Tema: POLITICA BUGETAR-FISCAL I SFERA DE CUPRINDERE

1. Con inutul politicii u!eta"-#i$cale

2. Coo"%onate i in$t"umente ale politicii u!eta"-#i$cale
&' Con inutul politicii u!eta"-#i$cale
O component principal a politicii financiare promovat de autoritile publice o
reprezint politica #i$cal(. Conceptul de politic fiscal este definit, la rndul su, cu precdere
n literatura de specialitate din ara noastr, cu delimitri i nuane diferite, cel mai adesea
accentundu-se de ctre numeroi economiti! asupra problematicii referitoarea la sistemul de
impozite promovat de stat, fie n mod e"plicit, fie implicit.
#rin politica fiscal se stabilesc volumul i proveniena resurselor de alimentare a
fondurilor publice, metodele de prelevare care urmeaz a fi utilizate, obiectivele urmrite,
precum i mi$loacele de realizare a acestora%.
#olitica fiscal cuprinde metodele i mi$loacele concrete de procurare a resurselor
financiare utilizate de stat pentru re&larea proceselor economice i relaiilor sociale%.
'li autori definesc politica fiscal prin (ansamblul deciziilor de natur fiscal luate de
factorul decident public, n scopul asi&urrii resurselor financiare, destinate finanrii nevoilor
publice i a realizrii unor finaliti de natur economico-social, n condiiile n care asupra
economiei acioneaz factori reali sau obiectivi, a cror tendin nu este e"clusiv ciclic%.
'semntor, aceast politic se definete ca fiind (ansamblul re&lementrilor privind
stabilirea i perceperea impozitelor i ta"elor, caracteriznd opiunile statului n materie de
impozite i ta"e% sau prin care se stabilesc sursele, metodele de prelevare i veniturile fondurilor
publice%.
)iferenierile n abordarea sferei de cuprindere a fiscalitii i a politicii fiscale, pot fi
e"plicate n bun msur prin particulariti ce au marcat procesul evolutiv al consacrrii lor.
'stfel, noiunea de fiscalitate s-a conturat pe fundalul proceselor de acumulare a resurselor la
dispoziia puterii de stat, fiind n consens cu etimolo&ia sa i cu concepia clasic asupra
economiei i finanelor publice care limita prelevrile fiscale la nevoile stricte pentru
funcionarea instituiilor tradiionale. *pre deosebire, politica fiscal i-a conturat o problematic
de mare interes n conte"tul tranziiei la doctrina economic intervenionist i cristalizrii
concepiei moderne referitoare la finanele publice, n cadrul creia intervenionismul fiscal bazat
pe manevrarea c+eltuielilor i impozitelor ocup un loc privile&iat.
#rocurarea resurselor financiare prin prelevri sub forme ale impozitelor, ta"elor i altor
contribuii, la dispoziia autoritilor publice i utilizarea lor n finanarea de aciuni de interes
public sunt procese de repartiie secundar, corespunztoare celor dou faze ale funcie de
1
repartiie a finanelor publice, i se afl n raporturi de interdependen, avnd, fiecare, att rol de
factor determinat, ct i determinant. Or, din perspectiva factorilor de decizie, colectarea de
resurse financiare publice, din care partea covritoare sub forma impozitelor i ta"elor, fr
stabilirea c+eltuielilor publice de efectuat, ar reprezenta o abordare nerealist a politicii fiscale.
,n sfera politicii fiscale trebuie incluse att modalitile de procurare a resurselor cu
caracter fiscal la dispoziia autoritilor publice, ct i cele de alocare a acestora pe destinaii,
respectiv realizarea de cheltuieli publice pe seama acestor resurse, inclusiv folosirea celor dou
categorii financiare pentru influenarea vieii economice i sociale n sensul dorit.
#e de alt parte, deciziile de politic fiscal trebuie concertate cu cele privind politicile
bu&etar i monetar, dar i cu politica preurilor, a ocuprii forei de munc etc. pentru a asi&ura
inte&rarea or&anic n politica &eneral. )ar, n acelai timp, politica fiscal are scopuri specifice,
ntre care, n opinia lui #aul *amuelson, sunt de avut n vedere i acelea de a contribui la
atenuarea oscilaiilor caracteristice ciclurilor economice sau de a favoriza meninerea unei
economii pro&resive, care s asi&ure un &rad ridicat de ocupare a forei de munc.
Politica u!eta"( poate fi definit, ntr-o accepiune inte&ratoare care are la baz
coninutul bu&etului de stat, ca ansamblul de opiuni i decizii privind problematica formrii,
alocrii i utilizrii eficiente a resurselor bu&etare, inclusiv cea a ec+ilibrrii bu&etului de stat,
att pentru redistribuirea #-. ct i n scopul influenrii asupra dezvoltrii durabile a societii.
#olitica bu&etar se a"eaz pe constituirea, distribuirea i utilizarea celui mai important
fond public/ fondul bu&etar. #olitica bu&etar are o sfer mai lar& de cuprindere dect politica
fiscal, incluznd, pe ln& problemele vizate de politica fiscal, opiunile asupra procurrii
resurselor sub alte forme ale veniturilor ordinare dect cele fiscale veniturile nefiscale!, ca i
cele privind soldul bu&etar, inclusiv derularea procesului bu&etar.
)' Coo"%onate i in$t"umente ale politicii u!eta"-#i$cale
Opiunile i deciziile privind procurarea resurselor financiare publice i cele pentru
alocarea i utilizarea acestora sub forme ale c+eltuielilor publice, ca i cele referitoare la
&estiunea soldului bu&etar se ntreptrund i se condiioneaz reciproc, fiind indisolubil le&ate
ntr-un mi" al obiectivelor, instrumentelor i te+nicilor financiare aflate la dispoziia statului.
#olitica fiscal-bu&etar concentreaz i e"prim realist coninutul problematicii acestui domeniu
al politicii financiare, n care se pot distin&e ca principale componente/
1. politica procurrii resurselor bugetare opiunile privind formele, metodele i
instrumentele de procurare a resurselor, n principal cu caracter fiscal, dar i a celor cu
caracter nefiscal!0
2
2. politica alocrii i utilizrii resurselor bugetare opiunile privind formele, metodele i
instrumentele de alocare i utilizare a resurselor bu&etare sub forme ale c+eltuielilor
bu&etare!0
3. politica soldului bugetar, opiunile privind dimensiunile acceptabile ale acestui sold,
precum i modalitile de finanare a acestuia.
#rimele dou componente se inte&reaz n mare msur n politica fiscal, respectiv cele
ale impozitelor i c+eltuielilor finanate pe seama lor, dar vizeaz i resursele nefiscale procurate
la bu&etul public, n timp ce cea de a treia component este esenialmente bu&etar.
Obiectivele politicii fiscal-bu&etare sunt subordonate ndeplinirii funciilor asumate de
ctre autoritile statale ntr-o perioad sau alta de dezvoltare a societii, i sunt inte&rate or&anic
n obiectivele &enerale ale politicii &uvernului, att n plan economic, ct i n plan social. ,n
acest conte"t, se pot distin&e ca obiective ale politicii fiscal-bu&etare stabilizarea i relansarea
economiei, restructurarea i modernizarea economiei naionale, ma"imizarea ofertei de utiliti
publice, creterea ec+itii n distribuirea veniturilor, creterea nivelului de cultur i civilizaie a
membrilor societii etc..
Opiunile i deciziile ce contureaz politica fiscal n sfera procurrii resurselor pot fi
sintetizate pe urmtoarele repere principale/
crearea i a$ustarea ulterioar a sistemului de impozite, ta"e i contribuii obli&atorii0
respectiv stabilirea formelor de prelevare a resurselor fiscale la dispoziia autoritilor
publice0
ale&erea metodelor i instrumentelor te+nice utilizabile n efectuarea operaiunilor de
stabilire a obli&aiilor de prelevare a resurselor fiscale la dispoziia autorit ilor publice0
crearea i re&lementarea funcionrii instituiilor nsrcinate cu aezarea, colectarea i
administrarea resurselor fiscale aparatul fiscal!0
or&anizarea i e"ercitarea controlului prin or&anele fiscale asupra ndeplinirii i
obli&aiilor de efectuare a prelevrilor, inclusiv combaterea evaziunii fiscale0
conceperea modalitilor de influenare, prin impozite i ta"e asupra unor fenomene
economice i sociale, inclusiv stabilirea condiiilor de acordare a facilitilor fiscale, etc..
