Studiu Prevenirea Delincventei Juvenile in Moldova 2015

STUDIU DE BAZ
SITUAIA ACTUAL PRIVIND

PREVENIREA DELINCVENEI
JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA
Chiinu 2014
1
Publicaia apare n cadrul proiectului Modele eficiente de implicare comunitar pentru prevenirea
delincvenei juvenile n Republica Moldova, implementat de Institutul de Reforme Penale n
parteneriat cu Ambasada Finlandei n Bucureti.
Autori:
Igor DOLEA, Doctor habilitat n drept, profesor universitar, Universitatea de Stat din Moldova, expert IRP
Cap. IV, 4, 6; Cap. V
Victor ZAHARIA, Doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Stat din Moldova, Director
IRP
Cap. I; Cap. II; Cap. III; Cap IV, 1-3, 5, 7; Cap. V; anexe
Arina URCAN, avocat, expert IRP
Cap. V
Coordonator:
Daniela Groza, Manager de proiect, IRP
Institutul de Reforme Penale (IRP)
str. Lomonosov nr. 33,
mun. Chiinu, Republica Moldova
Tel. /fax: (22) 92-51-71
e-mail: info@irp. md
www. irp. md
Toate drepturile asupra publicaiei sunt rezervate Institutului de Reforme Penale (IRP). Att publicaia
ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr indicarea sursei. Opiniile exprimate n acest studiu
aparin autorilor i nu reflect n mod necesar opinia finanatorilor.
Contents
I. SUMAR .................................................................................................................................................. 6
I.
INTRODUCERE ............................................................................................................................. 19
II.
METODOLOGIA STUDIULUI................................................................................................. 21
IV. CADRUL CONCEPTUAL DE PREVENIRE I REACIONARE LA DELICVENA

JUVENIL N REPUBLICA MOLDOVA........................................................................................... 23
4. 1 ABREVIERI, NOIUNI I TERMENI UTILIZAI ..................................................................... 23
4. 2 PREVEDERI NORMATIVE INTERNATIONALE, EUROPENE DE PREVENIRE I
REACIONARE LA DELINCVENA JUVENIL............................................................................ 24
4. 3 PRACTICA ALTOR STATE N PREVENIREA DELICVENEI JUVENILE ............................ 33
4. 4 ABORDRI DOCTRINARE PRIVIND PREVENIREA DELINCVENEI JUVENILE ............. 38
4. 4. 1 Teoriile criminologice recunoscute n Republica Moldova .................................................... 38
4. 4. 2 Problema delincvenei juvenile n literatura de specialitate autohton.................................... 45
4. 5 DATE GENERALE PRIVIND DELINCVENA JUVENIL N REPUBLICA MOLDOVA..... 49
4. 6 RSPUNSUL SISTEMULUI DE JUSTIIE LA DELINCVENA JUVENIL.
PARTICULARITI DE DREPT MATERIAL I PROCEDURAL N CAUZELE PENALE CU
IMPLICAREA COPIILOR ................................................................................................................... 52
4. 6. 1. Drept penal ............................................................................................................................ 52
4. 6. 2. Drept procesual penal ............................................................................................................ 53
4. 6. 3. Aciuni procesuale cu participarea copilului .......................................................................... 54
4. 6. 4. Practica judiciar ................................................................................................................... 58
4. 7 ANGAJAMENTE N DOMENIUL PREVENIRII DELICVENEI JUVENILE N
DOCUMENTELE NAIONALE DE POLITICI ................................................................................. 60
V. PRACTICI ACTUALE DE PREVENIRE A DELINCVENEI JUVENILE N REPUBLICA
MOLDOVA ............................................................................................................................................. 70
5. 1 PERCEPIA NIVELULUI INFRACIONALITII N LOCALITATE .................................... 70
5. 2 PERCEPIA NIVELULUI DELINCVENEI JUVENILE ........................................................... 74
5. 3 FACTORI I CIRCUMSTANE CE CONTRIBUIE CEL MAI MULT LA SVRIREA
INFRACIUNILOR/ALTOR FAPTE ANTISOCIALE DE CTRE COPII ........................................ 77
5. 4 OPINII PRIVIND LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA I POLITICA DE STAT N
DOMENIUL PREVENIRII DELINCVENEI JUVENILE ................................................................. 82
5. 5 ACTIVITATEA POLIIEI DE PREVENIRE A DELINCVENEI JUVENILE .......................... 89
5. 5. 1 Opinia poliitilor privind activitatea de prevenire a delincvenei juvenile ..................... 91
3
5. 5. 2 Aprecierea activitii poliiei de prevenire a delincvenei juvenile ......................................... 98

5. 5. 2. 1 Aprecierea general a activitii poliiei de prevenire a delincvenei juvenile .................... 98
5. 5. 2. 2 Activitatea poliiei de sensibilizare a opiniei publice generale i a copiilor n special pentru
prevenirea delincvenei juvenile ...................................................................................................... 106
5. 5. 2. 3 Activitile poliiei cu caracter informativ educativ n instituiile de nvmnt pentru
prevenirea delincvenei juvenile ...................................................................................................... 108
5. 5. 2. 4 Impactul activitii poliiei de curmare a infraciunilor asupra delincvenei juvenile........ 111
5. 5. 2. 5 Impactul raziilor poliiei asupra delincvenei juvenile ...................................................... 113
5. 5. 2. 6 Impactul activitilor i programelor poliiei de lucru individual cu copii asupra
delincvenei juvenile ....................................................................................................................... 116
5. 5. 2. 7 Impactul activitilor i programelor poliieide lucru cu copii n grup asupra delincvenei
juvenile............................................................................................................................................ 118
5. 5. 2. 8 Impactul asupra delincvenei juvenile a activitilor i programelor poliiei de lucru cu
prinii ............................................................................................................................................. 121
agenii economici ............................................................................................................................ 123
membrii din comunitate................................................................................................................... 126
5. 5. 2. 11 Impactul asupra delincvenei juvenile a activitii poliiei n echipe multidisciplinare ... 128
5. 5. 3 Dificulti n activitatea poliiei de prevenire a delincvenei juvenile ................................... 131
5. 6 IMPLICAREAI INSTITUIILOR PUBLICE N ACTIVITI DE PREVENIRE A
DELINCVENEI JUVENILE ............................................................................................................ 134
5. 6. 1 Aprecieri generale a implicrii instituiilor publice n activiti de prevenire a delincvenei
juvenile............................................................................................................................................ 134
5. 6. 2 Implicareaprocuraturii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile .............................. 138
5. 6. 3 Implicareaorganelor de probaiune n activiti de prevenire a delincvenei juvenile ........... 141
4. 6. 4 ImplicareaAPL n activiti de prevenire a delincvenei juvenile ......................................... 144
5. 6. 5 Implicareainstituiilor de nvmnt n activiti de prevenire a delincvenei juvenile ........ 150
5. 6. 6 Implicarea asistenei sociale n activiti de prevenire a delincvenei juvenile ..................... 157
5. 6. 7 Implicarea asistenei medicale n activiti de prevenire a delincvenei juvenile .................. 161
5. 6. 8 ImplicareaConsiliilor Locale pentru Protecia Drepturilor Copiluluin activiti de prevenire a
5. 6. 9 ImplicareaServiciului raional de Asisten Psiho-pedagogic (SAP) n activiti de prevenire a
4
5. 7 IMPLICAREA ALTOR INSTITUII PUBLICE I PERSOANE PRIVATE N ACTIVITI DE

PREVENIRE A DELINCVENEI JUVENILE .................................................................................. 168
5. 7. 1 Aprecieri generale a implicrii altor instituii publice i persoane private n activiti de
prevenire a delincvenei juvenile ..................................................................................................... 168
5. 7. 2 Implicarea bibliotecii steti n activiti de prevenire a delincvenei juvenile ..................... 170
5. 7. 3 Implicareacasei de cultur n activiti de prevenire a delincvenei juvenile ........................ 172
5. 7. 4 ImplicareaONGurilor / asociaiilor obtetin activiti de prevenire a delincvenei juvenile174
5. 7. 5 Implicareaagenilor economicin activiti de prevenire a delincvenei juvenile................... 177
5. 7. 6 Implicareabisericiin activiti de prevenire a delincvenei juvenile ..................................... 180
5. 7. 7 Implicarea prinilorn activiti de prevenire a delincvenei juvenile .................................. 183
5. 7. 8 Implicarearudelor, vecinilor, buneilor, altor persoane privaten activiti de prevenire a
5. 8 ACTIVITI DE PREVENIRE A DELINCVENEI JUVENILE N COMUNITATE ............. 197
5. 8. 1 Disponibilitatea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile la nivel local ................... 197
5. 8. 2 Disponibilitatea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile n coal ......................... 200
5. 8. 3 Disponibilitatea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile n locurile cu risc sporit .. 202
5. 8. 4 Disponibilitatea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile n perioadele cu risc sporit
........................................................................................................................................................ 204
5. 8. 5 Activiti desfurate cu familiile copiilor n situaie de risc orientate la prevenirea
5. 8. 6 Programe specializate de prevenirea delincvenei juvenile ................................................... 209
5. 8. 7 Cooperarea local pentru prevenirea delincvenei juvenile................................................... 213
5. 8. 8 Constrngeri majore n activitatea de prevenire a delincvenei juvenile ............................... 217
5. 9 ELEMENTE PROSPECTIVE N ACTIVITATEA DE PREVENIRE A DELINCVENEI
JUVENILE N COMUNITATE.......................................................................................................... 221
REFERINE: ........................................................................................................................................ 230
I. SUMAR
Pentru a contribui la dezvoltarea unor practici noi de prevenire a delincvenei juvenile, n
anul 2014, Institutul de Reforme Penale a iniiat proiectul Modele eficiente de implicare
comunitar pentru prevenirea delincvenei juvenile n Republica Moldova realizat cu suportul
Ambasadei Finlandei n Bucureti. Proiectul i propune s informeze publicul larg despre
factorii care genereaz delincvena juvenil, accentund importana sprijinului comunitar n
vederea reducerii cauzelor care determin apariia comportamentului delincvent n rndul
minorilor, astfel nct s avem o societate mai responsabil i activ implicat n aciunile de
prevenire la nivel local. De asemenea, proiectul urmrete s identifice formele eficiente de
cooperare local ntre specialitii care lucreaz cu i pentru copii, n vederea prevenirii i
reducerii delincvenei juvenile.
Drept punct de iniiere a proiectuluil constituie realizarea studiului Situaia actual
privind prevenirea delincvenei juvenile n Republica Moldova, care are drept scop
identificarea modalitilor actuale de implicare a instituiilor publice i private, suficiena i
pertinena msurilor legislative, administrative i judiciare ntreprinse, n mod special - tendinele
pozitive i constrngerile n activitatea de prevenire a delincvenei juvenile. n baza acestui
studiu, urmeaz a fi elaborate dou programe preliminare, care ar permite focalizarea resurselor
disponibile n comunitate pentru realizarea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile.
Pentru realizarea studiului, au fost analizate cadrul regulatoriu international i european
n domeniul drepturilor copilului, justiiei pentru copii i prevenirii infraciunilor, practica altor
state n domeniu, literatura i doctina de specialitate i elaborrile n domeniul justiiei pentru
copii i prevenirii delincvenei juvenile din Republica Moldova; actele normativ-juridice ale
Republicii Moldova, ce reglementeaz rspunsul sistemului de justiie la delincvena juvenil;
actele normativ juridice, precum i documentele de politici ce reglementeaz direct sau
tangenial activitatea de prevenire a delincvenei juvenile; datele statistice referitor la delincvena
juvenil i rspunsul sistemului de justiie la delincvena juvenil; au fost completate 6 seturi de
chestionare de ctre 709 persoane (305 poliiti de sector, 101 reprezentani ai APL-ului i
asisteni sociali, 101 cadre didactice, 101 prini i membri ai comunitii i 101 copii); au fost
realizate 9 focus grupuri n localitile Chiinu, Bli, Orhei, Ungheni, Cueni, Leova, cu
participarea a 78 de persoane (copii, specialiti n protecia copiilor, cadre didactice, procurori,
medici, consilieri de probaiune, asisteni sociali, psihologi); au fost realizate peste 40 de
interviuri cu actorii cheie n domeniu. Analiza complex a diversitii de informaii colectate au
permis formularea urmtoarelor concluzii i recomandri majore ale studiului:
1. Cadrul regulatoriu internaional i european n domeniul drepturilor copilului i prevenirii

infracionalitii formuleaz clar o serie de exigene referitor la prevenirea delincvenei
juvenile:necesitatea adoptrii legilor, reglementrii proceselor, implicrii instituiilor, crerii
facilitilor i serviciilor de atingere a scopurilor prin reducerea motivaiei, nevoilor i
oportunitilor sau condiiilor pentru comiterea de infraciuni; antrenarea complet a tuturor
resurselor existente; diminuarea factorilor criminogeni prin implicarea unei diversiti de actori,
precum ar fi familia, sistemul de educaie, comunitatea; adoptarea planurilor de prevenire a
delincvenei juvenile conform unui cadru conceptual i strategic; definirea clar a
responsabilitilor pentru ageniile, instituiile i persoanele implicate n eforturile de prevenie;
politici, programe i strategii bazate pe studii de previziuni ce vor fi desfurate i monitorizate,
evaluate cu grij i, bineneles, aplicate; comunitatea s ofere o gam larg de servicii i
programe; cooperare apropiat ntre naiuni, state, guverne locale i provinciale cu implicarea
celor din sectorul privat, reprezentani ai cetenilor i comunitii pentru a oferi grij fa de
copil, o educaie sntoas; intrarea n vigoare a unor legi i crearea unor agenii judiciare pentru
iniierea unor aciuni de prevenire a delincvenei juvenile i delincvenei tinere; participarea
tineretului n politica de prevenie a delincvenei, incluznd apelul la resursele comunitii, autoajutorarea tinerilor, precum i programe de asisten i compensare a victimei; specializarea
personalului la toate nivelele.
2. Practica altor state ne demonstreaz c pentru prevenirea eficient a delincvenei juvenile,
trebuie s existe: o abordare conceptual clar a preveniei; instituii ce au scop prioritar
prevenirea delincvenei juvenile; instituii care cerceteaz fenomenul i propun adaptarea
strategiilor de prevenie; o diversitate a programelor de prevenie adaptate la specificul local; a
diversitate a activitilor ce rspund nevoilor variate ale copiilor i tinerilor n situaii de risc;
reglementri legale ce includ responsabilitate avansat a instituiilor publice dar i a instituiilor
i persoanelor private ce trebuie s se implice n activiti de prevenire a delincvenei juvenile.
3. Teoriile criminologice se caracterizeaz prin diversitate, plasnd la baza lor: ereditatea,
factorii de ordin psihologic, cadrul familial, inteligena, mediul de contact, srcia i inegalitatea
social i ali factori. Doctrina din rile occidentale a dezvoltat mai multe direcii de prevenire a
delincvenei, idei materializate n diferite programe. Problematica delincvenei juvenile este i n
vizorul mediului academic din Republica Moldova, tematica pertinent se conine n lucrri
generale din domeniul criminologiei, justiiei penale i drepturilor copilului. Cu toate acestea,
putem constata c n Republica Moldova nc nu au fost elaborate studii fundamentale i
aplicative, care ar permite dezvoltarea unor strategii, planuri i programe de prevenire a

delincvenei juvenile.
4. Conform datelor statistice ale Procuraturii, pe parcursul ultimilor 5 ani, tendinele i
structura delincvenei juvenile n Republica Moldova sunt relativ constante. O concluzie
similar referitor la numrul de infraciuni rezult din statistica oferit de Biroul Naional de
Statistic. Majoritatea infraciunilor comise de ctre minori (80-85 %) sunt cele patrimoniale.
Dei anumite date statistice referitor la delincvena juvenil sunt colectate, iar unele sunt fcute
i publice, totui n Republica Moldova nu se ine o eviden statistic n baza listei de
indicatori internaionali recunoscui care ar permite o comparaie obiectiv cu situaia din alte
state.
5. Actele normativ-juridice ale Republicii Moldova au receptat exigenele i standardele
internaionale i europene referitor la rspunsul sistemului de justiie la delincvena juvenil.
Studiile n domeniu arat ns c practica de aplicare urmeaz a fi adus n total conformitate
cu actele normativ-juridice, n spiritul standardelor internaionale i europene n domeniu.
6. Republica Moldova nu a avut i nu are un cadru normativ complex i clar n domeniul
prevenirii delincvenei juvenile. Chiar dac anumite acte normative includ inter alia, obligaia a
varii instituii direct sau indirect de a contribui la protecia copiilor n situaii de dificultate i
risc, msurile instituionale i administrative nu denot o suficien n spectrul de aciuni i o
abordare strategic n realizarea obiectivului de prevenie.
7. Poliitii (53 %), reprezentanii APL i asistenii sociali (60 %), profesorii (53 %) percep
/consider c infracionalitatea n localitate este la nivel mediu, majoritatea prinilor (64 %)
respondeni la chestionar menionnd c nivelul de siguran n localitatea de domiciliu este
mediu.
8. 48 % dintre poliiti, 55% dintre reprezentanii APL i asistenii sociali i 47% dintre
profesorii respondeni la chestionar percep / au apreciat c delincvena juvenil n localitatea
unde domiciliaz este la nivel mediu, fiind apreciat la acelai nivel n ultimii trei ani de ctre
44% dintre reprezentanii APL i asisteni sociali i 45% profesori. Datorit unei atenii mai mari
fa de copiii n situaii de risc (mai multe servicii; mai multe grupuri de lucru; reacionare mai
promt la abaterile comise de copii), are loc un transfer din zona delincvenei latente n zona
delincvenei nregistrate, ceea ce creaz impresia unei creteri a nivelului delincvenei juvenile.
8
Se recomand IGP, dar i celorlalte instituii implicate n identificarea copiilor n situaii de

risc s nregistreze nentrziat i prompt orice semnal de comitere a unor fapte socialpericuloase sau antisociale de ctre copii i tineri, or lipsa de suport acordat la timp i
reaciile ntrziate duc la comiterea (inclusiv repetat) a unor infraciuni de ctre minori.
9. n opinia specialitilor, cel mai mult contribuie la svrirea infraciunilor i a altor fapte
antisociale de ctre copii venitul redus al familiei; supravegherea defectuoas a copiilor din
partea familiei i prinilor/ lips de disciplin; familia dezorganizat, abuzul prinilor de alcool,
substane; cercul de prieteni cu comportament antisocial; probleme comportamentale. Prinii au
enunat c violena n familie (82 %), venitul redus al familiei (79 %), abuzul prinilor de alcool,
substane (78 %), familie dezorganizat (70 %) sunt cei mai frecveni factori ce conduc la
intrarea copilului n conflict cu legea, urmai de separarea de un printe sau ambii (63 %) i
neglijena prinilor/lipsa de interes (63 %). Fiind pui n situaia de a identifica care sunt factorii
i circumstanele ce contribuie cel mai mult la svrirea infraciunilor de ctre copii /
semenii lor, copiii au optat pentru rspunsul prinii nu sunt acas (58%), consumul de
alcool (30%) i preluarea modelelor negative din familie (29%) ca fiind cele mai ntlnite
cauze ale comportamentului delincvent.
Corespunztor, programele i activitile de prevenirea a delincvenei juvenile trebuie s
duc la nlturarea sau cel puin diminuarea incidenei acestor factori.
10. Documentele de politici n domeniul prevenirii delincvenei juvenile nu conin abordri clare
i concrete pentru fiecare actor instituional, dar i pentru fiecare angajat al instituiilor
respective. Reglementrile ce se refer la domeniul prevenirii delincvenei juvenile sunt
fragmentare i confuze, fiind incluse doar unele sintagme generale n diverse acte normativ juridice, cum ar fi Legea cu privire la poliie i statutul poliistului, Legea cu privire la
probaiune etc.
Legislaia Republicii Moldova nu prescrie foarte clar atribuiile poliitilor, asistenilor sociali,
cadrelor didactice i a altor actori comunitari n ceea ce privete prevenirea delincvenei
juvenile, iar imperfeciunile legislaiei sunt compensate uneori doar prin practici instituionale
sau mecanisme intersectoriale stabilite la nivel local. Un anumit nivel de claritate n domeniul
preveniei delincvenei juvenile s-a adus prin adoptarea Legii 140 privind protecia special a
copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini.
Nu toate instituiile au instruciuni metodice sau alte acte interne ce ar compensa lacunele
legislative, ceea ce duce la situaii de inconsecven n aciunile instituiilor responsabile de
protecia copilului. Sigur, pentru specialiti, n aa situaie, este dificil de a efectua aciuni
eficiente de prevenire a delincvenei juvenile, cu att mai mult n parteneriat.
Se recomand:
-
Elaborarea i adoptarea unei legi cadru cu privire la prevenirea delincvenei juvenile, care
ar determina, printre altele: conceptul prevenirii delincvenei juvenile (inclusiv prevenirea
primar, secundar i teriar), instituiile responsabile i cele ce urmeaz a fi implicate i
competenele acestor instituii la nivel central i local; modalitatea deplanificare i realizare a
activitilor de prevenire a delincvenei juvenile; modalitatea de desfurare a aciunilor n
parteneriat, inclusiv implicarea actorilor nestatali i persoane private n aciuni de prevenire a
delincvenei juvenile. Sigur, procesul de elaborare trebuie s fie unul participativ;
Revizuirea actelor normativ-juridice n vigoare n vederea racodrii la legea cadrucu

privire la prevenirea delincvenei juvenile dar i consolidrii instituiilor juridice conexe
(ex. responsabilitatea prinilor). Acest exerciiu ar presupune specificarea clar a atribuiilor n
legile de baz a instituiilor publice i excluderea reglementrilor prea generale;
Adoptarea planului operaional (de ctre instituia central responsabil i instituiile

atrase/implicate) de prevenire a delincvenei juvenile pentru anumit an calendaristic;
Revizuirea i specificarea n regulamente i fie de post ale specialitilor a atribuiilor

specifice n domeniul prevenirii delincvenei juvenile;
Elaborarea, adoptarea de ctre instituiile centrale a instruciunilor metodologice pentru

fiecare categorie de specialii i, dup caz, instruirea specialitilor.
11. Din perspectiva capacitii instituionale, n jur de 1/3 dintrepoliitii respondeni la
chestionar sunt de prerea c posed o calificare insuficient deoarece nu au fost instruii

referitor la metode i tehnici de prevenire a delincvenei juvenile/ prevenirii abuzului, neglijenei,
exploatrii copiilor; nu dispun de materiale informative suficiente; recomandrile, ghidurile
metodicereferitor la metode i tehnici de prevenire a delincvenei juvenile/ prevenirii abuzului,
neglijenei, exploatrii copiilor au fost distribuite parial n ultimii 3 ani; programele de
prevenire primar a delincvenei juvenile nu se aplic; nu cunosc i nu aplic programe de
prevenire secundar; au menionat c ar putea aprea impedimente n comunicarea lor cu copiii,
afirmnd c nu sunt dotai suficient. 1/3 dintre ei i-au atribuit nota 8 la activitatea de prevenire a
delincvenei juvenile, alt 1/3 - 6 sau 7.
Corespunztor, MAI i IGP urmeaz a lua toate msurile instituionale i administrative
pentru a spori capacitatea poliiei de desfurare a activitilor de prevenire a delincvenei
juvenile prin elaborarea recomandrilor, ghidurilor metodicereferitor la metode i tehnici
de prevenire a delincvenei juvenile i instruirea poliitilor; elaborarea materialelor
10
informative pentru distribuire; elaborarea, instruirea poliitilor i implementarea

programelor de prevenire primar i secundar a delincvenei juvenile i dotarea cu
echipamentul necesar pentru desfurarea activitilor.
12. Activitatea poliiei de prevenire a delincvenei juvenile poate fi apreciat n ansamblu cu
calificativul 6-8. Cu un impact mai mare sunt considerate activitile i programele de lucru cu
copii n grup, activiti cu caracter informativ educativ n instituiile de nvmnt, participarea
n echipe multidisciplinare, urmnd a intensifica lucru cu prinii i agenii economici, fiind
considerat insuficient lucrul cu membrii din comunitate.
n pofida constatrii unor practici defectuoase, n ansamblu, se atest o serie de tendine
pozitive, precum: un suport mai mare din partea poliiei prin implicarea acestora n campanii de
informare a cetenilor, organizarea leciilor n coal i distribuirea materialelor informative;
aciunile de informare a copiilor se fac planificat; poliitii refer cazurile copiilor n risc de a
intra n conflict cu legea ctre serviciile de asisten psiho-pedagogic publice i private; se
observ tendine de comunicare eficient (non-autoritar) cu cetenii, ca efect - a sporit
activismul cetenilor n raportarea infraciunilor i contraveniilor i s-a mbuntit
atitudinea populaiei fa de poliie.
Corespunztor, MAI i IGP urmeaz a lua toate msurile instituionale i administrative
pentru a consolida tendinele pozitive i anume implicarea n activiti comune de
prevenire a delincvenei juvenile la nivel local, abordarea deschis a parteneriatelor n
comunitate, asigurarea comunicrii non autoritare cu copiii, prinii i factorii privai din
comunitate. Totodat, nlturarea unor practici defectuoase care continue s exist n
anumite localiti prin sporirea gradului de vizibilitate a activitii poliistului de sector,
asigurarea unei comunicri continue ntre poluistul de sector i instituiile publice din
comunitate i asigurarea accesibilitii poliistului de sector pentru membrii comunitii n
orice timp al zilei.
13. Este cert c nivelul de motivare a poliitilor de sector (de fapt ca i a angajailor n alte
instituii publice) este unul modest. n situaia n care expectana de sporire a remunerrii este la
nivel jos, MAI i IGP urmeaz a identifica modaliti alternative de motivare a
personalului, inclusiv prin crearea unui mediu favorabil de activitate (birou, echipament,
mijloc de transport etc. ), ceea ce nu doar contribuie la o motivaie mai bun de activitate
n calitate de poliist de sector dar reprezint o CONDIIE sine qua non n planificarea i
realizarea eficient a activitilor de prevenire a delincvenei juvenile. Este de menionat c
11
mediu favorabil de activitate semnific nu doar dotare i echipament, dar i comunicare eficient
i respectuoas pe vertical, cunoaterea perspectivelor de cretere profesional, recunoaterea
meritelor, stimulente pentru ndeplinirea cu performan a atribuiilor de serviciu.
14. Cele mai implicate instituii publice, nafar de poliie, n prevenirea delincvenei juvenile
la nivel local sunt coala, asistena social, SAP, APL, iar ce mai neimplicate instituii sunt
oficiul de probaiune i procuratura. Aceste constatri pot fi explicate i prin nenelegerea de
ctre actorii comunitari a rolului procuraturii n segmentul prevenirii delincvenei juvenile. n
2014, colaborare eficient ntre coal, asistena social i alte servicii publice cu atribuii n
domeniul proteciei copilului a devenit mai solid, inclusiv datorit implicrii n diferite
proiecte i comisii de specialitate, cum ar fi Consiliul pentru protecia copilului, Comisia
copilului aflat n dificultate. Totui, de regul, nu sunt planificate resurse pentru desfurarea
activitilor cu copiii (suport logistic, deoarece specialitii sunt deja remunerai), inclusiv
activiti de prevenire a delincvenei juvenile.
Corespunztor, primarii trebuie s asigure planificarea n bugetele locale a surselor
financiare destinate activitilor cu copii, inclusiv activiti de prevenire a delincvenei
juvenile. De asemenea, n fiecare localitate primarul n cooperare cu poliistul de sector,
urmeaz a ntruni n edin comun, instituiile publice, pentru a preciza/conveni exact
rolul pe care l are fiecare instituie public n segmentul prevenirii delincvenei juvenile i
a elabora planurile comune de activitate n domeniu.
15. Activitatea organelor de probaiune n domeniul prevenirii delincvenei juvenile nu este
cunoscut suficient la nivel local. Corespunztor, OCP trebuie s asigure c oficiile de
probaiune informeaz publicul larg i instituiile din comunitate referitor la competenele
i modalitatea de implicare n desfurarea activitilor de prevenire a delincvenei
juvenile, reiternd n general rolul i funciile organelor de probaiune.
16. Implicarea primarilor n orice activiti la nivel local, inclusiv n cele de prevenire a
delincvenei juvenile este crucial, or aceasta reprezint i semnale clare pentru comunitate
referitor la obiectivele comunitii i parteneriatele prin care acestea trebuie atinse.
n anul 2014, se observ o activizare a APL n ceea ce privete situaia copiilor. Totui, nici pe
departe toi primarii i secretarii consiliilor locale se implic n activiti de prevenire a
delincvenei juvenile, unii din ei ncearcnd s delege atribuiile spre APL de nivelul II,
poliie, coal. n prezent, implicarea primarilor n activiti de prevenire depinde de
personalitatea acestora.
12
Cert este c i reprezentanii APL i asistenii sociali necesit consolidare a capacitilor n

domeniul prevenirii delincvenei juvenile. 30% dintre acetia sunt de prerea c posed o
calificare insuficient la subiect i nu au beneficiat de instruire pentru aceasta; 52% au susinut
c nu dispun de materiale necesare pentru desfurarea activitilor de prevenire a delincvenei
juvenile; 31% susin c se confrunt uneori cu dificulti de comunicare, interaciune cu copiii ce
au un comportament antisocial sau delincvent.
Corespunztor, sunt necesare aciuni de sensibilizare a atitudinii reprezentanilor APL n
domeniul proteciei copilului i familiei, inclusiv prevenirea delincvenei juvenile, prin
aciuni de mediatizare a rolului APL n domeniu. Concomitent, reprezentanii APL
urmeaz a fi instruii n domeniul prevenirii delincvenei juvenile n baza unei curricule
integrate referitor la protecia copilului i familiei. Adiional, pentru a facilita implicarea
reprezentanilor APL n activiti de prevenire a delincvenei juvenile, lund n calcul
arealul complex al prevenirii delincvenei juvenile, ghiduri metodologice ce ar descrie
etapele i procedura de implicare (n special n parteneriat, inclusiv rolurile distincte ale
primarului i specialitilor din primrie), precum i materiale pentru beneficiari
(specialiti, prini, copii, membri ai comunitii) urmeaz a fi elaborate i distribuite.
17. n instituiile de nvmnt secundar se realizeaz multe activiti n domeniul prevenirii
delincvenei juvenile, att la orele de diriginie ct i n cadrul activitilor extracuriculare,
att separat ct i n parteneriat cu alte instituii din comunitate.
n prezent, nu exist cerine i instrumente clare referitor la activiti de prevenie a
delincvenei juvenile n coal. Toate activitile se realizeaz n funcie de atitudinea personal a
cadrului didactic i de cerine din partea echipei manageriale.
De multe ori, persoanele responsabile de aceast activitate, de regul diriginii, nu au
pregtirea necesar (52 % din profesorii participani la cercetare au menionat c n ultimii 3 ani,
parial au beneficiat de instruire referitor la metode i tehnici de prevenire a delincvenei juvenile;
39% au indicat c nu dispun de materiale informative suficiente; 39% susin c se confrunt
uneori cu dificulti de comunicare, interaciune cu copiii ce au un comportament antisocial sau
delincvent).
Corespunztor, Ministerul Educaiei urmeaz s elaboreze o politic clar a implicrii
instituiilor de nvmnt gimnazial i liceal n activiti de prevenire a delincvenei
juvenile. Profesorii, n special diriginii, urmeaz a fi instruii i dotai cu echipamentul i
materialele necesare desfurrii activitilor informativ formative n domeniul
prevenirii delincvenei juvenile (inclusiv materiale didactice de suport i de distribuire
pentru audieni). Adiional, este necesar a elabora un set de instrumente i metode care ar
13
clarifica modalitatea de prevenire a delincvenei juvenile i comportamentul antisocial n

instituiile de nvmnt secundar, lund n calcul atribuiile psihologului colar.
18. Organele de asisten social au o implicare bun n activiti comune de prevenire a
delincvenei juvenile. Este de remarcat ns c asistenii sociali au mai multe atribuii conform
fiei de post, fluctuaia de cadre este mare, n multe localiti rurale asistenii sociali nu au nici
studii de specialitate, n timp ce atribuiile acestora n domeniul prevenirii delincvenei juvenile
de asemenea nu le sunt suficient de clare.
Corespunztor, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, n parteneriat cu alte
instituii publice ce au atribuii n domeniul prevenirii delincvenei juvenile, urmeaz a
clarifica care sunt atribuiile organelor de asisten social n activitile de prevenire
primar, secundar i teriar a delincvenei juvenile i modalitatea de implicare n
activiti comune de prevenie, reflectndu-le ntro instruciune / regulament intern adus la
cunotin celor vizai.
19. CLPDC au fost apreciate mediu referitor la implicarea n activiti de prevenire a
delincvenei juvenile. n multe localiti, aceste consilii nu funcioneaz, deci nu se poate miza
pe o implicare activ n activiti de prevenire a delincvenei juvenile.
Datorit participrii n echipe multidisciplinare, asistena medical a fost apreciat mediu
referitor la implicarea n activiti de prevenire a delincvenei juvenile. Echipa de experi nu a
ntnit nici un medic/lucrtor medical care ar fi formulat clar care i este rolul n prevenirea
delincvenei juvenile, unii menionnd probabil i noi cu ceva contribuim.
SAP, dei este o entitate relativ nou, a reuit n anumit msur s fie cunoscut la nivel de
specialitii din comunitate ce lucreaz cu i pentru copii, inclusiv n domeniul prevenirii
delincvenei juvenile. Au fost mai multe meniuni pozitive, dar i meniuni privind neclaritatea
atribuiilor pe segmentul prevenirii delincvenei juvenile.
Incertitudinea vine din lipsa unei abordri conceptuale de prevenire a delincvenei juvenile, ce
instituii i n ce segment trebuie s se implice i care este modalitatea specific de implicare.
Pn la determinarea unui concept national, reiterm necesitatea de antruni n edin
comun al nivel central i local, instituiile publice, pentru a preciza/conveni exact rolul pe
care l are fiecare instituie public n segmentul prevenirii delincvenei juvenile i a
elabora planurile comune de activitate n domeniu.
20. ONG-urile/asociaiile obteti desfoar diverse activiti n comunitate, elaboreaz i
distribuie materiale informative i presteaz servicii specializate (ex. asisten psihologic).
14
ONG-urile/asociaiile obteti sunt active n orae, ns n zona rural acestea sunt practic
inexistente. ONG-urile nu au programe direct orientate spre prevenirea delincvenei juvenile, dar
tangenial acestea se refer i la componenta dat.
Se constat o implicare (trebuie s fie atrase) mai mult dect superificial i a instituiilor de
cultur, a bibliotecii steti n activiti de prevenire a delincvenei juvenile, ceea ce
demonstreaz existena la nivel local, n condiiile unor resurse limitate, a unui potenail
nevalorificat.
Lund n calcul capacitatea pe care o are biserica de influenare a unor comportamente
individuale, innd cont de faptul c biserica este separat de stat, subliniind c activitile
informative de prevenie primar a delincvenei juvenile urmeaz a fi asistate n mod benevol,
constatm c nici potenialul bisericii nu este valorificat pe deplin.
Corespunztor, planificarea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile trebuie s fie
precedat de ntocmirea listei de eventuali parteneri n localitate, aa nct potenialul
acestor instituii publice i private, ce ofer oportuniti ocupaionale i educaionale
pentru copii, s fie la maxim valorificat.
Agenii economici, n general, intervin cu susinere atunci cnd sunt solicitai. De regul, acord
suport financiar pentru organizarea anumitor activiti educative. Agenii economici, n special
cei care au activiti de comer, nu se implic n prevenia delincvenei juvenile, din contra
vnd minorilor alcool i igri.
Corespunztor, avnd n vedere cauzele delincvenei juvenile, urmeaz a fi intensificat
activitatea poliiei de responsabilizare a agenilor economici, dar i de sensibilizare
referitor la problemele infracionalitii n general i a delincvenei juvenile n localitate n
particular.
21. Copiii discut cu prinii, buneii i fraii mai mari i ali membri ai familiei despre faptele
sale, despre ce e bine i ce este ru, despre cum trebuie s se comporte, subliniind c
responsabilitatea de ajutor aparine n primul rnd prinilor i nu instituiilor publice. Copiii au
mai susinut c prinii nu trebuie s fie foarte permisivi, dar nici s aplice un sistem de educaie
infelexibil i violent. Copiii au fcut referire i la obligaia prinilor de a i ntreine propiii
copii. Unii specialiti consider, ns, c este prea dificil de a implica prinii n activiti de
prevenire a delincvenei juvenile.
Urmeaz ca toi specialitii ce lucreaz cu i pentru copiii s fie dotai cu abilitile necesare
de comunicare i convingere a prinilor, chiar i n contexte dificile. Subsecvent, n situaia
n care prinii vor dori s se implice n activiti de prevenire a delincvenei juvenile,
autoritatea moral a prinilor urmeaz a fi valorificat la maxim.
15
22. Atragerea persoanelor private n activitatea de prevenire a delincvenei juvenile implic

riscuri i poate fi chiar contraproductiv. Totui, instituiile publice responsabile de
prevenirea delincvenei juvenile urmeaz s sensibilizeze comunitatea ca membrii
comunitii s devin un suport n prevenirea delincvenei juvenile prin referirea copiilor
n situaii de risc de a comite infraciuni ctre instituii publice, implicarea instituiilor
publice n suportul i protecia acestor copii dar i prin valorificarea autoritii morale
care poate influena comportamentul copiilor i tinerilor.
23. Astfel, 39 % dintre poliiti, 44 % dintre profesori, 30 % dintre prini i 50% dintre
reprezentanii APL i asisteni sociali respondeni la chestionar sunt de prere c uneori se
desfoar n localitatea lor activiti de prevenire a delincvenei juvenile. Activitile de
prevenire a delincvenei juvenile n coal, n locurile cu risc sporit, n perioadele cu risc
sporit, activitile cu familiile copiilor n situaie de risc de comitere a infraciunilor nu au un
caracter permanent.
Pentru a spori nivelul ncrederii n instituiile din comunitate, dar i pentru o mai bun
implicare a varii actori comunitari, inclusiv a prinilor n activiti de prevenire a
delincvenei juvenile, este necesar ca instituiile ce desfoar activiti de prevenire a
delincvenei juvenile s le desfoare cu regularitate, cu acoperire geografic adecvat i s
informeze publicul larg i potenialii parteneri despre activitile desfurate.
24. Nu exist o nelegere prea clar pentru actorii comunitari, inclusiv poliiti, a scopului,
obiectivelor i modalitii de desfurare a programelor de prevenie secundar i teriar a
Corespunztor, MAI i IGP urmeaz a elabora, testa i aproba programe de prevenie
secundar a delincvenei juvenile. n baza programelor aprobate, s asigure instruirea
poliitilor, implementarea programelor cu implicarea instituiilor din comunitate i
monitorizarea implementrii acestora. Similar, Oficiul Central de Probaiune urmeaz a
elabora, testa i aproba programe de prevenie teriar a delincvenei juvenile. n baza
programelor aprobate, s asigure instruirea consilierilor de probaiune, implementarea
programelor cu implicarea instituiilor din comunitate i monitorizarea implementrii
acestora.
16
25. Un numr nesemnificativ de specialiti consider cooperarea la nivel local pentru

prevenirea delincvenei juvenile ca fiind una bun, cu implicarea activ a tuturor partenerilor.
Majoritatea susin c aceasta este una formal i doar unele instituii se implic.
Poliia urmeaz s explice tuturor actorilor din comunitate c rolul de prevenire a
delincvenei juvenile nu este unul exclusiv al poliiei.
De aici, este necesar suportul tuturor instituiilor din comunitate pentru valorificarea
efectiv a parteneriatelor stabilite ntre poliie i alte instituii publice i private prin
determinarea rolului fiecrei instituii partenere, asumare i realizare de angajamente i
atingerea obiectivelor de prevenire a delincvenei juvenile n comun.
26. Cele mai mari constrngeri n prevenirea delicvenei juvenile la nivel de comunitate sunt:
legislaia neclar la componenta prevenire a delincvenei juvenile (concept, scop, obiective,
instituii i responsabiliti, proceduri, asigurare cu resurse etc. ); indiferena priniilor fa de
soarta copiilor strini, dar i a propriilor copii; suprasolicitarea la locul de munc a poliitilor,
asistenilor sociali, cadrelor didactice etc. ; fluctuaia de cadre n instituiile publice ce au
atribuii nprevenirea delicvenei juvenile; dotarea insuficient; reticiena APL-ului cu referire
la problemele copiilor; nepromovarea practicilor pozitive / modelelor pro-sociale de ctre mass
media.
Complexitatea aspectele demonstreaz repetat necesitatea unor msuri n domenii conexe,
dar i necesitatea unor msuri legislative i administrative orientate specific obiectivului de
27. Ar amplifica impactul activitilor de prevenire a delincvenei juvenile:
-
mediatizarea programelor de prevenire a delincvenei i a serviciilor disponibile pentru

copiii n conflict cu legea. Mass-media ar fi un instrument eficient de informare a prinilor
i copiilor la componenta prevenire delicven;
dotara serviciior publice i private cu materiale necesare pentru organizarea activitilor

de prevenire a delincvenei;
consolidarea capacitilor specialitilor i elaborarea materialelor informativ - metodice

pentru specialitii care lucreaz cu copii, dar i pentru copii i prini;
instruirea psihologilor colari pentru asistarea copiilor cu tulburri de comporament i cu

risc de a intra n conflict cu legea;
dezvoltarea programelor de asisten psiho-social pentru familiile n care cresc copii ce se

afl n situaie de risc;
17
revizuirea fielor de post a poliitilor de secor, asistenilor sociali, diriginilor cu indicarea

n mod clar i neechivoc a atribuiilor n domeniul preveniei;
suplinirea numrului de poliiti n fiecare sector, fiind clar indicate activitile de

profilaxire pentru minori;
deschiderea colilor de meserii n care ar putea nva copiii cu abandon colar i cei n risc
de a intra n conflict cu legea. Unii nu ajung s absolveasc nou clase ca s poate merge la
coala profesional;
revizuirea sanciunii pentru prinii ce nu i onoreaz obligaiile, prevzut de art. 63 Cod

contravenional;
conjugarea eforturilor persoanelor publice i private n realizarea activiti de prevenire a

