MINISTERUL

MEDIULUI I
SCHIMBRILOR
CLIMATICE
DEPARTAMENTUL
PENTRU APE, PDURI
I PISCICULTUR

MINISTERUL
AGRICULTURII I
DEZVOLTRII RURALE
DIRECIA GENERAL
PESCUIT - AUTORITATE DE
MANAGEMENT PENTRU
POP

STRATEGIA NAIONAL A SECTORULUI

PESCRESC
2014 2020

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Proiect elaborat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General

Pescuit Autoritate de Management pentru Programul Operaional Pescuit

Cuprins
Pag.
Introducere......................................................................................

Informaii generale relevante..........................................................

Analiza SWOT................................................................................

26

Prioriti, politici si cadrul juridic existent......................................

37

Problemele i soluiile identificate...................................................

40

Viziunea, obiectivele i direciile de aciune...................................

53

Obiectivele specifice i rezultatele ateptate...................................

55

Principii generale.............................................................................

58

Implicaii financiare i juridice........................................................

59

INTRODUCERE

Strategia Naional a Sectorului Pescresc 2014-2020 (SNSP) a fost elaborat n urma

procesului transparent de dialog cu partenerii interesai, n cadrul stabilit de ctre Ministerul
Fondurilor Europene (MFE), n calitate de coordonator al procesului de programare a
fondurilor europene aferente perioadei 2014-2020.
Totodat, SNSP respect prevederile Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare,
coordonare si planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale,
aprobate prin HG nr. 870/2006.
Conform metodologiei stabilite de ctre MFE, pentru elaborarea documentelor de programare
ntr-un cadru care s asigure consultarea partenerilor interesai, la nivelul MADR a fost
constituit, pentru sectorul pescresc, Grupul de Lucru pentru Pescuit i Acvacultur (GLPA).
GLPA reunete actori importani din sectorul pescresc, reprezentani din administraia
public central, ai asociaiilor piscicultorilor, pescarilor i procesatorilor, ai institutelor de
cercetare cu profil de specialitate, ai mediului academic i ai organizaiilor neguvernamentale
de profil1. n cadrul grupului de lucru a fost elaborat i aprobat Analiza socio-economic a
sectorului pescresc, document ce prezint situaia actual a sectorului pescresc din
Romnia.
SNSP succede Planului Naional Strategic 2007-2013 i se fundamenteaz pe analiza socioeconomic, coroborat cu politicile naionale i Politica Comun pentru Pescuit a Uniunii
Europene.
Acestea constituie baza att pentru definirea prioritilor de intervenie ale strategiei i ale
obiectivelor sale ct i pentru stabilirea indicatorilor i intelor pentru perioada 2014-2020.
Resursele financiare necesare implementrii msurilor prevzute n strategie sunt asigurate
prin Bugetul Naional, Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime i contribuiile
proprii ale beneficiarilor de fonduri europene gestionate de ctre autoritatea de management
pentru programul operaional aferent sectorului pescresc.
Obiectivele specifice din SNSP privind acvacultura vor fi realizate conform Planului strategic
naional multianual pentru acvacultur, aferent perioadei 2014-2020, a crui realizare
constituie una dintre condiionalitile ex-ante pentru programul operaional aferent sectorului
pescresc n perioada 2014-2020. Aceste obiective vor fi completate cu detalii legate de
activiti concrete, instituii responsabile, termene de realizare i resurse.
Obiectivele specifice din SNSP privind pescuitul vor fi realizate conform unui plan strategic
pentru pescuit, aferent perioadei 2014-2020. Aceste obiective vor fi completate cu detalii
legate de activiti concrete, instituii responsabile, termene de realizare i resurse. Un aspect
deosebit de important care va fi avut n vedere l reprezint elaborarea unui set de msuri de
conservare pentru meninerea sau refacerea stocurilor de pete peste nivelurile care pot s
asigure producia maxim durabil.

1
Componena GLPA poate fi consultat pe pagina de internet a MADR http://www.madr.ro/ro/programare2014-2020-pop.html

INFORMAII GENERALE RELEVANTE

Prezentarea general a sectorului pescresc din punct de vedere geografic,

economic si social
1.1 Sectorul pescresc - resurs alimentar i patrimoniu natural
Dezvoltarea durabil a pescuitului i acvaculturii reprezint o necesitate socio-economic pe
termen mediu i lung, implicnd:
- promovarea pescriilor i a acvaculturii competitive, sprijinirii organizaiilor de productori
i a fermelor piscicole viabile din punct de vedere economic i sustenabile din punct de vedere
social i al mediului;
- promovarea unei politici favorabile incluziunii i dezvoltrii echilibrate a zonelor de pescuit,
eficientizrii administrrii i exploatrii durabile a resurselor acvatice vii;
- ncurajarea dezvoltrii i punerii n aplicare a politicii maritime integrate a Uniunii Europene
ntr-o manier complementar fa de politica de coeziune i de politica comun n domeniul
pescuitului;
- rolul pisciculturii traditionale in amenajari piscicole ca o activitate generatoare de
oportuniti pentru dezvoltarea economiei locale (locuri de munc n spaiul rural,
valorificarea unor terenuri slab productive), precum i de beneficii sau servicii de mediu (zone
umede, biodiversitate, microclimat etc).
Conservarea mediilor acvatice i protecia patrimoniului pescresc sunt de interes general
pentru:
- generarea i meinerea zonelor umede i conservarea biodiversitii ihtiologice i
avifaunistice,
- contribuia la asigurarea securitii alimentare naionale, prin potenialul de resurse
alimentare reprezentat de resursele acvatice vii n orice stadiu al ciclului lor biologic.
Protecia patrimoniului piscicol implic o gestionare echilibrat a activitii de pescuit n care
resursa piscicol este elementul principal i o administrare durabil a unitilor de acvacultur,
n condiiile n care aceste activiti au un caracter social i economic care se fundamenteaz
pe stabilitatea proprietii asupra bunurilor ce contribuie la dezvoltarea sectorului.

1. 2 Rolul sectorului pescresc n economia naional

Romnia este o ar cu dimensiuni medii (a 12-a n Europa), avnd un teritoriu de 238.391
km2, din care 87% (207.372 km2) aparine spaiului rural i 13% spaiului urban (31.018 km2).
Populaia rii era de 20.121.641 locuitori la 20 octombrie 2011, din care 48,6% brbai si
51,4% femei, respectiv 46% in mediul rural si 54% in mediul urban.
Reeaua hidrografic a Romniei este de 843.710 ha, ceea ce reprezint peste 3,5% din
suprafaa total a rii. Pescuitul i acvacultura, alturi de prelucrarea petelui i comerul cu
pete i produse din pete, sunt activiti prezente n toate regiunile rii. n unele zone izolate,
cum sunt Delta i Lunca Dunrii, zona Clisura Dunrii, pescuitul reprezint una din
principalele activiti, care ofer locuri de munc i surse de venituri pentru populaia local.
3

n prezent, patrimoniul de interes pescresc al Romniei, constituit din suprafee acoperite

permanent sau temporar cu ape, este apreciat ca avnd o ntindere de aproape 500.000 ha la
care se adaug, 66.000 km ape curgtoare din zona de es, colinar i de munte i 25.000 km2
ape marine din Zona Economic Exclusiv la Marea Neagr. Suprafeele de ape din domeniul
public sunt reprezentate de: 300.000 ha lacuri naturale i bli, 98.000 ha lacuri de acumulare
i poldere, 47.000 km ruri din zona de es i colinar, 19.000 km ruri din zona montan,
1.075 km fluviul Dunrea.
n Romnia existau la nivelul anului 2005 cca 100.025 ha amenajri piscicole structurate
astfel: 84.500 ha cresctorii piscicole (84%), 15.500 ha pepiniere piscicole (15%) si 25 ha
cresctorii salmonicole (cca 1%).
n 2011, din datele statistice ANPA, rezult c, exist licene de acvacultur pentru o suprafa
de 98.232,78 ha, din care 8.617,55 ha pepiniere(9%) i 89.615.23 ha cresctorii (91%).
n cadrul proiectelor finanate prin POP 2007-2013, este n curs de realizare o capacitate de
producie de peste 9.200 t (uniti noi i modernizate).
Dac n 2005 existau doar 25 ha de cresctorii salmonicole, n 2012 suprafaa acestora a
crescut la 69,23 ha, corespunztoare unui numr de 85 de uniti nregistrate n RUA.
Structura pe specii a produciei piscicole din Romnia pn in 2005 a fost dominat de
ciprinide, att de origine indigen ct i de origine asiatic, reprezentnd 85% din total, restul
de 15% fiind reprezentat de pstrv, alu, tiuc, biban, somn, sturioni,etc.
n 2011 exista urmtoarea structur pe specii:
-

ciprinide asiatice 32,00%;

crap romnesc 31,80%;

caras 12,56%;

pstrv 20,45,%;

alu, tiuc, biban, somn , sturioni, etc. 3,19%.

Dintre bogiile naturale ale Romniei, pescriile i petele au ocupat i ocup nc un loc
important ntre domeniile de interes naional. Cu toate c la nivelul anului 2004 contribuia
sectorului pescresc la formarea PIB a fost de 0,0067%, aceasta a crescut ajungnd n 2008 la
0,0086%.
Importana acestui sector n economia naional este dat mai ales de rolul pe care l are prin
potenialul de resurse alimentare i de materia prim pentru valorificare, prin rolul activ n
crearea i meninerea serviciilor de mediu, n special prin generarea i meinerea zonelor
umede i a biodiversitii ihtiologice i avifaunistice i prin stimularea vitalitii la nivelul
comunitilor i economiilor locale.
Ponderea pescuitului i pisciculturii n total VAB i PIB (%)
INDICATORI

2005

2006

2007

2008

Pescuit i piscicultur/ VAB

0,0058

0,0061

0,0043

0,0049

16,21

15,15

12,69

14,97

0,0047

0,0046

0,0062

0,0086

Agricultur,
silvicultur/VAB

vntoare

Pescuit i piscicultur/ PIB

Agricultur,vntoare i silvicultur/PIB
13,8
milioane lei preturi

16,1

25,9

44,4

Sursa: Calculaii pe baza datelor din anuarul Statistic al Romniei 2011

n perioada 2005-2008, valoarea adugat brut (VAB), la nivel naional, a variat ntre
255.232,7 milioane lei preuri curente n 2005 i 458.535,5 milioane lei n 2008, iar produsul
intern brut (PIB) ntre 288.954,6 milioane lei i 514.700 milioane lei. Sectorul primar
(agricultura, silvicultura i piscicultura) nregistreaz un declin relativ, n ceea ce privete
contribuia sa la formarea valorii adugate brute (VAB), n scdere de la 16,21% n 2005 la
14,97% n 2008 (tabelul nr.1 - conform datelor oferite de INS - nivel naional).
Contribuia sectorului pescresc la formarea valorii adugate brute (VAB) este foarte
sczut, cu ponderi cuprinse ntre 0,0058 % la nivelul anului 2005 i 0,0049 % la nivelul
anului 2008. n ceea ce privete ponderea sectorului pescresc n produsul intern brut (PIB),
s-au nregistrat valori cuprinse ntre 0,0047 % n 2005 i 0,0086 % n 2008 (tabelul nr.1 conform datelor oferite de INS - nivel naional).
n perioada 2005-2010, producia piscicol a Romniei a nregistrat niveluri diferite , astfel
c n anul 2005 a fost de 13.352 tone, nregistrnd un maximum de 17.151 tone in 2009, dup
care, pe fondul crizei economice, a sczut la 15.184 tone in 2010 i 11.593 tone n 2011.
n ceea ce privete comerul exterior cu pete i produse din pete, balana comercial este
deficitar. Dac n anul 2005 s-au importat 80.160,60 tone (n valoare de 72.110,40 mii Euro)
i s-au exportat 815,70 tone (n valoare de 4.089,70 mii Euro), n anul 2011 s-au importat
94.935.52 tone ( n valoare de 94.935,19 mii Euro) i s-au exportat 5.648,08 tone (n valoare
de 13.172,56 mii Euro).
n perioada 2005-2008, s-a nregistrat o oscilaie important a numrului de persoane implicate
n sectorul pescresc. Astfel, la nivelul anului 2005, personalul implicat n activiti din
sectorul pescresc a fost de 6811, respectiv: 2781 persoane implicate n activitatea de
acvacultur, 866 persoane implicate n activitatea de procesare, 2531 persoane implicate n
activitatea de pescuit n ape interioare i 633 persoane implicate n activitatea de pescuit
marin.
n 2008 numrul personalului din pescuit i acvacultur a sczut pn la 2.700 persoane, n
condiiile creterii productivitii muncii.
Dup implementarea proiectelor finanate prin Axa 2 a POP 2007-2013, numrul locurilor de
munca nou create n acvacultur i procesare va fi de 832, din care 605 (72,8%) n acvacultura
i 227 (27,2%) n procesare.
Din totalul de 832 locuri de munc, 376 vor fi ocupate de femei, respectiv 45,2 %, iar 456 vor
fi ocupate de brbai, respectiv 54,8 %.
Din analiza forei de munc implicate n acvacultur n raport cu nivelul de instruire, se
constat c sunt foarte puini tehnicieni i muncitori calificai, segment care ar trebui s
completeze spaiul profesional dintre inginerii specializai n acvacultur i muncitorii
necalificai care dein ponderea personalului din sectorul de acvacultur.

1.3 Ariile i speciile protejate

Dintre statele membre ale UE - 27, Romnia deine cea mai mare diversitate
biogeografic (5 regiuni biogeografice din cele 11 europene), aceasta aflndu-se n
majoritate ntr-o stare favorabil de conservare.
Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare in situ a bunurilor
patrimoniului natural a fost instituit un regim difereniat de protecie, conservare i utilizare,
potrivit urmtoarelor categorii de arii naturale protejate (conform Anuarului Statistic 2008 i
datelor INS - 2011):
a)

de interes naional, desemnate pe baza criteriilor IUCN:

rezervaii tiinifice 64 ocupnd o suprafa de 218.145 ha;

parcuri naionale 13 ocupnd o suprafa de 316.872 ha;

monumente ale naturii 206 ocupnd o suprafa de 15.406 ha;

rezervaii naturale 699 ocupnd o suprafa de 346.933 ha;

parcuri naturale 15 ocupnd o suprafa de 772.810 ha;

b) de interes comunitar sau situri Natura 2000 - situri de importan comunitar, arii speciale
de conservare, arii de protecie special avifaunistic, desemnate conform obligaiilor
comunitare:

c)

arii de protecie special avifaunistic 148 ocupnd o suprafa de 3.694.394 ha;

situri de importan comunitar 383 ocupnd o suprafa de 4.152.153 ha,
acceptate de ctre CE i care urmeaz a fi desemnate ca arii speciale de conservare.
de interes internaional:

rezervaii ale biosferei, desemnate pe baza criteriilor stabilite de Comitetul

MAB/UNESCO 3 ocupnd o suprafa de 664.446 ha: Delta Dunrii (1991),
Retezat (1979), Pietrosul Rodnei (1979);

zone umede de importan internaional, desemnate pe baza criteriilor stabilite de

Secretariatul Conveniei de la Ramsar 19 ocupnd o suprafa de 1.156.448 ha:
Delta Dunrii (1991), Insula Mic a Brilei (2001), Lunca Mureului (2006),
Complexul Piscicol Dumbrvia (2006), Lacul Techirghiol (2006), Parcul Natural
Porile de Fier (2011), Parcul Natural Comana (2011), Tinovul Poiana Stampei (2011),
Confluena Olt-Dunre (2012), Lacul Bistre (2012), Lacul Iezer-Clrai (2012),
Lacul Suhaia (2012), Blahnia (2013), Braul Borcea (2013), Calafat Ciuperceni
Dunre (2013), Canaralele de la Hrova (2013), Confluena Jiu-Dunre (2013),
Ostroavele Dunrii Bugeac Iortmac (2013).

situri ale patrimoniului mondial natural i cultural, desemnate pe baza criteriilor

stabilite de Convenia de la Paris 1: Delta Dunrii (1991), ocupnd o suprafa de
580.000 ha.
Natura 2000
Suprafaa ariilor naturale protejate de interes naional, raportat la suprafaa rii, este de 7%
(1.663.360 ha). O bun parte din teritoriul naional este acoperit de reeaua comunitar de
arii protejate Natura 2000, suprafaa total a acestora, raportat la suprafaa rii, fiind de
22,68% (5.406.000 ha). Siturile de importan comunitar propuse de Romnia au fost
selectate n baza evalurii la nivel naional a importanei relative a acestora pentru fiecare
habitat natural de tipul celor din anexa nr. 2 i pentru fiecare specie din anexa nr. 3 a OUG nr.
6

