Finantarea Partidelor Politice

Sergiu Lipcean
EVALUAREA FINANRII
PARTIDELOR POLITICE
I CAMPANIILOR
ELECTORALE N
REPUBLICA MOLDOVA
Nr. 5, 2009
Politici
Publice
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
Politici Publice
Nr. 5, 2009
EVALUAREA FINANRII
PARTIDELOR POLITICE
I
CAMPANIILOR ELECTORALE
N REPUBLICA MOLDOVA
Sergiu Lipcean
EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

I CAMPANIILOR ELECTORALE
N REPUBLICA MOLDOVA
Seria Politici Publice reprezint o colecie de studii, lansat de ctre Institutul pentru
Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul, cu ncepere din iarna anului 2002, cu
sprijinul Think-Tank Fund al Open Society Institute (LGI/OSI).
Studiile de Politici Publice apar cu regularitate n Biblioteca IDIS Viitorul, alturi de
alte cercetri n probleme considerate a fi importante pentru interesul public.
Opiniile exprimate aparin autorului. Nici Administraia IDIS Viitorul, i nici Consiliul
Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart
rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei
publicaii.
Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra
abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS,
v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare
Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov laura.bohantov@viitorul.org.
Adresa de contact:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 21 09 32
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org
Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin o
referin la seria de Politici Publice i IDIS Viitorul.
Lipcean, Sergiu
Evaluarea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale n Republica Moldova /
Sergiu Lipcean. - Ch. : IDIS "Viitorul", 2009 (MS Logo SRL). - 67 p. - (Politici Publice ; Nr 5)
Bibliogr.: p. 61-62 (52 tit.). - 50 ex.
ISBN 978-9975-9625-1-3.
CZU 336:329(478)
L 64
4

N REPUBLICA MOLDOVA
Sumar
Sumar executiv......................................................................................................................6
Introducere...........................................................................................................................9
1. Aspecte conceptuale privind finanarea partidelor politice............................................... 11
a) Impactul banilor asupra partidelor politice i democraiei............................................11
b) Argumente n favoarea i defavoarea finanrii publice i private..................................13
c) Modele i standarde de politici publice privind finanarea politic...............................15
2. Cadrul legislativ ce reglementeaz finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale n Republica Moldova.................................................................................19
a) Evoluia cadrului legislativ referitor la finanarea partidelor i campaniilor
electorale.....................................................................................................................19
b) Reglementarea surselor de finanare a partidelor i campaniilor electorale....................22
c) Reglementarea cheltuielilor partidelor i campaniilor electorale...................................26
d) Asigurarea transparenei i controlului asupra finanrii politice..................................30
3. Estimarea finanrii partidelor politice i a campaniei electorale din 5 aprilie 2009.........33
a) Estimarea veniturilor partidelor politice n campania electoral................................... 33
b) Estimarea cheltuielilor concurenilor electorali n campanie........................................41
c) Evaluarea costurilor utilizrii resurselor administrative n campania electoral..............51
Recomandri..........................................................................................................................59
Bibliografie............................................................................................................................61
Anexe.....................................................................................................................................63

N REPUBLICA MOLDOVA
Sumar executiv
Sistemul de finanare a partidelor politice
din Republica Moldova a tins s reflecte valorile,
normele i conveniile dominante, att formale,
ct i informale din societatea noastr. ns, practicile i procedurile instituionale prin care sunt
aplicate aceste valori, norme i convenii sunt
conforme cu structura social-economic i cultural dominant a societii.
Evoluia cadrului legislativ n acest domeniu a fost lent, iar modificrile efectuate au fost
de regul de natur incremental, fr a schimba
radical starea de lucruri. Aceast situaie este rezultatul unei compliciti tacite din partea ntregii clase politice n meninerea status-quo-ului,
deoarece reglementarea mai strict a finanrii
partidelor politice i campaniilor electorale ar fi
afectat negativ canalele principale prin care sunt
alimentate bugetele partidelor politice. Proiectele legislative referitoare la finanarea partidelor
i campaniilor electorale care nu au trecut mai
departe de agenda instituional confirm acest
fapt.
Modificrile aduse legislaiei au reflectat
mai degrab un compromis dintre presiunile venite din partea organizaiilor internaionale de a
adapta cadrul legislativ autohton la standardele
internaionale n domeniu i necesitile interne
ale clasei politice, care a mimat aceast conformare. Problemele fundamentale pe care trebuia
s le abordeze i s le soluioneze un cadru mai
strict privind reglementarea finanrii partidelor
i a campaniilor, cum ar fi minimizarea corupiei politice i promovarea competiiei politice i
electorale n baza egalitii anselor pentru toi
6

N REPUBLICA MOLDOVA
participanii, au rmas s penduleze doar n zona

discursurilor politice. Acest fapt reflect absena
din partea guvernanilor a unei voine politice de
a aborda esena problemelor generate de mecanismele de finanare.
Modificarea cadrului legislativ n domeniu,
prin adoptarea Legii privind partidele politice
nu a modificat semnificativ regimul de finanare,
n direcia eliminrii problemelor asociate finanrii politice. Dei legea avea s completeze Codul electoral cu prevederi care urmau s elimine
unele dintre lacunele codului i s introduc finanarea de la buget, ea nu se conformeaz standardelor internaionale, n msura n care unele dintre reglementrile privind finanarea sunt
foarte controversate.
Reducerea dependenei de sursele private de finanare, combaterea corupiei politice i
instituirea unui cadru mai echitabil n privina
accesului la resursele financiare ale statului pentru partidele mai mici i mai srace, n calitate
de obiective fundamentale ale legislaiei n domeniul finanrii, nu au fost realizate. n pofida
faptului c att n Codul Electoral, ct i n Legea
privind partidele politice se regsesc ca formulare
standardele internaionale, modul n care acestea
au fost aplicate denatureaz nsi esena lor.
Plafoanele impuse donaiilor din partea
persoanelor fizice i juridice ctre partidele politice sunt extrem de nalte i nu reflect nivelul
i condiiile de trai ale cetenilor din republic.
Reieind din raportul dintre plafoanele actuale
privind donaiile i plafonul privind cheltuieli-
le de campanie, campania electoral a oricrui

partid putea fi finanat de opt persoane fizice
sau patru persoane juridice, ceea ce trezete dubii
privind inteniile reale ale celor care au formulat
legea.
Eliminarea cetenilor Republicii Moldova aflai n strintate din categoria donatorilor,
presupune nclcarea unor drepturi fundamentale ca libera exprimare i participarea la procesul
politic i electoral prin intermediul finanrii.
Finanarea de la bugetul de stat nu asigur anse
egale de participare la viaa politic pentru toi
actorii. Dimpotriv, reglementrile referitoare
la alocaiile bugetare destinate partidelor politice tind s favorizeze partidul de guvernmnt i
s-i consolideze poziia de monopolist n raport
cu valoarea alocaiilor, acesta beneficiind de mai
mult de 50% din totalul subveniilor bugetare.
Aceast situaie discrimineaz partidele mici n
privina accesului la resursele financiare publice
i submineaz principiul egalitii anselor. De
asemenea, formula de distribuie actual a subveniilor bugetare nu reduce aproape deloc dependena partidelor de resursele financiare private, precum i nu elimin problemele asociate cu
finanarea partidelor.
Reglementrile privind transparena i
controlul asupra activitii financiare a partidelor
ridic de asemenea o serie de ntrebri cu referin la eficiena i eficacitatea supravegherii, prin
fragmentarea activitilor de monitorizare i control ntre mai multe instituii cu sfere de competen foarte diverse i scopuri organizaionale
diferite. Aceast formul vine n contradicie cu
recomandrile experilor, care afirm aproape n
unanimitate c soluia optim pentru realizarea
acestui obiectiv este o instituie specializat, independent de controlul politic i dotat cu au-
toritate, expertiz i suficiente resurse, pentru a

fi capabil s-i realizeze obiectivele. Statutul i
poziia CEC este departe de a ntruni asemenea
criterii n activitatea sa.
Modul n care a fost finanat campania
electoral din 5 aprilie 2009 reflect faptul c
resursele financiare sunt concentrate n minile
unor grupuri restrnse de persoane, care au furnizat cea mai mare parte din totalul veniturilor
de campanie. Partidele politice au avut o baz
foarte restrns de contribuabili, dovad servind
lungimea listelor de donatori i distribuia valoric a donaiilor pe categorii de donatori. n pofida
faptului c unele partide au avut liste de donatori
comparativ mult mai lungi dect ale concurenilor, povara a fost suportat de un grup foarte
restrns. Aceast tendin de concentrare a costurilor de campanie pe umerii unui numr mic
de subieci trezete dubii n privina gradului de
democraie n interiorul partidelor i n privina
ataamentului partidelor fa de interesul public,
mai degrab accentund, dect diminund pericolul corupiei politice.
Costurile pentru desfurarea campaniilor
electorale au crescut continuu n ultimii ani, dar
n mod special pe durata ultimului ciclu electoral.
Plafoanele instituite de CEC asupra cheltuielilor
de campanie tind s reflecte parial solicitrile venite din partea partidelor politice de a impune
plafoane nalte pentru a oferi libertate partidelor
n gestionarea resurselor financiare. Dei aceste
costuri au crescut vertiginos n ultimii ani, cheltuielile pe cap de alegtor suportate de Guvern
i concurenii electorali nu sunt mpovrtoare
pentru buzunarul contribuabililor, nu sunt n
msur s le afecteze condiia material. Raportul dintre cheltuielile de campanie i numrul
voturilor obinute a demonstrat c partidele au
N REPUBLICA MOLDOVA
avut un randament diferit n gestionarea banilor. Dei structura cheltuielilor de campanie a

variat n funcie de concurent i de suma cheltuit, modelul comun majoritii concurenilor
electorali dezvluie accentul pus pe dou categorii de cheltuieli: cheltuieli pentru publicitatea la
televiziune i cheltuielile pentru afiajul electoral.
Fenomenul plilor necontabilizate rmne ns
prezent n practica partidelor politice autohtone,
fapt care las neclar proveniena i valoarea unor
contribuii, ceea ce nu elimin suspiciunile referitoare la corupia politic n cadrul partidelor.
Folosirea abuziv a resurselor administrative n campania electoral de ctre partidul de

N REPUBLICA MOLDOVA
guvernmnt a avut drept rezultat denaturarea

competiiei politice, ignorarea principiilor statului de drept i ale democraiei i subminarea
egalitii anselor competitorilor politici. Cumulul de resurse instituionale, bugetare i media au
limitat drastic, pe de o parte, posibilitile actorilor politici de a-i promova liber mesajul electoral, iar pe de alt parte, posibilitile cetenilor
de a se informa liber despre ofertele electorale
alternative. Astfel, utilizarea resurselor statului n
favoarea unui singur concurent a fcut posibil
influenarea rezultatelor scrutinului pn n ziua
alegerilor.
Introducere
Finanarea partidelor politice este parte
component a unei problematici mai largi n
contextul democraiilor contemporane, chiar
dac acest lucru nu este att de evident la prima
vedere. Modul prin care calitatea unei democraii
poate fi afectat de procedurile i mecanismele
de finanare a partidelor politice ntr-un sistem
democratic face trimitere la dou dintre principiile fundamentale ale democraiei: libertatea
de expresie i egalitatea oportunitilor asigurate
tuturor membrilor societii. Reglementrile instituite asupra modului de finanare politic pot
afecta pe diverse ci posibilitile de participare a
cetenilor n procesul decizional. n democraiile contemporane, distribuirea inegal a resurselor
economice ntre grupuri i indivizi este compensat de existena unor mecanisme care s asigure
drepturile i libertile cetenilor i s ncurajeze
participarea lor la procesul politic pe criterii nediscriminatorii, respectnd principiul egalitii
anselor.
Alegerea modului de finanare a partidelor
politice poate influena acest proces, dac tratm
partidele politice drept instituii care ndeplinesc
o serie de funcii ca reprezentarea intereselor i
selecia liderilor. n acest context, exist o probabilitate nalt ca n rezultatul unui model inadecvat de finanare att ceteni, ct i grupuri
cu o putere financiar redus, s rmn nereprezentai n virtutea incapacitii de a atrage resurse financiare. n aceste circumstane, alegerea
unei formule echitabile de finanare a partidelor
politice n calitate de instituii i mecanisme de
selecie, recrutare i reprezentare a intereselor so-
ciale n procesul democratic este esenial pentru

vitalitatea democraiei.
Acest studiu a avut drept obiectiv investigarea aspectelor legate de finanarea partidelor
politice din Republica Moldova i a modului n
care mecanismele de finanare influeneaz competiia dintre partidele politice, n planul asigurrii accesului egal la resursele publice, n scopul
oferirii unor anse egale de participare tuturor
actorilor n competiia politic. Pentru realizarea acestui obiectiv, am analizat unele fenomene
generale legate de interdependena dintre bani
i politic, efectele acestora asupra vieii politice
i standardele i practicile folosite n domeniul
finanrii. De asemenea, am analizat cadrul legislativ din Republica Moldova, n baza cruia
au fost reglementate aspectele legate de finanare. n acest scop, au fost examinate urmtoarele
dimensiuni:
cnd a fost pus pe agenda politic examinarea chestiunii legate de finanarea
partidelor i cine au fost iniiatorii proiectelor legislative;
evaluarea ambiguitii legislaiei referitoare la reglementarea finanrii partidelor politice;
identificarea instituiilor abilitate cu
reglementarea activitii de finanare i
care sunt mecanismele de control, estimarea nivelului de autonomie a acestor
instituii n raport cu factorul politic.

N REPUBLICA MOLDOVA
O alt dimensiune a fost cea strict legat de finanare, ceea ce a generat mai multe dificulti
n evaluarea activitilor financiare a partidelor
politice n campania electoral. Pentru elucidarea acestor aspecte, am efectuat:
analiza rapoartelor financiare ale partidelor, n baza crora pot fi dezvluite
veniturile i cheltuielile partidelor pe
categorii, identificnd astfel principalele
surse de finanare ale partidelor i principalele activiti financiare;
compararea raportului dintre venituri
i cheltuieli, pentru a elucida dac partidele respect reglementrile impuse de
legislaie;
estimarea costurilor pentru cele mai importante tipuri de activiti ale partidelor n campania electoral;
10

N REPUBLICA MOLDOVA
evaluarea performanei financiare a partidelor politice raportul dintre sumele

acumulate i voturile obinute;
determinarea relaiei dintre contribuia
financiar i poziia deinut n ierarhia
partidului i cum partidele se difereniaz n acest context;
estimarea costurilor resurselor administrative utilizate n campanie.
Primul capitol al prezentului studiu examineaz unele aspecte conceptuale privind finanarea
politic. Capitolul doi conine analiza cadrului
legislativ autohton referitor la finanarea partidelor i campaniilor electorale, iar ultimul capitol este dedicat evalurii finanrii campaniei
electorale din 5 aprilie 2009 i a consecinelor
acesteia n plan financiar.
1. Aspecte conceptuale
privind finanarea partidelor politice
a) Impactul banilor asupra partidelor
politice i democraiei
Raportul dintre politic i bani este unul
foarte complex, avnd consecine importante
pentru funcionarea unui sistem democratic.
n prezent nu exist niciun dubiu n privina
faptului c asigurarea funcionrii sntoase i
corecte a unei democraii presupune existena
unor costuri considerabile. Din acest considerent, utilizarea banilor n politic reprezint
un subiect mult mai dificil i sensibil, care a
generat dezbateri i btlii politice incisive n
majoritatea democraiilor liberale occidentale.
Drept consecin a scandalurilor de corupie
politic i finanrii ilegale a campaniilor electorale, criza de legitimitate a partidelor politice,
i prin ricoeu a altor instituii reprezentative, a
impus guvernele s pun n discuie pe agenda
public subiectul finanrii partidelor politice
i a campaniilor electorale i s adopte norme,
standarde i proceduri, n scopul reglementrii
activitilor financiare curente i de campanie
ale partidelor politice.
Partidele politice se numr printre instituiile de baz ale unei democraii liberale.
Prin democraie liberal subnelegem acel tip
de regim politic care se conformeaz unor criterii, enunate probabil cel mai bine ntr-o lucrare
fundamental a lui Robert Dahl: autoriti liber
alese, alegeri libere i corecte, dreptul de a ale-
ge, dreptul de a fi ales, libertatea de expresie,

libertatea de asociere, surse alternative de informare1.
n acest context, partidele politice sunt
necesare pentru democraiile contemporane,
constituind expresia i manifestarea pluralismului politic, oferind cetenilor posibilitatea
de a-i proteja i promova interesele socio-economice i drepturile politice i civile. Concomitent, ele ndeplinesc cteva funcii, printre
care eseniale sunt: integrarea indivizilor i a
grupurilor n societate, socializarea i mobilizarea cetenilor n raport cu procesul politic i
electoral.
Este evident c pentru o bun funcionare, democraiile au nevoie de partide puternice, n scopul promovrii unei politici transparente, competitive i eficiente. ns, pentru
realizarea acestor funcii i obiective, partidele
au nevoie de resurse financiare.
Resursele financiare sunt vitale pentru
supravieuirea partidelor politice. Aceste resurse reprezint instrumentul principal prin intermediul cruia partidele i liderii politici pot
s comunice cu publicul larg i s-i fac cel
puin auzit, dac nu asimilat i contientizat,
mesajul politic, n absena unor resurse insti1 Dahl, R. Poliarhiile: participare i opoziie. Iai 2000, pag. 17.,
Dahl, R. Despre democraie. Iai, 2003, pag., 39

N REPUBLICA MOLDOVA
11
tuionale, umane sau de imagine. n acest caz,

conform lui Herbert F. Alexander, banii ofer
posibilitatea liderilor politici s obin sprijin
public, s converteasc resursele financiare n
resurse politice i astfel s obin acces la puterea politic. Banii compenseaz lipsa voluntarilor din politic i servesc, n multe dintre
societi, drept surogat pentru slaba legtur
pe care partidele politice o au cu cetenii. Banii reprezint o resurs transferabil i convertibil care ajut partidele n obinerea de sprijin public i n prezervarea influenei pe care o
exercit n societate2.

O alt dimensiune a relaiei dintre bani
i politic afecteaz esena procesului democratic i posibilitatea participrii cetenilor la procesul decizional. Dei banii sunt eseniali pentru
funcionarea instituiilor democratice, modul n
care sunt formulate reglementrile referitoare la
finanarea partidelor pot suprima unele dintre
drepturile fundamentale ale cetenilor-finanarea partidului sau candidatului preferat, ceea ce
reprezint n esen libertatea de alegere.

Exist cteva riscuri majore asociate cu
rolul banilor n politic:
inechitatea condiiilor i regulilor de joc
implic riscul ca sumele mari de bani s
confere avantaje unora asupra altora i
limiteaz competiia;
inegalitatea accesului la funcii publice
implic riscul ca unele grupuri/categorii
sociale cu venituri reduse s fie mpiedicate s concureze pentru funcii publice
sau s obin o reprezentare semnificativ;
cooptarea politicienilor implic riscul ca
cei care fac donaii financiare generoase
2 Herbert F. Alexander, Comparative Political Finance in the 1980s,
Cambridge Univeristy Press, 1989, p. 10// Finanarea partidelor
politice in Europa. pag. 5
12

N REPUBLICA MOLDOVA
s controleze politicienii pe care i-au finanat;

vicierea politicii implic riscul ca banii
murdari sau din surse ilicite s corup
sistemul democratic i s submineze statul de drept3.
Primele dou riscuri pot afecta crearea
unui condiii echitabile i egale pentru toi cetenii care, indiferent de statutul socio-economic,
s poat participa efectiv la viaa politic, fiind
respectat principiul egalitii anselor. Celelalte
dou ameninri vizeaz coruptibilitatea politicienilor i a unor poteniale derapaje de la principiile democratice, prin promovarea unor interese
economice nguste, care sunt n contradicie cu
interesul public.
Contribuiile financiare reprezint o form de participare politic la procesul decizional
democratic. Participarea, n calitate de principiu
democratic, comport propriile contradicii intrinseci. Dreptul inalienabil de a participa este
limitat de oportuniti inegale i dorina diferit
de a participa. Variaia n gradul de participare
a cetenilor este practic rezultatul inegalitilor
economice i caracterului voluntar al participrii.
Coexistena principiului o persoan, un vot, cu
conceptul utilizrii banilor pentru promovarea
scopurilor politice, creeaz n mod evident tensiuni ntr-o societate democratic. n societile
cu o clas de mijloc numeroas, tensiunea dintre aceste principii este atenuat, comparativ cu
societile n care discrepana dintre bunstarea
grupurilor cu venituri nalte i a grupurilor cu venituri reduse este semnificativ, societi n care
dominaia i influena celor bogai este cople3 Money in Politics Handbook: A Guide to Increasing Transparency in
Emerging Democracies. Washington, 2003, pag. 2
itoare4. Sracii pot s-i foloseasc dreptul lor

la vot, dar uneori fr o alegere real, din cauza
competiiei neoneste5.
n cutarea fondurilor financiare, politicienii pot fi tentai s fie mai receptivi la doleanele
celor care i finaneaz, n contrast cu doleanele
celor care i voteaz. n aceeai ordine de idei, M.
Pinto-Duschinsky meniona c modul n care
este finanat activitatea politic poate duce la
severe inegaliti de participare politic. n cazul
n care cheltuielile de campanie sunt prohibitive,
cetenii fr avere pot fi mpiedicai s concureze i s accead la funcii publice. Mai mult dect att, campaniile electorale sunt fr ndoial
inechitabile atunci cnd candidaii i partidele cu
susintori bogai au posibilitatea de a cheltui
mult mai mult dect adversarii lor6.
ntr-adevr, att puterea de negociere a
intereselor economice organizate, ct i capacitatea financiar de a contribui la promovarea unor
interese nguste este disproporionat superioar,
comparativ cu puterea de negociere i capacitatea
contributiv a cetenilor dezorganizai, care se
confrunt cu costuri prohibitive de organizare.
Cele mai concludente i elocvente argumente n
demonstraia acestei teze au fost formulate ntr-o
lucrare, deja clasic, de ctre economistul i sociologul american M. Olson7, dei el nu se referea
strict la finanarea partidelor. Totui, sensibilitatea crescut a politicienilor fa de interesele
nguste, dar bine organizate, este combtut de
un factor nu mai puin important, poate decisiv n algoritmul decizional al liderilor politici,
4 Reginald Austin i Maja Tjernstorm, Funding of Political Parties and
Electoral Campaigns, IDEA Handbook Series, Stockholm 2003, http://
www.idea.int/publications/funding_parties/index.cfm, 2003, p. 5.
5 Ibid. p. 5
6 Pinto-Duschinsky, M. Financing Politics a Global View. // Journal
of Democracy, Volume 13, Nr. 4, October 2002, pag.70
7 Vezi Olson M. The Logic of Collective Action: Public Goods and
the Theory of Groups. Harvard University Press, 1965.
care poate nclina balana n favoarea alegtorilor

simpli-dorina de a fi realei n funcii.
Chiar dac nu au resurse financiare, respectiv oportuniti suplimentare de a influena procesul democratic, alegerile reprezint mecanismul prin care ei pot sanciona liderii i partidele
mai puin receptive la interesele, preferinele i
aspiraiile cetenilor simpli. i n aceste condiii,
resursele financiare ale partidelor bogate le confer acestora un avantaj prin accesul la mass-media
i posibilitatea de a manipula opiunile alegtorilor. Cadrul instituional poate genera practici
i proceduri ce creeaz fie avantaje, fie dezavantaje structurale pentru competitorii politici, iar
n ceea ce privete finanarea activitii politice,
banii constituie unul dintre instrumentele fundamentale care creeaz diferena dintre competitori. Rezultatul acestei situaii este reprezentativitatea slab a partidelor politice i nencrederea cetenilor fa de ele, n calitate de instituii
fundamentale ale democraiei, iar influena pe
care o au banii n obinerea suportului electoral,
n condiiile unei reprezentativiti reduse, va fi
cu att mai considerabil. n consecin, apare o
nou problem, care este corupia politic.
b) Argumente n favoarea i defavoarea finanrii publice i private
Argumente n favoarea finanrii publice

Exist cteva argumente solide n sprijinul finanrii publice a partidelor politice, care
au stimulat guvernele s introduc n legislaia
electoral sau referitoare la partide a elementelor de politic n acest domeniu. Urmtoarele
considerente sunt eseniale pentru a nelege
implicarea statului n sprijinul financiar al partidelor:
N REPUBLICA MOLDOVA
13
pentru a compensa creterea costurilor

cu care se confrunt partidele n activitile lor curente i de campanie n condiiile unei penurii de resurse n cretere;
pentru a garanta o competiie politic
liber, egal i corect pentru toate partidele politice;
pentru a reduce impactul negativ al banilor din surse private dubioase sau chiar
ilegale, care ar putea submina procesul
democratic;
pentru a reduce costurile n exces pe durata campaniilor electorale, impunnd
praguri pentru cheltuielile de campanie8.
Raionamentul care impune necesitatea finanrii publice n scopul asigurrii unor
condiii ce ar permite partidelor mai mici i cu
resurse financiare reduse posibilitatea de a concura de pe poziii egale cu partidele mai mari
i mai bogate n spaiul public, pornete de la
ipoteza c unele partide, n virtutea unor circumstane obiective, nu vor putea atrage resurse
financiare de la donatorii individuali prosperi
sau corporativi. Din acest considerent, statul
trebuie s faciliteze egalitatea anselor de participare i s asigure o suficient independen
fa de donatorii privai.
Exist ns i suficiente argumente mpotriva finanrii publice.
Argumente n defavoarea finanrii publice
Exist nu mai puine argumente n defavoarea finanrii publice, datorit consecinelor pe care le poate avea finanarea public, dac
8 Ingrid van Biezen, Financing political parties and election campaigns guidelines, Strasbourg, 2003, pag., 34-35. Finanarea partidelor politice in Europa. Ce face statul cu banii notri? Ce fac partidele
cu banii lor? Bucureti, 2008, pag. 13.
14