28. Copiii i tinerii nu prea au activiti i oportuniti n localitate, n special n cele rurale.
Modelarea unor activiti locale de prevenire a delincvenei juvenile presupun i existena
unor resurse la nivel local, care ar oferi suficiente oportuniti educaionale i ocupaionale
pentru copii i tineri.
18
I. INTRODUCERE
Este notoriu c valoarea suprem a unei societi puternice i sntoase sunt copiii,
totodat ei sunt una din cele mai vulnerabile grupuri sociale care au nevoie de grij, atenie,
mediu sigur i atitudini corespunztoare din partea adulilor. Comiterea de ctre un copil a unei
fapte social-periculoase sau antisociale trebuie s ngrijoreze ntreaga societate. Aceasta
presupune intervenii promte de suport i protecie din partea familiei, instituiilor publice i
private din comunitate i dac este cazul - a sistemului de justiie.
n ultimii ani, n Republica Moldova, au fost lansate mai multe iniiative de reform. O
parte considerabil dintre acestea au vizat sistemul tradiional de justiie. Au fost efectuate studii,
modificate acte normative, elaborate programe de instruire
i instruii specialitii care
interacioneaz cu copiii n conflict cu legea i promovat specializarea acestora 2, a fost lansat i

continu a fi promovat un program de dejudiciarizare 3, n cadrul edinelor de judecat copiii
sunt tratai mai prietenos 4 , alternativele la detenie precum munca n folosul comunitii i
probaiunea sunt parte a reaciei la delincvena juvenil 5 . Cu toaste acestea, rspunsul la
fenomenul delincvenei juvenile continu s necesite o abordare mai ampl, n baza unei strategii
integrate ce ia n calcul prevenia, msurile extrajudiciare i judiciare de reacionare i
reabilitarea, integrarea i reinseria social a copiilor n conflict cu legea.
Studiul Fenomenul delincvenei juvenile n Republica Moldova 6 , realizat de ctre
Institutul de Reforme Penale n anul 2011 arat clar care sunt factorii determinani ai
delincvenei juvenile n Republica Moldova (n special: absena unuia sau ambilor prini, stare
material precar a familiei, dezorganizarea familiei, carene educative i afective din familie,
influiena mediului de prieteni, desfru social (alcoolism, droguri etc), condiii proaste de trai,
abandon colar, lipsa proteciei sociale adecvate din partea statului, influena negativ a massmedia etc. ) i ce modaliti socio-juridice de control i diminuare a acesteia sunt utilizate.
Pentru a contribui la dezvoltarea unor practici noi de prevenire a delincvenei juvenile, n
anul 2014, Institutul de Reforme Penale a iniiat proiectul Modele eficiente de implicare
comunitar pentru prevenirea delincvenei juvenile n Republica Moldova realizat cu suportul
Ambasadei Finlandei n Bucureti. Proiectul i propune s informeze publicul larg despre
factorii care genereaz delincvena juvenil, accentund importana sprijinului comunitar n
vederea reducerii cauzelor care determin apariia comportamentului delincvent n rndul
minorilor, astfel nct s avem o societate mai responsabil i activ implicat n aciunile de
prevenire la nivel local. De asemenea, proiectul urmrete s identifice formele eficiente de
cooperare local ntre specialitii care lucreaz cu i pentru copii, n vederea prevenirii i
reducerii delincvenei juvenile.
19
Drept punct de iniiere a proiectuluil constituie realizarea studiului Situaia actual

privind prevenirea delincvenei juvenile n Republica Moldova, care are drept scop
identificarea modalitilor actuale de implicare a instituiilor publice i private, suficiena i
pertinena msurilor legislative, administrative i judiciare ntreprinse, n mod special - tendinele
pozitive i constrngerile n activitatea de prevenire a delincvenei juvenile. n baza acestui
studiu, urmeaz a fi elaborate dou programe preliminare, care ar permite focalizarea resurselor
disponibile n comunitate pentru realizarea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile.
Ne exprimm convingerea c studiul va fi minuios examinat de ctre factorii de decizie
i specialiti pentru autoevaluare, revizuirea modalitii actuale de activitate, adoptarea unor noi
abordri i msuri, aa nct cooperarea mbuntit la nivel local s duc la scderea incidenei
delincvenei juvenile. De asemenea, rezultatele studiului pot fi valorificate i de ctre
organizaiile i instituiile interesate n elaborare unor programe specifice de prevenire a
delincvenei juvenile, dar i cercetarea unor aspecte derivate ale fenomenului.
IRP aduce sincere mulumiri celor care s-au implicat activ n realizarea studiului prin
completarea minuioas a chestionarelor, participarea diligent n cadrul focus grupurilor,
expunerea echidistant n cadrul interviurilor individuale, colectarea metodic a datelor statistice,
celor care au examinat cu pruden rezultatele preliminare ale studiului, formulnd sugestii
individual sau n cadrul evenimentelor publice. Aici este de menionat n mod special
managementul superior al Inspectoratului General de Poliie, primarii i parajuritii din
localitile rurale i consilierii de probaiune care au facilitat aplicarea metodologiei de colectare
a datelor.
Victor ZAHARIA,
Director IRP
20
II.
METODOLOGIA STUDIULUI
La realizarea prezentului studiu, au fost utilizate metode cantitative i calitative. Punctul
de iniiere al studiului l constituie analiza cadrului regulatoriu international i european n
domeniul drepturilor copilului, justiiei pentru copii i prevenirii infraciunilor. Din cadrul
regulatoriu international i european, au fost deduse reglementrile ce contureaz exigenele
privind activitatea de prevenire a delincvenei juvenile. De asemenea, au fost analizate o
varietate de practici ale altor state n domeniu, aa nct s fie posibil de a selecta i prezenta cele
mai diverse modele de organizare i desfurare a activitilor de prevenire a delincvenei
juvenile. Parte a cercetrii a constituit i revizuirea literaturii i doctinei tiinifice de specialitate,
dar i a elaborrilor n domeniul justiiei pentru copii i prevenirii delincvenei juvenile din
Republica Moldova.
n obiectul analizei de documente, au fost incluse i actele normativ-juridice ale
Republicii Moldova, ce reglementeaz rspunsul sistemului de justiie la delincvena juvenil,
att aspectele de drept material ct i cele de procedur. O atenie special a fost acordat actelor
normativ juridice, precum i documentele de politici ce reglementeaz direct sau tangenial
activitatea de prevenire a delincvenei juvenile.
Datele statistice referitor la delincvena juvenil i rspunsul sistemului de justiie la
delincvena juvenil au fost oferite de ctre Inspectoratul General de Poliie i preluate din
sursele oficiale disponibile (rapoartele publice ale Consiliului Superior al Magistraturii,
Procuraturii Generale, Ministerului Afacerilor Interne, Oficiului Central de Probaiune,
Departamentului Instituiilor Penitenciare, Biroului Naional de Statistic etc. )
Pentru colectarea datelor n teren, n special pentru identificarea opiniei celor mai
implicai actori comunitari n prevenirea delincvenei juvenile, au fost elaborate 6 seturi de
chestionare (anchet prin aplicarea chestionarului structurat). Chestionarele au fost testate,
adaptate i aplicate ulterior conform metodologiei. Chestionarele (vezi anexa 1-6) au fost
distribuite i colectate de ctre operatorii IRP n perioada Septembrie Noiembrie 2014.
Pentru asigurarea reprezentativitii, s-a inut cont de urmtoarele caracteristici ale
eantionului: sex, mediul de reedin, vrst i profesie/funcie ocupat n instituiile abilitate cu
atribuii de protecie a copiilor. Chestionarele au fost completate de ctre 709 persoane (poliiti
de sector, reprezentani ai APL-ului, cadre didactice, asisteni sociali, prini i membri ai
comunitii, copii, profilul respondenilor la chestionar, vezi anexa 7), dup cum urmeaz:
305 poliiti de sector ce activeaz n mun. Chiinu, mun. Bli i raioanele Orhei, Ungheni,
Cueni, Leova;
21
59 de asisteni sociali i 42 reprezentani ai APL, 101 profesori, 101 prini din 29 de

comune situate n raioanele: Floreti, Drochia, Dondueni, Ialoveni, Leova, Cantemir, Briceni,
Soroca, Glodeni, Nisporeni, Ungheni, Hnceti, Comrat, Teleneti, Cahul, Streni i din mun.
Chiinu. Prin chestionare au fost solicitate respondenilor aprecieri generale asupra nivelului de
percepie a delincvenei juvenile i activitatea instituiilor publice i private n domeniul
prevenirii delincvenei juvenile sub aspectul oportunitii, eficacitii i eficienei;
-
101 copii care au interacionat cu sistemul de justiie i copii care nu au avut o asemenea
experien din 29 de comune situate n raioanele: Floreti, Drochia, Dondueni, Ialoveni, Leova,
Cantemir, Briceni, Soroca, Glodeni, Nisporeni, Ungheni, Hnceti, Comrat, Teleneti, Cahul,
Streni i din mun. Chiinu. Datele n rndul copiilor au fost colectate prin utilizarea
chestionarului cu urmtoarea structur: date generale-sex, vrst, timpul liber al copiilor (subiect
introductiv); factorii i circumstanele ce contribuie cel mai mult la svrirea infraciunilor de
ctre copii cunotine, percepii i atitudini; instituiile persoanele de suport pentru copii aflai
n conflict cu legea. La majoritatea ntrebrilor copiilor urmau s aleag mai multe variante de
rspuns.
Pentru identificarea percepiilor, opiniilor i reaciilor participanilor cu referire la
domeniul prevenirii delincvenei juvenile - legislaie, politici, practici, mecanisme de lucru,
cooperarea intersectorial etc. , au fost realizate 9 focus grupuri n localitile Chiinu, Bli,
Orhei, Ungheni, Cueni, Leova, cu participarea a 78 de persoane, dup cum urmeaz:
- un focus grup cu participarea angajailor organelor de probaiune (7 persoane);
- un focus grup cu participarea angajailor serviciului de asisten psiho-pedagogic (5
persoane);
- 5 focus grupuri cu membrii grupurilor locale n domeniul dejudiciarizrii din Bli, Orhei,
Ungheni, Cueni, Leova, total 47 persoane. Aceste focus grupuri au avut o structur eterogen
din punct de vedere gender, vrst, statut ocupaional (specialiti n protecia copiilor, cadre
didactice, procurori, medici, consilieri de probaiune, asisteni sociali, psihologi);
- 2 focus grupuri cu participarea copiilor, la care au participat 8 copii cu vrst cuprins ntre
12-14 ani i 11 copii cu vrsta de 14-18 ani. Conform tematicii i a obiectivelor acestui studiu,
focus grupurile cu copii au avut o structur eterogen din punct de vedere gender i vrst.
Toate focus grupurile au fost moderate de ctre experi n domeniu, ghidai de o list de ntrebri
(vezi anexa 8).
De asemenea, au fost realizate peste 40 de interviuri cu judectori, procurori, avocai,
consilieri de probaiune, mediatori, psihologi, reprezentani ai mediului academic, reprezentani
ai instituiilor publice centrale de specialitate, reprezentani ai instituiilor publicela nivel local,
ONGuri active n domeniul proteciei drepturilor copilului i parteneri de dezvoltare.
22
IV. CADRUL CONCEPTUAL DE PREVENIRE I REACIONARE LA

DELICVENA JUVENIL N REPUBLICA MOLDOVA
4. 1 ABREVIERI, NOIUNI I TERMENI UTILIZAI

APL - Administraia Public Local
CLPDC - Consiliul Local pentru Protecia Drepturilor Copilului
IGP - Inspectoratul General de Poliie
IRP -Institutul de Reforme Penale
SAP-Serviciul raional Asisten Psiho-pedagogic
n cadrul prezentului studiu, termenii de specialitate sunt utilizai cu semnificaia lor tradiional.
Pentru o mai bun nelegere, vom indica semnificaia celor mai des utilizai termeni.
Prevenire primar msuri generale, programe, initiative orientate la persoane care nu au fost
vreodat implicate n sistemul de justiie penal, nsemnnd, de regul, activiti educative i de
sensibilizare a publicului larg referitor la delincvena juvenil.
Prevenire secundar msuri, programe, iniiative orientate copiilor i tinerilor care au fost
identificai de ctre serviciile sociale, educaionale sau de justiie ca fiind n situaia de risc de
implicare n svrirea unor infraciuni.
Prevenire teriar msuri, programe, iniiativepentru copiii i tinerii care sunt deja n contact
cu sistemul de justiie i/sau se rentorc n comunitate, orientate spre reducerea riscului de
recidiv prin tratament, educare i reinserie social.
23
4. 2 PREVEDERI NORMATIVE INTERNATIONALE, EUROPENE DE PREVENIRE I

REACIONARE LA DELINCVENA JUVENIL
Existena unui plan naional de profilaxie a delicvenei juvenile reprezint unul din multiplii
indicatori de evaluare a sistemului de justiie pentru copii 7.
Comitetul ONU privind drepturile Copilului recomand Republicii Moldova, inter alia, s
mbunteasc eforturile de coordonare ntre diferite agenii responsabile de protecia
drepturilor copilului 8; dar i s considere posibilitatea de a stabili n toate regiunile riii instane
specializate i s numeasc judectori specializai instruii 9; s asigure ca toi profesionitii din
domeniul justiiei juvenile sunt instruii n lumina standardelor internaionale relevante; s
examineze posibilitatea introducerii alternativelor la detenie precum diversificarea (diversion),
reconcilierea i medierea 10.
Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei
pentru minori (Regulile de la Beijing) 11menioneaz importana proteciei sociale a tineretului
n vederea reducerii nevoii de intervenie a legii, stabilind c statele membre trebuie s se
mobilizeze s ia msuri pozitive care s asigure antrenarea complet a tuturor resurselor
existente, mai ales familia, persoanele benevole ca i alte grupri ale comunitii, cum ar fi
colile i alte instituii comunitare, n scopul promovrii bunstrii minorului i deci, i n scopul
reducerii nevoii de intervenie a legii, astfel nct persoana n cauz s fie tratat eficace,
echitabil i uman n conflictul su cu legea.
Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la
Riyadh) 12 , subliniaz importana diminurii factorilor criminogeni prin implicarea unei
diversiti de actori, precum ar fi familia, sistemul de educaie, comunitatea etc. Prevenirea
delincvenei juvenile este o parte important n prevenirea criminalitii n societate. Prin
implicarea n sistemul legislativ, adoptarea unor activiti sociale folositoare, a unei orientri
umaniste spre societate i nu egoist, persoanele tinere pot dezvolta o atitudine necriminogen.
Succesul n prevenirea delincvenei juvenile cere eforturi din partea ntregii societi s asigure o
dezvoltare armonioas a adolescenilor, cu respect pentru propria personalitate nc din copilrie.
Aceste eforturi trebuie s se refere la:
asigurarea oportunitilor, n special a celor educaionale, care s satisfac variatele nevoi
ale persoanelor tinere i s serveasc ca suport de baz pentru protecia dezvoltrii
personale a persoanelor tinere, n special a celor care sunt periculoi sau prezint un anumit
risc social i au nevoie n mod special de sprijin i protecie;
24
sistemele de gndire i abordrile preveniei delincvenei juvenile au la baz legi, procese,

instituii, faciliti, servicii de atingere a scopurilor prin reducerea motivaiei, nevoilor i
oportunitilor sau condiiilor pentru comiterea de infraciuni;
intervenia oficial trebuie n primul rnd s influeneze toate persoanele tinere n sensul
drepturilor i intereselor lor i s fie cinstite i echitabile;
asigurarea bunstrii i dezvoltarea drepturilor i intereselor tuturor persoanelor;
variaiile comportamentului persoanelor tinere sau atitudinea lor neconforma cu normele i
valorile sociale sunt o parte a procesului de maturitate i cretere i au tendina s dispar n
cele mai multe din cazuri la atingerea maturitii acestui tnr;
grija de a nu denumi o persoan ca fiind deviant, delincvent sau recidivist, deoarece,
prin aceasta n mod frecvent putem contribui la dezvoltarea unui comportament nedorit al
tinerilor, dup prerea majoritii experilor. Serviciile i programele comunitii ar trebui
s realizeze prevenirea delincvenei juvenile acionnd ca un factor activ. Instituiile legale
sau cele de control vor fi utilizate numai ca ultim soluie 13.
Planuri de prevenire a delicvenei juvenile vor trebui instituite la fiecare nivel al
conducerii de stat i presupun: analiza atent a problemei i identificarea de programe, servicii,
faciliti i resurse avute la dispoziie; definirea clar a responsabilitilor pentru ageniile,
instituiile i persoanele implicate n eforturile de prevenie; politici, programe i strategii bazate
pe studii de previziuni vor fi desfurate i monitorizate, evaluate cu grij i, bineneles,
aplicate; implementarea de metode pentru reducerea efectiv a producerii de acte criminale;
comunitatea s ofere o gam larg de servicii i programe; cooperare apropiat ntre naiuni,
state, guverne locale i provinciale cu implicarea celor din sectorul particular, reprezentani ai
cetenilor i comunitii pentru a oferi grij fa de copil, o educaie sntoas; intrarea n
vigoare a unor legi i crearea unor agenii judiciare pentru iniierea unor aciuni de prevenire a
delincvenei juvenile i delicvenei tinere; participarea tineretului n politica de prevenie a
delincvenei, incluznd apelul la resursele comunitii, auto-ajutorarea tinerilor, precum i
programe de asisten i compensare a victimei; specializarea personalului la toate nivelele 14.
Conform acestor principii, se va pune accentul pe politicile de prevenire care faciliteaz
socializarea i integrarea tuturor copiilor i tinerilor, mai ales cu ajutorul familiei, comunitii,
grupurilor compatibile, colilor, pregtirii profesionale i al sistemului de munc, precum i cu
ajutorul organizaiilor de voluntari. Se va acorda atenia cuvenit dezvoltrii personale
corespunztoare a copiilor i tinerilor, iar acetia trebuie s fie acceptai ca parteneri egali i
deplini n cadrul proceselor de socializare i integrare. Se vor depune eforturi i se vor institui
mecanisme adecvate pentru promovarea pe baze multidisciplinare i interdisciplinare a
25
interaciunii i coordonrii dintre ageniile i serviciile economice i sociale din nvmnt i

sntate, sistemul de justiie, organizaii de tineri, comunitate i ageniile de dezvoltare i alte
instituii importante 15 . Schimbul de informaii, experiena ctigat n cadrul proiectelor,
practicilor, programelor i iniiativelor legate de criminalitatea juvenil va fi intensificat pe plan
naional i internaional. Cooperarea va implica practicieni, experi i conductori.
Fiecare societate va acorda prioritate nevoilor i bunstrii familiei i a tuturor membrilor
ei. Societatea are rspunderea de a ajuta familia s asigure asistena i protecia copiilor, precum
i o bunstare fizic i mental. Familiile care au nevoie de asisten n rezolvarea problemelor,
cum ar fi instabilitatea sau conflicte, vor beneficia de servicii adecvate pentru aceasta. Vor fi
luate msuri i vor fi dezvoltate programe pentru a asigura familiilor posibilitatea de a nva
despre rolurile i obligaiile printeti cu privire la dezvoltarea i grija copilului, promovarea
unei relaii pozitive printe-copil, sensibilizarea prinilor la problemele copiilor i tinerilor i
ncurajarea implicrii lor n familie i n activitile comunitare 16.
Guvernele au obligaia de a face accesibil nvmntul public tuturor tinerilor. Sistemele de
nvmnt, pe lng activitatea de pregtire academic i profesional, se vor ocupa n
particular de urmtoarele: nvarea valorilor de baz i dezvoltarea respectului pentru propria
identitate a copilului, pentru valorile sociale ale rii n care copilul triete, pentru o civilizaie
diferit de cea a copilului, pentru drepturile omului i pentru libertile lui fundamentale;
promovarea i dezvoltarea personalitii, nclinaiilor i abilitilor mentale i fizice ale tinerilor
pn la maximum posibil; punerea la dispoziie de informaii i orientare n ceea ce privete
pregtirea profesional, posibiliti de angajare i de alegere a unei cariere; sprijinirea n plan
emoional a tinerilor i evitarea eecurilor psihologice; evitarea msurilor disciplinare dure, n
mod particular a pedepselor corporale. Tinerii care prezint un anumit risc social vor beneficia
de o atenie i de o grij deosebit din partea sistemelor de nvmnt, sens n care vor fi
utilizate i dezvoltate pe scar larg programe de prevenie specializate, precum i alte materiale
educaionale. O atenie deosebit va fi acordat strategiilor politicilor referitoare la prevenirea
abuzului de alcool, droguri i alte substane de ctre tineri. Profesori i alte persoane vor fi
special pregtite pentru a preveni i rezolva aceste probleme. Studenilor i elevilor li se vor pune
la dispoziie informaii referitoare la consumul de droguri i alcool, precum i la consecinele
folosirii acestora. colile vor servi ca centre de referin pentru servicii medicale, consiliere
pentru tineri, n mod particular pentru cei cu nevoi speciale i pentru cei care sufer de
abuzuri, neglijen, victimizare i exploatare. O asisten deosebit va fi acordat copiilor i
tinerilor care gsesc dificil adaptarea la regulamentele colare precum i a "delstorilor" 17.
26
Servicii comunitare i programe care rspund la nevoile, problemele, interesele i

preocuprile speciale ale tinerilor i care ofer consiliere i orientare adecvat lor i familiilor
lor vor fi dezvoltate, iar acolo unde vor exista vor fi ntrite. Comunitile vor pune la dispoziie
sau vor ntri acolo unde exist o larg varietate de msuri comunitare pentru tineri, incluznd
centre de dezvoltare comunitare, servicii i faciliti pentru recreere care s rspund
problemelor speciale ale copiilor cu risc social. Prin prevederea acestor msuri de ajutorare va fi
asigurat respectarea drepturilor individuale al copiilor. Vor fi nfiinate instituii speciale pentru
a asigura gzduirea tinerilor care nu mai pot s locuiasc acas sau nu au locuin. O serie de
servicii i msuri ajuttoare vor fi prevzute pentru a-i ajuta pe tineri n privina dificultilor
tranziiei spre maturitate. Asemenea servicii vor cuprinde activiti pentru tinerii dependeni de
droguri; acestea vor pune accentul pe griji, consiliere, asisten i terapie 18.
Guvernele i alte instituii vor acorda tot sprijinul financiar i de orice alt natur,
organizaiilor voluntare care pun la dispoziie servicii pentru tineri. Vor fi nfiinate i ntrite
organizaii ale tinerilor la nivel local crora li se va acorda statutul de participant activ la
managementul problemelor comunitare. Aceste organizaii vor ncuraja tinerii s organizeze
proiecte colective i voluntare care s aib ca scop ajutorarea tinerilor care au nevoie de sprijin.
Ageniile guvernamentale vor rspunde pentru asigurarea de servicii adecvate pentru copiii
strzii i cei fr cmin. Tinerii vor fi informai despre facilitile sociale, locurile de gzduire,
despre locuri de munc disponibile i despre alte forme i surse de ajutor. Vor fi asigurate i vor
fi uor accesibile o larg varietate de faciliti i servicii recreative de interes particular pentru
tineri 19.
Mass-media va fi ncurajat s asigure accesul la materiale i informaii de o diversitate
naional, internaional i local. Mass-media va fi ncurajat s prezinte contribuia pozitiv a
tinerilor n societate i s rspndeasc informaiile despre existena serviciilor i oportunitilor
pentru tineri n societate. Mass-media n general, i televiziunea n particular, vor fi ncurajate s
reduc la minim nivelul pornografiei, al drogurilor, al violenei prezentate i s prezinte violena
i exploatarea n mod nefavorabil i s ocoleasc programele degradante n special pentru copii,
femei i relaiile interpersonale i s promoveze principii i roluri de egalitate. Mass-media va
trebui s contientizeze responsabilitatea i rolul deosebit, precum i influena pe care o are n
relaiile de comunicare cu tineri dependeni de droguri i alcool, va trebui s-i foloseasc aceste
fore pentru prevenirea abuzului de droguri prin prezentarea unor mesaje n acest sens. Vor fi
promovate la toate nivelurile campanii de nelegere a efectelor duntoare ale drogurilor 20.
Declaraia de la Salvador privind Strategiile Complexe pentru Provocrile Globale:
prevenirea infraciunii i sistemele de justiie penal i dezvoltarea acestora n lumea n
schimbare 21 menioneaz c un sistem efectiv, echitabil i uman de justiie penal este bazat pe
27
angajamentul de respectare a drepturilor omului n administrarea justiiei i prevenirea i

controlul infracionalitii. Prin declaraie, se subliniaz pentru fiecare stat necesitatea de a avea
planuri de aciuni naionale i locale de prevenire a infracionalitii, care ar cuprinde, printre
altele, factorii i locurile ce plaseaz anumite grupuri ale populaiei la un risc sporit de
victimizare sau de comitere a infraciunilor; planuri integrate i dezvoltate participativ, bazate pe
date disponibile i cele mai bune practici 22. Se subliniaz importana consolidrii parteneriatelor
public-private, implicrii reprezentanilor societii civile i media, sectorului privat n
prevenirea infracionalitii.
Recomandarea Nr. R (87) 20 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre privind
reaciile sociale la delicvena juvenil
23
menioneaz c prevenia vizeaz o politic
comprehensiv de promovare a integrrii sociale a tinerilor; oferirea asistenei speciale i

introducerea unor programe specializate, pe baze experimentale n coal, n organizaii sportive
i de tineret pentru o mai bun integrare a tinerilor care au dificulti serioase n acest domeniu;
ntreprinderea unor msuri tehnice i contextuale pentru a reduce oportunitile de a comite
infraciuni de ctre tineri.
Recomandarea Rec (2003)20 cu privire la noile modaliti de tratare a delicvenei
juvenile i rolul justiiei juvenile 24menioneaz c sistemul tradiional de justiie penal nu
este capabil, izolat s ofere soluii adecvate privind tratamentul delicvenilor juvenili, n virtutea
faptului c nevoile sociale i educaionale ale acestora difer de cele ale adulilor; . . . reaciile la
delicvena juvenil trebuie s poate un caracter multidisciplinar i multistructural care s
vizeze varietatea de factori care joac un anumit rol la diferite nivele ale societii: individual,
cel al familiei, al societii i al comunitii; . . . c majoratul juridic nu coincide n mod
imperios cu majoratul personalitii, n aa fel nct infractori aduli necesit al tip de intervenie
diferit de cel aplicabil n cazul minorilor; unele categorii de infractori minori aa ca membrii
minoritilor etnice, femeile tinere i cei care comit infraciuni n grup pot avea nevoie de
programe speciale de intervenie.
Obiectivul de baz al justiiei juvenile, a msurilor conexe de abordare a justiiei juvenile,
trebuie s fie: de a preveni comiterea i recidiva faptelor de natur penal; i de a (re)socializa i
a (re)integra infractorii, i de a se preocupa de necesitile i interesele victimelor 25. Sistemul de
justiie juvenil trebuie privit ca un component al unei strategii mai largi de prevenire a
delicvenei juvenile care ine cont de contextul larg al familiei, colii, vecintii i grupului de
persoane n interiorul cruia are loc comiterea faptei. n vederea contracarrii infraciunilor
grave, violente i comise persistent de minori, statele membre trebuie s elaboreze o gam larg
de sanciuni i msuri de natur comunitar care ar fi novatorii, eficiente (dar proporionale).
Acestea trebuie direct s vizeze comportamentul infracional dar i necesitile fptuitorului.
28
Msurile comunitare trebuie s-i implice pe prinii sau tutorii minorului (cu excepia
cazurilor n care acest lucru nu este productiv) iar ori de cte ori este posibil i adecvat se cere de
a media i de a recupera i de a compensa prejudiciul cauzat victimei. Prinii (sau tutorii i
curatorii) trebuie ncurajai s fie contieni i s accepte responsabilitatea care o au n legtur
cu comportamentul infracional al copiilor lor minori. Prinilor i tutorilor trebuie s li se cear
s frecventeze cursuri de instruire i consultare, pentru a asigura ca copilul s mearg la coal
astfel ajutnd structurile oficiale s implementeze sanciunile i msurile comunitare 26.
Punctul 21 al recomandrii prevede c reacia la delicvena juvenil poart un caracter
planificat, coordonat i realizat de parteneriatele locale care cuprind autoritile publice cheie:
poliia, probaiunea, serviciile de asisten social pentru tineri, autoritile judiciare, de
amplasare n munc, de nvmnt, de educaie, sntate i de asigurare cu spaiu locativ
precum i sectorul de voluntariat i cel privat. Asemenea parteneriate trebuie s-i ia
rspunderea pentru realizarea scopului clar definit i anume: oferirea instruirii iniiale i
continue; planificarea, finanarea i prestarea serviciilor; stabilirea standardelor i
monitorizarea realizrii lor; mprtirea informaiei (n conformitate cu cerinele juridice
privitoare la protecia informaiei i secretul profesional innd cont de atribuiile specifice ale
structurilor respective); i evaluarea eficienei i distribuirea informaiei referitoarea la cele
mai reuite practici 27.
Recomandarea Rec (2003) 21 cu privire la parteneriatul n prevenirea
infraciunii 28 recunoate c utilizarea numai a justiiei penale tradiionale i a msurilor de
executare a legii nu s-a dovedit a fi suficient de efectiv n reducerea numrului i impactului
problemelor infracionale contemporane. Situaia infracional i preocuparea tot mai sporit de
problemele infracionale contribuie la sentimentul de insecuritate retrit de muli oameni n
Europa, care n cazuri extreme poate fi asociat cu pierderea ncrederii n autoritile politice, lege
i instituiile responsabile de executarea ei, i care, ulterior, poate ridica lips de toleran,
eliminare i xenofobie. Cercetrile au demonstrat, c n cadrul abordrilor tradiionale,
dezvoltarea i implementarea strategiilor de prevenire a infraciunii cu implicarea societii i
a autoritilor locale sunt potenial eficiente i valoroase. Abordarea efectiv de prevenire
pentru reducerea infraciunii i dauna asociat trebuie s implice stabilirea relaiilor de
parteneriat ntre actorii-cheie respectivi la toate nivelele naional, regional i local pentru a
aborda n timp scurt, mediu i lung cauzele i posibilitile infraciunii, s reduc riscurile pentru
potenialele victime i prin urmare s contribuie la calitatea vieii prin sporirea siguranei n
societate. Conform Recomandrii cu privire la parteneriatul n prevenirea infraciunii,
parteneriatul reprezint metoda de sporire a performanei n realizarea unui scop comun, prin
asumarea responsabilitii comune i prin schimbul de resurse ntre diferii ageni publici sau
29
privai, colectivi sau individuali. Partenerii vor aciona impreun fr pierderea identitii
profesionale separate, fr umbrirea inacceptabil sau ilegal a puterilor i intereselor lor, i fr
pierderea responsabilitii.
Prevenirea infraciunii reprezintintervenia n cazuri penale i probleme nrudite,
pentru a reduce riscul apariiei lor, evoluiei i a gravitii consecinelor poteniale. Prevenirea
este orientat spre sigurana social - situaia, n care oamenii, n mod individual sau colectiv,
sunt liberi fa de numrul real i perceput al riscurilor de pe urma infraciunii i conduita
respectiv, sunt suficient de api de a nfrunta riscurile pe care totui le retriesc, sau dac nu le
pot infrunta fr ajutorul cuiva, sunt protejai suficient de consecinele acestor riscuri astfel
nct pot duce o via normal cultural, social i economic, pot s-i aplice aptitudinile i
s se bucure de bunstare i de primirea serviciilor adecvate. Sigurana social poate fi obinut
doar prin implicarea partenerilor - agenii fie individuali sau colectivi, care pot interveni
mpreun, direct sau indirect, n cazurile de infraciuni i probleme nrudite, sau care pot facilita
aceste intervenii.
Pentru a crea un cadru general adecvat al parteneriatelor, este necesar ca fiecare stat:
-
s recunoasc c responsabilitatea pentru prevenirea infraciunilor trebuie s fie rspandit pe

larg n societate, i abordrile de parteneriat constituie mijloace practice de imprtire a
responsabilitii i de utilizare a diferitor resurse;
s asigure ca, cadrul legal s fie adecvat i s permit, dar s nu constrng parteneriatul, i s
revizuiasc noua legislaie i regulamentele propuse care au impact asupra parteneriatului n
prevenirea infraciunii;
s creeze o idee mai ampl ntre politicieni, administratori, practicieni, business-ul privat, public
i pres privind cauzele i efectele diverse ale infraciunii; privind numrul de activiti pentru
prevenirea infraciunii;
s asigure c pregtirile pentru parteneriat sunt n mod cuvenit sprijinite de consultaii,

participare a cetenilor i rspundere democrat sau profesional i c schimbul de informaie
ntre membrii diferitor relaii de parteneriat corespunde cu protecia drepturilor omului,
inclusiv protecia informaiei personale;
s identifice unele politici i practici publice care n mod specific sunt adecvate pentru
activitatea de parteneriat n prevenirea infraciunii i ageniile i instituiile responsabile de
aceasta (spre exemplu: sistemul de executare a legii i cel de justiie penal, bunstare social,
ncadrare n campul muncii, ocrotire a sntii, invmnt, cultur i plan orenesc);
s exploreze scopul, i s specifice limitele constituionale i practice, pentru implicarea n

parteneriatele de prevenire a infraciunii n cadrul sistemului de justiie formal (penal, . a. );
30
s exploreze scopul, i limitele, pentru implicarea sectorului privat n parteneriate locale i

naionale, fie ca organizaii umbrel sau companii individuale;
s stabileasc hotarele ntre ce este adecvat i ce nu este adecvat pentru iniiativele colective de
creare a formei de control social care implic ceteni, pentru a evita vigilena i excluderea
social;
s ntreprind aciuni pentru a crea i stimula parteneriatele la diferite nivele (internaional,

naional, regional i local), s asigure c ele sunt bine-proiectate, n conformitate cu Constituia,
moderne i contribuie la prevenirea infraciunii n mod eficient i acceptabil;
s recunoasc, n primul rand, necesitatea implicrii autoritilor locale i societii locale n

activitile de prevenire a infraciunii, dac e prevzut de Constituie, ca iniiatori i participani;
s sprijine alocare de resurse suficiente, pentru a crea i menine relaiile de parteneriat, precum
i s sporeasc eficacitatea i efectul lor;
s prezic efectele noilor tehnologii i schimbului social-economic la dezvoltarea infraciunii i

n acelai timp, s recunoasc impactul potenial pozitiv sau negativ asupra prevenirii infraciunii
i parteneriatului, i s acioneze respectiv;
s recunoasc, c opinia, filozofia i retorica noiunii de parteneriat trebuie s fie practice dac
scopul este de obine i sprijini beneficii adevrate n prevenirea infraciunii;
s supravegheze motivarea, educaia i instruirea personalului, i mobilizarea responsabilitii

sociale n instituiile private i publice, la participani voluntari i ceteni de rnd;
s acumuleze i s fac accesibile cunotine i informaie credibil i valabil i s faciliteze

schimbul expertizei practice i a experienei ntre actori n domeniul parteneriatelor n prevenirea
infraciunii cu respectarea confidenei profesionale i a informaiei;
s promoveze studiul tiinific i evaluarea abordrii parteneriatelor n prevenirea infraciunii n

termeni de operaiune, rezultate i legitimitate;
s ncurajeze dezvoltarea unei baze de cunotine sistematice i de rigoare a parteneriatului; s

imprteasc, rspndeasc i s aplice cunotinele la nivel naional i internaional; s sprijine
abordarea bazat pe probe, inovativ, evoluionar i de mbuntire, care se poate adapta
schimbrilor.
La nivel naional, Guvernul trebuie s-i asume obligaiunea de a coordona iniiativele n
dezvoltarea i implementarea politicilor i strategiilor de prevenire a infraciunii i de siguran
social (spre exemplu, prin crearea consiliilor naionale de prevenire a infraciunii, adoptnd
programe de prevenire a infraciunii etc. ). Guvernul trebuie, de asemenea, s faciliteze o
coordonare adecvat ntre autoritile politice la nivel regional i local. Coordonarea eforturilor i
iniiativelor politice, precum i planificarea strategic, constituie o cerin care nu este limitat la
31
nceputul parteneriatului, ci trebuie s fie efectuat pe baz continu pentru a permite a dezvolta
soluii la problemele care apar i chiar n unele cazuri anticiparea lor.
Pregtirile de parteneriat implic inovare, tendin creativ i o oarecare asumare a
riscului. Astfel, orice cadru legislativ trebuie s permit mai degrab dect s restrng,
posibilitatea de adaptare la circumstane locale i la condiii modificate. Stabilirea parteneriatelor
poate fi sprijinit practic la nivel local prin metode, precum dezvoltarea modelelor de acorduri i
de contracte pentru executarea anumitor iniiative, i dac e posibil, desemnarea unor
coordonatori remunerai. Relaiile de parteneriat pot s inceap la diferite etape de identificare i
soluionare a problemelor infracionale. La iniierea unei relaii de parteneriat, este necesar de a
identifica clar natura problemelor care urmeaz a fi soluionate i de a determina dac exist
metodele adecvate de prevenire sau dac pot fi dezvoltate asemenea metode.
Trebuie depuse eforturi pentru a menine, i a monitoriza n acest mod, toate condiiile
benefice create n baza parteneriatului. Trebuie adoptate practici de bun supraveghere cu privire
la revizuirea, monitorizarea i atingerea scopurilor, metodelor, planurilor de aciune etc. Trebuie
ntreprini pai pentru a asigura fluctuaia minim (sau optim) a indivizilor n parteneriate,
pentru a spori eficiena (prin posibilitatea schimbului de cunotine comune) i a menine
ncrederea. Membrii parteneriatelor trebuie instruii continuu pentru a asigura competena i a
facilita adaptarea la schimbrile considerabile n activitile parteneriatelor i ale organizaiilor
parte. Schimbul cuvenit de informaie ntre membrii anumitor parteneriate trebuie s fie facilitat
prin dezvoltarea protocoalelor de protejare a informaiei, confidenialitate i legislaia drepturilor
omului, i n special obligaiunile profesionale ale partenerilor individuali. Este nevoie de
dezvoltat mecanisme de efectuare a revizuirilor i de acionare conform noilor contexte, n
consultaie cu toi partenerii i alte persoane afectate de activitile parteneriatului.
Ghidul Comitetului de Minitri al Consiliului Europei pentru Justiie Prietenoas
copiilor 29, dei face referin n principal la procesele judiciare i la alternativele la astfel de
procese, reitereaz importana cooperrii dintre diferii actori n cadrul reaciei la delicvena
juvenil, menionnd c trebuie s fie ncurajat cooperarea dintre diveri profesioniti pentru a
obine o nelegere comprehensiv a copilului precum i o evaluare a situaiei lui juridice, sociale,
emoionale, fizice i cognitive. Se recomand a crea un cadru comun de evaluare pentru
profesionitii care lucreaz cu sau pentru copii (cum ar fi juritii, psihologii, medicii, poliitii,
lucrtori ai serviciului pentru imigrare, lucrtori sociali i mediatori) n cadrul proceselor sau
interveniilor care includ sau afecteaz copiii, pentru a oferi susinere necesar pentru cei care iau
deciziile, premindu-le s serveasc n cel mai bun mod intereselor copilului ntr-un caz anumit
32
4. 3 PRACTICA ALTOR STATE N PREVENIREA DELICVENEI JUVENILE

Australia cunoate mai multe modele de prevenie. n statul Victoria, ncepnd cu anul 1999,
au fost experimentate o serie de strategii de prevenie, care implic mai multe ministere. Astfel,
n Departamentul de Justiie a fost creat o entitate, ntitulat Prevenirea Infracionalitii care a
fost responsabil de dezvoltarea Strategiei pentru strzi i case mai sigure, 2002-2005. Ca efect,
au aprut strategii multisectoriale, ce implicau serviciile de justiie, sntate, educaie, poliie i
autoritile locale, de asemenea comunitile locale i oamenii din aceste comuniti. Ulterior, n
baza acestui exemplu, i alte state australiene au dezvoltat asemenea strategii 30.
n vederea dezvoltrii programelor de prevenie, monitorizrii i evalurii acestora, Guvernul
Australiei a cooperat strns cu Institutul Australian de Criminologie, o entitate de cercetare cu
finanare din fonduri publice. De asemenea, au fost susinute financiar o serie de proiecte de
cercetare n diverse domenii conexe, precum interveniile primare, activitatea poliiei, violena
mpotriva femeii, prevenirea criminalitii n comunitile de btinai etc.
La moment funcioneaz mai multe programe de prevenie primar pentru anumite categorii
de beneficiari. Este de menionat c multe dintre programele de prevenie se desfoar cu copiii
n coal i sunt destinate spre formarea unui mediu educaional adecvat i spre reducerea
comportamentelor nedorite ale elevilor 31, precum ar fi violen asupra semenilor, abandon colar,
sustrageri i distrugeri ale proprietii, consum de droguri, etc 32. Alte programe se desfoar n
comunitate i cu resursele comunitii, precum ar fi cele de susinere social a familiilor, de
terapie din partea unor echipe multidisciplinare, de vizite ale tinerilor n locurile de detenie, de
ocupare a tinerilor dup ore, de pregtire pentru perioada vacanei 33 etc.
Se nregistreaz o scdere considerabil a numrului de cazuri judecate de instanele pentru
copii i ca efect al eforturilor de diversificare (diversion, dejudiciarizare) la fazele incipiente ale
procedurii. n toate regiunile exist instane specializate n cauze cu implicarea copiilor 34 .
Msurile de dejudiciarizare, cele mai frecvent utilizate sunt: conferine familiale; instane i
programe pentru dependenii de droguri i alcool; echipe mobile n domeniul justiiei juvenile;
programe speciale pentru btinai i indigeni; programe ale asistenilor sociali pentru familiile
vulnerabile; programe desfurate n mediul colar i educaional; programe ale mentorilor
(frate/sora mai mare) etc 35. Datorit inerii unui set complex de date statistice dezagregate (vrsta
fptuitorilor, categorii de infraciuni svrite, motivele i scopul faptelor etc. ), se reuete a
adapta permanent programele de prevenie i intervenie primar n cauzele cu implicarea
copiilor delicveni.
33
Brazilia a lansat un nou program de securitate public n 2007, ce implic 94 de msuri

structurale i programe locale. Responsabil de domeniu este Ministerul de Justiie, dar presupune
cooperare cu alte ministere n domenii specifice. Msurile structurale implic i modernizri n
activitatea poliiei i serviciului penitenciar. Direciile strategice sunt:
a) teritoriul de pace, semnificnd: facilitarea unui management integrat al serviciilor
publice; o coordonare mai bun ntre serviciile publice, inclusiv ntre poliie i
organizaiile societii civile; stabilirea unor comitete de securitate public pentru a
identifica problemele majore n domeniu i a ntreprinde msurile necesare; sensibilizarea
publicului referitor la drepturile lor i rolul pe care l au n obinerea siguranei publice;
servicii pentru persoane vulnerabile precum tineri i femei; instruirea funcionarilor din
domeniul ordinii publice i justiiei referitor la respectarea drepturilor i libertilor;
centre de mediere de conflicte i de asisten juridic etc. ;
b) integrarea familiei i tinerilor, semnificnd: asisten i instruire a tinerilor expui la
violen domestic sau urban; servicii de integrare pentru tinerii care se ntorc din
serviciul militar obligatoriu; instruire i sensibilizare pentru prevenirea traficului de fiine
umane; instruire i abilitare a deinuilor pentru reintegrare post-detenie, etc. ;
c) sigurana i sociabilitatea, semnificnd: programe de ajutorare a cartierelor oreneti
subdezvoltate; proiecte educaionale speciale i intensive pentru anumite grupuri ale
populaiei; proiecte culturale cu implicarea bibliotecilor, muzeurilor, centrelor pentru
tineri, etc 36.
n baza abordrii naionale, fiecare autoritate local a dezvoltat msuri specifice i adiionale de
prevenire a infracionalitii. Spre exemplu, n Sao Paulo, aceste msuri au cuprins: crearea
departamentului municipal de politici sociale i securitate public; formarea unui consiliu
interagenii i instituii de politici sociale i securitate public; ntocmirea hrii infracionalitii;
mbuntirea cooperrii dintre poliia local i central; interdicia de vnzare a buturilor
alcoolice de la 23. 00 la 06. 00; crearea poliiei comunitare; proiecte ocupaionale pentru tineri n
comunitate; proiecte terapeutice pentru tineri n coli; instalarea camerelor de supraveghere;
inspecii regulate n spaiile i teritoriile cu risc sporit pe harta infracionalitii; companii de
dezarmare a populaiei civile, de educare a copiilor s nu utilizeze jucrii asemntoare armelor
i educaie privind dauna alcoolului 37.
Canada a adoptat o strategie de prevenire a infracionalitii n anul 1998, ca parte
integrant din strategia de siguran public. A fost format un centru de prevenire a
infracionalitii n cadrul Ministerului Siguranei Publice, care are misiunea de a coordona
politicile i de a susine financiar diversele programe locale de prevenire a criminalitii.
Elementele cheie ale strategiei vizeaz:
34
a) documentarea pentru prevenirea infracionalitii printre grupurile vulnerabile (cercetarea

fenomenului, identificarea persoanelor din grupul de risc, formularea de programe pentru
diferite categorii de beneficiari);
b) nlturarea factorilor criminogeni (la nivel individual, de familie, cercul de prieteni,
coal, comunitate);
c) implementarea de programe pentru categorii de persoane din grupurile de risc, evaluarea
i adaptarea acestor programe (ex. tinerii, grupurile infracionale organizate ale tinerilor,
comunitile de indigeni, etc. );
d) consolidarea capacitilor comunitii i specialitilor ce lucreaz n domeniu 38.
Centrul coopereaz cu o multitudine de instituii guvernamentale, neguvernamentale i
sectorul privat n implementarea strategiei.
n aprilie 2003 a fost pus n vigoare Actul privind justiia penal n privina tinerilor. Menirea
acestui document este s reduc rata incarcerrii tinerilor i s asigure reacii comunitare la
infraciuni i delicte. Se intenioneaz a implica cele mai diverse servicii comunitare n
tratamentul delicvenei 39. Astfel, justiia serioas trebuie implicat n cazuri serioase, iar pentru
cazuri minore se prefer msuri de excludere a copiilor din sistemul tradiional de justiie i
implicarea serviciilor din comunitate. Astfel, se recomand organelor de poliie i procuratur se
exclud copiii delicveni din sistemul tradiional de justiie prin conferine cu participarea
victimei, prinilor i membrilor comunitii 40 . Drept principii fundamentale ale justiiei n
cauzele cu implicarea copiilor sunt considerate: infractorii minori trebuie deinui i tratai
separat de aduli; reabilitarea i nu represia trebuie s fie baza de intervenie legislativ i
judiciar n cazurile cu implicarea copiilor; sistemul de justiie trebuie s evite la maxim
publicizarea identitii minorului deoarece prin aceasta se poate duna procesului de reabilitare 41;
sistemul de justiie trebuie s fie bazat pe respectarea interesului superior al copilului 42.
China a adoptat Legea privind prevenirea delicvenei juvenile n anul 1999 43 care are drept
scop asigurarea bunstrii fizice i mentale a minorilor, cultivarea unei conduite bune a minorilor
i prevenirea efectiv a delicvenei juvenile. Educaia i protecia trebuie s fie baza preveniei,
iar un comportament inadecvat trebuie prevenit i corectat promt (art. 2). Autoritile locale sunt
responsabile i trebuie s preia coordonarea preveniei, iar ministerele, departamentele,
instituiile justiiei, organizaiile societii civile, grupurile sociale relevante, coala, familia,
consiliile oreneti, consiliile steti i alii trebuie s participe, i repectiv, sunt responsabili de
prevenirea delicvenei juvenile prin crearea unui mediu social adecvat pentru dezvoltarea fizic
i mental a minorilor (art. 3). Guvernele locale au misiunea: de a elabora planurile de prevenire
a delicvenei juvenile; de a organiza i coordona activitatea serviciilor de siguran public,
educaie i cultur, mass-media, industria i comerul, afacerile civile, administrarea justiiei i
35
alte instituii relevante; de a verifica progresul n implementarea legii i a planurilor de aciuni de

prevenire a delicvenei juvenile; de a sintetiza i mprti bunele practici n domeniu.
coala este responsabil de educaia copiilor de vrst colar pentru a nu admite
nclcarea de ctre acetia a legii (art. 7). O responsabilitate major este pe seama prinilor (nu
se admite lsarea fr supraveghere, iar n caz dac prinii sunt divorai ambii poart
rspundere pentru eventuala nclcare a legii de ctre minor). Oricare abatere de la prevederile
legale trebuie imediat raportat autoritilor relevante, care corespunztor vor reaciona promt.
Minorii sunt obligai nu doar s respecte legea dar i s contribuie la prevenirea nclcrii legii
de ctre alii. Legea prevede sanciuni dure pentru toi actorii (publici i privai) care nu i
ndeplinesc atribuiile de prevenire a delicvenei juvenile 44.
Finlanda. Consiliul de Stat al Finlandei a aprobat, n martie 1999, o decizie de principiu
asupra programului naional de prevenire a criminalitii 45 . Scopul este implicarea activ n
activitile de prevenire nu numai a instituiilor publice, dar i a celor municipale, comunitii de
afaceri, organizaiilor religioase i ale societii civile. Programul naional de prevenire a
criminalitii prevede, inter alia, scopul, mijloacele i indicatorii de prevenire a infracionalitii;
rolul instituiilor publice (din cadrul sistemului de justiie dar i din sectorul social n special);
autoritile locale i activitile de prevenire locale; rolul comunitii de afaceri n prevenirea
infraciunilor; rolul organizaiilor religioase i ale societii civile n prevenirea infraciunilor;
activitatea civic de prevenirea a infraciunilor; cooperarea i distribuirea rolurilor 46.
De asemenea, activeaz Consiliul Naional pentru Prevenirea Criminalitii, o agenie
interinstituional creat de Ministerul Justiiei cu scopul de a diminua daunele infracionalitii
i a spori securitatea public. n sarcina Consiliului este analiza, cercetarea fenomenului, suport
cu expertiz n desfurarea programelor locale de prevenire a delincvenei 47. Este de menionat
c sistemul de prevenire a delincvenei juvenile este conceptual bazat pe asigurarea bunstrii,
reacia social fiind orientat cu precdere la suport i nu la pedepsirea fptuitorilor. Copiii i
tinerii n vrst de 15-20 ani pot fi condamnai condiionat i plasai pentru supraveghere n
comunitatedac aceasta e considerat justificat pentru adaptarea social i prevenirea svririi
de noi infraciuni 48.
Germania de asemenea cunoate o diversitate de modele de prevenie a delicvenei
juvenile. Spre exemplu, n 1995, n Saxonia de Jos a fost instituit Consiliul de Prevenire a Crimei,
care are drept scop reducerea ratei infracionalitii i mbuntirea sentimentului de securitate i
siguran a cetenilor. Drept obiective ale consiliului sunt: consolidarea prevenirii
infracionalitii la nivel municipal; dezvoltarea de programe i concepte i crearea condiiilor
pentru implementarea acestora; promovarea unor standarde de performan n activitile de
prevenire; oferirea unui context de schimb de bune practici; susinerea reelelor n domeniu;
36
cooperarea cu structurile din afara landului; incurajarea participrii comunitii n prevenirea

infracionaliutii, etc. Acest consiliu include 250 de organizaii naionale (ministere,
departamente, asociaii) i 210 organizaii locale 49. Consiliul realizeaz proiecte din bani publici
(proiecte bazate n comunitate, stabilirea regulilor de management al proiectelor n domeniul
prevenirii delicvenei, reguli de evaluare a proiectelor n acest domeniu etc. ) 50. Atenie deosebit
se acord proiectelor de cooperare dintre diferite instituii statale i proiectelor implementate n
coal 51.
SUA a creat Consiliul Naional de Prevenire a Infracionalitii, care are misiunea de a ajuta
oamenii, familiile acestora i comunitile de a tri n siguran. Consiliul elaboreaz
instrumentele necesare pentru pentru a nelege infracionalitatea, dezvolt metodologii de a
elabora i implementa strategii de prevenire a infracionalitii, formuleaz metodologii de
implicare a comunitilor n prevenirea infracionalitii. De asemenea, consiliul coordoneaz
activitatea instituiilor locale implicate n prevenirea infracionalitii prin elaborare de publicaii
i materiale instructive pe diverse teme, prin elaborare de programe ce pot fi implementate n
coal i comunitate, prin oferirea de instruiri pentru specialitii implicai n prevenire, prin
susinerea reelii practicienilor din domeniul prevenirii infracionalitii 52.
Printre programele elaborate i implementate sunt:
sigur i nelept n coal (educ elevii privind sigurana n coal, implic o multitudine
de actori n garantarea siguranei n coal) 53;
celebrarea comunitilor sigure 54, a lunii de prevenire a infracionalitii 55;
cercul respectului (rezolvarea conflictelor i prevenirea delicvenei) 56;
cluburi de interes (ex: McGruff Club instruirea tinerilor cum s se protejeze de
infraciuni, cum s reacioneze n caz de infraciune, cum s se implice n prevenirea
infraciunilor la nivel de comunitate, cum se interacioneaz cu poliia i alte instituii din
comunitate n prevenirea infraciunii) 57;
tinerii, criminalitatea i comunitatea (program de instruire a tinerilor referitor la riscurile
asociate ale infracionalitii, abiliti de soluionare a unor situaii pre-infracionale, de
reacionare la infraciuni, de lupt mportiva unor factori criminogeni) 58;
asigurarea accesului la servicii de protecie a victimei a populaiei vulnerabile 59.
O mare parte din aceste programe se refer i la copiii i tinerii care deja sunt n conflict cu
legea 60.
37
4. 4 ABORDRI DOCTRINARE PRIVIND PREVENIREA DELINCVENEI JUVENILE