57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei
i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011. Pentru
aprobarea acestora de ctre CE, n iunie 2008 au avut loc seminariile biogeografice unde au
fost analizate siturile propuse de Romnia i Bulgaria pentru fiecare regiune biogeografic.
Dintre cele 198 tipuri de habitate europene, ntre care 65 sunt prioritare, n Romnia se
regsesc 94 (47%) tipuri de habitate, 23 (35%) fiind prioritare la nivel comunitar. Conservarea
acestora din urm impune desemnarea unor Arii Speciale de Conservare (SAC).
Regimul de protecie pentru aceste situri de interes comunitar a fost impus la nivel naional, n
conformitate cu prevederile OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice.
Arealul siturilor incluse n Reeaua European Natura 2000 acoper aproximativ 23% din
teritoriul naional i cca. 17% din teritoriul UE, fiind cea mai vast reea de zone protejate din
lume. Prin POP 2007-2013 au fost angajate sume n cuantum de 39.465.452,97 lei pentru 35
de aplicaii ce acoper amenajri piscicole n suprafa total de 20.034,53 ha, situate n situri
NATURA 2000, reprezentnd 20,39% din suprafaa total de 98.232,78 ha de amenajri
piscicole.
O parte nsemnat a Ariilor Speciale de Protecie Avifaunistic a fost desemnat pe
amplasamentele amenjrilor piscicole, ceea ce demonstreaz rolul pe care acestea l au n
generarea i conservarea beneficiilor sau serviciilor de mediu, dintre care cea mai important
este biodiversitatea.
Alte specii protejate
Dintre speciile de peti cu valoare comercial mare, Romania mparte cu Bulgaria i Serbia pe
Dunre i cu Turcia, Ucraina, Georgia, Rusia i Bulgaria n Marea Neagr, 5 specii de
sturioni, toate ameninate ntr-un grad mai mare sau mai mic cu dispariia. Astfel, o specie
este considerat conform clasificrii IUCN, vulnerabil (Acipenser ruthenus Cega) iar 4
specii sunt considerate cristic periclitate (Huso huso Morunul, Acipenser stelattus
Pstruga, Acipenser gueldenstaedti Nisetrul i Acipenser sturio - ipul). Dat fiind scderea
drastic a capturilor n anii 2000 i creterea vrstei reproductorilor care intrau n Dunre
pentru depunerea de icre, pentru aceste specii s-a instituit n 2006 o prohibiie total de
pescuit comercial pe 10 ani prin Ordinul de Ministru comun 262/330 din aprilie 2006 nlocuit
de Ordinul de ministru al Ministerului Mediului i Pdurilor 84/din aprilie 2012. Conform
aceleiai legislaii sturionii pot fi pescuii doar n scop tiinific i pentru obinerea de puiet
pentru acvacultur i pentru activiti de populare i repopulare a habitatelor naturale.
Conform OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice pe lng 25 de specii de peti de interes
comunitar precizate n anexa nr 3 i 3 specii de peti strict protejate la nivel european incluse
n anexa nr. 4B printre care se numr i ipul, n anexa nr. 5 mai sunt citate i 11 specii strict
protejate la nivel naional.
Abordarea ecosistemic st la baza Directivei cadru privind apa (Directiva Consiliului
2000/60/CE) i a Directivei-cadru privind strategia pentru mediul marin (Directiva Consiliului
2008/56/CE), care vizeaz realizarea bunei stri ecologice a ecosistemelor, lund n calcul
presiunile cumulate.

2 Pescuitul
2.1 Pescuitul comercial marin
Flota de pescuit a Romniei i desfoar activitatea n aria de competen a Organizaiei de
Management a Regiunilor Pescreti G.F.C.M., Area 37 Mediterranean and Black Sea,
Sub-area 37.4, Division 37.4.2, GSA 29.
Zona de pescuit a Romniei este cuprins ntre braul Musura al Dunrii i Vama Veche; linia
de coast are o lungime de cca 243 km, care poate fi mprit n dou sectoare principale
geografice i geomorfologice:
a) Sectorul nordic, cu o lungime de 158 km, care se ntinde ntre delta secundar a
braului Musura i Municipiul Constana;
b) Sectorul sudic, cu o lungime de 85 km cuprins ntre Municipiul Constana i Vama
Veche.
Distana ntre rmul mrii i limita platformei continentale (200 m adncime) variaz ntre
100 i 200 km n sectorul nordic i la cca 50 km n sectorul sudic. Apele situate pn la
izobata de 20 m. a prii nordice a Mrii Negre sunt incluse n cadrul Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii (declarat prin Legea nr.82/1993).
Zona marin a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii constituie o zon tradiional pentru
depunerea icrelor i hrnire pentru speciile transfrontaliere i totodat o rut de trecere pentru
speciile anadrome (sturioni, scrumbie de Dunre).
n partea de sud a litoralului este situat Rezervaia marin Vama Veche 2 Mai n suprafa
total de 5.000 ha.
Rezervaia marin Vama Veche 2 Mai este o zon cu o mare diversitate a biotopurilor i
biocenozelor i este situat pe ruta de migraie a principalelor specii pelagice i bentonice dar
i a mamiferelor marine.
2.1.1 Zonele principale de pescuit la Marea Neagr
Pescuitul marin efectuat de-a lungul liniei de coast romneasc este limitat la zona marin
situat pn la izobata de 60-70 m.
n 1986 Romnia a declarat Zon Economic Exclusiv (ZEE) a Mrii Negre o suprafa de
25.000 kmp. Cu toate acestea, zona de pescuit la Marea Neagr, aa cum este stipulat n
Convenia ONU asupra dreptului mrii, urmeaz a fi delimitat n special dup decizia Curii
Internaionale din 2009 cu privire la contenciosul cu Ucraina referitor la platforma marin,
ZEE urmnd s se extind la 29.000 kmp.
Navele de pescuit costier romneti care utilizeaz trawlere desfoar operaiuni de pescuit
la distane de peste 30-35 mile marine n largul Mrii Negre, sezonier, n funcie de prezena
petelui n zon.
O zon important pentru pescuit este reprezentat pe partea maritim a Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii, unde se practic pescuitul tradiional cu unelte fixe sau n deriv, unde
pescuitul cu trawlere este interzis.
Totodat, zona apropiat de linia de coast a Mrii Negre, pn la izobata de 20 m este n
afar limitelor de aciune a navelor/ambarcaiunilor de pescuit care utilizeaz unelte tractate.
Activitile de pescuit sunt limitate aici la utilizarea talienelor de mare i setcilor.

2.1.2 Capturile din Marea Neagr

n perioada 2008-2011, capturile la Marea Neagr au avut o evoluie relativ constant.
Capturile la Marea Neagr au nregistrat un minim n anul 2010, de 230,9 tone i un maxim n
anul 2012, de 810,6 tone.
Pe ani, situaia capturilor la Marea Neagr se prezint astfel:

2008

- 443,9 tone;

2009

- 331,8 tone;

2010

- 230,9 tone;

2011

- 536,2 tone;

2012

- 810,6 tone .

Conform datelor Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur, rezult c speciile

predominante capturate n Marea Neagr au fost cele de mici dimensiuni: protul, hamsia,
stavridul. Astfel, baza pescuitului o formeaz protul, acesta fiind valorificat n special sub
form de "prot srat". Alte specii prezente n capturi, dar n cantiti mai mici, au fost:
chefalul, rechinul, calcanul i guvizii. De remarcat, ca urmare a introducerii cotei de captura la
calcan de ctre CE, captura nu depete 43 tone anual. Totodat, ca urmare a creterii
interesului pe piaa pentru consumul de rapana, captura acesteia a crescut substanial n ultimii
ani.
Structura capturii aferente anului 2012 este urmtoarea : protul 10,72 %, scrumbia de mare
2,96 %, calcanul 5,31 %, hamsia 2,35% i stavridul 2,34%
n anul 2011, pentru prima dat, se nregistreaz o captur record de rapana de 218 tone, cca
40,58 % din producia total nregistrat de 536,2 tone, iar in 2012 captura de rapana atinge un
nivel de 588 to din totalul de 810,6 to, respectiv 72,54%.. Aceasta tendin este ca urmare a
introducerii sistemului de cote de ctre C.E. pentru calcan, limitnd capturile la circa 40 t
anual, ceea ce a determinat reorientarea pescarilor ctre captura de rapana.
Pescuitul ilegal, nedeclarat i nereglementat (INN) constituie una dintre cele mai grave
ameninri la adresa exploatrii durabile a resurselor acvatice vii, a biodiversitii i pune n
pericol nsi bazele politicii comune n domeniul pescuitului i eforturile internaionale de a
promova o mai bun gestionare a mrilor i oceanelor. Problema pescuitului INN, trebuie
abordat n conformitate cu obiectivele prevzute n Comunicarea Comisiei Europene
"Oprirea pierderii biodiversitii pn n 2020" i a Planului internaional de aciune privind
prevenirea, descurajarea i eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat i nereglementat,
elaborat de ctre FAO i aprobat de Uniunea European.
Organizaiile regionale de gestionare a pescuitului, cu sprijinul activ al Comunitii, au stabilit
o multitudine de msuri destinate combaterii pescuitului ilegal, nedeclarat i nereglementat.
Este necesar aplicarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de
instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea i eliminarea pescuitului
ilegal, nedeclarat i nereglementat, de modificare a Regulamentelor (CEE) nr. 2847/93, (CE)
nr. 1936/2001 i (CE) nr. 601/2004 i de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 1093/94 i (CE)
nr. 1447/1999. n conformitate cu angajamentele sale internaionale i avnd n vedere
dimensiunea i caracterul urgent al problemei, Uniunea European i-a propus s intensifice
n mod substanial aciunile sale mpotriva pescuitului INN i s adopte noi msuri de
reglementare destinate acoperirii tuturor aspectelor acestui fenomen.
9

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultura stabilete caracteristicile tehnice i condiiile

de folosire a uneltelor de pescuit, precum i metodele de pescuit comercial n apele marine i
continentale, n scopul realizrii unui pescuit durabil n condiiile minimalizrii efectelor
adverse asupra ecosistemelor acvatice i speciilor auxiliare. n vederea protejrii biodiversitii
i pentru asigurarea unei exploatri durabile a resurselor acvatice vii, pe baza studiilor i
recomandrilor elaborate de ctre instituiile de cercetare tiinific de profil se pot face
completri i modificri ale prevederilor legale n vigoare privind caracteristicile tehnice i
condiiile de folosire a uneltelor de pescuit, precum i metodele de pescuit comercial n apele
marine i continentale.
2.1.3 Navele i ambarcaiunile de pescuit la Marea Neagr
Navele costiere cu lungimi mai mari de 12 m acosteaz n porturile Midia, Constana i
Sulina.
Ambarcaiunile folosite la pescuit costier la scar redus acosteaz n alte locaii unde nu sunt
asigurate faciliti de debarcare: Mangalia, Olimp, Costineti, Mamaia, Capul Midia, Sfntul
Gheorghe i punctul de descrcare de la Sulina.
Din cele 25 de nave de pescuit costier care activau n anul 1990, in 2011 mai erau n
activitate doar 3 nave cu lungimi de peste 18 m.
Pentru pescuitul costier la scar redus, n anul 2011 erau nregistrate 481 de ambarcaiuni cu
lungimi sub 12 m.
n anul 2012, conform datelor ANPA, au desfurat activitate de pescuit la Marea Neagr
doar 143 de nave/ambarcaiuni din care 4 cu lungime peste 12 m. i 139 cu lungime sub 12
m.
Situaia navelor/ambarcaiunilor active din flota romneasc la Marea Neagr n anul
2012 pe categorii de lungimi i pe categorii de activiti pescreti
Kw

Clasa de
lungime
(m)

Ambarc
aiuni
active

GT

<6m
6-12m
12-18m
18-24m
24-40m
Total

14
125
2
1
1
143

10.24
183.77
44.97
87.76
129
455.74

Tehnici de pescuit
Traul pelagic
Talian
Vintir
Setc
Undie
Nvoduri
Recoltare manual

355.3
3056.21
463
331
441.6
4647.11

<6m
3
1
4
2
3

Kw

Ambar
caiuni
inactiv
e
11
41
0
0
1
53

GT
4.73
57.04
0
0
111
172.77

6-12 m
20
50
33
3
19
10

37.81
802.62
0
0
670
1510.43

12-18 m
2
-

Kw

Total
ambarcat
iuni

GT

25
166
2
1
2
196

14.97
240.81
44.97
87.76
240
628.51

18-24 m
1
-

24-40 m
1
1
-

393.11
3859
463
331
1111.6
6158

Total
1
23
1
58
35
3
24

Total
Numr de pescari

13
74

125
371

2
12

1
7

1
7

183
471

n urma implementrii Msurii 1.1 ncetarea permanent a activitii de pescuit din cadrul
Axei prioritare 1 a POP 2007-2013, prin ncetarea permanent a activitii navelor de pescuit,
capacitatea flotei s-a redus cu 579,85 t i puterea motoarelor cu 1657,17 kW.
Navele de pescuit costier de la Marea Neagr, rmase n activitate, au echipamente i instalaii
nvechite, care nu mai ofer siguran n exploatare i nici nu mai corespund actualelor
exigene privind fiabilitatea, mentenana, manevrabilitatea , productivitatea i normele de
protecie a mediului nconjurtor, fiind necesar nlocuirea sau refacerea lor complet.
2.1.4 Angajai n sectorul de pescuit marin
n anul 2012, numrul total de pescari la Marea Neagr a fost de 471.
Numrul total de pescari pe navele de pescuit costier a sczut, de la cca. 200 n 2005, la 20
corespunztor echipajelor de pe patru nave costiere rmase n activitate.
Similar cu situaia flotei de pescuit costier, i pescuitul staionar pe litoralul romnesc a sczut.
Astfel, n pescuitul costier la scar redus au activat n anul 2012, cu ambarcaiuni mai mici de
12 m lungime, 454 de pescari.
2.1.5 Porturi i locuri de debarcare pentru pescuit
n prezent, navele de pescuit la Marea Neagr folosesc pentru debarcare porturile Mangalia,
Constana i Mangalia, dar n nici unul din aceste porturi nu exist faciliti de deservire a
navelor de pescuit (descrcare, depozitare, vnzare, ntreinere i reparaii nave, aprovizionare
cu combustibil, ap, ghea). Adposturi pentru ambarcaiuni s-au amenajat n zonele Agigea,
Costinesti i Olimp. Totalul punctelor de debarcare i centrelor de prim vnzare este de 14:
Sulina 4 puncte, Jurilovca, Periboina, Gura Portiei-Periboina, Vadu, Cap Midia, Constana,
Costineti, Olimp, Mangalia, Vama Veche. Astfel, infrastructura de porturi pescreti cu dane
specializate i spaii de depozitare precum i locaiile pentru organizarea primei vnzri a
petelui, lipsete n totalitate.
2.2 Pescuitul comercial n apele interioare
Pescuitul comercial n apele interioare se desfoar n bazinele acvatice naturale ce
constituie domeniul public naional: Dunre, Delta Dunrii i complexul lagunar Razim-Sinoie
care sunt cuprinse n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, rul Prut, lacuri de acumulare, etc.
Zonele principale de pescuit comercial in ape interioare sunt Rezervatia Biosferei Delta
Dunarii si Dunarea.
Conform datelor oferite de ANPA prin Registrul Navelor i Ambarcaiunilor de Pescuit, n
apele interioare n anul 2012 era nregistrat un numr de 2321 ambarcaiuni.

11

2.2.1 Situaia ambarcaiunilor utilizate pentru pescuit comercial n apele

interioare i a pescarilor nregistrai n anul 2012
Zona piscicol
Delta Dunrii
Dunre
Lacuri de acumulare
Total

Numr ambarcaiuni

Numr pescari

1562

1720

730

2215

79

168

2321

4085

Pescuitul n ape interioare este o activitate tradiional n care se folosesc unelte de pescuit
fixe sau mobile i ambarcaiuni de pescuit mici, construite n general din lemn.
n apele interioare nu se practic pescuitul de captur mecanizat.
2.2.2 Capturile de pete nregistrate n apele interioare
Capturile de pete nregistrate n apele interioarerealizate n perioada 2008- 2012 se situeaz
la un nivel relativ constant. Cea mai mic producie s-a nregistrat n anul 2010 i a fost de
2.457 tone, iar cea mai mare cantitate, 3.310 tone, s-a nregistrat n anul 2008.
Capturile de pete din apele interioare n perioada 2008 - 2012 sunt urmtoarele:

2008 - 3310 tone;

2009 - 2739 tone;

2010 - 2457 tone;

2011 - 2717 tone;

2012 - 2626 tone.

La sfritul anului 2012, principalele specii capturate n apele interioare au fost urmtoarele:
caras (37,92%), pltic (11,57%), scrumbie de Dunre (11,35 %), crap (5,52%), babuc
(6,24%), somn (4,30%), alu (4,53%).
Din analiza capturilor pe specii n perioada 2008-2012 se constat urmtoarele:

ponderea carasului crete de la 31,32% n anul 2008 la 37,92% n anul 2012;

ponderea plticii scade de la 19,42 % n anul 2008 la 11,57% n anul 2012;

ponderea crapului scade de la 6,22% n anul 2008 la 5.52% n anul 2012;

ponderea pentru babuc scade de la 7,37% n anul 2008 la 6,24% n anul 2012;

ponderea somnului are o variaie minor de la 5,04% n anul 2008 la 4,30% n

anul 2012, ceea ce confirm faptul c aceast specie este practic stabilizat la o
pondere situat n jurul valorii de 5%;

ponderea alului scade de la 4,71% n anul 2008 la 4.53% n anul 2012.