1a rndul lor, opiunile i deciziile de politic fiscal referitoare la an&a$area c+eltuielilor
publice, care se finaneaz n cea mai mare parte pe seama resurselor cu caracter fiscal vizeaz,
n principal/
2
stabilirea dimensiunilor &lobale ale c+eltuielilor n raport cu nevoia de bunuri i servicii
publice i mrimea resurselor acoperitoare, pornind de la obiectivele de realizat i
prioritile ce se impun0
structurarea c+eltuielilor pe ordonatori de credite bu&etare! i pe cate&orii de aciuni
obiective! de ndeplinit0
dimensionarea i autorizarea diferitelor cate&orii de c+eltuieli i a alocaiilor bu&etare pe
ordonatori de credite, pe criterii de le&alitate, oportunitate i eficien0
ale&erea metodelor de finanare3autofinanare a c+eltuielilor n raport cu specificitatea
proceselor de care sunt &enerate i particularitile domeniilor de activitate, n care se
realizeaz0
conceperea i adoptarea modalitilor de alocare-utilizare a resurselor corespunztoare
realizrii c+eltuielilor de ctre entitile publice0
crearea cadrului re&lementativ privind efectuarea diferitelor c+eltuieli0
or&anizarea i e"ercitarea controlului asupra folosirii resurselor alocate, n realizarea
c+eltuielilor publice0
conceperea modalitilor de influenare prin c+eltuielile publice asupra fenomenelor
economice i sociale, n sensul stimulrii celor pozitive sau in+ibrii celor ne&ative.
4ste de remarcat, c aceast latur a politicii fiscale se manifest n conte"tul opiunilor
de politic bu&etar, deoarece finanarea c+eltuielilor publice bu&etare se realizeaz, nu n mod
separat din resurse fiscale, ci din ansamblul resurselor financiare publice, inclusiv din cele
nefiscale.
#olitica c+eltuielilor publice vizeaz direct, asi&urarea unei anumite oferte de bunuri i
servicii destinate satisfacerii nevoilor de consum public, cunoscut i sub denumirea de utiliti
sociale. 4"presia direct a acestor consumuri, ca problematic de politic fiscal, o reprezint
alocaiile din fondurile financiare publice, iar principalele repere ale sale vizeaz dimensiunile i
structura diferitelor c+eltuieli publice. 'stfel, opiunile cu privire la dimensiunea c+eltuielilor
publice au la baz, pe de o parte, evalurile asupra nevoii de utiliti publice, iar pe de alt parte,
mrimea resurselor i, n primul rnd, proporiile #-. ce pot fi folosite n finanarea acestor
c+eltuieli.
,n acelai timp, deciziile de politic fiscal viznd folosirea instrumentelor de prelevare a
resurselor fiscale la dispoziia statului3autoritilor publice, trebuie s in seama de interesele
5
mai lar&i economice3sociale, ntre care i dezvoltarea activitii de e"port, ca premis n
ec+ilibrarea balanei de plti e"terne. )in acest punct de vedere, un impact ma$or l prezint
re&imul ta"elor vamale, n care se reflect, de re&ul, msuri menite s stimuleze e"portul de
mrfuri i ncasarea de valut, ceea ce determin stimularea produciei pentru e"port bazat, fie
pe resurse interne, fie pe importul de resurse destinate produciei pentru e"port. 'stfel, scutirea
de ta"e vamale a produciei e"portate, respectiv reducerea ta"elor vamale la importul de materii
prime destinate produciei de e"port constituie masuri de politic fiscal menite s favorizeze un
asemenea obiectiv.
#e acelai plan, al politicii fiscale, un loc important revine opiunilor privind
administrarea impozitelor, ta"elor i a contribuiilor de ctre diferitele cate&orii de autoriti
publice. *ub acest aspect, o prim direcie de abordare o reprezint delimitarea impozitelor,
ta"elor i contribuiilor aflate n administrarea autoritilor centrale fa de cele administrate de
autoritile locale. #entru acestea din urm, politica fiscal are ca scop s cointereseze
autoritile locale, n procurarea i administrarea eficient n baza autonomiei locale! a
resurselor financiare de care pot dispune.
4ste, de asemenea, de interes i opiunea referitoare la diri$area resurselor fiscale i
utilizarea lor n cadrul diferitelor fonduri financiare, administrate de ctre anumite autoriti,
publice. ,n acest sens, diri$area unor contribu ii cu caracter fiscal denumite & eneric 6ta"e6 la aa
numitele 6fonduri speciale6, constituite i administrate n afara bu&etului de stat, de re&ul, de
ctre anumite ministere, trebuie s se fundamenteze prin prisma impactului pe care-l produce
aceast opiune respectiv a efectelor utile rezultate pe ansamblu.
Ca instrumente de politic fiscal %in %omeniul c*eltuielilo" pulice pot fi considerate,
n principiu, te+nicile specifice de distribuire i utilizare a fondurilor financiare publice. )in
aceast perspectiv, cele mai reprezentative instrumente de politic fiscal sunt considerate cele
care concretizeaz distribuirea i utilizarea fondului bu&etar cunoscute sub denumirea &eneric
de c+eltuieli bu&etare. ,n acest cadru, sunt caracteristice te+nicile de dimensionare a c+eltuielilor
i de alocare bu&etar3de desc+idere a creditelor bu&etare, modalitile de acordare a subveniilor
bu&etare sau de efectuare a transferurilor bu&etare etc. 'locaiile creditele! bu&etare reprezint
sumele puse la dispoziia ordonatorilor de credite bu&etare, pe tipuri de aciuni i obiective ce se
finaneaz. )in aceast perspectiv, fiecare c+eltuial bu&etar devine un instrument al politicii
fiscale ce se manifest sub forme variate.
)imensionarea pe criterii raionale a c+eltuielilor bu&etare n raport cu obiectivele sau
aciunile de finanat, att n cadrul bu&etului de stat al administraiei centrale!, ct i al bu&etelor
locale reprezint premis indispensabil a deciziilor eficiente n acest domeniu,cu impact direct
i asupra alocaiilor sau creditelor desc+ise diferitelor instituii.
7
#reocuprile pentru dimensionarea $udicioas a c+eltuielilor publice bu&etare, ca e"presie
a preocuprilor de raionalizare a acestora, se concretizeaz n conceperea i folosirea unor
metode moderne de dimensionare a c+eltuielilor i veniturilor bu&etare.
#rin comparaie cu metodele clasice, bazate pe automatisme i evaluri cu rezultate
apro"imative, metodele moderne, bazate pe analiza cost-avanta$e, presupun luarea n considerare
a unui numr mare de elemente de calcul, n cadrul unor modele matematice cu foarte multe
necunoscute, i sunt concepute pentru analiza i selectarea variantelor mai avanta$oase de
realizare i finanare a unor aciuni de mai mare amploare sau obiective comple"e.
8olosirea metodelor moderne de dimensionare a c+eltuielilor veniturilor! bu&etare
prezint avanta$e importante, ce decur& mai ales din fundamentarea deciziilor respective pe
criterii economice i luarea n calcul a unui foarte mare volum de informaii i numr de
variabile. 9alorificarea avanta$elor acestor metode prin utilizarea te+nicii electronice, care
permite simularea fenomenelor i elaborarea unei multitudini de soluii alternative, ca i
orizontul de timp mai lun& la care se raporteaz formularea problemelor i orientarea aciunilor,
favorizeaz dimensionarea mai e"act a prevederilor bu&etare, n comparaie cu posibilitile
oferite de metodele tradiionale.
:otui, avanta$ele metodelor moderne nu pot fi deplin valorificate, deoarece n
dimensionarea i structurarea prevederilor bu&etare prevaleaz, adesea, opiunile politice asupra
celor economice, iar criteriile de optim economic cedeaz teren compromisurilor politice. 'a
cum aprecia ;aurice )uver&er, alocarea resurselor bu&etare pentru finanarea de aciuni publice
nu s-a bazat n nici o ar i n nici o epoc numai pe aprecierea raional a avanta$elor, a
costurilor i a eficienei.
<
Tema: FINAN E PUBLICE LOCALE
1. Con inutul economic al +enitu"ile pulice
2. Si$temul "ela,iilo" inte"u!eta"e
2. De$cent"ali-a"ea #i$cal( .i autonomia #inancia"(
5. E#icien,a politicii u!eta"e /n %omeniul c*eltuielilo" pulice
&' Con inutul economic al +enitu"ile pulice
Condiiile care au fcut necesar i posibil apariia i dezvoltarea finanelor constau n/
a! apariia i dezvoltarea relaiilor marf-bani, n msur s permit formarea i utilizarea resurselor
statului n form bneasc0
b! apariia statului care, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, avea nevoie de resurse ce
nu puteau fi procurate n cadrul relaiilor e"istente anterior.
#rin tiina finanelor nele&e (tiina veniturilor publice i a utilizrii acestor venituri.
