Dezvoltarea social

(note de curs)
Conceptul de dezvoltare social
Conceptul de dezvoltare social.
Dezvoltarea social se refer la orientarea unei ri/regiuni/comuniti/instituii spre realizarea unei stri dezirabile,
stabilit ca obiectiv, printr-un proces planificat n timp, realizat printr-un set de aciuni conjugate.
Conceptul de dezvoltare social, astfel definit, include dou componente structurale:
a) o stare-obiectiv de realizat de ctre o comunitate (un actor social);
b)un set de aciuni desfurate n timp pentru realizarea respectivului obiectiv: strategii, planuri, programe.
Pentru a avea de-a face cu un proces de dezvoltare social, existena unui obiectiv nu este suficient. Sunt situaii n care un
obiectiv nu se afl n centrul unui proces de dezvoltare social:

obiectivul, dei dezirabil, nu este considerat ca fiind ceva care poate/trebuie s fie realizat printr-o aciune social.
Exist idealuri", nzuine", dar cum ar putea aciona actorul social pentru realizarea acestora? Este dezirabil, dar ntr-o
manier pasiv;

este realizabil printr-o aciune punctual (o lovitur de stat) sau prin introducerea unui sistem/unor instituii/legi.
Societile au creat un complex instituional care soluioneaz unele obiective: armata, poliia, sistemul sanitar sau
educaional. Instituiile, odat constituite, chiar dac n momente de criz se pot modifica/perfeciona, nu reprezint un
proces de dezvoltare social;

schimbarea social se realizeaz printr-un proces continuu de perfecionare, din aproape n aproape", nepfanificat
printr-o strategie. Societatea s-a transformat continuu printr-un proces spontan", soluionnd pas cu pas" problemele
punctuale nou-aprute ; acumularea acestor schimbri produce alte schimbri, neplanifcate. Un astfel de proces spontan
neplanificat nu reprezint o dezvoltare social aa cum aceasta este definit aici. Este deci necesar s facem o distincie
ntre un proces spontan de dezvoltare social i un proces planificat, controlat de dezvoltare.

Paradigma dezvoltrii sociale

Intrzierea cristalizrii paradigmei dezvoltrii sociale a fost expresia modului n care schimbarea social de pn n prezent era
caracterizat mai mult de sintagma schimbare prin crize dect de dezvoltare social proiectat i planificat. In ultimul timp sa conturat ins tot mai pregnant o insatisfacie fa de procesul natural de ieire spontan" din crize, cu performante modeste
i costuri ridicate. n acest context, apare un proces nou de cristalizare a capacitilor de formulare a unor strategii de ieire
proiectat i planificat din criz i de construire a sistemelor de aciune colectiv de promovare a unor astfel de strategii.
Programe de dezvoltare social s-au dezvoltat la toate nivelurile: internaional, naional, regional, local, sectorial.
Paradoxal, orientarea spre dezvoltare social nu s-a manifestat n rile plasate la vrful evoluiei - n rile cele mai
dezvoltate, aflate ntr-un proces neproblematic de perfecionare, sau n comunitile prospere ci n cele confruntate cu situaii
de criz ale dezvoltrii.
Societile capitaliste occidentale au cunoscut un proces rapid de dezvoltare, dar neplanificat. Centrarea pe soluionarea
problemelor curente asigur o cretere progresiv neproblematic. n rile dezvoltate, soluionarea problemelor individuale i
colective se realizeaz nu la nivelul comunitii, ci la cel al relaiei dintre individ i economia global/stat. Bunstarea
individului este asigurat prin efortul economic individual n cadrul economiei de pia care ofer contra cost" bunurile i
serviciile necesare individului. Complementar, statul bunstrii" ofer suportul necesar indivizilor care nu se pot integra n
sistemul economic, prin serviciile sociale fundamentale (nvmnt, sntate, asisten social). Se poate spune c n rile
capitaliste occidentale dezvoltarea se realizeaz, n primul rnd, prin atomizarea agentului economic i efortul acestuia.
i n aceste societi a aprut preocuparea pentru dezvoltarea comunitar, dar referitor nu la comunitile normale",
angrenate eficient n sistemul economiei globale de pia, ci, ca excepie, la comunitile marginale din punct de vedere
economic, aflate ntr-o criz cronic de subdezvoltare. n societile dezvoltate exist zone canceroase", incapabile s se
integreze eficient n mecanismele economiei de pia care s le antreneze n procesul global de cretere economic. Criza
persistent a acestor comuniti este cauzat frecvent de procesul de restructurare a economiei de pia (restrngerea dramatic
a extraciei minereurilor, siderurgiei, zonele uni-industriale intrate n criz), dar i de incapacitatea economiei de pia de a
antrena ntr-un proces de prosperitate anumite comuniti srace, izolate geografic sau social-cultural.
n ultimul timp se nregistreaz i iniiative de complementare a deficitelor sau a eecurilor serviciilor publice. Un exemplu
este apariia unor asociaii de vecintate pentru a suplimenta asigurarea securitii. Aceste sisteme au un avantaj: reduc
costurile sociale prin mobilizarea resurselor locale nepltite. Un alt exemplu este angrenarea n lucrri de interes public a
beneficiarilor de ajutor social (venitul minim garantat) cu scopul principal de a compensa limitele resurselor bugetare.
Iniial, problematica dezvoltrii sociale a aprut n rile caracterizate de un decalaj de dezvoltare. Aceste ri - exemplul
Romniei la sfritul secolului al XlX-lea/nceputuI secolului XX sau al multor ri din America de Sud - nu sunt ntr-un proces
natural" de dezvoltare, dar, aflate la marginea" Occidentului, au resurse i fore interne capabile s proiecteze un proces de
micorare a decalajului. n cazul decalajului, programele de dezvoltare au aprut din interior, liderii in1rnim|i si politici
cutnd s formuleze strategii i s organizeze aciuni colective pentru realizarea lor. n acea perioad, n Romnia au dominat
preocupri consistente de identificare a strategiilor de lichidare a decalajului de dezvoltare. Este exemplul de excepie al
reformei promovate de coala sociologic de la Bucureti (vezi capitolul 2)