12

2.2.3 Angajai n sectorul de pescuit n apele interioare

n anul 2012, numrul total de pescari ocupai n activitatea de pescuit comercial din apele
interioare era de 4085, dintre care 1702 pescari activau n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii,
2215 pescari i desfurau activitatea pe Dunre i un numr de 168 pescari activau pe lacuri
de acumulare.
Din numrul total de 4085 pescari nregistrai la activitatea de pescuit comercial n apele
interioare, se nregistra doar o persoan de sex feminin.
2.2.4 Porturi si locuri de debarcare pentru pescuit
n apele interioare nu exist porturi destinate activitii de pescuit. Debaecarea capturilor se
face n puncte de acostare, puncte de debarcare sau centre de prima vnzare n prezent,
punctele de debarcare i centrele de prim vnzare sunt organizate i dotate corespunzator
doar n Rezervaia Biosferei Delta Dunarii, unde exist nominalizate n anul 2013 un numr
de 49 de puncte de debarcare i 31 de centre de prim vnzare. Pentru celelalte zone de
pescuit n ape interioare, de cele mai multe ori, punctele de debarcare i centrele de prim
vnzare nu exist sau nu ndeplinesc toate criteriile de nominalizare.
3 Acvacultura
3.1 Capacitatea de producie
n anul 2012, din datele statistice ANPA, rezult c 95.229 ha erau utilizate pentru
acvacultur din care 8.180 ha n pepiniere i 87.049 ha n cresctorii. Numrul licenelor de
acvacultur nregistrate de ANPA n RUA a crescut de la 381 n 2005 la 895 n 2012, dintre
care 233 pepiniere i 662 cresctorii.
n cadrul sectorului de acvacultur predominant este activitatea de piscicultur n ape dulci,
n timp ce cultivarea altor organisme acvatice de ap dulce (raci, scoici, plante acvatice) sau
de ap marin este practic inexistent.
Piscicultura n ape dulci practicat n Romania se caracterizeaz din punct de vedere
tehnologic prin dou direcii: creterea intensiv (mai ales a salmonidelor) i creterea
extensiv i semi-intensiv a ciprinidelor n policultur, n bazine de pmnt (heleteie, iazuri
i lacuri).
Creterea ciprinidelor n policultur n bazine de pmnt i n regim extensiv sau semiintensiv prezint avantajul de a conserva calitatea apei n cazul regimului extensiv de cretere
sau de a genera un risc minor sau neglijabil asupra calitii apei n cazul regimului semiintensiv de cretere. Majoritatea amenajrilor piscicole au un istoric relativ ndelungat i s-au
ncadrat foarte bine n peisajul natural, jucnd un rol important n consolidarea echilibrelor
ecologice, n preluarea excesului de ap, n asigurarea i meninerea unor suprafee ntinse
de zone umede care au mbuntit pe plan local mediul nconjurtor.
Ciprinicultura tradiional n bazine de pmnt este compatibil cu habitatele sensibile i
furnizeaz beneficii i servicii de mediu. n multe dintre siturile NATURA 2000 din Romnia,
se desfoar activiti de piscicultur, acestea fiind pe deplin compatibile cu conservarea
valorilor naturale ale siturilor, dovada cea mai elocvent fiind nsi desemnarea arealului
multor amenajrii piscicole ca situri NATURA 2000 (raport BIRDLIFE, 2011). Amenajrile
piscicole extensive au devenit ferme multifuncionale unde sunt furnizate i alte servicii
sociale i de mediu: turism ecologic, pescuit recreativ, activiti educaionale legate de
cunoaterea i protecia biodiversitii acvatice, mbuntirea managementului apei.
13

Dac n 2005 existau doar 25 ha de cresctorii salmonicole, n 2012, suprafaa acestora a

crescut la 69,23 ha din care 9,02 pepiniere i 60,2 cresctorii corespunztor unui numr de 85
cresctorii salmonicole nregistrate n RUA.
Trebuie menionat faptul c, pe fondul lipsei de capital, att fermele salmonicole, ct i cele
ciprinicole funcioneaz la capacitate redus (n salmonicultur la circa 60%). Amenajrile
salmonicole se confrunt i cu probleme majore legate de alimentarea cu ap, probleme
cauzate de secet, consum n amonte, poluare zilnic generat de exploatarea forestier fr
respectarea Codului Silvic, de balastiere sau de construcia de micro-hidrocentrale. Toate
acestea au un impact major asupra nivelului produciilor realizate.
De asemenea, i fermele de crestere a ciprinidelor se confrunta si cu probleme legate de pretul
ridicat al serviciilor de alimentare cu apa in cazul infrastructuri gestionate de catre ANIF,
poluarea apei la intrare generat de activiti nvecinate precum agricultura. Cele din siturile
Natura 2000 se confrunt i cu atacul psrilor ihtiofage (mai ales cormorani).
Acvacultura romneasc trebuie s se alinieze acvaculturii europene care are un nalt nivel
tehnic i de sustenabilitate a mediului i ofer pete de calitate, produs la standardele cele mai
ridicate de sntate animal i protecie a consumatorilor, care constituie un avantaj
competitiv major pentru acvacultura UE. n acelai timp, acvacultura romnesc trebuie s-i
promoveze particularitile specifice, care o apropie de condiiile sustenabilitii prin tipul de
tehnologie utilizat (cretere extensiv i semi-intensiv n policultur).
Avnd n vedere c n ultimii ani s-au intensificat micrile de material biologic
intracomunitar au crescut riscurile i vulnerabilitile ihtiopatologice. Aceste riscuri i
vulnerabiliti sunt amplificate i de lipsa specialitilor n ihtiopatologie la nivel zonal,
capabili nu doar s constate mortaliti i s declare carantin, ci i s actioneze profilactic
prin tratamente specifice, n acord cu legislaia european. Structurile teritoriale ale ANSVSA
trebuie s fie capabile s pun diagnostice pertinente i s ofere indicaiile terapeutice, n cel
mai scurt timp. Este necesar, la nivel naional, un program de monitorizare i prevenie a
bolilor la peti, pentru a evita tratamentele care pot diminua calitatea produsului. Trebuie
acordat o atenie deosebit finanrii pentru dezvoltarea unei retele naionale de laboratoare
specializate (de preferat private) i autolaboratoare; de asemenea pentru instruirea de baz a
fermierilor privind msuri de biosecuritate, profilaxie i tratament, ca i pentru specializri
mai avansate (n cadrul nvmntului superior de acvacultur i pescuit) n ihtiopatologie
aplicat.
Toate aceste nalte standarde vor fi transpuse prin Planul strategic naional multianual pentru
acvacultur, care va conine obiective i inte care vor lua n considerare poziia relativ de
start i circumstanele sectorului pescresc din Romnia.
Acvacultura marin de la Marea Neagr nu beneficiaz de un context geografic i
meteorologic adecvat. Lipsa de elementele de relief costier care s formeze zone protejate,
cum ar fi golfurile, vnturile puternice, valurile mari i temperaturile extreme n timpul iernii
expun unitile de acvacultura marin la riscuri n cea mai mare parte a litoralului romnesc
al Mrii Negre. Practic, singurele opiuni fezabile sunt ferme piscicole terestre alimentate cu
ap de mare pentru peti (calcan) i 4 zone desemnate pentru fermele de molute (midii,
stridii).
Numrului de angajai n acvacultur se ridica n anul 2012 la 3930 de angajai, din care 601
sunt femei i 3329 sunt brbai.

14

3.2 Structura produciei din acvacultur pe specii

Structura produciei din acvacultur pe specii din Romnia pn n 2005 a fost dominat de
ciprinide, att de origine indigen ct i de origine asiatic, reprezentnd 85% din total, restul
de 15% fiind reprezentat de pstrv, alu, tiuc, somn, sturioni.
n ultima perioad s-a nregistrat o uoar diversificare a speciilor crescute n acvacultur, ceea
ce a determinat ca n 2012 s existe urmtoarea structur pe specii, din totalul de 10.004,69 to,
dup cum urmeaz:
-

ciprinide asiatice 43,75%;

crap romnesc 32,63%;

caras 8,68%;

pstrv 10,73%;

alu, tiuc, biban, somn african, sturioni, midii, etc. 4,21%.

4.

Procesarea petelui

n Romnia, procesarea petelui constituie o activitate de tradiie n cadrul sectorului

pescresc, avnd un rol important n prelucrarea petelui obinut prin pescuit i acvacultur n
scopul valorificrii superioare a materiei prime, asigurrii unei game lrgite de produse din
pete pentru consumatori i realizrii de valoare adugat de ctre procesatori.
Situaia unitilor de procesare nregistrate de ANPA n Registrul Unitilor de Procesare
(RUP) este urmtoarea:
Nr. crt.

Anul

Numrul unitilor de procesare

2008

76

2009

43

2010

44

2011

42

2012

21

Unitile de procesare prelucreaz att specii de pete indigene ct i specii oceanice.

Speciile indigene frecvent utilizate pentru prelucrare sunt: crapul, sngerul, novacul, pltica,
somnul, alul, tiuca i pstrvul.
Speciile oceanice cele mai utilizate pentru prelucrare sunt somonul, heringul, protul i
macroul.
Cu fiecare an, sortimentele de pete obinute n urma procesrii sunt mai diversificate iar
forma de prezentare este mbuntit substanial.
Petele este prelucrat sub form de pete decapitat, eviscerat, porionat, filetat, srat, afumat,
marinat i salate.
Cele mai mari cantiti de sortimente produse sunt reprezentate de salate, produse afumate,
produse marinate, urmate de petele prelucrat primar (decapitat, eviscerat, porionat, filetat).
15

1. Cantitatea produs prin procesare 11.844,89 to

2. Structura cantitativ a produselor rezultate prin procesare:
a. Afumate
1.061,76
b. Marinate
3.429,12
c. Saramurate
211,64
d. Salate
10,00
e. Conserve
145,20
f. Prelucrare primar 313,60
g. Icre
6.445,16
h. Alte sortimente
228,41__
Total

11.844,89

Cu toate acestea, ca urmare a scderii puterii de cumprare a consumatorilor, n anul 2012

sortimentele de pete obinute ca urmare a procesrii au sczut cu peste 33% fa de anul
2010.
La nivelul anului 2012 numrul total de persoane angajate n sectorul de procesare este de 780
de angajai, repartiia pe sexe fiind aproximativ egal, respectiv 392 femei i 388 brbai. Prin
POP 2007 2013 s-au finanat n perioada 2010 2012 un numr de 5 uniti de procesare a
petelui care aduc un spor de capacitate de prelucrare de:
1705,55 tone produse proaspete sau reci;

991,50 tone produse conservate sau semiconservate;

3547,00 tone produse congelate sau semi - congelate;

564,34 tone produse prelucrate n alt mod (afumare, srare, diverse preparate).
5.

Comerul cu pete i produse din pete

Produsele importate au o pondere mare pe piaa produselor pescreti din Romnia. Doar n
ultimii ani un numr redus de societi comerciale romneti au nceput s ofere produse
competitive i din producia intern (n special produsele semi-preparate).
Majoritatea materiei prime este importat. Macroul i heringul sunt speciile care dein
ponderea att n importuri ct i n activitatea de procesare. Cea mai mare parte din totalul
importurilor este reprezentat de importul de pete congelat, n diverse forme de prezentare.
SPECIFICAIE

2008

2009

mii tone mii tone

2010
mii tone

2011

2012

mii tone mii tone

2013
mii tone
(prognoz)

Producie acvacultur

12,53

13,13

8,98

8,34

10,00

Pescuit

3,75

4,02

2,69

3,25

3,43

Producia din procesare

6,1

5,89

6,5

7,0

7,5

16

TOTAL

25,38

23,04

18.17

18,59

Importuri

88,62

78,08

72,11

56,92

Exporturi

1.71

3,15

3,74

8,17

Consum intern (Kg/loc/an)

5,23

4,57

4,08

3,14

Companii

Anul

Companii 10
persoane

Companii

2009

Companii

2010

Companii

2011

Companii
(activitate
principala
procesare)

2011

33 (inclusiv
super-market)
29 (inclusiv
super-market)
36 (inclusiv
super-market)
7

20,93

Companii 11 Companii 50- Total

49 persoane 250
companii
persoane
5
5
43
8

39

51

22

Pn n 1990, consumul de pete a fost de aprox. 8 kg/loc/an, apoi n perioada 1990 2000
s-a redus pn la 2 kg/loc/an, ca dup anul 2000 s creasc ajungnd n 2005 la 4,29
kg//loc/an iar n anul 2007 la 5,63 kg/loc/an.
n ultimii ani, consumul de pete a sczut, ajungnd n 2011 la 3,14 kg/loc/an, principla cauz
fiind diminuarea puterii de cumprarea consumatorilor ca urmare a crizei economice.
Apariia speciilor din import pe piaa romneasc a determinat o diversificare a ofertei i o
schimbare a preferinei consumatorilor ctre noi specii de pete i forme de prezentare ct i
o cerere de pete i produse din pete n cretere pn n anul 2008.
ncepnd cu anul 2009, pe fondul crizei economice importurile i comerul intracomunitar cu
pete i produse din pete au nregistrat un important regres.
nfiinarea organizaiilor de productori a creat premisele unei bune funcionri a pieei
produselor pescreti. n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr.
104/2000 privind organizarea comun a pieelor din sectorul produselor pescreti i de
acvacultur (art. 5 i 6, cap. I), s-a emis Ordinul M.A.D.R. nr. 772/2007 privind criteriile de
recunoatere a organizaiilor de productori din sectorul pescuitului i acvaculturii.
ndeplinind condiiile de reprezentativitate i recunoatere la nivelul Comisiei un numr de
patru organizaii de productori (una pentru acvacultur i trei pentru pescuitul comercial) au
fost recunoscute de ctre Comisia European. Ordinul va fi analizat periodic i adaptat la
realitile pieei, n funcie de evoluia sectorului.
Organizarea procesatorilor de pete prin nfiinarea organizaiilor de productori din sectorul
de procesare a contribuit la mbuntirea calitii produselor din pete, implicit la
mbuntirea funcionalitii pieei produselor pescreti.
17

Totodat, n baza Ordinului MADR nr. 772/2007 privind criteriile de recunoatere a

organizaiilor de productori din sectorul pescuitului i acvaculturii s-a nfiinat Asociaia
procesatorilor i importatorilor de pete din Romnia.
6.

Educaie, formare i cercetare

Dintre unitile de nvmnt i cercetare cu activitate n pescria romneasc, subliniem

Universitatea Dunrea de Jos Galai i existena a trei instituii specializate n cercetri n
ape interioare:Institutul de Cercetare, Dezvoltare pentru Ecologie Acvatic, Pescuit i
Acvacultur Galai, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunrii Tulcea i
Staiunea de Cercetri pentru Piscicultur Nucet - Dmbovia, un institut de cercetare marin:
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipa Constana, i un
institut de cercetare n domeniul forestier care abordeaz i problema ecosistemelor acvatice
din apele de munte i creterea salmonidelor: Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice Bucureti.
Aceste institute dispun de specialiti i baze de cercetare i microproducie, ns cercetarea
tiinific sufer ca urmare a unei lungi perioade de sub-finanare, att din partea sectorului
public ct i privat, precum i ca urmare a insuficienei proceselor de transfer tehnologic.
Acest ultim aspect este cauzat de insuficienta orientare a cercetrii ctre cerere, de lipsa
comenzilor de cercetare din partea sectorului privat i de infrastructurii inadecvat care s
permit ca rezultatele cercetrii s se transforme n inovare aplicat.
Resursele umane implicate n cercetare i experiena cercettorilor reprezint un mare avantaj
care pn n prezent a fost insuficient valorificat.
Pentru ridicarea gradului de instrucie la nivelul tuturor lucrtorilor din sectorul pescresc,
este necesar s se promoveze colile profesionale, liceale i post liceale cu profil de pescuit,
acvacultur i procesarea petelui.
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur i Administraia Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii colaboreaz n permanen cu:
Institutul Naional pentru Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipa Constana
Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Ecologia Acvatic, Pescuit i Acvacultur
Galai
Institutul Naional pentru Cercetare-Dezvoltare Delta Dunrii Tulcea
Staiunea de Cercetare pentru Piscicultur Nucet Dmbovia
Universitatea Dunrea de Jos Galai Catedra de Acvacultur, tiina Mediului i
Cadastru,
pentru evaluarea resurselor acvatice vii, elaborarea de programe, proiectarea de tehnologii i
sisteme noi pentru acvacultur sau pescuit.
Din anul 2010, dei puternic afectat de criza economic, activitatea de cercetare-dezvoltare i
structura organizatoric au fost astfel orientate nct s rspund problemelor majore cu care
se confrunt sectorul pescresc, prin:
fundamentarea tiintific i tehnologic a exploatrii durabile a ecosistemelor acvatice
naturale i artificiale, pentru practicarea unei acvaculturi ecologice i pentru
conservarea biodiversitii;
cutarea cilor de cretere a productivitii i a calitii produciei n amenajrile
piscicole sistematice i semi-sistematice.
n continuare sunt necesare studii pentru evaluarea stocurilor de pete din Marea Neagr i
apele interioare pentru a fi fundemantate deciziile de politic piscicol i de stabilirea unor
18

reele ntre cercettori i pescari/fermieri, care s permit transformarea rezultatelor

cercetrilor n inovare aplicat.
7.