4. 4. 1 Teoriile criminologice recunoscute n Republica Moldova
Analiza lucrrilor tiinifice i a cursurilor de criminologe inute n universitile din
Republica Moldova permite a identifica teoriile criminologice recunoscute n doctrina naional,
care de fapt corespund cu cele mai renumite coli de criminologie din rile occidentale.
Teoriile criminologice se caracterizeaz prin diversitate, plasnd la baza lor: ereditatea, factorii
de ordin psihologic, cadrul familial, inteligena, mediul de contact, srcia i inegalitatea social
i ali factori. Prin urmare, n fiecare cauz penal, se identific particularitile ce caracterizeaz
situaia data, particulariti care pot fi obiectul de cercetare a mai multor tiine i pot justifica
mai multe teorii criminologice.
Teoriile bazate pe caracteristicile fizice ale persoanei. Printre acestea cea mai bine
cunoscut este teoria antropologiei criminale a lui Cesare Lombrozo. Potrivit teoriei lui
Lombroso criminalul, caracterizat printr-un ir de stigmate de degenerare, vine pe lume lipsit de
orice sim moral. n esen, caracteristicele fizice ale indvidului erau indicatorii de baz ale
dejenerrii i inadaptrii. Criminalul seamn cu stmoii si, crora le-a pstrat caracteristicele
fizice. n acelai context, teoriile tipurilor de corp ncercau a raporta comportamentul criminal la
caracteristicele fizice ale corpului uman. n secolul XIX aceste teorii sunt reluate de Francis
Golton i Karl Pearson. Acetia au msurat gradul de asemnare sau de corelare dat de ereditate.
Teoriile biologice ale criminalitii consider deviana ca o nsuire biologic unitar
motenit. S-a ncercat a argumenta c diferenele biologice explic comportamentul uman,
invocndu-se c anumite caracteristice fizice ale persoanei determin un comportament al
acestuia. La nceputul secolului XX, Charles Goring explic crima ca o motenire ereditar
motivnd prin asemnarea crimelor fcute de prini i cele ale copiilor, i din asemnarea
crimelor frailor. Se susinea c tinerii, ai cror prini fuseser deinui n perioada copilriei lor,
devin infractori, n cele mai multe cazuri, la atingerea vrstei pe care o aveau prinii lor cnd au
fost deinui. Este negat rolul mediului asupra criminalitii, afirmnd c o perioada lung de
timp ct printele a fost nchis nu a avut influene asupra delicvenei minorului. Ca o msura de
prevenire, Goring propunea interzicerea reproducerii.
Actualmente biologii au ncercat s rspund la ntrebarea dac posibilitatea de a se purta
violent se poate moteni sau alte aspect, astfel dezvoltnduse n tiina cu denumirea de
biocriminologia care studiaz aspectul fizic al individului transfigurat uneori de anumite boli
psihologice. S-a ncercat de asemenea a se clarifica dac exist legtura ntre crim i factorii
biochimici i neurofiziologici. Se susine c exist o legtura ntre comportamentul antisocial i
alegaiile alimentare, unele studii artnd c anume alimentele n numeroase cazuri cauzeaz
38
reacii de iritare, hiperactivitate, agitaie etc. sau regimurile alimentare, sau hipoglicemia care
adeseori declaneaz comportamente agresive.
Doctrina a abordat i promovat alte teorii biologice-gemenii, complementul cromozomial,
dezechilibrul biochimic, funcionalitatea sistemului nervos central. Cercetriile ulterioare
nltur motivaiile pe care se bazeaz aceste teorii. ,, Conduita poate fi imoral, dar caliti
mintale imorale nu exist. Prin urmare n cea mai mare parte teoriile menionate au fost criticate
pentru negarea existenei unei voinei liber exprimate de ctre individ. Acceptarea unor astfel de
teorii creaz condiii i pentru promovarea rasismului sau nazizmului, menionnd c dac
predispoziia de infraciuni este genetic, iar unele minoriti au o activitate infracional peste
medie, atunci aceste minoriti sunt predispose la comiterea de infraciuni. O alt categorie de
teorii este raportat la legtura ntre napoierea mintal i criminalitatea, rasa i ciminalitatea teorii de asemenea criticate pentru promovare a rasizmului.
Unele curente criminologice consider c factorii psihici alturi de cei biologici i sociali
au o mare pondere n etiologia crimei susinndu-se c factorii biologici i sociali pot aciona
doar dac trec prin factorii psihici. Factorul psihic impune o tratare a fenomenului att din
perspectiva psihiatriei ct i a criminologiei. n cadrul factorilor psihici un rol aparte l ocup
caracterul, temperamentul. n planul psihic pot exista abateri spre anormal de la trsturi
psihopatice i nevrotice la patologia psihic. Factorul motivational constituie un alt aspect al
comportamentului. Studiile au demonstrat rolul activ al instinctelor, dorinelor, tendinelor,
emoiilor n motivarea ntreprinderii oricrei aciuni umane, inclusiv ale aciunilor criminale.
n psihologia modern s-a acordat o mare importan caracterului. La nceputul secolului
XX s-a format chiar o ramur a acestei tiine caracteriologia ce are ca obiect de cercetare
caracterul uman. Considernduse c acesta reprezint ierarhizarea i organizarea emoiilor i
sentimentelor. Ierarhizarea tendinelor se face n funcie de tendina dominant, care orienteaz
ntreaga via psihic i i d o anumit caracteristic, un anumit caracter. Forma psihic de
desfurare a activitii criminale care este determinate i de aspectul temperamental. Fapta
poate lua forma unei aciuni energice sau molatice, forma impulsiv sau din contr, calculata.
Inteligena ca o calificare calitativ a capacitii de gndire se manifest prin capacitatea
individului de a se adapta la mprejurri noi, de a rezolva situaii noi pe baza experienei
acumulate anterior. Inteligena este un factor psihic care joac un rol important n procesul de
adaptare social, comportare, munc. Copilulul delincvent se poate aprecia c nivelul lui de
inteligen este mai redus dect al persoanelor nedelicvente. Acest punct de vedere este regsit n
criminologia clasic.
39
Teoriile privind persoanalitatea criminalului cum ar fi psihanaliza lui Freud care printre
altele considera c experienele traumatice din copilrie, care i-au lsat amprentele asupra
individului pot s justifice comportamentul, chiar i atunci cnd acesta nu a contientizat acele
fapte. Din punct de vedere a psihoanalizei comportamentul criminal este atribuit disfunciilor
ntre Eu i Supereu. Potrivit teoriei date, unii indivizi comit acte criminale deoarece posed un
Supereu supradezvoltat care conduce n permanen la vin i anexitate i n consecin la
necesitatea de echilibru al binelui mpotriva rului. Teoria psihiatric a criminalitii atribuie
comportamentului delincvent unei contiine slabe, incapabil s controleze impulsurile
individului i nevoia unei gratificri immediate. Teoria dezvoltrii morale susine c principuiile
morale de baz i normele societii sunt iniiate prin interaciuni cu alte personae cu alte norme
sau alte idealuri. n esen copiii nva moralitatea prin studierea comportamentului acelor care
sunt la un nivel mai ridicat al dezvoltrii morale. Teoria atarii - o putere emoional care se
stabilete ntre mam i copil imediat dup natere care are influiene pentru viitorul copilului,
pentru a dezvolta i a simi ca sigur o relaie de ataament un copil trebuie s cunoasc o
legtur cald intim i continu cu mama sa sau cu cine o nlocuiete atunci cnd din diferite
motive mama nu poate exista n viaa copilului. Teoria mentalitii disociale potrivit creia
indivizii delincveni au o mentalitate care i face s accepte aceast postur, mentalitate care este
separat de socialitate.
Teoriile comportamentului delincvent. Teoriile psihologice ca de ex teoria nvrii prin
asocoerea lui Aristotel susine c toate cunotinele pe care omul le are sunt acumulate ca urmare
a experienelor prin care omul a trecut. Teoria imitaiei as lui Gabriel Tarde susine c
majoritatea infractorilor notorii provin din rndul copiilor abandonai, iar focarul adevrat al
criminalitii trebuie de cutat ntre copii care se adun pentru fapte uoare apoi mai seriuase din
cauza lipsei de educaie i de hran n cminele lor. El a prezentat o teorie a crimei ca pe un
comporgtament normal nvat, respingnd teoria lui Lombrozo. Potrivit lui oamenii se imit cu
att mai mult cu ct sunt mai apropiai, inferiorii imitnd pe superiori. Crima ncepe ca o mod,
devine apoi un obicei. Tarde a previzionat apariia crimei organizate de mai trziu. Teoria
asicierii diferentiate a lui Edwin Sutharland ridic ridic cteva idei care caracterizeaz originea
comportamentului ilegal. El consider c n primul rnd acesta este nvat, din interaciunea cu
alte persoane n procesul comunicrii. Partea cea mai important a nvrii comportamentale
apare n grupurile personale cum ar fi familia. Comportamentul include - tehnici de comitere a
crimei care pot fi extreme de simple sau fapte complicate, motivarea persoanei. Direcia de
motivare poate i legale care n funcie de anturajul pe care l are individul, pot fi respectate sau
violate. n unele anturaje violarea legii este un lucru normal, chiar salutabil. n funcie de
atitudinea fa de respectarea sau violarea legii, pot fi dezvoltate aptitudinile individului.
40
Asocierile diferentiate pot varia n frecven, durat, prioritate i intensitate. Procecsul nvrii
comportamentului delincvent prin asocoiere implic anumite mecanisme care sunt utilizate i n
alte procese de nvare. Prin urmare, teoria are dou elemente de baz - identificarea
coninutului a ceea ce este a ceea ce este nvat (tehnici de comitere a crimei, motive etc. ) i
procesul prin care are loc nvarea (asocierea n grupurile de persoane apropiate intim).
Teoriile culturale i subculturale(Walter Miller) - susin c o clas joas are o cultur
separat i identificabil care se distinge de cultura clasei de mijloc, or aceast cultur are o
tradiie la fel de veche ca i cea a clasei de mijloc. Preocuprile clasei de jos in de rezolvarea
problemelor cotidiene, scandalurile cu aplicarea puterii fizice, cutarea unor noi senzaii,
acceptarea situaiei prin care ei consider c acesta este destinul lor, resentimentul fa de
autoriti i lege, tendina spre o autonomie fa de regulile societii. n multe cazuri copiii de
sex masculin din aceste familii nu au un model de comportament mascului normal. Motive pot fi
diferite - unul fiind faptul c familiile sunt conduse de femei (familii uniparentale). n aceste
condiii la copii se dezvolt un sens egoist al masculitii. Datorit faptului c n diverse cazuri
condiiile de trai sunt extreme de precare, bieii deseori i aleg strada drept cmin unde se
organizeaz n bande.
Teoriile subculturii violenei (Marvin E Wolfgano, Franco Ferracuiti) susin c subcultura
violenei este similar cu o situaie de,, stare de rzboi,, n care se pune ntrebarea cine pe cine?
Se consider c omorurile sunt determinate de idei, norme, ateptri cu privire la comportament.
Se susine (Lynn A. Curtis) c mecanizmul care st la baza acesteia este o viziune exagerat a
brbiei. n situaia cnd unele persoane dispun de intelect i vocabular, iar altele nu, ultimele
vd rspuns i soluie n fora fizic. Aceste infraciuni se manifest fracvent n familie i ntre
prieteni. Unii barbai care au abilitii verbale folosesc avantajul n relaiile cu femeile alii care
nu au asemenea abiliti folosesc fora fizic de exemplu pentru a obine sex, astfel sunt comise
infraciuni de viol). Teoria lui James Sort (elaborate n urma unr cercetri empirice) susine c
bieii i fetele care au un comportament delincvent recunosc ca prieteni pe cei ce au un
comportament similar. n acelai sens ei consider ca prieteni pe cei cu care se vd mai des. Are
o importan durata prieteniei lor, ei recunoscnd ca prieteni pe cei cu care au stat o durat mai
mare de timp. O important pentru a recunoate ca prieten are i intensitatea relaiei lor. n ce
privete calitatea intensitii copiii delincveni i consider ca prieteni pe cei cu care au comis
fapte delincvente. Teoria lui Sheldon Glueck afirm c comportamentul criminal este nvat de
la alii i nici unul nu ete inventat de individ. Unele modele criminale sunt contaminate de copii.
Tot ce tine de minciun, furt etc. sunt predate copiiilor de alte persoane. Copiii nesocializai,
neinstruii, nemblnzii recurg la minciun, agresiune, hoie etc. Totui autorul consider c unii
indivizi au un potential delincvent mai mare dect alii. Teoria anticiprii diferentiate a lui Daniel
41
Glaser presupune c delincvena este un produs al ateptrilor care determin conduita.

Ateptrile
unei
persoane
deriv
contractele
sociale
procriminale
anticriminale.
Comportamentul fiind raportat la standardele de conduit ale altor oameni - nvarea difereniat
a gusturilor, deprinderilor i raionamentelor cu privire la ceea ce s atepte n urma comiterii
unei fapte, oportunitile percepute i ateptrile reflectnd riscurile i ansele de success ale
implicrii n activiti criminale sau legale. Teoria lui Robert Burgess i Ronald Akers susine c,
comportamentul criminal este nvat att prin situaii nonsociale care sunt impuse ct i prin
interaciuni sociale n care comportamentul altor persoane este impus, comportament care poart
n el germenii crimelor. Situaiile non sociale constituie o recunoatere a faptului c i mediul
nconjurtor poate impune criminalitatea pe lng interaciuni sociale cu ali indivizi. Partea
principal a nvrii comportamentului criminal apare n acele grupuri care constituie pentru
individ sursa de susinere moral. Teoria susinerii diferentiate (Rey Jeffery), este o varietate a
teoriei asociaiei diferentiate, n care factorii biologici sunt considerai ca unii determinani.
Autorul recomand c pentru prevenirea criminalitii s fie schimbat mediul nconjurtor.
Mai multe curente tiinifice au analizat factorii de risc pentru delincvena juvenil.
Factorii de persoanlitate care duc la delincven sunt hiperactivitatea i impulsivitatea Acestea
este asociat cu stri de nelinite, atenie dificil. Insuficiena intelegenei n obinerea
performanei un alt factor ridicat n studii. Delincvenii tind s prseasc scoala de la vrste
fragede, fiind influenai de factorul eecului colar.
Un factor esenial al dezvoltrii personalitii unui copil l reprezint climatul familial,
care poate fii pozitiv sau negativ. Tradiional s-a considerat c familia dezorganizat consituie
cauza comportamentului deviant. Conceptele tiinifice, totui, consider c de fapt nu structura
familiei este vinovat de comportamentul deviant, ci carenele pe care le are fiecare tip de
familie dezorganizat. S-a artat c, n mare msur, atmosfera din familiile dezorganizate, lipsa
autoritii printeti, a controlului i a afeciunii acestora i-au determinat pe copii s adopte
atitudini antisociale. Conflictul conjugal se caracterizeaz prin capacitatea de penetrare
destructiv la nivelul personalitii soilor, dezorganiznd familia i mpiedicnd realizarea
funciilor fireti ale acesteia. Relaiile conjugale difer de la un cuplu la altul, ceea ce nu a
mpiedicat o clasificare a cuplurilor conflictuale. Se susine c exist o legtur strns ntre
proteciaprinteasc, disciplin, atitudine i delincven. Severitatea excesiv, cu multe rigiditi,
cu interdicii asociate cu brutalitate, cu comenzi ferme pline de ameninri i las puternic
amprenta asupra copilului. Meninerea copilului ntr-un climat hipersever determin, treptat,
modificri n dimensiunea personalitii minorului traduse n stri apatice, atitudini de revolt,
protest, transformndu-se din victima n agresor.
42
n alte cercetri s-a constatat c supravegherea sczut a prinilor a fost una din
principalele cauze a delictelor comise. ndeosebi aceasta se manifest la fete. Totui aplicarea
pedepselor fizice copiilor mai mici nu a dus la scderea ratei delincveneici mai degrab
creterea ei. Severitatea prinilor practicat ntr-un mod haotic, exesiv sau prea diminuat ct i
supravegherea defectuas a copiilor i conflictele ntre prini au dus la creterea numrului de
infraciuni. S-a artat c, copiii agresai fizic i care au continuat s fie pedepsii fizic au devenit
delincvenin urmtorii 15 ani. Unele studii arat c copiii din familiile dezmembrate sunt mai
mult predispui la delincven. Totui ntr-o familie dezmembrat dar unde mama este afectuoas
nu reprezint un factor criminogen mai important dect o familie cu conflicte ntre prini.
Recstoria de asemenea a fost asociat cu un risc crescut de delincven determinate de efectul
printelui vitreg.
n ceea ce privete influiena mediului colar asupra delincvenei, n anumite cercetri s-a
constatat c muli minori delicveni au o atitudine negativ fa de coal. Exist categorii de
copii care nu reuesc s se adapteze mediului colar, sau sunt nevoii s-l abandoneze din diverse
motive (lipsuri materiale, fuga de acas, incapacitatea de a nva), copiii nu au dat dovad de
adaptare i integrare n coal, de disciplin i perseveren la nvtur. n acelai moment, s-a
demonstrate c n coala unde este un dialog sntos ntre elevi i profesori i un nivel de
ncredere ntre ei, nivelul delincvenei este mult mai redus. n unele cercetri s-a constatat c
bieii cu probleme comportamentale prefer s mearg n coli unde e mai nalt nivelul
delincvenei, iar cei cu cun comportament normal n coli unde nivelul e mai redus. Un factor
important este influena colegilor care au comis aceleai fapte.
O influen l are i mediul exterior cum este comunitatea i grupurile de strad.
Vecintatea este, alturi de familie, mediul primar al copilului. Prin aceasta se neleg att vecinii,
de strad, de cartier, constenii. n anumite studii s-a artat corelaia care exist ntre
infracionalitate i anumite cartiere, n care locuiesc ntr-o suprafa restrns mai multe familii.
Mediul urban creeaz premisele dezvoltrii unui mediu viciat, n care minorii sunt victime.
Teoria dezorganizarii sociale consider c factorul determinant n mecanismul cauzal al
delicvenei juvenile l reprezint scderea funciilor de socializare i control exercitate de
comunitate i vecintate, destabilizarea ordinii sociale i a coeziunii grupurilor datorit
eterogenitii populaiei i varietii normelor de conduit.
Considernd deviana ca un produs direct al dezorganizrii sociale, unii autori evideniaz
faptul c delicvenii juvenili crescui n zonele defavorizate economic comit alt gen de infraciuni
dect delicvenii minori din zonele rezideniale. Privind valorile sociale ca un important suport n
determinarea comportamentului deviant al tinerilor, criminologii consider c subcultura
reprezint o subdiviziune a modelelor culturare la care particip o parte din grupurile sociale.
43
Din acest motiv, orice subcultur are un sistem valoric diferit de cel al societii.
Fenomenul este amplificat de tendina asocierii copiilor n grupuri, ndeosebi n periuada
adolescenei, care i ofer acestuia att un sentiment de solidaritate cu cei ca el, ct i o identitate
n numele creia i poate procura o serie de satisfacii i se poate revolta mpotriva sistemului
social considerat inechitabil.
O influen considerabil o are i srcia. Delincvena poate fi rezultatul privrii social
economice. Copiii cu un statut economic mai redus sunt mai predispui la comiterea
infraciunilor. Potrivit teoriilor tradiionale medieval, srcia reprezenta nu o condiie social
determinat de inegalitaile structurale existente n societate, ci o problem indezirabil generat
de conduita imoral i devian a unor indivizi. Conform concepiilor morale ale timpului, sracii
erau considerai o subcategorie social, format din, fiine degenerate care aleg n mod deliberat
calea srciei. Darwinismul, ns, adopta teoria cu privire la lupta pentru supravieuire, care
permite celor puternici s acumuleze bunuri, rezervndu-le celor slabi o via plin de privaiuni.
Unii sociologi consider c actele i comportamentele delicvente ale tinerilor provenind din
clasele sociale defavorizate nu pot fi considerate deviante, deoarece se conformeaz modelelor
culturale ale acestei clase. Dificultile materiale reprezint condiii care afecteaz buna
funcionare a grupului familial, conducnd la tensiuni, conflicte, consum de alcool etc. Deseori
copiii provenind din familii cu posibiliti materiale reduse, dar care le ofer strictul necesar, i
creaz complexe de real inferioritate fa de colegii lor de vrst cu posibiliti materiale mai
mari. n unele opinii furturile de maini scumpe, de bijuterii sunt determinate de de factorii
menionai mai sus.
Doctrina din rile occidentale a dezvoltat mai multe direcii de prevenire a delincvenei,
idei materializate n diferite programe. Se susine c activitatea de prevenire ncepe nc din
momentul cnd viitoarele mame, ndeosebi cele tinere, sunt vizitate de serviciile sociale, n
scopul a le insufla ncrederea n propriile capaciti. Aceast activitate continua i dup naterea
copilului. Unele programe in de educaia prinilor. Se constat cazuri cnd prinii nu spun
copiilor cum trebuie s se comporte i nu utilizeaz reguli de pedepsire, sau dac folosesc
pedeapsa nu explic copilului cu ce au greit. Prin urmare orice decizie de pedepsire trebuie luat
doar dup monitorizarea copilului. Exist mai multe programe de nbuntire a intelectului
precolar i scolar. Pornind de la faptul c o influen asupra delincvenei o au semenii mai mari,
n multe ri programe n care semenii mai mari au atras copii la diferite activiti (sport, cultur
etc).
44
4. 4. 2 Problema delincvenei juvenile n literatura de specialitate autohton
Problematica delincvenei juvenile a fost n permanen n vizorul mediului academic.

Tematica pertinent la justiia juvenil(inclusiv delincvena juvenil) se conine n lucrri
generale din domeniul criminologiei, justiiei penale i drepturilor copilului. Accentul n
asemenea lucrri, de regul, se pune pe teoriile criminologice asupra delincvenei juvenile,
cauzele i metode de control asupra fenomenului. n acest aspect sunt de remarcat lucrrile de
Criminologie ale lui Igor Ciobanu, Gheorghe Gladchii (Criminologie General; Victimologie
criminologic: probleme teoretice, metodologice i aplicative: Teza de doctor habilitat n drept
Chiinu, 2005), Valeriu Bujor (Elemente de criminologie, Chiinu, Ed. tiina 1997), Vitalie .
Rusu (Particulariti de procedur penal n privina infractorilor minori. Chiinu, Editura
Pontos 2001; Particulariti de procedur penal n privina infractorilor minori. tez de doctor n
drept 2004), Carolina Ciugureanu-Mihailu (Reglementarea internaional a drepturilor
copilului, tez de doctor n drept, 2007), O. Pop (Rspunderea penal i pedeapsa aplicat
minorilor, Chiinu Editura Elena VI, 2005), Svelana Crivenchi (Aspecte psihologice ale
delincvenei, Chiinu: Centrul Editorial al Universitii de Criminologie, 2002) etc.
Referitor la cercetri nemijlocit dedicate problemei delincvenei, considerm necesar de a
examina cteva ce in nemijlocit de obiectul prezentei cercetri.
Maria Mutu-Strulea, suportul de curs Delincvena juvenil, elaborat n cadrul Universitii
de Stat din Moldova (Chiinu 2008) n care autoarea caracterizeaz fenomenul dat sub mai
multe aspecte pornind de la cele definitorii privind conceptul de delincven juvenil. Se
menioneaz c acest concept cuprinde dou noiuni distincte, care urmeaz a fi precizate, i
anume: conceptul de devian i conceptul de juvenil. n acest scop sunt analizte trsturile
generale, definitorii, care i dezvluie etiologia complex i i confer un loc aparte n cadrul
manifestrilor sociale negative. Aceste trsturi sunt caracterul social de mas, istoricoevolutiv,
prejudiciabil, complex, caracterul variabil al delincvenei juvenile, condiional. Autoarea arat c
personalitatea infractorului minor reprezint o sintez a tuturor trsturilor bio psiho sociale,
care au un nalt grad de stabilitate i atribuie o identitate de sine individului delincvent. Prin
urmare obiectul de cercetare al delincvenei juvenile se face din 4 perspective: psihosocial,
criminologic, evoluionist, clinic. Printre metodele de cercetare a delincvenei juvenile se
menioneaz cea -statistic, a observrii, experimental, istoric, comparativ, de predicie. ntrun mod exaustiv este analizat evoluia reglementrilor naionale i intrenaionale privind
delincvena juvennil, dezvoltarea reglementrilor privind delincvena juvenil, cadrul legal
naional i internaional de reglementare a delincvenei juvenile, tratamentul infractorilor minori
n legislaia penal a altor state.
45
n lucrare este analizat etiologia delincvenei juvenile prin prisma teoriilor de divers
orientare cun ar fi cele de orientare bioantropologic, de orientare psihologic i de orientare
sociologic. ntr-un mod inedit se analizeaz conceptele ce in de personalitatea delincventului
minor, coordonatele bio-psiho-sociale ale personalitii delincventului minor(temperamentul,
aptitudinile, caracterul), formarea personalitii delincventului minor (nivelul de instruire i
educaie, rolul educaiei n familie, rolul educaiei colare, organizarea timpului liber), tipologia
delincvenilor minori. Fenomenologia delincvenei juvenile este redat sub aspectul criteriilor de
evaluare a delincvenei juvenile i starea, structura i dinamica delincvenei juvenile n Republica
Moldova.
n ce privete cauzalitatea delincvenei se identific dou sensuri analitic sau sintetic n
care poate fi neleas cauzalitatea. Factorii care faciliteaz apariia delincvenei juvenile se
mpart n dou mari grupe: factori externii factori interni. Problema prevenirii delincvenei este
analizat prin mai multe aspecte. ndeosebi accentul se pune pe politici de prevenire i de
resocializare a delincvenilor.
Oxana Rotaru n,, Criminalitatea minorilor: aspect penal, psihologic i criminologic ( tez
de doctorat) 2007, examineaz problema, pornind de la denumire lucrrii sub trei aspecte.
Analiznd tratamentul penal al minorilor autoarea pune n discuie originea noiunilor de
delincven juvenil i minoritate penal. Se menioneaz c att n unele discursuri
teoretice, ct i n limbajul practicienilor se invoc, destul de frecvent, noiunile de - devian,
delincven, delincven juvenil, infracionalitate, criminalitate, uneori cu anumite confuzii i,
oricum, mai puin accesibile publicului larg. n ceea ce privete problema sistemului sancionator
penal distinct pentru"tinerii aduli" autoarea consider c aceasta trebuie s constituie obiectul
unei cercetri tiinifice complexe, n care s se analizeze contextul social, moral i economic
dintr-o anumit ar i ntr-o anumit etap istoric, lundu-se n considerare i eficacitatea lui
preventiv general i special. Mai nti de toate este, ns, necesar o analiz a conceptului de
"tnr adult" pentru a se preciza temeiurile de natur diferit care impun i justific din punct de
vedere logic folosirea acestui termen n cercetarea criminologic i n legislaia penal.
Criminalitatea persoanelor din categoria "tinerilor aduli" nu poate fi integrat n sfera i
coninutul de "delincven juvenil" care, n opinia autoarea, cuprinde infractorii minori ntre 14
i 18 ani nemplinii.
Analiznd evoluia conceptului de minoritate penal autoarea conchide c vrsta minim
a rspunderii penale nu trebuie s fie inferioar vrstei cnd persoana capt anumite cunotine,
inclusiv n domeniul dreptului, experien de via, ajunge la un nivel de maturitate necesar
pentru a se putea conforma principiilor legii penale. Prin urmare, se susine ideea conform creia
minoritatea constituie n general o scuzatenuat legal, stabilindu-se o prezumie de
46
iresponsabilitate, prezumie care pn la o anumit vrst (sfritul copilriei) are un caracter

absolut, nlturnd rspunderea penal, pentru ca ulterior, pn la vrsta majoratului, s aib un
caracter relativ, putnd fi contrazis prin dovezi din care rezult c minorul este rspunztor din
punct de vedere penal pentru fapta svrit.
n ceea ce privete legislaia naional n materie de rspundere penal a minorilor se
consider oportun a sublinia c iresponsabilitatea trebuie deosebit de arieraia saunapoierea
mintal a minorului, care faciliteaz considerabil capacitatea lui de a nelege sensulaciunilor i
de a le dirija. n cazul cnd apar ndoieli cu privire la starea de responsabilitate sau lacapacitatea
de percepere just a mprejurrilor ce au importan pentru cauza penal, este necesarefectuarea
expertizei medico-legale: psihologice, psihiatrice ori psihologo-psihiatrice.
Se analizeaz, de asemenea, sub aspect comparat legislaia altor state n ceea ce privete
tratamentul penal al minorilor (Frana, Germania, Olanda, Romnia, Polonia, Ucraina). ntr-un
alt sens - cel psihologic, este analizat problema personalitii delincventului minor. n aa mod
personalitatea delincventului juvenil este axat la confluena factorilor psihologici ipsihosociali.
Se ncearc a aprecia coraportul aspectelor sociale i biologice ale personalitii criminalului
minor i rolul factorilor psihici n etiologia criminal. Pornind de la realitile Republicii
Moldova se apreciaz condiiile prenatale i calitatea mediului familial ca factori de risc ai
delincvenei juvenile. Pe baza unor studii teoretice i practice, ntr-un mod mai particular se
analizeaz fenomenul narcomaniei ca un viciu al adolescenilor contemporani. n aspect
criminologic se caut a identifica eventualele msuri de profilaxie i prevenie a delincvenei
juvenile. n aa mod pe primul plan sunt examinate modalitile de intervenie privind
ameliorarea situaiei minorului infractor. O atenie sporit se acord necesitii implementrii
instituiei probaiunii n cazul minorilor n Republica Moldova i a pedepsei munca n folosul
comunitii prin prisma minorului delincvent.
Mariana Buciuceanu n lucrarea Probleme sociale ale comportamentului delincvent
n rndul tineretului(tez de doctorat) 2007, examineaz fenomenul dat n baza unor studii
sociologice. Chiar dac cercetarea poart mai mult un character sociologic, aceasta prezint un
interes major i pentru juriti. ndeosebi rezultatele cercetrii sunt utile pentru criminologi, n
vederea identificrii metodelor eficiente de control asupra fenomenului. n lucrare sunt analizate
fundamentele teoretice n cercetarea delincvenei pornind de la dinamica interpretrilor
metodico-conceptualiste asupra devianei. n aselai aspect se analizeaz specificul metodologiei
sociologice de studiere i eveluare social-cauzal al comportamentului delincvent n rndul
tineretului.
47
O alt direcie a investigaiilor ine de analiza aspectelor socio-psihologice ale devierilor

comportamentale normativ-morale ale tineretului infactor social determinant n preluarea i
extinderea conduitei delincvente, modele comportamentale ale personalitii infractorului,
particulariti i probleme ale procesului de resocializare a delincvenilor.
A treia direcie a cercetrii este dedicat modalitilor socio-juridice de control i
diminuare a delincvenei juvenile n Republica Moldova. n acest aspect, se abordeaz chestiuni
ce in de caracteristici ale tendinelor anomice, politici de control social i eficiena acestora n
diminuarea segmentului tnr al populaiei, aspecte ale fenomenului delincvenei reflectate n
presa naional scris, problematica delincvenei n percepia tinerilor, aptitudini i steriotipuri
fa de persoanele judiciarizate.
Se concluzioneaz c problema srciei, upravegherea insuficient a cppiilor din motivul
imigraiei, extinderea omajilui, numrul mare a tinerilor decepionai n reforme nesiguri,
disperai, acutizarea tensiunilor sociale, regresul valorilor morale sunt doar unele dinmotivele
delincvenei. n acest aspect se recomand intensificarea colaborrii mai multor autoriti publice
i instituii de profil de organizarea juridic diferit. Sunt necesare msuri de protecie social a
familiilor vulnerabile, dezvoltarea i consolidarea rolului familiei colii i comunitii. O alt
direcie ar fi dezvoltarea unor servicii cu caracter colectiv, crearea unor grzi locale de
supraveghere i prevenire, crearea sistemului unitar de justiie pentru minori i de reintegrare i
reinserie a tinerilor judiciarizai. De asemenea, este necesar crearea de servicii socialpsihologice de asisten social-penal, cultivarea spiritului civic i a percepiei publice corecte a
problematicii delincvenei tinerii generaii.
Analiznd n ansamblu, putem constata c n Republica Moldova nc nu au fost elaborate
studii fundamentale i aplicative, care ar permite dezvoltarea unor strategii, planuri i
programe de prevenire a delincvenei juvenile.
48
4. 5 DATE GENERALE PRIVIND DELINCVENA JUVENIL N REPUBLICA MOLDOVA

Dei nu constituie un obiectiv al studiului analiza realitii criminologice a delincvenei
juvenile n Republica Moldova, mai jos vom reflecta cteva din datele oficiale de baz, pentru o
mai bun nelegere a situaiei actuale privind delincvena juvenil i activitile de prevenire a
acesteia.
Conform datelor statistice oficiale ale IGP, pe parcursul a 6 luni ale anului 2014, de ctre
minori i cu participarea acestora au fost svrite 545 infraciuni, ceea ce constituie o diminuare
cu 1, 09 % (551 pentru aceeai perioad n anul 2013) constituind 2, 7 la sut din numrul total
de infraciuni nregistrate pe ar 61 . Conform datelor statistice ale Procuraturii Republicii
Moldova 62, pe parcursul ultimilor 5 ani, tendinele i structura delincvenei juvenile sunt relativ
constante. O concluzie similar referitor la numrul de infraciuni rezult din statistica oferit de
Biroul Naional de Statistic.
Infraciuni svrite de minori pe ani, total infraciuni
49
Ponderea infraciuni svrite de minori pe ani, total infraciuni
Rata infracionalitii juvenile, cazuri la 100 mii populaie n vrst de 0-17 ani
Atragem atenia n special la rata infraciunilor svrite de ctre minori, la 100 mii
populaie n vrst de 0-17 ani.
n anul 2013, n privina minorilor au fost pornite 2143 urmriri penale, n instana de
judecat cu rechizitoriu au fost transmise 790 dosare n privina a 1015 infraciuni, iar 984 cauze
n privina a 1020 infraciuni au fost ncetate, majoritatea n baza art. 109 CP ca urmare a
mpcrii prilor i n baza art. 104 CP cu aplicarea msurilor de constrngere cu caracter
educativ. Majoritatea infraciunilor comise de ctre minori (80-85 %) sunt cele patrimoniale 63.
n anul 2013, instanele de fond au examinat 311 de cauze penale n privina minorilor,
fiind condamnate 233 de persoane, aplicate msuri de constrngere cu caracter medical - fa de
216 persoane 64. n 2013, s-a micorat numrul de cauze penale examinate n privina minorilor de la 572 la 311, adic cu 261 cauze; totodat, a crescut numrul neesenial de condamnai
minori - de la 216 la 233 persoane, adic cu 17 persoane 65 . Aplicarea pedepselor penale n
privina minorilor n anul 2013, comparativ cu anul 2012, la fel a suferit unele modificri: s-a
50
micorat ponderea cazurilor de condamnare condiionat - de la 54, 7% la 41, 1%, s-a micorat
ponderea cazurilor de aplicare a privaiunii de libertate - de la 16, 4% la 15, 1%, a crescut
ponderea pedepselor amenzii de la 7% la 9, 6% 66.
Este de menionat c dei anumite date statistice referitor la delincvena juvenil sunt
colectate, iar unele sunt fcute i publice, totui n Republica Moldova nu se ine o eviden
statistic n baza listei de indicatori internaionali recunoscui 67 care ar permite o
comparaie obiectiv cu situaia din alte state.
51
4. 6 RSPUNSUL SISTEMULUI DE JUSTIIE LA DELINCVENA JUVENIL.

PARTICULARITI DE DREPT MATERIAL I PROCEDURAL N CAUZELE PENALE CU
IMPLICAREA COPIILOR
4. 6. 1. Drept penal
Potrivit Codului penal, sunt pasibile de rspundere penal persoanele fizice responsabile
care, n momentul svririi infraciunii, au mplinit vrsta de 16 ani.
68
Persoanele fizice care au
vrsta ntre 14 i 16 ani sunt pasibile de rspundere penal numai pentru svrirea unor categorii
de infraciuni cu caracter sporit de gravitate 69.
Persoana n vrst de pn la 18 ani care a svrit pentru prima oar o infraciune uoar
sau mai puin grav poate fi liberat de rspundere penal n conformitate cu prevederile
procedurii penale dac s-a constatat c corectarea ei este posibil fr a fi supus rspunderii
penale.
70
Persoanelor liberate de rspundere penal, li se pot aplica msurile de constrngere cu
caracter educativ 71.

Chiar dac legislaia naional prevede posibilitatea aplicrii nchisorii fa de minorul
sub 18 ani, la stabilirea pedepsei nchisorii pentru persoana care, la data svririi infraciunii, nu
a atins vrsta de 18 ani, termenul nchisorii se stabilete din maximul pedepsei, prevzute de
legea penal pentru infraciunea svrit, reduse la jumtate.
72
La stabilirea pedepsei definitive
n caz de concurs de infraciuni, pedeapsa nchisorii aplicate minorilor nu poate depi 12 ani i 6
luni, iar n caz de cumul de sentine - 15 ani 73. Nu se admite aplicarea fa de minori a deteniunii
pe via 74. Svrirea infraciunii de ctre un minor se consider ca o circumstan atenuant. 75
Minorii condamnai pentru svrirea unei infraciuni uoare, mai puin grave sau grave
pot fi liberai de pedeaps de ctre instana de judecat dac se va constata c scopurile pedepsei
pot fi atinse prin internarea lor ntr-o instituie special de nvmnt i de reeducare sau ntr-o
instituie curativ i de reeducare, precum i prin aplicarea altor msuri de constrngere cu
caracter educativ 76. Internarea minorilor ntr-o instituie special de nvmnt i de reeducare
sau ntr-o instituie curativ i de reeducare se stabilete de ctre instana de judecat pe un
termen de pn la atingerea majoratului. Prelungirea termenului de aflare a persoanei n aceste
instituii dup atingerea vrstei de 18 ani este permis numai pn la absolvirea unei coli de
cultur general sau de meserii.
77
Msurile educative sunt exaustiv prevzute de legea penal i
constau n avertisment, ncredinarea minorului pentru supraveghere prinilor, persoanelor

care i nlocuiesc sau organelor specializate de stat, obligarea minorului s repare daunele
cauzate. La aplicarea acestei msuri se ia n considerare starea material a minorului, obligarea
minorului de a urma un curs de tratament medical de reabilitare psihologic, internarea
minorului, de ctre instana de judecat, ntr-o instituie special de nvmnt i de reeducare
52
sau ntr-o instituie curativ i de reeducare.
78
Minorului i pot fi aplicate concomitent cteva
msuri de constrngere cu caracter educativ. 79
4. 6. 2. Drept procesual penal

Toate organele i persoanele participante la procesul penal sunt obligate s respecte
drepturile, libertile i demnitatea persoanei. Legea procesual prevede expres obigaia
pozitiv a autoritilor de a proteja la orice faz a procesului att persoana acuzat ct i victima
sau martorul minor 80.
n acelai scop se poate fi limitat accesul publicului n sala de edin cnd interesele
minorilor o cer 81. La cererea aprtorului i reprezentantului legal, instana, ascultnd opiniile
prilor, este n drept s dispun ndeprtarea inculpatului minor din sala edinei de judecat pe
durata cercetrii circumstanelor care pot avea o influen negativ asupra acestuia.
82
Dup
ntoarcerea minorului n sala edinei de judecat, preedintele edinei ntr-o form accesibil l
informeaz despre coninutul cercetrilor care au avut loc n lipsa lui i i d posibilitate s pun
ntrebri persoanelor audiate n lipsa lui.
83
Cnd n aceeai cauz sunt mai muli inculpai dintre
care unii sunt minori sub 16 ani, instana, dup ce i ascult, poate dispune ndeprtarea lor din
sala de edin dac consider c cercetarea judectoreasc de mai departe i dezbaterile ar putea
avea o influen negativ asupra lor.
84
n situaia n care minorul este martor sau victim, legea
expres prevede obligaia de a desfura edina cu uile nchise. 85

Vrsta de pn la 18 ani a victimei este considerat ca un criteriu care se ia n consideraie
la aprecierea rezonabilitii termenelor de desfurare a procesului penal.
86
n mai multe
norme procedurale se menioneaz despre prioritatea cauzelor cu implicarea minorilor i

necesitatea accelerrii proceselor acestora. n cazul n care victim este un minor sau o persoan
iresponsabil, drepturile acesteia sunt exercitate de reprezentanii ei legali n modul prevzut de
legea procesual 87. Victima n vrst de pn la 14 ani este audiat n cauzele penale privind
infraciunile cu caracter sexual, privind traficul de copii sau violena n familie, precum i n alte
cazuri n care interesele justiiei sau ale minorilor o cer, cu aplicarea msurilor de protecie 88,
prevederi similar se conin i referitor la partea vtmat 89.
Acuzatul minor beneficiaz de anumite drepturi care le realizeaz desinestttor i prin
intermediul reprezentantul lui legal, inclusiv cnd acesta este bnuit 90, sau nvinuit, inculpat 91. n
situaia unui copil acuzat legea prevede participarea obligatorie a aprtorului 92.
n cazurile acuzailor minori este obligatore, cu anumite exepii, participarea
reprezentantului legal.
93
Reprezentantul legal se admite n procesul penal din momentul

53
reinerii sau arestrii preventive, sau al primei audieri a minorului care nu este reinut sau arestat.
La momentul admiterii reprezentantului legal la proces, acestuia i se nmneaz informaie n
scris despre drepturile i obligaiile prevzute legale.
94
Reprezentantul legal poate fi nlturat din
procesul penal i nlocuit cu altul, cnd aceasta este posibil, n cazul n care sunt temeiuri de a
considera c aciunile lui aduc prejudicii intereselor minorului. Despre nlturarea
reprezentantului legal i nlocuirea lui cu un alt reprezentant, organul care efectueaz urmrirea
penal sau, dup caz, instana judectoreasc adopt o hotrre motivat. 95
4. 6. 3. Aciuni procesuale cu participarea copilului

Exist mai ulte norme care reglementeaz efectuarea aciunnilor procesuale n care este
implicat un copil acuzat, victim sau martor. De remacat c toate aciunile procesuale cu
participarea
copilului
sunt
efectuate
cu
participarea
psihologului/pedagogului
reprezentantului legal care sunt prinii, nfietorii, tutorii, curatorii, bnuitului, nvinuitului,
inculpatului, condamnatului i prii vtmate, precum i reprezentani ai instituiilor sub
supravegherea crora se afl acetia.
96
Audierea bnuitului, nvinuitului, inculpatului nu poate dura mai mult de 2 ore fr

ntrerupere, iar n total nu poate depi 4 ore pe zi.
pedagogului sau psihologului este obligatorie.
97
La audiere, participarea aprtorului i a
Pedagogul sau psihologul este n drept, s pun
98
ntrebri minorului iar la sfritul audierii, s ia cunotin de procesul-verbal sau, dup caz, de
declaraiile scrise ale acestuia i s fac observaii n scris referitor la plenitudinea i
corectitudinea nscrierii lor.
acestuia cu altul.
99
Minorul poate cere motivat nlturarea pedagogului i nlocuirea
100
Referitor la audierea martorului, Codul de procedur penal a fost suplinit, n 2012, cu

un articol care reglementeaz o procedur special de audiere a martorului minor n vrst de
pn la 14 ani n cauzele penale privind infraciuni cu caracter sexual, privind traficul de copii
sau violena n familie, precum i n alte cazuri n care interesele justiiei sau ale minorului o cer.
Audierea se efectuaz de ctre judectorul de instrucie n spaii special amenajate, dotate cu
mijloace de nregistrare audio/video, prin intermediul unui intervievator. Martorul i
psihopedagogul se afl n camera de audiere separai de judectorul de instrucie i de celelalte
persoane participante. 101n camera de vizualizare se vor afla judectorul de instrucie, procurorul,
aprtorul bnuitului sau al nvinuitului, psihologul, grefierul, reprezentantul legal,
reprezentantul legal al prii vtmate i, dup caz, alte persoane n condiiile legii. Participanii
la audiere pot adresa ntrebri judectorului de instrucie, care le transmite intervievatorului n
54
mod verbal, prin intermediul dispozitivelor tehnice, sau n scris, n timpul unei pauze.
102
n caz
de necesitate, intervievatorul are dreptul de a reformula ntrebrile dac acestea au fost formulate
ntr-un mod care poate trauma martorul ns fr a schimba esena lor.
103
Audierea trebuie s se
efectueze n aa mod nct s se evite producerea oricrui efect negativ asupra strii psihice a
acestuia.
104
Martorului care la data audierii nu a mplinit vrsta de 14 ani, nu este supus
jurmntului, dar ani i se va atrage atenia c trebuie s spun adevrul.
105
Declaraiile se
nregistreaz prin mijloace audio i video i se consemneaz integral ntr-un proces-verbal.

