Scopul atelierului de instruire este de a informa i sensibiliza profesionitii cu

atribuii n domeniul proteciei copilului referitor la implementarea:

Legii privind protecia special a copiilor aflai n situaii de risc i a copiilor
separai de prini (Legea Nr.140 din 14.06.2013);
Legii cu privire la serviciile sociale (Legea Nr.123 din 18.06.2010);
Hotrrii Guvernului privind aprobarea Instruciunilor privind mecanismul
intersectorial de cooperare pentru identificarea, evaluarea, referirea, asistena i
monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale violenei, neglijrii,
exploatrii i traficului (Hotrrea Guvernului Nr.270 din 08.04.2014).

Materialele informative sunt adresate autoritilor, instituiilor i specialitilor cu

competene n domeniul proteciei copilului.

Setul de materiale conine informaii privind Sistemul de Protecie a Copilului n

Republica Moldova, referindu-se la protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a
copiilor separai de prini, serviciile sociale i Instruciunile privind mecanismul
intersectorial de cooperare pentru identificarea, evaluarea, referirea, asistena i
3
monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale violenei, neglijrii, exploatrii i
traficului. n setul de materiale informative sunt incluse i 6 anexe, ce reflect informaie
adiional la prevederile procedurilor din cadrul Instruciunii, cum ar fi: identificarea
cazurilor suspecte de violen, neglijare, exploatare i trafic; evaluarea iniial/complex i
asistena copiilor victime sau poteniale victime; schema implementrii Instruciunilor;
responsabilitile instituiilor cu atribuii n domeniul proteciei copilului.

Atelierul de instruire este realizat de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i

Familiei i Reprezentana n Republica Moldova a Fundaiei Terre des hommes n cadrul
proiectului: Familie puternic pentru fiecare copil, finanat de Agenia Statelor Unite
pentru Dezvoltare Internaional (USAID) i implementat n Republica Moldova de
Asociaia Obteasc Parteneriate pentru Fiecare Copil, pn n iunie 2017.
 Proiectul Familie puternic pentru fiecare copil este finanat de Agenia Statelor
Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) i va fi implementat n Republica Moldova de
Asociaia Obteasc Parteneriate pentru Fiecare Copil, pn n iunie 2017.

Scopul proiectului este de a mbunti sigurana, bunstarea i dezvoltarea copiilor

supui unui grad nalt de vulnerabilitate, n special al celor lipsii de ngrijire familial adecvat.
Proiectul intenioneaz s obin cteva rezultate majore.

La nivel de ar, proiectul va susine autoritile publice centrale i locale pentru a oferi
la circa 100 000 de copii, n situaie de risc de a fi separai de familie sau lipsii de ngrijirea
prinilor, anse sporite de a rmne n familia lor consolidat sau de a fi plasai ntr-un mediu
familial alternativ adecvat, protector i permanent.
Proiectul i va armoniza eforturile cu Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei,
Ministerul Educaiei i alte ministere relevante, pentru a consolida sistemul naional de
protecie a copilului, a dezvolta i a mbunti politicile sociale ntru prevenirea separrii
familiilor i asigurrii proteciei copiilor lipsii de ngrijire familial.
Proiectul va oferi asisten n susinerea i consolidarea capacitilor tuturor celor 35 de
autoriti publice locale din Moldova, pentru a asigura implementarea adecvat a politicilor i
legislaiei naionale de protecie a copilului, implicit a eficienei acestora n raport cu populaia.
Astfel, proiectul va susine Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei s instruiasc
4 factorii de decizie i profesionitii din toate raioanele rii n urmtoarele subiecte cheie:
Servicii de suport familial;
Sistemul de prevenire a separrii;
Diversificarea plasamentelor n cadrul serviciului asisten parental profesionist;
Implementarea Instruciunilor privind conlucrarea intersectorial n cazurile de
abuz i neglijare i a Legii 140;
Instruirea iniial a specialitilor n protecia copiilor, care urmeaz a fi angajai la
nivel de comunitate n 2014;
Instruirea continu a asistenilor sociali comunitari.

La nivel local proiectul va lucra n 11 raioane ale rii: Cahul, Clrai, Fleti, Nisporeni,
Sngerei, Teleneti, Ungheni, Soroca, Orhei, Cueni i Rezina. Proiectul va susine cele
11 autoriti publice locale n prevenirea separrii de familiile lor a 4 000 de copii i asigurarea
creterii a 3 000 de copii lipsii de ngrijire printeasc n familii alternative, care s le ofere
cldur i siguran.
Proiectul va susine pilotarea programelor de sprijin i consolidare a familiei, cu accent
deosebit pe dezvoltarea unor programe viabile de prevenire i intervenie timpurie, scopul
crora este meninerea copiilor n familie i consolidarea capacitilor familiei de a ngriji de
propriii copii. n plus, proiectul va susine autoritile publice locale, care au un numr mare de
copii plasai n ngrijirea rezidenial, s dezvolte servicii de ngrijire alternativ bazate pe
familie i s nchid/reorganizeze 8 instituii rezideniale.
 CUPRINS

I. SISTEMUL DE PROTECIE A COPILULUI N REPUBLICA MOLDOVA ............................................. 6

1.1. Procedurile i instrumentele de identificare, evaluare, asisten, referire,
monitorizare i eviden a copiilor aflai n situaii de risc i a copiilor
separai de prini ........................................................................................................................6
1.2. Servicii sociale adresate familiilor cu copii i copiilor n situaie de risc ........................... 29
II. INSTRUCIUNI PRIVIND MECANISMUL INTERSECTORIAL DE COOPERARE PENTRU
IDENTIFICAREA, EVALUAREA, REFERIREA, ASISTENA I MONITORIZAREA COPIILOR
VICTIME I POTENIALE VICTIME ALE VIOLENEI, NEGLIJRII, EXPLOATRII I
TRAFICULUI .......................................................................................................................................... 50
HOTRRE Nr.270 din 08.04.2014 cu privire la aprobarea Instruciunilor privind
mecanismul intersectorial de cooperare pentru identificarea, evaluarea, referirea,
asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale violenei,
neglijrii, exploatrii i traficului ............................................................................................. 50
ANEXE ........................................................................................................................................................ 66
ANEXA 1. Prezentarea schematic a implementrii mecanismului intersectorial de
cooperare ......................................................................................................................... 66
5
Aspecte generale ................................................................................................................................... 67
ANEXA 2. Politica de protecie a copilului n Republica Moldova ............................................... 67
Proceduri intersectoriale ....................................................................................................................... 72
ANEXA 3. Identificarea cazurilor suspecte de violen, neglijare, exploatare i trafic al
copilului ........................................................................................................................... 72
ANEXA 4. Evaluarea iniial a cazurilor suspecte de violen, neglijare, exploatare i
trafic al copilului ............................................................................................................. 80
ANEXA 5. Evaluarea complex i asistena n cazurile de violen, neglijare,
exploatare i trafic al copilului ...................................................................................... 84
Proceduri sectoriale .............................................................................................................................. 88
ANEXA 6. Responsabilitile autoritilor publice pe nivele administrative,
reflectate n MISC ............................................................................................................ 88
REFERINE BIBLIOGRAFICE ................................................................................................................... 90
 I. SISTEMUL DE PROTECIE A COPILULUI N
REPUBLICA MOLDOVA

1.1. Procedurile i instrumentele de identificare, evaluare, asisten,

referire, monitorizare i eviden a copiilor aflai n situaii de risc i
a copiilor separai de prini

n contextul reformrii sistemului de protecie a copilului din Republica Moldova i alinierii

acestuia la standardele i documentele europene i internaionale, n ultimii ani, n Republica
Moldova au fost nregistrate o serie de realizri importante. Eforturi sporite s-au depus asupra
reformei sistemului de ngrijire a copiilor n situaie de dificultate, n baza unei Strategii i a unui
Plan naional de aciuni pentru reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pentru 2007-
6 2012. Astfel, a fost elaborat cadrul normativ i instituional pentru dezvoltarea serviciilor alterna-
tive de tip familial pentru ngrijirea copiilor.
Concomitent, pentru eficientizarea cadrului de prestare a serviciilor sociale s-a promovat
implementarea sistemului integrat de servicii sociale, obiectivul principal al cruia este consoli-
darea capacitilor de prevenire i asisten primar a beneficiarilor n cadrul comunitii, presta-
rea serviciilor sociale specializate sau cu specializare nalt, realizndu-se doar n cazul n care
este impus de necesitile evaluate ale fiecrui potenial beneficiar.
De asemenea, s-au ntreprins aciuni pentru dezvoltarea mecanismului de prevenire a
instituionalizrii copiilor.
n scopul prevenirii abandonului copiilor i a mortalitii infantile, la nivel comunitar, a fost
fundamentat mecanismul de colaborare interinstituional ntre sistemul medical i cel de asis-
ten social.
Totodat, au fost aprobate i se afl n proces de implementare Strategia i Planul naio-
nal de aciuni pentru incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, precum i un Program de
dezvoltare a educaiei incluzive.
n scopul asigurrii unui venit minim garantat familiilor srace, s-a realizat reforma siste-
mului de prestaii sociale, printre efectele creia se numr i prevenirea separrii copiilor de
familie, din motivul srciei.
O reform radical a fost realizat n domeniul asigurrii drepturilor copiilor, protejai prin
adopie naional i internaional.
Cu toate acestea, se constat c reformele i aciunile ntreprinse n Republica Moldova,
pn n prezent, n domeniul proteciei copilului nu sunt suficiente. Reforma s-a produs n mod
special n domeniul promovrii cadrului normativ, n timp ce cadrul instituional este adesea
ineficient din cauza fragmentrii structurale, n mod special, datorit capacitilor insuficiente de
competene n domeniul vizat.
Dei, n general, reformele sunt orientate ntru prevenirea vulnerabilitii, situaia actual
denot necesitatea concentrrii eforturilor asupra optimizrii i eficientizrii sistemului de protec-
ie a copiilor, punndu-se accentul pe abordarea individualizat i complex a problemelor celor
mai vulnerabile grupuri de copii i asigurarea unei monitorizri calitative a situaiei acestora.
Totodat, se constat necesitatea unificrii i uniformizrii bunelor practici i a experienei
acumulate n ultimii ani, la nivel local, de ctre societatea civil implicat n procesul de reform
i dezvoltare a sistemului de protecie a copilului, fiind necesar consolidarea capacitilor auto-
ritilor publice locale n implementarea politicilor n acest domeniu.
Analiza situaiei denot carene semnificative n domeniul asigurrii unui suport eficient
familiilor vulnerabile, pentru a preveni separarea copiilor, precum i n domeniul prevenirii i
combaterii violenei, neglijrii i exploatrii copiilor.
Dezvoltarea insuficient sau lipsa serviciilor sociale specializate pentru asistena copiilor
i familiilor este complementat de capacitatea redus a resurselor umane implicate n dome-
niul de protecie a copilului.
Actualul sistem de protecie poate fi caracterizat ca fiind unul rigid i, respectiv, ineficient,
n contextul n care activitile necesare pentru promovarea reformei n domeniul proteciei
copilului i familiei urmeaz n mod prioritar a fi reorientate spre dezvoltarea i implementarea
unor mecanisme viabile de prevenire a situaiilor de risc, de identificare i intervenie timpurie.
n anul 2007, peste 11 mii de copii erau plasai n 65 de instituii rezideniale pentru copii, 7
majoritatea copiilor fiind plasai temporar, la cererea prinilor sau tutorilor. De cele mai multe
ori, motivul plasamentului invocat de prini era situaia material precar, motiv care, n mod
automat, era acceptat de ctre autoritile tutelare pentru separarea copilului de mediul familial,
fr a fi depuse eforturile necesare pentru meninerea copiilor n familie i comunitate. De
asemenea, muli copii au fost plasai n coli auxiliare pentru copii cu cerine educaionale spe-
ciale, dei, ulterior, s-a dovedit c nu ntotdeauna deciziile privind necesitatea plasrii copiilor n
colile auxiliare se bazau pe concluzii motivate ale Comisiilor medico-psiho-pedagogice.
n scopul racordrii cadrului legal i instituional de protecie a copilului la standardele
internaionale, cu asistena tehnic i financiar a mai multor donatori internaionali, a fost
iniiat reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului, n baza unei Strategii naionale i a
Planului de aciuni pentru o perioad de 5 ani, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.784 din
09.07.2007. Necesitatea principal pentru reforma sistemului rezidenial a constat n faptul c
mai multe studii n domeniu au scos n eviden o serie de efecte negative ale instituionalizrii
copiilor, printre care: subdezvoltare intelectual, capacitate redus de adaptabilitate i integrare
social, abiliti limitate pentru trai independent, risc de dezvoltare a comportamentelor antiso-
ciale, delicvente, consum de alcool i droguri, dependena de asistena sistemului de protecie.
Pe lng consecinele negative directe asupra vieii absolvenilor din sistemul rezidenial,
riscurile menionate reprezint i creterea costurilor cumulative pentru protecia i asistena
acestui grup de copii, pe termen lung.
Copiii de vrst fraged sunt cel mai profund afectai de efectele negative ale plasamen-
tului n instituii rezideniale. Consecinele instituionalizrii asupra acestora sunt cel mai greu de
 recuperat, n primul rnd, datorit lipsei de afeciune interpersonal i ataament n primii ani de
via, care duce la dereglri n dezvoltarea psiho-emoional i intelectual ulterioar a copiilor.
n anul 2011, n centrele de plasament temporar erau plasai 192 copii cu vrsta de pn la 3 ani.
Principalele cauze ale abandonului fiind maladiile grave la copii, copii nscui de mame minore
sau mame singure cu o situaie material precar.
n procesul de promovare a reformei sistemului rezidenial de ngrijire a copiilor, eforturile
principale au fost depuse pentru dezinstituionalizarea copiilor, pe de o parte i prevenirea
separrii copiilor de mediul familial, pe de alt parte.
n acest scop, sunt intensificate activitile pentru dezvoltarea serviciilor alternative de tip
familial, fiind consolidat activitatea caselor de copiii de tip familial i dezvoltat serviciul de
asisten parental profesionist. Pe parcursul anului 2013, au activat 86 de case de copii de tip
familial n care au fost plasai 343 copii, n comparaie cu anul 2007, cnd activau 53 de case
de copii de tip familial, n care erau plasai 241 copii. De asemenea, n anul 2013 au fost apro-
bai 261 de asisteni parentali profesioniti, de serviciul crora beneficiau 392 copii, n compara-
ie cu anul 2007, cnd activau 42 de asisteni parentali profesioniti, fiind plasai sub ngrijire 41
de copii.
Concomitent, alturi de dezvoltarea serviciilor alternative de protecie a copiilor, o realizare
important n procesul de dezvoltare a sistemului de protecie a copilului rezid n activitatea fie-
crui raion i municipiu a Comisiilor pentru protecia copilului aflat n dificultate, reprezentnd
elementul de baz n procesul de prevenire a plasamentului nejustificat al copiilor n sistemul de
ngrijire rezidenial. Din momentul lansrii, la nivel naional, a activitii Comisiilor pentru pro-
8 tecia copilului aflat n dificultate, n comparaie cu anul 2009, numrul cazurilor examinate
anual a crescut considerabil. Astfel, pe parcursul anului 2013, activitile Comisiilor n teritoriu s-
au desfurat n cadrul a 571 de edine (inclusiv 285 de edine n mun.Chiinu) la care au
fost examinate cazurile a 4454 de copii din 3406 de familii. n cadrul examinrilor efectuate,
Comisia a prezentat autoritilor tutelare de la locul de trai al copilului avizul pentru reintegrarea
n familia biologic a 520 de copii din 356 de familii i reintegrarea n familia extins a 124 de
copii din 97 de familii.
De asemenea, n alte cazuri, Comisia a avizat urmtoarele forme de protecie: 399 de
copii au fost instituionalizai n cadrul colilor de tip internat pentru copii orfani i rmai fr
ngrijire printeasc, coli-internat sanatoriale i coli-internat auxiliare (dintre care n cazul a 59
de copii din cauza insuficienei serviciilor alternative sau lipsei acestora), 575 de copii au fost
plasai n centre de plasament temporar pentru copii n situaie de risc, iar n cazul a 283 de
copii au fost aplicate alte forme de protecie (case comunitare pentru copii cu dizabiliti / copii
n situaie de risc, plasament al cuplului mam-copil n centre maternale).
Astfel, n cazul a 1203 de copii au fost ntreprinse msurile necesare n vederea prevenirii
instituionalizrii acestora.
n contextual implementrii Proiectului Comunitate Incluziv Moldova, pe parcursul
anului 2013, 30 de beneficiari ai casei-internat pentru copii cu deficiene mintale severe (biei)
din or.Orhei au fost dezinstituionalizai, majoritatea fiind plasai n serviciul social Cas comu-
nitar.
La 31.12.2013 n casa-internat pentru copii cu deficiene mintale (biei) din or.Orhei erau
236 de persoane, comparativ cu 260 de persoane la 31.12.2012. Din cele 236 de persoane, un
copil avea vrsta de 4-6 ani, 14 7-10 ani, 40 11-15 ani, 3 16 ani, 9 17 ani i 169 peste
18 ani.
Pe parcursul anului 2013, n casa-internat pentru copii cu deficiene mintale (biei) din
or.Orhei au fost plasai 6 copii, cu doi copii mai puini dect n anul precedent.
La sfritul anului 2013 n casa-internat pentru copii cu deficiene mintale (fete) din
or.Hnceti erau plasate 315 de persoane, dintre care, un copil se ncadreaz n categoria de
vrst de 4-6 ani, 26 au vrsta de 7-10 ani, 51 sunt cu vrsta cuprins ntre 11-15 ani, 16 copii
au vrsta de 16 ani, 16 copii au vrsta de 17 ani, iar 205 au vrsta de peste 18 ani.
Pe parcursul anului 2013, n casa-internat cu deficiene mintale (fete) din or.Hnceti au
fost plasai 8 copii, iar 14 beneficiari au fost dezinstituionalizai.
Totodat, se afl n proces de implementare Regulamentul privind mecanismul de colabo-
rare intersectorial n domeniul medico-social, n vederea prevenirii i reducerii ratei mortalitii
infantile i a copiilor cu vrsta de pn la 5 ani la domiciliu, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.1182 din 22 decembrie 2010. Pe parcursul anului 2013, de ctre medicii de familie/asistenii
medicali de familie i asistenii sociali comunitari, prin interaciunea activ cu membrii comuni-
tii, n republic au fost identificai, evaluai i luai la eviden peste 9 162 de copii cu vrsta de
pn la 5 ani din familii n situaii de risc, inclusiv 2 973 de copii cu vrsta sub 1 an, comparativ
cu anul 2011, cnd numrul lor era de peste 10 200 de copii cu vrsta de pn la 5 ani din fami-
lii aflate n situaii de risc, inclusiv 5 599 de copii cu vrsta sub 1 an.
Prestaiile de asigurare social i de asisten social i indemnizaiile pentru copii contri-
buie insuficient la educarea copilului n familie. Conform datelor Biroului Naional de Statistic,
cu referire la situaia anului 2010, gospodriile cu copii au fost mai puin dependente de presta- 9
iile sociale de care beneficiau, n comparaie cu gospodriile fr copii. n medie, acestea au
constituit 104,7 lei lunar pentru un membru al gospodriei sau 9,5% din totalul de venituri. n
proporie de 58,2 la sut, aceste prestri se formau n baza diferitor tipuri de pensii, 15,7% re-
prezentau indemnizaii pentru copii, 4,7% compensaii nominative, 4,6% ajutor social, restul
constituind alte pli sociale. Plile sociale au fost mai importante pentru gospodriile cu muli
copii (13,6% din totalul veniturilor), dar i pentru cele formate din mai multe nuclee familiale
(13,9% din totalul veniturilor). Totodat, gospodriile cu muli copii i cuplurile familiale conteaz
mai mult pe prestaiile direcionate direct gospodriilor cu copii (indemnizaii pentru copii, com-
pensaii nominative, ajutor social), pe cnd gospodriile cu un singur copil, gospodriile mono-
parentale, ct i cele formate din mai multe nuclee familiale beneficiau ntr-o proporie mai mare
de diferite tipuri de pensii.
Din totalul prestaiilor sociale, 66% reprezentau prestaiile de asigurare social i 34%
cele de asisten social. n gospodriile cu maximum 2 copii, n structura prestaiilor sociale
preponderente au fost cele de asigurare social, iar n cazul celor cu 3 i mai muli copii contri-
buia acestor pli a sczut n favoarea prestaiilor de asisten social. n funcie de tipul gos-
podriei, s-a atestat o dependen mai mare a prestaiilor de asigurri sociale, a gospodriilor
formate din mai multe nuclee familiale i a gospodriilor monoparentale (78% din totalul presta-
iilor sociale), iar n cazul cuplurilor familiale, preponderent, fiind prestrile de asisten social
69,1% din totalul prestaiilor sociale.
Prestrile sociale au fost mai importante pentru gospodriile srace, n medie acestea
constituiau 17,9% din totalul de venituri disponibile. n schimb, transferurile de peste hotare au
 fost mai frecvente n cazul gospodriilor cel mai bine asigurate, cu o pondere de 23%, fa de
11%, n cazul celor mai puin asigurate. Delimitarea prestaiilor sociale dup tipul acestora ofer
posibilitatea analizei contribuiei fiecrui tip asupra bunstrii gospodriilor cu copii. Constatm
c pensiile sunt o surs sigur de venit pentru mai multe categorii de gospodrii, dar mai cu
seam pentru cele mai puin asigurate (9,1%). Acest fapt denot o dependen mai mare a gos-
podriilor srace de prestrile asigurrii sociale.
Indemnizaiile pentru creterea/ngrijirea copilului au contribuit, de asemenea, la formarea
veniturilor gospodriilor, dar au fost mai puin importante ca pondere i mrime. Aceste pli
variaz de la 2,2% din totalul veniturilor gospodriilor cel mai puin asigurate, pn la 1,8%
pentru gospodriile cel mai bine asigurate.
Menionm c prin Hotrrea Guvernului nr.84 din 05.02.2014 pentru modificarea i com-
pletarea unor hotrri ale Guvernului cu ncepere de la 01 ianuarie 2014 au fost majorate
indemnizaiile unice la naterea copilului cu 500 lei. De asemenea a fost majorat cu 100 lei
cuantumul indemnizaiei lunare pentru ntreinerea copilului pn la atingerea vrstei de 1,5 ani,
pentru persoanele neasigurate i plafonului minim al indemnizaiei lunare pentru creterea
copilului pn la 3 ani, n cazul persoanelor asigurate.
Astfel, n temeiul Hotrrii Guvernului cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu
copii nr.1478 din 15.11.2002, familiile cu copii beneficiaz de urmtoarele tipuri de indemnizaii:
a. indemnizaia unic la naterea copilului (la naterea primului copil 3 100 lei i la
naterea fiecrui copil urmtor 3 400 lei);
b. indemnizaia lunar pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani,
10 persoanelor asigurate (30% din baza de calcul stabilit conform articolului 7 al Legii nr.289-XV
din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii
de asigurri sociale, dar nu mai puin de 400 lei), indemnizaia lunar pentru ngrijirea copilului
pn la mplinirea vrstei de 1,5 ani, persoanelor neasigurate (400 lei).
Cererea pentru stabilirea indemnizaiilor se depune la casa teritorial de asigurri sociale
de ctre unul dintre prini (tutore, curator) personal, prin intermediul reprezentantului primriei.
Conform datelor furnizate de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale, se constat faptul
c din numrul total de beneficiari ai indemnizaiei unice la naterea copilului, pentru anul 2013,
circa 66% sunt persoane neasigurate, procentaj identic cu cel din anul 2012.
Totodat, constatm o cretere a mrimii medii a indemnizaiei lunare pentru creterea
copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n anul 2013 mrimea medie a acesteia fiind de
997,86 lei, fa de 868,52 lei n anul 2012, 768,64 lei pentru anul 2011 i 675,27 lei n 2010.

