LUCRAREA APLICATIV NR.

6 - Studiu de
oportunitate privind utilizarea instrumentelor
pentru protecia mediului pe exemplul impozitului
pe combustibilul pentru nclzire
6.1. Impactul consumului de combustibil asupra
mediului nconjurtor. Efectul de ser
Dei, pare destul de curios, specialitii au ajuns
la concluzia c, ntr-un orizont mediu de timp, climatul
Terrei va fi scimbat, ca rezultat al activitii umane din
ultimele decenii, se va produce n principal o nclzire
global a acesteia. n aceste condiii, temperatura medie
la nivel global, staionarea practic de mai mult de
100.000 de ani va crete. Variaiile n distribuia i
intensitatea ploilor i temperaturii vor influiena
ndeosebi agricultura, nivelul apelor, mrilor i
oceanelor, care vor nregistra o tendin de cretere, iar
extremele, n ceea ce privete starea vremii, vor fi mult
mai frecvente. Toate aceste aprecieri privind schimbrile
climatice n viitoarele decade, sunt rezultatul
cercetrilor i concluziilor coordonate de Programul
Naiunilor Unite pentru Mediu, bazate pe Sistemul de
Monitoring Global al Mediului, cercetri ncepute n
urm cu 20-30 de ani.
Efectul de ser este fenomenul prin care
atmosfera terestr reine, ca urmare a prezenei CO2 i a
altor gaze (cum ar fi metanul i clorofluorocarburile), o
parte a radiaiei solare pe care o primete, fapt ce poate
antrena o renclzire a atmosferei.
Activitile energetice exercit o influen
foarte important asupra efectului de ser, n msura n
care acestea contribuie la majorarea concentraiei de
CO2 n atmosfer. Din acest punct de vedere trebuie
amintit faptul c utilizarea combustibililor fosili este
responsabil pentru aproximativ 75% din emisia
antropic de CO2, restul provenind din procesul
despduririi i din oxidarea solulilor foarte expuse.
Dup unele opinii, contribuia diverselor tipuri de
combustibili fosili la emisia de CO2 este urmtoarea:
iei 34%, crbune 34% i gaze naturale 12%.

o cretere a temperaturii medii anuale cuprins ntre 3 i

5oC n funcie de scenariile adoptate.
Printre consecinele previzibile acceptate de
ctre cercurile tiinifice ca rezultat al creterii globale a
temperaturii, se poate meniona:
modificarea regimului precipitaiilor;
redistribuirea zonelor geografice, care erau specifice
pentru producia alimentar;
apariia unor zone expuse deertificrii;
creterea nivelului mrilor ca urmare a topirii
ghearilor ca i modificri ale biomasei de pete i
forestiere i posibilitilor de a aproviziona cu ap.
Se estimeaz, prin urmare, c aceste modificri ar putea
s aib profunde incidene sociale, economice i politice
pe scar mondial.
Consumul energetic n unele ri i regiuni
Tabelul 37
ri sau
regiuni
OECD
S.U.A.
ri n curs de
dezvoltare
Europa de Est i
Rusia

Consumul
energetic raportat
la unitatea de PIB
(tep/1000$)
0,5603
0,5603

Consumul
energetic
pe locuitor
(tep/locuitor)
7,4571
7,4571

0,6829

0,6305

0,8609

4,2584

Sursa: Annales des mines, Realites industrielles, javier 1997

Realizarea comparaiilor internaionale cu ajutorul

diverselor modele permite studierea repartizrii
echitabile a efortului de redudere al emisiei ntre ri,
avnd o situaie foarte diferit din punct de vedere al
eficienei consumului energetic, al structurii industriale,
al nivelului de dezvoltare, al infrastructurii (tabelul 37).
Pentru reducerea emisiei de CO2, inndu-se cont
de factorii menionai se preconizeaz mai multe tipuri
de msuri:
Raionalizarea cantitativ, care presupune fixarea pe
cale administrativ a nivelului emisiei pentru fiecare
Evoluia concentraiei CO2 i a principalelor gaze
ar i pentru fiecare agent economic al unei ri date;
contribuind
Reforma fiscal verde, prin intermediul creia se
la realizare efectului de ser n atmosfer
dorete uniformizarea nu numai a emisie rilor, dar i a
Tabelul 36
eforturilor furnizate pentru aceasta i internalizarea
Ritmul de
Concentra
Efectul
costurilor privind mediul n preul produsului poluant,
cretere
Gazul
ia n 2000
de ser
conform principiului Cine polueaz pltete. Aceasta
anual
(ppmv)
potenial
presupune utilizarea legilor pieei pentru obinerea unei
(%)
reduceri a emisiei de poluani prin intermediul
CO2
353
0,50
1
diminurii consumului i folosirii alternative a
CH4
1,72
0,90
63
diverselor surse de energie n funcie de coninutul ce
N2O
0,31
0,25
270
-3
carbon al acestuia;
CCl3F(CFC-11) 0,280 x 10
4,00
4500
Principiul dreptului de poluare (introdus de ctre
CCl2F2(CFCStatele Unite) care presupune c fiecare agent economic
0,484 x 10-3
4,00
7100
12)
ce polueaz are acelai drept de a o face, inndu-se cont
Sursa: Report to the Inter-govermmental Panel on Climate Change,
de un plafon global pentru o anumit zon geografic;
Working Group 1.
Dublarea concentraiei de CO2 n atmosfer dac zona sau ara respectiv emite mai puin, el poate
(tabelul 36) ar putea, conform estimrilor realizate cu vinde o parte din dreptul acesteia unui alt agent
ajutorul modelrii proceselor atmosferice, s antreneze economic, care din acel moment va fi autorizat s emit
mai mult. Se sper astfel c preul de vnzare se va fixa

