Procesul de extindere al Uniunii Europene i consecinele sale

economice
1.Rezumat
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare
care a nceput n 1951 ntre ase state europene: Belgia, Germania,
Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Dup cinci valuri de aderri (1973:
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie; 1981: Grecia; 1986: Spania i
Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria),
UE are acum 25 de State Membre i se pregtete pentru cea de a asea
extindere. Acest proces are ca scop extinderea panic a zonei de
stabilitate i prosperitate ctre noi membri. State candidate n acest
moment: Bulgaria, Romnia, Turcia i, recent, Croaia.
Numrul statelor membre ale Uniunii Europene a crescut de la 15 la 25,
odat cu cea de-a cincea extindere a UE din data de 1 mai 2004.
Extinderea este un pas important n construcia unei Uniuni Europene
mai puternice i mai competitive, necesar pentru stabilizarea ntregului
continent european, consolidarea pcii i democraiei, ntrirea
economic i dezvoltarea durabil, precum i pentru asimilarea
diversitii culturale i istorice europene.
A fost un proces de durat i mpreun cu toate celelalte entiti
implicate, reeaua Camerelor de Comer europene a contribuit din plin la
pregtirea procesului de aderare.
O pregatire adecvat pentru acest eveniment este cheia succesului
procesului de extindere a UE. Cu ct firmele sunt mai bine informate, cu
att ele vor fi mai competitive pe Piaa Unic European. i cu ct sunt
mai performante, cu att vor beneficia mai mult de prevederile procesului
Lisabona.

2.Cuvinte cheie
Cuvinte cheie : extinderea Uniunii Europene, constituia european,
integrare european,aderare,lrgirea uniunii europene

3. Introducere
Data de 1 Mai 2004 reprezint un punct de referin istoric i deosebit de
important pentru dezvoltarea Uniunii Europene (UE). Prin integrarea a 10
noi ri din Europa Centrala i de Est i bazinul Mediteranean, Uniunea
European impune acum celor 25 de state valori comune de libertate,
democraie, respectarea legii i a drepturilor omului. Acest val de
extindere reprezint o realizare unic nseamn unitate n diversitate i
n acelai timp, un angajament luat pentru promovarea prosperitii
continentului nostru prin pace, securitate, solidaritate i stabilitate pentru
toi cetenii europeni.

Uniunea European exercit o puternic for de atracie mai ales prin

nivelul vieii cotidiene a oamenilor. Europa Occidental este atractiv
prin gradul de dezvoltare, nivelul de trai al populaiei, prin standardele de
civilizaie atinse i, nu n ultimul rnd, prin posibilitile de realizare a
drepturilor i libertilor cetenilor.
Experiena demonstreaz c negocierile de aderare i integrare reprezint
un act de cea mai mare rspundere, deoarece miza acestor negocieri o
constituie statutul politic, economic i financiar al rilor respective, n
perspectiva includerii lor ca state membre cu drepturi depline n Uniunea
European.
Extinderea UE nu este un concept nou, de exemplu, Austria, Finlanda i
Suedia au devenit membri numai n 1995. Problema c cele mai multe se
refer, n acest val de extindere este disparitatea economic dintre
membrii existente i cele noi.
S-a convenit ca asocierea s includ o perioada de tranziie de maxim
10 ani, mprit n doua etape succesive, fiecare durnd, n principiu,
cinci ani. Att n prima, ct i n a doua etap, rile asociate s-au angajat
sa efectueze reformele economice care se impun i s introduc factorii
necesari pentru cooperarea i apropierea real ntre sistemele prilor, iar
Uniunea European s-a angajat s stabileasc instrumente de cooperare i
de asisten economic, tehnic i financiar pentru a ajuta rile
respective, s fac fa consecinelor economice i sociale ale reajustrii
structurale.
Lrgirea Uniunii Europene, prin includerea statelor din Europa Central
i de est, constituie o evoluie fireasc a reaezrii structurilor economice
continentale n condiiile transformrilor din economia mondial,
reprezentnd o garanie a meninerii unor ritmuri adecvate ale proceselor
dezvoltrii economie i expansiunii comerului internaional. Acest
proces complex include reamplasarea continu a industriilor i serviciilor,
n condiiile dezvoltrii exporturilor. Sunt evoluii continentale care
presupun o for de munc ieftin i deosebit de calificat.
Principiul cooperrii capt o importan i mai mare n anii finalizrii
procesului integrrii rlor asociate. Att Uniunea European, ct i
fiecare ar asociat trebuie s coopereze pentru a gsi cele mai bune
soluii. Cooperarea presupune stabilirea unor obiective comune i
ntreprinderea msurilor ce se impun pentru realizarea lor.

4. Stadiul cercetrilor efectuate

Extinderea este o evoluie natural, fireasc, care aduce sfritul divizrii
continentului nostru consecin a celui de-al doilea Rzboi Mondial i
are un impact la toate nivelurile care fac referire la soarta continentului
nostru. Extinderea, lrgirea zonei de pace, securitate i prosperitate, pe
care Uniunea a adus-o Europei va asigura securitatea tuturor popoarelor
europene. Cu o noua populaie de 450 de milioane de locuitori, Uniunea
reprezint cea mai mare pia intern din lume; aceast Pia unic
extins reprezint aproape 19% din comerul mondial.
Accederea celor 10 noi ri este preconizat a avea ca efect pentru
Europa celor 25, creterea produsului intern brut per total (PIB) cu 4-5%,
cretere ce va fi corelat cu scderea PIB-ului mediu pe cap de locuitor la
92% fa de UE 15. n orice caz, aceast pierdere n cadrul PIB-ului ar
trebui s fie repede compensat de implementarea regulilor Pieei Unice
i de accesul mai bun al afacerilor pe pia, situaie care este de ateptat
s conduc la o cretere n eficacitate printr-un nivel mai ridicat al
concurenei.
Creterea concureei ar trebui s fie un semn pozitiv pentru consumatorii
europeni, n privina preurilor, diversitii i calitii bunurilor i