Conform rezultatelor studiului naional cantitativ privind situaia copiilor n dificultate, pre-
cum i a copiilor a cror prini sunt plecai peste hotare, n anul 2012, 105 270 de copii aveau
cel puin un printe implicat pe parcursul ultimului an n procese migratorii, ceea ce constituie
14,5% din numrul total de copii din Republica Moldova. Dintre acetia: la 53 695 (51,0%) este
plecat tatl, la 29 950 (28,5%) este plecat mama, la 21 625 (20,5%) ambii prini.
Migraia prinilor cu scopul de a munci este un fenomen multidimensional, veniturile
suplimentare pot fi ndreptate n interesul copiilor. Totodat, migraia este nsoit de o serie de
riscuri pentru copiii, cum ar fi: riscul abandonului colar, incertitudinea, performanele acade-
mice ale copiilor. Pe lng aceasta, ei risc s devin victime ale violenei, neglijrii i exploat-
rii. O povar pentru aceti copii reprezint sarcinile casnice sporite, insuficiena relaiilor emoio-
nale, n special, n zonele rurale. Efecte negative pot avea, de asemenea, utilizarea ineficient a
remitenelor, insuficiena relaiilor emoionale oferite de ctre prini, n special, asupra adoles-
cenilor, care risc s devin consumatori de substane nocive, s ntrein relaii sexuale
precoce, s fie atrai n cercuri de influen delincvent.
ncepnd cu anul 2008, Legea cu privire la migraia de munc nr.180-XVI din 10.07.2008,
reglementeaz luarea la eviden a copilului care rmne n ar, prin intermediul certificatelor
valabile 3 luni de la data eliberrii, dar se aplic n practic doar n cazurile n care prinii
pleac oficial la munc peste hotare, prin intermediul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei
de Munc.
Planul Naional de Aciuni cu privire la protecia copiilor rmai fr ngrijirea prinilor
pentru anii 2010-2011, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.450 din 02.06.2010, a cuprins
aciuni privind mbuntirea situaiei copiilor ai cror prini sunt plecai peste hotare, actual-
mente, fiind necesar promovarea cadrului normativ i instituional n domeniul funcionrii auto-
ritilor tutelare. Pe parcursul anului 2011, au continuat activitile cu privire la crearea Profilului
Migraional Extins (PME) al Republicii Moldova, n cadrul Proiectului Susinerea implementrii
componentei de migraie i dezvoltare a Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova-UE.
Scopul exerciiului Profilului Migraional Extins n Republica Moldova rezid n stimularea gestio-
nrii eficiente a migraiei, prin susinerea elaborrii unor politici bazate pe dovezi.
Cu toate acestea, unele cercetri denot faptul c, n general, problemele cu care se con-
frunt copiii ai cror prini sunt plecai la munc peste hotare, sunt similare cu cele ale copiilor
din familiile social-vulnerabile. Astfel, accentul urmeaz a fi direcionat spre calitatea exercitrii 11
obligaiilor i responsabilitilor parentale, indiferent de faptul c prinii sunt alturi de copii sau
se afl peste hotare.
n acest context, o atenie deosebit trebuie acordat calitii procesului de comunicare
ntre prini i copii, respectiv, utilizrii tuturor mijloacelor tehnice disponibile pentru a comunica
cu copiii, nu doar pe teme cotidiene, dar i pentru discutarea i aprofundarea unor subiecte sen-
sibile pentru a asigura un grad mai nalt de prevenire i protecie de riscurile specifice diferitor
vrste ale copiilor.
Numrul de copii victime ale violenei nu poate fi estimat cu exactitate i evoluia acestui
fenomen nu este cunoscut. Cert este ns c acest fenomen nu se diminueaz i este prezent
semnificativ n societate.
Conform studiului naional Violena fa de copii n Republica Moldova din 2007, negli-
jena n familie i alimentarea insuficient se atest la unul din zece copii i la trei-patru din zece
copii, n cazul autopercepiei de sraci. Abuzul emoional i psihologic n familie este recunos-
cut prin violena verbal (cuvinte umilitoare) la doi din zece copii, i prin control restrictiv la trei
din zece copii. Totodat, apte din zece copii intervievai apreciaz c sunt sprijinii de prini n
ceea ce fac. Abuzul fizic i btaia n familie este prezent la patru din zece copii, n cazul cnd
nu-i ascult prinii, n special, n cazul absenelor nemotivate i a fumatului. apte procente
dintre prini recunosc c plmuiesc copiii cnd ultimii greesc. O cifr alarmant este cea de
16,4% dintre prini i bat copiii mai mici de un an, conform studiului din 2009 Cunotinele,
atitudinile i practicile familiilor n domeniul ngrijirii i dezvoltrii copiilor. Abuzul sexual se
atest la unul din zece copii. Munci casnice forate sunt frecvente la patru din zece i, respectiv,
 la ase din zece, n cazul familiilor srace, astfel nct copiii au puin timp pentru joac sau
pentru pregtirea temelor.
Analiza cauzelor fenomenului poate fi structurat n dimensiunile stereotipurilor i prejude-
cilor din societate, atitudinii i comportamentului prinilor i acceptrii fenomenului de ctre
copii, cultura violenei motenit i replicat copiilor, survenirea problemelor n familie i a
problemelor personale, dependena prinilor de vicii, presiunea srciei. Normele din societate
tolereaz un grad mare de neglijare i violen n familie, insuficiena i ineficiena serviciilor de
protecie a copilului i rspunderea insuficient i inadecvat n cazurile de violen.
Muli prini nu-i pun problema cu privire la faptul cum trebuie corect educai copiii, care
sunt efectele violenei asupra copiilor i cum ar putea fi copiii lor, n cazul n care ar fi educai
fr violen. Muli prini nu dein cunotine i abiliti elementare de comunicare interperso-
nal i, respectiv, abiliti de comunicare cu copiii. Lipsa informaiilor privind metodele pozitive i
nonviolente de educaie a copiilor, precum i a informaiilor referitoare la consecinele violenei
asupra copilului, contribuie la tolerarea de ctre societate a violenei i a educaiei n familie cu
folosirea unor forme de violen.
Cadrul legal n domeniul prevenirii i combaterii violenei fa de copil nu este racordat la
standardele internaionale, astfel nct de 75% din cazurile de violen sau neglijare au luat cu-
notin profesorii, asistenii sociali, personalul medical, poliia i autoritile publice locale, dar
ele nu au fost nregistrate, deoarece nimeni nu le-a denunat. Noiunea acceptat de violen se
amplaseaz n dimensiunea cazurilor de abuz fizic grav i exclude celelalte situaii discutate.
Instituiile sociale i educaionale nu au proceduri de documentare i referire a cazurilor, lipsesc
12 procedurile scrise de monitorizare, precum i mecanismele de control. Doar n cazul organelor
de poliie exist un grad mai mare de nregistrare a cazurilor. Studiile arat c doar 25% din
cazurile cunoscute de instituiile publice sunt oficial nregistrate. Serviciile sociale de consiliere,
prevenire i reabilitare sunt subdezvoltate.
Msurile informaionale, n contextul prevenirii violenei mpotriva copilului, au fost desf-
urate sporadic, au avut loc doar cteva campanii, printre care putem meniona cea din 2006
campania naional de comunicare Copilrie fr violen, respectiv doar 8% din populaie
consider c o persoan trebuie denunat poliiei, dac i bate copilul.
n scopul asigurrii unei eficiente cooperri intersectoriale, au fost aprobate Instruciunile
privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru identificarea, evaluarea, referirea, asis-
tena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale violenei, neglijrii, exploatrii i
traficului, prin Hotrrea Guvernului nr.270 din 08.04.2014.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul
Educaiei i Ministerul Sntii vor ntreprinde msurile ce se impun pentru implementarea
Instruciunilor privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru identificarea, evaluarea,
referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale violenei, neglijrii,
exploatrii i traficului. Totodat, s-a recomandat autoritilor administraiei publice locale s
ntreprind msurile necesare pentru a asigura aplicarea respectivelor instruciuni.
n anul 2008, Guvernul a aprobat Planul naional de aciuni n domeniul prevenirii i com-
baterii violenei mpotriva copilului, pentru perioada 2009-2011, o parte din aciuni ns nu au
fost realizate, din lipsa resurselor financiare. Prin Hotrrea Guvernului nr.766 din 11 octombrie
2011, a fost aprobat Planul naional de aciuni privind prevenirea i eliminarea celor mai grave
forme ale muncii copilului, pentru anii 2011-2015. Concomitent, Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei a susinut implementarea unor proiecte regionale pentru acordarea suportului
absolvenilor instituiilor rezideniale, n special, cu privire la orientarea profesional i preve-
nirea traficului i exploatrii.
Un studiu naional realizat n 2012, privind situaia copiilor aflai n dificultate i al copiilor
ai cror prini sunt plecai peste hotare, arat c cca. 17% de copii se confrunt cu violena
verbal n coal, 19% cu violena verbal ntre prieteni i 6% cu violena verbal n comunitate.
Cca. 3% de copii se confrunt cu batjocor i violen fizic n coal, iar cca. 4% n comuni-
tate, 17% sunt batjocorii n cercul de prieteni, iar 11% sunt lovii. Cca. 4% dintre copii au fost
btui cu pumnii, picioarele sau diferite obiecte, n cercul de semeni.
Violena colar este produsul conflictului ntre problemele individuale ale elevilor, cumu-
lnd totodat o serie de factori de risc: cultul violenei n societate i familie, lipsa eforturilor
necesare n coal, n scopul promovrii modelelor de comportament adecvat, uneori nruti-
rea condiiilor de trai. Adesea victime ale violenei n coal sunt copiii din familii defavorizate.
Cu toate acestea, n coal sunt prezente unele forme de violen, cum ar fi: hruire
sistematic, atitudine brutal i insult. Violena colar poate avea drept efect scderea per-
formanei colare, absenteismul colar, abandonul colar, desocializarea, anxietatea, depresia,
somatizarea, conduit suicidar.
O serie de riscuri noi survin prin dezvoltarea i accesul mai larg a copiilor la tehnologiile
informaionale moderne. Studiul privind sigurana copiilor on-line, Copiii din Republica Moldova
si(n)guri on-line?, 2011, atenioneaz asupra faptului c acostarea copiilor on-line, de asemenea,
duce la comiterea infraciunilor convenionale, permind infractorilor s localizeze poteniale 13
victime, cu uurin, prin ali infractori din ntreaga lume. Un studiu recent privind sigurana
copiilor on-line arat c 10% dintre copii navigheaz pe Internet noaptea, ntre orele 22.00 i
08.00; peste 39% dintre respondeni declar c stau pe Internet 3-4 ore pe zi, iar 6% c sunt
on-line 7-8 ore i mai mult. Mai ngrijortoare sunt cifrele referitoare la persoanele cu care
comunic: 51% dintre copiii chestionai s-au ntlnit n realitate cu cineva pe care l-au cunoscut
doar pe Internet, dintre care circa 20% nu au spus nimnui despre acest fapt; alte 38% i-au
fcut publice datele personale i fotografiile celor pe care i-au cunoscut doar prin Internet. 7%
din numrul copiilor care au cunoscut prin Internet persoane din alte ri, au declarat c au
primit propuneri indecente i au discutat subiecte cu caracter sexual.
Conform rapoartelor i studiilor Studiul fenomenului de trafic de copii n Republica Moldova,
2010, publicat n La Strada i Trafficking in Persons Report 2011, Moldova, Ambasada SUA,
Republica Moldova rmne o ar de origine a traficului de fiine umane i o ar de tranzit i de
destinaie pentru femei i tinere, supuse traficului de fiine umane, n scopul exploatrii, dar i
pentru brbai, afectai de traficul de persoane, n scopul muncii.
Datele Ministerului Afacerilor Interne, Procuraturii Generale i Organizaiei Internaionale
pentru Migraie atest o scdere a traficului de copii, ncepnd cu anul 2007. Dac n anul 2000
am avut 31 de cazuri oficiale de trafic al minorilor, n 2002 au avut loc 22 cazuri, n 2004 24
cazuri, n 2006 31 cazuri, n 2008 3 cazuri, n 2010 12 cazuri i n 2013 20 cazuri. Datele
includ traficul att intern i internaional, ct i diversele forme ale exploatrii: att sexual, prin
munc, cerit, sustragere de organe, combinat, ct i neidentificat. n anul 2011, Centrul
pentru asistena, protecia victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane din
 subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a oferit protecie i asisten la
11 copii (8 fete i 3 biei). n acelai timp, la Centru au fost asistate poteniale victime ale
traficului de fiine umane, dintre care 74 minore i 58 minori.
Cadrul normativ n domeniul prevenirii i contracarrii traficului de fiine umane este
consolidat i aliniat la standardele internaionale. Au fost organizate ample campanii de sensibi-
lizare i informare a societii.
Concilierea vieii de familie cu activitatea de munc reprezint o expresie a libertii ale-
gerii, a performanei maximale n fiecare din rolurile i sferele vieii, dar i o repartizare mai
armonioas a drepturilor i obligaiilor.
Obligaiile membrilor de familie presupun att grija fa de ali membri ai familiei, de copii,
n special, ct i sarcinile casnice. Femeia continu s joace rolul principal n grija, educaia i
creterea copiilor, precum i asumarea majoritii sarcinilor casnice, ceea ce reprezint reale
impedimente de participare n viaa social-activ, economic i public.
Datele Biroului Naional de Statistic (BNS) confirm realitatea cnd lipsa serviciilor de
suport oblig renunarea temporar a femeilor la activitatea profesional odat cu apariia
copiilor, realitatea vizat este valabil i pentru brbai, astfel ntreaga familie i resimte impactul
economic, n special, pn la colarizarea copiilor. Conform datelor BNS, din raportul Femei i
Brbai n Republica Moldova, 2012, referitor la contingentul fertil cuprins ntre 20-49 ani, rata
de ocupare este semnificativ mai mic, n cazul femeilor care au cel puin un copil de vrst
precolar (37,2% pentru anul 2011), n comparaie cu categoria femeilor care nu au copii de
aceast vrst (circa 53%), este n descretere continu n ultimii ani.
14 n majoritatea cazurilor, femeile i asum rolul de cretere i ngrijire a copilului. n anul
2012, 99,1% dintre persoanele aflate n concediu pentru ngrijirea copilului au fost femei i doar
0,9% brbai. Totodat, n ultimii ani, este n ascensiune numrul persoanelor care au beneficiat
de concediu parial pltit pentru persoanele asigurate.
n 2011, indicii demografici au sczut comparativ cu anii precedeni. Scderea ratei
fertilitii n ultimul deceniu se explic, parial, prin schimbarea modului de via al tinerilor. Pe
de alt parte, mai are loc i diminuarea modelului familiei tradiionale. Tranzitarea spre modelul
modern de adaptare la provocrile sociale este anevoios. Presiunile sociale asupra familiei, ac-
tualmente, raionalizeaz eficiena folosirii resurselor existente: att prin disoluia mai frecvent
a cstoriilor, creterea numrului familiilor monoparentale, ct i a relaiilor neoficiale i a
copiilor extraconjugali, conform raportului Femei i Brbai n Republica Moldova, 2012. Este
n continu cretere ponderea femeilor care n-au nscut, prin urmare, a numrului de familii fr
copii i reducerea numrului de familii cu trei i mai muli copii.
Studiile internaionale atest o mai mare natalitate n rile care au ntreprins msuri s
diminueze povara sarcinilor casnice i familiale i s mreasc participarea tailor la viaa de
familie. Se atest c atunci cnd ambii prini, adic i taii particip la creterea i educarea
copiilor i la sarcinile casnice, aceasta amelioreaz relaiile intrafamiliale i menine o puternic
legtur cu copiii, chiar n cazul survenirii divorului, are loc o diminuare a comportamentului
riscant al copilului, a depresiilor, o stare general psiho-emoional mai bun pentru fiecare
printe.
Dificultile de conciliere a vieii de familie cu activitatea de munc sunt determinate de
urmtorii factori: rolurile arhaice i prejudecile asupra familiei i a rolului femeii, persistena
modelului de responsabilitate casnic a femeii i insuficiena participrii tatlui la educarea
copilului i la sarcinile casnice; lipsa suportului politicilor, lipsa serviciilor de suport pentru ngri-
jirea copilului de pn la 3 ani i insuficiena lor pentru 3-7 ani, lipsa serviciilor de facilitare i
asisten psihologic pentru reintegrarea femeii n cmpul muncii; discriminarea n cmpul
muncii a femeii: angajatorul discrimineaz femeia cu copil pn la 6 ani din cauza percepiei i
persistenei concediilor de ngrijire a copilului i competiiei nalte pentru locuri de munc.
n republic, n anii 2011-2012, activau 1400 de grdinie, cu un numr de 12 300 de
cadre didactice i un contingent de circa 135 400 de copii (ceea ce constituie circa 80% din
numrul total de copii de vrst precolar), cuprini n programe precolare, dintre care 2107
de copii sunt cu necesiti speciale. Totodat, au fost deschise 40 de centre comunitare n loca-
litile rurale n care au fost ncadrai 1776 de copii cu vrsta de 3-6 (7) ani. Totodat, serviciile
precolare existente sunt insuficient de flexibile, n special, n ceea ce privete programul de
activitate al acestora, care nu este prelungit pentru orele trzii, nu acoper ntreaga sptmn
i toate perioadele anului, n special, n perioada var sau iarn. Politicile de facilitare a ncad-
rrii femeii n cmpul muncii i n societate se afl n proces de dezvoltare, deocamdat sunt
create mecanisme instituionale n domeniul asigurrii anselor egale pentru femei i brbai,
fiind necesare ns i politici publice centrate pe familie.
n contextul celor expuse, a aprut necesitatea implementrii unor mecanisme de protec-
ie special a copiilor aflai n situaii de risc i a copiilor separai de prini, reieind din urm-
toarele probleme:
Activitatea autoritilor tutelare este ineficient, se constat neclaritatea reglementrii
competenelor, resursele insuficiente i lipsa de instrumente necesare pentru identifi- 15
carea timpurie i evaluarea copiilor aflai n situaii de risc, astfel prevenirea separrii
copiilor de mediul familial nu-i atinge scopul.
Activitatea comisiilor pentru protecia copilului aflat n dificultate este neuniform i
necesit a fi consolidat pe componenta prevenirii separrii copilului de mediul
familial.
Programele de suport pentru familiile cu copii, n mare parte, sunt constituite din sprijin
financiar i material, n lipsa serviciilor complementare sunt inadecvate. Prevenirea
abandonului copiilor necesit servicii dezvoltate i consolidate, urmnd a fi focusate
pe cauzele principale ale abandonului.
Procesul de dezinstituionalizare este, n special, susinut de organizaii neguverna-
mentale, o parte din autoritile administraiei publice locale avnd o atitudine pasiv
n promovarea procesului de dezinstituionalizare i, respectiv, de dezvoltare a servi-
ciilor de sprijin familial i a serviciilor alternative de ngrijire a copiilor separai de
prini.
Procesul de reintegrare a copiilor dezinstituionalizai ntmpin dificulti n aplicarea
managementului de caz, n calitate de instrument complex de evaluare, asisten i
monitorizare a copilului.
Dreptul de participare a copiilor n luarea deciziilor care i privesc se realizeaz
segmentar, n special, referitor la consultarea opiniei copilului privind respectarea
drepturilor, asistena i msurile de protecie aplicate, precum i aplicarea unui
mecanism transparent i sigur de depunere i examinare a plngerilor copiilor.
 Nu exist o abordare uniform privind problemele cu care se confrunt copiii ai cror
prini (unul sau ambii) sunt plecai la munc peste hotare, locul pe care l ocup
fenomenul migraiei printre cauzele vulnerabilitii acestor copii, spectrul de servicii
necesare pentru asistena copiilor respectivi i nivelul de specializare a acestor ser-
vicii.
Insuficiena datelor comprehensive i calitative privind situaia copilului i a impactului
proteciei acordate acestuia, rmne una din carenele de baz, n procesul de ajus-
tare i dezvoltare a politicilor n domeniu.
Lipsesc instrumentele la nivel naional pentru dezvoltarea i consolidarea abilitilor de
cretere i educaie a copiilor pentru prevenirea violenei, neglijrii i exploatrii copi-
lului.
Lipsesc programe consistente pentru schimbarea atitudinii populaiei fa de violena
asupra copilului i alternativele pozitive de educaie a copiilor.
Specialitii din domeniile social-educaionale i din justiie opereaz cu referine, per-
cepii i definiii diferite asupra fenomenului de violen i neglijen, astfel activitile
nu sunt reciproc integrate.
Lipsesc instrumente integrate pentru identificarea, evaluarea, asistena, referirea, evi-
dena copiilor-victime i poteniale victime ale violenei, neglijrii i exploatrii att n
familie, ct i n comunitate.
n societate, se menine un nivel ridicat de toleran att n rndul populaiei, ct i al
pedagogilor fa de fenomenele violenei, neglijrii i exploatrii copiilor.
16 Copiii, victime ale violenei, neglijrii i exploatrii sunt, n continuare, re-victimizai prin
intermediul mass-media, internetului.
Lipsesc serviciile specializate, inclusiv de prevenire, pentru copiii-victime ale violenei,
neglijrii i exploatrii, precum i pentru abuzatori.
Instituiile precolare admit copii ncepnd cu vrst de 3 ani, ceea ce adesea impune
mamele s suporte mai greu revenirea n activitatea profesional. Situaia este i mai
grea n cazul mamelor solitare, deoarece se atest lipsa serviciilor de cre pentru
copiii cu vrsta de pn la 3 ani.
Indemnizaiile pentru creterea copilului nu sunt suficiente i nu sunt corelate necesit-
ilor de cretere a copilului i minimului de existen.
Programul de activitate a instituiilor precolare nu este adaptat n majoritatea cazurilor
programului de lucru al prinilor.
Sarcinile de ngrijire a copiilor cu dizabiliti, de regul, revin mamelor.
(Re)integrarea n activitatea profesional deseori este ntmpinat de percepii i trata-
mente nefavorabile la angajare. Lipsesc programe de reorientare i facilitare a ren-
cadrrii prinilor cu copii mici n cmpul muncii.
n condiiile legislaiei Republicii Moldova, copiii beneficiaz de protecie fr nici o discri-
minare, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, de cetenie,
apartenen etnic sau origine social, de statutul la natere, de situaia material, de gradul i
tipul dizabilitii, de aspecte specifice de cretere i educaie a copilului, prinilor ori altor repre-
zentani legali, de locul aflrii copilului (familie, instituie educaional, serviciu social, instituie
medical, comunitate etc.).
 n scopul asigurrii unui cadru legal special, la data de 01.01.2014 a intrat n vigoare
Legea nr.140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n situaii de risc i a
copiilor separai de prini, care determin:
- noiunile care urmeaz a fi uniform utilizate n domeniul proteciei speciale a copilului;
- principiile n domeniul proteciei copilului aflat n situaie de risc i a copilului separat
de prini;
- atribuiile autoritilor tutelare;
- identificarea, evidena i asistena copiilor aflai n situaie de risc;
- plasamentul de urgen i plasamentul planificat al copiilor;
- procedura de eviden i monitorizare a copiilor ai cror prini sunt plecai peste
hotare;
- determinarea statutului copiilor separai de prini;
- cooperarea;
- rspunderea.
Protecia copilului se realizeaz conform urmtoarelor principii:
a) asigurarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului;
b) respectarea prioritii creterii i educrii copilului n familie;
c) dreptul prioritar al prinilor de a educa copiii conform propriilor convingeri i respon-
sabilitatea primar a prinilor pentru creterea, educarea i protecia copilului;
d) obligaia statului de a asigura asistena necesar familiei n creterea i educarea
copiilor;
e) egalitatea anselor i nediscriminarea; 17
f) cooperarea intersectorial i intervenia multidisciplinar;
g) asistena individualizat pentru fiecare copil;
h) respectarea demnitii copilului;
i) asigurarea participrii copilului n luarea deciziilor care l privesc, inndu-se cont de
vrsta i gradul su de maturitate;
j) asigurarea continuitii n creterea i educarea copilului, innd cont de originea sa
etnic, religioas, cultural i lingvistic, n cazul lurii unei msuri de protecie;
k) celeritatea n luarea oricrei decizii cu privire la copil;
l) responsabilitatea autoritilor pentru asigurarea proteciei mpotriva violenei, neglij-
rii i exploatrii copilului.
n scopul uniformizrii noiunilor principale n domeniul proteciei speciale a copiilor, sunt
definite urmtoarele noiuni:
- autoritate central pentru protecia copilului Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei, care este abilitat s elaboreze, s promoveze i s monitorizeze realizarea
politicii statului n domeniul proteciei copilului;
- autoritate tutelar local primarii satelor (comunelor), oraelor;
- autoritate tutelar teritorial seciile/direciile asisten social i protecie a familiei/
Direcia municipal pentru protecia copilului Chiinu. n mun.Bli i n mun.Chiinu,
atribuiile de autoritate tutelar local sunt exercitate de autoritile tutelare teritoriale,
cu excepia copiilor din unitile administrativ-teritoriale autonome din componena
 acestora, n cadrul crora autoritatea tutelar local sunt primarii unitilor administrativ-
teritoriale respective;
- copil persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu a dobndit capacitatea
deplin de exerciiu;
- copil aflat n situaie de risc copilul referitor la care, n urma evalurii, se constat,
una sau mai multe situaii de risc;
- copil separat de prini copilul care este lipsit efectiv de grija prinilor n situaii
determinate de absena acestora, inclusiv n cazul plecrii prinilor la munc peste
hotare, copilul luat de la prini din cauza existenei pericolului iminent pentru viaa i
sntatea acestuia, precum i copilul cruia i s-a stabilit statutul de copil rmas tem-
porar fr ocrotire printeasc sau copil rmas fr ocrotire printeasc;
- copil abandonat copilul identificat fr prini sau alt nsoitor legal, n cazul n care
nu pot fi stabilite datele de identitate ale copilului i ale prinilor;
- interesul superior al copilului asigurarea condiiilor necesare pentru creterea adec-
vat i dezvoltarea armonioas a copilului, innd cont de particularitile individuale
ale personalitii copilului i de situaia concret n care acesta se afl;
- familie prinii i copiii acestora;
- familie extins rudele copilului pn la gradul IV, inclusiv;
- reprezentant legal al copilului printele sau persoana desemnat conform legii s
apere drepturile i interesele copilului;
- management de caz metoda principal de lucru a specialistului pentru protecia
18 drepturilor copilului i a asistentului social, prin intermediul creia evalueaz necesit-
ile copilului i ale familiei lui, n colaborare cu ei, coordoneaz, monitorizeaz, eva-
lueaz i susine copilul i familia acestuia pentru a beneficia de servicii i prestaii
sociale care s rspund acestor necesiti;
- echip multidisciplinar grupul convocat de specialistul pentru protecia drepturilor
copilului sau n lipsa acestuia de ctre asistentul social comunitar, compus din profe-
sioniti din diferite domenii, cu atribuii n protecia copilului, care colaboreaz, n
scopul prevenirii i/sau soluionrii cazurilor copiilor;
- plan individualizat de asisten documentul prin care se realizeaz planificarea ser-
viciilor, prestaiilor i a msurilor de protecie a copilului, n baza evalurii complexe a
acestuia i a familiei sale;
- violen mpotriva copilului forme de rele tratamente produse de ctre prini/
reprezentani legali/persoana n grija creia se afl copilul sau de orice alt persoan,
care produc vtmare actual sau potenial asupra sntii acestuia i i pun n
pericol viaa, dezvoltarea, demnitatea i moralitatea, care include tipurile de violen
definite n articolul 2 al Legii nr.45 din 1 martie 2007, cu privire la prevenirea i com-
baterea violenei n familie;
- neglijarea copilului omisiunea sau ignorarea voluntar sau involuntar a responsa-
bilitilor privind creterea i educarea copilului, fapt care pune n pericol dezvoltarea
fizic, mintal, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic
sau psihic a copilului. Neglijarea poate lua urmtoarele forme:
a) neglijare alimentar privarea copilului de hran sau malnutriia copilului;
 b) neglijare vestimentar lipsa mbrcmintei i/sau a nclmintei, n special, lipsa
mbrcmintei i/sau nclmintei necesare pentru perioada rece a anului;
c) neglijare a igienei nerespectarea normelor generale de igien personal, condiii
de locuit insalubre, care amenin viaa i sntatea copilului;
d) neglijare medical lipsa sau refuzul ngrijirilor medicale necesare pentru protecia
vieii, integritii corporale i sntii copilului, neadresarea la lucrtorii medicali,
n caz de urgen;
e) neglijare educaional refuzul ncadrrii copilului n instituie colar, necolariza-
rea copilului;
f) neglijare emoional ignorarea problemelor psiho-emoionale ale copilului;
g) neglijare n supraveghere punerea sau lsarea copilului n condiii i circumstane
n care lipsa de supraveghere poate conduce la mbolnvirea, traumatismul copilu-
lui, exploatarea copilului sau decesul acestuia;
- pericol iminent circumstane care indic n mod cert existena elementelor constitu-
tive ale unei infraciuni contra vieii i/sau sntii copilului, i care au sau pot avea
impact grav asupra integritii fizice i/sau psihice a acestuia;
- luarea copilului de la prini procedur, prin care copilul este separat de prini sau
de persoanele n ngrijirea crora se afl acesta, efectuat n conformitate cu preve-
derile Legii privind protecia special a copiilor n situaie de risc i a copiilor separai
de prini i ale Codului familiei;
- plasament msura de protecie a copilului separat de prini, prin care se asigur
condiii pentru creterea i ngrijirea acestuia n servicii sociale de plasament; 19
- plasament de urgen plasamentul copilului a crui via i sntate se afl n peri-
col iminent, indiferent de mediu, pentru o perioad de pn la 72 ore;
- plasament planificat plasamentul copilului ntr-un serviciu social, pentru o perioad
determinat de timp, conform prevederilor planului individualizat de asisten;
- specialist pentru protecia drepturilor copilului funcionar public din cadrul primriei,
care realizeaz activiti de suport pentru ndeplinirea atribuiilor autoritii tutelare
locale.
n vederea asigurrii respectrii prevederilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copi-
lului, referitoare la rolul statului n acordarea suportului prinilor pentru prevenirea situaiilor de
risc i separrii copiilor, precum i respectrii formelor de protecie aplicate copiilor, autoritile
tutelare ntreprind toate msurile necesare pentru asistena i suportul copiilor i familiilor aces-
tora, n scopul prevenirii separrii copilului de mediul familial sau, n dependen de caz, n
scopul (re)integrrii acestuia n familie.
Plasamentul copilului poate fi dispus de autoritile tutelare numai n cazul n care, n baza
evalurilor, se constat c meninerea copilului alturi de prini nu este posibil sau contravine
interesului superior al acestuia.
n cazul separrii copilului de familie, autoritatea tutelar teritorial va dispune plasamen-
tul copilului, innd cont de prioritatea plasamentului copilului sub tutel n familia extins, fa
de celelalte tipuri de plasament i, n caz de imposibilitate, de prioritatea plasamentului copilului
n serviciile de tip familial, fa de serviciile de tip rezidenial.
Astfel, sunt determinate i delimitate atribuiile autoritilor tutelare locale i teritoriale.
 Autoritile tutelare locale:
a) asigur recepionarea i nregistrarea sesizrilor privind nclcarea drepturilor copi-
lului, i/sau se autosesizeaz personal n cazul identificrii copiilor n situaie de risc;
b) coordoneaz examinarea sesizrilor privind nclcarea drepturilor copilului;
c) ntreprinde, n limita atribuiilor sale, n cooperare cu autoritatea tutelar teritorial,
aciunile necesare pentru prevenirea separrii copilului de mediul familial sau pentru
(re)integrarea copilului n familie;
d) asigur evaluarea familiilor cu copii n situaie de risc i a copiilor separai de prini;
e) asigur luarea copilului de la prini sau persoanele n grija crora se afl acesta, n
cazul existenei unui pericol iminent pentru viaa i sntatea lui;
f) asigur plasamentul de urgen al copiilor separai de prini;
g) asigur instituirea tutelei/curatelei asupra copiilor ai cror prini sunt plecai peste
hotare;
h) asigur luarea i scoaterea din eviden a familiilor cu copii n situaie de risc i a
copiilor separai de prini;
i) particip la procedura de luare a copilului de la prini;
j) elibereaz i transmite autoritii tutelare teritoriale avize privind plasamentul
planificat al copiilor;
k) coopereaz cu instituiile, structurile i serviciile cu atribuii n domeniul proteciei
copilului la nivel local;
l) coordoneaz procesul de monitorizare a situaiei familiilor cu copii n situaie de risc
20 i a copiilor separai de prini;
m) coordoneaz procesul de analiz a situaiei la nivel local n domeniul proteciei
copiilor n situaie de risc i a copiilor separai de prini;
n) planific i decide n privina realizrii msurilor de informare a populaiei privind
drepturile copilului;
o) ntreprinde msurile necesare, n limita atribuiilor sale, pentru respectarea
drepturilor patrimoniale ale copiilor rmai fr ocrotire printeasc;
p) colaboreaz cu autoritile tutelare teritoriale i centrale, privind protecia copiilor n
situaie de risc i a copiilor separai de prini, inclusiv prin informarea reciproc pe
problemele de interes comun.
Autoritatea tutelar local exercit atribuiile sale direct sau prin intermediul specialistului
pentru protecia drepturilor copilului, angajat n cadrul primriei.
Autoritile tutelare teritoriale:
a) recepioneaz, nregistreaz i refer, conform competenei, sesizrile privind ncl-
carea drepturilor copilului;
b) acord sprijin, n limita atribuiilor, autoritilor tutelare locale n procesul de identifi-
care, evaluare i asisten a copiilor n situaie de risc i copiilor separai de prini i
particip la acest proces, n caz de necesitate;
c) ntreprinde, n colaborare cu autoritatea tutelara local, aciunile necesare pentru
prevenirea separrii copilului de mediul familial sau pentru (re)integrarea lui n familia
biologic;
d) asigur plasamentul planificat al copiilor separai de prini;
 e) asigur stabilirea/retragerea statutului de copil rmas temporar fr ocrotire prin-
teasc i de copil rmas fr ocrotire printeasc;
f) asigur stabilirea statutului de copil adoptabil;
g) ine evidena copiilor rmai temporar fr ocrotire printeasc i a copiilor rmai
fr ocrotire printeasc aflai n plasament planificat, recepioneaz/sistematizeaz
datele privind copiii aflai n evidena autoritilor tutelare locale;
h) asigur reprezentarea intereselor i drepturilor copiilor n instana de judecat;
i) asigur cooperarea dintre instituiile, structurile i serviciile cu atribuii n domeniul
proteciei copilului la nivel teritorial;
j) determin necesitile de formare profesional a specialitilor implicai n protecia
copilului n domeniul respectrii drepturilor copilului;
k) efectueaz analiza datelor privind situaia copiilor din unitatea administrativ-teritorial
respectiv i prezint propuneri Consiliului raional/municipal privind instituirea sau
dezvoltarea serviciilor sociale conform necesitilor identificate;
l) ntreprinde msuri de informare a populaiei privind drepturile copilului;
m) colaboreaz cu autoritile tutelare locale, teritoriale i centrale, privind protecia
copiilor, inclusiv prin informarea reciproc pe problemele de interes comun.
Pn n prezent, autoritile i specialitii din domeniul proteciei copilului utilizau noiuni
diferite, precum copil aflat n situaie de risc, copil n dificultate, copil defavorizat, copil nevoia etc.,
fr a fi exhaustiv delimitate circumstanele care constituie riscul sau dificultatea pentru copil.
Astfel, n lipsa unor atribuii clar delimitate ale autoritilor tutelare i a altor structuri re-
sponsabile de protecia copilului, erau frecvente cazurile n care necalificarea corect a situaiei 21
copilului sau ignorarea circumstanelor care constituiau un risc pentru copil, se soldau cu rezul-
tate tragice, fiind imposibil identificarea persoanelor direct responsabile de prevenirea cazurilor
respective.
Pentru depirea acestei stri de lucruri, n lege sunt reglementate, exhaustiv, situaiile de
risc pentru copii, dup cum urmeaz:
a) sunt supui violenei;
b) sunt neglijai;
c) practic vagabondajul, ceritul, prostituia;
d) sunt lipsii de ngrijire i supraveghere din partea prinilor din cauza absenei
acestora de la domiciliu, din motive necunoscute;
e) prinii au decedat;
f) triesc n strad, au fugit sau au fost alungai de acas;
g) prinii refuz s-i exercite obligaiile printeti privind creterea i ngrijirea copilului;
h) sunt abandonai de ctre prini;
i) prinii au fost declarai, prin hotrre judectoreasc, ca fiind incapabili.
Astfel, autoritatea tutelar local este obligat s se autosesizeze i/sau s asigure recep-
ionarea i nregistrarea sesizrilor despre copiii aflai n situaie de risc.
Dup identificarea copilului, autoritatea tutelar local dispune evaluarea iniial a situaiei
copilului de ctre specialistul pentru protecia drepturilor copilului, iar n lipsa acestuia asistentul
social comunitar, cu implicarea n procesul de evaluare, n dependen de caz, a altor specialiti
relevani din domeniul ocrotirii sntii, educaiei, ordinii publice etc.:
 - n termen de 24 de ore, n cazul primirii informaiilor despre faptul c aceti copii
sunt supui violenei, sunt neglijai, practic vagabondajul, ceritul, prostituia;
- imediat, n cazul n care n coninutul sesizrii se constat existena unui pericol imi-
nent pentru copil, precum i n cazul primirii informaiilor despre faptul c aceti copii sunt lipsii
de ngrijire i supraveghere din partea prinilor din cauza: absenei acestora de la domiciliu din
motive necunoscute; prinii au decedat; copiii triesc n strad, au fugit sau au fost alungai de
acas; prinii refuz s-i exercite obligaiile printeti privind creterea i ngrijirea copilului;
sunt abandonai de ctre prini; prinii au fost declarai prin hotrre judectoreasc ca fiind
incapabili.
n cazul n care situaiile de risc, precum expunerea violenei, neglijrii s-au produs n afara
familiei, msurile specificate se ntreprind cu acordul prealabil al prinilor/reprezentantului legal
al copilului, cu excepia cazurilor n care dezacordul acestora contravine interesului superior al
copilului.
n cazul n care situaiile de expunere la violen, neglijare, practicarea vagabondajului,
ceritului, prostituiei s-au produs ntr-un serviciu de plasament, autoritatea tutelar local de la
locul aflrii copilului ntreprinde msurile menionate, asigurnd msuri de securitate pentru
viaa i sntatea copilului i informnd imediat autoritatea tutelar teritorial, care ulterior va
decide asupra msurilor de protecie a copilului.
Dac n urma evalurii iniiale se confirm situaia de risc pentru copil, autoritatea tutelar
local dispune imediat luarea n eviden a copilului aflat n situaie de risc. Registrul de eviden-
a copiilor aflai n situaie de risc se ine de ctre autoritatea tutelar local, fiind completat
22 de ctre specialistul pentru protecia drepturilor copilului, iar n lipsa acestuia de ctre asistentul
social comunitar.
Evaluarea, asistena i monitorizarea copilului n situaie de risc se realizeaz conform
managementului de caz, aprobat de autoritatea central pentru protecia copilului.
n cazul recepionrii informaiei despre abandonul copilului, autoritatea tutelar local sau
specialistul pentru protecia drepturilor copilului particip la ntocmirea actului de abandon al
copilului ntr-o instituie sau a procesului-verbal privind gsirea copilului.
Dac locul aflrii copilului este altul dect domiciliul prinilor, autoritatea tutelar local
sesizeaz autoritatea tutelar teritorial de la domiciliul prinilor, n scopul prezentrii datelor
necesare pentru realizarea evalurii iniiale i complexe a situaiei copilului.
Dac n rezultatul evalurii iniiale se constat existena unui pericol iminent pentru viaa
i sntatea copilului, autoritatea tutelar de la locul aflrii acestuia dispune imediat luarea copi-
lului de la prini sau persoanele n ngrijirea crora se afl copilul, comunicnd acest fapt
procurorului n termen de cel mult 24 de ore.
Procedura de luare a copilului de la prini sau persoanele n ngrijirea crora se afl
copilul se efectueaz cu participarea obligatorie a autoritii tutelare locale sau n lipsa acesteia
a specialistului pentru protecia drepturilor copilului, asistentului social comunitar, medicului de
familie, asistentului medicului de familie i a ofierului operativ de sector.
n cazul lurii copilului de la prini sau persoana n ngrijirea crora se afl copilul, autori-
tatea tutelar local, n termen de 3 zile, va porni o aciune n instana judectoreasc privind
decderea din drepturile printeti sau luarea copilului de la prini, fr decderea lor din
aceste drepturi. Dac aceast cerin nu este ndeplinit, copilul va fi napoiat imediat prinilor.
 Cu excepia situaiilor de luare a copiilor de la prini, n cazul existenei unui pericol
iminent pentru viaa i sntatea copilului, luarea copilului de la prini se efectueaz numai n
baza hotrrii instanei de judecat privind decderea din drepturi printeti sau hotrrii instan-
ei de judecat privind luarea copilului fr decdere din drepturi printeti, conform prevederilor
articolelor 67-69, 71-73 ale Codului Familiei.
Pentru a clarifica i diferenia aspectele procedurale n aplicarea formelor de protecie a
copilului, legea stabilete dou tipuri de plasament: plasament de urgen i plasament planificat.
n situaia lurii copilului de la prini sau persoana n ngrijirea crora se afl copilul n
cazul existenei unui pericol iminent pentru viaa i sntatea copilului sau n cazul lipsei prini-
lor, la momentul identificrii din cauza situaiilor n care copiii sunt lipsii de ngrijire i suprave-
ghere din partea prinilor (deoarece: prinii sunt abseni de la domiciliu din motive necunos-
cute, prinii au decedat, copiii locuiesc n strad, au fugit sau au fost alungai de acas, prinii
refuz s-i exercite obligaiile printeti privind creterea i ngrijirea copilului, copiii sunt aban-
donai de prini), autoritatea tutelar local, emite dispoziia privind plasamentul de urgen al
copilului cu informarea despre acest fapt autoritii tutelare teritoriale de la locul plasamentului
copilului.
innd cont de interesul superior al copilului, acesta poate fi plasat de urgen n:
a) familia rudelor sau a altor persoane cu care a stabilit relaii apropiate (vecini, prieteni
de familie etc.), care doresc s primeasc/menin copilul pentru cretere i educaie
n familia lor, n baza cererii scrise a acestora, pornind de la necesitatea asigurrii
stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea i educarea copilului, innd cont de
originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic; 23
b) servicii de plasament de tip familial;
c) servicii de plasament de tip rezidenial.
Copilul separat de prini poate fi plasat de urgen pe un termen de pn la 72 ore, cu
posibilitatea prelungirii termenului de plasament pn la 45 zile, perioad n care se efectueaz
evaluarea complex a situaiei copilului.
Plasamentul planificat al copilului se efectueaz n baza dispoziiei autoritii tutelare
teritoriale, cu avizul autoritii tutelare locale i numai n baza avizului pozitiv al Comisiei pentru
protecia copilului aflat n dificultate, modul de organizare i funcionare a creia este aprobat de
Guvern. Copiii pot fi plasai n:
a) serviciul de tutel/curatel;
b) serviciul de plasament de tip familial (cas de copii de tip familial, asisten paren-
tal profesionist);
c) serviciul de plasament de tip rezidenial (cas comunitar, centru de plasament tem-
porar, alte tipuri de instituii rezideniale).
Probleme sistemice n domeniul proteciei copiilor separai de prini au fost permanent
provocate de o confuzie general privind statutul juridic al copiilor separai de prini.
n acest context, carene deosebite le reprezint situaiile n care un copil rmas fr ocro-
tire printeasc de facto, nu este calificat ca atare de jure. Totodat, n scopul eficientizrii i
focusrii msurilor de protecie a copiilor separai de prini este imperios necesar calificarea
temporar a faptului rmnerii fr ocrotire printeasc.
 Astfel, din totalitatea copiilor separai de prini, de facto, legea delimiteaz trei grupuri de
copii:
- copii ai cror prini (unul sau ambii prini) sunt plecai peste hotare, situaie n care
copilul nu este fizic crescut i educat de prini,
- copii rmai temporar fr ocrotire printeasc, n cazul situaiilor n care se afl n pro-
ces de derulare aciuni pentru (re)integrarea copilului separat de prini n familia biolo-
gic, proceduri de protecie a copilului separat, n situaia lipsei temporare de ngrijire
din partea prinilor, din cauza absenei acestora din motive obiective sau cnd se afl
n derulare procedurile privind determinarea capacitii prinilor de a-i ndeplini obli-
gaiile privind creterea i educarea copilului;
- copii rmai fr ocrotire printeasc statut legal, n baza cruia copiii respectivi
urmeaz s beneficieze n volum deplin de msurile de protecie i suport din partea
statului.
Astfel, statutul de copil rmas temporar fr ocrotire printeasc se atribuie copiilor:
a) ai cror prini lipsesc pentru o perioad mai mare de 30 zile, din cauza aflrii la tra-
tament, n condiii de staionar, n instituii medicale, fapt confirmat n baza certifica-
tului medical eliberat de instituiile medicale corespunztoare;
b) ai cror prini nu au posibilitate s-i ndeplineasc obligaiile de cretere i edu-
care a copiilor, din cauza unor probleme grave de sntate, fiind intuii la pat, fapt
confirmat prin certificatul consiliului de expertiz medical a vitalitii sau certificatul
medical eliberat de instituia medical care supravegheaz pacientul;
24 c) ai cror prini se afl n arest, fapt confirmat prin hotrrea instanei de judecat;
d) luai de la prini fr decdere din drepturile printeti, fapt confirmat prin hotrrea
instanei de judecat;
e) ai cror prini lipsesc, fiind anunai n cutare de ctre organele de drept pentru
comiterea de infraciuni, fapt confirmat prin actul eliberat de organele de poliie;
f) ai cror prini sunt pedepsii cu privaiune de libertate, fapt confirmat prin hotrrea
instanei de judecat;
g) ale cror date de identitate nu sunt cunoscute;
h) prinii asupra crora se afl n proces de derulare proceduri privind: decderea din
drepturile printeti, lipsirea de capacitatea de exerciiu, declaraia ca fiind disprui
fr urm sau decedai.
Statutul de copil rmas temporar fr ocrotire printeasc se retrage n cazul:
a) recunoaterii sau stabilirii paternitii, conform prevederilor alineatelor (5)-(6) ale
articolului 47 i articolului 48 din Codul familiei;
b) ncetrii circumstanelor expuse n punctele a) i b) din alineatul precedent i con-
statrii faptului c printele/prinii sunt api s-i ndeplineasc drepturile i obliga-
iile, privind creterea i educaia copiilor, confirmat prin avizul autoritii tutelare
locale de la domiciliul prinilor;
c) prezentrii adeverinei de eliberare din instituiile penitenciare sau de eliberare de
sub arest a mamei/tatlui copilului i a cererii acestora, depuse la autoritatea tutelar
teritorial, care a stabilit statutul copilului cu privire la napoierea copilului, precum i
avizului autoritii tutelare locale de la domiciliul prinilor, privind oportunitatea
 napoierii copilului pentru educaie mamei/tatlui, ntocmit n baza evalurii de ctre
asistentul social comunitar a garaniilor morale i a condiiilor materiale ale prinilor;
d) anulrii hotrrii instanei de judecat de luare a copilului de la prini, fr decdere
din drepturile printeti;
e) pronunrii hotrrii instanei de judecat privind napoierea copilului care a fost luat
de la prini, fr decderea din drepturile printeti, conform procedurii judiciare;
f) scoaterii persoanei de sub urmrire penal, precum i ncetrii urmririi penale, n
condiiile articolelor 284 i 285 ale Codului de procedur penal;
g) dobndirii de ctre copil a capacitii depline de exerciiu;
h) obinerii documentelor ce confirm identitatea copilului ale crui date de identitate
nu erau cunoscute, a datelor despre prini, n baza avizului autoritii tutelare locale
de la domiciliul prinilor privind oportunitatea napoierii copilului, ntocmit n baza
evalurii de ctre asistentul social comunitar a garaniilor morale i a condiiilor mate-
riale ale prinilor.