9eniturile publice sunt nsi substana finanelor, re&ulile de &estionare a banilor, procedeele de
mprumut, de amortizare etc., constituie ceea ce am putea numi partea e"terioar a finanelor...
Cel care scrie despre tiina finanelor poate s depln& n mod sincer statele care fac c+eltuieli
prea mari, dar sarcina sa const n a arta cum un stat poate s-i procure resursele mena$nd pe
ct posibil interesele particularilor i respectnd $ustiia.
*e consider finanele publice ca fiind o tiin economic i politic0 o tiin care
studiaz activitatea statului n calitatea sa de utilizator al unor tehnici financiare speciale:
cheltuieli, taxe, impozite, mprumuturi, procedee monetare, buget etc..
8inanele publice sunt, aadar, inte&rate n mecanismele economiei i adaptate la acestea.
4le tind s devin astfel, sub un anumit aspect, o ramur a economiei politice = economia
financiar.
8inanele publice sunt o ramur a tiinei politice, deoarece folosete te+nici financiare
pentru a interveni nu numai n domeniul economic, ci i n domeniile social e&alizarea
veniturilor!, familial a$utor pentru natalitate!, intelectual subvenii pentru activiti artistice sau
educative! i c+iar politic. :e+nicile financiare constituie forme particulare ale autoritii publice,
>
ale amena$rilor speciale, ale puterii de stat.
8inanele publice se ocup cu studiul mi!loacelor prin care statul ncearc s realizeze,
concomitent cu acoperirea cheltuielilor publice pe seama resurselor publice, intervenii n
domeniul economic i social. "e la studiul mi!loacelor de acoperire a cheltuielilor publice,
obiectul cercetrii se deplaseaz spre analiza mi!loacelor de intervenie a statului prin
intermediul cheltuielilor i veniturilor.
)up opinia profesorilor americani ?. '. ;us&rave i #. .. ;us&rave @11A, p.52B
finanele publice constituie un termen care n mod tradiional a fost aplicat la un set de
probleme politice care includ utilizarea msurilor fiscale i a celor referitoare la cheltuieli.
#roblemele de baz nu sunt cele financiare, ci mai ales cele care vizeaz folosirea resurselor,
distribuirea venitului i gradul de ocupare a forei de munc.
,n abordrile economistului romn C+eor&+e ;anolescu, finanele publice sunt constituite
din ansamblul ncasrilor i c+eltuielilor administraiilor publice, adic ale autoritilor publice.
)efinite n acest mod, finanele publice n&lobeaz ansamblul de fonduri supuse alocrii
publice, ceea ce semnific faptul c aceste alocri nu sunt determinate de preferinele
consumatorului, ci de preferinele colectivitilor e"primate de ctre autoritile publice.
)eoarece serviciile pe care autoritile publice le furnizeaz nu sunt pltite, administraiile
publice trebuie s-i procure prin constrn&ere prelevri obli&atorii! resursele financiare de care
ele au nevoie pentru a asi&ura aceste servicii.
)' Si$temul "ela,iilo" inte"u!eta"e
?elaiile interbu&etare sunt stabilite n baza 1e&ii privind finanele publice locale. #otrivit acestei
le&i defalcrile din veniturile &enerale de stat n bu&etele unitilor administrativ-teritoriale de
nivelul al doilea se efectuiaz n proporii nu mai mici dect cotele stabilite de aceast le&e.
1e&ea bu&etului de stat prevede aprobarea de ctre #arlament a normativelor de defalcri din
veniturile &enerale de stat i a sumelor de transferuri din bu&etul de stat.
9eniturile bu&etelor uniilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite i ta"e
locale. ,n cazul unitilor administrativ-teritoriale din ?epublica ;oldova aceste venituri proprii
nu a$un&. #onderea veniturilor proprii n totalul veniturilor unitilor administrativ-teritoriale n
?epublica ;oldova alctuiete cca 2DE - 27E, iar n unele teritorii ponderea veniturilor proprii
este i mai mic. #ractica a demonstrat c dac toate impozitele i ta"ele colectate ar rmne n
teritoriu, atunci ponderea veniturilor proprii n totalul veniturilor &enerale va constitui cca <DE -
<<E n unele localiti. )in aceast cauz apar teritorii cu dezvoltare economic neuniform. ,n
aceast situaie sunt folosite relaiile interbu&etare ca mecanism de e&alizare a posibilitilor
financiare ale unitilor administrativ-teritoriale.
A
)efalcrile de la veniturile &enerale de stat sunt o form de finanare a bu&etelor unitilor
administrativ-teritoriale. )efalcrile de la veniturile &enerale de stat se stabilesc n le&ea
bu&etar anual. Odat cu adoptarea (1e&ii prind finanele publice locale% se precizeaz c
normativele procentuale se stabilesc prin le&ea bu&etar anual, de la veniturile n &enerale de
stat n cote nu mai mici dect cele prevzute (1e&ea prind finanele publice locale%. )efalcrile
se fac de la veniturile &enerale de stat din bu&etul de stat pentru bu&etele unitilor administrativ-
teritoriale de nivelul al doilea, pentru bu&etul municipal .li, pentru bu&etul municipal
C+iinu, pentru bu&etul central al unitii teritoriale autonome cu statut $uridic special, apoi de
la aceste bu&ete ctre bu&etele F': de nivelul nti.
)efalcrile ntre bu&ete se fac de la nivelul superior la cel inferior, dup principiul ierar+ic.
)iferena ponderii defalcrilor este condiionat de baza economic diferit a unitilor
administrativ-teritoriale. Gu toate unitile administrativ-teritoriale posed o baz economic
puternic, ceea ce influeneaz foarte mult asupra veniturilor n bu&et. 8iecare unitate
administrativ-teritorial simte necesitatea de a &si modaliti pentru a-i consolida baza
economic, deoarece este evident c astfel va avea i o surs mai mare i mai si&ur pentru
formarea bu&etului su.
O alt form de susinere a finanelor publice locale sunt t"an$#e"u"ile #inancia"e.
:ransferurile sunt mi$loace financiare alocate conform prevederilor le&ale cu titlu definitiv i n
sum absolut, de la bu&etul de stat la bu&etele unitilor administrativ-teritoriale sau de la
acestea la bu&etele locale pentru nivelarea posibilitilor financiare ale teritoriilor n scopul
asi&urrilor e"ercitrii unor anumite funcii publice, finanrii domeniiilor de activitate ce sunt n
componena autoritilor publice locale sau n alte scopuri speciale.
*copul principal al transferurilor financiare este acoperirea deficitului de resurse n
teritorii, deoarece bu&etele unitilor administrativ-teritoriale nu pot fi adoptate cu deficit.
:ransferul provenit de la bu&etul central este distribuit ntre colectivitile locale prin dou
metode/
- transferuri condiionale, acordate n funcie de realizarea de ctre colectivitile locale a
anumitor activiti sau msuri, acestea avnd adesea un caracter obli&atoriu0
- transferuri necondiionale, acordate n sum brut care poate fi utilizat n mod liber de ctre
colectivitatea local.
*pri$inul unitilor teritoriale mai slabe din punct de vedere financiar necesit punerea n
funciune a procedurilor de repartizare financiar $ust sau de msuri ec+ivalente, destinate s
corecteze efectele repartizrii ine&ale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor
care le revin.
Conform 1e&ii finanelor publice locale transferurile, precum i alte forme de susinere
H
financiar a teritoriilor, nu trebuie s reduc libertatea financiar a autoritilor locale n
domeniul lor propriu de atribuii de care se bucur n conformitate cu principiile constituionale
de descentralizare a autoritilor locale. :ransferurile acordate unitilor administrativ-teritorile
nu trebuie s fie destinate unor pro&rame specifice, dar trebuie s serveasc drept surs de
nivelare e&alizare! financiar a bu&etului fiecrei uniti administrativ-teritoriale.
:ransferurile acordate unitilor administrativ-teritoriale servesc drept surs de nivelare
financiar a bu&etelor fiecrei uniti administrativ-teritoriale. #rin le&ea bu&etar anual se
prevd dou cate&orii de transferuri/
- transferuri din fondul de susinere financiar a UAT (FSFUAT), pentru asi&urarea nivelrii
posibilitilor financiare ale teritoriilor0
8ondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale se formeaz din/
a! alocaiile aprobate anual n bu&etul de stat0
b! defalcrile efectuate de ctre unitile administrativ-teritoriale ale cror venituri bu&etare
depesc cu 2DE nivelul mediu de c+eltuieli bu&etare pentru un locuitor pe teritoriul respectiv.
- transferuri cu destinaie special (TDS).
