Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice

(Euratom)
Iniial creat pentru a coordona programele de cercetare din statele membre n vederea utilizrii n
scopuri panice a energiei nucleare, Tratatul Euratom contribuie n prezent la punerea n comun a
cunotinelor, a infrastructurilor i a finanrilor n domeniul energiei nucleare. Acesta garanteaz
securitatea aprovizionrii cu energie atomic n cadrul unui control centralizat.
NATERE
Odat cu constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) intrat n funciune
n iulie 1952, Europa supranaional nregistreaz primul su mare succes. Pentru prima dat,
cele ase state membre ale acestei organizaii renun, ntr-un domeniu totui nc limitat, la o
parte din suveranitatea lor n favoarea Comunitii.
Acest prim efort n vederea integrrii i-a demonstrat repede limitele prin eecul Comunitii
Europene de Aprare (CEA) n 1954.
n momentul n care ncepeau s existe temeri cu privire la viitorul CECO, Conferina de la
Messina din iunie 1955 ncearc o relansare a proiectului european. Aceasta este urmat de o
serie de alte reuniuni care au reunit minitri i experi. La nceputul anului 1956 este creat un
comitet pregtitor, nsrcinat cu pregtirea unui raport privind crearea unei piee comune
europene. Acesta se reunete la Bruxelles, sub preedinia lui P.H. Spaak, ministrul belgian al
Afacerilor Externe din acea vreme. n aprilie 1956, acest comitet prezint un ansamblu de dou
proiecte care corespund celor dou opiuni alese de ctre state:

crearea unei piee comune generalizate;

crearea unei Comuniti a Energiei Atomice.
Cele dou celebre tratate de la Roma au fost semnate la Roma n martie 1957.
Primul instituia o Comunitate Economic European (CEE), iar cel de-al doilea o Comunitate
European a Energiei Atomice, cunoscut i sub denumirea de Euratom.
Diversele ratificri la nivelul statelor membre nepunnd probleme, cele dou tratate intr n
vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 1958.
Prezenta fi de sintez este consacrat doar Tratatului Euratom.
OBIECTIVE
Pentru a lupta mpotriva lipsei generalizate de energie tradiional din anii cincizeci, cele ase
state fondatoare (Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, rile de Jos) au ncercat s
gseasc n energia nuclear o modalitate de a obine independena energetic. Deoarece
costurile investiiilor n energia nuclear depeau posibilitile statelor considerate n mod
individual, statele fondatoare s-au unit i au format Euratom.
n linii generale, tratatul are drept obiectiv s contribuie la formarea i la dezvoltarea industriilor
nucleare europene, astfel nct toate statele membre s poat profita de dezvoltarea energiei

atomice i s garanteze securitatea aprovizionrii. n acelai timp, tratatul asigur un nivel ridicat
de securitate pentru populaie i mpiedic deturnarea materiilor nucleare destinate unor scopuri
civile ctre obiective de tip militar. Este important de reinut faptul c Euratom nu are
competene dect n domeniul energiei nucleare civile i panice.
nc din Preambul, prile semnatare se declar:
- contiente de faptul c energia nuclear reprezint resursa esenial care va asigura
dezvoltarea i rennoirea produciilor i care va permite progresul activitilor panice
- hotrte s creeze condiiile necesare dezvoltrii unei industrii nucleare puternice, surs de mari
disponibiliti de energie i de modernizare a tehnicilor, precum i de numeroase alte aplicaii
menite s contribuie la bunstarea popoarelor lor,
- preocupate s stabileasc condiiile de securitate care vor ndeprta pericolele la adresa vieii i
sntii populaiei,
- dornice s asocieze i alte ri la aciunile lor i s coopereze cu organizaiile internaionale din
domeniul dezvoltrii panice a energiei atomice .
DOMENIU DE APLICARE
Tratatul Euratom are drept obiectiv punerea n comun a industriilor nucleare din statele membre.
n acest context, acesta nu se aplic dect anumitor subieci (statele membre, persoanele fizice i
ntreprinderile sau instituiile de drept public sau privat) care i desfoar o parte sau totalitatea
activitilor ntr-un domeniu care intr sub incidena tratatului, i anume: materiile speciale de
fisiune, materiile brute i mineralele din care sunt extrase materiile brute.
STRUCTUR
Tratatul Euratom are 234 de articole care sunt structurate n ase titluri i precedate de un
Preambul. Numrul de articole a fost redus la 177 dup semnarea, n decembrie 2007, a
Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European (Tratatul UE) i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE).