Judectorul de instrucie sigileaz suportul informaional pe care a fost nregistrat declaraia
martorului i l pstreaz n original mpreun cu copia de pe procesul-verbal al audierii.
106
Dac
bnuitul sau nvinuitul dorete s-i adreseze ntrebri martorului, n baza unei cereri motivate
este organizat o audiere suplimentar. Totui norma recomand evitarea audierii repetate n
msura n care acest lucru este posibil.
107
La examinarea cauzei n instana de judecat, citirea
acestor declaraii i reproducerea nregistrrii audio/video a acestora vor nlocui audierea

personal a minorului, pentru a reduce o posibil traumare a acestuia, cu excepia cazurilor n
care, reieind din circumstanele cauzei, instana de judecat consider c minorul trebuie s dea
declaraii n edina de judecat. Audierea repetat a minorului trebuie evitat n msura n care
acest lucru este posibil.
108
Este interzis, de asemenea, a obliga martorul minor s participle la
confruntare cu persoana nvinuit de infraciuni contra integritii lui fizice i/sau morale.
109
Normele procesuale prevd anumite particulariti n ceea ce privete msurile

procesuale aplicate copiilor. Chiar dac legislatorul nu s-a dezis de a admite detenia copilului,
durata acesteia este redus. Reinerea copilului nu poate depi 24 de ore
110
. Reinerea i
arestarea pot fi aplicate doar n cazuri excepionale cnd au fost svrite infraciuni grave cu
aplicarea violenei, deosebit de grave sau excepional de grave. 111
n cazul cnd minorul a fost reinut, persoana care efectueaz urmrirea penal este
obligat s comunice imediat aceasta procurorului i prinilor sau persoanelor care i
nlocuiesc.
112
Chiar dac normele procesuale admit, n privina majorilor, n cazuri excepionale,
de a amna intiinarea rudelor despre reinere, acest fapt este interzis n privina minorilor
Se interzice aducerea silit a copiilor.
113
114
Arestarea minorului de asemenea este limitat n timp acesta neputnd depi 4 luni la
urmrirea penal 115. De remarcat c n ceea ce privete arestarea n faza de judecat, termenul de
aplicare poate fi prelungit n cazuri exepionale i n privina copiilor, fapt ce poate ridica semne
de ntrebare referitor la termene ndelungate de detenie. Pn n present problema rmne
nesoluionat.
55
Codul de procedur penal prevede o msur preventiv aplicabil doar fa de copii transmiterea sub supraveghere. Aceasta const n asumarea n scris a obligaiei de ctre unul din
prini, tutore, curator sau de ctre o alt persoan demn de ncredere, precum i de ctre
conductorul instituiei de nvmnt speciale unde nva minorul de a asigura prezentarea
acestuia, cnd va fi citat, la organul de urmrire penal sau la instan, precum i de a contracara
anumite aciuni negative.
116
Pn la transmiterea sub supraveghere, procurorul sau instana
solicit de la autoritatea tutelar informaie despre persoanele crora urmeaz s le fie transmis
minorul sub supraveghere pentru a se convinge c acestea sunt capabile s asigure supravegherea
lui.
117
Transmiterea sub supraveghere se face numai la cererea scris a persoanelor date 118, iar
dac persoana creia i-a fost transmis sub supraveghere copilul i-a nclcat obligaiile, ea poate
fi supus unei amenzi.
119
La soluionarea chestiunii privind aplicarea msurii preventive, n
fiecare caz se discut, n mod obligatoriu, posibilitatea transmiterii minorului sub

supraveghere.
120
Chemarea bnuitului, nvinuitului, inculpatului minor care nu se afl n stare de arest, la

organul de urmrire penal sau n instana judectoreasc se face prin prinii acestuia sau prin
ali reprezentani legali, iar n cazul n care acesta se gsete ntr-o instituie special, prin
administraia acestei instituii. 121
Urmrirea penal n cazurile cu fptuitori minori se exercit de ctre procuror 122 .
Judecarea cauzei se efectuiaz de judectori de drept comun. Nu exist judectori specializai
pentru cauzele penale de aceast categorie. Urmrirea penal i judecarea cauzelor privind
minorii precum i punerea n executare a hotrrilor judectoreti, se fac potrivit procedurii
obinuite, cu anumite derogri ce au ca sarcin de a ridica garaniile fa de acetea 123 .
Derogrile se aplic n privina persoanelor care, la momentul desfurrii aciunii procesuale, nu
au mplinit vrsta de 18 ani. Dispoziiile privind obiectul probatoriului, durata reinerii sau
arestrii preventive, liberarea de rspundere penal se aplic i dup atingerea vrstei de 18
ani.
124
n cazurile cu implicarea minorilor procurorul are sarcina de a stabili i alte circumstane
dect n dosarele majorilor. Aceste circumstane se refer la vrsta acestuia, condiiile n care
triete i este educat, gradul de dezvoltare intelectual, volitiv i psihologic a lui,
particularitile caracterului i temperamentului, interesele i necesitile lui, influena altor
persoane asupra lui, cauzele i condiiile care au contribuit la svrirea infraciunii.
125
n cazul
cnd se constat c acesta sufer de debilitate mintal, care nu este legat de o boal psihic,
trebuie s se stabileasc, de asemenea, dac el a fost pe deplin contient de svrirea actului.
Pentru a se stabili aceste circumstane, sunt ascultai prinii, nvtorii, educatorii lui i alte
persoane care ar putea comunica datele necesare, precum i se cere efectuarea unei anchete
sociale, prezentarea documentelor necesare i se efectuaz alte acte de urmrire penal i
56
judiciare.
126
Se dispune ntocmirea referatului presentinial de evaluare psihosocial.
127
Dac, la
svrirea infraciunii, mpreun cun minorul au participat i aduli, cauza n privina acestuia se
disjunge pe ct e posibil, formnd un dosar separat 128. La terminarea urmririi penale organul de
urmrire penal, prin ordonan motivat, poate s nu prezinte nvinuitului minor unele materiale
ale urmririi penale care, la prerea sa, pot influena negativ asupra acestuia ns aceste
materialese prezint reprezentantului legal 129.
Urmrirea penal n cazul anumitor infraciuni, cum ar fi spre exemplu furtului avutului
proprietarului svrit de minor, poate fi pornit doar la plngerea prealabil a victimei 130. n
asemenea situaii ct i n toate cazurle de infraciuni uoare, mai puin grave i grave prevzute
la cap. IIVI din Codul penal instana de judecat, pn la punerea pe rol a cauzei, n termen de
cel mult 3 zile de la data repartizrii cauzei, la solicitarea prilor, adopt o ncheiere prin care
dispune efectuarea procedurii medierii ori mpcrii prilor.
131
ncheierea se transmite
mediatorului, persoanei nvinuite, prii vtmate, procurorului i aprtorului.
132
Mediatorul
purcede imediat la efectuarea procedurii de mediere i, dac prile s-au conciliat, ntocmete un
contract de mediere, care se semneaz de ctre pri i se prezint instanei de judecat n
procedura creia se afl cauza penal. n cazul n care concilierea prilor nu a avut loc,
mediatorul ntocmete un aviz motivat, pe care l prezint instanei de judecat.
133
Codul de procedur penal prevede posibilitatea dejudiciarizrii, inclusiv la faza de

urmrire sau judecare a cauzei. n primul rnd se prevede posibiitatea ncetrii urmrii penale
dac, la desfurarea urmririi penale, n cazurile infraciunilor uoare sau mai puin grave, se
stabilete c minorul pentru prima dat a svrit o asemenea infraciune i corectarea lui poate fi
obinut fr a-l trage la rspundere penal cu posibilitatea aplicrii msurilor de constrngere cu
caracter educativ.
134
Demersul procurorului privind liberarea de rspundere penal, cu
internarea acestuia ntr-o instituie special de nvmnt i de reeducare sau ntr-o instituie
curativ i de reeducare, se examineaz de ctre judectorul de instructive care va decide 135. n
acelai sens la adoptarea sentinei, instana de judecat urmeaz s examineze posibilitatea
liberrii de pedeapsa penal sau suspendrii condiionate a executrii pedepsei,
136
informnd
organul specializat ce va avea sarcina exercitrii controlului asupra comportamentului

acestuia.
137
Instana de judecat dispune i de mecanizmul liberrii de pedeaps cu aplicarea
msurilor cu caracter educativ 138 fie cu liberarea de pedeaps cu internarea lui ntr-o instituie
special de nvmnt i de reeducare sau ntr-o instituie curativ i de reeducare.
139
Aflarea n
instituia special de nvmnt i de reeducare sau n instituia curativ i de reeducare poate fi

ncetat pn la atingerea majoratului dac minorul datorit corectrii, nu mai are nevoie de
influenare prin aceast msur. Prelungirea aflrii persoanei n instituiile menionate dup
57
atingerea majoratului se admite doar pn la terminarea de ctre ea a nvmntului general sau

profesional. 140
4. 6. 4. Practica judiciar
n 2004, Plenul Curii Supreme de Justiie a emis o hotrre explicaiv,, Cu privire la
practica judiciar n cauzele penale privind minorii,, nr. 39 din 22 noiembriecu scopul de a
recomanda instanelor judectoreti aplicarea corect a normelor materiale i procedurale
coninute n codurile penal i procesual-penal.
Chiar dac potrivit normelor procesuale 141 hotrrile Plenului CSJ poart un carcter de
recomandare, instanele in cont de acestea la examinarea cauzelor penale. Hotrrea se refer la
toate categoriile de minori implicai n cadrul unui proces penal (inclusiv martori i victime).
Totui acentul se pune pe situaia unui minor acuzat.
nstanelor li se recomand a lua n consideraie c la constatarea vrstei de ctre
expertiza medico-legal ziua naterii inculpatului urmeaz s fie considerat ultima zi a acelui
an, care este stabilit de experi, iar n cazul constatrii vrstei printrun numr minimal i un
numr maximal de ani, instana de judecat urmeaz s reias din vrsta minimal a acestei
persoane, presupus de expertiz.
La judecarea cauzelor, cu copii instanelor li se recomand a atrage de un complet format
din judectori cu experien bogat, specializai n acest domeniu i numii pentru a judeca
asemenea cauze prin ordinul preedintelui instanei. 142
Instanele sunt chemate ca, cu o deosebit pruden s examineze temeinicia aplicrii
msurii preventive, n special a arestrii preventive, inndu-se seama c aceasta poate fi
aplicat fa de minori numai n cazuri excepionale. Arestarea preventiv a minorului n faza de
urmrire penal trebuie s fie evitat. Minorii arestai trebuie s beneficieze de un proces rapid,
n strict conformitate cu principiile i normele procesal-penale. Ei sunt separai de aduli n
detenie, iar cei care au fost deja condamnai trebuie s fie separai de cei care se afl sub
urmrire penal i judecai pentru prima dat, pentru a proteja minorul de influen negativ. n
mod obligatoriu, instanele trebuie s examineze posibilitatea transmiterii lui sub supraveghere a
minorului.
La numirea cauzei spre judecare, instanele trebuie s soluioneze i chiestiunea ce ine
de modul de chemare n judecat a inculpatului minor. n cadrul judecrii cauzei obiectul
probatoriului n dosarele cu minori difer de cel al adulilor. Instanelor li se recomand
suplimentar s examineze i - gradul de dezvoltare intelectual, volitiv i psihologic a
minorului; - particularitile caracterului i temperamentului minorului; - interesele i necesitile
58
minorului; - influena adulilor sau altor minori asupra minorului; - cauzele i condiiile care au
contribuit la svrirea infraciunii.
143
Plenul indic i asupra respectrii normelor ce in de audierea minorului i asigurarea

prezenei reprezentului legal. n cazul cnd inculpatul nu are reprezentant legal, instana de
judecat numete din oficiu ca reprezentant legal autoritatea tutelar.
n cazul cnd apar ndoieli cu privire la starea de responsabilitate sau la capacitatea de
percepere just a mprejurrilor ce au importan pentru cauza penal, este necesar efectuarea
expertizei medico-legale: psihologice sau psihiatrice ori psihologo-psihiatrice. n acest sens, n
edina de judecat pot fi audiai i specialiti n domeniul psihologiei copiilor i adolescenilor
(psiholog, asistent social, pedagog). n cazul cnd se constat c minorul sufer de debilitate
mintal, care nu este legat de o boal psihic, instana de judecat trebuie se stabileasc, dac el
a fost pe deplin contient de svrirea actelor respective.
n cazurile cnd infraciunile au fost svrite de ctre minori n stare de ebrietate,
urmeaz s fie clarificate circumstanele n care ei au procurat buturi spirtoase sau substane
narcotice, aciunile adulilor de atragere a minorilor la beie sau la consumarea substanelor
narcotice. Este necesar de a verifica dac minorului urmeaz s i se aplice tratament forat de
alcoolism sau narcomanie i, dac exist pentru aceasta temeiuri. 144
La adoptarea sentinei este necesar de examinat posibilitatea liberrii de pedeaps
penal 145 sau suspendarea condiionat a executrii pedepsei.
146
n cazurile penale unde sunt
implicai minori, instanele de judecat nu trebuie s admit condamnarea la nchisoare a

acestora pentru infraciunile ce nu prezint gravitate sporit, dac corijarea i reeducarea poate fi
realizat fr izolare de societate. Instana urmeaz s ntreprind toate msurile prevzute de
lege pentru a aplica inculpatului minor pedeapsa nonprivativ de libertate, sau pentru a-i stabili
o pedeaps mai blnd dect cea prevzut de lege 147
Astfel, putem constata c actele normativ-juridice ale Republicii Moldova au receptat
exigenele i standardele internaionale i europene referitor la rspunsul sistemului de
justiie la delincvena juvenil. Studiile n domeniu arat ns c practica de aplicare
urmeaz a fi adus n total conformitate cu actele normativ-juridice, n spiritul
standardelor internaionale i europene n domeniu.
59
4. 7 ANGAJAMENTE N DOMENIUL PREVENIRII DELICVENEI JUVENILE N

DOCUMENTELE NAIONALE DE POLITICI
Hotrrea Guvernului nr. 566 din 15. 05. 2003 despre aprobarea msurilor speciale
pentru combaterea i profilaxia criminalitii n rndurile minorilor 148prevedea multiple
aciuni relevante domeniului, precum: crearea serviciilor de informare (telefoane de ncredere),
n scopul asigurrii accesului copiilor implicai n activiti antisociale, pentru primirea unui
ajutor profesional i sprijin psihologic (n condiiile confidenialitii); desfurarea activitilor
de publicitate a masurilor i rezultatelor de combatere i profilaxie a delicvenei juvenile,
publicarea articolelor cu tematica respective, organizarea unor lecii educative pentru copii i
prini; organizarea msurilor de perfecionare a maiestriei profesionale a colaboratorilor de
poliie preocupai de combaterea delicvenei juvenile; majorarea alocaiilor pentru familiile
socialmente vulnerable, instruirea asistenilor sociali pentru lucrul cu copiii aflai n dificultate,
acordarea diferitor servicii de meninere a minorilor n familie; crearea serviciilor de alternativ
pentru ngrijirea copiilor din familii dezorganizate (familii n care sunt depistate cazuri de abuz
de alcool, ntrebuinare a substanelor stupefiante, de maltratare a copiilor etc. ); crearea centrelor
raionale i municipale de consiliere a copiilor cu comportament deviant n scopul reabilitrii i
reintegrrii lor n societate; crearea grupelor multidisciplinare pentru organizarea timpului liber
al minorilor; organizarea i stimularea participrii specialitilor din domeniul dreptului (avocai,
poliiti, judectori) la orele de "Educaie civic", "Noi i legea " n instituiile de nvmnt;
antrenarea elevilor predispui spre comiterea delictelor n activiti extracurriculare i
extracolare pe interese; crearea pe lng autoritile administraiei publice locale a consiliilor
pentru protecia drepturilor copilului, n care s activeze cel puin doi experi n domeniu;
codificarea reglementrilor legislative i normative n domeniul proteciei copilului i familiei;
perfecionarea sistemului de combatere i profilaxie a delicvenei juvenile; elaborarea actelor
normative privind aplicarea standardelor de calitate pentru serviciile de protecie a copilului i
familiei; elaborarea regulamentului-tip cu privire la serviciile de protecie, ngrijire i dezvoltare
a copilului aflat n dificultate; elaborarea metodologiei de identificare a copilului aflat n
dificultate; elaborarea mecanismelor de prevenire a intrrii copilului n sistemul rezidenial de
ngrijire i de reintegrare n familia biologic, familia extins sau alte forme de ingrijire de tip
familial; perfecionarea cadrului legal referitor la grupurile vulnerabile de copii (copii supui
abuzului i neglijrii), care pot determina situaia de dificultate a acestora; elaborarea
mecanismelor de recuperare i reintegrate social a copiilor aflai n dificultate, inclusiv a
tinerilor deinui n sistemul penitenciar. Hotrrea prevedea o cooperare mai strns ntre
ministere i departamente, autoriti ale administraiei publice locale, instituii de educaie i
60
protecie a copiilor, fiind stabilit termen de executare perioada 2003-2007. Unele aciuni
pertinente domeniului au fost reiterate n Strategia naional privind protecia copilului i
familiei, 2003 149, Strategia pentru tineret, 2003 150, Planul naional de aciuni "Educaie pentru
toi" pe anii 2004-2008 151, Strategia national pentru tineret pe anii 20092013 152.
Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008
prevedea ntr-un capitol distinct referitor la drepturile copilului:perfecionarea procedurilor de
intervenie judiciar n cazurile n care sunt implicai copii; adaptarea programelor de educaie
general i profesional, a programelor de reabilitare psihosocial n lucrul cu copiii implicai n
sistemul de justiie, cu cei aflai n detenie; dezvoltarea i consolidarea structurilor locale
responsabile de protecia copilului i familiei, ncadrate ntr-un sistem unic; elaborarea
mecanismelor de acreditare a instituiilor, organizaiilor publice i organizaiilor nonguvernamentale pentru prestarea serviciilor de asisten social pentru copil i familie; crearea i
dezvoltarea serviciilor comunitare pentru copiii i familiile aflate n situaii deosebit de dificile;
perfecionarea sistemului de colectare a datelor statistice despre copil i familie i analiza
sistematic a datelor segregate pentru toate domeniile acoperite de Convenia cu privire la
drepturile copilului, cu accent asupra grupurilor de risc; pregtirea sistematic a specialitilor
care lucreaz pentru i cu copiii (judectorii, avocaii, angajaii din cadrul organelor de ordine,
funcionarii publici, cadrele didactice, cadrele medicale, asistenii sociali, reprezentanii
organizaiilor non-guvernamentale), n domeniul drepturilor copilului; editarea de materiale
informative i metodice n domeniul drepturilor copilului; promovarea programelor anuale de
sensibilizare a opiniei publice n domeniul proteciei copiilor: copiii n instituii, copiii cu
disabiliti, copiii strzii, copiii maltratai/traficai 153.
Strategia naional de consolidare a sistemului judectoresc
154
includea
eficientizarea sistemului de justiie pentru minori printre cele nou componente

strategice
155
. Au fost identificate patru obiective/activiti specifice: evaluarea
necesarului de personal i de spaii pentru instrumentarea i judecarea n cele mai bune

condiii a cauzelor n care snt implicai minori victime sau infractori; perfecionarea
cadrului legislativ n domeniul proteciei drepturilor minorilor prin elaborarea unor
propuneri de reglementare unitar pentru simplificarea procedurilor i sporirea
garaniilor procesuale acordate minorilor n cadrul examinrii cauzelor cu implicarea
lor, precum i n procesul aplicrii pedepselor fa de minori; specializarea
judectorilor i a altor categorii de personal din sistemul judectoresc n cadrul
cursurilor de formare ce vor fi organizate la nivelul Institutului Naional al Justiiei;
crearea infrastructurii pentru funcionarea n bune condiii a justiiei pentru minori.
61
Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011 156 stabilea printre msurile

prioritare prevenirea criminalitii n rndul minorilor prin aplicarea unui complex
de msuri i programe speciale pentru minori i familiile acestora, care locuiesc ntrun mediu cu risc infracional sporit, ceea ce genereaz consumul de droguri ori
promovarea unei culturi infracionale 157; evaluarea necesarului de personal i de spaii
pentru instrumentarea i judecarea n cele mai bune condiii a cauzelor n care snt
implicai minori victime sau infractori; mbuntirea cadrului legislativ n domeniul
proteciei drepturilor minorilor prin elaborarea unor propuneri de reglementare unitar
pentru simplificarea procedurilor i sporirea garaniilor procesuale acordate minorilor;
crearea infrastructurii pentru funcionarea n condiii adecvate a justiiei pentru copii,
prin specializarea judectorilor i a altor categorii de personal din sistemul judiciar i
crearea unui centru de documentare i informare accesibil profesionitilor n materie de
justiie juvenil 158. Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de
dezvoltare pe anii 2008-2011 159 de asemenea, prevede anumite aciuni pertinente
prevenirii delicvenei, specificnd drept aciuni crearea parteneriatului poliiecomunitate pentru identificarea eventualelor probleme i soluionarea lor n comun;
evaluarea implementrii proiectelor-pilot; extinderea procesului de implementare a
Strategiei privind activitatea poliieneasc comunitar la nivel naional.
Strategia naional privind aciunile comunitare pentru susinerea copiilor aflai n
dificultate pe anii 2007-2014 160prevedeacopiii n conflict cu legea n calitate de grup int 161,
stabilind drept domenii de intervenie:cadrul normativ (dezvoltarea cadrului normativ pentru
promovarea aciunilor comunitare; monitorizarea i evaluarea aciunilor comunitare), cadrul
institutional (dezvoltarea serviciilor comunitare n cadrul instituiilor de educaie, de reabilitare /
recuperare, instituiilor de asisten social, instituiilor medicale pentru copii), dezvoltarea
resurselor umane (formarea i dezvoltarea capacitilor voluntarilor i ale specialitilor n
promovarea aciunilor comunitare; sensibilizarea opiniei publice i mobilizarea social asupra
necesitii aciunilor comunitare), resurse informaional-didactice (elaborarea resurselor
informaional-didactice pentru promovarea i implementarea aciunilor comunitare la nivel
naional, local i institutional) 162, fiind aprobat i un plan national de aciuni comunitare 163.
Aciuni prioritare n domeniul justiiei pentru copii se conineau i n Planul Naional
de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului pentru anii 2011-2014 164, inclusiv eficientizarea
sistemului de justiie pentru minori: instruirea judectorilor i procurorilor cu privire la
extinderea aplicrii pentru minori a msurilor alternative la detenie; asigurarea implementrii
prevederilor legale ce oblig organele de urmrire penal i instanele de judecat de a solicita
organului de probaiune ntocmirea referatului presentenial de evaluare psihosocial a
62
personalitii bnuitului, nvinuitului sau inculpatului minor; monitorizarea aplicrii legislaiei n

cauzele cu implicarea minorilor i elaborarea recomandrilor pe marginea nclcrilor depistate;
organizarea activitilor de instruire continu a actorilor implicai n procesul penal cu
participarea minorului (judector, procuror, avocat, consilier de probaiune, ofier de urmrire
penala, pedagog etc. ) prin intermediul desfurrii unor seminare mixte cu accent pe standardele
i procedurile justiiei pentru minori, abilitile i cunotinele specifice pentru lucrul cu minorii;
dezvoltarea serviciilor comunitare pentru prevenirea delincvenei juvenile 165.
Planul de eficientizare a comunicrii poliiei cu societatea civil pentru perioada
2011-2012 166 prevedeacrearea unui serviciu video-media n cadrul DIRP pentru producerea
spoturilor i filmelor de scurt metraj, emisiuni TV de prevenire a criminalitii i promovare a
imaginii MAI i subdiviziunilor subordonate; organizarea i desfurarea de ctre subdiviziunile
teritoriale ale poliiei a ntrunirilor cu cetenii, n colectivele de munc, organizarea edinelor
trimestriale de dare de seam a efilor de post i ofierilor operativi de sector fa de ceteni n
localitile deservite, organizarea edinelor cu autoritile administraiei publice locale;
organizarea i desfurarea de ctre subdiviziunile teritoriale ale organelor afacerilor interne a
reuniunilor cu corpul didactic i tineretul studios din cadrul instituiilor de nvmnt
preuniversitar i universitar, n scopul diminurii fenomenului infracional i promovarea
imaginii poliiei; desfurarea campaniilor de prevenie a criminalitii i a comportamentului
anti-social i deviant, n parteneriat cu ONG i mass-media, atragnd proiecte i fonduri
extrabugetare; desfurarea ntrunirilor de comun cu reprezentanii bisericii ortodoxe, ntru
promovarea naltelor valori morale i spirituale n rndul populaiei; purtarea negocierilor cu
posturile TV i radio privind pregtirea i difuzarea unei emisiuni sptmnale regulate cu
privire la prevenirea criminalitii i ridicarea nivelului culturii juridice a populaiei;
oformarea i amplasarea n preajma localurilor administraiei publice locale i sectoarelor de
poliie a panourilor informative privind activitatea poliiei, care s conin datele de contact al
efilor de post i comisarilor, telefoanele i adresele electronice de ncredere, etc. ; organizarea
de ctre efii de post i ofierii operativi de sector a ntrunirilor n cartierele locative, n
preajma administraiei publice locale etc. pentru explicarea msurilor necesare pentru
prevenirea criminalitii i protecia cetenilor, importana comunicrii la poliie a tuturor
delictelor i incidentelor comise etc. Similar, Planului de aciuni al MAI n domeniul
drepturilor omului pentru anul 2011 167prevedea printre aciunile care ar duce la eficientizarea
sistemului de justiie pentru minori i dezvoltarea serviciilor comunitare pentru prevenirea
delicvenei juvenile (regulamentul-cadru al echipelor multidisciplinare elaborat, regulamentulcadrul al serviciului minori al poliiei modificat).
63
Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii

2011-2020 168 prevede c beneficiari ai educaiei incluzive sunt toi copiii, indiferent de starea
material a familiei, mediul de reedin, apartenena etnic, limba vorbit, sex, vrst, de
apartenena politic sau religioas, starea de sntate, de caracteristicile de nvare, de
antecedente penale, inclusiv: copiii orfani, abandonai, lipsii de ngrijire printeasc; copiii din
familiile defavorizate; copiii instituionalizai; copiii strzii; copiii itinerii n conflict cu legea;
copiii i tinerii supui violenei; copiii i tinerii care consum droguri, alcool, alte substane
toxice; copiii cu dificulti de nvare i comunicare.
Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului 169prevede c poliia este o
instituie public specializat a statului, n subordinea Ministerului Afacerilor Interne, care are
misiunea de a apra drepturile i libertile fundamentale ale persoanei prin activiti de
meninere, asigurare i restabilire a ordinii i securitii publice, de prevenire, investigare i de
descoperire a infraciunilor i contraveniilor
170
. Poliia coopereaz cu autoriti ale
administraiei publice centrale i locale n vederea realizrii atribuiilor sale, prevederilor

documentelor de politici naionale n domeniul de prevenire i combatere a infracionalitii,
de meninere a ordinii i securitii publice, implicnd n aceste activiti i societatea civil 171.
Ministrul afacerilor interne determin direciile strategice de activitate a Poliiei n
realizarea Programului de activitate al Guvernului, elaboreaz i promoveaz politica statului n
activitatea Poliiei. Ministrul afacerilor interne propune spre aprobare Guvernului, conform
competenei prevzute de legislaie, documentele de politici n domeniul de activitate a Poliiei i
asigur controlul realizrii acestor politici 172.
Poliia este constituit din Poliia pentru combaterea criminalitii i Poliia ordine public, care
au urmtoarele sarcini:
a) Poliia pentru combaterea criminalitii (poliia criminal) asigurare, prin msuri speciale de
investigaie i prin aciuni procesual-penale, exercitate n condiii legale, a prevenirii i
combaterii criminalitii, constatrii i investigrii infraciunilor, identificrii persoanelor care
le-au comis i, dup caz, a cutrii acestora;
b) Poliia ordine public meninere, asigurare i restabilire a ordinii i securitii publice,
asigurare a siguranei persoanei, prevenire a infraciunilor i contraveniilor, constatare a

contraveniilor i aplicare a sanciunilor contravenionale, potrivit legislaiei 173.
Pentru exercitarea atribuiilor care i revin, Poliia are dreptul s constituie i s
administreze, n modul prevzuit de legislaie, registre instituionale, sisteme informaionale i
baze de date care conin informaii cu privire la prinii sau ali reprezentani legali ai minorilor,
care nu i ndeplinesc obligaiile de educare, instruire i/sau de ntreinere a acestora 174.
64
n domeniul prevenirii infraciunilor i a contraveniilor, Poliia are urmtoarele atribuii:

a) culege informaii n scop de cunoatere, prevenire i combatere a infraciunilor, precum i a altor
fapte ilicite;
b) elaboreaz i ntreprinde msuri de prevenire a infraciunilor i contraveniilor, atribuite
Poliiei, conform legii;

c) deine evidene proprii de prevenie, criminalistice i operative n vederea susinerii activitii
proprii;
d) asigur reacionarea prompt la sesizrile i comunicrile despre infraciuni i contravenii,
aduce la cunotina autoritilor administraiei publice respective evenimentele care i-au devenit
cunoscute i care pun n pericol sigurana personal, social i a statului i cer o reacionare
prompt;
e) constat cauzele i condiiile ce pot genera sau contribui la svrirea infraciunilor i
contraveniilor care sunt n competena Poliiei, cu sesizarea, potrivit legii, a organului competent
sau a persoanei cu funcii de rspundere cu privire la necesitatea de ntreprindere a msurilor de
nlturare a acestor cauze i condiii;
f) colaboreaz cu instituiile de nvmnt i cu organizaiile neguvernamentale n scop de
pregtire antiinfracional a populaiei;

g) asigur supravegherea i organizeaz controlul, potrivit legii, asupra deinerii, portului i folosirii
armelor i muniiilor, a materialelor explozive cu destinaie industrial i pirotehnice, asupra

modului n care se efectueaz operaiunile cu arme, muniii i cu materii explozive, asupra
funcionrii atelierelor de reparaie a armelor i a tirurilor de tragere, precum i asupra efecturii
tragerilor experimentale din arme, indiferent de forma de proprietate i destinaie;
h) exercit controlul, potrivit legii, asupra respectrii de ctre instituiile abilitate a normelor legale
referitoare la circulaia substanelor narcotice, toxice i radioactive, precum i a altor obiecte i

substane supuse autorizrii, care prezint un pericol public avansat sau care pot fi folosite la
svrirea unor fapte ilicite;
i)
ntreprinde msuri pentru asigurarea integritii averii fr stpn, n posesia creia a intrat, pn
la transmiterea acesteia persoanelor ndreptite de a o poseda 175.
n conformitate cu Legea privind administraia public local 176 , consiliul local
contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local;
nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive
i asigur buna funcionare a acestora; formeaz, din rndul membrilor si, n funcie de
specificul i necesitile locale, comisii consultative de specialitate pentru diferite domenii de
activitate, modific componena acestora; formeaz comisii administrative conform legislaiei n
65
vigoare; contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind
activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local,
propune msuri de mbuntire a activitii acestora; contribuie la realizarea msurilor de
protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden
a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative;
nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local 177. Primarul, n
teritoriul administrat conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale,
asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea
msurilor de asisten social i ajutor social; coordoneaz activitatea de asisten
socialprivind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, familiile afectate de
violen intrafamilial, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea
asociaiilor
obteti
de
utilitate
public
din
teritoriul
satului
(comunei),
oraului
(municipiului) 178 . Preedintele raionului, n teritoriul administrat, contribuie la meninerea

ordinii publice, asigurarea securitii i aprarea drepturilor cetenilor 179.
Legea privind protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor
separai de prini 180 prevede c autoritatea tutelar local (primarii de sate/ comune i de
orae) 181 este obligat s se autosesizeze i/sau s asigure recepionarea i nregistrarea
sesizrilor cu privire la copiii aflai n urmtoarele situaii: copiii snt supui violenei; copiii sunt
neglijai; copiii practic vagabondajul, ceritul, prostituia; copiii sunt lipsii de ngrijire i
supraveghere din partea prinilor din cauza absenei acestora de la domiciliu din motive
necunoscute; prinii copiilor au decedat; copiii triesc n strad, au fugit ori au fost alungai
de acas; prinii copiilor refuz s-i exercite obligaiile printeti privind creterea i
ngrijirea copilului; copiii au fost abandonai de prini; prinii copiilor au fost declarai ca fiind
incapabili printr-o hotrre judectoreasc 182. Autoritatea tutelar local are urmtoarele atribuii:
asigur recepionarea i nregistrarea sesizrilor privind nclcarea drepturilor copilului, se
autosesizeaz n cazul identificrii unor copii aflai n situaie de risc; coordoneaz examinarea
sesizrilor privind nclcarea drepturilor copilului; n limita atribuiilor sale i n cooperare cu
autoritatea tutelar teritorial, ntreprinde aciunile necesare pentru prevenirea separrii copilului
de mediul familial sau pentru (re)integrarea copilului n familie; asigur evaluarea familiilor cu
copii aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini; asigur luarea copilului de la prini
sau de la persoanele n grija crora se afl acesta n cazul existenei unui pericol iminent pentru
viaa sau sntatea lui; asigur plasamentul de urgen al copiilor separai de prini; asigur
instituirea tutelei/curatelei asupra copiilor ai cror prini sunt plecai peste hotare; asigur
luarea i scoaterea de la eviden a familiilor cu copii aflai n situaie de risc i a copiilor
separai de prini; particip la procedura de luare a copilului de la prini; elibereaz i
66
transmite autoritii tutelare teritoriale avize privind plasamentul planificat al copiilor;

coopereaz, la nivel local, cu instituiile, structurile i serviciile cu atribuii n domeniul
proteciei copilului; coordoneaz procesul de monitorizare a situaiei familiilor cu copii aflai
n situaie de risc i a copiilor separai de prini; coordoneaz procesul de analiz a situaiei la
nivel local privind protecia copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini;
planific i decide realizarea msurilor de informare a populaiei privind drepturile copilului;
n limita atribuiilor sale, ntreprinde msurile necesare pentru respectarea drepturilor
patrimoniale ale copiilor rmai fr ocrotire printeasc; colaboreaz cu autoritile tutelare
teritoriale i centrale n vederea proteciei copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de
prini, inclusiv prin informarea reciproc pe probleme de interes comun 183.
Angajaii autoritilor publice centrale i locale, ai structurilor, instituiilor i serviciilor
din cadrul sau subordonate acestora, care activeaz n domeniile asistenei sociale, educaiei,
ocrotirii sntii, organelor de drept n conformitate cu mecanismul de cooperare intersectorial
aprobat de Guvern sunt obligai: s transmit autoritii tutelare competente sesizrile privind
copiii aflai n situaie de risc, precum i cele privind cazurile de abuz, neglijare sau exploatare a
copiilor n cadrul serviciilor sociale, al instituiilor medicale, educaionale, culturale; s participe
la activitatea echipelor multidisciplinare n procesul de evaluare iniial i complex a situaiei
copilului la solicitarea autoritii tutelare locale, precum i la elaborarea i implementarea
planului individualizat de asisten; s realizeze msuri de prevenire a situaiilor de risc pentru
copii 184.
Conform Codului Educaiei al Republicii Moldova 185, instituiile de nvmnt general
asigur tuturor copiilor i elevilor educaie de calitate, ngrijire i sprijin; identific copiii i
elevii cu dificulti de nvare i le acord ajutorul i asistena individual necesar n procesul
de nvare; acord asistena necesar copiilor i elevilor aflai n dificultate, n colaborare cu
instituiile de asisten social 186. nvmntul extracolar este benevol i se organizeaz, n
funcie de interesele i opiunile copiilor i tinerilor, n instituiile de nvmnt general i n
instituiile de nvmnt extracolar publice i private (centre, palate i case de creaie, coli de
arte, sport etc. ), sub form de activiti educative specifice, desfurate n grup i/sau individual,
sub ndrumarea cadrelor didactice cu pregtire special, n colaborare cu familia, uniti
socioculturale, mass-media, organizaii de copii i tineret 187.
Legea cu privire la probaiune 188 prevede c aciunile de probaiune n privina
minorilor se axeaz pe: asigurarea procesului de reabilitare psihopedagogic a personalitii;
abordarea individual a fiecrui caz, cu o atenie sporit, inndu-se cont de particularitile
personale i de particularitile vrstei; stabilirea i meninerea relaiilor cu serviciile de protecie
a drepturilor copilului; monitorizarea situaiei pre- i postintegrare a minorului n familie;
67
dezvoltarea capacitii familiei ia comunitii de a asigura asisten minorului i de a preveni

riscul intrrii lui n dificultate; relaiile cu mass-media n aplicarea msurilor de probaiune fa
de minor, n scopul abordrii tuturor problemelor doar prin prisma respectrii interesului superior
al copilului. n desfurarea activitilor de probaiune, personalul organului de probaiune poate
participa: la elaborarea i la aprobarea programelor sectoriale, locale n domeniul proteciei
copilului i a familiei, la crearea de servicii comunitare de protecie social; la elaborarea i la
punerea n aplicare a sistemului de monitorizare i de evaluare a serviciilor de protecie a
copilului i a familiei; la crearea, la nivel naional i la nivel local, a unui sistem informaional
care s includ date despre copil i despre familia aflat n dificultate sau n situaii de risc,
precum i despre instituiile de protecie a copilului i a familiei; la dezvoltarea i la promovarea
modelelor viabile de servicii comunitare de protecie a copilului i a familiei, de servicii de
prevenire a intrrii copiilor n dificultate i n sistemul rezidenial de ngrijire i educaie, de
servicii de asisten social pentru copiii i familiile aflate n dificultate sau n situaii de risc; la
elaborarea unui mecanism de implicare a sectorului privat n soluionarea problemelor copilului
i ale familiei 189. n exercitarea atribuiilor de serviciu, consilierul de probaiune organizeaz
implementarea programelor educative i de profilaxie n privina persoanelor minore aflate n
conflict cu legea i a celor liberate din locurile de detenie 190.
Unele activiti conexe prevenirii delincvenei juvenile se conin i n Strategia pentru
protecia copilului pe anii 2014-2020 191. n vederea prevenirii violenei, neglijrii i exploatrii
copiilor se vor ntreprinde urmtoarele msuri: dezvoltarea capacitilor actorilor comunitari i a
grupurilor profesionale pentru identificarea, referirea i asistena cazurilor de violen a copiilor
i n oferirea serviciilor adecvate; dezvoltarea i implementarea Programului naional de
formare a deprinderilor parentale; desfurarea campaniilor de sensibilizare a societii n
scopul prevenirii violenei i reducerii toleranei privind violena asupra copiilor; asigurarea
proteciei copiilor mpotriva informaiilor de pe toate suporturile existente, care pot afecta
negativ integritatea psihic i moral a copiilor; dezvoltarea serviciilor de suport i prevenire
pentru copiii pasibili riscului de a deveni victime ale violenei sau exploatrii; evidena i
monitorizarea agresorilor pentru prevenirea recidivei infraciunii de violen sexual asupra
copilului; sporirea capacitilor sistemului educaional privind informarea n domeniul
drepturilor copilului i formrii deprinderilor pentru prevenire a violenei n coal, precum i a
comportamentelor de risc 192. n vederea redimensionrii semnificaiei sociale a maternitii i
paternitii i a rolului ambilor prini n creterea i educarea copiilor se vor ntreprinde
urmtoarele msuri: sprijinul reintegrrii femeilor cu copii n activitatea profesional prin
(re)profesionalizare, facilitarea accesului nediscriminatoriu la liniile de creditare, stimulentele
financiare; sprijinul implicrii calitative a ambilor prini n creterea i educaia copiilor prin
68
ndeplinirea n comun a obligaiilor i drepturilor parentale; promovarea campaniilor de

contientizare n scopul combaterii prejudecilor privind rolurile femeilor i brbailor n familie
i societate 193.
Astfel, putem conchide c Republica Moldova nu a avut i nu are un cadru normativ
complex i clar n domeniul prevenirii delincvenei juvenile. Chiar dac anumite acte
normative includ inter alia, obligaia a varii instituii direct sau indirect de a contribui la
protecia copiilor n situaii de dificultate i risc, msurile instituionale i administrative
nu denot o suficien n spectrul de aciuni i o abordare strategic n realizarea
obiectivului de prevenie.
69
V. PRACTICI ACTUALE DE PREVENIRE A DELINCVENEI JUVENILE

N REPUBLICA MOLDOVA
5. 1 PERCEPIA NIVELULUI INFRACIONALITII N LOCALITATE

Fiind ntrebai cum apreciaz nivelul infracionalitii n localitate, 53 % dintre poliitii
respondeni la chestionar au indicat c infracionalitatea este la nivel mediu, 17% - mai sus de
mediu, 14 % - nalt, 11% - mai jos de mediu, 4 % - jos i 1% nu au rspuns.
Poliiti, Nivelul infracionalitii n localitatea respondenilor
Poliiti, Dinamica infracionalitii n localitatea respondenilor pentru ultimii 3 ani
70
n rezultatul validrii chestionarelor, se atest c n opinia a 53% dintre poliitii

respondeni la chestionar, n ultimii 3 ani, nivelul infracionalitii n localitatea de domiciliua
crescut, 30% din respondeni consider c a rmas acelai, 16% consider c este n scdere, iar
1% nu au rspuns.
60% dintre reprezentanii APL i asisteni sociali respondeni la chestionar apreciaz
nivelul infracionalitii n localitatea de domiciliu ca fiind mediu, 23% consider c
infracionalitatea este la nivel mai jos de mediu, 5% sunt de prerea c infracionalitatea atinge
cote nalte, iar cte 6% au optat pentru rspunsul jos i mai sus de mediu.
APL i asisteni sociali, Nivelul infracionalitii n localitatea respondenilor
Fiind ntrebai cum apreciaz nivelul infracionalitii n localitatea n care abiteaz, 53 % din
profesori respondeni la chestionar au rspuns c infracionalitatea este la nivel mediu, 21%- mai
jos de mediu, 18 % - jos i 8% au apreciat c este mai sus de mediu.
71
Profesori, Nivelul infracionalitii n localitatea respondenilor
64% dintre prinii participani la studiu consider c nivelul de siguran n

localitatea de domiciliu este mediu, 9% cred este mai jos de mediu, 14% au optat pentru
rspunsul mai sus de mediu, 12% - cred c nivelul de siguran atinge cote minime i doar 1%
sunt de prerea c nivelul de siguran atinge cote nalte.
Prini, Nivelul de siguran n localitatea respondenilor
Interviurile de grup ne-au artat c n localitile de domiciliu a respondenilor, nivelul

infracionalitii este este perceput ca fiind mediu i n ultimii 3 ani se menine constant.
Participanii din dou localiti au menionat c n comunitatea lor nivelul infracionalitii este
n cretere. S-a expus opinia c n ultimii ani, este n cretere numrul infraciunilor svrite
mpotriva minorilor, inclusiv s-au svrit mai multe infraciuni cu caracter sexual mpotriva
minorilor. n cadrul discuiilor, participanii au identificat posibile explicaii cu referire la
72
percepia de cretere a nivelului infracionalitii, printre care - mediatizarea n presa scris i

televizat a infraciunilor grave i deosebit de grave, dar i faptul c n ultimii ani organele de
poliie nregistreaz toate infraciunile, pe cnd civa ani n urm, din dorina de a avea
indicatori buni, exista o practic defectuoas de a nu nregistra infraciunile uoare.
Astfel, poliitii (53 %), reprezentanii APL i asistenii sociali (60 %), profesorii (53 %)
consider c infracionalitatea n localitate este la nivel mediu, majoritatea prinilor
(64 %) respondeni la chestionar menionnd c nivelul de siguran n localitatea de
domiciliu este mediu.
73
5. 2 PERCEPIA NIVELULUI DELINCVENEI JUVENILE

n viziunea a 48 % dintre poliitii respondeni la chestionar, delincvena juvenil n
localitatea de domiciliueste la nivel mediu, 18 % mai sus de mediu, 15 %-mai jos de mediu,
11% nalt, 7% jos i 1% nu au rspuns.
Poliiti, Nivelul delincvenei juvenilen localitate respondenilor
55% dintre reprezentanii APL i asistenii sociali respondeni la chestionar consider c

delincvena juvenil este la nivel mediu, 31% au optat pentru rspunsul mai jos de mediu, 10%
cred c delincvena juvenil este la nivel jos, 4% au rspuns mai sus de mediu, iar pentru nivelul
nalt nu a optat nici un respondent.
APL i asisteni sociali, Nivelul delincvenei juvenile n localitate respondenilor
Fiind ntrebai dac n ultimii 3 ani a crescut nivelul delincvenei juvenile n comunitatea
n care triesc, 44% dintre reprezentanii APL i asistenii sociali respondeni la chestionar au
74
rspuns c delincvenajuvenil este la acelai nivel, 33% consider c acest fenomen nu este n
cretere, iar 23% sunt de prerea c n ultimii 3 ani nivelul delincvenei juvenile a crescut.
APL i asisteni sociali, Dinamica delincvenei juvenile pentru ultimii 3 ani
47% dintre profesorii respondeni la chestionar au apreciat c delincvena juvenil n localitatea

unde domiciliaz este la nivel mediu, 27% din respondeni susin c este la nivel mai jos de
mediu, 17% - au optat pentru nivelul jos, 7% mai sus de mediu i doar 2% au enunat c nivelul
delincvenei juvenile este nalt.
Profesori, Nivelul delincvenei juvenile n localitate respondenilor
n viziunea a 45% dintre profesorii respondeni la chestionar, n ultimii 3 ani, delincvena

juvenil n localitatea de domiciliua rmas acelai nivel, 28 % dintre respondeni sunt de prerea
75
c nu se nregistreaz o cretere a delicvenei juvenile, iar 25 % - susin c numrul infraciunilor

svrite de minori este n cretere i 2% nu au rspuns.
Profesori, Dinamica delincvenei juvenile pentru ultimii 3 ani
n cadrul focus grupurilor, s-a menionat c nivelul delincvenei juvenile, n ultimii trei
ani, a nregistrat o cretere, dar aceasta nu este semnificativ (alarmant). La formarea acestei
opinii a contribuit mass-media, participarea frecvent a intervievailor la diferite comisii/grupuri
de lucru care au discutat aspecte legate de delincvena juvenil, etc. Participanii au mai
menionat c n ultimii ani este n cretere i recidiva n rndul minorilor; n fond avem n raion
3-4 copii care periodic svresc infraciuni, doi dintre ei chiar sunt frai; predomin
infraciunile contra patrimoniului, respectiv furturile, iar majoritatea infraciunilor comise de
minori au fost svrite n stare de ebrietate; etc.
Echipa de experi este ngrijorat de opiniile expuse de civa consilieri de probaiune,
care au menionat c datorit dejudiciarizrii, minorii nu sunt condamnai i din aceast cauz
comit noi infraciuni. Este o relatare care nu denot ataament fa de valorile pe care ar trebuie
s le mprte un specialist care lucreaz cu i pentru minori.
Astfel, 48 % dintre poliiti, 55% dintre reprezentanii APL i asistenii sociali i
47% dintre profesorii respondeni la chestionar percep / au apreciat c delincvena
juvenil n localitatea unde domiciliaz este la nivel mediu, fiind apreciat la acelai nivel
n ultimii trei ani de ctre 44% dintre reprezentanii APL i asisteni sociali i 45%
profesori. Cu adevrat, datorit unei atenii mai mari fa de copiii n situaii de risc (mai
multe servicii; mai multe grupuri de lucru; reacionare mai promt la abaterile comise de
copii), are loc un transfer din zona delincvenei latente n zona delincvenei nregistrate,
ceea ce creaz impresia unei creteri a nivelului delincvenei juvenile. Se recomand IGP,
dar i celorlalte instituii implicate n identificarea situaiilor de risc s nregistreze
76
nentrziat i prompt orice semnal de comitere a unor fapte social-periculoase sau

antisociale, or lipsa de suport acordat la timp i reaciile ntrziate duc la comiterea
(inclusiv repetat) a unor infraciuni de ctre minori.
5. 3 FACTORI I CIRCUMSTANE CE CONTRIBUIE CEL MAI MULT LA SVRIREA
INFRACIUNILOR/ALTOR FAPTE ANTISOCIALE DE CTRE COPII
n opinia poliitilor, cel mai mult contribuie la svrirea infraciunilor i a altor fapte
antisociale de ctre copii venitul redus al familiei (90%), supravegherea defectuoas a copiilor
din partea familiei i prinilor/ lips de disciplin (87%), familia dezorganizat (85 %), abuzul
prinilorde alcool, substane (65%).
Poliiti, Factorii i circumstanele ce contribuie cel mai mult la svrirea infraciunilorde ctre copii
n opinia reprezentanilor APL i asistenilor sociali respondeni la chestionar, cel mai mult
contribuie la svrirea infraciunilor de ctre copii cercul de prieteni cu comportament antisocial
(77 %), urmat de venit redus al familiei (76 %) i nivelul redus de afeciune / grij a prinilor.
77
APL i asisteni sociali, Factorii i circumstanele ce contribuie cel mai mult la svrirea infraciunilor de
ctre copii, %
Cadrele didactice au expus opinia c familia dezorganizat i problemele comportamentale

