MINORITI N TRANZIIE

Raport privind politicile publice n domeniul

minoritilor naionale i etnice din Romnia

1. Introducere
Romnia, dei este un stat n care aproape 90 la sut din populaie se
declar de origine romn, are o lung istorie a convieuirii multietnice i
multiculturale. Pe acest teritoriu triesc de mai multe secole numeroase
minoriti etnice, dintre care 20 sunt n acest moment recunoscute oficial
(n sensul c au reprezentare parlamentar) i a cror contribuie la dezvoltarea economic i cultural a rii nu este deloc de neglijat.
Pe de alt parte, protecia minoritilor naionale reprezint unul dintre criteriile politice pe care Romnia trebuie s le ndeplineasc pentru a
putea adera la Uniunea European. Acest lucru presupune dou principii
majore de abordare: punerea n aplicare a normelor anti-discriminare i
sprijinirea drepturilor minoritilor astfel nct acestea s-i conserve specificitatea i implicit s nu fie asimilate forat n cultura majoritar.
Este Romnia un bun exemplu n ce privete protecia minoritilor?
Chiar dac se vorbete de un model romnesc al reconcilierii interetnice, iar
progresele n domeniu sunt sesizabile, credem c nu se poate spune c n ara
noastr s-au rezolvat toate problemele existente. S-a reuit indiscutabil, nti
de toate, garantarea drepturilor fundamentale ale omului, inclusiv cele la
asumarea propriei identiti etnice, la educaie i cultur n limba matern,
la libera asociere etc. Cu toate acestea, exist n continuare mai multe chestiuni care, n opinia noastr, necesit o rezolvare sau reglementare urgent.
De aceea, raportul de fa i propune s analizeze politicile publice n
domeniul minoritilor naionale n perioada post-comunist i implicit s
identifice problemele care nc mpieteaz asupra respectrii i proteciei
eficiente a minoritilor naionale i a comunitilor etno-culturale. Dei n
literatura de specialitate se face o distincie clar ntre cele dou tipuri de
minoriti, n raportul de fa doar din considerente editoriale o s folosim preponderent denumirea de minoriti naionale. Pe de alt parte, este
necesar totui o meniune special. Doar cele mai numeroase minoriti
naionale din Romnia maghiarii i romii ridic dificulti de gestiune
a raporturilor interculturale.
Pentru c n dou rapoarte anterioare ale Centrului de Resurse pentru
Diversitate Etnocultural am analizat att relaiile dintre majoritate i minoritatea maghiar (inclusiv msura respectrii drepturilor acestora), dar i stadiul
92

2. Minoritile naionale din Romnia (19181989) scurt istoric

de aplicare a Strategiei guvernamentale de mbuntire a situaiei romilor, nu

insistm acum foarte mult pe problemele specifice ale celor dou minoriti.
Dup un scurt istoric al prezenei minoritilor naionale pe teritoriul
Romniei, inclusiv n perioada comunist, facem o trecere n revist a problemelor i a politicilor publice n domeniu. Pe baza analizei legislaiei existente, a activitii att a organizaiilor minoritilor naionale, ct i a instituiilor
publice responsabile, dar i a unor interviuri sociologice cu persoane direct
implicate (oficiali, reprezentani ai minoritilor, oameni politici) am reuit s
identificm un set de cinci probleme relevante. Acestea in de garantarea i
asigurarea proteciei minoritilor, de mbuntirea mecanismului de reprezentare parlamentar, ca i a celui instituional de promovare a identitii
etnice. Nu n ultimul rnd, este vorba de accelerarea procesului de retrocedare a bunurilor comunitare i a proprietilor confiscate n timpul regimului
comunist, ca i de necesitatea unor eforturi sporite n ce privete conservarea
limbii, tradiiilor i culturii specifice diferitelor comuniti etnice.
Desigur, n analiza de fa am plecat de la premisa c problematica
minoritilor ine n primul rnd de sfera civil, statul sau guvernul trebuind s aib att un rol regulator, prin promovarea unei legislaii care s
permit comunitilor etnice s se dezvolte i s reueasc s aib grij de
ele nsele, ct i de protecie.
n ncheiere, ne exprimm sperana c recomandrile oferite la finalul
raportului ar putea constitui o baz de plecare pentru orice program politic i/sau de reconstrucie instituional care i propune prezervarea diversitii etnice i buna convieuire dintre majoritate i minoritate.

2. Minoritile naionale din Romnia (19181989)

scurt istoric
Chestiunea minoritilor naionale se pune cu acuitate n Romnia,
ndeosebi dup primul rzboi mondial, o dat cu destrmarea vechilor
imperii multinaionale i crearea unor state naionale noi, printre care i
Romnia Mare.
La acea dat, mai exact imediat dup 1 decembrie 1918, circa 28 la sut
din totalul cetenilor romni aparineau minoritilor naionale, ponderea
cea mai mare avnd-o maghiarii 7,9%, urmai de germani 4,1%, evrei
4%, ruteni i ucraineni 3,2%, rui 2,3%, bulgari 2%, igani (romi) 1,5%,
turci 0.9% etc. Pe de alt parte, conform datelor statistice din 1919, structura etnic a Transilvaniei era i mai eterogen: romni 57,12%, maghiari
26,46%, germani 9,87%, evrei 3,28%, alte naionaliti 3,27%.
Autoritile romne au luat urgent msuri pentru a crea un cadru legal
care s asigure deplina egalitate a tuturor persoanelor, indiferent de originea
lor etnic. Astfel, o dat cu ratificarea prin decrete-regale a unirii Basarabiei,
Bucovinei i Transilvaniei, s-a acordat cetenia romn tuturor locuitorilor
din aceste teritorii. De asemenea, prin mai multe decrete-lege din 1918 i
93

Minoriti n tranziie

1919 s-a recunoscut calitatea de ceteni romni evreilor din Vechiul Regat,
1
care pn atunci o puteau obine doar prin cereri individuale.
Pe de alt parte, Consiliul celor patru puteri nvingtoare (Frana, Marea
Britanie, SUA i Italia) impune statelor succesoare monarhiei habsburgice s
semneze un tratat special privind minoritile. Dei iniial se opune acestei
iniiative, considernd c Tratatul poate alimenta tendinele unor ceteni de
a iei de sub autoritatea statului unde locuiesc i de a se adresa unor foruri
internaionale, Romnia va semna documentul la 10 decembrie 1919.
Un alt moment important e marcat la 29 martie 1923, cnd este promulgat o nou constituie, democratic, prin care se consfinea faptul c toi
romnii indiferent de originea etnic, de limb sau religie se bucur de
toate libertile consfinite de lege. i legislaia ulterioar, n ce privete
educaia, cultura, dreptul de proprietate etc, adoptat pe baza Constituiei,
avea n vedere aceleai principii.
n Romnia interbelic situaia minoritilor este totui una paradoxal. nti de toate, exist un cadru legislativ destul de coerent, ceea ce permite dezvoltarea activitii politice, culturale, economice a celor mai multe minoriti. Fiecare dintre acestea are propria organizaie, unele chiar partide cu reprezentare parlamentar. n acea perioad crete numrul colilor
i claselor n limba matern, ca i cel al publicaiilor. Astfel, n 1922 se tipreau n Romnia un numr de 657 de ziare i 524 de reviste, dintre care 181
ziare i 75 reviste n limbile minoritilor naionale (144 n maghiar, 71 n
2
german, 17 n rus, 6 n ebraic, 5 n bulgar etc).
Pe de alt parte, prin legea nvmntului particular (din decembrie
1925), minoritile naionale i puteau constitui coli proprii cu predare n
limba matern, urmnd ca totui limba romn, istoria i geografia Romniei s se predea n limba oficial a statului. Pe aceeai linie se nscrie i
legea pentru nvmntul secundar, din mai 1928, care permitea, n regiunile locuite precumpnitor de o minoritate etnic, nfiinarea de secii cu
predare n limba minoritilor respective.
Dar integrarea minoritilor naionale n cadrul statului romn a cunoscut i numeroase momente tensionate, legate ndeosebi de tendina unor
minoriti de a obine unele drepturi suplimentare considerate inacceptabile pentru autoritile centrale de la Bucureti, iar cazul cel mai elocvent
n acest sens este cel al cererilor maghiarilor sau germanilor pentru obinerea autonomiei, inclusiv teritoriale.

Arhivele Statului din Romnia, Minoritile naionale din Romnia (19181925), Bucureti, 1995, p. 8.
Trebuie adugat c situaia evreilor (privind obinerea ceteniei romne, dar nu
numai) a reprezentat un mr al discordiei ntre clasa politic din Romnia i
cea din Europa nc de la Congresul de la Berlin din 1878. De asemenea, ar fi
mai multe de spus despre politicile asimilaioniste duse n urma ncorporrii
Dobrogei sau a Cadrilaterului (ntre 1913-1940).
Ibidem, p.13.

94

2. Minoritile naionale din Romnia (19181989) scurt istoric

Pentru foarte muli dintre maghiarii din Transilvania, trecerea de la statutul de superioritate politic, economic i cultural la cel de minoritate a
reprezentat o traum i o problem de adaptare, foarte greu de rezolvat. n
acest context, partidul politic al minoritii maghiare a cerut constant ca
statul romn s nu se amestece n viaa colilor cu predare n limba maghiar, s nu pretind aplicarea programelor de nvmnt i folosirea manualelor aprobate de autoritile competente. Revendicrile politice mai vizau
lrgirea drepturilor pentru minoritile naionale, ca i asigurarea unei conduceri exclusiv maghiare n judeele n care acetia constituiau majoritatea
populaiei. Toate acestea au fost nsoite de o ampl propagand extern
prin care se arta c minoritile n Romnia sunt supuse unui constant
regim discriminatoriu.
De aceea, pentru a menine un anume control al situaiei, autoritile
decid nfiinarea la 22 decembrie 1920 a Secretariatului de Stat pentru afacerile minoritilor etnice n cadrul Ministerului de Interne. O bun parte
dintre iniiativele acestui secretariat aveau la baz convingerea c grija
Ungariei pentru soarta minoritii maghiare este doar un paravan care
ascunde de fapt intenii revizioniste.
O alt chestiune care avea s influeneze dramatic relaiile interetnice
din Romnia interbelic este legat de recrudescena antisemitismului. Prezent manifest la nivelul opiniei publice i fiind generat, printre altele, de
prejudecata c evreii sunt o minoritate care refuz programatic s se integreze n cadrul statului i care urmrete totodat constituirea ntr-o elit
care i propunea dominarea economic i cultural a rii antisemitismul
romnesc va cunoate forme ce ncep prin adoptarea unei legislaii discriminatorii anti-evreieti, va continua cu pogromuri, munc forat, deportri i vor sfri prin participarea Romniei la Holocaustul european.
Dei nu exist un consens deplin al istoricilor privind numrul exact al
victimelor, conform Raportului Comisiei Internaionale pentru Studierea
Holocaustului n Romnia, autoritile civile i militare romne sunt responsabile de moartea unui numr cuprins ntre 280.000 i 380.000 de evrei
romni i ucraineni din Romnia i teritoriile aflate sub administraie
romneasc". Circa 340.000 de evrei romni au supravieuit datorit faptului c Guvernul de atunci a suspendat deportrile n anul 1943, cu 16 luni
nainte ca Romnia s ias din aliana cu Germania nazist i s se alture
3
Naiunilor Unite, conchide raportul.
3

Raportul Comisiei Internaionale pentru Studierea Holocaustului n Romnia

poate fi consultat pe situl Preediniei Romne, care a avut aceast iniiativ
(vezi www.presidency.ro). Pe de alt parte, literatura de specialitate pe subiectul
Holocaustului este deosebit de bogat. Conform Liviu Rotman, Romanian Jewry.
The First Decade after the Holocaust, n vol. The Tragedy of Romanian Jewry, ed.
Randolph L. Braham, New York, Columbia University Press, 1994, p. 287-288,
numrul evreilor din Romnia a sczut de la 756.930 (nregistrai conform recensmntului din 1930) la circa 372 de mii imediat dup al doilea rzboi mondial.