N REPUBLICA MOLDOVA
nu sunt respectate unele principii rezonabile n

procesul de finanare. Iat cteva dintre cele mai
consistente argumente n defavoarea finanrii
publice:
cetenii nu sunt obligai s ofere sprijin
financiar partidelor a cror valori i principii politice nu le mprtesc;
independena partidelor poate fi subminat de dependena financiar fa de
stat;
deciziile referitoare cuantumul alocrilor
privind finanarea pot fi inechitabile n
raport cu partidele de opoziie i/sau neparlamentare;
finanarea public nclin mai degrab
s menin starea de status-quo;
finanarea public contribuie mai degrab la mrirea distanei dintre politicieni
i cetenii pe care acetia sunt obligai
s-i reprezinte, deoarece descurajeaz
partidele s ntreprind aciuni de mobilizare i participare a simpatizanilor, inclusiv financiar, la activitile de partid9.
Aadar, finanarea public nu este scutit
de riscuri i deficiene, fiind folosit ca o metod
de discriminare a partidelor de opoziie i producnd aceleai inegaliti n cadrul sistemului
de partide, similare cu inegalitile produse de
finanarea privat, cu o singur diferen dependena fa de stat comparativ cu dependena
fa de interesele private organizate.
Dei avantajele i dezavantajele finanrii publice au reflectat indirect i tangenial
unele dintre beneficiile i efectele negative ale
finanrii private, totui este necesar o scurt
inventariere a efectelor pozitive i negative a
contribuiilor private n finanarea partidelor.
9 Austin R., Tjernstorm, M. op.cit., pag.9., Ingrid van Biezen, op.cit.,
pag.34, Finanarea partidelor politice in Europa. Bucureti, 2008, pag.
13-14.
distribuirea inegal a bunstrii economice ntre diverse grupuri sociale,

care poate fi convertit ntr-o inegalitate privind participarea politic;
dependena sporit a politicienilor i
partidelor fa de anumite interese
private, n detrimentul electoratului
sau membrilor de partid, mai ales n
societile n care exist dispariti
accentuate de bunstare, reieind
din posibilitatea concentrrii influenei politice ntr-un cerc ngust11.
Avantajele contribuiilor private

Finanarea privat a constituit pentru
majoritatea partidelor sursa principal de venituri din partea donatorilor privai. Principalele
efecte pozitive ale contribuiilor private sunt:

contribuiile private reprezint un mod
specific de participare la procesul politic, care ncurajeaz implicarea cetenilor n activitile de partid i menin
legturile dintre partide i susintorii
simpli (grass-roots suporters);

donaiile constituie un mijloc mult
mai flexibil de acumulare a fondurilor,
spre deosebire de cotizaii sau finanarea public;

donaiile constituie un instrument mai
legitim de procurare a resurselor financiare comparativ cu finanarea public, deoarece menin o legtur mai
strns dintre lideri i simpatizani,
spre deosebire de finanarea public,
care poate produce o structur de partid mult prea birocratic n raporturile
cu susintorii simpli;

contribuiile private responsabilizeaz
ntr-o msur mai mare lideri politici
n raport cu modul n care sunt cheltuii banii, eficiena fiind criteriul principal n atragerea de noi fonduri10.
Totui, exist o opinie negativ, larg mprtit, privind contribuiile private, reieind
din efectele poteniale pe care le pot avea acestea
asupra democraiei i statului de drept. Riscurile i deficienele care pot fi produse de acest gen
de resurse deriv din:
incertitudinea legat de fluxul instabil al donaiilor private de care sunt
dependente partidele;
10 Austin R., Tjernstorm, M. op.cit., pag.7., Ingrid van Biezen, op.cit.,
pag.20.
Donaiile private se afl practic ntotdeauna ntr-o zon a riscului sporit, fiind suspectate drept capabile s corup politicienii.
Adiional, interesele organizate sunt mai perseverente n motivarea membrilor grupului de a
contribui la realizarea obiectivelor comune.
n continuare, vom examina opiunile
pe care le au guvernele la dispoziie pentru a reglementa finanarea att din surse private, ct i
publice.
c) Modele i standarde de politici publice privind finanarea politic

Modele de finanare politic

Este imposibil s identificm un model
unanim acceptat privind strategiile i practicile
de finanare. Acest tratament distinct este condiionat i de scopurile care sunt urmrite prin
intermediul finanrii de ctre oficialii publici i
gradul de intervenie a statului n procesul de reglementare a acestei sfere. Dup gradul de intervenie i control a statului asupra procesului de
finanare, distingem trei nivele12:
11 Austin R., Tjernstorm, M. op.cit., pag.7-8., Ingrid van Biezen,
op.cit., pag.20-21.
12 Miguet, A. Political Corruption and Party Funding in Western Europe.// http://www.transparency.org/global_priorities/corruption_poliEVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE
N REPUBLICA MOLDOVA
15
un control puternic al statului, manifestat printr-o transformare a partidelor

n organizaii para-statale, cunoscute ca
partide de cartel i o dependen sporit a acestora fa de fondurile publice, ce
se ridic la o proporie de peste 50% din
totalul finanrii;
un control mediu al statului, exprimat
printr-o finanare din fondurile publice
n proporie de circa 50% n raport cu
fondurile private;
o implicare slab a statului n procesul
de finanare, rolul su rezumndu-se la
monitorizarea i controlul veniturilor i
cheltuielilor partidelor politice.
Intervenia statului poate fi resimit prin
controlul i interdiciile aplicate asupra unor tipuri de activiti desfurate de partidele politice.
n linii generale, statele abordeaz problema finanrii politice prin intermediul a dou
tipuri de politici distincte, dar complementare:
politicile de reglementare i politicile distributive13. Politicile care pun accentul pe reglementri
sunt aplicate atunci cnd exist o probabilitate
crescut a incidenei banilor murdari i a corupiei politice asupra partidelor. Respectiv, ele urmresc instituirea unor reguli pentru a modela
comportamentul partidelor n sfera financiar.
n schimb, politicile distributive implic subvenii publice sub diverse forme i urmresc crearea
unui cadru care s maximizeze egalitatea anselor
de participare.
Criteriile cel mai frecvent utilizate n estimarea cotelor din subvenii ce revin partidelor
politice sunt, fie numrul de voturi, fie numrul
tics/projects_political_corruption/athens_meeting_2002
13 Pinto-Duschinsky, M. op.cit, pag., 74-81.
16

N REPUBLICA MOLDOVA
de mandate parlamentare acumulate n rezultatul

ultimului scrutin de ctre concurenii electorali.
n cazul n care criteriul de baz este numrul
mandatelor parlamentare, se produce o supra-reprezentare pentru partidele mari i o sub-reprezentare pentru partidele mici n urma procesului
de redistribuire a voturilor. Astfel, drept consecin a design-ului legislaiei electorale, partidele
mici sunt discriminate n plan financiar.
O alt form a finanrii publice este finanarea indirect, care presupune alocarea unui
timp de anten gratuit pentru concureni, acordarea creditelor fr dobnd din partea statului, n absena finanrii directe sau deducerile
de taxe pentru veniturile obinute de partide sau
pentru donatori. O metod interesant de finanare indirect o reprezint aa numitele matching founds14, ceea ce nseamn c statul ofer
suplimentar la subveniile alocate, o anumit cot
parte pentru fiecare unitate bneasc acumulat
din donaiile private n sume mici, pentru a stimula partidele s fie mai active n atragerea donatorilor mici.
De cealalt parte, strategiile de reglementare impun interdicii i limite asupra unor surse
de venituri, mrimea donaiilor i cheltuielilor
partidelor att n activitile curente, ct i de
campanie. Pentru ca aceste reguli s funcioneze,
ele sunt dublate de reguli privind transparena i
raportarea veniturilor i cheltuielilor. Dificultatea
principal n acest context se refer la identificarea donatorilor ascuni, deoarece spre deosebire
de cheltuieli, care pot fi mai uor monitorizate,
supravegherea veniturilor partidelor este mult
mai dificil.
Modul n care sunt combinate aceste dou
tipuri de politic depinde de problemele pe care
14 Austin R., Tjernstorm, M. op.cit., pag. 9.
doresc s le soluioneze oficialii guvernamentali

i obiectivele pe care doresc s le ndeplineasc
prin intermediul finanrii politice.15
Majoritatea problemelor politice sunt extrem de complexe pentru a identifica un singur
instrument pentru implementarea deciziilor, iar
reglementarea finanrii politice este un subiect
exemplar n acest sens. n teoria politicilor publice, modelul incremental de formulare a politicilor arat foarte clar c problemele complexe,
puternic politizate i sensibile pentru politicieni
i opinia public sunt disecate n componente
mrunte i mprite ntre diveri actori pentru
identificarea soluiilor. Rezultatul final nu este
unul optim, ci unul de natur incremental, care
reflect un compromis dintre toi actorii afectai
de rezultatele politicii i nu se deosebete semnificativ de status quo. O alt consecin a acestui
proces este ambiguitatea reglementrilor i scopului politicii, condiie necesar pentru a permite tuturor celor implicai s interpreteze regulile
reieind din interesele i obiectivele organizaionale16. n acest context, btlia asupra selectrii
instrumentelor de implementare devine crucial,
facilitnd sau blocnd accesul la resurse. Aadar,
predilecia pentru un anumit tip de politic este
influenat decisiv de modul n care sunt distribuite beneficiile prin intermediul instrumentelor
(prevederile legislative, resursele financiare).

Standarde de finanare politic
Subiectul privind standarde unanim recunoscute i acceptate privind finanarea politic

genereaz de asemenea unele dificulti, dac ne
ntrebm ce trebuie s conin acele standarde
15 Johnston, M. Political Parties and Democracy in Theoretical and
Practical Perspectives: Political Finance Policy, Parties, and Democratic Development, Washington, 2005.
16 Lindblom C. The science of muddling through.// Public administration review, Vol. 19, Nr.2 (Spring, 1959), 79 88, Lindblom C. Still
muddling, not yet through. // Public administration review, Vol. 39,
Nr.6 (Nov. Dec., 1979), 517 526.
pentru a putea fi considerate suficient de bune.

Cu certitudine ns se poate afirma c regimul
de finanare politic a unui stat trebuie s ia n
calcul mai muli factori i nu doar s mprumute soluii testate n alte contexte i implantate n
mediul autohton, cu sperana c vor da aceleai
roade.
Majoritatea experilor consider c regimul de finanare politic trebuie s ntruneasc
cel puin urmtoarele condiii17:
1. Oportuniti egale de a candida i de a
concura n alegeri;
2. Prevenirea tentativelor de corupere a
procesului electoral prin cumprarea sistematic a voturilor sau monopolizarea
procesului electoral prin utilizarea abuziv a resurselor statului;
3. Prevenirea utilizrii tendenioase i partizane a mecanismelor legale mpotriva
oponenilor politici;
4. Impunerea unor cerine n conformitate
cu care partidele i candidaii s fie transpareni n privina modului n care colecteaz i cheltuiesc banii.
n opinia lui M. Walecki, un regim de finanare corect i competitiv trebuie s creeze un
cmp de joc n care orice actor politic s poat
participa. dar i s fie transparent i responsabil
n faa cetenilor. De asemenea, autorul identific patru elemente-cheie, absolut necesare pentru
funcionarea unui sistem sntos de finanare18:
transparena i raportarea drept condiie
indispensabil pentru controlul public
asupra finanrii, prin care partidele sunt
obligate s prezinte periodic rapoarte fi17 Walecki M. Challenging the Norms and Standards of Election Administration: Political Finance.//Challenging the Norms and Standards
of Election Administration (IFES, 2007), pag., 79. http://www.ifes.org/
publication/e5c04c69e4ee902399d9f63245f99b0e/IFES%20Challenging%20Election%20Norms%20and%20Standards%20WP.pdf
18 ibidem., pag., 80-89
N REPUBLICA MOLDOVA
17
nanciare oficialilor publici privind veniturile i cheltuielile curente i de campanie;

un control intern de partid, prin care
partidele s instituie mecanisme i proceduri interne de monitorizare, audit i
control asupra finanelor;
asigurarea respectrii reglementrilor prin
instituirea unei agenii mputernicite cu
suficient autoritate i resurse pentru a fi
capabil s investigheze, s monitorizeze,
s verifice i s sancioneze n caz de necesitate;
angajarea unor actori cointeresai n procesul de monitorizare a finanelor politice, cum ar fi: societatea civil, instituiile
media sau cetenii simpli, prin instituirea unor canale legale prin care acetia ar
putea sesiza cazurile de violare a legii.
18

N REPUBLICA MOLDOVA
Majoritatea cercettorilor i practicienilor n domeniul finanrii politice mprtesc

acest punct de vedere, iar unele organizaii internaionale specializate au elaborat standarde
i recomandri privind reglementarea finanrii
partidelor politice i campaniilor electorale (vezi
Anexa 1).
O bun parte dintre standardele i recomandrile enunate de ctre aceste organizaii
se regsesc n cadrul legislativ privind finanarea
partidelor i campaniilor din Republica Moldova, ns modul n care au fost formulate unele
reglementri vin n contradicie cu aceste standarde i recomandri.
2. Cadrul legislativ ce
reglementeaz finanarea
partidelor politice i a campaniilor
electorale n Republica Moldova
a) Evoluia cadrului legislativ referitor la finanarea partidelor i campaniilor electorale

Reglementarea finanrii partidelor i campaniilor electorale n Republica Moldova a constituit
ntotdeauna un subiect foarte sensibil i delicat
din punct de vedere politic. Putem afirma cu
certitudine c modul n care partidele politice
au gestionat att veniturile i cheltuielile curente, ct i cele de campanie a rmas netransparent i departe de opinia public o perioad ndelungat. Situaia s-a schimbat parial odat cu
adoptarea Legii privind partidele politice din 21
decembrie 200719. Modificarea cadrului legislativ a venit n urma necesitii de a se conforma
principiilor i standardelor internaionale privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, n scopul prevenirii corupiei politice. Anume acest compartiment din legislaia
autohton ce reglementa activitatea partidelor
politice i finanarea campaniilor electorale a
fost absent sau insuficient formulat.
Lipsa unor reglementri clare i detaliate
n acest domeniu a fost condiionat de nonintervenia statului n finanarea partidelor politice. Din moment ce statul nu oferea subvenii de
la buget, partidele erau lsate s-i gestioneze
resursele financiare n modul cel mai confortabil
19 Lege privind partidele politice, Nr. 294 din 21.12.2007. //Monitorul Oficial Nr. 42-44, 29.02.2008
pentru ele. n acest sens, trebuie s menionm

c cadrul legislativ care reglementa iniial activitatea partidelor politice a fost Legea Nr.718-XII
din 17.09.91 privind partidele i alte organizaii social-politice publicat n Vetile nr.1112/106, 199120. Ulterior, cadrul legislativ a fost
completat prin Codul electoral adoptat prin
Legea Nr.1381-XIII din 21.11.9721. Ambele au
fost modificate de nenumrate ori pentru a rspunde cerinelor politice de moment. n legea
din 1991 privind partidele i organizaiile social
politice, reglementarea aspectelor financiare
n activitatea partidelor este cuprins n cteva
articolele formulate ntr-o manier generalist.
Articolele 22, 23, 24 i 27 conin prevederi referitoare la patrimoniul partidelor i OSP, mijloacele bneti prin care sunt indicate sursele de
formare a veniturilor acestora, modul de utilizare a veniturilor i controlul activitii partidelor
i OSP. Relevante n acest context sunt prevederile prin care erau aplicate interdicii asupra
deinerii n proprietate a pmntului, ntreprinderilor industriale, asociaiilor i cooperativelor
de producie i desfurrii unor activiti comerciale dect cele stipulate expres (activitatea
mijloacelor de informare n mas, vnzarea literaturii social-politice, a materialelor de propagand i agitaie, a confeciilor cu simbolic
proprie, desfurarea festivalurilor, expoziiilor,
20 http://www.parties.e-democracy.md/legislation/politicalparties
21 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.81/667 din 08.12.1997
N REPUBLICA MOLDOVA
19
leciilor)22. De asemenea, veniturile obinute n

urma activitii nu puteau fi distribuite membrilor, iar acetia nu purtau rspundere pentru
datoriile acestora.
Totui, partidele i OSP erau obligate
s prezinte dri de seam anuale referitoare la
sursele veniturilor i cheltuielilor i declaraia
despre activitatea financiar anual organelor
competente23. Organele fiscale aveau atribuia
att de a verifica sursele i mrimea mijloacelor
financiare acumulate de ctre partide i OSP, ct
i monitorizarea modului n care n care partidele se conformeaz legislaiei fiscale (articolul
27)24. n cazul unor prejudicii aduse statului,
persoanelor fizice i juridice partidele i OSP
erau obligate s compenseze acele prejudicii
din patrimoniul partidului n modul stabilit de
legislaie(articolul 28)25. La acel moment, nici
n practica internaional nu erau formulate criterii explicite i unanim acceptate n raport cu
activitatea financiar a partidelor, nemaivorbind
de rile care de curnd se eliberase de trecutul
autoritar. n cazul Republicii Moldova, legea
fusese elaborat chiar anterior adoptrii Constituiei, reuind s supravieuiasc pn recent,
n pofida unor tentative repetate de reformare a
cadrul legislativ existent privind finanarea partidelor.
Una dintre cauzele principale care au
permis supravieuirea ei s-a datorat n mare parte
unui consens tacit al liderilor partidelor politice asupra cadrului legal suficient de ambiguu i
permisiv sub aspect financiar pentru o manevrare
dezinvolt n administrarea mijloacelor bneti.
22 http://www.parties.e-democracy.md/legislation/politicalparties/iii/
23 Ibidem. Alin.5 art.24(18) completat prin Legea nr.1615-XII din
19.10.93 Erata din Monitorul Oficial nr.57-58 din 18.05.2000 pag.3.
24 Legea Nr.718-XII din 17.09.91 privind partidele i alte organizaii social-politice.// http://www.parties.e-democracy.md/legislation/
politicalparties/iv/
25 Ibidem.
20

N REPUBLICA MOLDOVA
Codul electoral avea s vin cu reglementri mult mai specifice n ceea ce privete
mijloacele financiare pentru susinerea campaniilor electorale, dar insuficiente sub aspectul finanrii. n capitolul patru al Codului electoral,
dedicat asigurrii materiale desfurrii alegerilor, sunt stipulate reglementri referitoare la interdicia subvenionrii campaniilor electorale
din strintate (articolul 36), acordarea de ctre
stat a unui ajutor material partidelor sub forma
creditelor fr dobnd (articolul 37) i indicarea condiiilor i modului de susinere financiar a campaniilor electorale (articolul 38)26. Unele dintre aceste prevederi vor fi analizate separat
n paragrafele urmtoare.
Dup adoptarea Codului electoral, au
fost ntreprinse cteva tentative de reformare a
cadrului legislativ privind partidele i alte organizaii social politice care trebuiau s ncorporeze standardele i recomandrile Consiliului
Europei i Comisiei de la Veneia (Comisia European pentru Democraie prin Lege). Toate
proiectele legislative care urmau s reglementeze
ntr-o manier mai strict finanarea partidelor
i campaniilor electorale, s instituie un control
mai strns asupra activitii i transparenei financiare a partidelor au suferit eec, dei toate
guvernele care au ntreprins asemenea tentative
au avut suportul necesar att din partea societii civile, ct i a organizaiilor internaionale.
Primul proiect de acest gen a fost elaborat de Ministerul Justiiei, n colaborare cu
experi independeni i cu suportul unor organizaii internaionale de profil, fiind prezentat
Parlamentului spre examinare la 2 august 2000.
Proiectul coninea o serie de reglementri mai
detaliate referitoare la procedura de constituire
26 Codul electoral Legea Nr.1381-XIII din 21.11.97 n Monitorul
Oficial al R.Moldova nr.81/667 din 08.12.1997// http://www.e-democracy.md/legislation/electoralcode/ii/
a partidelor i dispoziiile referitoare la finanarea lor, controlul financiar i asigurarea transparenei privind activitatea financiar27. Experii
Consiliului Europei au evaluat pozitiv prevederile ncorporate n proiect, totui exprimndu-i rezerva n raport cu desemnarea instituiei
abilitate cu monitorizarea activitii partidelor,
care era Ministerul Justiiei, recomandnd ca
exercitarea acestei funcii s fie ntreprins de
o instituie independent de procesul politic28.
Dei proiectul fusese adoptat n prima lectur,
nu a fost examinat definitiv, fiind eliminat de
pe agenda Parlamentului29.
Urmtoarea tentativ a autoritilor de
a reglementa chestiunea finanrii partidelor i
campaniilor electorale a fost ntreprins n 2005.
Acest proiect trebuia s devin unul dintre instrumentele principale n combaterea corupiei
politice. Legea urma s stipuleze mecanismele
prin intermediul crora mass-media i organizaiile neguvernamentale urmau s monitorizeze activitatea financiar a partidelor politice n
scopul asigurrii transparenei i responsabilitii acestora. Instituiile crora li s-a ncredinat
responsabilitatea pentru elaborarea acestei legi
au fost Ministerul Justiiei i Comisia Electoral Central30. Importana acestui proiect, cel
puin la nivel de agend politic, a fost confirmat i de organizarea la Chiinu a conferinei
Standardele Consiliului Europei n domeniul
electoral i al finanrii partidelor politice la
care, preedintele n exerciiu al parlamentului
de atunci, M. Lupu accentua necesitatea unei
27 Sergiu Grosu Legislaia partidelor: Quo Vadis i n ce mod?..
http://www.e-democracy.md/comments/legislative/20071204/index.
shtml?print
28 Comments on the draft law on Political Parties and Socio-Political Organisations of The Republic Moldova by Mr James Hamilton
(Member, Ireland)// Opinion no. 219 / 2002, http://www.venice.coe.int/
docs/2002/CDL(2002)119-e.asp
29 Sergiu Grosu, ibidem.
30 Ibidem., pag., 17 18.
asemenea legi i faptul c se va ine cont de recomandarea forului parlamentar al Consiliului

Europei din 2001, cu privire la finanarea partidelor politice, ct i documentul de rspuns din
partea Comitetului de Minitri al Consiliului
din 200331. n final, i acest proiect a fost abandonat de ctre guvernarea de atunci.
Noua iniiativ legislativ care a ajuns
pe agenda parlamentului la sfritul anului
2006 era un proiect de lege care abandonase
ideea unei legi aparte privind finanarea partidelor i a campaniilor electorale, n schimb
venea s substituie n totalitate vechea lege din
1991. Acest proiect a beneficiat, de asemenea,
de expertiza Consiliului Europei, fiind indicate neajunsurile i ambiguitile proiectului32. i
n acest caz autoritile i-au etalat suportul n
favoarea promovrii reformei partidelor politice33. Adoptarea legii privind partidele politice la
finele anului 2007 a venit s acopere acea lacun
a cadrului legislativ la compartimentul finanare, ncorpornd o serie de principii i standarde
internaionale. Totui, ea a strnit controverse i
reacii negative din partea unor organizaii neguvernamentale, deoarece reglementarea aspectelor legate de finanare nu au fost considerate
suficient de restrictive i adecvate pentru a preveni corupia politic.
31 Alocuiunea Dlui Marian Lupu, Preedintele Parlamentului Republicii Moldova la deschiderea conferinei Standardele Consiliului Europei in domeniul electoral si al finanrii partidelor politice, Chiinu,
29 noiembrie 2005 // http://www.parlament.md/news/29.11.2005/
32 Comments on the draft law on political parties of Moldova by Mr
Hans-Heinrich Vogel in Opinion No. 431 / 2007// http://www.venice.
coe.int/docs/2007/CDL(2007)013-e.asp
33 Alocutiunea Dlui Marian Lupu, Presedintele Parlamentului RM
la Conferinta Promovarea transparentei si responsabilitatii partidelor
politice in Moldova, Chisinau, 22-23 mai 2007.// http://www.parlament.md/news/22.05.2007/
N REPUBLICA MOLDOVA
21
b) Reglementarea surselor de finanare a partidelor i campaniilor electorale