(agresiune, impulsivitate, folosire substane, alcool) sunt cei mai ntlnii factori ce conduc la
intrarea copilului n conflict cu legea, urmat deabuzulprinilor de alcool, substane.
Profesori, Factorii i circumstanele ce contribuie cel mai mult la svrirea infraciunilor de ctre copii, %
78
Profesori, Factorii i circumstanele ce contribuie cel mai mult la svrirea infraciunilor de

ctre copii, %
Prinii au enunat c violena n familie (82 %), venitul redus al familiei (79 %),
abuzul prinilor de alcool, substane (78 %), familie dezorganizat (70 %) sunt cei mai frecveni
factori ce conduc la intrarea copilului n conflict cu legea, urmai de separarea de un printe sau
ambii (63 %) i neglijena prinilor/lipsa de interes (63 %).
Prini, Factorii i circumstanele ce contribuie cel mai mult la svrirea infraciunilor de
ctre copii, %
79
Prini, Factorii i circumstanele ce contribuie cel mai mult la svrirea infraciunilor de

ctre copii, %
Pentru cercetare este de o deosebit importan opinia copiilor referitor la factorii i

circumstanele ce contribuie cel mai mult la svrirea infraciunilor de ctre copii. Fiind pui n
situaia de a identifica care sunt factorii i circumstanele ce contribuie cel mai mult la svrirea
infraciunilor de ctre copii / semenii lor, respondenii au optat pentru rspunsul prinii nu sunt
acas (58%), consumul de alcool (30%) i preluarea modelelor negative din familie (29%) ca
fiind cele mai ntlnite cauze ale comportamentului delincvent.
Copii, Factorii i circumstanele ce contribuie cel mai mult la svrirea infraciunilor de ctre
copii, %
80
n ceea ce privete situaiile ce i face pe unii copii s porneasc pe drum greit sau pe
calea comiterii unor fapte antisociale, copiii n cadrul focus grupurilor au enunat urmtoarele:
la coal majoritatea copiilor vin frumos mbrcai, au telefoane, se laud cu lucrurile lor, dar
copiii care sunt sraci nu au aceste lucruri, se simpt inferiori i atunci fur ca s arate la alii c
au i ei acele lucruri scumpe, lcomia - copii vd la ali copii anumite bunuri i i doresc i ei.
Copiii vor s aib acele obiecte pe care nu le au acas pentru c prinii nu au bani. Astfel,
srcia i neajunsurile n familie i face s fure, lipsa de dragoste printeasc, atunci cnd
prinii nu i iubesc pe copii, sunt chiar unii prini care la dau bani suficieni copiilor, dar nu i
iubesc, alcoolul i grupul de prieteni care au un comportament distructiv i conduc pe copii pe
drumuri greite, violena n familie, rutatea i minciuna - atunci cnd unii copii fur ceva
spun c au gsit acel lucru, unii copii nu se mulumesc cu ce au i fur bani sau lucrui de la
copii sau ali maturi, situaia dificil din familie, prinii nu le acord suficient atenie i nu
le-au vorbit despre ce e bine i ce e ru. Prinii trebuie s comunice mai mult cu copiii lor,
nenelegerile ntre prini i afecteaz i pe copii. Prinii se gndesc la problemele lor, dar
copiii rmn undeva n umbr i caut alte grupuri care i pun n valoare. De multe ori aceti
copii sunt racolai de tineri sau maturi care i pun s fure sau s cereasc.
Astfel, n opinia specialitilor, cel mai mult contribuie la svrirea infraciunilor i
a altor fapte antisociale de ctre copii venitul redus al familiei; supravegherea defectuoas
a copiilor din partea familiei i prinilor/ lips de disciplin; familia dezorganizat, abuzul
prinilor de alcool, substane; cercul de prieteni cu comportament antisocial; probleme
comportamentale. Prinii au enunat c violena n familie (82 %), venitul redus al familiei
(79 %), abuzul prinilor de alcool, substane (78 %), familie dezorganizat (70 %) sunt cei
mai frecveni factori ce conduc la intrarea copilului n conflict cu legea, urmai de
separarea de un printe sau ambii (63 %) i neglijena prinilor/lipsa de interes (63 %).
Fiind pui n situaia de a identifica care sunt factorii i circumstanele ce contribuie cel
mai mult la svrirea infraciunilor de ctre copii / semenii lor, copiii au optat pentru
rspunsul prinii nu sunt acas (58%), consumul de alcool (30%) i preluarea
modelelor negative din familie (29%) ca fiind cele mai ntlnite cauze ale
comportamentului delincvent. Corespunztor, programele i activitile de prevenirea a
delincvenei juvenile trebuie s duc la nlturarea sau cel puin diminuarea incidenei
acestor factori.
81
5. 4 OPINII PRIVIND LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA I POLITICA DE STAT N

DOMENIUL PREVENIRII DELINCVENEI JUVENILE
Poliitii au fost invitai s i expun opinia cu referire la faptul dac legislaia Republicii
Moldova n general, reglementeaz suficient, detaliat i clar domeniul prevenirii delincvenei
juvenile. Majoritatea respondenilor, n proporie de 57 %, au susinut c legislaia Republicii
Moldova reglementeaz parial domeniul prevenirii delincvenei juvenile, 13 % dintre
respondeni consider c legislaia Republicii Moldova reglementeaz suficient, detaliat i clar
domeniul prevenirii delincvenei juvenile, iar 25 % au spus c reglementrile sunt insuficiente.
Poliiti, Claritatea i suficiena reglementrii normative a activitii de prevenire a delincvenei
juvenile
Cu referire la documentele de politici, 53 % dintre poliitii respondeni la chestionar au

indicat c politica de stat n domeniul prevenirii delincvenei juvenile este parial clar, 26% au
spus c documentele de politici nu sunt suficient de clare, 16 % au optat pentru claritate, 5%
fiind indecii.
82
Poliiti, Gradul de claritate a documentelor de politici n domeniul prevenirii delincvenei

juvenile
Mai specific, din punctul de vedere a 41 % dintre poliitii respondeni la chestionar, legislaia
Republicii Moldova reglementeaz doar parial competena i atribuiile poliistului n domeniul
prevenirii delincvenei juvenile, 27 % au expus opinia c legislaia reglementeaz suficient i
clar competena poliiei n domeniul prevenirii delincvenei juvenile, 26 % susinnd c legislaia
nu prescrie foarte clar atribuiile poliitilor la componenta prevenie, iar 6%au fost indecii.
Poliiti, Gradul de claritate a atribuiilor i obligaiilor poliistului n domeniul prevenirii
delincvenei juvenile
83
Mai mult dect att, fiind ntrebai despre politica MAI / IGP n domeniul prevenirii
delincvenei juvenile, 37 % dintre poliitii respondeni la chestionar au menionat c aceasta este
eficient, 24 % au spus c este confuz, 17% au evitat s rspund la aceast ntrebare, 10 % au
menionat c politica nu este executat, iar 7 % nu o cunosc.
Poliiti, Politica MAI / IGP n domeniul prevenirii delincvenei juvenile
n opinia a 24% dintre reprezentanii APL i asistenilor sociali respondeni la chestionar,

documentele de politici cu referire la prevenia delincvenei juvenile sunt confuze i neclare.
38% dintre acetia susin c politic de stat n domeniul prevenirii delincvenei juvenile nu se
execut, 2% consider c nu exit o astfel de politic, iar 19% n general nu cunosc despre
existena documentelor de politici cu referire la prevenia delincvenei juvenile. Doar 6% din
respondeni sunt de prerea c politic de stat n domeniul prevenirii delincvenei juvenile este
eficient, iar 19% din respondeni nu au rspuns la aceast ntrebare.
84
APL i asisteni sociali, politica de stat n domeniul prevenirii delincvenei juvenile
Profesorii a fost ncurajai s i expun opinia cu referire la politica Ministerului Educaiei n

domeniul prevenirii delincvenei juvenile. 33% dintre profesorii respondeni la chestionar
consider c aceast politic nu este executat, 24% cred c este confuz, 13% nu o cunosc, 2%
consider c nu exist i doar 16% sunt de opinia c politica Ministerului Educaiei n domeniul
prevenirii delincvenei juvenile este eficient.
Profesori, Politica Ministerului Educaiei n domeniul prevenirii delincvenei juvenile
n cadrul focus-grupurilor i interviurilor individuale, majoritatea participanilor au

susinut c attlegislaia Republicii Moldova ct i documentele de politici reglementeaz
insuficient domeniul prevenirii delincvenei juvenile. Reglementrile ce se refer la domeniul
prevenirii delincvenei juvenile sunt fragmentate i confuze, fiind incluse n diverse acte
85
normative, cum ar fi Legea cu privire la poliie i statutul poliistului, Legea cu privire la

probaiune etc. , dar deoarece sunt reglementri primare - nu sunt clare pn la capt.
n privina claritii legislaiei, majoritatea participanilor au relatat c legislaia
Republicii Moldova nu prescrie foarte clar atribuiile poliitilor, asistenilor sociali, cadrelor
didactice i a altor actori comunitari n ceea ce privete prevenirea delincvenei juvenile, iar
imperfeciunile legislaiei sunt compensate prin practici instituionale sau mecanisme
intersectoriale stabilite la nivel local. n unele localiti aceasta funcioneaz i problema se
depete, n altele nicidecum.
Pe de alt parte, participanii consider c un anumit nivel de claritate n domeniul
preveniei delincvenei juvenile s-a realizat prin adoptarea Legii 140 privind protecia special
a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini i aprobarea mecanismului
intersectorial de cooperare pentru identificarea, evaluarea, referirea, asistena i monitorizarea
copiilor victime i poteniale victime ale violenei, neglijrii, exploatrii i traficului aprobat prin
HG 270 din 08. 04. 2014.
Dezbaterea n jurul subiectului ce ine de politicile n acest domeniu a condus la
concluzia c politica guvernamental nu are abordri clare n domeniul preveniei. De regul,
aciuni intense i conjugate se fac atunci cnd n atenia opiniei publice ajung anumite cazuri de
rezonan. O asemenea abordare conduce la situaii de inconsecven n aciunile instituiilor
responsabile de protecie a copilului n ceea ce privete prevenia delincvenei juvenile.
S-a subliniat c nici la nivel de instituii nu exist instruciuni metodice sau alte acte interne ce
ar compensa lacunele legislative la capitolul prevenie i ar orienta specialitii responsabili de
protecia copilului.
Sigur, pentru specialiti, n aa situaie, este dificil de a efectua aciuni eficiente de prevenirea
delincvenei juvenile. Am inclus mai jos cteva opinii i experiene ale participanilor:
-
Sistemul de prevenire a delincvenei juvenile i monitorizarea copiilor n conflict cu legea a fost

creat n timpul URSS i nu a mai fost reactualizat. Este necesar de reactualizat documentele de
polici n conformitate cu legile ce s-au aprobat, modificat;
dac legea nu reglementez, specialitii i ndeplinesc aciunile doar formal, scrie pe hrtie i
nu aciuni concrete care ar putea s l ajute pe copil;
copiii sunt transmii de la o instituie la alta, muli ncearc s se exonereze spunnd c nu e

obligaia lor;
am impresia c la noi scrie n general, dar nimeni nu nelege ce trebuie s fac;
cnd nu exist claritate, totul depinde de capacitatea managerului;
vrei s fie ordine, utilizeaz minimumul scris n lege, ordin, numai s vrei;
mai exist inconsecvene, dar le clarificm prin cooperare;

86
cunosc colegii mei din raion i ei m stimeaz, ne clarificm mpreun, dar ce fac specialitii
noi?
La nivelul Direciei Educaiei nu exist instruciuni interne cu referire la prevenirea delicvenei

juvenile, sunt doar pentru asistena copiilor victime i prevenirea suicidului n rndurile
adolescenilor;
n cadrul inspectoratului de poliie nu exist o instruciune clar cu referire la prevenire. Pn

la reform exista Ordinul nr. 400 pentru activitatea inspectorilor pe minorii i Ordinul nr. 200
pentru activitatea inspectorilor de sector. Dup reform nu a fost elaborat o nou instruciune
pentru inspectorii de sector n care s fie prevzut i componeta de prevenire a delicvenei, dar
se aplic prevederi din ordinile enunate;
Aciunile inspectorului de sector n materie de prevenire a delicvenei nu sunt suficient de clare,

dar acestea se completeaz prin practicile pozitive. A fost aprobat regulamentul Serviciului
Securitate Public i aceasta ar putea oferi o claritate i la capitolul prevenire. Din acest
regulament reiese i fia de post a poliistului de sector, sperm s existe mai mult claritate n
acest sens, inclusiv c se vor descrie i atribuiile inspectorlui de sector la componenta prevenire
a delicvenei;
n fia de post a asistetului social foarte abstract este indicat c acesta activeaz i n
domeniul prevenirii delicvenei, detaliat sunt descrise aciunile ce se ncadreaz la capitolul
asisten;
Comunicarea pe vertical i n interiorul instituiilor nu este suficient mai ales atunci cnd
atribuiile nu sunt foarte clare, iar ca efect apar aciuni haotice i inconsecvente, att la nivel
de prevenire a delicvenei juvenile, ct i n alte domenii;
ne mobilizmcumva cnd problema a aprut deja.

S-a menionat totui c sunt unele domenii de activitate n care sunt reglementate clar
atribuiile la nivel de prevenire a delincvenei juvenile, cum ar fi serviciul psihologic colar i
Serviciul de Asisten Psihopedagogic. n fia de post a psihologului colar este indicat o
atribuie n ceea ce privete prevenia comportamentului deviant, dar sunt probleme cu suplinirea
posturilor de psiholog cu specialiti calificai. Similar este i pentru Oficiul de Probaiune.
Astfel, reiterm c documentele de politici n domeniul prevenirii delincvenei
juvenile nu conin abordri clare i concrete pentru fiecare actor instituional, dar i
pentru fiecare angajat al instituiilor respective. Reglementrile ce se refer la domeniul
prevenirii delincvenei juvenile sunt fragmentare i confuze, fiind incluse doar unele
sintagme generale n diverse acte normativ - juridice, cum ar fi Legea cu privire la poliie i
statutul poliistului, Legea cu privire la probaiune etc.
87
Legislaia Republicii Moldova nu prescrie foarte clar atribuiile poliitilor,

asistenilor sociali, cadrelor didactice i a altor actori comunitari n ceea ce privete
prevenirea delincvenei juvenile, iar imperfeciunile legislaiei sunt compensate uneori doar
prin practici instituionale sau mecanisme intersectoriale stabilite la nivel local. Un anumit
nivel de claritate n domeniul preveniei delincvenei juvenile s-a adus prin adoptarea Legii
140 privind protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de
prini.
Nu toate instituiile au instruciuni metodice sau alte acte interne ce ar compensa
lacunele legislative, ceea ce duce la situaii de inconsecven n aciunile instituiilor
responsabile de protecia copilului. Sigur, pentru specialiti, n aa situaie, este dificil de a
efectua aciuni eficiente de prevenirea delincvenei juvenile, cu att mai mult n parteneriat.
Se recomand:
-
Elaborarea i adoptarea unei legi cadru cu privire la prevenirea delincvenei juvenile (o

hotrre de Guvern nu ar fi suficient deoarece implic i reglementarea competenelor APL),
care ar determina, printre altele: conceptul prevenirii delincvenei juvenile (inclusiv
prevenirea primar, secundar i teriar), instituiile responsabile i cele ce urmeaz a fi
implicate i competenele acestor instituii la nivel central i local; modalitatea deplanificare i
realizare a activitilor de prevenire a delincvenei juvenile; modalitatea de desfurare a
aciunilor n parteneriat, inclusiv implicarea actorilor nestatali i persoane private n aciuni
de prevenire a delincvenei juvenile. Sigur, procesul de elaborare trebuie s fie unul participativ.
Omodalitate alternativ ar fi includerea n actele normativ-juridice sectoriale a prevederilor date,
dar aceast modalitate nu va nltura lacuna de reglementare n ceea ce privete conceptul de
prevenire a delincvenei juvenilei modalitatea de interaciune n planificarea i realizarea
activitilor de prevenire a delincvenei juvenile. O alt modalitate ar fi completarea Legii 140
privind protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini, dar o
asemenea opiune ar nsemna i modificarea obiectului de reglementare a legii i includerea ntro singur lege a dou domenii de reglementare, chiar i dac conexe;
Revizuirea actelor normativ-juridice n vigoare n vederea racodrii la legea cadrucu

privire la prevenirea delincvenei juveniledar i consolidrii instituiilor juridice conexe
(ex. responsabilitatea prinilor). Acest exerciiu ar presupune specificarea clar a atribuiilor
n legile de baz a instituiilor publice i excluderea reglementrilor prea generale;
Adoptarea planului operaional (de ctre instituia central responsabil i instituiile

atrase/implicate) de prevenire a delincvenei juvenile pentru anumit an calendaristic;
88
Revizuirea i specificarea n regulamente i fie de post ale specialitilor a atribuiilor

specifice n domeniul prevenirii delincvenei juvenile;
Elaborarea, adoptarea de ctre instituiile centrale a instruciunilor metodologice pentru

fiecare categorie de specialii i, dup caz, instruirea specialitilor.
5. 5 ACTIVITATEA POLIIEI DE PREVENIRE A DELINCVENEI JUVENILE

n contextul cadrului normativ i conceptual existent referitor la prevenirea delincvenei
juvenile, pe fundalul ncercrii de a redimensiona relaiile dintre comunitate i poliie i a
mbunti imaginea poliiei n ansamblu, IGP demonstreaz suficient deschidere i
inventivitate, aa nct s contribuie la reducerea incidenei delincvenei juvenile.
n categoria activitilor generale de informare desfurate de ctre poliie se nscriu mai
multe aciuni, inclusiv formularea de recomandri generale referitor la evitarea anumitor situaii
de risc (ex. pentru prevenirea victimizrii 194 ; recomandri pentru copii i prini pentru
prevenirea accidentrii copiilor
195
, pentru prevenirea accidentelor rutiere cu implicarea
copiilor 196 ; pentru evitarea pericolului neglijrii i lsrii copiilor fr supraveghere 197 ;
prevenirea abandonului de domiciliu al copiilor 198 ; pentru sigurana personal n perioada
vacanei i prevenirea suicidului n mediul copiilor 199 etc. ), distribuirea de pliante 200 . Este
salutabil c aceste activiti fac referin la anumite domenii specifice, dar ridic concomitent
i subiecte ce in de responsabilizarea prinilor, copiilor, altor actori comunitari, ceea ce
implicit are un impact pozitiv de prevenire a delincvenei juvenile.
Unele activiti ale IGP sunt orientate nemijlocit la prevenirea comportamentului
delincvent (ex. activitatea Comportamentul nobil n instituie i societate 201 ; ntruniri cu
colectivele printeti i corpul didactic din cadrul instituiilor de nvmnt din ar 202 ;
ntrunirile cu copiii 203), inclusiv campania de informare un copil informat un copil protejat,
ce a cuprins pregtirea copiilor ctre noul an colar, pregtirea copiilor ctre vacan 204, activiti
de sensibilizare n cadrul taberelor de odihn 205. Doar n perioada 15 - 24 decembrie 2014, n
cadrulcampanieinaionale de informare Un copil informat Un copil protejat, n 1361 instituii
de nvmnt preuniversitare, angajaii poliiei au desfurat 2793 sesiuni de informare, n
cadrul crora 124138 copii au fost familiarizai de ctre angajaii poliiei privitor la sigurana la
trafic, securitatea n perioada de studii, consecinele negative ale consumului de droguri, alcool,
tutun, violena ntre semeni i consecinele comportamentului agresiv, rspunderea
contravenional i penal a copiilor, riscul traumatizrii pe timp de iarn precum i msurile de
securitate, ntrunind i recomandri de evitare a situaiilor de risc 206.
89
Multiple activiti de prevenire a delincvenei juvenile sunt desfurate n cadrul

operaiunilor speciale. Spre exemplu, operaiunea specializat GRIJA, desfurat de
ctreInspectoratul General al Poliiei a avut ca scop asigurarea securitii i ordinii publice,
realizarea msurilor eficiente de prevenire i combatere a delicvenei juvenile, precum i
prevenirea traumatismului n rndul copiilor 207 . Doar n perioada vacanei de toamn, 25
octombrie 2 noiembrie 2014, au fost verificai la domiciliu 1092 minori aflai n vizorul poliiei
i 466 familii needucogene, totodat, fiind pui la eviden 22 de minori care manifest
comportament deviant. Conform IGP
208
, angajaii poliiei i reprezentanii serviciilor
desconcentrate n teritoriu au desfurat 273 de razii pentru prevenirea comportamentului deviant

al copiilor. n cadrul raziilor au fost verificate 809 instituii de agrement i locuri de concentrare
a minorilor (parcuri, subsoluri, gri auto i feroviare etc. ) i 167 internet-cafe. Au fost depistai
52 minori aflai n locuri publice fr supravegherea prinilor, din ei 7 n stare de ebrietate
alcoolic, 45 copii practicau vagabondajul i ceritul. De asemenea, angajaii poliiei i-au adus
aportul la plasarea a 16 copii identificai i evaluai ca fiind n situaie de risc, 6 din ei fiind
plasai n regim de urgen i 10 n regim planificat. Concomitent, au fost pornite 197 cauze
contravenionale, inclusiv: 129 n privina prinilor care nu-i onoreaz obligaiile de ntreinere,
de educare i de instruire a copilului (art. 63 al CC); 2 pentru comercializarea produselor din
tutun i a buturilor alcoolice ctre minori (art. 91 alin. (2) CC), 2 pentru comercializarea
buturilor alcoolice ctre minori (art. 286 alin. (4) CC) i 64 altecontravenii. Adiional n adresa
Consiliilor locale pentru protecia drepturilor copilului au fost expediate 83 de prezentri pentru
aplicarea msurilor de influen public i implicarea n soluionarea problemelor copiilor aflai
n dificultate, precum i 37 de sesizri i ntiinri n adresa organelor abilitate.
n cadrul operaiunii specializate GRIJA, n perioada 25 decembrie 2014 11 ianuarie
2015 (timp n care copiii s-au aflat n vacana de iarn), au fost desfurate 209 836 razii att de
angajaii Poliiei, ct i de reprezentanii serviciilor desconcentrate n teritoriu, abilitate cu
competene n domeniul proteciei drepturilor copilului. n cadrul raziilor au fost verificate 1267
instituii de agrement i locuri de concentrare a minorilor (parcuri, subsoluri, gri auto i
feroviare etc. ) i internet-cafe. IGP susine c au fost verificai la domiciliu 1 582 minori aflai n
vizorul Poliiei i 729 familii needucogene, au fost depistai 111 minori aflai n locuri publice
fr supravegherea prinilor, dintre care 30 - n stare de ebrietate alcoolic, 2- n stare de
ebrietate narcotic, 79- care practicau vagabondajul i ceritul. Totodat, cu ajutorul poliitilor
au fost identificai 50 de copii i evaluai ca fiind n situaie de risc (43 din ei fiind plasai n
regim de urgen i 7 n regim planificat) 210. Este salutabil c se ncearc a responsabiliza prinii
prin materiale informative (poliitii au repartizat n rndul prinilor i copiilor recomandri
privind
pericolul
neglijrii
lsrii
copiilor
90
fr
supraveghere,
ntru
prevenirea
comportamentului deviant i victimizrii acestora) i pornirea cauzelor contravenionale n

privina prinilor care nu i onoreaz obligaiile de ntreinere, de educare i de instruire a
copilului (art. 63 al CC); cu privire la aducerea minorilor la starea de ebrietate (art. 88 CC);
comercializarea produselor din tutun i a buturilor alcoolice ctre minori (art. 91 alin. (2) CC)
etc. Conform IGP, n adresa Consiliilor locale pentru protecia drepturilor copilului au fost
expediate 164 de prezentri pentru aplicarea msurilor de influen public i implicarea n
soluionarea problemelor copiilor aflai n dificultate, precum i 121 de sesizri i ntiinri n
adresa organelor abilitate 211.
Sunt salutabile abordrile proactive, pe care i le asum n ultima perioad de timp IGP
(ex. practicarea jocurilor vesele i a conceptului pedagogic a fotbalului distractiv Fun-Football
Concept 212; Poliia n imaginaia mea 213; De la inim la inim 214 etc. ). Experiena altor state
arat clar c acestea au un impact mult mai mare asupra formrii personalitii copilului, dect
orele informative la care copiii sunt responsabilizai.
5. 5. 1 Opinia poliitilor privind activitatea de prevenire a delincvenei juvenile
Poliitii au fost ntrebai dac n ultimii 3 ani au beneficiat de instruire referitor la metode i
tehnici de prevenire a delincvenei juvenile/ prevenire a abuzului, neglijenei, exploatrii copiilor.
31 % din poliitii respondeni la chestionar au menionat c n ultimii 3 ani, au beneficiat de
instruire referitor la metode i tehnici de prevenire a delincvenei juvenile/ prevenirii abuzului,
neglijenei, exploatrii copiilor, 29% consider c instruirile primite la acest subiect sunt
suficiente, 4% sunt de opinia c acestea au fost chiar prea multe, 27 % procente sunt de prerea
c posed o calificare insuficient deoarece nu au fost instruii n aceste domenii, 9 % nu au
oferit un rspuns la aceast ntrebare.
91
Poliiti, Gradul de instruire a poliitilor cu referire la metodele i tehnicile de prevenire a

Cu referire la faptul dac poliia dispune de materialele necesare pentru distribuire

beneficiarilor(brouri, postere etc. ) i desfurare a activitilor de prevenire a delincvenei
juvenile, 34 % dintre poliitii respondeni la chestionar au expus opinia c posed suficiente
materiale care au fost elaborate de IGP n parteneriat cu alte instituii, 30 % sunt de prerea c
astfel de materiale au fost distribuite parial, 30 % au indicat c nu dispun de materiale
informative suficiente, iar 6 % au fost indecii.
Poliiti, Materialele necesare pentru desfurarea activitilor de prevenire a delincvenei
juvenile
92
Poliitii respondeni la chestionar au afirmat n proporie de 43 % c recomandrile, ghidurile

metodicereferitor la metode i tehnici de prevenire a delincvenei juvenile/ prevenirii abuzului,
neglijenei, exploatrii copiilor au fost distribuite parial n ultimii 3 ani, 28 % consider c
acestea sunt suficiente, 21% au expus opinia c nu au primit astfel de materiale, iar 8% au fost
indecii.
Poliiti, Recomandri, ghiduri metodiceprivind metodele i tehnicile de prevenire a delincvenei

juvenile distribuite n ultimii 3 ani
La ntrebareace vizeaznivelul dedotare a poliitilorla locul de munc, n ceea ce privete

disponibilitatea echipamentului, a mijloacelor de transport etc. , necesare pentru desfurarea
activitilor de prevenire a delincvenei juvenile, 60 % dintre poliitii respondeni la chestionar
au afirmat c nu sunt dotai suficient, 30 %sunt de prerea c sunt dotai parial, 7%consider
c sunt sunt dotai suficient, iar3%nu au rspuns.
93
Poliiti, Nivelul de dotare a poliitilor la locul de munc
Poliitii respondeni la chestionar au menionat n proporie de 46% c n prezent, dispun

parial de programe de prevenire primar a delincvenei juvenile, 18 % consider c aceste
programe sunt suficiente, 31 % sunt de prerea c astfel de programe nu sunt aplicate, iar5%nu
au rspuns.
Poliiti, Disponibilitatea programelor de prevenire primar a delincvenei juvenile
n ceea ce privete programele de prevenire a delicvenei juvenile n rndul copiilor cu

comportament delincvent ocazional, 49 % dintre poliitii respondeni la chestionar sunt de
prerea c acestea se implementeaz parial, 32 % dintre respondeni afirm c nu cunosc i nu
94
aplic programe de prevenire secundar, 10 % sunt de opinia c aceste programe se aplic, iar
9 % nu au rspuns.
Poliiti, Disponibilitatea programelor de prevenire secundar a delincvenei juvenile
Studiile n domeniu cercetat arat c n rndul copiilor cu comportament delincvent

persistent exist un risc mai ridicat de recidiv, fapt ce impune necesitatea elaborrii i aplicrii
unor programe de prevenire teriar a delincvenei juvenile. 46%dintre poliitii respondeni la
chestionar sunt de opinia c asemenea programe se implementeaz parial, 34 % consider c
acestea sunt inaplicabile, 10 % susin c acestea se aplic, iar10 %au fost indecii.
Poliiti, Disponibilitatea programelor de prevenire teriar a delincvenei juvenile
95
Pentru implementarea programelor de prevenire a delincvenei juvenile, poliitii trebuie

s dispun de modele de comunicare constructiv cu minorii. Fiind ntrebai dac n prezent, au
dificulti, impedimente de comunicare, interaciune cu copiii cu comportament antisocial sau
delincvent, 51% dintre poliitii respondeni la chestionar au indicat c nu ntmpin
impedimente n comunicarea cu copiii, 34% au indicat c asemnea incidente ar putea aprea
parial, 11% consider c ntlnesc dificulti n comunicare, iar 4 % sunt indecii.
Poliiti, Dificulti n comunicarea cu copiii cu comportament antisocial sau delincvent
Poliitii au fost rugai s aprecieze propria activitate de prevenire a delincvenei juvenile

(specificnd de la 1 ru, la 10 - excelent). Analiznd rezultatele, constatm c majoritatea
respondenilor i-au atribuit nota 8 la activitatea de prevenire a delincvenei juvenile. Se pare
c acetia au fost suficient de autocritici.
96
Poliiti, Aprecierea propriei activiti de prevenire a delincvenei juvenile (autoevaluare)
Astfel, n jur de 1/3 dintre poliitiirespondeni la chestionar sunt de prerea c

posed o calificare insuficient deoarece nu au fost instruii referitor la metode i tehnici de
prevenire a delincvenei juvenile/ prevenirii abuzului, neglijenei, exploatrii copiilor; nu
dispun de materiale informative suficiente; recomandrile, ghidurile metodicereferitor la
metode i tehnici de prevenire a delincvenei juvenile/ prevenirii abuzului, neglijenei,
exploatrii copiilor au fost distribuite parial n ultimii 3 ani; programele de prevenire
primar a delincvenei juvenile nu se aplic; nu cunosc i nu aplic programe de prevenire
secundar; au menionat c ar putea aprea impedimente n comunicarea lor cu copiii,
afirmnd c nu sunt dotai suficient. 1/3 dintre ei i-au atribuit nota 8 la activitatea de
prevenire a delincvenei juvenile, alt 1/3 - 6 sau 7.
Corespunztor, MAI i IGP urmeaz a lua toate msurile instituionale i
administrative pentru elaborarea recomandrilor, ghidurilor metodicereferitor la metode
i
tehnici
de
prevenire
delincvenei
juvenile
instruirea
poliitilor;
elaborareamaterialelor informative pentru distribuire; elaborarea, instruirea poliitilor i

implementarea programelor de prevenire primar i secundar a delincvenei juvenile i
dotarea cu echipamentul necesar pentru desfurarea activitilor.
97
5. 5. 2 Aprecierea activitii poliiei de prevenire a delincvenei juvenile
5. 5. 2. 1 Aprecierea general a activitii poliiei de prevenire a delincvenei juvenile

Fiind solicitai s aprecieze pe o scal de la 1 la 10 calitatea activitiipoliiei de prevenire a
delincvenei juvenile, 34% dintre poliitii respondeni la chestionar au atribuit calificativul 8.
Se pare c n cazul aprecierii propriei activiti, poliitii au fostuor mai autocritici.
Poliiti, Calitatea activitii poliiei de prevenire a delincvenei juvenile
Poliitii au fost rugai s aprecieze pe o scal de la 1 la 10 (calificativul 1 nseamn 1- fr

rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare) eficiena / impactul / rezultatul activitilor
desfurate de ctre poliie asupra nivelului delincvenei juvenile n ar. Majoritatea
respondenilor au indicat printre cele mai eficiente activitiile i programele de lucru cu copii
n grup, lucru cu prinii i agenii economici, participarea n echipe interdisciplinare,
atribuind calificativul 8.
98
Poliiti, Rezultatul activitilor de prevenie desfurate de ctre poliie
Asistenii sociali i reprezentanii APL au fost rugai s aprecieze pe o scal de la 1 la 10

activitatea de prevenire a delincvenei juvenile a poliistului de sector (specificnd de la 1 ru,
la 10 - excelent). Cei mai muli respondeni (20 %) au atribuit poliistului de sector nota 8 la
activitatea de prevenire a delincvenei juvenile.
APL i asisteni sociali, Aprecierea activitii poliistului de sector de prevenire a delincvenei
juvenile
Asistenii sociali i reprezentanii APL, de asemenea, au fost solicitai s aprecieze pe o scal de

la 1 la 10 (calificativul 1 nseamn - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare) eficiena /
impactul / rezultatul activitilor desfurate de ctre poliie asupra nivelului delincvenei
juvenile n ar. Respondenii la chestionar au atribuit calificativul 8 pentru urmtoarele
99
activiti- activiti i programe de lucru cu copii n grup, activiti cu caracter informativ

educativ n instituiile de nvmnt, activiti de lucru n echipe multidisciplinare.
APL i asisteni sociali, Rezultatul activitilor de prevenie desfurate de ctre poliie
Similar, profesorii i angajaii sistemului de educaie au fost rugai s aprecieze pe o scal

de la 1 la 10 activitatea de prevenire a delincvenei juvenile a poliistului de sector (specificnd
de la 1 ru, la 10 - excelent). Cei mai muli respondeni (27 %) au atribuit poliistului de
sector nota 8 la activitatea de prevenire a delincvenei juvenile.
Profesori, Aprecierea activitii poliistului de sector de prevenire a delincvenei juvenile
Profesorii au fost rugai s aprecieze pe o scal de la 1 la 10 (calificativul 1 nseamn 1- fr

desfurate de ctre poliie asupra nivelului delincvenei juvenile n ar. Profesorii au atribuit
100
calificativul 8 pentru urmtoarele activiti - activiti i programe de lucru cu copii individual,

activiti i programe de lucru cu copii n grup, activiti i programe de lucru cu prinii.
Profesori, Rezultatul activitilor de prevenie desfurate de ctre poliie
Prinii au avut posibilitatea de a-i exprima liber opinia cu referire la prestaia poliistului de
sector n general. n opinia prinilor, poliitii au obinut calificativul 5 pentru c sunt pasivi,
nu sunt receptivi i nici pregtii corespunztor, se implic doar cnd vor, se ocup de caz
doar dup ce copilul a svrit o infraciune, iar n unile localiti n general nu este poliist n
sat. Cele 75 % de non-rspuns de asemenea sunt ngrijortoare.
Prini, aprecierea general a activitii poliistului de sector
101
Majoritatea prinilor respondeni la chestionar au atribuit poliistului de sector nota 5 i la

activitatea de prevenire a delincvenei juvenile (apreciind pe o scal de la 1 ru la 10
excelent).
Prini, Aprecierea activitii poliistului de sector de prevenire a delincvenei juvenile
Prinii au fost rugai s aprecieze pe o scal de la 1 la 10 (calificativul 1 nseamn 1- fr

desfurate de ctre poliie asupra nivelului delincvenei juvenile n ar. Prinii au atribuit
calificativul 9 activitile cu caracter informativ educativ n instituiile de nvmnt. De aici,
deoarece prinii cunosc cel mai bine necesitile copiilor, probabil activitile informative ar
trebui intensificate.
102
Prini, Rezultatul activitilor de prevenie desfurate de ctre poliie
ntrebai despre contribuia poliiei, n general, la prevenirea delincvenei juvenile,

participanii la focus grupuri au menionat c n ultimul an se observ un suport mai mare din
partea poliiei prin implicarea acestora n campanii de informare a cetenilor, organizarea
leciilor n coal i distribuirea materialelor informative. Anul 2014 a fost consacrat
inspectorului de sector i au fost organizate campanii cu genericul Cunoatei poliistul, Un
copil informat un copil protejat, au fost distribuite materiale informative care cuprind numerele
de telefon ale poliitilor. Prin aceste campanii de informare, pe de o parte a sporit activismul
cetenilor n raportarea infraciunilor i contraveniilor, pe de alt parte s-a mbuntit
atitudinea populaiei fa de poliie. Este adevrat c mai trebuie mult de lucrat ca s sporim
ncrederea cetenilor n poliie, dar sunt schimbri pozitive.
Tot n scop de prevenire a delincvenei, poliia ntreprinde aciuni de depistare i
sancionare a agenilor economici care vnd alcool sau igri minorilor, dar acetia pltesc
amenda, dup care aplic aceleai practici defectuoase.
Aciunile de informare a copiilor se fac planificat, cu suportul Direciei educaie i a Centrului
de Sntate. Totodat, se observ o comunicare deschis a poliiei cu instituiile educaioale i de
asiten social. S-a expus opinia c Legea 140 privind copiii aflai n situaii de risc a schimbat
103
modul de abordare a copiilor aflai n situaii de risc, inclusiv a activizat intervenia poliiei n
comun cu asistenii sociali fa de familiile aflate n risc de a intra n contact cu sistemul de
justiie.
Dincolo de identificarea schimbrilor pozitive, n ceea ce privete abordarea i implicarea
poliiei n aciuni de prevenire a delicvenei juvenile, majoritatea participanilor au enunat c
reducerea funciei de inspector pentru minor, ca efect al reformei n poliie, a condus la
abordarea inconsecvent a segmentului. Poliitii de sector au multe atribuii i au n asisten
multe categorii de beneficiari, respectiv ei se ocup de aciunile care sunt de urgen i mai puin
au timp s fac aciuni de prevenire a delicvenei, acest domeniu fiind abordat superficial. Odat
cu aceast schimbare exist riscul ca poliitii de sector s aib aceeai abordare a maturilor
infractori i a copiilor, ceea ce ar putea conduce la consecine negative pentru minori, iar o astfel
de abordare ar putea fi n detrementul copiilor. S-a expus i opinia c poliitii de sector nu au
fost instruii n vederea interaciunii cu copii i nu cunosc metode constructive de lucru cu
minorii, inclusiv la capitolul prevenie a delincvenei. Chiar i dac s-ar realiza instruiri pentru
poliitii de sector, participanii nu mprtesc optimismul c ar fi o soluie, pentru c n lucru cu
minorii sunt necesare nu numai cunotine i competene, dar i anumite trsturi de personalitate.
Mai mult dect att, participanii consider c persoana care face prevenire trebuie s reprezinte
pentru copil o autoritate. n acest context, participanii au expus ideea c revenirea la vechiul
model de asisten a minorilor, prin investirea unui poliist cu atribuii de lucru cu minorii, ar fi
mult mai eficient i ar asigura continuitatea nprevenia delincvenei i asistena copiilor aflai n
conflict cu legea.
Printre indicatorii ce denot schimbrile pozitive n poliie s-a remarcat c poliitii refer
cazurile copiilor n risc de a intra n conflict cu legea ctre serviciile de asisten psihopedagogic publice i private. n ultimul an, se remarc c s-a ridicat nivelul de cultur
general a angajailor poliiei i se observ tendine de comunicare eficient (non-autoritar)
cu cetenii, aceast abordare a condus la creterea gradului de respect a poliitilor fa de
ceteni i invers.
Sigur, sunt voci care spun i altfel, dar sunt n minoritate: poliia refer cazurile ca s
scape de ele, poliitii nu sunt autoritate pentru copiii care au trecut deja prin sistem, intervin
cnd arde, sunt poliiti noi care nu prea cunosc satul, sectoritii vin i pleac din funcie,
nu prea i vedem prin sate, mai ales cnd trebuie cel mai mult i noaptea, prevenia nu se face
la mobil, trebuie s fii n sat, poliia de patrulare nu face prevenire dar atribuiile poliiei
rutiere, muli n-au idee cum trebuie de comunicat cu copiii, minorii nu-s prioritate pentru
poliie, acioneaz doar dac au ordin, nu se reduce tot la activiti de informare prin coli,
sectoritii au attea atribuii c nu reusesc s fie nici ca pompierii, gndii-v 3000 de persoane
104
la un poliist etc. Suntem tentai a crede c exist i asemenea practici, totodat, reforma
instituional va produce impact n timp i nu imediat, respectiv este nevoie de un credit de
ncredere pentru ca poliia s i redimensioneze activitatea.
1/3 dintre poliiti au atribuit nota 8 la activitatea poliiei de prevenire a delincvenei
juvenile, alt 1/3 - 6 sau 7. Majoritatea respondenilor au indicat printre cele mai eficiente
activitile i programele de lucru cu copii n grup, lucru cu prinii i agenii economici,
participarea n echipe interdisciplinare. Jumtate dintre reprezentanii APL i asistenii
sociali au atribuit ntre6 i 8activitiipoliistului de sector de prevenire a delincvenei
juvenile, menionnd printre cele mai eficienteprogramele poliiei de lucru cu copii n grup,
activiti cu caracter informativ educativ n instituiile de nvmnt, activiti de lucru n
echipe
multidisciplinare.
Jumtate
dintre
profesori
au
atribuit
ntre6
8activitiipoliistului de sector de prevenire a delincvenei juvenile, menionnd printre

cele mai eficienteprogramele poliiei de lucru cu copii individual, activiti i programe de
lucru cu copii n grup, activiti i programe de lucru cu prinii. Majoritatea prinilor
respondeni la chestionar au atribuit poliistului de sector nota 5 i la activitatea de
prevenire a delincvenei juvenilei 9 activitilor cu caracter informativ educativ n
instituiile de nvmnt.
n pofida constatrii unor practici defectuoase, n ansamblu, se atest o serie de
tendine pozitive, precum: un suport mai mare din partea poliiei prin implicarea acestora
n campanii de informare a cetenilor, organizarea leciilor n coal i distribuirea
materialelor informative; aciunile de informare a copiilor se fac planificat; poliitii refer
cazurile copiilor n risc de a intra n conflict cu legea ctre serviciile de asisten psihopedagogic publice i private; se observ tendine de comunicare eficient (non-autoritar)
cu cetenii, ca efect - a sporit activismul cetenilor n raportarea infraciunilor i
contraveniilor i s-a mbuntit atitudinea populaiei fa de poliie.
Corespunztor, MAI i IGP urmeaz a lua toate msurile instituionale i
administrative pentru a consolida tendinele pozitive i anume implicarea n activiti
comune de prevenire a delincvenei juvenile la nivel local, abordarea deschis a
parteneriatelor n comunitate, asigurarea comunicrii non autoritare cu copiii, prinii i
factorii privai din comunitate. Totodat, nlturarea unor practici defectuoase care
continue s exist n anumite localiti prin sporirea gradului de vizibilitate a activitii
poliistului de sector, asigurarea unei comunicri continue ntre poluistul de sector i
instituiile publice din comunitate i asigurarea accesibilitii poliistului de sector pentru
membrii comunitii n orice timp al zilei.
105
5. 5. 2. 2 Activitatea poliiei de sensibilizare a opiniei publice generale i a copiilor n special

pentru prevenirea delincvenei juvenile
26 % dintre poliitii respondeni la chestionar au atribuit activitii de sensibilizare a opiniei

publice i a copiilor calificativul 8, 16% au apreciat cu 7, iar 15% cu 6 (calificativul 1 nseamn fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare).
Poliiti, Impactul sensibilizrii opiniei publice generale i a copiilor n special asupra nivelului
delincvenei juvenile n ar
Cte 19% dintre asistenii sociali i reprezentanii APL respondeni la chestionar au calificat
impactul activitii de sensibilizare a opiniei publice generale i a copiilor n special cu 5 i 6,
18% cu 7 i 15% din respondeni cu 8 (calificativul 1 nseamn - fr rezultat/impact, 10
rezultat/impact mare).
106
APL i asisteni sociali, Impactul sensibilizrii opiniei publice generale i a copiilor n special
asupra nivelului delincvenei juvenile n ar
Cte 19% dintre profesorii respondeni la chestionar, la impactul activitii de sensibilizare a

opiniei publice generale i a copiilor n special, au atribuit calificativul 7 i 5, urmtoarele (cte
16 %) au fost menionate calificativele 6 i 8.
Profesori, Impactul sensibilizrii opiniei publice generale i a copiilor n special asupra
nivelului delincvenei juvenile n ar
La rndul lor, prinii respondeni la chestionar au atribuit impactului activitii de sensibilizare

a opiniei publice generale i a copiilor n special calificativul 5 (20 %), 8 (18 %) i 6 (13 %).
107
Prini, Impactul sensibilizrii opiniei publice generale i a copiilor n special asupra nivelului
delincvenei juvenile n ar
Astfel, majoritatea poliitilor, ct i reprezentanii APL, asistenii sociali, profesorii,

mai puin prinii au calificat impactul activitii poliiei de sensibilizare a opiniei publice
generale i a copiilor n special pentru prevenirea delincvenei juvenile ntre 6 i 8.
5. 5. 2. 3 Activitile poliiei cu caracter informativ educativ n instituiile de nvmnt