95

Minoriti n tranziie

Conform aceluiai raport, ultimii ani ai perioadei interbelice s-au mai

remarcat i prin adoptarea unei legislaii rasiste i discriminatorii care a
culminat cu deportarea a 25.000 romi n Transnistria, numrul de victime
ntre acetia fiind de aproximativ 11.000.
Odat cu ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, dup o scurt
perioad de tranziie marcat de sperana revenirii la normalitatea democrat, n Romnia se instaleaz un regim totalitar. Regimul comunist va
vorbi propagandistic de promovarea unei ideologii internaionaliste (opus aadar exceselor naionaliste interbelice), dar n fapt va instaura arbitrariul i va desfiina treptat drepturile i libertile individuale.
n 1951, n urma unei noi mpriri teritoriale (confirmat prin Constituia din 27 septembrie 1952), dar i la presiunea sovieticilor, Romnia
accept s creeze Regiunea Autonom Maghiar n zonele locuite majoritar
de ctre secui. Capitala regiunii, care va funciona timp de opt ani, va fi la
Trgu-Mure. n aceeai perioad n unele coli de stat din zonele locuite
de ceangi exista posibilitatea studierii n limba maghiar, posibilitate ns
restrns n perioada naional-comunismului.
Evenimentele din 1956 de la Budapesta au adus schimbri importante
n relaia dintre guvernanii de la Bucureti i maghiarii din Transilvania.
Astfel, un eveniment care va marca negativ comunitatea maghiar este cel
din anul 1959, cnd autoritile comuniste decid unificarea Universitii
maghiare din Cluj cu cea romneasc, iar toate unitile colare n limba
maghiar vor fi ncorporate n coli romneti. n a doua jumtate a anilor
60 presiunea asupra minoritilor etnice se intensific prin promovarea
naional-comunismului.
Chiar dac sub regimul comunist mai toat populaia Romniei a avut
de suferit, fie c privaiunile au fost de ordin politic, dar mai ales material,
viaa minoritilor etnice va cunoate unele forme specifice de represiune.
Dup 1965, n Romnia lui Nicolae Ceauescu minoritile etnice erau
desemnate prin sintagma naionaliti conlocuitoare, n aparen o formulare mai democratic deoarece enuna o egalitate deplin indiferent de
originea etnic. n practic ns lucrurile nu au stat deloc aa cci statutul
minoritilor nu era unul bazat pe asumarea diferenei. Astfel, sunt desfiinate colile particulare sau confesionale cu predare n limba matern, iar
acestea sunt nlocuite cu instituii de nvmnt doar cu clase cu predare
n limba matern. n plus, ndeosebi la universiti, accesul elevilor, inclusiv minoritari, este restricionat, fiind favorizai cei provenind din rndu4
rile clasei muncitoare i cu o bogat experien n producie.

William Totok, Constrngerea memoriei, Editura Polirom, Iai, 2001, p. 11.

96

2. Minoritile naionale din Romnia (19181989) scurt istoric

Nu vom insista asupra efectelor politicii comuniste asupra minoritii

maghiare, cci aceasta a fcut obiectul unui raport prezentat ntr-un capitol
5.
anterior
Trebuie menionate ns cteva aspecte legate de soarta altor minoriti
naionale i etnice. Astfel, n primii ani de dup ncheierea rzboiului,
datorit sprijinului acordat regimului lui Hitler, minoritatea german din
Romnia va fi supus unui amplu proces de persecuie, concretizat n
deportri n Brgan sau Siberia (circa 70 mii de persoane fiind astfel strmutate), confiscarea averilor, arestri sau suspendarea temporar a drepturilor ceteneti. n 1950 germanii reprimesc dreptul de vot, iar abia din
1956 iau napoi casele i gospodriile de la sate. Pe de alt parte, n urma
unei nelegeri ntre guvernul romn i cel al Germaniei federale, n anii 70
a nceput exportul masiv al etnicilor germani. n pofida unor realizri
sociale i culturale, pn n anul 1989 populaia german a sczut la aproximativ 250 mii de persoane i s-a rspndit n rndurile ei o dispoziie
6
defetist.
De o soart aparent asemntoare are parte i minoritatea evreiasc,
numai c n cazul acesteia emigrarea nu are la baz att considerente economice (precum n cazul germanilor), ct mai ales naionale. Crearea statului Israel a constituit pentru evreii din Romnia att mplinirea unui vis
strvechi, ct i o ocazie de a scpa de represiunea i restriciile economice existente n ara de reziden. Schimbrile socio-economice ce se impuneau de sus precum naionalizarea ntreprinderilor, a bncilor, a diverselor tipuri de antreprize comerciale, cooperativizarea micilor meseriai,
desfiinarea sectorului privat n cadrul profesiilor liberale, exproprierea de
imobile, trecerea averii mobile i imobile a comunitii n patrimoniul statului, aplicarea brutal a unor legi i principii care trebuiau s instaureze
regimul comunist, controlul statului asupra averilor .a. au afectat profund cea mai mare parte a evreilor din Romnia prin diminuarea considerabil a averilor lor. () n pofida unei campanii antiemigraioniste, tendina n mas de a pleca a devenit obsesiv pentru evrei, punnd autorit-

Vezi O lege pentru (acelai) status-quo? Raport privind efectele aplicrii Legii
pentru maghiarii din statele vecine Ungariei.
Mai muli istorici germani (vezi n acest sens trilogia lui Johann Bhm publicat ntre 1993 i 2004 i dedicat relaiilor complicate ale etnicilor germani din
Romnia cu Germania interbelic i nazist) consider c radicalizarea etnicilor
germani a fost o reacie de respingere a politicii naionale promovat de diferitele guverne ale Romniei Mari i desigur influenei ideologiei naziste.
Ulterior, n timpul regimului comunist i ndeosebi dup 1965, mai multe zeci
de mii de etnici germani prsesc Romnia. n 1978 ntre Germania Federal i
guvernul de la Bucureti se ncheie un acord pe baza cruia etnicii germani
puteau s plteasc i s-i cumpere astfel dreptul de a emigra.

97

Minoriti n tranziie

ile romne ntr-o situaie pe care nu o prevzuse, iar pentru unii lideri
comuniti chiar greu de neles.7
n aceste condiii, n intervalul 15 mai 1948-1951 au emigrat n Israel
circa 117.850 evrei. Dup aceast dat, dei s-au impus restricionri drastice privind emigrarea, pn n 1960 au mai plecat 32.462 evrei; ntre
19611964 au plecat 63.549 evrei, n general pe criteriul rentregirii familiei, iar pn n 1979 alte 41.053 de persoane. Aa se face c n urma recensmntului din 1977 au mai fost nregistrai n Romnia doar 24.667 evrei,
8
iar n 1992 cifra a cobort la 9.000.
Nici situaia altor minoriti etnice nu a fost deloc de invidiat. Unor
comuniti, precum cea bulgar, ucrainean, greac etc le-au fost nchise
sau demolate coli, biserici, lcauri de cultur i de art. Multor membri
le-au fost confiscate bunurile n mod abuziv sau au fost supui unui proces
9 Asta chiar dac la nivel oficial regimul comunist arde asimilare forat.
ta o grij deosebit minoritilor: merit menionat aici existena unor consilii ale oamenilor muncii de naionalitate maghiar sau german, ori prezena unor persoane aparinnd minoritilor n nalte funcii de partid sau
de stat (inclusiv n Marea Adunare Naional).
Mentalitatea asimilaionist de care am amintit mai sus, bazat n mare
msur pe principiile naionalismului comunist, avea s afecteze n sens
negativ viaa comunitar a minoritilor etnice din Romnia. Nu ns pn
la distrugerea lor i nici pn la generarea unor conflicte de genul celor care
au zguduit Balcanii n anii 90.

3. Minoritile naionale n perioada post-comunist

Date statistice
Romnia, dei este un stat n care aproape 90 la sut din populaie se
declar de origine romn, are o lung istorie a convieuirii multi etnice i
multi culturale. Pe acest teritoriu triesc de multe secole numeroase minoriti etnice, a cror contribuie la dezvoltarea economic i cultural a rii
nu este deloc de neglijat.
n ultimul deceniu s-a constatat o scdere continu a procentului grupurilor minoritare (chiar dac unele nregistreaz cretere numeric) din
totalul populaiei Romniei.

8
9

Conform Lucian Nastas, Studiu introductiv la Evreii din Romnia (19451965), Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Cluj, 2003, p. 41.
Ibidem, p. 44.
Gabriel Andreescu, Ruleta romni i maghiari, 1990-2000, Editura Polirom,
Iai, 2001, pp. 18-19.

98

3. Minoritile naionale n perioada post-comunist

V oferim n continuare datele statistice oficiale privind structura etnic a populaiei Romniei:
Naionalitate
Romni
Maghiari
Romi (igani)
Germani
Ucraineni
Rui-lipoveni
Turci
Ttari
Srbi
Croai
Sloveni
Slovaci
Bulgari
Evrei
Cehi
Polonezi
Greci
Armeni
Ruteni
Italieni
Albanezi
Macedoneni slavi
Total

Recensmnt
1992
20.408.542
1.624.959
408.087
119.462
65.764
38.606
29.832
24.596

19.594
9.851
8.955
5.797
4.232
3.940
1,957

22.408.542

%
89,47%
7,12%
1,76%
0,52%
0,28%
0,17%
0,13%
0,11%

sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%

Recensmnt
2002
19.409.400
1 434 377
535.250
60.088
61.353
36.397
32.596
24.137
22.518
6.786
175
17.199
8.025
5.870
3.938
3.671
6.513
1.780
257
3.331
477
695
21.698.181

%
89,50%
6,60%
2,50%
0,28%
0,28%
0,17%
0,15%
0,11%
0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%
sub 0,10%

Pe lng minoritile menionate mai sus, statisticile nregistreaz i

prezena unor comuniti etnoculturale noi, precum chinezi, kurzi, arabi,
dar i hutuli etc.
Un caz cu totul aparte l reprezint ceangii, un grup comunitar de religie catolic i vorbitor de limb maghiar, tritor n Moldova i al crui
drept la educaie n limba matern este menionat n mai multe rezoluii ale
Consiliului Europei.

Cadrul legal dup 1989

Imediat dup rsturnarea regimului comunist, n decembrie 1989, problematica minoritilor naionale revine n prim planul dezbaterii publice
i al agendei politice. La acest lucru au contribuit mai muli factori. Este
vorba mai nti de activitatea i iniiativele Uniunii Democrate a Maghiarilor din Romnia (UDMR), iar apoi de presiunea exercitat de ctre Uniunea
European i comunitatea internaional asupra guvernelor de la Bucureti
n direcia modernizrii instituionale i a respectrii standardelor demo99

Minoriti n tranziie

cratice. Nu trebuie uitat nici explozia naionalismului extremist (totui nu

de virulena celui din fosta Iugoslavie) i reacia fa de acesta din partea
societii civile (Liga Pro-Europa, APADOR-CH, GDS etc).
S le lum pe rnd. La 25 decembrie 1989 se nfiina UDMR, organizaie care de la bun nceput s-a angajat n aprarea i reprezentarea intereselor comunitii maghiare. Scopurile principale asumate de UDMR erau:
recunoaterea minoritilor naionale ca factor constitutiv al statului; crearea unor condiii sociale care s permit ca toi cetenii s-i poat asuma
liber i s-i poat pstra i cultiva identitatea naional; realizarea statului
de drept, bazat pe separarea puterilor; garantarea prin Constituie a inviolabilitii proprietii private; restituirea integral a bunurilor bisericeti i
comunitare confiscate ilegal; reglementarea statutului juridic al minoritilor naionale pe baza practicii pozitive n domeniu din Europa etc.10
Dar UDMR nu s-a angajat doar n aprarea drepturilor minoritii
maghiare, ci a contribuit la elaborarea sau iniierea unor proiecte legislative,
de politici publice sau chiar strategii guvernamentale cu efecte benefice pentru mai multe comuniti etnice. Menionm n acest sens actele normative
ce permit folosirea limbii materne n justiie sau administraie public, posibilitatea de a afia plcue bilingve/trilingve n localitile cu minoriti etnice semnificative, restituirea proprietilor cultelor religioase minoritare sau a
bunurilor comunitare, chiar i Strategia guvernamental privind mbunti11
rea situaiei romilor (la origine o iniiativ a ministrului Gyrgy Tokay) etc.
Al doilea factor important care a contribuit la ameliorarea statutului
minoritilor etnice din Romnia a fost continua presiune internaional,
pe parcursul anilor nouzeci. n acea perioad, ndeosebi Uniunea European i Statele Unite erau preocupate de meninerea stabilitii n rsritul continentului n condiiile n care conflictele din fostul spaiu iugoslav
12
ameninau s destabilizeze ntreg eafodajul european.
Un exemplu elocvent n acest sens este legat de eforturile Romniei de
aderare la Consiliul Europei, cnd pentru a contracara criticile privind
nerespectarea drepturilor minoritilor s-a adoptat o lege electoral extrem
10
11

12

Conform programului UDMR prezentat pe situl www.rmdsz.ro.

Pentru mai multe amnunte vezi rapoartele prezentate n capitolele anterioare:
Cu jumtate de msur raport privind procesul retrocedrii proprietilor cultelor religioase din Romnia, O necesar schimbare de strategie raport privind
stadiul de aplicare a Strategiei guvernamentale de mbuntire a situaiei
romilor din Romnia, O lege pentru (acelai) status-quo? raport privind efectele aplicrii Legii pentru maghiarii din statele vecine Ungariei.
Ideea este dezvoltat de Dan Oprescu n articolul (Presque) Quinze Ans Apres:
minoritile naionale bilan, Sfera Politicii nr. 107, pp. 26-30. Oprescu spune: Felurite organisme internaionale au nceput s pun un accent deosebit pe
tema acomodrii minoritilor naionale, ndeosebi n rile candidate la UE
acestea fiind i singurele ri din regiune asupra crora se putea exercita o presiune eficient.