:ransferurile cu destinaie special se prevd n le&ea bu&etar anual i n alte acte normative i
pot fi alocate bu&etelor unitilor administrativ-teritoriale n caz de/
I dele&are de ctre Cuvern a unor funcii suplimentare autoritilor administraiei publice locale0
I adoptare de acte le&islative i alte acte normative a cror aplicare necesit mi$loace bu&etare
suplimentare pentru compensarea unor venituri ratate ale bu&etelor unitilor administrativ-
teritoriale, modificarea or&anizrii administrativ-teritoriale etc.
:ransferurile cu destinaie special utilizate contrar destinaiei se vireaz, pn la sfritul
anului bu&etar, n mrimea sumei respective n bu&etul de la care au fost primite. ,n cazul n care
suma corespunztoare nu este virat de bu&etul respectiv, ;inisterul 8inanelor, n baza drii de
seam anuale, este n drept s restabileasc forat la bu&etul de stat sumele transferurilor utilizate
contrar destinaiei prin intermediul relaiilor interbu&etare. ?estabilirea sumelor transferurilor
utilizate contrar destinaiei se efectueaz de ctre direcia finane.
#e ln& insuficiena resurselor financiare proprii, lipsa unei autonomii financiare este
condiionat i de modul de efectuare a c+eltuielilor, care a pstrat elemente ale centralismului i
ale impunerii anumitor normative de c+eltuieli, fr a ine cont de specificul re&ional sau local.
)e e"emplu, interzicerea transferrii unor sume aferente anumitor c+eltuieli pe alte direcii,
precum i cea a interzicerii efecturii c+eltuielilor nainte de constituirea resurselor adecvate, se
traduce mai de&rab printr-o inerie decizional dect printr-o disciplin financiar.
1D
0' De$cent"ali-a"ea #i$cal( .i autonomia #inancia"(
#roblema centralizrii i descentralizrii n administraia public s-a pus i se pune n orice
stat, indiferent de structura sa, de forma de &uvernmnt i de re&imul politic. Orice stat are rolul
nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ci i de a-i rezolva interesele att de
diferite de la o persoan la alta sau de la un &rup de indivizi la altul. #entru a-i ndeplini acest
rol, statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta n anumite zone de interese, pe baza
diferitelor criterii/ &eo&rafice, reli&ioase, culturale, etc. 'ceste zone mai mici sau mai mari, sunt
unitile administrativ-teritoriale care de-a lun&ul istoriei au purtat diverse denumiri/ $ude, inut,
re&iune, ora, comun, etc.
,n toate aceste uniti administrativ-teritoriale statul a creat autoriti publice, care s-l
reprezinte i s acioneze n acestea pentru realizarea intereselor sale, dar i ale locuitorilor
respectivi. ,n acelai scop, statul a creat autoriti i la nivel central, care s-l reprezinte i s
asi&ure realizarea intereselor care se pun la acest nivel i care apar ca ceea ce este comun i
&eneral tuturor zonelor de interese.
,n orice ar sunt dou cate&orii de interese/ unele care au un carecter cu totul &eneral
privind totalitatea cetenilor, ntrea&a colectivitate i altele care sunt speciale unei anumite
localiti. #entru armonizarea acestor cate&orii de interese statul a creat re&imuri $uridice sau
instituii speciale, fiecare dintre ele asi&urnd o rezolvare mai mult sau mai puin
corespunztoare situaiilor concrete.
Centralizarea n administraia public nseamn n plan or&anizatoric, subordonarea ier+ic
a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducerea
autoritilor locale de ctre cele centrale, iar n plan funcional, emiterea actului de decizie de
ctre autoritile centrale i e"ecutarea lui de ctre cele locale.
Centralizarea asi&ur o funcionare coordonat, prompt i eficient a serviciilor publice.
8uncionarea pe principiul subordonrii ierar+ice a serviciilor publice are drept consecin
nlturarea suprapunerilor de acelai nivel, precum i a paralelismelor. Conducerea centralizat,
n principiul subordonrii ierar+ice asi&ur pe planul e"ercitrii dreptului de control, mai multe
trepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor le&ale corespunztoare, fapt ce se
constituie n &aranii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai.
#e ln& avanta$ele prezentate mai sus, centralizarea n administraia public are i unele
dezavanta$e. ,n re&imul or&anizrii i funcionrii centralizate a administraiei publice interesele
locale nu-i pot &si o rezolvare optim, deoarece autoritile centrale nu pot cunoate n
specificitatea lor aceste interese care difer de la o localitate la alta.
Concentrarea, la nivel central, a modului de conducere a unor servicii publice de interes
11
local are ca urmare supraa&lomerarea autoritilor centrale ceea ce duce la rezolvarea cu
ntrziere i superficialitate a problemelor care s-ar rezolva mai operativ i mai bine de ctre
autoritile locale.
Goiunea descentralizrii are o accepiune lar& i una restrns. ,n sens lar&, prin
descentralizare se nele&e orice transfer de atribuii din plan central n plan local. ,n sens
restrns, descentralizarea este le&at de procedeul de realizare a acesteia, respectiv
descentralizatea teritorial prin transferul de atribuii ctre unitile administrativ-teritoriale, i
descentralizarea pe servicii prin desprinderea unor servicii publice din competena central sau
local i oferindu-li-se o or&anizare autonom.
)escentralizarea este menit s permit autoritilor locale s se autoconduc, acestea
fiind, totodat, controlate de or&anele centrale n limitele i conform procedeelor stipulate prin
le&e.
#rincipalele tipuri de descentralizare sunt/
= descentralizare politic$
= descentralizare administrativ$
= descentralizare fiscal.
Descentralizarea politic implic conferirea ctre ceteni a unei puteri mai mari n
procesul de luare a deciziilor, n particular acest lucru ntmplndu-se prin derularea de procese
democratice. *uccesul descentralizrii politice depinde de o serie de componente c+eie, cum ar
fi/ reforme constituionale sau statutare, e"istena pluralismului politic, ntrirea corpurilor
le&iuitoare i a unitilor politice locale. )e obicei, descentralizare politic determin baza
apariiei i dezvoltrii unor numeroase sarcini administrative la nivelul sectorului public.
)escentralizarea n administraia public este un re&im $uridic n care rezolvarea
problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei de
corpul electoral. ,n acest re&im administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de
e"ercitare a puterii publice n unele probleme. 'cest re&im $uridic se fundamenteaz n plan
material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului,
care asi&ur mi$loacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale.
Descentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii $uridice unitilor
administrativ-teritoriale, e"istena autoritilor publice care le reprezint i care nu fac parte
dintr-un sistem ierar+ic subordonat centrului, precum i transferarea unor servicii publice din
competena autoritilor centrale ctre cele locale.
"escentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, pro&resiv, care evolueaz
odat cu e"tinderea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea
&estionrii eficiente a serviciilor publice aflate n responsabilitatea acestora @12, art.HB.
12
Cradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n
competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai mare
descentralizarea. )escentralizarea n administraia public depinde i de modul cum sunt
or&anizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Cradul descentralizrii
administrative depinde i de forma n care se e"ercit tutela administrativ controlul special
efectuat de autoritatea central!.
,ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale,
serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un re&im n
care acestea nu au obli&aia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru. ;surile i
deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale i financiare
i c+iar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare
pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale.
4voluia &uvernrii pe plan european i mondial n ultima $umtate de secol a conturat o
tendin cert = descentralizarea administraiei publice i consolidarea autonomiei locale.
:radiiile de &uvernare n rile dezvoltate au creat ideea potrivit creia %omunitile puternice
fac o naiune puternic i nu invers iar e"periena secular a confirmat eficiena funcionrii
administraiei publice locale n condiiile autonomiei. ,n prezent autonomia local este vzut ca
un factor de meninere a pcii i stabilitii politice, element indispensabil n definitivarea
viitoarei or&anizri politice i economice a continentului european.
De$cent"ali-a"ea te"ito"ial( 1 #o"m( a %e$cent"ali-("ii a%mini$t"ati+e. ,n cazul
descentralizrii teritoriale teritoriul statului este mprit n circumscripii administrative, n care
funcioneaz autoriti administrative locale, care se bucur de o oarecare independen fa de
autoritatea central. 'stfel, anumite servicii publice locale sunt scoase din competena
autoritilor centrale i date n competena autoritilor locale descentralizate, care le &ireaz n
circumscripiile n care au fost alese.
)ezvoltarea re&ional este un concept nou ce urmrete impulsionarea si diversificarea
activitailor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea
oma$ului i nu n cele din urm s conduc la o mbuntire a nivelului de trai.
#olitica de dezvoltare re&ional reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate
de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori privai,
publici, voluntari!, n scopul asi&urrii unei creteri economice, dinamice i durabile, prin
valorificarea eficient a potenialului re&ional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de
via.