Statutul de copil rmas fr ocrotire printeasc se atribuie copiilor ai cror prini:

a) sunt decedai, fapt confirmat prin certificatul de deces;
b) au fost deczui din drepturile printeti, fapt confirmat prin hotrrea instanei de
judecat;
c) au fost declarai ca fiind incapabili, fapt confirmat prin hotrrea instanei de judecat;
d) au fost declarai disprui fr urm, fapt confirmat prin hotrrea instanei de judecat;
e) au fost declarai decedai, fapt confirmat prin hotrrea instanei de judecat; 25
f) i-au abandonat, fapt confirmat prin hotrrea instanei de judecat.
g) Statutul de copil rmas fr ocrotire printeasc se retrage n cazul:
h) anulrii hotrrii instanei de judecat privind decderea din drepturile printeti;
i) restabilirii n drepturile printeti a mamei/tatlui copilului;
j) adopiei copilului, ncuviinat prin hotrrea instanei de judecat;
k) recunoaterii sau stabilirii paternitii, conform prevederilor alineatelor (5)-(6) ale
articolului 47 i articolului 48 din Codul familiei;
l) anulrii hotrrii instanei de judecat privind declararea printelui ca fiind incapabil;
m) hotrrii instanei de judecat de declarare a capacitii depline de exerciiu a
mamei/ tatlui copilului;
n) anulrii hotrrii instanei de judecat privind declararea printelui ca fiind disprut
fr urm;
o) anulrii hotrrii instanei de judecat privind declararea printelui ca fiind decedat;
p) dobndirii de ctre copil a capacitii depline de exerciiu.

Autoritatea tutelar teritorial, n evidena creia se afl copilul, n cooperare cu autori-

tatea tutelar local, ntreprinde aciunile necesare pentru (re)integrarea n familie a copilului
sau stabilirea statutului copilului, aciuni care, cumulativ, nu vor depi termenul de 6 luni.
Msurile de (re)integrare a copilului n familie se efectueaz conform unui plan individuali-
zat de asisten.
 Stabilirea sau retragerea statutului de copil rmas temporar fr ocrotire printeasc sau
de copil rmas fr ocrotire printeasc se efectueaz n baza dispoziiei emise de ctre autori-
tatea tutelar teritorial.
Concomitent cu emiterea dispoziiei de stabilire a statutului de copil rmas fr ocrotire
printeasc, autoritatea tutelar teritorial emite dispoziia privind stabilirea statutului de copil
adoptabil, luarea n eviden a acestuia i ntreprinderea msurilor pentru adopia copilului, conform
prevederilor legislaiei, cu excepia copiilor rmai fr ocrotire printeasc care sunt plasai sub
tutel/curatel n familia extins.
Fenomenul migraiei n Republica Moldova are efecte pozitive evidente, ns poate avea
i efecte negative de scurt i de lung durat, n special, asupra copiilor ai cror prini/unicul
printe sunt plecai/este plecat la munc peste hotare. Dei studiile efectuate n acest domeniu
denot faptul c, n general, situaia copiilor ai cror prini sunt peste hotare nu difer de situa-
ia general a copiilor din Republica Moldova, lipsa prinilor n situaii critice pentru copii se
poate solda cu efecte dramatice.
Cu toate acestea, n nici un caz nu dorim s afirmm c prinii migrani nu au grij sau
nu le pas de copiii rmai n ar, ns absena fizic a prinilor urmeaz a fi compensat de
ngrijirea din partea rudelor sau persoanelor tere, bazat pe un set minim de garanii privind
respectarea drepturilor copiilor i asigurarea condiiilor necesare pentru creterea i educarea
acestora n absena prinilor.
Dei copiii ai cror prini sunt plecai peste hotare sunt, de fapt, separai de prini, aceti
copii reprezint un grup distinct i nu pot fi abordai ca fiind copii rmai temporar sau definitiv
26 fr ocrotire printeasc.
Experiena internaional, n special, a statelor dezvoltate arat c statul nu trebuie s
intervin n situaiile n care copiii se afl temporar n ngrijirea neformal a rudelor sau prietene-
lor de familie, acest fapt datorndu-se unei culturi civice avansate n domeniul respectrii
drepturilor copilului i valorilor general umane, astfel nct riscurile de abuz, neglijare a copiilor
care se afl n ngrijire neformal n statele dezvoltate sunt extrem de sczute, inclusiv i dato-
rit faptului c deciziile prinilor privind lsarea copiilor n grija rudelor sunt pe deplin motivate,
prinii, la rndul lor, mprtind cultura european n domeniul respectrii drepturilor copilului.
i n cazul Republicii Moldova se constat c prinii i asum contient deciziile privind
plecarea peste hotare i, respectiv, cui i n ce condiii i las n ngrijire, ns, spre deosebire de
prinii din rile dezvoltate ale Europei, nu ntotdeauna prinii din Moldova dein cunotine sau
mprtesc valorile europene privind creterea i educarea copiilor. Astfel, fr a nega faptul
c toi prinii i iubesc copiii, acest lucru nu nseamn c toate deciziile luate de prini sunt
corecte i motivate. n primul rnd, acest lucru se refer la faptul c unii dintre prinii migrani
nu cunosc i, respectiv, nu se ntreab despre riscurile poteniale legate de absena lor i ncre-
dinarea copilului altor persoane.
La rndul lor, nu toi ngrijitorii contientizeaz pe deplin responsabilitatea i sarcinile care
le revin privind creterea i educarea copiilor care li se ncredineaz, dincolo de asigurarea
condiiilor elementare de gzduire i alimentare a copiilor.
Astfel, majoritatea prinilor migrani, n mod firesc, afirm c copiii lor nu au probleme n
ar, ba mai mult, se afl ntr-o situaie mai avantajoas dect muli copii care sunt crescui i
educai direct de ctre prinii lor i nu au nevoie de careva intervenii din partea statului sau de
o oarecare protecie.
Cu toate acestea, este n cretere numrul cazurilor n care tocmai copiii migranilor sunt
victime ale celor mai grave forme de abuz sau crime, dau dovad mai des de comportament
suicidal sau delincvent.
n acest context, s-a considerat oportun reglementarea prin lege a unui mecanism pre-
ventiv de monitorizare a situaiei copiilor ai cror prini/unicul printe sunt plecai/este plecat la
munc peste hotare, care va permite totodat identificarea timpurie a situaiilor de risc i,
respectiv, va crete numrul cazurilor de prevenire, evitare sau depire a situaiilor de criz.
Astfel, n condiiile legii, informaia privind identificarea copiilor ai cror prini/unicul printe
sunt plecai/este plecat la munc peste hotare se prezint autoritii tutelare locale de ctre:
a) administraia instituiilor educaionale semestrial, pn la data de 30 octombrie i
30 aprilie;
b) specialistul pentru protecia drepturilor copilului, asistentul social comunitar, medicul/
asistentul medicului de familie, ofierul operativ de sector n termen de 3 zile din
momentul identificrii copilului.
n baza informaiei menionate, autoritatea tutelar local dispune efectuarea evalurii
situaiei copilului de ctre specialistul pentru protecia drepturilor copilului, iar n lipsa acestuia
de ctre asistentul social comunitar i emite, cu consimmntul prinilor/unicului printe, dis-
poziia de instituire a tutelei/curatelei, conform prevederilor legislaiei, dac n urma evalurii
iniiale se constatat c condiiile de cretere i educare a copilului sunt adecvate. Evaluarea
situaiei copilului de ctre specialistul pentru protecia drepturilor copilului, iar n lipsa acestuia 27
de ctre asistentul social comunitar se efectueaz n termen de pn la 30 zile.
n cazul prinilor/unicului printe care pleac peste hotare pe un termen mai mare de trei
luni, ai cror copii rmn n Republica Moldova, acetia urmeaz s informeze, n prealabil,
autoritatea tutelar local despre persoana n grija creia rmne copilul.
Evidena copiilor separai de prini se efectueaz de ctre:
a) autoritatea tutelar local care a dispus plasamentul de urgen sau instituirea tutelei/
curatelei asupra copiilor ai cror prini sunt plecai peste hotare;
b) autoritatea tutelar teritorial care a emis dispoziia de plasament planificat;
c) autoritatea central pentru protecia copilului, n baza datelor prezentate de autorit-
ile tutelare teritoriale.
inerea registrelor de eviden a copiilor separai de prini se efectueaz de autoritatea
tutelar local i respectiv specialitii responsabili din cadrul autoritilor tutelare teritoriale.
Actualmente, este ineficient i defectuoas cooperarea ntre autoritile tutelare de diferite
nivele administrative i din diferite uniti administrativ-teritoriale, context n care este necesar
de consolidat i mecanismul de cooperare intersectorial n domeniul proteciei copilului, care,
la moment este unul reactiv i nu preventiv.
Cooperarea ntre autoritile i instituiile responsabile de protecia copilului, n special,
ntre autoritile tutelare pare a fi un fapt de la sine neles, care nu necesit careva explicaii i
argumentri. Experiena arat c, n practic, autoritile tutelare adesea ncearc s evite res-
ponsabilitile pe care le au, s le plaseze pe seama altor structuri sau instituii, tergiverseaz
ntreprinderea aciunilor solicitate de ctre alte autoriti tutelare.
 Astfel, unii reprezentani ai autoritilor publice locale i motiveaz inaciunile prin faptul
c acestea nu sunt prevzute n careva legi, n timp ce hotrrile de Guvern sau alte acte
normative subordonate legii poart pentru ei doar un caracter de recomandare.
Prin urmare, pentru a exclude orice echivocuri sau interpretri tendenioase s-a luat decizia
de a fundamenta obligativitatea cooperrii ntre autoritile tutelare, precum i ntre angajaii
autoritilor publice centrale i locale, structurilor, instituiilor i serviciilor din cadrul/sau subordo-
nate acestora, care activeaz n domeniul asistenei sociale, educaiei, ocrotirii sntii, orga-
nelor de drept.
Astfel, legea stipuleaz obligativitatea cooperrii n domeniul proteciei copilului, a autori-
tilor tutelare locale i teritoriale din diferite uniti administrativ teritoriale, prin obinerea i
transmiterea informaiilor i documentelor necesare pentru identificarea, evaluarea, acordarea
asistenei i stabilirea statutului copiilor.
Angajaii autoritilor publice centrale i locale, structurilor, instituiilor i serviciilor din cadrul/
sau subordonate acestora, care activeaz n domeniul asistenei sociale, educaiei, ocrotirii
sntii, organelor de drept, n conformitate cu mecanismul de cooperare intersectorial apro-
bat de Guvern, sunt obligai:
a) s transmit autoritii tutelare competente sesizrile privind copiii aflai n situaie
de risc, precum i cazurile de abuz, neglijare i exploatare a copiilor, n cadrul servi-
ciilor sociale, instituiilor medicale, educaionale, culturale;
b) s participe la activitatea echipelor multidisciplinare n procesul de evaluare iniial
i complex a situaiei copilului la solicitarea autoritii tutelare locale, precum i la
28 elaborarea i implementarea planului individualizat de asisten;
c) s realizeze msuri de prevenire a situaiilor de risc pentru copii.
Concomitent, Legea vizat, reieind din necesitatea asigurrii respectrii drepturilor copilului
prevede obligaia autoritilor tutelare de a respecta temenele i procedura n procesul identifi-
crii, lurii n eviden, plasamentului, stabilirii statutului, monitorizrii situaiei copiilor i prezen-
trii informaiei autoritilor de resort, conform prevederilor Legii privind protecia special a
copiilor n situaie de risc i a copiilor separai de prini, regulamentului de activitate aprobat de
Guvern i a altor acte normative.
n caz de nerespectare a termenelor i procedurilor prevzute de legislaie, persoanele
responsabile pot fi trase la rspundere, n condiiile legislaiei.
Actualmente, articolul 65 din Codul contravenional prevede rspundere contravenional
pentru necomunicarea autoritii tutelare de ctre persoana cu funcie de rspundere i de ctre
alte persoane despre existena unui pericol pentru viaa ori sntatea copilului sau despre
nclcarea drepturilor i intereselor lui legitime, care se sancioneaz cu amend de la 5 la 10
uniti convenionale.
Codul penal n articolul 329 prevede rspundere pentru neglijena n serviciu.
Articolul 329. Neglijena n serviciu:
(1) Nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre o persoan cu funcie de
rspundere a obligaiilor de serviciu ca rezultat al unei atitudini neglijente sau necontiincioase
fa de ele, dac aceasta a cauzat daune n proporii mari intereselor publice sau drepturilor i
intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice, se pedepsete cu amend n
mrime de pn la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 2 ani, n ambele
cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate pe un termen de pn la 3 ani.
(2) Aceleai aciuni care au provocat:
a) decesul unei persoane;
b) alte urmri grave,
se pedepsesc cu amend n mrime de la 300 la 800 uniti convenionale sau cu
nchisoare de la 2 la 6 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii
sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
Iar n articolul 163 al aceluiai cod este reglementat rspunderea penal pentru lsarea
n primejdie.
Articolul 163. Lsarea n primejdie:
(1) Lsarea, cu bun-tiin, fr ajutor a unei persoane care se afl ntr-o stare pericu-
loas pentru via i este lipsit de posibilitatea de a se salva din cauza vrstei fragede sau
naintate, a bolii sau a neputinei, dac cel vinovat tia despre primejdie i a avut posibilitatea
de a acorda ajutor prii vtmate fie c el nsui a pus-o ntr-o situaie periculoas pentru via,
se pedepsete cu amend n mrime de pn la 200 uniti convenionale sau cu munc
neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 2 ani.
(2) Aceeai fapt care a provocat din impruden:
a) o vtmare grav a integritii corporale sau a sntii;
b) decesul victimei,
29
se pedepsete cu nchisoare de pn la 4 ani.

1.2. Servicii sociale adresate familiilor cu copii i copiilor n situaie de risc

n conformitate cu Legea cu privire la serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010, serviciile

sociale adresate familiilor cu copii i copiilor aflai n dificultate sau n situaie de risc se clasific
n urmtoarele tipuri:
A) Servicii primare (comunitare);
B) Servicii specializate;
C) Servicii de specializare nalt.
Concomitent, menionm c prin Ordinul ministrului muncii, proteciei sociale i familiei
nr.353 din 15 decembrie 2011, a fost aprobat Nomenclatorul serviciilor sociale, care n calitate
de document tehnic reprezent cadrul naional pentru prestarea i dezvoltarea serviciilor de
asisten social.

A) Serviciile sociale primare sunt serviciile care se acord la nivel de comunitate tuturor
beneficiarilor i au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate care pot cauza
marginalizarea sau excluziunea social.
 Actualmente, familiile cu copii i copiii aflai n dificultate sau n situaie de risc din republic
beneficiaz de urmtoarele servicii sociale primare:
- asisten social comunitar;
- cantina de ajutor social;
- centrul comunitar de asisten social.
Asistena social comunitar presteaz asisten social persoanelor, familiilor i grupu-
rilor sociale, la nivel de comunitate, pentru prevenirea i depirea situaiilor de dificultate.
Serviciul de asisten social comunitar este un serviciu creat pe lng structura terito-
rial de asisten social din subordinea Consiliului raional (municipal), n conformitate cu
legislaia.
Activitatea serviciului este reglementat de Regulamentul-cadru de activitate a Serviciului
de asisten social comunitar, aprobat prin Ordinul Ministrului Proteciei Sociale, Familiei i
Copilului (actualmente Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei) nr.54 din 10 iunie 2009.
Serviciul de asisten social comunitar are drept scop prestarea asistenei sociale la
nivel de comunitate pentru prevenirea i depirea situaiilor de dificultate.
Obiectivele Serviciului de asisten social comunitar constau n:
a) identificarea persoanelor n situaie de dificultate i facilitarea accesului acestora la
prestaii i servicii sociale;
b) susinerea i mobilizarea comunitii n vederea prevenirii i soluionrii situaiilor de
dificultate.
Beneficiarii serviciului sunt:
30 a) Comunitatea ca un tot ntreg;
b) Persoanele, familiile i grupurile sociale din comunitate aflate n dificultate:
- Copii i familii: familii cu copii n situaie de risc, familii cu copii cu dizabiliti, copii
rmai fr ngrijire printeasc, copii orfani, copii abuzai i neglijai, copii cu diza-
biliti i alii;
- Persoane tinere: tineri cu dizabiliti, mame minore, tineri n conflict cu legea,
absolveni ai instituiilor rezideniale, alii;
- Persoane vrstnice: persoane solitare, persoane cu dizabiliti, persoane care sufer
de afeciuni grave (imobilizate), cupluri vrstnice n care unul din membrii familiei
este grav bolnav, alii;
- Grupuri de persoane cu probleme sociale specifice: persoane adulte cu dizabiliti,
victime ale violenei n familie, agresorii violenei n familie, potenialele victime i
victime ale traficului de fiine umane, persoane eliberate din locuri de detenie,
omeri, persoane dependente de drog i alcool, persoane infectate de HIV/SIDA,
minoriti etnice, alii.
c) Persoana aflat n situaie de dificultate.
Serviciile sociale acordate:
a) identificarea persoanelor n situaie de dificultate i facilitarea accesului acestora la
prestaii i servicii sociale;
b) susinerea i mobilizarea comunitii n scopul soluionrii situaiilor de dificultate.
Serviciul de asisten social comunitar este constituit din:
a) eful Serviciului de asisten social comunitar;
 b) asisteni sociali supervizori;
c) asisteni sociali comunitari.
Cantina de ajutor social persoane juridice care presteaz servicii gratuite persoanelor
socialmente vulnerabile, asisten pentru persoane (familii), care din cauza lipsei de independen
sau lips de venit nu pot sa-i asigure alimentarea la domiciliu. Mesele pot fi organizate prin
livrarea de mese calde la domiciliu, furnizarea de mese gratuite n sli de mese, facilitilor
comunitare sau alte locuri de aprovizionare.
Activitatea serviciului este reglementat de urmtoarele acte normative: Legea privind
cantinele de ajutor social nr.81-XV din 28.02.2003 i Hotrrea Guvernului nr.1246 din 16.10.2003
despre aprobarea Regulamentului-tip cu privire la funcionarea cantinelor de ajutor social.
Beneficiarii serviciului sunt:
Persoane socialmente vulnerabile ale cror venituri lunare pentru anul precedent con-
stituie 1-2 pensii minime pentru limit de vrst:
a) persoanele care au atins vrsta de pensionare (fr domiciliu, fr susintori legali,
fr venituri sau cu venituri mici);
b) invalizii;
c) copiii pn la vrsta de 18 ani (din familiile cu muli copii, din cele monoparentale i
din alte familii considerate socialmente vulnerabile n baza anchetei sociale ntocmite
de organele teritoriale de asisten social).
Persoanele cuprinse n categoriile menionate beneficiaz de serviciile cantinelor de
ajutor social pe o perioad de cel mult 30 de zile n trimestru (120 de zile anual).
Nu beneficiaz de serviciile cantinelor de ajutor social persoanele, crora le sunt aplicabile 31
reglementrile legislaiei privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional.
Dreptul la serviciile cantinei de ajutor social se stabilete n baza urmtoarelor documente:
a) cererea-tip a solicitantului, adresat primarului satului (comunei), oraului (munici-
piului), pretorului (n municipiul Chiinu), la care se anexeaz copiile, dup caz, ale:
- buletinului de identitate (paaport) sau adeverinei de natere, pentru cei care nu
au atins vrsta majoratului;
- adeverinelor de natere ale tuturor copiilor (pentru familiile cu muli copii);
- certificatului despre componena familiei, eliberat de primrie, sau extrasului din
cartea de imobil;
- certificatului de divor;
- adeverinei medicale a solicitantului, care s certifice c acesta nu sufer de boli
transmisibile;
b) alte acte ce atest starea social-vulnerabil a familiei solicitantului:
- adeverina de la primrie, confirmnd c solicitantul nu are n proprietate pmnt/
teren agricol, sau, dac l posed, nu obine venit de pe el din cauza calamitilor
naturale sau din alte motive ntemeiate;
- adeverina de salarizare, cu specificarea salariului net, ajutorului de omaj etc.

Reprezentanii primriilor, n comun cu specialitii Direciilor/seciilor asisten social i

protecie a familiei (direcia general asisten social), perfecteaz anchetele sociale ale solici-
tanilor serviciilor prestate de cantinele de ajutor social, n baza cererii depuse de acetia, cu
 anexele respective, i le prezint lunar spre examinare grupului de lucru, format din: specialitii
direciilor/seciilor asisten social i protecie a familiei (direcia general asisten social),
reprezentani din primrie (pretur) i reprezentani ai organizaiilor obteti.
Rezultatul evalurii va stabili dreptul i durata beneficierii persoanei solicitante de servi-
ciile cantinei de ajutor social. Reprezentantul primriei (preturii) informeaz fiecare solicitant
despre rezultatele evalurii anchetei sociale.
Cantinele de ajutor social presteaz, dup caz, persoanelor ce fac parte din categoriile de
beneficiari stabilite de lege, urmtoarele servicii:
a) prepararea i servirea zilnic a unei mese de persoan (de obicei a prnzului);
b) aprovizionarea, contra cost, de la sediul cantinei, cu produse agroalimentare de
baz la preurile lor de achiziie;
c) transportarea gratuit la domiciliu a hranei persoanelor socialmente vulnerabile care,
din motive obiective (constatate n ancheta social), nu se pot deplasa la sediul
cantinei de ajutor social;
d) prepararea i distribuirea hranei prin centrele mobile de deservire.
Centrul comunitar de asisten social (multifuncional) este o instituie public creat la
nivelul comunitar/ municipiu n cadrul creia se organizeaz i se presteaz o gam larg de
servicii sociale pentru persoanele/familiile aflate n dificultate. Actualmente cadrul normativ se
afl n proces de elaborare. Beneficiari ai acestui serviciu sunt persoanele, familiile i grupurile
sociale din comunitate aflate n situaie de dificultate.
Centrul comunitar de asisten social presteaz, dup caz, urmtoarele servicii sociale:
32 a) informare;
b) consiliere;
c) consultan;
d) reintegrare n familie i n comunitate;
e) servicii de dezvoltare a capacitilor ocupaionale;
f) alimentare.
Conform datelor prezentate de ctre structurile teritoriale de asisten social la 31.12.2013,
n republic activau 72 centre comunitare care au prestat servicii pe parcursul anului 2013 la
6 489 de copii aflai n situaie de risc i 582 de copii cu dizabiliti.