O cu totul alt situaie este cea a rilor subdezvoltate cronic - lumea a treia" -, lipsite de oportuniti i de resurse interne
de angajare ntr-un proces de dezvoltare.
Preocuprile de dezvoltare internaional au aprut imediat dup al doilea rzboi mondial, n contextul decolonializrii i al
ajutorului internaional pentru dezvoltarea noilor ri. O discuie critic ampl legat de natura acestui ajutor se regsete
adesea sub denumirea de neocolonialism" (Cooke, apud Forsyth, 2005). Tema dezvoltrii sociale a pornit, n acest context, de
la ngrijorarea rilor dezvoltate fa de subdezvoltarea cronic a rilor foste colonii. Aici, subdezvoltarea cronic persistent
este cauzat i de lipsa forelor interne suficient de organizate pentru a elabora i a promova strategii/programe de dezvoltare.
n acest caz, rile dezvolte au ncercat s imagineze programe de dezvoltare social pe care s le ofere rilor cronic
subdezvoltate i s asiste implementarea acestor programe. Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional sunt instituii
internaionale constituite i patronate de cele mai prospere ri occidentale, care au avut de la nceput ca obiectiv susinerea
rilor n criz de subdezvoltare. Motivarea cea mai probabil este temerea fa de tensiunile internaionale n cretere generate
de polarizarea social-economic a lumii.
n anii '60, teoria modernizrii" a devenit o component-cheie a paradigmei dezvoltrii sociale. n anii '70 ns, din cauza
faptului c majoritatea rilor nou-eliberate nu au reuit s intre ntr-un proces de dezvoltare prin modernizare, teoria
modernizrii a ajuns s fie aspru criticat, mai ales n teoria dependenei". Immanuel Wallerstein a lansat, pe aceast linie,
teoria sistemului mondial" (The Modern World-System): centrul (rile capitaliste bogate), periferia i semiperiferia. Teoriile
marxiste au avut o influen enorm asupra sociologiei dezvoltrii, mai ales asupra analizei statului colonial i postcolonial
(vezi capitolul 3 i Robbins, apud Forsyth, 2005).
La sfritul secolului al XlX-lea i n secolul XX, micarea comunist a formulat un program cu totul diferit de dezvoltare
social naional, implementat prin revoluiile comuniste i de ctre Uniunea Sovietic dup ctigarea celui de-al doilea rzboi
mondial. Strategia comunist a promovat o transformare planificat a societii capitaliste ntr-o societate socialist. Este, fr
doar i poate, experimentul de dezvoltare social proiectat i planificat de o amploare fr precedent.
Criza societilor comuniste prezint un alt caz: rentoarcerea de la o societate comunist la o societate capitalist
(tranziia"). i procesul de tranziie" este un proces de dezvoltare, proiectat i implementat ntr-o msur dominant de ctre
Occident i de instituiile internaionale care reprezint punctul de vedere al acestuia. China este un exemplu distinct de ieire
din criza societii comuniste prin programe i fore proprii".
Uniunea European este tm alt caz de dezvoltare social-economic de mare amploare, orientat de obiective pe termen lung,
implementate prin strategii i planuri: crearea unei economii europene unice, construirea unei societi europene". n ultimii
ani, n centrul preocuprilor de dezvoltare social a UE se afl promovarea incluziunii sociale prin planuri naionale elaborate
pe o structur comun. n ultimii ani, toate rile din Uniunea European au dezvoltat planuri de incluziune social. O
component important a programului de integrare european a rilor fost comuniste europene a fost JIM - Joint Inclusion
Memorandum. JIM este un acord realizat n comun de Comisia European i fiecare ar n parte, ce conine direciile
principale de politic social care s promoveze incluziunea social. La baza JIM au stat planurile naionale anti-srcie i
promovare a incluziunii sociale. Romnia, nainte de elaborarea JIM, a adoptat nc n 2002 PNA-inc (Planul National AntiSrcie i Incluziune Social), fiind prima ar n tranziie care a elaborat un asemenea plan. In prezent, guvernul a elaborat, pe
baza planului deja existent, un nou proiect de plan pentru anii viitori, incluznd i JIM adoptat Ia nceputul anului 2005.
Dezvoltarea comunitilor locale. Aceast paradigm s-a axat pe modul cum pot fi susinute comunitile locale s dezvolte
procese de autoorganizare pentru a rezolva problemele lor i, n mod special, pentru a iei din starea de napoiere".
Preocuparea pentru dezvoltarea comunitar a aprut n mod special n cazul rilor sever i cronic subdezvoltate n care
fragilitatea sistemului economic ofer pentru majoritatea comunitilor un deficit de oportuniti de a se integra ntr-un proces
global de dezvoltare. Complementar cu poziia marginal a economiilor n sistemul mondial al rilor foste colonii se adaug i
sisteme politice corupte, orientate mai mult spre parazitarea resurselor interne, incapabile sau chiar neinteresate de a se angaja
n programe de dezvoltare. Aceast situaie creeaz paralizii, disperri colective, demoralizri. Este explicabil de ce multe
programe ale Occcidentului adresate rilor cronic subdezvoltate s-au centrat pe o abordare de jos n sus" : sprijinirea
comunitilor locale n scopul de a se dezvolta prin mobilizarea resurselor interne. Aceast strategie conine tacit un pesimism
cronic. Ea nu are n vedere nici ateptarea" ca economia de pia naional, integrat n economia mondial, s reprezinte o
surs sigur a dezvoltrii i nici reforme structurale de sus n jos". n ceea ce privete aceast ultim variant, experiena
ctorva decenii a generat o dezamgire cu privire la incapacitatea sistemului politic corupt i frmntat de conflicte interne de a
promova o strategie coerent i susinut de dezvoltare. Se mizeaz pe motivarea comunitilor locale de a face eforturi de
dezvoltare i mobilizare a resurselor interne, orict de modeste ar fi ele, complemntate cu un suport financiar extern.
Instrumentele eseniale ale acestei strategii sunt crearea unei coeziuni comunitare i cristalizarea capacitii de cooperare. Nu
este ntmpltor c n centrul acestei strategii st conceptul de capital social. Dup cum se poate observa, aceast paradigm
este diferit de paradigma societilor dezvoltate. Banca Mondial a mizat masiv pe aceast strategie de aplicat n rile foarte
srace. Ideea de baz este c dezvoltarea comunitar reprezint o abordare strategic de nsntoire i lansare a economiei n
rile srace. Sau, cel puin, o modalitate de supravieuire a comunitilor srace. Strategia Bncii Mondiale pare s conin, de
asemenea, pn recent, o dezamgire cu privire la capacitatea statului i a autoritilor publice de a iniia asemenea procese de
dezvoltare comunitar. Din acest motiv s-a preferat sistematic, n anii trecui, utilizarea organizaiilor nonguvernamentale ca
actori pricipali care s iniieze i s administreze asemenea procese, adesea cu excluderea autoritilor locale.
Dezvoltarea sectorial. n ultimele decenii se contureaz ncercri de elaborare a unor strategii de dezvoltare a anumitor
sectoare ale societii. Primele asemenea programe s-au referit la sectoare economice: dezvoltarea sectorului energetic, de
exemplu. rile n tranziie au fost, probabil, pioniere, forate de nevoia unor schimbri rapide, de dezvoltarea unor strategii de
reform a sectoarelor sociale: reforma nvmntului, a cercetrii, a sntii etc.
Dezvoltarea organizaiilor (OD - organizational development). n anii '70 a aprut o preocupare pentru ceea ce s-a numit
mai ales sub forma dezvoltrii sociale a organizaiilor" (Zamfir, 1980). Prin explozia n complexitate a organizaiilor (infuzia
unei tehnologii complexe, schimbri rapide n tehnicile manageriale), la care s-a adugat importana utilizrii resurselor