12
#rincipalele domenii care pot fi vizate de politicile re&ionale sunt/ dezvoltarea
ntreprinderilor, piaa forei de munc, atra&erea investiiilor, transferul de te+nolo&ie, calitatea
mediului ncon$urtor, dezvoltare rural, sntate, educaie, nvmnt, cultur, etc.
)ezvoltarea rurala ocupa un loc distinct n cadrul politicilor re&ionale i se refera la
urmatoarele aspecte/
I nlturarea&diminuarea srciei n zonele rurale$
I echilibrarea oportunitatilor economice i a condiiilor sociale dintre mediul urban i cel rural$
I stimularea iniiativelor locale$
I pstrarea patrimoniului spiritual i cultural.
,n tabelul 1 sunt prezentate re&iunile de dezvoltare funcionale pe teritoriul ?epublicii
;oldova.
Taelul &' ?e&iunile de dezvoltare
Re!iunile %e %e-+olta"e Unit(,ile a%mini$t"ati+-te"ito"iale
ord
;unicipiul .li, raioanele .riceni, )ondueni, )roc+ia, 4dine,
8leti, 8loreti, Clodeni, Ocnia, ?cani, *n&erei, *oroca
!entru
?aioanele 'nenii Goi, Clrai, Criuleni, )ubsari, Jnceti,
-aloveni, Gisporeni, Or+ei, ?ezina, *treni, Koldneti, :eleneti,
Fn&+eni
Sud
?aioanele .asarabeasca, Ca+ul, Cantemir, Cueni, Cimilia,
1eova, Ktefan 9od, :araclia
Unitatea teritorial
autonom "guzia
-
#unicipiul !$iinu -
Transnistria
Fnitile administrativ-teritoriale din stn&a Gistrului, inclusiv
municipiile :iraspol i .ender
#rincipiile de baz ale susinerii dezvoltrii re&ionale snt/
= eficiena - buna utilizare a resurselor naturale, umane, financiare i a celor de producie pe ntre&
teritoriul ?epublicii ;oldova0
= echitatea - drepturi e&ale de acces la valorile economice, sociale i culturale pentru toi cetenii
?epublicii ;oldova, indiferent de locul lor de trai0
= durabilitatea - caracterul viabil din punct de vedere te+nic, financiar i instituional al
msurilor, pro&ramelor i proiectelor, finanate, de dezvoltare re&ional0
= planificarea - elaborarea i efectuarea, n concordan cu *trate&ia naional de dezvoltare i
strate&ia de dezvoltare re&ional, a msurilor, pro&ramelor i proiectelor de dezvoltare re&ional,
care au obiective, prioriti i mecanisme clar definite0
15
= coordonarea - concordarea, att la nivel naional, ct i la nivel re&ional, a msurilor i
obiectivelor pentru susinerea dezvoltrii re&ionale0
= parteneriatul - cooperarea autoritilor publice centrale i locale, sectorului public i privat,
societii civile n activitatea de planificare, elaborare i implementare a msurilor privind
susinerea dezvoltrii re&ionale0
= transparena - claritatea n procesele alocrii, distribuirii i utilizrii mi$loacelor pentru realizarea
strate&iilor, pro&ramelor i proiectelor de dezvoltare re&ional.
#rocesul de descentralizare constituie elementul principal al reformei administraiei
publice indiferent de modul de delimitare teritorial i de or&anizare administrativ a ?epublicii
;oldova. ,n cadrul reformei teritorial-administrative din anul 1HHA, precum i antireformei din
anul 2DD2 nu s-a reuit realizarea unui proces eficient de descentralizare a serviciilor bazat pe
principiul subsidiaritii i descentralizrii fiscale i orientat spre oferirea serviciilor de calitate
populaiei.
,n ma$oritatea rilor din 4uropa Central i de 4st 4C4! transferul de putere i resurse
reflect tendina de descentralizare, iniiat n anii >D ai secolului trecut care asi&ur
independena administrativ i financiar a autoritilor locale.
Descentralizarea fiscal reprezint componenta de baz a fenomenului descentralizrii.
)escentralizarea fiscal conine mai multe elemente de &uvernare, inclusiv distribuirea ec+itabil
a surselor de venituri i prestarea serviciilor publice n mod transparent, eficient i responsabil.
4lementele de baz ale descentralizrii fiscale sunt/
I transmiterea responsabilitilor de prestare a serviciilor publice de la administraia central
ctre autoritile publice locale$
I mputernicirea autoritilor publice locale de a colecta veniturile din sursele proprii pentru
finanarea acestor servicii.
#rincipiile descentralizrii i autonomiei locale, datorit importanei lor i ratificrii n anul
1HH< de ctre ?epublica ;oldova a Cartei 4uropene a e"erciiului autonom al puterii locale, au
fost acceptate ca valoare universal a &uvernrii locale. ,n ?epublica ;oldova de la obinerea
independenei i pn n prezent au fost ntreprinse mai multe aciuni de reformare a
administraiei publice. ,ns caracterul lor controversat, absena continuitii i incertitudinea
obiectivelor aspirate nu au permis avansarea spre autonomia local real. #n n prezent, efectul
le&ilor adoptate n vederea redistribuirii funciilor s-a a"at preponderent pe transferul de sarcini
i responsabiliti, i mai puin, pe alocarea corespunztoare a resurselor necesare e"ecutrii lor.
,n acelai timp, perspectiva european ncura$eaz reforma administraiei publice din ?epublica
;oldova. Fna din prioritile ei ine de aria financiar, care poate fi realizat prin
descentralizarea fiscal. Carta 4uropean a 'utonomiei 1ocale, ratificat de #arlamentul
17
?epublicii ;oldova, subliniaz c o veritabil autonomie local este esenial pentru democraie,
iar autonomia local adevrat este posibil numai n condiiile independenei i autonomiei
financiare.
Consolidarea autonomiei locale poate avea loc doar n cadrul unui proces de colaborare
dintre autoritile publice centrale i autoritile publice locale, comunitile locale, societatea
civil i sectorul privat, or&anizaiile naionale i internaionale.
'utonomia local este forma modern de e"primare a distribuirii mputernicirilor ntre
Cuvernul central i &uvernele locale. Opiunea &eneral pentru descentralizarea rspunderilor,
pentru asi&urarea serviciilor publice locale ctre autoritile locale i pentru transferul
competenelor decizionale privind realizarea resurselor necesare n acest scop are la baz
serioase raiuni de eficien economic i de ec+itate social.
)escentralizarea se bazeaz pe urmtoarele principii/
I administrarea local autonom$
I finane publice locale stabile$
I un mecanism clar i echitabil al transferurilor$
I competene i atribuii$
I asigurarea i certitudinea referitor la mrimea bugetului i a capacitii financiare.
'ceste principii necesit e"istena unui cadru le&islativ, pe care ;oldova n prezent i-l
creeaz. 'stfel, Constituia ?epublicii ;oldova, adoptat n 1HH5, a stabilit autonomia
administrativ local ca pe un principiu de baz al &uvernrii @1, art. 1DHB.
)ar tr&narea reformei administrative, a cadrului ei le&islativ a mpiedicat autoritile
locale s nainteze spre pro&res0 s-a simit o sta&nare, o incapacitate de a rezolva problemele
acute cu caracter economico-social la nivel local, dar de aici i la nivel republican. 'ceast stare
de sta&nare, ba c+iar i de re&res n unele privine, nu poate s nu trezeasc nemulumire n
rndurile populaiei.
?epublica ;oldova, ca i celelalte ri din 4uropa de 4st i cea Central, vine dintr-un
re&im totalitar, de la un sistem +ipercentralizat i superetatizat, croindu-i calea spre un sistem
democratic de &uvernare, de la centralizare la descentralizare @72, p.72B.
,n anii L2D ai secolului al MM-lea ma$oritatea rilor lumii erau adepte ale unei forme
centralizate de &uvernare, ns ncepnd cu perioada postbelic i pn n prezent predomin
tendina de descentralizare. 'ceast tendin poate fi e"plicat prin sc+imbarea structurii
economice a rilor, pe de o parte, i prin sc+imbarea preferinelor politice ale cetenilor ca
rezultat al e"perienelor din trecut i al noilor condiii, pe de alt parte @12A, p.2D7B.
Fn sistem politic democratic se bazeaz pe conceptul de democraie local. Condiia
necesar i obli&atorie a democraiei este autoadministrarea la nivelul satelor 3 comunelor 3
1<
oraelor 3 municipiilor!.