Impactul activitilor cu caracter informativ educativ n instituiile de nvmnt pentru
prevenirea delincvenei juvenile a fost apreciat (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10
rezultat/impact mare) de ctre poliitii respondeni la chestionar dup cum urmeaz: 10 8 %, 9
19 %, 8 26 %.
108
Poliiti, Impactul activitilor poliiei cu caracter informativ educativ n instituiile de

nvmnt pentru prevenirea delincvenei juvenile

rezultat/impact mare) de ctre reprezentanii APL i asistenii sociali respondeni la chestionar
dup cum urmeaz: 10 5 %, 9 9 %, 8 25 %, 7 13 %, 6 9 %, 5 13 %, 4 8 %.
Reprezentanii APL i asistenii sociali, Impactul activitilor poliieicu caracter informativ
educativ n instituiile de nvmnt pentru prevenirea delincvenei juvenile

109
rezultat/impact mare) de ctre profesorii respondeni la chestionar dup cum urmeaz: 10 1 %,

9 9 %, 8 30 %, 7 13 %, 6 12 %, 5 13 %, 4 6 %.
Profesori, Impactul activitilor poliieicu caracter informativ educativ n instituiile de
nvmnt pentru prevenirea delincvenei juvenile

rezultat/impact mare) de ctre prinii respondeni la chestionar dup cum urmeaz: 10 5 %, 9
20 %, 8 19 %, 7 10 %, 6 11 %, 5 17 %, 4 5%.
Prini, Impactul activitilor poliieicu caracter informativ educativ n instituiile de nvmnt
110
Astfel, majoritatea poliitilor, ct i reprezentanii APL, asistenii sociali, profesorii, mai

puin prinii au calificat impactul activitii poliiei cu caracter informativ educativ n
instituiile de nvmnt pentru prevenirea delincvenei juvenile ntre 6 i 8.
5. 5. 2. 4 Impactul activitii poliiei de curmare a infraciunilor asupra delincvenei

juvenile
Interveniile poliiei de curmare a infraciunilor au fost apreciate de 30% dintre poliitii
respondeni la chestionar cu 8 (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare),
calificativul 9 a fost atribuit de 20%, iar 15% dintre respondeni au apreciat aceast activitate cu
7.
Poliiti, Interveniile poliiei de curmare a infraciunilor
Interveniile poliiei de curmare a infraciunilor au fost apreciate de ctre 23% dintre

reprezentanii APL i asistenii sociali respondeni la chestionar cu 7 (calificativul 1 - fr
rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare), 8 fiind atribuit de 16% din respondeni.
Reprezentani APL i asistenii sociali, Interveniile poliiei de curmare a infraciunilor
111
Interveniile poliiei de curmare a infraciunilor au fost apreciate de ctre 27% dintre

cadrele didactice care au completat chestionarul cu 7 (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10
rezultat/impact mare), urmtorul calificativ 8 fiind atribuit de 23% din respondeni.
Profesori, Interveniile poliiei de curmare a infraciunilor
20% dintre prini respondeni la chestionar consider impactul interveniilor poliiei de curmare
a infraciunilor la nivel de 8 (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare),
18% din respondeni atribuind 6.
112
Prini, Interveniile poliiei de curmare a infraciunilor
Astfel, majoritatea poliitilor, ct i reprezentanii APL, asistenii sociali, profesorii,

prinii au calificat impactul activitii poliiei de curmare a infraciunilor asupra
delincvenei juvenile ntre 6 i 8.
5. 5. 2. 5 Impactul raziilor poliiei asupra delincvenei juvenile

n anul 2013 au fost organizate 1694 razii dintre care exclusiv de ctre sundiviziunile
siguran copii 885, 358 mpreun cu reprezentanii organelor de protecie social, 185 mpreun
cu reprezentanii direciilor generale nvmnt, tineret i sport i 108 n comun cu medicii de
familie.
Cei mai muli (26 %) dintre poliitii respondeni la chestionar au atribuit impactului raziilor
calificativul 8 (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare), 20% au apreciat
aceast activitate cu 7, iar 14% au apreciatimpactul cu 5.
113
Poliiti, Impactul raziilor poliieiasupra nivelului delincvenei juvenile n ar
Impactul raziilor a fost apreciat de asisteniisociali i reprezentanii APL respondeni la

chestionar cu 8 (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare) - 22% din
respondeni, 4 fiind atribuit de 17%, iar cei mai muli din participani nu au rspuns la aceast
ntrebare -21%.
Reprezentani APL i asistenii sociali, Impactul raziilor poliieiasupra nivelului delincvenei
juvenile n ar
Raziile au fost apreciate, la nivel de impact (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10

rezultat/impact mare), de profesori cu 7 (19 %) i 5 (18 %), iar cei mai muli din participani
(21 %) nu au rspuns la aceast ntrebare.
114
Profesori, Impactul raziilor poliieiasupra nivelului delincvenei juvenile n ar
Cei mai muli (29 %) dintre prinii respondeni la chestionar nu au putut aprecia impactul
raziilor desfurate de ctre poliie asupra nivelului delincvenei juvenile, 20 % atribuind
calificativul 5 (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare).
Prini, Impactul raziilor poliieiasupra nivelului delincvenei juvenile n ar
Astfel, majoritatea poliitilorau calificat impactul raziilor asupra delincvenei juvenile cu

7 i 8, pe cnd reprezentanii APL, asistenii sociali, profesorii, prinii au calificat
impactul raziilorpoliiei asupra delincvenei juvenile ntre 5 i 7.
115
5. 5. 2. 6 Impactul activitilor i programelor poliiei de lucru individual cu copii asupra

19 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat impactul activitilor i programelor

de lucru desfurate cu copii individual cu 8 (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10
rezultat/impact mare), 18% cu 7, iar 17% cu 5.
Poliiti, Impactul activitilor i programelorpoliieide lucru cu copii individual asupra
nivelului delincvenei juvenile
Reprezentanii APL i asistenii sociali respondeni la chestionar au apreciat impactul

activitilor i programelor de lucru cu copii individual asupra nivelului delincvenei juvenile
dup cum urmeaz: 16 % cu 4 (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare),
15 % cu 7, 13 % cu 6, 11 % cu 3.
116
Reprezentani APL i asistenii sociali, Impactul activitilor i programelorpoliieide lucru cu

copii individual asupra nivelului delincvenei juvenile
Profesorii respondeni la chestionar au apreciat impactul activitilor i programelor de lucru cu

copii individual asupra nivelului delincvenei juvenile dup cum urmeaz: 21% cu 8
(calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare), 17 % cu 6, 16 % cu 5, 14 % cu
7.
Profesori, Impactul activitilor i programelorpoliieide lucru cu copii individual asupra
nivelului delincvenei juvenile
117
Prinii respondeni la chestionar au apreciat impactul activitilor i programelor de lucru cu

copii individual asupra nivelului delincvenei juvenile dup cum urmeaz: 16% cu 8
(calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare), 15 % cu 5, 13 % cu 4, i cte
11 % cu 1 i 6.
Prini, Impactul activitilor i programelorpoliieide lucru cu copii individual asupra nivelului
Astfel, majoritatea poliitilor i profesorii au calificat activitilor i programelor poliiei

de lucru cu copii individual asupra delincvenei juvenile ntre 5 i 8; pe cnd reprezentanii
APL, asistenii sociali ntre 4 i 7, iar prinii ntre 4 i 8.
5. 5. 2. 7 Impactul activitilor i programelor poliieide lucru cu copii n grup asupra

Poliitii respondeni la chestionar au apreciat impactul activitilor i programelor de lucru cu
copii n grup asupra nivelului delincvenei juvenile dup cum urmeaz: 23 % cu 8 (calificativul 1
- fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare), 17 % cu 7, 14 % cu 5.
118
Poliiti, Impactul activitilor i programelorpoliieide lucru cu copii n grup asupra nivelului

Reprezentanii APL i asistenii sociali respondeni la chestionar au apreciat impactul

activitilor i programelor de lucru cu copii n grup asupra nivelului delincvenei juvenile dup
cum urmeaz: 16 % cu 8 (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare), 14 %
cu 6, 13 % cu 3- 13 %.
Reprezentani APL i asistenii sociali, Impactul activitilor i programelorpoliieide lucru cu
copii n grup asupra nivelului delincvenei juvenile
Profesorii respondeni la chestionar au apreciat impactul activitilor i programelor de

lucru cu copii n grup asupra nivelului delincvenei juvenile dup cum urmeaz: 24 % cu 5
(calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare), 16 % cu 8, alte 16 % cu 1, i
cte 11 % cu 7 i 6.
119
Profesori, Impactul activitilor i programelorpoliieide lucru cu copii n grup asupra nivelului

Prinii respondeni la chestionar au apreciat impactul activitilor i programelor de lucru cu

copii n grup asupra nivelului delincvenei juvenile dup cum urmeaz: 13 % cu 6 (calificativul 1
- fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare), cte 12 % cu 5, 7 i 8, i cte 11 % cu 1 i 4.
Prini, Impactul activitilor i programelorpoliieide lucru cu copii n grup asupra nivelului
Astfel, majoritatea poliitilor i profesorii au calificatimpactul activitilor i programelor

poliiei de lucru cu copii n grup asupra delincvenei juvenile ntre 5 i 8; pe cnd
reprezentanii APL, asistenii sociali ntre 3 i 8, iar prinii ntre 4 i 8.
120
5. 5. 2. 8 Impactul asupra delincvenei juvenile a activitilor i programelor poliiei de

lucru cu prinii
n opinia poliitilor respondeni la chestionar, din punct de vedere al impactuluiasupra
nivelului delincvenei juvenile, activitile i programele poliiei de lucru cu prinii pot fi
apreciate (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare)cu 8 - 22%, cu 7 - 16%,
cu 5 - 15%din respondeni.
Poliiti, Impactul asupra nivelului delincvenei juvenile a activitilor i programelorpoliiei de
lucru cu prinii
n opinia reprezentanilor APL i asistenilor sociali respondeni la chestionar, din punct

de vedere al impactului asupra nivelului delincvenei juvenile, activitile i programele poliiei
de lucru cu prinii pot fi apreciate (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact
mare)cu 3 - 22%, cu 7 - 15%, cu 8- 12%din respondeni.
121
Reprezentani APL i asisteni sociali, Impactul asupra nivelului delincvenei juvenile a

activitilor i programelorpoliiei de lucru cu prinii
n opinia profesorilor respondeni la chestionar, din punct de vedere al impactului asupra

apreciate (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare)cu 8 - 18%, cu 7
16%, cu 5 14 %din respondeni.
Profesori, Impactul asupra nivelului delincvenei juvenile a activitilor i programelorpoliiei
de lucru cu prinii
n opinia prinilor respondeni la chestionar, din punct de vedere al impactului asupra

apreciate (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare) cu 4, 5 i 6 cte
12% dintre respondeni, cu 1 11 %, cu 7 10%din respondeni.
122
Prini, Impactul asupra nivelului delincvenei juvenile a activitilor i programelorpoliiei de

lucru cu prinii
Astfel, majoritatea poliitilorau calificatimpactul asupra delincvenei juvenile a

activitilor i programelor poliiei de lucru cu priniintre 5 i 9; pe cnd reprezentanii
APL, asistenii sociali ntre 3 i 8, profesorii ntre 1 i 8, iar prinii ntre 4 i 9.
lucru cu agenii economici
Impactul asupra delincvenei juvenile a activitilor i programelor poliiei de lucru cu agenii
economici a fost apreciat de ctre poliitii respondeni la chestionar(calificativul 1 - fr
rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare)dup cum urmeaz:16%, au apreciat cu 8, alte 16% cu
7, iar 15 % au optat pentru 5.
123
Poliiti, Impactul asupra delincvenei juvenile a activitilor i programelor poliiei de lucru cu

agenii economici

economici a fost apreciat de ctre reprezentanii APL i asistenii sociali respondeni la
chestionar (calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare) dup cum urmeaz:
20 %, au apreciat cu 1, 18 % cu 4, iar 13 % au optat pentru2.
Reprezentani APL i asisteni sociali, Impactul asupra delincvenei juvenile a activitilor i
programelor poliiei de lucru cu agenii economici

economici a fost apreciat de ctre profesorii respondeni la chestionar (calificativul 1 - fr
rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare) dup cum urmeaz: 15 %, au apreciat cu 5, cte14 %
cu 7 i 1, i cte 10 % au optat pentru2 i 6.
124
Profesori, Impactul asupra delincvenei juvenile a activitilor i programelor poliiei de lucru

cu agenii economici

economici a fost apreciat de ctre prinii respondeni la chestionar (calificativul 1 - fr
rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare) dup cum urmeaz: 20 %, au apreciat cu 1, 12 % cu
6, cte8 % au optat pentru 7 i 8.
Prini, Impactul asupra delincvenei juvenile a activitilor i programelor poliiei de lucru cu
agenii economici
Astfel, majoritatea poliitilorau calificat impactul asupra delincvenei juvenile a

activitilor i programelor poliiei de lucru cu agenii economici ntre 5 i 8; pe cnd
reprezentanii APL, asistenii sociali ntre 1 i 4; profesorii i prinii au optat pentru tot
spectrul de calificative.
125

lucru cu membrii din comunitate
Activitatea de prevenire a delincvenei juvenile nu poate fi conceput fr implicarea membrilor
din comunitate. Respondenii la chestionare au fost solicitai s dea apreciere impactului asupra
delincvenei juvenile a activitilor i programelor poliiei de lucru cu membrii din comunitate,
calificativul 1 - fr rezultat/impact, 10 rezultat/impact mare. Poliitii respondeni la
chestionar au considerat impactul programelor de lucru cu membrii din comunitate la nivel de 8
16 %, 7 16 %, 5 15 %.
Poliiti, Impactul asupra delincvenei juvenile a activitilor i programelor poliiei de lucru cu
membrii din comunitate
Reprezentanii APL i asistenii socialirespondeni la chestionar au considerat impactul

programelor de lucru cu membrii din comunitate la nivel de 1 16 %, 3 13 %, 5 12 %.
126
Reprezentani APL i asisteni sociali, Impactul asupra delincvenei juvenile a activitilor i

programelor poliiei de lucru cu membrii din comunitate
Profesorii respondeni la chestionar au considerat impactul programelor de lucru cu membrii din

comunitate la nivel de 5 21 %, 1 14 %, 6 14 %.
Profesori, Impactul asupra delincvenei juvenile a activitilor i programelor poliiei de lucru
cu membrii din comunitate
Prinii respondeni la chestionar au considerat impactul programelor de lucru cu membrii din

comunitate la nivel de 1 18 %, 7 16 %, 6 12 %.
127
Prini, Impactul asupra delincvenei juvenile a activitilor i programelor poliiei de lucru cu

membrii din comunitate
Astfel, majoritatea poliitilorau calificatimpactul asupra delincvenei juvenile a

activitilor i programelor poliiei de lucru cu membrii din comunitate ntre 5 i 8; pe
cnd reprezentanii APL, asistenii sociali ntre 1 i 5; profesorii i prinii ntre 1 i 8.
5. 5. 2. 11 Impactul asupra delincvenei juvenile a activitii poliiei n echipe

multidisciplinare
Abordarea multidisciplinar se consider una dintre cele mai eficiente abordri n prevenirea
delincvenei juvenile. Sigur, activitatea n echip nu depinde doar de poliist, ci i de ceilali
membri ai echipei. Respectiv, rezultatul este atribuit echipei n ansamblu i nu doar poliistului
ca parte a echipei. Respondenii au fost solicitai s dea calificativul 1 atunci cnd consider c
activitatea poliiei n echipe multidisciplinareeste fr rezultat/impact, pn la 10 atunci cnd
consider c activitatea poliiei n echipe multidisciplinare are rezultat/impact mare. Poliitii
respondeni la chestionar au considerat impactul asupra delincvenei juvenile a activitii poliiei
n echipe multidisciplinare la nivel de 8 16 %, 7 16 %, 5 16 %.
128
Poliiti, Impactul asupra delincvenei juvenile a activitii poliiei n echipe multidisciplinare
Reprezentanii APL i asistenii socialirespondeni la chestionar au considerat impactul asupra

delincvenei juvenile a activitii poliiei n echipe multidisciplinare la nivel de 8 16 %, 5
14 %, 1 13 %.
Reprezentani APL i asisteni sociali, Impactul asupra delincvenei juvenile a activitii poliiei
n echipe multidisciplinare
Profesorii respondeni la chestionar au considerat impactul asupra delincvenei juvenile a

activitii poliiei n echipe multidisciplinare la nivel de 5 21 %, 7 16 %, 1 15 %.
129
Profesori, Impactul asupra delincvenei juvenile a activitii poliiei n echipe multidisciplinare
Prinii respondeni la chestionar au considerat impactul asupra delincvenei juvenile a activitii

poliiei n echipe multidisciplinare la nivel de 6 14 %, 1 14 %, 7 13 %.
Prini, Impactul asupra delincvenei juvenile a activitii poliiei n echipe multidisciplinare
Astfel, majoritatea poliitilor, reprezentanii APL, asistenii sociali, profesorii, au

calificatimpactul
asupra
delincvenei
juvenile
multidisciplinare ntre 5 i 8; prinii ntre 5 i 9.
130
activitii
poliiei
echipe
5. 5. 3 Dificulti n activitatea poliiei de prevenire a delincvenei juvenile

n virtutea unor circumstane de natur obiectiv i altele de natur subiectiv, poliia nu
totdeauna i poate ndeplini rolul de prevenire a infraciunilor n general i a delincvenei
juvenile n particular. Poliitii au fost rugai s indice care sunt impedimentele n activitatea
poliiei de prevenire a delincvenei juvenile. 41% dintre respondenii la chestionare nu au
rspuns la aceast ntrebare, iar dintre cei ce au oferit un rspuns - 15% au indicat drept
impediment - aplicarea fa de minorii ce svresc infraciuni a msurilor nonprivative de
libertate (mult prea blnde), 12% din respondeni au expus opinia c dotarea insuficient este un
impediment n realizarea sarcinilor poliiei.
Poliiti, Impedimente n activitatea poliiei de prevenire a delincvenei juvenile
O ntrebare similar a fost adresat i prinilor. Fiind o ntrebare deschis, prinii au

avut posibilitatea de a-i exprima liber opinia cu referire la deficienele n activitatea poliiei. Un
numr destul de mare din prinii intervievai (61% )au rspuns c nu tiu sau au preferat s nu
rspund la aceast ntrebare. Cei care au oferit un rspuns, au indicat drept deficiene n
activitatea poliiei lipsa inspectorului pentru minori, funcie care a fost redus n rezultatul
reformei n poliie. Respondenii au mai indicat la deficiene i faptul c poliitii de sector au
multe sarcini i nu reuesc s fac i prevenire, nu dispun de transport i nici de abilitile
necesare pentru a interaciona cu copiii.
131
Prini, Impedimente n activitatea poliiei de prevenire a delincvenei juvenile
n cadrul focus grupurilor i interviurilor individuale, au fost invocate mai multe

dificulti n realizarea preveniei delincvenei juvenile de ctre poliie, inclusivfluctuaia mare
de cadre. Poliitii de sector se schimb des pentru c aceast funcie este perceput ca o
modalitate de avansare n cariera de poliist. Unii avanseaz n funcie, iar alii pleac din sistem
deoarece sunt foarte solicitai la locul de munc, iar salariul nu este motivant. De cele mai multe
ori renun la activitatea n sistem persoanele noi nrolate n poliie care la angajare manifest
entuziasm, iar ulterior, ntruct condiiile de lucru nu sunt acelea la care se ateptau,
demisioneaz. S-a expus opinia c n contexutul reformei n poliie - Poliia de Patrulare urma s
ndeplineasc i atribuii de prevenire a infracionalitii. Realiznd patrularea, poliitii de
patrulare urmeaz s intervin atunci cnd sunt sesizai sau observ c exist careva riscuri de a
fi svrite infraciuni. De facto, ns, Poliia de Patrulare a preluat atribuiile poliiei rutiere i n
alte activiti nu se implic, nici chiar atunci cnd sunt sesizai. Aceast abordare a condus la
crearea unor rezerve i atitudini circumspecte a populaiei fa de poliia de patrulare, fiind
perceput ca poliie rutier.
La ntrebareapropus n grila de focus-grup Ce modificri n abordare (ex. personal,
dotare, reglementare proceduri etc. ) sunt necesare n poliie?, majoritatea paricipanilor au
intervenit cu opinia de a micora numrul de populaie aflat n asistena unui poliist de sector i
atunci munca acestuia se va eficientiza. Printre propunerile formulate de participani mai
enunm:
132
s fie revzut fia de post a poliistului de sector pentru a reduce din responsabiliti i a indica
n mod clar i neechivoc atribuiile n prevenia delincvenei;
s fie revizuit politica de personal ce ar motiva poliitii s rmn n aceste funcii. Aceste
msuri ar putea micora rata fluctuaiei de cadre n poliie, n special n localitile rurale
ndeprtate de orae;
dotarea poliitilor de sector cu mijloacelor de transport;
s le ofere birouri dotate cu tehnic i mobilier necesar pentru a asigura confortul psihologic
copiilor asistai;
elaborarea i implementarea unui curriculum de formare continu a ofierilor de sector n

domeniul prevenirii delincvenei juvenile. Prin cursuri de formare continu se vordezvolta la
ofierii de sector competene de interaciune cu copii i se va mbunti activitatea de prevenire
a delicvenei;
motivarea financiar a poliitilor prin revizuirea grilei de salarizare.

Astfel, este cert c nivelul de motivare a poliitilor de sector (de fapt ca i a angajailor n
alte instituii publice) este unul modest. n situaia n care expectana de sporire a
remunerrii este la nivel jos, MAI i IGP urmeaz a identifica modaliti alternative de
motivare a personalului, inclusiv prin crearea unui mediu favorabil de activitate (birou,
echipament, mijloc de transport etc. ), ceea ce nu doar contribuie la o motivaie mai bun
de activitate n calitate de poliist de sector dar reprezint o CONDIIE sine qua non n
planificarea i realizarea eficient a activitilor de prevenire a delincvenei juvenile. Este
de menionat c mediu favorabil de activitate semnific nu doar dotare i echipament, dar
i comunicare eficient i respectuoas pe vertical, cunoaterea perspectivelor de cretere
profesional, recunoaterea meritelor, stimulente pentru ndeplinirea cu performan a
atribuiilor de serviciu.
133
5. 6 IMPLICAREAI INSTITUIILOR PUBLICE N ACTIVITI DE PREVENIRE A

DELINCVENEI JUVENILE
Tradiional, se considera c poliia este responsabil de prevenirea delincvenei juvenile.
Bunele practici arat ns c prevenirea delincvenei juvenile este n sarcina a mai multor
instituii publice i private din comunitate. n cele ce urmeaz, vom reflecta asupra implicrii n
activitile de prevenire a delincvenei juvenile a altor instituii publice dect poliia.
5. 6. 1 Aprecieri generale a implicrii instituiilor publice n activiti de prevenire a delincvenei
juvenile
Respondenii la chestionare au fost rugai s aprecieze gradul de implicare a instituiilor
publice n prevenirea delincvenei juvenile (calificativul 1 deloc, 10 excelent).
Cei mai muli din poliitii respondeni la chestionar consider c cele mai implicate instituii
publice n prevenirea delincvenei juvenile sunt coala, asistena social, Consiliile Locale pentru
Protecia Drepturilor Copilului (CLPDC), Serviciul raional Asisten Psiho-pedagogic (SAP),
iar ce mai neimplicat instituie este Oficiul de Probaiune.
Poliiti, Gradul de implicare a instituiilor publice n activiti de prevenire a delincvenei
juvenile
Majoritatea reprezentanilor APL i asistenilor sociali respondeni la chestionar

consider c cele mai implicate instituii publice n prevenirea delincvenei juvenile sunt coala,
asistena social, APL, CLPDC, iar ce mai neimplicate instituii sunt asistena medical i
procuratura.
134
Reprezentani APL i asisteni sociali, Gradul de implicare a instituiilor publice n activiti de

prevenire a delincvenei juvenile
Majoritatea profesorilor respondeni la chestionar consider c cele mai implicate

instituii publice n prevenirea delincvenei juvenile sunt coala, asistena social, SAP, APL, iar
ce mai neimplicate instituii sunt procuratura i Oficiul de Probaiune.
Profesori, Gradul de implicare a instituiilor publice n activiti de prevenire a delincvenei
juvenile
Majoritatea prinilor respondeni la chestionarconsider c cele mai implicate instituii

publice n prevenirea delincvenei juvenile sunt coala, asistena social, APL, CPDC, SAP, iar
cea mai neimplicat instituie este procuratura.
135
Prini, Gradul de implicare a instituiilor publice n activiti de prevenire a delincvenei
n cadrul focus grupurilor i interviurilor individuale, fiind ntrebai despre contribuia

altor instituii publice (ex. coala, APL, asistenii sociali, etc. ) la prevenirea delincvenei
juvenile, participanii au czut de acord c n localitatea de domiciliu exist o colaborare
eficient ntre coal, asistena social i alte servicii publice cu atribuii n domeniul
proteciei copilului. mpreun realizeaz i activitile de prevenire a delincvenei. Colaborarea
dintre instituiile responsabile de protecia copilului, inclusiv de componenta prevenire a
delincvenei, n ultimul an a devenit mult mai solid. Fortificarea relaiilor dintre actorii
implicai n prevenirea delincvenei a fost posibil i prin implicarea n diferite proiecte i
comisii de specialitate, cum ar fi Consiliul pentru protecia copilului, Comisia copilului aflat
n dificultate.
Dificulti n realizarea preveniei apar i din cauza c primarii i consiliile locale nu
programeaz n bugetele locale surse financiare destinate activitilor de prevenire, pentru c
acest domeniu nu prezint prea mare interes pentru aleii locali.
Pentru a mbunti activitatea instituiilor publice la componenta prevenire a delincvenei s-a
recomandat:
-
elaborarea i distribuirea instruciunilor metodice cu referire la prevenirea delincvenei juvenile

i a materialelor de suport ctre dirigini;
136
revizuirea fielor de post a asistenilor sociali prin descrierea clar a atribuiilor n domeniul
prevenirii delincvenei juvenile;
motivarea specialitilor din domeniul educaie, asistenei sociale prin revizuirea politicii de
salarizare i motivare a personalului;
planificarea n bugetele locale a surselor financiare destinate pentru activitile cu copii, inclusiv
activiti de prevenire a delincvenei juvenile;
completarea cadrului normativ cu identificarea unui mecanism de responsabilizare a primarilor

care nu i ndeplinesc obligaiile cu referire la protecia copiilor;
dotarea instituiilor publice cu materiale necesare pentru a face prevenie a delincvenei juvenile.
Astfel, cele mai implicate instituii publice, nafar de poliie, n prevenirea delincvenei
juvenile sunt coala, asistena social, SAP, APL, iar ce mai neimplicate instituii sunt
oficiul de probaiune i procuratura. Aceste constatri pot fi explicate i prin nenelegerea
de ctre actorii comunitari a rolului procuraturii n segmentul prevenirii delincvenei
juvenile. n 2014, colaborare eficient ntre coal, asistena social i alte servicii publice
cu atribuii n domeniul proteciei copilului a devenit mai solid, inclusiv datorit
implicrii n diferite proiecte i comisii de specialitate, cum ar fi Consiliul pentru protecia
copilului, Comisia copilului aflat n dificultate. Totui, nu sunt planificate resurse pentru
desfurarea activitilor cu copiii (suport logistic, deoarece specialitii sunt deja
remunerai), inclusiv activiti de prevenire a delincvenei juvenile. Corespunztor,
primarii trebuie s asigure planificarea n bugetele locale a surselor financiare destinate
pentru activitile cu copii, inclusiv activiti de prevenire a delincvenei juvenile. De
asemenea, primarul n cooperare cu poliistul de sector, urmeaz a ntruni n edin
comun n fiecare localitate, instituiile publice, pentru a preciza/conveni exact rolul pe
elabora planurile comune de activitate.
137
5. 6. 2 Implicarea procuraturii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile

14 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a procuraturii n
activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 7 i 6 (calificativul 1 deloc, 10 excelent).
Poliiti, Gradul de implicare a procuraturii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Reprezentanii APL i asistenii sociali respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare

a procuraturii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 6 12 %, 8 11 %, 7 10 % i
1 8 %. Este de remarcat c 40 % au refuzat s rspund la ntrebare.
Reprezentani APL i asisteni sociali, Gradul de implicare a procuraturii n activiti de
138
La rndul lor profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a procuraturii n

activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1 18 %, 5 12 %, 7 8 % i 8 4 %. Este de
remarcat c i n acest caz 46 % au refuzat s rspund la ntrebare.
Profesori, Gradul de implicare a procuraturii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
i prinii respondeni la chestionar au fost suficient de critici la adresa procuraturii, apreciind

gradul de implicare a procuraturii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 5 11 %, 7
9 % i 1 8 %. Este de remarcat c i n acest caz 41 % au refuzat s rspund la ntrebare
(frica de procuratur).
Prini, Gradul de implicare a procuraturii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
139
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie procuratura la formarea unor

modele comportamentale pozitive pentru copiii lor. Aprecierea este suficient de variat: 10
5 %, 9 3 %, 8 8 %, 7 8%, 6 2%, 5 4%, 51 % refuznd s rspund.
Prini, Contribuia procuraturii la formarea unor modele comportamentale pozitive
Analiza rezultatelor chestionarelor arat clar c un numr impuntor al

respondenilor la chestionare nu au rspuns la ntrebarea referitor la contribuia procuraturii
n prevenirea delincvenei juvenile. Interviurile individuale i focus grupurile au permis a
identifica 2 cauze majore: a) activitatea procuraturii n segment nu este cunoscut deoarece
ei se implic numai dac minorii au svrit infraciuni, deci majoritatea locuitorilor din
sate nu cunosc ce trebuie s fac procuratura n domeniu i b) la unele persoane a mai
rmas impresia din alte timpuri precum c la adresa procuraturii mai bine nu trebuie
formulate comentarii. Corespunztor, cu anumit ocazie (e. g. raportul anual de activitate,
conferin de pres), Procuratura trebuie s informeze publicul larg referitor la
competenele i modalitatea de implicare n desfurarea activitilor de prevenire, inclusiv
a delincvenei juvenile.
140
5. 6. 3 Implicareaorganelor de probaiune n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Respondenii la chestionar au fost solicitai s aprecieze pe o scal de la 1 la 10 gradul de

implicare a organelor de probaiune n prevenirea delincvenei juvenile (calificativul 1 deloc,
10 excelent).
16 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a probaiunii n
activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 5.
Poliiti, Gradul de implicare a probaiunii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile

a probaiunii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 8 14 %, 9 13 %, 1 11 % i
5 9 %. Este de remarcat c 29 % au refuzat s rspund la ntrebare.
141
Reprezentani APL i asisteni sociali, Gradul de implicare a probaiunii n activiti de

La rndul lor profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a probaiunii n

activiti de prevenire a delincvenei juvenilecu 1 20 %, 5 15 %, 8 11 % i 7 8 %. Este de
remarcat c i n acest caz 38 % au refuzat s rspund la ntrebare.
Profesori, Gradul de implicare a probaiunii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
i prinii respondeni la chestionar au fost suficient de critici la adresa probaiunii, apreciind

gradul de implicare a probaiunii n activiti de prevenirea delincvenei juvenilecu 9 9 %, 5
8 %, 8 8 % i 7 7 %. Este de remarcat c i n acest caz 51 % au refuzat s rspund la
ntrebare (frica de probaiune).
142
Prini, Gradul de implicare a probaiunii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie probaiunea la formarea unor

8 %, 9 9 %, 8 5 %, 7 4 %, 6 5 %, 5 5 %, 52 % refuznd s rspund.
Prini, Contribuia probaiuniila formarea unor modele comportamentale pozitive
Similar situaiei cu procuratura, unnumr impuntor al respondenilor la chestionare

nu au rspuns la ntrebarea referitor la contribuia probaiunii n prevenirea delincvenei
juvenile. Interviurile individuale i focus grupurile au permis a identifica 3 cauze majore:
a) activitatea probaiunii n general nu este suficient de bine cunoscut deoarece eu sunt
recent constituii i se implic numai dac au minori la eviden n anumit localitate;
b) confuzia referitor la competenele de supraveghere ale probaiunii;
143
c) nu au nici o vizibilitate la nivel local i sunt pasivi.

Corespunztor, OCP trebuie s asigure c oficiile de probaiune informeaz publicul larg
referitor la competenele i modalitatea de implicare n desfurarea activitilor de
prevenire a delincvenei juvenile, reiternd n general rolul i funciile organelor de
probaiune.
4. 6. 4 ImplicareaAPL n activiti de prevenire a delincvenei juvenile

implicare a APL n activiti de prevenirea delincvenei juvenile (calificativul 1 deloc, 10
excelent).
15 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a APL n activiti
de prevenire a delincvenei juvenilecu 7, iar cte 11 % cu 5 i 8.
Poliiti, Gradul de implicare a APL n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Reprezentanii APL i asistenii socialirespondeni la chestionar au apreciat i autoapreciat

gradul de implicare a APL n activiti de prevenirea delincvenei juvenile cu 9 30 %, 8 20 %,
6 i 7 cte 12 % i 5 6 %. Este de remarcat c 14 % (asistenii sociali) au refuzat s rspund
la ntrebare.
144
Reprezentani APL i asisteni sociali, Gradul de implicare a APL n activiti de prevenire a

La rndul lor profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a APL n

activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 8 16 %, 1 12 %, 9 12 % i 5 10 %. Este
de remarcat c i n acest caz 24 % au refuzat s rspund la ntrebare.
Profesori, Gradul de implicare a APL n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a APL n activiti de prevenire

a delincvenei juvenile cu 8 22 %, 7 11 %, 6 7 % i 10 7 %. Este de remarcat c i n
acest caz 33 % au refuzat s rspund la ntrebare.
145
Prini, Gradul de implicare a APL n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie APL la formarea unor modele
comportamentale pozitive pentru copiii lor. Aprecierea este suficient de variat: 10 3 %, 9
10 %, 8 12 %, 7 8 %, 6 11 %, 5 5 %, 35 % refuznd s rspund.
Prini, Contribuia APLla formarea unor modele comportamentale pozitive
Reprezentanii APL i asistenii sociali au fost ntrebai dac n ultimii 3 ani au beneficiat de
instruire referitor la metode i tehnici de prevenire a delincvenei juvenile/ prevenirii abuzului,
neglijenei, exploatrii copiilor. Din rspunsurile obinute la ntrebarea vizat, 55 % din
participanii la cercetare au menionat c n ultimii 3 ani, parial au beneficiat de instruire
referitor la metode i tehnici de prevenire a delincvenei juvenile/ prevenirii abuzului, neglijenei,
146
exploatrii copiilor, 14% consider c instruirile primite la acest subiect sunt suficiente, 30%
procente sunt de prerea c posed o calificare insuficient la acest subiect, ntruct nu au fost
instruii n aceste domenii.
Reprezentani APL i asisteni sociali, Instruire referitor la metode i tehnici de prevenire a
De asemenea, reprezentanii APL i asistenii socialiau fost rugai s rspund la ntrebarea n

prezent, avei materialele necesare pentru desfurarea activitilor de prevenire a delincvenei
juvenile?, 52% din respondeni au rspuns c nu dispun de materiale necesare pentru
desfurarea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile, 32% susin c parial sunt dotai
cu astfel de materiale, 6% nu au rspuns i doar 10% consider c le-au fost puse la dispoziie
suficiente materiale informative.
147
Reprezentani APL i asisteni sociali, Materiale necesare pentru desfurarea activitilor de

Dei mai mult de jumate dintre respondeni reprezentani ai APL i asisteni sociali au
susinut c n ultimii 3 ani nu au beneficiat sau au fost instruii parial referitor la metode i
tehnici de prevenire a delincvenei juvenile/ prevenirii abuzului, neglijenei, exploatrii copiilor,
59% din respondeni nu ntmpin dificulti de comunicare, interaciune cu copiii ce au un
comportament antisocial sau delincvent. 10 % din respondeni afirm c ntlnesc dificulti de
comunicare, interaciune cu copiii ce au un comportament antisocial sau delicvent, iar 31%
susin c se confrunt parial cu asemenea dificulti.
Reprezentani APL i asisteni sociali, Dificulti de comunicare, interaciune cu copiii
148
n privina contribuiei APL la prevenirea delincvenei juvenile, n cadrul focus grupurilor

i interviurilor individuale s-a menionat c n ultimul an se observ o activizare a APL n ceea
ce privete situaia copiilor, dar n general primarii i secretarii consiliilor locale nu prea se
implic n activiti de prevenire i deseori ncearc s delege atribuiile spre APL de nivelul II,
scoal, poliie. Muli primari nu cunosc i nici nu vor s cunoasc ce este prevenirea. Acetia
consider c coala trebuie s se ocupe de copii. n unele cazuri primarii sunt reticieni fa de
beneficiarii copii. Primarii devin activi n perioada electoral i se orienteaz spre ali beneficiari,
care reprezint un potenial electorat. De cele mai multe ori implicarea primarilor n activiti
de prevenire depinde de personalitatea acestora, nivelul de cultur i responsabilitate, dar n
general reprezentanii APL nu sunt activi. O asemenea atitudine din partea primarilor poate fi
determinat i de faptul c nu exist un mecanism de sancionare a primarilor care nu i
ndeplinesc atribuiile fa de copii, deoarece ei sunt alei locali i nu cad sub incidena normelor
de rspundere disciplinar prevzute n Codul muncii. Autotitatea tutelar teritorial poate face
doar recomandri ctre primari nu i interveni pentru a i determina la aciuni concrete. Mai mult
dect att, primarii nu au calitate nici de subiect pentru infraciunile de neglijen n serviciu, aa
cum deriv din coninutul art. 123 alin (2) CP al RM i atunci apar dificulti n atragerea la
rspundere pentru neexecutarea obligaiilor n actictivitatea cu copiii. Existnd aceste lacune,
este destul de greu s i responsabilizm pe primarii ce fac abstacie de obligaiile fa de copii.
Astfel, n anul 2014, se observ o activizare a APL n ceea ce privete situaia
copiilor. Totui, nici pe departe toi primarii i secretarii consiliilor locale se implic n
activiti de prevenire a delincvenei juvenile, unii din ei ncearcnd s delege atribuiile
spre APL de nivelul II, poliie, coal. n prezent, implicarea primarilor n activiti de
prevenire depinde de personalitatea acestora. Implicarea primarilor n orice activiti la
nivel local, inclusiv n cele de prevenire a delincvenei juvenile este crucial, or aceasta
reprezint i semnale clare pentru comunitate referitor la obiectivele comunitii i
parteneriatele prin care acestea trebuie atinse.
Cert este c i reprezentanii APL i asistenii sociali necesit consolidare a
capacitilor n domeniul prevenirii delincvenei juvenile. 30% dintre acetia sunt de
prerea c posed o calificare insuficient la subiect i nu au beneficiat de instruire pentru
aceasta; 52% au susinut c nu dispun de materiale necesare pentru desfurarea
activitilor de prevenire a delincvenei juvenile; 31% susin c se confrunt uneori cu
dificulti de comunicare, interaciune cu copiii ce au un comportament antisocial sau
delincvent.
Corespunztor,
sunt
necesare
aciuni
de
sensibilizare
atitudinii
reprezentanilor APL n domeniul proteciei copilului i familiei, inclusiv prevenirea

149
delincvenei juvenile, prin aciuni de mediatizare a rolului APL n domeniu. Concomitent,

reprezentanii APL urmeaz a fi instruii n domeniul prevenirii delincvenei juvenile n
baza unei curricule integrate referitor la protecia copilului i familiei. Adiional, pentru a
facilita implicarea reprezentanilor APL n activiti de prevenire a delincvenei juvenile,
lund n calcul arealul complex al prevenirii delincvenei juvenile, ghiduri metodologice ce
ar descrie etapele i procedura de implicare (n special n parteneriat, inclusiv rolurile
distincte ale primarului i specialitilor din primrie), precum i materiale pentru
beneficiari (specialiti, prini, copii, membri ai comunitii) urmeaz a fi elaborate i
distribuit.
5. 6. 5 Implicareainstituiilor de nvmnt n activiti de prevenire a delincvenei juvenile

implicare a instituiei de nvmnt, coala n activiti de prevenirea delincvenei juvenile
(calificativul 1 deloc, 10 excelent).
26 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a colii n
activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu8, 18 % cu 7 i 16 % cu 9.
Poliiti, Gradul de implicare a colii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Reprezentanii APL i asistenii socialirespondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a

colii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu10 5 %, 9 30 %, 8 17 %, 7 15 %,
6 14 % i 5 6 %.
150
Reprezentani APL i asisteni sociali, Gradul de implicare a colii n activiti de prevenire a

La rndul lor profesorii respondeni la chestionar au autoapreciat gradul de implicare a colii n

activiti de prevenire a delincvenei juvenilecu 10 10 %, 9 31 %, 8 19 %, 7 19 %, 6
5 %.
Profesori, Gradul de implicare a colii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a colii n activiti de prevenire

a delincvenei juvenile cu 9 26 %, 8 15 %, 7 12 % i 10 9 %.
151
Prini, Gradul de implicare a colii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie coala la formarea unor modele
27 %, 8 19 %, 7 8 %, 6 10 %, 5 4 %, 17% refuznd s rspund.
Prini, Contribuia coliila formarea unor modele comportamentale pozitive
Profesorii au fost ntrebai dac n ultimii 3 ani au beneficiat de instruire referitor la

metode i tehnici de prevenire a delincvenei juvenile/ prevenirii abuzului, neglijenei, exploatrii
copiilor. Din rspunsurile obinute la ntrebarea vizat 52 % din participanii la cercetare au
menionat c n ultimii 3 ani, parial au beneficiat de instruire referitor la metode i tehnici de
prevenire a delincvenei juvenile/ prevenirii abuzului, neglijenei, exploatrii copiilor, 27%
152
consider c instruirile primite la acest subiect sunt suficiente, 21% procente sunt de prerea c
posed o calificare insuficient la acest subiect, ntruct nu au fost instruii n aceste domenii.
Profesori, Instruire referitor la metode i tehnici de prevenire a delincvenei
juvenile
La
ntrebarea
dac
profesorii
dispun
de
materialele
necesare
pentru
distribuire
beneficiarilor(brouri, postere etc. ) i desfurare a activitilor de prevenire a delincvenei

juvenile, 50% din respondeni au expus opinia c sunt dotai parial cu asemenea materiale, 39%
au indicat c nu dispun de materiale informative suficiente, 8% respondeni au expus opinia c
posed suficiente materiale care au fost elaborate de Ministerul Educaiei n parteneriat cu alte
instituii, iar 3% sunt indecii.
Profesori, Materiale necesare pentru desfurarea activitilor de prevenire a delincvenei
153
Fiind ntrebai dac au dificulti, impedimente de comunicare, interaciune cu copiii cu

comportament antisocial sau delincvent, jumtate (50 %) dintre profesorii respondeni la
chestionar au indicat nu, 39% au spus c parial astfel de dificulti se ntlnesc n activitatea
didactic, iar 11% au spus c sunt impedimente n comunicarea cu copii n conflict cu legea. Un
asemenea tablou poate fi explicat prin faptul c profesorii dispun de o pregtire adecvat n
domeniu psihopedagogiei i prin aceea c majoritatea respondenilor au o experien relevant n
domeniul educaiei.
Profesori, Dificulti de comunicare, interaciune cu copiii
coala realizeaz multe activiti n domeniul prevenirii delicvenei juvenile, dar de

multe ori persoana responsabil de aceast activitate nu are pregtirea necesar. Mai mult
dect att, n sarcina instituiilor de nvmnt sunt puse multiple atribuii i se ajunge la
situaia c nu se reuete sau nu este clar ce au de fcut.
Cadrele didactice fac multe activiti la nivel de prevenire a delicvenei, att la orele de
diriginie ct i la activitile extracuriculare. n multe coli din localitile rurale, nu sunt
acoperite posturile vacante i atunci se recurge la contractarea pedagogilor pensionai. Aceast
soluie ar putea fi un avantaj n activitatea de prevenie, pentru c pedagogii n etate ar putea
avea o mai mare autoritate moral n faa copiilor, dar poate fi i un impediment deoarece odat
cu vrsta naintat apar probleme de sntate i scade entuziasmul.
n instituiile de nvmnt, acela mai des activitatea de prevenie a delicvenei este pus
n seama diriginilor. De multe ori diriginii nu sunt pregtii corespunztor pentru a face
activitate de prevenie. Aceast lacun ar putea fi compensat prin intervenia psihologilor
154
colari, dar problema este c n multe coli nu sunt psihologi. Trebuie s menionm c
majoritatea participanilor la focus grupuri au indicat c numrul redus de psihologi este un
impediment n realizarea prevenirii delicvenei juvenile. n ultimii ani au aprut servicii noi, cum
ar fi Serviciul de Asisten Psihopedagogic, care funcioneaz n baza unui regulament aprobat,
ns acest regulament nu ofer o claritate n ceea ce privete atribuiile acestui serviciu n
prevenirea delicvenei, fapt pentru care psihologii din acest serviciu se ocup de asisten.
S-a subliniat c pedagogii fac doar instrucie, i fac orele pentru c sunt pltii pe ore, dar
activitatea de prevenie necesit mult implicare i atitudine. O astfel de abordare ar putea fi
contracarat prin implementarea prevederilor noului Cod al educaiei care prevede profesorii nu
vor mai fi pltii pe ore. Astfel, profesorii vor fi obligai s fie la locul de munc 8 ore i dup ore
vor fi determinai s fac activiti extracolare. Participanii la focus grup i-au exprimat
sperana c prin reforma n nvmnt se va efectua o schimbare n coal, n ceea ce privete
implicarea cadrelor didactice n activiti de prevenie.
Participanii nu au ezitat s i mprteasc i ngrijorrile legate de reforma de
salarizare n nvmnt, care n viziunea lor, ar putea conduce la un exod al cadrelor didactice
din sistem, iar situaia neacoperirii posturilor vacante va fi i mai alarmant.
O alt dificultate identificat n cadrul focus grupurilor este c coala nu dispune de
instrumente i cerine clare la nivel de prevenie a delincvenei. Toate activitile se realizeaz
la nivel de atitudine personal a cadrului didactic i de cerine din partea echipei manageriale.
Diriginii beneficiaz de instruiri numai dac sunt implicai n anumite proiecte la nivel local sau
naional. Nu exist un ghid pentru dirigini, ce ar reglementa ativitatea de prevenie. S-a
menionat de asemenea c coala face instruire nu educaie, funcia de directori adjunci pe
educaie a fost lichidat.
Muli dintre participanii la focus grupuri i interviuri individuale au susinut c trebuie
instituite funcii de psiholog n grdinie i gimnazii; micorat numrul de copii aflai n asistena
unei uniti de psiholog colar; dotate instituiile publice cu tehnic (ex. proiector, calculatoare)
i materiale necesare pentru a face prevenie.
Deci, instituiile de nvmnt secundar realizeaz multe activiti n domeniul
prevenirii delincvenei juvenile, att la orele de diriginie ct i n cadrul activitilor
extracuriculare, att separat ct i n parteneriat cu alte instituii din comunitate.
155
n prezent, nu exist cerine i instrumente clare referitor la activiti de prevenie a

delincvenei juvenile n instituiile de nvmnt secundar. Toate activitile se realizeaz
n funcie de atitudinea personal a cadrului didactic i de cerine din partea echipei
manageriale.
De multe ori, persoanele responsabile de aceast activitate, de regul diriginii, nu
au pregtirea necesar (52 % din profesorii participani la cercetare au menionat c n
ultimii 3 ani, parial au beneficiat de instruire referitor la metode i tehnici de prevenire a
delincvenei juvenile; 39% au indicat c nu dispun de materiale informative suficiente;
39% susin c se confrunt uneori cu dificulti de comunicare, interaciune cu copiii ce au
un comportament antisocial sau delincvent).
Corespunztor, ME trebuie s elaboreze o politic clar a implicrii instituiilor de
nvmnt gimnazial i liceal n activiti de prevenire a delincvenei juvenile. Profesorii,
n special diriginii urmeaz a fi instruii n domeniul formrii pentru prevenirea
delincvenei juvenile i dotai cu echipamentul i materialele necesare desfurrii
activitilor informativ formative n domeniul prevenirii delincvenei juvenile (inclusiv
materiale didactice de suport i de distribuire pentru audieni). Adiional, elaborarea unui
set de instrumente i metode care ar clarifica modalitatea de prevenire a delincvenei
juvenile i comportamentul antisocial n instituiile de nvmnt secundar, lund n calcul
atribuiile psihologului colar.
156
5. 6. 6 Implicarea asistenei sociale n activiti de prevenire a delincvenei juvenile

implicare a asistenei sociale n activiti de prevenire a delincvenei juvenile (calificativul 1
deloc, 10 excelent).
18 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a asistenei sociale
n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 8, 15 % - 7 i 12 % cu 5.
Poliiti, Gradul de implicare a asistenei sociale n activiti de prevenire a delincvenei
juvenile
Reprezentanii APL i asistenii socialirespondeni la chestionar au apreciat i autoapreciat

gradul de implicare a asistenei sociale n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 9
21 %, 8 21 %, 6 20 % i 10 9 %.
157
Reprezentani APL i asisteni sociali, Gradul de implicare a asistenei sociale n activiti de

