CRETINI I

DEMOCRAI
CURS 13

Doctrinele economice cretine s-au manifestat la mijlocul secolului al

XIX-lea cu un program economic definit, care consta in cutarea
soluiei problemelor economice i a reconstituirii societii n
nvmintele religiei, pentru o mai bun cooperare social.

Doctrinele economice cretine au aprut ca reacie att la socialismul

care se afirma tot mai materialist i anti-cretin, ct i la liberalismul
dur, a crui ordine social creat de pia era contestat vehement.

Critica, pe care au dezvoltat-o unii iniiatori ai curentelor de idei

cretine, similar celei socialiste, era ndreptat mpotriva organizrii
societii din acea vreme, deci mpotriva capitalismului i a
concurenei, mpotriva profitului i a dobnzii, mpotriva societilor
pe aciuni i a liberului schimb.

Spre deosebire de socialiti ns, promotorii curentelor economice

inspirate de cretinism nu propun desfiinarea instituiilor ordinii
sociale curente, precum proprietatea, motenirea, munca salarial,
familia, ci propun pstrarea lor n spiritul cretin i proclam
rentoarcerea la instituii trecute, precum viaa la ar i la
corporaiile profesionale. n principiu, susintorii ideilor economice
inspirate de cretinism nu se opun interveniei statului, care este,
dup biseric, ministrul lui Dumnezeu pentru lucruri bune.

Intervenia statului era cerut atunci pentru respectarea repaosului

duminical al salariailor, reglementarea muncii i asigurarea unui
salariu just.

Ali promotori ai idealurilor cretine resping

nuanat ordinea extins a pieei, ca soluie
global la problemele curente, rezumndu-se la
critica efectelor ei.

Aa
cum
au
observat
analitii
gndirii
economice, susintorii orientrilor liberale n
propovduirea cretinismului aveau o anume
logic: nu se putea respinge chiar tot ce
aparinea ordinii capitaliste, pentru c aceasta
se sprijinea pe multe repere naturale.

Din punctul de vedere al sursei iniiale de

formare doctrinele cretine sunt foarte diferite:
de la catolicismul social, amestecat cu cretindemocraie, trecnd prin catolicismul liberal
pn la protestantismul social i liberal.

Frdric Le Play
1806-1882

Alexis de Tocqueville
1805-1859

Lord Acton
1834-1902

Max Weber
1864-1920

LE PLAY: FAMILIA, CREDINA,

ECONOMIA

Social-cretinismul s-a manifestat cu intensitate n a

doua jumtate a secolului al XIX-lea n Frana,
Elveia, Belgia i Marea Britanie.
Ceea ce prea o ironie fin avea s defineasc un
curent de gndire reconciliant i destul de puternic
pentru a strnge adepi i a se impune pe scena
public.
Le Play - iniiator al unei coli de gndire economic,
care a reuit s apropie liberalismul i catolicismul.
Principiile care ghideaz demersul lui Frdric Le
Play se aeaz n mod clar i explicit pe fondul
catolic:
ordinea
economic este influenat decisiv de
sentimentul religios i de cel moral;
cercetarea economic se nscrie n filosofia sa contrarevoluionar i anti-evoluionist;
organizarea
i
stabilitatea
familiei-matc
are
importan capital n conservarea patrimoniului i
n libertatea de a dispune de el prin testament.

CAUZELE REFORMEI SOCIALE

Fermitatea cu care Frdric Le Play abordeaz

necesitatea reformei sociale este rezumat sentenios
chiar de ctre autor, ntr-o sintez a cauzelor care
tirbind autoritatea statului, a Bisericii i a familiei
puneau n pericol ntreaga societate.
n primul rnd, Le Play identific multitudinea
contradiciilor care mcinau de mult timp societatea
francez - interesele diametral opuse dintre guvernani
i guvernai, precum i modalitile diferite de
nfiare a binelui public, au creat imaginea cmpului
de lupt, punnd n pericol spiritul naional.
n al doilea rnd, Frdric Le Play denun
instabilitatea ca surs potenial a dezordinii i a
haosului social i politic, dar i a dictaturii.
Metodologia de cercetare utilizat de Frdric Le Play
monografia dublat de metoda istoric.
Le Play proclam asumarea dogmelor adevrate de
ctre individ: n locul libertii absolute morala, n
locul egalitii ierarhia, iar n locul dreptului la revolt
autoritatea.

Frdric Le Play a pornit de la individul mnat de

propriile interese, dar a corectat continuu condiiile n
care el ar trebui s acioneze, n final situndu-l naintea
lui Dumnezeu, n familie i n societate.
Concluzia lui Frdric Le Play este opus liberalismului:
binele individului nu vine de la el nsui, pentru c
individul nu cunoate binele, de aceea se impunea
reforma social.
Reforma, combinnd monografia cu observaia, se
sprijinea pe familie, tradiie, ierarhie i autoritate.
Apropiindu-se ntr-un fel de liberalism, Frdric Le Play
arata c reforma social era posibil nu prin intervenia
statului, ci prin restabilirea autoritii Bisericii, a
marilor proprietari, a patronilor, a nelepilor i mai ales
a tatlui de familie.
Le Play nu exclude i intervenia statului, dar numai
acolo unde autoritile statului lipsesc; de pild, pentru a
impune
repaosul
duminical
acolo
unde
clasele
conductoare au nclcat acest drept.
Frdric Le Play consider c n orice alte situaii
intervenia statului ar reflecta o stare bolnvicioas a
naiunii, iar gradul acestei intervenii ar fi msura
rului.

DIMENSIUNEA
MORALRELIGIOAS A REFORMEI

Le Play deplnge nclinaia oamenilor, dominant n

Frana, spre ndoial i spre materialism. Fa de aceste
provocri, Frdric Le Play era convins de fora moral a
cretinismului.
Le Play nu era un fanatic religios, ci un credincios
profund, care putea s discearn ntre religie i cult,
blocnd eventualele tentative de controvers i lsnd n
acest fel ua deschis cooperrii sociale.
Le Play era interesat de problema social i asupra ei i
concentreaz atenia, iar interesul pentru religie era
ghidat de supunerea fa de legea moral.
Afeciunea i respectul, valori morale dominante n
vechiul regim, trebuiau rectigate, fie i prin exemplul
personal pe care cei care aveau o poziie ierarhic
superioar l ddeau celorlali.
Din aceast perspectiv, Le Play analizeaz cei doi
factori eseniali ai produciei munca i capitalul.

MUNCA

Deviza lui Le Play, scopul suprem al muncii este virtutea i nu

bogia, iar eu observ din ce n ce mai mult c inteligena
acestui adevr conine n germene orice tiina social.
Oamenii trebuiau s contientizeze un adevr fundamental:
bunstarea fr susinerea valorilor morale nu le era
suficient. Oamenii aveau nevoie i de bunstare i de moral,
altfel riscau s fie cuprini de corupie i s se lase prad
declinului.