Gecesitatea autoadministrrii locale reiese din mai multe considerente i anume/
1. participarea populaiei la elaborarea deciziilor n cadrul unei administraii locale este o
condiie esenial pentru democraie$
2. autoadministrarea teritorial este o adevrat coal pentru ceteni, graie creia ei nva s
devin adevrai membri ai colectivitii, n particular, i ai societii, n general$
2. controlul exercitat de locuitorii comunitii asupra administrrii treburilor publice este o
garanie a creterii economice a comunitii$ lipsa controlului conduce la deficituri bugetare, la
cheltuirea averii publice i, n final, la distribuirea cadrului socio'economic @72, p.71B.
4lementele de baz ale noiunii de autoadministrare sunt/
I autonomia local$
I extinderea corespunztoare a administrrii locale$
I democraia local @12>, p.2<B.
#rin autonomie local se nele&e dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a &estiona, n cadrul le&ii, n nume propriu i n
interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice @2, art.2B.
1ocalizarea bu&etului presupune e"istena unei anumite interdependene financiare la
nivelul entitilor re&ionale, subnaionale. 'ceast interdependen constituit sub forma
autonomiei locale este o zon care formeaz o comunitate separat, le&al constituit, subordonat
statului i nvestit cu autoritatea de a decide total sau parial asupra propriilor probleme de
&estiune, prin intermediul propriilor or&ane de administrare.
#rincipiile de baz ale autonomiei local sunt/
I existena unor organe proprii de administrare, care reprezint interesele cetenilor$
I statul poate percepe impozite pe comunitate numai n temeiul legii$
I comunitatea poate ntreprinde pe teritoriul su orice activitate considerat dezirabil care nu
este interzis prin lege @75, p.2H1B.
#rincipiile autonomiei locale menionate mai sus pot fi realizate numai n cazul e"istenei
unei capaciti de finanare adecvat la nivel local, metodele de finanare local fiind sub
influena decisiv a statului. ,n acest sens, dele&area, prin le&islaia fiscal, a dreptului de a
stabili impozite ctre entitile locale se realizeaz n limite determinate, asi&urarea unui
ec+ilibru adecvat ntre activitile pe care acestea le pot desfura i facilitile fiscale de care
dispun pentru a le finana, toate acestea constituind re&ula de aur a autonomiei locale.
Gecesitatea autonomiei locale se impune din urmtoarele/
1. reprezint un element important al unui context instituional specific economici de pia$
1>
2. diferenierea regional a nevoilor i dorinelor reclam nonstandardizarca tratamentelor
bugetare la nivel naional, adic adecvarea bugetului la condiiile( locale, ansele de
satisfacere a nevoilor locale fimd mult mai mari dac deciziile sunt luate la nivel local$
2. administrarea unui mare numr de proiecte poate fi realizat mai avanta!os, mai eficien , dac
acestea se bazeaz pe un regim al autoritii i administraiei descentralizate )cunoaterea
condiiilor locale, reducerea canalelor pe care elementele bugetare trebuie s le traverseze etc
@75, p.2H1B.
%&tinderea corespunztoare a administrrii locale presupune e"istena anumitor limite
referitoare la punctul pn la care descentralizarea autoritii poate fi realizat, c+iar dac aceste
limite nu pot fi stabilite cu precizie. )in acest punct de vedere descentralizarea instrumentelor de
politic bu&etar poate fi efectuat pn la punctul n care pentru fiecare variabil e"ist un
instrument, n condiiile n care acest obiectiv nu este puternic influenat de alte instrumente.
2' E#icien,a politicii u!eta"e /n %omeniul c*eltuielilo" pulice
4ficiena sau eficacitatea c+eltuielilor publice e"prim o dimensiune optim a unui raport
determinat ntre eforturile financiare consumul de resurse financiare publice! i efectele
comensurabile sau estimative obtenabile pe seama obiectivelor finanate de ctre stat. ,n condiiile n
care nevoile publice reclam bunuri publice de valori ridicate, n continu cretere i diversificare,
pe de o parte, iar resursele financiare ale statului nu sporesc la fel de rapid, se creeaz un decala$ de
ritm, care conduce la o stare permanent de insuficien a resurselor necesare. 'cest fenomen se
petrece n condiiile n care, n mod contient, &uvernul procedeaz la ierar+izarea nevoilor sociale
i, respectiv, la dimensionarea c+eltuielilor publice, n funcie de mai multe criterii prioritate,
oportunutate, eficien sau eficacitate a c+eltuielilor publice, calitate a serviciilor publice etc.!.
'precierea eficienei sau eficacitii c+eltuelilor publice este de competena factorilor de
decizie politic i ai celor e"ecutivi, de coordonare a procesului de utilizare a fondurilor alocate. #e
parcursul acestui proces pot fi &site soluii de minimizare a costurilor, de reducere a c+eltuielilor
curente privind serviciile publice fr a tirbi calitatea lor.
,n aplicarea metodelor de evaluare a indicatorilor nscrii n bu&etul anual, ca i a celor
cuprini n pro&rame avnd un orizont de timp mediu sau lun&, cel mai important obiectiv de atins
trebuie s fie eficiena utilizrii resurselor.
Optimizarea c+eltuielilor se realizeaz n cele mai bune condiii, de optim social, atunci cnd
este posibil ale&erea alternativei celei mai puin costisitoare, n raport cu rezultatul final al
serviciului public, pentru care se dorete creterea cantitativ a serviciului public0 modernizarea din
punct de vedere al producerii serviciului public, n vederea ma"imizrii utilitii la consumator, dat
1A
de satisfacia performanelor0 ma"imizarea utilitii la consumator, comportnd i latura economic
cel mai mic pre pltit i cel mai mic cost n utilizare! etc.
'ceste aspecte implic minimizarea costurilor proiectelor obiective de finanat, ceea ce
permite costuri sociale minime0 preuri accesibile pltite de consumatori0 creterea calitii
consumului de bunuri publice i satisfacia consumatorului public. :oate acestea conduc la
ma"imizarea bunstrii sociale.
;etodele de evaluare a eforturilor i a efectelor directe i indirecte ale pro&ramelor de
obiective publice sunt diferite. Cele care se utilizeaz mai frecvent sunt/
= analiza costuri'avanta!e sau cost'beneficiu0
= analiza cost'eficacitate$
= metodele multicriteriale.
Analiza costuri'avanta(e sau cost'beneficiu i analiza cost'eficacitate.
,n acest metod, beneficiul reprezint, de fapt, avanta$ul obinut pe seama furnizrii
serviciului public, pentru care s-au elaborat variantele de proiect. ,n cadrul metodei se apeleaz la
raportul cost 3 beneficiu, al deciziilor publice, n cadrul unui pro&ram actualizat.
Condiia de a nu se respin&e un proiect este/
cost & beneficiu * minim sau, invers, beneficiu & cost * maxim
)up elaborarea prealabil a unui indicator de eficacitate, aceast analiz se aplic n absena
unei evaluri monetare a avanta$elor. ,n anumite ipoteze clar formalizate, n care obiectivul este
unic, va fi ales pro&ramul cel mai puin costisitor.
*fera de aplicare a acestei metode este aceea a c+eltuielilor social-culturale/ nvmnt,
sntate, asisten social etc.
,n sc+imb utilizeaz n mod inevitabil doua uniti de msur diferite/
1! costurile sunt e"primate n u. m.0
2! eficiena poate fi msurat n numr de viei salvate, numr de copii vaccinai etc.
)eoarece unitile de msur diferite nu pot fi nsumate, este imposibil s obinem o
sin&ur msur a beneficiului net social. :otui, este posibil s calculm raportul dintre cele
dou msuri, raport care poate fi folosit ca baz pentru ordonarea variantelor de politici. 'cest
raport se poate calcula n dou moduri/
1! raportul cost'eficien poate fi calculat ca o unitate de eficien rezultat (de
e&emplu u) m) * viaa salvat)+
#entru a calcula aceast rat cost-eficie %+!, costul fiecrei variante de pro&ram i, notat
%
i
, se mparte la eficiena sau beneficiu! acestei variante +
i
.
CE
i
3 C
i
4 E
i
1!
1H
'ceast rat %+ poate fi perceput ca un cost mediu pe unitatea de eficien. #roiectul cel
mai eficient din punct de vedere al costurilor este acel care are cel mai mic cost mediu pe
unitatea de eficien. #roiectele trebuie ordonate de la cel mai mare cost'eficient )cu cea mai
mic rat %+, la cel mai puin cost'eficient )cu cea mai mare rat %+,.
2! rata eficien'cost (%!), care este raportul dintre eficiena rezultat din aplicarea
variantei de program i i costul acesteia)
EC
i
3 E
i
4 C
i
2!