Sursele private de venituri
Proveniena mijloacelor financiare ale
partidului este esenial pentru calitatea democraiei i pentru asigurarea anselor egale de participare efectiv la procesul politic. Unul dintre
raionamentele principale n favoarea reformei
n acest domeniu prin instituirea finanrii
publice a partidelor i campaniilor electorale
const anume n maximizarea anselor egale de
participare la viaa politic. Finanarea public
a partidelor urmrete i reducerea dependenei
partidelor de contribuiile private, ncurajnd
partidele s rmn fidele interesului public.
Sursele de finanare ale partidelor politice care sunt clasificate conform legislaiei pe
categorii, sunt indicate expres n articolul 25 al
legii privind partidele, cuprinznd att sursele
private, ct i sursele publice. Aceste surse sunt:
cotizaiile de membru de partid; donaiile, inclusiv cele colectate in cadrul manifestrilor de
agrement, culturale, sportive sau altor manifestri de mas organizate de partid; subveniile de
la bugetul de stat, conform reglementrilor stipulate de legea n cauz i legea de bugetare anual34. n articolul 24 sunt menionate veniturile
ce pot fi obinute de partide din dispunerea cu
titlu de proprietate a cldirilor, utilajelor, editurilor, tipografiilor, mijloacelor de transport,
precum i a altor bunuri neinterzise prin lege.
O alt categorie de venituri poate fi obinut de
partide prin desfurarea unor activiti specifice printre care activitatea editorial, activitatea
legat nemijlocit de administrarea proprietii
sale, precum i alte activiti economice ce re34 Lege privind partidele politice, Nr. 294 din 21.12.2007. //Monitorul Oficial Nr. 42-44, 29.02.2008, art. 25.
22

N REPUBLICA MOLDOVA
zult direct din scopul prevzut n Statut35. Legea de asemenea prescrie interdicia ca partidele
politice s utilizeze alte surse de finanare dect
cele prevzute expres n lege. Unele categorii de
venituri (veniturile prevzute la aliniatul 1 articolul 25) sunt scutite de impozite sau se impoziteaz conform prevederilor Codului fiscal.
Toate categoriile de venituri menionate pot fi
utilizate n finanarea campaniei electorale cu
condiia de a fi reflectate public i fiind virate n
Fondul Electoral. Capitolul 26 din prezenta
lege merit o analiz mai detaliat, deoarece se
refer la mrimea contribuiilor pe care le pot
face donatorii, att persoanele fizice, ct i cele
juridice. Este unanim acceptat faptul c pentru
a elimina riscurile corupiei politice sub diversele ei manifestri, n procesul de finanare a partidelor i campaniilor, este necesar de a impune
anumite plafoane sumelor donate partidelor de
ctre persoanele fizice i juridice. Legea prevede
plafoane asupra veniturilor totale provenite din
donaii care nu pot depi 0,1% din veniturile
prevzute n bugetul de stat pe anul respectiv36.
Conform Legii bugetului pentru anul 2009, veniturile bugetare se cifreaz la 17734 900 00037.
n rezultat, donaia maxim pe care o pot primi
partidele din surse private va trebui s nu depeasc suma de 17734 900 lei n anul 2009,
sum care este suficient de impuntoare.
Alte dou prevederi controversate a legii
impun un plafon asupra donaiilor individuale
a persoanelor fizice i respectiv asupra persoanelor juridice. Conform acestora, o persoan fizic
poate face donaii unui sau mai multor partide
care nu pot depi suma de 500 de salarii medii lunare ntr-un an bugetar, iar dac persoana
fizic este membru de partid n aceast sum se
35 Ibidem., art.24.
36 Ibidem., art.26
37 http://www.minfin.md/common/actnorm/budget/law/lowbudget1/
Legea_Bugetului_de_stat_pe_aul_2009/244a1.doc
include i suma cotizaiilor de membru. n acelai context, o persoan juridic nu poate face
donaii mai mari de 1000 de salarii medii lunare pe economia naional38. Pentru a nu aprea interpretri eronate a acestor prevederi din
partea potenialilor donatori n campania electoral, CEC, cu suportul unor organizaii europene, a elaborat un ghid special n domeniul
finanrii campaniilor electorale pentru alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, n care sunt
elucidate aspectele legate de interpretarea acestor prevederi. Aadar, n anul 2009 o persoan
fizic putea face donaii n sum de pn 1a 1
570 000 lei, iar o persoan juridic putea dona
o sum de pn la 3140000 lei pentru a finana un partid politic39.
Cu certitudine, pentru cetenii din Republica Moldova aceste sume sunt impresionante, reieind din veniturile i salariile lor. n acest
context, apar cteva ntrebri justificate dac
i n ce msur aceste prevederi normative sunt
suficiente, cel puin, pentru a diminua riscurile
corupiei politice i, dac i n ce msur ele sunt
conforme cu standardele internaionale. Dei n
practica internaional nu exist standarde unice referitoare la limitele impuse donatorilor individuali sau colectivi, unele state care prevd finanarea public au interzis donaiile din partea
companiilor din sectorul privat sau le-au limitat
ntr-o manier care s reduc influena acestor
donatori asupra partidelor politice. Este clar c
n situaia economic i condiiile de trai ale
majoritii cetenilor din Republica Moldova,
aceste plafoane sunt exagerate, contrar standardelor internaionale. Standardele internaionale
i europene, din contra, accentueaz necesitatea
38 Lege privind partidele politice, Nr. 294 din 21.12.2007. //Monitorul Oficial Nr. 42-44, 29.02.2008, art. 26
39 Ghidul partidului politic n domeniul finanrii campaniilor electorale pentru alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, pag. 9, // http://
www.cec.md/i-ComisiaCentrala/main.aspx?dbID=DB_AlegerileParlamentare182
de a impune restricii asupra donaiilor mari i

de a ncuraja donaiile mici. n tabelul de mai
jos sunt indicate unele exemple ale plafonrii
donaiilor din partea guvernelor unor state din
fostul bloc sovietic, cu excepia Franei, adic
comparabile cu Republica Moldova.
Tabelul 1. Plafoanele asupra donaiilor din
partea persoanelor fizice i juridice40
ara
Romnia
BosniaHeregovina
Frana
Persoane fizice
200 salarii de baz
minime pe ar
8 salarii medii pe
economie
7500$ anual
Letonia
Armenia
Bulgaria
Macedonia
41 700$ anual
200 salarii minime
4887 $
200 salarii medii
Persoane juridice
500 salarii de baz
minime pe ar
Interzice donaiile
de la companii din
sectorul privat i
public
41 700 $ anual
500 salarii minime
14661 $
200 salarii medii
* Cu asterisc sunt marcate datele reglementrilor pentru anul 2001

Datele din tabel arat clar c i n fostele
state sovietice plafoanele sunt mult mai coborte, dect la noi, iar dac lum n consideraie
faptul c aceste date reflect situaia din 2001,
atunci putem susine cu certitudine c ele nu
s-au majorat, mai ales reieind din traseul politic euro-atlantic al majoritii dintre ele. Concomitent, tendina principal n Europa este
de a reduce dependena partidelor politice de
sursele private, ceea ce implic plafoane i mai
reduse pentru donaii.
n aceste condiii, pare destul de suspect
faptul de a stabili un asemenea plafon ridicat,
care ofer posibilitatea unui numr mic de per40 Elaborat n baza informaiilor din Ikstens J., Smilov D., Walecki
M, Campaign Finance in Central and Eastern Europe: Lessons Learned
and Challenges Ahead. Washington, 2002. Finanarea partidelor politice in Europa. Ce face statul cu banii notri? Ce fac partidele cu banii
lor? Bucureti, 2008.
N REPUBLICA MOLDOVA
23
soane s finaneze ntreaga campanie electoral

a unui partid politic.
Un alt principiu esenial care vizeaz donaiile const n caracterul public al donaiilor.
n practica internaional acest principiu este
aplicat diferit. n anumite cazuri, poate fi pstrat confidenialitatea donaiilor, dar donaiile
anonime care depesc un anumit plafon sunt
interzise. n Republica Moldova legea oblig
partidele s nregistreze toate donaiile primite,
adic suma donaiei i datele personale ale donatorilor. Conform legii, partidele nu pot primi donaii anonime sau care depesc plafonul
stabilit. n cazul constatrii nclcrii acestor
reglementri, partidele sunt obligate, n termen
de 10 zile, s verse n bugetul de stat suma care
depete plafonul respectiv41. Nu putem contesta valoarea intrinsec a acestei prevederi, ce
reflect caracterul transparent al procesului de
finanare, dar aici se impune o remarc: reieind din situaia politic de moment, exist riscul ca datele despre donatori s fie folosite de
ctre guvernare n calitate de instrument pentru
antajarea, intimidarea i persecutarea oponenilor politici, de exemplu prin intermediul unor
verificri frecvente a organelor fiscale a acelor
ntreprinderi sau companii care au contribuit
cu sume importante la finanarea campaniilor
partidelor de opoziie, ceea ce reprezint o modalitate de utilizare a resurselor administrative
n lupta politic i electoral.
Un ultim aspect legat de sursele de finanare a partidelor i campaniilor vizeaz reglementrile din Legea partidelor i a Codului
electoral care impun interdicii asupra unor surse
de finanare. Astfel, este interzis finanarea direct i indirect, susinerea material sub orice
41 Lege privind partidele politice, Nr. 294 din 21.12.2007. //Monitorul Oficial Nr. 42-44, 29.02.2008, art. 27.
24

N REPUBLICA MOLDOVA
form a partidelor (candidailor sau concurenilor electorali n redacia Codului electoral)

de ctre alte state i organizaii internaionale,
de ctre ntreprinderi, instituii i organizaii finanate de ctre stat sau care au capital de stat,
capital strin, de ctre organizaiile necomerciale, sindicale, de binefacere, religioase, de ctre
cetenii Republicii Moldova minori sau aflai
in strintate, de ctre persoane fizice care nu
sunt ceteni ai Republicii Moldova, de ctre
persoane anonime, precum i n numele unor
teri42. i aici se impun cteva comentarii: alineatul 5 din articolul 26 al legii din 2007 conine
o modificare esenial comparativ cu legea partidelor din 1991 i Codul electoral, modificare
care limiteaz dreptul constituional al cetenilor de a participa la procesul politic i electoral,
deoarece exclude cetenii Republicii Moldova
aflai n strintate din categoria persoanelor
care pot face donaii.
Ca o form de exprimare a libertii de
expresie, finanarea politic reprezint un indicator al sntii i soliditii democraiei43.
Mai mult dect att, contribuiile financiare ale
cetenilor reflect conexiunea dintre partide i
suporterii lor, i reprezint una dintre multe alte
manifestri ale participrii politice. Aceast prevedere normativ conine o puternic conotaie
politic, deoarece este paradoxal i nefiresc s
deschizi secii de votare pentru cetenii aflai n
strintate, pentru a le asigura dreptul la vot i
s le refuzi concomitent dreptul de a contribui
financiar pentru candidaii i partidele a cror
valori, principii i opiuni politice le mprtesc.
42 Ibidem., art.26.
43 Money in Politics Handbook: A Guide to Increasing Transparency
in Emerging Democracies. Washington, 2003, pag. 1
Finanarea de la bugetul de stat

Msura n care sistemul de finanare public creeaz condiii de egalitate i faciliteaz
intrarea de noi partide n sistem depinde parial
de metoda de alocare a subveniilor de stat44.
n linii generale, finanarea public este
de dou tipuri:
1. Finanarea public direct, ce presupune alocarea unor subvenii ctre partide pentru acoperirea cheltuielilor legate de activiti
operaionale de rutin ale partidelor i pentru
campanii electorale. Dei nu exist standarde
unice ce reglementeaz distribuirea acestor alocaii, de regul banii sunt alocai n concordan
cu dou principii fundamentale: principiul proporionalitii i principiul egalitii. Conform
principiului proporionalitii stricte, subveniile publice directe sunt acordate n funcie de
suportul popular al partidelor, msurat, de regul, n raport cu procentul de voturi acumulat
sau numrul mandatelor parlamentare. n concordan cu principiul egalitii stricte, partidelor politice li se aloc aceeai sum de bani,
indiferent de puterea electoral sau numrul
mandatelor parlamentare45.
2. Finanarea public indirect, ce presupune acordarea timpului de anten gratuit
n campanii electorale, susinerea publicaiilor
de partid, a organizaiilor de tineret, a fundaiilor politice i a institutelor de cercetare afiliate
partidelor politice, reduceri pentru cheltuieli
potale, punerea la dispoziie a spaiului pentru desfurarea activitilor de partid, diverse
faciliti fiscale (scutire de taxe pentru veniturile
unui partid i deduceri din taxele de venit pen44 Ingrid van Biezen, op cit.,pag. 44
45 Ibidem.
tru persoanele care contribuie la venitul unui

partid politic)46.
n funcie de particularitile sistemului
de partide i electoral, guvernele aleg diverse
ecuaii ale finanrii publice directe sau indirecte, precum i modul n care sunt combinate
principiul proporionalitii i egalitii.
Reglementrile din noua Lege referitoare la finanarea partidelor politice din bugetul
de stat constituie un compartiment absolut nou
n cadrul legislativ al Republicii Moldova. Conform Legii, alocaiile anuale din bugetul de stat
pentru finanarea partidelor politice constituie
0,2% din veniturile prevzute n bugetul de stat
pentru anul respectiv i se distribuie conform
urmtoarei formule: 50% se distribuie partidelor politice proporional cu numrul de mandate obinute la alegerile parlamentare i validate
la momentul constituirii noii legislaturi a Parlamentului, iar celelalte 50% partidelor politice
proporional cu numrul de voturi acumulate la
alegerile locale generale, cu condiia c acestea
au obinut nu mai puin de 50 de mandate n
organele reprezentative ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. Alocarea
din buget a 50% proporional cu numrul de
mandate reprezint o prevedere care nicidecum
nu se refer la asigurarea unor condiii echitabile i egale pentru toi concurenii electorali,
automat refuznd finanarea partidelor aflate sub pragul electoral, deoarece acestea nu au
acumulat niciun mandat parlamentar. Selecia
numrului de mandate drept criteriu principal
pentru alocarea finanrii de la buget produce o
alt limitare a competiiei electorale, iar ulterior
i asupra mecanismului de alocare a subveniilor. De regul, un prag electoral ridicat cum
46 Reginald Austin i Maja Tjernstorm, op cit., pag. 9, 15. Ingrid van
Biezen, op cit.,pag. 39 - 42
N REPUBLICA MOLDOVA
25
a fost cel de 6% la alegerile din 5 aprilie este

foarte relevant i n faza postelectoral, deoarece
n procesul de conversie a voturilor n mandate parlamentare partea leului este obinut de
partidele mari. Astfel, PCRM a obinut numai
n aceast campanie 10 mandate n plus n rezultatul redistribuirii voturilor n mandate, ceea
ce presupune alocarea resurselor bugetare suplimentare cu peste 16,7% din cota de 50%,
dect ar fi primit n cazul aplicrii mai stricte
a proporionalitii. Mai mult dect att, cele
dou prevederi sunt asimetrice, deoarece prima
se refer la numrul de mandate, iar cealalt la
numrul de voturi obinute de concurenii electorali. n aceeai ordine de idei, legea impune o
restricie privind accesul la finanare partidelor
care obin mai puin de 50 de mandate n organele reprezentative ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. Un exerciiu
retrospectiv ne ofer posibilitatea s vedem care
partide ar fi obinut finanare de la buget dup
alegerile locale din 2007. Acestea sunt PCRM
34,18% (465 mandate), AMN 16,79% (220
mandate), PDM 9,74% (117 mandate) i
PPCD 8,50% (98 mandate)47. Urmtorii doi
concureni, dei aveau acumulate peste 4% din
sufragii (PDSM 4,84%, PSDM 4,78%) rmneau n afara pragului care i califica pentru
finanare, deoarece acumulaser 46 i, respectiv,
36 de mandate48. Reieind din considerentul c
alegerile din 5 aprilie 2009 sunt primele alegeri
parlamentare care s-au desfurat n condiiile
aplicrii legii respective, i pornind de la rezultatele obinute n campanie de ctre concurenii
electorali, putem face unele calcule asupra modului n care puteau fi distribuii banii n lipsa
unor alegeri anticipate. Suma de 35469800 lei
reprezint 0,2% din veniturile bugetului pentru
anul 2009. Jumtate din aceast sum reprezin47 Electorala 2007, Chiinu, 2007, pag. 501.
48 Ibidem., pag. 501.
26

N REPUBLICA MOLDOVA
t 17 734 900 lei, adic sum echivalent cu

suma maxim a donaiilor pe care o pot primi
partidele n anul bugetar 2009, dar care trebuie
distribuit proporional mandatelor obinute n
parlament. n urma calculelor, am obinut rezultatele din tabelul de mai jos (toate calculele
sunt fcute n lei moldoveneti).
Partidul
Comunitilor
din Republica
Moldova
Partidul Liberal
Partidul Liberal
Democrat din
Moldova
Aliana
Moldova
Noastr
Total
Numrul
Proporia n
mandatelor procente a
parlamentare mandatelor
parlamentare
60
59,41%
Subvenia
bugetar
alocat
10536
304,09
15
15
14,85%
14,85%
2633 632,65
2633 632,65
11
10,89%
1931330,61
101
100%
17734900
Diagrama de mai jos reprezint grafic

aceast distribuie, pentru o imagine mai sugestiv asupra modului n care urmau s fie alocai
banii de la buget.
Cota parte a subveniei bugetare alocate ctre partidele politice n urma
rezultatelor ultimului scrutin parlamentar
10,89%
14,85%
59,41%
14,85%
Partidul Comunitilor din Republica Moldova

Partidul Liberal Democrat din Moldova
Partidul Liberal
Aliana Moldova Noastr
Aplicnd aceeai formul de calcul i

pentru a doua parte a banilor alocai din buget
pentru finanarea partidelor, n baza rezultatelor alegerilor locale, am obinut rezultatele din
tabelul de mai jos.
Proporia voturilor din

alegerile locale 2007
Partidul Comunitilor din Republica
Moldova
Partidul Democrat din Moldova
Partidul Popular Cretin Democrat
Total
34,18%
Procentele obinute n
urma redistribuirii de pe
contul celor care nu au
trecut pragul
49,39%
8759 267,11
16,79%
24,26%
4302486,74
9,74%
14,07%
2495300,43
8,50%
12,28%
2177 845,72
100%
100%
17734900
Diagrama de mai jos arat grafic beneficiile distribuite ctre partidele care s-au calificat pentru finanarea de la buget n pentru alte
50% din totalul subveniei.
Subvenia bugetar
alocat
Diagrama ofer o imagine mult mai clar asupra cotei pentru fiecare partid din suma
total a alocaiei bugetare.
Cota din totalul subveniei bugetare
PD; 7,04%
PPCD; 6,14%
PLDM; 7,42%
Cota parte a alocaiei bugetare distribuite n baza alegerilor locale
PL; 7,42%
PCRM; 54,40%
12,28%
AMN; 17,58%
14,07%
49,39%
PCRM
24,26%
Partidul Democrat
PartidulPopular cretin Democrat
Suma total a alocaiilor ctre partide n

baza rezultatelor de la alegerile locale i parlamentare ar fi fost urmtoarea:
Partidul Comunitilor din

Republica Moldova
AMN
PL
PLDM
PD
PPCD
Dei rezultatele respective nu vor fi utilizate drept baz pentru alocarea subveniei bugetare partidelor, cifrele utilizate pentru calcularea lor sunt reale, iar aceast simulare dezvluie
foarte clar cum vor fi distribuii banii publici
Subvenia bugetar
alocat n baza scorului
electoral obinut la
alegerile parlamentare
Subvenia bugetar
alocat n baza scorului
electoral obinut la
alegerile locale
Total
10536 304,09
8759 267,11
19295571,20
Cota
procentual
din totalul
subveniilor
bugetare
54,4%
1931330,61
4302486,74
6233 817,35
17,58%
2633 632,65
2633 632,65
7,42%
7,42%
2495300,43
2495300,43
7,04%
2177 845,72
2177 845,72
6,14%
17734900
35469800
100%
Partidul Liberal
2633 632,65
Partidul Liberal Democrat din 2633 632,65
Moldova
Partidul Democrat din
Moldova
Partidul Popular Cretin
Democrat
Total
17734900

N REPUBLICA MOLDOVA
27
conform acestei formule. Aceste reglementri

nu fac dect s menin avantajul partidului de
guvernmnt i s limiteze accesul la finanarea
public pentru partidele mai mici. Aplicarea
principiului proporionalitii n distribuirea
banilor publici, fr a lua n consideraie principiul egalitii, va contribui, mai degrab, la
consolidarea poziiei dominante pe care o are
partidul de guvernmnt, dect la extinderea
accesului la resursele financiare publice ctre
alte partide, mai ales cele neparlamentare, datorit pragului electoral care le descalific pentru
finanarea de la buget. n primul capitol am expus raionamentele finanrii publice, unul dintre care era anume extinderea accesului la banii
publici pentru toi participanii i eliminarea
decalajelor dintre partidele mari i cele mici asigurndu-le poziii mai echilibrate de participare
n procesul politic i electoral.
28
pentru a le oferi posibilitatea s concureze de pe

poziii egale cu cei mai dotai.
Finanarea public din RM se nscrie
perfect n cadrul acestei abordri ca subiect, dar
nu i ca soluie pentru fortificarea democraiei.
Legea privind partidele nu a fcut dect s ofere un cadru juridic care s-a mulat pe practicile
informale existente n privina finanrii private
a partidelor i campaniilor electorale, iar reglementrile privind finanarea de la buget au fost
formulate ntr-un mod care menine starea de
status quo. n acest context, nu exist nicio
certitudine c ea poate preveni corupia politic.
c) Reglementarea cheltuielilor partidelor i campaniilor electorale

Pentru a menine partidele n aria legalitii i pentru a asigura condiii egale de participare la alegeri, principiile conform crora sunt
reglementate cheltuielile presupun impunerea
unor plafoane pentru cheltuieli n campanie,
interdicia unor anumite tipuri de cheltuieli sau
limitarea volumului publicitii pltite. Trebuie
de menionat c n perioada dintre 2001 2009
costurile suportate de ctre candidai i partide
pentru organizarea i desfurarea campaniilor
electorale au crescut substanial.
O analogie cu competiia de pe pia

este elocvent n acest sens. Statul intervine pe
pia pentru a contracara formarea monopolurilor i asigurarea unor condiii n care consumatorul s poat alege bunurile i serviciile
preferate. Finanarea public n acest sens este
echivalent cu o lege antitrust, doar c reglementeaz competiia politic n acelai sens.
Teoria politic neoliberal, n special prin intermediul lui J. Rawls, a furnizat argumente solide
n favoarea asigurrii accesului egal i echitabil
la resurse, prin promovarea intereselor celor mai
puin avantajai din societate pentru a le oferi
mijloacele unei participri reale la viaa politic49. Dei argumentele lui Rawls nu se refereau
strict la distribuia resurselor privind finanarea
politic, ele furnizau o justificare a interveniei
redistributive a guvernului n alocarea resurselor
ctre cei mai dezavantajai membri ai societii,
n perioada campaniilor electorale,

CEC este instituia care reglementeaz modul
de cheltuire a banilor, instituind plafoane pentru cheltuielile partidelor. O comparaie ntre
plafoanele stabilite de CEC pentru campaniile
electorale parlamentare este sugestiv. Dac n
2001 plafonul a fost 1mln. lei50 iar n 2005 2,5
mln. lei, atunci n campania recent din 5 aprilie
49 Rawls J. A Theory of Justice, Harvard 1971// A ..

. . 2000, pag., 123 151.
50 Hotrre cu privire la stabilirea plafonului mijloacelor financiare ce

pot fi virate n fondul electoral la alegerile parlamentare din 25 februarie 2001.//Electorala 2001, Chiinu, 2001, pag.,13.

