
mil lei
LUNA
TOTAL mai- iunie 2006,
din care:
mai
iunie
Total accize,
din care:
Produse
alcool
Produse
din tutun
Produse
petroliere
Rest
produse
1.688,90
920,75
768,15
178,29
87,47
90,82
446,58
294,39
152,19
986,63
499,84
486,79
77,40
39,05
38,35
Totalul accizelor incasate in lunile mai si iunie 2006, in suma de 1.688,90 mil. lei, are
urmatoarea structura valorica:
a) accizele incasate la produse petroliere = 986,63 mil. lei (58,42%);
b) accizele incasate la produse din tutun
In cursul lunii mai au fost incheiate un numar de 11.004 acte de inspectie urmare carora
au fost stabilite sume suplimentare in cuantum de 356.293,57 mii RON si au fost
aplicate amenzi contraventionale in valoare de 4.241,69 mii RON.
La data de 31 mai se inregistrasera un numar de 146 sesizari penale pentru un
prejudiciu calculat de 103.390 mii RON.
110
1.627 angajatori depistati care foloseau 3.405 persoane fara forme legale de
angajare, din care 1.149 femei si 25 tineri cu varsta intre 15 18 ani;
17 angajatori au fost sanctionati pentru folosirea tinerilor intre 15 18 ani fara forme
legale de angajare ;
1.785 angajatori controlati, cu un numar total de 72.025 salariati, din care 8.525
femei si 38 tineri intre 15 si 18 ani;
1.694 deficiente constatate, pentru care s-au dispus 1.717 masuri de remediere;
521 angajatori sanctionati, din care 327 pentru folosirea fortei de munca fara forme
legale de angajare;
254 angajatori controlati, cu un numar total de 17.390 salariati, din care 9.478 femei
si 29 tineri intre 15 si 18 ani;
333 deficiente constatate, pentru care s-au dispus 343 masuri de remediere;
50 angajatori sanctionati, din care 18 pentru folosirea fortei de munca fara forme
legale de angajare;
111
In ceea ce priveste, controlul aplicarii prevederilor Legii nr. 53/2003 Codul Muncii, in
perioada mai - iunie 2006, activitatea de control, s-a concretizat in urmatoarele rezultate:
-
58 angajatori
suplimentara;
amendati
pentru
nerespectarea
dispozitiilor
privind
munca
Dialogul social
In vederea intaririi capacitatii de dialog a partenerilor sociali implicati in implementarea
acquis-ului, s-au luat masuri pentru imbunatatirea metodelor de consultare a partenerilor
sociali, prin urmatoarele acte normative:
-
112
OUG nr. 41/2006 (MO nr. 532/20.06.2006) pentru modificarea si completarea Legii
nr. 109/1997 privind organizarea si functionarea Consiliului Economic si Social care
prevede cresterea numarului de membri CES de la 27 la 45 pentru asigurarea
participarii a cate 5 reprezentanti ai organizatiilor sindicale si patronale
reprezentative la nivel national la lucrarile CES-ului European.
Legea nr. 170/2006 (MO nr. 444/23.05.2006), care asigura autonomia financiara a
Consiliului Economic si Social si totodata cresterea capacitatii de functionare a
Consiliului Economic si Social, a fost adoptata.
113
Incepand cu anul 2005, sumele defalcate de la bugetul de stat pentru plata ajutorului
social au fost prevazute in capitol separat de alte prestatii.
114
Pentru posturile vacante alocate structurii Sef de misiune si pentru restul posturilor
vacante, se va organiza un nou concurs in 25 si 27 iulie 2006.
Organismele Intermediare
Atat Organismelor Intermediare de la nivel central cat si celor de la nivel regional le vor fi
delegate, de catre AM POS DRU, pe baza de contract, anumite responsabilitati.
MMSSF - Organismele Intermediare Regionale (OIR)
De asemenea, prin HG nr. 771/2006, s-a procedat la reorganizarea Organismelor
Intermediare POS DRU la nivel regional, astfel incat sa permita o eficienta sporita din
punct de vedere al gestionarii Fondului Social European, in beneficiul promotorilor de
proiecte. In acest sens, cele 8 structuri regionale ale ANOFM trec in subordinea
MMSSF, de la data de 1.01.2007, cu statut de OI regionale. Aceasta modificare va
115
determina existenta unui singur OI POS DRU la nivel regional pentru FSE, ceea ce va
facilita depunerea de proiecte integrate de catre potentialii beneficiari finali.
Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca
In cadrul Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca, la nivelul Organismului
Intermediar pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane au fost alocate 30 de posturi. In prezent, toate cele 30 posturi sunt ocupate.
La nivel regional, prin HG nr. 138/2006, incepand cu 1 februarie 2006, numarul total de
posturi alocate pentru cele 8 structuri regionale (Unitati de Implementare a Programului)
a fost suplimentat cu 70 de posturi. In prezent, la nivel regional, sunt alocate 174 de
posturi, din care sunt ocupate 173. Incepand cu 1 ianuarie 2007, cele 8 structuri
regionale vor functiona ca OI regionale in subordinea MMSSF.
Protectia persoanelor cu handicap
In perioada mai iunie 2006, ANPH si-a intensificat eforturile in vederea implementarii
prevederilor Strategiei nationale pentru protectia, integrarea si incluziunea sociala a
persoanelor cu handicap in perioada 2006-2013 "Sanse egale pentru persoanele cu
handicap - catre o societate fara discriminari in special in ceea ce priveste asigurarea
finantarii necesare.
In luna aprilie 2006, in vederea asigurarii finantarii necesare implementarii prevederilor
Strategiei nationale au fost finalizate negocierile cu Banca Mondiala privind acordarea
unui imprumut destinat continuarii reformei institutionale in conformitate cu prevederile
Strategiei nationale pentru protectia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu
handicap in perioada 2006-2013. Acest imprumut a fost acordat in baza componentei
3.1 - Programul privind incluziunea sociala a persoanelor cu handicap a Proiectului
privind Incluziunea Sociala. Cu ajutorul acestui imprumut va continua procesul de
restructurare a centrelor rezidentiale de tip vechi cu un numar mare de rezidenti, de
creare a serviciilor comunitare alternative la institutionalizare, de formare a personalului
implicat in aceste servicii precum si de acordare de servicii de consultanta ocupationala
persoanelor cu dizabilitati. Valoarea imprumutului destinat acestei subcomponente este
de aproximativ 18 milioane EURO si se estimeaza ca implementarea lui va incepe in
ultimul trimestru al anului 2006. Durata de implementare este de aproximativ 3 ani. La
data de 13 iunie 2006, Proiectul privind Incluziunea Sociala a fost aprobat de catre
Consiliul Directorilor Executivi al Bancii Mondiale.
Prin Ordinul Presedintelui ANPH nr. 73/2006 (MO nr. 333/13.04.2006) a fost aprobata
Metodologia de evaluare, selectare si de finantare a proiectelor din cadrul programelor
de interes national in domeniul protectiei drepturilor persoanelor cu handicap.
Conform art. 4 al Normelor de aplicare a Legii sanatatii mintale si a protectiei
persoanelor cu tulburari psihice nr. 487/2002, cu modificarile ulterioare, apobate prin
Ordinul ministrului saanatatii nr. 372/2006 (MO nr. 373/02.05.2006), pacientii din
centrele de recuperare si reabilitare neuropsihica, aflate in coordonarea ANPH, sunt
evaluati din punct de vedere psihiatric de cel putin doua ori pe an de catre medicul
specialist psihiatru, in scopul stabilirii celei mai adecvate conduite de recuperare.
Pentru inchiderea Centrului de Recuperare si Reabilitare Neuropsihica Negru Voda, sa continuat implementarea proiectului Centrul-pilot de servicii comunitare pentru
persoanele cu handicap si formare personal. Valoarea totala a investitiei a fost de
aproximativ 1,61 milioane Euro si a fost realizata in parteneriat intre MMSSF/ANPH,
Consiliul Judetean Constanta si grupul de fundatii irlandeze alcatuit din Focus on
116
Romania, Aurelia Trade si Trade Aid. Obiectivul acestui proiect a fost inchiderea
Centrului de Recuperare si Reabilitare Neuropsihica Negru Voda, Jud. Constanta si
crearea unui model de buna practica pentru restructurarea institutiilor de tip vechi.
Centrul pilot este structurat pe 3 componente:
-
In data de 16 mai 2006, au fost inaugurate in mod oficial atat componenta rezidentiala
cat si componenta de recuperare/reabilitare.
Prin intermediul componentei de formare, in curs de implementare, Centrul pilot va oferi
oportunitati de informare si instruire atat personalului propriu cat si specialistilor din toata
tara. Finantarea formarii personalului din centru este asigurata de organizatia irlandeza Fundatia pentru o viata mai buna in baza unei finantari din partea guvernului irlandei
(200.000 Euro).
Prin HG nr. 625/2006 (MO nr. 445/23.05.2006) s-au suplimentat sumele defalcate din
taxa pe valoarea adaugata pentru echilibrarea bugetelor locale pe anul 2006 cu suma de
395 mii RON, pentru judetul Constanta, in vederea finantarii refacerii caii de acces catre
obiectivul "Centru-pilot de servicii comunitare pentru persoanele cu handicap si formare
de personal Techirghiol".
Societatea Comerciala de Transport cu Metroul Bucuresti METROREX S.A. a montat
si pus in functiune urmatoarele cai de acces:
-
117
118
In perioada 1 mai 30 iunie 2006, au fost efectuate 89 controale privind modul in care
sunt respectate prevederile legale privind supravegherea pietei, fiind verificate 1.695
produse, dintre care 1.297 au fost gasite conforme si 398 neconforme.
-
Inceputa in anul 2004, campania a continuat si in anul 2005, in prezent fiind orientata pe
legislatia nationala care transpune urmatoarele directive: locuri de munca (89/654/CEE),
echipamente tehnice (89/655/CEE), echipamente individuale de protectie (89/656/CEE).
Obiectivul campaniei este de a constientiza si de a sensibiliza angajatorii din IMM-uri
asupra necesitatii cunoasterii si respectarii legislatiei armonizate cu acquis-ul comunitar.
In primul trimestru al anului 2006, campania a inregistrat urmatoarele rezultate:
In ceea ce priveste cerintele minime de SSM pentru locul de munca (Directiva
89/654/CEE):
-
119
au fost organizate actiuni de control in 2.792 intreprinderi, din care 1.679 intreprinderi
mici si 1.113 intreprinderi mijlocii;
au fost oprite din functiune 194 echipamente tehnice, din care 51 echipamente
tehnice au fost oprite partial si 143 echipamente tehnice au fost oprite total.
au fost sanctionati
contraventionale;
au fost sanctionati
contraventionale;
815
546
angajatori
angajatori
carora
carora
120
li
li
s-au
s-au
aplicat
aplicat
893
614
sanctiuni
sanctiuni
121
Sanatatea publica
Asigurarea accesului populatiei la ingrijirile de sanatate (accent special populatia
roma)
Legea nr. 95/2006 pentru reforma sistemului de sanatate reglementeaza asistenta
medicala comunitara stabileste o cooperare stransa intre Ministerul Sanatatii Publice,
Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, Ministerul Administratiei si Internelor si
autoritatile locale in vederea depasirii problemelor medico-sociale ale categoriilor
defavorizate (status socio-economico-educational scazut, gravide, copii sub 5 ani,
persoane in varsta). Pana in prezent sunt angajati 377 asistenti comunitari in 19 judete,
cheltuielile alocate fiind de 392.887 RON lunar. Sunt 154 mediatori sanitari (din cadrul
comunitatilor de romi), in 21 judete, avand alocate fonduri lunare de 108.708 RON. De
asemenea sunt angajati 19 asistenti pentru consiliere HIV/SIDA, in 10 judete, avand
alocati 22.937 RON lunar. Fondurile totale de 509.212 RON provin din Programul
National de Sanatate PN 2.16
Implementarea legislatiei in domeniul sangelui, tesuturilor si celulelor
Domeniul sangelui si componentelor sanguine
Masuri legislative
A fost adoptata HG nr. 546/26.04.2006 (M.Of. nr. 389 din 5 mai 2006) privind infiintarea,
organizarea si functionarea Comitetului Consultativ pentru Promovarea Donarii de
Sange.
Domeniul tesuturilor si celulelor
Masuri legislative
Legea nr. 95/2006 privind reforma in sistemul sanatatii (M.O. nr. 372/28.04.2006).
include prevederi privind Prelevarea si transplantul organelor, tesutului si celulelor de
origine umana pentru uz terapeutic prin care transpune prevederile Directivei
2004/23/CE a Parlamentului European si Consiliului din 31 martie 2004 privind stabilirea
standardelor de calitate si siguranta pentru donarea, prelevarea, conservarea,
depozitarea si distributia tesutului si celulelor umane.