100

3. Minoritile naionale n perioada post-comunist

de permisiv, ce a inclus promovarea msurilor de discriminare pozitiv la

adresa minoritilor etnice. Astfel, n baza art. 4 din Decretul-Lege nr.
92/1990, minoritile etnice aveau dreptul la un reprezentant n Camera
Deputailor, dac nu reueau s obin acest lucru n urma alegerilor. Ideea
a fost iniiat i susinut de ctre reprezentantul minoritii armene n
Consiliul Provizoriu de Unitate Naional (organism intermediar cu atribuii legislative, aprut dup rsturnarea regimului comunist), dar preluat
imediat de partidul la putere Frontul Salvrii Naionale ca o msur de
contrabalansare a prezenei UDMR, care dup alegerile din 20 mai 1990
avea s devin a doua for politic n Parlament.
Aceste prevederi aveau s fie meninute i n Constituia din 1991 i n
Legea electoral (nr. 68/15 iunie 1992) n baza crora organizaiilor nonguvernamentale ale minoritilor naionale li s-a permis s participe la alegerile locale i parlamentare, putnd s-i trimit un reprezentant n Parlament dac ntruneau minimum 5 la sut din voturile necesare, n mod normal, unui deputat. Acest prag este mai curnd unul simbolic deoarece a
fost de numai 1.336 voturi la alegerile din 1992, de 1.494 voturi la alegeri13. Spre comparaie, un
le din 1996 i de 1.273 voturi la alegerile din 2000
deputat n parlamentul Romniei se alege n mod normal cu minimum 40
de mii de voturi. La ultimele alegeri desfurate n 2004 acest prag a fost
crescut la 10% din voturile necesare alegerii unui deputat.
O alt decizie ce avea s influeneze modul n care este reglementat
activitatea organizaiilor minoritilor este legat de nfiinarea, n aprilie
1993, a Consiliului pentru Minoriti Naionale (CptMN, redenumit ulterior Consiliului Minoritilor Naionale CMN), compus din toate organizaiile cu reprezentare parlamentar. Consiliul s-a aflat de la bun nceput
sub tutela guvernului, iar principala sa menire este legat de modul n care
se negociaz aici modul de distribuire a fondurilor alocate de executiv
pentru organizaiile minoritilor etnice. Consiliul a fost folosit de ctre
autoriti drept un bun element de imagine n favoarea unui guvern din
care, ntr-o anumit vreme, au fcut parte i partide naionaliste, xenofobe
i izolaioniste14. Din aceste motive, dar i din cauza faptului c CptMN
a fost gndit ca o tentativ de izolare a UDMR din punct de vedere politic
i propagandistic, Uniunea maghiarilor a fost curnd suspendat din acest
Consiliu.
O schimbare semnificativ n ce privete statutul minoritilor se constat ncepnd din 1996, o dat cu intrarea UDMR la guvernare, alturi de
Convenia Democrat Romn (CDR) i Partidul Democrat. Chiar dac pn
13

14

Cifre prezentate de Ciprian-Clin Alionescu, Parliamentary Representation of

Minorities in Romania, Southeast European Politics, June 2004, p. 64.
Dan Oprescu, (Presque) Quinze Ans Apres: minoritile naionale bilan, Sfera Politicii nr. 107, p. 27. Este vorba mai exact de aa numitul patrulater rou,
din care fceau parte partidele ultra-naionaliste PRM i PUNR.

101

Minoriti n tranziie

atunci, anii 90 se remarcaser printr-o anumit tensiune inter etnic (vezi

n acest sens evenimentele de la Trgu Mure din martie 1990), iar problemele i dezideratele comunitii maghiare fuseser tratate marginal, de la
mijlocul anilor nouzeci ncepe s se manifeste un adevrat model romnesc de protecie a minoritilor. Au contribuit la acest lucru semnarea tratatelor de prietenie cu Ungaria i Ucraina (prin care s-a ncercat inclusiv
rezolvarea problemelor legate de minoritile din rile semnatare), absena de la putere a partidelor naionaliste, dar i luarea unei serii de msuri
n legtur cu problemele minoritilor.
Este nfiinat astfel un Departament pentru Protecia Minoritilor Naionale (DpMN), condus de ctre un ministru delegat aparinnd UDMR, care
cuprinde n structura sa i un Oficiu Naional pentru Romi. Pe de alt parte, subveniile acordate organizaiilor minoritilor etnice cresc substanial,
an de an, mult deasupra ratei inflaiei. n plus, Romnia semneaz sau ratific cele mai importante documente internaionale n chestiunea minoritilor, este demarat procesul de retrocedare a cldirilor i terenurilor ce aparinuser asociaiilor i bisericilor minoritilor. n 1998 se constituie Comisia Inter-Ministerial pentru Protecia Minoritilor Naionale, al crei scop
era monitorizarea i implementarea Conveniei Consiliului Europei privind
Protecia Minoritilor Naionale. Nu n ultimul rnd, merit menionat
adoptarea Ordonanei nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i
combaterea tuturor formelor de discriminare.
Dup alegerile generale de la sfritul anului 2000, DpMN este transformat n Departamentul pentru Relaii Interetnice (DRI), n fruntea cruia este
numit un secretar de stat (postul rmne de fapt neocupat pn n noiembrie
2003). La nceputul anului 2001 UDMR intr ntr-o nou coaliie parlamentar, de data aceasta cu Partidul Social Democrat (PSD), lucru care i permite obinerea unor drepturi suplimentare pentru etnicii minoritari (ndeosebi
maghiari). Astfel, Legea Administraiei Publice este modificat, astfel nct se
permite utilizarea plcuelor bilingve/trilingve sau folosirea limbii materne
n administraia local i justiie; Legea nvmntului este la rndul su
mbuntit ncepnd din 1997 astfel nct minoritile etnice i pot folosi
limba matern la toate nivelele educaionale, de la grdini la doctorat.
O alt msur important este legat de adoptarea, n aprilie 2001 a Hotrrii de Guvern 430 privind Strategia guvernamental de mbuntire a situaiei romilor. Chiar dac pn acum nu i-a atins dect o parte dintre obiective15, n baza Strategiei s-a reuit totui asigurarea reprezentrii romile propuse
lor la diferite niveluri ale administraiei locale i centrale, derularea unor programe n domeniul educaiei, sanitar, al forei de munc etc, dezvoltarea unor
parteneriate ntre Guvern, autoriti locale i instituii non-guvernamentale.
15

Vezi n acest sens raportul O necesar schimbare de strategie raport privind

stadiul de aplicare a Strategiei guvernamentale de mbuntire a situaiei
romilor din Romnia.

102

4. Probleme specifice i politici publice

4. Probleme specifice i politici publice

n general se consider c pentru a gsi rezolvarea unei probleme este
esenial ca aceasta s fie bine definit de la bun nceput. n cazul nostru ns
este doar un aparent paradox faptul c exist numeroase documente internaionale, reglementri juridice, tratate bilaterale care fac referire la problematica minoritilor, fr ns a se da sau folosi o definiie a acestui concept.
Unii autori afirm c o astfel de definiie nu este necesar i nici util,
alii consider c este suficient s se spun minoriti etnice, naionale,
lingvistice sau religioase pentru a se nelege exact despre ce este vorba.
Nu n cele din urm, experii n chestiuni juridice susin c cea mai bun
soluie este fie fr o definiie, ori cu o definiie minim, cu puine excepii i bazndu-ne pe autoidentificare, fiind evident n cea mai mare parte a
cazurilor care grupuri sunt minoriti; n cazurile neclare, problema ar
16
putea fi lsat practicii organismelor internaionale.
Unele legislaii naionale (i ne vom referi aici doar la cazul Ungariei
sau al Poloniei) fac o distincie destul de clar ntre minoritile naionale (care posed o ar mam, printre altele) i minoritile etnice (care
nu au acest privilegiu).
La noi, pn acum, nu s-a pus n mod oficial problema vreunei distincii ntre cele dou tipuri de minoriti, fie pentru c problema nu a interesat la cel mai nalt nivel politic, fie pentru c discursul despre minoriti
rmne nc rudimentar la nivelul elitelor culturale sau politice.
Folosind ns distincia de mai sus, constatm c romii, ttarii i rutenii (pentru a ne limita doar la etniile recunoscute oficial) sunt singurele
minoriti care nu posed o ar-mam, care s le apere interesele inclusiv
prin metoda tratatelor bilaterale (dup modelul documentelor semnate de
Romnia cu Ungaria, Ucraina, Serbia etc, unde se prevd msuri explicite
de protecie a drepturilor minoritilor).
O alt posibil mprire a minoritilor din Romnia este n funcie de
numrul lor. n acest caz, putem constata existena categoriei minoritilor
mari (unde sunt reprezentai doar maghiarii i romii) i cea a minoritilor mai puin numeroase (restul). Aceast mprire devine important
doar cnd lum n calcul reprezentarea politic a grupurilor etnice, ca i
complexitatea sau specificitatea problemelor lor. Dar despre lucrurile acestea vom discuta pe larg n continuare.
16

Dr. Ion Diaconu, Minoritile n mileniul al treilea ntre globalism i spirit

naional, Editura Asociaiei Romne pentru Educaie Democratic, Bucureti,
1999, p. 83. Autorul se oprete n cele din urm la o definiie propus n 1993
de ctre raportorul special al Subcomisiei pentru prevenirea discriminrii i
protecia minoritilor: un grup de persoane care-i au reedina ntr-un stat
suveran, reprezint mai puin de jumtate din populaia societii naionale i
ai crui membri au n comun trsturi de natur etnic, religioas sau lingvistic care-i deosebesc de restul populaiei.

103

Minoriti n tranziie

n perspectiva adoptrii unei legi a minoritilor, un criteriu care se

cuvine a fi reconsiderat este acela prin care se face o distincie ntre minoriti istorice i imigrani. Dei acetia din urm reprezint comuniti etnoculturale din ce n ce mai relevante numeric, unele dintre ele depind ca
dimensiuni grupuri minoritare naionale, politicile publice privind protecia diversitii etnice continu s i ignore.
Nu n cele din urm, o alt categorisire a minoritilor naionale poate
fi fcut n funcie de problemele acestora i de politice publice dezvoltate
de ctre autoriti pentru rezolvarea lor. Din acest punct de vedere, am
identificat urmtoarele categorii de probleme:
garantarea i asigurarea proteciei minoritilor
reprezentarea parlamentar a minoritilor naionale i etnice
retrocedarea bunurilor comunitare i a proprietilor confiscate n
timpul regimului comunist
mecanismul bugetar de promovare a identitii etnice
i. situaia minoritilor naionale, cu excepia celei maghiare
ii. cazul Fundaiei Communitas
necesitatea conservrii limbii, tradiiilor i culturii specifice diferitelor comuniti etnice.
n aceste condiii, n continuare vom face o analiz a problematicilor
specifice minoritilor naionale i etnice din Romnia, plecnd de la categoriile prezentate succint mai sus, dar mai ales a politicilor publice n
domeniu.

Garantarea i asigurarea proteciei minoritilor

Respectul pentru i protecia minoritilor constituie unul dintre criteriile politice ce trebuiesc ndeplinite de ctre statele candidate la Uniunea
European, implicit i de ctre Romnia. Se are n acest fel n vedere elaborarea i aplicarea unor iniiative legislative sau politici publice care s contribuie la mbuntirea anselor minoritilor rasiale i etnice, astfel nct
acestea s nu fie discriminate i s li se asigure toate drepturile tradiionale.
De civa ani buni Romnia nu mai are probleme majore la acest capitol, n general majoritatea rapoartelor internaionale artnd c a fost adoptat cadrul legal necesar n ce privete protejarea minoritilor. Problemele
nu lipsesc ns, fiind legate ndeosebi de modul defectuos n care este aplicat legea sau de neaplicarea acesteia.
Astfel, n ultimul raport de ar privind progresul Romniei pe calea
integrrii n Uniunea European, dat publicitii la 6 octombrie 2004, se
arat c ara noastr continu s ndeplineasc criteriul politic de aderare,
ndeplinete criteriul de economie de pia funcional, ns mai sunt unele probleme n ce privete supremaia legii i drepturile omului i respectarea drepturilor minoritilor.