N REPUBLICA MOLDOVA
2009 plafonul a constituit 12 mln. lei51. Aceeai

tendin ascendent n privina cheltuielilor este
vizibil i n raport cu candidaii independeni.
n campania din 2001 plafonul a fost limitat la
50 mii lei, 2005 plafonul maxim de cheltuieli
pentru ei a fost stabilit la suma de 100 mii lei iar
n campania din 2009 500 mii lei52.
Dinamica limitelor impuse asupra cheltuielilor de campanie
14000000
12000000
10000000
8000000
Partide politice
Candidai independeni
6000000
4000000
2000000
0
2001
2005
2009
Observm c plafonul cheltuielilor de

campanie impus de ctre CEC partidelor politice n decursul unui ciclu electoral a cunoscut un
salt nalt, de la 2,5 la 12 mln. lei. i la capitolul
cheltuieli exist o contradicie de principiu n
ce privete raportul dintre plafonul cheltuielilor
pentru partide i cele pentru candidai independeni. Dac un candidat independent nu este
n drept s cheltuiasc n campanie mai mult
de 500 mii, n timp ce o persoan fizic este n
drept s fac o donaie de peste 3 ori mai mare
ctre un partid politic (1 570 000 lei), atunci
candidaii independeni sunt cu certitudine
discriminai i sub aspect financiar n raport
cu partidele politice. Din acest considerent este
necesar fie intervenia legiuitorului n modificarea acestei reglementri ntr-o manier care s
ia n consideraie corelaia dintre contribuiile
private i cheltuielile unui candidat independent, fie intervenia CEC atunci cnd stabilete
plafoanele pentru partide i candidai prin li51 Hotrre cu privire la stabilirea plafonului mijloacelor financiare ce
pot fi virate n fondul electoral la alegerile parlamentare din 6 martie
2005. Hotarre cu privire la stabilirea plafonului mijloacelor financiare
ce pot fi virate n fondul electoral la alegerile parlamentare din 5 aprilie
2009.// www.cec.md
52 Ibidem.
chidarea acestui handicap. Nu este echitabil ca

acelai cetean s fie n drept s doneze o sum
de pn la 1570000 lei, de exemplu n campania din 5 aprilie 2009, n timp ce dac s-ar
fi hotrt s se baloteze n calitate de candidat
independent s nu poat cheltui mai mult de
500000 lei.
Dac ne referim la reglementrile impuse
de legislaie asupra limitrii unor categorii de
cheltuieli, atunci trebuie s ne referim n primul
rnd la prevederile Codului electoral. Alineatul
6 al articolului 38 din Cod impune persoanelor
fizice i juridice interdicii referitoare la dreptul
de a comanda materiale electorale publicitare
pentru i n favoarea concurenilor electorali,
achitnd costurile aferente producerii acestora
fr acordul concurenilor electorali i utiliznd
mijloace financiare care nu au fost virate n contul special Fond electoral al concurenilor respectivi53.
De asemenea, reglementrile Codului
interzic concurenilor electorali s utilizeze mijloacele financiare din fondul electoral n scopuri
personale, s propun alegtorilor bani, cadouri
i s distribuie fr plat bunuri materiale inclusiv din ajutoare umanitare sau alte aciuni de caritate (alineatul 7)54. Dei Legea interzice expres
acest lucru, campaniile electorale din republic
au abundat n cazuri n care diferii concureni
electorali ncercau sub diferite forme s cumpere
alegtorii, fr a fi trai la rspundere. Acest fapt
trezete dubii asupra modului n care sunt aplicate unele reglementri ale Codului electoral.
Un alt instrument de a limita cheltuielile
n campanie l reprezint plafoanele impuse la
53 Codul electoral Legea Nr.1381-XIII din 21.11.97 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.81/667 din 08.12.1997// http://
www.e-democracy.md/legislation/electoralcode
54 Ibidem.
N REPUBLICA MOLDOVA
29
publicitatea pltit n instituiile audiovizualului. n regulamentele elaborate de ctre Comisia

Electoral Central privind modalitatea plasrii
publicitii electorale pe panourile publicitare i
privind reflectarea campaniei electorale la alegerile n mijloacele de informare n mas, n baza
Codului electoral, sunt enunate condiiile i
principiile n baza crora trebuie s se amplaseze
publicitate electoral. n scopul asigurrii unor
condiii egale pentru toi concurenii, a fost limitat volumului publicitii pltite n instituiile audiovizualului.
Astfel, regulamentul stipuleaz c instituiile audiovizualului indiferent de forma lor
de proprietate vor crea tuturor concurenilor
electorali condiii egale la procurarea timpului
de anten, stabilind taxe egale, iar preul publicitii electorale nu poate depi preul publicitii comerciale, cu achitarea n avans a plii55.
Publicitatea pltit a fost limitat la maxim 120 minute pentru un post de televiziune
i 120 minute pentru un post de radio, ceea ce
presupune c pe toat durata campaniei publicitatea pltit pentru fiecare post TV sau radio
nu trebuia s depeasc 2 minute.
30
dar reieind din tarifele la publicitate n special

la posturile TV cu cea mai mare audien, este
clar c doar partidele cu resurse financiare considerabile i-au permis s transmit n continuu
mesajul lor electoral pe toat durata campaniei
prin intermediul publicitii pltite.

d) Asigurarea transparenei i controlului asupra finanrii politice

Pentru a fi eficient, orice cadru legislativ are nevoie de mecanisme prin care s asigure monitorizarea, controlul asupra modului n
care este aplicat legea i s aplice sanciuni n
cazul nclcri legii. Chiar i atunci cnd exist
reglementri ce asigur respectarea unor standarde unanim acceptate i recunoscute, dar ele
rmn doar pe hrtie i reflect doar o atitudine
formal, nu putem vorbi despre un mecanism
eficient.
n condiiile n care durata minim a

unui spot electoral trebuia s fie de 20 secunde,
frecvena spotului la un singur post nu trebuia sa depeasc 6 difuzri, respectiv 4 difuzri
pentru spoturile de 30 secunde, 3 difuzri pentru spoturile de 40 secunde i 2 difuzri pentru
spoturile de un minut, dei n aceast campanie
au existat i spoturi de 2 minute. Este dificil
evaluarea acestor reglementri pentru publicitatea pltit, n sensul asigurrii unor condiii
egale i echitabile pentru concurenii electorali,
Att Codul electoral, ct i Legea privind

partidele politice conin reglementri ce oblig
partidele politice s fie transparente n raport cu
activitile de finanare a campaniilor electorale.
n acest context, Codul electoral impune concurenii electorali s-i declare n pres, n termen
de o lun dup nceputul campaniei electorale,
mijloacele financiare sau alte forme de susinere
material. De asemenea, concurenii electorali
sunt obligai s declare toate mijlocele financiare nainte de a le folosi (articolul 38, alineatul
1)56. Procedura de deschidere i funcionare a
unui cont bancar cu meniunea Fond Electoral, ce presupune efectuarea tuturor operaiunilor legate de veniturile i cheltuielile de campanie, se nscrie n aceeai direcie de asigurare a
transparenei i controlului, prin monitorizarea
tuturor fluxurilor financiare ale partidelor (arti-
55 Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la alegerile

parlamentare din 5 aprilie 2009 n mijloacele de informare n mas din
Republica Moldova. // http://www.cec.md
56 Codul electoral Legea Nr.1381-XIII din 21.11.97 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.81/667 din 08.12.1997// http://
www.e-democracy.md/legislation/electoralcode

N REPUBLICA MOLDOVA
colul 38, alineatul 2,3,4). n aceeai ordine de

idei, concurenii electorali sunt obligai s prezinte rapoarte financiare organelor electorale, ce
trebuie s conin informaiile referitoare la venituri i cheltuieli conform destinaiei articolul
(38, alineatul 8)57.
Este interesant faptul c, conform Codului electoral, nu partidele, ci bncile sunt
obligate s raporteze CEC i consiliului electoral de circumscripie informaia referitoare la
mijloacele virate n fondul electoral n decurs de
24 ore de la depunerea n cont. Concomitent,
CEC sau consiliul electoral de circumscripie
pot solicita Curii de Conturi sau Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor verificarea surselor de venit,
al corectitudinii evidenei contabile i folosirii
conform destinaiei a banilor de ctre concurenii electorali (articolul 38, alineatul 9). Nu
doar partidele, dar i instituiile responsabile
de organizarea alegerilor sunt obligate s fie
transparente n raport cu informaiile financiare acumulate de la concurenii electorali. Astfel,
CEC sau consiliile de circumscripie sunt obligate s deschid o condic ce ar cuprinde toate
informaiile referitoare la procesul de finanare
a concurenilor electorali i s o pun la dispoziia publicului pentru informare. Adiional,
organele electorale sunt obligate s ntocmeasc
rapoarte sptmnale, care s conin informaii referitoare la volumul contribuiilor primite
de fiecare concurent i sursele de provenien a
veniturilor, iar la sfritul campaniei electorale
trebuie s elaboreze un raport preelectoral final
i un raport de totalizare n care vor fi incluse toate datele de care dispun n privina volumului i surselor banilor primii de concurenii
electorali (articolul 38, alineatul 10)58.
57 Ibidem.
58 ibidem

n completarea Codului electoral, Legea
privind partidele evideniaz caracterul public
al informaiei referitoare la cheltuielile suportate n campanie i specific procedura de prezentare a rapoartelor financiare a partidelor politice
ctre CEC. Legea precizeaz c, adiional rapoartelor financiare periodice, concurenii sunt
obligai s prezinte un raport final pentru toat
campania n termen de o lun dup publicarea
rezultatelor alegerilor, iar n termen de dou luni
de la data desfurrii scrutinului CEC public
pe pagina sa web, devizul de cheltuieli al fiecrui partid politic pentru campania electoral, n
baza informaiilor prezentate de partide59.
Dac n perioada campaniilor electorale
rapoartele financiare sunt prezentate doar ctre CEC atunci, n perioada dintre campanii,
partidele politice sunt obligate de aceeai lege
s prezinte anual rapoarte financiare Curii de
Conturi, Ministerului Finanelor i Ministerului Justiiei. Curtea de Conturi va verifica modul de folosire a subveniilor primite de la buget, n timp ce Ministerul Finanelor va verifica
alte categorii de venituri60. n baza acestei Legi,
Ministerul Justiiei a elaborat Regulamentul cu
privire la raportul financiar al partidului politic, care cuprinde n detalii procedura de elaborare i prezentare a raportului financiar61.

Aceste msuri de asigurare a transparenei au ns un neajuns esenial multitudinea
de instituii care monitorizeaz acest proces.
Exist 4 instituii mputernicite cu funcii de
monitorizare i control. CEC este responsabil pentru acest proces n perioada campaniilor
59 Lege privind partidele politice, Nr. 294 din 21.12.2007. //Monitorul Oficial Nr. 42-44, 29.02.2008, articolul 31
60 Lege privind partidele politice, Nr. 294 din 21.12.2007. //Monitorul Oficial Nr. 42-44, 29.02.2008, articolul 30.
61 Regulamentul cu privire la raportul financiar al partidului politic.// http://www.justice.gov.md/upload/Regulamentul%20cu%20
privire%20la%20raportul%20financiar%20al%20partidului%20
politic.doc
N REPUBLICA MOLDOVA
31
electorale, iar Curtea de Conturi, Ministerul

Finanelor si Ministerul Justiiei sunt responsabile n perioada dintre campanii. Mai mult dect att, CEC este dependent de expertiza celorlalte instituii chiar n perioada campaniilor
electorale, n cazul n care are nevoie de verificarea informaiilor financiare a unor concureni
electorali. Numrul mare de instituii implicate
ntr-un proces de acest gen nu numai ca nu va
asigura o monitorizare i un control eficient, ci
mai degrab pot produce efecte contrare celor
ateptate. Practic, n toate abordrile contemporane referitoare la impactul birocraiilor guvernamentale asupra implementrii politicilor,
sunt evideniate deficienele ce decurg din ambiguitatea sferelor de competen, coordonarea
activitilor, suprasarcin, conflictul de interese,
conflictul dintre reguli i proceduri organizaionale diferite, dorina de a domina procesul etc.,
atunci cnd sunt implicate mai multe agenii
guvernamentale. Cazul monitorizrii procesului
de finanare trebuie analizat anume din aceast
perspectiv i nu prin multiplicarea ageniilor
de control care mai degrab creeaz un efect de
intimidare a partidelor politice. Recomandrile
care vin din partea organizaiilor internaionale
referitoare la asigurarea controlului i a transparenei asupra finanrii insist asupra unei
singure instituii dotat cu resurse i expertiz
pentru ndeplinirea acestei funcii.
32

N REPUBLICA MOLDOVA

Un ultim aspect ce necesit examinat l
reprezint sanciunile aplicate n caz de nclcare a prevederilor legale. n cazul depistrii unor
nclcri de ctre organele de control, la solicitarea CEC, aceasta urmeaz s se adreseze Curii
Supreme de Justiie cu o cerere de anulare a nregistrrii acestuia n calitate de concurent electoral62. Acest fapt este ns puin probabil s se
produc, n condiiile reglementrilor actuale,
care ofer partidelor o marj de manevr suficient, pentru a nu fi puse n situaia de a cuta
ci mai ocolite de finanare a campaniilor.

n concluzie, trebuie s menionm c
Legea privind partidele politice conine o serie de lacune substaniale la capitolul finanare,
adic la unul dintre capitolele care urma s elimine lacunele din cadrul legislativ existent sub
acest aspect.
Unele dintre reglementrile cele mai importante privind suma donaiilor sau finanarea
de la buget rmn controversate i au modificat
nesemnificativ situaia, n sensul reducerii dependenei de sursele private de finanare.
62 Lege privind partidele politice, Nr. 294 din 21.12.2007. //Monitorul Oficial Nr. 42-44, 29.02.2008, articolul 31.
3. Estimarea finanrii partidelor

politice i a campaniei electorale
din 5 aprilie 2009

a) Estimarea veniturilor partidelor
politice n campania electoral

Subiectele legate de finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale au preocupat
opinia public i experii autohtoni doar sub
aspectul adaptrii cadrului legislativ autohton
la standardele internaionale i pentru a combate fenomenului corupiei politice, fr a pune
n discuie problemele de fond referitoare la
resursele financiare reale ale partidelor, sursele
de provenien sau cheltuielile partidelor, ntr-o
manier riguroas i sistematic.
ntr-un studiu autohton de pionierat,
care investiga competiia partidelor politice
autohtone, a fost analizat succint i fenomenul
finanrii partidelor63. Autorii au ncercat s
evalueze finanarea partidelor reieind din ponderea pe care o au diverse surse de finanare n
ansamblul resurselor financiare ale partidelor64.
Evaluarea finanrii s-a bazat ns doar pe estimarea opiniilor i percepiilor funcionarilor de
partid i a experilor, fr a lua n calcul careva
date reale despre finanare.
Pentru a reduce la minim subiectivismul, am analizat finanarea campaniei electorale din 5 aprilie 2009 exclusiv prin prisma
datelor coninute n rapoartele financiare ale
63 Protszyk O., Buctaru I., Volentir A. Competiia partidelor n Moldova: ideologie, organizare intern i abordarea conflictelor etno-teritoriale. Chiinu 2008.
64 Ibidem., pag.142-152.
concurenilor electorali i estimrii alternative

a costurilor.
Fora unui partid politic poate fi msurat nu doar prin numrul de membri, ci i
prin numrul contribuabililor. n funcie de
numrul contribuabililor putem aprecia caracterul unui partid politic, de partid deschis
sau organizat n jurul unor grupuri de interese. n acelai context, autoritatea i influena
unui lider politic poate fi evaluat i n funcie
de capacitatea sa de a atrage fonduri pentru
partid. Spre exemplu, din perspectiva colii
alegerii publice, liderii politici sunt vzui
drept antreprenori, care se afl n competiie
pe piaa politic pentru a atrage consumatorii (alegtorii), dar i investitorii (donatorii).
Pentru politicieni este necesar, dar i dificil s
menin permanent un echilibru ntre aceste
grupuri.
Din acest considerent, n eforturile lor
de a minimiza dependena partidelor de grupul
donatorilor mari, guvernele impun restricii
asupra sumelor, dar i asupra unor surse de venituri. Contribuiile mari genereaz ntotdeauna
suspiciuni referitoare la relaia clientelar dintre partide i diverse grupuri economice, care
se angajeaz s finaneze partidele n schimbul
unei atitudini i tratament preferenial, atunci
cnd partidul finanat ajunge la guvernare. n
democraiile consolidate, practica acumulrii
sumelor mari sub forma contribuiilor mici este
N REPUBLICA MOLDOVA
33
ncurajat n detrimentul donaiilor plutocratice, adic a marilor finanatori.

Pentru a elucida situaia din Republica
Moldova la acest capitol, am examinat aceste
aspecte, n baza analizei campaniei electorale
recente.
n aceast campanie electoral, partidele
politice au acumulat venituri aproape n exclusivitate din donaii private65. Am indicat faptul
c plafonul impus donaiilor din partea persoanelor fizice a constituit 1 570000 lei, iar pentru
persoanele juridice - 3 140000 lei. Reiterm c
aceasta vine n contradicie cu practica internaional, deoarece tendina guvernelor n democraiile consolidate este de a descuraja donatorii
mari i a ncuraja donaiile mici. Dac corelm
acest plafon cu veniturile obinute de ctre
concurenii electorali, atunci putem observa c
pentru finanarea campaniilor electorale a partidelor ar fi fost suficieni foarte puini donatori,
fie persoane fizice, fie persoane juridice. De
exemplu, pentru finanarea campaniei PCRM
ar fi fost suficiente n jur de 4-5 persoane fizice
sau 2-3 persoane juridice. n raport cu celelalte
partide, se contureaz urmtoarea tendin, cu
ct veniturile partidelor din campanie sunt n
scdere, cu att este nevoie de mai puini donatori care ar putea acoperi cheltuielile de campanie, deoarece plafonul instituit le permite acest
lucru.
Partidele au avut liste relativ scurte de
donatori, la unele partide chiar foarte scurte, reieind din sumele cheltuite n campanie. Le vom
examina n particular pentru fiecare partid, n
ordinea descendent a veniturilor acumulate n
campanie. Pentru a putea mai uor urmri pon65 Rapoartele financiare ale partidelor politice. // www.cec.md
34

N REPUBLICA MOLDOVA
derea donaiilor, le-am clasificat convenional

n cteva categorii. Ne-am strduit s adoptm
aceeai unitate de msur sau foarte apropiat la
toate partidele, pentru a vedea cum sunt distribuii donatorii n cadrul partidelor, reieind din
mrimea donaiilor. Totui, am deviat puin de
la aplicarea unei formule unice, deoarece partidele se deosebesc ntre ele n ceea ce privete
att numrul contribuabililor, ct i distribuia
sumelor donate. Chiar i n interiorul unei categorii de donatori, exist diferene semnificative
n ce privete sumele. Diagramele pentru fiecare
partid vor reflecta poate mai bine proporia, dect cifrele n sine.
Partidul Comunitilor
Lista donatorilor PCRM cuprinde 46
de deponeni care au virat bani n Fondul
electoral al partidului. PCRM se deosebete la
acest capitol de toi ceilali concureni electorali
prin faptul c n rapoartele financiare nu sunt
indicate numele celor care au fcut donaii n
campanie. n raportul financiar sunt indicai
doar patru ageni economici, doi dintre care au
contribuit mpreun cu 2,5 mln. lei (SRL ElatProfi1,5 mln; ITS GRUP SRL 1 mln.)
ceea ce constituie 37% din totalul veniturilor
partidului n campanie. A doua contribuie vine
din partea propriu-zis a PCRM care a vrsat n
visteria electoral n jur 800 mii lei (11,8%).
mpreun, au acumulat 48,8% din totalul veniturilor. Putem doar presupune c veniturile
provenite din partea PCRM sunt adunate din
cotizaiile de membru. Restul veniturilor sunt
nregistrate cu titlul de dispoziie de ncasare
i suma. Este dificil de analizat aceste dispoziii de ncasare, fr o informaie suplimentar.
Donaiile mari reprezint sumele de peste 100
mii (13 deponeni) i constituie 31% din totalul
veniturilor de campanie. Nu este clar de ce nu

este indicat identitatea donatorilor individuali.
Aceast situaie ridic semne de ntrebare asupra
transparenei partidului de guvernmnt.
de mas, confirmnd tradiia partidelor muncitoreti, dac ne referim la colectarea veniturilor

din mediul celora pe care pretinde c i reprezint. Aa cum am evideniat mai sus tendina,
mai degrab este una contrar.
Distribuia veniturilor pe categorii de donatori PCRM

Distribuia veniturilor pe categorii de donatori PSD
13,9%
6,3%
48,8%
5,9%
16,1%
31%
59%
17,6%
Donaii foarte mari
Donaii mari
Donaii medii
Donaii mici
Donaii foarte mari
Partidul Social-Democrat
PSD reprezint partidul cu cea mai
lung list a donatorilor dintre toi concurenii electorali, numrnd 117 deponeni. Dar, i
n cazul PSD au existat civa ageni economici
care au furnizat cea mai mare parte a banilor
acumulai n fondul electoral. Suma cumulat de ctre aceti ageni economici constituie
2580 mii, ceea ce reprezint 59% din totalul
veniturilor acumulate n campanie.
Lungimea listei de donatori n cazul
PSD s-a datorat unui numr de donatori mici
aflai la cealalt extrem. Ultimii 71 de donatori ca mrime a sumei virate au cumulat doar
256 mii (donaiile cuprinse ntre 1 10 mii
lei), ceea ce constituie aproximativ sub 5,9%
din venituri. Contribuiile cuprinse ntre 10
mii i sub 50 mii lei au furnizat puin peste 750
mii lei, reprezentnd 16,1%. Restul sumei n
valoare de 769 mii revine donatorilor de la 50
mii i constituie n jur de 17,6%. Aadar, chiar
dac PSD are cea mai lung list de donatori,
observm c peste 70% din totalul veniturilor
acumulate de partid revine unui numr restrns
de contribuabili. Reieind din datele expuse, nu
putem s afirmm c PSD este un partid tipic
Donaii mari
Donaii medii
Donaii mici

AMN este al treilea partid dup suma
veniturilor colectate n campanie, dei diferena dintre PSD i urmtorul partid, care este
PLDM, este nesemnificativ. De asemenea, lista contribuabililor AMN numr n total 81 de
deponeni cu contribuii cuprinse ntre 3000
(contribuia minim) i 535 mii (contribuia
maxim). Curios ntr-un fel este faptul c preedintele AMN Serafim Urecheanu este doar pe
locul 13 n ierarhia contribuabililor formaiunii
politice pe care o conduce. Dei pentru un lider de partid o prioritate o constituie nu att
contribuia financiar personal, ci mai degrab
capacitatea de a atrage i a stimula potenialii
donatori s investeasc n campania electoral.
Utiliznd formula de calculare a ponderii diverselor categorii de donatori, am ajuns la urmtoarele rezultate.

Donatorii de peste 100 mii lei, 12 la
numr, au colectat n fondul electoral al AMN
2426 mii lei, ceea ce constituie 58,4% din totalul veniturilor din campanie. A doua categorie
de deponeni sunt cei care au contribuit cu sume
ntre 50 mii i mai puin de 100 mii lei, 17 la
N REPUBLICA MOLDOVA
35
numr. Suma acumulat din aceste contribuii

este de aproape 902 mii, constituind 21,7%.
Urmtoarea categorie de donatori, n numr de
25, cu sume cuprinse sub 50 mii i peste 10 mii
au adunat n fondul electoral 592 mii i echivaleaz 14,2 %. Ultima categorie de deponeni,
cu sume de pn la 10 mii (27 persoane), au
susinut financiar campania AMN cu 234 mii
echivalentul a 5,6% din venituri. Se pstreaz
aceeai tendin, practic 30 persoane au furnizat
80% din veniturile din campanie. Totodat, n
cadrul AMN am identificat doi contribuabili,
care n cumul au adunat mai mult dect ultimele dou categorii de donatori, luate mpreun, i
chiar mai mult dect suma contribuiilor din a
doua categorie.
donatori au acumulat peste 1,9 mln. lei, ceea

ce reprezint 46,9% din venituri. Astfel, primii
7 deponeni au contribuit cu aproape 70% sin
totalul veniturilor. n fine, ultima categorie,
alctuit din 7 persoane cu donaii cuprinse
peste 50 mii i 190 mii, au acumulat venituri
de circa 855 mii lei (20,6%). Observm c, n
cazul PLDM, primii 7 contribuabili au cumulat
aproape 70% din suma total, un factor de asemenea semnificativ. De asemenea, datorit unui
numr mic de persoane care au finanat campania electoral, contribuiile sunt mult mai mari
comparativ cu alte partide.
Distribuia veniturilor pe categorii de donatori PLDM
9,8%
20,6%
Distribuia veniturilor pe categorii de donatori AMN
69,6%
14,2%
5,6%
Donaii foarte mari
Donaii mari
Donaii medii
58,4%
21,7%
Micarea Aciunea European

Donaii foarte mari
Donaii mari
Donaii medii
Donaii mici

Pentru PLDM, clasificarea utilizat pentru celelalte partide nu este adecvat, deoarece
campania electoral a fost finanat de doar 28
contribuabili, care au acumulat a patra sum
dup venituri dintre toi concurenii electorali.
Dac eliminm ultimii 14 donatori cu contribuii de pn la 50 mii i cu un venit cumulat de
405 mii(9,8% din total), atunci avem un rezultat impresionant referitor la concentrarea resurselor financiare n minile unui grup extrem
de restrns de persoane. Preedintele PLDM
este persoana care a donat suma de aproape 939
mii lei (22,7% din total) i este recordul acestei
campanii pentru o persoan fizic. Urmtorii 6
36

N REPUBLICA MOLDOVA
Surprinztor dar adevrat, MAE este formaiunea care n procesul de colectare a veniturilor n fondul electoral a surclasat unele partide
cu tradiie din Moldova cum ar fi Partidul Democrat sau Partidul Popular Cretin Democrat,
plasndu-se pe locul 5 n aceast curs financiar. De remarcat c i lista deponenilor MAE
este, de asemenea, destul de scurt, reieind
din suma total acumulat n fondul electoral,
numrnd 37 de deponeni. Printre donatorii
MAE, ntlnim i civa ageni economici, dar
contribuia nsumat a acestora este nesemnificativ; doar unul dintre ei a avut o contribuie de peste 100 mii lei, ceilali aflndu-se pe
ultimele locuri din list. Primii 10 donatori de
pe lista MAE, cu sume cuprinse ntre 100 mii
i mai mult, au vrsat n fondul electoral suma
n valoare de peste 1,6 mln. lei, constituind