serviciilor existente pe pia, n timp ce la fel de bine poate asigura o

protecie consistent i la un nivel mai ridicat pentru consumatorul
european. Condiiile generale pentru desfurarea afacerilor au fost
mbuntite printr-un cadru larg extins, liberalizat privind investiiile i
stabilitatea macroeconomic. Un mediu legal mai sigur precum i
solidaritatea cu regiunile mai puin dezvoltate va contribui la o cretere
economic general susinut.
Rolul Uniunii n afacerile mondiale n afacerile externe, protecia
ceteanului, politica comercial i alte domenii ale guvernrii globale
va fi n bun msur ntrit. Noile State Membre vor mbogi Uniunea
European prin motenirea reprezentat de diferitele limbi, culturi,
tradiii sau tezaure. Astfel, Uniunea devine mai mare i este considerat
ca fiind un factor pozitiv integrarea celor 10 noi membri n UE.
Lrgirea UE va fi un succes datorit enormelor posibiliti care se
deschid n domeniul economic, ns pentru a fi o reuit deplin vor
trebui rezolvate i chestiunile politice i sociale.
Ct privete securitatea economic a europenilor, aceasta va crete
datorit sporirii resurselor materiale i umane pe care le presupune
lrgirea. Existena unei piee lrgite i libere a bunurilor, serviciilor i
forelor de munc va determina o cretere economic a continentului i o
dezvoltare fr precedent.
Din punct de vedere politic, UE va trebui s asigure noile membre, n
principal state mici (cu excepia Poloniei i a Romniei) c vocea lor va
fi ascultat i egal cu cea a statelor mari ale Uniunii, nlturnd temerea
cum c locuitorii noilor state-membre ar fi ceteni de rangul al doilea.
Reuita Conferinei de la Nisa este parial, avnd n vedere c statele
mari sunt din nou avantajate n Consiliu, iar Romniei i s-au alocat doar
13 voturi n acest organism, n comparaie cu cele 26 ale Poloniei i cele
12 voturi ale Olandei.
Extinderea comunitii de securitate a UE va fi un succes dac rilor
din est li se va oferi posibilitatea de a juca un rol activ i important n
acest proces, i ne referim aici mai ales la Polonia i la Romnia care vor
fi stlpii de est ai Uniunii. Prin extinderea ctre est, UE va ajunge la
Marea Neagr i va completa centura de securitate n jurul Iugoslaviei
pentru a asigura democratizarea acestei ri i pacificarea Balcanilor.
ntrirea colaborrii la nivel politic, ntre cele 27 de state, va dezvolta
coeziunea necesar pentru afirmarea acelei contiine europene,
element att de necesar pentru asigurarea securitii continentului.
Din perspectiv militar, UE va putea s mpart cu noile statemembre sarcinile i costurile ridicate de implementare a pcii i de
asigurare a stabilitii n diverse zone de pe continent. Romnia este un
exemplu de partener i aliat al UE n acest sens.
Apoi, din punct de vedere social, Uniunea va avea un important
examen de trecut o dat ce va primi n cas noile state cu problemele lor
legate de minoriti. Cazul cel mai interesant va fi al republicilor baltice
care vor introduce n UE o larg minoritate rus creatoare de mari
probleme pe plan regional. Rezolvarea va sta n activitatea conjugat a
autoritilor europene centrale i a statelor baltice de a supraveghea
respectarea drepturilor acestei minoriti, fr a da posibilitatea Rusiei s
foloseasc aceste colectiviti drept arm politic.
Creterea economic
Extinderea va genera o cretere economic att n "i" noile "state
membre vechi": n noile state reforma sistemelor economice pentru o
economie de pia va genera creterea productivitii i eficienei i s le
permit s fie n msur s profite de Piaa unic prin intermediul
schimburilor comerciale a crescut, n vechile state ca comer i investiii,

creterea oportunitilor cu noile state. Estimrile sugereaz c totalurile

de locuri de munc ar putea crete n vechile state membre de 300.000.
Stabilitatea UE. Componena va aduce cu ea stabilitii politice la noile
democraii din Europa de Est, deoarece reforma juridic i instituiile
guvernamentale, ca parte a procesului de aderare. Stabilitatea este
important n generarea de investiii, nu numai din interiorul UE, dar din
afara acesteia, contribuind astfel la dezvoltarea economic ulterioar.
Prezena la nivel mondial
UE are o voce mai puternic la nivel mondial, cum sa de extindere a
adus populaia la peste 500 milioane de euro (mai mult dect Statele
Unite i Rusia combinate), oferind astfel mai mult greutate n cadrul
negocierilor internaionale, cum ar fi politica comercial.
ncrederea companiilor
Companiile existente n statele membre vor avea mai mult ncredere
cu cei din noile state membre, deoarece acestea vor fi de operare pe un
nivel de egalitate n ceea ce privete legislaia UE. Din nou, ncrederea
mediului de afaceri este un factor important n generarea de investiii i
ncurajarea ntreprinderilor i iniiativ.

Investiii strine directe (ISD)

Euro va crete valoarea investiiilor strine directe n noile state
membre.
Fondurile Structurale
Ajutoarele regionale, care ncearc s redistribuie fonduri de la
regiunile bogate ale UE la cele mai srace vor fi puse la dispoziia noilor
state membre. Acest lucru va ajuta la dezvoltarea acestor ri i
mbuntirea infrastructurii. mbuntirile n infrastructur vor fi din
nou un beneficiu pentru comer i n teorie, toate rile implicate vor
beneficia - noile state membre de la infrastructura intern, mbuntite i
vechile state membre din veniturile suplimentare obinute din comerul
noi.