'ceast rat +% poate fi perceput ca eficiena medie pe unitatea de cost. #roiectul cu cea
mai mare unitate de cost-efician este proiectul care are eficiena medie cea mai mare pe
unitatea de cost. Cnd se utilizeaz aceast rat, proiectele trebuie ordonate de la cel cu cea mai
mare unitate de cost'eficien )cu cea mai mic valoare pentru +%, atta timp ct %!
i
- . pentru
orice i.
'tt deciziile care privesc sectorul privat, ct i cele care afecteaz sectorul public, pot avea
serioase consecine pentru perioade mari de timp. 'tunci cnd consumatorii investesc n cumprarea
de case, automobile i, n special, n educaie, ei ateapt n &eneral s obin beneficii i s suporte
costuri ntr-o perioad mare de timp, de ordinul anilor. )eseori, sunt realizate comparaii ntre
proiecte ale cror beneficii i costuri apar n perioade diferite de timp. ,n acest scop, se procedeaz la
actualizarea valorilor beneficiilor i costurilor viitoare, urmrindu-se scderea sau creterea
preurilor de-a lun&ul timpului, astfel nct toate aceste mrimi s fie evaluate n termeni comparabili,
la valoarea actual. )eci, se pot msura i compara beneficiile sociale nete ale fiecrei variante de
politic public utiliznd re&ula valorii actuale nete.
,n &eneral, valoarea viitoare dup un an a unei sume - este dat de formula/
5 3 67& 8 i9 2!
unde i = rata anual a dobnzii.
,n &eneral, dac suma iniial, notat cu -, este investit pentru un numr de n ani, iar dobnda
este capitalizat anual, la o rat anual a dobnzii i, valoarea viitoare va fi/
5 3 67& 8 i9
n
5!
:ermenul ). / i,
n
care reprezint valoarea viitoare ce se va obine prin investirea unei uniti
2D
monetare pentru o perioad de n ani la o rat a dobnzii i, este numit factor de fructificare.
9aloarea actual )01, a unei sume care urmeaz a se obine n n ani = notat 2 = cu o dobnd
anual capitalizat i este/
! 1 i
n
2
01
+
=
7!
:ermenul /*(/0i)
n
, care semnific valoarea actual aferent valorii de 1 u. m. care se va obine
n n ani la o rat a dobnzii i, este numit factorul valorii actuale sau factor de actualizare.
)ac un proiect prevede obinerea de beneficii pe mai multe perioade de timp, vom putea
calcula valoarea actual a beneficiului total al proiectului prin nsumarea valorii actuale ale
beneficiilor obinute n fiecare perioad. )ac notm cu 1t valoarea beneficiului obinut n perioada
t, pentru t * 3, ., 4, ..., n, valoarea actual a beneficiului proiectului, notat 2A(1) este e&al cu/
! 1 ! 1 ! 1 ! 1
1
1
1
1
D
D
...
i
5
i
5
i
5
i
5
n
n
n
n
01
+ + + +
+ + + + =

<!

+
=
=
n
t
t
t
i
5
5 01
D
! 1
!
>!
,n mod analo&ic, dac notm cu !t preurile aferente perioadei t, pentru t * 3, ., 4, ..., n,
valoarea actual a costului proiectului, notat 2A(!) este e&al cu/
( )

+
=
=
n
t
t
t
i
%
% 01
D
! 1
A!
9aloarea actual net a unui proiect se obine dup urmtoarea relaie/

+
= =
=
n
t
t
t
n
t
t
t
i
%
i
5
016
D D
! 1 ! 1
H!
21
Tema: ELABORAREA BUGETELOR PE PROGRA:E
1. :o%ul %e elao"a"e a u!etelo" pe p"o!"ame
2. Re!uli .i p"incipii p"i+in% %e#ini"ea p"o!"amelo"; $copu"ilo"; oiecti+elo" .i
in%icato"ilo" %e e+alua"e a pe"#o"man,ei
&' :o%ul %e elao"a"e a u!etelo" pe p"o!"ame
#rocesul alocrii resurselor bu&etare urmrete scopul de a realiza obiectivele sociale i
economice ale Cuvernului. :otodat, pentru realizarea le&turii ntre alocarea resurselor i
rezultatele politicilor urmeaz s fie aplicate noi metode de mana&ement bu&etar. Fna din aceste
metode reprezint fundamentarea i monitorizarea bu&etului pe pro&rame.
#rin bu&etul pe pro&rame snt evideniate rezultatele planificate ce trebuie atinse n urma
activitilor realizate de autoritile i instituiile publice finanate de la bu&et. 'vnd o ima&ine
clar asupra rezultatelor dorite ale activitii acestora, pot fi identificate soluii i metode
eficiente pentru realizarea lor. 'stfel se asi&ur o le&tur direct a resurselor financiare i
c+eltuielilor cu pro&ramele i activitile care pun n aplicare msurile de politic.
.u&etul pe pro&rame reprezint un instrument eficient de mana&ement n stabilirea
prioritilor i luarea deciziilor privind alocarea resurselor bu&etare n viitor n funcie de
rezultatele obinute.
*nt utilizate urmtoarele noiuni/
1ugetul pe programe este un pro&ram de activiti &rupuri de activiti! ma$ore, pentru
care snt definite scopuri, obiective, descriere narativ i indicatori de performan i pentru
realizarea cruia snt alocate resurse respective.
3rogramul reprezint o activitate ma$or sau &rup de activiti stabilite de ctre o
or&anizaie pentru a susine i implementa politica bu&etar.
Scopul este un deziderat cu caracter &eneral al rezultatelor scontate ce deriv imediat de
22
la realizarea pro&ramelor.
4biectivele snt declaraii ale realizrilor i rezultatelor scontate, msurabile pentru o
anumit perioad de timp, care reflect pro&resul nre&istrat n atin&erea scopului.
Descrierea narativ este o prezentare care reflect succint ce face pro&ramul respectiv.
5ndicatorii de evaluare ai performanei reprezint un sistem de indicatori care evalueaz
resursele, eficiena, produsul i rezultatele pro&ramului att n cadrul elaborrii ct i la realizarea
acestuia.
5ndicatorii de resurse estimeaz resursele financiare, materiale, umane i te+nice utilizate
pentru realizarea pro&ramului.
5ndicatorii de eficien se e"prim ca o cantitate medie a resurselor consumate timp,
cost! pentru obinerea unei uniti de produs sau rezultat.
5ndicatorii de produs indic sau msoar volumul produselor serviciilor! direct rezultate
din mersul realizrii pro&ramului.
5ndicatorii de rezultate evalueaz efectele i calitatea pro&ramului i descriu msura n
care acesta a atins scopul i obiectivul scontate.
)' Re!uli .i p"incipii p"i+in% %e#ini"ea p"o!"amelo"; $copu"ilo"; oiecti+elo" .i
in%icato"ilo" %e e+alua"e a pe"#o"man,ei
#ro&ramul este misiunea &eneral sau orice alt &en de declaraie a scopurilor care
determin direcia de dezvoltare pe care or&anizaia o urmeaz pe o perioad scurt, medie sau
lun& de timp. )ac pro&ramul este prea &eneral i dificil de &estionat, acesta poate fi divizat n
subpro&rame. 1a elaborarea pro&ramelor, e"ecutorii de bu&et trebuie s respecte urmtoarele
re&uli/
pro&ramul trebuie s reprezinte alternativa prioritar i cea mai eficient din punct
de vedere economic al costurilor! i al beneficiului social sau de alt natur0
la etapa de elaborare i n procesul realizrii pro&ramului trebuie sa e"iste
posibilitatea identificrii i verificrii cu ma"im precizie a c+eltuielilor aferente
pro&ramului0
pro&ramele pot fi specifice pentru fiecare autoritate instituie public! sau
comune pentru mai multe autoriti instituii publice!0
un pro&ram nu trebuie s fie prea &eneral i s cuprind prea multe scopuri i
respectiv obiective, pentru a evita problemele le&ate de administrarea acestuia, dar
nici stabilit la un nivel prea detaliat, care &enereaz un volum mare de documente.
22
4"ecutorul de bu&et trebuie s &seasc o soluie optim, identificnd pro&rame de
proporii optime care vor avea o realizare i, respectiv, rezultate performane!
adecvate.
E<emple %e p"o!"ame: 7ransporturi
#rotecia 8ocial
9anagementul :inanelor #ublice
E<emple %e $up"o!"ame: "ezvoltarea drumurilor
#rotecia familiei i a copilului
1dministrarea veniturilor 5ugetului #ublic
6aional
Fn pro&ram este constituit din urmtoarele elemente/
scopuri0
obiective0
descriere narativ0
indicatori de performan.
