CAPITOLUL VI

CUTUMA INTERNAIONAL IZVOR DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Spre deosebire de dreptul intern al statelor, unde cutuma este acceptat mai greu ca izvor
de drept (de exemplu n sistemele de drept romano-germanice, cutuma are aceast calitate numai
n mod excepional, aa cum se ntmpl i n sistemul de drept romnesc), n dreptul internaional
public ea constituie, alturi de tratatul internaional, nc un izvor principal de drept.
utuma este, de alt!el, cel mai vec"i izvor al dreptului internaional i, o perioad !oarte
ndelungat, a constituit izvorul prioritar al acestuia.
Cutuma internaional reprezint o practic general, constant, relativ ndelungat i
repetat a statelor i considerat de ele ca avnd !or #uridic obligatorie.
$u orice practici ale statelor devin automat cutume internaionale. %in de!iniia prezentat,
rezult c numai acele practici (comportamente) generale, constante i relativ ndelungate, nsoite
i de acceptarea lor de ctre state ca !iind expresia unei reguli #uridice, au aceast valoare. &xist
mai multe practici, c"iar generale, constante i relativ ndelungate, crora statele nu le recunosc o
valoare #uridic.
%e exemplu, uzanele diplomatice care aparin curtoaziei internaionale. 'cestea sunt
reguli !r caracter #uridic, ntlnite n practica statelor n domeniul relaiilor diplomatice i
consulare, aplicate pe baz de reciprocitate i care nu atrag rspunderea internaional a statelor
n caz de nerespectare. (otui, de-a lungul timpului, multe uzane s-au trans!ormat n cutume, prin
acceptarea lor ca reguli obligatorii (de exemplu imunitile i privilegiile diplomatice).
)rin urmare, pentru ca o regul s !ie acceptat pe cale cutumiar trebuie ndeplinite dou
elemente eseniale*
unul material, respectiv conduita statelor, concretizat ntr-o practic general, constant i
relativ ndelungat+
unul voliional, (psi"ologic sau subiectiv), exprimat prin atitudinea statelor de a accepta acea
regul ca avnd caracter #uridic.
%e alt!el, art. ,- al Statutului urii .nternaionale de /ustiie, enumernd sursele la care va
apela pentru soluionarea di!erendelor supuse #udecii ei, precizeaz* 0cutuma internaional, ca
dovad a unei practici generale, acceptate ca drept1.
)rocesul cutumiar (de !ormare a normelor cutumiare) este unul complex i doctrina a
ncercat s identi!ice mecanismele i !undamentul acestuia. O teorie este aceea a acordului tacit
potrivit creia cutumele se !ormeaz prin acordul tacit al statelor.
1
Alt teorie este aceea a formrii spontane, adic o contientizare colectiv a regulii
cutumiare, n a!ara unui mecanism !ormal determinat, aa cum se ntmpl n cazul tratatului
internaional. n sfrit, teoria obinuinei !undamentat pe repetarea unei atitudini determinate a
statelor. ert este c procesul cutumiar se deosebete mult de procesul convenional (de adoptare
a tratatelor), n primul rnd pentru c norma cutumiar nu este rezultatul unui act #uridic, al unui
acord expres de voin, ceea ce determin numeroase di!iculti i imper!eciuni n interpretarea i
aplicarea ei.
&ste motivul pentru care, n ultimul timp, se constat o practic a statelor de codi!icare a
cutumei internaionale, de prelucrare a acesteia pe cale convenional, prin tratatul internaional.
'naliznd elementul material al cutumei internaionale, respectiv comportamentul concret
al statelor, exprimat n !orme di!erite (practica legislativ, guvernamental, #udectoreasc, unele
acte internaionale ale statelor i organizaiilor internaionale) se constat urmtoarele
caacteistici*
Pactica te!uie s" #ie $eneal", adic s se regseasc n comportamentul tuturor
statelor crora cutuma le-ar !i opozabil. )rin urmare, nu este necesar o practic identic la nivel
universal, dei o asemenea situaie poate exista, de exemplu conduita cvasitotalitii statelor n
spiritul %eclaraiei 2niversale a %repturilor 3mului. %ac practica este caracteristic unui grup mai
restrns de state, se pot nate cutume regionale sau locale, ori c"iar bilaterale.
Pactica s" #ie c%nstant" prin repetabilitatea comportamentelor n cadrul acelorai
parametri substaniali. &ste di!icil de apreciat ct de des ar trebui s se mani!este aceste
comportamente. &senial este c, ori de cte ori urmeaz a se derula relaiile corespunztoare
acestei practici, regula s rmn aceeai.
Pactica s" #ie elati& 'n(elun$at". )rin urmare, durata n timp a mani!estrii aceleai
conduite a statelor implicate n procesul de !ormare a cutumei trebuie s !ie apreciate prin repetare
la domeniul concret de relaii internaionale pe care le reglementeaz.
Sunt reguli cutumiare care se nasc n urma unei lungi perioade de exerciiu, caracteristic
a unei mari perioade a dreptului internaional public. 4n ultimele decenii, procesul cutumiar s-a
accelerat datorit creterii exponeniale a complexitii relaiilor internaionale.
5itmul rapid al derulrii relaiilor dintre state i organizaiile internaionale n domeniul
politic, economic, cultural, tiini!ic, militar, determin apariia mai rapid a cutumelor
internaionale, cu observaia c de regul, acestea sunt preluate i codi!icate prin tratate
internaionale.