A fost adoptat Ordinul nr. 722 din 21 iunie 2006 privind acreditarea unitatilor sanitare
care pot efectua activitati de banci de tesuturi umane, respectiv de utilizator de tesuturi
si/sau celule umane in scop terapeutic (publicat in M.Of. nr. 551 din 27 iunie 2006).
122
123
Organisme Intermediare
A fost elaborat HG nr. 772/2006 (MO nr. 535/21.06.2006), pentru modificarea HG nr.
753/2003 privind organizarea si functionarea ANIMMC, prin care se constituie, ca
structura distincta, organismul intermediar in cadrul Agentiei Nationale pentru
Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie. In prezent, in organismul intermediar 42 de
persoane sunt dedicate exclusiv gestionarii Fondurilor Structurale dintr-un total de 50
posturi alocate.
Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei, ca urmare a concursurilor
organizate, pentru organismul intermediar, in perioada de referinta din 40 de posturi
alocate sunt ocupate, in prezent, 25 de posturi.
Ministerul Educatiei si Cercetarii Autoritatea Nationala pentru Cercetare Stiintifica din
totalul de 60 de posturi la nivel central din care 24 de posturi la nivel regional
functioneaza, in prezent, cu 36 de persoane la nivel central, respectiv 2 persoane la
nivel regional.
Directia Generala Politica Energetica din cadrul Ministerului Economiei si Comertului
functioneaza cu 35 de posturi ocupate din total de 50 de posturi alocate.
Autoritatea Nationala pentru Turism functioneaza cu 8 posturi ocupate din totalul de 13
posturi alocate.
Programul Operational Sectorial Infrastructura de Mediu
La Autoritatea de Management POS Infrastructura de Mediu sunt alocate 116 posturi, la
care se adauga 3 posturi din cadrul serviciului de audit. In prezent sunt ocupate 100 de
posturi, din care 3 la serviciul de audit.
La nivelul Organismelor Intermediare numarul total de posturi alocate este de 168 (cate
21 pentru fiecare Organism Intermediar). In prezent, 137 de posturi sunt deja ocupate iar
concursurile de angajare sunt in derulare.
AM POS Infrastructura de Mediu are in pregatire un proiect de Acord Cadru privind
delegarea de functii catre Organismele Intermediare care prevede urmatoarele:
delegarea de functii pentru fazele de programare, evaluare si selectie proiecte, licitarecontractare, monitorizare-raportare, management financiar si control; Acordul Cadru de
Delegare va constitui baza legala pentru semnarea ulterioara de catre AM a Acordurilor
de Delegare cu fiecare OI in parte.
In vederea elaborarii procedurilor privind gestionarea Fondurilor Structurale si de
Coeziune, la nivelul AM POS Infrastructura de Mediu au fost initiate urmatoarele
activitati: constituirea unui grup de lucru pentru elaborarea procedurilor; finalizarea
manualului de implementare a POS Mediu avand ca baza Ghidul furnizat de MFP AMCSC; elaborarea in paralel a procedurilor operationale detaliate pentru fiecare
activitate derulata de compartimentele din cadrul AM si OI.
In baza protocolului semnat intre ARPM si Agentia de Dezvoltare Regionala in cadrul
aceleasi regiuni, se desfasoara permanent un transfer de expertiza, privind gestionarea
fondurilor comunitare elaborandu-se de catre OI-uri Planuri de activitate pentru
transferul de expertiza privind managementul proiectelor. Conform acestor planuri,
experti din cadrul a 6 organisme intermediare merg in mod regulat la ADR-uri pentru
on-the-job training, urmand ca celelalte 2 sa inceapa in curand aceasta activitate.
Programul Operational Sectorial Infrastructura de Transport
124
125
126
127
128
129
S-a participat la Targul pentru intreprinderi mici si mijlocii si la Computer & Electronics
Romanian Fair. In urma contactului direct cu beneficiarii s-a creat o baza de date cu
elementele de identificare ale beneficiarilor.
Ministerul Educatiei si Cercetarii Autoritatea Nationala pentru Cercetare Stiintifica. A
fost prezentata axa prioritara CDI la simpozionul CD-concept determinat pentru
dezvoltarea sectorului IMM in Romania din data de 26 mai a.c. In data de 8 iunie au fost
prezentate Oportunitati privind accesarea fondurilor structurale la conferinta Transfer
tehnologic prin programul national de CDI - RELANSIN cu participarea reprezentantilor
comunitatii stiintifice.
Programul Operational Sectorial Infrastructura de Mediu
AM POS Mediu a continuat dezvoltarea de parteneriate la nivel central, regional si local
cu autoritati publice, asociatii patronale si profesionale, ONG-uri. In acest sens, raportul
cu privire la colaborarea ONG-urilor la elaborarea POS MEDIU elaborat de catre Coalitia
ONG-urile pentru fondurile structurale a fost publicat pe site-ul MMGA. In data de 24
iunie a.c., a avut loc o larga reuniune parteneriala cu ONG-urile din toata tara, cu scopul
eficientizarii procesului de desemnare a siturilor din reteaua Natura 2000, lista
viitoarelor proiecte finantate din fondurile structurale si de coeziune din domeniul calitatii
apei si managementul deseurilor, precum si ultimele evolutii ale POS Mediu.
AM POS Mediu a participat si organizat in perioada mai-iunie reuniuni care au avut ca
scop atat identificarea de proiecte cat si informarea cu privire la oportunitatile de
finantare reprezentate de fondurile comunitare. Astfel, in cadrul proiectelor ISPA au avut
loc intalniri de identificare a proiectelor din sectoarele de apa si deseuri la care au
participat Organismele Intermediare ale POS Mediu, Administratia Nationala Apele
Romane si primariile. Cu sprijin PHARE s-au derulat 4 sesiuni de instruire (la Galati,
Timisoara, Moeciu si Bacau) privind modalitatile de identificare si evaluare a proiectelor
din sectoarele de apa, deseuri, biodiversitate si sisteme municipale de incalzire, la care
au participat reprezentanti ai ARPM-urilor, Organismelor Intermediare si ANAR.
Reprezentantii AM POS Mediu au participat la intalniri cu asociatii profesionale si
patronale (Asociatia Romana a Apei, Asociatia Romana de Salubritate, Patronatul
Servicilor Publice, COGEN, Asociatia Oamenilor de Afaceri, etc.) in care s-au facut
informari privind oportunitatile de finantare din Fondurile Structurale si de Coeziune. Au
avut loc cate doua intalniri pe fiecare regiune la care au participat, pe de o parte,
reprezentanti ai AM POS Mediu si ai organismelor intermediare, iar pe de alta parte
reprezentanti ai autoritatilor locale cu scopul identificarii investitiilor prioritare in
sectoarele de apa si deseuri.
S-au desfasurat intalniri lunare la nivel judetean cu toate autoritatile locale relevante,
implicate in asigurarea serviciilor de apa pentru discutarea necesitatilor de reorganizare
institutionala in vederea accesarii fondurilor Uniunii Europene si pentru cresterea
capacitatii de implementare a proiectelor din sectorul de apa.
Au continuat intalnirile tematice cu alte autoritati centrale si ONG-uri pentru discutarea
mecanismului de implementare si finantare a proiectelor din Fondul de Coeziune,
precum si pentru identificarea parghiilor legislative necesare pentru facilitarea
implementarii adecvate a proiectelor. In ceea ce priveste problematica ajutorului de stat,
s-au desfasurat doua intalniri cu participarea tuturor factorilor implicati (CE, Delegatia
CE, Consiliul Concurentei, Ministerul Finantelor Publice, Ministerul Administratiei si
Internelor, Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor).
Programul Operational Sectorial Infrastructura de Transport
130
In luna mai 2006, MTCT a organizat un al doilea Forum consultativ cu partenerii socioeconomici, reprezentanti ai ADRurilor, ONG-uri, reprezentanti ai administratiei publice
locale, in cadrul caruia a prezentat progresul in elaborarea POS Transport.
In 23 mai 2006, POS Transport a fost prezentat in cadrul conferintei Solutii moderne
pentru dirijarea traficului feroviar si managementul infrastructurii.
In cadrul campaniei de promovare Caravana POS Transport 2007-2013, s-au
desfasurat, in data de 26 mai 2006 la Piatra Neamt, iar in data 16 iunie a.c cate un
seminar informativ organizat de MTCT, in calitate de Autoritate de Management pentru
POS Transport, cu sprijinul ADR Nord Est, respectiv ADR Vest. In cadrul seminarului,
reprezentantii MTCT au prezentat structura POS Transport 2007-2013 (axele prioritare,
domeniile majore de interventie), alocarea financiara si prezentarea proiectelor avute in
vedere pentru cele doua regiune de dezvoltare.
De asemenea, doua workshop-uri au avut loc in perioada 21 23 mai 2006, si respectiv
16-18 iunie 2006, in cadrul carora au fost discutate POS Transport si procedurile de
implementare a acestuia. La workshop-uri au participat reprezentanti ai MTCT AM,
CFR SA si CNADNR SA.
In data de 7 iunie a.c. s-a desfasurat un workshop privind POS Transport la care au
participat reprezentanti ai administratiilor aeroportuare si portuare din Romania, precum
si ai directiilor generale de transport naval si aviatie civila din cadrul MTCT.
In data de 23 iunie 2006 a avut loc un seminar privind modul de evaluare si selectie a
proiectelor prin care se va implementa POS Transport la care au participat reprezentanti
ai MTCT, CFR Cltori SA, CFR SA si CN ADNR SA.
In perioada 26-27 iunie a.c. au avut loc seminarii informative la care au participat
reprezentanti din cadrul CN CFR S.A, CN ADNR SA si MTCT in cadrul carora au fost
furnizate detalii privind POS Transport si procedurile de implementare ale acestuia.
Programul Operational Regional
Au fost continuate intalnirile parteneriale in cadrul Grupului de Lucru constituit pentru
analiza impactului domeniilor de interventie ale POR asupra mediului in scopul elaborarii
raportului de mediu. In conformitate cu recomandarile Ministerului Mediului si
Gospodaririi Apelor, Grupul de Lucru cuprinde reprezentanti ai mai multor ministere cu
activitate relevanta pentru POR si experti atestati.
Prima intalnire a Grupului a avut loc in data de 16 iunie a.c., cand s-a prezentat
membrilor continutul POR si a HG 1076/2004 privind Evaluarea Strategica a Mediului.
Urmatoarea intalnire care va avea loc in luna iulie se va desfasura in prezenta expertilor
care activeaza in cadrul Proiectului de Asistenta Tehnica pentru Evaluarea Ex-ante a
tuturor Programelor Operationale ale PND/NSRF - proiect coordonat de Ministerul
Finantelor Publice.
De asemenea, avand in vedere faptul ca s-a elaborat prima schita a documentului de tip
Programul Complement, Autoritatea de Management pentru POR a invitat partenerii
regionali, 29 iunie a.c., pentru analiza si completarea acestui document, precum si
pentru clarificarea unor aspecte cum sunt: beneficiarii proiectelor, activitatile eligibile,
criteriile de eligibilitate si selectie a proiectelor, marimea alocarilor financiare, sistemul de
implementare, monitorizare si evaluare.
Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative
131
In perioada de referinta au avut loc doua intalniri bilaterale cu potentialii beneficiari finali
in vederea identificarii ideilor de proiecte si a pregatirii portofoliului de proiecte.
Programul Operational de Asistenta Tehnica
In perioada mai - iunie a.c., Grupul de Lucru pentru Asistenta Tehnica si-a continuat
activitatea. Axele prioritare de asistenta tehnica din cadrul programelor operationale au
fost analizate din punct de vedere al continutului, urmarindu-se corelarea si evitarea
suprapunerilor cu Programul Operational de Asistenta Tehnica. Totodata, a fost realizat
un proiect de ghid privind eligibilitatea cheltuielilor din asistenta tehnica.
Programele Operationale de Cooperare Teritoriala
In aceasta perioada, au continuat consultarile parteneriale cu o atentie deosebita asupra
promovarii obiectivelor noilor programe la nivelul actorilor regionali si locali.
PO de CTE transfrontaliera Romania-Ungaria
-
Scopul: discutarea intereselor judetelor Timis, Arad, Bihor si Satu Mare in promovarea
proiectelor strategice si convenirea unor principii pentru selectarea acestora care sa fie
propuse si convenite ulterior cu partenerii maghiari in vederea accesarii de fonduri din
programul de cooperare teritoriala si transfrontaliera Romania Ungaria in perioada
2007 2013;
-
132
133
134
Organisme intermediare
Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca. In perioada de referinta, a fost
continuat procesul de identificare a proiectelor pentru Axa prioritara 4 Modernizarea
Serviciului Public de Ocupare. Astfel, in fiecare regiune, au fost desfasurate intalniri
informative cu principalii potentiali promotori de proiecte (reprezentanti ai fiecarei agentii
de ocupare). Incepand cu luna aprilie a.c. au fost initiate cereri de oferte la nivelul
fiecarei regiuni, incepand cu Regiunea Sud-Muntenia si finalizand cu Regiunile NordVest si Centru. Pana la sfarsitul lunii august 2006, urmand sa fie finalizate toate aceste
cereri de oferte.