umane, s-a cristalizat ideea unei strategii de dezvoltare social. Din tiinele sociale (psihologie social, sociologie, psihologie)
s-a cristalizat un model de organizare social a organizaiilor care s asigure performane ridicate: motivaie a performanei, a
inovativitii, diminuare a conflictelor. Implementarea unor asemenea modele noi de organizare social a organizaiilor a
generat preocuparea pentru noi tehnici de dezvoltare social. Pe de alt parte, nlocuirea mediilor economice relativ stabile i
predictibile cu medii nalt instabile i puin predictibile a generat preocuparea pentru dezvoltarea strategic. Organizaiile
economice, sub presiunea competiiei, au fost primele organizaii care i-au pus problema orientrii strategice.
Reforma statului. n anii '60-'70 statul bunstrii a cunoscut o dezvoltare expoziv. Pe msur ce tot mai multe resurse
bugetare se investeau n programe sociale, noi probleme sociale apreau. Cursa noi programe sociale/nevoia de noi resurse
bugetare" a generat o criz financiar a statului bunstrii. n acest context, politica social-democrat, dominant n anii '60-'70,
a fost nlocuit violent cu o politic neoliberal. Dac programul social-democrat cerea mai mult stat, politica neoliberal cerea
mai puin stat. Margaret Thacher, noul prim-ministru al Marii Britanii n acea perioad, a lansat o formul ocant: Statul nu
este soluia problemelor, ci statul este nsi problema". Soluia crizei este dezmembrarea statului", micorarea rapid a
acestuia, economia trebuind s fie eliberat de jugul impozitelor i al reglementrilor. S-a presupus c economia, intrat ntr-un
ciclu rapid de cretere, va rezolva ea nsi problemele sociale, mult mai eficient dect statul bunstrii. Dup mai puin de un
deceniu, politica neoliberal a dat i ea semne de criz. Eliberat de presiunea impozitelor i a reglementrilor, economia nu a
dat semne de cretere miraculoas, cum se prevzuse. Pe de alt parte, economia nu a reuit s rezolve problemele sociale,
crescnd srcia i polarizarea social. Statul bunstrii, n loc s se micoreze, s-a meninut. Critica statului bunstrii s-a
dovedit ns justificat: risipitor, slab eficient i, mai ales, surs a corupiei. Unele noi prinicipii promovate de programul
neoliberal s-au dovedit a fi necesare: este nevoie de dezvoltarea unor noi mecanisme de control al finanelor publice pentru a
crete eficiena programelor sociale; un nou parteneriat public-privat a fost promovat. Marketizarea" unor servicii sociale s-a
demonstrat a fi o cale de cretere a eficienei, dar generatoare de noi probleme. Strategia neoliberal promovat de Banca
Mondial i FMI n statele europene n tranziie, dominant n anii '90 i axat pe retragerea statului, S-a dovedit a fi o eroare,
fiind ea nsi sursa principal a crizei economice i sociale cu care acestea s-au confruntat (Zamfir, 2004). Spre sfritul anilor
'90, dar mai ales la nceputul anilor 2000, o nou strategie s-a conturat: n locul dezmembrrii statului" ca soluie a dezvoltrii
s-a conturat reforma statului". A devenit tot mai clar faptul c dezvoltarea social nu poate fi realizat prin mecanismele
economiei de pia i ale organizaiilor nonguvernamentale. Se poate spune c ne aflm n faa unei noi orientri dominate de
obiectivul reformei statului" : cum s faci sistemul public mai eficient, mai democrat i mai controlabil.
Preocuparea sistematic pentru administrarea dezvoltrii" a aprut spre sfritul anilor '80. Ulterior s-a intensificat
implantarea n programele de dezvoltare a tehnicilor managementului. n acest context se vorbete despre managementul
dezvoltrii". n anii 2000 s-a cuplat mai mult abordarea administrrii i managementului, aprnd admi nistrarea i
managementul dezvoltrii" (DAM - development administration and management). Se produce o fuziune ntre cultura
administrrii i cea a managementului organizaiilor. Se promoveaz un management public nou" (NPM - new public
management).
n contextul adncirii principiilor democratice, se promoveaz n ultimii ani dezvoltarea participativ": cum s participe
populaia la proiectarea i evaluarea programelor de dezvoltare social, s devin din obiect i subiect al dezvoltrii sociale.
n centrul reformei statului stau dou tendine de schimbare : trecerea de la administrarea prin aplicarea legislaiei la
administrarea pe programe, cuplat cu descentralizarea. Autonomia administraiei locale i activizarea sa n analiza propriilor
probleme i dezvoltarea unor programe, inclusiv prin mobilizarea resurselor locale, au dus la un nou mod de administrare.
Guvernul a nceput s adopte tot mai mult finanarea pe programe. Programele de soluionare a problemelor locale/naionale,
dezvoltate de autoritile locale/comunitile locale/organizaii economice, organizaii i asociaii nonguvernamentale, sunt tot
mai mult selectate prin competiie, n funcie de calitatea lor. Administrarea tinde s dezvolte managementul pe programe ca
instrument de eficientizare. O asemenea abordare stimuleaz creativitatea n formularea de noi soluii, participarea local,
promovarea democraiei participative locale. Din aceast perspectiv, paradigma dezvoltrii are dou componente principale :
identificarea problemelor sociale i dezvoltarea programelor de soluionare a acestora.
Cteva exemple de dezvoltare prin proiecte. Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS) a fost iniiat dup o strategie
elaborat de Banca Mondial. Fondul este orientat spre satele srace. Obiectivul su a fost att susinerea soluionrii unor
probleme sociale care nu poate fi realizat n acele comuniti prin resurse bugetare proprii (lucrri de infrastructur,
dezvoltarea unor activiti generatoare de venit, servicii sociale), ct i, n mod special, creterea capacitii de a dezvolta
activiti colective de soluionare a problemelor (capitalul social). Utilizarea instrumentului finanrii competiionale pe
programe nu are ca obiectiv rezolvarea tuturor problemelor sociale, ci de creare a unor exemplariti.
Un alt exemplu este Consiliul Naional al Finanrii Cercetrii din nvmntul Superior (CNCSIS). EI este bazat pe
oferirea unor granturi de cercetare pe baz de competiie. Programul de cercetare este dezvoltat de echipele de
cercetare/cercettori individuali i selectate pe baza estimrii meritelor acestora.

Probleme sociale - punctul de pornire al paradigmei dezvoltrii sociale 1

Identificarea problemelor sociale reprezint punctul de pornire al schimbrii sociale. Formularea unei probleme declaneaz o
motivaie colectiv de a explora posibilitile de aciune.
Societile se confrunt continuu cu probleme sociale specifice : delincvent, tensiuni i conflicte sociale, catastrofe
naturale, criz economic. Soluionarea problemelor duce frecvent la perfecionarea sistemului. Un exemplu tipic este
societatea american. Aceasta este centrat pe problemele sale sociale" i identificarea soluiilor. Nu este ntmpltor c unul
dintre cele mai populare cursuri din universitile americane l constituie problemele sociale". Nu orice orientare spre
soluionarea problemelor sociale reprezint un caz de dezvoltare social. Cele mai multe probleme sociale sunt fie abordate
punctual - a face fa unor agresiuni externe, de exemplu -, fie prin crearea unui sistem instituional care face fa continuu
respectivei probleme - poliie, educaie, asigurri sociale.

1Vezi lucrarea Sociologia problemelor sociale, 1977, Catlin Zamfir.

3

Problem social
Problema social este un fapt/proces social, o component important a realitii sociale, mai ales a dinamicii sociale.
Colectivitile i formuleaz continuu probleme" pe care i le pun pentru a le rezolva. Dinamica societii reprezint un
proces de formulare a unor probleme i de soluionare a lor. A nelege schimbarea social nseamn, n mare msur, a nelege
procesul social de formulare a problemelor i efortul social de soluionare a lor.
n literatura de specialitate problema social este definit curent n urmtorii termeni: un factor, un proces, o stare social
sau natural care afecteaz negativ funcionarea societii i condiia uman. Eu cred c trebuie completat cu o nou
component, problemele sociale nu sunt numai stri negative, ci %\ pozitive. Apariia unor oportuniti de dezvoltare poate fi
considerat a fi tot o problem social: identificare modalitilor de a fructifica o oportunitate de dezvoltare.
n formularea unei probleme sociale sunt incluse :
identificarea unei probleme sociale: fenomen/proces cu efecte negative sau oportuniti de dezvoltare;
diagnoza naturii problemei sociale ;
determinarea magnitudinii ei;
identificarea soluiilor la respectiva problem i evaluarea lor, pentru a alege o soluie sau un pachet de soluii;
voina colectiv de a aciona n vederea soluionrii acesteia sau abandonarea voinei de a ntreprinde o aciune n acest
sens.