B) Serviciile sociale specializate sunt serviciile care implic antrenarea specialitilor i au

drept scop meninerea, reabilitarea i dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei
situaii de dificultate n care se afl beneficiarul sau familia acestuia.
Actualmente, familiile cu copii i copiii aflai n dificultate sau n situaie de risc din repub-
lic beneficiaz de urmtoarele servicii sociale specializate:
- centrul de asistent social a copilului i familiei;
- centrul de zi pentru copii n situaie de risc;
- centrul de zi pentru copii cu dizabiliti;
- centrul de plasament temporar pentru copii n situaie de risc;
- centrul de plasament temporar pentru copii cu dizabiliti;
- centru de reabilitare pentru victimele violenei n familie;
- centrul maternal;
 - asistena parental profesionist;
- casa de copii de tip familial;
- casa comunitar pentru copii n situaie de risc;
- casa comunitar pentru persoane cu dizabiliti;
- serviciul de rgaz pentru copii cu dizabiliti;
- echipa mobil pentru asistena persoanelor cu dizabiliti;
- sprijin familial;
- tutela/curatela;
- centrul de asisten psiho-social a copiilor victime a violenei, abuzului i exploatrii;
- centrul de (re)integrare social a tinerilor;
- locuina social asistat;
- centru social (pentru persoanele infectate/afectate HIV, HIV/TBC, HIV/UDI).
Centrul de asistent social a copilului i familiei este un serviciu public, care activeaz pe
lng structura teritorial de asisten social i este destinat s acorde asisten metodologic
i practic n procesul implementrii la nivel local a politicilor i prestrii serviciilor n domeniul
asistenei sociale a familiilor cu copii i copiilor aflai n situaii de risc.
Centrul de asisten social a familiei i copilului ofer urmtoarele servicii:
asisten metodologic i practic n managementul de caz al familiilor n situaie de
risc; familiilor cu copii n situaii de risc, copiilor separai de mediul familial i copiilor
rmai fr ocrotire printeasc;
asisten metodologic n managementul i prestarea serviciilor n domeniul asisten-
ei sociale a familiilor cu copii i copiilor n situaii de risc;
33
asisten specialitilor de resort din cadrul structurii teritoriale de asisten social n
colectarea/analiza i sistematizarea datelor i informaiilor n domeniul proteciei fami-
liei i copilului.
Pe parcursul anului 2013, n ar au activat 6 centre de asisten social a familiei i copi-
lului, care au oferit asisten i suport specialitilor din cadrul Direciilor/Seciilor de asisten
social a familiei i copilului.
Centrul de zi pentru copii n situaie de risc reprezint o instituie public sau privat de
asisten social care presteaz servicii sociale specializate de ngrijire n regim de zi a copiilor
n situaie de risc, n vederea (re)integrrii sociale i familiale a acestora, precum i n scopul
prevenirii separrii copiilor n situaie de risc de mediul familial.
Serviciul presteaz un spectru larg de servicii care variaz n funcie de necesitile
beneficiarilor:
1) alimentaie;
2) formarea deprinderilor de via;
3) dezvoltarea abilitilor cognitive, de comunicare i comportament;
4) suport n studierea i asimilarea programelor colare;
5) orientare profesional,
6) consiliere i reabilitare psihosocial a copiilor;
7) petrecerea timpului liber;
8) facilitarea accesului la servicii din comunitate (educaie, sntate, cultur etc.);
9) consolidarea abilitilor printeti n creterea i educarea copiilor;
10) alte servicii, n funcie de necesitile beneficiarilor.
 La sfritul anului 2013 activau 21 de centre de zi pentru copii n situaii de risc care au
prestat pe parcursul anului servicii la 687 de copii aflai n situaie de risc i 85 de copii cu
dizabiliti.
Centrul de zi pentru copii cu dizabiliti reprezint o instituie public sau privat de asis-
ten social care presteaz servicii n regim de zi pentru recuperarea/reabilitarea copiilor n
vederea (re)integrrii sociale, precum i n scopul prevenirii separrii copiilor de mediul familial
i excluziunii sociale.
Pentru asigurarea unor niveluri minime de calitate ale procesului de prestare a serviciilor
n centrele de zi pentru copii cu dizabiliti, au fost aprobate Standardele minime de calitate
pentru serviciile sociale prestate n centrele de zi pentru copii cu dizabiliti (Hotrrea Guver-
nului nr.824 din 04 iulie 2008). Regulamentul-cadru cu privire la organizarea i funcionarea
Centrului de zi pentru copii cu dizabiliti se afl n proces de promovare.
Beneficiarii serviciului sunt:
a) copii cu dizabiliti de la natere pn la 18 ani care, din cauza limitrilor de ordin
senzorial (auz, vedere), fizic/locomotor, mintal/de intelect, psihic i de comportament,
au nevoie de ngrijire i suport special din partea familiei, comunitii;
b) printele/reprezentantul legal al copilului n cazurile n care este necesar reprezen-
tarea legal a intereselor copilului.
Capacitatea Centrului este de maxim 40 de copii.
n cadrul centrului sunt prestate urmtoarele servicii:
a) servicii pentru dezvoltarea abilitilor cognitive, de comunicare i comportament;
34 b) servicii de recuperare/reabilitare;
c) suport pentru incluziune educaional;
d) consilierea membrilor familiei/a ngrijitorilor;
e) activiti de petrecere a timpului liber;
f) alimentare;
g) orientare profesional;
h) transport zilnic;
i) servicii de recuperare la domiciliu (dup caz).
Centrul dispune de o structur de personal n conformitate cu misiunea lui, cu nevoile
beneficiarilor i cu normele legale n vigoare. Structura de personal este descris n organi-
grama Centrului. n funcie de tipul i severitatea dizabilitii copiilor, un specialist din cadrul
Centrului poate supraveghea pn la 2 beneficiari cu dizabiliti severe, pn la 4 beneficiari cu
dizabiliti accentuate i pn la 8 beneficiari cu dizabiliti medii. Administraia Centrului elabo-
reaz i revizuiete periodic organigrama, pentru a rspunde dinamicii cerinelor copiilor. Cen-
trul poate s utilizeze personal voluntar, acesta ns nu este inclus n organigrama unitii i nu
poate prelua responsabilitile personalului angajat.
Pe parcursul anului 2013, de ctre 25 astfel de centre au fost prestate servicii pentru 226
de copii n situaie de risc i 846 copii cu dizabiliti.
Centrul de plasament temporar pentru copii n situaie de risc reprezint o instituie pub-
lic sau privat de asisten social care presteaz servicii n regim de plasament temporar
copiilor n scopul (re)integrrii sociale i familiale a acestora.
 Activitatea acestui tip de serviciu este reglementat de Regulamentul-cadru al Centrului
de plasament temporar al copilului (Hotrrea Guvernului nr.1018 din 13.09.2004) i Standar-
dele minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul de plasa-
ment temporar (Hotrrea Guvernului nr.450 din 28.04.2006).
Scopul Centrului este protecia temporar a copilului aflat n dificultate, socializarea i
(re)integrarea acestuia n familia biologic, extins sau adoptatoare i n comunitate.
Obiectivele Centrului sunt:
a) asigurarea procesului de reabilitare medico-psiho-pedagogic a personalitii copilu-
lui aflat n dificultate;
b) ntreinerea, ngrijirea i dezvoltarea copilului aflat n dificultate n conformitate cu
particularitile de vrst, individuale i cu standardele minime de calitate;
c) facilitarea socializrii i (re)integrrii copilului n familia biologic, extins sau adop-
tatoare i n comunitate;
d) stabilirea i meninerea relaiilor cu serviciile de protecie a copilului din comunitatea
n care copilul este (re)integrat;
e) monitorizarea situaiei pre- i postintegratoare a copilului i a familiei n care acesta
este (re)integrat.
Beneficiarii serviciului sunt copiii aflai n dificultate cu vrste cuprinse ntre 0 i 18 ani.
Durata plasamentului n Centru nu va depi 12 luni, perioad n care autoritile i perso-
nalul Centrului sunt obligai s gseasc soluia optim de rezolvare a cazului.
Capacitatea maxim a Centrului este de 25 de copii.
n cadrul centrului sunt prestate urmtoarele servicii: 35
a) gzduire, ntreinere, alimentare;
b) servicii pentru dezvoltarea abilitilor cognitive, de comunicare i comportament;
c) suport pentru incluziune educaional;
d) consilierea membrilor familiei/ngrijitori;
e) orientare profesional.
Pe parcursul anului 2013, 1173 de copii aflai n situaie de risc i 90 de copii cu dizabiliti
au beneficiat de serviciile sociale prestate de 28 de centre de plasament temporar pentru copii
n situaii de risc.
Centrul de plasament temporar pentru copii cu dizabiliti reprezint o instituie public
sau privat de asisten social care presteaz copiilor servicii n regim de plasament temporar
n scopul recuperrii, reabilitrii i (re)integrrii sociale i familiale a acestora.
Pentru asigurarea calitii funcionrii serviciului n cauz prin Hotrrea Guvernului
nr.823 din 04.07.2008 au fost aprobate Standardele minime de calitate pentru serviciile sociale
prestate n centrele de plasament pentru copii cu dizabiliti. Regulamentul-cadru cu privire la
organizarea i funcionarea Centrului de plasament pentru copii cu dizabiliti se afl n proces
de promovare.
Beneficiarii serviciului sunt copii cu dizabiliti de la natere pn la 18 ani, care, din
cauza limitrilor de ordin senzorial (auz, vedere), fizic/locomotor, mintal/de intelect, psihic i de
comportament, au nevoie de ngrijire i suport special din partea familiei, comunitii.
 Centrul are o capacitate maxim de 60 de locuri, iar plasamentul copilului poart un
caracter temporar (pn la 6 luni), cu capaciti de reevaluare a duratei n vederea prelungirii,
dac situaia copilului o necesit.
Spaiile Centrului sunt sigure i accesibile i se conformeaz necesitilor copiilor. Centrul
asigur autonomie personal beneficiarilor n interior. Interiorul Centrului este organizat pe blo-
curi, n funcie de diagnostic. Fiecare bloc este organizat ca o autonomie aparte, dispunnd de
blocuri sanitare separate, camer de relaxare/odihn sau joac, ncperi pentru activiti, sufra-
gerie. n fiecare bloc pot fi plasai maximum 30 de copii, cu posibilitatea de a mri numrul
acestora, n circumstane argumentate, cu respectarea interesului superior al copilului. Blocul
(secia) sanitaro-igienic() (spltoria, usctoria, depozitul, sistemul autonom de nclzire) sunt
amplasate n vecintatea Centrului, n cldire separat sau n aceeai cldire, la subsolul
acesteia.
n cadrul centrului sunt prestate urmtoarele servicii:
a) gzduire, ntreinere, alimentare;
b) servicii pentru dezvoltarea abilitilor cognitive, de comunicare i comportament;
c) servicii de recuperare/reabilitare;
d) suport pentru incluziune educaional;
e) consilierea membrilor familiei/a ngrijitorilor;
f) activiti de petrecere a timpului liber;
g) orientare profesional;
h) servicii de recuperare la domiciliu (dup caz).
36 Centrul dispune de o structur de personal n concordan cu misiunea lui, cu nevoile
copiilor i cu normele legale n vigoare. Structura de personal a Centrului asigur desfurarea
eficient a activitilor procesului de furnizare a serviciilor i este deschis n organigrama
Centrului. Structura de personal a Centrului corespunde, din punct de vedere numeric i al
calificrii, cerinelor de calitate ale standardelor n domeniu. n funcie de tipul i severitatea
dizabilitii copiilor, un specialist din cadrul Centrului poate supraveghea un beneficiar cu severi-
tatea I, pn la 2 beneficiari cu severitatea II i pn la 4 beneficiari cu severitatea III.
Administraia Centrului elaboreaz i periodic revizuiete organigrama, pentru a rspunde dina-
micii cerinelor copiilor. Centrul poate s utilizeze personal voluntar. Aceasta nu este inclus n
organigrama unitii i nu poate prelua responsabilitile personalului angajat.
Pe parcursul anului 2013, 1 474 de copii aflai n situaie de risc i 161 de copii cu dizabili-
ti au beneficiat de servicii sociale prestate n cadrul centrelor mixte (de zi i plasament).
Centru maternal este o instituie public sau privat de protecie a cuplului mam-copil n
scopul prevenirii abandonului copilului i asigurrii formrii, meninerii i consolidrii legturilor
familiale.
Pentru asigurarea calitii serviciilor prestate n centru au fost aprobate Standardele minime
de calitate privind serviciile sociale prestate n cadrul centrelor maternale (Hotrrea Guvernului
nr.1019 din 02.09.2008). Regulamentul-cadru cu privire la organizarea i funcionarea Centrului
maternal se afl n proces de promovare.
Scopul Centrului este de a preveni abandonul copilului prin oferirea unui mediu suportiv
cuplului mam-copil aflat n dificultate, dezvoltarea abilitilor parentale ale mamei, precum i
medierea relaiilor cu familia extins n vederea (re)integrrii n mediul familial.
 Obiectivele generale ale Centrului sunt:
a) crearea condiiilor necesare pentru dezvoltarea adecvat a copilului;
b) formarea abilitilor parentale i a ataamentului mamei fa de copil;
c) (re)integrarea cuplului mam-copil n familie i societate.
Capacitatea de admitere a Centrului este de 7-12 cupluri mam-copil, dar fr a depi
numrul de 24 de persoane.
Admiterea n Centru se realizeaz n baza referirii cuplului mam-copil de ctre autorita-
tea tutelar din cadrul unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea / mun. Bli n raza
teritorial a crora locuiete mama copilului sau n regim de urgen. Beneficiarii de servicii sunt
informai despre drepturile i obligaiile ce le revin pe toat perioada de plasament. La admite-
rea cuplului mam-copil n Centru, mama semneaz cu administraia Centrului Contractul de
reziden.
Perioada maxim de plasament al cuplului mam-copil n Centru nu va depi 12 luni.
Durata de plasament n Centru poate fi prelungit n cazuri excepionale numai dup evaluarea
rezultatelor serviciilor acordate cuplului mam-copil i revizuirea Programului individualizat de
servicii pentru o perioad de pn la 6 luni.
Beneficiari ai centrului sunt:
a) cuplurile mam-copil aflate n una din urmtoarele situaii de risc social:
- mame cu copii nou-nscui cu intenie de abandon (mame solitare, mame minore,
traficate, mame provenind din familii cu venituri mici, marginalizate etc.);
- mame cu copii care nu au locuin;
- mame cu copii care se confrunt cu probleme materiale i/sau relaionale; 37
b) cuplurile mam-copil abuzate sau neglijate:
- mam i/sau copilul abuzai sub diferite forme n familie;
- copilul maltratat fizic/psihic prin neglijare, din netiin i/sau din cauza dificulti-
lor materiale etc.;
c) cuplurile mam-copil incluse ntr-un program de restabilire a legturii familiale: situa-
ii n care copilul a trecut printr-o form de protecie (de tip familial sau rezidenial) i
este necesar o etap intermediar de asisten complex i suport pentru mam n
vederea reintegrrii familiale definitive a copilului;
d) gravidele n dificultate pe parcursul ultimului trimestru de sarcin aflate n una/mai
multe din situaiile expuse anterior.
n cadrul centrului sunt prestate urmtoarele servicii:
a) gzduire, ntreinere i alimentare;
b) suport n dezvoltarea abilitilor de cretere i ngrijire a copilului;
c) consiliere psihologic;
d) asisten medical;
e) asisten juridic;
f) suport pentru (re)integrarea familial, social i profesional.
La sfritul anului 2013, conform datelor prezentate de structurile teritoriale de asisten
social, n Republica Moldova activau 10 centre/secii maternale, care au prestat servicii pentru
cuplurile mam-copil aflate n diferite situaii de risc.
 Numrul beneficiarilor Centrelor/Seciilor maternale aflai n diferite situaii de risc:

Situaiile de risc/Numrul de beneficiari Cuplurile mam-copil Copii

mame cu copii nou-nscui cu intenie de abandon

(mame solitare, mame minore, traficate, mame provenind 82 77
din familii cu venituri mici, marginalizate etc.
mame cu copii care nu au locuin 108 100
mame cu copii care se confrunt cu probleme materiale
139 142
i/sau relaionale
mam i/sau copilul abuzai sub diferite forme n familie 67 48
copilul maltratat fizic/psihic prin neglijare, din netiin
16 19
i/sau din cauza dificultilor materiale etc.
gravidele n dificultate pe parcursul ultimului trimestru de
sarcin aflate n una/mai multe din situaiile expuse 39 0
anterior
cuplurile mam-copil incluse ntr-un program de
restabilire a legturii familiale: situaii n care copilul a
trecut printr-o form de protecie (de tip familial sau
38 20 25
rezidenial) i este necesar o etap intermediar de
asisten complex i suport pentru mam n vederea
reintegrrii familiale definitive a copilului

Total 229 249

Asistena parental profesionist este un serviciu social, care ofer copilului ngrijire
familial substitutiv n familia asistentului parental profesionist.
Serviciul este prestat la nivel local i se instituie pe lng secia/direcia asisten social
i protecie a familiei / Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului din mun.Chiinu.
Activitatea acestui serviciu este reglementat de urmtoarele acte normative: Hotrrea
Guvernului nr.1361 din 07.12.2007, pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la servi-
ciul de asisten parental profesionist, Hotrrea Guvernului nr.1479 din 25.12.2008, privind
aprobarea Standardelor minime de calitate pentru serviciul de asisten parental profesionist
i Hotrrea Guvernului nr.924 din 31.12.2009, cu privire la alocaiile pentru copiii plasai n
serviciul de asisten parental profesionist.
Obiectivele serviciului sunt:
a) ngrijirea i creterea copilului n condiiile unui mediu familial substitutiv, corespun-
ztor particularitilor de vrst i standardelor minime de calitate;
b) facilitarea socializrii i (re)integrrii copilului n familia biologic, extins, adopta-
toare sau n alte forme de ngrijire de tip familial.
 Beneficiari ai serviciului sunt copii care se afl temporar sau permanent n cel puin una
dintre urmtoarele situaii:
a) sunt privai temporar sau permanent de mediul lor familial;
b) necesitile lor speciale nu pot fi asigurate de ctre familia biologic;
c) sunt sau pot deveni victime ale unei forme de violen, traficului de fiine umane,
abandonului sau neglijenei, relelor tratamente, exploatrii n timp ce se afl n ngri-
jirea unuia sau ambilor prini, a reprezentantului legal sau a oricrei alte persoane
responsabile de ngrijirea acestora;
d) au mai puin de 14 ani i au svrit o nclcare a legislaiei penale, dar nu poart
rspundere din punct de vedere juridic i se afl n cel puin una dintre situaiile
expuse n literele a), b) sau c);
e) au ntre 14 i 18 ani i le-a fost aplicat o pedeaps penal fr privaiune de
libertate sau au fost liberai de rspundere penal i se afl n cel puin una dintre
situaiile expuse la literele a), b) sau c).
Capacitatea: n familia asistentului parental profesionist pot fi plasai, n acelai timp, nu
mai mult de trei copii, excepie constituind plasarea mpreun a frailor i surorilor. n acest caz
prestatorul de serviciu va evalua probabilitatea i va evita impactul negativ al plasamentului
asupra copiilor biologici ai asistentului parental profesionist. Fraii i surorile nu pot fi plasai
mpreun cu ali copii. n cazul n care n familia asistentului parental profesionist sunt i ali
copii n plasament, Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate prezint argumente n
favoarea acestei decizii, pn la momentul plasamentului.
Odat cu emiterea avizului de plasament, Comisia pentru protecia copilului aflat n dificul- 39
tate introduce n registrul asistenilor parentali profesioniti urmtoarele date:
a) numrul, vrsta i sexul copiilor plasai;
b) tipul i perioada plasamentului.
Tipurile de plasament:
a) plasamentul de urgen plasamentul copilului n familia asistentului parental profe-
sionist pentru o perioad de 72 de ore, prin decizia autoritii tutelare, fr avizul
Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate. Termenul de 72 de ore poate fi
extins pentru perioada de evaluare, ns nu trebuie s depeasc o lun;
b) plasamentul de scurt durat plasamentul copilului n familia asistentului parental
profesionist pentru o perioad ce nu depete 12 luni;
c) plasamentul de lung durat plasamentul copilului n familia asistentului parental
profesionist pn la data atingerii de ctre copil a vrstei de 18 ani;
d) plasamentul provizoriu plasament planificat al copilului n familia asistentului
parental profesionist pentru o perioad de pn la o sptmn, n mod regulat, n
scopul de a oferi prinilor copilului cu necesiti speciale timp pentru odihn i de a
permite meninerea copilului n familie.
n anul 2013, la fel ca i n anul 2012, n Republica Moldova a fost implementat plasa-
mentul de rgaz n asistena parental profesionist, care este destinat copiilor cu dizabiliti
care cresc i se educ n mediu familial.
Plasamentul de rgaz a fost implementat n dou uniti administrativ-teritoriale ale rii i
anume, municipiul Chiinu i raionul Orhei. Astfel, la 31.12.2013 activau, n municipiul Chiinu,
 5 asisteni parentali profesioniti de rgaz, care aveau n plasament 11 copii, iar n raionul
Orhei, activau 5 asisteni parentali profesioniti de rgaz, care aveau n plasament 5 copii.

Mrimile alocaiilor pentru copiii plasai n serviciul de asisten parental profesionist:

Mrimea alocaiei pentru un copil, lei

Nr.
Tipul alocaiei1 Plasament
Plasament de Plasament Plasament
crt. de lung 2
scurt durat de urgen provizoriu5
durat
1. Alocaie unic la plasament 3000 3000 500 250
2. Alocaie lunar pentru
27,7 lei/zi 27,7 lei/zi 27,7 lei/zi 27,7 lei/zi
ntreinerea copilului3
3. Alocaie anual pentru
mbrcminte i nclminte, 3000 3000 - -
produse igienico-sanitare
4. Alocaie unic la mplinirea
1000 1000 - -
vrstei de 18 ani4
1
n cazul plasamentului n serviciul de asisten parental profesionist a unui copil cu dizabiliti,
alocaia unic la plasament, alocaia lunar pentru ntreinerea copilului i cea anual pentru mbrc-
minte i nclminte, produse igienico-sanitare se vor majora cu 30 la sut.
2
40 n cazul plasamentului de scurt durat alocaia unic la plasament se acord reieind din calculul
de 250 lei lunar, n funcie de durata plasamentului stabilit de ctre autoritatea tutelar.
3
Alocaia lunar pentru ntreinerea copilului se va acorda n funcie de numrul real de zile n plasa-
ment.
4
Alocaia unic la mplinirea vrstei de 18 ani se va achita tnrului/tinerei pentru (re)integrarea n
societate i pregtirea pentru viaa independent.
5
n cazul plasamentului provizoriu, alocaia unic la plasament se acord o singur dat pe parcursul
unui an calendaristic.

Casa de copii de tip familial reprezint o instituie creat n baza unei familii complete,
care ofer copilului orfan sau rmas fr ocrotire printeasc ngrijire familial substitutiv n
familia printelui-educator.
Activitatea serviciului este reglementat de urmtoarele acte normative: Hotrrea Guver-
nului nr.937 din 12.07.2002 pentru aprobarea Regulamentului casei de copii de tip familial,
Hotrrea Guvernului nr.812 din 02.07.2003 cu privire la aprobarea Standardelor minime de
calitate pentru casele de copii de tip familial i Hotrrea Guvernului nr.1733 din 31.12.2002 cu
privire la normele de asigurare material a copiilor orfani i celor rmai fr ocrotire prin-
teasc din casele de copii de tip familial.
Obiectivele serviciului sunt:
a) ngrijirea i creterea copilului n condiiile unui mediu familial substitutiv, corespun-
ztor particularitilor de vrst i standardelor minime de calitate;
b) facilitarea socializrii i (re)integrrii copilului n familia biologic, extins, adopta-
toare sau n alte forme de ngrijire de tip familial.
Beneficiari sunt copii rmai fr ocrotire printeasc de la 0 la 18 ani.
 n casa de copii de tip familial pot fi plasai de la trei pn la apte copii cu vrste de pn
la 14 ani. Numrul total al copiilor plasai n casa de copii de tip familial i al copiilor proprii nu
va depi 7 persoane. Copilul care a mplinit vrsta de 10 ani poate fi plasat n casa de copii de
tip familial numai cu acordul acestuia. Copiii din casa de copii de tip familial dein calitatea de
membru al acesteia pn la atingerea vrstei de 18 ani. n cazul continurii studiilor n licee,
colile profesionale i de meserii, instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior
universitar, ei i pstreaz aceast calitate pn la ncheierea studiilor (dar numai pn la
vrsta de 23 de ani).
Casa de copii de tip familial se creeaz conform hotrrii autoritii administraiei publice
locale, adoptate n baza avizului autoritii tutelare, a cererii prinilor educatori i a actelor
anexate la aceasta.

Normele de asigurare material a copiilor orfani i celor rmai fr ocrotire printeasc

din casele de copii de tip familial
Nr.
Asigurarea material a caselor de copii de tip familial Normele pentru un copil
d/o
Alocaii anuale prevzute pentru asigurarea caselor de
copii de tip familial, inclusiv pentru procurarea inventarului
1. 3 000 lei
necesar, mbrcmintei, nclmintei, rechizitelor colare,
obiectelor de igien i medicamentelor
2. Alocaii lunare pentru ntreinerea unui copil 650 lei
41
n baza facturilor de achitare sau
a altor documente financiare,
Alocaii lunare destinate compensrii mijloacelor
conform normativelor i tarifelor
financiare necesare pentru deservirea cldirilor, achitarea
3. stabilite n localitatea respectiv
consumului de gaze, energie termic, procurarea
(n conformitate cu Hotrrea
crbunilor i lemnelor i altor cheltuieli de gospodrire
Guvernului Republicii Moldova
nr.937 din 12 iulie 2002)
30 kw lunar pentru fiecare copil
orfan i rmas fr ocrotire prin-
teasc, n conformitate cu tarifele
4. Compensarea plii pentru energia electric
n vigoare i 60 kw pentru aparta-
mentele (casele) dotate cu plite
electrice
Se efectueaz conform normelor
5. Compensarea plii de abonament pentru telefon
i tarifelor n vigoare
Indemnizaie unic la mplinirea vrstei de 18 ani pentru
fiecare copil care nu nva n instituii de nvmnt
6. 1 000 lei
secundar profesional i superior, ce se vireaz la contul
personal al copilului, deschis n instituiile bancare
 Casa comunitar pentru copii n situaie de risc este un serviciu social specializat de
plasament temporar pentru creterea i educarea, ntr-o locuin de tip familial, a copiilor privai
temporar sau permanent de mediul lor familial, precum i a copiilor aflai n situaie de risc.
Activitatea serviciului este reglementat de Hotrrea Guvernului nr.52 din 17.01.2013
privind aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la organizarea i funcionarea Serviciului
social Casa comunitar pentru copii n situaie de risc i Hotrrea Guvernului nr.529 din
03.07.2014 cu privire la aprobarea standardelor minime de calitate pentru Serviciul sociale
Cas comunitar pentru copii n situaie de risc.
Serviciul social specializat Casa comunitar poate fi prestat de direciile/seciile asisten
social i protecie a familiei/Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului Chiinu
sau de prestatori privai, dac acetia sunt acreditai pentru serviciul dat, n condiiile legii.
Casa comunitar cu statut de instituie public se instituie prin decizia consiliului raional/
municipal, la demersul structurii teritoriale de asisten social, i se afl n subordinea acesteia.
Beneficiarii serviciului sunt: copii cu vrsta cuprins ntre 10-18 ani care sunt privai
temporar sau permanent de mediul familial i nu pot fi plasai n familia extins, n casa de copii
de tip familial, serviciul de asisten parental profesionist sau adoptai, iar n cazul frailor,
beneficiari pot fi copii cu vrsta mai mic de 10 ani, dar nu mai mic de 6 ani. n Casa comu-
nitar pot fi plasai concomitent maximum 10 copii.
Casa comunitar presteaz urmtoarele servicii:
a) gzduire;
b) ntreinere;
42 c) alimentaie;
d) formarea deprinderilor de via (autoservire, igien);
e) dezvoltarea abilitilor cognitive, de comunicare i comportament;
f) suport n studierea i asimilarea programelor colare;
g) consiliere i reabilitare psihosocial;
h) petrecerea timpului liber;
i) orientare profesional;
j) (re)integrare familial;
k) incluziune comunitar i social;
l) nsoirea copiilor la instituiile medicale, administrarea medicamentelor prescrise de
ctre medici, acordarea de prim-ajutor medical, conform competenei.
Copiii sunt plasai n Casa comunitar n regim de urgen sau planificat. n cazul copiilor
plasai n regim de urgen, asistentul social comunitar de la domiciliul copilului efectueaz
evaluarea complex a situaiei copilului conform prevederilor legislaiei. Plasamentul planificat al
copilului n Casa comunitar se realizeaz n temeiul dispoziiei structurii teritoriale de asisten
social, care se emite n baza avizului pozitiv al Comisiei pentru protecia copilului aflat n
dificultate. La plasarea copilului n Casa comunitar, se ncheie un acord de plasament ntre
autoritatea tutelar local de la domiciliul copilului, reprezentantul legal al copilului (dup caz) i
directorul Casei comunitare. Dup plasarea copilului, directorul Casei comunitare desemneaz
o persoan-cheie pentru copil. Persoana-cheie ofer copilului asisten, consiliere i informare,
ghideaz copilul n activitile zilnice. n termen de 7 zile calendaristice de la plasarea copilului,
se realizeaz evaluarea complex multidisciplinar a copilului, se identific necesitile acestuia
i se elaboreaz, n cadrul echipei multidisciplinare, planul individualizat de servicii. La elabora-
rea planului individualizat de servicii particip persoana-cheie, copilul (n funcie de capacitatea
sa de nelegere) i reprezentantul legal al acestuia/ali membri ai familiei copilului sau persoane
relevante, dup caz. Activitile zilnice sunt realizate conform planului sptmnal de activiti,
elaborat, n baza planului individualizat de servicii, de ctre persoana-cheie n comun cu ali
membri ai personalului din Casa comunitar, implicai n procesul de asisten a copilului.
Managerul de caz revizuiete planul individualizat de servicii al copilului n baza reeva-
lurii necesitilor acestuia:
a) dup prima lun de la plasament;
b) la trei luni de plasament;
c) ulterior, o dat la ase luni, iar la necesitate mai frecvent.
Pe perioada plasamentului n Casa comunitar, copilului i se asigur meninerea relaiilor
cu membrii familiei sau familiei extinse, dac acest fapt nu contravine interesului superior al
copilului.
Plasamentul copilului nceteaz n urmtoarele cazuri:
a) (re)integrarea copilului n familie sau adopia;
b) plasarea copilului ntr-un alt serviciu social;
c) atingerea majoratului.
Pregtirea ieirii copilului din Casa comunitar se realizeaz de ctre managerul de caz i
persoana-cheie a copilului, n colaborare cu autoritatea tutelar local de la domiciliul copilului.
Dup ieirea copilului din Casa comunitar, cazul este transmis, prin demersul structurii teri-
toriale de asisten social, autoritii tutelare locale de la domiciliul copilului, pentru preluare i 43
monitorizare postintervenie.
n perioada postplasament situaia copilului este monitorizat periodic de ctre managerul
de caz, pe parcursul unui an (primele 6 luni lunar, dup 6 luni trimestrial).

Sprijin familial este orientat spre familiile cu copii, pentru a preveni i/sau a depi situa-
iile de risc n vederea asigurrii creterii i educaiei copilului n mediul familial.
Activitatea serviciului este reglementat de Hotrrea Guvernului pentru aprobarea
Regulamentului-cadru cu privire la organizarea i funcionarea Serviciului social de sprijin
pentru familiile cu copii, nr.889 din 11.11.2013.
Scopul Serviciului const n susinerea dezvoltrii capacitilor familiei n creterea i
educaia copilului, prin consolidarea factorilor protectori din interiorul familiei i conectarea ei la
resursele relevante din comunitate.
Serviciul de sprijin familial se presteaz n dou forme: sprijin familial primar i sprijin
familial secundar. n cadrul sprijinului familial secundar familiile cu copii pot beneficia de ajutor
bnesc.
Sprijinul familial primar include activiti variate, flexibile, orientate spre consolidarea
mediului familial i a factorilor protectori din interiorul familiei: formarea capacitii de a depi
situaiile dificile, crearea reelei sociale a familiei i a capacitii acesteia de a oferi suport n
perioadele dificile, formarea deprinderilor privind ngrijirea i educaia copilului, formarea com-
petenelor sociale i emoionale ale copilului, identificarea factorilor care pot conduce la apariia
riscului de neglijare i abuz.
 Acesta este realizat prin intermediul programelor de prevenire primar, n funcie de nece-
sitile comunitii i existena serviciilor comunitare, care pot include: activiti de informare i
sensibilizare, coala prinilor, grupuri de suport pentru prini i pentru copii, activiti comuni-
tare cu copiii pentru susinerea dezvoltrii emoionale, sociale i incluziunii sociale a acestora.
Beneficiari ai sprijinului familial primar sunt toate familiile cu copii din comunitate.
Sprijinul familial secundar include un ansamblu de activiti adresate familiilor cu copii n
situaii de risc, cu scopul de a diminua factorii care afecteaz sntatea i dezvoltarea copilului,
a preveni separarea copilului de familie sau a pregti reintegrarea lui n familie, care sunt
realizate n baza managementului de caz aprobat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei. Pentru prevenirea separrii copilului de familie sau reintegrarea acestuia n familie,
sprijinul familial secundar se realizeaz n baza evalurii complexe.
Ajutorul bnesc se ofer n situaiile n care sprijinul familial secundar nu asigur diminua-
rea problemei/soluionarea cazului fr de asisten financiar. La stabilirea ajutorului bnesc
se iau n considerare necesitile familiei, numrul de copii n familie, condiiile de trai, factorii
sezonieri, gravitatea problemei etc., precum i venitul familiei obinut din salarii, pli sociale i
alte surse de venit, declarate sub responsabilitatea familiei. Familia beneficiar de ajutor social
are dreptul de a accesa ajutor bnesc.
Beneficiari ai sprijinului familial secundar sunt familiile cu copii n situaii de risc i/sau
familiile ai cror copii se afl n proces de reintegrare.
Astfel, pe parcursul anului 2013 serviciul social de sprijin familial a fost dezvoltat n 13
uniti administrativ-teritoriale.
44 Numrul familiilor care au beneficiat de suport prin intermediul serviciului de sprijin familial
este prezentat n tabelul urmtor:

Numrul de beneficiari
Nr.
Formele serviciului de sprijin familial Familii cu copii n Familii cu copii cu
d/o
situaie de risc dizabiliti
1. Sprijin familial primar 877 50
2. Sprijin familial secundar 307 57
dintre care:
2.1 Beneficiari de ajutor bnesc 206 33

Tutela/curatela reprezint o form de protecie, care se instituie asupra copiilor rmai

fr ocrotire printeasc n scopul educaiei i instruirii acestora, precum i al aprrii drepturilor
i intereselor lor legitime.
Turela/curatela se instituie n conformitate cu prevederile Codului Familiei nr.1316-XIV din
26.10.2001 i Codului Civil nr.1107-XV din 06.06.2002.
Tutela i curatela se instituie asupra copiilor rmai fr ocrotire printeasc n scopul
educaiei i instruirii acestora, precum i al aprrii drepturilor i intereselor lor legitime. Tutela
se instituie asupra copiilor care nu au atins vrsta de 14 ani. La atingerea vrstei de 14 ani,
tutela se transform n curatel, fr adoptarea de ctre autoritatea tutelar a unei hotrri
suplimentare. Curatela se instituie asupra copiilor n vrst de la 14 la 18 ani.
 Tutela i curatela se instituie de ctre autoritile administraiei publice locale, n termen de
cel mult o lun din momentul primirii cererii respective, n baza avizului scris al autoritii tutelare.
Pot fi numii tutori (curatori) o singur persoan fizic sau soul i soia mpreun dac nu
se afl n vreunul din cazurile de incompatibilitate prevzute mai jos i au consimit expres. La
numirea tutorelui (curatorului) se iau n considerare calitile morale i alte caliti personale,
posibilitile candidatului de a-i ndeplini obligaiile de tutore (curator), relaiile lui i ale membri-
lor familiei lui cu copilul.
Menionm c numirea tutorelui la copilul care a atins vrsta de 10 ani se face numai cu
acordul copilului.
Nu poate fi numit tutore (curator) persoana:
a) minor;
b) declarat incapabil sau cu capacitate de exerciiu limitat;
c) deczut din drepturile printeti;
d) declarat incapabil de a fi tutore (curator) din cauza strii de sntate;
e) care a fost adoptator, dar adopia a fost anulat din cauza exercitrii necorespunz-
toare a obligaiilor de adoptator;
f) creia i s-a restrns exerciiul unor drepturi politice sau civile, fie n temeiul legii, fie
prin hotrre judectoreasc, precum i persoana cu rele purtri;
g) ale crei interese vin n conflict cu interesele persoanei puse sub tutel (curatel);
h) nlturat, prin act autentic sau prin testament, de ctre printele care exercita singur,
pn la momentul morii, ocrotirea printeasc;
i) care, exercitnd o tutel (curatel), a fost ndeprtat de la ea; 45
j) care sufer de alcoolism cronic sau de narcomanie;
k) care se afl n relaii de munc cu instituia n care este internat copilul asupra
cruia se instituie tutela (curatela);
l) care nu are domiciliul pe teritoriul Republicii Moldova.
n cazul n care asupra copiilor ntreinui i educai n instituiile de stat nu este instituit
tutela (curatela), obligaiile tutorelui (curatorului) sunt puse pe seama administraiei instituiei
respective.
Plasamentul temporar al copilului aflat sub tutel (curatel) n instituia de stat nu anu-
leaz drepturile i obligaiile tutorelui (curatorului) fa de acesta. Aprarea drepturilor copiilor
externai din instituiile de stat este preluat de ctre autoritile tutelare.