Toate costurile necesare dezvoltarii portofoliului de proiecte pentru Axa Prioritara 4
Modernizarea Serviciului Public de Ocupare din POS DRU, au fost asigurate din
Bugetul asigurarilor pentru somaj.
Ministerul Educatiei si Cercetarii. Pana in prezent, au fost primite 330 de propuneri de
proiecte. Majoritatea acestor propuneri de proiecte se refera la masuri privind
perfectionarea profesorilor, avand in vedere ca dezvoltarea ofertelor educationale
corespund Axei Prioritare 1 Educatia si formarea profesionala in sprijinul cresterii
economice si dezvoltarii societatii bazate pe cunoastere si Axei Prioritare 2 Conectarea
invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii. Aceste propuneri de proiecte au fost
analizate si au fost transmise sugestii de imbunatatire potentialilor beneficiari.
La nivel ministerial, au fost initiate in zilele de 3 si 8 iunie 2006, o serie de discutii in
scopul unei identificari judicioase a proiectelor la nivel national care sa fie initiate de
MEdC in cadrul POS DRU, in vederea obtinerii finantarii din FSE.
La sfarsitul lunii iunie, a fost transmis spre aprobare Ministerului Finantelor Publice un
proiect initiat de OI POS DRU, cu titlul Cresterea capacitatii de accesare, implementare
si management a interventiilor FSE in educatie. Una din componentele acestui proiect
se refera la Granturi pentru pregatirea proiectelor FSE si urmareste sprijinirea pregatirii
unui numar de 200 de proiecte in perioada 2006-2008 pentru a fi finantate in cadrul POS
DRU. Pregatirea proiectelor va fi suportata din bugetul de stat
Programul Operational Regional
In prezent, Ministerul Integrarii Europene, detine un portofoliu de aproximativ 1600 de
proiecte, posibil eligibile in cadrul Programului Operational Regional 2007 2013. Acest
portofoliu este dezvoltat, periodic, pe baza propunerilor de proiecte colectate de
Agentiile de Dezvoltare Regionala in grupuri de lucru parteneriale, create inca din anul
2002, la nivel regional si judetean.
Desi aceste proiecte corespund obiectivelor Strategiei Nationale de Dezvoltare
Regionala a PND/NSRF, nu pot fi finantate prin Programul PHARE din cauza bugetului
limitat al acestui Program. Consiliului National de Dezvoltare Regionala, a decis ca
aceste proiecte sa ramana in portofoliul de proiecte propus spre finantare prin Programul
Operational Regional 2007-2013, avand in vedere faptul ca sunt pregatite cu studii de
fezabilitate si unele, chiar cu proiecte tehnice.
In scopul accelerarii procesului de pregatire a acestor proiecte pentru a putea fi
implementate imediat dupa aderarea tarii la UE, Ministerul Integrarii Europene a initiat o
135
Hotarare de Guvern privind finantarea, din bugetul MIE, a asistentei tehnice pentru
actualizarea si/sau revizuirea documentatiei. Pregatirea proiectelor se va realiza de
firme specializate, selectate de Ministerul Integrarii Europene, prin licitatie publica,
conform prevederilor legislatiei in vigoare.
Programul Operational de Asistenta Tehnica
Pe baza Programului Operational de Asistenta Tehnica, in paralel cu elaborarea
Programului Complement aferent, Autoritatea de Management a inceput dezvoltarea
portofoliului de proiecte, fiind identificate principalele proiecte care vor fi depuse in primul
an de implementare.
Programele Operationale de Cooperare Teritoriala
A fost realizat un dialog cu principalele autoritati publice judetene si locale din aria
eligibila a programelor de cooperare teritoriala europeana, in scopul obtinerii de
informatii privind interesul de a participa in proiecte de cooperare cu partenerii din statul
vecin. Au fost transmise chestionare actorilor locali pentru a analiza nevoile de proiecte
si a fost solicitata transmiterea catre Ministerul Integrarii Europene a propunerile de
proiecte. Termenele pana la care au fost/sunt depuse aceste propuneri sunt:12 iunie
2006 pentru Programul Operational de CTETransfrontaliera Ungaria Romania, 16
iunie 2006 pentru Programul Operational de CTETransfrontaliera Romania-Bulgaria, 15
august 2006 pentru Programul Operational de CTETransnationala Spatiul Sud-Est
European.
Analiza si consolidarea informatiilor primite este in curs pentru Programul Operational de
Cooperare Teritoriala Europeana Transfrontaliera Ungaria Romania si Programul
Operational de Cooperare Teritoriala Europeana Transfrontaliera Romania-Bulgaria.
Monitorizare
SMIS
In ceea ce priveste Sistemul Unic de Management al Informatiei, prima faza
reprezentand definirea conceptului, cat si dezvoltarea infrastructurii IT a fost finalizata.
Referitor la faza a doua de dezvoltare a sistemului SMIS, in data de 6 iunie a.c.,
recomandarea de extindere a contractului a fost inaintata, spre semnare, conducerii DG
Extindere.
Pentru dezvoltarea in continuare a SMIS, prioritatea imediata este interfatarea SMIS cu
sistemul informatic de management al Comisiei Europene, precum si imbunatatirea
aplicatiei soft pe masura finalizarii procedurilor de implementare pentru noua perioada
de programare 2007-2013. Aplicatia soft va fi, de asemenea, imbunatatita astfel incat sa
produca rapoarte necesare unui management si a unei monitorizari eficiente a
Programelor Operationale.
In acest sens, a fost infiintat la nivelul AMCSC un nou Grup de Lucru SMIS-CSNR,
format din reprezentanti ai Autoritatilor de Management, Autoritatea de Plata si
Autoritatea de Audit.
Acestui Grup de Lucru ii revine responsabilitatea initierii de propuneri privind dezvoltarea
in continuare a aplicatiei soft, cu respectarea integritatii si uniformitatii procedurilor de
implementare a Fondurilor Structurale. Sarcinile si responsabilitatile Grupului de Lucru
se refera la: identificarea si luarea deciziilor privind parametrii, rapoartele pe care
sistemul le va furniza, stabilirea rolurilor si responsabilitatilor utilizatorilor, precum si ale
drepturilor de acces; dezvoltarea functiilor electronice, in vederea realizarii transferurilor
electronice de date din cadrul aplicatiilor pentru proiect in SMIS; sprijinirea, utilizarea si
136
137
138
139
140
Conform planului de audit pe anul 2006 in luna iunie s-a finalizat misiunea de audit cu
denumirea Auditul activitatilor desfasurate de catre UIP PHARE (audit de regularitate si
de sistem). In prezent este in curs de derulare misiunea Auditul modului de gestionare a
Programelor ISPA (audit de sistem).
Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
In cadrul Directiei de Audit Intern si Control, aflata in directa subordonare a ministrului
muncii, solidaritatii sociale si familiei, functioneaza Unitatea de Audit Phare, avand
alocate doua posturi, ambele ocupate. Persoanele angajate pe aceste posturi,
desfasoara in prezent activitati de audit aferente Programului PHARE, pregatindu-se
totodata si pentru activitati specifice Programului Operational Sectorial DRU.
Programul Operational Regional
Ca urmare a reorganizarii Ministerului Integrarii Europene, departamentul de audit din
cadrul Ministerului a devenit Directie, astfel ca numarul de posturi alocate a crescut de la
8 la 18. In cadrul directiei de Audit intern s-a creat Compartimentul pentru Audit Public
Intern pentru Fonduri Structurale (avand 7 posturi de auditori interni).
In cadrul proiectului de twining RO.04/IB/OT-04 PHARE 2004 privind intarirea rolului
Ministerului in coordonarea, realizarea si implementarea politicii regionale ca Autoritate
de Management pentru Programul Operational Regional componenta 3 Dezvoltarea
capacitatii administrative in domeniul managementului financiar, control si audit intern
au fost organizate urmatoarele activitati: analiza unitatii de audit din cadrul ministerului
privind personalul angajat si trainingul pentru acesta, realizarea unui plan de actiune
pentru cresterea capacitatii administrative si institutionale a unitatii de audit intern din
cadrul ministerului, organizarea a doua seminarii privind regulile de eligibilitate ale CE la
care au participat auditori implicati in acest domeniu.
Auditorii din cadrul directiei de audit au participat la cursurile de management al
fondurilor structurale si comunicare organizate de Institutul National de Administratie.
Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative
In cadrul unitatii de Audit din Ministerul Administratiei si Internelor exista o persoana
dedicata Fondurilor Structurale care in perioada 26 30 iunie a.c. a participat la o
sesiune de instruire pentru management financiar si control in cadrul AM.
Programul Operational de Asistenta Tehnica
Pentru Autoritatea de Management pentru Programul Operational de Asistenta Tehnica,
auditul intern este realizat de catre Directia de Audit Public Intern din Ministerul
Finantelor Publice. In cadrul acestei directii, Unitatea pentru auditul intern al fondurilor
externe are 13 persoane angajate, dintre care 5 au urmat cursuri de audit intern al
fondurilor europene si 2 persoane cursuri de management al instrumentelor structurale.
Audit extern
Prin Legea nr. 200/23.06.2005 a fost constituita Autoritatea de Audit pentru fondurile
acordate Romaniei de Uniunea Europeana prin programele ISPA si SAPARD si pentru
fondurile ce vor fi acordate in perioada post-aderare, organism independent care
functioneaza pe langa Curtea de Conturi.
A fost aprobat Regulamentul de organizare si functionare (ROF) al Autoritatii de Audit.
Prin Regulament au fost stabilite atributiile, structura organizatorica, coordonarea
structurilor din aparatul propriu al Autoritatii de Audit, precum si regulile si procedurile
pentru personal.
141
142
143
144
Noua Lege privind finantele publice locale nr. 273/20.06.2006 a fost adoptata de
Parlament si promulgata de Presedintele Romaniei prin Decretul nr.895/28.06.2006.
Legea urmeaza sa fie publicata in Monitorul Oficial. Noua Lege modifica si prevederile
OUG nr.45/2003, prevazand cresterea pragului de indatorare a autoritatilor administratiei
publice locale de la 20% la 30%.
Mecanismul de co-finantare
In procesul de elaborare a planurilor financiare a Programelor Operationale, au fost
discutate si stabilite ratele financiare din fondurile structurale si de coeziune, precum si
contributiile de la bugetul de stat, bugetele locale si cele din surse private, la nivelul
axelor prioritare si al fiecarui domeniu de interventie (masura).
Avand in vedere dificultatile financiare pe care multe autoritati locale le-ar putea
intampina in ceea ce priveste asigurarea capacitatii de autofinantare a proiectelor
propuse spre finantare din instrumente structurale, Ministerul Finantelor Publice si
Autoritatile de Management au decis stabilirea unui nivel scazut a ratei locale de cofinantare (intre 2-5% din valoarea proiectului eligibil), restul urmand a fi asigurat din la
bugetul de stat. Un alt factor luat in considerare in stabilirea acestui plafon al co-finantarii
a fost acela ca autoritatile locale vor fi nevoite sa acopere cateva costuri neeligibile (ex.
onorarii, taxe, achizitii de terenuri, etc.).
Memorandum-ul aprobat de MFP vizand stabilirea fluxurilor financiare generate
instrumentele structurale prevede ca fondurile reprezentand co-finantarea publica de la
bugetul de stat si sumele necesare pre-finantarii sa fie incluse in bugetul MFP in suma
globala si alocate la nivelul Autoritatii de Certificare/Plata.
Achizitii publice
Cadrul legislativ
OUG nr. 30/2006(MO nr. 365/26.04.2006), privind functia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica a intrat in
vigoare in data de 30.06.2006, cu exceptia art.1, al.(1), art.12 si 13 care au intrat in
vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial. Legea de aprobare a acestei ordonante a
fost adoptata de Senatul Romaniei, iar in prezent se afla la Camera Deputatilor.
Totodata, a fost elaborat, proiectul de HG pentru aprobarea normelor de aplicare ale
OUG nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica. Proiectul de act normativ
corectat cu recomadarile CE din 21 22 iunie a.c. urmeaza sa fie discutat in sedinta
Guvernului din data de 12 iulie a.c..
Detalii cu privire la legislatia referitoare la achizitii publice sunt prezentate la Capitolul 1
Libera circulatie a marfuurilor.
Cadrul institutional
Unitatea Centrala de Verificare Ex-ante a Achizitiilor Publice (UCVEAP) a fost infiintata
prin Ordinul Ministrului Finantelor Publice nr. 863 din 29.05.2006 si este organizata si
functioneaza, intr-o prima forma, la nivel de serviciu in subordinea Ministrului Finantelor
Publice.
In prezent, sunt alocate 50 de posturi din care 33 sunt ocupate, inclusiv postul de sef
serviciu. Personalul recrutat este calificat si cu experienta in achizitii publice, control,
juridic si informatica.