Tipurile de probleme sociale

Tipuri de probleme sociale:
deficit de dezvoltare - n societile actuale orientate spre dezvoltare, diferitele societi, grupuri sociale, zone/regiuni sunt
rmase n urm". Sunt societi subdezvoltate (lumea a treia) sau n curs de dezvoltare" - cu un deficit de dezvoltare, dar
care au voina i ansa de a lichida decalajul. Romnia n secolele al XIX-lea i XX ofer un exemplu excelent de formulare
a decalajului de dezvoltare. Populaia de romi este un larg segment social cu deficit masiv de dezvoltare - educaie,
calificare, capaciti de integrare competitiv ntr-o lume modern, agravat de discriminri importante. Exist n toate
societile zone tradiional subdezvoltate ;
grupuri/societi/zone aflate n criz/dificultate - familiile cu muli copii, care prezint un deficit grav de resurse financiare,
zone lovite de crize economice (zone miniere: Valea Jiului, de exemplu), segmente largi ale populaiei de romi;
condiii naturale/sociale care afecteaz advers colectivitile/condiia uman : catastrofele naturale, dar i riscul unor
asemenea catastrofe (problema prentmpinrii catastrofelor posibile); rzboaie, conflicte sociale majore - ntre grupuri
etnice ; boli cum este SIDA, cancerul sau bolile cardiovasculare;

comportamente individuale i colective care afecteaz advers celelalte persoane -criminalitatea, violena,
discriminarea;
proasta fucionare a unor instituii: corupia, ineficienta;
deficit de capaciti individuale i colective de aciune - educaie sczut, indisciplin de munc, capital social sczut;
deficitul capacitilor instituiilor responsabile de a aciona ;
deficit al comportametului/strii societii n raport cu valori importante: libertate, democraie, respectul demnitii umane,
oportuniti egale, coeziune social, egalitate ;
apariia unor oportuniti de dezvoltare: integrarea n Uniunea European, apariia pentru o firm a unor noi piee.

Problemele sociale i dezvoltarea social

Dinamica sistemelor sociale poate fi, n mare msur, explicat prin comportamentul fa de problemele sociale. Societatea
poate s i ignore problemele, intrnd progresiv n criz, s adopte soluii cu efecte negative, potenial dezastruoase, s
oscileze ntre abordarea unei soluii i ignorarea ei sau s adopte soluii suficient de eficace.
n societile tradiionale'multe probleme fie persist indefinit, fie sunt soluionate printr-un proces spontan de schimbare a
condiiilor care le-au generat.
Printre caracteristicile importante ale societilor moderne se numr asumarea problemelor sociale i, tot mai mult,
abordarea strategic planificat a acestora. Soluionarea problemelor este, inevitabil, inclus n procesul de dezvoltare social.
Din acest motiv, tematica problemelor sociale devine o component esenial a paradigmei dezvoltrii sociale. Ea este baza
dezvoltrii sociale, dar i punctul de pornire i elementul su central. Abordarea tradiional este caracterizat printr-un proces
predominant spontan de reacie la probleme. Abordarea actual, orientat spre dezvoltare social, este caracterizat prin
punerea soluionrii problemelor sociale ca obiectiv al dezvoltrii, asociate cu strategii/ planuri/programe de aciune colectiv.

Potenial/Actual
Muli sociologi consider c un anumit lucru este problem social doar dac acesta este formulat de ctre colectivitatea
respectiv ca o problem social".
Formularea la nivelul contiinei colective ca problem social implic dou aspecte distincte:
a) formularea acelui ceva" ca o stare/fenomen/proces negai v/oportunitate, asociat cu anxietate, ngrijorare,
neacceptare;
b) voina, cel puin potenial, de a aciona pentru a elimina/fructifica acest ceva" ; este considerat de comunitate a fi o
problem" la care trebuie gsite soluii i fa de care trebuie s acioneze.
Ceva" care nu este formulat de ctre colectivitatea respectiv ca problem" nu e o problem social pentru respectiva
colectivitate. Dar definirea problemei sociale doar cu condiia asumrii ei de ctre colectivitate ca o problem" este

superficial, eliminnd din sfera analizei multe fenomene sociale care sunt eseniale pentru analiza problemelor sociale.
Distincia potenial/actual" lrgete sfera de interes a sociologului. Pentru o anumit colectivitate, ceva" poate fi potenial o
problem, chiar dac nu este formulat, la un moment dat, de ctre respectiva colectivitate ca o problem. Poluarea mediului
poate s nu fie nc formulat ca problem, dar, Ia un moment dat, n anumite condiii, poluarea va deveni, inevitabil,
formulat de ctre colectivitatea respectiv ca problem de soluionat. Ea este potenial o problem care va deveni actual o
problem. Un obiectiv al sociologiei este de a detecta problemele poteniale i de a identifica condiiile n care o problem
potenial va deveni una actual. Sau, chiar mai mult, a face eforturi pentru contientizarea respectivei probleme i stimularea
voinei de a aciona. Obiectivul marketingului social" este, de exemplu, a face contient o problem potenial.
Un exemplu: violena mpotriva femeii, ntre anumite limite, nu este, tradiional n multe segmente ale colectivitii o
problem social. Ea este aici acceptat ca normal i nu ca fund ceva anormal, care trebuie eliminat. ntrebarea este cum s-ar
putea aciona'ca violena s devin o problem social.

Latent/Manifest
Odat acceptat problema social poate exista n dou moduri distincte: latent sau manifest.
Latent: ea este considerat ca fiind o problem, ceva negativ care ar trebui s fie eliminat sau o oportunitate de a fi
fructificat, neexistnd o motivaie/voin de aciune pentru soluionarea ei. Cu alte cuvinte, colectivitatea are o atitudine
pasiv fa de respectiva problem. Sunt trei situaii responsabile pentru situarea n laten a unei probleme:
a) dei acceptat ca problem, n raport cu altele mult mai grave, aciunea pentru soluionarea ei nu este o prioritate ;
b) nu exist soluii la respectiva problem;
c) exist rezistene importante la soluionarea ei, pentru c aciunea afecteaz interesele/ opiunile altor segmente ale societii.
Pasivitatea este asociat cu o anumit resemnare: colectivitatea nu are o soluie care s-i motiveze aciunea sau se afl n
imposibilitatea de a promova soluii care par a fi eficiente. Corupia poate fi acceptat negativ, cu resemnarea de a nu gsi
modaliti de aciune. n aceast situaie, ea este negativ estimat colectiv, dar ntr-o stare de pasivitate, de ngrijorare.
n starea manifest, problema devine asociat cu voina colectiv de a aciona, este pus ca problem de soluionat. Se caut
identificarea naturii problemei, se formuleaz soluii i se acioneaz pentru rezolvarea respectivei probleme.

Centralitate
Starea de manifest a unei probleme poate evolua spre centralitate. O problem social este central in cazul n care
colectivitatea o consider a fi prioritar: i acord atenie prioritar, investete masiv resursele instituionale, colective i
financiare. n poziia de centralitate se poate plasa doar o problem social sau, eventual, cteva probleme. Chiar dac mai
multe probleme sunt centrale, una tinde s fie prioritar.
Teorema 1: De regul, n poziia de centralitate este plasat la un moment dat o singur problem;

rar sunt plasate cteva probleme.

Rezumnd, putem caracteriza nivelurile unei probleme

sociale astfel :
Nivelul problemei socialeCaracteristiciPotenialAre toate
caracteristicile unei probleme sociale, dar nu este formulat de ctre
colectivitate ca o problem. Nu este prezent la nivelul contiinei
colective ca o problem social, dar n anumite condiii poate fi
asumat contient ca problem,LatentEste considerat de ctre
colectivitate ca o problem, dar asociat cu o atitudine pasiv:
resemnare, frustrare, anxietate.ManifestProblema social,
considerat de ctre colectivitate ca problem, este asociat cu o
atitudine activ: voina de aciona.CentralitateO stare a problemei
sociale manifeste care este considerat a avea prioritate pentru a
mobiliza atenia i a canaliza resursele disponibile.