5. Expunerea problemei
Planurile propuse pentru dezvoltarea Uniunii Europene vor fi mai mult
dect expresia problemelor interne ale Uniunii. Viitorul UE rezult
dintr-o perspectiv istoric, aa cum este i miza, determinnd o judecat
asupra siturii Continentului pe harta lumii, n raport cu ceilali actori
mondiali. Harta lumii se impune cu o anumit obiectivitate de care
decidenii europeni se vor lovi constant, repetitiv, n fiecare etap a
definirii proiectului lor.
Uniunea European este obligat s se raporteze la evoluiile
(probabile) din Federaia Rus, din Statele Unite i din Asia. Datorit
dimensiunii dar i datorit realitilor politico-culturale, Rusia nu poate fi
conceput ca parte integrat a unei Europe unite. Orict de greu ar putea
fi recunoscut public acest adevr, ocultarea sa va mpiedica necesara
limpezire a raportului dintre Europa i Rusia, ca i definirea de ctre UE
a unei politici ruseti. Consecina va fi ntrzierea nepermis de mult
a procesului de negociere cu Federaia Rus i dezvoltarea unui
parteneriat. Se va rata stabilirea n timp util a unui sistem de co-

participare decizional ntre spaiul ruso-asiatic i cel european, iar prin

aceasta s-ar lsa la voia conjuncturilor raporturile primelor dou cu
spaiul transatlantic.
Oricum vor sta lucrurile, Europa va fi inevitabil, la nceputul
globalizrii, o entitate politico-economic aezat ntre America i Rusia.
Ea va trebui s evite situaia de zon-tampon sau de factor de
contrapondere utilizat de fiecare dintre vecinii si mpotriva celuilalt.
Ar fi chiar periculos ca Europa s joace rolul de zgaz al Americii n faa
valului de migraie ruso-asiatic i de anarhie social revrsat ca urmare a
unei eventuale prbuiri poate chiar una accelerat a mozaicului
rusesc.
Privit din perspectiva european, problema Statelor Unite provine,
potrivit punctului de vedere al unor oameni politici europeni, nu att din
statutul ei de unic supraputere ci nota Hubert Vdrine din
condiia ei de hiperputere: ... supremaia american de astzi se
manifest att n domeniul economic, financiar, tehnologic, militar ct i
n ceea ce privete modul de via, limba i produsele culturale de mas
care subjug lumea, modelnd gndirea i fascinnd pn i pe
adversarii Statelor Unite.
Cnd ministrul francez al Afacerilor Externe ironizeaz opinia marilor
responsabili i analiti americani despre Statele Unite, de a fi fost
desemnate de providen drept naiunea indispensabil umanitii, el
reflect poate o tradiional reticen francez. Dar consecinele negative
ale existenei unei hiper-puteri sunt reale. Aceast hiper-putere nu trebuie
confruntat i nici mcar contestat, cu att mai mult cu ct trufia
atitudinilor care supr uneori leadership-ul francez gsete uor
explicaii.
America ar trebui ntr-un fel nglobat i valorificat n termenii unor
parteneriate naturale, pentru ca pe ansamblu s fie asigurate multipolaritatea, diversitatea i multilateralitatea necesare unei lumi deschise.
Pentru arhitecii Uniunii Europene nu poate fi dect limpede c
disparitile n plan economic i mai ales, tehnologic, n favoarea
Americii, vor mpiedica, n principiu, UE, n forma ei actual, s
stabileasc o uniune economic transantlantic. Nu este mai puin
limpede c dac va fi o unitate, UE va atinge puterea necesar pentru a
deveni contraponderea Americii: O Uniune European de circa 400 de
milioane de persoane i un produs intern brut de peste 8 trilioane de
dolari, capabil s- i unifice potenialul diplomatic i militar, ar putea
uor s pun n discuie actualul statut al SUA, de unic supraputere;
s aib o influen asupra procesului de pace din Orientul Mijlociu i
asupra securitii din Golful Persic; s obin mijloace economice i
financiare crescnde prin politica de securitate internaional; s
nceap s capete un rol mai mare n diplomaia i securitatea asiatic;
i, probabil, poate cel mai important, s creeze un nou echilibru n
cadrul NATO, alian dominat astzi de ctre Statele Unite.
Diferenele cultural-civilizaionale ntre Europa i Rusia vor
mpiedica, n schimb, realizarea unei uniuni politice euro-ruse. Aceasta,
n condiiile n care libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor
i persoanelor va fi din ce n ce mai greu de oprit, att sub presiunea
exercitat dinuntrul ct i din afara Europei. Pe msura trecerii timpului,
UE de astzi va avea dificulti tot mai mari n a fi o adevrat citadel
economico-social i statul major al unei fore de aprare exprimnd o
viziune unitar asupra securitii comune. n consecin, Europa va fi
obligat s caute acel tip de evoluie care s-i asigure rolul unui actor
global de prim rang. Obligaia nu este, desigur, o chestiune de gust, ci
de nevoie.
Extinderea a fost de bun-augur pentru statele care au aderat n 2004

Cei mai proaspei membri ai Uniunii Europene resimt deja beneficiile

intrrii in blocul comunitar. In plus, cele mai multe dintre ngrijorrile
exprimate n urm cu un an nu au fost confirmate.
Temerile privind consecinele negative pe care urma s le aib ultima
extindere a Uniunii Europene cu 10 noi state nu au fost confirmate dect
n mica msur, iar la un an de la acest eveniment, cei mai noi membri se
bucur deja de avantajele apartenenei oficiale la structurile comunitare.
Dezbaterile i statisticile oficiale demonstreaz c nou-veniii
nregistreaz deja creterea economic necesar pentru a le permite, ntrun timp relativ scurt, s fac fa exigenelor de pe piaa comun.
Obstacole
Specialitii au constatat c una dintre temerile de acum un an s-a
confirmat. Este vorba despre creterea criminalitii organizate, care are
rdcini adnci n rile vecine noilor membri ai Uniunii Europene, i
pentru reducerea creia instituiile comunitare trebuie s deblocheze
fonduri importante.
O alt problem care strnete dezbateri aprinse este contribuia fiecarui
membru la bugetul european. Ministrul de Finane al Landului Bavaria,
Kurt Faltlhauser, a avertizat c exist pericolul ca, pe termen mediu,
legile fiscale dup care ar trebui s se ghideze toate rile Uniunii
Europene s nu mai fie respectate. Finanistul mai spune c funcionarea
defectuoas a acestui set de norme fiscale la nivel european, mai ales n
privina impozitrii, ar putea determina o explozie rapid de ndatoriri
printre statele europene.
Investiii
Bilanul unui an de la ultima extindere a mai scos la iveal faptul c, n
multe cazuri, cei mai noi membri colaboreaz regional mai bine dect o
fac landurile unei ri membre. Este vorba mai ales de investiiile masive
de la grania cu ri precum Cehia, Polonia, Ungaria sau Slovacia.
Primarul oraului german Furth, localitate de frontier, a adus ca exemplu
construirea unui complex economic uria n Cehia, chiar la grani, lucru
privit cu ostilitate de micii intreprinzatori de ambele pri ale frontierei
germano-cehe.
Localnicii se tem c aceste afaceri deschise peste grani, unde costurile
salariale i de producie sunt mult mai sczute, vor duce la dispariia
micilor intreprinztori i, implicit, a locurilor de munc. Ideea este
combtut de unii specialiti, care spun c posibilitatea transferurilor
profitului n firme din afara Germaniei nu a creat probleme n acest
domeniu. De fapt, sumele transferate n sisteme financiare off-shore sunt
nesemnificative n Germania. n plus, deschiderea unor filiale n rile
estice aduce, de fapt, noi locuri de munc i n Germania, direct
proporional.
Temeri
Procesul post-aderare nu este nsa lipsit de probleme. Ungaria a
semnalat faptul c, pentru a atrage fonduri comunitare, Bruxelles-ul
solicit mparirea arii n regiuni, procedur dificil i greu de acceptat
de ctre maghiari. Una dintre ngrijorrile majore ale oficialilor
comunitari o reprezint capacitatea noilor tari membre de a asigura
graniele Uniunii Europene. Cel mai mare efort al politicienilor i
instituiilor se concentreaz pe aducerea la cunostina cetenilor a
conceptului de Europa unit, aflat pentru muli la nivel de noiune
abstract.
Migraia