CAPITALUL

Interesul autorului se concentreaz pe funcia

civilizatoare a capitalului, pe emanciparea social
general pe care o aduce, dac oamenii tiu s-l
foloseasc cu chibzuin.
Preferina pe care o arat Le Play pentru economisire
consolideaz
ideea
potrivit
creia,
bunstarea
presupunea anumite sacrificii din partea individului.
n acord cu liberalismul, dar i cu preceptele cretine,
Le Play susine imperativele morale ale ordinii
capitalismului tradiional cumptarea, chibzuina,
prevederea.
Economisirea era o aciune plin de prevedere, n

DIMENSIUNEA SOCIAL A
Frdric Le Play acord o mare importan constituirii familiei i a
REFORMEI
regimului succesoral, ca baz pentru permanena familiei. Potrivit
cercetrilor sale, se deosebesc trei tipuri de familii:
Familia patriarhal unde tatl este singurul proprietar, singurul
administrator al tuturor bunurilor familiei, iar la moartea sa toate
bunurile trec deplin fiului mai mare;
Familia matc n care copiii i nepoii nu mai rmn grupai sub
autoritatea prinilor; ei se rspndesc i formeaz familii noi, numai
unul singur rmne n cas; acesta va fi motenitorul desemnat, care
i va nlocui pe toi, el este desemnat prin voina tatlui, conform
principiului motenirea trece la cel mai demn sau la cel mai bine
pregtit s-o pstreze;
Familia nestabil, caracterizat prin faptul c toi copiii, pe msur
ce ajung la vrsta de a se separa de familie i a se stabili de
sinestttor, prsesc cminul, iar la moartea tatlui familia astfel
mprtiat este definitiv dizolvat, patrimoniul este dizolvat, afacerea
lichidat.

Le Play i arat preferina pentru al doilea tip de familie, familia matc,

pentru c acesta meninea cel mai bine echilibrul ntre cele dou fore
antagoniste, indispensabile vieii spiritul de conservare i spiritul de
inovaie.

Familia matc condiiona pacea social, care nu putea s vin dect de

PATRONAJUL VOLUNTAR

Opunndu-se deopotriv liberalismului, egalitarismului

i socialismului revoluionar, Frdric Le Play propune
o formul altruist a patronajului voluntar. Sistemul
economico-social descris de Le Play se fonda pe firma
tradiional a omului patron.
Intervenia statului nu era ntotdeauna un factor de
progres; ea reflecta mai degrab slbiciunea, dect
puterea statului. Prin urmare, ntregul eafodaj
economico-social trebuia s se sprijine pe cei care
fceau economia, adic pe patroni, ca garanie a pcii
sociale.
n 1875, sub influena ideilor lui Frdric Le Play, doi
laici, Ren de la Tour du Pin, mpreun cu prietenul
su, Albert de Mun au iniiat Asociaia catolic,
genernd o micare creia i se vor altura muli alii,
clerici sau laici, din Frana, dar i din Belgia, Anglia,
Statele Unite ale Americii, Suedia, Germania.

REN DE LA TOUR DU PIN

Cofondator al catolicismului social, Ren de la Tour du Pin
cuta n idealul cretin elementele unei ordini corporative,
adaptate la tradiiile Franei, urmnd calea:
organizrii profesiilor pentru a disciplina producia;
urma s fie asigurat de corporaiile aprute din iniiativa
privat i de sindicatele constituite liber ale patronilor i
muncitorilor, care, n final, mpreun formau consilii mixte
crora statul le ddea un caracter public i care
reglementau exercitarea profesiilor;
reformrii ntreprinderilor pentru a ncuraja firmele
individuale; reforma avea ca scop, pe de-o parte,
reorganizarea ntreprinderilor societile n comandit i
cele pe aciuni urmau s fie nlocuite cu corporaiile i,
pe de alt parte, exercitarea profesiilor viza atribuirea
brevetelor de capacitate profesional

Albert de Mun a mers pn acolo nct a propus

substituirea luptei de clas cu colaborarea patronilor
i muncitorilor n sindicate mixte controlate de stat.
n acelai timp, abatele von Ketteler susinea ideea
dup care puterea public putea frna tirania
capitalului printr-o repartiie just a impozitelor,
prin ncurajarea asociaiilor productorilor i printro legislaie protectoare a muncii.
Aceleai
tendine se ntlnesc i la cardinalul
Manning (Anglia), la Uniunea Catolic de Studii
Sociale (Freiburg-Elveia), la coala din Malines
(Belgia).
Dezbaterea
de
idei
provocat
de
invocarea
principiilor catolicismului n diverse forme de
asociere, apropierea vizibil de ideologia socialist,
au determinat intervenia papei Leon al XIII-lea, n
1891, cu un discurs actualizat i extrem de aplicat,
n Enciclica Rerum Novarum.
Socialismului, Papa Leon al XIII-lea i opune cretinismul.

PAPA LEON AL XIII-LEA RERUM

NOVARUM

Proprietatea privat era conform cu dreptul

natural, dar proprietarul avea nu numai drepturi,
ci i obligaii fa de societate.
Statul. Enciclica recunoate slbiciunile organizrii
economice din acea vreme, iar pentru a le remedia
era necesar att aciunea Bisericii prin doctrina
sa i prin lucrrile sale, ct i intervenia statului,
atunci cnd interesul comunitii o cerea (n
particular pentru aprarea muncitorilor). Dac
justiia nu putea fi asigurat, prin jocul liber al
relaiilor dintre oameni, atunci, Enciclica admitea
intervenia statului ca un fel de Providen a
lucrtorilor, dar mai ales rentoarcerea la credin
i la practicile morale de la care papa Leon al XIIIlea atepta mbuntirea relaiilor sociale.

Libertatea contractelor. Catolicismul social papal acuz libertatea

contactelor de dezordinea relaiilor din economiile moderne.
Contractele de munc: Enciclica readucea n discuie principiul
salariului just, motenit de la scolasticii din Evul Mediu, dar i
faptul c munca uman nu era o simpl marf, salariul just
trebuia s asigure muncitorului o via sobr i cinstit
Contractele
de arendare: cele dou pri-proprietarul i
arendaul aveau dreptul proprietarul, la rent funciar i la
recuperarea cheltuielilor de mbuntiri funciare fcute
nainte de arendare arendaul, la necesarul de ntreinere
pentru el i familia sa.
Contractele de credit: mprumuttorul avea dreptul la dobnda
la capitalul mprumutat, dar pe care ntreprinztorul i-o achita
sub asigurarea c i-a pltit muncitorii la salariul just.
Contractele de vnzare-cumprare: productorul avea dreptul
de recuperare a costurilor, materiale i salariale, dar i la
acoperirea riscurilor de pia. n cazul insuficienei ofertei,
Enciclica denuna specula i delictul rezultat din practicarea ei:
exploatarea consumatorilor de ctre productori.