Factorii determinani ai dinamicii problemelor sociale

Dup cum s-a vzut, o problem social se poate plasa pe diferite niveluri: potenial, latent, manifest, central. Problema
social cunoate o continu dinamic: ea poate avansa pe scara de la potenialitate la centralitate, dar poate i cobori, prsind
starea de centralilate i regresnd chiar la laten sau potenialitate. Convenional, voi numi trecerea n sus" a unei probleme
sociale spre centralitate i n jos" trecerea ei spre laten/ potenialitate. Aceti termeni nu trebuie asociai cu nici o ncrctur
valoric: nici un sens al procesului nu poate fi considerat principial a fi bun" sau ru". Este important ns identificarea
factorilor/condiiilor care guverneaz aceast dinamic.

Condiiile evoluiei ascendente a problemelor sociale

a) Creterea importanei unor valori n raport cu care ceva" devine important ca surs de ngrijorare, de atitudine

negativ: libertatea individului, demnitatea uman, egalitatea, performana economic, legalitatea etc. In rile nordice, de
exemplu, egalitatea a fost n ultimele decenii o valoare important care a dominat politicile sociale: cum se poate diminua
inegalitatea economic? In rile comuniste o egalitate accentuat a fost o valoare central. n rile care opteaz pentru o
ideologie liberalist, egalitatea nu este o valoare. Importana competitivitii economice diminueaz importana egalitii
sociale. Un caz special l constituie apariia unor noi valori: de exemplu, n Uniunea European, coeziunea social i
incluziunea social.
b) Reallzabilitatea/Oportunitatea soluionrii respectivei probleme. Apariia resurselor de soluionare a unei probleme sau a
unor noi oportuniti de aciune face ca respectiva problem s devin manifest. De exemplu, dezvoltarea capacitilor de
tratament medical face ca incidena bolilor tratabile s devin o problem social asumat. Dar i invers, lipsa accesului la
serviciile de asisen medical la o serie de tratamente face ca bolile respective s fie inute n laten. Prin apariia unor
oportuniti - noi tehnologii, creterea resurselor financiare pentru dezvoltarea unor servicii -, respectiva problem poate
deveni manifest sau chiar central.
c) Creterea tensiunilor asociate, explozii ale efectelor negative ale respectivei probleme sociale. De exemplu, explozii
distructive sociale, revoluii, revolte, micri sindicale care nu pot fi soluionate prin negociere/parteneriat; inundaiile
masive pun n prim-plan nevoia de regularizare a cursurilor apelor. Cutremurele de amploare accentueaz nevoia
consolidrii cldirilor i a introducerii unor condiii de securitate n construcii. Apariia unor feciori cu efecte distructive
importante - srcia i excluziunea social, ameninarea rzboiului, mai ales a rzboiului nucelar, terorismul politic - face
din acestea probleme manifeste, putnd chiar s ocupe poziii centrale. Acumularea unor tensiuni n legtur cu respectivele
probleme duce deci la creterea voinei de a aciona: trecerea lor din potenial n latent, apoi n manifest i chiar n starea de
centralitate.
d) Oportuniti de zguduire a blocajelor de sistem. Alegerile politice au fcut ca aspiraia difuz de soluionare a unor
probleme s fie pus n atenia public. Este avantajul opoziiei de a veni cu promisiunea unor programe accentuate de
soluionare a unor probleme. Dar i partidul de guvernmnt se poate simi liber s depeasc rezistenele interne datorit
apariiei presiunilor interne sau externe ale unor factori care au poziii de putere: instituiile internaionale care
condiioneaz acceptarea autoritii lor de avantaje internaionale (FMI, Banca Mondial, Uniunea European) sau micri
populare puternice.
e) Creterea presiunilor interne. Mass-media reprezint un factor foarte important de presiune. Organizaiile
nonguvernamentale - sindicatele, asociaiile patronale sau profesionale, cultele - pot exercita, de asemenea, presiuni de
trecere a unor probleme n stare manifest.
Teorema 2: Trecerea unei probleme dintr-un stadiu preliminar n unul superior se produce datorit

accenturii unor efecte adverse, creterii presiunilor interne/externe, apariiei

oportuniti de aciune pentru soluionarea respectivei probleme.

unor noi

Condiiile evoluiei descendente a unei probleme sociale

Observm empiric faptul c gradul de centralitate a unei probleme sociale nu dureaz, involund spre o stare manifest
secundar sau chiar de laten. Centralitatea unei probleme sociale este strict limitat n timp. Poate c o asemenea situaie este
relativ evident. Mai puin de explicat este faptul c multe probleme sociale involueaz de la starea manifest Ia cea latent,
adic de la starea de obiectiv de soluionat, aflat n atenia colectivitii, la una de pasivitate, chiar de demoralizare - Ar fi
bine, dar ce se poate face ? Nu se prea poate face nimic" - mai rar, chiar la starea de potenialitate. Se pot meniona urmtorii
factori care produc involuia unei probleme sociale:
a) o problem este soluionat total sau parial. n primul caz, evident, problema dispare cu totul. O asemenea situaie este
mult mai rar. Mai frecvent este ca respectiva problem s fie soluionat ntr-o msur semnificativ. n aceast situaie,
scade presiunea pentru soluionarea ei. Ceea ce se ntmpl este c, fiind n mare msur soluionat, ea scade ca prioritate.
Dac participarea colar la nivelul obligativitii atinge un nivel satisfctor, se mai poate aciona pentru lichidarea
neparticiprii colare, dar aceasta nu rmne prioritar sau important; n aceste condiii, ea trece n laten;
b) aciunea de soluionare a unei probleme se izbete de rezistene structurale ale sistemului. Soluionarea unor probleme se
poate izbi de rezistena unui sistem instituional sau unor aranjamente structurale. Este cazul problemei corupiei" care,
dei rezultatele aciunii sunt modeste, se menine n ara noastr n atenia public mai mult datorit presiunilor Uniunii
Europene;
c) soluionarea problemei contravine unor valori susinute de fore sociale importante sau intereselor unor grupuri puternice.
Un exemplu este problema dramelor generate de naterile nedorite. Soluionarea acesteia poate fi blocat de disputa dintre
pentru libertatea de alegere" venus pentru via" referitoare Ia controlul naterilor. Sau conflictul dintre presiunea
adoptrii unor masuri severe contra ameninrii terorismului i valoarea libertilor individuale. Din acest motiv, pentru ca o
problem s revin n atenia public, este nevoie de acumularea unor tensiuni i efecte adverse care pot nfrnge
rezistenele ;
d) rezistene provenite din costul aciunii de soluionare a respectivei probleme ;
e) o alt problem explodeaz ca importan, ocupnd un loc central i trecnd alte probleme n stare manifestllatent.

Teorema 3: Ascensiunea unei probleme sociale n poziia de centralitate mpinge pe cea care ocupa
aceasta poziie n poziii inferioare.

Aceast teorem se bazeaz pe o anumit eviden empiric. Argumentul care o sprijin este urmtorul: o problem de o
importan major mobilizeaz makiv resursele, trecnd celelalte probleme n stadiile inferioare. Cu ct Drobleraa din centrali
mai important, cu att celelalte sunt trecute spre laten. Situaiile de urgen - rzboi, catastrofe naturale - prezint cazuri
evidente.
f) efortul de soluionare a problemei are rezultate nesatisfctoare. Posibilitile de a reduce problema se epuizeaz, efortul
continuu nemaiducnd la rezultate semnificative, n aceast situaie, problema se retrage din centralitate, trecnd n stare
manifest sau chiar n laten. Aceasta este situaia cea mai frecvent.
Teorema 4: 0 problem social plasat n centralitate/manifest, dup ce i epuizeaz capacitatea

de a fi redus semnificativ prin efort, este trecut spre laten.