Mediul asociativ: Grupuri Locale pentru Pescuit (FLAG-uri)

Zonele pescreti sunt zone riverane Mrii Negre sau unui lac ori zone care includ heletee/
iazuri, ape curgtoare sau bazinele acestora, n care fora de munc angajat n pescrii sau
acvacultur are o pondere semnificativ i care prezint o coeren funcional din punct de
vedere geografic, economic i social.
Pentru dezvoltarea comunitilor i stoparea declinului zonelor pescreti, prin POP 20072013 au fost selectate 14 strategii, cu o valoare de cca 60 mil euro, pentru dezvoltarea local
integrat a acestor zone.
Teritoriul vizat pentru implementarea acestor strategii este de 22.659,73 kmp i deine o
populaie de cca. 884.435 locuitori.
n urma implementrii acestor strategii, se are n vedere creterea nivelului de trai i a calitii
vieii, crendu-se un numr de aprox. 2034 noi locuri de munc, prioritate deinnd tinerii i
femeile din zonele pescreti vizate.
De asemenea, se va dezvolta i consolida zona serviciilor, asigurndu-se premisele obinerii
de venituri alternative, a dezvoltrii unei relaii prietenoase cu mediul, a conservrii tradiiilor
i a diminurii migraiei populaiei ctre alte zone. Totodat, prin specificul activitilor ce se
implementeaz, se asigur dezvoltarea i consolidarea unor capaciti operaionale a
parteneriatelor publicprivate aferente zonelor pescreti.
8.

Inspecie i control

Activitatile de inspecie i control au vizat pescuitul n bazinele piscicole naturale, unitile

de acvacultur, unitile de procesare, transportul i comercializarea petelui i produselor din
pete i s-au efectuat de ctre inspectorii piscicoli cu un numr de 32 de ambarcaiuni de
inspecie i control i 31 de autoturisme, pe baza protocoalelor de cooperare cu organele
Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice i
Ministerului Transporturilor.
Rezultatele nregistate n perioada 2007 2010 se prezint astfel:
Nr
crt.

Anul

Nr. inspectori
pisicicoli

Nr. controale
efectuate

Nr. nereguli
constatate

Valoare amenzi
aplicate (lei)

Valoare confiscri
pete (lei)

2007

72

8710

1617

203.012

35.297

2008

71

8374

1321

137.990

26.670

2009

74

7789

1613

296.600

34.364

2010

59

6270

1292

404.050

23.658

31143

5843

1.041.652

119.989

TOTAL

De asemenea, n perioada 2007 2010 inspectorii piscicoli au confiscat unelte,

ambarcaiuni de pescuit, mijloace de transport i orice alte bunuri care au fost folosite la
svrirea infraciunilor, contravaloarea lor fcndu-se venit la bugetul de stat, astfel:
Nr.

Denumire bunuri

2007

2008

19

2009

2010

TOTAL

crt

confiscate

Insp.pisicicoli
72

Insp.piscicoli
71

Insp.
Piscicoli 71

Insp.
Piscicoli 71

Confiscri
2007 - 2010

Unelte de pescuit buc.

4.413

8.539

8.508

11.038

32.498

Brci buc.

11

23

47

48

129

Motoare de barca buc.

21

Dispozitiv de pescuit
electric buc.

Autoturisme folosite la
comitere infraciuni
buc.

13

Pentru anul 2012, datele privind activitatea de inspeie i control se prezint dup cum
urmeaz:
1. Direcia ape interioare
4.

Aciuni de inspecie i
control

5.
6.

Sanciuni
Pete confiscat n aciuni
comune MAI
Scule confiscate-aciuni
comune MAI

7.

8.
9.

Dosare penale-aciuni
comune MAI
Ambarcaiuni confiscateaciuni comune MAI

Numr controale, inspecii:

-acvacultur-714 controale
-pesc. comercial, tiinific-1.129
inspecii
-pesc. sportiv-1.262 controale
-comercializare si transport - 413
controale.
-concesionare -47 controale
Valoare amenzi: 248.000 lei
Valoare: 77.082,05 lei

Control -3.907
aciuni
Numr ageni
economici
controlai- 3.152
ageni

Numr - 673 unelte

confiscate

Din care

Numr dosare :292

dosare penale
Numr : 28
ambarcaiune

Din care
Din care

Monofilament: 155
Setci relon- 418 buc.
Prostovoale: 12 buc;
Undie: 88 buc.
Aciuni comune-237
Aciuni comune - 28
ambarcaiune

2. Direcia Maritim
n anul 2012 Direcia Maritim, prin personalul cu drept de inspecie i control a desfurat
1558 aciuni de inspecie, control, prevenire i combatere a braconajului piscicol dup cum
urmeaz:
Domeniu
Pescuit comercial
Comercializare
Acvacultura
Pescuit stiintific
Pescuit recreativ-sportiv
Procesare
Total

Numar actiuni
966
354
76
83
73
6
1 558

20

Rezultatele aciunilor menionate mai sus sunt:

Nr.
controale

Nr.
sanctiuni
aplicate

1558

113

Valoare
amenzi
aplicate
(lei)
48700

Peste confiscat
Cantitate
Valoare
(kg)
(lei)
7 787.8

120 330.05

Unelte
pescuit
confiscate
(buc)
2460

Dosare
penale
61

Alte confiscari

28 ambarcatiuni
19 motoare
4 autoturisme
3 dispozitive
electrice

n privina combaterii INN, n anul 2012 au fost capturate 3 nave dub pavilionul Turciei i
Ucrainei care pescuiau ilegal n zona economic exclusiv a Romaniei si au fost confiscate de
la acestea, de ctre Poliia de Frontier, 280 setci pentru calcan si 360 kg calcan in valoare de
4 443 lei.
ndeplinirea condiionalitilor ex-ante:
a)
Activitile de inspecie i control se efectueaz n special de ctre inspectorii piscicoli
ai ANPA, precum i n colaborare cu alte entiti avnd atribuii de inspecie i control n
sectorul piscicol (Poliia de Frontier, Garda de Coast, Poliia Romn, Jandarmeria, Garda
de Mediu, Poliia Deltei, etc.). Colaborarea cu alte instituii se realizeaz n baza unor
protocoale sau acorduri. De asemenea, ANPA are n vedere realizarea unei platforme comune
de transmitere a datelor privind activitile de inspecie, control i supraveghere n colaborare
cu MAI, MAE, MT, etc.
n ceea ce privete capacitatea instituional/ administrativ, n anul 2012 ANPA i-a
desfurat activitile de inspecie i control cu un numr de 60 de inspectori piscicoli care
au avut n dotare 31 autoturisme, 32 ambarcaiuni, 12 peridocuri, echipamente IT&C
(laptopuri, tablete, telefoane mobile etc.), camere video i aparate de fotografiat.
Totodat, au fost asigurate resursele financiare pentru achiziionarea combustibilului, pentru
asigurarea mentenanei echipamentelor i flotei, precum i pentru asigurarea operativitii
aciunilor de inspecie i control.
Pentru teritoriul Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii administratorul resursei piscicole este
ARBDD care are i atribuiile de inspectie i control, ANPA poate efectua activiti de
inspecie i control doar nsoii de reprezentanii ARBDD, conform prevederilor legale.
Obiectivul general al msurilor de inspecie i control este diminuarea pescuitului INN,
asigurnd-se n acest fel conservarea resurselor acvatice vii.
n perioada de programare 2014-2020, pentru ndeplinirea obiectivelor specifice de inspecie
i control ale ANPA, se impune ntrirea capacitii administrative att prin angajarea unui
numr de 40 de persoane care s realizeze inspecia i controlul ct i prin achiziionarea de
echipamente specifice activitilor de inspecie i control, respectiv achiziionarea a 20
autoturisme, a 20 de ambarcaiuni, a 20 de instrumente standardizate pentru inspecie i
control, a 40 de seturi echipamente IT&C i asigurarea unor sesiuni de instruire pentru
maxim 100 de inspectori piscicoli.
b)
ANPA elaboreaz anual un program de inspecie i control. Acesta se realizeaz cu
respectarea art. 46 din Reg. CE 1224/2009 i va include criterii de inspecie i control
21

specifice, formulate n conformitate cu gestionarea riscului , care vor fi revizuite periodic

pn la atingerea obiectivelor int.
ANPA are n pregtire componenta web a site-ului su prin care va asigura att componenta
public, ct i cea securizat care vor oferi informaii specifice activitilor de inspecie i
control n conformitate cu procedura de aplicare a obligaiilor SM menionate la art. 115-117
din Reg. CE 1224/2009).
c)
Din anul 2012 ANPA Romnia i ANPA Bulgaria au un program comun de inspecie
i control la Marea Neagr care are ca tematic principal specia calcan. n anul 2013 acest
program a continuat, fiind efectuate pn n prezent un numr de 8 de inspecii comune,
desfurate n ambele state. ANPA, prin Direcia Maritim, are capacitatea administrativ de
a elabora i implementa Programul comun de control cu Bulgaria-Romnia ,innd cont de
contextul regional al bazinului Mrii Negre, n care Romnia i Bulgaria sunt singurele state
membre UE.
d)
Din anul 2010, n baza Deciziei COM 11878/29.07.2010, Romnia a elaborat
Planurile naionale de control al pescuitului i debarcrilor de calcan n apele litoralului
romnesc al Mrii Negre, cu participarea EFCA i aprobate de ctre Comisie.
Aceste planuri urmeaz o structur stabilit de Comisie i EFCA, cu contribuia statelor
membre (Romnia i Bulgaria) i stau la baza elaborrii Planului comun de inspecie i
control la Marea Neagr Bulgaria-Romnia. Obiectivele acestor planuri sunt stabilite n baza
unei analize de risc i urmresc descurajarea i eliminarea pescuitului INN la specia calcan.
n vederea implementrii planurilor de control la calcan, respectiv a planurilor comune de
inspecie, ANPA, prin Direcia Maritim dispune de un numr de 20 de inspectori piscicoli,
13 ambarcaiuni i 5 autoturisme. Pentru atingerea obiectivelor int la Marea Neagr privind
inspecia i controlul, numrul de inspectori piscicoli trebuie s creasc cu cel puin 10
inspectori, iar dotrile trebuie s fie suplimentate cu 2 ambarcaiuni i 5 autoturisme.
Prin decizie a preedintelui ANPA s-a adoptat Sistemul de puncte pentru nclcri grave,
urmnd a implementa Registrul naional de eviden a nclcrilor, n variant electronic,
conform prevederilor art. 93 din Reg. CE 1224/2009.

9.

Colectare date

Colectarea datelor se realizeaz de ctre ANPA prin chestionare transmise asociaiilor de

productori/pescari profesioniti, societilor comerciale, persoanelor fizice, entitilor
autorizate s desfoare activiti de pescuit comercial, acvacultur i procesarea petelui.
Colectarea datelor are ca principal scop cunoaterea produciilor realizate. n activitatea
complex de colectare a datelor din anul 2007 i pn n prezent sunt implicai inspectori
piscicoli din filialele/direciile teritoriale, astfel c ANPA mobilizeaz 10% din inspectori
piscicoli pentru aceast activitate. Un progres important s-a nregistrat ncepnd cu anul
2008, cnd a fost implementat pentru prima dat un Program Naional n conformitate cu
cerinele CE, la solicitarea acesteia i la nivelul calitativ solicitat n mod explicit prin legislaia
UE specific. Progresele nregistrate de la un an la altul au permis Romniei s rspund la un
nivel calitativ satisfctor, ilustrat i de faptul c, pn n momentul de fa, pentru anii 2008-

22

2011, CE nu a aplicat sanciuni financiare Romniei, ceea ce nu s-ar fi ntmplat n cazul

ndeplinirii necorespunztoare a acestei activiti.
ANPA a dobndit experien n domeniul colectrii datelor prin implementarea a dou
programe naionale multianuale , corespunztoare anilor 2009 2010 i 2011 2012.
Trebuie subliniat faptul c, n conformitate cu prevederile legislaiei europene, aceast
activitate a fost realizat cu participarea a dou institute de cercetare, conform cerinelor
exprese ale CE, respectiv: INCDM Constana pentru activitatea de pescuit comercial la Marea
Neagr i ICDEAPA Galai pentru acvacultur, procesare i realizarea bazei de date la nivel
naional. De asemenea, se pot meniona acordurile bilaterale existente ntre partea bulgar i
echipa de cercettori de la INCDM privind Marea Neagr, n baza crora au fost executate
expediii de cercetare marin, n conformitate cu programul Romniei, adoptat de Comisie.
Activitatea de colectare date se concretizeaz n Rapoarte anuale (tehnic i financiar) care,
dup aprobarea de ctre CE, sunt publicate pe site-ul acesteia, respectndu-se principiul
diseminrii rezultatelor aciunilor cofinanate prin bugetul UE. Aceasta este procedura CE
care pune, n acest fel, la dispoziia opiniei publice rezultatele colectrii datelor, pe lng
scopul asigurrii utilizrii acestora n vederea mbuntirii managementului durabil al
resurselor halieutice la nivel comunitar i naional. Aceste date sunt utilizate si pentru
analizarea aspectelor economice, sociale i de mediu generate de activitile cercetate, n
vederea adoptrii celor mai adecvate msuri de politic comun de pescuit de ctre statele
membre.
n acest context menionm c Romnia a beneficiat, ca i celelalte state implicate n aceast
activitate, de cofinanarea n proporie de 50% din bugetul UE, prin alocarea fondurilor
direcionate n cadrul bugetelor aprobate statelor membre prin decizii anuale, n conformitate
cu legislaia comunitar aplicabil.
Pentru asigurarea mbuntirii rezultatelor activitii de colectare date n vederea asigurrii
nivelului calitativ solicitat de ctre CE, n exerciiul de programare financiar 2014-2020 sunt
necesare msuri care s permit creterea capacitii administrative a Romniei de a rspunde
cerinelor comunitare.
Astfel, este necesar adoptarea unor msuri adecvate pentru mbuntirea colectrii datelor
pentru exerciiul 2014-2020 prin:
- creterea numrului de persoane i specializarea pentru colectarea datelor n sistem statistic
i prelucrarea electronic a datelor;
- dotarea cu echipamente electronice necesare personalului specializat;
- adoptarea msurilor legislative necesare sprijinirii activitii personalului specializat n
colectarea datelor de ctre pescarii profesioniti, organizaiilor de productori din pescuit,
acvacultur i procesare, inclusiv din segmentul de pia,;
- asigurarea finanrii activitii institutelor de cercetare participante n cadrul programului n
aa fel nct autoritatea de management s optimizeze fluxurile financiare necesare pentru
asigurarea continuitii activitilor specifice n scopul meninerii seriilor de date temporale
necesare;
- utilizarea la nivel maxim a procentului de cofinanare, n baza principiului gestiunii
partajate, pentru achiziionarea echipamentelor i dotrilor (inclusiv a unei nave de cercetare)
la nivel competitiv;
- susinerea activitilor de cooperare cu statele riverane Mrii Negre n vederea lrgirii
cadrului de colectare a datelor necesare evalurii strii stocurilor i adoptrii msurilor care s
ntreasc politicile comune de pescuit durabil a stocurilor speciilor exploatabile economic i

23

sporirea gradului de evaluare a situaiei economice, sociale i a mediului care s permit

calcularea indicatorilor necesari analizelor corespunztoare.

10. Pescuitul recreativ

Pescuit recreativ/sportiv este definit ca "pescuitul efectuat cu undia sau cu lanseta, n scop de
agrement/performan, pe baza unui permis nominal emis i eliberat de ctre administratorul
resurselor acvatice vii sau asociaiile de pescari sportivi, dup caz" (art. 23 din O.U.G. nr.
23/2008 privind pescuitul i acvacultura).
Pescuitul recreativ/sportiv este practicat la ora actual de cca. 200.000 pescari sportivi care,
conform reglementrilor legale n vigoare, au dreptul s rein o captur zilnic de maxim 5
kg. pete, ceea ce reprezint o presiune considerabil asupra resursei acvatice vii, presiune
care de multe ori, prin pescuitul selectiv practicat, poate determina ca unele stocuri de peti de
interes pentru pescuitul recreativ/sportiv s ajung sub limita de siguran biologic.
n elaborarea reglementrilor privind pescuitul recreativ/sportiv Agenia Naional pentru
Pescuit i Acvacultur a avut n vedere aspecte care se refer la:

Protecia resursei acvatice vii;

Majorarea ncasrilor la bugetul de stat;

Implicaiile de natur social.