Sindicatele sunt recunoscute ca asociaii profesionale rezultate

dintr-un drept natural, dar statul avea asupra lor numai un drept
de control.

ALEXIS DE TOCQUEVILLE:
DEMOCRAIA, CREDINA I
PROSPERITATEA
Tocqueville a identificat n democraia american
cea mai important achiziie a timpurilor moderne.
Celebra dilem antic cine s conduc oamenii
buni sau legile bune a captat consisten atunci
cnd Tocqueville a contrapus regimului aristocratic
din Europa, regimul democratic din Statele Unite.
Democraia american era, aadar, un complex
politic, economic, social, instituional i cultural
care producea cea mai bun form de guvernare
dintre cele posibile.
Democraia
american era regimul politic al
oamenilor
practici,
al
oamenilor
liberi,
al
indivizilor care care voiau s parvin prin fore
proprii.

CREDINA

Ceea ce n Europa prea de multe ori ireconciliabil

religia i libertatea civil i politic n America,
religia vede n libertatea civil un exerciiu nobil al
facultilor omeneti, iar n lumea politic, un trm
pe care Creatorul l-a lsat n seama eforturilor
inteligenei.

Tocqueville aduce un adevrat elogiu religiei i rolului

su de ferment al istoriei americanilor: Religia este
cea care a dat natere societilor anglo-americane: e
un lucru pe care nu trebuie s-l uitm niciodat; n
Statele Unite, religia se amestec deci cu toate
obiceiurile naionale i cu toate sentimentele crora
le d natere patria; fapt care-i d o for deosebit

EGALITATEA DE CONDIII

Alexis de Tocqueville descoper n egalitatea de condiii principiul

fundamental i trstura dominant a societilor democratice.

Egalitatea de condiii, n ordinea societilor democratice,

nsemna egalizare social, ci egalitate n faa legilor.

Egalitatea de condiii nu anuleaz inegalitatea economic, dar ea

face din egalitate norma.

n jocul democratic, egalitatea de condiii se realizeaz pentru toi

indivizii, oricare ar fi ei, dar i pentru fiecare individ n parte.
Libertatea americanilor apare astfel ca un efect al democraiei i nu
ca un scop, iar America o ar cu frontiere, dar fr bariere sau alte
obstacole ntre oameni.

Egalitatea de condiii, privit din perspectiva strii sociale, adic a

condiiilor materiale i intelectuale ale unui popor ntr-o anumit
epoc, relev pentru Statele Unite spre mijlocul secolului al XIX-lea
un fenomen din cele mai ciudate - nclinaia proprie americanilor s
se intereseze mai mult de partea practic a tiinelor dect de
teorie. n Europa, slaba atracie a americanilor spre art sau spre
tiin sau spre studii universitare, putea s treac drept o dovad
proverbial a ignoranei. n realitate, cea mai mare parte a oamenilor
aveau un nivel de instrucie care le permitea s neleag ce li se
ntmpl i s acioneze n cunotin de cauz.

nu

Eficiena
guvernrii
democraiei
americane
consta n amestecul bine dozat dintre egalitate i
inegalitate pe de-o parte, indivizilor inegali ca
abiliti, inteligen, talent, for, educaie etc. li se
ofereau aceleai condiii de emancipare economic, iar
pe de alt parte, acelorai indivizi li se ofereau condiii
inegale de ascensiune politic.
Prin dinamismul ei continuu, democraia arbitreaz
permanent ntre egal i inegal pstrnd acea proporie
ntre aciunile indivizilor prin care se
conserv
comunitatea.
Spre deosebire de alte societi democratice, marele
avantaj al americanilor este de a fi ajuns la
democraie fr a fi avut de suferit revoluii
democratice i de a fi fost nscui egali, n loc s
devin egali.

INDIVIDUALISMUL

Tocqueville i rezerv dreptul s speculeze confuzia,

intenionat sau nu, perpetuat pn n zilele noastre,
ntre individualism i egoism.
Individualismul se deosebete de egoism.
Sloganul liberal, dup care, o ar este bogat, dac
are indivizi bogai, pare s devin dup Tocqueville
pentru America, o ar este prosper, dac
locuitorii ei fac afaceri.
Acordul explicit al lui Tocqueville fa de individualism
se nscrie n tradiia liberal a centrrii analizei
economice pe individ.
Desigur, unii indivizi pot fi egoiti, dar, la fel de bine
alii pot fi altruiti, dar cum fiecare om este propriul
lui stpn, esena individualismului nu este
afectat.

MUNCA

ntr-o viziune opus teoriilor i doctrinelor medievale care

cultivau fantezia muncii ca surs a existenei moderate, dar i
celor socialiste care proclamau munca drept scop primordial al
individului, la Tocqueville omul nu muncete doar s nu moar
de foame i nici nu triete doar pentru a munci.

Ideea dup care orice munc este onorabil, decent i

aductoare de ctig este ntregit n societile democratice
de ideea dup care nimeni nu muncete pe degeaba, ci pe bani.

Dei salariile sunt diferite, totui salariile nu sunt niciodat

nalte sau joase; n plus, exist o plaj ntins a profesiilor, n
care opereaz un singur criteriu onorabilitatea, dar orice
profesie cinstit este onorabil

Tocqueville a mai observat i un alt fenomen, n materie de

munc, caracteristic societilor democratice: preferina
pentru muncile industriale i comerciale, domenii mai lucrative
dect agricultura.

Apetitul americanilor pentru mica afacere, dup Tocqueville,

pare o form de evadare din banal i din gregar, prin care
orgoliul fiecrui individ va cuta s scape de nivelare i va voi
s formeze undeva o inegalitate care s fie n beneficiul su

BUNSTAREA, INTERESUL,
BOGAIA
I SRCIA

La cincizeci de ani de la Declaraia de Independen,

Tocqueville constata cum egalitatea de condiii dezvolt la
toi oamenii gustul pentru bunstare i le ndreapt spiritul
spre cutarea utilului.
Misterul felului de a fi i de a reaciona al locuitorilor
Statelor Unite sta n interesul individual care tindea s
devin principalul interes, dac nu chiar unicul mobil al
aciunii umane, adic n doctrina interesului bine neles.
Spre deosebire de Statele Unite, unde bunstarea era
subiectul zilei, n Frana, dar i n Anglia, aceleiai
perioade, chestiunea presant era pauperizarera.
Pentru cele dou situaii, Tocqueville distinge dou
categorii de sraci: unii proveneau din agricultur, ceilali
din industrie; n Frana predominau cei provenii din
exploatrile agricole, oameni care fie i pierduser
proprietatea, fie mrimea proprietii era insuficient
pentru asigurarea traiului, iar n Anglia, cei provenii din
expansiunea industrial proletarii.