62,6%, iar aproape jumtate din aceast sum
a fost virat de primii 3 contribuabili din list
i echivaleaz cu 30,6% din venituri. Donatorii
cu sume cuprinse ntre mai puin de 100 mii
i 50 mii inclusiv (8 persoane) au colectat 488
mii, ceea ce corespunde cotei de 18,9%. Ultima categorie de donatori (19 deponeni), cu
sume mai mici de 50 mii dar mai mari de 10
mii (3 excepii), au contribuit n fondul electoral cu 478 mii, ceea ce echivaleaz cu 18,5%. i
n cazul MAE se menine acelai patern, conform cruia cei puini au contribuit cu resurse
substaniale n economia campaniei electorale.
Dei diagrama reflect o pondere aproximativ
egal ntre donaiile mari i foarte mari, ele ar
trebui analizate mai degrab mpreun.
Distribuia veniturilor pe categorii de donatori MAE
18,5%
t sum, exact 1mln. a fost depus n visteria

pentru campanie de primele trei persoane din
lista donatorilor, ceea ce constituie 53,6% din
totalul veniturilor. Din aceste trei, prima persoan de pe list a contribuit cu 0,5 mln., ceea
ce reprezint 26,8%.
Urmtorii 7 deponeni, cu sume cuprinse ntre 50 mii i 156 mii, au vrsat n fondul
electoral suma de 667 mii lei, ceea ce echivaleaz cu 36,2% din venituri. Restul 11 deponeni au acumulat suma echivalent a 10,2%
din totalul sumei. De remarcat c cea mai mic
contribuie la PD a nceput cu 6 mii lei, dar i
asemenea contribuii au fost doar cteva. Dac
cumulm veniturile primelor dou categorii de
donatori, atunci obinem un rezultat de 89,8%
din totalul veniturilor de campanie, la care au
contribuit doar 10 persoane.
Di stri bui a ve ni turi l or pe cate gori i de donatori PD
30,6%
10,2%
18,9%
32,0%
53,6%
36,2%
Donaii foarte mari
Donaii mari
Donaii medii
Donaii mici
Donai i foarte mari
Donai i mari
Donai i me di i

Eforturile financiare ale PD au fost mai
puin consistente, comparativ cu cele ale oponenilor politici, dei ar fi incorect s afirmm
c insuccesul i non-accederea n Parlament s-a
datorat insuficienei eforturilor financiare ale
partidului. Aa cum suma acumulat de PD
este considerabil mai mic dect sumele partidelor situate n fruntea clasamentului, este de
ateptat ca i lista donatorilor s se scurteze.
ntr-adevr, doar 21 de persoane se regsesc n
aceast list a contribuabililor, care mpreun au
reuit s acumuleze 1, 867 mln. lei. Din aceas-
Partidul Liberal
Partidul liberal este unicul partid care a
finisat campania electoral cu un sold negativ.
Conform raportului financiar general, datoriile
partidului reprezint n jur de 87 mii lei. Am mai
ntlnit o dificultate n ceea ce privete suma total a veniturilor pe donatori. Dei n raportul
general suma veniturilor constituie 1586420
lei, datele referitoare la contribuiile individuale
cumulate constituie n sum 1545300, adic
nu cunoatem cine a donat puin peste 41 mii
lei. De asemenea, pentru a stabili mai exact care
N REPUBLICA MOLDOVA
37
este cota parte a unor categorii de contribuabili, am fcut calculele n baza sumei pentru
care cunoatem datele despre donatori. Pentru
nceput, putem afirma cu certitudine c PL se
afl n fruntea clasamentului referitor la cea
mai scurt list de donatori, doar 7 la numr,
am putea spune chiar 6, deoarece o donaie n
sum de 1000 lei este incomparabil cu restul
donaiilor care ncep de la suma de peste 60 mii.
Astfel, Partidul Liberal este partidul cel mai elitist privind concentrarea resurselor financiare n
minile unui grup att de restrns. Este practic
imposibil de a clasifica n careva categorii donatorii si. Totui, menionm c preedintele
PL a contribuit n campanie cu o sum de peste
0,5 mln lei, ceea ce reprezint 35,2% din totalul
veniturilor de campanie. Ali doi deponeni au
cumulat o sum echivalent a 42,1% venituri.
Respectiv, altor trei donatori le revine 22,7%
din suma acumulat n campanie. Chiar dac
am lua n calcul i suma absent, rezultatul final
ar fi modificat extrem de nesemnificativ, la nivel
de foarte puine zecimi. Astfel, putem considera
c datele sunt reprezentative i valide.
Distribuia veniturilor pe categorii de donatori PL
22,7%
77,3%
Donaii foarte mari
Donaii mari
lor pentru campania electoral. De asemenea,

o parte din veniturile partidului sunt provenite
din salarii, cel puin aa indic datele unui raport
financiar periodic amplasat pe pagina oficial a
CEC. Probabil, n cadrul PPCD exist practica
deducerii cotizaiilor din salariile membrilor de
partid. Lista deponenilor PPCD a fost alctuit din 94 de persoane, astfel putem afirma c n
raport cu oponenii politici cu venituri similare, baza contribuabililor este mult mai extins.
Prima categorie de donatori cu venituri situate
ntre 2 mii i 10 mii inclusiv, cuprinde 65 de
persoane, care au virat n fondul electoral suma
de peste 395 mii, ceea ce reprezint 28,6% din
venituri. A doua categorie de contribuabili, i
putem numi convenional medii, include 23
persoane care au contribuit cu sume cuprinse
ntre mai mult de 10 mii i mai puin de 50
mii. mpreun, ei au acumulat n fondul electoral aproape 479 mii lei, sum ce corespunde cotei procentuale de 34,5%. Totui, suma cea mai
mare este acumulat de 4 cei mai mari donatori,
trei dintre care sunt liderii partidului, n frunte
cu Iurie Roca. mpreun, ei au adunat suma
de 504 mii lei, ceea ce constituie 36,3%. Chiar
dac distribuia contribuiilor este mai echilibrar n cazul PPCD, observm i aici tendina
sistemic prin dominarea unui numr mic de
contribuabili privind importana lor n cadrul
sumei totale acumulate.
Distribuia veniturilor pe categorii de donatori PPCD

28,6%
Chiar dac calificativul de popular a

fost insuficient pentru a accede n Parlament,
el este reprezentativ pentru PPCD n ceea ce
privete distribuia veniturilor acumulate n
campanie. PPCD este partidul care este cel mai
echilibrat n ce privete ponderea diverselor categorii de contribuabili n acumularea venituri38

N REPUBLICA MOLDOVA
36,3%
34,5%
Donaii foarte mari
Donaii mari
Donaii medii
Donaii mici
Uniunea Centrist din Moldova
i n cazul UCM tendina dominant se

menine chiar dac ponderea cotelor procentuale este mai echilibrat. Probabilitatea existenei
unei distribuii alternative pe categorii scade
odat cu micorarea numrului deponenilor.
Cu ct este mai mic numrul celor care au finanat campania, cu att este mai crescut probabilitatea concentrrii resurselor n interiorul
partidelor.
21,1%
30,1%
36,8%
Donaii foarte mari
Donaii mari
Donaii medii

Diagrama de mai jos reflect tabloul de
ansamblu pentru toi concurenii electorali
examinai individual.
Distribuia veniturilor de campanie ale concurenilor electorali pe
categorii
80,0%
70,0%
60,0%
Procente
Uniunea Centrist este formaiunea

care ncheie lista partidelor ce au cheltuit n
campanie o sum de peste 0,5 mln. lei. Din pcate, nu dispunem de datele finale privind lista
tuturor contribuabililor. n raportul financiar
final, suma acumulat n campanie constituie
peste 890 mii lei, dar datele privind contribuiile per capita reflect doar suma de 788 mii lei.
Nu cunoatem proveniena a puin peste 100
mii lei, ceea ce constituie 11,4% din veniturile
din campanie, ceea ce e semnificativ. Aadar calculele privind ponderea diverselor categorii de
donatori vor fi efectuate innd cont de aceste
procente. Lista donatorilor UCM cuprinde 11
persoane, care sunt dificil de clasificat datorit
numrului mic, dar i mrimii donaiilor. Doar
o singur donaie se plaseaz sub 20 mii, restul
sunt peste acest plafon. Primii doi donatori au
adunat mpreun 268 mii lei i reprezint echivalentul a 30,1% din totalul veniturilor. Alt categorie (4 persoane), cu sume n jur de 80 mii,
au acumulat 327 mii, adic o cot de 36,8%.
Restul contribuabililor au virat n fondul electoral o sum echivalent cu 21%.
Distribuia veniturilor pe categorii de donatori UCM
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
PCRM
PSD
AMN PLDM
Donaii foarte mari
Donaii mari
MAE
PD
Donaii medii
PL
PPCD
UCM
Donaii mici
Datele sunt suficient de sugestive pentru a nelege modul prin care au fost acumulate
veniturile n fondurile electorale ale concurenilor i care este greutatea diverselor categorii
de donatori. Cteva concluzii trebuie formulate
n acest context:
partidele politice din Republica Moldova sunt izolate de cetenii simpli,
dac privim contribuia financiar
drept o form de participare politic
i chiar o manifestare a libertii de
expresie;
partidele au o baz foarte restrns
de contribuabili, reieind din sumele acumulate pentru campanie, lungimea listelor de donatori i modul
n care sunt distribuite veniturile pe
categorii de donatori;

N REPUBLICA MOLDOVA
39
chiar dac unele partide au avut o

baz mai dispersat a contribuabililor, i listele donatorilor au fost mai
lungi, comparativ cu cele ale concurenilor electorali, povara principal a czut pe umerii unui numr
restrns de deponeni;
tendina de concentrare a contribuiilor n cadrul unui grup mic de
persoane sau ageni economici ridic
semne de ntrebare asupra intereselor pe care le promoveaz partidele
politice i dac aceste interese converg cu interesul public;
concentrarea veniturilor n cadrul
unor grupuri mici de persoane, situaie caracteristic pentru toate partidele
fr excepie, chiar dac ntr-o proporie diferit, elimin practic ansele de
participare n condiii de egalitate la
procesul decizional a tuturor celor care
nu dispun de mijloace financiare,
riscurile corupiei politice n asemenea condiii nu sunt eliminate, ci
mai degrab se accentueaz.

Un subiect foarte strns asociat cu finanarea partidelor n spaiul autohton l constituie
rolul factorului financiar n poziia deinut n
ierarhia de partid iar, n campanie, locul pe lista
candidailor. Acest subiect este unul dintre cele
mai sensibile pentru liderii de partid, n msura
n care scandalurile sau nenelegerile din interiorul partidelor afecteaz negativ coeziunea de
partid i submineaz imaginea i integritatea
moral a partidului i membrilor ai. Campania
electoral recent nu a fost scutit de disensiuni
n interiorul partidelor i acuzaii la adresa unor
lideri de partid, precum c acetia vnd locurile
de pe lista electoral.
40

N REPUBLICA MOLDOVA
Este dificil de a evalua foarte exact ponderea factorului financiar n privina locului deinut de ctre o persoan n ierarhia de partid
doar n baza contribuiei financiare la visteria
partidului, doar pe baza analizei unei singure
campanii electorale i ar constitui o abordare unilateral. Pe lng factorul financiar, mai
exist i alte ci de a accede n ierarhia de partid
sau de a te plasa pe locuri de frunte n listele
electorale, de exemplu, loialitatea fa de lider,
vechimea de munc n partid, munca prestat
ca voluntar etc. Doar o abordare complex a fenomenului ar oferi o imagine mai clar i mai
obiectiv. Totui, am ntreprins o tentativ de
a evalua cu aproximaie corelaia dintre factorul financiar i locul deinut n lista electoral,
pe exemplul campaniei electorale recente. Se
impune o precizare, modul n care abordm interdependena dintre contribuia financiar i
locul pe list depinde scopul pe care l urmrim.
n acest caz, avem dou variabile, contribuia
financiar i locul pe list. Pentru obiectivul pe
care l urmrim, contribuia financiar este variabila independent, iar locul pe list este variabila dependent, ceea ce presupune c locul
pe list este determinat de valoarea contribuiei.
n cazul selectrii locului pe list, n calitate de
variabil independent, iar contribuia financiar drept variabil dependent, interpretarea ar
fi puin diferit.
Pentru al doilea caz, locul pe list ar presupune obligaia celor care se afl pe primele locuri din list s contribuie n fondul partidului
n virtutea poziiei/statutului pe care l dein.
Pentru obiectivul acestui studiu, este
ns relevant formula n care valoarea contribuiei financiare determin locul pe list i nu
viceversa. Pentru realizarea acestui obiectiv, am
ales soluia cea mai simpl, comparnd poziiile deinute n ierarhia donatorilor i pe lista de
partid. i aceast abordare este una discutabil,
reieind din complexitatea subiectului abordat. n acest scop, am comparat lista primilor
20 de candidai de la fiecare partid, cu excepia PCRM i lista primilor 20 de contribuabili
pentru fiecare partid, reieind din valoarea contribuiei. Rezultatele pentru fiecare partid trebuie privite difereniat deoarece unele partide
au avut liste de donatori mai scurte de 20 de deponeni cu donaii consistente n bugetul campaniei, dar nefiind prezeni n primii 20 pe lista
de candidai. Iat rezultatele: PSD 11, AMN
11, PLDM 8, MAE 14, PD 10, PL
6, PPCD 11, UCM 4. Rezultatele reflect
numrul contribuabililor pentru fiecare partid
care se regsesc simultan i n primii 20 de pe
lista candidailor la funcia de deputat.
Dac interpretm strict matematic aceste cifre atunci factorul financiar a fost important pentru locul ocupat pe list n proporie
de 55% la PSD, 55% la AMN, 40% la PLDM,
70% la MAE, 50% la PD i 55% la PPCD. n
cazul PL i UCM, lucrurile stau puin diferit
deoarece aceste formaiuni au avut liste foarte
scurte aa cum am menionat anterior. Toi donatorii PL se regsesc n primele 20 de locuri
de pe lista electoral, iar n cazul UCM doar
4 dintre cei 11 donatori se regsesc n primii
20 de candidai. Dei putem afirma c greutatea factorului financiar n ocuparea unei poziii
n ierarhia de partid sau pe lista electoral este
considerabil, exist totui i alte criterii care
sunt luate n calcul pentru a estima valoarea
unui membru sau activist de partid, fapt care
las deschis pentru dezbatere acest subiect, mai
ales din considerentul c am luat n calcul doar
datele pentru o singur campanie electoral.
b) Estimarea cheltuielilor concurenilor electorali n campanie

n acest compartiment vom analiza costurile suportate de partidele politice n campania electoral i felul n care concurenii electorali i-au distribuit banii pentru realizarea
obiectivelor propuse pe categorii de cheltuieli.
Dar, nainte de toate, vom ntreprinde un calcul pentru a elimina dubiile privind speculaiile precum c organizarea alegerilor anticipate
afecteaz bugetul de stat i indirect buzunarul
ceteanului simplu. Pentru alegerile din 5 aprilie, guvernul a cheltuit 40,4 mln. lei iar pentru alegerile anticipate din 29 iulie 2009 CEC,
prin hotrrea din 16 iunie, a aprobat un deviz
de cheltuieli de puin peste 33,866. Chiar dac
adugm la aceast sum cele puin peste 28,7
mln. lei cheltuite de partide i candidai independeni n campania electoral din 5 aprilie,
obinem suma de 102,9 mln. lei. La alegerile
din 5 aprilie n listele electorale au fost inclui
2 586 309 alegtori. Respectiv, pentru a afla
care sunt costurile pe cap de alegtor, mprim suma cheltuielilor la numrul alegtorilor,
rezultatul este 39,78 lei. Putem merge pn la
extreme i s vedem coraportul doar pentru cei
care au participat la votare, iar numrul lor a
fost de 1556083 alegtori. Rezultatul este de
66,1 lei pe cap de alegtor. Admitem c la alegerile anticipate partidele politice aflate n cursa electoral vor cheltui o sum echivalent cu
suma din alegerile precedente, dei este puin
probabil. Totui, suma final pentru organizarea i desfurarea alegerilor i pentru costurile
suportate de concurenii electorali pentru a-i
aduce mesajul electoral la urechile alegtorilor
ar fi de 131,6 mln. lei. Menionm totui c
66 Hotrre cu privire la aprobarea Devizului de cheltuieli pentru
organizarea i desfurarea alegerilor Parlamentului Republicii Moldova din 29 iulie 2009.// http://www.cec.md/i-ComisiaCentrala/main.
aspx?dbName=Activity2
N REPUBLICA MOLDOVA
41
57,4 mln. nu sunt banii statului, ci ai concurenilor electorali.
dimensiunile) i bunstrii sunt un rezultat al

costurilor pe care ei i le-au asumat.
Chiar i cu aceast sum inclus, costurile pe cap de alegtor, adic a celor inclui n listele electorale se cifreaz la 50,89 lei, iar pentru
un vot exprimat, adic pentru cei care au mers
la votare 84,57 lei. Cifrele respective sunt extrem de elocvente pentru a spulbera orice dubiu
referitor la faptul organizarea de alegeri anticipate ar fi o povar pentru bugetul de stat. Mai
mult dect att, dac distribuim aceste sume pe
durata a patru ani, adic un ciclu electoral, ele
sunt extrem de nesemnificative pentru buzunarul contribuabilului, mai ales raportate la scopul
pentru care sunt utilizate. Cu certitudine, orice
cetean contient de drepturile i libertile sale
ar consfini asupra unor asemenea costuri.
n final, se impune o comparaie pentru

a nelege dac suma maxim la care am fcut
referin este sau nu mpovrtoare pentru buget.
Cele mai modeste estimri privitoare la reparaia
Parlamentului i Preediniei au indicat suma de
circa 300 mln. lei. n acest caz, costurile sunt dispersate asupra tuturor cetenilor, iar beneficiile
vor fi concentrate n buzunarul privat. Este foarte
evident discrepana dintre cazul alegerilor, care
sunt un bun public i cazul reparaiilor instituiilor statului, care vor produce beneficii private n
baza unor criterii selective.
Democraia cost, iar respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor face parte din aceste costuri, care sunt exprimate prin intermediul procesului electoral i reprezint doar o parte component a procesului
democratic de ansamblu. Adiional, avantajele
democraiei ca regim politic nu pot fi estimate
financiar, iar beneficiile cetenilor sub forma
drepturilor, libertilor, securitii( sub toate
Rmnem n spaiul costurilor de campanie a concurenilor electorali, pentru a vede

cine i ct a cheltuit pentru un vot valabil exprimat n favoarea sa. Acest criteriu va reflecta
randamentul sau eficiena activitii partidelor
politice i a candidailor independeni, dei
este problematic s vorbim despre randament
n raport cu acei concureni care nu au depit
pragul electoral. Diagrama i tabelul de mai jos
reflect coraportul dintre cheltuielile din campanie i costul unui vot valabil exprimat de ctre concurenii electorali.
Costul unui vot valabil e xprimat

suportat de ctre concure nii e le ctorali
180,00
Partidul Comuni tilor din

Republica Moldova
Partidul Social Democrat
Aliana MOLDOVA NOASTR
Partidul Liberal Democrat din
Moldova
160,00
Mi carea Social-Politica " Aciunea

European"
140,00
Suma n lei
120,00
Partidul Liberal
Partidul Popular Cre tin Democrat
100,00
Uniunea Centris t din Moldova
80,00
Partidul Cons ervator

60,00
Partidul Dezvoltrii Spirituale

" Moldova Unit"
Banari Sergiu - candidat
independent
40,00
tefan Urtu - candidat

independent
20,00
mbalis t Tatiana - candidat

independent
0,00
Cos turile pentru un vot valabil exprimat
Railean Victor - candidat

independent
TOTAL
42

N REPUBLICA MOLDOVA
Denumirea partidului
Cheltuieli
Voturi valabil
exprimate
760 551,00
6 764 115,00
Costurile pentru un
vot valabil exprimat
8,90
56 866,00
4 367 444,00
76,80
Aliana MOLDOVA NOASTR
150 155,00
4 153 305,00
27,66
191 113,00
4 140 869,27
21,67
Micarea Social-Politica Aciunea European
15 481,00
2 581 883,00
166,78
45 698,00
1 867 216,00
40,86
Partidul Liberal
201 879,00
1 674 102,21
8,29
46 654,00
1 389 227,00
29,78
42 211,00
890 754,50
21,10
Partidul Conservator
4 399,00
391 150,02
88,91
Partidul Dezvoltrii Spirituale Moldova Unit
3 357,00
272 389,74
81,14
Banari Sergiu - candidat independent
8 759,00
102 286,60
11,68
tefan Urtu - candidat independent
2 803,00
48 426,00
17,28
mbalist Tatiana - candidat independent
2 467,00
25 025,00
10,14
Railean Victor - candidat independent
667,00
8 992,00
13,48
TOTAL
1 533 060,00
28 677 185,34
18,70
Conform datelor din tabel, vedem c

Partidul Liberal a fost formaiunea cea mai eficient n gestionarea resurselor financiare, n
campanie plasndu-se pe primul loc, dei a rmas cu un sold negativ la sfritul campaniei.
Pe locul doi se situeaz la mic distan PCRM,
dar datele referitoare la aceast formaiune reflect doar cheltuielile din fondul electoral.
Cheltuielile adiionale derivate din utilizarea resurselor administrative nu sunt reflectate, fiind
practic imposibil de estimat. Candidaii independeni sunt cei care se plaseaz pe poziiile
urmtoare, dar n cazul lor ca i n cazul unor
concureni electorali acest coraport nu este relevant, deoarece nu au acumulat suficient pentru
a trece pragul electoral. Dintre partidele care au
depit pragul electoral, PLDM are un rezultat
mai bun dect AMN, cheltuind cu 6 lei mai
puin pentru fiecare vot obinut. n zona dintre
20 30 lei se situeaz UCM i PPCD, dar i
n aceste dou cazuri avem un randament zero
privind rezultatul obinut. La cealalt extrem
se situeaz MAE, cu un rezultat de peste 166
lei cheltuii pentru un singur vot, ceea ce reprezint un record negativ al acestei campanii,
fapt care se va rsfrnge probabil asupra strategiei electorale n campania pentru anticipate.
Costuri considerabile pentru un vot obinu au
suportat PC, MU i PSD, dar spre deosebire de
PC i MU, care au avut din punct de vedere
financiar campanii modeste, PSD a fost formaiunea situat pe locul doi privind veniturile i
cheltuielile dup PCRM, fapt care cu siguran
a afectat bugetul partidului. PD se afl la undeva la jumtatea clasamentului cheltuind pentru fiecare vot aproape 41 lei. Probabil c eecurile electorale ale unor concureni msurate
n plan financiar vor impune liderii politici s
regndeasc strategiile de distribuire a banilor
n alegerile anticipate pentru a obine un scor
mai bun.
n baza datelor din rapoartele financiare ale concurenilor electorali, am clasificat
cheltuielile n cteva categorii: cheltuieli pentru
publicitate la TV, cheltuieli pentru publicitate
la radio, cheltuieli pentru publicitate n presa
scris, cheltuieli pentru serviciile ageniilor de
publicitate i afiaj electoral (comercial i stradal), cheltuieli pentru organizarea de evenimenEVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE
N REPUBLICA MOLDOVA
43
te, ntruniri i concerte. O categorie aparte sunt

cheltuielile care nu au putut fi incluse n una din
categoriile menionate fie c nu era clar tipul
de servicii prestate de ctre agenii economici
pentru care s-a pltit, fie erau nesemnificative
pentru a le include ntr-o categorie separat.
De regul, n aceast categorie au fost incluse
cheltuielile pentru plata serviciilor bancare, telefonie, transport, alte servicii comunale, dar
i cele crora nu le-am putut stabili destinaia.
Vom examina structura cheltuielilor de campanie pentru concurenii electorali analizai i la
compartimentul venituri. Astfel, vom elucida
situaia pentru fiecare partid n parte a modului n care au fost distribuii banii pe categorii
i ponderea fiecrui tip de cheltuieli n totalul
cheltuielilor de campanie.
Partidul Comunitilor
Dou tipuri de cheltuieli se evideniaz
din totalul cheltuielilor de campanie a PCRM.
Este interesant c pe primul loc se situeaz cheltuielile pentru serviciile oferite de ctre ageniile
de publicitate, costurile de arend a panourilor
pentru afiajul comercial i, respectiv, costurile
pentru afiajul stradal, adic cheltuieli care au
mers spre tipografii. Pe de alt parte, este de
neles aceast direcionare a resurselor ctre
aceast arie de preocupare. Dou obiective s-au
urmrit: mbuntirea imaginii cu ajutorul specialitilor din domeniul publicitii i asigurarea
prezenei n teritoriu, pentru a nu lsa impresia c sunt dominai de ctre oponeni. Afiajul stradal al PCRM a demonstrat concludent
aceast dorin de a marca spaiul. Doar pentru
comenzile de la editura Universul sau cheltuit
peste 1,3 mln. lei. Publicitatea la TV se plaseaz
pe locul doi, dar i acest volum de publicitate, ce constituie 1/3 din totalul cheltuielilor de
44

N REPUBLICA MOLDOVA
campanie, a fost suficient pentru PCRM de a-i

realiza obiectivele n contextul refuzului accesului celorlali concureni la mass-media publice i
favorizarea pe care a avut-o n buletinele de tiri.
Publicitatea la radio merit evideniat dintr-un
considerent special, dar precizm c ne referim
doar la postul Radio Moldova. Spoturile publicitare ale PCRM erau plasate la nceputul i
sfritului blocului publicitar, fapt care a avantajat o dat n plus partidul de guvernmnt n
detrimentul celorlali concureni electorali. Din
pcate, nu cunoatem dac PCRM a pltit un
tarif dublu pentru a fi beneficiat de un asemenea tratament preferenial, aa cum se obinuiete n raport cu publicitatea comercial. Dar
reieind din atitudinea companiei publice fa
partidul de guvernmnt, i modul n care s-a
manifestat pe durata campaniei, este puin probabil ca tariful s fi fost dublat. Publicitatea n
presa scris a elucidat o atitudine extrem de selectiv a PCRM. Practic, toat publicitatea din
presa scris a fost concentrat n cteva publicaii, Moldova Suveran, Nezavisimaia Moldova
i PULS. n acest sens, criteriul politic a fost
dominant n alegerea publicaiilor, n pofida
faptului c aceste publicaii oricum mprtesc
i rspndesc punctul oficial de vedere. PCRM,
de asemenea este partidul care a cheltuit cei mai
muli bani pentru organizarea de concerte i
evenimente, aceast categorie de cheltuieli ocupnd poziia a treia n ierarhia cheltuielilor, dei
i la acest capitol s-a abuzat de resursele administrative, compania public Teleradio Moldova
fiind implicat n organizarea i transmisiunea
uni concert dedicat Zilei ndrgostiilor din piaa Marii Adunri Naionale, dar cu o evident
tent electoral, dei a fost camuflat sub Organizaia de tineret a PCRM.
campania electoral a PSD.
11%
5%
34%
2% 2%
27%
40%
38%
7%
1%
5%
28%
Cheltuieli pentru publicitate TV
Cheltuieli pentru publicitate Radio
Cheltuieli pentru publicitate n presa scris