Politica privind pescuitul n bazinele piscicole naturale se realizeaz de ctre Agenia
Naional pentru Pescuit i Acvacultur conform atribuiunilor specifice stabilite prin
Hotrrea de Guvern nr. 545/2010 privind organizarea, structura si funcionarea A.N.P.A.
Personalul ANPA cu drept de inspecie i control verific modul n care sunt respectate
reglementrile n domeniul pescuitului recreativ/sportiv, adoptnd msurile care se impun n
cazul constatrii de nereguli. Monitorizarea i controlul pescuitului recreativ/sportiv se face
de ctre inspectorii filialelor regionale, pe judee, n baza documentelor de control prevzute
de reglementrile legale n vigoare. n baza constatrilor din teren, se ntocmesc procese
verbale de contravenie, referate, rapoarte, cu propuneri privind retragerea/anularea/ unor
permise/autorizaii.
Verificarea eliberrii permiselor/autorizaiilor se face la sediul asociaiilor de pescari sportivi
prin confruntarea documentelor emise de ANPA cu documentele transmise de ctre
asociaiile de pescari sportivi.
Taxele de eliberare a permiselor de pescuit recreativ/sportiv sunt stabilite prin Hotrrea de
Guvern nr. 1016/2008 privind cuantumul taxelor de liceniere i autorizare n pescuit i
acvacultur.
n Registrul unic de eviden a asociaiilor de pescari sportivi care se ine i se completeaz
la nivelul Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur au fost nscrise 195 de asociaii de
pescari sportivi. Repartizarea pe filiale regionale i numrul de membri sunt prezentate n
tabelul urmtor:
Filiala teritorial
ANPA
Muntenia
Dobrogea
Moldova

Numrul de asociaii de
pescari sportivi nregistrate
36
15
26
24

Numrul de membri ai
asociaiilor de pescari sportivi
27.632
10.935
27.530

Ardeal
Oltenia
Total

93
25
195

90.782
42.131
199.010

Date statistice privind emiterea i eliberarea permiselor de pescuit recreativ/sportiv

Anul

Total permise
Permise
Total ncasri
Observaii
eliberate
eliberate
(lei)
(buc.)
gratuit (buc.)
2009
185.000
39.000
4.100.000
2010
179.530
59.029
4.500.000
2011
181.460
62.409
3.932.190
2012
181.445
64.464
3.392.570
Scopul constituirii asociaiilor de pescari sportivi este acela de a veghea asupra modului n
care membrii asociaiilor de pescari sportivi respect reglementrile proprii precum i
reglementrile legale n vigoare privind pescuitul recreativ/sportiv, de a veghea la conservarea
resursei acvatice vii, indiferent de tipul i de forma de acordare a dreptului de pescuit
recreativ/sportiv.
Asociaiile de pescari sportivi au fost constituite n baza prevederilor O.U.G. nr. 26/2000 cu
privire la asociaii i fundaii, ca "persoane juridice de drept privat fra scop patrimonial".
Aceste asociaii au ca membrii pescari amatori care practic pescuitul " cu undia sau cu
lanseta, n scop de agrement/performan, pe baza unui permis nominal emis de ctre
administratorul resurselor acvatice vii i eliberat de acesta sau de asociaiile de pescari
sportivi, dup caz.". Majoritatea covritoare a pescarilor sportivi practic pescuitul n scop
recreativ (de agrement). Activitatea de pescuit recreativ/sportiv se practic n cadrul fiecrei
asociaii n baza regulamentului propriu stabilit n acest sens.
De altfel Regulamentul(CE) nr. 199/2008 privind instituirea unui cadru comunitar pentru
colectarea, gestionarea i utilizarea datelor din sectorul pescuitului i sprijinirea consultanei
tiinifice cu privire la politica comun n domeniul pescuitului definete pescuitul recreativ
(de agrement) ca fiind "activiti necomerciale de pescuit care exploateaz resursele acvatice
n scop recreativ sau sportiv".

25

ANALIZA SWOT A SECTORULUI PESCRESC

Analiza SWOT a fost efectuat pentru fiecare dintre componentele sectorului pescresc:
pescuitul comercial marin i de ape interioare, acvacultura, procesarea i comercializarea
dezvoltarea local a zonelor pescreti, sistemul de control, inspecie i punere n aplicare i
colectarea datelor.

1. Pescuitul marin

Puncte forte

Resurse pescreti diversificate specii pelagice (sprot, hamsie,

stavrid, scrumbie de Dunre) i specii demersale (calcan, rechin,
bacaliar, barbun, guvid)
Dotri suficiente privind echipamentele reglementate din punct de
vedere al selectivitii i exploatrii
Fora de munc disponibil
Tradiie n domeniu, inclusiv n procesarea primar
Tradiie n consumul de pete (srbtori religioase, alte obiceiuri)

Puncte slabe

Caracterul sezonier al prezenei aglomerrilor de peti

Aglomerri de peti situate la distane mari de porturi
Majoritatea speciilor au caracter migrator sau distribuit (pescriile
romneti depind n mare msur de starea stocurilor la nivel
regional, implicit de managementul resurselor practicat de statele
vecine)
Structura flotei nu corespunde condiiilor specifice ale resursei i
condiiilor de lucru
Nave/ambarcaiuni/ insuficiente pentru pescuitul la Marea Neagr
(nu se realizeaz cota la prot)
Dotri insuficiente pentru pstrarea i conservarea capturilor la
bordul navelor
Ambarcaiunile pentru pescuit la scar mic dotate necorespunztor
n ceea ce privete sigurana i pstrarea capturii
Selectivitatea redus a echipamentelor (procent ridicat de delfini i
rechini n setcile pentru calcan)
Infrastructura specific slab dezvoltat (porturi, puncte de
debarcare, puncte de prim vnzare, adposturi);
Lipsa informaiilor privind piaa petelui n Romnia (studiu de
pia)
Pescuit INN (inclusiv nefiscalizarea capturilor)
Valoarea de pia sczut a majoritii speciilor de pete pescuit din
26

Marea Neagr
Insuficiena personalului cu pregtire profesional medie
Caracterul sezonier al produciei de pete proaspt
Lipsa de capital financiar al operatorilor
Oportuniti

Piaa intern cu mare potenial de absorbtie

Sprijin financiar din fonduri europene
Potenial pentru ecoturism i alte activiti conexe
Posibilitatea procesrii primare la bordul navelor
mbuntirea (meninerea)
ambarcaiunilor/ navelor

calitii

capturilor

la

bordul

nvmnt superior n domeniu

Instituii de cercetare n domeniu
Instituirea instrumentelor regionale pentru managementul resurselor
la Marea Neagr (convenii, expediii comune, metodologii
standardizate pentru evaluarea stocurilor i cercetare)
Sistem IT&C privind licenierea, autorizarea i
activitilor de pescuit i acvacultur funcional on-line

raportarea

Instituirea unui cadru de colaborare ntre productori i institutele de

cercetare/ mediul academic, posibil cu participarea autoritailor
publice interesate
Riscuri

Supra-exploatarea resurselor;
Introducerea unor echipamente de pescuit cu impact major asupra
ecosistemului, insuficient studiate
Acces limitat la credite bancare i proceduri greoaie n accesarea
fondurilor
Creterea costurilor de producie
Lipsa de informare referitoare la realizarea de valoare adaugat
Instabilitatea administrativ i legislativ din domeniul pescresc
Lipsa continuitii n promovarea politicilor pescreti
Proceduri administrative ineficiente

Nevoi specifice
privind mediul,
adaptarea i
inovarea

Mijloace moderne pentru cercetri marine (nav i echipamente de

cercetare)
Conservarea eco-sistemelor marine
Protejarea zonelor naturale pentru reproducerea i hrnirea petilor
Folosirea tehnologiilor de pescuit prietenoase mediului
Armonizarea intereselor pescreti cu cele de conservare n zonele
marine protejate

27

2. Pescuitul comercial n apele interioare

Puncte forte

Resurse piscicole exploatabile

Fora de munc disponibil
Specii valoroase n ihtiofauna autohton
Suprafee semnificative de ape
Tradiie n domeniu
Tradiie n consumul de pete (srbtori religioase, alte obiceiuri)

Puncte slabe

Ambarcaiuni i motoare nvechite

Dotri insuficiente i nvechite (ex: pentru meninerea calitii
capturilor, scule de pescuit)
Caracterul sezonier al produciei de pete proaspt
Valoare de vnzare mic a majoritii speciilor
Netrasabilitatea capturilor
Insuficiena personalului cu pregtire profesional medie
Valoarea adugat relativ sczut a produselor pescreti
Infrastructura specific slab dezvoltat (porturi, puncte de debarcare,
puncte de prim vnzare, adposturi)
Lipsa informaiilor privind piaa petelui din pescuit intern n Romnia
(studiu de pia)
Lipsa de informare referitoare la realizarea de valoare adaugat
Lipsa de capital financiar al operatorilor
Pescuit INN (inclusiv nefiscalizarea capturilor)

Oportuniti

Piaa intern cu mare potenial de absorbtie

Sprijin financiar din fonduri europene
Potenial pentru ecoturism i alte activiti conexe
nvmnt superior n domeniu
Instituii de cercetare n domeniu
Sistem IT&C privind licenierea, autorizarea i raportarea activitilor
de pescuit i acvacultur funcional on-line
Instituirea unui cadru de colaborare ntre productori i institutele de
cercetare/ mediul academic, posibil cu participarea autoritailor publice
interesate

Riscuri

Supra-exploatarea resurselor
Interdicii sau limitri ale pescuitului ca urmare a aplicarii
reglementrilor privind protecia habitatelor sau a speciilor prevzute
n reeaua Natura 2000
28

Creterea costurilor de producie

Acces limitat la credite bancare i proceduri greoaie n accesarea
fondurilor
Capacitate administrativ redus i birocraie
Instabilitatea administrativ i legislativ din domeniul pescresc
Nevoi specifice
privind mediul,
adaptarea i
inovarea

Studii privind evaluarea stocurilor de pete

Mentinerea diversitatii ecosistemelor acvatice
Protejarea zonelor naturale pentru reproducerea i hrnirea petilor
Posibilitatea de a utiliza incinte inundabile in situatii de inundaii n
scopul reproducerii i creterii puietului de ciprinide
Folosirea tehnologiilor de pescuit prietenoase mediului
Armonizarea intereselor pescreti cu cele de conservare n zonele
protejate
Parteneriate cu oamenii de tiin n domenii privind mediul, adaptarea
i inovarea

3. Acvacultura
Puncte forte

Capaciti aflate n producie

Reeaua hidrografic dens i uniform distribuit
Asigurarea necesarului de furaje pentru ciprinicultur din resurse
interne
Fora de munc necalificat disponibil n mediul rural
Costul sczut al forei de munc
Tradiia n consumul de pete (srbtori religioase, obiceiuri
specifice)
Tradiie n domeniu
Calitatea ridicat a produselor din acvacultura romneasc

Puncte slabe

Tehnologii de acvacultur depite

Echipamente tehnologice i dotri insuficiente i nvechite;
Infrastructura specific insuficient dezvoltat (depozite furaje,
magazii, drumuri tehnologice etc)
Dependena de import n cazul furajelor granulate pentru acvacultur;
Lipsa de capital financiar a operatorilor
Lipsa informaiilor privind piaa petelui din acvacultur n Romnia
(studiu de pia)
29

Slaba organizare a pieei lanul productor-procesator-comerciant

slab funcional
Insuficiena personalului cu pregtire de specialitate medie
Gradul redus de informare cu privire la rolul petelui i al
pisciculturii n alimentaie i n crearea i perpetuarea valorilor de
mediu
Neimplicarea proprietarilor de ferme piscicole n elaborarea planuri
de management pentru siturile Natura 2000/ariile protejate
Oportuniti

Piaa intern cu mare potenial de absorbie consumul de pete este

mult mai mare dect producia intern
Sprijin financiar din fonduri europene, att pentru competitivitatea ct
i pentru durabilitatea sectorului
Potenial pentru ecoturism i alte activiti conexe acvaculturii
Posibilitatea pentru vnzarea direct din ferma piscicol
Posibilitatea procesrii petelui n incinta fermelor
Potenial pentru dezvoltarea acvaculturii ecologice
Posibilitatea dezvoltrii mariculturii
Nie de pia pentru anumite specii mai slab exploatate (ex: raci,
scoici etc)
Terenuri disponibile pentru construcia de noi amenajri piscicole,
extinderea sau modernizarea celor existente
Terenuri n
modernizare

amenajrile

piscicole

existente

pretabile

pentru

Diversificarea produselor de acvacultur cu specii valoroase n

ihtiofauna autohton (lin, alu)
Diversificarea produselor de acvacultur prin specii exotice;
Sistem IT&C privind licenierea, autorizarea i raportarea activitilor
de pescuit i acvacultur funcional on-line
nvmnt superior n domeniul acvaculturii
Instituii de cercetare n domeniu
Crearea unui centru naional pentru acvacultura marin
Instituirea unui sistem de concesionare a dreptului de folosin a
apelor marine n scop de acvacultur
Crearea de organizaii puternice ale productorilor, care pot negocia
achiziia de materii prime la un cost mai sczut
Instituirea unui cadru de colaborare ntre productori i institutele de
cercetare/ mediul academic, posibil cu participarea autoritilor
publice interesate.
Riscuri

Pierderi de producie de acvacultur ca urmare a aplicrii unor noi

reglementri de mediu
30

Pierderi de producie de acvacultur ca urmare a unor dezastre

naturale, fenomene meteorologice sau alte cauze antropice pentru
care operatorul nu este responsabil
Acces limitat la credite bancare i proceduri greoaie n accesarea
fondurilor
Statutul juridic incert al terenurilor pe care sunt amplasate fermele
piscicole
Instabilitatea administrativ i legislativ din domeniul pescresc.
Lipsa continuitii n
romneasc

promovarea politicilor

acvacultura

Proceduri administrative ineficiente (timp ndelungat de rspuns) i

necorelate cu statutul de micro ntreprinderi sau de ntreprinderi mici
i mijlocii al operatorilor economici din acvacultur
Dependena de surse exterioare pentru asigurarea necesarului de
furaje pentru salmonicultur i sturionicultur
Creterea costurilor de producie ca urmare a crizei economice
Impactul altor activitati economice ( extragerea de agregate minerale,
exploatri forestiere etc)
Epizootii
Nevoi specifice
privind mediul,
adaptarea i
inovarea

Meninerea diversitii ecosistemelor acvatice n unitile de

acvacultur
Extinderea utilizarea tehnologiilor de acvacultur prietenoase
mediului
Msuri de prevenire a impactului negativ asupra mediului al
sistemelor de cretere intensiv a petilor (salmonicultur,
sturionicultur, etc);

4. Procesarea i comercializarea
Puncte forte

Fora de munc disponibil

Costul sczut al forei de munc
Tradiie n consumul de pete

Puncte slabe

Capaciti de producie insuficiente raportat la cerere i diversitatea

cererii;
Lipsa flexibilitii tehnologiei a unitilor de procesare
Tehnologii i dotri nvechite, cu consum mare de energie
Diversitatea redus a produselor procesate
Lipsa de promovare a produselor procesate
31

Gradul sczut de pregtire profesional a personalului din unitile de

procesare
Mijloace de transport specializat insuficiente i nvechite
Nivel de trasabilitate sczut
Infrastructura specific insuficient dezvoltat, privind inclusiv prima
vnzare
Lipsa informaiilor privind piaa petelui n Romnia (studiu de pia)
Organizaii de procesatori/ productori neconsolidate (rezultnd n
ineficiena activitilor de autoreglementare, informare, strategii de
pia)
Lantul producator-procesator-comerciant insuficient organizat, cu
consecine n scderea calitii produsului sau creterea costurilor i
neacoperirea unor zone
Lipsa unitilor de desfacere specializate i a pieelor de gros n
marile orae
Lipsa de capital financiar a operatorilor
Oportuniti

Piaa cu potenial mare de absorbie

Sprijin financiar din fonduri europene
Lrgirea paletei de produse procesate din specii i vieuitoare acvatice
Creterea valorii adugate a produselor pescreti prin metode de
procesare superioar
Valorificarea nielor de pia, identificate prin studii de pia
Posibilitatea lrgirii paletei de specii de cultur n acvacultur care s
fie disponibile pentru procesare
Sprijinirea investiiilor n prelucrarea i comercializarea produselor
din pescuit i din acvacultur care contribuie la economia de energie
Reducerea impactului asupra mediului inclusiv n ceea ce privete
gestionarea deeurilor
Prelucrarea speciilor care nu prezint interes comercial sau care
prezint un interes comercial limitat
Prelucrarea produselor obinute din acvacultur ecologic
Posibilitatea procesrii produselor secundare (fin din oase de pete)
Procesarea de produse noi sau mbuntite
Implementarea de procese noi/ mbuntite, sau de sisteme de
gestiune/ organizare noi sau mbuntite

Riscuri

Schimbarea opiunilor consumatorilor ctre alte produse

Creterea costurilor de producie
Acces limitat la credite bancare i proceduri greoaie n accesarea
fondurilor
32

Instabilitatea administrativ i legislativ din domeniul pescresc

Dependena de importuri pentru materia prim
Concurena neloial
Nevoi specifice
privind mediul,
adaptarea i
inovarea

Utilizarea de tehnologii de procesare prietenoase mediului (care

contribuie la economisirea energiei, reduc impactul asupra
mediului, inclusiv staii de epurare).