104

4. Probleme specifice i politici publice

17, Romnia continu s respecte drepturile

Conform documentului citat
i libertile omului dar, dei a ratificat principalele convenii n acest domeniu, mai are de ratificat Protocolul adiional nr. 12 la Convenia European
privind Drepturile Omului, care interzice discriminarea sub orice form.
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii18 i-a continuat
politica de prevenire a aciunilor discriminatorii, fiind adoptate noi prevederi legale, ceea ce reprezint progrese n transpunerea acquis-ului privind
antidiscriminarea, se mai arat n raport. Cu toate acestea, n pofida aces19, lipsesc elementele necesare unui mecanism
tor mbuntiri legislative
antidiscriminatoriu eficient cum ar fi nlturarea sarcinii probei sau acceptarea datelor statistice ca dovad a discriminrii indirecte.
Pe de alt parte, merit menionat faptul c n martie 2002, Guvernul a
adoptat o ordonan de urgen (nr. 31) privind interzicerea organizaiilor
i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii. Ordonana a avut deja primele efecte, busturi ale unor criminali de
rzboi (printre care Marealul Ion Antonescu) fiind desfiinate, iar mai
multe persoane fiind condamnate pentru propagand nazist.
O ngrijorare deosebit a fost exprimat de Comisia European n ce
privete ocazionala utilizare excesiv a violenei de ctre ofieri nsrcinai
cu aplicarea legii, inclusiv utilizarea ilegal a armelor de foc. Cazurile de
violen au fost mai des ntlnite n ceea ce privete categorii mai dezavantajate, precum minoritatea roma, se mai arat n raport.
n plus, tot n acest document se spune c discriminarea la adresa
minoritii roma continu s fie rspndit, iar inegalitile sociale n rndul acestei populaii sunt considerabile. Condiiile de via sunt precare,
iar accesul la serviciile sociale este limitat. Implementarea Strategiei guvernamentale de mbuntire a situaiei romilor, adoptat n 2001, a avut loc
n sectoare precum educaia, sntatea, dreptul la munc i relaiile cu
poliia. Dei s-au nregistrat rezultate pozitive, aceste eforturi risc s rmn izolate i ineficiente atta timp ct coordonarea la nivel naional i local

17

18

19

Raportul de ar privind progresul Romniei pe calea integrrii n Uniunea

European, disponibil la adresa www.infoeuropa.ro.
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, organ administrativ n
subordinea Guvernului a fost nfiinat n august 2002, acesta avnd atribuii n
ce privete determinarea i sancionarea administrativ a diferitelor forme de
discriminare. Conform unei declaraii a primului preedinte al CNCD, Cristian
Jura, n Romnia din punct de vedere legal nu exist discriminare pe criterii etnice, putndu-se vorbi de aa ceva doar la nivel individual (vezi interviul acordat
buletinului Divers la adresa www.divers.ro/cgi-bin/articol_ro.py?id=2099).
n luna noiembrie 2000, Romnia a devenit prima ar din grupul candidatelor
la aderare care a adoptat o legislaie antidiscriminatorie cu caracter general,
prin intrarea provizorie n vigoare a Ordonanei nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.

105

Minoriti n tranziie

este slab. Rezultate limitate s-au nregistrat i n ce privete funcionarea

Comitetului Mixt de Implementare i Monitorizare a Strategiei.20
Raportul de ar a subliniat totui evoluiile pozitive din domeniul educaiei, sntii, dreptului la munc i al relaiilor cu poliia.
Pe de alt parte, nu au fost nregistrate nici un fel de probleme privind
relaiile cu alte minoriti etnice n perioada analizat de ctre raport. Legea
privind afiarea plcuelor bilingve a fost pus n practic, inclusiv n localiti unde proporia minoritilor este de sub 20 la sut din totalul populaiei.
Dup revizuirea Constituiei, n 2002, ce permite acum dreptul cetenilor de a-i folosi limba matern n justiie, limba maghiar a nceput s fie
tot mai folosit n anumite regiuni ale Romniei. Tot Constituia, ca i Legea
privind statutul ofierilor de poliie, permite recrutarea unor ofieri ce vorbesc limbi ale minoritilor etnice, dar totui numrul unor astfel de poliiti
rmne sczut. n ceea ce privete nvmntul pre-universitar n limbile
minoritilor, s-a nregistrat n 2003-2004 o scdere a numrului unitilor
de nvmnt i a elevilor. Aceast scdere poate fi datorat tendinelor
demografice negative, deoarece la nivelul legislaiei n ce privete educaia
nu au fost nregistrate modificri. Universitatea particular n limba maghiar continu s funcioneze la Cluj, cu filiale la Miercurea Ciuc, Oradea i
Trgu Mure. A fost agreat la nivel local un protocol privind nfiinarea a
dou faculti n limba maghiar la Universitatea de stat din Cluj, dar acesta nu a fost pus n practic nc. Raportul menioneaz i mbuntirea atitudinii oficiale fa de ceangi, atta timp ct limba maghiar este studiat
ca materie opional n zece comuniti ale ceangilor.
Ca o concluzie, putem spune c Romnia a creat cadrul legal privind
garantarea i asigurarea drepturilor minoritilor naionale i etnice. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat n cadrul
Consiliului Europei a fost ratificat nc din 1995, iar tratatele bilaterale
cu Ungaria (1996) i Ucraina (1997) oblig Romnia s pun n aplicare
standardele acestei Convenii, ca i ale Recomandrii 1201 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei21. Principalul document internaional ce
ar trebui ratificat n scurt timp este Carta European a Limbilor Regionale
sau Minoritare a Consiliului Europei, pe care Romnia a semnat-o nc din
1995.

20

21

Conform Raportului de ar privind progresul Romniei pe calea integrrii n

Uniunea European, disponibil la adresa www.infoeuropa.ro. Pentru detalii
suplimentare privind implementarea Strategiei pentru romi vezi raportul O
necesar schimbare de strategie raport privind stadiul de aplicare a Strategiei
guvernamentale de mbuntire a situaiei romilor din Romnia.
Pentru detalii vezi Corneliu-Liviu Popescu, Aplicarea n Romnia a normelor
juridice privind protecia minoritilor naionale, n Drepturile Omului la ntlnirea dintre culturi, Editura Paralela 45, Piteti, 2004, pp. 195-214.

106

4. Probleme specifice i politici publice

Reprezentarea parlamentar
a minoritilor naionale i etnice
Reprezentarea tuturor intereselor i grupurilor minoritare la cel mai
nalt nivel politic este una dintre soluiile pentru coexistena panic a
tuturor cetenilor unui stat, mai ales n condiiile n care exist un trecut
marcat de conflicte i dispute. Dei modul cel mai simplu de a asigura
reprezentarea minoritilor este organizarea de alegeri libere i democrate,
nu ntotdeauna se reuete astfel acest lucru, pentru c pot exista minoriti relevante din punct de vedere economic, social sau doar simbolic, dar
care nu au suficient for politic.
De aceea, n practica politic exist modalitatea discriminrii pozitive
a minoritilor naionale sau etnice, mai exact acestora li se faciliteaz accesul n Parlament n baza unor msuri afirmative. Practica este destul de rspndit n Europa de rsrit (vezi cazul Croaiei sau Sloveniei), n schimb
Romnia are cel mai inclusiv sistem, prin garantarea pentru fiecare minoritate a unui loc n Camera Deputailor.
Am artat puin mai sus care este istoria garantrii reprezentrii parlamentare pentru organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, care nu au obinut n alegeri un mandat de deputat sau senator. Trebuie doar spus c UDMR a avut constant reprezentani n diferitele Parlamente ale Romniei (41 de senatori i deputai n 1990, 39 n 1992, 37 n
1996, 39 n 2000 i tot 39 n 2004), n timp ce n primul Parlament au fost
reprezentate 11 minoriti naionale (germani, romi, rui-lipoveni, armeni,
bulgari, cehi-slovaci, srbi, greci, polonezi, ucraineni i turci), n 1992 au
fost 13 minoriti (cele de mai nainte la care s-au adugat italienii i ttarii), n 1996 au fost reprezentate 15 minoriti (n plus albanezii i evreii),
iar n 2000 i 2004 au fost 18 minoriti (ultimii pe list sunt croaii, rutenii i slavii macedoneni).
Dac numrul minoritilor naionale reprezentate n Parlament a crescut constant, dou alte tendine sunt demne de remarcat:
a. scderea constant a numrului de voturi obinute de ctre UDMR la
Camera Deputailor, e drept, pe fondul creterii continue a absenteismului
(vezi tabelul);
An
Numr de
voturi

1990
991.601
(7,23%)

1992
811.290
(7,46%)

1996
812.628
(6,87%)

2000
736.863
(6,80%)

2004
637.109
(6,23%)

b. numrul fluctuant de voturi obinute de cele mai multe minoriti

(vezi tabelul; n parantez este numrul organizaiilor participante la cursa
electoral);

107

Minoriti n tranziie

Minoritate
naional sau
etnic
romi
germani
bulgari
ucraineni
rui - lipoveni
croai
armeni
macedoneni
evrei
turci
greci
srbi
ttari
italieni
slovaci
polonezi
albanezi
ruteni

Numr voturi
Numr voturi
Numr voturi
obinut la alegerile obinut la alegerile obinut la alegerile
din 1996
din 2000
din 2004
159.521
23.888
9.474
11.297
11.902
486
11.543
12.746
4.326
9.972
6.851
6.319
25.232
6.531
1.842
8.722

(5)
(1)
(2)
(2)
(1)
(1)
(1)

(1)
(1)
(2)
(1)
(1)
(7)
(1)
(1)
(1)

83.597
40.844
34.597
15.427
11.558
14.472
18.341
8.809
12.629
10.628
19.520
8.748
10.380
37.529
5.686
6.674
18.341
6.942

(2)
(1)
(4)
(2)
(1)
(3)
(1)
(1)
(1)
(2)
(4)
(1)
(1)
(2)
(1)
(2)
(2)
(1)

71.117
36.166
25.588
10.888
10.562
18.100
9.810
25.689
8.449
21.638
7.161
6.643
6.452
11.349
5.950
10.632
5.159
2.871

(2)
(1)
(3)
(1)
(1)
(2)
(1)
(3)
(1)
(3)
(1)
(1)
(1)
(2)
(1)
(2)
(1)
(1)

Din analiza datelor de mai sus rezult cteva concluzii surprinztoare.

n primul rnd, n cazul foarte multor minoriti exist o mare diferen
ntre voturile obinute i numrul declarat al persoanelor aparinnd acestor minoriti. Cazurile cele mai frapante sunt cele ale macedonenilor slavi
(695 de persoane declarate, dar 25.689 de voturi obinute), rutenilor (257 2871), albanezilor (477 5.159) etc. n schimb, pentru organizaiile romilor
nu voteaz dect o zecime din numrul de persoane ce i-au asumat oficial
aceast identitate.
Pe de alt parte, dei din 1990 ncoace minoritile sunt reprezentate n
Parlament cam de aceleai organizaii, exist nu puine cazuri n care competiia pentru locul asigurat automat este foarte mare, uneori anormal. n
2004, autoritile au ncercat limitarea numrului minoritilor cu reprezentare n Parlament, i implicit a discuiilor i certurilor dintre diferitele ligi i
uniuni. ncercm s unificm aceste micri pentru a fi o voce coerent,
declara Viorel Hrebenciuc, preedintele Comisiei electorale. Acesta, citat de
pres la nceputul dezbaterilor din Comisie, arta c exist organizaii unde
unii membri nu cunosc limba minoritii respective i c trebuie fcut
22 Cu toate acestea, mai multe organizaii care spuordine n aceast zon.
neau c reprezint interesele unei minoriti naionale au acuzat modul n
care li s-a interzis participarea la cursa electoral (fie la alegerile locale, fie
22

Vezi buletinul informativ Divers, la adresa www.divers.ro.

108

4. Probleme specifice i politici publice

la cele parlamentare) i amintim aici Uniunea Civic Maghiar, Asociaia

Etnic a Ruilor din Romnia, ca i o organizaie a tinerilor polonezi.
Nu n puine rnduri intrarea n Parlament ca reprezentant al unei minoriti etnice a constituit o adevrat afacere, pe aceste locuri candidnd persoane care aveau fie tangenial, fie deloc de a face cu etnia respectiv.
Cazul cel mai mediatizat n acest sens a fost cel al deputatului Vasile
Savu, reprezentant n Camera Deputailor (ntre 2000-2004) al minoritii
macedonene slave. Savu, cunoscut lider sindical din Valea Jiului, a intrat
n Parlament pe lista asociaiei, iar conform relatrilor presei postul i-ar fi
fost oferit ca un soi de recompens pentru c l-ar fi trdat pe Miron Coz23. i tot legat de minoritatea macedoneama n timpul ultimei mineriade
n, trebuie spus c o alt organizaie, Asociaia Cultural a Macedonenilor
Slavi, nfiinat n septembrie 2004, a ncercat s promoveze n Parlament
o persoan care a recunoscut public c nu are origini macedonene.24
i despre ali parlamentari exist ndoieli c ar fi membri autentici ai
minoritilor etnice pe care le reprezint n Parlament. Actria Ileana Stana
Ionescu a fost contestat n anul 2000 ca nefiind italianc, lucru ce nu a
mpiedicat-o s reprezinte aceast etnie timp de patru ani. Ea declara la vremea respectiv c ar avea un bunic al socrului ei de origine italian. n 2004
ns, la rndul ei, Ionescu avea s conteste originea reprezentantului unei
organizaii concurente, Gina Nazaritti. Cazurile controversate nu se opresc
aici. Deputata Ligii Culturale a Albanezilor, Oana Manolescu, susine c are
ascenden albanez, dar n anul 2000 a fost intens contestat de ali etnici
albanezi i chiar de unii membri ai asociaiei din care face parte. O alt situaie confuz este legat de numele deputatului Gheorghe Firczak, reprezentant
al Uniunii Culturale a Rutenilor (o minoritate de doar 275 de membri, conform ultimului recensmnt al populaiei). Firczak, a crui alegere a fost cu
greu validat n 2000, este la origine etnic maghiar, iar la alegerile din 1996
i la cele locale din 2000 a candidat pe listele Partidului Liber Democrat
Maghiar, pentru ca la alegerile generale s intre n Parlament ca rutean.
Exist ns i numeroase situaii n care persoane care nu aparin vreunei minoriti etnice s ncerce s profite de largheea legii i s ncerce s
obin un loc n Parlament. Numai la ultimele alegeri parlamentare din 28
noiembrie 2004, pe listele electorale ale organizaiilor minoritilor etnice
23

24

Vezi n acest sens relatrile cotidianului Gazeta Vii Jiului (www.gazetavaiijiului.ro). Publicaia respectiv, care a mai scris despre diferite afaceri ilegale ale
lui Vasile Savu, inclusiv cu bani ai organizaiei macedonenilor slavi, a fost chemat de trei ori n instan pentru calomnie, dar a ctigat toate procesele intentate de Savu.
Legturile mele cu aceast minoritate se datoreaz faptului c, ntre 2001 i
2002, am fost consilierul pe probleme economice al preedintelui Macedoniei,
Boris Trajkovski, i faptului c am fost preedintele grupului parlamentar de
prietenie romno-macedonean, declara Sorin Dimitriu, fost preedinte al Fondului Proprietii de Stat, citat de ziarul Cotidianul, 18 noiembrie 2004.