145
146
In cadrul Agentiilor Judetene pentru Protectia Mediului din cele 846 de posturi
suplimentare, sunt ocupate 779 posturi (toate cele 720 pentru anul 2005 si 59 posturi din
cele 126 de posturi suplimentare pentru anul 2006. Pentru anul 2006 sunt alocate inca
67 de posturi suplimentare.
La nivelul Administratiei Nationale Apele Romane (ANAR), sunt ocupate toate cele 63
de posturi pentru anul 2005. Pentru anul 2006 sunt alocate 70 de posturi suplimentare.
In cazul Administratiei Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii (ARBDD), din cele 26 de
posturi suplimentare sunt ocupate 15 posturi alocate pentru anul 2005. Pentru anul 2006
sunt alocate 11 de posturi.
La nivelul Garzii Nationale de Mediu (GNM) din cele 748 posturi alocate, 703 posturi
sunt ocupate. In prezent este in curs de finalizare un proiect de Lege pentru intarirea
capacitatii administrative a GNM.
Pentru Administratia Fondului pentru Mediu (AFM), din cele 121 de posturi alocate, 90
de posturi sunt ocupate.
Referitor la instruirea personalului, in perioada de referinta, s-au desfasurat seminarii,
cursuri de instruire, misiuni de experti pentru reprezentantii MMGA, ANPM, ARPM, APM
pentru domeniile gestiunea deseurilor, calitatea apei si chimicale. A fost intensificat
ajutorul acordat in sectoarele IPPC, Natura 2000 si Managementul Deseurilor.
Personalul din cadrul Directiei Generale pentru Managementul Instrumentelor
Structurale MMGA beneficiaza de un program intensiv on-the-job training, precum si
de diverse cursuri de specializare. De asemenea, a continuta procesul de pregatire
profesionala a reprezentantilor GNM.
Referitor la Directiva 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al poluarii (IPPC),
la nivelul ANPM, ARPM si APM sunt ocupate 224 posturi alocate numai pentru
activitatea de implementare aacestei directive. Continua instruirea personalului prin 6
proicete de twinning.
In privinta implementarii, a fost accelerat procesul de autorizare integrata a instalatiilor
IPPC, astfel incat la data de 30 iunie a.c, numarul total de aplicatii depuse pentru
emiterea autorizatiilor integrate de mediu era de 552 (86,5%):
-
Din cele 443 instalatii IPPC fara perioada de tranzitie inventariate la nivel national,
pentru 31 nu se va mai solicitata emiterea autorizatiei integrate, deoarece acestea sunt
in una din urmatoarele situatii: faliment lichidare, incetarea activitatii, modificarea
capacitatii.
In vederea corelarii procesului de emitere a autorizatiilor de gospodarire a apelor pentru
folosintele de apa care intra sub incidenta Directivei IPPC cu procedura de emitere a
autorizatiei integrate de mediu, au fost modificate:
-
147
ANAR, in colaborare cu ANPM, a reinventariat folosintele de apa care intra sub incidenta
Directivei IPPC, precum si stadiul autorizarii acestora din punct de vedere al gospodaririi
apelor. Astfel, din totalul de 609 folosinte de apa care detin instalatii IPPC, pana la 30
iunie a.c. au fost autorizate din punct de vedere al gospodaririi apelor 431 folosinte de
apa (71%) si sunt in curs de autorizare inca 86 de folosinte de apa (14%).
La folosintele de apa neautorizate din punct de vedere al gospodaririi apelor, Directiile
de Ape au organizat inspectii teritoriale, stabilindu-se termene pentru depunerea
documentatiilor de fundamentare in vederea autorizarii acestora. In perioada de
referinta, s-au desfasurat reuniunile a 4 Grupuri Tehnice de Lucru in vederea intocmirii
documentelor de referinta nationale pentru:
-
depozitele de deseuri care primesc mai mult de 10 tone deseuri/zi sau avand o
capacitate totala mai mare de 25 000 tone deseuri cu exceptia depozitelor de
deseuri inerte;
industria textila.
In luna iunie 2006, s-a finalizat al doilea exercitiu la nivel national de raportare al
poluantilor emisi din instalatiile IPPC (Registrului Poluantilor Emisi EPER. Rezultatele
centralizate la nivel regional si national pe categorii de activitate sunt publicate pe siteurile Agentiilor Regionale pentru Protectia Mediului si Agentiei Nationale pentru Protectia
Mediului. In Registru s-au inscris 215 societati cu poluanti emisi in aer si 73 societati cu
poluanti emisi in apa.In perioada de referinta, reprezentantii GNM au efectuat 271
controale la agenti economici care intra sub incidenta Directivei IPPC, aplicand 34 de
amenzi, in valoare totala de 465,3 mii RON.
In ceea ce priveste Directiva 2001/80/CE privind limitarea emisiilor anumitor poluanti in
atmosfera de la instalatiile mari de ardere (LCP) (care amendeaza Directiva
88/609/CEE), in vederea implementarii, au fost demarate lucrarile de investitii pentru
conformarea cu valorile limita de emisie la 5 cazane energetice si 4 cazane de apa
fierbinte apartinand ELCEN SA Bucuresti.
A fost realizat raportul semestrial privind stadiul implementarii masurilor cuprinse in
Programul National de Reducere a Emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot si pulberi
provenind de la instalatiile IPPC incadrate conform Anexei 1 a Directivei IPPC.In
perioadade referinta, reprezentantii GNM au efectuat 23 de controale la agenti
economici care intra sub incidenta Directivei LCP.
Referitor la Directiva 1999/13/CE privind limitarea emisiilor de compusi organici volatili
provenite din utilizarea solventilor organici in anumite activitati si instalatii (COV), prin
adoptarea HG nr. 735/2006 (M.O. nr. 521/16.06.2006) privind limitarea emisiilor de
compusi organici volatili datorate utilizarii solventilor organici in anumite vopsele, lacuri si
produse de refinisare a suprafetelor vehiculelor. A fost transpusa total Directiva
2004/42/CE privind limitarea emisiilor de compusi organici volatili datorate utilizarii
solventilor organici in anumite vopsele, lacuri si produse de refinisare a suprafetelor
vehiculelor. Reprezentantii GNM au efectuat 163 de controale la agenti economici care
intra sub incidenta Directivei COV din utilizarea solventilor, aplicand 20 de amenzi, in
valoare totala de 160,5 mii RON.
148
Legea nr. 265/2006 (M.O. nr. 586/06.07.2006) pentru aprobarea OUG 195/2005
privind protectia mediului
a fost realizata structura bazei de date pentru informatia de mediu la nivel national si
local, in conformitate cu prevederile HG 878/2005 privind accesul publicului la
informatia privind mediul. Aceasta a fost distribuita tuturor ARPM si APM in vederea
introducerii datelor existente la nivel local si regional
in luna iunie a.c. au avut loc sesiuni de instruire a reprezentantilor tuturor ARPMurilor si APM-urilor privind practica curenta la nivel national referitoare la evaluarea
impactului asupra mediului si a SEA.
149
aplicatia PHARE ESC privind realizarea unui proiect pilot de colectare selectiva a
deseurilor menajere din orasul Medias, care va fi implementat in perioada urmatoare;
150
In privinta implementarii, in trimestrul II al anului 2006, au fost emise 112 notificari, din
care 91 notificari pentru import si 21 notificari pentru tranzit. Aceste notificari au fost
emise pentru 160.021,4 tone de deseuri, din care: 32.641,4 tone deseuri importate
(23.991 tone anvelope uzate, 2.000 tone metale, 3.000 tone hartie, 2.700 tone tutun,
900 tone aluminiu si 50,4 tone textile) si 127.380 tone deseuri tranzitate (numai metale).
Directiva 2002/96/CE privind deseurile de echipamente electrice si electronice (DEEE),
in vederea asigurarii implementarii HG 448/2005, este in curs de avizare Ordinul comun
al MMGA, MEC si presedintele ANPC privind marcajul specific aplicat echipamentelor
electrice si electronice, introduse pe piata dupa 31 decembrie 2006.
Pana in prezent, s-au stabilit locatiile a 67 de puncte de colectare din totalul de 80
necesar a fi infiintate in localitatile cu peste 20.000 de locuitori.
In perioada aprilie iunie 2006, Garda Nationala de Mediu a efectuat un control tematic
pentru verificarea producatorilor, importatorilor de deseuri de echipamente electrice si
electronice si autoritatilor administratiei publice locale in ceea ce priveste indeplinirea
responsabilitatilor care le revin in conformitate cu dispozitiile legale specifice. In cadrul
acestei actiuni au fost efectuate un numar total de 250 controale si au fost aplicate un
numar de 7 amenzi in valoare de 19.000 RON.
Directiva 2002/95/CE privind restrictionarea folosirii substantelor periculoase in
echipamentele electrice si electronice, precum si Deciziile Comisiei 2005/717/CE si
2005/747/CE, prin care se extinde si se modifica lista exceptarilor prevazute in anexa la
directiva mentionata, au fost transpuse in legislatia nationala prin HG 816/2006 (MO nr.)
pentru modificarea si completarea HG nr. 992/2005 privind limitarea utilizarii anumitor
substante periculoase in echipamentele electrice si electronice.
Referitor la Directiva Consiliului 2000/53/CE privind vehiculele scoase din uz, ANPM a
actualizat baza de date privind vehiculele scoase din uz. De asemenea, s-a reactualizat
lista agentilor economici care desfasoara activitati de colectare si/sau tratare a
vehiculelor scoase din uz, conform HG nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor
scoase din uz. Lista unitatilor desemnate pentru colectarea vehiculelor scoase din uz
este publicata pe site-ul MMGA. In prezent sunt autorizati:
-
Au fost desemnate unitatile de colectare a vehiculelor scoase din uz care vor prelua
vehiculelor scoase din uz de la ultimul detinator.
Pentru tocarea/maruntirea vehiculelor scoase din uz s-a pus in functiune la Cluj al doilea
shredder din Romania. Tot la Cluj s-a amplasat prima unitate de depoluare mobila
pentru tratarea ecologica si rationala a vehiculelor scoase din uz din Romania.
In vederea realizarii unei retele de colectare a vehiculelor scoase din uz, uniform
distribuite in teritoriu, producatorii au incheiat primele contracte cu agentii economici
autorizati pentru preluarea vehiculelor scoase din uz de la ultimul detinator, urmand ca
pana la 1 octombrie 2006, sa se asigure minimum un punct de colectare in fiecare judet,
un punct de colectare in fiecare oras cu peste 100000 de locuitori si 3 puncte de
colectare in Bucuresti.
151
A fost adoptata OUG 38/2006 (M.Of. nr. 474/01.06.2006) privind reluarea pentru anul
2006 a Programului de stimulare a innoirii parcului national auto, care a intrat in vigoare
la data de 6 iulie 2006.
Suma alocata de la Fondul de Mediu acestui program pentru 2006 este de 49,5 milioane
RON, suma prin care trebuie sa se asigure colectarea a 16. 500 masini mai vechi de 12
ani. S-au inscris in program 29 producatori, distribuitori si importatori auto autorizati.
Programul urmeaza sa fie finalizat in 12 decembrie 2006 si va avea o perioada de
evaluare a eficientei sale in perioada 1-15 septembrie 2006.
Regulamentul 2150/2002 privind statistica deseurilor, in data de 19 iunie s-au trimis
chestionarele statistice la cele 42 de APM-uri pentru a fi distribuite agentilor economici.
Este in curs de elaborare raportul de calitate al datelor pentru anul 2005 intocmit de
Institutul National de Statistica in colaborare cu ANPM.
In sectorul calitatii apei, pentru preluarea Directivei Cadru privind Apa 2000/60/CE,
Legea nr. 310/2004 pentru modificarea si completarea Legii apelor nr. 107/1996 a fost
completata cu Legea nr. 112/2006 (M.O. nr. 413/12.05.2006). Prin aceasta noua lege au
fost stabilite prevederi noi, in special pentru prevenirea si apararea impotriva inundatiilor,
pentru intarirea capacitatii de inspectie in domeniul gospodaririi apelor, introducerea de
sanctiuni pentru nerespectarea acestor prevederi si majorarea cuantumul amenzilor
existente.
La nivelul tuturor Directiilor de Ape ale Administratiei Nationale Apele Romane s-a
continuat implementarea noului sistem de monitoring, care abordeaza si integreaza
toate subsistemele (rauri, lacuri, ape tranzitorii, ape costiere, ape subterane si ape
uzate), mediile de investigare (apa, sedimente, suspensii, biota), elementele si parametri
de monitorizat (elemente biologice si microbiologice, fizico-chimice si hidromorfologice).