Dup
evalurile
lui
Tocqueville,
eradicarea
pauperizrii sau, cel puin atenuarea ei, cerea
modaliti de rezolvare oarecum diferite:
Pentru sracii din agricultur, soluia pe care o
ntrevedea Tocqueville combina o legislaie flexibil
n
domeniul
economic
cu
deconcentrarea
proprietii i era opus celei guvernamentale care,
n numele interesului general, folosea puterea
public n interes personal;
Pentru sracii din industrie, Tocqueville vedea o
aciune concertat pe mai multe planuri economic,
social i legislativ.
n orice caz, att ideea ndeprtrii de ablonul
ineficient al binefacerilor publice gratuiti, danii de
tot felul, ajutoare etc. ct i ideea ndreptrii spre
forme private de binefacere care s-i menin activi pe
cei nevoiai, se nscriu n eforturile lui Tocqueville de
schimbare a mentalitilor oamenilor.

STATUL

Tocqueville a observat c n democraiile moderne,

precum cea american, statul minimal releva nclinaia
oamenilor spre minarhie.
Totui, unele tentaii ale puterii erau asemntoare cu
evoluia altor societi spre democraie.
Tocqueville a pledat mpotriva interveniei sociale i
economice a statului; ntr-adevr, anumite pasaje ale
operei sale sunt adesea utilizate pentru a demonstra
efectele nefaste ale statului providen, aa cum era
perceput el la mijlocul secolului al XIX-lea.
Tocqueville nu s-a gndit nici un moment c prosperitatea
poate fi produs altfel dect prin libertatea de iniiativ a
individului, dup cum nu s-a gndit la combaterea
srciei altfel dect lsnd piaa s funcioneze liber.
De aceea, atunci cnd propune msuri de prevenire sau de
reducere a srciei, precum casa de economii, respinge
intervenia statului pe baza unui criteriu economic.

La vremea sa, Alexis de Tocqueville atrgea atenia

asupra riscurilor cu care se puteau confruntau
societile democratice, iar ntre primele, identifica
renunarea la libertate. Marele secret al bunei
cooperri sociale n societile democratice sta n
libertatea producerii bogiilor.
Temerile lui Tocqueville fa de posibila alunecare a
democraiilor spre tiranie, pe care le alunga cu
ncrederea n trinicia valorilor acumulate, par mai
degrab un pretext pentru a demonstra c puterea
dictatorial poate s apar i din orice situaie care
substituie
interesul
individului
cu
pretenia
autoritii paternale.
Substituirea liberului arbitru cu mna puternic a
autoritii, printr-o reea de dirijare a voinei, adic
printr-o
servitute
reglementat,
risca
s
transforme fiecare naiune ntr-o turm de animale
timide i muncitoare al cror pstor este guvernul.

Alexis de Tocqueville semnala un paradox al civilizaiei, pe

care ceva mai trziu Adolf Wagner l va folosi ca argument
al socialismului de stat: pe msura creterii gradului de
dezvoltare
economic,
creteau
i
cheltuielile
cu
funcionarea statului.
Statul tindea s devin nu numai cea mai mare putere
economic a unei ri, dar tindea deopotriv s devin
stpnul tuturor. n felul acesta, statul controleaz totul
prin funcionarii si.
Pericolul excesului birocratic relevat i de Tocqueville,
mbraca, de pild, n Frana forme dintre cele mai
neateptate; de la clienterism la substituirea autoritii cu
puterea funcionarilor.
Tocqueville, ca i Lord Acton ceva mai trziu, a sesizat
efectele perverse ale argumentelor care porneau de la o un
fapt real abuzul de putere al funcionarilor statului a
crui soluie educaia public acorda puteri sporite
statului.
Sporirea puterii statului asupra vieii i minii individului
trasa drumul spre servitute.

Democraiile aveau i unele riscuri de conformaie;

societile democratice se ntemeiau pe regimuri
politice rezultate din votul majoritar, astfel nct,
tirania majoritii prea un risc demn de toat
atenia.

Indiferent de riscuri, sistemul de vot rmne cel

mai important mijloc de identificare i de
revelare a intereselor indivizilor, dar care, prin
folosirea i a altor instituii democratice, de pild,
piaa politic, s-ar putea compensa unele dintre
riscuri.

LORD ACTON:INDIVIDUL,
ECONOMIA I BISERICA

Cercettor i inovator n domeniul

istoriei, Lord Acton era destul de
familiarizat cu chestiunile eseniale ale
micrii economiei, dar cel mai mult l
preocupau acele chestiuni pe care
economitii le tratau tangenial:
raportul
dintre libertate i buna
guvernare,
politicile publice,
eficiena guvernrii,
limitele etatizrii,
birocraia.

LIBERTATEA I GUVERNAREA

Succesiunea guvernrilor a avut ntotdeauna drept stindard al

oportunitii schimbarea guvernanilor, care iniial preau buni,
dar pe care guvernarea i-a fcut ri.

De-a lungul vremii, guvernarea a captat aspectul unui

experiment, n aparen gratuit, despre cum devin ri oamenii
buni.

Lord Acton dezvluie o ntreag istorie a izolrii, a interzicerii sau

a marginalizrii indivizilor ale cror aciuni economice erau opuse
interesului guvernrii curente, istorie dominat de interesul
pentru aciunea public i de lupta pentru accesul la economia
public.

Sensul istoric modern s-a format, att sub influena ideilor despre
accesul la putere, ct i al ideilor oamenilor despre nvingerea
izolrii, damnrii, exilrii sau marginalizrii. Toate acestea i-au
gsit susinerea n libertate, care, aa cum spunea Lord Acton
dup religie, a fost cel mai des invocat pretext pentru crime sau
pentru fapte bune.

Lord Acton substituie trstura moral a guvernanilor cu efectul

aciunii publice; nu bunii i rii sunt subiecii, ci faptele,
aciunile lor sunt cele care trebuie luate n calcul.

LIBERTATEA I GUVERNAREA

Libertate legal sau constrngere legal?

Lord Acton depete pragul dilematic, clasnd libertatea

drept cea mai bun int, a individului sau a statului, de
aprare a aciunilor economice.