109

Minoriti n tranziie

(dintre care mai multe abia nfiinate) au candidat persoane care nu aparineau etniei respective. Astfel, fostul deputat din partea Partidului Social
Democrat (PSD), Ion Vela, dup ce a czut n dizgraia formaiunii respective a nfiinat o fantomatic Uniune Democrat a Croailor. Nu am nici o
legtur cu aceast etnie, a recunoscut Vela, spunnd c desemnarea sa
drept candidat a reprezentat o faet a convieuirii armonioase ntre minoriti n Banat. Cu o situaie similar s-a confruntat i minoritatea bulgar,
dup ce Mihai Florin Luican, fost prefect al Bucuretiului, s-a clasat pe
locul 8 la alegerile interne din PSD pentru Camera Deputailor. Luican a
reaprut drept candidat din partea unei nou nfiinate Asociaii Culturale
Bulgare, argumentnd c are un bunic bulgar basarabean i cunoate bine
comunitatea bulgar din Romnia. Nu am auzit ca acest domn Luican s
fac parte din minoritatea noastr, a declarat ns deputatul Petru Mirciov,
din partea Uniunii Bulgare din Banat.25
Nu n ultimul rnd, trebuie menionat cazul n care pentru obinerea de
voturi, reprezentani ai unor organizaii au oferit avantaje pentru atragerea
a ct mai multor simpatizani. Cazul cel mai cunoscut n acest sens este cel
al preedintelui Uniunii Croailor din Romnia (UCR), Mihai Radan,
despre care presa a scris c a facilitat obinerea dublei cetenii, ca i obinerea de paapoarte croate pentru membrii organizaiei. Astfel poate fi
explicat saltul semnificativ nregistrat de UCR, care la alegerile din 1996 a
obinut 486 de voturi, iar la cele din 2000 nu mai puin de 11.084 de voturi.
n 2004, cifra este apropiat.
O alt problem legat de reprezentarea minoritilor naionale n Parlament este legat de eficiena deputailor acestor comuniti. Este destul
de greu de evaluat activitatea acestora, pentru c nu exist nite indicatori
foarte precii, totui lund n calcul numrul interveniilor parlamentare n
intervalul decembrie 2000 februarie 2003, n cazul reprezentanilor minoritilor (exceptnd pe cea maghiar) iese o medie de 5,6 intervenii pe an
(spre comparaie, pentru UDMR media este de 17,5, iar pentru principalul
26. Merit amintit c reprezenpartid de opoziie din acea vreme e de 21,1)
tanii italienilor, ruilor i macedonenilor slavi au avut doar cte o intervenie n acest interval de timp i aceea doar cnd au depus jurmntul. Tot
ei au participat doar la elaborarea unui proiect de lege, care era de fapt iniiativa altui coleg.
Pe de alt parte, media iniiativelor legislative ntr-o legislatur, n cazul
reprezentanilor minoritilor naionale nu este foarte ridicat. Deputatul
armenilor a fost cel mai activ, cu 15 astfel de iniiative, cel al grecilor a avut
8 (care este aproximativ media n cazul deputailor minoritilor), numai c
foarte puine dintre iniiative au fost dedicate exclusiv comunitilor pe care
25
26

Vezi Cotidianul, 18 noiembrie 2004.

Cifre prezentate de Ciprian-Clin Alionescu n Parliamentary Representation of
Minorities in Romania, Southeast European Politics, June 2004, p. 69.

110

4. Probleme specifice i politici publice

27. Cnd totui lucrul acesta s-a ntmplat, altele au fost condiiile reprezint
le potrivnice. Merit amintit aici iniiativa deputatului Partidei Romilor
Social Democrat, Nicolae Pun, care a ncercat promovarea unei legi privind
reinseria social a romilor, numai c proiectul a fost respins n februarie
2004 de ctre executiv pe considerentul c o lege care s prevad msuri de
protecie social doar pentru un grup etnic este neconstituional.
Chiar dac imaginea public legat de activitatea parlamentarilor
romni este una foarte proast, se constat c nici reprezentanii minoritilor etnice nu se remarc n vreun fel n sens pozitiv. Cu foarte rare excepii ei nu au reprezentat dect un grup parlamentar docil, care a stat alturi
de formaiunea ctigtoare a alegerilor. Totui, un sistem care s asigure
chiar dac n mod imperfect reprezentarea grupurilor minoritare n Parlament pare s fie mai bun dect nimic.

Retrocedarea bunurilor comunitare

i a proprietilor confiscate n timpul regimului comunist
Departe de a reprezenta un model perfect, perioada interbelic constituie totui din multe puncte de vedere un exemplu n ceea ce privete dezvoltarea vieii comunitare a diferitelor minoriti etnice i naionale. n
aceast perioad se nregistreaz o cretere constant a numrului coli28, a teatrelor i instituiilor de cultur
lor confesionale ale minoritilor
(numai n 1920, spre exemplu, au primit autorizaie de funcionare 10 teatre maghiare n afara celor deja existente), a publicaiilor n limbile minoritilor, dar i a instituiilor comunitare: organizaii profesionale, aziluri
pentru btrni, cantine pentru sraci etc.
Dup 23 august 1944, o dat cu instalarea regimului comunist, ncepe
o politic concertat de etatizare i de anulare a aproape oricrei forme de
agregare social pe baze etnice. Succesiv, ncepnd cu Decretul nr. 176 din
2 august 1948 sunt trecute n proprietatea statului bunurile bisericilor, congregaiilor, comunitilor sau particularilor ce au servit pentru funcionarea
i ntreinerea instituiilor de nvmnt general, tehnic sau profesional.

27

28

Interviuri cu Varujan Pambuccian, deputat din partea Uniunii Armenilor din

Romnia, Sotiris Fotoupolos, deputat din partea Uniunii Elene i cu Miron
Ignat, din partea Comunitii Ruilor Lipoveni. Acesta din urm ne-a declarat
c a solicitat comunitii pe care o reprezint s-i semnaleze ce probleme ar fi
de rezolvat, dar nu ar fi primit nici un rspuns.
Conform volumului Minoritile naionale din Romnia (1918-1925), Arhivele
Statului din Romnia, p. 12 n 1925 existau 425 de coli primare catolice, 684
reformate i 268 luterane, n cretere notabil fa de anul 1918. La fel s-a ntmplat i cu liceele civile sau comerciale susinute de diferitele culte religioase.

111

Minoriti n tranziie

O serie de alte naionalizri a avut loc n anii 50, cnd multe cldiri i tere29
nuri ale cultelor religioase au fost preluate fr titlu legal.
Dup decembrie 1989, chestiunea restituirii proprietilor confiscate n
timpul regimului comunist se pune cu mare ntrziere, datorit complexitii acestui subiect, dar i lipsei de voin politic.
Chiar dac au existat i ncercri anterioare, mai exact emiterea de
hotrri de guvern speciale, problema restituirii imobilelor care au aparinut comunitilor etnice sau cultelor religioase ncepe s se pun n mod
real n Romnia abia din anii 1996-97, odat cu venirea la putere a unei
coaliii reformatoare, din care fcea parte i Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR).
n aceast perioad sunt emise ordonane de urgen privind restituirea
unor proprieti confiscate de regimul comunist care, n anexe, conineau
i cteva imobile aparinnd diferitelor culte religioase sau comuniti etnice. Menionm n acest sens restituirea unor cldiri cu valoare simbolic,
aparinnd ndeosebi comunitii evreieti, prin Legea 140/1997 privind
aprobarea Ordonanei de Urgen nr. 21/1997, respectiv prin Ordonana de
Urgen nr. 13/1998.
Dei aceste restituiri au fost ntr-o oarecare msur finalizate, nu se putea
totui vorbi de un cadru general de restituire a proprietilor comunitare.
Pn la apariia Legii nr. 10/2001, regimul juridic general de restituire
a bunurilor care au aparinut cultelor religioase era reglementat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 94/2000. Respectivul act normativ trata
problema restituirii ntr-o abordare limitat, n sensul c permitea restituirea a numai 10 imobile pentru fiecare cult religios n parte.
Aveau s mai treac peste doi ani de la aceste evenimente pn la adoptarea Legii 501/2002. Ani marcai de negocieri ntre formaiunea aflat
pn acum la guvernare, Partidul Social Democrat i respectiv Uniunea
Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR), pentru ncheierea unor
protocoale de colaborare la nivel parlamentar i local. i n 2001, i n
2002, aceste protocoale au inclus chestiunea elaborrii cadrului juridic
care s permit retrocedarea imobilelor cultelor religioase. n plus, n toat
aceast perioad au avut loc mai multe ntlniri ale efilor bisericilor istorice maghiare cu premierul Adrian Nstase, iar comunitatea evreiasc (att
cea din Romnia, ct i numeroase organizaii internaionale) a fcut un
30
lobby susinut pentru rezolvarea chestiunii.

29

30

Pentru mai multe date vezi Olivier Gillet, Religie i naionalism, Ideologia
Bisericii Ortodoxe Romne sub regimul comunist, traducere de Mariana Petrior, Editura Compania, Bucureti, 2001 sau Ioan-Marius Bucur, Din istoria Bisericii Greco-Catolice romne (1918-1953), Cluj, Editura Accent, 2003.
Pentru o analiz detaliat a acestui subiect vezi raportul Cu jumtate de msur raport privind procesul retrocedrii proprietilor cultelor religioase din
Romnia.

112

4. Probleme specifice i politici publice

Trebuie accentuat c adoptarea Legii 501 nu a reprezentat un act de

voin politic, ci a fost urmarea unor presiuni, rezolvate prin soluii de
conjunctur. Astfel, pentru adoptarea acestei legi s-a profitat de existena
n circuitul parlamentar a Ordonanei de Urgen nr. 94/2000, care a fost
amendat substanial n comisiile parlamentare. Astfel, de la o ordonan
cu doar cteva articole i care i propunea o abordare parial a chestiunii
retrocedrilor imobilelor religioase s-a ajuns la Legea 501/2002, care a fost
adoptat n regim de urgen de cele dou Camere legislative.
n cele din urm, procesul de restituire a bunurilor cultelor religioase
minoritare a demarat i dei trebuia s se fi ncheiat la sfritul anului
2004, acesta va mai dura ani buni. Elocvent n acest sens este, spre exemplu, faptul c din cele 1809 cldiri revendicate de cultul mozaic au fost
restituite pn n acest moment mai puin de 25. Iar situaia, procentual,
este foarte asemntoare i n cazul celorlalte culte minoritare.
Nu insistm acum asupra cauzelor care au dus la aceast situaie, subiectul fiind abordat ntr-un alt raport din volumul de fa. O privire atent
la problemele constatate pn acum poate oferi ns o perspectiv i n ce
privete foarte probabilele dificulti ce vor aprea i n procesul de retrocedare a bunurilor aparinnd comunitilor etnice. Pe 2 martie 2004, Parlamentul Romniei a adoptat legea care permite acest lucru, aa c procesul de restituire ar trebui s nceap n scurt timp. Considerm c, dac s-ar
lua n consideraie o serie de probleme semnalate, constatate n cadrul
retrocedrii proprietilor cultelor religioase, ar putea fi evitate mai multe
neajunsuri. Rmne de vzut dac acest lucru se va ntmpla totui.
Tot n ceea ce privete chestiunea reparrii nedreptilor cauzate n timpul regimului comunist, se mai poate discuta despre chestiunea napoierii
aurului confiscat unor comuniti de romi. Numai c acest lucru este insuficient reglementat pn n acest moment, totul depinznd aproape exclusiv
de voina politic. n cele din urm, ar mai putea fi vorba de msuri compensatorii pentru persoanele care au suferit deportri sau alte forme de persecuie n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, numai c pn n clipa
de fa aceast chestiune, dei a fost ridicat de unele dintre minoritile
etnice i naionale (grecii, evreii), nu i-a gsit nc o rezolvare.