Cheltuieli pentru organizarea de evenimente, concerte
Cheltuieli pentru agenii de publicitate i afiaj electoral

Alte cheltuieli
Partidul Social-Democrat
Primele dou categorii de cheltuieli
n campanie reflect paternul de distribuie al
PCRM, dar cu o tendina ascendent n favoarea
cheltuielilor pentru serviciile ageniilor de publicitate. Lista beneficiarilor PSD abund n diverse agenii specializate n servicii de publicitate i
marketing, dar i multiple comenzi pentru tipografii. Dei publicitatea la TV ocup locul trei n
topul cheltuielilor cu o pondere de peste un sfert
din totalul acestora, fiind devansat de publicitatea n presa scris, considerm c ei i revine locul
doi. Publicitii n presa scris i corespund 28%,
adic puin peste 1,2 mln. lei, dintre care ns
1,1 mln. revine publicaiei Adevrul. Reieind
din costurile la un cm2 de publicitate n presa
scris autohton, 1,1 mln. lei ar corespunde 110
mii cm2, un volum de publicitate mai mare dect volumul publicitii electorale din Moldova
Suveran al PCRM. Ceva nu este limpede n legtur cu aceast sum. Trebuie de menionat c
cea mai mare parte a cheltuielilor pentru publicitatea televizat au fost pltite pentru n fondul
companiei Moldova 1, situaie caracteristic nu
numai pentru PSD, dar i pentru celelalte partide. Din totalul cheltuielilor publicitii televizate, companiei publice i revine 38,5%. Cote
importante mai revin PRO TV i TV 7. Publicitatea amplasat la televiziunile locale este infim. Dup cum se vede din diagram, celelalte
categorii de cheltuieli au fost nesemnificative n


Alte cheltuieli

Structura cheltuielilor AMN este vizibil
diferit de paternul primilor doi concureni privind distribuia cheltuielilor de campanie. Un accent deosebit n strategia de campanie s-a pus pe
publicitatea difuzat la TV, fapt reflectat n cota
parte a cheltuielilor pentru publicitatea TV, care
se ridic la peste jumtate din totalul cheltuielilor
de campanie. Accesul limitat, reflectarea unilateral a campaniei i preurile nalte la publicitate
impuse de compania Teleradio Moldova a impus
att AMN, ct i ali concureni electorali s-i
diversifice canalele de comunicare cu alegtorii,
apelnd la posturi locale de televiziune, cu preuri comparativ mai sczute la publicitate dar,
evident i cu auditorii mult mai limitate. Totui,
proporia cheltuielilor pentru posturile de TV
din capital (Moldova 1, PRO TV, NIT, TV 7 i
Euro TV) din totalul cheltuielilor pentru publicitatea televizat, a constituit peste 75%.
Costurile pentru publicitatea din presa scris se situeaz pe locul doi n costurile de
ansamblu ale cheltuielilor de campanie. Reeaua
n care AMN a amplasat publicitate electoral a
fost foarte ramificat. Costurile pentru publicitatea scris la ziarele locale au fost accesibile i
muli concureni electorali au apelat la acest instrument de persuasiune, n pofida faptului c
doar un numr extrem de mic de ceteni se inEVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE
N REPUBLICA MOLDOVA
45
formeaz din ziare. De asemenea, spre deosebire

de concurenii analizai mai sus, AMN a cheltuit
o cot parte mult mai mic pentru cheltuielile
de imagine asociate cu ageniile de publicitate
i pentru afiajul electoral, dei prezena afielor
electorale ale AMN, cel puin n capital a fost
resimit. Mai rmne un lucru neclar n privina
cheltuielilor AMN, privind ultima categorie de
cheltuieli. Cuantumul de 13% se datoreaz unei
sume de peste 411 mii lei (9,7% din totalul cheltuielilor), beneficiarul creia este SRL AMN. Nu
cunoatem care este destinaia acestor bani, dar
fr ei, cele 13% se transform n 3,3%. n cazul AMN, observm o pondere nesemnificativ
a cheltuielilor pentru publicitatea la radio.
2%
13%
9%
53%
17%
mai extins comparativ cu ali concureni electorali, proporia cheltuielilor pentru publicitatea
la posturile (Moldova 1, PRO TV, NIT, TV 7) a
fost de 71,2% din totalul cheltuielilor pentru publicitate la TV. Dac mai introducem n aceast
list nc costurile pentru publicitate la companiile Teledixi i Cotidian, atunci proporia va fi de
peste 91%. Cheltuielile publicitatea la posturile
TV locale scad sub 9%. Locul doi, ca pondere n
structura cheltuielilor de campanie a PLDM, l
dein cheltuielile pentru afiajul electoral i serviciile companiilor de publicitate, care s-au resimit
prin campania agresiv la adresa PCRM i mobilizarea electoratului s mearg la votare. Dei
costurile pentru publicitatea la radio i n presa
scris nsumate reflect doar 1/5 din suma total
a cheltuielilor i par nesemnificative, comparativ
cu publicitatea la TV, publicitatea electoral n
presa scris a fost prezent n special n publicaiile republicane i locale de opoziie.
6%


Alte cheltuieli
Partidul Liberal Democrat
15%
2% 2%
9%
Partidul Liberal Democrat

din Moldova
Aa cum observm i din diagram, costurile pentru publicitatea TV n campania electoral a PLDM au constituit peste 62% procente.
Este necesar de precizat ns c exist o marj de
eroare, dar nesemnificativ, valabil att pentru
PLDM, ct i pentru ali concureni electorali
care au avut contracte cu Media Pro, i au plasat
publicitate electoral la PRO TV, PRO FM i pe
pagina web, deoarece din rapoartele financiare
ale partidelor nu este specificat unde a fost plasat publicitatea electoral. Totui, este clar accentul care a fost pus de PLDM pe publicitatea
la televiziune. Chiar dac reeaua posturilor TV,
la care PLDM a amplasat publicitate, a fost cea
46

N REPUBLICA MOLDOVA
62%
10%
Alte cheltuieli

Toate cheltuielile de campanie ale MAE
au fost ndreptate ntru realizarea unui singur
obiectiv major - lupta cu corupia, n special corupia politic. Dar se pare c acest mesaj nu a
ajuns la urechile alegtorilor. Dei corupia se afl
n topul problemelor cu care se confrunt societatea noastr, iar partidele politice sunt vzute de ctre ceteni ca fiind unele dintre cele mai corupte
instituii politice, mesajul nu a fost auzit. Probabil
liderii MAE au neles c un mesaj politic, chiar
dac este coerent i consecvent, nu se promoveaz ntr-o lun de campanie, reieind din faptul c
cheltuielile din campanie au fost concentrate n
ultima lun. Cel puin aa arta situaia, cnd au
fost amplasate pe pagina oficial a CEC rapoartele preliminare ale concurenilor electorali privind
veniturile i cheltuielile de campanie cu situaia la
3 martie. Aadar peste 1/3 din cheltuielile MAE
s-au datorat publicitii televizate, marea parte a
creia a fost amplasate la posturile Teleradio Moldova, PRO TV i TV 7, iar proporia publicitii
la aceste 3 posturi TV reprezint peste 93% din
totalul costurilor publicitii TV. A dou categorie
de cheltuieli, puin sub 1/3 revine costurilor pentru serviciile de creare a imaginii i afiajul electoral
comercial i stradal. Categoria altor servicii care reprezint 13% din totalul cheltuielilor de campanie
se datoreaz unor neclariti din raportul financiar.
Nu am reuit s stabilim destinaia clar a sumei de
237 mii lei, din acest considerent am preferat s o
includem n aceast categorie pentru a nu denatura
celelalte categorii. MAE a ncercat s in pasul cu
PLDM i AMN n ceea ce privete publicitatea n
presa scris, prefernd blocuri publicitare masive pe
pagini ntregi. Concomitent, a ncercat s se menin n atenia publicului prin organizarea unor concerte, i evenimente, fapt reflectat n cele 5%, cot
egal i cu publicitatea la radio.
13%
5%
37%
32%
8%

5%

Alte cheltuieli

Partidul Democrat a avut o strategie distinct de campanie electoral comparativ cu ali
concureni electorali, ncercnd s se distaneze

de btliile politice i promovnd un mesaj electoral mai degrab menit s sensibilizeze, dect s
argumenteze acest lucru indirect este reflectat n
cheltuielile de campanie. Observm c 87% din
totalul cheltuielilor sunt distribuite ntre dou
categorii de cheltuieli. 33% revin costurilor pentru plata serviciilor de creare a imaginii i plasarea afiajului electoral, iar 54% revin cheltuielilor
pentru publicitatea la TV, promovnd spoturile
electorale conceptuale, bine fcute pentru a sensibiliza, dar insuficient de persuasive pentru a
influena opiunea de vot. Probabil, aceast poziionare ambigu a constituit principala cauz a
eecului. Prezena PD n spaiul presei scrise i cel
radiofonic a fost mai degrab inexistent.
0%
1%
33%
54%
5%
7%


Alte cheltuieli
Partidul Liberal
n pofida unor resurse limitate, campania agresiv a PL mpotriva partidului de guvernmnt a avut efectul scontat. PL este partidul,
dup cum am menionat, care a gestionat cel mai
eficient banii n campanie, reieind din rezultatul
costurilor pentru un vot. Ar fi ns problematic
s afirmm c modul n care a distribuit resursele
financiare au adus rezultatul cel mai bun. Din
cauza problemelor financiare, PL a ncercat s-i
concentreze eforturile n acele media cu acoperire naional. Aceast situaie este valabil pentru televiziunea i radioul public. La televiziunea
public, spre exemplu, volumul publicitii pltite de PL depete volumul publicitii PSD i
N REPUBLICA MOLDOVA
47
MAE, fiind comparabil cu volumul publicitii

PD i AMN. Dac ne referim la Radio Moldova,
volumul publicitii PL este practic la egalitate
cu volumul publicitii PCRM i PLDM, depind de departe ceilali concureni electorali. Din
cheltuielile pentru publicitatea amplasat la TV,
aproximativ 60% revin pentru Moldova 1. De
remarcat faptul c PL a ncercat s fie prezent i
n presa scris, nu att prin suprafaa spaiului
publicitar, ci mai degrab prin frecvena apariiilor, strategie similar cu strategia AMN, doar
c AMN a combinat suprafaa cu frecvena. Datorit penuriei de resurse, partea cea mai mare
din cheltuielile pentru ageniile de publicitate i
afiaj au fost distribuite pentru afiajul stradal.
Partidul Liberal
14%
1%
1%
11%
62%
11%


Alte cheltuieli

Cheltuielile de campanie ale PPCD s-au
mprit efectiv n dou categorii. Prima categorie
reflect aproape n exclusivitate cheltuielile de afiaj stradal, toate afiele fiind tiprite la tipografia
PRAG 3. A doua categorie de cheltuieli reflect
publicitatea la televiziune, dar cu excepia EURO
TV, cheltuielile pentru publicitate la alte posturi,
spre exemplu NIT i Moldova 1 s-au concentrat
pe ultima sut de metri a campaniei electorale.
Nu am depistat cheltuieli pentru publicitate n
presa scris, dei Flux- ul a coninut materiale
publicitare similare cu materialele publicitare din
alte ediii periodice dar fr meniune achitat din
fondul electoral.
48

N REPUBLICA MOLDOVA
0%2%
33%
0%
0%
65%


Alte cheltuieli

Menionm c calculele pentru UCM sunt
fcute doar n baza sumei pentru care este cunoscut destinaia cheltuielilor de campanie. Paternul
cheltuielilor n cazul Uniunii Centriste este similar
parial cu cel al PPCD. Remarcm o dominaie de
peste 2/3 a cheltuielilor asociate publicitii pentru afiajul electoral, dar spre deosebire de PPCD,
UCM avut costuri legate i de afiajul comercial,
nu doar stradal i a apelat la serviciile unor agenii
de publicitate pentru o modelare a imaginii lui V.
Tarlev, care a ncercat s se desprind de motenirea comunist, substituind-o cu imaginea unui
disident. Costurile pentru publicitatea plasat la
TV se situeaz pe locul doi n ierarhie cheltuielilor
de campanie, dintre care circa 3/4 revin companiei publice Moldova 1. Concomitent, UCM a fost
prezent i n presa scris, dar fr a diferenia mesajul politic n funcie de grupul int.
2%
3%
15%
2%
10%
68%


Alte cheltuieli
n tabelul de mai jos sunt prezentate

cheltuielile pe categorii ale tuturor concurenilor electorali, n baza crora putem compara
partidele ntre ele.
Di stri bui a chel tui el i l or de campani e a concureni l or el ectoral i pe categori i
3 000 000,00
2 500 000,00
Lei
2 000 000,00
1 500 000,00
1 000 000,00
500 000,00
0,00
PCRM
PSD
AMN
PLDM
MAE
PD
PL
PPCD
UCM
Che ltuie li pe ntru publicitate TV
Che ltuie li pe ntru publicitate Radio
Che ltuie li pe ntru publicitate n pre s a s cris
Che ltuie li pe ntru age nii de publicitate i afiaj e le ctoral
Che ltuie li pe ntru organizare a de e ve nime nte , conce rte
Alte che ltuie li
Cteva concluzii se desprind din elucidarea modului n care partidele i-au gestionat
resursele de campanie. Concurenii cu resurse
mai abundente au utilizat aceste resurse pentru
a-i face simit prezena n tot spaiul mediatic.
Dei distribuirea resurselor de campanie a fost
diferit la majoritatea partidelor, se evideniaz
totui unele tendine comune. Toi concurenii
electorali au fost contieni de importana televiziunii, dar n funcie de posibilitile financiare au fost prezeni mai mult sau mai puin.
PCRM, PSD i MAE au folosit televiziunea mai
puin reieind din cota parte a acesteia n totalul
cheltuielilor de campanie. De asemenea, aceiai
tendin se manifest n cazul PPCD i UCM,
dar mai degrab din motivul insuficienei resurselor sau altor prioriti n alocarea resurselor.
Motivaia PCRM este de asemenea clar, reieind din modul n care televiziunea public a
reflectat campania electoral a sa.
De cealalt parte, AMN, PLDM, PD i
PL au cheltuit o parte consistent din fondurile
de campanie pentru publicitate n scopul compensrii deficitului de timpi de anten anume
la televiziunea public. Ponderea masiv a chel-
tuielilor de campanie n spaiul TV s-a datorat

firesc preurilor mari la tariful pentru publicitatea electoral. (vezi Anexele 2 i 3)
A doua categorie de cheltuieli ca proporie a revenit cheltuielilor pentru amplasarea panourilor, serviciile firmelor de publicitate care au consultat partidele, tiprirea afielor
sau alte servicii asociate costurilor de producie
pentru produsele din aceast categorie. Aceast
categorie de cheltuieli se situeaz pe locul doi
ca greutate n economia costurilor de campanie, cu excepia AMN. Cheltuielile pentru publicitatea electoral n presa scris s-au aflat n
competiie cu cheltuielile pentru publicitatea
la radio (vezi Anexele 4 i 5) cu o dominaie
nesemnificativ n favoarea presei (vezi Anexa
6). La acest capitol, s-a remarcat, dei nu foarte
accentuat, un fenomen captivant. Partidele au
plasat publicitatea electoral pe principii politice, adic n publicaiile periodice care reflect
n ansamblu aceeai culoare politic. Acest fenomen a fost evident, n special, n publicaiile
periodice de circulaie naional. Cheltuielile
asociate cu organizarea evenimentelor de campanie, cum ar fi de exemplu vizitele n teritoriu
N REPUBLICA MOLDOVA
49
50
i ntlnirile cu alegtorii sau concertele electorale, sunt reflectate foarte puin n devizul de
cheltuieli ale partidelor. Doar PCRM a cheltuit
11% din fondurile sale pentru asemenea gen de
aciuni cu caracter electoral. Ponderea acestui
gen de cheltuieli pentru toi ceilali concureni
electorali este foarte modest. Aceast situaie
creeaz impresia c partidele au fost pasive i
dac au avut ntlniri cu alegtorii, atunci au
foarte puine. O situaie similar s-a evideniat i n raport cu cheltuielile de personal. Dac
reieim din structura veniturilor partidelor n
campanie, n contextul n care doar un grup
restrns de persoane sau ageni economici au
furnizat partea leului, este greu de crezut c
toi concurenii electorali au reuit s-i mobilizeze aderenii i simpatizanii i s-i motiveze
s activeze n campanie fr a fi remunerai. i
toate astea n condiiile unei competiii acerbe
i neloiale. Campania electoral reprezint, oarecum, testul de rezisten a unui grup (partid),
care se confrunt cu problema aciunii colective. Pentru mobiliza membrii grupului, sunt necesare stimulente pentru a submina tendinele
unui comportament de tip blatist (free rider),
chiar i printre cei mai devotai membri ai cauzei partidului. Acest argument este valabil mai
ales n raport cu persoanele responsabile funcional sau de structurile teritoriale ale partidelor,
randamentul crora ar scdea cu siguran fr
o motivare adecvat. Problema principal const ns n dificultatea monitorizrii unor asemenea cheltuieli. Dei concurenii electorali au
avut o libertate considerabil privind plafonul
cheltuielile de campanie, fiind departe de limita stabilit, practicile dominante de efectuare
a plilor necontabilizate ctre voluntarii de
campanie persist n continuare.
Un alt argument n favoarea faptului c

cheltuielile pentru publicitatea electoral reprezint doar o parte a costurilor totale de campanie este oferit de M. Pinto-Duschinsky, care
afirm c n rile n curs de dezvoltate n care
instituiile media sunt subdezvoltate, metoda
central prin care se desfoar campania electoral este de la om la om i produce costuri
mult mai mari pentru obinerea unui vot dect prin utilizarea mijloacelor de comunicare n
mas68. Relevana acestui model pentru Republica Moldova este adecvat nu din motivul c
Metodologia de estimare a costurilor de

campanie se bazeaz de regul pe monitoriza-
67 Alegerile parlamentare i prezideniale 2004. Bucureti, 2005,

pag., 41.
68 Pinto-Duschinsky, M. Financing Politics a Global View. // Journal
of Democracy, Volume 13, Nr. 4, October 2002, pag., 80-83.

N REPUBLICA MOLDOVA
rea cheltuielilor pentru publicitatea electoral.

Dar este dificil s evalum costurile campaniei
n ansamblu prin extrapolarea costurilor pentru publicitate la alte aciuni de campanie, care
implic de asemenea costuri considerabile, dac
nu cunoatem care este ponderea publicitii n
totalul cheltuielilor de campanie. Chiar i n cazul publicitii electorale, este dificil s monitorizezi i s evaluezi toate costurile, pentru faptul
c aici nu intr doar timpul de anten i suprafaa panourilor publicitate sau a paginilor din
pres. Aici evident trebuie introduse i costurile
de producie a materialelor publicitate, ceea ce
complic mult misiunea de monitorizare. Cota
parte a publicitii electorale, din ansamblul
cheltuielilor de campanie, poate varia n funcie
de ar, contextul politic, reglementrile electorale i practicile de desfurare a campaniilor
electorale, scopul pe care i-l propun partidele
dar i mrimea lor, ceea ce este foarte important. Conform unor estimri, ponderea publicitii electorale poate s varieze ntre 20% - 80%
din totalul cheltuielilor de campanie, dar cea
mai realiste cifre se situeaz n jurul zonei 40%
- 50%67.
suntem subdezvoltai la capitolul mass-media

,comparativ cu unele dintre rile Asiei sau Africii unde, n special, televiziunea este absent n
regiuni ntinse, ci prin modul de a face campanie electoral.
Datorit dimensiunilor geografice a
rii, politicienii aplic n campaniile electorale pe larg strategia de la om la om, iar banii
cheltuii astfel se suprapun costurilor suportate
pentru publicitatea electoral i nu o substituie,
fapt mai puin reflectat n rapoartele financiare
ale partidelor. Probabil aceast situaie este mai
adevrat pentru partidele de opoziie, pornind
de la ideea c ele au fost impuse s compenseze
ntr-un fel prezena masiv a PCRM la televiziunea public i abuzul masiv de resurse administrative folosite n campanie.
n consecin, dac nu sunt reflectate
cheltuielile pentru aceste activiti de campanie, apar dubii privind sursele i sumele donaiilor din care se pltesc ele. Chiar dac admitem c cheltuielile pentru publicitatea electoral reprezint 80% din totalul cheltuielilor
de campanie n Moldova, ceea ce este puin
probabil, avem o situaie n care nu cunoatem de unde vin i unde merge suma de 20
bani de la fiecare leu cheltuit n campanie. n
cazul a 50% doar pentru jumtate din totalul cheltuielilor de campanie cunoatem originea i destinaia utilizrii resurselor financiare
acumulate de partide n campanie. n aceste
condiii toate discuiile privind reglementrile
normative referitoare la plafonarea donaiilor,
interdicia asupra unor anumite tipuri de venituri sau donatori, limitarea cheltuielilor, asigurarea transparenei i evidenei contabile a
veniturilor i cheltuielilor i pierd orice sens,
n pofida faptului c aceste reglementrile nor-
mative las o marj de manevr desul de larg

partidelor politice autohtone.
O posibil explicaie privind camuflarea unor surse de venituri din partea partidelor
de opoziie ar putea fi considerat preocuparea
lor pentru acei donatori care sunt mai susceptibili de a fi intimidai, antajai i persecutai
prin intermediul organelor de for sau fiscale
pentru faptul c finaneaz un partide de opoziie. Evident c acest tip de comportament nu
poate fi justificat prin referin la principiile
unui stat de drept sau de integritate moral, dar
n contextul politic actual din Republica Moldova, probabil este vzut drept o modalitate de
a-i proteja donatorii poteniali prin pstrarea
anonimatului acestora.
c) Evaluarea costurilor utilizrii resurselor
administrative n campania electoral
n campania electoral din 5 aprilie, subiectul utilizrii resurselor administrative de ctre partidul de guvernmnt a provocat dezbateri
incisive i a atras atenia opiniei publice naionale
i internaionale, iar o serie de ONG-uri autohtone au monitorizat intens desfurarea campaniei
electorale i modul n care s-au implicat instituiile i unii dintre cei mai nali funcionari ai statului n campania electoral n favoarea unui singur concurent electoral. Acuzaiile au venit i din
partea opoziiei, care a acuzat partidul de guvernmnt n fraudarea alegerilor prin intermediul
listelor electorale elaborate de ctre Ministerul
Dezvoltrii Informaionale. Iar, implicarea Procuraturii i poliiei n intimidarea, antajarea i
persecutarea concurenilor electorali a devenit un
fapt banal n peisajul campaniilor electorale din
ultimii ani. Dar, msura i intensitatea cu care
s-au folosit resursele statului mpotriva celorlali
N REPUBLICA MOLDOVA
51
concureni electorali a fost fr precedent n istoria campaniilor electorale autohtone, iar rezultatul scrutinului a fost nclinat decisiv n favoarea
partidului de guvernmnt, datorit utilizrii n
exces a resurselor administrative.
Folosirea resurselor administrative reprezint o form de manifestare a corupiei politice la cel mai nalt nivel, deoarece prin utilizarea
resurselor publice sunt obinute beneficii private
pentru un singur individ, grup sau actor politic.
Abuzul de resurse administrative are un impact
negativ asupra procesului democratic i electoral
n particular prin subminarea egalitii de anse a tuturor participanilor la acest proces. Acest
fenomen afecteaz nu doar de partidele politice
care sunt implicate n procesul electoral, ci ntr-o msur mai mare cetenii simpli, crora le
este afectat unul dintre drepturile fundamentale
libertatea de alegere n cunotin de cauz. Cele
mai proeminente efecte ale abuzului de resurse
administrative ce afecteaz negativ sistemul politic i social se manifest prin: subminarea libertilor civile i/sau securitii personale; alterarea calitii democraiei, n particular a calitii
drepturilor politice i abilitii cetenilor de a
participa efectiv la procesul politic; subminarea
integritii funcionale a statului prin utilizarea
resurselor sale n scopuri electorale; devierea resurselor publice de la scopul pe care trebuie s-l
serveasc interesul public, n favoarea intereselor private69.
Acest fenomen este dificil de estimat n
termeni financiari, dei avantajele care sunt produse drept rezultat al folosirii lor sunt evidente.
n acest paragraf, vom examina tipurile de resurse administrative care au fost folosite n campania electoral i vom ntreprinde o tentativ de
69 Monitoring Election Campaign Finance: a Handbook for NGOs.
New York, 2005, pag.,102 -103.
52