La rndul lor profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a asistenei

sociale n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 9 17 %, 8 14 %, 7 13 % i 1
13 %.
Profesori, Gradul de implicare a asistenei sociale n activiti de prevenire a delincvenei
juvenile
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a asistenei sociale n activiti

de prevenire a delincvenei juvenile cu 8 16 %, 9 13 %, 5 i 7 cte 10 % i 10 6 %.
158
Prini, Gradul de implicare a asistenei sociale n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie asistena social la formarea unor
3 %, 9 9 %, 8 13 %, 7 16 %, 6 11 %, 5 11 %, 25 % refuznd s rspund.
Prini, Contribuia asistenei sociale la formarea unor modele comportamentale pozitive
n ceea ce privete implicarea asistenilor sociali n activitatea de prevenire a

delincvenei, s-a expus opinia c aceteaau mult prea multe atribuii conform fiei de post.
Pregtirea dosarelor pentru solicitanii de ajutor social cere mult timp, fapt care conduce la
situarea activitilor de prevenire pe planul doi. n unele sate, un asistent social are n asisten
2000 sau 2500 locuitori. Ar fi utopic s credem c fiind suprasolicitat, asistentul social i poate
realiza toate atribuiile din fia de post. Fizic, nu reuete i nu poate face i prevenirea
159
delicvenei. Angajarea unui numr mai mare de asisteni sociali nu este posil pentru c nu exist
acoperire financiar. Nu este de loc neglijabil nici faptul c nivelul de pregtire a asistenilor
sociali i capacitatea lor de munc nu corespunde cerinelor postului, iar n multe localiti
rurale asitenii sociali nu au nici studii de specialitate. Astfel, calificarea insuficient este o
problem i n realizarea preveniei delincvenei.
n sistemul de asisten social fluctuaia de cadre este mare, de multe ori sunt funcii
vacante, dar nu sunt solicitani la aceste posturi. n condiiile n care funciile vacante de asistent
social nu sunt acoperite, un asistent social trebuie s deserveasc n jur de 5000 locuitori, ceea ce
duce la suprasolicitarea specialitilor. Aceste probleme sunt valabile att pentru localitile rurale
ct i pentru ora, spre ex. n or. Cueni la aproximativ 19 000 locuitri sunt trei asisteni sociali.
Politica n domeniul asistenei sociale este foarte bun, dar nu exist acoperire finaciar,
ntruct sursele financiare urmeaz a fi identificate la nivel local. La fel stau lucrurile i cu
specialitii n protecia copilului care urmau s existe n fiecare primrie ncepnd cu 1 ianuarie
2014. Dei suntem n luna a zecea, aceti specialiti nu sunt i abia acum autoritile locale la
planificarea bugetului pentru 2015 urmeaz s identifice surse financiare pentru finanarea
serviciului prestat de specialistul n problemele copilului. Sigur c dac n fiecare localitate ar
activa cte un specialist n protecia copilului, atunci s-ar realiza mai multe activiti, inclusiv
prevenirea delincvenei juvenile.
Majoritatea reprezentanilor APL, poliitilor, profesorilor i prinilor participani
la studiu au menionat implicarea bun a organelor de asisten social n activitile de
Este de remarcat c asistenii sociali au mai multe atribuii conform fiei de post, fluctuaia
de cadre este mare, n multe localiti rurale asistenii sociali nu au nici studii de
specialitate, n timp ce atribuiile acestora n domeniul prevenirii delincvenei juvenile de
asemenea nu le sunt suficient de clare.
Corespunztor, MMPSF, n parteneriat cu alte instituii publice, urmeaz a clarifica care
sunt atribuiile organelor de asisten social n activitile de prevenire primar,
secundar i teriar a delincvenei juvenile i modalitatea de implicare n activiti
comune de prevenie, reflectndu-le ntro instruciune / regulament intern adus la cun
160
5. 6. 7 Implicarea asistenei medicale n activiti de prevenire a delincvenei juvenile

implicare a asistenei medicale n activiti de prevenire a delincvenei juvenile (calificativul 1
14 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a asistenei
medicale n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 7, 12 % cu 8 i 11 % cu 5.
asistenei medicale n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 5 19 %, 9 16 %, 6 i 8
cte 14 % i 7 13 %.
Profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a asistenei medicale n
activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 5 15 %, 9 14 %, 8 12 % i 6 i 7 cte
11 %.
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a asistenei medicale n
activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 8 16 %, 5 13 %, 4 9 % i 6 i 7 cte 8 %.
161
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie lucrtorii medicali la formarea

unor modele comportamentale pozitive pentru copiii lor. Aprecierea este suficient de variat: 10
3 %, 9 7 %, 8 11 %, 7 13 %, 6 7 %, 5 8 %, 31 % refuznd s rspund.
Prini, Contribuia asistenei medicale la formarea unor modele comportamentale pozitive
Datorit participrii n echipe multidisciplinare, asistena medical a fost apreciat

mediu referitor la implicarea n activiti de prevenire a delincvenei juvenile. Echipa de
experi nu a ntnit nici un medic/lucrtor medical care ar fi formulat clar care i este rolul
n prevenirea delincvenei juvenile, dei unii au menionat probabil i noi cu ceva
contribuim. Incertitudinea vine din lipsa unei abordri conceptuale de prevenire a
delincvenei juvenile, ce instituii i n ce segment trebuie s se implice i care este
modalitatea specific de implicare.
5. 6. 8 ImplicareaConsiliilor Locale pentru Protecia Drepturilor Copiluluin activiti de

implicare a Consiliilor Locale pentru Protecia Drepturilor Copilului (CLPDC) n activiti de
prevenire a delincvenei juvenile (calificativul 1 deloc, 10 excelent).
15 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a CLPDC n
activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 8, 13 % cu 5 i 12 % cu 6.
162
Poliiti, Gradul de implicare a CLPDC n activiti de prevenire a delincvenei juvenile

CLPDC n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 9 19 %, 8 15 %, 5 i 7 cte
11 % i 6 13 %.
Reprezentani APL i asisteni sociali, Gradul de implicare a CLPDC n activiti de prevenire a
Profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a CLPDC n activiti de

prevenire a delincvenei juvenile cu 7 i 8 cte 11 %, 5 10 %, 9 6 % i 1 14 %.
163
Profesori, Gradul de implicare a CLPDC n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a CLPDC n activiti de

prevenire a delincvenei juvenile cu 8 10 %, 7 7 %, 1 7 % i 5 6 %. Este de remarcat c
51 % au refuzat / nu au cunoscut ce s rspund la ntrebare.
Prini, Gradul de implicare a CLPDC n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie CLPDC la formarea unor modele
2 %, 8 9 %, 7 10 %, 6 4 %, 5 5 %, 54 % refuznd / nu au cunoscut ce s rspund.
164
Prini, Contribuia CLPDC la formarea unor modele comportamentale pozitive
i CLPDC au fost apreciatemediu referitor la implicarea n activiti de prevenire a

delincvenei juvenile. n multe localiti, aceste consilii nu funcioneaz, deci nu pot avea
nici o implicaie n activiti de prevenire a delincvenei juvenile.
165
5. 6. 9 ImplicareaServiciului raional de Asisten Psiho-pedagogic (SAP) n activiti de

implicare a Serviciului raional de Asisten Psiho-pedagogic (SAP)n activiti de prevenire a
delincvenei juvenile (calificativul 1 deloc, 10 excelent).
13 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a SAP n activiti
de prevenire a delincvenei juvenile cu 8, iar cte 11 % cu 6 i 7.
Reprezentanii APL i asistenii socialirespondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare
a SAP n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 8 16 %, 5 15 %, 6 i 7 cte 12 %
i 9 10 %.
Profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a SAP n activiti de
prevenire a delincvenei juvenile cu 8 13 %, 7 12 %, 5 10 % i 1 9 %.
166
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a SAP n activiti de prevenire

a delincvenei juvenile cu 8 9 %, 5 7 %, 7 6 %. Este de remarcat c i n acest caz 45 % au
refuzat / nu au cunoscut ce s rspund.
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie SAP la formarea unor modele
4 %, 8 12 %, 7 6 %, 6 3 %, 5 8 %, 52 % refuznd / nu au cunoscut ce s rspund.
Prini, Contribuia SAP la formarea unor modele comportamentale pozitive
SAP, dei este o entitate relativ nou, a reuit n anumit msur s fie cunoscut la nivel de
specialitii din comunitate ce lucreaz cu i pentru copii, inclusiv n domeniul prevenirii
delincvenei juvenile. Au fost mai multe meniuni pozitive, precum faciliteaz lucrul
consilierului de probaiune cu copii aflai n asisten i i implic n programe de asisten,
este activ n raion, fac seminare pentru copii etc. , dar i altele mai moderate: nu e clar n
regulament componenta prevenire, nu le este clar nu acioneaz, nc nu tiu ce s fac,
n-au specialiti, poliitii nu-i cunosc etc.
Pn la determinarea unui concept national, reiterm necesitatea de antruni n edin
comun al nivel central i local, instituiile publice, pentru a preciza/conveni exact rolul pe
elabora planurile comune de activitate n domeniu.
167
5. 7 IMPLICAREA ALTOR INSTITUII PUBLICE I PERSOANE PRIVATE N ACTIVITI

DE PREVENIRE A DELINCVENEI JUVENILE
5. 7. 1 Aprecieri generale a implicrii altor instituii publice i persoane private n activiti de

Respondenii la chestionare au fost rugai s aprecieze gradul de implicare a altor instituii
publice i persoane private n activiti deprevenirea delincvenei juvenile (calificativul 1 deloc,
10 excelent). Cei mai muli dintre poliitii respondeni la chestionar consider c cel mai mult
se implic n prevenirea delincvenei juvenile prinii i biserica, fiindu-le atribuit calificativul 8.
Poliiti, Implicarea altor instituii publice i persoane private n activiti de prevenire a
n opinia reprezentanilor APL i asistenilor sociali, cel mai mult se implic n prevenirea
delincvenei juvenile prinii i rudele, fiind atribuite calificativul 6, urmai de vecini i
bibliotec care au fost notai cu 5.
168
Reprezentani APL i asisteni sociali, Implicarea altor instituii publice i persoane private n
activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Profesorii respondeni la chestionar consider c cel mai mult se implic n prevenirea

delincvenei juvenile biserica, biblioteca, fiindu-le atribuit calificativul 8, urmate de ONG-uri.
Profesori, Implicarea altor instituii publice i persoane private n activiti de prevenire a
Prinii, care observ la direct gradul de implicare, consider c cel mai mult se implic
n prevenirea delincvenei juvenile buneii, fiindu-le atribuit calificativul 8, urmat de rude care au
fost notate cu 5.
169
Prini, Implicarea altor instituii publice i persoane private n activiti de prevenire a

5. 7. 2 Implicarea bibliotecii steti n activiti de prevenire a delincvenei juvenile

Sigur, pentru unele persoane ar putea s apar straniu nsi ideia implicrii bibliotecii steti n
activiti de prevenire a delincvenei juvenile. Cu toate acestea, se cunosc varii parteneriate n
alte domenii, care demonstreaz c biblioteca steasc, casa de cultur, pot contribui, inclusiv
logistic, la desfurarea unor activiti de prevenire a delincvenei juvenile. Respondenii la
chestionar au fost solicitai s aprecieze pe o scal de la 1 la 10 gradul de implicare a bibliotecii
steti n activiti de prevenire a delincvenei juvenile (calificativul 1 deloc, 10 excelent).
21 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a bibliotecii steti
n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1, 16% - 5, iar 10% - 7.
bibliotecii steti n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 5 20 %, 1 18 %, 3 i 4
cte 11 % i 7 9 %.
La rndul lor profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a bibliotecii
steti n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 8 14 %, cu 1 i 6 cte 13 %, 5
10 % i 7 8 %. Este de remarcat c i n acest caz 19 % au refuzat s rspund la ntrebare.
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a bibliotecii steti n activiti
de prevenire a delincvenei juvenile cu 1 21 %, 5 12 %, 3 11 % i 10 1 %.
170
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie biblioteca steasc la formarea

unor modele comportamentale pozitive pentru copiii lor. Aprecierea este suficient de variat: 10
3 %, 9 16 %, 8 7 %, 7 7 %, 6 9 %, 1 17 %.
Prini, Contribuia bibliotecii steti la formarea unor modele comportamentale pozitive
171
Bibliotecile i centrele de cultur, n prezent, nu fac activiti de prevenire. Bibliotecile

din ora au diferite proiecte de instruire pentru calculator, organizeaz diferite activiti tematice,
dar n sate acestea sunt mai puin frecventate de copiii care risc s intre n conflict cu legea.
Multe biblioteci au fondul de carte nvechit, n limba rus sau cu grafie chirilic.
Astfel, se constat o implicare (trebuie s fie atras) mai mult dect superificial a
bibliotecii steti n activiti de prevenire a delincvenei juvenile, ceea ce demonstreaz
existena la nivel local, n condiiile unor resurse limitate, a unui potenial nevalorificat.
5. 7. 3 Implicareacasei de cultur n activiti de prevenire a delincvenei juvenile

implicare a casei de cultur n activiti de prevenire a delincvenei juvenile (calificativul 1
25 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a casei de cultur
n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1, 13 % -cu 5.
casei de cultur n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1 27 %, 2 6 %, 3 11 % i
4 5 %.
Profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a casei de cultur n activiti
de prevenire a delincvenei juvenile cu 1 24 %, 2i 3 cte 5 %, 4 8 % i 5 11 %.
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a casei de cultur n activiti de
172
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie casa de cultur la formarea unor
19 %, 2 6 %, 3 4 %, 4 3 % i 5 12 %.
173
n ceea ce privete implicarea instituiilor de cultur, att metodele de lucru ct i

instrumentarul din dotare a acestor instituii sunt depite i nu trezesc interesul copiilor, n
special al adolescenilor. Multe case de cultur au fost nchise n zona rural, n cele care exist
se fac anumite serbtori tematice dar nu sunt atractive pentru tineri, fiind modeste i dotate
sumar. Explicaia este c n cultur se aloc puini bani.
Similar situaiei cu bibliotecile, se constat o implicare (trebuie s fie atras) mai mult
dect superificial a instituiilor de cultur n activiti de prevenire a delincvenei juvenile,
ceea ce demonstreaz existena la nivel local, n condiiile unor resurse limitate, a unui
potenail nevalorificat
5. 7. 4 Implicarea ONG-urilor / asociaiilor obtetin activiti de prevenire a delincvenei
juvenile

implicare a organizaiilor neguvernamentale / asociaiilor obteti (ONG) n activiti de
prevenire a delincvenei juvenile (calificativul 1 deloc, 10 excelent).
16 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a ONG n
Poliiti, Gradul de implicare a ONG n activiti de prevenire a delincvenei juvenile

ONG n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1 18 %, 5 14 %, 8 11 % i 3 9 %.
174
Reprezentani APL i asisteni sociali, Gradul de implicare a ONG n activiti de prevenire a

Profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a ONG n activiti de

Profesori, Gradul de implicare a ONG n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a ONG n activiti de prevenire

a delincvenei juvenile cu 1 15 %, 8 12 %, 4 i 5 cte 9 %.
175
Prini, Gradul de implicare a ONG n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie ONG la formarea unor modele
12 %, 8 9 %, 6 9 %, 5 8 %.
Prini, Contribuia ONG la formarea unor modele comportamentale pozitive
ONG-urile/asociaiile obteti desfoar diverse activiti n comunitate, elaboreaz i

distribuie materiale informative i presteaz servicii specializate (ex. asisten psihologic).
ONG-urile/asociaiile obteti sunt active n ora, ns n zona rural acestea sunt practic
inexistente. ONG-urile nu au programe direct orientate spre prevenire, dar tangenial
activitatea se refer i la aceast component. Spre exemplu ONG-urile care desfoar
programe pentru adolesceni, realiznd activiti pentru combaterea consumului de droguri,
176
pentru lucrtorii sexului comercial, previn intrarea acestora n conflict cu legea. Activitatea
ONGurilor se apreciaz ca una acceptabil, dar aceste activiti sunt difuze, pentru c depind de
existena sau inexistena fondurilor financiare i nu sunt sistematizate.
Corespunztor, planificarea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile trebuie s fie
precedat de ntocmirea listei de eventuali parteneri n localitate, aa nct potenialul
ONG-urilor/asociaiilor obteti, ce ofer oportuniti ocupaionale i educaionale pentru
copii, s fie la maxim valorificat.
5. 7. 5 Implicareaagenilor economicin activiti de prevenire a delincvenei juvenile

implicare a agenilor economici n activiti de prevenire a delincvenei juvenile (calificativul 1
26 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a agenilor
economici n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1.
agenilor economici n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1 36 %, 2 11 %, 3
13 % i 5 14 %.
Profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a agenilor economici n
activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu1 21 %, 2 6 %, 3 6 %, 4 10 % i 5 13 %.
177
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a agenilor economici n

activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1 36 %, 2 7 %, 3 5 %, 4 1 % i 5 7 %.
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie agenii economici la formarea
unor modele comportamentale pozitive pentru copiii lor. Aprecierea este una critic:1 36 %, 2
5 %, 3 7 %, 4 4 % i 5 10 %.
178
Prini, Contribuia agenilor economici la formarea unor modele comportamentale pozitive
Agenii economici, n general, intervin cu susinere atunci cnd sunt solicitai. De regul,
acord suport financiar pentru organizarea anumitor activiti educative, la colarizarea
copiilor. Unii ageni economici indirect fac activiti de prevenire prin implicarea minorilor n
munc pentru activiti sezoniere. Agenii economici, n special cei care au activiti de comer,
nu se implic n prevenia delicvenei juvenile, din contra vnd minorilor alcool i igri.
Corespunztor, avnd n vedere cauzele delincvenei juvenile, urmeaz a fi intensificat
activitatea poliiei de responsabilizare a agenilor economici, dar i de sensibilizare
referitor la problemele infracionalitii n general i a delincvenei juvenile n localitate n
particular.
179
5. 7. 6 Implicareabisericiin activiti de prevenire a delincvenei juvenile

implicare a bisericii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile (calificativul 1 deloc, 10
excelent).
Cte 14 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a bisericii n
activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 8.
Poliiti, Gradul de implicare a bisericii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile

bisericii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1 20 %, 2 8 %, 3 5 %, 4 8 %
i 5 16 %.
180
Reprezentani APL i asisteni sociali, Gradul de implicare a bisericii n activiti de prevenire a

Profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a bisericii n activiti de

Profesori, Gradul de implicare a bisericii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a bisericii n activiti de

prevenire a delincvenei juvenile cu 1 15 %, cu 8 i 9 cte 11 %, 5 9 %.
181
Prini, Gradul de implicare a bisericii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie biserica la formarea unor modele
13 %, 3, 5, 6, 7 i 10 cte 6 %.
Prini, Contribuia bisericii la formarea unor modele comportamentale pozitive
n cadrul focus-grupurilor i interviurilor individuale, s-a menionat c biserica pe lng

activitile de cult ar putea dezvolta i programe sociale care s-ar referi i la prevenirea
delicvenei juvenile. S-au expus opinii i cu privire la implicarea reprezentanilor diferitor
confesiuni n activitatea de prevenie.
182
Lund n calcul capacitatea pe care o are biserica de influenare a unor

comportamente individuale, innd cont de faptul c biserica este separat de stat,
subliniind c activitile informative de prevenie primar a delincvenei juvenile urmeaz
a fi asistate n mod benevol, constatm c nici potenialul bisericii nu este valorificat pe
deplin. Reiterm, planificarea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile trebuie s
fie precedat de ntocmirea listei de eventuali parteneri n localitate, aa nct potenialul
bisericii s fie valorificat, acolo unde este cazul
5. 7. 7 Implicarea prinilorn activiti de prevenire a delincvenei juvenile

implicare a prinilor n activiti de prevenire a delincvenei juvenile (calificativul 1 deloc, 10
excelent).
26 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a prinilor n
Poliiti, Gradul de implicare a prinilor n activiti de prevenire a delincvenei juvenile

prinilor n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 6 18 %, 8 15 %, 5 i 7 cte
14 % i 9 8 %.
183
Reprezentani APL i asisteni sociali, Gradul de implicare a prinilor n activiti de prevenire

a delincvenei juvenile
Profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a prinilor n activiti de

Profesori, Gradul de implicare a prinilor n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Rolul prinilor pare s fie subestimat. La ntrebarea n situaia n care copiii au anumite
probleme, la cine se adreseaz? 52% dintre copiii respondeni la chestionar au spus c se
adreseaz la prini, 37% la prieteni, iar 26% la diriginte.
184
Copii, n situaia n care copiii au anumite probleme, la cine se adreseaz?
Tot prinii sunt cei i ajut cel mai mult pe copii la soluionarea problemelor, fapt
confirmat prin opiunea a 59% dintre copiii respondeni la chestionar, urmai de fratele/sora mai
marii pentru care au optat 34% i dirigintele -24%.
Copii, Cine ajut cel mai mult copiii n soluionarea problemelor?
Fiind rugai s indice cnd au discutat ultima dat despre ce este permis/interzis de lege,
73% copii respondeni la chestionar au indicat c au discutatla acest subiect anul acesta, 11% au
optat pentru rspunsurile - anul trecut i niciodat, 3% au abordat subiectul indicat civa ani n
urm, iar 2% au evitat s rspund.
185
Copii, cnd ai discutat ultima dat despre ce este permis/interzis de lege?
Copiii discut despre ce este permis/interzis de lege cu prinii (52%), dirigintele (42%),
profesorii din coal (27%)
Copii, discuia despre ce este permis/interzis de lege
Copiii participani la focus grupuri au menionat c discut cu prinii, buneii i fraii

mai mari i ali membri ai familiei despre faptele sale, despre cee bine i ce este ru, despre
cum trebuie s se comporte. Totodat s-a expus opinia c aceste subiecte au fost discutate i cu
profesorii care i nva ce este bine i ce este ru i s nu fac aa ca i copii cei ri care fur.
Cel mai des copii vorbesc pe aceste teme la ora de diriginie i ora de educaie civic, se ntmpl
asta cam de dou ori pe lun. Un suport informativ la acest subiect le ofer i printele la biseric
i profesoara de la coal duminical, care i nva s nu frm i ne d exemple din Biblie. .
186
n ceea ce privete persoanele i instituiile ce ar putea interveni ca s explice i s ajute

copiii ca s nu porneasc pe o asemenea cale, copiii i-au expus opinia c aceast
responsabilitate aparine n primul rnd prinilor. Prinii trebuie s explice i s arate prin
exemplu propriu ce este bine i ce e ru, s i nvee s munceasc, elementar s porneasc de la
a face curenie i s fac muncii uoare. Prinii s nu i dea copiii la casa de copii i s nu i
bat mai bine ar fi s vorbeasc cu ei, copii pot s neleag. S le explice copiilor ceea ce nu
este bine i s le spun care vor fi consecinele
Copiii au mai susinut c prinii nu trebuie s fie foarte permisivi, dar nici s nu
aplice un sistem de educaie infelexibil i violent. n funcie de fiecare copil, prinii indentific
care este acea limit de libertate pe care o acord copilului su. Prinii trebuie s aib
ncredere n copiii lor, s nu pun la ndoial ceea ce spune copilul, s i asculte i s nu i pun
numai s nvee, dar s le permit s se ocupe i cu ceea ce le place lor.
Copiii au fcut referire i la obligaia prinilor de a i ntreine propii copii, indicnd
c prinii trebuie s i asigure material pe copil, dar s nu le dea bani n exces c de multe ori
copiii ar putea s i cheltuie pe lucruri interzise.
n opinia copiilor, i psiholgul colar ar trebui s fac activiti de prevenire. Copii ce au
enunat c n coala n care nva este un psiholog colar, l cunosc, este n fiecare zi n coal,
aplic anumite teste la ntreaga cas. Participanii au enunat c dei au avut probleme, nu s-au
adresat la acest psiholog pentru c nu au avut ncredere, nu au fost ncrezui c aceasta va pstra
confidenialitatea. Copiilor le-a fost fric c psihologul va divulga problema lor la alte persoanedirector, prini, ali profesori, care ar putea s i eticheteze sau ridiculizeze. Pentru a avea
ncredere psiholog, acesta trebuie s fie mai puin autoritar i s stabileasc contacte pozitive cu
copii i s i ncurajeze s se adreseze la psiholog ori de cte ori au o problem.
Referitor la unii prini, participanii la studiu au fcut comentarii suficient de dure: unii
sunt indifereni fa de propriii copii dup comiterea infraciunilor nu tocmai s se implice n
activiti de prevenire, nu se mai trezesc etc. Este notoriu c anume prinii sunt factorul cel
mai de influen asupra comportamentului copiilor, astfel urmeaz ca specialitii s fie dotai cu
abilitile necesare de comunicare i convingere a prinilor, chiar i n contexte dificile.
n cadrul focus grupurilor i interviurilor individuale, s-a menionat necesitatea de consultan i
pregtire a prinilor prin revitalizarea cluburilor de prini. Cluburile sau colile prinilor ar
187
dezvolta compentee viitori prini. Responsabilizarea prinilor se poate realiza prin modificarea
i completarea art. 63 din Cod Contravenional, cu schimbarea sanciunii din amend n munc
neremunerat n folosul comunitii. n contextul celor menionate, se afirm i necesitatea
sensibilizrii polulaiei cu referire la prevenia delincvenei, prin mass media difuznd diferite
materiale informative la acest subiect.
Totodat s-a menionat c este necesar ca persoanele cu autoritate moral n comunitate
(primarii, preoii, profesorii, consilieri etc) s mearg din cas n cas s informeze prinii i
populaia cu referire la prevenirea delincvenei. Aceste activiti vor contribui la creterea
gradului de contientizare a necesitii de implicare a persoanelor private n prevenirea
Copiii discut cu prinii, buneii i fraii mai mari i ali membri ai familiei despre
faptele sale, despre cee bine i ce este ru, despre cum trebuie s se comporte, subliniind c
responsabilitatea de ajutor aparine n primul rnd prinilor i nu instituiilor publice.
Copiii au mai susinut c prinii nu trebuie s fie foarte permisivi, dar nici s aplice un
sistem de educaie infelexibil i violent. Copiii au fcut referire i la obligaia prinilor de a
i ntreine propiii copii. Unii specialiti consider, ns, c este prea dificil de a implica
prinii n activiti de prevenire a delincvenei juvenile.
Urmeaz ca toi specialitii ce lucreaz cu i pentru copiii s fie dotai cu abilitile
necesare de comunicare i convingere a prinilor, chiar i n contexte dificile. Subsecvent,
n situaia n care prinii vor dori s se implice n activiti de prevenire a delincvenei
juvenile, autoritatea moral a prinilor urmeaz a fi valorificat la maxim.
188
5. 7. 8 Implicarearudelor, vecinilor, buneilor, altor persoane private n activiti de prevenire a

implicare a rudelor, vecinilor, buneilor copiilorn situaii de risc i altor persoane privaten
activiti de prevenire a delincvenei juvenile (calificativul 1 deloc, 10 excelent).
20 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a rudelor copiilor
n situaii de risc n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 7, iar cte 15 % cu 5.
Reprezentanii APL i asistenii socialirespondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare
a rudelor copiilor n situaii de risc n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 6 18 %,
5 17 %, 3 12 % i 2 i 4 cte 9 %.
La rndul lor profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a rudelor
copiilor n situaii de risc n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 5 20 %, 6 12 %,
1 i 2 cte 10 %.
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a rudelor copiilor n situaii de
risc n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 5 20 %, 8 17 %, 6 7 % i 1 11 %.
189
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie rudele copiilor n situaii de risc
la formarea unor modele comportamentale pozitive pentru copiii lor. Aprecierea este suficient
de variat: 5 22 %, 8 i 9 cte 13 %.
Prini, Contribuia rudelor copiilor n situaii de risc la formarea unor modele
comportamentale pozitive
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a buneilor copiilor n situaii de

Prini, Gradul de implicare a buneilor copiilor n situaii de risc n activiti de prevenire a
190
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie buneii copiilor n situaii de risc la
formarea unor modele comportamentale pozitive pentru copiii lor. Aprecierea este suficient de
nalt: 10 13 %, 9 9 %, 8 17 %, 7 14 % i 6 5 %.
Prini, Contribuia buneilor copiilor n situaii de risc la formarea unor modele
19 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a vecinilor

copiilor n situaii de risc n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1, 17 % cu 5.
191

a vecinilor copiilor n situaii de risc n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 5 19 %,
2 16 %, 3 12 % i 6 11 %.
Reprezentani APL i asisteni sociali, Gradul de implicare a vecinilor copiilor n situaii de risc
n activiti de prevenire a delincvenei juvenile
Profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a vecinilor copiilor n situaii

de risc n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1 13 %, 2 15 %, 3 16 %, 4
10 % i 5 18 %.
Profesori, Gradul de implicare a vecinilor copiilor n situaii de risc n activiti de prevenire a
192
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a vecinilor copiilor n situaii de

Prini, Gradul de implicare a vecinilor copiilor n situaii de risc n activiti de prevenire a
Prinii, de asemenea au fost ntrebai Ct de mult contribuie vecinii copiilor n situaii de risc la
formarea unor modele comportamentale pozitive pentru copiii lor. Aprecierea este suficient de
variat: 1 18 %, 2 9 %, 3 7 %, 4 5 % i 5 14 %.
Prini, Contribuia vecinilor copiilor n situaii de risc la formarea unor modele
193
30 % dintre poliitii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a altor persoane

private (ex. voluntari) n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1, iar 13 % cu 6.

unor persoane private n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1 24 %, 2 5 %, 3 i
4 cte 9 %, 5 15 % i 6 19 %.
Reprezentani APL i asisteni sociali, Gradul de implicare a unor persoane private n activiti
de prevenire a delincvenei juvenile
La rndul lor profesorii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a unor persoane
private n activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1 19 %, 2 9 %, 3- 7 %, 4 11 %.
194
Prinii respondeni la chestionar au apreciat gradul de implicare a unor persoane private n

activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu 1 31 %, 2 9 %, 3 4.
Prini, Gradul de implicare a unor persoane private n activiti de prevenire a delincvenei
juvenile
Persoanele private nu prea se implic n prevenirea delincvenei juvenile, doar dac fac
activiti de informare n particular, dar acestea nu sunt cunoscute. Prinii sunt indifereni fa
de conduitele altor copii, iar alii chiar i fa de proprii copii. Nici vecinii nu se implic n
prevenie i de regul sunt indifereni fa de soarta i comportamentul copiilor strini, att
timp ct nu atenteaz la bunurile lor. n cadrul focus grupurilor, participanii au opinat: Noi nu
putem s le delegm careva responsabiliti vecinilor, putem doar s i sensibilizm ca ei s
195
devin un suport n prevenirea delincvenei. Indiferena vecinilor este determinat i de

prejudecata existent n cultura noastr c rufele se spal n familie. Totui, n unele cazuri
rudele sau afinii ofer suport autoritilor pentru a preveni anumite comportamente
distructive.
Vom sublinia ns opinia copiilor participani la focus grupuri. Acetia vd suportul
persoanelor private nu ca o activitate, program, dar ca un mod de conveuire, fapt ce trebuie s
ridice semne de ntrebare la specialitii ce lucreaz pentru copii referitor la faptul cum ei ca
specialiti trateaz factorul privat n activitatea de protecie i suport a copiilor. Copiii au
subliniat c oamenii din jur trebuie s nu fie indifereni s i ajute pe copii care sunt mai puin
cumini, s ajute pe copiii din familiile srace, ca copiii din aceste familii s nu fure.
Atragerea persoanelor private n activitatea de prevenire a delincvenei juvenileimplic
riscuri i poate fi chiar contraproductiv, este o chestie cazual. Totui, instituiile publice
responsabile de prevenirea delincvenei juvenile urmeaz s sensibilizeze comunitatea ca
membrii comunitii s devin un suport n prevenirea delincvenei juvenile prin referirea
copiilor n situaii de risc de a comite infraciuni ctre instituii publice, implicarea
instituiilor publice n suportul i protecia acestor copii dar i prin valorificarea autoritii
morale care poate influena comportamentul copiilor i tinerilor.
196
5. 8 ACTIVITI DE PREVENIRE A DELINCVENEI JUVENILE N COMUNITATE
5. 8. 1 Disponibilitatea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile la nivel local

Participanii la chestionare au fost ntrebai despre disponibilitatea programelor i activitilor de
prevenire a delincvenei juvenile la nivel local.
39 % dintre poliitii respondeni la chestionar au indicat c n localitatea de domiciliu uneori
se desfoar activiti de prevenire a delincvenei juvenile, 27% au afirmat cu fermitate c
asemenea activiti se desfoar i doar 9 % au spus c nu se face prevenie. Sigur, aici trebuie
de avut n vedere c autoaprecierea poliitilor este una subiectiv.
Poliiti, Disponibilitatea programelor/activitilor de prevenire a delincvenei juvenile la nivel
local
Rspunsurile poliitilor urmeaz a fi coroborate cu rspunsurile date de ctre alte categorii de

respondeni. 50% dintre reprezentanii APL i asisteni sociali respondeni la chestionar sunt
de prere c uneori asemenea activiti se desfoar n localitatea lor, 17% susin cu
certitudine c n localitatea de domiciliu se desfoar activiti de prevenire a delincvenei
juvenile, iar 5% au optat pentru rspunsul nu. Lund n calcul i rspunsurile din cadrul focus
grupurilor, cele 28% de non-rspuns trebuie nelese n sensul c APL i asistenii sociali nu
cunosc depre activitatea de prevenire a delincvenei juvenile desfurate de ctre ali actori
comunitari.
197
Reprezentani APL i asisteni sociali, Disponibilitatea programelor/activitilor de prevenire a

delincvenei juvenile la nivel local
Profesorii au indicat n proporie de 44 % c n localitatea de domiciliu uneori se desfoar

activiti de prevenire a delincvenei juvenile, 15% susin c asemenea activiti nu se fac, 9%
au afirmat cu fermitate c asemenea activiti se desfoar, iar 23 % nu au rspuns. Similar, cele
23 % de non-rspuns trebuie nelese n sensul c profesorii nu cunosc depre activitatea de
prevenire a delincvenei juvenile desfurate de ctre ali actori comunitari.
Profesori, Disponibilitatea programelor/activitilor de prevenire a delincvenei juvenile la nivel
local
198
Prinii au fost uor mai critici, 30% din respondeni fiind de prere c uneori asemenea
activiti se desfoar n localitatea lor, 7% susin cu certitudine c n localitatea de domiciliu
se desfoar activiti de prevenire a delincvenei juvenile, 10% au optat pentru rspunsul nu,
iar 45% nu au oferit un rspuns la aceast ntrebare. n acest ultim caz, 45 % de non-rspuns
duce att la ideea necunoaterii de ctre grupurile int a activitilor de prevenire a delincvenei
juvenile, ct i de atitudinea locuitorilor din comunitate fa de inactivitatea instituiilor din
comunitate.
Prini, Disponibilitatea programelor/activitilor de prevenire a delincvenei juvenile la nivel
local
Astfel, 39 % dintre poliitii, 44 % dintre profesori, 30 % dintre prini i 50% dintre

reprezentanii APL i asisteni sociali respondeni la chestionar sunt de prere c uneori se
desfoar n localitatea lor activiti de prevenire a delincvenei juvenile.
Pentru a spori nivelul ncrederii n instituiile din comunitate, dar i pentru o mai bun
implicare a varii actori comunitari, inclusiv a prinilor n activiti de prevenire a
delincvenei juvenile, este necesar ca instituiile ce desfoar activiti de prevenire a
delincvenei juvenile s informeze publicul larg i potenialii parteneri despre activitile
desfurate.
199
5. 8. 2 Disponibilitatea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile n coal

Prezint interes modalitatea n care sunt desfurate activitile de prevenire a delincvenei
juvenile. 35 % dintre poliitii respondeni la chestionar au indicat c n coal se desfoar
activiti de prevenire a delincvenei juvenile, 43 % au afirmat c doar uneori n coal se
desfoar asemenea activiti, iar 6 % au afirmat c asemenea activiti nu se desfoar.
Poliiti, Desfurarea unor activiti de prevenire a delincvenei juvenile n coal
23 % dintre reprezentanii APL i asisteni sociali respondeni la chestionar au indicat c n

coal se desfoar activiti de prevenire a delincvenei juvenile, 46 % au afirmat c doar
uneori n coal se desfoar asemenea activiti, iar 19 % au afirmat c asemenea activiti nu
se desfoar.
Reprezentani APL i asisteni sociali, Desfurarea unor activiti de prevenire a delincvenei
juvenile n coal
200
Similar profesorii, 33 % dintre profesorii respondeni la chestionar au indicat c n coal se

desfoar activiti de prevenire a delincvenei juvenile, 47 % au afirmat c doar uneori n
coal se desfoar asemenea activiti, iar 8 % au afirmat c asemenea activiti nu se
desfoar.
Profesori, Desfurarea unor activiti de prevenire a delincvenei juvenile n coal
28 % dintre prinii respondeni la chestionar au indicat c n coal se desfoar activiti de

prevenire a delincvenei juvenile, 35 % au afirmat c doar uneori n coal se desfoar
asemenea activiti, iar 15 % au afirmat c asemenea activiti nu se desfoar.
Prini, Desfurarea unor activiti de prevenire a delincvenei juvenile n coal
201
Astfel, activitile de prevenire a delincvenei juvenile n coal nu au un caracter

permanent i urmeaz a fi planificate i desfurate cu regularitate.
5. 8. 3 Disponibilitatea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile n locurile cu risc sporit
24 % dintre poliitii respondeni la chestionar au indicat c n locurile cu risc sporit (ex. baruri,
piee etc. ) se desfoar activiti de prevenire a delincvenei juvenile, 37 % au afirmat c doar
uneori n locurile cu risc sporit se desfoar asemenea activiti, iar 22 % au afirmat c
asemenea activiti nu se desfoar.
Poliiti, Activiti de prevenire a delincvenei juvenile n locurile cu risc sporit (ex. baruri)

locurile cu risc sporit se desfoar activiti de prevenire a delincvenei juvenile, 45 % au
afirmat c doar uneori n locurile cu risc sporit se desfoar asemenea activiti, iar 30 % au
afirmat c asemenea activiti nu se desfoar.
202
Reprezentani APL i asisteni sociali, Activiti de prevenire a delincvenei juvenile n locurile

cu risc sporit (ex. baruri)
Doar 7 % dintre profesorii respondeni la chestionar au indicat c n locurile cu risc sporit se

locurile cu risc sporit se desfoar asemenea activiti, iar 31 % au afirmat c asemenea
activiti nu se desfoar.
Profesori, Activiti de prevenire a delincvenei juvenile n locurile cu risc sporit (ex. baruri)
i mai puin sunt vizibile i cunoscute sunt activitile de prevenire a delincvenei juvenile pentru
prini. Astfel, doar 4 % dintre prinii respondeni la chestionar au indicat c n locurile cu risc
sporit se desfoar activiti de prevenire a delincvenei juvenile, 21 % au afirmat c doar
uneori n locurile cu risc sporit se desfoar asemenea activiti, iar 43 % au afirmat c
asemenea activiti nu se desfoar. Numrul mare a celor care nu au rspuns de asemenea
203
trebuie privit cu ngrijorare, or fie este vorba de frica de a privi critic la activitatea instituiilor
din comunitate, fie activitile instituiilor nu sunt cunoscute.
Prini, Activiti de prevenire a delincvenei juvenile n locurile cu risc sporit (ex. baruri)
Astfel, activitile de prevenire a delincvenei juvenile n locurile cu risc sporit nu au un

caracter permanent i urmeaz a fi planificate i desfurate cu regularitate, cu acoperire
geografic adecvat.
5. 8. 4 Disponibilitatea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile n perioadele cu risc
sporit
29 % dintre poliitii respondeni la chestionar au indicat c n perioadele cu risc sporit (ex.
perioada vacanelor colare) se desfoar activiti de prevenire a delincvenei juvenile, 33 % au
afirmat c doar uneori n perioadele cu risc sporit se desfoar asemenea activiti, iar 18 % au
204
Poliiti, Activiti de prevenire a delincvenei juvenile n locurile cu risc sporit (ex. baruri)

perioadele cu risc sporit se desfoar activiti de prevenire a delincvenei juvenile, 44 % au
afirmat c doar uneori n perioadele cu risc sporit se desfoar asemenea activiti, iar 16 % au
Reprezentani APL i asisteni sociali, Activiti de prevenire a delincvenei juvenile n locurile
cu risc sporit (ex. baruri)
10 % dintre profesorii respondeni la chestionar au indicat c n perioadele cu risc sporit se

perioadele cu risc sporit se desfoar asemenea activiti, iar 18 % au afirmat c asemenea
205
Profesori, Activiti de prevenire a delincvenei juvenile n locurile cu risc sporit (ex. baruri)
7 % dintre prinii respondeni la chestionar au indicat c n perioadele cu risc sporit se

perioadele cu risc sporit se desfoar asemenea activiti, iar 20 % au afirmat c asemenea
Prini, Activiti de prevenire a delincvenei juvenile n locurile cu risc sporit (ex. baruri)
206
Activitile de prevenire a delincvenei juvenile n perioadele cu risc sporit nu au un

caracter permanent i urmeaz a fi planificate i desfurate cu regularitate, cu acoperire
geografic adecvat.
5. 8. 5 Activiti desfurate cu familiile copiilor n situaie de risc orientate la prevenirea
31 % dintre poliitii respondeni la chestionar au indicat c se desfoar activiti cu familiile

copiilor n situaie de risc orientate la prevenirea delincvenei juvenile, 40 % au afirmat c doar
uneori se desfoar asemenea activiti, iar 11 % au afirmat c asemenea activiti nu se
desfoar.
Poliiti, Activiti cu familiile copiilor n situaie de risc orientate la prevenirea delincvenei
juvenile
20 % dintre reprezentanii APL i asistenii sociali respondeni la chestionar au indicat c se

desfoar activiti cu familiile copiilor n situaie de risc orientate la prevenirea delincvenei
juvenile, 54 % au afirmat c doar uneori se desfoar asemenea activiti, iar 13 % au afirmat c
asemenea activiti nu se desfoar.
207
Reprezentani APL i asisteni sociali, Activiti cu familiile copiilor n situaie de risc orientate
la prevenirea delincvenei juvenile
13 % dintre profesorii respondeni la chestionar au indicat c se desfoar activiti cu familiile

desfoar.
Profesori, Activiti cu familiile copiilor n situaie de risc orientate la prevenirea delincvenei
juvenile
7 % dintre prinii respondeni la chestionar au indicat c se desfoar activiti cu familiile