4lementele se stabilesc la nivelul subpro&ramelor. 'tunci cnd pro&ramele nu se mpart n
subpro&rame, acestea vor fi subordonate direct pro&ramelor.
*copul este o descriere a strii de lucruri mbuntit care se ateapt sau soluia unei
probleme avute n vedere cnd s-au elaborat pro&ramele, motivul pentru care instituia realizeaz
pro&ramul respectiv. *copul rspunde la ntrebarea/ )e ce a fost stabilit pro&ramulN 1a
elaborarea scopurilor se iau n considerare urmtoarele principii/
scopul pro&ramului reprezint o e"plicaie scurt a motivului implementrii
pro&ramului0
un pro&ram poate avea unul sau mai multe scopuri, care se includ n ordinea
importanei lor0
fiecrui scop al pro&ramului i corespunde unul sau mai multe obiective 4"emple
de scopuri/ 1cumularea veniturilor la bugetul public naional$;ptimizarea i
diversificarea sportului$ #revenirea si combaterea corupiei i fraudelor
economice!0
25
scopul reflect o stare dorit ce trebuie ma"imizat sau un efect nedorit ce trebuie
minimizat 4"emple de scopuri/ %reterea duratei medii de via$ 8cderea ratei
mortalitii infantile!0
scopurile pro&ramelor trebuie s fie direct corelate cu scopurile ma$ore ale
e"ecutorilor de bu&et, coninute n planurile strate&ice de dezvoltare, i, totodat,
s decur& nemi$locit din realizarea oricrui pro&ram0
pentru pro&ramele n proces de desfurare scopul trebuie s fie constant pe tot
parcursul realizrii0
scopul trebuie s evite descrierea metodolo&iei pro&ramului.
Obiectivele definesc nemi$locit ca coninut i termen! rezultatele specifice care se
estimeaz a fi realizate. Obiectivele rspund la ntrebarea/ %um se va atinge scopul
programului< 1a elaborarea obiectivelor snt utilizate urmtoarele re&uli/
obiectivele stabilite de ctre e"ecutorii de bu&et n cadrul fiecrui pro&ram
reprezint ct mai concret posibil ce se planific a se ntreprinde i n ce termen,
pentru a obine scopul stabilit al pro&ramului 4"emple de obiective/ %onstruirea
a =33 >m de autostrad, pn n 43.=$ ?educerea cu @A a abandonului colar n
licee n 43.=!0
pentru a asi&ura identificarea obiectivelor optime pentru un pro&ram, acestea
trebuie s ntruneasc urmtoarele caracteristici/ racordare direct la scopul
&eneral al pro&ramului0 un obiectiv stabilete un sin&ur rezultat principal0 snt
concrete i msurabile0 snt specificate n timp0 snt specifice0 snt controlabile0
snt realiste, realizabile i rezult din analiza situaiei reale la momentul stabilirii
pro&ramului0 snt corelate cu disponibilul de mi$loace pentru realizarea lor0 pot fi
stabilite pe termen mediu, cu stabilirea obiectivelor intermediare pe fiecare an
4"emple de obiective intermediare/ 433B: %onstruirea a .33 >m de autostrad$
433C: %onstruirea a .D3 >m de autostrad$ 43.3: %onstruirea a .43 >m de
autostrad!0
obiectivele stabilite de ctre e"ecutorii de bu&et n cadrul pro&ramului se nscriu
n ordinea importanei lor.
)escrierea narativ a pro&ramului constituie un ec+ilibru ntre concizie i e"plicaii
suficiente pentru a permite utilizatorului s identifice pro&ramul i s nelea& obiectivele i
27
indicatorii pro&ramului. )escrierea narativ a pro&ramului rspunde la cteva din urmtoarele
ntrebri/ %e face programul< %are snt problemele pe care programul le rezolv< %ine snt
beneficiarii serviciilor oferite de programul respectiv<
1a descrierea pro&ramului, precum i la definirea obiectivelor i indicatorilor, se ine
cont de informaiile pe care o persoan cu nivel de nele&ere mediu dorete s le cunoasc
pentru a nele&e pro&ramele din bu&et se utilizeaz un limba$ simplu i clar, evitnd termeni
prea specifici!.
4"emplu de descriere narativ/ #rogramul E#revenirea i combaterea corupiei i
fraudelor economice. #rocesul de diminuare a acestor parametri este bazat pe o activitate
tridimensional: prevenire, combatere i educare. Fn acest aspect activitile rezid n depistarea
i cercetarea cazurilor de corupie i fraud economic )inclusiv splarea banilor,, elaborarea
politicilor de prevenire i desfurare a campaniilor de sensibilizare a opiniei publice.
?ezultatul i performana pro&ramelor snt e"primate prin indicatori. *copul indicatorilor
de evaluare ai performanei este de a msura pro&resul pro&ramului n ndeplinirea obiectivelor
sale. 'cetia trebuie s fie/
relevani pentru activitatea instituiei0
s se focalizeze pe rezultate0
si&uri i clari0
$ustificai i verificabili0
oportuni i comparabili0
s reflecte costul efectiv.
-ndicatorii trebuie comparai cu o oarecare baz sau standarde cum ar fi/ performana
anterioar, alte pro&rame comparabile sau instituii sau standarde din domeniul dat, sarcinile
stabilite n bu&et sau alte acte de politic.
-ndicatorii pot s fie revzui n mod re&ulat anual!.
1a evaluarea pro&ramelor se utilizeaz 2 &rupuri de indicatori/
5ndicatorii de resurse reflect resursele financiare, umane i materiale! utilizate pentru
realizarea activitilor viznd producerea mrfurilor i prestarea serviciilor. 'spectul
consumurilor trebuie s includ toate costurile.
4"emplu de indicatori de resurse/ Gniti de personal$ +chipament$ 9ateriale etc.
4"ecutorii de bu&et trebuie s identifice i s includ n pro&rame indicatori concrei,
astfel nct s asi&ure relevana ma"im a resurselor impus de natura obiectivului.
2<
5ndicatorii de produs caracterizeaz aspectul produsului i evalueaz cantitatea
produselor sau serviciilor, aferente atin&erii obiectivelor, ce se realizeaz n procesul derulrii
pro&ramului. 'ceti indicatori ofer informaie e"act despre mersul realizrii pro&ramului pe
ntrea&a perioad.
4"emplu de indicatori de produs/ Hilometri de drum construit$ 6umrul de cazuri de
evaziune fiscal trimise n instan.
-ndicatorii de produs reflect efectul imediat al pro&ramului, snt utili la msurarea cererii
i la determinarea resurselor necesare pentru un pro&ram. )e obicei produsele sectorului public
snt serviciile, respectiv, este mai uor de msurat cantitatea produselor realizate, dect calitatea
acestora. 4ste posibil ca un indicator de produs s tind la realizarea a mai multor indicatori de
rezultat. ,n unele sectoare acetia pot fi utilizai ca nlocuitori ai indicatorilor de rezultat.
5ndicatorii de eficien caracterizeaz aspectul eficienei, e"prim costul unitar al
produsului i rezultatelor, precum i consumul de timp raportat la o unitate de produs i rezultat.
4"emplu de indicatori de eficien/ %ostul mediu al ntreinerii i reparaiilor pentru un
>m de strad$ %heltuieli pentru un copil abandonat$ 6umrul mediu de zile necesare pentru
instrumentarea unui caz de evaziune fiscal.
5ndicatorii de rezultat determin aspectul rezultatelor i, spre deosebire de ceilali
indicatori, caracterizeaz efectul sau calitatea pro&ramului. -ndicatorii de rezultate descriu n ce
msur s-a reuit realizarea scopurilor i obiectivelor pro&ramului. 'ceti indicatori prezint o
importan deosebit i trebuie s fie stabilii n cadrul fiecrui pro&ram i pentru fiecare obiectiv
al pro&ramului.
4"emplu de indicatori de rezultat/ Iradul de cretere a accesibilitii la drumurile
deprtate$ #rocentul elevilor de .B ani care absolvesc cursurile liceale$ 8uma arieratelor fiscale
i amenzilor colectate ca rezultat al condamnrii.
-ndicatorii de rezultat se refer la sc+imbri economice i sociale realizate prin
intermediul pro&ramului, snt mai relevani n evaluarea performanei realizrilor! pro&ramelor,
dar indicatorii de produs snt n &eneral mai uor de definit i msurat. -nfluena factorilor e"terni
constituie problema de baz a indicatorilor de rezultat.
4"emplu de indicatori de rezultat/ caracteristicile studenilor$ educaia$ economia etc.
.u&etarea orientat spre performan este focusat pe rezultate, dar dac nu pot fi
formulai indicatorii de rezultate, nu este interzis msurarea resurselor utilizate i produselor
realizate.
2>