Conceptele de concuren i de politic concurenial

Concurena - cerin fundamental a Economiei de pia

Dezvoltarea economic a fiecarei ri comunitare este de neconceput fr meninerea unui mediu concurenial
funcional, cerin fundamental in condiile 2 economiei de pia. De altfel concurena este considerat ca fiind cea mai
important cauz a progresului economic i tehnico stiinific.
Concurena desemneaz relaiile dintre toi agenii economici care acioneaz pe pia pentru realizarea propriilor
iniiative in condiii de libertate economic : aceste relaii se ntrein prin mijloace economice (cantitate,calitate, pre,etc) i
extraeconomice(spionaj industrial, aciuni de sabotaj, politici de dumping), confruntarea dintre agenii economici n
vederea realizrii unor condiii mai bune de producie, desfacere, de efectuare a operaiunilor bneti sau a altor activiti
economice, pentru obinerea unor avantaje ct mai substaniale.

Obiectivele Politicii n domeniul Concurenei :

creterea bunstrii consumatorilor prin mbuntirea performanelor economice;
protecia consumatorilor, adic aprarea acestora de tendinele marilor companii de a acapara pieele
i a stabili preuri de monopol;
stoparea redistribuirii veniturilor n favoarea monopolurilor i a cartelurilor;
protejarea firmelor mici i mijlocii;
integrarea pieelor naionale ale statelor membre ntr- o pia unic a comunitii europene.

Tipuri de Concuren :
Perfect
Imperfect (monopolul, oligopolul,concurena monopolistic)
Direct (atunci cnd actorii de pe pia opereaz cu produse similare sau identice)
Indirect ( atunci cnd se ofer produse diferite pentru satisfacerea acelorai nevoi)
Loial(corect), cnd sunt utilizate corect mecanismele concureniale
Neloial, cnd piaa este acaparat prin mijloace incorecte, in dezacord cu mecanismele concureniale.
Concurena perfect cel mai important principiu organizaional al economiei de pia. Acest rol se potrivete doar concurenei
pefecte ntruct aceasta este definit ca reprezentnd mediul n care mai multe firme, inclusiv cele mici, se concureaz oferind un
singur produs i nici o firm nu poate influena preurile i condiiile de comercializare.
Caracteristici ale concurenei perfecte:
Atomicitatea productorilor i consumatorilor
Transparena perfect
Omogenitatea produsului
Libertatea de a aciona pe pia
Fluiditatea perfect a cererii i ofertei
Mobilitatea perfect a factorilor de profucie
Raionalitatea sau eficiena economic
Concurena imperfect (monopolul, oligopolul) apare ca o barier n calea accesului pe pia i deci n desfurarea unui comer
liber.
Concurena presupune ns adoptarea unui set de reguli de funcionare a Pieei i a Politicii n domeniul Concurenei. Politicile n
domeniul Concurenei presupun dezvoltarea cadrului
regulamentar prin care guvernele pot menine i stimula concurena n vederea maximizrii performanelor economice.
Politica de Concurenta urmareste asigurarea cadrului necesar unei concurente reale, loiale, adica a unei competitii care are loc cu
respectarea de ctre agenii economici a normelor i procedurilor considerate corecte i recunoscute ca atare prin reglementrile n
vigoare din fiecare stat sau la nivel comunitar.

Etapele dezvoltarii si evolutiei Politicii concureniale n Uniunea

European
Politica european n domeniul concurenei se bazeaz pe articolul 3 (f) al
Tratatului de la Roma, n prezent articolul 3 (g) al Tratatului de la Maastricht,
care stabilete c la nivelul comunitii trebuie luate msuri pentru ca n viitor
concurena la nivelul Pieei Comune s nu fie distorsionat . n aceste Tratate
sunt prevzute mecanismele privind aplicarea regulilor concureniale, articolele
85-94 din Tratatul de la Roma i articolele 81-89 din Tratatul de la Maastricht. In
aceste articole este reglementat controlul ce poate fi exercitat de ctre Comisia
European asupra aranjamentelor anticoncureniale, comportamentul
anticoncurenial al monopolurilor i firmelor de stat, asupra ajutoarelor de
stat,etc.
Aceste comportamente, obiect al controlului Comisiei, constituie i azi dup 50
de ani coninutul politicii concureniale a Uniunii Europene.