2
'ceast stare este caracteristic mai noilor ramuri ale dreptului internaional precum
dreptul spaial, dreptul internaional aerian sau dreptul mediului. )rin urmare, condiia ca practica
s !ie ndelungat nu mai reprezint o condiie att de esenial pentru !ormarea cutumei
internaionale.
&lementul voliional (psi"ologic sau subiectiv) const n atitudinea de acceptare de ctre
state a caracterului #uridic (opinio #uris 6 convingerea c reprezint dreptul) a regulii de!inite prin
practica general i relativ ndelungat dintre ele. u alte cuvinte, simpla existen a elementului
material, !r elementul voliional #uridic, d natere doar unei uzane internaionale i nu unei
reguli cutumiare, !iind lipsit de !or #uridic.
)rin urmare, n aceast situaie, regula nu poate !i imputabil statelor. %eterminarea
elementului voliional este di!icil de !cut, pentru c recunoaterea caracterului #uridic al regulii
cutumiare este una tacit (nescris). %ac este o recunoatere expres printr-un tratat
internaional, ea devine o regul convenional.
Clasi#icaea cutumel%
utumele internaionale, n !uncie de aria lor de aciune se pot clasi!ica*
cutume universale care sunt reguli aplicabile tuturor subiectelor de drept internaional, ca
urmare a acceptrii lor de ctre cvasitotalitatea acestora+
cutume regionale (locale) se constituie pe o arie geogra!ic mai restrns, de regul
continental+
cutume bilaterale sunt stabilite prin practica reciproc a dou state, de regul vecine.
2n aspect de noutate dezbtut de doctrin este acela re!eritor la rolul organizaiilor
internaionale guvernamentale n derularea procesului cutumiar. Se pune ntrebarea dac
rezoluiile organizaiilor internaionale sunt izvoare de drept convenionale sau dac acestea sunt
doar instrumente care conduc la !ormarea unor reguli pe cale cutumiar.
'naliza care se !ace mai des din acest punct de vedere vizeaz unele rezoluii ale 'dunrii
7enerale a 3.$.2., ntre care un loc central l ocup %eclaraia 2niversal a %repturilor 3mului.
&xist opinii potrivit crora %eclaraia 2niversal a %repturilor 3mului a devenit n timp un veritabil
izvor internaional, pentru c a a#uns s !ie recunoscut de comunitatea internaional care, ntr-o
!orm sau alta, o promoveaz n di!eritele sisteme de protecie a drepturilor omului.
8otrrile 'dunrii 7enerale au, n general, caracter de recomandare. %ar, n cteva situaii
stabilite de arta %repturilor 3mului, "otrrile sunt obligatorii* aprobarea bugetului 3.$.2.,
alegerea Secretarului 7eneral, primirea de noi membri, aplicarea sanciunilor, aprobarea
3
acordurilor de tutel, stabilirea propriilor reguli de procedur, desemnarea )reedintelui pentru
!iecare sesiune, n!iinarea unor organe subsidiare, alegerea &3S3 (onsiliului &conomic i
Social). %up cum se observ, toate acestea situaii vizeaz c"estiuni interne ale organizaiei.
)entru a da !or #uridic prevederilor unei rezoluii a 'dunrii 7enerale a 3.$.2., ea trebuie
transpus ntr-un tratat internaional care s urmeze calea tuturor procedurilor de rati!icare,
aderare, acceptare sau aprobare, prin care !iecare stat s-i exprime acordul de voin.
)rin urmare, tratatul va avea calitatea de izvor de drept i nu rezoluia. 'ceast evoluie a
cunoscut-o i %eclaraia 2niversal a %repturilor 3mului. (ratatele din 9:;; preiau n cea mai
mare parte prevederile %eclaraiei 2niversale a %repturilor 3mului
%ac exist elementul voliional (opinio #uris), exprimat, n primul rnd, prin adoptarea
rezoluiei cu cea mai mare parte din voturile membrilor organizaiei, atunci trebuie s se accepte
c rezoluia a contribuit la !ormarea unor cutume internaionale. 4n concluzie, n aceast din urm
situaie, nu rezoluia capt calitatea de izvor de drept, ci cutumele care se nasc prin
recunoaterea ei de ctre state i prin existena unei practici con!orme.
%e alt!el, problema !orei #uridice a %eclaraiei 2niversale a %repturilor 3mului nici nu se mai
poate pune, devreme ce prevederile ei au !ost codi!icate prin tratate internaionale ulterioare.
)roblema se poate ridica ns pentru numeroase alte rezoluii ale 'dunrii 7enerale a
3.$.2. sau acte ale altor organizaii internaionale.
%e exemplu, agresiunea este de!init printr-o rezoluie a 'dunrii 7enerale 3.$.2. din
9:<=. )entru c nu a !ost adoptat nici un tratat care s consacre #uridic de!iniia agresiunii, Statutul
urii )enale .nternaionale de la 5oma, din 9::- a scos din competena urii crime de agresiune
(temporar, pn la adoptarea unei de!iniii convenionale a agresiunii).
%ei dreptul internaional public a evoluat ntr-o manier exploziv n perioada postbelic,
exist nc multe imper!eciuni n procesul de codi!icare a acestuia, generate, mai ales, de ritmul
lent n care statele i exprim adeziunea. &ste motivul pentru care cutuma internaional
reprezint nc un izvor principal al dreptului internaional public.
Teste (e aut%e&aluae)
9. %e!inii cutuma internaional.
>. are sunt elementele cutumei?
,. are sunt caracteristicile cutumei ce se desprind din analiza elementului material?
=. um pot !i clasi!icate cutumele n !uncie de aria lor de aciune?
@. )rin ce document a !ost de!init agresiunea?
4
5