La criza financiar a statului bunstrii se adaug i o criz a tentativei de a pune politicile sociale pe baze raionalisttiinifice. Aceast criz a luat forma unei noi orientri influente, att n filosofie, ct i n tiinele sociale: postmodernismul.
Haralambos i Holborn (2004, p. xiii) identific n gndirea sociologic actual o conectare interesant ntre starea de spirit
postmodernist caracteristic societilor occidentale i noua atitudine fa de ideea de schimbare prin proiectare tiinific. Ei
estimeaz c sursa acestei orientri o reprezint pierderea credinei n tiin i tehnologie, scepticismul fa de beneficiile
planificrii raionale, fa de eficiena organizaiilor raional-birocratice de a satisface nevoile umane. Postmodernismul
exprim pierderea ncrederii n marile teorii politice care pretind c sunt capabile s mbunteasc societatea.
Teorema 5: Legea golul atrage plinul": scoaterea unei probleme din poziia de centralitate tinde s

atrag n aceast poziie o alt problem.

Cu alte cuvinte, poziia de centralitate tinde s nu rmn niciodat neocupat.

Manipularea problemelor sociale

Este necesar s examinm o nou ntrebare: n ce msur este contiina colectiv capabil s realizeze o diagnoz adecvat a
problemelor sociale ?
Se pot identifica dou tipuri de probleme sociale : problem-stare (rzboi, cataclisme, conflicte, cderea economiei etc.) i
problem-cauz (factorii care produc ori sunt responsabili de starea respectiv). Problemele-stare sunt contientizate, de
regul, adecvat^ epidemiile, criza economic, conflictele sociale. Nici acestea nu sunt toate vizibile" pentru colectivitate - de
exemplu, anumite procese de poluare.
Problemele-cauz sunt mai puin evidente pentru contiina comun, ele implicnd procese cognitive de analiz cauzal.
Din acest motiv, colectivitatea i poate imagina probleme sociale iluzorii, false: lipsa ploii este evident pentru populaie;
pedeapsa divin pentru degradarea moravurilor poate fi considerat de comunitate drept cauz a problemei. Din acest motiv,
definirea problemelor-cauz face parte din ideologia colectivitii, aa cum o definea Engels : imaginarea unor cauze false"
din cauza incapacitii cognitive de a identifica alte cauzele dect cele reale. Pe fondul unui deficit de cunoatere a cauzelor,
formularea problemelor-cauz poate deveni instrument al manipulrii de ctre actorii sociali. n aceast ipostaz, formularea
problemelor-cauz face parte din ideologie, n ipostaza sa de instrument de lupt politic.
De regul, pe un fond generai de criz, de insatisfacie fa de starea economiei, a crizei instituiilor sociale, a conflictelor
sociale, n lupta pentru putere pot fi utilizate masiv formulri distorsionate ale unor probleme-cauz. Asemenea formulri
distorsionate pot constitui un important mecanism de deturnare a ateniei cauzelor reale, dar i un mecanism de absorbie a
incertitudinii n jurul profundelor frustrri i temeri colective.
Formularea problemelor-cauz au deci adesea o funcie compensatorie, oferind o relaxare a stresului social, prin
identificarea unor cauze i indicarea unor direcii de aciune, n sperana c problemele-situaie vor fi eliminate. Definirea
problemelor-cauz reprezint un rspuns funcional la insatisfacia amorf a colectivitii. De aici i receptivitatea diferitelor
explicaii, n lipsa altora mai uor de neles. Iat cteva exemple.

Isteria identificrii vrjitoarelor care a cuprins secole n situaii de criz este un caz paradigmatic. Un alt exemplu este
antisemitismul ideologiei hitleriste. Criza profund care a cuprins Germania dup primul rzboi mondial, accentuat de criza
economic din 1929-1933, a generat o stare colectiv de anxietate i frustrare. Era nevoie de identificarea proble-melor-cauz
cu care se confrunta societatea german. Evreii, iganii, amestecul raselor sunt promovate drept cauzele crizei sociale. Soluia,
care decurgea dintr-o astfel de definire, era purificarea rasial i, n mod special, suprimarea evreilor, a iganilor i a slavilor.
Limitarea spaiului vital" a fost o alt definire a problemei-cauz, soluia fiind expansiunea militar.
n anii '90, considerarea neocomunitilor i a securitilor" drept cauz a eecurilor tranziiei pare s fie de acelai tip. n
lupta
politic
mpotriva
FSN/PSDR/PSD,
compus,
n
fapt,
din
muli
tehnocrai,
tema
neocomunitilor/criptocomunitilor/securitilor" a fost utilizat din plin. Am discutat n alt parte pe larg despre factorii
explicativi ai dificultilor tranziiei (Zamfir, 2004). Pe de alt parte, lupta mpotriva corupiei pare s cad parial n aceeai
categorie.
A avansa aici o explicaie posibil a unui fenomen pe care specialitii estimeaz c este greu de explicat: rsturnarea
opiunilor electorale n ultimele sptmni de dinainte de alegerile din 2004. n cazul n care, cu cteva sptmni nainte de
alegeri, PSD i Adrian Nstase prezentau un suport electoral confortabil, greu de atacat, un eveniment important care s fie
responsabil de o asemenea schimbare nu era ateptat. Aceast rsturnare pare s se fi datorat exclusiv strategiei lui Bsescu. El
a dramatizat criza, a acuzat puternic PSD, a promovat centralitatea problemei corupiei. Aceast problem, definit drept
corupie Ia vrf, nu prea s fie prea important pentru populaie. Nu aceasta era motivaia opiunilor electorale. Mai degrab,
ea a provocat o relansare a multiplelor insatisfacii, mai ales privitoare la mica" corupie i birocraia excesiv, care s-au
canalizat spre responsabilitaea PSD, dei discursul lui Bsescu nu pare s fi oferit un program pozitiv foarte atractiv. El a oferit
mai degrab o atitudine: promisiunea luptei mpotriva corupiei, a unei schimbri nedefinite i, n special, afiarea unui
comportament dinamic i hotrt. Nu programul i nici obiectivele propuse - lupta mpotriva corupiei - au constituit cauza
schimbrii atitudinilor electorale, ci promisiunea unor aciuni de schimbare, dei echipa care urma s vin nu prezenta o
vizibilitate pozitiv, ci chiar un trecut nnegurat. Ulterior, incapacitatea de a face pai sesizabili de schimbare, dublat de
interese, a fcut ca problema central - corupia - s prseasc treptat poziia de centralitate, alte inte fiind avansate n aceast
poziie : lupta de schimbare a preedinilor Camerei Deputailor i Senatului, nlocuirea sistemului bicameral cu unul
unicameral, deconspirarea Securitii, condamnarea comunismului etc.
Teorema 6: Pe un deficit de cunoatere a cauzelor probiemelor-stare, formularea problemelor-cauz
poate deveni instrument al manipulrii de ctre actorii sociali, un instrument de lupt politic, dar i
un mecanism de absorbie a incertitudinii n jurul profundelor frustrri i temeri colective.