La baza dezvoltarii si aplicarii

politicii concurentei se afla doua
tipuri de motivatii:
motivatii generale tin de
sistemul economiei de piata;
motivatia generala fundamentala
a fost oferita de dezavantajele in
functionarea mecanismelor pietei
in lipsa unor conditii care sa
asigure alocarea adecvata a
resurselor, mentinerea
posibilitatilor de alegere ale
consumatorilor, etc.
motivatii specifice rolul si
importanta acestei politici in
cadrul sistemului constitutional
economic al CEE.

Principalele domenii vizate de

prevederile stipulate in Tratatul
C.E.E. sunt:
inlaturarea barierelor din
comert
supravegherea concentrarilor
economice fuziuni, achizitii, etc.
controlul monopolurilor de
stat cu caracter comercial, al
intreprinderilor publice si private
carora le-au fost acordate drepturi
speciale sau exclusive
regimul ajutoarelor de stat
acordate pentru protejarea
industriei fata de concurenta in
crestere

Drepturile participanilor la actul concurenial.

Reglementarea 17 cu privire la politica de concuren a oferit oamenilor de afaceri sigurana c
respectarea legalitii este prioritar, iar controlul este centralizat. Drepturile participanilor se
regsesc n cadrul legal :

obligativitatea notificrii;
limitele superioare ale amenzilor i penalizrilor;
drepturile statelor membre n cazul unor investigaii realizate de Comisie;
dreptul Comisiei de a realiza investigaii i cercetri;
declanarea mecanismului de consultare pentru statele naionale.
Politica Comisiei Europene nu ar fi eficient dac activitile sale de monitorizare i control nu ar fi
nsoite de decizii i penalizri. n zona operaiunilor anti trust, Comisia European are autoritatea
de a interzice ncheierea unor nelegeri sau poate s solicite o hotrre judectoreasc care s pun
capt practicilor restrictive. De asemenea, poate s impun amenzi firmelor gsite vinovate de
comportament anti concurenial. Mrimea amenzilor se calculeaz n conformitate cu gravitatea i
de durata infraciunii.
In legtur cu ajutoarele de stat, Comisia European are autoritatea de a cere ca ajutoarele acordate
ilegal, s fie returnate de ctre beneficiarii ajutorului, autoritilor publice care l-au acordat.
Instana de Apel competent pentru soluionarea unei decizii a Comisiei este n prima faz la Curtea
Primei Instane sau la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

Obiective ale Politicii de Concuren n Uniunea Europeana

Acestea sunt concretizate n prevederile privind concurena ale Tratatelor de la Roma i Maastricht i anume :

Practicile comerciale restrictive n art.85 din Tratatul de la Roma se gsesc prevederi care interzic practicile
restrictive i anume :
a. fixarea preurilor de vnzare sau de cumprare care sunt considerate incompatibile cu principiile pieei unice ;
b. nelegeri care au drept scop limitarea sau controlul produciei, al pieelor de desfacere sau surselor de
aprovizionare ;
c. ncheierea de contracte condiionate de acceptarea de ctre parteneri a unor obligaii suplimentare care nu au
legtur cu tranzaciile respective. Aici pot interveni anumite cazuri de exceptare, pentru tranzaciile cu efect
nesemnificativ asupra pieei i anumite exceptri individuale sau colective pe baza prevederilor regulamentare
.