Extinderea ar putea produce un nivel ridicat de migraie n calitate de

lucrtori muta din noile state membre, cum ar fi Polonia, unde omajul
este ridicat la 16,7% la acele state membre vechi n cazul n care este
sczut, cum ar fi rile de Jos de la 3,6%. Acesta a fost anticipat c
lucrtorii ar putea s se deplaseze liber n UE funcioneaz pe principiul
pieei unice - una dintre cele "patru liberti" inerent n piaa unic este
libera circulaie a forei de munc. Cu toate acestea, vechile state membre
au creat restricii privind intrarea a forei de munc n rile lor pentru cel
puin primii doi ani de extindere.

Politica Agricol Comun

Controversat Politica agricol comun va fi extins la noile state
membre, dintre care multe au economii predominant rurale. PAC include
msuri, cum ar fi subveniile i sistemele de garantare venituri pentru
agricultori, care ar putea dovedi a fi extrem de costisitoare n cazul n
care o scurgere extinse i asupra economiilor din vechile state membre.
Ajutorul de stat regional
Diferena n PIB-ul pe cap de locuitor ntre vechile state membre i
noile state membre este puternic. Acest lucru se reflect i n clasament
de fiecare set de ri din Programul de Dezvoltare al ONU a Indicelui
Dezvoltrii Umane (IDU), care combin indicatorii de sperana de via,
de educaie, de alfabetizare i PIB-ul. Aceast diferen n bogie i
nivelul de trai ar putea fi o alt scurgere de pe vechile state membre n
dou moduri - n primul rnd, vechile state membre pot fi nevoite s
contribuie mai mult cu ct crete cererea pentru ajutor regional, i pe de
alt parte, vechile state membre beneficiaz n prezent un ajutor regional,
cum ar fi Spania i Grecia gsi ajutorul lor reduse ca banii sunt canalizate
n alt parte.
Standarde UE i sisteme
Exist temeri c unele dintre noile state membre nu vor avea
standardele necesare i sistemele n loc, de exemplu, n respectarea
standardelor n igien alimentar, precum i reglementrile privind
producia agricol. Respectarea standardelor de mediu ar putea fi prea
mare un cost pentru unii, aducnd n acelai timp servicii publice de pn
la standard va nsemna creterea impozitelor, pentru muli ceteni din
noile state membre.

6. Concepte i terminologie
Proaspeii intrai n UE au emoii privind trecerea la moneda unic
Speculaiile financiare i preurile umflate cu pompa sunt principalele
temeri ale cetenilor din cele 10 state nou-intrate n Uniunea European
cnd vine vorba de trecerea la moneda euro.
Slovenia, Ciprul, Malta i cele trei state baltice n 2007, Ungaria,
Polonia, Cehia i Slovacia n 2009 sau 2010. Cam aa arat calendarul
pe care guvernele statelor care au aderat anul trecut la Uniunea
European i l-au propus n vederea trecerii la moneda euro.
Procesul se anun foarte dificil, i asta nu numai din cauza condiiilor
stricte pe care Banca Central European le impune unui stat care vrea s
treac la moneda unic. Cetenii noilor state membre se bucur i se tem
n egal msur de perspectiva intrrii n zona euro, iar informarea lor cu