la un nivel la care va deveni echivalent s se cumpere

un astfel de drept sau s se investeasc pentru a polua
mai puin.
Se constat, astfel, c fiecare tip de msur prevzut
are, n acelai timp, att avantaje, ct i limite, fapt ce
face extrem de dificil aplicarea practic pe scar larg.
Cel mai important element n cadrul oricrei
strategii de integrare l reprezint internalizarea
costurilor externe. Taxele i impozitele reprezint
instrumentul principal pentru realizarea internalizrii.
Pentru a crea stimulentele bazate pe reacia pieei, n
cadrul unui comportament economic ct mai favorabil
mediului, Comisia Naiunilor Unite preconizeaz s
amplifice recurgerea la instrumentele economice i
fiscale. n mod ideal, consumul de energie, att n
sectorul public, ct i n cel privat trebuie s se bazeze
pe preul real al energiei, neafectat de subsidii.
Taxa energie/CO2, tax propus de comisie n luna
mai 1992, reprezint un prim pas n aceast direcie.
Obiectivul acestei taxe este de a stimula o utilizare ct
mai eficient a energiei i de a contribui la accelerarea
procesului de trecere la utilizarea combustibililor cu un
coninut mai sczut de carbon sau fr carbon.
6.2 Analiza cost beneficiu
1. Variabile de intrare:
Numr consumatori: 4.000.000 familii;
Numr lucrtori din ntreprinderea productoare i
distribuitoare de combustibil pentru nclzit: 60.000
lucrtori;
Numr acionari la ntreprinderea productoare i
distribuitoare de combustibil pentru nclzit: 250.000
acionari;
Nivelul mediu anual al ajutorului de omaj;
Nivelul impozitului necesar combustibilului pentru
nclzit.
Ipoteze de lucru
2. Se au n vedere dou cazuri:
I. Natura liniar a funciei cererii de combustibil pentru
nclzit;
II. Natura neliniar a funciei cererii de combustibil
pentru nclzit.
Pentru fiecare din cele dou cazuri se va studia influena
creterii preului unitar al combustibilului, ca urmare a
aplicrii impozitului asupra:
Cereri de combustibil la consumatori;
Numrului de lucrtori din ntreprinderea pentru
producerea i distribuirea combustibilului;
Capacitii de absorbie a pieei forei de munc (0%;
50%; 100%).
3. Variabile de ieire:
a. modificarea surplusului consumatorilor;
b. modificarea veniturilor lucrtorilor;
c. modificarea veniturilor acionarilor;
d. efectul net al introducerii impozitului i preul fictiv
al calitii mediului.
Cazul I Funcia liniar
a) modificarea surplusului consumatorilor
Elemente necesare:

preul unitar al combustibilului nainte i dup

aplicarea impozitului p0 p1
cantitatea de combustibil necesar pe o familie q0
Metodologia de lucru
Determinarea modificrilor surplusului n ceea ce
privete consumul de combustibil al unei familii
necesit n prealabil surprinderea variaiei preului i a
cereri pentru care:
p% = q%
Relaiile

q=

de

calcul

sunt:

p=

p 1 p 0
p0

q 1q 0
q0

n care:
p% - modificarea relativ a preului
q% - modificarea relativ a cererii de combustibil
Potrivit funciei liniare p% = - q% atunci:

p 1 p 0
p0

=-

q 1q 0
q0

Dup efectuarea calculelor, va rezulta nivelul cererii de

combustibil q1 la momentul t1 n condiiile creterii
preului combustibilului de la p0 la p1 (tabelul 38).
Denumire

Momentul
t0

Momentul t1

Pre
combustibil
Cerere

Ca urmare a introducerii cotei de impozitare pe unitatea

de combustibil, au loc modificri n ceea ce privete:
Cheltuielile totale ale unei familii, n sensul creterii
lor;
Veniturile ntreprinderii productoare, deoarece ele
vor fi diminuate prin deducerea impozitului pe profit la
sfritul anului.
Relaia de calcul este:
p1 = y + y x cota de impozit
n care:
y suma de bani care intr n contul ntreprinderii;
p1 preul combustibilului la momentul t1 (dup
aplicarea cotei de impozitare).
Pierderile consumatorilor cauzate de creterea preului
se calculeaz dup formula:
Pierderea = (p0 p1) x q1 x nr. de familii
b) modificarea veniturilor lucrtorilor
Aplicarea cotei de impozitare/combustibil are implicaii
i asupra veniturilor ncasate de ntreprindere i, prin
extensie, asupra drepturilor salariale ale lucrtorilor.
Pentru ntreprindere, situaia se reflect n tabelul 39:
Modificarea relativ a veniturilor ntreprinderii
dup aplicarea cotei de impozitare
Tabelul 39
Denumire
t0
t1
%V
Pre combustibil
Cantitate vndut
Venitul anual