Abuzul de putere dominant Art.86 din tratatul de la Roma. Afacerile eficiente se desfoar cu scopul de a
cuceri pieele. Deinerea unei poziii dominante nu este greit n sine. Daca ns un agent economic i
folosete puterea pentru a nbui concurena, acesta se constituie ntr-o practic anticoncurenial, calificat
drept abuz. Sunt amendate practicarea unor preuri excesive sau a unor preuri de ruinare, refuzul de a trata
cu anumii beneficiari, impunerea unor contracte inechitabile, limitarea produciei, a distribuiei sau
dezvoltrii tehnologice.

Mecanismul achiziiilor i fuziunilor. Comisia European a aprobat un Regulament n materie de achiziii i

fuziuni operabil din anul 1990. Comisia are jurisdicia asupra fuziunilor i prelurii de companii la scar mare
care afecteaz cel puin un stat membru i care depete anumite limite.

 Politica n domeniul ajutoarelor de stat. Subveniile guvernamentale acordate companiilor

de stat, fie celor private sunt de regul interzise, dac afecteaz sau amenin concurena.
Politica referitoare la ajutoarele de stat este complex, ajutoarele avnd i efecte pozitive n
anumite condiii ntruct pot conduce la reducerea disparitilor economice i regionale n
U.E. Comisia are autoritatea de a solicita rambursarea ajutoarelor neautorizate i poate
amenda statele membre.
Politica cu privire la sectorul de stat. Mult timp activiti precum telecomunicaiile,
energia, serviciile de transport i potale,etc, au fost exceptate de la reglementrile privind
concurena. Pentru eliminarea sprijinului statului prin acordarea de subvenii cu substrat
politic Comisia a impulsionat adoptarea Directivei cu privire la Raporturile Financiare ntre
guverne i firmele de stat, fiind clarificate n acest fel raporturile financiare dintre stat i
ntreprinderile publice.

Instituiile Uniunii Europene care reglementeaz i gestioneaz politica

de concuren.
Parlamentul i Consiliul Ministerial au jucat un rol marginal n politica de
concuren.
n momentul de fa, Parlamentul poate interveni pe dou ci :
1.
Comisia nainteaz anual un raport pe probleme de concuren, care trebuie
validat de Parlament
2.
Parlamentul adreseaz ntrebri i solicit rspunsuri privind problematica
concurenei, efectele acesteia pe pia i comportamentul diferitelor grupuri
de interese sau al agenilor economici. Acesta poate interveni prin iniiative
legislative.
Consiliul Ministerial se rezum la emiterea anumitor reglementri i
acordarea unor excepii cadru.

Comisia European are puterea de a interveni pentru stoparea abuzurilor, ea aconnd independent fa de Consiliul de Minitri.
Comisia acioneaz din proprie iniiativ sau la solicitarea statelor membre, a companiilor sau a cetenilor. Comisia efectueaz
investigaii i d soluii. Comisia se compune din 24 de Directorate, politica de concuren revenind Directoratului General 4 (DG4),
dei politica de concuren interfereaz cu rspunderile i altor directorate.
Directoratul este coordonat de Comisarul pentru Concuren. Acesta n baza mandatului de care dispune emite decizii, dar n
problemele controversate se supune deciziilor Comisiei. Potivit analitilor, procesul de decizie n cadrul Comisiei este prea mult
politizat, confruntndu-se interese de ordin naional, instituional,sectorial, ideologic,etc. Comisia are atribuii largi de investigare.
Personalul su poate declana investigaii directe fra a solicita, n prealabil, acceptul companiilor investigate. Firmele amendate pot
face apel la Curtea de Justiie.
Derogarea negativ Anumite acorduri, care pot veni n conflict cu prevederile Tratatelor trebuie anunate n prealabil Comisiei .
Ele pot depune o cerere de derogare negativ ,ceea ce nseamn avertizarea c libera concuren nu este ameninat sau de
scutire care poate asigura legalitatea acordului dac acesta aduce beneficii publice.

1.
2.
3.
4.
5.