Sistemul de monitoring al calitatii apelor cuprinde 991 sectiuni pentru rauri, 181 de lacuri
monitorizate (pe mai multe sectiuni si profiluri de adancime), 10 sectiuni pentru apele
tranzitorii, 25 sectiuni pentru apele costiere, precum si 1372 de foraje pentru
monitorizarea calitatii apelor subterane. In prezent, pot fi monitorizati 123 de indicatori
de calitate, din care: biologici (fitoplancton, microfitobentos, macrofite, zoobentos, fauna
piscicola), bacteriologici (coliformi totali, coliformi fecali, streptococi fecali) si chimici din
grupele: indicatorii fizici, regimul oxigenului, nutrienti, ioni generali- salinitate, substante
prioritare/prioritar periculoase (metale grele si compusi, hidrocarburi aromatice
polinucleare, bifenili halogenati, pesticide organoclorurate, pesticide triazinice).
Monitorizarea substantelor prioritare/prioritar periculoase s-a extins in anul 2006 si va
continua odata cu echiparea cu aparatura specifica a laboratoarelor regionale pentru
determinarea solventilor organici clorurati, hidrocarburi clorurate, pesticide
organofosforice, pesticide ureice, alte pesticide, fenoli, amino si nitro compusi.
De asemenea, s-au executat masuratori topohidrografice pentru determinarea
caracteristicilor hidromorfologice ale cursurilor de apa conform Programelor de Activitate
aprobate.
S-a continuat a doua etapa a screening-ului substantelor prioritar/prioritar periculoase,
avand in vedere apele de suprafata (sectiuni de potabilizare si lacuri), precum si apele
subterane
A fost finalizat un prim contract din cadrul proiectului ISPA "Modernizarea sistemelor de
alimentare cu apa si canalizare in Iasi, fiind puse in functiune trei statii de pompare
modernizate.
152
153
154
evacueaza substante din Lista II in receptori si canalizare. Din aceste folosinte, pentru
123, care evacueaza in receptori naturali si 17, care evacueaza in canalizare s-au
reactualizat programele de reducere a continutului de substante periculoase, iar pentru
restul de 302 folosinte de apa nu a fost necesara reactualizarea programelor de
reducere a continutului de substante din Lista II, deoarece acestea se incadreaza deja in
prevederile legale in vigoare.
In perioada 1 mai 26 iunie a.c., reprezentantii GNM au efectuat 51 de controale la
agenti economici care desfasoara activitati care cad sub incidenta acestei Directive,
aplicand 9 amenzi, in valoare totala de 87,3 mii RON .
In privinta implementarii Directivei 80/68/CEE privind protectia apelor subterane
impotriva poluarii cauzate de anumite substante periculoase, s-a realizat inventarul
forajelor hidrogeologice existente, cu identificarea detinatorilor actuali si este in curs de
finalizare screeningul privind inventarierea forajelor susceptibile de a fi poluate cu
substante din lista II.
In privinta implementarii Directiva 78/659/CEE privind calitatea apelor dulci ce necesita
protectie sau imbunatatire pentru a sustine viata pestilor, s-a finalizat studiul
Monitorizarea parametrilor fizico-chimici conform cerintelor directivei pentru identificarea
cauzelor neconformarii cu obiectivele de calitate in bazinul hidrografic Arges-Vedea.
Astfel, au fost monitorizate si evaluate 101 desemnari (10 desemnari salmonicole si 91
desemnari ciprinicole), fiind identificate 24 de situatii de neconformare (3 in cazul apelor
salmonicole si 16 pentru apele ciprinicole), 11 neconformari datorandu-se cauzelor
naturale. Totodata au fost identificate 5 situatii fara fauna piscicola, datorita cauzelor
antropice si alterarilor hidromorfologice existente (corp de apa puternic modificat, corp
de apa artificial).Acest studiu a fost realizat in vederea elaborarii planului de masuri
pentru reducerea poluarii.
In domeniul protectiei naturii, din punct de vedere legislativ au fost adoptate
urmatoarele acte normative:
-
Ordinele MMGA nr. 567, 568, 569, 570, 571/06.06.2006 privind constituirea
Consiliilor Consultative ale Parcurilor Naturale Muntii Maramuresului, Comana,
Putna Vrancea, Lunca Muresului si al Parcului National Buila Vanturarita;
Ordinele MMGA nr. 557, 558, 559, 560, 561, 562, 563, 564, 565, 566/06.06.2006
privind Constituirea Consiliilor Stiintifice si aprobarea Regulamentelor de Organizare
si Functionare ale acestora pentru Parcurile Naturale Muntii Maramuresului,
Comana, Putna-Vrancea, Balta Mica a Brailei zona umeda de importanta
Internationala, Apuseni, Lunca Muresului si pentru Parcurile Nationale Muntii
Macinului, Muntii Rodnei Rezervatie a Biosferei, Calimani si al Parcului National
Piatra Craiului.
In vederea implementarii Retelei Natura 2000 a fost realizata o interfata care permite
incarcarea on-line in baza de date a limitelor siturilor (in format shape sau imagine) si
sunt deja efectuate 296 inregistrari in baza de date: pentru 109 Ariile Speciale de
Protectie Avifaunistica (SPA-uri) si 187 propuneri de Situri de Importanta Comunitara
(pSCI-uri). In plus a fost dezvoltata si interfata care permite standardizarea acestor
limite.
In tabelul urmatorul sunt prezentate informatiile detinute in prezent in componenta
pentru formularele standard Natura 2000 a bazei de date (comparativ pentru lunile
februarie, mai si iunie 2006):
155
Februarie
135
181
286
12.558
208
142
124
164
181
4.263
192
-
Mai
147
229
1177
17.185
704
431
347
420
362
9318
251
2183
Iunie
200
314
1399
18141
829
206
498
506
443
10303
320
2712
156
157
158
159
PTF cele aeroportuare, care sunt considerate a fi la frontiera externa: Buc. Baneasa
Aurel Vlaicu aeroportuar; Timisoara aeroportuar; M. Kogalniceanu Constanta
aeroportuar; Sibiu aeroportuar; Cluj Napoca aeroportuar; Targu-Mures
aeroportuar.
Modernizarea PTF Stanca Costesti s-a adjudecat licitatia de proiectare, este in curs de
elaborare Studiul de fezabilitate, urmeaza sa se aprobe indicatorii tehnico-economici si
celelalte faze de proiectare, dupa care se va organiza licitatia in vederea desemnarii
antreprenorului.
Modernizarea PTF Oancea este in curs de adjudecare licitatia pentru desemnarea
antreprenorului, urmeaza semnarea contractului si demararea lucrarilor de executie.
Sediu Vama Orsova s-a schimbat amplasamentul obiectivului, urmeaza adaptarea
Studiului de Fezabilitate la noul amplasament si aprobarea indicatorilor tehnicoeconomici.
e) Modernizarea infrastructurii (cladirilor) Politiei de Frontiera, in concordanta cu
standardele Schengen, conform Planului unic multianual de investitii pentru securitatea
frontierelor.
A inceput amenajarea si dotarea camerelor tehnice pentru sistemul IT back-up. Pentru
modernizarea infrastructurii de pregatire se deruleaza lucrarea de refacere a
pavilioanelor 2 si 3 din locatia Dr. Turnu Severin a SPCPF Orsova si centrale termice pe
pavilioane. Sunt in curs de executie proiectele tehnice pentru reabilitarea CFICP Giurgiu,
CFICP Constanta, SPAPF Oradea, SPAPF Orsova. De asemenea, s-au aprobat studiile
160
de fezabilitate pentru construirea de sedii noi la IJPF Braila si SPF Bivolari, s-a intocmit
expertiza tehnica pentru Scoala Orsova si s-a efectuat receptia finala la obiectivul de
investitii centrala termica SPF Chirnogi. S-au finalizat lucrarile la centrale termice IJPF
Vaslui, sarpanta la pavilionul administrativ IJPF Teleorman, centrale termice la
pavilioanele 2 si 3 la alocatia Drobeta Turnu- Severin a SPCPF Orsova si refacere
pavilion administrativ la SPF Stanca IJPF Botosani.
f) Realizarea conditiilor tehnice necesare functionarii sistemului de informatii despre
pasageri in aeroporturi
Proiectul de lege privind obligatia transportatorilor de a comunica datele despre pasageri
a fost elaborat si, in prezent, urmeaza procedura de consultare interna. Aspectele
tehnice privind modalitatea de transmisie securizata a informatiilor si formatul datelor
care va fi pus la dispozitia IGPF de catre transportatorii aerieni care opereaza in
Romania vor fi stabilite dupa definitivarea proiectului de lege, si vor fi aprobate de catre
IGPF si transportatorii aerieni care opereaza in Romania.
g) Realizarea conditiilor tehnice si organizatorice necesare separarii fluxurilor de
pasageri in functie de cetatenie (cetateni EU/EEA, Alte pasapoarte)
In aeroporturile internationale au fost facute aranjamente pentru separarea fluxurilor de
pasageri in functie de cetatenie (UE/SEE si non-UE/SEE) inaintea birourilor de control
ale Politiei de Frontiera. Pana la sfarsitul anului 2006, fluxurile de pasageri vor fi
separate conform prevederilor Anexei II din cadrul Codului Schengen, respectiv
UE/EEA+CH si Alte Pasapoarte.
Aeroporturile au identificat masurile necesare in vederea adaptarii infrastructurii
aeroportuare si au realizat estimari financiare (aproximativ 15,7 milioane EURO).
Aeroportul International Mihail Kogalniceanu Constanta are in curs de derulare (2006
2007) obiectivul de investitii privind modernizarea fluxurilor de pasageri si adaptarea
acestora la noile cerinte Schengen. Aeroportul International Henri Coanda Bucuresti
asigura finantarea pentru ajustarile necesare trecerii la cerintele Schengen din surse
proprii.
h) Intensificarea cooperarii si schimbului de informatii cu alte state membre Schengen
prin dezvoltarea cadrului legislativ bilateral si participarea sau initierea unor actiuni
comune de aplicare a legii
In perioada 27.04.-06.05.2006, la frontiera romano-ungara, in cadrul Programului ARGO
Proiectul Border Castle, s-au desfasurat actiuni comune in scopul depistarii migrantilor
ilegali, atat la frontiera, cat si in adancime, pe teritoriul Ungariei. La 26 mai a intrat in
vigoare Acordul intre Romania si Republica Italiana asupra transferarii persoanelor
condamnate carora li s-a aplicat masura expulzarii sau aceea a conducerii la frontiera,
semnat la Roma la 13 septembrie 2003, ratificat de Romania prin Legea nr. 83/2006.
i) Reorganizarea birourilor vamale din interiorul tarii in conformitate cu cerintele Codului
Vamal UE aplicabile in ceea ce priveste noua calitate a Romaniei de stat membru si
pregatirea pentru redistribuirea personalului atat catre birourile vamale la viitoarele
frontiere externe, cat si catre birourile vamale din interiorul tarii insarcinate cu
supravegherea vamala si controlul vamal intern. Revizuirea abordarii tactice a controlului
vamal, in vederea intaririi capacitatilor mobile de supraveghere si control.
Prin ordin al vicepresedintelui Agentiei Nationale pentru Administrare Fiscala a fost
infiintata Comisia de analiza privind reorganizarea activitatii vamale dupa data aderarii,
care are in vedere reorganizarea birourilor vamale din interiorul tarii in conformitate cu
161
OUG nr. 29/2006 (MO nr. 337/14.04.2006) pentru modificarea art.1 din OUG nr.
144/2001, privind indeplinirea de catre cetatenii romani, la iesirea din tara, a
conditiilor de intrare in Statele Membre ale Uniunii Europene si in alte state.
162
cand calatoresc in Statele Membre ale Uniunii Europene sau in alte state pentru care
nu este necesara viza de intrare, precum si a modalitatilor prin care se poate face
dovada detinerii acesteia.
-
Legea nr. 191/2006 (MO nr. 441/22.05.2006) privind aprobarea OG nr.5/2006 pentru
modificarea si completarea Legii nr. 248/2005, privind regimul liberei circulatii a
cetatenilor romani in strainatate.
A fost adoptata Legea nr. 235/9.06.2006 (MO nr. 519/15.06.2006) pentru ratificarea
Tratatului dintre Romania si Republica Ungara privind regimul frontierei de stat
romano-ungare, cooperarea si asistenta reciproca, semnat la Bucuresti la 20
octombrie 2005.
163
De asemenea, au fost finalizate si transmise specificatiile tehnice care vor face obiectul
achizitiei de mijloace de mobilitate navala (ambarcatiuni si pontoane de acostare cu
cabine), in cadrul Programului PHARE 2005. A fost elaborat documentul privind cerintele
operationale, destinatia, principalele caracteristici tehnice, dotari speciale si norme de
constructie a navei maritime de supraveghere care va fi achizitionata prin Programul
PHARE 2006. De asemenea, in data de 26 mai 2006, la sediul capitaniei Drobeta Turnu
Severin a fost inaugurat Sistemul de management al traficului pe Dunare (VTMIS). La
data de 30 iunie 2006 au fost date in functiune cele 3 nave P 157 achizitionate de la
Ministerul Federal din Germania.
Compartimentele de analiza de risc de la nivel local au initiat desfasurarea analizelor de
caz, intocmind rapoarte de analiza si harti relationale. In cursul lunii mai a fost transmisa
in teritoriu Metodologia privind organizarea si desfasurarea activitatilor specifice
intocmirii analizei de risc.