N REPUBLICA MOLDOVA
estimare a costurilor resurselor mediatice folosite

de PCRM n campanie.
Experii mpart resursele administrative
n trei tipuri: resurse instituionale, resurse bugetare i resurse media70.
Resursele instituionale se presupun folosirea resurselor umane i a bunurilor publice n
scopuri electorale. Folosirea acestui tip de resurse se manifest prin suportul oferit de ctre
oficialii statului partidelor aflate n competiia
electoral, implicarea funcionarilor publici n
activitile de campanie i utilizarea infrastructurii publice (sedii, birouri, transport) n scopuri
electorale.
Resursele bugetare presupun abuzul de resurse financiare publice pentru organizarea de
evenimente electorale de ctre concurenii electorali. Folosirea lor se manifest prin distribuia direct, ctre alegtori, a banilor din buget,
distribuia direct, ctre alegtori, a bunurilor i
serviciilor pltite din fondurile bugetare i alocarea de resurse bugetare, fr s fie prezente pe
agenda bugetar i fr o justificare clar a unei
asemenea distribuii.
Resursele media presupun folosirea massmedia publice n favoarea unor concureni aflai
n competiie electoral. Ele se manifest prin
publicitate camuflat n favoarea unor concureni i defavoarea altora i favorizarea deschis a
unor concureni n detrimentul celorlali.
Din cele expuse mai sus, se constat c
toate tipurile de resurse administrative au fost
folosite fr excepie n campania electoral.
70 Vezi mai detaliat Ibidem., pag., 104-107.
Exemplele cele mai evidente de folosire

deschis a resurselor instituionale se refer la
nedegrevarea din funcii a primilor oficiali din
stat preedintele RM, prim-ministrul i preedintele Parlamentului care, prin atitudinea i
comportamentul din campanie, au subminat
clar principiile democratice. Un alt exemplu de
implicare a funcionarilor statului n favoarea
Partidului Comunitilor l reprezint comportamentul Procuraturii, poliiei, unica preocupare a crora au fost organizarea unor aciuni subversive mpotriva tuturor celor neloiali puterii.
Din categoria resurselor bugetare, cazul cel mai
grav de abuz a fost anunul despre creterea cu
20% a salariilor n ajunul zilei alegerilor, ca ulterior, practic imediat dup alegeri, Guvernul s
ordone revenirea la situaia de pn la alegeri.
Impactul pe care l are folosirea resurselor administrative este practic imposibil de
cuantificat, dar modul prin care distorsioneaz
competiia politic are un dublu efect. n termeni financiari, acest fenomen, pe de o parte,
reduce costurile de campanie a partidului care
abuzeaz de aceste resurse, iar pe de alt parte,
contribuie la creterea costurilor de campanie
pentru ceilali concureni, care sunt impui si multiplice eforturile pentru a reduce aceast
diferen.
Abuzul de resurse media. Spre deosebire de resursele instituionale i bugetare, abuzul
de resurse media poate fi cuantificat cu aproximaie n baza timpului de anten care a reflectat aciunile diferitor concureni concurenilor
electorali. Sub rigorile acestui criteriu se afl
doar compania public Teleradio Moldova, care
este obligat prin reglementrile Codului electoral s reflecte ntr-o manier echidistant aciunile de campanie ale concurenilor electorali.
Dac companiile private au o marja de manevr

mai extins n reflectarea campaniei electorale,
dei i ele sunt obligate s reflecte pluralismul
de opinie, atunci statutul obliga Teleradio Moldova s fie mult mai riguroas n aplicarea acestor standarde. Regulamentul privind reflectarea
campaniei electorale n mijloacele de informare
n mas din Republica Moldova, elaborat pentru
campania din 5 aprilie conine o serie de prevederi care aveau drept scop asigurarea reflectrii
echitabile, echilibrate i impariale a alegerilor,
protejarea libertii de exprimare i asigurarea
participrii n baz de egalitate a concurenilor
electorali, acetia urmnd s beneficieze de un
tratament nediscriminatoriu71. O reglementare
special a Codului electoral chiar specific clar
c este nepermis difuzarea materialelor publicitare n afara timpului de anten gratuit despre
activitatea concurenilor electorali72. Dar, modul n care au fost interpretate reglementrile
Codului electoral de ctre instituiile responsabile a fost mai degrab tendenios i ambiguu.
Iar, n aceste condiii, compania public a reflectat campania electoral pentru a favoriza doar
un singur concurent electoral. Datele obinute
n urma monitorizrii campaniei electorale ilustreaz clar acest fapt. Rapoartele de monitorizare a campaniei electorale elaborate de ctre CIJ
i API n cadrul Coaliiei Civice pentru Alegeri
Libere i Corecte Coaliia 2009, relev faptul
c Teleradio Moldova a fost extrem de tendenioas n reflectarea campaniei electorale n buletinele de tiri73. Pentru televiziune, s-a msurat
71 Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la alegerile
parlamentare din 5 aprilie 2009 n mijloacele de informare n mas din
Republica Moldova.// www.cec.md
72 In perioada desfurrii dezbaterilor electorale, in afara timpului
de anten gratuit, nu se admite difuzarea materialelor publicitare despre activitatea concurenilor electorali sau cu participarea acestora i
a persoanelor lor de incredere, a reportajelor televizate sau radiofonice
de la intilnirile concurenilor electorali cu alegtorii, despre vizitele de
lucru ale concurenilor din rindul conductorilor de rang republican
sau raional in colectivele de munc. Nici un concurent electoral nu va
avea prioriti in virtutea funciei pe care o ocup.//Codul electoral,
articolul 47, aliniatul 4.
73 Monitorizarea mass-media in campania electoral pentru alegerile
parlamentare: raport final, Chiinau, 2009 // http://www.ijc.md
N REPUBLICA MOLDOVA
53
frecvena apariiilor, durata apariiei i durata

interveniei concurenilor electorali n calitate
de indicatori cantitativi. Pentru radio, s-a msurat frecvena citrii i durata interveniei concurenilor electorali. Drept indicator calitativ,
a servit favorizarea/defavorizarea concurenilor
electorali. Aceast diagram reflect dominaia
categoric a PCRM, reieind din frecvena apariiilor n buletinele de tiri la Moldova 1.
Frecvena apariiilor concurenilor electorali n buletinele de tiri la Moldova 1
PSD
PLDM 4%
4%
PD
4%
PPCD
4%
PL
3%
MAE
3%
UC
1%
AMN
6%
PCRM
71%
PCRM
AMN
PD
PLDM
PSD
PPCD
MAE
PL
Situaia este mult mai dramatic la Radio Moldova, post la care frecvena apariiilor
i durata apariiilor altor concureni electorali
dect PCRM este i mai nesemnificativ dect
la postul TV. Aceast hiperdominaie a partidului de guvernmnt n buletinele de tiri de
la postul public de radio n raport cu principalii concureni electorali este un indicator clar
al faptului c compania public finanat din
banii tuturor contribuabililor reflect doar un
singur punct de vedere. Diagramele de mai jos
ilustreaz fr niciun dubiu monopolul PCRM
n spaiul de emisie al posturilor publice TV i
radio.
Frecvena citrii n buletinele de tiri a concurenilor electorali la Radio
Moldova
UC
Luai mpreun, principalii concureni

electorali ntrunesc mai puin de 1/3 din frecvena apariiilor comparativ cu PCRM. Iar,
dac i tratm separat, atunci dominaia PCRM
este aproape absolut n raport cu fiecare dintre ei. Situaia este un pic mai bun la capitolul
prezenei n buletinele de tiri pentru ceilali
concureni, dar nesemnificativ. PCRM domin n continuare cu o pondere de aproape 2/3
din totalul apariiilor. Dac corelm cota parte
pentru fiecare partid individual, situaia nu se
schimb semnificativ.
3%
PLDM
4%
PD
7%
PSD
7%
PPCD
3%
UC
0%
PCRM
63%
AMN
7%
PCRM
54
PL
5%
MAE
4%
AMN
PD
PLDM
PSD
PPCD

N REPUBLICA MOLDOVA
MAE
PL
UC
2% 2% 1%1%1%
85%
PCRM
AMN
PLDM
MAE
PD
PSD
PL
PPCD
UC
Durata interveniei concurenilor electorali la postul Radio Moldova
2% 2%
2%
2%
2% 1%1% 1%
87%
PCRM
Durata apariiei i interveniei concurenilor electorali la Moldova 1
3% 2%
AMN
PLDM
MAE
PD
PSD
PL
PPCD
UC
Aceste date reflect doar dimensiunea

cantitativ a utilizrii resurselor mediatice n
campania electoral n favoarea uni singur concurent electoral. Dimensiunea calitativ, este
nu mai important, n acest context, dect dimensiunea cantitativ, referindu-se la maniera
n care au fost tratai diveri concureni electorali pe durata campaniei. Dar i sub acest aspect
urmrim acelai scenariu. PCRM este favorizat
clar n buletinele de tiri de la Moldova 1 i Radio Moldova, n timp ce partidele de opoziie
parlamentare PL, PLDM i AMN sunt defavorizate74. Putem vorbi clar despre o capturare a
companiei publice Teleradio Moldova de ctre
partidul de guvernmnt i utilizarea acesteia n
promovarea intereselor de partid.
Pentru a msura aceast dominaie n termeni financiari, am ales urmtoarea formul.
Am calculat timpul de anten n baza cumulului
duratei apariiei cu durata interveniei PCRM,
pentru Moldova 1 i Radio Moldova. Reieind
din preul pentru un minut de publicitate la fiecare dintre ele, am nmulit durata timpului de
anten la pre.
Adiional, am dublat acesta sum, dei ar
putea fi i triplat, deoarece tratamentul preferenial de care a beneficiat PCRM n campanie a
fost aplicat n cadrul buletinelor de tiri, adic n
afara blocurilor de publicitate electoral. tirile
genereaz un alt tip de percepie i interpretare din partea asculttorilor sau telespectatorilor
comparativ cu publicitatea, astfel impactul pe
care l au este diferit i mai puternic. Mai mult
dect att, blocurile publicare conineau foarte
multe spoturi publicitare, mai ales pe finalul campaniei, durata crora de regul varia ntre 20-40
secunde. Acest fapt cu siguran putea produce o
confuzie ntre alegtorii nehotri. Pe de o parte, n buletinele de tiri, este sistematic reflectat
n culori pozitive activitatea instituiilor de stat,
avndu-i n calitate de protagoniti pe primele
trei persoane din stat aflate pe primele locuri de
pe lista PCRM, concomitent opoziia fiind reflectat aproape exclusiv n culori negative, iar pe
de alt parte, la rubrica publicitate electoral, se
succed o mulime de spoturi scurte, incapabile s
concentreze un mesaj suficient de puternic pentru a neutraliza efectul negativ al tirilor.
74 Vezi Monitorizarea mass-media in campania electoral pentru
alegerile parlamentare: raport final. Chiinau, 2009, pag.,18 // http://
www.ijc.md
n consecin, pe lng faptul c au fost

drastic subreprezentai sub aspect cantitativ, concureni electorali principali au fost defavorizai i
sub aspect calitativ, prin interpretarea partizan
a evenimentelor i proceselor electorale, care serveau drept subiectul tirilor. Din acest considerent, am considerat c suma poate fi dublat sau
chiar triplat.
Pe toat durata campaniei electorale, durata apariiei i durata interveniei n buletinele de
tiri a preedintelui RM, primului ministru, preedintelui parlamentului, membrilor guvernului,
membrilor PCRM i altor oficiali din instituiile statului a constituit la Moldova 1 aproximativ 385 minute, iar la Radio Moldova circa 442
min.
Tariful pentru publicitatea electoral la
Moldova 1 a constituit 450 euro minutul, iar la
Radio Moldova, 80 euro minutul. Astfel, costurile pentru abuzul resurselor mediatice se cifreaz
la 173250 euro pentru Moldova 1i 35360 euro
pentru Radio Moldova. Suma este de 208 610
euro, iar dublat 417220 euro. Rata medie a
raportului euro/leu pe durata campaniei electorale a fost circa 1 euro/14 lei. Astfel, suma final
este de 5841 mii lei, i este echivalentul a 86,3%
din totalul cheltuielilor de campanie, ceea reprezint o contribuiei esenial n fondul electoral al
PCRM. Iar, dac adunm aceast sum cu suma
cheltuit n campania electoral, atunci rezultatul este de peste 12 605 mii, ceea ce depete
plafonul stabilit de ctre CEC.
Abuzul de resurse instituionale
Evaluarea costurilor de pe urma utilizrii
resurselor instituionale i bugetare este mai dificil
dect evaluarea resurselor media, datorit numruEVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE
N REPUBLICA MOLDOVA
55
lui mare de indicatori care trebuie luai n calcul,

dificultii de a monitoriza sistematic acest proces
i lipsei informaiilor referitoare la magnitudinea
utilizrii acestor resurse n campania electoral. Nedegrevarea din funcie a primilor persoane n stat a
nsemnat cumularea funciei publice cu statutul de
concurent electoral, fapt care din start a dezavantajat
ceilali concureni electorali, subminnd principiul
egalitii anselor. Faptul utilizrii resurselor administrative au fost semnalate pe durata campaniei de
unele ONG-uri, care au menionat nclcarea principiului echitii75. n acelai context, unii ziariti au
ncercat s evalueze prejudiciile aduse bugetului
public de pe urma utilizrii automobilelor de serviciu n scopuri personale sau n campania electoral,
aducnd suficiente exemple, neregulile fiind confirmate i de evalurile Curii de Conturi76.
n pofida dificultilor estimrii exacte a
resurselor administrative, am extins analiza incluznd i ali indicatori pentru a oferi o imagine mai
cuprinztoare, dei incomplet, a acestui fenomen.
n acest scop, am estimat cu aproximaie care sunt
costurile implicrii n campania electoral a primelor persoane din stat, membrilor guvernului i
deputailor comuniti. Drept indicatori am ales
costurile unei zile de munc a unui oficial public,
numrul zilelor de munc pe durata campaniei
i numrul persoanelor implicate n acest proces.
Reieind din declaraiile de valoare a unor minitri
care candideaz pe lista PCRM i altor membri a
guvernului, n care sunt indicate sumele acumulate
la locul de munc, am calculat costul unei zile de
munc. Am aplicat aceiai formul, calculnd cos75 LADOM recomand primelor persoane n stat s plteasc pentru
utilizarea resurselor administrative.//
http://www.ladom.org.md/?p=evenimente&id=b766041b8a3631161e
f9289afd342590
76 Mariana Ra, Mainile Guvernului fac electoral.// http://www.
jurnal.md/article/17228/, Mariana Ra, Pentru a nu fi nvinuii c
folosesc n campania electoral mainile de serviciu, guvernanii au
schimbat numerele de nmatriculare la patru maini ale Executivului
pe care le folosesc in scop electoral.//http://www.amn.md/stiri-0338-0.html, Svetlana Conev, Comunitii i consider pe moldoveni
de proti.// http://www.timpul.md/article/2009/07/06/3044, Anastasia
Nani, nserviciul statului, partidului sialfamiliei.//http://www.garda.
com.md/172/investigatii/
56

N REPUBLICA MOLDOVA
tul mediu al unei zile de munc pentru un deputat

din parlament, reieind din salariul acestora.
Am nmulit aceast sum la numrul zilelor de munc pe durata a dou luni de campanie, fiind excluse zilele de odihn. Astfel, pentru
dou luni de campanie electoral, avem 40 de zile.
De asemenea, am utilizat aceeai formul de calcul pentru personalul auxiliar, incluznd doar 30
oferi, cte unul pentru fiecare ministru cu automobil de serviciu. Alte 10 persoane sunt au fost
distribuite oarecum arbitrar 1 ofer/5 deputai.
Chiar dac eliminm aceste 10 persoane, situaia
se modific foarte nesemnificativ. Aceti indicatori
pot fi considerai valizi, deoarece pe toat durata
campaniei electorale ntrunirile i vizitele corelate instituional ale oficialilor publici erau mai degrab activiti de campanie pltite din bugetul
public i nu din fondul electoral al partidului de
guvernmnt, pe care l reprezentau n campanie.
Tabelul de mai jos ilustreaz estimarea cu aproximaie a echivalentului bnesc, drept rezultat al
acestui abuz.
Voronin
Vladimir
Greciani
Zinaida
Lupu Marian
Stepaniuc Victor
ovaVasile
Ivanov Violeta
Catrinici Larisa
Balmos Galina
Stratan Andrei
Dodon Igor
Gorodenco
Anatol
Ali membrii ai
guvernului
Deputai PCRM
din parlament
Personalul de
serviciu
Total
Numrul Costul
de
unei
persoane zile de
munc
1
557
Numrul Total
zilelor de
munc
40
22280
520
40
20800
1
1
1
1
1
1
1
1
1
548
686
445
345
347
316
443
408
315
40
40
40
40
40
40
40
40
40
21920
27440
17800
13800
13880
12640
17720
16320
12600
320
360
115200
50
320
2000
640000
30
68
1200
81600
1034000
Automobile de lux
Automobile
Microbuze
Total
Numrul de
uniti
3
15
4
Chiria-1 zi
(1/14 lei)
50
25
90
Un alt aspect al acestui fenomen l reprezint utilizarea mijloacelor de transport n campania electoral de ctre demnitarii de stat n scopuri electorale. Orice mijloc de transport public
din bazele auto ale guvernului, parlamentului sau
altor instituii, utilizat n alte scopuri dect conform destinaiei sale, reprezint un abuz. Utilizarea sa n alte scopuri trebuie estimat conform
tarifelor de pia.
Costul automobilelor de lux cu care circul preedintele rii, prim-ministrul i preedintele parlamentului este de cel puin 50 pentru o zi
pe piaa nchirierii de automobile din Chiinu,
inclusiv reducerile pentru perioadele de peste 20
zile. Costurile pentru automobilele cu care circul majoritatea membrilor guvernului pornete
de la 25 pentru o zi, iar costurile pentru nchirierea microbuzelor, variaz ntre 80-100 pe
pia. Numrul unitilor de transport din tabel
se refer doar la automobilele utilizate de primele
trei persoane din stat i membrii guvernului. Microbuzele sunt cele menionate de ziariti, fiind
depistate distribuind materialele electorale ale
PCRM prin republic, avnd alte numere de nmatriculare dect cele guvernamentale77. Am ales
aceast formul pentru a evita speculaiile, dei
numai n baza auto a parlamentului se numr
circa 70 de automobile. Aadar, n suma cheltu77 Ibidem.
Sunt indicate costurile cumulate pentru automobile reieind din consumul de 12 litri/100 km, preul 13 lei/litru, pentru distana zilnic
parcurs de 100 km.
Sunt indicate costurile cumulate pentru automobile reieind din
consumul de 7 litri/100 km, preul 13 lei/litru, pentru distana zilnic
parcurs de 100 km.
Sunt indicate costurile cumulate pentru automobile reieind din
consumul de 14 litri/100 km, preul 13 lei/litru, pentru distana zilnic
parcurs de 100 km.
Numrul de
zile
40
40
40
Costul
carburanilor
18720
54600
29120
Total
102720
264600
230720
598040
ielilor pentru folosirea automobilelor n perioada

de campanie intr costul chiriei, nmulit la 40
zile de campanie, plus costul carburanilor. Pentru fiecare tip de automobil am calculat consumul la 100 km i preul mediu la carburani din
perioada campaniei electorale i distana simbolic de 100 km parcurs pe durata unei zile. Suma
total este prezentat n tabelul de mai jos.

Suma total de 1632040 mln. lei, reflect echivalentul aproximativ al abuzului de resurse
administrative la cel mai nalt nivel, doar n baza
indicatorilor care au putut fi relativ operaionalizai. Este imposibil de a estima toate cheltuielile incluznd folosirea birourilor, funcionarilor
de la nivelele inferioare, poliiei i altor instituii
de stat. Echivalentul bnesc a resurselor media
i instituionale reprezint 7 473 040 lei, adic
aproape un buget electoral al PCRM din campania precedent.
Abuzul de resurse bugetare
n campania electoral recent au fost
utilizate i resurse bugetare, dac ne referim la
efectul pe care l-a avut majorarea cu 20% a salariilor i pensiilor pentru bugetari, n ajunul zilei
scrutinului. Alocarea de resurse bugetare, n asemenea circumstane, este un abuz. Acest fapt este
confirmat prin revenirea imediat dup campanie la situaia precedent. Efectul psihologic pe
care l-a avut aceast majorare asupra opiunii de
vot a cetenilor a fost mai degrab unul pozitiv
pentru PCRM. Trebuie de remarcat c salariul
mediu pentru lunile februarie, martie n sfera
N REPUBLICA MOLDOVA
57
bugetar a constituit aproximativ 2270 lei78. O

majorare cu 20% presupune circa 450 lei.
Reieind din datele furnizate de Biroul
Naional de Statistic, numrul persoanelor angajate n cmpul muncii n sectorul public era de
peste 330 mii. Chiar dac admitem c majorarea
s-ar fi rsfrnt doar asupra a jumtate din aceti angajai, atunci suma pentru aceste 20% ar fi
constituit 67,5 mln. lei, iar dac includem toi
beneficiarii atunci suma este de 135 mln. lei.
78 www.statistica.md
58

N REPUBLICA MOLDOVA
Este problematic s susinem c bugetul

public a fost prejudiciat, reieind din faptul c
salariile nu au fost majorate, dar maniera n care
a fost gestionat situaia, probabil poate fi calificat drept abuz de resurse bugetare.
Reieind din aceste date, este posibil ca
resursele media, cumulate cu resursele instituionale i bugetare, s fi fost decisive n influenarea rezultatului scrutinului din 5 aprilie, chiar
pn n ziua votrii n favoarea partidului de
guvernmnt.
Recomandri
Dei este prematur s evalum impactul
noilor reglementri legislative privind finanarea
partidelor i a campaniilor electorale asupra comportamentului partidelor, campania electoral
recent a scos la suprafa o serie de neajunsuri
care deriv din cadrul legislativ curent i practicile mprtite de ctre partide n finanarea
campaniilor electorale. Pentru a perfeciona regimul finanrii politice din Republica Moldova,
este necesar operarea unor modificri de esen
n legislaie, precum i schimbarea atitudinii n
interiorul partidelor politice privind finanarea.
Pentru realizarea acestui scop se impun:
1. Modificarea reglementrilor privind
valoarea donaiilor ctre partide din
partea donatorilor individuali i corporativi. Plafonul pentru donaiile respective trebuie cert cobort pentru a
reflecta real situaia socio-economic i
standardele de via ale majoritii cetenilor din ar. Modul n care sunt
formulate prevederile actuale nu ia n
calcul acest factor iar logica finanrii
publice vine n contradicie cu plafoanele astfel stabilite i recunoate implicit caracterul discriminatoriu al finanrii publice.
2. Eliminarea interdiciei aplicate cetenilor moldoveni aflai n strintate de
a face donaii ctre partidele politice.
3. Introducerea unor stimulente fiscale
mai accentuate pentru donatorii individuali n scopul ncurajrii acestora
s participe mai activ prin contribuii

financiare n susinerea partidelor politice ale cror opiuni politice le mprtesc.
4. Modificarea reglementrilor referitoare la subvenionarea din bugetul
de stat a partidelor politice n scopul
extinderii accesului la resursele financiare publice i pentru partidele noi
sau mici. Acest fapt va contribui la
instituirea unor condiii mai egale i
echitabile pentru toi concurenii i va
stimula competiia politic. Astfel, trebuie modificat formula de distribuie
a subveniei bugetare, care n starea
actual ncorporeaz doar principiul
proporionalitii fr a lua n calcul
principiul egalitii. n acest context,
trebuie substituit distribuia subveniei bugetare, avnd la baz numrul
mandatelor cu distribuia subveniei
n baza scorului electoral, pentru a
diminua efectul de concentrare. De
asemenea, pentru a extinde accesul la
finanarea public, este necesar aplicarea unui prag mai sczut dect cel
electoral pentru partidele mici i a le
oferi posibilitatea s beneficieze de
sprijinul public.
5. n aceeai ordine de idei, este necesar revizuirea formulei de distribuire
a subveniei bugetare i pentru cota
alocat n baza rezultatelor alegerilor
locale. Dei formula prescrie alocarea
N REPUBLICA MOLDOVA
59
subveniei n baza scorului electoral

obinut de concureni, instituirea unui
plafon de 50 de mandate obinute
pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, drept criteriu
pentru finanare, presupune implicit
existena unor praguri electorale mai
nalte dect pragul pentru scrutinul
parlamentar. Mai mult dect att, formula este discriminatorie n raport cu
rezultatele obinute de partide n unitile administrative de nivelul nti,
deoarece partidele mici ar putea s-i
concentreze eforturile la nivel local, iar
acest fapt nu este luat n calcul.
6. Mecanismul de finanare public trebuie s conin reglementri care ncurajeaz partidele politice s acumuleze venituri din surse private n sume
mici, astfel ar fi oportun ca fiecare
unitate financiar colectat de partidele politice conform acestei scheme
s fie suplimentat cu un echivalent
corespunztor din buget, ceea ce ar stimula partidele s caute donatori mici.
7. Concomitent, se impun ajustri privind revizuirea rolului CEC n procesul de monitorizare i control a finanrii politice. Din moment ce CEC
este instituia care gestioneaz procesul electoral, este firesc ca ei s-i revin sarcina de a monitoriza, investiga
i verifica activitatea financiar a partidelor, nu doar pe durata campaniei
electorale, dar i n perioadele dintre
alegeri. Dependena CEC de alte instituii cu expertiz specific nu doar
complic acest proces, dar contribuie
i la diminuarea funcionalitii sale,
drept dovad servind neutilizarea me60