208

desfoar.
Prini, Activiti cu familiile copiilor n situaie de risc orientate la prevenirea delincvenei
juvenile
i activitile cu familiile copiilor n situaie de risc de comitere a infraciunilor orientate la

prevenirea delincvenei juvenile nu au un caracter permanent i urmeaz a fi planificate i
desfurate cu regularitate, cu acoperire geografic adecvat.
5. 8. 6 Programe specializate de prevenirea delincvenei juvenile
Poliitii au fost ntrebai dac n localitate se desfoar anumite activiti de prevenie
secundar, cu grupurile copiilor i tinerilor care au fost identificai n riscul de a comite
infraciuni. 19 % au rspuns afirmativ, 47 % - uneori i 15 % a rspuns c nu se desfoar
anumite activiti de prevenie secundar.
209
Poliiti, Activiti de prevenie secundar desfurate n localitate
Similar, referitor la prevenia teriar, cu copiii care deja au experien delincvenial, 14 %

dintre poliiti au rspuns c se desfoar asemenea activiti n localitate, 50 % - uneori i 14 %
- nu se desfoar n localitate asemenea activiti.
Poliiti, Activiti de prevenie teriar desfurate n localitate
Cele 19 % de non rspuns referitor la prevenia secundar, i cele 22 % non rspuns referitor
la prevenia teriar, coroborate cu rspunsurile n cadrul focus grupurilor denot c nici nu
exist o nelegere prea clar, pentru toi poliitii a scopului, obiectivelor i modalitii de
desfurare a programelor de prevenie secundar. Conceptual, majoritatea dintre activitile
de prevenie teriar urmeaz a fi desfurate anume de ctre organele de probaiune, n
cooperare cu instituiile din comunitate.
210
i n opinia a 6 % dintre reprezentanii APL i asisteni sociali, se desfoar activiti de

prevenie cu anumite grupuri (cumulativ, prevenie secundar i teriar), 59 % menionnd
uneori i 11 % considernd c asemenea activiti nu se desfoar n localitate.
Reprezentani APL i asisteni sociali, Activiti de prevenie secundar i teriar desfurate n
localitate
8 % dintre profesorii respondeni la chestionar consider c n localitate se desfoar activiti

de prevenie cu anumite grupuri (cumulativ, prevenie secundar i teriar), 39 % menionnd
Profesori, Activiti de prevenie secundar i teriar desfurate n localitate
211
3 % dintre prinii respondeni la chestionar consider c n localitate se desfoar activiti de

prevenie cu anumite grupuri (cumulativ, prevenie secundar i teriar), 25 % menionnd
Prini, Activiti de prevenie secundar i teriar desfurate n localitate
Era i de ateptat o rat nalt de non-rspunsuri la ntrebarea dat (n localitatea Dvs. se

desfoar activiti de prevenire a delincvenei juvenile cu anumite grupuri?) din partea
reprezentanilor APL i asistenilor sociali (24 %), profesorilor (43 %) i prinilor (51 %), ceea
ce demonstreaz clar necesitatea de informare referitor la activitile desfurate i de explicare a
eventualei modaliti de implicare.
Nu exist o nelegere prea clar pentru actorii comunitari, inclusiv poliiti, a scopului,
obiectivelor i modalitii de desfurare a programelor de prevenie secundar i teriar
a delincvenei juvenile. Corespunztor, MAI i IGP urmeaz a elabora, testa i aproba
programe de prevenie secundar a delincvenei juvenile. n baza programelor aprobate, s
asigure instruirea poliitilor, implementarea programelor cu implicarea instituiilor din
comunitate i monitorizarea implementrii acestora. Similar, Oficiul Central de
Probaiune urmeaz a elabora, testa i aproba programe de prevenie teriar a
delincvenei juvenile. n baza programelor aprobate, s asigure instruirea consilierilor de
probaiune, implementarea programelor cu implicarea instituiilor din comunitate i
monitorizarea implementrii acestora.
212
5. 8. 7 Cooperarea local pentru prevenirea delincvenei juvenile

n opinia poliitilor respondeni la chestionar, activitile de prevenire a delincvenei juvenile
sunt desfurate cel mai mult de ctre coal i poliie; poliie sau coal separat.
Poliiti, Instituii implicate n prevenirea delicvenei juvenile
Reprezentanii APL i asistenii sociali consider c activitile de prevenire a delincvenei

juvenile sunt desfurate cel mai mult de ctre coal, poliie i APL; coala i poliie; coal;
coal, poliie, APL i ONG. APL separat nu este vzut ca un actor pentru desfurarea
activitilor de prevfenire a delincvenei juvenile.
Reprezentani APL i asisteni sociali, Instituii implicate n prevenirea delicvenei juvenile
213
n opinia profesorilor respondeni la chestionar, activitile de prevenire a delincvenei juvenile

sunt desfurate cel mai mult de ctre coal i poliie; coal; coal, poliie i APL.
Profesori, Instituii implicate n prevenirea delicvenei juvenile
n opinia prinilor respondeni la chestionar, activitile de prevenire a delincvenei juvenile sunt

desfurate cel mai mult de ctre coal; coal i poliie; coal, poliie i APL. Prinii vd un
rol major al colii n desfurarea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile.
Prini, Instituii implicate n prevenirea delicvenei juvenile
214
Poliitii respondeni la chestionar apreciaz cooperarea dintre diferite instituii n prevenirea

delincvenei juvenile ca fiind formal (35%), consider c doar unii se implic (31 %) i doar
14% din respondeni admit c se fac unele activiti comuni, 6 % fiind de prerea c nu exist
colaborare, 2 % cred c implicarea este activ, iar 12% sunt indecii.
Poliiti, Cooperarea dintre diferite instituii n prevenirea delincvenei juvenile
n opinia reprezentanilor APL i asistenilor sociali respondeni la chestionare, cooperarea dintre

diferite instituii n vederea prevenirii delincvenei juvenile este doar formal (16%), fiind
realizate unele activiti comune(40%), 4 % sunt de prerea c nu exist colaborare, 5 % cred c
implicarea partenerilor este activ, iar 21% nu cunosc nimic despre aceast colaborare.
215
Reprezentani APL i asisteni sociali, Cooperarea dintre diferite instituii n prevenirea

Profesorii apreciaz cooperarea dintre diferite instituii n prevenirea delincvenei juvenile ca

fiind formal (28%), 44% din respondeni admit c se fac unele activiti comune, n rest 6 %
sunt de prerea c nu exist colaborare, 7 % cred c implicarea este activ, iar 15% sunt indecii.
Profesori, Cooperarea dintre diferite instituii n prevenirea delincvenei juvenile
Un numr nesemnificativ de specialiti consider cooperarea la nivel local pentru

prevenirea delincvenei juvenile ca fiind una bun, cu implicarea activ a tuturor
partenerilor. Majoritatea susin c aceasta este una formal i doar unele instituii se
implic.
Poliia urmeaz s explice tuturor actorilor din comunitate c rolul de prevenire a
delincvenei juvenile nu este unul exclusiv al poliiei.
216
De aici, este necesar suportul tuturor instituiilor din comunitate pentru valorificarea
efectiv a parteneriatelor stabilite ntre poliie i alte instituii publice i private prin
determinarea rolului fiecrei instituii partenere, asumare i realizare de angajamente i
atingerea obiectivelor de prevenire a delincvenei juvenile n comun.
5. 8. 8 Constrngeri majore n activitatea de prevenire a delincvenei juvenile
Respondenii la chestionare au fost solicitai s indice care sunt cele mai mari constrngeri,
dificulti n prevenirea delincventei juvenile la nivel local.
10% dintre poliitii respondeni la chestionare au indicat legislaia neclar, 5 % consider c
migraia prinilor i lsarea copiilor n grija persoanelor strine este o problem n activitatea de
prevenie (nu doar cauz a delincvenei), 5% au indicat ca i dificultate lipsa serviciilor
specializate n asistarea copiilor cu risc de delincven, iar 4% au indicat colaborarea defectuoas
cu autoritatea tutelar i cu alte instituii.
Poliiti, Constrngeri majore n prevenirea delicvenei juvenile
217
14% dintre reprezentanii APL i asisteni sociali respondeni la chestionar consider c migraia
prinilor i lsarea copiilor n grija persoanelor iresponsabile, bolnave sau n etate constituie un
impediment n realizarea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile la nivel de comunitate.
6% din respondeni sunt de opinia c legislaia defectuoas care nu ofer o claritate n ceea ce
privete atribuiile fiecrui actor comunitar la componenta prevenie este o problem.
Respondenii au mai identificat drept constrngere n realizarea activitilor de prevenire a
delincvenei juvenile faptul c au fost nchise colile de corecie (4%) i nu au fost create servicii
de alternativ pentru reabilitarea copiilor n conflict cu legea n comunitate (3%).
Reprezentani APL i asisteni sociali, Constrngeri majore n prevenirea delicvenei juvenile
218
Fiind ntrebai care suntcele mai mare constrngeri, dificulti n prevenirea delincvenei juvenile
la nivel de comunitate, 29 % din cadrele didactice implicate n studiu au indicat migraia, 17% indiferena prinilor, urmat de lipsa de colaborare ntre instituiile responsabile de protecia
copiilor.
Profesori, Constrngeri majore n prevenirea delicvenei juvenile
La ntrebarea referitor la constrngeri majore n activitatea de prevenire a delincvenei

juvenile, mai mult de jumtate dintrepoliitii respondeni la chestionar nu au rspuns,
menionnd n cadrul focus grupurilor c ar fi greu de generalizat care sunt cele mai mari
constrngeri n activitatea de prevenire a delincvenei juvenile. 23, 7% dintrereprezentanii APL
219
i asisteni sociali respondeni la chestionar nu au oferit un rspuns, iar 18% au indicat c nu

cunosc rspunsul la aceast ntrebare. Experiena altor state arat c, atunci cnd instituiile
cunosc clar care este misiunea, obiectivele, modalitile de activitate, este uor de a raporta ce
este la cum trebuie s fie, identificnd astfel constrngerile majore.
Copiii ce au participat la focus grupuri au subliniat importana implicrii instituiilor
care apr copiii, acestea fiind n opinia lor, poliia i direcia pentru protecia drepturilor
copilului. n opinia copiilor, aceste instituii ar trebui s i protejeze pe copii sau s i
pedepseasc pe cei ce fac lucruri rele. Activitile pe care le face n prezent coala i poliia
pentru a preveni interaciunea copilului cu sistemul de justiie sunt eficiente doar pentru acei
copii care abia au intrat n sistem, ns pentru acei care demult practic aceste activiti ilegale
sunt ineficiente. n ceea ce privete contribuia altor instituii privatela prevenirea delicvenei
juvenile, copiii au expus opinia c televizorul cte odat i informeaz pe copii cu referire la
faptul c infraciunile sunt lucruri interzise, dar sunt multe filme i programe ce promoveaz
violena. Reclamele la alcool influeneaz negativ asupra copiilor, pentru c i tenteaz s
consume aceste produse.
i specialitii au invocat problema produselor media. n viziunea participanilor la studiu,
mass media nu prea are materiale de prevenire a delincvenei, ei caut materiale ocante ca s
menin audiena. Reprezentanii mass-mediei vneaz tirii frapante i transmit informaii
despre crime odioase svrite de minori i de maturi, aceste reportaje pentru unii copii ar
putea avea caracter educativ, dar ali copii ar putea fi sugestionai cu referire la svrirea
anumitor infraciuni, n contextul actual mass-media nu face aciuni de prevenire prin
promovarea mesajelor educative, dar din contra prezint tiri cu conotaii negative, ncalc
codul etic pentru a face un interviu de sensaie, poliitii trebuie s refuze s coopereze dax
televiziunea nu vrea s dea materiale bune educative, ei fac ca copiii delincveni s fie
etichetai etc.
Astfel, cele mai mari constrngeri n prevenirea delicvenei juvenile la nivel de
comunitate sunt:legislaia neclar la componenta prevenire a delincvenei juvenile (concept,
scop, obiective, instituii i responsabiliti, proceduri, asigurare cu resurse etc. );
indiferena priniilor fa de soarta copiilor strini, dar i a propriilor copii;
suprasolicitarea la locul de munc a poliitilor, asistenilor sociali, cadrelor didactice etc. ;
fluctuaia de cadre n instituiile publice ce au atribuii nprevenirea delicvenei juvenile;
220
dotarea insuficient; reticiena APL-ului cu referire la problemele copiilor; nepromovarea

practicilor pozitive / modelelor pro-sociale de ctre mass media.
Complexitatea aspectele demonstreaz repetat necesitatea unor msuri n domenii conexe,
dar i necesitatea unor msuri legislative i administrative orientate specific obiectivului de
5. 9 ELEMENTE PROSPECTIVE N ACTIVITATEA DE PREVENIRE A DELINCVENEI

JUVENILE N COMUNITATE
n cadrul pregtirii metodologiei studiului, deseori a fost menionat necesitatea crerii unui grup
local care s-ar ocupa de coordonarea eforturilor n prevenirea delincvenei juvenile.
Corespunztor, a fost luat decizia de a consulta aceast opiune cu actorii comunitari care sunt
implicai sau care trebuie s se implice n activitile de prevenire a delincvenei juvenile.
Poliitii respondeni la chestionar au remarcat n proporie de 38 % c n localitatea de domiciliu
exist un grup de lucru, iar crearea unui grup de coordonare la nivel local nu ar intensifica
cooperarea (20%), de fapt n comunitate i aa sunt multe grupuri de lucru care au atribuii
similare i acestea nu rezolv problema delicvenei (17%).
Poliitii, Opiunea crerii unui grup local de coordonare a activitilor de prevenire a
221
Sigur, n cazul n care cooperarea local este i aa exagerat de formalizat, un asemenea grup de
lucru, adiional la cele existente, nu are sens s fie creat. Totodat, prevenirea delincvenei
juvenile presupune cooperare din partea tuturor actorilor i comunicare deschis.
n opinia reprezentanilor APL i asistenilor sociali respondeni la chestionare, responsabil de
activitatea de prevenire a delincvenei juvenile trebuie s fie poliia, APL i coala.
Reprezentani APL i asisteni sociali, Cine trebuie s fie responsabil de activitatea de prevenire
a delincvenei juvenile
n opinia profesorilor respondeni la chestionare, responsabil de activitatea de prevenire a

delincvenei juvenile trebuie s fie poliia, prinii, procuratura.
222
Profesori, Cine trebuie s fie responsabil de activitatea de prevenire a delincvenei juvenile
Succesul activitii de prevenire a delincvenei juvenile depinde de atragerea n aceast a ctivitate

a unor instituii care au alte sarcini, dar pot contribui considerabil la prevenie. n opinia
reprezentanilor APL i asistenilor sociali respondeni la chestionare, trebuie atrai i implicai
n activitatea de prevenire a delincvenei juvenile asistena medical, asistena social i APL.
Reprezentani APL i asisteni sociali, Cine trebuie s fie implicat/atras n activitatea de
223
n opinia profesorilor respondeni la chestionare, trebuie atrai i implicai n activitatea

de prevenire a delincvenei juvenile asistena social, biserica, coala i ONGurile.
Profesori, Cine trebuie s fie implicat/atras n activitatea de prevenire a delincvenei juvenile
De asemenea, uneori ar fi necesar, doar cazual de a implica i alte instituii sau persoane
n prevenirea delincvenei juvenile. n opinia reprezentanilor APL i asistenilor sociali
respondeni la chestionare, trebuie atrai i implicai cazual n activitatea de prevenire a
delincvenei juvenile mass media, nsi copiii i procuratura.
224
Reprezentani APL i asisteni sociali, Cine trebuie s fie implicat/atras CAZUAL n activitatea
de prevenire a delincvenei juvenile
n opinia profesorilor respondeni la chestionare, trebuie atrai i implicai cazual n activitatea

de prevenire a delincvenei juvenile procuratura, mass media, prinii i CLPDC.
Profesori, Cine trebuie s fie implicat/atras CAZUAL n activitatea de prevenire a delincvenei
juvenile
225
Sigur, modelarea unor activiti locale de prevenire a delincvenei juvenile presupun i

existena unor resurse la nivel local, care ar oferi suficiente oportuniti educaionale i
ocupaionale pentru copii i tineri. Fiind ntrebai cu ce se ocup zilnic, copiii participani la
studiu au indicat (35%) c merg la coal. Era un rspuns ateptat ntruct majoritatea
respondenilor sunt elevi. Totodat, respondenii au enunat c citesc, ascult muzic, muncesc n
sat, fac temele.
Copii, Ocupaiile cotidiene
Copiii participani la studiu n cadrul focus grupurilor au enunat c cel mai mult le place
s fac leciile, s se joace, s petreac timpul afar cu prietenii, s picteze, s danseze, s
petreac mpreun cu familia, s joace fotbal. Unii au susinut c exist posibilitatea de a face
aceste activiti la o coala din apropiere unde este cerc de dans i l frecventeaz cu plcere, alii
- n apropierea casei n care locuiesc, alii - dispun de un Centru pentru copii unde au
posibilitatea s picteze, s danseze, s socializeze cu copii de vrsta lor. i la coal pot realiza
anumite activiti cum ar fi cele sportive, pentru c dispun de sal sportiv, teren de fotbal i
teren dotat cu aparate de fitnes n aer liber. Participanii la focus grup au enunat c accesul la
aceste activiti l faciliteaz prinii pentru c ei cumpr cele necesare. Dar, activitile de la
Centru, coala duminical, coal sunt gratuite, se achit de la stat.
Fiind ntrebai cum i petrec timpul liber i cel de vacan, copiii au menionat
urmtoarele activiti:Ascultm muzic, facem sport, petrecem cu prietenii, ne uitm la televizor
226
diferite emisiuni sportive sau cu roboi, jucm fotbal, s stm pe net, jucm tenis, iar ne jucm n
zpad, Vara mergem la tabr, foile sunt cumprate de prini, dar pentru copiii care sunt
din familii srace acestea sunt oferite de coal, DPDC sau anumite ONG.
Copiii au fost invitai s rspund la ntrebarea: Cum credei, copiii n general (nu voi)
cunosc ce aciuni se ncadreaz n infraciuni sau contravenii, adic nu sunt permise i se
pedepsesc prin lege?La aceast ntrebare majoritatea copiilor au expus opinia c nu toi copii
cunosc ce este infraciunea, dar cei ce au participat la focus grup au enunat c infraciunea este
ceva ce nu este bine, nu este frumos, este s furi ceva i este pcat. Din prerile expuse
de respondeni se relev c participanii cunosc adecvat noiunea infraciunii, enunnd
urmtoarea definiie: infraciunea este o nclcare a legii, ceva ce este interzis de lege, atunci
cnd se ncalc regulile. Majoritatea infraciunilor se pedepsesc cu nchisoarea, ca s nu
ajugem la nchisoare nu trebuie s le facem. Totodat, copiii au enunat urmtoarele infraciuni:
omorul, traficul de copii sau fiine umane, corupia (mita), furtul, violena n familie i btaia
care are urmri grave.
Spectrul de rspunsuri la chestionare arat ns arat c nu prea au activiti i
oportuniti n localitate, n special n cele rurale. Reprezentanii APL i asistenilor sociali
respondeni la chestionare susin c n localitate, din perspectiva valorificrii timpului liber al
copiilor, funcioneaz biblioteca (80%), teren de sport (64%), sal de sport i cas de cultur
(41%), club de interese (12%).
Reprezentani APL i asisteni sociali, Oportuniti n localitate
227
Prinii au indicat c funcioneaz biblioteca, teren de sport, sal de sport i cas de cultur.
Prini, Oportuniti n localitate
Copiii au indicat c funcioneaz biblioteca, teren de sport, sal de sport i cas de cultur.
Copii, Oportuniti n localitate
228
Susinem c ar amplifica impactul activitilor de prevenire a delincveni juvenile:

-
mediatizarea programele de prevenire a delincvenei i a serviciilor disponibile pentru

copiii n conflict cu legea. Mass-media ar fi un instrument eficient de informare a prinilor
i copiilor la componenta prevenire delicven;
dotara serviciior publice i private cu materiale necesare pentru organizarea activitilor

de prevenire a delicvenei;
consolidarea capacitilor specialitilor i elaborarea materialelor informativ - metodice

pentru specialitii care lucreaz cu copii, dar i pentru copii i prini;
instruirea psihologilor colari pentru asistarea copiilor cu tulburri de comporament i cu

risc de a intra n conflict cu legea;
dezvoltarea programelor de asisten psiho-social pentru familiile n care cresc copii ce se

afl n situaie de risc;
revizuirea fielor de post a poliitilor de secor, asistenilor sociali, diriginilor cu indicarea

n mod clar i neechivoc a atribuiilor n domeniul preveniei;
suplinirea numrului de poliiti n fiecare sector, fiind clar indicate activitile de

profilaxire pentru minori;
deschiderea colilor de meserii n care ar putea nva copiii cu abandon colar i cei n risc
de a intra n conflict cu legea. Unii nu ajung s absolveasc nou clase ca s poate merge la
coala profesional;
revizuirea sanciunii pentru prinii ce nu i onoreaz obligaiile, prevzut de art. 63 Cod

contravenional;
conjugarea eforturilor persoanelor publice i private n realizarea activiti de prevenire a

delicvenei juvenile.
Sigur, modelarea unor activiti locale de prevenire a delincvenei juvenile presupun i
existena unor resurse la nivel local, care ar oferi suficiente oportuniti educaionale i
ocupaionale pentru copii
229
REFERINE:
De exemplu: Curriculum de instruire continu a consilierilor de probaiune specializai n cauzele cu implicarea
copiilor n conflict cu legea. Igor Dolea, Victor Zaharia; Institutul de Reforme Penale, ed. Cartea Juridic, 2013;
http://irp. md/uploads/files/2014-03/1394124099_curriculum-justitie-pentru-copii-probatiune. pdf; Curriculum
de instruire continu a avocailor care acord asisten juridic garantat de stat copiilor implicai n sistemul de
justiie penal. Igor Dolea, Victor Zaharia; Institutul de Reforme Penale, ed. Cartea Juridic, 2013; http://irp.
md/library/publications/435-curriculum-de-instruire-continu-a-avocailor-care-acord-asisten-juridic-garantat-destat-copiilor-implicai-n-sistemul-de-justiie-penal. html; Curriculum Justiia pentru copii. Curs de instruire iniial
pentru ofierii de urmrire penal; http://irp. md/library/publications/470-curriculum-justiia-pentru-copii-curs-deinstruire-iniial-pentru-ofierii-de-urmrire-penal. html
2
Studiu de fezabilitate privind specializarea instanelor de judecat n cauzele cu implicarea copiilor n Republica
Moldova. Igor Dolea, Victor Zaharia; Institutul de Reforme Penale, ed. Bons Offices SRL, 2011.
3
Dejudiciarizarea cauzelor penale cu implicarea copiilor n conflict cu legea. Igor Dolea, Victor Zaharia; Institutul
de Reforme Penale, ed. Cartea Juridic, 2012; http://irp. md/library/publications/33-ghid-privinddejudiciarizarea-cauzelor-penale-cu-implicarea-copiilor-n-conflict-cu-legea. html
4
Raport de Monitorizare a edinelor de judecat cu implicarea copiilor (judectoriile Cueni, Leova, Orhei,
Ungheni i mun. Bli). Igor Dolea, Victor Zaharia, Vasile Rotaru; Institutul de Reforme Penale, ed. Cartea
Juridic,
2014;
http://irp.
md/library/publications/559-raport-de-monitorizare-a-edinelor-de-judecat-cuimplicarea-copiilor-judectoriile-cueni-leova-orhei-ungheni-i-munbli. html
5
Identificarea i protecia copiilor vulnerabili sub vrsta rspunderii penale sau a celor n conflict cu legea penal.
Igor Dolea, Victor Zaharia, Arina urcan; Institutul de Reforme Penale, ed. Cartea Juridic, 2013; http://irp.
md/library/publications/35-identificarea-i-protecia-copiilor-vulnerabili-n-conflict-cu-legea. html
6
Fenomenul delincvenei juvenile n Republica Moldova. Igor Dolea, Victor Zaharia, Valentina Prican, Mariana
Buciucianu; Institutul de Reforme Penale, ed. Cartea Juridic, 2011; http://irp. md/library/publications/448fenomenul-delincvenei-juvenile-in-republica-moldova. html
7
,
, -, 2010 , p. 6-7.
8
Para. 11, Concluding observations: Republic of Moldova, Consideration of reports submitted by states parties
under article 44 of the Convention, CRC/C/MDA/CO/3, 20 February 2009.
9
Recomandare reiterat, formulat iniial n 2002, vezi para. 52 (a), Observaii finale ale Comitetului privind
drepturile copilului: Republica Moldova, analiza rapoartelor naintate de statele pri n temeiul articolului 44 al
conveniei, CRC/C/15/Add. 192, 4 octombrie 2002.
10 Para. 73, Comitetul pentru Drepturile Copilului, Examinarea rapoartelor prezentate de Statele Pri n
conformitate cu Articolul 44 al Conveniei, Constatri finale, al doilea i al treilea raport periodic al Republicii
Moldova, CRC/C/MDA/CO/3, 2009 (Concluding observations: Republic of Moldova, Consideration of reports
submitted by states parties under article 44 of the Convention, CRC/C/MDA/CO/3, 20 February 2009).
11
Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la
Beijing), recomandat n vederea adoptrii, de ctre cel de al VII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru
prevenirea crimei i tratamentul delicvenilor, care a avut loc la Milano n perioada 26 aug. 06 sept. 1985 i
adoptat de Adunarea general n rezoluia sa 40/33 din 29 nov. 1985.
12
Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh), Rezoluia 45/112
din 14 decembrie 1998, (a 68-a Sesiune Plenar).
13
Para. 1-6, Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh).
14
Para. 9, Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh).
15
Para. 60, Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh).
16
17
18
19
20
21
Declaraia de la Salvador privind Strategiile Complexe pentru Provocrile Globale: prevenirea infraciunii i
sistemele de justiie penal i dezvoltarea acestora n lumea n schimbare, 12-a Congres al Naiunilor Unite
privind Prevenirea Criminalitii i Justiia Penal, Salvador, Brazilia, 12-19 aprilie 2010.
22
Para. 35, Declaraia de la Salvador privind Strategiile Complexe pentru Provocrile Globale: prevenirea
infraciunii i sistemele de justiie penal i dezvoltarea acestora n lumea n schimbare.
23
Recomandarea Nr. R (87) 20 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre privind reaciile sociale la delicvena
juvenil.
24
Recomandarea Rec (2003)20 cu privire la noile modaliti de tratare a delicvenei juvenile i rolul justiiei
juvenile, adoptat de Comitetul de Minitri la 24 septembrie 2003.
25
Pct. 1, Recomandarea Rec (2003)20 cu privire la noile modaliti de tratare a delicvenei juvenile i rolul justiiei
juvenile.
1
230
Pct. 10, Recomandarea Rec (2003)20 a Comitetului de Minitri a Statelor Membre cu privire la noile modaliti de
tratare a delicvenei juvenile i rolul justiiei juvenile.
27
Pct. 21, Recomandarea Rec (2003)20 a Comitetului de Minitri a Statelor Membre cu privire la noile modaliti de
tratare a delicvenei juvenile i rolul justiiei juvenile.
28
Recomandarea Rec (2003) 21 cu privire la parteneriatul n prevenirea infraciunii, adoptat de ctre Comitetul de
Minitri al Consiliului Europei la 24 septembrie 2003, la cea de-a 853-a ntrunire a prim-minitrilor.
29
Ghidului Comitetului de Minitri al Consiliului Europei pentru Justiie Prietenoas copiilor, adoptat de Comitetul
de Minitri la 17 noiembrie 2010 la reuniunea 1098 a Delegailor Minitrilor; Capitolul IV, Justiia prietenoas
copiilor nainte de, n timpul, i dup procesele judiciare, A. Elemente generale ale justiiei prietenoase copiilor,
5. Abordare multidisciplinar.
30
Handbook on the crime prevention guidelines. Making them work. Criminal Justice Handbook series. United
Nations, 2010, p. 31.
31
http://www. ag. gov. au/CrimeAndCorruption/CrimePrevention/Pages/SchoolsSecurityProgramme. aspx
32
Review of effective practice in juvenile justice. Report for the Minister for Juvenile Justice. Noetic Solutions Pty
limited, January 2010, p. 31-55.
33
Megan K. Beckett, Current-Generation Youth Programs. What Works, What Doesnt and at What Cost?, Rand
Education, 2008, p. 3-23.
34
http://www. aic. gov. au/criminal_justice_system/courts/juvenile. aspx
35
Kelly Richards, Juveniles contact with the criminal justice system in Australia, Australian Government,
Australian Institute of Criminology, p. 68-94; http://www. aic. gov. au/documents/E/F/0/%7BEF09BB44-FC3D41BD-81CD-808DE9D0DF99%7Dmr07. pdf
36
Nations, 2010, p. 36.
37
Nations, 2010, p. 77.
38
vezi: http://www. publicsafety. gc. ca/res/cp/res/ssincps-amosnpc-eng. aspx
39
The evolution of Juvenile Justice in Canada. The international cooperation Group Department of Justice
Canada, p. 30; http://www. justice. gc. ca/eng/pi/icg-gci/jj2-jm2/jj2-jm2. pdf
40
Canadas Juvenile Justice Law and Childrens Rights. Nicholas Bala, p. 3, http://www. ibcr.
org/editor/assets/conference/13bala_eng. pdf
41
http://laws-lois. justice. gc. ca/eng/acts/Y-1. 5/index. html
42
Canadas Juvenile Justice Law and Childrens Rights. Nicholas Bala, p. 5, http://www. ibcr.
org/editor/assets/conference/13bala_eng. pdf
43
Legea Republicii populare Chineze privind prevenirea delicvenei juvenile, 1999, http://www. novexcn.
com/juvenile_delinquency99. html
44
Legea Republicii populare Chineze privind prevenirea delicvenei juvenile, 1999, http://www. novexcn.
com/juvenile_delinquency99. html
45
http://www. rikoksentorjunta. fi/en/index/publications/publishedbythecouncil/workingtogetherforasafesociety.
html
46
http://www. rikoksentorjunta. fi/en/index/publications/publishedbythecouncil/workingtogetherforasafesociety.
html
47
http://www. rikoksentorjunta. fi/en/index/crimeprevention/localactivities. html
48
Tapio Lappi-Seppl. Crime prevention and community sanctions in Scandinavia, n Resource Material Series no.
74, p. 34 http://www. unafei. or. jp/english/pdf/RS_No74/No74_06VE_Seppala2. pdf
49
vezi: http://www. lpr. niedersachsen. de/nano. cms/de/Aktivitaeten?XAction=Details&XID=62
50
Nations, 2010, p. 31.
51
Stevens Alex, Kessler Isabel, Gladstone Ben, A review of good practices in preventing juvenile crime in European
Union, European Crime prevention network, European Communities, February 2006, p. 27.
52
vezi: http://www. ncpc. org/about
53
vezi: http://www. ncpc. org/programs/be-safe-and-sound-campaign
54
vezi: http://www. ncpc. org/programs/celebrate-safe-communities
55
vezi: http://www. ncpc. org/programs/crime-prevention-month/about
56
vezi: http://www. ncpc. org/programs/circle-of-respect/about-circle-of-respect
57
vezi: http://www. ncpc. org/programs/mcgruff-club
58
vezi: http://www. ncpc. org/programs/teens-crime-and-the-community/about-tcc
59
vezi: http://www. ncpc. org/programs/utvi-1
60
vezi: H. Ted Rubin. , J. D. , M. S. W. , Juvenile Justice. Policies, Practicies and Programs. Civic Research
Institute, p. 23-33.
61
http://www. igp. gov.
md/ro/rapoarte?start%5Bvalue%5D%5Byear%5D=2014&start%5Bvalue%5D%5Bmonth%5D=1&start%5Bvalu
26
231
e%5D%5Bday%5D=1&last%5Bvalue%5D%5Byear%5D=2014&last%5Bvalue%5D%5Bmonth%5D=12&last
%5Bvalue%5D%5Bday%5D=1&div=30
62
Raportul activitii organelor procuraturii pentru anul 2013, http://www. procuratura.
md/file/Raport%20PG%202013%20final. pdf
63
Raportul activitii organelor procuraturii pentru anul 2013, http://www. procuratura.
md/file/Raport%20PG%202013%20final. pdf
64
http://www. csm. md/files/Statistica/2013/12%20luni/Generalizare. pdf
65
66
67
Tabel metodologic de colectare a datelor cu privire la justiia pentru copii. http://irp. md/uploads/files/201410/1412580122_metodologia-statistica. pdf
68
Articolul 21 alin. (1) C. pen.
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
Articolul 10 alin. (6) C. proc. pen.
81
Articolul 18 alin. (21) C. proc. pen
82
83
84
86

Articolul 58 alin. (10 ) C. proc. pen.
88
89
Articolul 60 alin. (4 ) i alin (5) C. proc. pen.
90
91
92
93
94
95
96
Articolul 6 pnct. 39)C. proc. pen.
97
98
99
100
101
Articolul 1101. alin. (2) C. proc. pen.
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
87
232
119

121
Articolul 478 C. proc. pen.
122
Articolul 270 alin. (1) lit h) C. proc. pen.
123
124
125
126
127
128
129
Articolul 482 C. proc. pen
130
131
132
133
134
135
136
137
138
Articolul 486 C. proc. pen
139
Articolul 487 alin (1) C. proc. pen
140
Articolul 487 alin (2) C. proc. pen
141
Potrivit art. 7 alin. (7) din Codul de procedur penal - Hotrrile explicative ale Plenului Curii Supreme de
Justiie n chestiunile privind aplicarea prevederilor legale n practica judiciar au caracter de recomandare
pentru organele de urmrire penal i instanele judectoreti.
142
La moment nu deinem de date empirice n ce msur recomandarea cu privire la specializarea judectorilor i
numirea pentru a judeca asemenea cauze prin ordinul preedintelui instane este aplicat. Aceasta deoarece
actualmente repartizarea se efectueaz prin intermediul programului integrat de gestionare a dosarelor (PIGD).
143
Obligaia de a stabili aceste circumstane este impus de art. 475 din C. proc. pen.
144
Potrivit art. 103 Cod penal.
145
146
147
148
Hotrrea Guvernului nr. 566 din 15. 05. 2003 despre aprobarea msurilor speciale pentru combaterea i
profilaxia criminalitii n rndurile minorilor, publicat la 23. 05. 2003 n Monitorul Oficial nr. 087, art. nr. 600.
149
Hotrrea Guvernului nr. 727 din 16. 06. 2003 despre aprobarea Strategiei naionale privind protecia copilului i
familiei, publicat la 27. 06. 2003 n Monitorul Oficial nr. 126, art. nr. 774.
150
Hotrrea Guvernului nr. 1541 din 22. 12. 2003 privind aprobarea Strategiei pentru tineret, publicat la 01. 01.
2004 n Monitorul Oficial nr. 006, art. nr. 37.
151
Hotrrea Guvernului nr. 527 din 21. 05. 2004 despre aprobarea Planului naional de aciuni "Educaie pentru
toi" pe anii 2004-2008, publicat la 28. 05. 2004 n Monitorul Oficial nr. 083, art. nr. 665.
152
Legea nr. 25 din 03. 02. 2009privind aprobarea Strategiei naionale pentru tineret pe anii 20092013, publicat
la 07. 04. 2009 n Monitorul Oficial nr. 68, art. nr. 192.
153
Hotrrea Parlamentuluinr. 415 din 24. 10. 2003, privind aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul
drepturilor omului pentru anii 2004-2008, publicat la 28. 11. 2003 n Monitorul Oficial nr. 235, art. Nr. 950.
154
Strategia naional de consolidare a sistemului judectoresc i Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei
de consolidare a sistemului judectoresc, aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr. 174-XVI din 19 iulie 2007.
155
Strategia naional de consolidare a sistemului judectoresc i Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei
de consolidare a sistemului judectoresc, Anex, punctul 7.
156
Legea nr. 295 din 21. 12. 2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, publicat
la 29. 01. 2008 n Monitorul Oficial nr. 18-20, art. nr. 57.
157
Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011, pct. 1. 1. 3, vi).
158
Strategia Naional de Dezvoltare pe anii 2008-2011, punctul 1. 2. 3.
159
Hotrrea Guvernului nr. 191 din 25. 02. 2008 pentru aprobarea Planului de aciuni privind implementarea
Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, publicat la 29. 02. 2008 n Monitorul Oficial nr. 42-44, art.
nr. 257.
160
Hotrrea Guvernului nr. 954 din 20. 08. 2007cu privire la aprobarea Strategiei naionale privind aciunile
comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2014, publicat la 24. 08. 2007 n
Monitorul Oficial nr. 131-135, art. nr. 989.
161
Pct. III, Strategia naional privind aciunile comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii
2007-2014.
120
233
Pct. V, Strategia naional privind aciunile comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii
2007-2014.
163
Hotrrea Guvernului nr. 995 din 03. 09. 2007 cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni comunitare
pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2014, publicat la 07. 09. 2007 n Monitorul Oficial
nr. 141-145, art. nr. 1028.
164
Hotrrea Parlamentului nr. 90 din 12 mai 2011 cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul
drepturilor omului pe anii 20112014, publicat la 22. 07. 2011 n Monitorul Oficial nr. 118-121, art. nr. 331, data
intrrii n vigoare: 12. 05. 2011.
165
Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 20112014, capitolul 3, Consolidarea justiiei i
a instituiilor pentru protecia drepturilor omului, Obiectiv: Eficientizarea sistemului de justiie pentru minori.
166
Planul de eficientizare a comunicrii poliiei cu societatea civil pentru perioada 2011-2012, aprobat prin ordin
MAI nr. 193 din 07 iulie 2011.
167
Planul de aciuni al MAI n domeniul drepturilor omului pentru anul 2011, aprobat prin ordin MAI nr. 203 din 20
iulie 2011.
168
Hotrrea Guvernului nr. 523 din 11. 07. 2011 cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a educaiei
incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-2020, publicat la 15. 07. 2011 n Monitorul Oficial nr. 114116, art. nr. 589.
169
Legea nr. 320 din 27. 12. 2012 cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului, publicat la 01. 03. 2013 n
Monitorul Oficial nr. 42-47, art. nr. 145, data intrrii n vigoare - 05. 03. 2013.
170
Articolul 2, Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.
171
172
173
174
175
176
Legea nr. 436 din 28. 12. 2006 privind administraia public local, publicat la 09. 03. 2007 n Monitorul Oficial
nr. 32-35, art. nr. 116.
177
Articolul 14, Legea privind administraia public local.
178
179
180
Legea nr. 140 din 14. 06. 2013 privind protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de
prini, publicat la 02. 08. 2013 n Monitorul Oficial nr. 167-172, art. nr. 534, data intrrii n vigoare - 01. 01.
2014.
181
Articolul 3, Legea privind protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini.
182
183
184
185
Codul Educaiei al Republicii Moldova, publicat la 24. 10. 2014 n Monitorul Oficial nr. 319-324, art. nr. 634,
data intrrii n vigoare - 23. 11. 2014.
186
Articolul 20, Codul Educaiei al Republicii Moldova.
187
Articolul 37, Codul Educaiei al Republicii Moldova.
188
Legea nr. 8 din 14. 02. 2008 cu privire la probaiune, publicat la 13. 06. 2008 n Monitorul Oficial nr. 103-105,
art. nr. 389, data intrrii n vigoare - 13. 09. 2008.
189
Articolul 13, Legea cu privire la probaiune.
190
Articolul 23, Legea cu privire la probaiune.
191
HotrreaGuvernului nr. 434 din 10. 06. 2014 privind aprobarea Strategiei pentru protecia copilului pe anii 20142020, publicat la 20. 06. 2014 n Monitorul Oficial nr. 160-166, art. nr. 481.
192
Pct. 55, Strategia pentru protecia copilului pe anii 2014-2020.
193
Pct. 61, Strategia pentru protecia copilului pe anii 2014-2020.
194
http://www. igp. gov. md/ro/content/perioada-sarbatorilor-de-iarna-comunicati-civilizat-zero-toleranta-spunetinu-violentei
195
http://www. igp. gov. md/ro/content/vacanta-de-iarna-siguranta-politia-vine-cu-recomandari-pentru-copii-siparinti
196
http://www. igp. gov. md/ro/content/inspectorii-de-patrulare-din-sudul-tarii-s-au-intalnit-cu-copiii-din-douainstitutii-de
197
http://www. igp. gov. md/ro/content/parinti-informati-copii-protejati
198
http://www. igp. gov. md/ro/content/politia-indeamna-parintii-sa-fie-mai-responsabili-fata-de-propriii-copii
199
http://www. igp. gov. md/ro/content/mai-multa-siguranta-pentru-copiii-din-ungheni
200
http://www. igp. gov. md/ro/content/rezultatele-primei-etape-campaniei-un-copil-informat-un-copil-protejat
201
http://www. igp. gov. md/ro/content/lectii-educative-desfasurate-de-politisti-pentru-studentii-scolii-profesionalenr-3-din
202
http://www. igp. gov. md/ro/content/politia-la-sfat-cu-parintii-si-cadrele-didactice
162
234
203
http://www. igp. gov. md/ro/content/politistii-discuta-cu-elevii-din-zagarancea-la-tema-delicventa-juvenila-cauzesi-masuri-de; http://www. igp. gov. md/ro/content/elevii-din-ungheni-discutii-cu-politistii

204
http://www. igp. gov. md/ro/content/politistii-alaturi-de-elevi-la-ultimul-sunet; http://www. igp. gov.
md/ro/content/rezultatele-primei-etape-campaniei-un-copil-informat-un-copil-protejat
205
http://www. igp. gov. md/ro/content/copiii-vacanta-aleg-siguranta
206
http://www. igp. gov. md/ro/content/vacanta-alegem-siguranta-copiii-din-tara-instruiti-de-politisti
207
http://www. igp. gov. md/ro/content/igp-desfasoara-operatiunea-grija
208
http://www. igp. gov. md/ro/content/operatiunea-grija-la-final
209
http://www. igp. gov. md/ro/content/rezultatele-operatiunii-grija
210
211
212
http://www. igp. gov. md/ro/content/sportscoalapolitia
213
http://www. igp. gov. md/ro/content/politistii-alaturi-de-elevi-la-ultimul-sunet
214
http://www. igp. gov. md/ro/content/de-la-inima-la-inima-campanie-de-caritate-lansata-de-politistii-din-causeni
235

Studiu Prevenirea Delincventei Juvenile in Moldova 2015

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studiu Prevenirea Delincventei Juvenile in Moldova 2015

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDIU DE BAZ

SITUAIA ACTUAL PRIVIND

IV. CADRUL CONCEPTUAL DE PREVENIRE I REACIONARE LA DELICVENA

5. 5. 2 Aprecierea activitii poliiei de prevenire a delincvenei juvenile ......................................... 98

5. 7 IMPLICAREA ALTOR INSTITUII PUBLICE I PERSOANE PRIVATE N ACTIVITI DE

1. Cadrul regulatoriu internaional i european n domeniul drepturilor copilului i prevenirii

aplicative, care ar permite dezvoltarea unor strategii, planuri i programe de prevenire a

Se recomand IGP, dar i celorlalte instituii implicate n identificarea copiilor n situaii de

Revizuirea actelor normativ-juridice n vigoare n vederea racodrii la legea cadrucu

Adoptarea planului operaional (de ctre instituia central responsabil i instituiile

Revizuirea i specificarea n regulamente i fie de post ale specialitilor a atribuiilor

Elaborarea, adoptarea de ctre instituiile centrale a instruciunilor metodologice pentru

chestionar sunt de prerea c posed o calificare insuficient deoarece nu au fost instruii

informative pentru distribuire; elaborarea, instruirea poliitilor i implementarea

Cert este c i reprezentanii APL i asistenii sociali necesit consolidare a capacitilor n

clarifica modalitatea de prevenire a delincvenei juvenile i comportamentul antisocial n

22. Atragerea persoanelor private n activitatea de prevenire a delincvenei juvenile implic

25. Un numr nesemnificativ de specialiti consider cooperarea la nivel local pentru

mediatizarea programelor de prevenire a delincvenei i a serviciilor disponibile pentru

dotara serviciior publice i private cu materiale necesare pentru organizarea activitilor

consolidarea capacitilor specialitilor i elaborarea materialelor informativ - metodice

instruirea psihologilor colari pentru asistarea copiilor cu tulburri de comporament i cu

dezvoltarea programelor de asisten psiho-social pentru familiile n care cresc copii ce se

revizuirea fielor de post a poliitilor de secor, asistenilor sociali, diriginilor cu indicarea

suplinirea numrului de poliiti n fiecare sector, fiind clar indicate activitile de

revizuirea sanciunii pentru prinii ce nu i onoreaz obligaiile, prevzut de art. 63 Cod

conjugarea eforturilor persoanelor publice i private n realizarea activiti de prevenire a

i instruii specialitii care

interacioneaz cu copiii n conflict cu legea i promovat specializarea acestora 2, a fost lansat i

Drept punct de iniiere a proiectuluil constituie realizarea studiului Situaia actual

59 de asisteni sociali i 42 reprezentani ai APL, 101 profesori, 101 prini din 29 de

IV. CADRUL CONCEPTUAL DE PREVENIRE I REACIONARE LA

4. 1 ABREVIERI, NOIUNI I TERMENI UTILIZAI

4. 2 PREVEDERI NORMATIVE INTERNATIONALE, EUROPENE DE PREVENIRE I

sistemele de gndire i abordrile preveniei delincvenei juvenile au la baz legi, procese,

interaciunii i coordonrii dintre ageniile i serviciile economice i sociale din nvmnt i

Servicii comunitare i programe care rspund la nevoile, problemele, interesele i

angajamentul de respectare a drepturilor omului n administrarea justiiei i prevenirea i

menioneaz c prevenia vizeaz o politic

comprehensiv de promovare a integrrii sociale a tinerilor; oferirea asistenei speciale i

s recunoasc c responsabilitatea pentru prevenirea infraciunilor trebuie s fie rspandit pe

s asigure c pregtirile pentru parteneriat sunt n mod cuvenit sprijinite de consultaii,

s exploreze scopul, i s specifice limitele constituionale i practice, pentru implicarea n

s exploreze scopul, i limitele, pentru implicarea sectorului privat n parteneriate locale i

s ntreprind aciuni pentru a crea i stimula parteneriatele la diferite nivele (internaional,

s recunoasc, n primul rand, necesitatea implicrii autoritilor locale i societii locale n

s prezic efectele noilor tehnologii i schimbului social-economic la dezvoltarea infraciunii i

s supravegheze motivarea, educaia i instruirea personalului, i mobilizarea responsabilitii

s acumuleze i s fac accesibile cunotine i informaie credibil i valabil i s faciliteze

s promoveze studiul tiinific i evaluarea abordrii parteneriatelor n prevenirea infraciunii n

s ncurajeze dezvoltarea unei baze de cunotine sistematice i de rigoare a parteneriatului; s

4. 3 PRACTICA ALTOR STATE N PREVENIREA DELICVENEI JUVENILE

Brazilia a lansat un nou program de securitate public n 2007, ce implic 94 de msuri

a) documentarea pentru prevenirea infracionalitii printre grupurile vulnerabile (cercetarea

alte instituii relevante; de a verifica progresul n implementarea legii i a planurilor de aciuni de

cooperarea cu structurile din afara landului; incurajarea participrii comunitii n prevenirea

4. 4 ABORDRI DOCTRINARE PRIVIND PREVENIREA DELINCVENEI JUVENILE

Glaser presupune c delincvena este un produs al ateptrilor care determin conduita.

4. 4. 2 Problema delincvenei juvenile n literatura de specialitate autohton

Problematica delincvenei juvenile a fost n permanen n vizorul mediului academic.

iresponsabilitate, prezumie care pn la o anumit vrst (sfritul copilriei) are un caracter

O alt direcie a investigaiilor ine de analiza aspectelor socio-psihologice ale devierilor

4. 5 DATE GENERALE PRIVIND DELINCVENA JUVENIL N REPUBLICA MOLDOVA