Tot in cursul acestei perioade, in cadrul proiectului de infratire Intensificarea participarii
Vamii la sistemul managementului integrat al frontierei si alinierea in implementarea
procedurilor simplificate de vamuire la standarde europene a fost semnat Ordinul
Comun al Sefului Autoritatii Nationale a Vamilor si al Inspectorului General al Politiei de
Frontiera Romane privind aprobarea regulamentului de organizare si functionare a
Echipei Comune de Analiza de Risc Vama-Politia de Frontiera, biroul vamal Albita
statie pilot.
In ceea ce priveste sistemul de comunicatii voce-date, a fost semnat cu SIEMENS A.G
Austria contractul privind extinderea sistemului de comunicatii integrate voce-date al
Politiei de Frontiera pentru judetele Botosani si Suceava, prin proiectul PHARE RO
2003/005-551.04.12 B1 Extension of the communication system along the Eastern
and Northern borders (proiectul este in faza de implementare). A avut loc sedinta
comitetului de evaluare pentru proiectul Extinderea sistemului de comunicatii voce si
date al Politiei de Frontiera in judetele Maramures, Satu Mare, Timis, Caras Severin,
Mehedinti fisa PHARE 2004 RO 2004/016-772.03.04.02/B1. Urmeaza semnarea
contractului si implementarea proiectului.
164
IGPF
M.A.B.C./
PERSONAL
CONTRACTUAL
309
TOTAL
575
Pregatirea personalului:
ID
1
2
3
4
5
denumire curs
curs combaterea traficului de fiinte umane UNICRI
curs analiza tranzactionala - formatori
curs limba germana pentru ofiteri cu rang inalt
curs combaterea migratiei ilegale
curs managementul activitatii de instruire
implementarea unei metodologii privind frauda
6 documentara
7 curs combaterea traficului de masini furate
data
data
numar
inceperii
incheierii
cursanti
01.05.2006
15.05.2006
2
02.05.2006
05.05.2006
15
07.05.2006
20.05.2006
1
08.05.2006
12.05.2006
26
15.05.2006
19.05.2006
26
22.05.2006
19.06.2006
27.05.2006
22.06.2006
165
10
27
166
01.05.2006-30.06.2006
OFITERI
27
15
AGENTI/SUBOFITERI/MM
44
55
MABC/
PERSONAL
CONTRACTUAL
158
TOTAL
71
228
167
CATEGORII
DE
PERSONAL/
STRUCTURI
IGPR
IGJR
01.05.2006-30.06.2006
OFITERI
Pregatire
finalizata
15
AGENTI/SUBOFITERI/MM
Pregatire in
desfasurare
50
-
Pregatire
finalizata
494
788
Pregatire
desfasurare
499
-
in
MABC/
PERSONAL
CONTRACTUAL
Pregatire Pregatire in
finalizata
desfasurare
-
168
TOTA
L
1043
803
169
170
DLAF a transmis DNA actele de control pentru 7 cazuri, in vederea initierii masurilor
necesare recuperarii prejudiciilor si tragerii la raspundere penala a persoanelor
implicate in posibile fraude. De asemenea, DNA a informat periodic DLAF cu privire
la sanctiunile si masurile dispuse in toate cazurile avand ca obiect infractiuni
impotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene.
DLAF a solicitat ANAF sprijin operational in solutionarea unui caz. A fost constituita o
echipa mixta, cuprinzand reprezentanti ai Autoritatii Nationale a Vamilor. Cazul este
in curs de finalizare.
171
172
In luna mai 2006 structurile Directiei Politiei de Ordine Publica (DPOP) au constatat
12.263 infractiuni (47% din totalul pe politie), din care 2.724 de natura economica (36%
din totalul pe politie), 6.188 de natura judiciara (52% din totalul pe politie) si 3.351 de
alta natura (50% din totalul pe politie). Din totalul faptelor constatate, 3.352 au fost
descoperite in flagrant (51% din totalul inregistrat la nivelul politiei). In aceeasi perioada
structurile politiei de ordine publica au solutionat 3.662 dosare penale cu autor
necunoscut (46,7% din totalul pe politie) si au aplanat 18.591 stari conflictuale. Evolutii
functionale:
-
La Scoala de agenti de politie Vasile Lascar Campina, s-a realizat filmul privind
Manualul de bune practici de interventie a politistului de ordine publica;
173
174
S-a dezvoltat aplicatia IRIS care va fi testata la nivelul DGPMB si IJPR Ilfov (s-a realizat
pregatirea managerilor pentru utilizarea acestei aplicatii).
In prezent, in programul de protectie a martorilor se afla 20 de persoane, ultimele 6
intrand in program in primele 5 luni ale anului 2006. La nivelul serviciilor Oficiului au fost
intocmite si redactate metodologiile de lucru concrete, pe fiecare linie de munca,
metodologiile fiind deja inaintate conducerii Ministerului Administratiei si Internelor spre
avizare si aprobare. In aceasta perioada, doi reprezentanti din cadrul Oficiului national
pentru Protectia Martorilor au participat la un seminar la Ljubljana-Slovenia, privind
cooperarea pe linia protectiei martorilor intre statele din Sud-Estul Europei.
Pentru imbunatatirea modalitatilor de evidentiere statistica a activitatilor desfasurate de
catre formatiunile de combaterea criminalitatii organizate, precum si in sensul realizarii
unor statistici credibile, care sa corespunda cerintelor si exigentelor Uniunii Europene si
implicit armonizarii acestora cu cele ale parchetelor si nu in ultimul rand, ca urmare a
modificarilor structurale si legislative din domeniul justitiei, a fost emisa o Dispozitie
IGPR in baza careia Directia Cazier Judiciar, Statistica si Evidente Operative a intocmit
Normele Tehnice privind completarea si modificarea metodologiei de exploatare a
tuturor situatiilor statistice lunare Model 2006.
In ceea ce priveste dezvoltarea sistemelor de investigatie tehnico-stiintifice, in luna mai
2006, structurile de criminalistica au efectuat investigatii tehnico-stiintifice a locului faptei
in 11.786 cazuri, ocazie cu care au fost ridicate un numar total de 27.830 urme si
mijloace materiale de proba. Cele 2.714 urme papilare care au fost exploatate cu
ajutorul sistemului informatic de identificare AFIS au condus la identificarea a 70 autori si
72 fapte penale.
La nivel national, au fost efectuate 1.757 constatari tehnico stiintifice si expertize
criminalistice fiind identificati 445 autori care au comis 464 fapte antisociale. Un rol
important l-au avut expertizele biocriminalistice ADN, care prin genotipare au stabilit
profilul genetic a 17 autori care au fost implicati in savarsirea a 17 fapte penale de mare
violenta sau cu pericol social ridicat.
La solicitarea politiilor din UE prin Centrul de Cooperare Internationala si prin actiuni
proprii de verificare a persoanelor returnate/expulzate din aceste tari, au fost comparate
in baza de date AFIS un numar de 734 fise dactiloscopice, fiind identificate 22 persoane,
care au comis 22 infractiuni pe teritoriul altor state.
A fost operationalizat sistemul IBIS de comparare automata a tuburilor provenite de la
arme de foc letale, prin finalizarea perioadei de pregatire si testare si alimentarea bazei
de date cu toate cazurile cu autori neidentificati, arme detinute ilegal sau abandonate, in
vederea efectuarii verificarilor solicitate de partenerii europeni. Mentionam ca sistemul
dispune de interfata necesara interconectarii cu baze de date similare.
In cadrul proiectului PHARE 2003 Twinning-Light au avut loc doua module de pregatire
privind ridicarea probelor biologice din campul infractiunii si valorificarea acestora in
laborator, la care au participat 25 de ofiteri criminalisti in primul modul si 22 procurori
criminalisti in cel de al doilea. Totodata, au fost prezentate posibilitatile si limitele
metodei ADN.
Activitatile de cooperare ale IGPR cu institutii avand atributii similare s-au desfasurat la
nivel regional, european si international mai ales cu institutii precum Europol, Interpol,
Centrul SECI, ofiterii de legatura straini. In perioada de referinta, numarul intalnirilor si
schimburilor de mesaje avand caracter operational, atat cu ofiterii straini de legatura
acreditati la Bucuresti, cat si cu cei romani aflati in strainatate, prin intermediul CCPI a
175
fost de 263 mesaje si intalniri privind verificarea cazurilor de incalcare a legii. La nivelul
Politiei Romane, in perioada mai-iunie 2006, au avut loc 253 deplasari in strainatate
(conferinte, seminarii, ateliere de lucru, schimburi de experienta, vizite de studiu). Din
analiza acestor activitati se poate constata cresterea ponderii reprezentate de cele
avand caracter operativ (comisii rogatorii, documentare pe caz, insotire martori etc. )
In ceea ce priveste activitatea de prevenire a criminalitatii, in perioada de referinta,
Institutul pentru Cercetarea si Prevenirea Criminalitatii a continuat o serie de activitati
(seminarii, sesiuni de pregatire, publicare si difuzarea de afise si pliante etc.) in domeniul
prevenirii infractiunilor cu violenta, accidentelor rutiere, coruptiei, traficului cu fiinte
umane, protectiei minoritatilor, intr-un numar de 7 programe interne si 3 programe
internationale (Anexa 10). Au fost initiate si transmise structurilor teritoriale de profil
pentru implementare in plan local 6 programe, in domeniul prevenirii si combaterii
furturilor de si din autoturisme, furturilor de animale, furturilor din societati comerciale, si
pentru cresterea gradului de siguranta in mijloacele de transport in comun.
In ceea ce priveste situatia din centrele de detentie a se vedea capitolul Criterii politice,
sectiunea conditiile din penitenciare si centrele de detentie.
In domeniul prevenirii si combaterii spalarii banilor, la data de 1 iunie 2006, s-a
constituit un grup de lucru pentru a evalua nivelul la care cele 40 + 9 recomandari FATF
sunt transpuse in legislatia nationala. Grupul de lucru este format din specialisti ai
Oficiului National pentru Prevenirea si Combaterea Spalarii Banilor (ONPCSB),
Ministerului Justitiei (MJ), Comisiei de Supraveghere a Asigurarilor (CSA), Comisiei
Nationale a Valorilor Mobiliare (CNVM), Bancii Nationale a Romaniei (BNR) si
Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie (PICCJ). Subgrupuri de lucru
vor fi constituite la nivelul fiecarei institutii implicate care vor analiza tabelul de
concordanta intre legislatia romaneasca in domeniu si cele 40+9 Recomandari FATF.
In data de 30 mai 2006, ONPCSB a organizat intalniri cu autoritatile de supraveghere
prudentiala (Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare si Comisia de Supraveghere a
Asigurarilor), in vederea revizuirii normelor (legislatiei secundare) emise de catre aceste
autoritati.
ONPCSB a organizat in perioada 29 mai 2 iunie 2006 intalniri cu asociatiile
profesionale din cadrul sectoarelor financiare si non-financiare considerate vulnerabile
(Asociatia Organizatorilor de Cazinouri din Romania, Asociatia Romana a Agentiilor
Imobiliare, Uniunea Nationala a Agentiilor Imobiliare, Asociatia Producatorilor si
Importatorilor de Autoturisme), in scopul elaborarii normelor (legislatiei secundare)
pentru entitatile raportoare care nu au autoritate de supraveghere prudentiala. Ca
urmare a acestor intalniri, ONPCSB a elaborat Normele privind prevenirea si
combaterea spalarii banilor si a finantarii actelor de terorism, standardele de cunoastere
a clientelei si control intern pentru entitatile raportoare non-financiare care nu sunt
supuse supravegherii prudentiale a unor autoritati. Normele au fost avizate de MJ si vor
fi transmise pentru publicare in Monitorul Oficial. Normele au avut in vedere Directiva 3 a
CE privind prevenirea utilizarii sistemului financiar in scopul spalarii banilor si finantarii
actelor de terorism, folosind o noua abordare bazata pe evaluarea riscului in
conformitate cu prevederile UE si cele 40+9 Recomandari FATF. Normele vor constitui
baza legislativa pentru elaborarea unor proceduri interne sectoriale de catre asociatiile
profesionale ale categoriilor de entitati raportoare non-financiare.
Pe baza programului de pregatire profesionala pentru 2006 elaborat de ONPCSB in
perioada mai septembrie 2006 se desfasoara seminarii de instruire pentru entitatile
raportoare (in special, agentiile imobiliare, dealeri auto, cazinouri). In acest scop
176
177
178
terorism respectiv, PICCJ (DIICOT), Directia Nationala Anticoruptie (DNA), BNR, GF,
ANAF, Ministerul Administratiei si Internelor (DGCCO) in vederea analizarii activitatii
desfasurate de catre aceste institutii in semestrul I al anului 2006, si stabilirii masurilor
necesare pentru eficientizarea cooperarii inter-institutionale. In acest sens, ONPCSB a
organizat in perioada 19-21 iunie 2006 4 intalniri comune de lucru cu urmatoarele
institutii: BNR, DIICOT, MJ, DNA si ANV.