ncetarea tutelei/curatelei
Cauzele care determin ncetarea funciei tutorelui/curatorului sunt legate de persoanele
acestora. De aceea, ncetarea funciei tutorelui/curatorului nu nseamn totodat i ncetarea
tutelei/curatelei.
ndeprtarea i eliberarea tutorelui/curatorului de la ndeplinirea obligaiilor lor (conform
art.46 al Codului civil) poate fi exercitat n urmtoarele condiii:
1) svrirea abuzului, neglijenei grave sau faptei care-l fac nevrednic de a fi tutore
sau curator;
2) ndeplinirea necorespunztoare a sarcinii;
3) ntoarcerea copilului prinilor/adopia copilului;
 4) plasarea persoanei puse sub tutel/curatel ntr-o instituie de asisten social pub-
lic, de educaie, de nvmnt, de tratament sau n o alt instituie similar (autori-
tatea tutelar elibereaz tutorele sau curatorul de ndeplinirea obligaiilor lor dac
aceasta nu contravine intereselor persoanei puse sub tutel sau curatel);
5) la cererea tutorelui sau curatorului dac exist motive ntemeiate.
ncetarea funciei tutorelui/curatorului:
- decesul copilului aflat sub tutel/curatel;
- decesul tutorelui/curatorului;
- dobndirea de ctre minori a capacitii depline de exerciiu, fie prin ndeplinirea
vrstei de 18 ani, fie n cazul femeii minore, prin ncheierea cstoriei;
- dispariia mprejurrilor care au adus la instituirea tutelei/curatelei, a fost restabilit n
drepturile printeti unul din prini, a reaprut unul din prinii disprui etc.
ncetarea tutelei/curatelei, conform art.47 al Codului civil:
- dat cu atingerea de ctre minorul pus sub tutel a vrstei de 14 ani, tutela asupra
lui nceteaz, iar persoana care a exercitat funcia de tutore devine curatorul lui fr
a fi necesar o hotrre necesar n acest sens;
- curatela nceteaz odat cu dobndirea sau restabilirea capacitii depline de exerciiu.
n conformitate cu informaiile prezentate de ctre structurile teritoriale de asisten social
la 31.12.2013, n eviden erau 9 263 de copii rmai fr ocrotire printeasc care se aflau sub
tutel/curatel, dintre care 4 594 de fete i 4 669 de biei. Din cei 9 263 de copii aflai sub
46 tutel/curatel, n cazul a 3 306 de copii tutorii/curatorii beneficiau de indemnizaia lunar pentru
ntreinerea copilului aflat sub tutel/curatel.
Din anul 2010 pn n 2013 observm o cretere a numrului de copii aflai n tutel/
curatel, aflai n evidena structurilor de asisten social i anume, n anul 2010 7 157 de
copii se aflau sub tutel/curatel, iar n anul 2013 9 263 de copii.
De asemenea s-a mrit numrul copiilor aflai sub tutel/curatel, luai n eviden pe
parcursul anului 2013 comparativ cu perioada anilor 2008-2012.
Totodat, conform datelor prezentate de ctre structurile teritoriale de asisten social,
din numrul total al copiilor aflai sub tutel/curatel (9 263 de copii), cei mai muli copii (6 793)
au vrsta cuprins ntre 7-18 ani i se afl sub tutel/curatel n familia extins.
Centrul de asisten psihosocial a copiilor victime a violenei, abuzului i exploatrii pre-
steaz servicii complexe copiilor n scopul prevenirii i depirii traumelor obinute n rezultatul
suportrii aciunilor de violen, abuzului i exploatrii. Cadrul normativ se afl n proces de
elaborare.
Beneficiarii serviciului sunt:
- copii victime a violenei, abuzului i exploatrii;
- copii care au svrit acte de violen, abuz i exploatare;
- membrii familiei.
Serviciile prestate n cadrul centrului sunt:
a) terapie i consiliere;
b) asisten psihologic;
c) informare;
 d) suport pentru incluziune educaional;
e) asisten pentru (re)integrare familial i social;
f) asisten juridic.
Centrul presteaz servicii nu doar beneficiarilor direci, ci i autoritilor tutelare, instituiilor
de drept (procuraturi, comisariate de poliie, judectorii) n cadrul examinrii de ctre instituiile
respective a cazurilor de violen fa de copii.
Locuina social asistat este un serviciu care ofer servicii de gzduire temporar a tine-
rilor n cadrul cruia acetia i formeaz deprinderi de trai independent i auto-deservire.
La moment cadrul normativ este n proces de elaborare.
Beneficiarii serviciului sunt:
- copii orfani sau copii rmai fr ocrotire printeasc;
- tinerii absolveni ai instituiilor de tip rezidenial;
- tinerii n conflict cu legea;
- tinerii ex-deinui;
- tinerii din familii social-vulnerabile.
Serviciile prestate:
a) gzduire;
b) asigurarea cu produse alimentare;
c) asisten n dezvoltarea deprinderilor de via;
d) monitorizare.

C) Serviciile sociale de specializare nalt sunt serviciile prestate ntr-o instituie reziden-
ial sau ntr-o instituie specializat de plasament temporar, care impun un ir de intervenii 47
complexe ce pot include orice combinaie de servicii sociale specializate, acordate beneficiarilor
cu dependen sporit i care necesit supraveghere continu (24/24 ore).
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei coordoneaz activitatea a dou instituii
sociale rezideniale pentru copii:
- Casa-internat pentru copii cu deficiene mintale (fete) din or.Hnceti;
- Casa-internat pentru copii cu deficiene mintale (biei) din or.Orhei.
Ambele instituii i desfoar activitatea n baza Regulamentului-cadru de funcionare a
Casei-internat pentru copii cu deficiene mintale, aprobat prin Ordinul ministrului proteciei
sociale, familiei i copilului nr.45 din 13 iunie 2008.
Casa-internat pentru copii cu deficiene mintale severe reprezint o instituie public de
asisten social care presteaz servicii n regim de plasament copiilor cu dizabiliti mintale cu
vrst de la 4 ani la 18 ani n scopul recuperrii, reabilitrii i (re)integrrii sociale i familiale a
acestora.
Casele-internat presteaz beneficiarilor urmtoarele servicii:
a) gzduire, ntreinere, alimentare;
b) servicii pentru dezvoltarea abilitilor cognitive, de comunicare i comportament;
c) servicii de recuperare/reabilitare;
d) suport pentru incluziune educaional;
e) consilierea membrilor familiei/a ngrijitorilor;
f) activiti de petrecere a timpului liber.
 n temeiul Hotrrii Guvernului nr.1177 din 31.10.2007 Cu privire la instituirea Comisiei
pentru protecia copilului aflat n dificultate i aprobarea Regulamentului-cadru de activitate a
acesteia, la plasamentul copilului n casa-internat este necesar prezentarea avizului Comisiei
pentru protecia copilului aflat n dificultate n scopul garantrii i promovrii bunstrii copilului,
asigurrii dreptului copilului de a crete ntr-un mediu familial, innd seama, n primul rnd, de
interesul superior al copilului, pentru a-i asigura o dezvoltare armonioas din punct de vedere
emoional, intelectual i fizic.
Centru pentru asistena i protecia victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine
umane este o instituie specializat n oferirea serviciilor de cazare, igien personal, hran,
asisten juridic, social, psihologic i medical de urgen, paz i protecie, precum i asis-
ten (re)integrarea beneficiarilor.
Activitatea serviciului este reglementat prin Regulamentul-cadru de organizare i funcio-
nare a centrelor de asisten i protecie a victimelor traficului de fiine umane, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.1362 din 29.11.2006.
Scopul Centrului este oferirea proteciei i plasamentului temporar victimelor traficului de
fiine umane, socializarea i (re)integrarea acestora n familie i n comunitate.
Obiectivele Centrului sunt:
- asigurarea unor condiii de trai temporare, adecvate i sigure pentru victimele trafi-
cului de fiine umane;
- asigurarea procesului de protecie a victimelor traficului de fiine umane prin asisten
i servicii calitative oferite acestora n conformitate cu planurile individuale i cu
standardele de calitate;
48
- facilitarea procesului de socializare i (re)integrare a victimelor n familie i n
comunitate;
- monitorizarea situaiei postintegratoare a victimelor n familie i n comunitate;
- ntreinerea, ngrijirea i dezvoltarea copilului-victim a traficului de fiine umane n
conformitate cu particularitile de vrst;
- facilitarea socializrii i (re)integrrii copilului n familia biologic/extins i n
comunitate.
Beneficiari ai serviciului sunt victimele traficului de fiine umane i potenialele victime,
ceteni ai Republicii Moldova i apatrizi, care aveau dreptul de a locui permanent n Republica
Moldova la momentul intrrii pe teritoriul unui alt stat (femei, copii, prini/copii, brbai).
Centrul este constituit n coordonare cu Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei la
decizia:
- Guvernului, la propunerea Comitetului naional pentru combaterea traficului de fiine
umane;
- autoritii administraiei publice locale, la propunerea Comisiei teritoriale pentru
combaterea traficului de fiine umane;
- organizaiilor internaionale i a organizaiilor neguvernamentale, cu informarea
Comitetului naional pentru combaterea traficului de fiine umane;
- autoritii administraiei publice i a organizaiilor neguvernamentale sau private, pe
baza unui acord de activitate comun.
Centrul ofer plasament separat pentru victimele traficului de fiine umane, aduli i copii.
Centrul acord cazare victimelor traficului de fiine umane pentru o perioad de pn la 30 de zile.
Pentru protecia victimei, dac este necesar, durata cazrii poate fi prelungit pn la 6 luni.
Cnd viaa i sntatea victimei sunt ameninate de un pericol real, perioada cazrii se prelun-
gete pe o durat considerat necesar pentru protecia victimei. Femeile gravide-victime ale
traficului de fiine umane au dreptul de cazare n Centru pentru o perioad de pn la 12 luni.
Centrul are o capacitate maxim de 30 de locuri.
n cadrul centrului sunt prestate urmtoarele servicii:
a) cazare temporar securizat;
b) alimentare;
c) asisten medical de urgen;
d) consiliere psihosocial i juridic;
e) asigurarea necesitilor materiale de baz (obiecte de igien personal, mbrc-
minte, nclminte);
f) asisten la (re)integrare.
Centrul asigur servicii de (re)integrare a victimei n familie i n comunitate prin:
- pregtirea victimei pentru (re)integrarea n familia biologic/extins i n comunitate;
- lucrul cu familia victimei;
- (re)orientarea profesional;
- asistena la obinerea unei profesii muncitoreti solicitat pe piaa muncii;
- sprijinul la angajarea n cmpul muncii;
- monitorizarea i evaluarea situaiei pre- i postintegratoare pentru o perioad de un
an (n cazuri excepionale este prelungit individual);
- accesul copiilor la serviciile educaionale din comunitate: coal, grdini etc.
49
Plasarea beneficiarilor-copii n Centru se realizeaz n baza deciziei comune luate de
ctre echipa centrului i echipa multidisciplinar de nivel teritorial, n componena creia trebuie
inclui n mod obligatoriu reprezentani ai autoritilor tutelare.
Plasarea copiilor n Centru are un caracter temporar i include:
- ntocmirea dosarului copilului;
- evaluarea complex;
- stabilirea planului individual de intervenie.
Pe perioada aflrii n Centru, copilului i se asigur iniierea i meninerea relaiilor cu
membrii familiei sale biologice/extinse, cu reprezentantul su legal, dac acest fapt nu contra-
vine interesului superior al copilului.
Coordonatorul echipei multidisciplinare supravegheaz toate interveniile specialitilor,
iniiaz legtura cu familia biologic/extins a copilului sau gsete mpreun cu membrii echi-
pei soluia optim pentru (re)integrarea copilului n comunitate, apelnd la serviciile alternative
de protecie a copilului dezvoltate n teritoriu, instituionalizarea copilului fiind ultima soluie.
(Re)integrarea copilului se realizeaz dup un plan individual stabilit, care se revizuiete lunar
de ctre echipa multidisciplinar a Centrului. Dup evaluarea complex a rezultatelor obinute,
se ntocmete planul de ieire a acestuia din Centru.
Familia n care s-a integrat copilul va fi monitorizat n decurs de un an, fiind evaluat
situaia copilului i a familiei dup (re)integrare de ctre specialitii instituiei, pentru prevenirea
unui eventual retrafic sau violenei n familie. Dup integrarea copilului n familie, Centrul este
deschis pentru colaborare cu familiile, oferind consiliere de specialitate, acompaniere, suport
emoional.
 II. INSTRUCIUNI PRIVIND MECANISMUL INTERSECTORIAL
DE COOPERARE PENTRU IDENTIFICAREA, EVALUAREA,
REFERIREA, ASISTENA I MONITORIZAREA COPIILOR VICTIME
I POTENIALE VICTIME ALE VIOLENEI, NEGLIJRII,
EXPLOATRII I TRAFICULUI

HGO270/2014
ID intern unic: 352587

Republica Moldova

GUVERNUL

HOTRRE Nr.270 din 08.04.2014 cu privire la aprobarea Instruciunilor privind

50 mecanismul intersectorial de cooperare pentru identificarea, evaluarea, referirea,
asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale violenei,
neglijrii, exploatrii i traficului

Publicat: 18.04.2014 n Monitorul Oficial nr.92-98, art.297

n scopul executrii art.20 din Legea nr.140 din 14 iunie 2013 privind protecia special a
copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2013, nr.167-172, art.534), Guvernul HOTRTE:
1. Se aprob Instruciunile privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru identifi-
carea, evaluarea, referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale
violenei, neglijrii, exploatrii i traficului (se anexeaz).
2. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul
Educaiei i Ministerul Sntii vor ntreprinde msurile ce se impun pentru implementarea
Instruciunilor privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru identificarea, evaluarea,
referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale violenei, neglijrii,
exploatrii i traficului.
3. Se recomand autoritilor administraiei publice locale s ntreprind msurile nece-
sare pentru a asigura aplicarea Instruciunilor privind mecanismul intersectorial de cooperare
pentru identificarea, evaluarea, referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale
victime ale violenei, neglijrii, exploatrii i traficului n procedurile de lucru interne.
 4. Ministerele cu responsabiliti n domeniu vor asigura, n limitele competenelor atribuite,
coordonarea activitilor de implementare i monitorizare a aciunilor de aplicare a Instruciunilor
aprobate.
5. Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Educaiei i Ministerul Sntii, anual, pn la
15 martie, vor prezenta Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei rapoarte despre rezul-
tatele implementrii Instruciunilor privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru identi-
ficarea, evaluarea, referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale
violenei, neglijrii, exploatrii i traficului.

PRIM-MINISTRU Iurie LEANC

Contrasemneaz:

Ministrul muncii, proteciei sociale familiei Valentina Buliga

Ministrul afacerilor interne Dorin Recean

Ministrul educaiei Maia Sandu

Ministrul sntii Andrei Usati

51

Nr.270. Chiinu, 8 aprilie 2014.

Aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.270 din 8 aprilie 2014

 Instruciunile
privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru identificarea,
evaluarea, referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale
victime ale violenei, neglijrii, exploatrii i traficului1

Capitolul I

DISPOZIII GENERALE
1. Prezentele Instruciuni stabilesc mecanismul intersectorial de cooperare pentru identifi-
carea, evaluarea, referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale
violenei, neglijrii, exploatrii i traficului (n continuare mecanism intersectorial de coope-
rare). Instruciunile sunt elaborate n conformitate cu legislaia familiei, civil, muncii i proteciei
sociale, penale i contravenionale.
2. Prevederile prezentelor Instruciuni vizeaz angajaii autoritilor publice centrale i
locale, ai structurilor, instituiilor i serviciilor din cadrul sau subordonate acestora, care activeaz
n domeniile asistenei sociale, educaiei, ocrotirii sntii, organelor de drept, care trebuie s
coopereze n vederea prevenirii violenei, neglijrii, exploatrii, traficului de copii, precum i
combaterii acestora prin intermediul serviciilor de asisten social, educaionale, de ordine
public i medicale.
3. Autoritile, structurile, instituiile i specialitii cu competene n domeniul proteciei
copilului2 sunt obligai s aplice prezenta Instruciune, utiliznd Ghidul de aplicare practic a
52
mecanismului de cooperare intersectorial, aprobat de autoritile centrale de resort.
4. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei, Ministerul
Sntii i Ministerul Afacerilor Interne vor elabora i aproba, n baza ordinului interministerial,
Fia de sesizare a cazului suspect de violen, neglijare, exploatare i trafic al copilului.
5. n sensul prezentelor Instruciuni, noiunile principale utilizate au urmtoarele semnificaii:
1) copil persoan care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu are capacitatea de exerciiu
deplin;
2) copil aflat n situaie de risc copil n privina cruia, ca urmare a evalurii, se constat
una sau mai multe din situaiile prevzute la art.8 al Legii nr.140 din 14 iunie 2013 privind
protecia special a copiilor n situaie de risc i a copiilor separai de prini;
3) interesul superior al copilului asigurarea condiiilor adecvate pentru creterea i
dezvoltarea armonioas a copilului, innd cont de particularitile individuale ale personalitii
lui i de situaia concret n care acesta se afl;
4) copil-victim copil, cruia, prin aciuni sau inaciuni i-au fost aduse daune morale,
fizice sau materiale ca rezultat al violenei, neglijrii, exploatrii, inclusiv prin intermediul tehno-
logiilor informaionale, traficului;
5) revictimizare proces repetat de victimizare, care apare ca rezultat al interveniei
neadecvate din partea instituiilor sau specialitilor n privina copiilor victime ale violenei, negli-
jrii, exploatrii, traficului;

1
Anexa 1. Prezentarea schematic a implementrii mecanismului intersectorial de cooperare
2
Anexa 2. Politica de protecie a copilului n Republica Moldova
 6) violen mpotriva copilului forme de rele tratamente aplicate de ctre prini/repre-
zentanii legali/persoana n grija creia se afl copilul sau de ctre orice alt persoan, care
produc vtmare actual sau potenial asupra sntii acestuia i i pun n pericol viaa,
dezvoltarea, demnitatea sau moralitatea, care includ urmtoarele tipuri de violen:
a) violen fizic vtmare intenionat a integritii corporale ori a sntii prin lovire,
mbrncire, trntire, tragere de pr, nepare, tiere, ardere, strangulare, mucare, n orice form
i de orice intensitate, prin otrvire, intoxicare, alte aciuni cu efect similar;
b) violen sexual orice violen cu caracter sexual sau orice conduit sexual ile-
gal, hruirea sexual; orice conduit sexual nedorit, impus; obligarea practicrii prostitu-
iei; orice comportament sexual ilegal n raport cu copilul, inclusiv prin mngieri, srutri,
pozare a copilului i prin alte atingeri nedorite cu tent sexual; alte aciuni cu efect similar;
c) violen psihologic impunere a voinei sau a controlului personal, provocare a
strilor de tensiune i de suferin psihic prin ofense, luare n derdere, njurare, insultare,
poreclire, antajare, distrugere demonstrativ a obiectelor, prin ameninri verbale, prin afiare
ostentativ a armelor sau prin lovire a animalelor domestice; impunere a izolrii prin detenie,
inclusiv n locuina familial; izolare de familie, de comunitate, de prieteni; interzicere a realizrii
profesionale, interzicere a frecventrii instituiei de nvmnt; deposedare de acte de identitate;
privare intenionat de acces la informaie; alte aciuni cu efect similar;
d) violen spiritual subestimare sau diminuare a importanei satisfacerii necesit-
ilor moral-spirituale prin interzicere, limitare, ridiculizare, penalizare a aspiraiilor membrilor de
familie, prin interzicere, limitare, luare n derdere sau pedepsire a accesului la valorile cultu-
rale, etnice, lingvistice sau religioase; impunere a unui sistem de valori personal inacceptabile, 53
alte aciuni cu efect similar sau cu repercusiuni similare;
e) violen economic privare de mijloace economice, inclusiv lipsire de mijloace de
existen primar, cum ar fi hran, medicamente, obiecte de prim necesitate; abuz de variate
situaii de superioritate pentru a sustrage bunurile copilului; interzicere a dreptului de a poseda,
folosi i dispune de bunurile comune; refuz de a susine material copilul; impunere la munci
grele i nocive n detrimentul sntii, alte aciuni cu efect similar;
7) trafic de copii recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea unui
copil n scop de exploatare, chiar dac aceste aciuni nu se realizeaz cu aplicarea vreunuia din
mijloacele de constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de putere sau de situaie de
vulnerabilitate ori prin darea sau primirea de bani ori de beneficii de orice gen pentru a obine
consimmntul unei persoane care deine controlul asupra unei alte persoane, n scopul
exploatrii acesteia;
8) neglijarea copilului omisiunea sau ignorarea voluntar sau involuntar a responsa-
bilitilor privind creterea i educarea copilului, fapt care pune n pericol dezvoltarea lui fizic,
mintal, spiritual, moral sau social, integritatea lui corporal, sntatea lui fizic sau psihic.
Neglijarea poate lua urmtoarele forme:
a) neglijare alimentar privarea copilului de hran sau malnutriia acestuia;
b) neglijare vestimentar lipsa de mbrcminte i/sau de nclminte, n special a
celor necesare pentru perioada rece a anului;
c) neglijare a igienei nerespectarea normelor generale de igien personal, condiii
de locuit insalubre, care amenin viaa sau sntatea copilului;
 d) neglijare medical lipsa ori refuzul ngrijirilor medicale necesare pentru protecia
vieii, integritii corporale i a sntii copilului, neadresarea la medici n cazuri de urgen;
e) neglijare educaional refuzul ncadrrii copilului ntr-o instituie colar, necolari-
zarea copilului;
f) neglijare emoional ignorarea problemelor psiho-emoionale ale copilului;
g) neglijare n supraveghere punerea sau lsarea copilului n condiii ori circumstane
n care lipsa de supraveghere poate conduce la mbolnvirea copilului, traumatismul copilului,
exploatarea copilului sau decesul acestuia;
9) exploatarea prin munc a copilului munca ce prin natura sa sau prin condiiile n care
se exercit este susceptibil de a duna sntii, securitii sau moralitii copilului;
10) pericol iminent circumstane care indic n mod cert asupra existenei elementelor
constitutive ale unei infraciuni contra vieii i/sau sntii copilului i care au sau pot avea
impact grav asupra integritii fizice i/sau psihice a acestuia;
11) luarea copilului de la prini procedur prin care copilul este separat de prini sau
de persoanele n grija crora acesta se afl, efectuat n conformitate cu prevederile Legii nr.140
din 14 iunie 2013 privind protecia special a copiilor n situaie de risc i a copiilor separai de
prini i prezentei Instruciuni;
12) ordonan de protecie act legal prin care instana de judecat aplic msuri de
protecie a victimei;
13) interviu de protecie prima discuie cu copilul realizat de ctre managerul de caz
sau de ctre un alt specialist prezent la locul aflrii copilului n procesul evalurii iniiale, n cazul
54 n care realizarea interviului de protecie de ctre specialistul respectiv corespunde necesitilor
specifice i interesului superior al copilului, n scopul stabilirii gradului de securitate a copilului i
informrii acestuia despre drepturile sale, serviciile de asisten, msurile de protecie;
14) raport de evaluare psihologic rezultatul final al activitii psihologului orientat spre
descrierea i evaluarea particularitilor individual-psihologice ale personalitii copilului realizat
cu scopul aprecierii strilor actuale, a pronosticului dezvoltrii ulterioare i elaborrii de reco-
mandri, care sunt determinate de scopul evalurii;
15) persoan de ncredere persoan adult din anturajul copilului n care copilul mani-
fest ncredere, cu care este dispus s comunice i creia i poate destinui o situaie n care
se simte ameninat sau n pericol;
16) prevenirea primar a violenei, neglijrii, exploatrii i traficului de copii aciuni de
sensibilizare cu privire la reducerea toleranei la violen, neglijare, exploatare, trafic, adresate
publicului larg;
17) prevenirea secundar a violenei, neglijrii, exploatrii i traficului de copii aciuni
care se adreseaz grupurilor cu risc crescut de a manifesta comportament violent sau grupurilor
cu risc de victimizare cum ar fi: copii i adolesceni care triesc n familii cu violen, copii cu
risc de abandon colar, cu absenteism din cauze familiale;
18) prevenirea teriar a violenei, neglijrii, exploatrii i traficului de copii aciuni care
se adreseaz grupurilor afectate deja de violen, neglijare, exploatare, trafic, n scopul preve-
nirii recidivelor, sancionarea sau recuperarea agresorilor, securitatea victimelor, recuperarea
sau tratarea efectelor i consecinelor;
19) autoritate tutelar local primarii de sate (comune) i orae;
 20) autoritate tutelar teritorial seciile/direciile asisten social i protecie a familiei/
Direcia municipal pentru protecia copilului Chiinu. n municipiile Bli i Chiinu autoritile
tutelare teritoriale exercit i atribuiile de autoritate tutelar local, cu excepia unitilor admi-
nistrativ-teritoriale autonome din componena acestora, n cadrul crora atribuiile de autoritate
tutelar local sunt exercitate de primarii unitilor administrativ-teritoriale respective;
21) echip multidisciplinar grup convocat de specialistul n protecia drepturilor
copilului sau, n lipsa acestuia, de ctre asistentul social comunitar, compus din profesioniti din
diferite domenii, cu atribuii n protecia copilului, care colaboreaz la prevenirea i soluionarea
cazurilor de violen, neglijare, exploatare i trafic;
22) plan individual de asisten document prin care se realizeaz planificarea serviciilor,
a prestaiilor i a msurilor de protecie a copilului n baza evalurii complexe a acestuia i a
familiei sale;
23) plasament msur de protecie a copilului separat de prini prin care se asigur
condiii pentru creterea i ngrijirea acestuia n servicii sociale de plasament;
24) plasament de urgen plasamentul copilului a crui via sau sntate sunt n pericol
iminent, indiferent de mediul n care acesta se afl, pentru o perioad de pn la 72 de ore;
25) plasament planificat plasamentul copilului ntr-un serviciu social, pentru o perioad
determinat de timp, conform prevederilor planului individual de asisten;
26) managerul de caz specialistul n protecia drepturilor copilului din cadrul primriei,
iar n lipsa acestuia asistentul social comunitar.

55
Capitolul II

PROCEDURILE INTERSECTORIALE
Seciunea 1
3
Procedura de identificare , nregistrare i evaluare iniial a cazurilor suspecte de
violen, neglijare, exploatare i trafic al copilului

6. Reprezentanii instituiilor de nvmnt, medico-sanitare i de asisten social, indi-

ferent de forma juridic de organizare a acestora, culturale, ordine public, Inspectoratul de stat
al muncii, altor autoriti i instituii publice cu atribuii n domeniul proteciei copilului, sunt obligai:
1) s nregistreze sesizrile persoanelor referitor la cazurile suspecte de violen, negli-
jare, exploatare, trafic al copilului i/sau s se autosesizeze n situaiile n care au identificat
cazuri suspecte de violen, neglijare, exploatare, trafic al copilului (n continuare caz suspect),
aplicnd procedurile sectoriale;
2) s informeze imediat prin telefon autoritatea tutelar local, iar n decurs de 24 ore s-i
expedieze fia de sesizare a cazului suspect de violen, neglijare, exploatare, trafic al copilului
(n continuare fia de sesizare). Fia de sesizare se completeaz cu datele deinute n
momentul identificrii cazului suspect, n special, n baza informaiilor obinute de la sursa

3
Anexa 3. Identificarea cazurilor suspecte de violen, neglijare, exploatare i trafic al copilului
 raportrii cazului suspect. Informaiile lips vor fi acumulate de ctre managerul de caz n cadrul
evalurii iniiale a cazului;
3) s informeze imediat suplimentar:
a) inspectoratul teritorial de poliie / procuratura n cazul n care cunosc ori suspect
c un copil este victim a unei infraciuni/contravenii;
b) serviciul de asisten medical de urgen n cazul n care sesizarea conine
informaii privind existena pericolului iminent pentru viaa sau sntatea copilului, a tentativelor
de suicid din partea copiilor;
c) Inspectoratul de stat al muncii n cazul n care sesizarea cazului suspect conine
informaii privind utilizarea muncii copilului la lucrrile cu condiii de munc grele, vtmtoare
i/sau periculoase, precum i la lucrri care pot s aduc prejudicii sntii sau integritii
morale a copiilor.
7. Dup primirea sesizrii telefonice privind cazul suspect autoritatea tutelar local dis-
pune imediat efectuarea evalurii iniiale4 a situaiei copilului de ctre managerul de caz, indicnd,
dup necesitate, n dispoziie specialitii din domeniul ocrotirii sntii, educaiei, organelor de
ocrotire a normelor de drept, care urmeaz s participe n procesul de evaluare iniial.
8. Managerul de caz, efectueaz evaluarea iniial a cazului n scopul examinrii sesizrii:
1) imediat n cazul n care n sesizare se conin informaii despre existena unui pericol
iminent pentru copil;
2) n decurs de 24 ore n celelalte cazuri.
9. n cadrul evalurii iniiale, se realizeaz interviul de protecie cu copilul3 , innd cont de
56 vrsta i gradul lui de maturitate, pentru a constata, soluiona nevoile imediate ale acestuia,
implicnd, dup caz, ali specialiti pentru soluionarea problemelor de sntate, emoionale, altor
probleme de relevan major, inclusiv, n caz de necesitate, limitarea accesului presupusului
abuzator la ali copii. Interviul de protecie este realizat de ctre unul dintre specialitii care este
desemnat de ctre membrii echipei multidisciplinare care inspir copilului mai mult ncredere.
10. n cazul recepionrii de ctre lucrtorul medical sau angajatul poliiei din localitatea
n care se afl copilul a unei sesizri n care se conin informaii despre existena unui pericol
iminent pentru copil, n lipsa temporar a autoritii tutelare locale i a managerului de caz, eva-
luarea iniial, inclusiv interviul de protecie sunt realizate de ctre specialistul care a recepionat
sesizarea n termenele prevzute n pct.8 al prezentelor Instruciuni. Informaia acumulat n pro-
cesul de realizare a evalurii iniiale se transmite managerului de caz, n decurs de cel mult 48 ore.
11. Dac n urma evalurii iniiale a situaiei copilului se confirm c copilul este supus
violenei, neglijrii, exploatrii, traficului, autoritatea tutelar local dispune imediat luarea n evi-
den a copilului, deschiderea dosarului copilului i realizarea managementului de caz, conform
procedurii aprobate de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, indicnd, n caz de nece-
sitate, specialitii din domeniul ocrotirii sntii, nvmntului, organelor de ocrotire a norme-
lor de drept, care urmeaz s participe n procesul de evaluare complex.
12. Dac informaiile comunicate nu s-au confirmat n procesul evalurii iniiale, ns s-au
constatat alte probleme de ordin social, asistentul social comunitar va instrumenta cazul, conform
problemei identificate.