Mecanismul instituional de promovare a identitii etnice

i. Situaia minoritilor naionale, cu excepia celei maghiare
Toate guvernele Romniei de dup 1989 i-au asumat obligaia de a se
implica n asigurarea dreptului minoritilor naionale la pstrarea i dezvoltarea identitii lor etnice, astfel nct s se poat manifesta pe deplin n
sfera culturii, limbii, religiei, educaiei, vieii publice etc. Dac despre
angajamentele asumate n procesul de integrare european, implicit normele europene i internaionale n domeniu, am vorbit anterior, trebuie spus

113

Minoriti n tranziie

c principala modalitate prin care Romnia contribuie la promovarea i

conservarea identitii minoritare este alocarea de fonduri bugetare.
Mecanismul este destul de simplu. n fiecare an, de la bugetul de stat,
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale i care sunt
31 primesc o anumimembre ale Consiliului Minoritilor Naionale (CMN)
t sum de bani, destinat acoperiri pariale a cheltuielilor materiale pentru funcionarea sediilor, organizaiilor i filialelor acestora, precum i pentru lucrrile de ntreinere i reparaii ale acestora, cheltuieli de personal,
cheltuieli pentru pres, carte, manuale colare i publicaii, cheltuieli pentru organizarea de aciuni culturale, tiinifice, simpozioane, ntruniri ale
membrilor conform statutului etc.
n afara banilor de la buget, care au crescut constant an de an (i mai
ales n anii electorali), peste media inflaiei, unele organizaii ale minorit32, acceseaz fonduri euroilor particip la alte programe guvernamentale
pene sau primesc ajutoare financiare i materiale uneori semnificative
de la ara-mam.
Unul dintre principalele scopuri ale acestui raport a fost s vedem
msura n care organizaiile minoritilor, folosind alocaiile bugetare,
reuesc s cheltuiasc aceste fonduri n conformitate cu nevoile reale ale
comunitilor minoritare. Nu avem un rspuns definitiv n aceast privin, asta nti de toate pentru c nu exist criterii ferme de apreciere, dar i
pentru c mai multe organizaii nu au prut dispuse s se lase supuse unui
proces de evaluare. Avem ns convingerea c, fie i pariale, concluziile la
care am ajuns sunt ntru totul valide.
Dar mai nti s vedem care este cuantumul fondurilor de la buget alocate anual organizaiilor minoritilor etnice. Astfel, n 1997 au fost alocate circa 6 miliarde de lei, n 1998 12 miliarde de lei, n 1999 32 miliarde, 2000 circa 63 miliarde, 2001 90 miliarde de lei, 2002 126 miliarde de lei, 2003 190 miliarde, 2004 240 miliarde de lei.
Pe lng fondurile dedicate exclusiv organizaiilor minoritilor, la dispoziia Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale (ulterior
Departamentul pentru Relaii Interetnice) au fost i alte fonduri dedicate
unor proiecte i programe interetnice.

31

32

Consiliul Minoritilor Naionale este doar un organ consultativ al Guvernului,

fr personalitate juridic, ce se afl n coordonarea Departamentului pentru
Relaii Interetnice (DRI). El este format din cte 3 reprezentani ai organizaiilor
cetenilor aparinnd minoritilor naionale, reprezentate n Parlament.
Spre exemplu, anul trecut Departamentul Relaiilor Interetnice a alocat 15 miliarde de lei pentru finanarea unor proiecte interetnice i de combatere a intoleranei.

114

4. Probleme specifice i politici publice

Campanie europea- Proiecte

An /
Contribuia Total la
n de combatere a
i
Fond Rezerva
la progra- dispoziia Organirasismului, anti-se- programe
zaii
(mili- CMN
me interdepartamitismului i
interoane)
naionale
ment
intoleranei (RAXI)
etnice
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

107,80
158,30
90,23
102,78

300
306
274
700
835
900
800
2.660
3.170

880
2.885
3.900
4.000
4.400
6.052
15.000

1.221
1.221

107,8
458,3
396,2
376,8
1.580,0
3.720,0
6.021,0
6.021,0
7.066,0
9.222,0
15.000,0

1.392
2.361
3.103
6.137
12.120
31.600
62.600
90.000
126.498
190.000
240.000

Revenind ns, iat cum au fost distribuite fondurile n 2004, defalcat

pe organizaii ale minoritilor naionale.
Organizaia
Fundatia Communitas
Partida Romilor Social Democrat
Uniunea Ucrainenilor
Forumul Democrat al Germanilor
Comunitatea Ruilor Lipoveni
Uniunea Armenilor din Romnia
Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musulmani
Uniunea Srbilor
Uniunea Elen
Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor
Uniunea Bulgar din Banat
Federaia Comunitilor Evreieti
Uniunea Democrat Turc
Uniunea Croailor
Uniunea Polonezilor Dom Polski
Liga Albanezilor
Comunitatea Italian
Asociaia Macedonenilor
Uniunea Cultural a Rutenilor

Suma
50,00 miliarde
35,85 miliarde
20,00 miliarde
19,50 miliarde
13,45 miliarde
10,60 miliarde
9,95 miliarde
9,60 miliarde
9,30 miliarde
8,60 miliarde
8,60 miliarde
8,00 miliarde
7,90 miliarde
6,00 miliarde
5,55 miliarde
4,70 miliarde
4,70 miliarde
4,70 miliarde
3,00 miliarde

lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei

nti de toate trebuie spus c prezena Fundaiei Communitas, care

reprezint interesele minoritii maghiare, este o soluie sui generis gsit de
autoriti pentru a evita administrarea tot de ctre UDMR a fondurilor bugetare derulate prin intermediul Consiliului Minoritilor Naionale. UDMR,
115

Minoriti n tranziie

care nu este n mod oficial partid politic, (fiind o asociaie ce reunete mai
multe organizaii culturale, sociale, platforme politice etc) primete oricum
bani de la buget pentru c este o formaiune reprezentat n Parlament.
Revenind, trebuie spus c n mare msur criteriile dup care se face
mprirea fondurilor bugetare n cadrul CMN sunt cu totul aleatorii. Banii
se mpart aa cum vor minoritile, ntr-o edin a CMN n care ne ntlnim
toate organizaiile i este un ndelungat i dificil proces de negociere. n fiecare an discuiile sunt similare, dar n general iau mai muli bani cei care au
proiecte punctuale. De obicei, se face un prim draft n care se mpart
fondurile n urma cererilor pe care le are fiecare minoritate n parte. Dup
aceea, n funcie de ci bani rmn de obicei rmn n minus unele
minoriti cedeaz n favoarea altora n funcie de ct de convingtori sunt
33.
liderii acelor minoriti, spune un lider al unei organizaii minoritare
Sunt ani n care unii au proiecte mai bune i mai importante i atunci e de
neles, sunt ani n care nu au. Lucrul cel mai important este s nu fie atins de lipsa de bani zona educaiei dup care discutm orice altceva.
Un alt criteriu dup care sunt repartizate fondurile este cel al numrului
declarat al membrilor unei comuniti, dar acesta nu este totui unul definitoriu. Astfel, din tabelul de mai sus, rezult c Uniunea Armenilor a primit
cu dou miliarde de lei mai mult dect Uniunea Democrat a Cehilor i Slovacilor, chiar dac cei din urm sunt mult mai numeroi dect armenii.
Oricum, marea problem nu este legat att de faptul c banii n cadrul
Consiliului Minoritilor Naionale se mpart prin negociere, fie i pe baza
unor idei de proiecte, ct de faptul c nu exist nc un mecanism simplu
i transparent n acest sens. Nu exist nc o concordan ntre cuantumul
sumei alocate de guvern i nevoile reale ale comunitilor etnice, dar nici
criterii ferme de repartizare a fondurilor.
Pe de alt parte, deoarece CMN depinde de o structur guvernamenta34, face
l cu o afiliere nu clar stabilit i mereu supus schimbrilor politice
ca adesea banii de la buget s vin cu mare ntrziere, afectnd programele propuse. n aceste condiii, nici membrii CMN (reunii n ase comisii de
specialitate printre care cultur i mass media, financiar, legislaie, nvmnt etc) nu se ntrunesc att de des pe ct ar trebui, pentru a dezbate i a
ncerca s gseasc soluii pentru problemele minoritilor naionale. Din
pcate, frecvena i cvorumul edinelor de comisii ale CMN (n anul 2004
n.n.), cu excepia Comisiei pentru probleme financiare, nu au fost cele
33

34

Interviu cu deputatul Varujan Pambuccian, lider al grupului minoritilor naionale din Camera Deputailor.
Dup ce ntre 1997-2000, Departamentul pentru Protecia Minoritilor a funcionat independent din punct de vedere formal, fiind condus de un demnitar cu
rang de ministru, ntre 2001 i 2003, noua structur numit acum Departamentul pentru Relaii Interetnice a depins cnd de Ministerul Informaiilor
Publice, cnd de Secretariatul General al Guvernului. Abia n noiembrie 2003
la conducerea DRI a fost numit un secretar de stat.

116

4. Probleme specifice i politici publice

scontate, fapt care s-a rsfrnt asupra eficienei activitii lor, se arat
ntr-un document al DRI35. Iar n anii anteriori situaia a fost chiar mai rea.
Idei pentru rezolvarea acestei situaii nu lipsesc, una susinut chiar de
minoriti fiind cea a promovrii unei autoriti naionale pentru problemele lor, care s fie independent i s poat administra direct banii pen36 Numai c, pn n acest moment lipsesc nite programe de
tru minoriti.
politici publice foarte clare n cazul minoritilor naionale, ca i voina
politic de a le aplica.
Toate acestea ar trebui corelate cu adoptarea unei legi privind statutul
minoritilor naionale, ca i cu crearea cadrului legal i instituional al
autonomiei culturale. ndeosebi despre necesitatea unei legi a minoritilor
se discut imediat dup 1990, acest lucru fiind inclusiv pe agenda noii coaliii guvernamentale, instalat dup alegerile din noiembrie 2004. Au
existat mai multe propuneri de proiecte, iar UDMR a anunat c va face
public varianta sa n prima parte a acestui an. De asemenea, Departamentul pentru Relaii Interetnice a nceput o colaborare cu experi internaionali pentru o astfel de lege.
Reprezentanii minoritilor naionale au elaborat nc de acum trei ani
un proiect propriu i spun c tiu care ar trebui s fie principalele prevederi ale acestuia. Am vrea s se stabileasc foarte clar care sunt minoritile n Romnia, s nu ne trezim de la o legislatur la alta c mai apare cte
o minoritate nou. Cred c trebuie mers pe principiul c minoritile naionale sunt acelea care din punct de vedere istoric triesc de o anumit
perioad (150-200 de ani) pe teritoriul Romniei. Cele care au venit dup,
s fie considerate grupuri etnice. Minoritile istorice este evident c au
adus o cultur specific, ce s-a ntreptruns cu cea a majoritii. i pentru
c aceast minoritate a supravieuit atta timp, a demonstrat c este o minoritate solid, care-i pstreaz obiceiurile i tradiiile cu toate problemele i
influenele existente, spune un lider al ruilor-lipoveni.37
Un alt capitol pe care reprezentanii minoritilor l consider obligatoriu de introdus n viitoarea Lege a minoritilor este legat de definirea drepturilor acestora. Aceste drepturi includ dreptul la limb, la cultur, la
organizare, la conexiuni cu rile mam i cu organizaiile similare minori35

36

37

Raport privind activitatea comisiilor de specialitate ale Consiliului Minoritilor Naionale n perioada ianuarie 11 octombrie 2004.
Interviu cu deputatul Varujan Pambuccian, lider al grupului minoritilor naionale din Camera Deputailor. Acesta a declarat: Eu am propus o formul de
tip autoritate independent, coordonator principal de credite, pe formula pe
care este Banca Naional sau autoritile pentru energie sau pentru comunicaii, sau sub control parlamentar, ori direct dependent de Primul Ministru.
Interviu cu Miron Ignat, reprezentantul n Parlament al comunitii ruilor-lipoveni. n ce privete definirea minoritilor etnice, trebuie menionat c reprezentanii comunitii maghiare doresc ca pe lng criteriul vechimii, minoritile s fie definite i n ce privete limba, cultura, eventual religia comun.