5. Dezvoltarea local a zonelor pescreti

Puncte forte

Existena resurselor piscicole exploatabile

Suprafee semnificative de ape i amenajri piscicole care permit
desfurarea de activiti variate (turism, pescuit sportiv etc)
Activiti tradiionale diverse (pescuit, piscicultur, agricultur,
zootehnie, artizanat)

Puncte slabe

Ambarcaiuni nvechite i slab dotate

Infrastructura de transport neadecvat nevoilor actuale n i din
zonele pescreti ndeprtate sau izolate
Procent mare de persoane fr loc de muncInfrastructura slab
dezvoltat (infrastructur pescreasc, rutier, canalizare, ap
potabil)
Lipsa locurilor de munc
Lipsa informaiilor privind evoluia local a pieei petelui (studiu de
pia)
Resurse financiare limitate
Spirit antreprenorial redus
Acces redus la informaie (tehnologie, piaa petelui etc)
Ineficiena parteneriatelor locale

Oportuniti

Piaa intern cu potenial de absorbie

Sprijin financiar din fonduri europene pentru proiecte de investiii i
de diversificare n cadrul sau n afara pescriilor comerciale i pentru
nvare pe tot parcursul vieii
Potenial pentru ecoturism i alte activiti conexe pescuitului i
acvaculturii
Nie de pia pentru anumite specii mai slab exploatate (ex: raci,
scoici, broate etc)
Diversificarea produselor pescreti (specii exploatate, produse
procesate)
33

Abordarea integrat n elaborarea strategiilor locale de dezvoltare

Acordarea de spriin financiar pentru elaborarea strategiilor locale de
dezvoltare i pentru funcionarea grupurilor locale de aciune pentru
pescuit
Riscuri

Supra-exploatarea resurselor
Proceduri administrative ineficiente
Neimplicarea comunitii locale n elaborarea i implementarea
strategiilor de dezvoltare local
Cadrul legal necorelat pentru realizarea unor proiecte n cadrul
strategiilor locale (condiiile de recunoatere a asociaiilor de pescari
ca organizaii de productori, accesul la ape n cazul acvaculturii
marine)
Migrarea populaiei spre zone mai dezvoltate din punct de vedere
economic
Criza economic
Acces limitat la credite bancare i proceduri greoaie n accesarea
fondurilor

Nevoi specifice
privind mediul,
adaptarea i
inovarea

Meninerea diversitii ecosistemelor acvatice

Protecia resurselor piscicole
Zone naturale protejate pentru reproducerea i hrnirea petilor
Extinderea utilizrii tehnologiilor de pescuit/ acvacultur/ procesare
prietenoase mediului
Msuri de prevenire a impactului negativ asupra mediului al sistemelor
de cretere intensiv a petilor (salmonicultur, sturionicultur, etc)
Utilizarea de incinte inundabile in situatii de inundatii n scopul
reproducerii i creterii puietului de ciprinide (pentru pescuitul interior)
Includerea administratorilor ariilor naturale protejate i a
reprezentanilor comunitii n elaborarea strategiilor de dezvoltare
local

6. Sistemul de control, inspecie i punere n aplicare

Puncte forte

Personal calificat cu experien profesional n domeniu

Colaborare bun cu alte instituii implicate n activitile de control,
inspecie i punere n aplicare

Puncte slabe

Personal calificat insuficient

Lipsa echipamentelor logistice necesare n activitatea de control i
inspecie (ambarcaiuni, autoturisme, echipamente)
Lipsa echipamentelor tehnice necesare pentru efectuarea inspeciilor
34

pe timp de noapte
Lipsa unei platforme electronice comune cu alte instituii implicate n
activitile de control i inspecie piscicol
Oportuniti

Sprijin financiar prin FEPAM pentru dotarea corespunztoare cu

echipamente, autoturisme i ambarcaiuni de control
Instruirea personalului cu atribuii n control, inspecie i punere n
aplicare n domeniul pescresc
Sprijin tehnic oferit de Agenia European de Control al Pescuitului
(EFCA)
Perfecionarea cooperrii inter-instituionale n desfurarea aciunilor
de control, inspecie i punere n aplicare n domeniul pescresc
Crearea unei baze de date unice a tuturor entitilor cu drept de
control, inspecie i control i punere n aplicare n domeniul
pescresc
Aciuni periodice de instruire a pescarilor/piscicultorilor cu privire la
legislaia naional i reglementrile UE privind pescuitul/
acvacultura

Riscuri

Instabilitatea administrativ i legislativ n domeniul pescresc

Fonduri insuficiente pentru o dotare corespunztoare i efectuarea
aciunilor de control i inspecie
Proliferarea pescuitului INN
Dezvoltarea pieei negre a produselor obinute din pescuit i
acvacultur

Nevoi specifice
privind mediul,
adaptarea i
inovarea

...................................................................

7. Colectarea datelor
Puncte forte

Experiena acumulat din perioada anterioar n implementarea

programului de colectare date
Distribuia teritorial a filialelor teritoriale ale ANPA
Colaborare bun cu institutele de cercetare de profil, participante la
realizarea programului

Puncte slabe

Credibilitatea sczut a datelor raportate

Raportarea incomplet a datelor
Neraportarea de ctre o parte dintre operatori
35

Numr insuficient al personalului specializat n statistic i

prelucrarea electronic a datelor
Lipsa echipamentelor tehnice necesare personalului specializat
Transparen redus
Oportuniti

Sprijin financiar prin FEPAM

Participarea la aciuni de instruire n colectarea datelor i prelucrarea
sintetic a acestora
Acces la sesiuni de instruire i perfecionare organizate de ctre CE
Instituirea unui sistem de constrngere n furnizarea de date
(retragerea licenei ca sanciune)
nfiinarea i utilizaea platformelor online de colectare i diseminare a
datelor

Riscuri

Fonduri insuficiente pentru dotarea cu echipamente destinate colectrii

i prelucrrii electronice a datelor
Colaborarea nesatisfctoare cu unii furnizori de date
Nerespectarea acordurilor de colaborare dintre statele membre UE
din zona Mrii Negre, din cauza rilor tere

Nevoi specifice
privind mediul,
adaptarea i
inovarea

Nav de cercetare
Expediii decercetare pe probleme specifice
Integrarea datelor de pescuit cu cele de mediu, n vederea corelrii
dinamicii pescuitului cu elementele de mediu

36

PRIORITI, POLITICI I CADRUL INSTITUIONAL EXISTENTE

SNSP contribuie la implementarea i atingerea obiectivelor stabilite prin documentele politice
si strategice care se adreseaza, direct sau indirect, sectorului pescaresc.
Planul Naional Strategic (PNS) pentru Pescuit 2007-2013 este documentul de politic
public n domeniul pescuitului i acvaculturii elaborat n conformitate cu Politica Comun de
Pescuit i programul de guvernare al Romniei care prezint prioritile, obiectivele, resursele
financiare publice necesare implementrii Politicii Comune de Pescuit n Romnia n perioada
2007 2013. Obiectivul general al PNS este promovarea unui sector piscicol competitiv,
dinamic, modern i asigurarea unui pescuit durabil, innd seama n mod echilibrat de
aspectele legate de protecia mediului, dezvoltarea social i bunstarea economic. Din punct
de vedere cronologic, dar i ca politic public, SNSP este succesoarea PNS.
Programul de guvernare 2013-2016 i asuma gestionarea durabila si eficienta a resurselor
naturale in scopul cresterii beneficiilor economice ale populatiei, fara periclitarea dreptului la
un mediu sanatos. Pentru domeniul de actiune pescuit i acvacultur sunt prevzute
urmtoarele prioriti:
activitatile durabile de pescuit precum si acvacultura competitiva economic cu
respectarea principiilor ecologice;
dezvoltarea infrastructurii in vederea eficientizarii economice a pescuitului comercial;
crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea acvaculturii n scopul cresterii aportului
acestei activitati la circuitul economic si al scaderii presiunii exercitate de cererea de
produse pescaresti pe resursa piscicola naturala.
Strategia Europa 2020 (EU 2020) este strategia Uniunii Europene prin care se urmrete, n
principal, depirea crizei care continu s afecteze economia european. Strategia i propune
s elimine deficienele modelului actual de dezvoltare i s creeze condiii favorabile pentru o
cretere economic mai inteligent, mai durabil i mai favorabil incluziunii. Pentru ca acest
lucru s fie posibil, Uniunea European i-a fixat 5 obiective eseniale pe care intenioneaz s
le ating n acest deceniu. Ele acoper domenii precum ocuparea forei de munc, educaia,
cercetarea i inovarea, incluziunea social i reducerea srciei i energia/clima. Strategia
Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc:
1. creterea inteligent dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
2. creterea durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
3. creterea favorabil incluziunii promovarea unei economii cu o rat ridicat a
ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.
SNSP se circumscrie EU 2020 att ca orizont de timp ct i ca viziune, urmrind dezvoltarea
sectorului pescuit i de acvacultur pe coorodonate de competitivitate, durabilitate i coeziune
teritorial i social.

37

Politica comun n domeniul pescuitului (PCP) cuprinde, pe de o parte, conservarea,

gestionarea i exploatarea resurselor biologice marine iar pe de alt parte, n cadrul msurilor
referitoare la piee i al msurilor financiare care sprijin politica comun n domeniul
pescuitului cuprinde resursele biologice de ap dulce, acvacultura , prelucrarea i
comercializarea produselor obinute din pescuit i din acvacultur. PCP garanteaz c
activitile de pescuit i de acvacultur asigur condiii de mediu, economice i sociale
sustenabile pe termen lung i contribuie la disponibilitatea aprovizionrii cu alimente. Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM) este instrumentul financiar al
Uniunii Europene pentru punerea n aplicare a PCP, a msurilor legate de dreptul mrii, a
dezvoltrii durabile a zonelor de pescuit , a pescuitului n apele interioare i a politicii
maritime integrate.
Viziunea i obiectivele SNSP sunt determinate att n funcie de nevoile specifice identificate
la nivel naional, ct i de msurile impuse statelor membre prin PCP i finanate prin
FEPAM.
Comunicarea Comisiei privind Orientrile strategice pentru dezvoltarea sustenabil a
acvaculturii n UE din aprilie 2013 are rolul de a asista statele membre n definirea propriilor
obiective naionale, innd cont de diferitele lor situaii iniiale, de circumstanele naionale i
de dispoziiile instituionale. Recunoscndu-se c acvacultura european are nevoie de sprijin
pentru dezvoltarea sa, sunt identificate patru domenii prioritare de aciune pentru a debloca
potenialul acvaculturii europene prin: simplificarea procedurilor administrative, amenajarea
coordonat a teritoriului, competitivitatea i condiiile de concuren echitabile.
1. Simplificarea administrativ: prin reducerea poverii administrative i a termenelor
pentru obinere a avizelor, autorizaiilor i licenelor i aplicarea principiilor Small
Business Act, va spori competitivitatea sectorului;
2. Amenajarea coordonat a teritoriului: planurile de amenajare a teritoriului pot
contribui la reducerea incertitudinii, la facilitarea investiiilor i la accelerarea
dezvoltrii unor sectoare precum acvacultura;
3. Consolidarea competitivitii: ntreprinderile de acvacultur din UE vor beneficia de
pe urma unei mai bune organizri a pieei i a structurrii organizaiilor de productori
din sector;
4. Condiii de concuren echitabile : exploatarea avantajelor competitive ale operatorilor
din UE contnd n standardele ridicate privind mediul, sntatea animal i protecia
consumatorilor se numr printre factorii competitivi principali ai UE n domeniul
acvaculturii i ar trebui s fie exploatate ntr-un mod mai eficace pentru a face fa
concurenei de pe piee.
Alte strategii/ programe (mediu, agricultura, social etc)
Cadru instituional
Activitile de pescuit i acvacultur sunt guvernate de politici i norme din domenii diverse,
dar n special de mediu i de securitate alimentar.
Potrivit HG nr. 48/2013, care stabilete organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i
Schimbrilor Climatice, aceast instituie realizeaz politicile naionale corelate cu cele la
nivel european i internaional n domeniile mediului, scchimbrilor climatice, apelor,
pdurilor, fondului ciengetic i pisciculturii, ndeplinind rolul de autoritate de stat, planificare,
reglementare, sintez, coordonare, monitorizare, inspecie i control.
38

HG nr. 725/2010 desemneaz Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale ca autoritate

public central responsabil cu aplicarea strategiei i programului de guvernare, cu rol n
elaborarea i implementarea strategiilor naionale sectoriale n domeniile agriculturii i
produciei alimentare, dezvoltrii rurale, mbuntirilor funciare, precum i n domeniile
conexe: fitosanitar, cercetare tiinific de specialitate, conservarea i managementul durabil
al solurilor i al resurselor genetice vegetale i animale.
Departamentul pentru Ape, Pduri i Piscicultur, organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, n cadrul Ministerului Mediului i Schimbrilor
Climatice, ndeplinind funcia de autoritate public central n domeniile ape, pduri i
piscicultur, este organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului nr.
428/2013. Departamentul are urmtoarele funcii:
a) de strategie i planificare;
b) de reglementare i avizare;
c) de reprezentare;
d) de autoritate de stat;
e) de monitorizare, inspecie i control
f) de informare i contientizare a publicului n domeniile sale de activitate;
g) de administrare.
n subordinea Departamentului funcioneaz Agenia Naional pentru Pescuit i
Acvacultur (ANPA), instituie public de interes naional, organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de
stat. OUG nr. 23/2008 stabilete c ANPA pune n aplicare msurile privind: organizarea i
administrarea sectorului pescresc, protecia, conservarea i exploatarea resurselor acvatice
vii, politica structural, administrarea capacitii flotei de pescuit, acvacultura, procesarea i
prelucrarea produselor obinute din pescuit i acvacultur etc.

39

PROBLEMELE I SOLUIILE IDENTIFICATE

n urma analizei SWOT structurate pe subdomeniile sectorului pescaresc, au fost identificate
i grupate problemele crora SNSP li se adreseaz, dup cum urmeaz:

1.

Pescuitul marin

Competitivitate
Pescuitul la Marea Neagr, ca i cel continental, depinde de doi factori majori, legai de
disponibilitatea resursei acvactice i de eficiena organizrii activitilor de pescuit i
comercializare. Din punct de vedere al resurselor acvatice, dei departe de varietatea de specii
ntlnite la alte pescrii (din Marea Mediteran sau Oceanul Atlantic) exist o oarecare
diversitate, de la specii pelagice (port, hamsie, stavrid, scrumbie de Dunre), la specii
demersale (calcan, rechin, bacaliar, barbun, guvid). Fora de munc necalificat i
echipamentele (taliene, setci etc) sunt suficiente raportat la resursa de pescuit din Marea
Neagr. Tradiia consumului de pete, mai ales cu ocazia srbtorilor religioase sau a altor
srbtori contribuie la o cerere care depete cu mult posibilitile de producie ale
sectorului.
Pe de alt parte, o serie de cauze mpiedic dezvoltarea sectorului i creterea competitivitii
acestuia. Aceste cauze pot fi grupate n trei categorii:
- produciile mici, obinute n condiiile unui consum mare de resurse n raport cu rezultatele
obinute;
- veniturile sczute obinute din vnzarea produselor, care nu permit acumularea de capital;
- concurena neloial pe piaa petelui.
1. Produciile mici, la rndul lor, sunt determinate de:
slaba performan a operatorilor, care se confrunt cu dotri insuficiente i nvechite, cu o
infrastructur de pescuit inadecvat nevoilor actuale, insuficiena personalului cu pregtire
profesional medie i resursele srace ale Mrii Negre.
Resursele financiare necesare pentru dotarea corespunztoare a navelor i ambarcaiunilor pot
fi interne, obinute prin activitatea pescarilor sau externe, din mediul bancar. Sprijinirea unor
activiti care s sporeasc veniturile pescarilor, prin adugarea de valoare produselor lor
(procesare la bord) i prin desfurarea de activiti conexe (turism, pescuit sportiv), poate
duce la un anumit grad de capitalizare a operatorilor. Alternativ, o alt surs este finanarea
bancar, dar aceasta este puin probabil, fiind condiionat de garanii pe care pescarii nu le
pot oferi.
Infrastructura de pescuit (porturi, puncte de debarcare, puncte de prim vnzare, adposturi)
nu acoper nevoile sectorului nici din punct de vedere geografic, nici din punct de vedere al
instalaiilor portuare specifice. n condiiile constrngerilor bugetare, soluia pentru investiii
n infrastructura de pescuit este utilizarea fondurilor europene, att sub forma aciunilor de
interes comun prin care se poate reabilita portul pescresc de la Midia, pentru nave, ct i
prin implementarea strategiilor de dezvoltare local, referitoare la construirea de locuri de
debarcare pentru ambarcaiuni.