4
Anexa 4. Evaluarea iniial a cazurilor suspecte de violen, neglijare, exploatare i trafic al copilului
 13. Dac informaiile comunicate nu s-au confirmat i nu au fost identificate alte probleme
de ordin social, sesizarea se claseaz, cu nregistrarea rezultatelor evalurii iniiale n baza de
date a beneficiarilor.
Seciunea a 2-a
Procedura de asigurare a msurilor urgente de protecie a copilului n
cazul existenei pericolului iminent pentru viaa i sntatea acestuia

14. Dac n urma evalurii iniiale se constat pericol iminent pentru viaa sau sntatea
copilului, autoritatea tutelar local ntreprinde urmtoarele msuri urgente de protecie a copilului:
1) solicit serviciul de asisten medical urgent i/sau consultaia, n cel mult 24 ore, a
medicului de familie, care ulterior vor aciona n conformitate cu procedura de intervenie a
lucrtorilor instituiilor medicale n cazurile de violen, neglijare, exploatare, trafic al copilului;
2) informeaz Dispeceratul Inspectoratului teritorial de poliie n vederea organizrii depla-
srii la faa locului a grupului operativ de urmrire penal, dup caz i a poliistului de sector,
pentru documentarea cazului, asigurarea securitii copilului i altor specialiti implicai, n cazul
lurii forate a copilului de la prini sau persoanele n grija crora se afl copilul.
15. Dac pericolul iminent pentru viaa i sntatea copilului este provocat din partea
prinilor sau persoanelor n grija crora se afl copilul, autoritatea tutelar local, ntreprinde
urmtoarele msuri de protecie:
1) n cazul constatrii aciunilor din partea ambilor prini/unicului printe sau persoanei n
grija creia se afl copilul care pun n pericol iminent viaa i sntatea copilului:
a) dispune luarea copilului de la prini/persoana n grija creia acesta se afl, comuni- 57
cnd acest fapt procurorului n decurs de 24 ore;
b) dispune plasamentul de urgen a copilului n familia rudelor sau a altor persoane cu
care a stabilit relaii apropiate (vecini, prieteni de familie) i care doresc s primeasc/s in
copilul pentru a-l crete i educa n familia lor, n baza cererii scrise a acestora, pornind de la
necesitatea asigurrii stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea i educaia copilului, innd
cont de identitatea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, precum i servicii de plasament
de tip familial sau servicii de plasament de tip rezidenial. Plasamentul de urgen se aplic pe o
perioad de 72 de ore, cu posibilitatea prelungirii termenului pn la 45 zile, timp n care se va
efectua evaluarea complex a cazului;
c) nainteaz, n termen de 3 zile lucrtoare, n instana de judecat o cerere privind
luarea copilului de la prini fr decderea din drepturi printeti sau privind decderea acestora
din drepturi.
2) Dac s-a constatat c doar unul dintre prini manifest comportament abuziv care
prezint pericol iminent pentru viaa i sntatea copilului, exist ali membri aduli ai familiei
care manifest comportament protector, autoritatea tutelar local va depune o cerere n
instana de judecat prin care solicit emiterea, n decurs de 24 ore a ordonanei de protecie a
copilului victim. Acordul printelui care manifest comportament protector nu este o condiie
obligatorie pentru depunerea cererii de aplicare a acestei msuri de protecie. Cererea privind
emiterea ordonanei de protecie se depune la instana de judecat de la domiciliul/locul de
aflare a copilului sau a agresorului, de la locul unde reprezentanii legali ai copilului au solicitat
asisten sau de la locul unde a avut loc actul de violen fa de copil.
 3) n cazul n care printele/tutorele/curatorul care manifest comportament protector, nu
are soluii pentru a asigura un spaiu sigur copilului pn la aplicarea ordonanei de protecie,
autoritatea tutelar local, n comun cu autoritatea tutelar teritorial, asigur plasamentul copi-
lului mpreun cu adultul.
4) n cazul n care copilul este identificat n strad i nu se cunoate locul aflrii prinilor/
tutorelui/curatorului acestuia, autoritatea tutelar local dispune plasamentul de urgen al
copilului.
16. Dac n urma evalurii iniiale se constat existena unui pericol iminent pentru viaa
i sntatea copilului din partea angajailor serviciilor de tip familial sau de tip rezidenial, institu-
iilor medicale, autoritatea tutelar local i teritorial iau, de comun acord, decizia privind apli-
carea msurilor de protecie pentru copil.
17. Autoritatea tutelar local asigur msuri urgente de protecie a copilului n cazul
existenei pericolului iminent pentru viaa i sntatea acestuia, inclusiv n afara programului de
lucru.

Seciunea a 3-a
Procedura de solicitare a efecturii examinrilor specializate n cazurile de violen,
neglijare, exploatare, trafic al copilului

18. n scopul constatrii i/sau aprecierii gravitii vtmrilor i urmelor aplicrii violenei
fizice i/sau sexuale angajatul poliiei sau reprezentantul legal al copilului solicit Centrului de
58 medicin legale efectuarea examinrii medico-legale a copilului.
19. La solicitarea organului de urmrire penal, autoritatea tutelar local particip la pro-
cedura de efectuare a examinrii medico-legale i la primele audieri ale copilului, n cazul n
care copilul nu are reprezentant legal sau dac acestuia i se retrage din start calitatea de
reprezentant legal.
20. La solicitarea organului de urmrire penal de a audia copilul n regim de urgen n
calitate de victim sau martor privind circumstanele violenei, autoritatea tutelar local va
contribui n msura posibilitilor la asigurarea condiiilor de desfurare a audierii copilului,
inclusiv pregtirea copilului pentru participarea la aceast aciune procesual, n vederea preve-
nirii revictimizrii copilului.
21. n cazul n care copilul supus violenei, neglijrii, exploatrii i traficului a suferit
traume psihice, angajatul poliiei sau reprezentantul legal al copilului solicit instituiilor medico-
sanitare din sistemul Ministerului Sntii efectuarea examinrii psihiatricolegale.
22. n cazul n care se suspect sau s-a confirmat c copilul este supus violenei, negli-
jrii, exploatrii i traficului, autoritatea tutelar local, poate solicita efectuarea raportului de
evaluare psihologic, n vederea constatrii existenei semnelor/consecinelor violenei, negli-
jrii, traficului i exploatrii de ctre psihologi cu specializare i experien n domeniu. Raportul
este utilizat de ctre echipa multidisciplinar n calitate de suport pentru identificarea soluiilor
optime pentru copil. De asemenea, raportul poate fi prezentat la etapa de urmrire penal sau
cercetare judectoreasc.
 23. Raportul de evaluare psihologic se realizeaz n baza Metodologiei de evaluare
psihologic i elaborare a Raportului de evaluare psihologic a copiilor victime, aprobate de
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei i Ministerul Sntii.
24. Examinarea medico-legal i psihiatricolegal a copilului, efectuarea raportului de
evaluare psihologic a copilului, la solicitarea autoritilor tutelare, angajailor poliiei i, dup
caz, a reprezentanilor legali ai copilului sau a aprtorilor acestuia, se efectueaz n limitele
mijloacelor prevzute anual n bugetele respective.

Seciunea a 4-a
Procedura de evaluare complex i asisten n cazurile de violen, neglijare,
exploatare, trafic al copilului5

25. Dup deschiderea dosarului n condiiile pct.11 al prezentelor Instruciuni, managerul

de caz mpreun cu echipa multidisciplinar efectueaz, n termen de cel mult 10 zile, eva-
luarea complex a cazului.
(Anexa 3.1)
26. n urma evalurii complexe a cazului, managerul de caz, n comun cu specialitii care
particip la evaluare, ntocmete planul individual de asisten, care conine
1) determinarea i prioritizarea aciunilor necesare de a fi ntreprinse;
2) distribuirea sarcinilor ntre membrii echipei multidisciplinare i prestatorii de servicii
sociale;
3) stabilirea intervalului de timp rezonabil pentru realizarea fiecrei aciuni 59
27. n urma evalurii complexe a cazului, autoritatea tutelar local ntreprinde urmtoa-
rele aciuni n vederea asigurrii spaiului protector copilului:
1) meninerea copilului n familie;
2) reintegrarea copilului n familie;
3) plasamentul planificat al copilului, sau, dup caz, meninerea copilului n plasamentul
planificat.
28. Managerul de caz nsoete copilul la serviciul social n care urmeaz a fi plasat.
29. Prestatorul de serviciu social va primi actele personale i extrasul din dosarul copilu-
lui, care vor fi pstrate n strict confidenialitate.
30. Managerul de caz coordoneaz i monitorizeaz interveniile n baza planului indi-
vidual de asisten, cu implicarea, dup caz, a echipei multidisciplinare, a reprezentanilor legali
ai copilului i a autoritii tutelare teritoriale
31. Planul individual de asisten este revizuit n mod de necesitate, dar nu mai rar dect
o dat la ase luni i, dup caz, consultat cu copilul
32. n cazul n care pe parcursul evalurii complexe/ implementrii planului individual de
asisten se constat pericol iminent pentru viaa sau sntatea copilului, autoritatea tutelar
local declaneaz procedura de asigurare a msurilor urgente de protecie a copilului, conform
prevederilor prezentelor Instruciuni.

5
Anexa 5. Evaluarea complex i asistena n cazurile de violen, neglijare, exploatare i trafic al copilului
 33. Dac se nregistreaz progrese durabile n dinamica cazului, managerul de caz nchide
cazul i scoate de la eviden copilul n baza dispoziiei autoritii tutelare locale.

Seciunea a 5-a
Procedura de documentare i eviden a cazurilor de violen, neglijare,
exploatare i trafic al copilului

34. Cazurile suspecte de violen, neglijare, exploatare i trafic al copilului sunt nregis-
trate n fia de sesizare de ctre specialitii din cadrul instituiilor de nvmnt, medico-sani-
tare, culturale, organelor de ocrotire a normelor de drept i de asisten social, indiferent de
forma juridic de organizare, inspectoratului de stat al muncii, altor autoriti i instituii publice
cu atribuii n domeniul proteciei copilului.
35. Fiecare autoritate sau instituie menionat la pct. 34 al prezentelor Instruciuni ine
evidena fielor de sesizare, cu indicarea datei i orei nregistrrii, datei i orei expedierii, spe-
cialistului care a expediat sesizarea i specialistului care a recepionat-o.
36. Autoritatea tutelar local asigur nregistrarea n rubricile speciale din Registrul de
eviden a copiilor aflai n situaie de risc a sesizrilor cazurilor suspecte (recepionate telefo-
nic), fiele de sesizare recepionate sau ntocmite n urma autosesizrii, precum i datele privind
managementul de caz al copiilor victime i poteniale victime ale violenei, neglijrii, exploatrii
i traficului.
37. Dosarul copilului victim a violenei, neglijrii, exploatrii i traficului este ntocmit de
60 managerul de caz i inut la eviden de autoritatea tutelar local.
38. Dosarul copilului conine:
1) fia de sesizare;
2) ancheta social de evaluare iniial;
3) ancheta de evaluare complex;
4) planul individual de asisten;
5) dispoziiile i avizele autoritii tutelare locale;
6) documentele referitoare la situaia sociojuridic a copilului i familiei acestuia (acte
medicale, hotrri judectoreti, rapoarte de examinare medico-legale, rapoarte de evaluare
psihologic, actele procesuale prin care s-au aplicat msuri de constrngere fa de abuzator,
declaraii ale copilului, prinilor acestuia, precum i ale altor persoane care pot oferi informaii
relevante, caracterizri colare);
7) procesele-verbale ale edinelor de revizuire a planului individual de asisten;
8) procesul-verbal de nchidere a cazului;
9) fia de nchidere a cazului.

Seciunea a 6-a
Procedura de organizare instituional a activitilor de prevenire a cazurilor
de violen, neglijare, exploatare i trafic al copilului

39. Conductorii instituiilor medico-sanitare, de educaie, organelor de ocrotire a norme-

lor de drept, protecie a drepturilor copilului i de asisten social, indiferent de forma juridic
de organizare, inspectoratul de stat al muncii, altor autoriti i instituii publice cu atribuii n
domeniul proteciei copilului sunt obligai:
1) s stipuleze n regulamentele de activitate, contractele de munc i n fiele de post ale
angajailor, obligativitatea sesizrii cazurilor de violen, neglijare, exploatare i trafic al copilului;
2) s aduc la cunotina angajailor, anual, prevederile prezentelor Instruciuni;
3) s pun la dispoziia angajailor formulare-tip, registre, precum i s asigure la nivelul
fiecrei instituii implementarea prezentelor Instruciuni;
4) s acorde suport n organizarea activitilor de informare a copiilor i prinilor, per-
soanelor n grija crora se afl copiii, membrilor comunitii privind modul de sesizare a cazuri-
lor suspecte de violen, neglijare, exploatare i trafic al copiilor, precum i cadrul legal n
domeniu;
5) s pun la dispoziia copiilor informaii, mijloace i instrumente, inclusiv care asigur
anonimatul, specifice vrstei i gradului de maturitate al acestora, pentru a raporta cazurile de
violen, neglijare, exploatare i trafic din partea semenilor i adulilor.
40. Autoritile tutelare teritoriale i locale promoveaz activiti de prevenire i identifi-
care timpurie a copiilor expui riscului de violen, neglijare, exploatare i trafic, prin:
1) organizarea activitilor de prevenire primar a violenei, neglijrii, exploatrii i traficu-
lui n rndul copiilor, inndu-se cont de particularitile de vrst i de capacitile de dezvol-
tare, precum i n rndul prinilor/persoanelor n grija crora se afl copiii;
2) organizarea activitilor de prevenire secundar a violenei, neglijrii, exploatrii i trafi-
cului de copii, care se adreseaz grupurilor cu risc crescut de a manifesta comportament violent
sau grupurilor cu risc de victimizare, cum ar fi: copii i adolesceni care triesc n familii cu 61
violen, copii cu risc de abandon colar, cu absenteism din cauze familiale;
3) organizarea activitilor de prevenire teriar a violenei, neglijrii, exploatrii i traficului
adresate grupurilor afectate deja, n scopul prevenirii recidivelor, sancionrii sau recuperrii
agresorilor, securitii victimelor, recuperrii sau tratrii efectelor i consecinelor;
4) monitorizarea familiilor defavorizate, n care se produc conflicte familiale, pentru a
putea sesiza evoluia relaiilor interpersonale i starea psiho-emoional din cadrul familiei;
5) monitorizarea copiilor plasai n diverse servicii sociale;
6) informarea copiilor n situaie de risc i familiile acestora despre asistena social de
care pot beneficia.
41. Instituiile medico-sanitare promoveaz activiti de depistare timpurie a copiilor expui
riscului de violen, neglijare, exploatare i trafic, precum i de prevenire a riscurilor, prin:
1) organizarea activitilor de prevenire primar a violenei, neglijrii, exploatrii i traficu-
lui n rndul copiilor, inndu-se cont de particularitile de vrst i de capacitile de dezvol-
tare, precum i n rndul prinilor/persoanelor n grija crora se afl copiii;
2) monitorizarea i evaluarea de ctre medicii de familie/asistenii medicali de familie a
copiilor n situaie de risc, prin realizarea vizitelor la domiciliu;
3) consultarea prinilor/ persoanelor n grija crora se afl copiii, viitorilor prini n vede-
rea identificrii necesitilor de ngrijire adecvat a copiilor, prevenirii violenei, neglijrii, exploa-
trii i traficului.
42. Conductorii instituiilor medico-sanitare sunt responsabili pentru activitile de preve-
nire, identificare, raportare, referire i asisten n cazurile de violen, neglijare, exploatare i trafic.
 43. Instituiile de nvmnt precolar, primar, secundar, artistic i sportiv, mediu de spe-
cialitate, instituiile rezideniale de orice tip promoveaz activiti de prevenire i de identificare
timpurie a copiilor expui riscului de violen, neglijare, exploatare i trafic, prin:
1) acordarea suportului n organizarea activitilor de prevenire primar a violenei, negli-
jrii, exploatrii i traficului n rndul copiilor, inndu-se cont de particularitile de vrst i de
capacitile de dezvoltare, precum i n rndul prinilor/persoanelor n grija crora se afl copiii;
2) asigurarea securitii ncperilor, terenurilor i locurilor aferente instituiei de nvmnt.
44. Directorii/managerii instituiilor de nvmnt i a celor rezideniale desemneaz o
persoan din rndul membrilor administraiei instituiei n calitate de coordonator al activitilor
de prevenire, identificare, raportare, referire i asisten n cazurile de violen fa de copii (n
continuare coordonator).
45. n vederea prevenirii i identificrii timpurii a copiilor expui riscului de violen, negli-
jare, exploatare i trafic, angajaii poliiei monitorizeaz, n cooperare cu membrii echipei multi-
disciplinare, familiile care prezint diverse riscuri pentru copii i i informeaz pe acetia despre
cadrul legal n domeniul proteciei copilului.

Capitolul III

PROCEDURI SECTORIALE6

62 Seciunea 1
Procedura de instrumentare de ctre angajaii poliiei a cazurilor de violen,
neglijare, exploatare i trafic al copilului

46. Angajaii poliiei identific i/sau se autosesizeaz despre cazurile suspecte de vio-
len, neglijare, exploatare i trafic al copilului, n baza sesizrilor parvenite din partea prinilor/
persoanei n grija creia se afl copilul, specialitilor care lucreaz cu copiii (protecia drepturilor
copilului, asisteni sociali, pedagogi, psihologi, medici/asisteni medicali, juriti, inspectori de
munc etc.), oricror altor persoane din comunitate, parvenite prin telefon, fax, mass-media,
reeaua Internet, alte surse de informare.
47. Sesizrile, plngerile, denunurile, autodenunurile i autosesizrile privind cazurile de
violen, neglijare, exploatare, trafic al copilului se nregistreaz, conform prevederilor legale i
actelor normative n domeniu. Totodat, informaia este expediat conform pct.6 subpct.1) i 2)
ale prezentelor Instruciuni.
48. mpreun cu ali membri ai echipei multidisciplinare, angajaii poliiei particip la eva-
luarea iniial a cazului prin examinarea circumstanelor, ntocmete procesul-verbal de cerce-
tare la faa locului, iar n cazul:
1) Constatrii pericolului iminent pentru viaa i sntatea copilului:
a) asigur securitatea victimelor prin eliminarea situaiei de pericol (reinerea agresoru-
lui, evacuarea victimei/lor);

6
Anexa 6. Responsabilitile autoritilor publice pe nivele administrative, reflectate n MISC
 b) raporteaz imediat informaia serviciilor de gard a Inspectoratului teritorial de poli-
ie, care este nregistrat conform prevederilor legale i actelor normative n domeniu.
2) n cazul constatrii unui caz de violen sau neglijare, care nu prezint pericol iminent
pentru viaa i sntatea copilului, iar situaia este de risc i necesit investigaie suplimentar,
prezint informaia la dispeceratul teritorial de poliie, care este nregistrat conform prevederilor
legale i actelor normative n domeniu.
49. mpreun cu ali membri ai echipei multidisciplinare, angajaii poliiei, conform compe-
tenelor stabilite de lege, particip la evaluarea complex a cazului, acumuleaz materialele
necesare i prezint Inspectoratului teritorial de poliie / instanei de judecat procesul-verbal
pentru aplicarea msurilor de constrngere fa de bnuiii abuzatori.
50. Angajaii poliiei, conform competenelor stabilite de lege, particip la ntocmirea i reali-
zarea planului individualizat de asisten, conform pct.26 al prezentelor Instruciuni, asumndu-i
responsabiliti, conform competenei, dup cum urmeaz:
1) monitorizeaz, n cooperare cu membrii echipei multidisciplinare, situaia copilului i
familiei acestuia n vederea prevenirii situaiilor repetate de violen, neglijare, exploatare i
trafic pn la soluionarea definitiv a cazului;
2) monitorizeaz respectarea de ctre abuzator a prevederilor ordonanei de protecie i
respectarea msurii preventive de arest la domiciliu;
3) asigur evidena nominal a abuzatorilor;
4) coopereaz cu echipa multidisciplinar n vederea asigurrii participrii unui pedagog/
psiholog/psihopedagog la procedurile legale de audiere, expertize n care este implicat copilul;
5) asigur protecia victimelor violenei n familie i supravegheaz executarea ordonanei 63
de protecie.

Seciunea a 2-a
Procedura de intervenie a lucrtorilor instituiilor medico-sanitare n
cazurile de violen, neglijare, exploatare i trafic al copilului

51. Orice lucrtor al instituiilor medico-sanitare este obligat s comunice orice caz suspect
sau confirmat de violen, neglijare, exploatare, trafic al copilului conductorului instituiei medico-
sanitare n care activeaz.
52. Conductorul instituiei medico-sanitare:
1) raporteaz cazurile suspecte sau confirmate de violen sexual, vtmri corporale,
neglijare, forme grave de exploatare a copilului din partea lucrtorilor instituiei, prinilor i altor
persoane, conform procedurilor stabilite n prezentele Instruciuni;
2) soluioneaz n cadrul instituiei cazurile de violen fizic, psihologic, ntre copii;
3) n funcie de forma violenei, convoac un grup de specialiti din cadrul instituiei pentru
examinarea/soluionarea cazului, care stabilete cine va comunica separat cu copilul, elabornd
un plan de intervenie (fr prezena copilului) n cadrul instituiei pentru toate prile implicate
n cazul de violen, inclusiv pentru prinii copilului/persoanele n grija crora se afl copilul,
consultnd aciunile planificate cu copilul. La elaborarea i implementarea aciunilor planificate,
dup caz, pot fi implicai i ali specialiti din afara instituiei medico-sanitare, precum i alte ser-
vicii sociale primare sau specializate;
 4) asigur efectuarea, n cel mult 24 ore, a consultrii copilului victim n scopul depistrii
simptomelor de violen, neglijare, exploatare i trafic al copilului;
5) asigur asisten medical de urgen copilului victim a violenei n corespundere cu
simptoamele i patologia identificat, conform Protocoalelor Clinice Naionale i standardelor
medicale, aprobate de Ministerul Sntii;
6) deleag, la solicitarea autoritii tutelare, un medic specialist din cadrul instituiei pentru a
participa la evaluarea sesizrii, elaborarea i/sau implementarea planului individual de asisten;
7) permite comunicarea altor persoane cu copilul victim spitalizat, doar cu acordul repre-
zentantului legal al acestuia;
8) asigur completarea documentaiei medicale.
53. n cazurile de violen fa de copii, comise de ctre personalul medical sau ali lucr-
tori ai instituiei medico-sanitare suplimentar aciunilor ntreprinse conform pct.6 al prezentelor
Instruciuni, conductorul instituiei informeaz Ministerul Sntii. n cazul municipiului Chiinu
se informeaz Direcia Sntii a Consiliului Municipal, iar aceasta, la rndul su, informeaz
Ministerul Sntii.
54. Lucrtorii instituiei medico-sanitare care cunosc c conductorul instituiei a sesizat
instituiile cu atribuii n protecia copilului privind cazul suspect de violen, neglijare, exploatare
i trafic nu vor divulga/comunica acest fapt prinilor/persoanelor n grija crora se afl copilul,
suspeci de comiterea aciunilor de violen, neglijare, exploatare i trafic, pn nu va fi garan-
tat sigurana copilului.
55. Copiii n situaie de risc care necesit ngrijiri/asisten medical nu vor fi lsai n
64 supravegherea persoanei suspecte de svrirea aciunilor de violen, neglijare, exploatare i
trafic. n acest scop:
1) dac copilul necesit ngrijiri medicale complexe, acesta se spitalizeaz, iar medicul
acioneaz conform pct. 6 al prezentelor Instruciuni;
2) dac copilul nu necesit spitalizare, medicul sesizeaz imediat autoritatea tutelar.
56. Conductorul instituiei medico-sanitare informeaz prinii/persoana n grija creia
se afl copilul despre cazul de violen n care este implicat copilul i despre planul de manage-
ment clinic n continuare.
57. Pentru evidena i monitorizarea cazului este ndeplinit documentaia medical,
aprobat de Ministerul Sntii. Documentaia medical n original este pstrat n instituia
medico-sanitar i nu se elibereaz prinilor/persoanelor n grija crora se afl copilul.
58. Conductorul instituiei medico-sanitare monitorizeaz starea general a sntii
copilului i procedura de preluare a cazului de ctre autoritatea tutelar i/sau asistentul social
comunitar.

Seciunea a 3-a
Procedura de intervenie a lucrtorilor instituiilor de nvmnt n cazurile de violen,
neglijare, exploatare i trafic al copilului

59. Orice lucrtor al instituiei de nvmnt care deine informaie despre un act de vio-
len, neglijare, exploatare i trafic este obligat s intervin pentru a-l stopa sau s solicite
ajutor n cazul n care nu poate interveni de sine stttor.
 60. Orice lucrtor al instituiei de nvmnt este obligat s completeze fia de sesizare
a cazului suspect de violen, neglijare, exploatare i trafic si s transmit informaia directorului
instituiei sau coordonatorului.
61. Directorul instituiei de nvmnt sau coordonatorul:
1) raporteaz cazurile suspecte sau confirmate de violen sexual, vtmri corporale,
neglijare, forme grave de exploatare a copilului din partea angajailor instituiei, prinilor i altor
persoane, conform procedurilor prezentelor Instruciuni;
2) soluioneaz n cadrul instituiei cazurile de violen fizic, psihologic, ntre copii.
62. n cazurile de violen, exploatare, trafic al copilului, comise de cadrele didactice sau
de alt personal al instituiei de nvmnt, suplimentar aciunilor ntreprinse conform pct.61
subpct.1) al prezentelor Instruciuni, directorul/coordonatorul informeaz Direcia general nv-
mnt, tineret i sport, care, la rndul ei, informeaz Ministerul Educaiei.
63. n cazurile prevzute la pct.61 subpct.1) al prezentelor Instruciuni directorul instituiei:
1) desemneaz, la solicitarea verbal sau scris a autoritii tutelare, un angajat al institu-
iei pentru a participa la evaluarea sesizrii, elaborarea i/sau implementarea planului indivi-
dualizat de asisten;
2) desemneaz, la solicitarea organelor de urmrire penal i de drept, o persoan de
ncredere pentru copil care s-l asiste n cadrul procedurilor legale;
3) elibereaz, la solicitarea autoritii tutelare, documentele copilului pentru a fi transferat
temporar n alt instituie de nvmnt, n cazul aplicrii unei forme de protecie/msurilor
urgente de protecie a copilului, n condiiile pct.15 al prezentelor Instruciuni, ce implic schim-
barea domiciliului copilului. 65
64. n cazurile prevzute la pct.61 subpct.1) al prezentelor Instruciuni coordonatorul:
1) n funcie de forma de violen, convoac un grup de specialiti din cadrul instituiei,
pentru examinarea cazului, membrii cruia stabilesc cine va comunica separat cu copilul (copiii),
dup care elaboreaz un plan de intervenie (fr prezena copilului) n cadrul instituiei pentru
toate prile implicate n cazul de violen, inclusiv pentru prinii copilului, consultnd, dup
caz, planul de intervenie cu copilul. La elaborarea i implementarea planului de intervenie,
dup caz, pot fi implicai i ali specialiti din afara instituiei de nvmnt, precum i alte ser-
vicii sociale primare sau specializate;
2) informeaz prinii/persoana n grija creia se afl copilul despre cazul de violen n
care este implicat copilul i despre planul de intervenie elaborat;
3) ine evidena cazurilor examinate n cadrul instituiei n registre separate;
4) monitorizeaz, n baza planurilor de intervenie, efectele aciunilor de prevenire i pro-
tecie, ntreprinse att de instituie, ct i de alte servicii.
65. Lucrtorii instituiei de nvmnt care cunosc c conductorul/coordonatorul a sesi-
zat instituiile cu atribuii n protecia copilului privind cazul suspect de violen, neglijare, exploa-
tare i trafic nu vor divulga/comunica acest fapt prinilor/tutorilor/persoanei n grija creia se
afl copilul, suspeci de comiterea aciunilor de abuz, pn nu va fi garantat sigurana copilului.
 ANEXE
ANEXA 1. Prezentarea schematic a implementrii mecanismului
intersectorial de cooperare
IMPLEMENTAREA MECANISMULUI INTERSECTORIAL

SESIZAREA CAZULUI Completarea n decurs de 24 ore este Se informeaz suplimentar:

Fiei de sesizare informat Autoritatea Poliia.
tutelar local Procuratura.
Asistena medical de urgen.
Inspectoratul de stat al muncii.

EVALUAREA INIIAL Autoritatea tutelar local dispune imediat n cadrul evalurii Informaia acumu-
efectuarea evalurii iniiale a situaiei iniiale, se reali- lat n procesul de
copilului de ctre managerul de caz, zeaz Interviul de realizare a eva-
indicnd, n dispoziie specialitii care protecie cu lurii iniiale se
urmeaz s participe n procesul de copilul, innd transmite mana-
evaluare iniial. cont de vrsta i gerului de caz, n
Efectuarea Evalurii iniiale: gradul lui de decurs de cel
1. imediat; maturitate. mult 48 ore.
2. n decurs de 24 ore.

Dac n urma evalurii iniiale
66 a situaiei copilului se con-
firm c copilul este supus
violenei, neglijrii, exploatrii,
traficului, autoritatea tutelar
local dispune imediat luarea
n eviden a copilului,
deschiderea dosarului
copilului i realizarea manage-
mentului de caz.
EVALUAREA
COMPLEX
(n 10 zile)
ELABORAREA PIA
ASISTENA CAZULUI
MONITORIZAREA CAZULUI
REEVALUAREA CAZULUI
n cazul n care copilul
supus violenei, negli-
jrii, exploatrii i trafi-
cului a suferit traume, la
solicitarea autoritilor
tutelare, angajailor
poliiei i, dup caz, a
reprezentanilor legali ai
copilului sau a apr-
torilor acestuia:
1. Examinarea medico-
legal a copilului;
2. Examinarea
psihiatricolegal a
copilului;
3. Efectuarea Raportu-
lui de evaluare
psihologic a
copilului.
Managerul de caz, n comun
cu specialitii care particip
la evaluare, ntocmete
planul individualizat de
asisten, care conine: 1. Autoritatea Clasa-
1) determinarea i prioriti- tutelar local rea
zarea aciunilor necesare de i teritorial iau,
sesi-
de comun
a fi ntreprinse;
acord, Decizia zrii
2) distribuirea sarcinilor
ntre membrii echipei multi- privind aplica-
disciplinare i prestatorii de rea msurilor
de protecie
servicii sociale;
pentru copil.
3) stabilirea intervalului de
2. Plasamentul
timp rezonabil pentru
realizarea fiecrei aciuni. de urgen a
n urma evalurii complexe a copilului.
cazului, autoritatea tutelar
local ntreprinde urm-
toarele aciuni n vederea
asigurrii spaiului protector
copilului:
1) meninerea copilului n Referirea cazului
ctre Serviciile
familie;
2) reintegrarea copilului n sociale
familie;
3) plasamentul planificat al
copilului, sau, dup caz,
meninerea copilului n
plasamentul planificat.