117

Minoriti n tranziie

tare, clauze privind participarea la alegerile locale i parlamentare. Apoi

trebuie stipulat dreptul fiecrei minoriti pentru pstrarea specificului i
identitii etnice. Un alt capitol se va referi la relaiile minoritilor cu
structurile democratice guvernamentale, non-guvernamentale, parlamentare i prezideniale din rile n care triesc i din rile de obrie, un capitol privind sprijinirea material a aciunilor minoritilor, consider repre38
zentantul etnicilor greci n Parlamentul Romniei.
Alte chestiuni care trebuie s fie stabilite n viitoarea lege a minoritilor sunt legate de definirea foarte precis a organizaiilor minoritilor naionale, care n clipa de fa nu sunt nici doar organizaie non-guvernamen39, ca i crearea unei concordane ntre standardele
tal, nici partid politic
romneti i cele internaionale n domeniu.40

ii. Cazul Fundaiei Communitas

Fundaia Communitas, beneficiind de un sprijin acordat de statul romn
de la buget, a finanat pn n prezent proiecte ce vizeaz activiti ale minoritii maghiare din Romnia. Sumele alocate de la buget au sporit constant, an
de an, ajungnd ca n 2004 s se cifreze la cca. 50 miliarde de lei, adic de 10
ori prima sum primit n 1997, pentru sprijinirea tuturor minoritilor.
n 1998, numrul mare al solicitrilor de finanri privind editarea unor
cri aparinnd scriitorilor maghiari din Romnia i publicarea de cri n
limba maghiar, n general, avea s indice nevoia unui organism care s
direcioneze o parte din fondurile bugetare ctre acest segment. La propunerea UDMR ia fiin un fond special alocat din resursele bugetare destinate minoritilor i o comisie aferent care s distribuie pe baza diverselor
proiecte sumele solicitate.
ncepnd cu anul 2000 se ivete posibilitatea legal pentru efectuarea
de investiii sume importante fiind aadar alocate pentru imobile att
pentru achiziionare, ct i pentru renovarea lor, concomitent cu demararea programului Magyar Hz (Cas Maghiar), care asigura sedii pentru
organizaiile nonguvernamentale existente.
38

39

40

Interviu cu deputatul Sotiris Fotopoulos, preedintele Uniunii Elene din Romnia.

Trebuie s definim ce nseamn o astfel de organizaie, s editm i un fel de
ghid n care s scrie cam cum ar trebui ea structurat, trebuie gsit o formul
care s-i permit fiecrei minoriti s se organizeze cum crede ea de cuviin,
consider deputatul Varujan Pambuccian.
Trebuie s racordm legea minoritilor pe care dorim s o facem cu Conveniacadru privind protecia minoritilor naionale. Este un document pe care
Romnia l-a ratificat i nu putem face o lege a minoritilor cu aceleai prevederi precum cele din Conveniacadru, a declarat eful Departamentului pentru Relaii Interetnice, Cristian Jura, citat n suplimentul mpreun, nr.7, editat
de cotidianul Ziua.

118

4. Probleme specifice i politici publice

ncepnd cu 2001, Fundaia Communitas preia toate aceste atribuii,

adugnd Comisia pentru tineret, creia tot n 2001 i pune la dispoziie o
prim sum de 400 milioane de lei. Tot n acelai an, pentru sprijinirea presei de limb maghiar, Fundaia Communitas distribuie din fondurile alocate 2,8 miliarde de lei, iar pentru editarea de cri n limba maghiar 700
milioane de lei. Pentru restul proiectelor culturale, n 2001, Communitas a
mai distribuit 1,88 miliarde de lei. Pentru propriul sediu, n acelai an,
Fundaia Communitas aloc 1 miliard de lei (iar anul urmtor nc 2,4 miliarde), iar pentru propriile programe 1,5 miliarde de lei.
Din 2002, Fundaia Communitas organizeaz constant concursuri de
proiecte viznd aciuni de sprijinire a infrastructurilor i activitilor unor
organizaii civice, culturale, educaionale etc. maghiare, proiecte de finanare a unor cltorii de studii, participri la cursuri, festivaluri, ntruniri
tiinifice pentru profesori, artiti, acord burse pentru scriitori i artiti
plastici, muzicieni, actori. Un rol important revine n continuare i sprijinirii mass media maghiare i publicrii unor cri n limba maghiar.
Cererile de acordare a finanrilor sunt centralizate i dezbtute n
cadrul comisiilor de specialitate (n numr de ase), care decid asupra
oportunitii finanrilor i a sumelor ce se aloc. Din aceste comisii fac
parte 50 de persoane.
Curatoriul Fundaiei Communitas 2004 (componena nu s-a modificat
fa de 2003): Lszl Borbly, Attila Kelemen, Hunor Kelemen, Gbor Kerekes, Bla Mark, Istvn F. Nagy, Zsolt Nagy, Gyula Szp, Csaba Takcs, Attila Veresty, Gyula Winkler.
Se poate observa c fondurile pentru sprijinirea presei s-au dublat, n
timp ce fondurile pentru tineret au crescut de 4 ori, iar alocrile pentru proiectele culturale au crescut de 7 ori.
Finanri proiecte
pres
editare de cri
cultur
tineret
diaspora intern
burse

2001
2.800.000.000
700.000.000
1.880.000.000
400.000.000

lei
lei
lei
lei

2002
2.600.000.000
900.000.000
2.000.000.000
450.000.000

lei
lei
lei
lei

2003
5.395.000.000
1.800.000.000
7.065.000.000
1.800.000.000
1.158.000.000
774.000.000

lei
lei
lei
lei
lei
lei

Toate aceste finanri se refer la activiti altele dect cele viznd programele proprii ale Fundaiei Communitas, care pe 2003 nsumau 1,4 miliarde de lei.
finanri

2001
5,7 miliarde lei

2002
11,7 miliarde lei

2003
17,9 miliarde lei

Bursele acordate n cuantum de 3 milioane de lei lunar vizau n

2003 un numr de 114 educatoare de grdini i nvtori de coal primar, dar i 12 burse pentru creaie. n 2004, au fost solicitate pentru aceas-

119

Minoriti n tranziie

t ultim categorie 105 burse, din care s-au acordat 21 adic 6 pentru literatur, 5 pentru art plastic, 5 pentru actorie i 5 pentru muzic.
n anul 2003, la Comisia pentru cultur au existat 698 de proiecte din
care s-au aprobat 357. Din acestea 22 aparinnd unor organizaii de tineret, iar 17 unora bisericeti.
Iat distribuia pe judee:
Jude
Cluj
Harghita
Mure
Covasna
Bihor
Slaj
Satu Mare
Timi
Bistria Nsud
Arad
Maramure
Alba
Braov
Hunedoara
Sibiu
Bacu
Suceava
Bucureti

Proiecte aprobate
70
64
38
30
29
17
15
13
8
8
8
5
5
5
4
2
1
1

Suma
689.000.000
508.000.000
387.000.000
315.000.000
269.000.000
115.000.000
138.000.000
112.000.000
51.000.000
70.000.000
50.000.000
42.000.000
39.000.000
27.000.000
38.000.000
20.000.000
5.000.000
10.000.000

Acestora li se mai adaug 31 de proiecte naionale, n sum total de

567.000.000 de lei, proiecte derulate de Teatrul Maghiar de Stat din Cluj,
de Liga Scriitorilor Maghiari din Ardeal etc.
De remarcat faptul c 10 la sut din proiectele aprobate de comisia de
cultur sunt proiecte clujene, ca i n cazul proiectelor viznd finanrile
pentru pres, unde ns ponderea proiectelor clujene este de departe mult
mai mare. Se poate observa de asemenea o activitate mult mai susinut de
promovare a intereselor maghiarilor n 8 judee, fruntae fiind Cluj, Harghita, Mure, Covasna etc, adic judee n care fie ponderea maghiarilor este
ridicat n cadrul populaiei generale a judeului, fie cum este cazul Clujului reprezint un soi de cartier general pentru toate activitile legate
de sprijinirea minoritii (tot aici funcionnd i Centrul de Cercetare a
Relaiilor Interetnice, ca s nu mai pomenim de UDMR i chiar Communitas). n plus, tot la Cluj funcioneaz faculti cu predare n limba maghiar n cadrul Universitii Babe-Bolyai, precum i o universitate n limba
maghiar. Restul judeelor (Sibiu, Braov) vin cu un numr relativ mic de
proiecte, aproape nesemnificative fiind cele aparinnd ceangilor cazul
Bacu, unde nu s-au alocat dect 20 milioane de lei, fa de sume considerabile aproape 700 milioane n cazul Clujului.
120

4. Probleme specifice i politici publice

Proiectele privind editarea de carte au vizat n 2003 un numr de 47 de

titluri, ct despre autori 42 din 43 fiind scriitori maghiari. n ceea ce privete editurile alese, pe primul loc, n 2003, s-a aflat Editura Kriterion (8
cri publicate), urmat de Editura Pallas Akadmia (5 cri), Editura Mentor (5 cri), Editura Polis (4 cri) etc.
n ceea ce privete presa de limb maghiar, peste 120 de titluri de
publicaii (pres scris sau electronic incluznd i internet) au beneficiat de finanri n 2003. Un numr comparabil de finanri s-au acordat i
n 2004. Iat distribuia numrului de titluri pe cteva judee: Clujul deine supremaia cu peste 40 de titluri finanate, Harghita i Covasna peste
25 de titluri, Mure 10, Braov, Bucureti, Bihor 4, Sibiu 1, Arad 2,
Slaj 4, Timi 5 etc. Au existat 212 de solicitri de finanare. Din proiectele depuse, cca. dou treimi au fost aprobate.
Ca structur a publicaiilor, 27% sunt culturale, 28% de tineret, 19%
tiinifice, 8% religioase, 5% literare, abia 12% reprezentnd ponderea ziarelor. Iat cteva exemple privind sumele alocate:
Organul de pres
Korunk
Krnika
Szabadsg
Romniai Magyar Sz
A Ht
Hargita Npe
www.transindex.ro
Brassi Lapok

Localitate
Cluj
Cluj
Cluj
Bucureti
Bucureti
Miercurea Ciuc
Cluj
Braov

Finanare (lei)
250.000.000
50.000.000
50.000.000
150.000.000
250.000.000
50.000.000
80.000.000
40.000.000

La Comisia pentru Tineret s-au nregistrat 383 de proiecte, din care sau aprobat 160, n sum total de 1.067.500.000 lei. Iat i distribuia lor:
Categorii
sondaje de opinie, simpozioane
organizaii i iniiative noi
comunicaii electronice
cluburi de tineret
specializri
infrastructur, conlucrri
diseminare informaii tiinifice
mic sprijin
altele

Suma (lei)
202.900.000
14.000.000
112.700.000
236.900.000
257.500.000
92.900.000
58.000.000
12.600.000
49.000.000

n ceea ce privete Diaspora intern, numrul proiectelor depuse a fost

de 157, din acestea aprobndu-se 126. Prin termenul de diaspora intern
cei de la Communitas (ca i cei din UDMR) neleg comuniti unde ponderea maghiarilor nu depete 20 la sut din totalul populaiei. Activitile finanate s-au referit la programe de construire a comunitii maghiare, prin facilitarea de contacte ntre diverse comuniti aparinnd diaspo121

Minoriti n tranziie

rei interne, contacte cu maghiari din regiunile cu comuniti maghiare

bine conturate, ntlniri cu personaliti, organizarea de tabere, constituirea de biblioteci etc. n plus, programele au mai vizat sprijinirea programelor dedicate educatorilor din grdinie i nvtorilor de coal primar.
Global, n 2003, peste 800 de organizaii s-au adresat pentru finanri
fundaiei Communitas, precum i cca. 170 de publicaii. Cererile unor persoane fizice au depit numrul de 250. Din suma total a solicitrilor, s-au
acordat finanri pe baz de proiecte aprobate la cca. 45% din solicitani.
n anul 2004, fondurile bugetare de care s-a bucurat Fundaia Communitas au ajuns la cca. 50 miliarde de lei, astfel c putem vorbi despre o cretere a fondurilor, fa de 2003, cu 33 la sut.
O problem delicat, care nu i-a gsit nc rezolvarea, este legat de faptul c unele persoane care au fcut parte din diversele comisii ale Communitas (i care s-au ocupat de alocarea fondurilor), au aprobat finanri pentru proiecte ale unor organizaii neguvernamentale ai cror membri erau.