40

Insuficiena personalului cu pregtire profesional medie poate fi suplinit prin sprijinirea

dezvoltrii capitalului uman nvarea pe ntreg parcursul vieii, formarea de reele ntre
pescari i cercettori sau instituii de nvaamnt superior, cu participarea autoritilor publice
interesate.
Dintre toate probleme enunate care duc la slaba performan a operatorilor, cea legat de
resursele piscicole este aproape insurmontabil. Caracterul sezonier al aglomerrilor de peti,
situarea acestora la distane mari de porturi, precum i caracterul migrator sau distribuit al
majoritii speciilor de pete nu pot fi modificate. La acestea se adaug modificrile climatice
i eroziunea zonei costiere, care au determinat degradarea ecosistemelor acvatice marine din
zona litoral cu repercursiuni asupra nivelului stocurilor de peti.
inadecvarea structurii flotei de pescuit, predominnd ambarcaiunile sub 12 m, cu care se
practic micul pescuit costier i care au o productivitate redus.
Date fiind plafonul de capacitate, care nu permite mrirea dimensiunii flotei prin achiziia de
nave noi i lipsa de finanare pentru nlocuirea celor existente, structura flotei romneti va
rmne n perioada urmtoare una destinat predominant micului pescuit costier.
diferite restricii impuse, care in de politicile UE n domeniul mediului sau al pescuitului,
perioadele de prohibiie limiteaz i mai mult producia de pete pescuit. Pe de alt parte,
aceste restricii sunt impuse tocmai pentru asigurarea sustenabilitii sectorului. n asemenea
situaii. operatorii pot ncerca s obin venituri prin diversificarea activitilor conexe, dar
aceste msuri privesc mai degrab susinerea financiar a operatorilor dect competitivitatea
n sine a sectorului.
costurile de producie ridicate sunt determinate de costul combustibilului i al mentenanei,
la care se adaug, ntr-o oarecare msur, i povara administrativ.
Sprijinirea achiziionrii de servicii de consiliere, n activitile pecriilor, pot fi concepute
planuri de management care s aib ca efect reducerea acestor cheltuieli. De asmenea,
reducerea poverii administrative se va realiza prin eficientizarea sau eliminarea, dup caz, a
unor activiti n relaia cu administraia public, n scopul reducerii cheltuielilor operatorilor
din pescuit, fr a afecta ns respectarea obligaiilor n sine. Aadar, obligaiile impuse prin
legislaia UE sau naional vor subzista, ns modalitatea executrii lor se va face cu costuri
mai reduse. De asemenea procedura de accesare a fondurilor europene se va simplifica.
2. Valoarea relativ sczut a veniturilor obinute din vnzarea produselor are cauze diverse:
valoarea de pia sczut a petelui, dat de preponderena petelui pescuit fr valoare
comercial mare.
n msura disponibilitii stocurilor i a posibilitii capturrii lor, operatorii trebuie s se
orienteze ctre specii cu valoare comercial ridicat.
vnzarea direct, fr adugarea de valoare produsului.
Prin informarea pescarilor i acordarea de sprijin financiar n vederea achiziionrii de dotri
pentru procesare la bord, se creeaz premizele realizrii de valoare adugat i implicit de
cretere a veniturilor din vnzri.
puterea mic de cumprare existent pe piaa din Romnia.
Aceast cauz este inerent situaiei economice actuale a Romniei, poate fi combtut prin
desfacerea produselor pe piee externe. Aceasta ns nu este o soluie fezabil n condiiile
actuale de producii reduse i costuri de producie ridicate.
lipsa datelor structurate privind piaa de pete din Romnia.
41

Acest gen de date va fi pus la dispoziia publicului n urma efecturii unui studiu de pia a
petelui n Romnia, care va descrie situaia actual i tendinele att la nivel naional, ct i la
nivel regional. Beneficiind de aceste date, operatorii vor putea s-i organizeze mai bine
afacerile i s creasc veniturile obinute din vnzri.
3. Concurena neloial, n special prin nedeclararea i nefiscalizarea produciei,
defavorizeaz pe productorii oneti i amplific fenomenul de evaziunea fiscal.

Acest fenomen este combtut n cadrul msurilor luate, la nivelul UE i al statelor membre,
mpotriva pescuitului ilegal, nedeclarat i nereglementat (INN). Pentru o eficacitate sporit,
este necesar ntrirea sistemului de inspecie, control i punere n aplicare gestionat de ctre
ANPA.
A se vedea anexa1 "arborele problema" pentru pescuitul marin.
Durabilitate
Activitile umane, n general, i cele de pescuit, n special, pun presiune pe resursa piscicol.
Viitorul pescuitului depinde de protejarea biodiversitii, cu accent pe exploatarea durabil a
resursei piscicole. n principiu, durabilitatea activitilor de pescuit se bazeaz pe dou tipuri
de activiti: limitarea impactului asupra mediului, pe de o parte i conservarea sau refacerea
biodiversitii, pe de alt parte.
Aceste activiti se realizeaz prin:
exploatarea stocurilor de pete n limitele produciei maxime durabile. Scderea biomasei
sub nivelul la care poate asigura reproducerea la un nivel care s compenseze mortalitatea
poate duce la dispariia stocului;
evitarea capturilor nedorite. Aceste capturi, fr a prezenta un interes comercial legitim,
afecteaz ecosistemul.
eliminarea aruncrilor napoi n mare. Aceast interdicie ajut la mai buna organizare a
pescuitului pentru a evita capturile nedorite.
abordarea ecosistemic a durabilitii pescuitului, care s aib n vedere nu doar o singur
specie, ci toate speciile dintr-un ecosistem
instituirea i managementul zonelor protejate
abordarea internaional a aspectelor privind durabilitatea, date fiind caracterul migrator i
caracterul distribuit al speciilor de peti
limitarea emiterii de poluani n urma desfurrii activitilor de pescuit.
n concluzie, sustenabilitatea pescuitului trebuie s aib n vedere:
-

reducerea impactului pescriilor

promovarea biodiversitii
producia maxim durabil
interzicerea aruncrilor napoi n mare
prevenirea/ limitarea emisiilor de poluani
instrumente regionale/bazinale pentru managementul resurselor piscicole
42

2.

Pescuitul comercial n apele interioare

Competitivitate
Pescuitul continental, ca i cel marin, depinde de doi factori majori, legai de disponibilitatea
resursei acvactice i de eficiena organizrii activitilor de pescuit i comercializare.
Suprafee de ape semnificative ca ntindere, ce constituie mediul pentru specii valoroase (ex:
sturion, alu, somn, tiuc) n ihtiofauna autohton, precum i fora de munc disponibil
constituie bazele att pentru pescuitul continental, ct i pentru dezvoltarea unor activiti
conexe acestuia (turismul, pescuitul sportiv etc). Tradiia consumului de pete, mai ales cu
ocazia srbtorilor religioase sau a altor srbtori, contribuie la o cerere care depete cu
mult posibilitile de producie ale sectorului.
Pe de alt parte, o serie de cauze mpiedic dezvoltarea sectorului i creterea competitivitii
acestuia. Aceste cauze, la fel ca n cazul pescuitului marin, pot fi grupate n trei categorii:
- produciile mici, obinute n condiiile unui consum mare de resurse n raport cu rezultatele
obinute;
- veniturile sczute obinute din vnzarea produselor, care nu permit acumularea de capital;
- concurena neloial pe piaa petelui.
1. Produciile mici, la rndul lor, sunt determinate de:
slaba performan a operatorilor, care se confrunt cu ambarcaiuni i dotri insuficiente i
nvechite i cu o infrastructur de pescuit inadecvat nevoilor actuale.
Situaia este similar cu slaba performan a pescuitului marin. Resursele financiare necesare
pentru dotarea corespunztoare a navelor i ambarcaiunilor pot fi interne, obinute prin
activitatea pescarilor sau externe, din mediul bancar. Sprijinirea unor activiti care s
sporeasc veniturile pescarilor, prin adugarea de valoare produselor lor i prin desfurarea
de activiti conexe (turism, pescuit sportiv), poate duce la un anumit grad de capitalizare a
operatorilor. Alternativ, o alt surs este finanarea bancar, dar aceasta este puin probabil,
fiind condiionat de garanii pe care pescarii nu le pot oferi.
Infrastructura de pescuit (porturi, puncte de debarcare, puncte de prim vnzare, adposturi)
nu acoper nevoile sectorului nici din punct de vedere geografic, nici din punct de vedere al
instalaiilor portuare specifice. n condiiile constrngerilor bugetare, soluia pentru investiii
n infrastructura de pescuit este utilizarea fondurilor europene, prin implementarea strategiilor
de dezvoltare local, cu referire la construirea de puncte de debarcare, puncte de prim
vnzare, adposturi.
Insuficiena personalului cu pregtire profesional medie poate fi suplinit prin sprijinirea
dezvoltrii capitalului uman nvarea pe ntreg parcursul vieii, formarea de reele ntre
pescari i cercettori sau instituii de nvaamnt superior, posibil cu participarea autoritilor
publice interesate.
diferite restricii impuse, care in de politicile UE n domeniul mediului sau al pescuitului,
perioadele de prohibiie limiteaz i mai mult producia de pete pescuit. Pe de alt parte,
aceste restricii sunt impuse tocmai pentru asigurarea sustenabilitii sectorului. n asemenea
situaii. operatorii pot ncerca s obin venituri prin diversificarea activitilor conexe, dar
aceste msuri privesc mai degrab susinerea financiar a operatorilor dect competitivitatea
n sine a sectorului.
43

 costurile de producie ridicate sunt determinate de costul combustibilului i al mentenanei,

la care se adaug, ntr-o oarecare msur, i povara administrativ.
Prin sprijinirea achiziionrii de servicii de consiliere, inclusiv de natur economic, n
activitile pecriilor, pot fi concepute planuri de management care s aib ca efect reducerea
acestor cheltuieli. De asmenea, reducerea poverii administrative se va realiza prin
eficientizarea sau eliminarea, dup caz, a unor activiti n relaia cu administraia public, n
scopul reducerii cheltuielilor operatorilor din pescuit, fr a afecta ns respectarea obligaiilor
n sine. Aadar, obligaiile impuse prin legislaia UE sau naional vor subzista, ns
modalitatea executrii lor se va face cu costuri mai reduse. De asemenea procedura de
accesare a fondurilor europene se va simplifica.
2. Valoarea relativ sczut a veniturilor obinute din vnzarea produselor are cauze diverse:
valoarea de pia sczut a petelui, dat de ponderea petelui pescuit cu valoare comercial
mic.
n msura disponibilitii stocurilor i a posibilitii capturrii lor, operatorii trebuie s se
orienteze ctre specii cu valoare comercial ridicat.
vnzarea direct, fr adugarea de valoare produsului.
Prin informarea pescarilor i acordarea de sprijin financiar n vederea achiziionrii de dotri
pentru procesare la bord, se creeaz premizele realizrii de valoare adugat i implicit de
cretere a veniturilor din vnzri.
puterea mic de cumprare existent pe piaa din Romnia.
Aceast cauz este inerent situaiei economice actuale a Romniei, poate fi combtut prin
desfacerea produselor pe piee externe. Aceasta ns nu este o soluie fezabil n condiiile
actuale de producii reduse i costuri de producie ridicate.
lipsa datelor structurate privind piaa de pete din Romnia.
Acest gen de date va fi pus la dispoziia publicului n urma efecturii unui studiu de pia a
petelui n Romnia, care va descrie situaia actual i tendinele att la nivel naional, ct i la
nivel regional. Beneficiind de aceste date, operatorii vor putea s-i organizeze mai bine
afacerile i s creasc veniturile obinute din vnzri.
3. Concurena neloial, n special prin nedeclararea i nefiscalizarea produciei,
defavorizeaz pe productorii oneti i amplific fenomenul de evaziunea fiscal.

Acest fenomen este combtut n cadrul msurilor luate, la nivel naional. Pentru o eficacitate
sporit, este necesar ntrirea capacitii administrative a autoritilor competente.
A se vedea anexa 2 "arborele problema" pentru pescuitul comercial n apele interioare.
Durabilitate
n mare parte, problemele de durabilitate ntmpinate de pescuitul marin se regsesc i n
cazul pescuitului n apele interioare. Activitile umane, n general, i cele de pescuit, n
special, pun presiune pe resursa piscicol. Viitorul pescuitului n apele interioare depinde de
protejarea biodiversitii, cu accent pe exploatarea durabil a resursei piscicole. n principiu,
durabilitatea activitilor de pescuit se bazeaz pe dou tipuri de activiti: limitarea
impactului asupra mediului, pe de o parte i conservarea sau refacerea biodiversitii, pe de
alt parte.
44

Aceste activiti se realizeaz prin:

exploatarea raional a stocurilor de pete. Scderea biomasei sub nivelul la care poate
asigura reproducerea la un nivel care s compenseze mortalitatea poate duce la dispariia
stocului;
evitarea capturilor nedorite. Aceste capturi, fr a prezenta un interes comercial legitim,
afecteaz ecosistemul.
eliminarea aruncrilor napoi n ap. Aceast interdicie ar putea ajuta la mai buna
organizare a pescuitului pentru a evita capturile nedorite.
abordarea ecosistemic a durabilitii pescuitului, care s aib n vedere nu doar o singur
specie, ci toate speciile dintr-un ecosistem.
instituirea i managementul zonelor protejate.
abordarea transfrontalier a aspectelor privind durabilitatea, date fiind caracterul migrator i
caracterul distribuit al speciilor de peti, n special n fluviul Dunrea
limitarea emiterii de poluani n urma desfurrii activitilor de pescuit.
n concluzie, sustenabilitatea pescuitului trebuie s aib n vedere:
-

reducerea impactului pescriilor

promovarea biodiversitii
producia maxim durabil
interzicerea aruncrilor napoi n ap
prevenirea/ limitarea emisiilor de poluani
instrumente regionale/bazinale pentru managementul resurselor piscicole

3.

Acvacultura

Competitivitate
Acvacultura romneasc, activitate de tradiie n ceea ce privete piscicultura, se bazeaz pe o
reea hidrografic dens i uniform distribuit, care alimenteaz capacitile numeroase aflate
n producie. n mediul rural, unde sunt amplasate unitile de acvacultur, fora de munc
necalificat existent, cu costuri de personal aferente mici, poate acoperi orice volum de
activiti care nu cer pregtire de specialitate. Calitatea produselor din acvacultura
romneasc, precum i faptul c distanele dintre locul de producie i locul de consum sunt
mici, garanteaz desfacerea acestora pe pia, iar tradiia n consumul de pete cu ocazia
srbtorilor religioase sau a altor obiceiuri specifice contribuie la o cerere mult peste
producia actual.
Pe de alt parte ns, o serie de cauze mpiedic dezvoltarea acvaculturii i creterea
competitivitii sale. Aceste cauze pot fi grupate n trei categorii:
- produciile mici, obinute n condiiile unui consum mare de resurse n raport cu rezultatele
obinute;
- veniturile sczute obinute din vnzarea produselor, care nu permit acumularea de capital;
45

- concurena neloial pe piaa petelui.

1. Produciile mici, la rndul lor, sunt determinate de:
ineficiena unitilor piscicole, cu dotri insuficiente i nvechite; aceast situaie este
cauzat, n bun parte, de lipsa de capital financiar a operatorilor.
Prin acordarea de finanare din fonduri publice pentru operatori, n vederea dotrii unitilor
de acvacultur, se sprijin implicit eficientizarea acestora i realizarea de producii mai mari.
De asemenea, inovarea, ale crei costuri pot fi suportate din fonduri publice, poate contribui la
eficiena unitilor de acvacultur.
lipsa de capital financiar, care mpiedic noile investiii sau extinderea celor existente,
cauzat, pe de o parte, de accesul dificil la finanare bancar i, pe de alt parte, de veniturile
mici obinute din vnzri ca urmare a valorii de pia relativ mici a produselor. Dificultatea
obinerii de finanare bancar este legat i de imposibilitatea operatorilor de a prezenta
garanii pentru mprumuturi.
Instituirea de instrumente financiare pentru garantarea mprumuturilor, respectiv instituirea de
fonduri cu alimentare la scaden (revolving fund) pot ajuta operatorii din acvacultur s
obin finanare bancar. Valoarea sczut de pia a produselor poate fi contracarat prin
activiti care asigur valoare adaugat (procesare primar, vnzare direct) i prin
desfurarea de activiti conexe (turism, ecologie, pescuit recreativ) care s ofere noi surse de
venit. Aceste msuri vor duce la creterea gradului de capitalizare al operatorilor.
neexploatarea suprafeelor potenial productive mpiedic realizarea unor producii
superioare; cauzele acestei stri sunt regimul juridic incert al unora dintre aceste terenuri,
respectiv slaba finanare a operatorilor, care i mpiedic s investeasc n aceste suprafee.
Finalizarea privatizrii, stabilirea unor clauze contractuale mai puin restrictive pentru
operatori i acordarea de finanare pentru obinerea i realizarea de investiii pe terenurile
neexploatate vor duce la exploatarea mai multor suprafee cu potenial productiv.
problemele de mediu, care afecteaz mai ales produciile salmonicole, prin poluarea cauzat
de alte activiti umane, restriciile impuse de anuimte reglementri de mediu, fluctuaiile
debitului sursei de ap sau epizootii.
Aceste probleme pot fi adresate prin sesizarea de ctre operatori a autoritilor competente, n
cazul polurilor accidentale, respectiv prin acordarea de compensaii financiare operatorilor
afectai de includerea n reeaua NATURA 2000, prin identificarea, recunoaterea i
recompensarea unor servicii de mediu furnizate de activitatea de pisicultur, prin participarea
fermierilor la procesele de management al zonelor protejate i la elaborarea planurilor de
msuri sau prin sprijinirea ncheierii contractelor de asigurare mpotriva evenimentelor care
afecteaz produciile unitilor de acvacultur. Sistemul de msuri sanitar-veterinare trebuie s
poat preveni sau combate eventuale epizootii; n situaia ncheierii prealabile a contractului
de asigurare, eventualele pierderi ar trebui s fie compensate de asigurtor.
costurile de producie ridicate, cauzate de structura costurilor, respectiv de povara
administrativ.
Reducerea costurilor de producie se poate realiza prin realizarea furajelor n cadrul unitilor
de acvacultur, respectiv prin realizarea de parteneriate cu productori agricoli, prin msuri de
organizare a productorilor din acvacultur i agricultur. n cazul furajelor granulate, dei
exist o cerere constant la nivel naional, ntreaga producie este importat. nfiinarea unei
fabrici sau secii de profil, n condiiile n care se justific din punct de vedere economic, ar
duce la scderea preului furajelor granulate i ar reduce dependena de import.
46

Reducerea poverii administrative se va realiza prin eficientizarea sau eliminarea, dup caz, a
unor activiti, proceduri sau documente n relaia cu administraia public, n scopul reducerii
cheltuielilor operatorilor din acvacultur, fr a afecta ns respectarea obligaiilor n sine.
Introducerea platformelor online de obinere i urmrirea a licenelor, avizelor i autorizaiilor
va contribui la simplificarea administrativ i la reducerea costurilor. Aadar, obligaiile
impuse prin legislaia UE sau naional vor subzista, ns modalitatea executrii lor se va face
cu costuri mai reduse. De asemenea procedura de accesare a fondurilor europene se va
simplifica.
2.