Cu att mai mult cu ct, n epoca modern libertatea i

guvernarea bun nu se exclud reciproc; sunt motive temeinice
pentru care ele ar trebui s se asocieze. Libertatea nu este un
mijloc ctre un scop politic nalt. Este, ea nsi, cel mai nalt
scop politic. Nu este cerut de dragul unei bune administraii
publice, ci pentru protecie n atingerea celor mai nalte
obiective ale societii civile i ale vieii particulare.

Libertatea poate avea unele efecte perverse!

Ajustarea
comportamentelor
i
atitudinilor
indivizilor,
schimbarea mentalitilor i a modului de gndire trec prin
purgatoriul contrastelor morale: Uneori, sporirea libertii n
stat poate promova mediocritatea i conferi vigoare
prejudecii, ea poate chiar retarda legislaia util, diminua
capacitatea de rzboi i restrnge graniele imperiului

LIBERTATEA I RELIGIA

Propagarea ideilor despre libertate a avut n cretinism cel mai

eficient vehicol.

Moralist subtil, Lord Acton are puterea

ncrederea n libertatea noastr de contiin.

Dincolo de frmntrile i conflictele religioase, oamenii au

descoperit relativ trziu ideea c libertatea religioas este
principalul generator al celei civile i c libertatea civil este
condiia necesar celei religioase a fost o descoperire ce urma s
fie fcut de secolul al XVII-lea. De altfel, evoluia anevoioas
spre statul modern n Europa s-a ghidat dup organizarea i
ierarhia Bisericii Catolice n concordan cu misiunea ei divin.

Istoria este nu numai depozitarul motenirii comune, ci i o surs

bun de nvminte, care uneori ne arat c, nc din vechime,
efectele libertii au fost uneori contradictorii.

Libertatea religioas nu implic libertatea de a pune n discuie

religia respectiv.

Dificultatea evalurii efectelor reale ale libertii asupra religiei

rezid n suprapunerile autoritii cultului cu limitele libertii.
Lord Acton aduce suficiente argumente n acest sens din istoria
catolicismului, atunci cnd unii capi ai Bisericii au evitat s se
pronune asupra a ceea ce prea s excead libertatea de opinie.

ne

transmit

BISERICA I STATUL

Relaia dintre cele dou instituii fundamentale Biserica i

statul, n lupta lor pentru acelai scop puterea a constituit
dominanta istoric a cercetrilor Lordui Acton.

Biserica a avut un avantaj n faa statului catolicismul i

istoria sa catolicismul a aprut ca religia maselor.

Consecina imediat, pe a crei durabilitate oamenii puterii

statului nu mizau prea mult, a fost formarea puterii unei
opinii publice, greu controlabil prin mijloacele obinuite
ale statului.

n acelai timp, Biserica era vulnerabil la conflictele deschise

pe care puterea statului le genera i ntreinea, ele puneau n
pericol att Biserica, ct i statul.

Chiar dac, ncepnd cu epoca modern, pasiunea pentru

politic subjuga lumea, Biserica rmnea un reper moral,
organizaional i de cooperare social de nenlocuit.
Constituirea Bisericii a servit drept model statelor cretine, iar
ideea de organizare i de reprezentare a fost mprumutat de
la ea.

Diversitatea regimurilor politice, sprijinite rnd pe rnd de aceeai

religie arta absena unui monopol al puterii publice asupra
convingerilor religioase ale oamenilor, dar i vulnerabilitatea
puterii publice n faa influenei religiei n orientarea preferinelor
politice ale indivizilor.
Lord Acton, catolic practicant, n not polemic cu protestantismul,
acuz jocul de imagine al statului protestant, care uzurpnd
biserica a inversat i ierarhia instituional, facilitnd supremaia
statului n faa bisericii.
Lord Acton nu ezit s evoce efectele publice benefice ale religiei n
aranjamentul puterii, mai ales n realizarea echilibrului de putere.
n acelai sens, Lord Acton reine semnificaia major a
cretinismului n temperarea sau exaltarea zelului politic, dar i a
frmntrilor interne care au creat premise pentru uzurparea
funciilor Bisericii catolice de ctre statul protestant.
Imparialitatea politic a Bisericii era i este garania capacitii ei
de a contribui la regenerarea politic a lumii, mai ales c
dominanta religioas nu aduce cu ea buna guvernare.
Buna guvernare devine astfel un concept complex politic,
economic, social, cultural i moral unde Biserica singur, fr
influen asupra statului, nu are putere de garant al bunei
guvernri.

STATUL, BIROCRAIA I EDUCAIA

Cercettor atent al evoluiei statului centralizat, Lord Acton

descoper o alt faet a raportului stat-individ, accentuat n
epoca modern de ipocrizia instituional i deopotriv ignorana
individului.

Ineria duplicitar a individului ncreztor n forele proprii, care,

pe de-o parte, respinge orice form de imixtiune a statului n
viaa privat, dar care, pe de alt parte, n ncrederea sa
subcontient n puterea statului, ateapt de la stat tot felul de
aciuni, precum anchetele guvernamentale, al cror rezultat pare
s fie mereu acelai intruziunea n viaa i opiunile individului.

n acelai timp, chiar dac un individ sau mai muli, ar dori s

fac lumin n privina unor lucruri neclare, nu ar reui, fie
pentru c i lipsesc mijloacele necesare unei asemenea
ntreprinderi, fie c statul nu va ceda niciodat aciuni din care
lumea vede c statul face ceva pentru individ. n acest caz,
cooperarea social ntre stat i individ se face prin intermediul
unei verigi birocratice o comisie.

Aa de pild, birocratizarea ncepe cu nvmntul. Statul,

folosind structurile birocratice poate influena atitudinile,
comportamentele i mentalitile individului ncepnd chiar din
coal.

n perioadele istorice premergtoare epocii moderne,

birocraia urma ca o umbr funciile regaliene ale statului.
Treptat, birocraia a devenit o entitate social distinct,
rezultat din dezvoltarea infrastructurii educaionale.

n diferite perioade istorice, n locuri diferite birocraia a

produs un mod de lucru similar: n numele eficienei
guvernamentale s-a produs amestecul crescut al puterii
publice n viaa oamenilor.

Lord Aton este necrutor cu toi ce-i care-i fac titlu de

glorie din a fi angajat al statului.
Birocraia are toate ingredientele necesare identificrii ei:
biroul, funcionarii, ierarhia, procedurile...

Percepia oamenilor arat c birocraia este ceva mai mult

dect interfaa guvernului, dect vlul care acoper
aciunile puterii publice, birocraia este chiar guvernarea.