Referitor la cooperarea ONBCSB cu unitatile de informatii financiare (FIU-uri) din
strainatate, pana in prezent, ONPCSB a incheiat 33 de Memorandum-uri de Intelegere
in vederea intensificarii schimbului de informatii operativ si a schimbului de experienta si
know-how. In luna iunie 2006, cu ocazia participarii, in Cipru, la lucrarile Celei de-a 14-a
Sesiuni Plenare a Grupului Egmont, au fost semnate 3 Memorandumuri de Intelegere
(cu FIU-urile din Republica Cipru, Principatul Liechtenstein si Marele Ducat al
Luxemburgului).
In perioada 1 mai 30 iunie 2006, ONBCSB a transmis 13 cereri de informatii si a primit
25 cereri de informatii din partea FIU-urilor din strainatate. In perioada 26-28 iunie 2006
a avut loc in Bucuresti o vizita de lucru a reprezentantilor FIU din Principatul
Liechtenstein, avand ca scop imbunatatirea cooperarii bilaterale, dezvoltarea schimbului
de informatii si a schimbului de experienta. Pana in prezent au fost desfasurate vizite de
studiu la FIU-urile din Republica Guatemala si Slovenia.
In domeniul luptei impotriva drogurilor au fost inregistrate urmatoarele evolutii
legislative:
-
In cursul lunii mai a.c., in cadrul Autoritatii Nationale a Vamilor a fost aprobata
completarea Metodologiei de control, parte integranta a Ordinului nr. 7540/2005
privind Normele de functionare a Compartimentului de Control Vamal (CCVAF), cu
anexele: "Controlul coletelor postale si a bagajelor de calatori" si "Controlul
containerelor maritime".
179
180
de droguri la mama si copil. Conferinta reprezinta primul pas in realizarea unei campanii
nationale ce urmeaza a fi derulata de catre CPECA.
In acest an, ANA a preluat campania antidrog Drogurile nu sunt un joc pentru copii
(Drugs are not child's play) propusa de Oficiul Natiunilor Unite pentru Droguri si
Criminalitate (UNODC) pentru 26 Iunie - Ziua internationala impotriva consumului si
traficului ilicit de droguri. La aceasta intalnire au participat reprezentanti ai organizatiilor
neguvernamentale, institutiilor publice si jandarmi. Campania din acest an si-a propus sa
indemne adultii sa ii protejeze pe copii. Cu prilejul acestei campanii, ANA impreuna cu
Romfilatelia a lansat emisiunea filatelica dedicata zilei de 26 iunie. In cadrul acesteia, a
fost emis un intreg postal, continand un timbru, un plic "Prima zi" si o stampila. Vor fi
distribuite 450 de plicuri si peste 53.000 de timbre in intreaga tara.
Principalele tipuri de activitati desfasurate la nivel national pentru marcarea Zilei
internationale impotriva consumului si traficului ilicit de droguri au fost: 15 intalniri
interactive cu tineri in tabere scolare, stranduri, campusuri universitare, centre de
plasament, 5 piese de teatru cu mesaj antidrog, 4 cursuri de formare in randul
voluntarilor CPECA, 30 conferinte, seminarii, mese rotunde cu tematica cu tematica
antidrog, 50 activitati sportive (concursuri: orientare sportiva, stafete, cros-uri, dans
sportiv, marsuri, campionate de volei, rugby, handbal, role, ciclism, turnee de sah), 15
festivitati de acordare de diplome/certificate partenerilor si voluntarilor CPECA, 5 tabere
cu tematica antidrog, manifestari stradale (35 puncte de informare, distribuire de
materiale informative, 7 concursuri de desene pe asfalt, Street Ball, Graffitti, arta
fotografica, 10 spectacole, concerte cu mesaj antidrog, festivaluri), 6 articole cu tematica
antidrog publicate in reviste de specialitate, 7 proiectii de filme si spoturi cu tematica
antidrog, expozitie de fotografie.
In perioada de referinta, a fost elaborata metodologia pentru elaborarea, avizarea si
adoptarea Strategiilor Judetene (Locale) Antidrog, iar in cursul lunii mai a.c. a fost
inaintata la CPECA cu prilejul convocarii profesionale. De asemenea, a fost elaborata si
transmisa Centrelor de Prevenire, Evaluare si Consiliere Antidrog metodologia privind
formarea retelelor locale de prevenire a consumului ilicit de droguri.
In perioada de referinta, la nivelul ANA s-au incheiat 30 de parteneriate cu ONG-uri
active din domeniu. Cu privire la situatia cooperarii ANA si a CPECA cu cultele
religioase au fost incheiate 8 protocoale de cooperare cu eparhii, protopopiate si parohii
ale Bisericii Ortodoxe Romane si 19 protocoale cu alte culte religioase. De asemenea au
fost continuate demersurile necesare in vederea incheierii de noi protocoale cu celelalte
culte din Romania.
Tot in aceasta perioada s-au semnat 6 protocoale de colaborare intre CPECA si
penitenciarele din judetele: Mures, Ilfov, Brasov, Constanta, Dambovita si Timis. De
asemenea, s-a incheiat un protocol de colaborare intre ANA si Asociatia Linia Verde
pentru Protectia Copilului, avand ca scop directionarea cazurilor care privesc consumul
si/sau traficul ilicit de droguri, tutun si alcool in randul copiilor, catre centrul de informare
si consiliere Tel-Verde ANA si dezvoltarea de programe comune pentru prevenirea
consumului ilicit de droguri, tutun si alcool in randul populatiei tinere.
De asemenea, a fost constituit grupul de lucru pentru elaborarea unui ordin comun
privind procedurile de cooperare intre institutiile implicate la nivel local in acordarea
serviciilor de prevenire a consumului de droguri si au fost organizate doua grupuri de
lucru in vederea elaborarii documentelor de legislatie secundara privind ,,Identificarea
zonelor prioritare de interventie in mediul scolar si, respectiv, ,,Acreditarea programelor
de formare a cadrelor didactice conform criteriilor de formare profesionala.
181
Legea nr. 83/2006 (MO nr. 326/11.04.2006) de ratificare a Acordului dintre Romania
si Republica Italiana asupra transferarii persoanelor condamnate carora li s-a aplicat
masura expulzarii sau aceea a conducerii la frontiera a intrat in vigoare la data de 26
mai 2006.
Legea nr. 216/2006 (MO nr. 462/29.05.2006) pentru ratificarea Acordului intre
Romania si Republica Turcia privind asistenta judiciara in materie civila, semnat la
Ankara la 28 septembrie 2005.
182
Legea nr. 103/2006 (MO nr. 375/2.05.2006) pentru ratificarea Protocolului nr. 12 la
Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, adoptat la
Roma la 4 noiembrie 2000.
Legea nr. 224/2006 (MO nr. 534/21.06.2006) de modificare si completare a Legii nr.
302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala a intrat in
vigoare. Amendamentele privesc in special transpunerea integrala a acquis-ului
Schengen privind cooperarea judiciara in materie penala, precum si aplicarea
deciziei-cadru referitoare la Mandatul European de Arestare, cu luare in considerare
a experientei statelor membre in aceasta materie.
183
184
Seminar cu tema Cooperarea judiciara in materie civila si comerciala, Bucuresti, 89 iunie 2006 (14 judecatori). Acest eveniment a fost organizat de Institutul European
de Administratie Publica (EIPA), in cadrul programului de asistenta tehnica al
Ministerului Afacerilor Externe din Luxemburg mentionat mai sus.
Alaturi de CEELI Institute Prague, INM face parte din proiectul regional Language4Law,
conceput in vederea facilitarii accesului magistratilor la legislatia comunitara, stabilirii
unor contacte directe dintre judecatorii si procurorii romani si colegii lor din statele
membre ale UE, precum si a participarii magistratilor romani la diverse sesiuni de
formare profesionala. Proiectul reuneste diferite tari din Europa centrala si de sud-est,
propunandu-si crearea unui portal de invatare on-line, a unui DVD multi-media si a unui
manual de predare a limbii engleze avand la baza abordarea comparativa a
terminologiilor juridice. In cadrul proiectului a fost constituit un grup de lucru reunind
experti din noua tari. De asemenea, INM a gazduit doua sesiuni de formare a
formatorilor in perioada 5-9 iunie 2006, la care au participat 24 judecatori, procurori si
formatori INM. Participarea la seminarii si vizite de studiu in strainatate:
-
185
Stagiu la Curtea Europeana de Justitie pentru 2 auditori de justitie din cadrul INM,
Luxemburg, 18 aprilie 2006-17 iulie 2006;
186
In ceea ce priveste pregatirea profesionala, in perioada 1 mai 2006 - 30 iunie 2006 a fost
instruit un numar de 74 persoane, functionari publici cu atributii pe linia managementului
financiar din cadrul institutiilor publice centrale si locale.
De asemenea, a fost lansat proiectul PHARE RO 04/IB/FI/03 Dezvoltarea sistemului de
management financiar si control in cadrul Ministerului Finantelor Publice, al carui
obiectiv general este consolidarea sistemului de management financiar si control.
In domeniul auditului extern, datorita intarzierii armonizarii legislatiei Curtii de Conturi
cu prevederile Constitutiei adoptate in anul 2003, a fost necesara luarea unor masuri
urgente in acest sens. Astfel, in cadrul sedintei guvernului din data de 14 iunie a.c. a fost
aprobata ordonanta de urgenta nr. 43/2006 privind organizarea si functionarea Curtii de
Conturi iar in data de 19 iunie a fost publicata in MO nr. 525/2006.
Ulterior, in cadrul sedintei sale din data de 28 iunie 2006, Curtea Constitutionala a luat in
dezbatere exceptia de neconstitutionalitate formulata de Avocatul Poporului referitor la
dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.43/2006. In urma deliberarii, Curtea
Constitutionala a admis exceptia, constatand ca Ordonanta de urgenta a Guvernului
nr.43/2006 este neconstitutionala.
Ca urmare, modificarea legislatiei privind Curtea de Conturi va fi posibila numai pe cale
parlamentara, in sesiunea din toamna, cand Senatul va dezbate acest proiect de lege.
In privinta controlului asupra cheltuielilor aferente actiunilor structurale, Agentia de
implementare ISPA MTCT (Dunare) este operationala, chiar si in conditiile existentei
unui numar mic de operatiuni. Dovada acestui fapt o constituie insasi acreditarea EDIS
a intregului sistem de management si control ISPA din Romania, inclusiv a Agentiei
de implementare ISPA MTCT (Dunare).
187
ANEXE
Anexa nr.1
Situatia arieratelor totale la 30.04.2006
la bugetul general consolidat si alti creditori
- mii lei RON Indicatori
Realizari
30.04.2005
Realizari
31.12.2005
Preturi
comparabile
Preturi
comparabile
Realizari
30.04.2006
Diferente
30.04.2006
fata de
30.04.2005
Diferente
30.04.2006
fata de
31.12.2005
Diferente
30.04.2006
fata de
31.12.2005
(+/-)%
A
bugetul statului
bugetul asigurari
sociale
bugetele locale
bugetul fondurilor
speciale
alti creditori
TOTAL
1
1,747,431
1,755,147
2
1,872,031
2,739,436
3
1,831,372
2,682,858
4 = 3-1
83,941
927,711
5 = 3-2
-40,659
-56,578
-2.2
-2.1
51,748
14,054
54,222
70,175
67,905
67,738
16,157
53,684
13,683
-2,437
25.2
-3.5
6,709,720
10,278,100
6,015,808
10,751,672
5,755,890
10,405,763
-953,830
127,663
-259,918
-345,909
-4.3
-3.2
Anexa nr.2
Situatia arieratelor totale pe ministere si Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului
la 30.04.2006
- mii lei RON -
Indicatori
A
M.E.C.
M.T.C.T
A.V.A..S
ALTE
MINISTERE
TOTAL
Realizari
30.04.2005
Realizari
31.12.2005
Preturi
comparabil
e
Preturi
comparabile
Realizari
30.04.2006
Diferente
30.04.2006
fata de
30.04.2005
Diferente
30.04.2006
fata de
31.12.2005
Diferente
30.04.2006
fata de
31.12.2005
(+/-)%
1
7,296,202
1,827,397
996,764
157,737
2
7,217,036
2,380,992
1,150,850
2,794
3
6,984,071
2,219,908
1,197,867
3,917
-312,131
392,511
201,103
-153,820
4 = 3-1
5 = 3-2
-232,965
-161,084
47,017
1,123
-3.2
-6.8
4
40
10,278,100
10,751,672
10,405,763
127,663
-345,909
-3.2
Anexa nr. 3
SITUATIA ARIERATELOR LA 30 APRILIE 2006
- mii lei RON Reducere/ Depasire
MINISTERUL
PROGRAM
A
M.E.C.