privire la efectele acestei treceri va avea un rol important, dupa cum

indic rezultatele unui studiu publicat recent la Bruxelles.
Principala temere a proaspeilor ceteni ai Uniunii este c, o data
adoptat moneda euro, ntreprinztorii vor tria la preuri, ridicandu-le
n mod nejustificat. De aceast parere sunt 71% din europenii chestionai.
Intr-o masur la fel de mare, ei cred c moneda euro va aduce cu sine i
perspective noi pentru speculani de tot felul, indic acelai studiu.
De vin pentru temerile noilor ceteni ai UE sunt euromiturile lansate
n statele cu vechime ale Uniunii. Cel puin aceasta este prerea
comisarului european pentru Afaceri Monetare, Joaquin Almunia. n
unele ri, oamenii cred nc, n mod greit, c introducerea monedei euro
a atras scumpiri, iar cetenii noilor ri membre au preluat aceast prere
greit, spune Almunia, preciznd c Executivul european trebuie s
fac tot posibilul pentru a combate falsa impresie c euro nseamn
preuri mai mari.
Dac Rusia a reacionat vehement, cel puin verbal, mpotriva
extinderii NATO, lrgirea UE nu apare n discursul su de politic
extern ca un subiect controversat. Cu toate acestea, consecinele
negative ale extinderii UE asupra rilor care nu vor adera, dar care se
afl la grania de est a Uniunii, ar putea fi mult mai serioase dect cele ale
extinderii NATO. Datorit caracterului (nc) non-militar al Uniunii i al
lipsei opoziiei Rusiei fa de extindere, s-a acordat puin atenie
posibilelor consecine negative ale extinderii sale. Dar extinderea va duce
la exacerbarea tensiunilor dintre statele mai bogate care vor adera la
Uniune i vecinii lsai pe dinafar.
Efectele negative ale extinderii UE se vor face simite cu precdere
asupra rilor situate la est i la sud, la frontiera extern a sa: Rusia,
Ucraina, Belarus (CIS) i Turcia, n cazul n care aceasta din urm nu
intr n Uniune. Dorind s estompeze aceste efecte, Vladimir Putin a
efectuat o vizit la Paris n care a abordat aceste probleme cu liderii UE,
principala ofert cu care Rusia a dorit s seduc Europa fiind construirea
de noi ci de transport ctre vest pentru hidrocarburile sale.
Dei aderarea Rusiei la UE nu poate fi exclus din capul locului,
aceasta nu reprezint un proiect serios pentru urmtoarea jumtate de
secol, chiar dac europenii i ruii au decis promovarea cooperrii n
domeniul gestiunii operaionale a crizelor i instituirea la nivelul i n
formele potrivite a unor consultri specifice n privina problemelor de
securitate i aprare, i chiar dac lui Putin ideea unei Europe mari i se
pare atrgtoare, sugernd ca i Rusia s fie privit ca posibil candidat la
UE. Exist voci chiar n Frana care avertizeaz UE s nu cedeze
vasalizrii fa de Moscova.
n schimb mbuntirea situaiei politice din Iugoslavia modific
previziunile pentru regiune, iar aderarea statelor ex-iugoslave la UE
capt o probabilitate ridicat.
n ceea ce privete spaiul Comunitii Statelor Independente, putem
considera aceast arie drept un tot unitar n raport cu UE, deoarece
extinderea NATO a determinat Rusia s soluioneze democratic disputele
cu Ucraina, pentru a mpiedica o apropiere a acesteia de Occident.
Belarus, un alt stat care va avea frontiere comune cu noii membri ai UE,
i menine regimul autoritar, se apropie de o integrare cu Rusia prin
tratat, iar situaia economic rmne extrem de dificil. Toate acestea ne
fac s credem c fostul spaiu sovietic se ndreapt mai degrab ctre
crearea unei replici a UE, adunnd o parte din componentele fostei
Uniuni Sovietice.

Tocmai de aceea nu credem n realismul propunerilor lui Putin de la

ultima ntlnire cu Chirac i cu liderii UE.
Moldova ar putea urma calea integrrii n UE, cu condiia clarificrii
ambiguitii politico-militare din prezenta corelat cu apropierea de
Romnia (vezi capitolul referitor la relaiile Romniei cu Moldova).
Turcia constituie o categorie neclar, dar ar putea prsi grupul
excluilor, mai ales c nu mprtete dificultile economice ale estului,
ci se afl ntr-o situaie special prin uniunea vamal cu UE. Turcii
doresc att de mult s intre n UE nct au respins propunerile europene i
apoi i-au condiionat acceptul pentru oferirea bazelor militare de pe
teritoriul su, spre uzul viitoarei armate europene, de aderarea rii lor la
UE. Argumentul lor, ca rile UE nemembre ale NATO s nu foloseasc
terenurile i bunurile Alianei, a constituit un bun prilej pentru americani
de a reitera avertismentele lor cu privire la nesuprapunerea costurilor i a
comandamentelor militare ntre NATO i UE.
Printre factorii eseniali care vor afecta negativ vecinii viitori ai UE se
numr ntrirea controlului la frontiere, modificarea regimului de comer
exterior, accentuarea decalajului n ceea ce privete starea general a
economiei i eventuale controverse n privina statutului minoritilor
ruse din Statele Baltice i, posibil, din Moldova.
mbuntirea controlului la frontiere, continund cu includerea noilor
membri n Acordul Schengen, restrnge libertatea de micare a
cetenilor statelor excluse, afectnd comerul, contactele interumane i,
indirect, relaiile politice. Statele care vor adera la UE se vor alinia
regimului comun de comer exterior al Uniunii, deci vor abandona
acordurile comerciale cu vecinii (care privesc domenii sensibile pentru
UE, ca oelul, textilele, agricultura). Aceast armonizare cu UE n
domeniul comercial va avea efecte asupra credibilitii
politice/economice, prin aceea c statele respective vor atrage mai puine
investiii strine i nu vor beneficia, ca i vecinii, de sprijinul UE pentru
refacerea infrastructurilor sociale, economice, administrative.
Statele care vor adera la UE i vor constitui frontiera de est a Uniunii
au un interes direct n prevenirea i soluionarea efectelor negative ale
extinderii, care le pot afecta n trei dintre aspectele securitii: politice,
economice, societale. n principal Polonia, Ungaria i Romnia sprijin
stabilizarea vecinilor neinclui n procesul de extindere, ncearc
pstrarea libertii de micare printr-o soluie de compromis ntre UE i
statele afectate, ca i dezvoltarea relaiilor comerciale prin acorduri
regionale armonizate cu politica general a UE.
Relaiile Rusiei cu UE constituie piesa de baz n jurul creia se vor
orienta i relaiile altor state din CSI afectate de extinderea Uniunii.
Evoluiile interne din Rusia vor determina n mare msur atitudinea fa
de extinderea Uniunii. n acest context nu pot fi ignorate raporturile
Rusiei cu NATO, la care se adaug pe plan regional statutul enclavei
Kaliningrad, soluionarea crizei transnistrene i acceptarea de ctre Rusia
a unei posibile aderri a statelor baltice la NATO.
Extinderea UE va afecta de asemenea instituiile pan-europene,
OSCE i Consiliul Europei, prin suprapunerea att geografic ct i a
sarcinilor normative. Este de ateptat ca atunci cnd statele europene vor
ratifica recent adoptata Cart european a drepturilor fundamentale,
cheltuielile statelor-membre i eforturile lor legate de Consiliul Europei
s scad simitor, fcnd din acest organism o copie de mna a doua a
crei raiune, dup aderarea celor 10 candidai estici la UE, s fie doar
pentru a menine dialogul cu rile CSI.
Instituiile tind s-i perpetueze existena, adesea din pur inerie
birocratic. Problema suprapunerii este de aceea dificil de soluionat. n

perspectiva extinderii UE i a reformei sale interne, suprapunerea

geografic i pe sarcini se va accentua. S-a ajuns ns treptat la o
mprire a sarcinilor ntre instituii pur interguvernamentale, OSCE
avnd un rol preeminent n prevenirea conflictelor i n reconstrucia
post-conflict n colaborare cu Rusia, Consiliul Europei, care coordoneaz
unica (deocamdat) instituie juridic din Europa n domeniul drepturilor
omului Curtea European a Drepturilor Omului i UE, mult mai
cuprinztoare, atingnd domeniul rezervat al politicii interne a statelor
sale membre.