Metode de analiz a problemelor sociale

Nu exist o metodologie coerent de analiz a problemelor sociale, dei sunt unele elemente ale acesteia. Este nevoie de o
structurare a metodelor deja existente de analiz a problemelor sociale.
Metodologia cercetrii trebuie s aib mai multe paliere.
1. Diagnoza problemei poteniale/actuale - n diagnoza problemei poteniale/actuale intr mai multe niveluri de analiz:
a) identificarea problemei - delimitarea unui fenomen/proces care, actual sau potenial, afecteaz, ntr-un fel sau altul, viaa
colectivitii, devenind o problem pentru aceasta;

b) determinarea magnitudinii problemei - pentru aceasta sunt utilizai indicatori care ofer o imagine a problemei-stare :
indicatori ai strii de sntate, ai economiei, ai delincventei, ai polurii, ai nivelul mortalitii infantile, ai gradului de
satisfacie/insatisfacie;
c) factorii determinani ai dinamicii problemei sociale: este important identificarea factorilor, a condiiilor i a situaiilor care
genereaz constituirea i dinamica respectivei probleme.
Dup cum se observ, o asemenea analiz are n vedere fenomene i procese detectabile cu mijloace obiective la un palier
obiectiv, independent de palierul contiinei. Acest palier cuprinde, de asemenea, evidenierea problemelor-cauz: factorii,
condiiile care genereaz problemele-stare. Sunt incluse aici teorii explicative ale fenomenelor negative problematice. O
asemenea analiz confer instrumentul prediciei apariiei problemelor sociale i a dinamicii lor.
2. Diagnoza
contientizrii
problemelor
sociale
:
dup
cum
s-a
vzut,
contientizarea
problemelor
reprezint
un
palier
esenial
al
dinamicii
problemelor
sociale.
Acestea
nu
sunt
simple
epifenomene,
reflectri
mai
mult
sau
mai
puin
adecvate,
ci
o
parte
crucial
a
dinamicii sistemelor sociale.
Analiza problemelor sociale include obligatoriu estimarea colectiv a problemei-stare: existena perceput a ei, estimarea
dat de colectivitate a dimensiunilor acesteia i a gravitii ei, poziia ocupat n sistemul de prioriti. O asemenea analiz va
trebui s identifice poziia problemei-stare: potenial (nu exist o contientizarea ei), latent, manifest, centralitatea ei. Strile
subiective colective asociate trebuie identificate: atitudine pasiv de resemnare fa de problem, motivaia/voina de a aciona.
Trebuie luat n considerare aici i diversitatea contientizrii problemelor sociale: unele grupuri/segmente sociale o
consider ca o problem, altele o ignor sau nu o vd ca pe o problem social. Importana/Centralitatea problemei variaz n
contiina diferitelor grupuri.
O atenie special trebuie acordat formulrilor problemelor-cauz" de ctre actorii sociali i funciilor acestor formulri.
Pentru analiza prezenei n contiina colectiv a problemelor sociale sunt utilizate metode ca sondajele de opinie, scalele de
atitudine, focus-grupurile, dar i analizele de coninut (pres, discurs politic).

3. Analiza activitii colectivitii de a face fa problemelor sociale: n primul rnd trebuie fcut o list cu activiti/soluii
practicate de colectivitate; n al doilea rnd, este necesar evaluarea eficacitii/eficienei soluiilor practicate.

4. Identificarea unor noi soluii la problemele sociale : analiza problemelor sociale nu trebuie s se mrgineasc

doar la identificarea i explicarea lor i a aciunilor practicate de colectivitate. Este important i adoptarea unei orientri
constructive. Sociologia trebuie s contribuie la producerea unor noi soluii, la selectarea lor, pe baza preevalurii acestora,
la implementarea i corectarea lor. Contribuia la creterea capacitii colectivitilor de nelegere a problemelor
sociale i de evaluare a soluiilor adoptate influeneaz mult i creterea capacitii de dezvoltare social.

Componentele/Fazele procesului dezvoltrii sociale

n continuare voi introduce o serie de concepte-cheie ale paradigmei dezvoltrii sociale i, totodat, fazele procesului de
dezvoltare social.
Prima faz: identificarea i diagnoza problemei sociale; estimarea voinei colectivitii de a aciona pentru soluionarea
acesteia.
Faza a doua : identificarea obiectivelor de dezvoltare, formulate n contiina colectiv, n demersul actorilor sociali, sau
propunerea unor noi obiective. Societile actuale sunt tot mai mult orientare spre programe de dezvoltare social. Se produce
o multiplicare a obiectivelor de dezvoltare.
Faza a treia: identificarea soluiilor practicate/propuse n discuiile colective; formularea unor soluii alternative i
preevaluarea lor. n aceast faz, inevitabil, cristalizarea dezvoltrii sociale ca obiectiv a pus imediat problema modalitii de
atingere a acestuia - soluii/ strategii de aciune. Cazul sociologiei romneti este sugestiv pentru aceast faz. Iniial, cutarea
soluiei la problema social a fost comportamentul tipic de cutare a soluiei pe schema problemei cu soluie unic" 2.
Reforma, ca mijloc de atingerea a obiectivului dezvoltrii, a fost centrat pe formularea soluiei care s-a prefigurat a fi
adecvat. Este tipic perioada anilor *90 a tranziiei n Romnia. Fiecare program de schimbare, fr o examinare a adecvrii
Iui i, cu att mai puin, explorarea alternativelor, este declarat a fi Reforma. Un exemplu: introducerea unor manuale colare
alternative, fr examinarea procedurii de selecie a acestora, a fost declarat drept substana Reformei, rezultatul fiind o
depreciere accentuat a calitii programelor i confuzii procedurale. Este interesant opacitatea la explorarea alternativelor
tipic primei faze a tranziiei. n ultimele decenii, din multiple surse, s-a deschis o nou perspectiv a epistemologiei
problemelor cu soluii multiple. Se poate remarca nceputul dezvoltrii capacitii de a formula alternative. O presiune pentru
cutarea unor alternative a fost generat de nsui ciclul de adoptare a unei soluii, implementare a ei i eecul/contientizarea
limitelor acesteia. Eecul unei soluii, ntr-un mediu de cunoatere suficient de avansat, capabil s formuleze alternative, a dus
Ia dezvoltarea unei noi tematici: construirea unor alternative. Explozia alternativelor i nevoia adoptrii unei soluii din
mulimea soluiilor alternative a dramatizat nevoia dezvoltrii unor tehnici de preevaluare: preevaluarea alternativelor. Aa a
aprut o nou paradigm de analiz compus din concepte ca: eficacitate, cost, eficien cost/beneficiu, efecte
secundare/perverse (Zamfir, 1998/2005). Pentru a alege/decide trebuie s se compare alternativele, acestea s fie ierarhizate i,
apoi, s se aleag. Analiza are ca misiune n aceast faz evaluarea soluiilor ca instrument al alegerii/deciziei. n primele etape
ale analizei problemelor sociale, atenia se concentreaz asupra alegerii unei soluii, iar aplicarea acesteia nu pare a fi
problematic. Tot mai mult soluiile iau forma unor programe de aciune. Etapa imediat urmtoare este centrarea pe
dezvoltarea tehnicilor de management al programelor sociale.
Faza a patra: dezvoltarea unor strategii de aciune. Soluiile simple par tot mai mult s fie insatisfctoare pentru
abordarea unor probleme de mare complexitate. ncep s se pun tot mai des probleme de genul: cum s relansezi o economie
subdezvoltat, cum s minimizezi corupia i srcia etc. Aici nu exist soluii simple, ci direcii de aciune". S-a conturat un
nou concept-direcie de dezvoltare a construciei sociale: strategia. Strategia este o direcie global de aciune: de exemplu,
disputa dintre neoliberalism i pocial-democraie. Social-democraia consider c reducerea srciei trebuie realizat,
complementar cu creterea economic i dezvoltarea unui sistem de protecie social, att prin suport cu beneficii financiare al
celor n nevoie, prin ridicarea celor cu venituri mici te un nivel minim decent, ct i prin instrumente active de mbuntire a
capacitii lor de g produce veniturile pentru un standard decent de via. Neoliberalismul a adoptat o alt strategie: scderea
cheltuielilor sociale publice prin reducerea taxelor i contribuiilor sociale va motiva relansarea economiei, care, la rndul ei,
va oferi mai multe locuri de munc, reducnd, astfel, srcia. Totodat, prin reducerea beneficiilor sociale, se va accentua
motivarea sracilor" pentru a face eforturi mai mari s ias din srcie.
Activitatea tot mai insistent de dezvoltare a unor strategii ridic o nou problem: preevaluarea acestora. Se poate
nregistra un proces de dezvoltare a capacitii de preevaluare a strategiilor, diferit prin complexitatea de preevaluare a
soluiilor punctuale. Preevaluarea strategiilor are n vedere n mod special:
Se atinge sau nu obiectivul global ?
Sunt efecte laterale/secundare pozitive sau negative/perverse ale strategiei?
Care este costul implementrii strategiei: e acest cost acceptabil i, mai ales, sustenabil ?
Un exemplu este strategia de a lansa programe de mobilizare a membrilor unor colectiviti srace pentru realizarea unor
obiective de dezvoltare economic i social: crearea unor ntreprinderi economice viabil, lucrri de infrastructur,
dezvoltarea unor instituii/servicii sociale. Pe lng aceste obiective, strategia poate avea i efecte (impact) secundare/laterale :
creterea solidaritii sociale, a capacitii de aciune colectiv, a ceea ce muli numesc capital social".
Faza a cincea ; operaionalizarea strategiei ntr-un plan de aciune. Strategia, ca direcie global de aciune, de formulare a
principiilor care stau la baza opiunii, nu conine msurile concrete, n orizonturi de timp specificate i responsabiliti. Un nou
concept a ocupat un loc important n paradigma dezvoltri sociale: planul de aciune. Planul de aciune reprezint o