Dincolo de utilitatea birocraiei n actul guvernrii se

ntinde feuda puterii: funcii i posturi pentru clientela
politic, rente, afaceri etc.
Creat de sistem ca o superstructur, birocraia se identific
cu sistemul

STATUL, BIROCRAIA I EDUCAIA

n acelai timp, tendina de cretere a birocraiei

odat cu creterea populaiei, demonstreaz c
apariia birocraiei a speculat o anume slbiciune a
funcionrii sistemului, dar a i generat creterea
numrului celor care vor s se pun n slujba puterii.
n consecin, ansele de a reduce birocraia sunt
mici, cu att mai mult cu ct lumea se nvrte ntrun cerc vicios: nvmntul pregtete birocraii i
deopotriv
clienii
acestora
n
mentalitatea
birocratic, acetia ajuni ntr-o activitate sau alta
vor face ce-au nvat n coal.
Lord
Acton
pledeaz
pentru
atitudini
i
comportamente liberale, singurele pe care ar putea
s sprijine sperana c ntr-o zi oamenii nu vor mai fi
tratai aritmetic ca numere, ca personaliti
abstracte; c s-a terminat cu formularizarea.

STATUL, BIROCRAIA I
EDUCAIA

Lord Acton nu ezit s le propun oamenilor cteva

repere ale aciunilor lor, precum:
sprijinirea
ideii
statului
minimal,
adic
restrngerea ct mai mult posibil a ariei de
aciune a guvernului;
pstrarea independenei individului n ct mai
multe domenii ale vieii;
respingerea
privilegiilor
statului
asupra
grupurilor de oameni
precauia fa de sistemul juridic
opoziia fa de oricare ncercare serioas de
centralizare;
respingerea doctrinelor care judec oamenii din
punct de vedere statistic, ca mas, nu ca indivizi,
aritmetic, nu conform intereselor lor

Lord Acton, aprtor consecvent al libertii, cel

care a dus mai departe credina doctrinar n
liberalismul pur, identificndu-l total cu moralitatea
i considernd standardul i obiectivul etic drept
supreme i suverane, atrgea atenia asupra
ameninrilor la adresa libertii.

ntre altele, cum ar fi mai bine: s guverneze clasa

sau rasa?
Lord Acton denun ameninrile care planau
asupra libertii i democraiei, ntre care,
privilegiile de ierarhie social, dar pericolul nu
este acela c o anumit clas nu este capabil s
guverneze. Nici o clas nu este pregtit s
guverneze.
Soluia venea din democraie, unde un regim al
libertii tindea s desfiineze domnia rasei asupra
rasei, a clasei asupra clasei

MAX WEBER: INDIVIDUL, CREDINA

I ECONOMIA

Protestantismul, asemenea catolicismului, a urmat aceleai

tendine ale epocii; unele orientri puternic sociale
protestantismul social, iar altele vizibil liberale
protestantismul liberal.
Protestantismul social. Aprut n Anglia, Germania i
Frana, dei individualist legtura cu Dumnezeu este
personal, direct i mult mai diversificat dect
catolicismul social, paradoxal, protestantismul social
mergea mult mai mult n socialism: unii reclamau abolirea
salariatului i a proprietii, alii admiteau principiul luptei
de clas i propuneau soluii colectiviste.
Protestantismul social a avut influene asupra cooperaiei,
n sensul c programul su economic aproape se confund
cu cooperatismul. Deosebirea esenial dintre cele dou
curente de gndire st n afirmaia categoric a
protestantismului a necesitii unei reforme morale
individuale i n afirmaia cooperatismului c scparea
individual este imposibil, fr o transformare social

PROTESTANTISMUL LIBERAL

n pofida apropierilor de ideile socialiste, nefireti pentru

protestantism, fcute se pare din raiuni organizatorice de o
parte important a enoriailor puritani, emblematic pentru
protestantism i, deopotriv, pentru liberalism, a rmas figura
lui Max Weber.
Tipul-ideal sau idealtipul.Preocupat de nelegerea forei
tiinifice a idealtipului, Max Weber procedeaz la analiza
structurii logice a conceptului de stat.
ntr-un prim timp, Max Weber evalueaz corespondena dintre
realitatea empiric i ideea de stat constatnd o infinitate
de aciuni i servitui discrete i difuze ale oamenilor, de
raporturi de fapt i de drept, unice n felul lor sau revenind
periodic, toate acestea prin prisma unei idei: credina n
normele care sunt efectiv n vigoare sau care ar trebui s fie,
precum i de dominare a omului de ctre om.
n mintea oamenilor, aceast credin asimilat n bun parte
pasiv, dar dezvoltat parial n spiritul omului, capt tot
attea sensuri cte capete sunt.

La acest nivel, conceptul de stat pare un amestec ntre

abstract i concret greu de ordonat; oricum ar ncerca oamenii
s reformuleze conceptul tiinific de stat, rezultatul va fi,

pe de-o parte, genericul abstract:

o sintez elaborat prin prisma unor scopuri determinate

ale cunoaterii;
o abstragere din sintezele confuze din mintea oamenilor.

iar, pe de alt parte, coninutul concret al noiunii istorice de

stat,aa cum apare el din sintezele istoricilor dintr-o epoc
sau alta.

Max Weber atrage atenia asupra deformrii de ctre istorici a

coninutului concret al statului.

Conceptele idealtipice (n sensul c tipicul presupune

eliminarea accidentului) se pot construi prin accentuarea i
abstractizarea anumitor elemente eseniale din conceptele
generice (cum este cazul prezentrilor istorice) i prin
acccentuarea i abstractizarea unor noiuni istorice concrete,
ceea ce arat c, fiecare idealtip individual este constituit din
elemente conceptuale care au carater generic i au fost
elaborate n acelai timp ca tipuri ideale

TIPUL-IDEAL SAU
IDEALTIPUL

De pild, conceptul de schimb reprezint un simplu

concept generic, n sensul unui complex de caracteristici
comune mai multor fenomene, atta vreme ct l analizm
prin prisma utilizrii sale n limbajul cotidian i facem
abstracie
de
semnificaia
elementelor
conceptuale
constitutive.

Dac se coreleaz cu legea utilitii marginale se formeaz

noiunea de schimb economic, astfel nct, sub forma unui
proces economic raional, acest concept, ca de altfel oricare
alt concept obinut pe cale logic, conine implicit o judecat
referitoare la condiiile tipice, ale schimbului n sine.
Aadar, toate conceptele fundamentale ale economiei nu pot
fi dezvoltate n form generic altfel dect fcnd din ele
idealtipuri.

Weber respinge ferm tentativele istoricitilor de a postula a

priori c un concept este o copie reprezentativ a realitii
obiective, precum i aluzia, repetat fr ncetare, la
irealitatea tuturor conceptelor riguroase.