7. Soluii identificate
Simplu descris, soluia pentru Europa const n ridicarea capacitii
sale de a produce bunstare pn la o asemenea cot nct, prin exportul
acesteia, s poat stabiliza situaia intern a vecinului din rsrit, fixnd
astfel migranii la ei acas. O alt miz este s fac fa concurenei
vecinului din vest, cointeresndu-l n realizarea unei piee comune, cel
puin de tipul unei zone transatlantice de liber schimb. Europa mai are
obligaia s-i asume cu succes rspunderi fa de stabilitatea i
securitatea global a lumii.
intele amintite pot fi atinse doar prin asocierea procesului de
extindere a pieii europene cu procesul de adncire a integrrii politice
europene. Din perspectiva rolului su pe harta lumii, Uniunea European
are motive s-i maximizeze att gradul de coeziune ct i extinderea.
Iat de ce inta trebuie s fie o federalizare suficient de flexibil pentru ca
unitatea intern s nu intre n contradicie cu aezarea frontierei pn la
marginea Federaiei Ruse. n caz contrar, devenirea european va fi
dominat de tendina proliferrii liniilor de demarcaie n interior asociat
cu tendina provincializrii. Din contr, ca actor politic global, Europa ar
fi unul dintre centrele politico-economico-culturale ale globalismului
multipolar. Ca atare, ea i va putea promova interesele specifice i
totodat, va putea contrabalansa eventualele excese ale altor centre de
putere economic i politic.
Iat, deci, raionamente care nu sunt doar judeci, ci adevrate
evidene pe care proiectul viitoarei Uniuni Europene urmeaz s le
introduc n calcul.
Cei 10 au, ns, fa de membrii mai vechi ai Uniunii, i cteva
avantaje clare n clipa cnd vor adopta moneda unic. Cel mai important
este c populaia acestor state este deja familiarizat cu euro, care circul
i sunt utilizai la ei n ar. Acest lucru nu a fost valabil n cazul rilor
care formeaz acum zona euro i care au preluat moneda imediat ce
aceasta a fost pus n circulaie.
Comisia European recomand ca trecerea la euro s fie nsoit de o
perioad de tranziie foarte clar, n care preurile s fie afiate att n
moneda european, ct i n cea naional. Aceast perioad trebuie s fie
ns ct mai scurt pentru a nu se ajunge la situaii asemntoare celor
din Frana sau Belgia, unde, la ani buni de la adoptarea euro, preurile
nca sunt afiate i n franci.
Pentru ca fiecare stat membru al Uniunii Europene poate decide data
cnd va adopta euro, aa cum prevede Tratatul de la Maastricht, oficialii
romni au avansat ca data-limit anii 2012-2013. Romnia ar avea parte,
astfel, de o perioad de tranziie de 3-4 ani dup aderare, pentru ca
economia s ndeplineasc criteriile necesare pentru alturarea la zona
euro. Dup aceast perioad urmeaz un interval de monitorizare de
minimum doi ani. Abia atunci banca central economic decide dac

economia statului respectiv este suficient de solid pentru a suporta

trecerea la moneda unic.

8. Analiza rezultatelor
Bazele integrrii economice, ce urma s capete forma unei piee
comune, au fost puse de Tratatul de la Roma (1957). Prin Tratat au fost
stabilite cele dou politici ale pieei. Una, viznd spaiul intern al pieei
comune, privea eliminarea tuturor barierelor vamale ntre statelemembre, cealalt dimensiunea extern viza sistemul de protecie
fa de bunurile din afar.
n 1979, UE a stabilit un regim al ratelor de schimb, fcnd astfel
operaional Sistemul Monetar European. Adugarea, prin Tratatul de la
Maastricht, a obiectivului unei monede unice, a definit Comunitatea
European drept o unitate economic i monetar. n 1995, Consiliul
European a decis ca moneda comun s se numeasc euro i a stabilit
ca schimbarea monedelor naionale n moneda european s se finalizeze
pn n 2002. Banca Central European, ca instituie necesar
completrii Uniunii Economice i Monetare, reprezint cel de-al treilea
stadiu al proiectului.
Realizarea unitii economice i monetare constituie, indiscutabil, cel
mai mare succes al proiectului european. Unitatea economic i monetar
realizat pn la sfritul anului 2000 de rile-membre ale UE reprezint
o realitate care va determina iar n sensul acesta, va trebui ncorporat
n viitoarea evoluie politic-instituional a Europei. Felul n care,
totui, sistemul economic i monetar este integrat n ansamblul
instituiilor Uniunii i dependena funciei economico-financiare de
celelalte funcii ale Uniunii, pune o limit de netrecut acestui sistem.
Relaia dintre economic i social, dintre moned i politic, dintre
economie i democraie are mai multe consecine:
a) Definirea modelului economic de urmat pentru a stabili natura UE
i a integrrii europene implic opiunea ntre o zon de liber schimb, o
uniune vamal sau o concertare instituionalizat a dezvoltrii
economice. Doar formula din urm este, evident, cea care poate oferi
Europei capacitatea de a fi putere economic, apt a concura, ntr-o
lume globalizat, alte puteri economice din Atlantic i Pacific. Ca i
aceste puteri economice, ea trebuie s-i extrag eficiena decizional din
statutul de putere politic.
b) Avantajele comparative realizate pn acum de ctre UE graie
cooperrii specifice orchestrate de ea nu vor putea fi meninute n
continuare dac nu se va mbunti radical flexibilitatea pieii muncii,
dac nu se va pune la punct o politic bugetar integrat apt a susine
politici armonizate de protecie i asisten social i dac nu se vor
mobiliza resursele financiare cerute de nevoia unor investiii masive n
cercetare i dezvoltare tehnologic. Este dificil de ntrevzut cum se va
putea garanta linitea, stabilitatea i prosperitatea unei Europe sociale
fr concentrarea deciziei politice la nivel continental.
c) Pentru ca virtuile unificatoare ale EURO s fie fructificate, este
necesar o economie european puternic. O astfel de economie nu poate
fi realizat mai cu seam n contextul creterii presiunilor i
exigenelor sociale dect prin asigurarea unei conduceri politice
coerente.
d) Accentul pus pe liberalizarea economic n cadrul pieii unice
interne europene, n condiiile retragerii tot mai accentuate a statelornaiuni din economie i n contextul globalizrii, a creat un tot mai