2Epistemologia problemelor cu soluie unic/epistemologia problemelor cu soluii multiple este dezvoltata n lucrarea O analiz critic sociologic a
tranziiei (Zamfir, 2004).

operaionalizare a strategiei prin formularea unei pluraliti de obiective/ subobiective care, mpreun, s duc la atingerea
obiectivului global, stabilirea fazelor de aciune, a termenelor de realizare i a responsabilitilor. Subobiectivele sunt ntinse pe
perioade de timp, cu inte intermediare. Exemple: Strategia anti-srcie adoptat n 1998 de Comisia prezidenial anti-srcie
nu a fost operaionalizat sub forma unui plan de aciune, rmnnd la nivelul de direcie de aciune i principii; Planul antisrcie i promovare a incluziunii sociale, adoptat n 2002 de ctre guvern, este, ntr-o oarecare msur, o operaionalizare a
opiunilor strategice; Raportul asupra obiectivelor mileniului trei, promovat de UNDP i realizat de fiecare ar n parte, este
un exemplu de plan de aciune, doar cu obiective, subobiective i inte de atins n orizonturi date de timp; acest plan ar trebui s
fie convertit n obiective de realizat de ctre instituiile relevante: sntate, educaie, finane.
Faza a asea: implementarea planurilor de aciune. Planurile care operaionalizeaz strategiile au un grad ridicat de
complexitate: conin o mulime de subobiective, activiti/ programe, antreneaz comuniti, instituii, organizaii, grupuri
sociale, persoane. n ultimii ani societatea noastr s-a confruntat cu o experien frustrant: se elaboreaz strategii i planuri de
aciune. Procesul de elaborare a acestora poate fi deosebit de complex, antrennd muli specialiti, instituii, organizaii. Odat
elaborate i adoptate, multe dintre ele rmn nerealizate, fiind uitate n sertare". i strategiile/planurile cunosc o dinamic
similar cu cea a problemelor sociale. Momentele de criz activizeaz voina de aciune. Dezvoltarea unei strategii/a unui plan
este un rspuns la presiunea de aciune. Elaborarea i adoptarea acestora relaxeaz presiunea de aciune. La aceasta se adaug
dificultile de implementare, de aciune efectiv, fapt care duce la uitarea" strategiei/planului. Din acest motiv,
implementarea planului necesit tehnici speciale. Iat cteva dintre ele:
ctigarea suportului pentru implementarea planului: al instituiilor implicate, al segmentelor sociale implicate, al
colectivitii;
mobilizarea resurselor financiare necesare; cele publice, dar i cele non-publice ;
implementarea planului n activitatea instituiilor implicate: n planurile lor de aciune, sub forma unor obiective
specifice acestor instituii care s converteasc obiectivele planului;
motivarea participrii la aplicarea planului - interiorizarea planului Ia nivelul instituiilor, organizaiilor, indivizilor.
Faza a aptea : monitorizarea implementrii pianului. Implementarea planului reprezint o mulime de aciuni ale actorilor
implicai. Acetia pot avea motivaii diferite, interese convergente sau divergente, prioriti proprii. De aceea, nu este suficient
s dai sarcini", ci trebuie s urmreti continuu realizarea acestora. Acest tip de control este desemnat tot mai mult prin
termenul monitorizare. Monitorizarea n acest caz nu evalueaz rezultatul" aciunii, ci procesul". Se presupune c se va
realiza obiectivul dac se aplic prevederile planului ntr-un mod corect. Rapoartele de monitorizare au mai multe funcii. n
primul rnd, se asigur aplicarea planului pentru a se realiza, prin aplicarea acestuia, obiectivul propus. n al doilea rnd, se
asigur orientarea continu a actorilor implicai pentru a aciona n direcia coninut n plan. Se creeaz, astfel, o
contientizare i o interiorizare a obiectivului. Actorii individuali i colectivi, instituiile interiorizeaz obiectivul/planul i
creeaz o cultur a orientrii spre dezvoltare. Monitorizarea poate asigura implementarea cu succes a planului, dar nu neaprat
realizarea obiectivului global propus. Aceasta depinde nu numai de aplicarea consecvent a planului, ci i de calitatea
strategiei/planului. Riscul monitorizrii este crearea unei anumite rigiditi a aciunii, o deschidere insuficient fa de critica
opiunii strategice/a planului i explorarea alternativelor.
Faza a opta: monitorizarea dinamicii problemei sociale. Implementarea strategiei/ planului determin dinamica respectivei
probleme sociale/realizarea obiectivului propus. Se adaug i intervenia altor factori. Este deci necesar o monitorizare n sine
a dinamicii problemei, cutndu-se, totodat, s se identifice contribuia strategiei/planului de aciune, dar i a interveniei altor
factori.
Faza a noua : evaluarea strategiei/planului. Conceptul de evaluare deschide un alt tip de analiz: strategia/planul este
analizat n raport cu soluionarea problemei care .a declanat aciunea/realizarea obiectivului propus. Evaluarea reprezint deci
o estimare a eficienei globale a aciunii sociale. Evaluarea impune identificarea factorilor responsabili de eventualul eec sau
de eficacitatea sczut. Cauzele pot fi: deficiene n operaionalizarea strategiei - n acest caz, este nevoie de revederea planului
n perspectiva strategiei -, n implementarea planului - se revede modul de implementare a acestuia - sau n realizarea sa de
ctre actori - se identific deficienele prin monitorizare i se revede motivarea actorilor; n fine, poate c strategia este
responsabil i, n acest caz, se reconsider strategia, se caut alternative.
Evaluarea trebuie fcut n toate fazele, dar ntr-un mod specific. nainte de adoptarea strategiei, se face o preevaluare. Pe
parcurs, se urmrete continuu eficacitatea potenial a strategiei, eventualele deficiene de implementare a acesteia pentru
corecie, explorarea continu a alternativelor. Evaluarea final - Ia sfritul unui ciclu de aciune - este esenial pentru a se
evita risipa efortului pe ci probate a fi slab eficiente sau chiar ineficiente.
Faza a zecea: reevaluarea problemei sociale/a obiectivelor de dezvoltare. Sunt ele corect diagnosticate? Sunt prioritile
stabilite corect i susinut?
Dup cum se vede, procesul dezvoltrii sociale are un caracter ciclic, cu reveniri n fazele anterioare pentru a include un
mecanism de feedback i corecie

10