Necesitatea conservrii limbii, tradiiilor

i culturii specifice diferitelor comuniti etnice
Dac stai de vorb cu aproape orice reprezentant al minoritilor naionale i etnice din Romnia i va spune cu certitudine c etnia pe care o
reprezint nu este suficient de bine cunoscut, iar tradiiile i cultura sa
specific nu sunt suficient sprijinite de ctre statul romn.
Totui, cu banii primii de la bugetul statului sau cu fonduri atrase din
alte surse, organizaiile minoritilor naionale reuesc s aib o prezen
rezonabil n ce privete viaa cultural (editare de publicaii, cri, organizare de spectacole etc) sau n promovarea tradiiilor specifice. Nu este n
intenia noastr s facem un inventar al acestui gen de activiti sau s
apreciem ct de relevante sunt ele pentru comunitile minoritare sau pentru publicul larg. Trebuie spus c aproximativ 80 % din banii publici sunt
cheltuii pe activiti culturale i de prezervare a tradiiilor, conform declaraiilor mai multor membri ai Consiliului Minoritilor Naionale.
Chiar dac nu sunt suficient sprijinite de statul romn, exist totui o
categorie de trei minoriti naionale (maghiarii, germanii i evreii) care,
primind sprijin consistent din partea statelor mam sau a diferitelor organizaii partenere, reuesc s nu aib probleme majore n acest sens. Resursele financiare proprii sunt foarte reduse, iar din contribuii nu se poate
face mai nimic. Aa c 80 % din existena Federaiei Comunitilor Evreieti din Romnia FCER este asigurat de Joint, o societate de sprijin a
41.
Congresului Mondial Evreiesc, spune consilierul cultural al FCER
41

Interviu cu Jose Blum, consilier cultural al Federaiei Comunitilor Evreieti din

Romnia. Pe scurt s amintim c FCER este foarte activ n ce privete producia
cultural (Editura Hasefer sau Teatrul Evreiesc de Stat fiind unanim apreciate) i
public un lunar bilingv, Realitatea Evreiasc. Sunt totodat organizate activiti

122

4. Probleme specifice i politici publice

Pe de alt parte, comunitatea german din Romnia a primit numai anul

trecut un ajutor de circa dou milioane de euro din partea Ministerului german de Interne pentru proiecte sociale i de tineret, alte sume fiind alocate
42. n ce privete minoritatea maghiar, sprijinul pride alte instituii publice
mit de aceasta din partea Ungariei este extrem de consistent, numai n
43.
domeniul educaiei fiind alocate n ultimii ani circa 8 milioane de euro
Alte sume importante sunt destinate sprijinirii unor proiecte editoriale,
publicrii de ziare i reviste sau susinerii unor studiouri de televiziune etc.
Pentru celelalte minoriti naionale, chiar dac i unele primesc sprijin din partea statelor-mam, lucrurile nu stau deloc prea grozav. Principala lor problem n relaia cu statul romn este legat de insuficienta susinere oficial a educaiei n limba matern.
nti de toate, este acuzat lipsa de interes pentru tiprirea de manuale
colare n limbile minoritilor, ale cror tiraje sunt mici, dar la costuri mari
i de aici dezinteresul editurilor. Noi, slovacii, constituim cea mai numeroas reea colar, dup maghiari i germani. Cu toate acestea, Ministerul
Educaiei i Cercetrii nu vrea s respecte legea nvmntului referitor la
minoriti. Din 1990 ncoace s-a tiprit pentru colile slovace doar un
manual, restul au fost reeditri. S-a ajuns ca n clasele cu predare n limba
matern s ne ntrebe prinii de ce s-i dea copiii aici dac oricum primesc
44 Opinia
manuale n limba romn, spune un lider al comunitii slovace.
sa este completat de un reprezentant al croailor: Manualele sunt un cerc
vicios. Trebuie respectat legea, care spune c statul se ocup de editarea
manualelor. Nu e treaba organizaiilor minoritilor naionale. Atunci hai s
45
privatizm nvmntul, c noi cred c ne vom descurca pe cont propriu.
Minoritile naionale acuz i o politic neoficial de a desfiina din
posturile de inspectori colari pentru minoriti. n plus, conform unui lider

42

43

44

45

legate de comemorarea victimelor Holocaustului sau de srbtoarea tradiional,

Hanuka. Exist un Centru de Studiu pentru Istoria Evreilor din Romnia i dou
centre de studii iudaice, la Universitatea din Cluj i la cea din Bucureti. FCER
mai ajut la ntreinerea unor case de rugciuni i a 801 cimitire iudaice.
Informaie public citat de buletinul informativ Divers, www.divers.ro. Trebuie menionat c n domeniul cultural funcioneaz Teatrul german de stat din
Timioara i cte o secie la Teatrul de stat Radu Stanca din Sibiu, respectiv
la Teatrul de Ppui din Sibiu. Exist, de asemenea, cotidianul Allgemeine
Deutsche Zeitung fur Rumanien, editat la Bucureti, sptmnalul sibian Hermannstadter Zeitung, un lunar Kirchliche Blatter, publicaie a Bisericii
Evanghelice C.A. din Romnia, dar i numeroase buletine informative.
Pentru mai multe amnunte vezi raportul O lege pentru (acelai) status-quo?
raport privind efectele aplicrii Legii pentru maghiarii din statele vecine Ungariei, pp. 76-77.
Interviu cu Ondrei tefanko, deputat n Parlamentul Romniei din partea Uniunii Democratice a Slovacilor i Cehilor din Romnia.
Declaraie a lui Mihai Radan, deputat n Parlamentul Romniei din partea Uniunii Croailor din Romnia.

123

Minoriti n tranziie

al ruilor-lipoveni, directorii de coli din etnia noastr au fost schimbai pe

capete. Pe de alt parte, de la inspectorate ni se spune c nu se pot angaja
nvtori cu jumtate sau sfert de norm, pentru c aceste locuri nu sunt
46 Nu n cele din urm, minoritile cer autoritiprevzute de ctre MEC.
lor simplificarea procedurii de echivalare a diplomelor absolvenilor care au
studiat la universiti din rile de origine i se ntorc s lucreze n ar.
La toate aceste acuzaii i solicitri, reprezentanii Ministerului Educaiei spun c tiu despre ce e vorba i c ncearc de mai mult timp s
gseasc soluii. Noi am naintat numeroase propuneri de rezolvare a acestei situaii i ne-am propus traducerea tuturor manualelor din limba romn la toate disciplinele de nvmnt. Pe de alt parte, comunitile etnice
ar trebui s arate c au nevoie de mai multe cadre didactice calificate i s
ajute la formarea acestora. Nu pot n schimb s fiu de acord cu faptul c
MEC ar fi interesat s afecteze nvmntul n limba matern prin destitui47
rea unor directori sau desfiinarea unor posturi de inspector.
V prezentm n continuare datele statistice oficiale privind sistemul
de nvmnt n limba minoritilor naionale, n anul colar 2002-2003.
Sistem preuniversitar
Limba de predare
Total ar
Total minoriti
Maghiar
German
Ucrainean
Srb
Slovac
Ceh
Croat

Total uniti i secii

23 519
2 648
2 322
245
10
32
32
4
3

%
100,00
11,25
9,87
1,04
0,04
0,13
0,13
0,01
0,01

Total copii i elevi

3 900 489
208 146
186 218
19 076
685
788
1 191
111
77

%
100,00
5,33
4,77
0,48
0,01
0,02
0,03

Numr studeni
I. nvmnt superior public
Total studeni pe ar
Total minoriti
Maghiari
Germani
Alte naionaliti

46

47

457
25
21
1
2

259
544
259
533
752

100,00%
5,58%
4,64%
0,33%
0,60%

Interviu cu Miron Ignat, deputat n Parlamentul Romniei din partea Comunitii Ruilor Lipoveni.
Declaraie a doamnei Christiane Cosmatu, din cadrul Ministerului Educaiei i
Cercetrii.

124

5. Concluzii i recomandri

II. nvmnt superior privat

Total studeni pe ar
Total minoriti
Maghiari
Germani
Alte naionaliti

139 038
5 140
4 503
348
289

100,00%
3,69%
3,23%
0,25%
0,20%

O meniune aparte trebuie fcut n cazul nvmntului pentru etnicii romi, care beneficiaz de o reea destul de dezvoltat de clase, nvtori i mediatori colari. Aceasta a fost realizat mai mult n urma strduinelor ctorva inspectori colari sau activiti romi, cu sprijin consistent din
partea unor organizaii i fundaii romneti sau internaionale. Astfel, s-a
ajuns ca n anul 2004 s fie 16925 de elevi care studiaz n gimnaziu limba i literatura romani, iar ali 3603 care nva despre istoria i tradiiile
comunitii lor. Pe de alt parte, prin aplicarea unor msuri afirmative,
pentru elevii de origine roma n 2003 au fost asigurate 1918 locuri la admiterea n licee i coli de arte i meserii. n acelai timp, anul trecut pentru
tinerii romi au fost alocate 399 de locuri n mai multe centre universitare
din ntreaga ar.48

5. Concluzii i recomandri
Romnia a nregistrat n ultimii ani o evoluie pozitiv constant n ce
privete abordarea comprehensiv a proteciei minoritilor, mai exact n
legtur cu aplicarea normelor anti-discriminatorii i sprijinirea drepturilor minoritilor. Asta nu nseamn c nu mai sunt suficient de multe
lucruri de rezolvat, dup opinia noastr Romnia aflndu-se nc ntr-o
perioad de tranziie n ce privete respectul i protecia minoritilor naionale i etnice.
Pentru ca totui aceast perioad s fie ncheiat cu bine, mai ales c ne
aflm la foarte puin timp nainte de probabila aderare la Uniunea European, considerm c Romnia ar trebui s i asume i s pun n practic mai
multe principii de reform.
Implementarea efectiv i completarea legislaiei privind garantarea
i asigurarea proteciei minoritilor. n acest sens, chiar dac a fost adoptat cadrul legislativ, lipsesc elementele necesare unui mecanism antidiscriminare eficient cum ar fi nlturarea sarcinii probei sau acceptarea datelor
statistice ca dovad a discriminrii indirecte.
O alt problem nc nerezolvat este legat de persistena discriminrii la adresa minoritii roma, ca i a inegalitilor sociale n rndul acestei
48

Pentru mai multe date, vezi pagina oficial a Ministerului Educaiei i Cercetrii, www.edu.ro/invrrom_b04.htm.

125

Minoriti n tranziie

populaii. Autoritile deruleaz nc insuficiente programe de combatere

a discriminrii, iar aplicarea Strategiei guvernamentale de mbuntire a
situaiei romilor, adoptat n 2001, se face nc cu dificultate.
Pe de alt parte, cadrul legislativ actual trebuie completat prin ratificarea n scurt timp a Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare a
Consiliului Europei, pe care Romnia a semnat-o din 1995.
ns principalul act normativ care ar trebui adoptat n scurt timp este o
lege a minoritilor, care s defineasc foarte clar ce anume i mai ales care
sunt minoritile naionale, care sunt drepturile acestora i totodat s defineasc foarte precis statutul organizaiilor minoritilor naionale.
mbuntirea mecanismului de reprezentare parlamentar a minoritilor naionale. Dei constituie indiscutabil un ctig al democraiei,
reprezentarea minoritilor naionale n Parlamentul Romniei pe baza principiului msurilor afirmative are unele deficiene care ar trebui rezolvate.
Este vorba nti de toate de stabilirea foarte clar a ceea ce nseamn minoritate naional i a organizaiilor care pot s i trimit un reprezentant n
Camera Deputailor, astfel nct s se evite situaiile de pn acum cnd fie
au existat diferene mari ntre voturile obinute i numrul oficial al persoanelor aparinnd unei etnii, fie unele persoane au profitat de largheea legii
i au candidat, chiar dac nu aparineau unei minoriti. Nu n ultimul rnd,
legislaia electoral din Romnia ar trebui modificat, astfel nct s ncurajeze pluralismul politic n rndul comunitilor minoritare i s nu restrng n vreun fel libertatea de asociere, ansa de afirmare politic etc.
mbuntirea mecanismului instituional de promovarea a identitii
etnice. Desele schimbri din ultimii ani n ce privete structura guvernamental nsrcinat cu gestionarea politicilor publice privind minoritile
naionale face necesar promovarea unei autoriti independente care s
aib suficient autonomie n ce privete aprarea drepturilor minoritilor,
ca i a derulrii fondurilor bugetare. Acest lucru trebuie nsoit de promovarea mai susinut a principiului repartiiei deschise a fondurilor bugetare pe baz de concurs de proiecte, n funcie de prioritile reale ale comunitilor minoritare.
Sporirea eforturilor de conservare a limbii, tradiiilor i culturii diferitelor comuniti etnice. Aceasta este o chestiune care depinde nti de
toate de cuantumul banilor pe care autoritile romne i pot permite s l
aloce, ca i de capacitatea organizaiilor minoritilor naionale i etnice de
a atrage fonduri suplimentare din alte surse. Totui, trebuie gsite soluii
urgente, inclusiv legislative, pentru a se asigura mai buna desfurare a
procesului de nvmnt n limba matern, mai exact s se asigure manualele ca i cadrele didactice necesare.

126

5. Concluzii i recomandri

Incurajarea, facilitarea comunicrii interculturale i a educaiei multiculturale. Considerm c este necesar ridicarea la nivel de politici publice a acestor principii. Autoritile, ca i organizaiile non-guvernamentale
trebuie s promoveze educaia multicultural n coli, licee etc pentru
cunoaterea mai bun a culturilor minoritare, lucru ce poate contribui
indiscutabil la relaii intercomunitare bune i stabile.
Urgentarea retrocedrii bunurilor comunitare i a proprietilor confiscate n timpul regimului comunist. ntrzierea adoptrii cadrului legal
face ca o despgubire echitabil a fotilor proprietari (i ne referim aici la
cultele religioase minoritare, ca i la comunitile etnice) s fie mai puin
posibil dect acum un deceniu, spre exemplu. Anii de amnri i o valoare a despgubirilor sub cea de pia duc la soluii de retrocedare nu pe
deplin echitabile. Totui, este nevoie de urgentarea acestui proces n condiiile n care totui cadrul legal exist.
Ianuarie 2005

127