suprtor i periculos deficit democratic, constnd n trecerea deciziilor

socio-politice de sub controlul instituiilor legitimate popular sub cel al
cercurilor de afaceri.
Cum rezolvarea problemelor economico-sociale interne ale statelor
naionale, devenite tot mai mari, mai complexe i tot mai condiionate de
interdependenele mondiale nu poate avea loc dect la nivel regional i
prin gndire/abordare regional (statele-naiune fiind prea mici pentru a
rezolva problemele mari i prea mari pentru a rezolva problemele mici)
soluia la existena deficitului de democraie, cu un mare potenial
confrontaional, este reabilitarea rolului statului prin transferul (parial) al
puterii ctre structuri politice suprastatale (singurele capabile s in n
fru structurile economice suprastatale).
e) Exist un real pericol ca, pe termen mediu i lung, dinamica
proceselor economice n interiorul UE s scad, economia european
stagnnd din cauza: birocratizrii instituiilor UE; insuficientei
flexibiliti pe piaa muncii; creterii presiunilor i incoerenelor sociale;
nivelului relativ redus al fondurilor investite n cercetare i dezvoltare
tehnologic; meninerii pieii europene la dimensiuni relativ mici;
efectului destabilizator al migraiei (plecarea creierelor corelat cu
intrrile ilicite purttoare de tensiuni culturale, corupie i criminalitate).
f) Dezbinarea membrilor UE n ceea ce privete EURO i pierderea
continu de putere a monedei comune n concursul cu dolarul american
vor duce inevitabil la creterea euroscepticismului. Euroscepticismul este
greu de combtut fr proiectarea unor instituii politice europene solide.
g) E posibil ca disparitile economico-identitare s determine o
reducere a puterii economice europene, indiferent dac UE va primi noi
membri a cror asimilare va mai consuma noi energii sau dac se va
amna nceputul extinderii reale.
Cheltuielile necesare pentru edificarea stabilitii politice, economice i
sociale a Europei Orientale, inclusiv pentru mbuntirea convieuirii
inter-etnice i inter-confesionale reprezint o alt provocare economic.
Cheltuielile vor fi diminuate numai dac procesul unificrii europene se
produce mai repede. Chiar i atunci, aceste cheltuieli vor fi o povar
pentru economia european ns, cel puin, va exista perspectiva unei
reluri a creterii sntoase n urmtorii 10-15 ani.
h) Adoptarea scenariului extinderii amnate fiecare candidat este
admis la o dat diferit la care ndeplinete o serie de criterii, n primul
rnd legislative i economice va conduce la provincializarea
economic i pe cale de consecin, politic, a Europei, ceea ce va putea
genera, n timp, chiar o fracturare intern a Uniunii. (Printre candidaii la
o micare centrifug se afl Germania).
Alternativa, un scenariu al extinderii rapide care presupune o integrare
economic structurat ceea ce ar putea nsemna candidai primii n
structurile economice mai repede dect alii ct i membri inclui doar n
anumite proiecte, potrivit gradului lor de performan n atingerea
standardelor economice presupune ns o integrare politic
aprofundat cu toi membrii.
Europa dispune de un plan cuprinztor pentru a face fa crizei i pentru a
accelera creterea economic a Europei.
Acum, Europa trebuie s i concentreze eforturile pentru a aciona n
mod coordonat, innd seama de prioriti.
Acesta este obiectivul analizei pe care Comisia o prezint astzi.
Analiza anual a creterii, care indic o direcie clar pe care ar trebui s
o urmeze Europa anul viitor, cuprinde zece aciuni urgente axate pe
stabilitatea macroeconomic i consolidarea fiscal, reformele structurale
i msurile de stimulare a creterii. Analiza anual a creterii marcheaz
nceputul semestrului european, care schimb modul n care guvernele
i concep politicile economice i fiscale.

Dup ce vor fi aprobate de Consiliul European, statele membre vor

transpune aceste recomandri att n cadrul politicilor lor, ct i n cadrul
bugetelor naionale. Prin urmare, pentru prima dat, statele membre i
Comisia vor aborda mpreun, ntr-un mod cuprinztor, aspecte precum
stabilitatea macroeconomic, reformele structurale i msurile de
stimulare a creterii.