NCHIDEREA CAZULUI
Dac se nregistreaz progrese durabile n
dinamica cazului, managerul de caz nchide
cazul i scoate de la eviden copilul n baza
dispoziiei autoritii tutelare locale. REVIZUIREA PIA
 ASPECTE GENERALE

ANEXA 2. Politica de protecie a copilului n Republica Moldova

Prioritatea politicii de protecie a copilului: promovarea drepturilor copilului i protecia
acestuia, innd cont de necesitile lui.
Principiile de baz ale politicii de promovare a drepturilor copilului i proteciei acestuia
conform prevederilor Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului:
n activitatea sa, organele executive, legislative i judectoreti trebuie s asigure imple-
mentarea eficient a Conveniei n totalitate, i n particular a urmtoarelor articole, evideniate
n calitate de principii generale:
NEDESCRIMINARE, Articolul 2: obligativitatea statelor s respecte i asigure toate dreptu-
rile, prevzute de Convenie pentru fiecare copil, care se afl n jurisdicia sa, fr nici o discrimi-
nare. Aceast obligaie de non-discriminare solicit de la state identificarea activ a copiilor i
grupurilor de copii, pentru recunoaterea i realizarea drepturilor crora ar putea fi nevoie de msuri
speciale. Spre exemplu, Comitetul ONU pentru drepturile copilului subliniaz, n particular, necesi-
tatea culegerii datelor dezagregate, pentru a asigura identificarea cazurilor unei discriminri reale
sau poteniale. Rezolvarea problemelor de discriminare poate necesita modificri n domeniul legis-
lativ i administrativ i n distribuirea resurselor, precum msuri n domeniul educaional n scopul
modificrii abordrilor. Este necesar de subliniat c, aplicarea principiului non-discriminrii, accesu-
lui egal la drepturi, nu presupune aplicarea pentru toi a aceluiai regim, devine important de adoptat
msuri speciale n scopul scderii influenei sau eliminrii condiiilor, care provoac discriminarea.
67
INTERESUL SUPERIOR AL COPILULUI, Articolul 3, pct.1): acordarea ateniei primare n
asigurarea interesului superior al copilului n toate aciunile n privina copiilor. n acest articol se
relateaz despre aciunile, ntreprinse de ctre instituiile private sau de stat de asisten social,
instanele de judecat, autoritile executive sau legislative. Acest principiu necesit adoptarea
msurilor active la toate nivelurile autoritii executive, legislative i judectoreti. Fiecare organ
legislativ, executiv i judectoresc sau instituie trebuie s se ghideze de principiul asigurrii inte-
resului superior al copilului, prin intermediul examinrii sistematice a problematicii, n ce msur
hotrrile i aciunile acestora ating sau vor atinge drepturile i interesele copiilor, n special prin
politica adoptat, prin msuri administrative ntreprinse sau hotrri de judecat pronunate.
DREPTUL COPILULUI LA VIA, SUPRAVIUIRE i DEZVOLTARE, Articolul 6: dreptul
firesc al copilului la via i obligaia statelor-pri de a asigura la maximum supravieuirea i
dezvoltarea sntoas a copilului. Comitetul sper c statele, vor nelege expresia dezvoltarea
armonioas a copilului n sensul larg, n calitate de concept holistic, care cuprinde dezvoltarea
fizic, mintal, spiritual, moral, psihologic i social a copilului. Msurile corespunztoare pentru
implementare trebuie s fie direcionate spre asigurarea posibilitilor dezvoltrii tuturor copiilor.
RESPECTAREA OPINIILOR COPILULUI, Articolul 12: dreptul copilului de a-i exprima n
mod liber opiniile privind toate aspectele ce vizeaz copilul i acordarea ateniei corespunztoare
opiniilor copilului. Acest principiu care subliniaz rolul copilului ca al unui participant activ al
procesului de promovare a proteciei i controlului privind realizarea acestui drept, se aplic n
mod egal n scopul implementrii Conveniei.
O inovaie pozitiv este deschiderea pentru participarea copiilor n procesul de luare a
deciziilor la nivelul autoritilor centrale. Pentru ca opiniile copiilor s fie luate n considerare n
 totalitate, este necesar de a permite accesul copiilor la toate etapele de elaborare a documente-
lor de politici. Simpla ascultare a opiniei copiilor nu este un lucru dificil, dar acordarea ateniei
corespunztoare opiniei copilului necesit transformri reale. Luarea n considerare a opiniei nu
trebuie s fie un scop n sine, dar mai curnd acea modalitate cu ajutorul creia statele stabilesc
cu copiii o interaciune i n aciunile sale din numele copiilor manifest mai mult grij pentru
realizarea drepturilor acestora.
Manifestrile ocazionale sau regulate, prin organizarea sesiunilor parlamentelor copiilor
pot stimula activitatea i ridica nivelul general al cunotinelor. Dar, articolul 12 prevede necesi-
tatea organizrii sistematice i permanente a activitilor de consultare a copiilor. Mai mult ca
att, implicarea copiilor i evidena opiniilor formulate de ctre acetia nu trebuie s poarte un
caracter pur simbolic, ci ar trebui s fie ndreptate spre identificarea punctelor de vedere ale unui
public reprezentativ. Punerea n pct.1, art.12 al accentului pe ntrebrile ce vizeaz copilul,
presupune identificarea opiniilor unui grup concret de copiii pe ntrebri concrete, spre exemplu,
copiii care au avut contact cu sistemul de justiie juvenil, n privina reformei legislaiei n acest
domeniu sau copii adoptai, n privina legislaiei i politicii n domeniul adopiei. Este important
ca autoritile s stabileasc legturi directe cu copiii i nu doar contacte imediate prin interme-
diul ONG-urilor sau instituiilor pentru drepturile omului.
Realizarea politicii n domeniul proteciei copilului n conformitate cu cadrul normativ
internaional i naional: Strategia pentru protecia copilului pentru anii 2014-2020, Legea
nr.140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor n situaie de risc i a copiilor separai
de prini, Regulamentele i standardele minime de calitate pentru organizarea i funcionarea
diferitor servicii sociale adresate copiilor i familiilor.
68 Pentru implementarea prevederilor art.20 din Legea 140/2013, n Hotrrea Guvernului cu
privire la aprobarea Instruciunilor privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru identifi-
carea, evaluarea, referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale
violenei, neglijrii, exploatrii i traficului, nr.270 din 08.04.2014 a fost prevzut expres faptul c:
1. MMPSF, MAI, ME i MS vor ntreprinde msurile ce se impun pentru implementarea
Instruciunilor privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru identificarea, evaluarea,
referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale violenei, neglijrii,
exploatrii i traficului.
2. Se recomand autoritilor administraiei publice locale s ntreprind msurile nece-
sare pentru a asigura aplicarea Instruciunilor privind mecanismul intersectorial de cooperare
pentru identificarea, evaluarea, referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale
victime ale violenei, neglijrii, exploatrii i traficului n procedurile de lucru interne.
3. Ministerele cu responsabiliti n domeniu vor asigura, n limitele competenelor atribuite,
coordonarea activitilor de implementare i monitorizare a aciunilor de aplicare a Instruciunilor
aprobate.
4. MAI, ME i MS, anual, pn la 15 martie, vor prezenta MMPSF rapoarte despre rezul-
tatele implementrii Instruciunilor privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru identi-
ficarea, evaluarea, referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale
violenei, neglijrii, exploatrii i traficului.
n continuare sunt prezentate schematic responsabilitile specifice instituiilor cu atribuii
n domeniul proteciei copilului pentru fiecare nivel a autoritii publice, n conformitate cu preve-
derile Instruciunilor privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru identificarea, evalua-
rea, referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale violenei, negli-
jrii, exploatrii i traficului.
 RESPONSABILITILE AUTORITILOR PUBLICE, REFLECTATE N
MECANISMUL INTERSECTORIAL DE COOPERARE (IN CONTINUAREA MIC)

GUVERNUL CNPDC
Autoriti publice centrale

Autoritate central
pentru protecia ME MAI MS
copilului MMPSF

Elaborarea politicilor n domeniu pe care l reprezint

Elaborarea mecanismelor de implementare a politicilor n domeniu pe care l reprezint
Coordonarea activitilor de implementare a MIC, n limitele competenelor atribuite
Monitorizarea aciunilor de aplicarea a MIC, n limitele competenelor atribuite
Elaborarea Rapoartelor despre rezultatele implementrii MIC

Autoritate tutelar
Autoriti publice de nivelul II

DGITS IP IMS / CMF / SR

teritorial DASPF
Consiliul Raional

69
Aplicarea prevederilor MIC
Cooperarea multidisciplinar n domeniul prevenirii, evalurii, referirii, asistenei i
monitorizrii copiilor victime
Dezvoltarea i oferirea serviciilor specializate pentru protecia copiilor n situaie de risc
Informarea anual a angajailor despre prevederile MIC (inclusiv modificrile i completrile
operate)
Oferirea angajailor formulare-tip, registre, precum i s asigure la nivelul fiecrei instituii
implementarea MIC
Monitorizarea aplicrii prevederilor MIC, la nivel local

Instituii de
Autoriti publice de nivelul I

Autoritate tutelar Sectorul de Medicul de

nvmnt precolar,
local Primarul poliie familie
primar, secundar
Consiliul Local

Aplicarea prevederilor MIC

Cooperarea multidisciplinar n domeniul prevenirii, evalurii, referirii, asistenei i
monitorizrii copiilor victime
nregistrarea sesizrilor referitor la cazurile de violen, neglijare, exploatare i trafic
Informarea imediat a autoritii tutelare locale, precum i alte instituii de resort
Asigurarea proteciei copiilor n situaie de risc
Realizarea Managementului de caz, de ctre specialistul n protecia drepturilor copilului sau
asistentul social comunitar, n colaborare cu profesionitii din diferite domenii, cu atribuii n
protecia copilului
 Autoritile tutelare reprezint elemente-cheie n sistemul de protecie a copilului,
fiecare deinnd atribuii corespunztoare fiecrui nivel de autoritate public. Astfel, n conformi-
tate cu art.6-7 al Legii 140 privind protecia special a copiilor aflai n situaii de risc i a copiilor
separai de prini, responsabilitile sunt urmtoarele:
1. Autoritatea tutelar local (primarul):
- asigur recepionarea i nregistrarea sesizrilor privind nclcarea drepturilor copilului,
se autosesizeaz n cazul identificrii unor copii aflai n situaie de risc;
- coordoneaz examinarea sesizrilor privind nclcarea drepturilor copilului;
- n limita atribuiilor sale i n cooperare cu autoritatea tutelar teritorial, ntreprinde
aciunile necesare pentru prevenirea separrii copilului de mediul familial sau pentru
(re)integrarea copilului n familie;
- asigur evaluarea familiilor cu copii aflai n situaie de risc i a copiilor separai de
prini;
- asigur luarea copilului de la prini sau de la persoanele n grija crora se afl
acesta n cazul existenei unui pericol iminent pentru viaa sau sntatea lui;
- asigur plasamentul de urgen al copiilor separai de prini;
- asigur instituirea tutelei/curatelei asupra copiilor ai cror prini sunt plecai peste
hotare;
- asigur luarea i scoaterea de la eviden a familiilor cu copii aflai n situaie de risc
i a copiilor separai de prini;
- particip la procedura de luare a copilului de la prini;
- elibereaz i transmite autoritii tutelare teritoriale avize privind plasamentul planificat
70
al copiilor;
- coopereaz, la nivel local, cu instituiile, structurile i serviciile cu atribuii n domeniul
proteciei copilului;
- coordoneaz procesul de monitorizare a situaiei familiilor cu copii aflai n situaie
de risc i a copiilor separai de prini;
- coordoneaz procesul de analiz a situaiei la nivel local privind protecia copiilor aflai
n situaie de risc i a copiilor separai de prini;
- planific i decide realizarea msurilor de informare a populaiei privind drepturile
copilului;
- n limita atribuiilor sale, ntreprinde msurile necesare pentru respectarea drepturi-
lor patrimoniale ale copiilor rmai fr ocrotire printeasc;
- colaboreaz cu autoritile tutelare teritoriale i centrale n vederea proteciei copiilor
aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini, inclusiv prin informarea recip-
roc pe probleme de interes comun.
Not: Autoritatea tutelar local i exercit atribuiile direct sau prin intermediul specialis-
tului pentru protecia drepturilor copilului angajat n cadrul primriei. Specialist n protecia drep-
turilor copilului funcionar public din cadrul primriei care realizeaz activiti de suport pentru
ndeplinirea atribuiilor autoritii tutelare locale.
 2. Autoritatea tutelar teritorial (DASPF):
- recepioneaz, nregistreaz i transmite, conform competenei, sesizrile privind ncl-
carea drepturilor copilului;
- n limita atribuiilor, acord sprijin autoritilor tutelare locale n procesul de identificare,
evaluare i asisten a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini i
particip la acest proces n caz de necesitate;
- ntreprinde, n colaborare cu autoritatea tutelar local, aciunile necesare privind pre-
venirea separrii copilului de mediul familial sau privind (re)integrarea lui n familie;
- asigur plasamentul planificat al copiilor separai de prini;
- asigur stabilirea/retragerea statutului de copil rmas temporar fr ocrotire printeasc
sau de copil rmas fr ocrotire printeasc;
- asigur stabilirea statutului de copil adoptabil;
- ine evidena copiilor rmai temporar fr ocrotire printeasc i a copiilor rmai fr
ocrotire printeasc aflai n plasament planificat, recepioneaz/sistematizeaz datele
privind copiii aflai n evidena autoritilor tutelare locale;
- asigur reprezentarea intereselor i a drepturilor copiilor n instana de judecat;
- asigur, la nivel teritorial, cooperarea dintre instituiile, structurile i serviciile cu atribuii
n domeniul proteciei copilului;
- determin necesitile de formare profesional a specialitilor implicai n protecia copi-
lului n domeniul respectrii drepturilor copilului;
- efectueaz analiza datelor privind situaia copiilor din unitatea administrativ-teritorial
respectiv i prezint propuneri consiliului raional/municipal privind instituirea sau dez- 71
voltarea serviciilor sociale n conformitate cu necesitile identificate;
- ntreprinde msuri de informare a populaiei privind drepturile copilului;
- colaboreaz cu autoritile tutelare locale, teritoriale i centrale n vederea proteciei
copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini, inclusiv prin informarea
reciproc pe probleme de interes comun.
Not: Angajaii autoritilor publice centrale i locale, ai structurilor, instituiilor i serviciilor
din cadrul sau subordonate acestora, care activeaz n domeniile asistenei sociale, educaiei,
ocrotirii sntii, organelor de drept n conformitate cu art.20 al Legii 140 privind protecia spe-
cial a copiilor n situaie de risc i a copiilor separai de prini i Instruciunile privind meca-
nismul de cooperare intersectorial aprobat de Guvern sunt obligai:
a) s transmit autoritii tutelare competente sesizrile privind copiii aflai n situaie de
risc, precum i cele privind cazurile de abuz, neglijare sau exploatare a copiilor n cad-
rul serviciilor sociale, al instituiilor medicale, educaionale, culturale;
b) s participe la activitatea echipelor multidisciplinare n procesul de evaluare iniial i
complex a situaiei copilului la solicitarea autoritii tutelare locale, precum i la elabo-
rarea i implementarea planului individualizat de asisten;
c) s realizeze msuri de prevenire a situaiilor de risc pentru copii.
 PROCEDURI INTERSECTORIALE

ANEXA 3. Identificarea cazurilor suspecte de violen, neglijare,

exploatare i trafic al copilului
Unul din paii importani ai proteciei copilului victim a violenei, neglijrii, exploatrii, tra-
ficului este procesul identificrii. Identificarea cazurilor de violen asupra copiilor are scopul de
a preveni i de a interveni prompt n rezolvarea lor.
Identificarea cazurilor suspecte de violen, neglijare, exploatare, trafic, conform prevede-
rilor Instruciunilor cu privire la mecanismul de cooperare intersectorial, este una din responsabi-
litile autoritilor publice centrale i locale, ai structurilor, instituiilor i serviciilor din cadrul sau
subordonate acestora, care activeaz n domeniile asistenei sociale, educaiei, ocrotirii sn-
tii, organelor de drept.
Sursele de identificare a cazurilor pot fi: semnalri din partea adulilor (printe, rud, per-
soan ter din comunitate), copilului victim/martor, autosesizarea instituiei cu atribuii n
protecia copilului.
Situaiile de violen nu pot fi uor identificate, lucru datorat anumitor caracteristici a feno-
menului de violen i persoanelor implicate n ea: agresorul, victima i comunitatea. Deseori,
violena este ascuns att de prini, ct i de copii, i indiferena comunitii este un factor.
72 Prinii i recunosc rareori nii lor sau altora faptul c i-au neglijat sau i-au abuzat copiii.
Copii, de cealalt parte, ncearc adesea s ascund suferina lor. Ei sunt de multe ori surprin-
ztor de credincioi prinilor lor care le-au produs suferin i se simt adesea responsabili i
vinovai pentru ngrijirea inadecvat la care sunt expui. Dar cu toate acestea, ei transmit
mesaje prin care semnaleaz nevoia de ajutor.
Pentru a identifica eficient cazurile copiilor victime sau poteniale victime ale violenei,
neglijrii, exploatrii, traficului este necesar de a cunoate lumea copilului, cum ar fi: particu-
laritile de vrst, necesitile copilului. Astfel, aceste cunotine vor permite nelegerea mai
bun a ceea ce este specific pentru perioada copilriei i va fi posibil mai rapid de identificat
semnele care sunt necorespunztoare acestei perioade i intervenirea prompt n cazurile
suspecte de violen, neglijare, exploatare, trafic.

Necesitile copilului
Nevoia este ceea ce simte orice persoan i care trebuie satisfcut pentru a crete, a se
dezvolta i a avea o via sntoas i mplinit. Sunt nevoi fiziologice (de a se alimenta, a avea
un loc de trai, a fi protejat, ngrijit etc.) i nevoi psihosociale (a fi iubit, susinut, nsoit, integrat,
educat, a avea linite sufleteasc, a face parte dintr-un grup, a nelege sensul vieii etc.).
Deseori, n asistena copiilor, sunt accentuate soluionarea necesitilor materiale i se uit de
necesitile sociale i psihologice. Dragostea i grija sunt la fel de importante pentru dezvol-
tarea sntoas a copilului, ca i alimentaia potrivit.

Toi copiii au nevoie s fie:

 - n siguran: protejai de orice form de abuz, neglijare sau vtmare;
- sntoi: avnd cele mai ridicate standarde de sntate fizic i mental posibile; avnd
acces la ngrijire medical adecvat; avnd sprijin n a nva s fac alegeri sntoase i sigure;
- realizai: fiind susinui i ghidai n procesul de nvare i de dezvoltare a propriilor lor
competene;
- ngrijii: avnd un loc ngrijit pentru a tri ntr-un cadru familial, primind ajutor supli-
mentar n cazul n care este necesar; n cazul n care acest lucru nu este posibil, s beneficieze
de un cadru de ngrijire adecvat;
- activi: avnd posibilitatea de a lua parte n activiti ludice, recreative i sportive;
- respectai i responsabili: s fie ascultai i implicai n deciziile care i afecteaz; s
aib un rol activ i responsabil; s aib ncredere i stim de sine; s li se ofere ndrumare i
supraveghere adecvat.
Cnd un copil crete, nevoile lui se schimb, la fel ca i sprijinul de care are nevoie din
partea persoanelor care l nconjoar.
Caracteristici fizice Caracteristici psiho-sociale Nevoi
- creterea fizic rapid; - ncrederea ncepe s se dezvolte - ngrijire intens: stimu-
- nceputul dezvoltrii n timp ce necesitile de baz lare, atenie, contact fizic;
limbajului; sunt satisfcute, de exemplu: - timp pentru dezvoltarea
- st n picioare, merge, hrana, cldura, afeciunea; deprinderilor, i rbdarea
ridic de jos, este extrem - formarea ataamentului puternic adulilor;
de curios; fa de persoanele cheie, nen- - acceptarea comporta-
- dezvoltarea capacitii de crederea n persoanele strine; mentului;
cunoatere i comunicare; - nva s comunice destul de - ncurajri, laude, afec- 73
0-3 ani

- caracteristic a gndirii bine, cunoscnd gesturile i iune pentru creterea

este i caracterul cuvintele, are nevoie s folo- armonioas;
egocentric; seasc persoana ce l ngrijete - siguran, rutin pentru
- diferen minim ntre ca o baz pentru studierea lumii; formarea deprinderilor.
comportamentul bieilor i - nva s i exprime emoiile
al fetelor; (apare zmbetul social, se contu-
- dezvoltarea ateniei reaz teama de strini);
voluntare este strns - dezvolt spiritul investigativ,
legat de dorinele i devine atras de tot ceea ce vede;
inteniile copilului. - se poate manifesta gelozia n
raport cu un alt copil.
- cretere lent, dar mult - faz de opoziie cu refuzul de a - mult micare i imobi-
energie; asculta; litate redus;
- lips de for la nivelul - agitaie, caracter jucu; - spaiu i timp structurate,
muscular; - apar primele elemente de dar cu posibilitatea de a
- suplee la nivelul articula- cooperare n joc. nva liber, fr prea
4-7 ani

iilor; multe reguli i constrn-

- cunoaterea insuficient a geri;
propriului corp. - numeroase activiti
variate, dar scurte;
- ncurajri, laude pentru
construirea stimei de sine;
- relaii cu ceilali n cadrul
jocurilor;
- imitarea adulilor.
 - creterea rapid, luarea n
greutate i, respectiv, mai
8-12 ani
puin energie;
- facilitate n nvarea noilor - descoperirea i nvarea regulilor;
gesturi;
- micri din ce n ce mai pre- - nceputul discriminrii de sex: fat-
cise, echilibru mai bun;
- cunoaterea mai bun a pro-
priului corp.
- corp n schimbare, apariia
caracterelor sexuale pri-
mare i secundare, de unde
o posibil jen n raport cu
aceste noi nsuiri i n
raport cu tot ceea ce pri-
vete corpul;
- importante schimbri
hormonale, care antre-
neaz schimbri brute de - psihic fluctuant, trecere de la
dispoziie, uneori inexpli-
cabile;
- modificarea scheletului
corpului, din care motiv
apare o instabilitate i o
13-18 ani
impulsivitate mai mare,
74 uneori chiar o slab coordo-
nare;
- diferena fizic dintre biei
i fete, care au mai muli
muchi, mai mult for i o
mai bun motricitate, i
fete, ale cror corp se
transform n mod mult mai
evident i care au tendina
s piard din vioiciune.
- gndire logic, apariia spiritului
critic;
- cutarea dreptii;
- dreptate, inclusiv n
- instaurarea spiritului de competiie;
- tendina spre calitate n
biat.
- structurarea personalitii, a
spiritului critic. O mai bun capa-
citate de analiza, apariia unor
contre verbale (nu vor s gre-
easc, rsete batjocoritoare sau
de jen etc.). Identitatea se cl-
dete treptat;
- confruntare, opoziie fa de
lumea adult (familie, coal etc.);
entuziasm la depresie. Jen sau
exagerarea emoiilor, schimbri
de dispoziie, susceptibilitate,
chiar agresivitate;
- vrsta idealurilor sociale;
- o mai mare maturitate psiholo-
gic a fetelor. Dar o mai redus
motivare de micare, din jen,
datorit corpului lor care se
transform.
- participarea n grupuri
omogene;
- respectarea regulilor;
timpul jocurilor;
joc, dar fr gesturi teh-
nice prea specializate.
- atenie excesiv fa de
propria persoan, n
cutarea recunoaterii
din partea colegilor i
adulilor;
- importana apartenenei
la un grup de prieteni,
cutarea unor ghiduri
sau modele poteniale;
- ncrederea din partea
adulilor i responsabi-
lizare spre o autonomie
din ce n ce mai mare;
- importana vieii sociale,
a activitilor culturale,
sportive etc.;
- obiective i repere, cu-
tarea sensului vieii;
- practicarea unui sport
pentru o dezvoltare
complet i armonioas
a corpului n schimbare;
- ndeosebi bieii: moti-
vare prin provocri i
competiie, confruntarea
cu ceilali (competiie
sntoas);
- fetele, n general:
motivarea prin blndee.
Adeseori au alte interese
dect sportul. Dorina
redus de micare i o
posibil jen privind
corpul lor, pe care l
ascund sau l pun
exagerat n valoare.
 Situaii n care ar trebui s ne ngrijoreze comportamentul copilului:
- Comportamentele care continu dup o anumit vrst, cnd ne ateptm de la
copil s rspund ntr-un alt mod.
- Comportamentele care se repet prea des i se suprapun cu abilitatea copilului de a
nva sau limiteaz posibilitatea copilului de a se dezvolta corespunztor.
- Comportamentele care n alt context sunt adecvate, dar care ntr-o anumit situaie
pot reprezenta un risc pentru el sau pentru alii sau pot duce la violarea drepturilor
altora.

Cnd se stabilete dac un comportament este adecvat sau nu, trebuie de inut cont
de mai muli factori, fiind eliminate urmtoarele situaii:
- Este vorba despre un comportament specific vrstei respective.
- A aprut ntr-un anumit mediu, care faciliteaz manifestarea comportamentului.
- Comportamentul survine de multe ori doar ntr-un anumit context, apariia lui fiind faci-
litat de caracteristicile acelui mediu (ex. prezena persoanelor semnificative pentru
copil) sau modificri ale mediului (schimbarea locului de trai sau prinii plecai, iar
ngrijitorii se schimb frecvent). Putem meniona civa factori externi: stresul fami-
lial, conflicte din familie, stilul parental.
- Apare datorit caracteristicilor individuale ale copilului. Fiecare copil este unic n ce
privete: nivelul de activism, sensibilitatea, exprimarea emoional, curiozitatea, tole-
rana la frustrare i amnarea recompensei, concentrarea etc.
- Standarde comportamentale ale familiei. Este un comportament acceptabil n alte
75
familii, dar nu corespunde cu standardele comportamentale ale familiei din care face
parte copilul (ex.: toat lumea i las papucii la intrare, ora de culcare este 21.00 etc.).

Indicatori pentru identificarea copiilor victime sau poteniale victime ale violenei,
neglijrii, exploatrii, traficului

Indicatorii pentru identificarea copiilor victime sau poteniale victime ale violenei,
neglijrii, exploatrii, traficului sunt manifestri pe care un copil poate s le prezinte n
urma expunerii la situaii de violen, neglijare, exploatare, trafic. Aceste manifestri pot fi obser-
vate la copil att la nivel fizic, ct i psiho-comportamental. n acest context, pentru identificarea
copiilor victime sau poteniale victime se poate de orientat dup 2 categorii de indicatori:
Indicatori fizici semne ce indic afectarea integritii corporale, nivelului dezvoltrii fizice,
starea de sntate i igiena copilului;
Indicatori psiho-comportamentali semne ce indic afectarea strii emoionale, dez-
voltrii intelectuale, comportamentului i educaiei.
De reinut: nici unul dintre indicatori nu semnaleaz n mod automat violen, neglijare,
exploatare, trafic. Doar cnd indiciile apar n mod repetat sau combinate, ele trebuie s-i deter-
mine pe specialiti s acorde atenie sporit situaiei i s ia n considerare posibilitatea unei
situaii de violen, neglijare, exploatare, trafic asupra copilului.
n continuare, n tabel, sunt menionai indicatorii fizici i psiho-comportamentali ce ar
comunica despre o posibil situaie de violen, neglijare, exploatare, trafic:
 Tipul Comunic despre o
Indicatori Explicaie
indicatorilor posibil situaie de:
Fractur Ruptur a unui os sau a unui cartilaj. Violen fizic, violen
sexual sau trafic.
Arsur Ran produs de foc, de cldur, de un Violen fizic, violen
agent chimic etc. sexual sau trafic.
Tietur Ran provocat de un instrument tios. Violen fizic, violen
sexual sau trafic.
Hematom Tumoare care conine o aglomerare de Violen fizic, violen
snge nchistat, provocat de ruperea sexual sau trafic.
spontan sau traumatic a vaselor
sanguine.
Vntaie Pat vnt care apare pe corp n urma Violen fizic, violen
unei lovituri; echimoz, vineeal. Vntile sexual sau trafic.
n cazurile de abuz sunt poziionate, astfel
nct nu pot aprea la cztur sau cnd
copilul se lovete singur.
Muctur Ran, semn produs prin mucare. Violen fizic, violen
sexual sau trafic.
Zgrietur Tietur superficial/ran uoar pe piele Violen fizic, violen
fcut de un corp ascuit i dur, unghii. sexual sau trafic.
Dureri de cap Suferin fizic n regiunea capului Violen, neglijare,
Indicatori fizici

76 exploatare sau trafic

Sarcin Stare fiziologic a femeii n care se afl Violen sexual.
ntre momentul fertilizrii ovulului i cel al
naterii.
Leziuni ale orga- Ran (cptat prin lovire, rnire sau ca Violen sexual.
nelor genitale / urmare a unei boli) n regiunea organelor
anusului genitale / anusului.
Expunere preme- Punerea sau aflarea n mod deliberat n Neglijare.
ditat la infecie preajma persoanelor. infectate cu TBC
cu TBC sau sau n condiii de apariie a bolii.
tuberculoz TBC este o boal infecioas i contagioas
produs de localizarea bacilului Koch la
plmni, la intestine, la oase etc. care poate
provoca distrugerea esutului, supuraii.
Lipsa/insuficiena Sunt absente sau sunt doar n cantiti Neglijare.
alimentaiei mici, produse alimentare necesare pentru
dezvoltarea normal a copilului. La fel
poate fi i situaia unei alimentri
necalitative. Indicatorul dat poate fi prezent
i n cazul srciei, care nu neaprat implic
neglijarea copilului. Nu trebuie confundat
situaia n care nu exist surse financiare i
situaia n care prinii orienteaz aceste
surse ineficient spre consumul substanelor
psihotrope sau alcool.
Copii lsai fr Absena de durat sau de moment a Neglijare.
supraveghere adulilor n preajma copiilor sau delegarea
acestor responsabiliti unui alt copil.
Subdezvoltare Copil insuficient dezvoltat fizic (ca greutate Neglijare, exploatare prin
fizic i nlime) conform particularitilor de munc.
vrst.
Scabie Boal parazitar a pielii, produs de un Neglijare.
artropod, care se manifest prin mnc-
rime, iritaii, cderea prului etc. (mai poate
fi numit rie).
Pediculoz Totalitatea manifestrilor patologice Neglijare.
provocate de pduchi la suprafaa
corpului.
Vestimentaie / De exemplu, copilul poart sandale Neglijare.
nclminte toamna trziu sau chiar iarna.
necorespun-
ztoare
anotimpului
sau/i vrstei
Vestimentaie De exemplu, printele trimite copilul la Neglijare.
murdar coal zile la rnd n hinue murdare.
Boli sexual Este un termen generic aplicat pentru o Violen sexual.
transmisibile serie de boli infecioase care se transmit
prin contact sexual, dar care pot fi trans- 77
mise i prin contactul cu obiecte infectate
(ace etc.).
Lipsa igienei De exemplu copilul are aspect nengrijit, Neglijare.
corporale miros respingtor etc.
Otrvire Intoxicarea organismului cu substane Violen fizic, violen
nocive, produse alimentare, agricole etc. sexual sau trafic,
neglijare.
Oboseal Stare de slbiciune general, istovire dato- Violen, neglijare,
rat unui efort fizic/ intelectual intens. exploatare sau trafic.
Foame Stare funcional a organismului care se Neglijare.
manifest prin senzaia nevoii de a mnca.
Tremur Micare involuntar, rapid a corpului sau Violen, neglijare,
a unei pri a corpului, provocat de frig, exploatare sau trafic
de fric, de o boal etc.
Vrsturi Expulzarea forat a coninutului stomacal. Violen, neglijare,
Vrsturile se manifest ca simptome ale exploatare sau trafic
unor afeciuni i pot fi cauzate de infecii,
afeciuni maligne (tumori), traumatisme,
inflamaii, obstrucii sau alte procese
anormale.
 Abandon colar Prsirea colii de cultur general naintea Violen, neglijare,
terminrii acesteia, renunarea la studiu exploatare sau trafic.
deliberat sau forat de anumite mprejurri.
Tendine Tulburare a instinctului de conservare, prin Violen, neglijare,
suicidale care persoana manifest aciuni contiente exploatare sau trafic.
spre propria distruge, realegnd o anumit
metod.
Fuga de acas Fuga apare ca o tendin de evaziune, mai Violen, neglijare,
mult sau mai puin voit i irezistibil, din exploatare sau trafic.
mediul n care se afl copilul, pentru un
timp scurt, i cu o motivaie precis, sau
ca o rupere violent de obinuinele de
via, reflectnd o stare de inadaptare.
Scderea reuitei Micorarea randamentului colar comparativ Violen, neglijare,
colare cu reuita colar din perioada anterioar. exploatare sau trafic.
Frica de aduli Stare de intens nelinite i de tulburare, Violen, neglijare,
provocat de prezena unui adult. exploatare sau trafic.
Agresivitate Copilul atac fr a fi provocat; are carac- Violen, neglijare,
ter de agresiune; caut prilej de ceart; exploatare sau trafic.
Indicatori psiho-comportamentali

este provocator.
Comportament Cunotine sau comportament sexual ne- Violen sexual
sexualizat obinuit, ce nu corespunde particularitilor
de vrst. Aciunile pot fi manifestate prin:
masturbare frecvent i excesiv, introdu-
78 cerea obiectelor n organe genitale, atinge-
rea unor ali copii ntr-o manier sexual,
afeciune nepotrivita fa de aduli etc.
Vagabondaj Absena de la domiciliu pentru o perioad Violen, neglijare,
mai mare de timp i prin schimbri dintr-un exploatare sau trafic.
loc n altul. Fuga care conduce la vagabon-
daj este sprijinit adesea de relaii dun-
toare ale copilului i n aceast faz se aso-
ciaz de regul cu alte devieri comporta-
mentale, cum ar fi furtul de alimente i de
obiecte etc.
Cerit Copilul cere milostenie ca mijloc de Violen, neglijare,
existen. exploatare sau trafic.
Nervozitate Copilul este nervos, irascibil, suprat, Violen, neglijare,
nerbdtor. exploatare sau trafic.
Depresie Stare de tristee care persist pe perioade Violen, neglijare,
ndelungate. Simptomele depresiei pot fi: exploatare sau trafic.
sentimente de ngrijorare fr un motiv evi-
dent; lipsa poftei de mncare cu scderea
n greutate; insomnie, dar i creterea dura-
tei de somn; pierderea interesului pentru
activiti care nainte produceau plcere;
fric; auto-nvinovire; auto-comptimire;
sentiment de neajutorare; stim de sine
sczut; gnduri despre moarte i/sau
suicid; oboseal fizic i/sau mental.
 Consum de Folosirea abuziv de alcool/droguri poate Violen, neglijare,
alcool/droguri crea dependen fizic i psihic sau exploatare sau trafic.
tulburri grave ale activitii mintale, ale
percepiei i ale comportamentului.
Tristee Stare sufleteasc apstoare; mhnire, Violen, neglijare,
amrciune. exploatare sau trafic.
Agitare Stare de nelinite determinat prin micri Violen, neglijare,
debalansate, zguduiri, frmntri etc. exploatare sau trafic.
Nelinite Stare de agitaie, frmntare, neastmpr; Violen, neglijare,
tulburare, ngrijorare, team, panic exploatare sau trafic.
(nelmurit).
Disperare Stare de pierdere a oricrei sperane. Violen, neglijare,
exploatare sau trafic.
Necolarizare Copilul a mplinit vrsta corespunztoare Violen, neglijare,
/nencadrarea n pentru a fi ncadrat ntr-o anumit instituie exploatare sau trafic.
instituie de nvmnt, ns din cauza anumitor
precolar circumstane acest lucru nu s-a realizat.
Lipse nemotivate Absena copilului n timpul realizrii orelor Violen, neglijare,
de la ore/institu- din cadrul instituiilor de nvmnt fr a exploatare sau trafic.
ie precolar exista un motiv eligibil.
Izolare Singurtate, relaiile cu semenii sunt Violen, neglijare,
reduse. Petrece timpul singur, ce este exploatare sau trafic.
necaracteristic vrstei.
79

Not: Indicatorii de mai sus pot comunica o posibil situaie de violen, neglijare, exploa-
tare sau trafic, ns aceste categorii (violen, neglijare, exploatare sau trafic) nu se exclud una
pe alta. Clasificarea ntlnit n literatura de specialitate este greu de determinat n realitate.
Exist o intercalare a diferitor forme (violena fizic are i consecine psihice, violena sexual,
traficul sau neglijarea sunt nsoite de efecte fizice i psihice asupra copilului).
 ANEXA 4. Evaluarea iniial a cazurilor suspecte de violen, neglijare,
exploatare i trafic al copilului

Evaluarea iniial, presupune o investigare sumar a situaiei copilului pentru a decide

dac:
- informaiile semnalate (fia de sesizare) se confirm exist violen asupra copilului;
- asigurarea msurilor urgente a copilului n cazul existenei pericolului iminent pentru
viaa i sntatea acestuia este necesar;
- informaiile semnalate (fia de sesizare) se infirm copilul nu este victim sau
potenial victim a violenei.
Evaluarea iniial este realizat de ctre managerul de caz i dup necesitate particip
specialitii din domeniul ocrotirii sntii, educaiei, organelor de ocrotire a normelor de drept,
n conformitate cu dispoziia dat de ctre autoritatea tutelar local. n cadrul evalurii iniiale,
se recomand ca membrii echipei multidisciplinare s rspund la cteva ntrebri:
- copilul a fost supus unei forme de violen/neglijare care s fie sancionat de lege?
- a existat o infraciune?
- este reprezentantul legal vinovat de acest abuz? Cine este agresorul?
- exist alte surse de informare sau martori?
- exist i alte victime?
- este posibil ca situaiile de violen s se repete?
- este copilul n siguran? Dac nu, care este msura urgent ce trebuie luat pentru a
80 asigura un mediu securizat? (este prima msur care se ia, n conformitate cu pre-
vederile Instruciunilor privind mecanismul intersectorial proceduri intersecto-
riale, seciunea 2)
- exist nevoi urgente n familie ce trebuie satisfcute?