Primul titlu stabilete misiunile pe care tratatul le ncredineaz Comunitii.

Al doilea titlu vizeaz s defineasc dispoziiile care favorizeaz progresul n domeniul
energiei nucleare (dezvoltarea cercetrii, transmiterea cunotinelor, protecia sanitar,
investiiile, ntreprinderile comune, aprovizionarea, controlul de securitate, regimul de
proprietate, piaa comun nuclear i relaiile externe).
Al treilea titlu este consacrat instituiilor Comunitii i dispoziiilor financiare generale.
Aceste dispoziii au fost modificate conform Tratatului de modificare a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului CE, semnat n decembrie 2007.
Al patrulea titlu se refer la dispoziii financiare speciale.
Al cincilea i al aselea titlu sunt consacrate dispoziiilor generale i, respectiv,
dispoziiilor cu privire la perioada iniial (crearea instituiilor, primele dispoziii de aplicare i
dispoziiile tranzitorii).
De altfel, tratatul include i cinci anexe referitoare la cercetrile n domeniul energiei nucleare
vizate n articolul 4 din tratat, la sectoarele industriale vizate n articolul 41 din tratat, la
avantajele susceptibile de a fi acordate ntreprinderilor comune, n baza articolului 48 din tratat,
la listele de bunuri i produse care intr sub incidena prevederilor din capitolul 9, cu privire la

piaa comun nuclear i la programul iniial de cercetare i de nvmnt vizat n articolul

215 din tratat.
Sunt, de asemenea, anexate la tratat i dou protocoale. Este vorba despre Protocolul privind
aplicarea Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice prilor neeuropene
ale Regatului rilor de Jos i de Protocolul privind Statutul Curii de Justiie a Comunitii
Europene a Energiei Atomice.
MISIUNI
Conform tratatului, misiunile specifice ale Euratom sunt:

dezvoltarea cercetrii i asigurarea transmiterii cunotinelor tehnice

Comisia invit statele membre, persoanele sau ntreprinderile s i comunice programele lor
privind cercetarea nuclear. Comisia public n mod periodic o list a sectoarelor de cercetare
nuclear pe care le consider insuficient studiate i instituie un Centru Comun de Cercetare n
domeniul nuclear. Centrul Comun de Cercetare (CCC) a devenit un actor esenial n cercetarea
nuclear, n domenii precum mediul sau sigurana alimentar.
Statele membre, persoanele i ntreprinderile au dreptul, pe baza unei cereri adresate Comisiei, s
beneficieze de licene neexclusive pentru brevetele, de titlurile de protecie tranzitorie, de
modelele de utilitate sau de cererile de brevete care sunt proprietatea Comunitii.
stabilirea i garantarea aplicrii unor norme de securitate uniforme pentru
protecia sanitar a populaiei i a lucrtorilor
Fiecare stat membru stabilete dispoziiile legislative, de reglementare i administrative n
msur s asigure respectarea normelor de baz fixate de tratat, inclusiv msuri privind
nvmntul, educaia i pregtirea profesional. Legislaia adoptat se refer, de asemenea, la
aplicaiile medicale, la cercetare, la nivelurile maxime admise de contaminare radioactiv a
produselor alimentare, precum i la msurile de protecie care trebuie luate n cazul unei urgene
radiologice.
Fiecare stat membru este obligat s furnizeze Comisiei informaiile generale cu privire la orice
proiect de eliminare de materii radioactive. n acelai timp, este necesar avizul conform al
Comisiei atunci cnd aceste experimente sunt susceptibile s afecteze teritoriile altor state
membre.
facilitarea investiiilor i asigurarea realizrii instalaiilor de baz necesare
dezvoltrii energiei nucleare n cadrul UE
Comisia public periodic Programe Indicative Nucleare (PINC) privind mai ales obiectivele de
producere a energiei nucleare i investiiile referitoare la realizarea acestora. Persoanele i
ntreprinderile din sectoarele industriale enumerate n Anexa II a tratatului sunt obligate s
comunice Comisiei proiectele lor de investiii.
asigurarea unei aprovizionri constante i echitabile a tuturor utilizatorilor din
UE cu minereuri i combustibili nucleari
Aprovizionarea cu minereuri, materii brute i materii speciale de fisiune se face n temeiul
principiului accesului egal la resurse i prin intermediul unei politici comune de aprovizionare.
n acest context, tratatul:
1.
interzice orice practic al crei obiectiv este de a asigura anumitor utilizatori o
poziie privilegiat;
2.
instituie o agenie care dispune de un drept de opiune asupra minereurilor, a
materiilor brute i a materiilor speciale de fisiune produse pe teritoriile statelor membre,
precum i de dreptul exclusiv de a ncheia contracte privind furnizarea de minereuri, de