9.Concluzii
Procesele lrgirii i consolidrii securitii UE, pe care am ncercat s
le definim n acest studiu, sunt ntr-o continu schimbare, dinamismul lor
demonstrnd c o varietate de scenarii pot fi plauzibile pentru urmtorii
30 de ani. Din perspectiva teoretic a relaiilor internaionale, suntem de
prere c sinteza neorealismneoliberalism poate explica cel mai bine
viitorul securitii UE, care se va baza mai degrab pe o integrare de tip
interguvernamental, dect pe un proiect precum Statele Unite ale
Europei. Dac, totui, Europa va decide s mearg pe acest drum al
superstatului, este necesar o aducere treptat a problemei pe agend,
politiznd deliberat subiectele implicate la nivel supranaional i crend
ateptri ale cetenilor fa de un set clar al reglementrilor ce privesc
cetenia, reprezentarea i luarea deciziilor n Europa.
Datele istorice generale ale proiectului economic european sunt prea
bine cunoscute i reluarea lor nu i are locul n cadrul acestui studiu.
Vom arta doar care au fost mecanismele economice care au permis
asocierea integrrii economice cu prosperitatea i cu stabilitatea
Comunitilor Europene.
Va trebui s reinem de aici modul cum aceste mecanisme au afectat
substana nsi a economiei europene de unde caracterul lor
constitutiv, de mecanisme fondatoare, care ne intereseaz aici n mod
special , precum i gradul lor de ireversibilitate (dac se dorete
conservarea bunstrii i stabilitii economice, bineneles).
Aadar, integrarea economic european a ncurajat creterea
economic prin:
redistribuirea avantajelor comparative i competitive ntre ri n
funcie de dotarea cu resurse naturale i demografice a fiecrui stat
european; specializri care nainte de liberalizare fuseser deinute de
anumite state n baza proteciei vamale tarifare sau netarifare, s-au
rearanjat ntre state n funcie de formula optim deci creatoare de
maxim bogie de combinare a factorilor de producie; aceast
redistribuire nu s-a fcut ntotdeauna spontan, fiind n esena procesului
de integrare prieteneasc, aa dup cum am artat, ca redistribuirea s
fie nsoit de politici regionale, sociale sau sectoriale de management al
inechitilor generate de integrare;
economiile de scara pe care ntreprinderile europene sau cele
strine implantate pe piaa european le pot obine prin faptul c
i desfac producia pe o pia incomparabil mai mare dect pieele
fiecrui stat privit n izolare. Costurile fixe se mpart astfel la un
numr mult mai mare de produse i productivitatea crete
corespunztor. Este de neimaginat, de pild, dezvoltarea unui mare
productor de autovehicule medii care s desfac exclusiv chiar
pe piee relativ mari, precum Italia, Marea Britanie sau Germania.
Motivul pentru care productivitatea industrial n Statele Unite era de
dou ori mai mare dect n unele ri vest-europene (i salariile

corespunztor mai mari) era frecvent pus pe seama dimensiunii

continentale a pieei americane.
atragerea masiv de investiii strine directe; o pia liberalizat i cu un
grad mare de omogenitate a standardelor, beneficiind n acelai timp de o
protecie comun important la frontiere, este atractiv pentru implantarea
de investiii strine, companiile prefernd s ocoleasc taxele vamale, prin
implantare direct pe piaa int;

fora de negociere n raport cu puterile comerciale tere a adus

Comunitii Economice Europene acorduri de schimb de departe mai
avantajoase dect cele pe care ar fi avut puterea s le negocieze fiecare
stat-membru n parte.
Preedintele Barroso a declarat: Odat cu analiza anual a creterii
economice ncepe o nou etap a integrrii europene. Ne propunem s
crem noi perspective i s mbuntim semnificativ modul n care ne
gestionm i ne coordonm economiile interdependente din cadrul
Uniunii Europene. Acesta este modelul european. Astfel acioneaz
guvernana noastr economic. Analiza anual a creterii este un plan
coerent i global de readucere a Europei pe traiectoria de cretere
economic i de cretere a ratei de ocupare a forei de munc. Dac
msurile vor fi pe deplin puse n aplicare, sunt convins c Europa poate
ndeplini aceste obiective.
De acum nainte, toi cetenii Uniunii Europene vor avea posibilitatea de
a tri, cltori, munci i studia cu mai mult uurin pe ntreg teritoriul
acesteia, care se ntinde de la Marea Baltic pn n estul Marii
Mediterane. De exemplu, studenii din 25 de State Membre pot studia la
oricare universitate doresc n orice ar membr a Uniunii. Legislaia
european implementat n noile ri Membre va garanta aderarea
acestora la actualele standarde privind sigurana bunurilor i serviciilor,
publicitatea, comerul electronic, practicile comerciale legale, regulile
privind mediul nconjurtor i sigurana alimentaiei, a hranei. La captul
perioadei de tranziie prin care trece conceptul de liber circulaie a forei
de munc, oameni de pe tot cuprinsul Europei vor putea beneficia de
politicile i condiiile mbuntite de angajare prin intermediul creterii
nivelului de pregtire, a flexibilitii pieei muncii i mobilittii forei de
munc, a climatului de afaceri, adaptarea la noile tehnologii i crearea de
oportuniti egale. Va exista de asemenea i o preocupare activ, real
pentru o cretere a calitii vieii, proces ce va fi realizat prin politici
comune europene care vizeaz protecia mediului i o securitate mai bun
pentru toi cetenii Europei; toate acestea vor fi realizate prin conjugarea
eforturilor n lupta mpotriva crimei, drogurilor i migraiei ilegale.

10. Propuneri
Arma care st la dispoziia Comisiei Europene n ceea ce se anun drept
o lung btlie cu ideile preconcepute i cu euromiturile este, crede
comisarul, informarea. El sftuiete guvernele celor 10 ri s instruiasc
cetenii n legatur cu euro i cu efectele practice pe care introducerea sa
le va avea asupra vieii lor de zi cu zi. Recomandrile precise ale
Comisiei includ crearea unor coduri de conduit financiar, ce vor fi
convenite de productori i de asociaiile consumatorilor, punerea la
punct a unui sistem de monitorizare a preurilor i instalarea n magazine
a unor panouri care s i ajute pe cumparatori s fac conversia de la fosta
moned naional la euro.

11. Bibliografie
Allcock John B., Guy Arnold et al., Border and Territorial Disputes,
3ed., Longman, London, 1992
Schimitter Phillipe C., Federalism and the Euro-polity, n Journal of
Democracy, vol. 11, nr. 1, ianuarie 2000, pp. 4047
Moreau Defarges Philippe, Union Europeene: l'elargissement a
reculons, n Defense Nationale, noiembrie 1999, pp. 5460
Linz, Juan J. i Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and
Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist
Europe, The Johns Hopkins University Press, 1996
Brzezinski Zbigniew, Comment l'Amerique doit vivre avec la nouvelle
Europe, pp. 485497, n Commentaire, vol. 23, nr. 91, toamna anului
2000
Eyal Jonathan, Vicious Circles: Security in the Balkans, Romnia:
When Comunism gives way to Communism, Whitehall Paper Series,
Royal United Services Institute for Defense Studies, 1992
Haas Ernst, The Uniting of Europe, 1958, Marea Britanie
Heuser Beatrice, Transatlantic Relations. Sharing Ideals and Costs,
1996, Londra, Royal Institute of International Affairs, Chatham House
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art4-buzaianu.html