De reinut: n cadrul evalurii iniiale pot fi identificate precum i soluionate anumite

necesiti urgente ale copilului, implicnd, dup caz, ali specialiti pentru soluionarea proble-
melor de sntate, emoionale, altor probleme de relevan major, inclusiv, la necesitate, se
realizeaz limitarea accesului presupusului abuzator la ali copii.

Conform Legii 140 privind protecia special a copiilor aflai n situaii de risc i a copiilor
separai de prini, pericol iminent reprezint circumstane care indic n mod cert asupra
existenei elementelor constitutive ale unei infraciuni contra vieii i/sau sntii copilului i
care au sau pot avea impact grav asupra integritii fizice i/sau psihice a acestuia.

Factorii ce necesit intervenia imediat pentru protecia copilului victim:

Violen/neglijare exist condiii mizere de via; copilul nu este dezvoltat fizic i psihic
conform vrstei; copilului i sunt aplicate pedepse grele; exist informaii c actele de violen
sunt premeditate i/sau repetate; exist rapoarte anterioare de violen; este suspectat
violen multipl; leziunile cauzate de violen fizic i violen sexual sunt vizibile; este
necesar ngrijirea medical urgent; copilul este singur sau abandonat; incidentele au crescut
n frecven i intensitate.
 Copilul nu se poate apra singur; se teme s mearg singur acas; este complet depen-
dent de prini sau persoana de ngrijire; se afl n imediata apropiere a agresorului.
Printele/persoana n grija creia se afl copilul are tulburri de comportament i refuz
s se trateze; este dependent de alcool sau droguri; este descris ca fiind periculos; prezint
tulburri patologice; ascunde copilul; exist violen domestic.

Realizarea eficient a evalurii iniiale n caz de violen, neglijare, exploatare sau trafic
asupra copilului este imposibil fr interviul de protecie.
Interviul de protecie este prima discuie cu copilul n scopul stabilirii gradului de securi-
tate a copilului i informrii acestuia despre drepturile sale, serviciile de asisten, msurile de
protecie n caz c viaa i/sau sntatea lui sunt n pericol.
Mai jos, sunt oferite unele sugestii pentru realizarea unui interviu de protecie eficient,
innd cont de etapele unui interviu.
Etapele interviului Sugestii
Este necesar de realizat un plan al interviului, nainte ca acesta s aib
nainte de interviu loc. Astfel s in cont de urmtoarele ntrebri:
Care este scopul interviului?
Ce subiecte sunt necesare de discutat?
Ce se va realiza n timpul interviului?
Cum se vor aborda problemele?
Dac la interviu vor participa doi specialiti, care va fi rolul fiecruia?
Ce momente mai dificile ar putea s apar i cum se intenioneaz s
81
fie soluionate?
Unde se va realiza interviul?
Not: pentru realizarea unui interviu este nevoie de: un local adecvat, cu un spaiu unde copilul
s-ar simi confortabil; scaunele plasate astfel, ca intervievatorul s fie la acelai nivel cu copilul. Acest
lucru va permite copilului s se simt n largul su; intimitatea poate fi important, mai ales cnd con-
vorbirea se refer la subiecte personale sau dureroase; un mediu linitit este important pentru a nu fi
deranjat, oprirea sunetului la telefoanele mobile.
Aspecte importante la nceputul interviului:
nceputul interviului Prezentarea specialistului
(stabilirea contactului, Prezentarea este important pentru ca copilul s-l cunoasc pe cel cu
prezentare) care va vorbi, rolul su i scopul discuiei;
Confidenialitatea trebuie respectat
Este important s explicai clar copilului de ce colectai informaii, cine le
va folosi i cum va fi folosit informaia. Explicai faptul c ntrevederea este
confidenial, dar c s-ar putea s avei nevoie de a mprti informaiile cu
alte persoane;
Un limbaj simplu/accesibil trebuie folosit n discuii cu copiii
Dac la un moment dat apar ndoieli asupra celor spuse de copil, ar fi
bine s-l rugai s repete sau s parafrazeze cele spuse anterior;
Abordare prietenoas/informal/destins
Astfel, l va ajuta pe copil s se simt n largul su.
Not: Luarea de notie n timpul ntrevederii ar putea s distrag copilul i s-i provoace ntrebri
i incertitudini privind confidenialitatea. Dac este necesar de luat notie, trebuie de explicat copilului
motivele i de cerut permisiunea n prealabil.
 Aspecte care i ncurajeaz pe copii s se exprime:
Realizarea interviului Acordarea timpului suficient pentru exprimare
(nelegere, clarificare, l va ajuta pe copil s se simt relaxat, s devin ncreztor i i va
consultare) permite s simt c este luat n serios. Ar fi binevenit de prevzut timp
pentru o conversaie despre subiecte neutre (coal, jocuri etc.), nainte de
abordarea unor subiecte mai personale i mai dureroase;
Este important respectarea timpului limitat de concentrare a
copiilor
O serie de ntlniri mai scurte ar putea fi mai folositoare dect ntlni-
rile lungi.
O atitudine non critic
Transmite ideea de acceptare a copilului indiferent de ceea ce a putut
s fac. Este important de respectat credinele, sentimentele etc. acestuia
fr s fie judecat comportamentul: sau de exemplu, n cazul abandonului
colar, sau a comiterii unui furt etc.;
Un ton calm al vocii
Poate s ajute copilul s se simt n siguran i indic faptul, c
adultul este comptimitor;
Utilizarea gesturilor
Precum ncuviinarea din cap, poate s-l ncurajeze pe copil s con-
tinue s vorbeasc;
Asigurarea unui contact vizual (nici prea mult, nici prea puin)
Un contact vizual adecvat ajut copilul s se simt bine;
Ascultarea atent
82 Ascultarea cu atenie pe copil i artarea acestui lucru, nseamn sin-
tetizarea celor spuse, cernd precizri etc.; acest lucru va confirma copilului
faptul ca l ascultai cu atenie.
Respectarea emoiilor copilului
Adeverind emoiile (probabil c asta te-a ntristat/mniat etc.). Astfel, se
transmite empatie capacitatea de a v identifica cu situaia i emoiile copilului;
Evitai s-l ntrerupei pe copil
Un adult de ncredere poate s participe la ntrevedere la
dorina copilului
Dar este important s v asigurai c nu va vorbi n numele copilului i
c nu l va influena s vorbeasc frumos;
Realizarea unor desene pentru a explica ce s-a ntmplat ar
putea fi o metod mai uoar dect discuia, n funcie de vrsta
copilului
De asemenea, ar putea fi util folosirea unor ppui sau a unor jucrii
din plu pentru un scenariu precis;
Utilizarea ntrebrilor deschise
Va ncuraja copilul s explice lucrurile n felul lui: de exemplu, o ntre-
bare deschis de tipul descrie-mi viaa ta n sat, poate s duc la un rs-
puns mai liber dect o ntrebare nchis precum unde trieti?. Se reco-
mand s fie evitate ntrebri induse care sugereaz un rspuns copilului,
cum ar fi i place la coal, nu-i aa?. Evitarea, de asemenea, a ntreb-
rilor de ce cnd nu este cazul, deoarece copilul ar putea interpreta greit i
l-ar fora s dea explicaii;
 Evitarea ntrebrile multiple (punerea mai multor ntrebri n
acelai timp)
Pentru c ar putea fi extrem de dificil pentru copil s i-o aminteasc
pe prima n momentul n care este adresat ultima. De exemplu, dac
persoana ce intervieveaz, adreseaz o ntrebare multipl de genul ce s-a
ntmplat? Unde a fost tata? cum te-ai simit?, exist un mare pericol s se
piard informaii importante despre subiecte, din cauza strii de confuzie
create. De reinut, c trebuie de adresat cte o singur ntrebare, oferind
copilului timp s se gndeasc nainte de a rspunde;
Evitarea stereotipurilor
Prin care se fac anumite presupuneri legate de copiii victime i situaia
lor. Stereotipizarea poate duce la efectuarea unor evaluri i luarea unor
decizii pripite i inexacte.
Not: Dac un copil plnge, s nu punei capt convorbirii imediat. n funcie de vrsta copilului,
este necesar de acordat timp i de ntrebat, dac dorete ca ntrevederea s aib loc alt dat. De
asemenea, poate fi ntrebat de ce eti trist?. Este necesar de folosit intuiia, de acordat spaiu
copilului, linite i manifestarea bunvoinei, astfel copilul s neleag c are voie s fie trist i c va fi
ateptat pn cnd se va liniti. Evitai copleirea copilului, prin imediat consolare sau gesturi fizice,
pe care copilul le-ar putea considera nepotrivite.
ncheierea ntrevederii sau a conversaiei ntr-un mod potrivit este la
Sfritul interviului fel de important:
(concluzii/asisten) Se ofer copilului ocazia s pun ntrebri, s mai spun cte
ceva i s fac un rezumat celor spuse sau hotrte
Astfel va fi ajutat s simt c a fost luat n serios.
Se ncheie ntrevederea cu un element pozitiv 83
Mai ales dac copilul a povestit evenimente traumatizante.
Evitarea oferirii promisiunilor vagi copilului
Exemplu: mama se va ntoarce acas neaprat sau tata nu o s te
mai bat niciodat, chiar dac se ncearc s fie ncurajat copilul. Dac nu
avei un rspuns, ar fi corect de menionat n felul urmtor: nu sunt sigur
sau voi ncerca s-i gsesc, dar nu tiu unde se afl prinii ti n acest
moment, nu tiu dac fratele tu se va ntoarce. Astfel vor fi evitate atep-
trile nerealiste, ceea ce duneaz copilului, mai ales dac ncepe s aib
ncredere n specialist
Se asigur c copilul are datele de contact ale specialistului i n
caz de necesitate copilul poate apela la acestea.

Informaia colectat de la copil n timpul interviului de protecie este utilizat pentru identi-
ficarea situaiei reale din perspectiva copilului, analiza sistemic a problemei prin implicarea rela-
iei actorului-cheiecopil, intervenia de urgen i planificarea activitilor. Toate aceste aspecte
realizate eficient faciliteaz asigurarea bunstrii copilului.
 ANEXA 5. Evaluarea complex i asistena n cazurile de violen,
neglijare, exploatare i trafic al copilului

Evaluarea complex
Odat ce s-a stabilit existena unui caz de violen, neglijare, exploatare sau trafic a copi-
lului i s-au luat msuri urgente pentru protecie, se trece la etapa evalurii detaliate a situaiei
copilului i familiei.
Scopul acestei etape este de a identifica cauzele ce au condus la apariia violenei, factorii
de risc existeni i msurile imediate i pe termen lung ce pot fi realizate n cadrul planului
individual de asisten.
Eficacitatea evalurii depinde de urmtorii factori:
- stabilirea unei relaii de ncredere cu copilul/familia;
- ct de sistematic au avut loc ntlnirile i nregistrarea informaiilor;
- nivelul de analiz profesional a datelor obinute;
- nivelul de percepere a propriilor relaii emoionale vis--vis de caz;
- abilitile personale: relaionale, comunicative, empatice etc.
Evaluarea complex este realizat de ctre managerul de caz i dup necesitate particip
specialitii din domeniul ocrotirii sntii, educaiei, organelor de ocrotire a normelor de drept, n
conformitatea cu dispoziia dat de ctre autoritatea tutelar local. n baza informaiilor obinute
n urma evalurii se ia decizia n vederea stabilirii celei mai adecvate forme de protecie a copi-
84 lului i aceast declaraie/aciune este necesar s fie susinut de dovezi pentru a fi justificat.
Evaluarea complex trebuie:
- s fie subordonat interesului superior al copilului;
- s fie bazat pe nivelul de dezvoltare a copilului i familiei;
- s conin o abordare complex i complet a indicatorilor de bunstare a copilului
(familie, siguran, sntate, educaie, incluziune) i a aspectelor psihosociale;
- s identifice factorii protectori din interiorul familiei, ce va ajuta la stabilirea nivelului
de risc pentru copil;
- s stabileasc reeaua social, persoanele, familiile din comunitate care pot fi impli-
cai n depirea situaiei de risc pentru copilul rmas n familie;
- s aib un caracter pronostic determinarea nivelului actual de dezvoltare, pentru a
oferi un pronostic i recomandri privind dezvoltarea viitoare a copilului i familiei;
- s aib un caracter multidimensional presupune o munc n echip, cu participa-
rea activ i responsabilizarea tuturor specialitilor implicai (psihologi, medici, peda-
gogi, profesori, educatori, poliiti, asisteni sociali i alii);
- evaluarea se bazeaz pe un parteneriat cu beneficiarii direci: copilul i persoanele
care l ngrijesc.
 Elementele importante ale unei evaluri complexe includ, dar nu sunt limitate la:
Evaluarea situaiei sociale a familiei. Scopul evalurii sociale a familiei este:
depistarea acelor atitudini dominate care pot conduce la vtmarea copilului, determinarea
modului n care familia funcioneaz n prezent, raportat la evoluia anterioar a ei. Evaluarea
social a familiei este orientat spre a stabili:
- statutul social al familiei n comunitate (familie organizat, reconstituit etc.);
- profilul individual al prinilor;
- factorii sociali care genereaz modificri n funcionarea normal a familiei (srcie,
omaj, nivel sczut de colarizare/educaie etc.);
- factorii psihologici a disfuncionrii familiei (probleme de comunicare, dependen de
substane nocive etc.);
- reeaua social a familiei.
Competenele familiei sunt evaluate n corespundere cu:
- realizarea funciilor de baz ale familiei (asigurarea hranei, locuinei, educaiei);
- informaia redat prin comunicare verbal i comunicare non-verbal;
- rolurile fiecrui membru al familiei;
- exprimarea afectivitii ntre membrii familiei i implicarea emoional pentru nevoile,
interesele fiecruia;
- controlul comportamentului;
- modul de rezolvare a conflictelor i a situaiilor de criz.
Evaluarea nevoilor copilului. Scopul evalurii copilului este de a determina msura n
85
care sunt respectate nevoile de dezvoltare i de cretere a copilului n familie.
Pentru stabilirea relaiilor cu copilul maltratat este nevoie de a cunoate copilul pe plan
emoional, de a-i satisface curiozitatea de a ti despre noi i a-i demonstra grija fa de prini,
ncurajndu-l spre comunicare. Aspectele care necesit a fi evaluate sunt:
- interaciunea dintre copil i prini (pasiv, activ, neutr);
- interaciunea copilului cu ali copii (modul de rezolvare a conflictelor);
- relaia copilului cu adulii (de ncredere, ostil, ncordat);
- capacitatea copilului de a se juca i concentra;
- ngrijirea fizic a copilului (aspectul exterior al copilului).
Evaluarea competenelor parentale. Scopul evalurii const n determinarea capaci-
tii prinilor de a fi buni i capabili s rspund necesitilor copiilor, s rezolve situaiile de
criz din familie. n evaluarea dat este necesar s inem cont de particularitile specifice ale
unor prini: lipsa de empatie, imaturitate afectiv, tulburri psihice, experien abuziv n propria
copilrie etc.

Evaluarea reelei sociale a familiei. Scopul evalurii sociale a familiei const n iden-
tificarea:
- reelei sociale a familiei (familia extins, colegi, vecini);
- resurselor reelei prin care familia poate fi sprijinit;
- lipsurilor reelei de sprijin a familiei i corespunztor nevoile de sprijin care pot fi
introduse n planul individual de asisten;
- posibilitilor de lrgire a reelei sociale a familiei.
 Planul individual de asisten
n asistena copilului, specialitii cu atribuii n protecia copilului trebuie s in cont de
urmtoarele:
- valorificarea elementelor pozitive ale copilului i familiei;
- respectarea demnitii i individualitii copilului/familiei;
- valorificarea familiei ca mediu prioritar de ngrijire i educare a copilului;
- responsabilizarea prinilor n creterea i educarea copiilor:
- ascultarea opiniei copilului i s ia n considerare vrsta i gradul su de maturitate;
- asigurarea stabilitii i continuitii aciunilor de protecie a copilului;
- respectarea identitii culturale, etnic, religioas i lingvistic a copilului;
- oferirea claritii n luarea oricrei decizii cu privire la copil;
- promovarea parteneriatului cu copilul, familia, structuri i grupuri locale;
- respectarea confidenialitii informaiilor despre copil.
Elaborarea planului individual de asisten (PIA) de ctre managerul de caz n cooperare
cu membrii echipei multidisciplinare, presupune o totalitate de msuri, aciuni ntreprinse n
scopul satisfacerii necesitilor copilului, cu participarea direct a acestuia i a familiei. Acesta
are la baz informaiile culese de ctre managerul de caz i trebuie s rspund la urmtoarele
ntrebri:
- care sunt obiectivele ce trebuie atinse?
- care dintre factorii determinai de violen trebuie eliminai?
- ce poate fi schimbat n dinamica familiei?
86 - cum de consolidat factorii protectori din interiorul familiei?
- care sunt prioritile?
- ce strategie sau tip de intervenie va fi folosit?
- care sunt paii de urmat pentru atingerea obiectivelor?
- care sunt limitele de timp?
- care sunt actorii i ce roluri au acetia?
- care sunt modurile de evaluare intermediar?
- care sunt instituiile care vor colabora n atingerea obiectivelor?
Obiectivele formeaz fundamentul responsabilizrii prilor implicate i sunt subiect de
negociere cu copilul/familia. Obiectivele trebuie s fie: specifice; msurabile; realistice; flexibile;
ncadrate ntr-o limit de timp.
Asistentul social i/sau specialistul cu atribuii n protecia copilului discut cu familia,
inclusiv cu copilul, alternativele posibile precum i aspectele care se refer la avantajele,
dezavantajele i riscurile pe care le presupun acestea. PIA este prezent n dosarul beneficiaru-
lui, fiind documentul oficial al activitii i rezultatele obinute n instrumentarea cazurilor. Acest
instrument utilizat n planificarea, organizarea i evaluarea interveniilor se bazeaz pe princi-
piile abordrii individualizate i personalizate, precum i pe implicarea beneficiarului (copil, prini,
alte persoane semnificative pentru copil).
 Intervenia n baza PIA i monitorizarea acesteia
Intervenia reprezint punerea n practic a PIA elaborat urmrind obinerea rezultatelor
stabilite i msurabile prin desfurarea activitilor de ctre membrii echipei multidisciplinare i
beneficiar.
n aceast etap se deruleaz activitile i sunt aplicate tehnicile de intervenie stabilite
n cadrul PIA, caracteristice cazului, cum ar fi: consilierea, participarea la grupurile de suport,
ajutor financiar/material, consultan juridic, vizite la domiciliul beneficiarului, discuii cu familia
lrgit, facilitare i mediere, asisten medical, recuperare, educaie formal/informal etc.
Furnizarea prestaiilor, serviciilor i a altor intervenii cuprinse n PIA se face n baza contractului
cu familia/reprezentantul legal al copilului ce este ncheiat cu asistentul social.
Monitorizarea interveniei presupune determinarea progreselor fcute de familie i copil
sau a extinderii serviciilor acordate acestora. Este elementul esenial pentru aceast etap a
managementului de caz. Deciziile pe care managerul de caz le ia mpreun cu membrii echipei
multidisciplinare, n aceast perioad sunt bazate n mare parte pe colectarea informaiilor
referitoare la progresele nregistrate n soluionarea problemelor copilului i familiei.

Revizuirea PIA
Reevaluarea cazului i revizuire planului individual de asisten, prevede evaluarea progre-
selor beneficiarului, precum i modificarea planului individual de asisten n funcie de acestea.
Informaiile obinute n urma reevalurii, managerul de caz n cooperare cu membrii echi-
pei multidisciplinare trebuie s le analizeze pentru a putea determina progresele fcute dar i
pentru a decide cu privire la paii urmtori. Evaluarea progreselor copilului i a familiei ar trebui 87
s se concentreze pe urmtoarele aspecte:
- copilul este n siguran (ntr-un mediu sigur)?
- ce schimbri au aprut n factorii care contribuie la riscul de violen/neglijare?
- ce progrese s-au fcut n atingerea obiectivelor i rezultatelor stabilite prin PIA?
- ct de eficiente au fost serviciile propuse n atingerea obiectivelor i rezultatelor?
- care este nivelul actual de risc n familie?
- factorii de risc au fost redui suficient pentru ca familia s-i poat proteja singur
copilul i s rspund n mod adecvat la nevoile lui de dezvoltare?
- reintegrarea n familie se poate produce ntr-un timp estimat sau este nevoie de o
planificare a proteciei speciale pe termen lung?
Dup evaluarea progreselor fcute de familie i copil, responsabilul de caz trebuie s
consulte membrii echipei multidisciplinare asupra deciziilor pe care intenioneaz s le ia, ct i
asupra pailor urmtori n soluionarea cazului.
 PROCEDURI SECTORIALE

ANEXA 6. Responsabilitile autoritilor publice pe nivele administrative,

reflectate n MISC
n conformitate cu prevederile Instruciunilor privind mecanismul intersectorial de cooperare,
responsabilitile pentru autoritile/instituiile cu competene n domeniul proteciei copilului sunt
att comune, ct i specifice fiecrei instituii.
Responsabiliti comune:
- Autosesizarea cazurilor.
- nregistrarea sesizrilor/cazurilor.
- Informarea imediat prin telefon a autoritii tutelare locale, iar n decurs de 24 ore
s-i expedieze fia de sesizare a cazului suspect de violen, neglijare, exploatare,
trafic al copilului.
- Coopereaz cu instituiile, structurile i serviciile cu atribuii n domeniul proteciei
copilului.
- Lucrtorii instituiei medico-sanitare, instituiei de nvmnt, poliie care sunt la curent
c conductorul instituiei a sesizat instituiile cu atribuii n protecia copilului privind
cazul suspect de violen, neglijare, exploatare i trafic nu vor divulga/comunica acest
fapt prinilor/persoanelor n grija crora se afl copilul, suspeci de comiterea aciunilor
de violen, neglijare, exploatare i trafic, pn nu va fi garantat sigurana copilului.
88
Responsabiliti specifice:
Autoriti/Instituii
cu competene n
Responsabiliti (teritoriale i locale)
domeniul proteciei
copilului
Autoritatea - asigur recepionarea i nregistrarea sesizrilor privind nclcarea dreptu-
tutelar rilor copilului, se autosesizeaz n cazul identificrii unor copii aflai n
local/teritorial situaie de risc;
- coordoneaz examinarea sesizrilor privind nclcarea drepturilor copilului;
- ntreprinde aciunile necesare pentru prevenirea separrii copilului de
mediul familial sau pentru (re)integrarea copilului n familie;
- asigur evaluarea n cazurile suspecte de violen, neglijare, exploatare,
trafic al copilului;
- asigur luarea copilului de la prini sau de la persoanele n grija crora se
afl acesta n cazul existenei unui pericol iminent pentru viaa sau sn-
tatea lui;
- asigur plasamentul de urgen al copiilor victime a violenei, neglijrii,
exploatrii, traficului;
- asigur instituirea tutelei/curatelei asupra copiilor;
- particip la procedura de luare a copilului de la prini;
- elibereaz avize privind plasamentul planificat al copiilor;
- asigur reprezentarea intereselor i a drepturilor copiilor n instana de
judecat;
- coordoneaz procesul de monitorizare a situaiei familiilor cu copii.
Angajaii poliiei - particip la evaluarea iniial a cazului prin examinarea circumstanelor,
ntocmete procesul-verbal de cercetare la faa locului;
- asigur securitatea victimelor prin eliminarea situaiei de pericol (reinerea
agresorului, evacuarea victimei/lor);
- raporteaz imediat informaia serviciilor de gard a Inspectoratului teritorial
de poliie, care este nregistrat conform prevederilor legale i actelor
normative n domeniu;
- particip la evaluarea complex a cazului, acumuleaz materialele
necesare;
- particip la ntocmirea i realizarea planului individualizat de asisten;
- monitorizeaz, n cooperare cu membrii echipei multidisciplinare, situaia
copilului i familiei acestuia n vederea prevenirii situaiilor repetate de
violen.
Angajaii - asigur efectuarea, n cel mult 24 ore, a consultrii copilului victim n scopul
instituiilor depistrii simptomelor de violen, neglijare, exploatare i trafic al copilului;
medico-sanitare - asigur asisten medical de urgen copilului victim a violenei n cores-
pundere cu simptoamele i patologia identificat, conform Protocoalelor
Clinice Naionale i standardelor medicale, aprobate de Ministerul Sntii;
- deleag, la solicitarea autoritii tutelare, un medic specialist din cadrul
instituiei pentru a participa la evaluarea sesizrii, elaborarea i/sau imple-
mentarea planului individual de asisten;
- permite comunicarea altor persoane cu copilul victim spitalizat, doar cu
acordul reprezentantului legal al acestuia;
- asigur completarea documentaiei medicale; 89
- conductorul instituiei medico-sanitare monitorizeaz starea general a
sntii copilului i procedura de preluare a cazului de ctre autoritatea
tutelar i/sau asistentul social comunitar.
Angajaii - orice lucrtor al instituiei de nvmnt este obligat s completeze fia de
instituiilor de sesizare a cazului suspect de violen, neglijare, exploatare i trafic i s
nvmnt transmit informaia directorului instituiei sau coordonatorului;
- directorul instituiei de nvmnt sau coordonatorul soluioneaz n cadrul
instituiei cazurile de violen fizic, psihologic, ntre copii;
- desemneaz, la solicitarea verbal sau scris a autoritii tutelare, un
angajat al instituiei pentru a participa la evaluarea sesizrii, elaborarea
i/sau implementarea planului individualizat de asisten;
- desemneaz, la solicitarea organelor de urmrire penal i de drept, o
persoan de ncredere pentru copil care s-l asiste n cadrul procedurilor
legale;
- elibereaz, la solicitarea autoritii tutelare, documentele copilului pentru a
fi transferat temporar n alt instituie de nvmnt, n cazul aplicrii unei
forme de protecie/msurilor urgente de protecie a copilului, n condiiile
pct.15 al prezentelor Instruciuni, ce implic schimbarea domiciliului copilului.

De reinut: n cazurile de violen, exploatare, trafic al copilului, comise de

cadrele didactice sau de alt personal al instituiei de nvmnt, directorul/
coordonatorul informeaz Direcia general nvmnt, tineret i sport, care, la
rndul ei, informeaz Ministerul Educaiei.
 REFERINE BIBLIOGRAFICE
1. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului.
2. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994.
3. Codul Familiei, nr.1316-XIV din 26.10.2000.
4. Codul de Procedur Civil, nr.225 din 30.05.2003
5. Legea privind drepturile copilului, nr.338-XIII din 15.12.1994.
6. Legea privind protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini,
nr.140 din 14.06.2013.
7. Legea privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, nr.241-XVI din 20.10.2005.
8. Legea asistenei sociale, nr.547-XV din 25.12.2003.
9. Legea cu privire la serviciile sociale, nr.123 din 18.06.2010.
10. Legea privind regimul juridic al adopiei, nr.99 din 28.05.2010.
11. Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, nr.45 din 01.03.2007.
12. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n
Republica Moldova pentru anii 2011-2020, nr. 523 din 11.07.2011.
13. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de repatriere a copiilor i
adulilor victime ale traficului de fiine umane, traficului ilegal de migrani, precum i a copiilor
nensoii, nr.948 din 07.08.2008.
14. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Instruciunilor privind mecanismul intersectorial de
cooperare pentru identificarea, evaluarea, referirea, asistena i monitorizarea copiilor victime i
90 poteniale victime ale violenei, neglijrii, exploatrii i traficului, nr.270 din 08.04.2014.
15. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului casei de copii de tip familial, nr.937 din
12.07.2002.
16. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului-cadru al centrului de plasament
temporar al copilului, nr.1018 din 13.09.2004
17. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la serviciul de asisten
parental profesionist, nr.1361 din 07.12.2007.
18. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind serviciile sociale
prestate n cadrul centrelor maternale, nr.1019 din 02.09.2008
19. Hotrrea Guvernului privind aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la organizarea i funcio-
narea Serviciului social Casa comunitar pentru copii n situaie de risc, nr.52 din 17.01.2013
20. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la organizarea i funcio-
narea Serviciului social de sprijin pentru familiile cu copii, nr.889 din 11.11.2013.
21. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului de activitate a echipelor multidiscipli-
nare teritoriale din cadrul Sistemului naional de referire, nr.228 din 28.03.2014.
22. Ordinul MPSFC, Managementul de caz (Ghidul Asistentului Social), nr.71 din 03.10.2008.
23. Ordinul MPSFC, Mecanismul de supervizare profesional n asistena social, nr.99 din 31.12.2008.
24. Ordinul MPSFC, Mecanismul de referire a cazului n sistemul de servicii sociale (Ghidul de aplicare
practic), nr.55 din 12.06.2009.
25. Ordinul MMPSF, Mobilizarea comunitii (Ghidul de aplicare practic), nr.022 din 04.12.2009.
26. Ordinul MMPSF, Ghidul pentru profesioniti Managementul Cazului pentru copiii identificai fr
nsoitori pe teritoriile altor state, nr.52 din 25.04.2014.
27. NOMENCLATORUL SERVICIILOR SOCIALE Aprobat prin Ordinul Ministrului Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei nr. 353 din 15 decembrie 2011
28. Lucrul cu copiii i mediul lor. Material de competene psihosociale, Terre des hommes, 2011.
29. Politici de protecie a copilului, Terre des hommes.
30. Copilul maltratat, Kari Killen, Ed. Eurobit, 1998.
31. Copilria dureaz generaii la rnd, Kari Killen, Editura First pentru versiunea in limba romn,
Timioara 2003.
32. Manualul comunitii terapeutice. Ghid pentru lucru n grup cu infractorii recidiviti violeni n procesul
de schimbare cognitiv-comportamentala, Coordonator Mihaela Ssrman, Bucureti, 2003.
33. Reabilitarea psiho-sociala a copiilor retrai din trafic i alte forme grave de munc. Manual elaborat
pe baza experienei i datelor furnizate de organizaii din Europa Centrala i de Est, Tiprit la
Bucureti, 2007.
34. Comunicarea eficient cu copiii. Acas i la coal, Adele Faber, Bucureti, 2002.
35. Btaia printeasc nseamn violen. Ghid pentru profesioniti elaborat n cadrul Campaniei
naionale de comunicare Copilrie fr violen. Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului, Ministerul Educaiei i Tineretului, UNICEF Moldova i Centrul Naional de Prevenire a
Abuzului fa de Copii. Chiinu, 2006.
36. Bulgaru Maria (coord.). Aspecte teoretice i practice ale asistenei sociale, Chiinu, 2003, 269 p.
ISBN 9975-70-311-9.
37. Manual de practica n domeniul reintegrrii sociale i supravieuire, Ministerul Justiiei, Romnia,
Ed. Oscar Print, Bucureti, 2004.
38. http://www.scritube.com/management/Educatia-adultilor203791815.php
39. http://tdh-childprotection.org/
40. http://tdh-moldova.md/index.php?l=ro
41. http://www.dgaspchr.ro/article/1045_plasamente_de_tip_rezidential/
91