TOTAL ARIERATE, din care:
Bugetul general consolidat:
M.T.C.T.
TOTAL ARIERATE, din care:
Bugetul general consolidat
A.V.A.S.
TOTAL ARIERATE, din care:
Bugetul general consolidat
ALTE MINISTERE
TOTAL ARIERATE, din care:
Bugetul general consolidat
TOTAL GENERAL
TOTAL ARIERATE, din care:
Bugetul general consolidat
Nota:
intarziere
REALIZAT
Pondere
in total
arierate
realizate
(%)
Mii
lei
3
%
4
7,133,559
1,163,376
6,984,071
1,148,763
-149,488
-14,613
-2.1
-1.3
67.1
55.3
2,522,492
597,754
2,219,908
597,735
-302,584
-19
-12
0
21.3
28.8
1,144,789
298,913
1,197,867
330,605
53,078
31,692
4.6
10.6
11.6
15.9
2,188
200
3,917
1,034
1,729
834
79
417
0
0
10,803,028
2,060,243
10,405,763
2,078,137
-397,265
17,894
-3.7
0.9
100
100
Anexa nr.4
SITUATIA ARIERATELOR LA 30 APRILIE 2006
- mii lei
RONNr
crt
Reducere/ Depasire
MINISTERUL/
AGENTUL ECONOMIC
TOTAL M.E.C.
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Compania Nationala a Cuprului,
Aurului si Fierului " Minvest" SA Deva
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Compania Nationala a Huilei SA Petrosani
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Compania Nationala a Lignitului
"Oltenia" SA- Tg.Jiu
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Compania Nationala a Metalelor
Pretioase si Neferoase "Remin" SA Baia Mare
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Compania Nationala a Uraniului Bucuresti
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Compania Nationala de Transport al
Energiei Electrice Transelectrica SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Compania Nationala "ROMARM" SA
Bucuresti
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Societatea Comerciala CUPRU MIN
SA Abrud
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Societatea Comerciala "I.A.R." SABrasov
Total arierate, din care:
PROGRAM
REALIZAT
Mii
lei
3
7,133,559
1,163,376
6,984,071
1,148,763
-149,488
-14,613
-2.1
-1.3
501,883
118,854
480,202
144,737
-21,681
25,883
-4.3
21.8
1,190,549
509,611
1,196,797
481,705
6,248
-27,906
0.5
-5.4
59,654
53,886
80,994
68,398
21,340
14,512
35.8
26.9
101,634
37,192
72,884
7,381
-28,750
-29,811
-28.2
-80.2
471
0
1,463
0
992
0
210.6
0
70,071
0
67,670
0
-2,401
0
-3.4
0
378,604
96,810
429,103
104,376
50,499
7,566
13.3
7.8
76,870
1,971
77,464
73
594
-1,898
0.8
-96.3
7,713
7,052
-661
-8.6
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
639
0
640
0
1
0
0.2
0
5,588
4,992
371
0
-5,217
-4,992
-93.4
-100
21,994
16,488
20,825
11,094
-1,169
-5,394
-5.3
-32.7
244,407
0
241,364
0
-3,043
0
-1.2
0
24,933
0
57,110
0
32,177
0
129.1
0
30,877
20,499
37,159
25,308
6,282
4,809
20.3
23.5
10,249
5,109
12,619
6,483
2,370
1,374
23.1
26.9
52,327
12,773
54,137
13,489
1,810
716
3.5
5.6
354,170
122,469
346,300
121,269
-7,870
-1,200
-2.2
-1
1,872
1,636
1,414
559
-458
-1,077
-24.5
-65.8
749,841
0
698,505
0
-51,336
0
-6.8
0
305,580
0
292,497
0
-13,083
0
-4.3
0
23
24
25
Termoelectrica- SA Bucuresti
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Societatea Nationala
Nuclearelectrica- SA Bucuresti
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Societatea Nationala de Gaze
Naturale Romgaz SA Medias
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Societatea Nationala de Transport
Gaze Naturale Transgaz SA Medias
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
2,666,126
161,086
2,510,508
163,891
-155,618
2,805
-5.8
1.7
259,900
0
258,900
0
-1,000
0
-0.4
0
1,511
0
124
0
-1,387
0
-0.9
0
16,096
0
37,969
0
21,873
0
135.9
0
Anexa nr. 5
SITUATIA ARIERATELOR LA 30 APRILIE 2006
- mii lei
RON Nr
crt
Reducere/ Depasire
MINISTERUL/
AGENTUL ECONOMIC
10
TOTAL M.T.C.T
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Compania Nationala "Administratia
Porturilor Maritime Constanta" SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Compania Nationala "Administratia
Canalelor Navigabile" SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
CN Aeroportul International Bucuresti
HENRI COANDA- OTOPENI SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Compania Nationala de Autostrazi si
Drumuri Nationale din Romania -SA
Bucuresti
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Compania Nationala a Cailor Ferate CFR-SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat:
SC Compania Nationala de
Transporturi Aeriene Romane TAROM SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
SC METROREX SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
RA Administratia Fluviala a Dunarii de
Jos GALATI
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
RA Registrul Auto Roman
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
SN de Transport Feroviar de Calatori-
PROGRAM
REALIZAT
Mii
lei
3
2,522,492
597,754
2,219,908
597,735
-302,584
-19
-12
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
31,569
0
26,405
0
-5,164
0
-16.4
0
350,000
0
66,556
0
-283,444
0
-81
0
1,469,342
540,579
1,469,124
540,570
-218
-9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12,752
0
1,775
0
-10,977
0
-86.1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
11
CFR CALATORI SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
SN de Transport Feroviar de Marfa CFR-MARFA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
487,433
0
484,728
0
-2,705
0
-0.6
0
171,396
55,526
171,320
57,165
-76
1,639
0
3
Anexa nr.6
SITUATIA ARIERATELOR LA 30 APRILIE 2006
- mii lei RON
Nr
crt
Reducere/ Depasire
MINISTERUL/
AGENTUL ECONOMIC
A
TOTAL A.V.A.S
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
AVERSA SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
ELECTROPUTERE SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
TRACTORUL SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
METALURGICA SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
SC RULMENTUL BRASOV SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
SC RAMIDACIA SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
PROGRAM
REALIZAT
Mii
lei
3
1,144,789
298,913
1,197,867
330,605
53,078
31,692
4.6
10.6
100,905
35,505
109,095
39,538
8,190
4,033
8.1
11.4
129,187
41,585
132,118
44,168
2,931
2,583
2.3
6.2
672,382
169,088
672,382
169,088
0
0
0
0
46,965
4,381
75,814
26,031
28,849
21,650
61.4
494.2
194,950
48,354
207,323
51,212
12,373
2,858
6.3
5.9
400
0
1,135
568
735
568
183.8
0
Anexa nr.7
SITUATIA ARIERATELOR LA 30 APRILIE 2006
- mii lei RON
Nr
crt
0
1
1.1
2
2.1
3
3.1
3.2
4
4.1
5
5.1
5.2
5.3
MINISTERUL/
AGENTUL ECONOMIC
A
TOTAL ALTE MINISTERE
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
BANCA NATIONALA A ROMANIEI
RA MONETARIA STATULUI
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
MINISTERUL MEDIULUI SI
GOSPODARIRII APELOR
CN INMH SI GOSPODARIRE A
APELOR SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
MINISTERUL AGRICULTURII,
PADURILOR SI DEZVOLTARII
RURALE
REGIA NATIONALA A PADURILOR
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
SN IMBUNATATIRI FUNCIARE SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
MINISTERUL COMUNICATIILOR SI
TEHNOLOGIEI INFORMATIEI
CN POSTA ROMANA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
MINISTERUL CULTURII SI
CULTELOR
CN A IMPRIMERIILOR CORESI SA
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
RADEF ROMANIAFILM
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
MINISTERUL JUSTITIEI
RA MULTIPRODUCT
Total arierate, din care:
Bugetul general consolidat
Reducere/ Depasire
PROGRAM
REALIZAT
Mii
lei
3
2,188
200
3,917
1,034
1,729
834
79
417
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
60
0
59
0
-1
0
-1.7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
290
0
161
0
-129
0
-44.5
0
1,000
200
1,583
931
583
731
58.3
365.5
838
0
2,114
103
1,276
103
1,523
0
Anexa nr. 8
Trasabilitatea OMG
Samanta
certificata
(din
import si
recolta
anului
2005 )
-MMGA elibereaza autorizatia de
introducere deliberata in mediu -Legea
214/2002
-MAPDR acorda avizul de import in
baza autorizatiei MMGA si a Ordinul
MAPDR 257/2002
Samanta
pastrata
din
recolta
2005
Samanta
pastrata din
recolta 2006
Productia
2006
Dealeri /
Depozitari
Procesare
Export
-ANSVSA
controleaza
trasabilitatea -HG
173/2006
Piata
interna
-ANPC
controleaza
etichetarea
-HG 106/2002
-ANSVSA controleaza
trasabilitatea -HG
173/2006
-Declaratia vamala
de export
HG 707/2006
Im p o rt s a m a n ta
p e n tru
m u ltip lic a re in
2006
Im p o rtu l a fo s t c o n d itio n a t
d e e x is te n ta c o n tra c tu lu i d e
e x p o rt a p ro d u c tie i - N u a u
fo s t d e p u s e c e re ri d e e x p o rt
P ro d u c e re
s a m a n ta in
R o m a n ia in 2 0 0 6
N u a u fo s t d e p u s e c e re ri.
C o n tro l -M A P D R p rin
In s p e c to ra te le T e rito ria le p e n tru
C a lita te a S e m in te lo r
L e g e a 2 6 6 /2 0 0 2
Im p o rt 2 0 0 7
S a m a n ta
c e rtific a ta
2007
A u fo s t e lim in a te
s u rs e le
In te rz is in b a z a L e g ii
2 6 5 /2 0 0 6
S to c u ri d in
re c o lta 2 0 0 4 s i
2005
M o n s a n to s i P io n e e r,
s in g u rii p ro d u c a to ri
a u to riz a ti, d e c la ra s to c
z e ro , in m a i 2 0 0 6
Anexa nr. 9
din care
din care
Total
Total
Carne rosie
Lapte
Pasare
Peste
Total
01.06.
2006 30.06.
2006
423
361
31
49
288
217
91
75
13*
20**
150
117
31
28
12
52
24
22
20
33
13
19
1***
10
51
627
869
117
546
172
34
283
64
571
470
19
41
211
126
25
24
316
279
53
19
20
43
13
10
1137
92
367
1 * unitati cu program de investitie pentru obiective noi (unitatile existente pot functiona pana la intrarea in vigoare a HG 924.05
si 954/05 01.10.2006)
** unitati cu program de investitie pentru obiective noi (unitatile existente pot functiona pana la intrarea in vigoare a HG 924.05
si 954/05)
*** unitate cu program de investitie obiectiv nou; (unitatea existenta poate functiona pana la intrarea in vigoare a HG 924.05 si
954/05 01.10.2006)
2. De la inceputul anului 2006 au fost aprobate 15 unitati noi (diferena ntre numrul total de uniti la 01.01.2006, numrul de
uniti la 30.06.2006 i unitile nchise n cursul anului 2006).
Anexa nr. 10
Datele statistice privind rezultatele operative IGPF pentru perioada 01.05
25.06.2006
1. Traficul de persoane si mijloace auto
In perioada 01.05 25.06.2006, valorile de trafic inregistrate in punctele de trecere
frontiera au fost de 4.359.001 treceri persoane (2.536.744 treceri ale cetatenilor romani si
1.822.257 treceri ale cetatenilor straini) si 1.170.410 treceri ale mijloacelor de transport.
2. Proceduri legale intreprinse pentru combaterea infractionalitatii transfrontaliere,
inclusiv a migratiei ilegale
In perioada de referinta au fost depistate 11.674 fapte ilegale (2.577 infractiuni si 9.097
persoane care au savarsit fapte contraventionale), cele mai multe inregistrandu-se in
domeniile migratiei ilegale de persoane, contrabandei cu bunuri de larg consum si
braconajului piscicol. Pe categorii de infractiuni, situatia se prezinta astfel:
Infractiuni
Trecere / tentativa de trecere ilegala in / din tara
Calauzire
Fals si uz de fals
Arme munitii
Droguri
Masini furate
Romani care au trecut ilegal frontiera altui stat
Infractiuni de natura economico-financiara
Alte infractiuni
TOTAL
01.05 25.06.2006
597
16
758
20
17
3
189
60
917
2.577
Anexa nr. 11
Programe si proiecte
derulate de catre institutul pentru cercetarea si prevenirea criminalitatii
Programele si proiectele continuate prin colaborare interna:
-
Anexa 12
trezorerie: 110
notari: 12.285
societati de asigurari: 3
oficii postale: 25
banci: 414;
cazinouri: 25;
avocati: 1;
transfer de bani: 2;
persoane fizice: 7;
anonim: 1
PICCJ: 9;
DNA:2;
MAI: 8;
Tribunal: 1.
11 avertismente.