Acorduri intezise de Comisie :

acordurile de mprire a Pieei ;
acordurile de control al preurilor ;
acordurile de achiziii publice ;
acordurile privind drepturile de proprietate industrialp i comercial ;
acordurile de distribuie exclusiv sau selectiv.

Notificarea Firmele sunt obligate s notifice Comisiei intenia de a achiziiona, prelua sau a realiza anumite aranjamente cu alte
firme actionnd pe pia prezentnd datele afacerii. Comisia decide dac aceste tranzacii nu intr n contradicie cu prevederile
legale, acordul acesteia fiind obligatoriu.
Amenda - ntreprinderile gsite vinovate pot fi amendate cu pn la 10% din cifra de afaceri a anului anterior.
Decizii ale Comisiei :

adoptarea unei decizii privind legalitatea nelegerii aprute pe pia, n sensul c aceasta nu distorsioneaz libera concuren ;

scrisoarea de confort care s ateste operarea pe pia a unei ntelegeri fr impact semnificativ ;
acceptarea tranzaciei prin impunerea de condiii suplimentare

Instrumentele utilizate de politica concurentiala

Instrumentele utilizate de politica comunitara in domeniul concurentei sunt: legislative,
administrative, juridice, institutionale.
Instrumentele legislative sunt reprezentate de:
legislatia primara, cu caracter obligatori prevederile Tratatului CE
legislatia secundara regulamente, directive initiata de Comisia europeana, adoptata de
Consiliul de Ministri si Parlamentul European
legislatia adoptata de comisie comunicari, notificari, opinii, decizii, Carti Albe, Carti Verzi.
Instrumentele administrative constituite de procedurile sau investigatiile realizate de Comisie,
declansate in urma unor notificari, reclamatii, sesizari ale unor persoane juridice sau fizice
Instrumentele juridice utilizate, de regula, de CEJ, care ia decizii in privinta cazurilor investigate,
stabileste principii orientative si creeaza jurisprudenta
Instrumentele institutionale un rol important are Directoratul General al Concurentei care
colaboreaza cu alte directorate generale responsabile cu politicile sectoriale.

Reforma politicii concurentei

Propunerile Comisiei Europene se concentreaza pe reforma in 3 domenii ale legislatiei
UE privind concurenta:

Inlocuirea Regulamentului nr.17 din 1962 cu un nou Regulament al Consiliului

privind aplicarea articolelor 81 si 82 ale Tratatului CE, care se refera la acordurile
anticoncurentiale, practicile concertate si abuzul de pozitie dominanta

Revizuirea Regulamentului fuziunilor adoptat in 1989 care reglementeaza

controlul operatiunilor de concentrare economica

Modernizarea politicii de control al ajutoarelor de stat

Din punct de vedere al structurilor competitive, piata Uniunii Europene imbraca
forma pietei cu concurenta monopolistica iar politica privind concurenta are in vedere
aceste caracteristici.

In concluzie, trasaturile politicii privind concurenta in UE sunt:

Baza solida conferita prin tratate

Faptul ca nu a inlocuit politicile privind concurenta din statele membre insa exista
tendinta acestora de a-si alinia sau modela politicile nationale cu politica privind
concurenta in UE

Joaca un rol central in programul de constructie a Pietei Unice trasand regulile

competitiei si urmarind aplicarea lor
Cresterea firmelor mixte, restructurarea industriilor, aparitia unor noi industrii si
impactul globalizarii au creat un numar mare de situatii noi care au generat modificarea
componentelor si reglementarilor specifice acestei politici
Comisia Europeana este institutia cu autonomie considerabila in acest domeniu:
creeaza reglementari, conduce investigatii, decide, aplica si, daca este cazul sanctioneaza.
In anul 2000 Comisia a rezolvat peste 1200 de cazuri noi legate de concurenta dintre care
297 reprezentau formarea de monopoluri, 345 erau legate de fuziuni si achizitii si 564
legate de ajutoare de stat.