N REPUBLICA MOLDOVA
canismelor efective de sancionare a

fraudelor electorale.
8. CEC trebuie s impun o mai bun
disciplin a partidelor politice n raport cu respectarea termenilor privind
raportarea datelor financiare referitoare la veniturile i cheltuielile de campanie, capitol la care unele partide
politice au avut restane pe durata
campaniei.
9. Pentru ca sistemul de finanare politic s funcioneze eficient, este necesar
ca partidele i liderii politici s-i revizuiasc atitudinea n raport cu mecanismul de finanare. Este evident c
mecanismul curent de finanare nu reflect conexiunea partidelor cu membrii sau susintorii de rnd n plan
financiar. Pentru a stabili i a menine
o astfel de conexiune, liderii politici
trebuie s adopte strategii de ncurajare a cetenilor, s participe financiar
la susinerea partidelor. Efectele dezirabile de pe urma acestei participri
sunt rectigarea ncrederii cetenilor
simpli n partidele politice ca instituii
reprezentative i implicarea mai activ
a acestora n activitatea de partid.
10. Dar, pentru ca sistemul de finanare
s funcioneze ntr-o manier transparent, partidele trebuie s se autoresponsabilizeze n primul rnd prin
introducerea unor mecanisme de
monitorizare i audit interne privind
fluxurile financiare, menite s disciplineze, att liderii, ct i membrii de
rnd. Iar, pentru aceasta este nevoie de
eliminarea tuturor practicilor prin care
este eludat evidena contabil.
Bibliografie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Alegerile parlamentare i prezideniale

2004. Bucureti, 2005. http://www.apd.ro
Alocuiunea Dlui Marian Lupu, Preedintele Parlamentului Republicii Moldova la
deschiderea conferinei Standardele Consiliului Europei in domeniul electoral si al
finanrii partidelor politice, Chiinu,
29 noiembrie 2005 // http://www.parlament.md/news/29.11.2005/
Alocuiunea Dlui Marian Lupu, Preedintele Parlamentului RM la Conferina Promovarea transparentei si responsabilitii
partidelor politice in Moldova, Chiinu,
22-23 mai 2007.// http://www.parlament.
md/news/22.05.2007/
Anastasia Nani, nserviciul statului, partidului sialfamiliei. // http://www.garda.
com.md/172/investigatii/
A
..
. ., 2000.
Codul electoral Legea Nr.1381-XIII din
21.11.97 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.81/667 din 08.12.1997//
http://www.e-democracy.md
Comments on the draft law on Political
Parties and Socio-Political Organisations
of The Republic Moldova by Mr. James
Hamilton (Member, Ireland)// Opinion
no. 219 / 2002, http://www.venice.coe.
int/docs/2002/CDL(2002)119-e.asp
Comments on the draft law on political
parties of Moldova by Mr. Hans-Heinrich Vogel in Opinion No. 431 / 2007//
http://www.venice.coe.int/docs/2007/
CDL(2007)013-e.asp
Dahl, R. Despre democraie. Iai, 2003.
Dahl, R. Poliarhiile: participare i opoziie.
Iai 2000.
Electorala 2007. Chiinu, 2007.
Finanarea partidelor politice in Europa. Ce face statul cu banii notri? Ce fac
partidele cu banii lor? Bucureti, 2008.//
http://www.apd.ro
Finanarea partidelor politice n Europa.
Bucureti, 2000.
Ghidul partidului politic n domeniul fi-
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
nanrii campaniilor electorale pentru alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009. //

http://www.cec.md
http://www.ladom.org.md/?p=evenimente&i
d=b766041b8a3631161ef9289afd342590
Ikstens J., Smilov D., Walecki M, Campaign Finance in Central and Eastern
Europe: Lessons Learned and Challenges
Ahead. Washington, 2002.
Ingrid van Biezen, Financing political parties and election campaigns guidelines,
Strasbourg , 2003.
Johnston, M. Political Parties and Democracy in Theoretical and Practical Perspectives: Political Finance Policy, Parties, and Democratic Development, Washington, 2005
Johnston, M.Corruption and Democratic
Consolidation, Princeton, 1999. // http://
www1.worldbank.org/publicsector/anticorrupt/Princeton.pdf
Karklins, R. Typology of Post-Communist
Corruption. // Problems of Post-Communism, vol. 49, no. 4, July/August 2002,
pag., 2232.
LADOM recomand primelor persoane n
stat s plteasc pentru utilizarea resurselor
administrative.//
Lege privind partidele politice, Nr. 294
din 21.12.2007. //Monitorul Oficial Nr.
42-44, 29.02.2008,
Legea bugetului de stat pe anul 2009 nr.
244-XVI din 21 noiembrie 2008. // http://
www.minfin.md/common/actnorm/budget/law/lowbudget1/Legea_Bugetului_
de_stat_pe_aul_2009/244a1.doc
Legea Nr.718-XII din 17.09.91 privind
partidele i alte organizaii social-politice.// http://www.parties.e-democracy.md
Lindblom C. Still muddling, not yet through. // Public administration review, Vol.
39, Nr.6 (Nov. Dec., 1979).
Lindblom C. The science of muddling
through.// Public administration review,
Vol. 19, Nr.2 (Spring, 1959).
Mariana Ra, Mainile Guvernului
fac electoral.// http://www.jurnal.md/
article/17228/
N REPUBLICA MOLDOVA
61
28. Mariana Ra, Pentru a nu fi nvinuii c

folosesc n campania electoral mainile de
serviciu, guvernanii au schimbat numerele de nmatriculare la patru maini ale Executivului pe care le folosesc in scop electoral.//http://www.amn.md/stiri-0-338-0.
html,
29. Miguet, A. Political Corruption and Party Funding in Western Europe.// http://
www.transparency.org/global_priorities/
corruption_politics/projects_political_
corruption/athens_meeting_2002
30. Money in Politics Handbook: A Guide to
Increasing Transparency in Emerging Democracies. Washington, 2003.
31. Monitoring Election Campaign Finance: a
Handbook for NGOs. New York, 2005.
32. Monitorizarea mass-media in campania
electoral pentru alegerile parlamentare:
raport final. Chiinau, 2009. // http://
www.ijc.md
33. Olson M. The Logic of Collective Action:
Public Goods and the Theory of Groups.
Harvard University Press, 1965.
34. Pinto-Duschinsky, M. Financing Politics
a Global View. // Journal of Democracy,
Volume 13, Nr. 4, October 2002.
35. Protszyk O., Buctaru I., Volentir A. Competiia partidelor n Moldova: ideologie,
organizare intern i abordarea conflictelor
etno-teritoriale. Chiinu 2008.
36. Raport financiar privind veniturile i cheltuielile Micrii Social Politice Aciunea
European
37. Raport financiar privind veniturile i cheltuielile Partidului Aliana Moldova Noastr.
38. Raport financiar privind veniturile i cheltuielile Partidului Comunitilor din Republica Moldova.
39. Raport financiar privind veniturile i cheltuielile Partidului Democrat din Republica Moldova.
40. Raport financiar privind veniturile i cheltuielile Partidului Liberal Democrat din
Republica Moldova.
41. Raport financiar privind veniturile i cheltuielile Partidului Liberal.
42. Raport financiar privind veniturile i cheltuielile Partidului Popular Cretin Democrat.
62

N REPUBLICA MOLDOVA
43. Raport financiar privind veniturile i cheltuielile Partidului Social Democrat.

44. Raport financiar privind veniturile i cheltuielile Partidului Uniunea Centrist din
Moldova.
45. Recommendation Rec(2003)4 of the
Committee of Ministers to member states
on common rules against corruption in the funding of political parties and electoral campaigns.// https://
wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/
AS(2003)Rec1516&Language=
l a n E n g l i s h & Ve r = f i n a l s u p p & S i t e
=CM&BackColorInternet
=9999CC&BackColorIntranet
=FFBB55& BackColor Logged=FFAC75
46. Reginald Austin, Maja Tjernstorm, Funding of Political Parties and Electoral Campaigns, IDEA Handbook Series, Stockholm 2003.// http://www.idea.int/publications/funding_parties/index.cfm,2003
47. Regulamentul cu privire la raportul financiar al partidului politic.// http://www.
justice.gov.md/upload/Regulamentul%20
cu%20privire%20la%20raportul%20financiar%20al%20partidului%20politic.
doc
48. Sergiu Grosu Legislaia partidelor:
Quo Vadis i n ce mod?.. // http://
www.e-democracy.md/comments/
legislative/20071204/index.shtml?print
49. Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei. Chiinau, 2005.
50. Svetlana Conev, Comunitii i consider
pe moldoveni de proti. // http://www.
timpul.md/article/2009/07/06/3044
51. Transparency Internationals Standards
on Political Finance and Favours.//www.
transparency.org/content/download/.../
standards_eng.pdf
52. Walecki M. Challenging the Norms
and Standards of Election Administration: Political Finance.//Challenging
the Norms and Standards of Election
Administration (IFES, 2007) // http://
www.ifes.org/publication/e5c04c69e4ee902399d9f63245f99b0e/IFES%20
Challenging%20Election%20Norms%20
and%20Standards%20WP.pdf
AnexE
Anexa 1. Standardele Transparency International i ale Consiliului Europei n domeniul finanrii partidelor politice i ale campaniilor electorale
Standardele Transparency International
n domeniul finanrii i a favorurilor
politice1.
Standardele Transparency International n
domeniul finanrii i a favorurilor politice
sunt fundamentate pe principiile integritii;
echitii, transparenei i evidenei. Ele
sunt generate de preocuparea referitoare la
influena banilor i favorurilor n politic,
care submineaz procesul democratic i statul
de drept. Ele sunt prezentate pe fundalul
angajamentelor internaionale de combatere
a corupiei, exprimate n Convenia ONU
mpotriva corupiei adoptate n decembrie
2003 i sunt ancorate n recunoaterea global
a drepturilor omului aprobat i confirmat n
Declaraia Universal a drepturilor omului i
conveniile corespunztoare.
1. Lupta mpotriva traficului de influen
i conflictului de interese
Donaiile ctre partidele politice, candidaii
i oficialii alei nu trebuie s fie mijloace de a
obine favoruri personale sau politice sau de a
cumpra accesul la politicieni sau funcionarii
civili. Partidele i candidaii trebuie, ei nii,
s practice transparena i s demonstreze
angajamentul lor fa de standardele etice
n viaa public. Guvernul trebuie s
implementeze o legislaie adecvat privind
conflictul de interese, coninnd reglementri
care s specifice circumstanele n care un
oficial public poate deine o funcie ntr-o
companie privat sau public.
2. Transparen prin declararea, eviden
i publicarea informaiilor financiare
Partidele politice, candidaii i politicienii
trebuie s-i declare averea, veniturile i
cheltuielile unei agenii independente. Aceast
informaie trebuie s fie prezentat anual,
n termeni stabilii, dar n particular, nainte
i dup alegeri. Ea trebuie s conin lista
donatorilor i suma donaiilor lor, inclusiv
1 Transparency Internationals Standards on Political Finance
and Favours. www.transparency.org/content/download/.../standards_eng.pdf
Recomandrile Consiliului Europei asupra

regulilor comune de combatere a corupiei prin
finanarea partidelor politice i a campaniilor
electorale1 2
I. Sursele de finanare extern a
partidelor politice
Articolul 1. Suportul public i privat
oferit partidelor politice
Att statul, ct i cetenii sunt mputernicii
s ofere sprijin partidelor politice. Statul trebuie s
ofere sprijin partidelor politice. Sprijinul statului
trebuie s fie limitat la contribuii rezonabile.
Suportul statului poate fi financiar. Criterii
obiective, corecte i rezonabile trebuie aplicate
n raport cu distribuia suportului oferit de stat.
Statul trebuie s se asigure ca orice suport din
partea statului i/sau cetenilor s nu interfereze
cu independena partidelor politice.
Articolul 2. Definirea donaiei ctre un
partid politic
Donaia presupune orice aciune deliberat de
a conferi un avantaj economic sau de alt natur
unui partid politic.
Articolul 3. Principiile generale privind
donaiile
a. Msurile adoptate de ctre state
referitoare la donaii trebuie s conin reguli
specifice pentru:
evitarea conflictului de interese;
asigurarea transparenei donaiilor i evitarea
donaiilor secrete;
evitarea prejudicierii activitilor partidelor
politice;
asigurarea independenei partidelor politice.
b. Statele trebuie s:
1. prescrie ca donaiile ctre partidele politice
s fie fcute publice, n special, donaiile care
depesc un anumit plafon;
2. ia n consideraie posibilitate introducerii unor
reglementri care limiteaz valoarea donaiilor
ctre partidele politice;
3. adopte msuri pentru a preveni eludarea
plafoanelor stabilite;
2
Recommendation Rec(2003)4 of the Committee of
Ministers to member states on common rules against corruption
in the funding of political parties and electoral campaigns. https://
wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/AS(2003)Rec1516&Language
=lanEnglish&Ver=finalsupp&Site =CM&BackColorInternet =9999
CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75

N REPUBLICA MOLDOVA
63
cotizaiile i mprumuturile, plus destinaia

cheltuielilor. Aceast informaie ar trebui s fie
puse la dispoziia publicului n timp util, astfel
nct publicul s in cont de aceasta, nainte de
alegeri, lund n consideraie riscurile evidente
pentru securitatea donatorilor i destinatarilor.
Mai mult dect att, companiilor publice
trebuie s li se solicite nregistrarea tuturor
donaiilor ctre partidele politice din orice ar
n rapoartele anuale pentru acionari i trebuie
expuse consideraiile pentru a primi aprobarea
acionarilor pentru asemenea donaii.
3. Eficacitatea instrumentelor de control i
supraveghere
Organismele publice de monitorizare trebuie
s supravegheze eficient respectarea legilor i a
msurilor de reglementare. n acest scop, acestea
trebuie s fie dotate cu resurse, competene,
independen i de autoritate de investigare
necesare. mpreun cu instanele judectoreti
independente, ele trebuie s se asigure c
infractorii vor fi rspunztori i c vor fi
sancionai n mod corespunztor. Finanarea
partidelor politice din surse ilegale trebuie s fie
pedepsit penal.
4. Diversitatea privind limitele asupra
veniturilor i cheltuielilor
O atenie deosebit trebuie s fie acordat
beneficiilor finanrii publice a partidelor i
candidailor, dar i ncurajrii i stimulrii
participrii cetenilor prin cotizaii de
membru i donaii mici. De asemenea este
necesar examinarea subiectului privind
reducerea finanrii corporative, externe i
a donaiilor individuale masive. Pentru a
controla necesitile finanrii politice, trebuie
luate n consideraie mecanisme ca limitarea
cheltuielilor i accesul subvenionat la massmedia.
5. Corectitudinea i integritatea n accesul
la mass-media
Candidaii i partidele trebuie s aib un
acces corect i echitabil la instituiile media.
Standardele pentru obinerea unei mediatizri
echilibrate i integre trebuie s fie stabilite,
aplicate i meninute. Mass-media trebuie
s joace un rol independent i critic, att n
campaniile electorale, ct i n ansamblul
procesului politic. Instrumente ca legislaia
privind conflictul de interese trebuie utilizate
pentru a preveni controlul politic asupra media
publice i private i reflectarea tendenioas a
fenomenului i procesului politic.
64

N REPUBLICA MOLDOVA
Articolul 4 Deducerea taxelor din donaii

Legislaia fiscal poate permite deducerea de
taxe privind donaiile. Aceast deducere trebuie s
fie limitat.
Articolul 5 Donaiile din partea
persoanelor juridice
a. adiional principiilor generale privind
donaiile, statele trebuie s prescrie:
1. ca donaiile din partea persoanelor juridice
ctre partidele politice s fie reflectate n registrele
contabile i rapoartele persoanelor juridice i
2. ca acionarii sau oricare membru individual
al entitii juridice s fie informat n privina
donaiilor; .
b. Statele trebuie s adopte msuri n scopul
limitrii, interzicerii sau reglementrii stricte, prin
alte moduri ,a donaiilor din partea persoanelor
juridice care furnizeaz bunuri i/sau servicii
publice;
c. Statele s interzic persoanelor juridice
aflate sub controlul statului sau altor autoriti
publice s fac donaii ctre partidele politice.
Articolul 6 Donaiile ctre entitile legate
cu partidele politice
Reglementrile privind donaiile ctre partidele
politice, cu excepia celor referitoare la deducerea
de taxe menionate n Articolul 4 trebuie, de
asemenea, s se aplice, dup caz, tuturor entitilor
care sunt conectate direct sau indirect cu partidul
politic, sau se afl oarecum sub controlul partidului
politic.
Articolul 7 Donaiile din partea
donatorilor strini
Statele trebuie s limiteze, s interzic sau s
reglementeze altfel donaiile din partea donatorilor
strini.
II. Sursele de finanare a candidailor
electorali i a reprezentanilor alei n funciile
publice
Articolul 8 Aplicarea reglementrilor
financiare n raport cu candidaii i
reprezentanii alei
Reglementrile referitoare la finanarea
partidelor politice trebuie s se aplice mutatis
mutandis la:
finanarea campaniilor electorale a candidailor
pentru
alegeri;
finanarea activitilor politice ale
reprezentanilor
alei.
III. Cheltuielile n perioada campaniilor
electorale
Articolul 9 Limite impuse cheltuielilor
Statele trebuie s ia n consideraie adoptarea
msurilor pentru a preveni solicitrile excesive de
finanare a partidelor politice, cum ar fi plafonarea
cheltuielilor de campanie.
6. Participarea societii civile.

Societatea civil trebuie s participe active n
promovarea unei legislaii adecvate n domeniul
finanrii politice, monitorizare finanelor
politice i impactul acestora asupra reprezentrii
politice. Cadrul legal, att instituional ct i de
reglementare, trebuie s permit organizaiilor
societii civile, n conexiune cu mas-media
independente, s ntreprind asemenea activiti.
Acest cadru trebuie, de asemenea, s asigure
accesul la informaie, posibilitatea de a contribui
la elaborarea actelor legislative i msurilor de
protecie printre alte mijloace de reglementare.
Articolul 10 nregistrarea cheltuielilor

Statele trebuie s solicite nregistrarea i
pstrarea tuturor cheltuielilor de campanie, directe
sau indirecte cu referin la fiecare partid politic,
liste de candidai sau candidat individual.
IV. Transparena
Articolul 11 Evidena
Statele trebuie s solicite partidelor politice
i organizaiilor conexe acestora, menionate n
Articolul 6 s pstreze registrele i evidena
contabil. Evidena contabil a partidelor politice
trebuie s completat, prin includerea, dup caz,
a evidenei financiare a organizaiilor afiliate,
menionate n Articolul 6.
Articolul 12 nregistrarea donaiilor
a. Statele trebuie s solicite ca n evidena
partidelor s fie specificate toate donaiile primite,
inclusiv coninutul i valoarea fiecrei donaii;
b. n cazul donaiilor care depesc o
anumit valoare, donatorii trebuie s fie identificai
n registre.
Articolul 13 Obligaia de a prezenta i a
face public evidena contabil
a. Statele trebuie s solicite partidelor
politice s prezinte regulat rapoartele menionate
n Articolul 11, cel puin anual, unei autoriti
independente menionat n Articolul14.
b. Statele trebuie s solicite partidelor
politice, cel puin anual i regulat, s fac publice
rapoartele menionate n Articolul 11, sau cel
puin, sumarul acelor rapoarte, inclusiv informaia
solicitat n articolul 10, dup caz, i n Articolul12.
V. Controlul
Articolul 14 Monitorizare independent
a. Statele trebuie s asigure o monitorizare
independent n raport cu finanarea partidelor
politice i a campaniilor electorale.
b. Monitorizarea independent trebuie s
includ controlul asupra evidenei contabile i
cheltuielilor de campanie, precum i controlul
asupra prezentrii i publicrii lor.
Articolul 15 Personalul specializat
Statele trebuie s susin specializarea
judectorilor, poliiei sau altui personal n lupta
mpotriva finanrii ilicite a partidelor politice i
campaniilor electorale.
VI. Sanciunile
Articolul 16 Sanciunile
Statele trebuie s solicite ca nclcarea
reglementrilor privind finanarea partidelor politice
a campaniilor electorale s fie constituie subiectul
unor sanciuni efective, proporionale i disuasive.

N REPUBLICA MOLDOVA
65
Anexa 2. Volumul publicitii electorale la posturile TV

Volumul publicitii electorale televizate
110
100
90
80
Minute
70
60
50
40
30
20
10
0
PCRM
PS D
AMN
Moldova 1
PLDM
PRO TV
MAE
PD
TV 7
PL
PPCD
Euro TV
NIT
UCM
Anexa 3. Cheltuielile concurenilor electorali pentru publicitatea la TV
10
00
00
20
00
00
30
00
00
Lei
40
00
00
50
00
00
60
00
00
Costurile concurenilor electorali pentru publicitatea TV
66
PCRM
PSD
AMN
PLDM
MAE
PD
Moldova 1 - 6300 lei minutul
PRO TV - 5880 minutul
Euro TV - 3500 lei minutul
NIT - 5590 lei minutul

N REPUBLICA MOLDOVA
PL
PPCD
UCM
TV 7 -4700 lei minutul
Anexa 4. Volumul publicitii electorale la radio

Volumul publicitii electorale la radio
Minute
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
PCRM
PSD
AMN
Radio Moldova
PLDM
MAE
Vocea Basarabiei
PD
PL
Antena C
Anexa 5. Cheltuielile concurenilor electorali pentru publicitatea la radio
Lei
Costurile pe ntru publicitate a la radio

00 0
1 10 0 0
0
1 00 00
9 00 0
0
8 00 0
0
0
0
7 0
0
6 00 0
0
0
50 0
0
0
0
4 0
0
0
0
3 0
0
2 00 0
0
0
10 0
PCRM
PSD
Radio Moldova - 1120 lei minutul
AMN
PLDM
MAE
Vocea Basarabiei - 490 lei minutul
PD
PL
Antena C 350 lei minutul

N REPUBLICA MOLDOVA
67
NOTE
68

N REPUBLICA MOLDOVA

N REPUBLICA MOLDOVA
69
IDIS Viitorul
reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care

activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic,
planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform
comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de
pia i societatea deschis n Republica Moldova.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al
Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale
fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit
de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre,
consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi
deschise, modernizate i pro-europene.
Institutul pentru Dezvoltare

i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu

MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel

373 / 22 245714 fax
office@viitorul.org
www.viitorul.org

Finantarea Partidelor Politice

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Finantarea Partidelor Politice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sergiu Lipcean

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

participanii, au rmas s penduleze doar n zona

le de campanie, campania electoral a oricrui

toritate, expertiz i suficiente resurse, pentru a

avut un randament diferit n gestionarea banilor. Dei structura cheltuielilor de campanie a

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

guvernmnt a avut drept rezultat denaturarea

ciale n procesul democratic este esenial pentru

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

evaluarea performanei financiare a partidelor politice raportul dintre sumele

ge, dreptul de a fi ales, libertatea de expresie,

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

tuionale, umane sau de imagine. n acest caz,

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

s controleze politicienii pe care i-au finanat;

itoare4. Sracii pot s-i foloseasc dreptul lor

care poate nclina balana n favoarea alegtorilor

pentru a compensa creterea costurilor

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

nu sunt respectate unele principii rezonabile n

distribuirea inegal a bunstrii economice ntre diverse grupuri sociale,

Avantajele contribuiilor private

Modele de finanare politic

un control puternic al statului, manifestat printr-o transformare a partidelor

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

de mandate parlamentare acumulate n rezultatul

doresc s le soluioneze oficialii guvernamentali

Standarde de finanare politic

Subiectul privind standarde unanim recunoscute i acceptate privind finanarea politic

pentru a putea fi considerate suficient de bune.

nanciare oficialilor publici privind veniturile i cheltuielile curente i de campanie;

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

Majoritatea cercettorilor i practicienilor n domeniul finanrii politice mprtesc

a) Evoluia cadrului legislativ referitor la finanarea partidelor i campaniilor electorale

pentru ele. n acest sens, trebuie s menionm

leciilor)22. De asemenea, veniturile obinute n

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

asemenea legi i faptul c se va ine cont de recomandarea forului parlamentar al Consiliului

b) Reglementarea surselor de finanare a partidelor i campaniilor electorale

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

de a impune restricii asupra donaiilor mari i

* Cu asterisc sunt marcate datele reglementrilor pentru anul 2001

soane s finaneze ntreaga campanie electoral

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

form a partidelor (candidailor sau concurenilor electorali n redacia Codului electoral)

Finanarea de la bugetul de stat

tru persoanele care contribuie la venitul unui

a fost cel de 6% la alegerile din 5 aprilie este

EVALUAREA FINANRII PARTIDELOR POLITICE

t 17 734 900 lei, adic sum echivalent cu

Diagrama de mai jos reprezint grafic

Partidul Comunitilor din Republica Moldova

Aplicnd aceeai formul de calcul i

Proporia voturilor din

Cota parte a alocaiei bugetare distribuite n baza alegerilor locale

Partidul Comunitilor din Republica Moldova

Aliana Moldova Noastr