materii brute sau de materii speciale de fisiune provenind din interiorul sau din exteriorul
Comunitii.
Agenia de Aprovizionare a Euratom, avnd personalitate juridic i autonomie financiar, este
plasat sub controlul Comisiei, care traseaz directive i dispune de un drept de veto asupra
deciziilor acesteia.
Statele membre sunt obligate s trimit anual Comisiei un raport privind dezvoltarea prospectrii
i a produciei, rezervele probabile i investiiile miniere efectuate sau poteniale de pe teritoriile
lor.

garantarea c utilizarea materiilor nucleare civile nu este deturnat ctre alte

scopuri (n special militare)
Tratatul Euratom instituie un sistem complet i extrem de riguros de control menit s garanteze
c materiile nucleare civile nu sunt deturnate de la finalitile civile declarate de ctre statele
membre. UE dispune de competene exclusive n acest domeniu, care sunt puse n aplicare de
ctre un corp format din 300 de inspectori, care asigur respectarea controlului de securitate al
Euratom n cadrul UE.
Comisia trebuie s se asigure c pe teritoriul statelor membre:

minereurile, materiile brute i materiile speciale de fisiune nu sunt deturnate de la

utilizrile declarate de ctre utilizatori;
dispoziiile privind aprovizionarea sunt respectate, precum i orice angajament special
care asigur accesul la cele mai bune mijloace tehnice prin intermediul unei piee comune a
materialelor, a echipamentelor etc.
Comisia poate trimite inspectori pe teritoriile statelor membre. Aceti inspectori au acces n orice
moment la toate locaiile, la toate informaiile i la toate persoanele care, datorit profesiei lor, se
ocup de materiile, echipamentele sau instalaiile supuse controlului.
Controlul de securitate al Euratom se mbin cu garaniile exercitate de Agenia Internaional
pentru Energia Atomic - AIEA (EN) n cadrul acordurilor tripartite ncheiate ntre statele
membre, Comunitate i AIEA.
n cazul nclcrii obligaiilor, Comisia poate impune sanciuni cu privire la persoanele sau
ntreprinderile responsabile. Aceste sanciuni merg de la simplul avertisment, pn la retragerea
total sau parial a materiilor brute sau a materiilor speciale de fisiune, inclusiv retragerea unor
avantaje specifice (precum asistena financiar sau sprijinul tehnic) sau trecerea ntreprinderii
sub administrarea unei persoane sau a unui colegiu.

exercitarea dreptului de proprietate recunoscut asupra materiilor speciale de fisiune

promovarea progresului n utilizarea panic a energiei nucleare prin colaborarea
cu ri tere i organizaii internaionale
AIEA este o organizaie autonom cu sediul la Viena (Austria), care coopereaz cu Organizaia
Naiunilor Unite (ONU). Aceast agenie are drept scop, pe de o parte, promovarea utilizrii
energiei nucleare n scopuri panice i, pe de alt parte, controlul utilizrii n scopuri nemilitare a
asistenei pe care o furnizeaz.
Comisia negociaz i ncheie acorduri de cooperare nuclear cu ri tere. ncheierea acestor
acorduri este totui subordonat aprobrii Consiliului. n ceea ce le privete, statele membre sunt

obligate s comunice Comisiei proiectele lor de acorduri cu o ar ter, o organizaie

internaional sau un resortisant al unei ri tere. n prezent, au fost ncheiate acorduri Euratom
cu numeroase state, precum Statele Unite, Australia sau Canada.