EPISTEMOLOGIE
ntr-o vreme dominat de istoricism, determinism i
materialism, Max Weber revigoreaz interesul pentru
individualismul metodologic i pentru apriorism.
Atitudinea anti-holist a lui Weber avea o raiune
simpl: abordarea tiinific trebuia s in cont de
faptul c nici o tiin nu poate s cuprind n
totalitate realul.
n aceti termeni, cercetarea tiinific reprezenta o
perspectiv asupra realului dintr-un punct de
vedere coerent, obiectiv, deci care nu se putea
confunda cu opinia subiectului.
Orice demers, care avea ca scop producerea de
cunotine tiinifice trebuia s accepte caracterul
parial al cunoaterii.

n mod firesc, aciunea economic, decupat din

aciunea social global se caracterizeaz la rndul su
prin raionalitate, ceea ce nseamn o aciune gndit,
calculat ntre scop i mijloacele de atingere a acestuia.
Max Weber nu-i punea la vremea sa problema posibilitii
de deformare a faptului economic prin decuparea lui din
faptul social-global, ns ideea specificitii analizei
economice fa de analiza sociologic rmne demn de
menionat i trebuie apreciat ca un efort tiinific
meritoriu.

Confuzia comtian creat ntre economie i

sociologie, dominant n a doua jumtate a secolului
al XIX-lea, a adus unele prejudicii tiinei economice
prin canalizarea cercetrii spre cantitativism i prin
nlocuirea explicaiei cu descrierea.
Max Weber, n felul su inconfundabil, a proiectat o
nou abordare a datului economic pornind de la un
anumit nivel empiric, dar care putea fi explicat a
priori.

GENEZA CAPITALISMULUI

Max Weber plaseaz apariia capitalismului european n

emulaia cultural rezultat din jocul particular al economiei,
religiei i eticii dup Renatere i care a cptat amploare la
sfritul secolului al XVIII-lea.

n Etica protestant i spiritul capitalismului, Max Weber

arat c emergena capitalismului modern nu poate fi
explicat dup canoanele liberalismului economic clasic prin
jocul natural al legilor economice.
Cu att mai mult, Max Weber respinge viziunea marxist a
determinismului economic, dar i abordarea exclusiv
psihologist a lui Werner Sombart dominat de setea de
aur.

Potrivit concepiei lui Max Weber, capitalismul modern, adic,

acel capitalism al firmelor fondate pe utilizarea raional a
muncii libere a salariatului a aprut n Occidentul european
ca produs al unui spirit nou: spiritul ntreprinztor,
dorina de ctig

Elementul decisiv n rspndirea capitalismului, dup Weber, a fost

apariia unei noi morale economice, numit spirit capitalist.

Capitalismul modern i leag originea de mplinirea unui

ansamblu de pre-condiii structurale, ntre care, existena unei
clase raionale, cu un rol esenial n acest proces burghezia
liber a oraelor medievale.

Totodat, Weber, n opoziie cu Karl Marx, identific principalele

cauze ale apariiei capitalismului mai degrab n determinani
etici i psihologici dect n cei tehnici sau economici.

ntre altele, o mprejurare istoric, n aparen fr legtur cu

economia excluderea adepilor reformei Bisericii Catolice de la
treburile publice a constituit ajutorul de care acetia aveau
nevoie pentru a-i exersa activitatea la care se pricepeau cel mai
bine i pentru care nu exista o interdicie expres: economia.

n opoziie cu capitalismul comercial de tip mercantilist,

binecuvntat i protejat de stat, capitalismul industrial aducea
legea vs. for, raionalitatea vs. aventur, efectele muncii vs.
cultul
banului, ctigul din schimb ntr-o economie a
proprietii i iniiativei private vs. ctigul comercial.

Cu alte cuvinte, capitalismul modern genera un alt tip de

aciune economic: Pentru noi, un act economic capitalist
trebuie s fie mai nti unul care se ntemeiaz pe ateptarea
unui ctig prin folosirea anselor de schimb: deci anse de
ctig (formal) panice.

Capitalismul modern a aprut ca o form de lupt viguroas

mpotriva nelegerii dintre stat i comerciani, mpotriva
capitalismului privilegiat de stat. Prin urmare, capitalismul
tradiional fondat pe industrii s-a dezvoltat cultivnd un nou
ethos, n pofida obstacolelor de tot felul i fr binecuvntarea
autoritii publice.

Modul de via al oamenilor era ghidat de principiul, potrivit

cruia, finalitatea existenei era munca n cadrul unei profesii,
ceea ce nsemna c munca devenea un scop n sine.

Weber descoper o prim legtur cauzal, cea dintre

confesiunea protestant i avuie. n aceast viziune, Weber
dezvolt argumentele cretinismului care condamnau cheltuirea
n alt scop dect n cel fixat de Biblie. Etica puritan accentua
sentimentul datoriei omului, nu numai n munca sa, ci i fa de
rezultatul muncii sale avutul.

Dei, morala puritan depea ntr-un fel idealul medieval al

moderaiei, totui, impunnd legal norma ascezei plcerii
nestvilite de a poseda, ea frna consumul, n special cel de
lux. Efectele, rezultate din practicarea ascezei protestante laice,
pe care le descoper Max Weber sunt ntr-adevr semnificative:
ea a avut ca efect psihologic eliberarea dorinei de a dobndi
bunuri de inhibiiile eticii tradiionaliste. Asceza zdrobete
ctuele dorinei de ctig, nu numai legaliznd-o, ci, n sensul
prezentrii noastre, privind-o ca pe una voit de Dumnezeu

Max Weber cutnd s descopere legturile dintre cele

mai importante culturi religioase, pe de-o parte, i
economia i stratificarea social, pe de alt parte,
cerceteaz ambele raporturi cauzale n msura n care
acest lucru este necesar pentru a gsi puncte de
comparaie cu dezvoltarea Occidentului.
Max Weber identific n China o mare putere, cu un
teritoriu imens, dar care practica o economie nchis.
O multitudine de impedimente inea China departe de
occidentalizare,
ntre
altele:
absena
legturilor
transoceanice, lipsa unei administraii raionale, n
sens european, absena dreptului formal i a unei
legislaii favorabile dezvoltrii capitaliste, un sistem de
impozitare inadecvat stimulrii libertii de aciune,
precum i, lipsa unei mentaliti specifice, n primul
rnd la autoriti.
n acelai timp, credina credina magic, n cazul
Chinei conserva toate aceste obstacole, spre deosebire
de Occident, unde aceasta a jucat rol de catalizator.

ntr-o oarecare contradicie cu prerea comun, dup care

apartenena confesional s-ar fi aflat la originea
fenomenelor economice, Max Weber susinea ideea dup
care, ntr-o anumit msur, mersul economiei orienta
preferinele oamenilor spre anumite confesiuni.