Nivelurile indicatorilor la momentele t0 i t1,

precum i variaia veniturilor ntrepridnerii se
calculeaz astfel:
Cantitatea vndut = cerere x nr. familii
Venitul anual = pre x cantitatea vndut
Rezultatele nregistrate intervin n analiza
situaiei ntreprinderii i ne permit o serie de observaii
i concluzii referitoare la impactul impozitului asupra
rentabilitii unitii.
Pentru
salariai,
reducerea
veniturilor
ntreprinderii induce schimbri n comportamentul
acesteia fa de lucrtori. Unitatea va recurge la
disponibilizarea unei pri din fora de munc i
reducerea salariului lucrtorilor pentru cel puin o
perioad de timp (tabel 40).
Numrul total de lucrtori rmai n
ntrerpindere
Tabelul 40
Denumire
Numr total
Angajai
Salariu/an/lucrtor
i

de
lucrtor
i
60 000

Num
r

disponibilizai
Lucrtori
rmai

Concedierea unei anumite pri din salariaii

ntreprinderii antreneaz micri ale pieei forei de
munc. Aceasta poate reaciona diferit, ntruct
disponibilitatea sa, exprimat prin capacitatea de
absorbie , la un moment dat , este mai mare sau mai
redus. n acest sens, se vor lua n calcul urmtoarele
trei situaii:
capacitatea de absorbie este de 0%;
capacitatea de absorbie este de 100%;
capacitatea de absorbie este de 50%.
Atunci cnd capacitatea de absorbie a pieei este de
0%, se va urmri determinarea pierderii suferite de
lucrtorii concediai astfel:
Pierderea = numr omeri (pierdere total ajutor
de omaj)
n care: Pierderea total = numr salariai rmai x
salariul/lucrtor/an la momentul t1.
Capacitatea de absorbie a pieei forei de munc este de
100%.
Are loc o redistribuire a forei de munc
disponibilizate n condiii salariate diferite fa de cele
oferite de ntreprinderea productorare i distribuitoare
de combustibil.
Pierderea pe care o va suporta un lucrtor se va
calcula ca o medie aritmetica ponderat de forma:
n

xi f i
Mp =

i=1
n

fi
i=1

xi = pierderea suferit de lucrtori ca urmare a

salariului oferit de pia;
fi = numrul lucrtorilor reangajai pe pia n
total for de munc concediat.
Capacitatea de absorbie a pieei forei de
munc este de 50%. n acest caz , intervin elemente
asemntoare situaiilor precedente, cu meniunea c
pierderea nregistrat este intermediar cazurilor de mai
sus.
c) modificarea veniturilor acionarilor
Ca urmare a reducerii eficienei activitii
economice, la ntreprindere are loc o reducere a ponderii
dividendelor acionarilor.
Tabelul 41
Denumire
Veniturile anuale ncasate
de ntrerpinderi
ntrerpinderi
Cheltuieli cu manopera

t0

t1

unde:
- cheltuieli cu manopera (costul anual al forei
de munc) = numr salariai x salariul anual
- profitul anual = venitrul anual cheltuieli cu
manopera unitii
d) efectul net al introducerii impozitului i
preul fictiv al calitii mediului
Se calculeaz lund n considerare influena
capacitii de absorbie a pieei asupra indicatorilor
economici i modificrilor acestora.
Relaia de calcul a preului mediu este:
Preul mediului = modificarea surplusului
consumatorului + modificarea venitului lucrtorului +
modificarea venitului acionarilor + modificarea
cheltuielilor scoiale ncasri fiscale.
Efectul net se refer la mbuntirea calitii
mediului, de exemplu, creterea suprafeei arabile n
cazul produciei vegetale sau a numrului de capete n
cazul produciei animale.
Cazul II. Funcia este neliniar
Funcia neliniar ne permite s urmrim
evoluia cererii de combustibil n condiiile modificrii
nivelului preului acestuia.
Fa de cazul funciei liniare, unde cererea
crete proporional cu preul, lund forma y=ax+b; n
situaia de fa cele dou variabile traseaz diferite
curbe ca urmare a neproporionalitii dintre ele (cererea
poate crete mai mult dect proporional cu preul sau
mai puin dect acesta).
Modificarea cererii fa de pre este rezultatul
aciunii coeficientului de elasticitate, , care determin
creterea pn n momentul asigurrii utilitii
marginale.