crearea de ntreprinderi comune

Aceste ntreprinderi sunt create n vederea unui proiect specific cu o importan fundamental
pentru dezvoltarea industriei nucleare europene. Printre exemplele din cadrul acestei iniiative
poate fi citat Joint European Torus (JET) n domeniul fuziunii nucleare (ntreprindere dizolvat
n anul 2000, dar ale crei activiti sunt continuate sub egida European fusion development
agreement (Acordul european pentru dezvoltarea fuziunii - AEDF (EN)) sau ITER care va
depi, probabil, cadrul european.
INSTITUII I STATE MEMBRE
Organizarea instituional a Euratom este, n linii mari, asemntoare cu cea din tratatul CEE i
are la baz acelai triunghi instituional (Consiliu, Comisie, Parlament European). Astfel,
realizarea misiunilor ncredinate Comunitii este asigurat nu doar de Parlamentul European,
Comisie i Consiliu, ci i de Curtea de Justiie i de Curtea de Conturi. Fiecare instituie
acioneaz n limitele atribuiilor conferite de tratat. Consiliul i Comisia sunt asistate de un
Comitet Economic i Social, cu rol consultativ.
Instituiile comunitare sunt responsabile pentru aplicarea tratatului i pentru cele dou organisme
proprii ale Euratom: Agenia de Aprovizionare i Oficiul de Securitate (care efectueaz controale
contabile i fizice n toate instalaiile nucleare ale Comunitii).
Dei tratatul Euratom nu confer competene stricte i exclusive n anumite domenii ale
Comunitii, acesta reprezint o adevrat valoare adugat pentru membrii si. ntr-adevr, pe
baza acestui tratat, Comisia a adoptat recomandri i decizii care, fr a fi obligatorii, stabilesc
anumite norme europene. Pe de alt parte, este important de subliniat faptul c alte politici
comunitare precum cele de mediu sau de cercetare au, de asemenea, un impact semnificativ
asupra sectorului nuclear.
Valoarea adugat a Euratom i a UE este i mai evident n contextul extinderii. Datorit
Euratom, UE beneficiaz de o abordare comunitar armonizat n domeniul energiei nucleare,
care este impus i statelor candidate. Extinderile UE ctre Est pun accent pe sectorul nuclear i
n special pe aspecte care in desecuritatea nuclear. ntr-adevr, domeniul nuclear constituie o
important surs de energie pentru numeroase ri din Europa de Est (candidate sau noi membre
ale UE). n schimb, nivelul de siguran al centralelor lor nucleare i cel de protecie a populaiei
i a lucrtorilor nu sunt ntotdeauna suficiente. n acest context, Comisia le ofer sprijin prin
intermediul programului PHARE n vederea mbuntirii acestei situaii. n urma destrmrii
Uniunii Sovietice, multe dintre noile state independente (NSI) trebuie s fac fa acelorai
probleme i, n acest caz, Comisia le acord, de asemenea, sprijin.
Pe de alt parte, de-a lungul anilor, noi teme legate de energia nuclear au cptat importan, n
special securitatea operaional a instalaiilor nucleare, stocarea deeurilor radioactive i
neproliferarea nuclear (garaniile nucleare). Dei statele membre dein competenele eseniale n
aceste domenii, exist un grad de uniformizare la nivel internaional datorit unei serii de tratate,
convenii i iniiative care au stabilit, n mod progresiv, un regim internaional care guverneaz
cteva activiti-cheie din sectorul nuclear (Convenia privind securitatea nuclear).

VIITORUL TRATATULUI EURATOM

Spre deosebire de Tratatul CE, Tratatul Euratom nu a suferit modificri importante i rmne n
vigoare. Comunitatea European a Energiei Atomice nu a fuzionat cu Uniunea European i
continu s aib o personalitate juridic distinct, avnd ns instituii comune. Tratatul de
modificare a Tratatelor UE i CE, semnat n decembrie 2007, modific anumite dispoziii ale
Tratatului Euratom n Protocolul (nr. 12) de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice. Aceste modificri se limiteaz la adaptri la noile reguli
introduse de tratatul de modificare, n special n domeniul instituional i financiar.
n martie 2007, Comisia a realizat un bilan i a evaluat perspectivele privind Tratatul Euratom.
Bilanul a fost pozitiv, mai ales n domeniile cercetrii, proteciei sntii, controlului utilizrii
panice a materiilor nucleare i al relaiilor internaionale. Necesitatea asigurrii securitii
aprovizionrii cu energie i preocuprile legate de schimbrile climatice fac s creasc interesul
pentru energia nuclear. n viitor, aplicarea Tratatului Euratom trebuie s continue s se
concentreze asupra securitii i siguranei materiilor nucleare. Comunitatea Euratom va trebui s
contribuie n continuare la asigurarea dezvoltrii industriei nucleare i la garantarea respectrii
unor norme riguroase n domeniul radioproteciei, siguranei i securitii.