Argumentele sale au susinere n evoluii ale guvernrilor

din statele capitaliste i ale cretinismului.

n concluzie, potrivit concepiei lui Max Weber, trstura

definitorie a societilor moderne consta n apariia unui
tip specific al activitii capitaliste: capitalismul modern.

Identitatea capitalismului modern rezulta din faptul c

munca
salariailor
se
desfura
sub
comanda
antreprenorilor, n firme organizate birocratic, pe baza
libertii contractuale a muncii salariate din care rezulta
sursa acumulrii profitul.

Spre deosebire de tipurile antediluviene de capitalism,

capitalismul modern aprut n Occidentul european reunea
condiii definitorii: separarea firmei de activitatea
menajului, organizarea raional a firmei, calculul raional,
munca liber i laicizarea conduitei religioase puritane.

BIROCRAIA

Dintr-un instrument al exercitrii funciilor statului,

birocraia tinde din epoca modern i pn n zilele noastre
s devin funcia dominant a statului.

Birocraia devine dintr-o roti care ajut mecanismul,

mecanismul nsui, dintr-o anex a guvernrii, chiar
guvernarea.

Tocmai aceste aparente mistere l-au ghidat n cercetarea sa

pe Max Weber, intuind, ca i ali autori, pericolele care
pndesc democraia i capitalismul din perspectiva creterii
numrului birocrailor indiferent c este vorba de aciunea
public sau de cea privat.

Max Weber identific trei tipuri de guvernare legitim, a

cror validitate rezult din substana legitimitii i din
specificitatea cultural comun i/sau individual: guvernarea
legal, guvernarea tradiional i guvernarea carismatic.

Fiecare dintre acestea se sprijin pe o formul de dominare a

unora (guvernanii) asupra altora (guvernaii) indiferent de
forma de proprietate

Guvernarea legal are un caracter raional i se

bazeaz pe convingerea n legalitatea reglementrilor
adoptate, precum i pe dreptul de a da instruciuni
celor chemai s-i exercite dominaia prin aceste
mijloace. Weber precizeaz c, n cazul acestui tip se
manifest o guvernare statutar.
Guvernarea tradiional este fondat pe convingerea
zilnic n sfinenia tradiiilor valabile n orice moment
i n legitimitatea celor chemai s-i exercite
autoritatea prin aceste mijloace. n cazul guvernrii
tradiionale, Weber precizeaz natura deosebit a
exercitrii puterii: supunerea fa de persoana care
deine puterea prin tradiie, n limitele atribuiilor sale
i n conformitate cu ceea ce i se cuvine prin cutum.
Guvernarea
carismatic
rezult
din
supunerea
deosebit fa de caracterul sacru al virtuilor eroice
sau a valorii exemplare a unei persoane dovedite de
ctre acesta. Acest tip de guvernare se bazeaz n mod
deosebit pe calitile excepionale ale persoanei-lider.

Totodat, Max Weber relev principalele caracteristici ale

birocraiei, pe care s-ar fi putut fonda un tip-ideal de
guvernare raional:
Birocraia
genereaz o activitate specific funciilor
publice sau private, continui i legate prin reguli;
Birocraia este aezat pe principiul competenei, care
presupune capacitatea exercitrii unor atribuii i un
resort, ceea ce nseamn:
un
domeniu de exercitare a ndatoririlor delimitate
obiectiv n conformitate cu partajarea executrii lor;
un adaos de puteri necesare n acest scop;
delimitarea clar a mijloacelor de coerciie i asumarea
aplicrii lor.

Potrivit concepiei lui Max Weber, un asemenea tip de

activitate ordonat se numete autoritate constituit

n sensul dat de Max Weber autoritii constituite sunt

ntreprinderile private, partidele, armata, statul, biserica,
preedintele ales, guvernul, parlamentarii. Autoritile
constituite nu sunt dotate cu aceleai competene de
comand.

Birocraia
se
dezvolt
pe
principiul
ierarhiei
administrative, care presupune organizarea autoritilor pe
baza controlului precis i a monitorizrii oricrei autoriti
constituite. Ierarhia presupune aezarea fiecrui funcionar
ntr-un post care-i confer statul de ef sau subordonat;
Birocraia se exercit practicnd regulile dup care se
asigur funcionarea activitii publice sau private, reguli
tehnice i norme.
Birocraia se cluzete dup principiul separrii totale a
conducerii administrative de mijloacele administrative i
cele de achiziie; birocraia pe de-o parte, cere
funcionarilor, salariailor, muncitorilor din conducerea
administrativ separarea total de resursele de funcionare
i de cele bugetare, iar pe de alt parte, separarea locului
n care funcioneaz birocratul de domiciliul su.
Birocraia nu creeaz instituia succesiunii, iar titularul nu
poate pretinde nsuirea pe via a postului, pentru c nu
este proprietarul funciei. Acolo unde s-a constituit un fel
de drept al funciei, cum este cazul judectorilor, dar i al
altor tipuri de funcionari, chestiunea ine de raiuni legate
de asigurarea muncii pur obiective i bazat numai pe
normele funciei

Birocraia
se
structureaz
pe
principiul
conformitii administrative, potrivit cruia, se
aplic reguli ale actelor scrise ntocmite de
funcionar, chiar i n cazul discuiilor orale.
Actele i activitatea continu a funcionarilor
constituie biroul centrul activitii moderne a
unui grup oarecare;
Birocraia sau funcionariatul constituie
tipul ideal de structur a guvernrii legale,
unde n conducerea administrativ tipul
ideal de agent l reprezint funcionarul sau
birocratul.
Organizarea administrativ-birocratic se aplic
deci, i firmelor comerciale, organizaiilor
caritabile
sau
oricrei
organizaii
care
urmrete scopuri private ideale sau materiale.

Excesul de birocraie prea s fie unul dintre pericolele

iminente care ar fi putut s amenine sistemul.
Weber credea (cu naivitate?!) n fora de scut a
profesionalizrii
birocraiei
mpotriva
corupiei:
acestei tendine i se opunea dezvoltarea funciei
publice moderne, care cerea un corp de lucrtori
cu cunotine de specialitate de nalt calificare,
instruite pentru misiunea lor n mai muli ani de
formare profesional i animate de o onoare
corporativ foarte dezvoltat pe capitolul de
integritate. Dac acest sentiment nu exista la
funcionarii publici, ne-ar fi ameninat corupia
teribil i n-am mai fi putut scpa de dominaia
ridicolului

Max
Weber,
urmnd
ideea
globalizrii
capitaliste i a influenelor interculturale, a
cercetat i birocraia asiatic unde a identificat
unele elemente comune, dar i deosebiri
semnificative fa de birocraia european.
ntre altele, contrar opiniei europene, care
asocia birocraia cu geneza capitalismului, Max
Weber constat c birocraia asiatic a fost
generat de administraie.