Valoarea relativ mic a veniturilor obinute din vnzri are cauze diverse:

vnzarea direct a produsului, fr o prelucrare cel puin la nivel primar, n situaia n care
n mare msur productorii nu dispun de dotri pentru prelucrarea petelui.
Informarea productorilor cu privire la aceast oportunitate i oferirea de sprijin financiar n
vederea extinderii activitilor desfurate n cadrul fermelor prin activiti de procesare sunt
de natur a aduce valoare adugat produselor comercializate de operatorii din acvacultur.
puterea mic de cumprare existent pe piaa din Romnia.
Aceast cauz inerent situaiei economice actuale a Romniei poate fi combtut prin
desfacerea produselor pe piee externe. n acest caz, consolidarea organizaiilor de productori
poate facilita accesul pe piee externe.
lipsa datelor structurate privind piaa de pete din Romnia.
Acest gen de date va fi pus la dispoziia publicului n urma efecturii unui studiu de pia a
petelui n Romnia, care va descrie situaia actual i tendinele att la nivel naional, ct i la
nivel regional. Beneficiind de aceste date, operatorii vor putea s-i organizeze mai bine
afacerile i s creasc veniturile obinute din vnzri.
3. Concurena neloial, n special prin nedeclararea i nefiscalizarea produciei,
defavorizeaz pe productorii oneti i amplific fenomenul de evaziunea fiscal.

Pentru ameliorarea acestei situaii, se impun msuri cu caracter de reglementare i de control.

n primul rnd, trebuie creat cadul pentru ca, la acordarea licenelor de acvacultur, s fie
avut n vedere productivitatea natural a mediului, iar operatorul s-i asume realizarea unei
producii minime, calculate, n cazul n care este permis furajarea, ca raport supraunitar n
funcie de aceast productivitate natural (ex. producie asumat de 110% din productivitatea
natural a mediului). Productivitatea natural sau producia asumat de ctre operator ar trebui
s fie prezumat ca nivel minim de referin n raportarea produciei. De asemenea este
important ca s fie inventariate cu exactitate toate capacitile de producie existente,
indiferent de deintor i de modul de exploatare.
n al doilea rnd, sistemul de inspecie, control i punere n aplicare trebuie ajustat pentru a
preveni cazurile de concuren neloial/ evaziune fiscal, fr ca prin aceast ajustare,
costurile suplimentare s depeasc beneficiile obinute.
A se vedea anexa 3 "arborele problema" pentru acvacultur.
Durabilitate
Acvacultura, n formele ei extensiv, semi-intensiv i intensiv are o dubl influen
asupra mediului: aduce beneficii de mediu prin asigurarea suportului biodiversitii faunistice
i floricole n ecosistemele care integreaz exploataii piscicole (n special acvacultura
47

extensiv i cea semi-intensiv), dar poate avea i impact asupra mediului (n special
acvacultura intensi).
n general, activitile de acvacultur se desfoar n armonie cu ciclurile naturii i depind n
bun msur de calitatea mediului (ap, sol, habitat). Pe de alt parte, ns, activitile de
acvacultur trebuie s aib n vedere prevenirea unor riscuri ca:
evadarea unor specii exotice de pete din amenajrile piscicole; consecinele asupra
mediului se pot traduce prin transmiterea unor boli, ocuparea unor habitate n detrimentul
speciilor autohtone sau pierderea integritii genetice prin ncruciarea speciilor evadate cu
cele autohtone;
infectarea i transmiterea de parazitoze n cadrul populaiilor piscicole, de la animalele
ihtiofage;
degradarea calitii apei prin evacuarea n emisar/receptor a unor ape folosite n cadrul
exploataiilor piscicole ncrcate organic i chimic i care depesc capacitatea acestuia de
autoepurare.
n principiu, aceste riscuri sunt adresate prin reglementarea funcionrii fermelor de
acvacultur, att prin legislaia de mediu, ct i prin msurile efective de management propriu
sau prin msurile de inspecie i control.
n special acvacultura ecologic, ca urmare a condiiilor de desfurare, a restriciilor impuse
i a controlului strict al activitilor i produsului su final, aduce beneficii considerabile de
mediu. De asemenea, acvacultura extensiv sau semi-intensiv, ale crei capaciti de
producie nu depesc limitele impuse le legislaia acvaculturii ecologice, practicat n mod
tradiional n Romnia, aduce beneficii de mediu i are un impact redus asupra mediului.
n concluzie, durabilitatea acvaculturii trebuie s aib n vedere:
-

meninerea diversitii ecosistemelor acvatice n unitile de acvacultur;

extinderea utilizrii tehnologiilor i echipamentelor de acvacultur prietenoase
mediului;
prevenirea impactului negativ asupra mediului al sistemelor de cretere intensiv a
petilor (salmonicultur, sturionicultur);
introducerea unor criterii de sustenabilitate (eficien energetic, eficiena gestionrii
resurselor de ap, analiza indicatorului fish in fish out).
4.

Procesarea i comercializarea

Competitivitate
Procesarea i comercializarea petelui i produselor de pete se bazeaz pe disponibilitatea
forei de munc i pe costul sczut al acesteia. Ca i n cazul sectorului per ansamblu, tradiia
consumului de pete joac un rol important n susinerea cererii, care depeete cu mult
capacitatea de producie a produselor din pete.
Pe de alt parte, competitivitatea este limitat de aceeai factori ca n situaia pescuitului i
acvaculturii:
- volum de vnzri relativ redus raportat la potenialul existent n Romnia;
- veniturile sczute obinute din vnzarea produselor, care nu permit acumularea de capital;
48

- concurena neloial pe piaa petelui i a produselor din pete.

1. Volumul de vnzri relativ redus raportat la potenialul existent n Romnia, este
determinat de:
insuficiena capacitilor de producie, cauzat, n special de lipsa capitalului financiar.
Sprijinirea extinderii capacitilor de producie, pentru produsele de acvcultur ecologic,
pentru speciile excendentare sau subexploatate i pentru produsele secundare poate contribui
la creterea volumului de producie i comercializare a produselor din pete. n mod special,
procesarea oaselor de pete n vederea obinerii de furaje pentru zootehnie reprezint o
oportunitate.
insuficiena unitilor de comercializare, n special a celor proprii ale productorilor sau
asociaiilor de productori, anumite zone geografice nefiind acoperite de lanul de distribuie.
Pe lng iniiativa privat de a deschide noi uniti de comercializare, este sprijinit facilitarea
comercializrii produselor organice sau provenite din specii excedentare/ subexploatate, ceea
ce ar crete volumul de vnzri. De asemenea, studiile privind piaa petelui vor releva noi
oportuniti de dezvoltare a lanului productor-procesator-comerciant, att din punct de
vedere al varietii produselor, ct i al distribuiei geografice.
ineficiena n procesarea petelui este cauzat de tehnologiile, dotrile i mijloacele de
transport insuficiente sau nvechite, de gradul sczut de pregtire profesional i de lipsa
flexibilitii tehnologiilor de procesare.
Sprijinirea investiiilor pentru creterea eficienei energetice va avea efectul reducerii
costurilor de funcionare i, implicit, creterea eficienei. n funcie de disponibilitatea
financiar a operatorilor, acetia pot lua msuri de instruire a personalului angajat, respectiv a
se dota cu tehnologii flexibile, care s fac fa schimbrilor de preferine ale pieei.
reticena consumatorilor n a achiziiona produse din pete sau anumite produse din pete
din cauza lipsei de informare despre produse.
Aceast cauz poate fi combtut cu succes prin sprijin pentru nregistrarea produselor,
asigurarea transparenei i a trasabilitii i prin campanii de promovare privind metodele de
producie, speciile, condiiile de cretere etc, care vor duce la ctigarea ncrederii publicului
n produsele din pete.
costurile de producie ridicate ridicate, crora li se aloca o parte din resursele financiare care
ar putea fi folosite pentru sporirea produciei, sunt cauzate de costul materiilor prime i de alte
costuri operaionale.
Mai buna organizare a productorilor n asociaii poate conduce la achiziionarea de materii
prime la un pre mai avantajos, iar sprijinirea unor sisteme de management imbuntite poate
avea ca efect scderea costurilor operaionale.
2. Veniturile din vnzare sczute sunt determinate de:
procesare la un nivel inferior, din cauza lipsei tehnologiei sau dotrilor pentru o prelucrare
superioar.
n msura n care operatorii identific surse de finanare n vedereadotrii pentru prelucrare
superioar, se poate obine o suplimentare a veniturilor prin adugarea de valoare la produsul
procesat.
puterea mic de cumprare existent pe piaa din Romnia.

49

Aceast cauz inerent situaiei economice actuale a Romniei poate fi combtut prin
desfacerea produselor pe piee externe. n acest caz, consolidarea organizaiilor de
procesatori poate facilita accesul pe piee externe.
lipsa datelor structurate privind piaa de pete din Romnia.
Acest gen de date va fi pus la dispoziia publicului n urma efecturii unui studiu de pia a
petelui n Romnia, care va descrie situaia actual i tendinele att la nivel naional, ct i la
nivel regional. Beneficiind de aceste date, operatorii vor putea s-i organizeze mai bine
afacerile, s-i extind acoperirea i s creasc veniturile obinute din vnzri. O surs de date
foarte important este constituit de sistemul de raportare ctre ANPA, care va furniza
periodic sinteze de date privind cifrele comunicate de ctre diversele segmente ale sectorului
pescresc.

3. Concurena neloial, n special prin nedeclararea i nefiscalizarea produciei,

defavorizeaz pe productorii oneti i amplific fenomenul de evaziunea fiscal.

Acest fenomen este combtut n cadrul msurilor luate, la nivel naional. Pentru o eficacitate
sporit, este necesar ntrirea sistemului de control al operatorilor, fr ns a crea poveri
administrative.
A se vedea anexa 4 "arborele problema" pentru procesare i comercializare.
Durabilitate
n vederea asigurrii durabilitii activitilor de procesare, pentru limitarea impactului asupra
mediului, se impune utilizarea de tehnologii de procesare prietenoase mediului (care
contribuie la economisirea energiei, reduc impactul asupra mediului, inclusiv staii de
epurare).

5.

Dezvoltarea local a zonelor pescreti

Dat fiind specificul lor, zonele pescreti beneficiaz de resurse piscicole exploatabile,
precum i de suprafee semnificative de ape i exploatri piscole care permit desfurarea de
activiti variate conexe sectorului (turism, pescuit sportiv). Motenirea cultural este una
bogat, manifestndu-se n domenii ca pescuit, piscicultur, agricultur, zootehnie, artizanat.
Pe de alt parte, zonele pescreti sunt slab dezvoltate din cauze ce in de:
-

lipsa veniturilor sau venituri reduse realizate de ctre populaie;

servicii publice/ infrastructur deficitare;

reprezentarea sczut a intereselor comunitii;

accesul redus la informaie.

1. Veniturile mici obinute de populaia zonelor pescreti sunt cauzate de:

lipsa locurilor de munc; crearea locurilor de munc este mpiedicat att de spiritul
antreprenorial redus, ct i de lipsa ori insuficiena resurselor financiare.
nvarea pe tot parcursul vieii, sprijinit prin programele UE n special Fondul social
european va ajuta la dezvoltarea potenialului uman i contientizarea potenialului
economic al zonei. Activitile de animare a POPAM i a strategiilor locale vor asigura
50

informarea cu privire la posibilitile de finanare din fonduri europene, iar finanarea

efectiv va duce la punerea n practic a proiectelor pentru crearea de locuri de munc
veniturile mici realizate din activitile de pescuit sau acvacultur.
n mod similar cu situaia de la punctul anterior, aciunile conjugate de instruire, animare i
finanare n vederea diversificrii locurilor de munc vor duce la posibilitatea prestrii unor
noi activiti conexe sectorului pescresc. Chiar dac astfel nu se creeaz noi locuri de
munc, cele existente vor produce venituri suplimentare.
2. mbuntirea serviciilor publice i a infrastructurii trebuie avute n vedere la redactarea
strategiilor locale, pentru a asigura abordarea integrat a nevoilor zonelor pescreti.
Finanarea acestora se poate asigura din fonduri europene, n special din Fondul de coeziune.
3. Reprezentarea sczut a intereselor comunitii are ca i cauze principale:
spiritul redus de asociere.
Activitile pregtitoare, realizate cu sprijin din FEPAM, vor ajuta la oferirea motivaiei i la
depirea eventualelor reticene n vederea constituirii grupurilor de aciune local, respectiv
continuarea activitii celor deja nfiinate.
ineficiena parteneriatelor locale, n condiiile lipsei de experien a grupurilor locale i a
lipsei de resurse financiare.
Lipsa de experien va fi compensat prin furnizarea de asisten tehnic externalizat i prin
activiti de cooperare n cadrul crora se poate face schimb de experien, n timp ce lipsa
resurselor financiare va fi combatuta prin acordarea de avansuri si sprijinirea financiar a
funcionrii grupurilor de aciune.
4. Accesul redus la informaie este consecina lipsei de mijloace de informare adecvate,
precum i de atitudinea relativ pasiv a potenialilor beneficiari. Animarea POPAM i a
strategiilor locale vor asigura informarea populaiei din zona pescreasc.
A se vedea anexa 5 "arborele problema" privind dezvoltarea local.

6.

Sistemul de control, inspecie i punere n aplicare

Fa de resursele existente ale ANPA, este necesar a se acoperi necesitile financiare pentru
asigurarea combustibilului, a mentenanei echipamentelor i flotei, precum i a altor categorii
de cheltuieli necesare pentru asigurarea operativitii aciunilor de inspecie i control.
Obiectivele generale privind msurile de inspecie i control urmresc diminuarea pescuitului
INN, asigurnd n acest fel conservarea resurselor acvatice vii.
n vederea ndeplinirii obiectivelor specifice ANPA necesit ntrirea capacitii
administrative prin achiziionarea de echipamente specifice activitilor de inspecie i
control (20 autoturisme, 20 de ambarcaiuni, 20 de instrumente standardizate pentru inspecie
i control, 40 de seturi echipamente IT&C, consumabile i asigurarea sesiunilor de instruire
pentru 100 de inspectori piscicoli ) i angajarea unui numr de 40 de persoane care s asigure
inspecia, controlul i colectarea datelor.
Achiziiile publice derulate de ANPA n vederea dotrii cu echipamente pentru activitile de
inspecie i control, respect prevederile legislative privind derularea achiziiilor publice n
vigoare (n conformitate cu procedura de achiziii publice).

51

ANPA realizeaz anual un program de inspecie i control. Acesta se realizeaz cu

respectarea art. 46 din Reg. CE 1224/2009 (i va include criterii de inspecie specifice,
formulate n conformitate cu gestiunea riscului i care vor fi revizuite periodic pn la
atingerea criteriilor int).
ANPA are n pregtire componenta web a site-ului su prin care va asigura att componenta
public, ct i cea securizat ce vor oferi informaii specifice activitilor de inspecie i
control (n conformitate cu procedura de aplicare a obligaiilor SM menionate la art. 115-117
din Reg. CE 1224/2009).
Efectivul de inspectori piscicoli la Marea Neagr trebuie s creasc cu cel puin 10 inspectori
piscicoli, incluznd i logistica necesar (2 ambarcaiuni i 5 autoturisme achiziionate n
plus) n vederea ndeplinirii i eficientizrii obiectivelor PCP.

7.

Colectarea datelor

Pentru asigurarea mbuntirii rezultatelor activitii de colectare date n vederea asigurrii

calitative solicitate de ctre CE, n exerciiul de programare financiar 2014-2020 sunt
necesare msuri care s permit creterea capacitii administrative a Romniei de a rspunde
cerinelor comunitare.
Astfel, este necesar adoptarea unor msuri adecvate pentru mbuntirea colectrii datelor
pentru exerciiul 2014-2020:
- creterea i specializarea numrului de persoane pentru colectarea datelor n sistem statistic
i prelucrarea electronic a datelor;
- dotarea cu echipamente electronice necesare personalului specializat;
- adoptarea msurilor legislative necesare determinrii sprijinirii activitii de ctre pescarii
profesioniti, organizaiilor de productori din pescuit, acvacultur i procesare, inclusiv din
segmentul de pia, a personalului specializat n colectarea datelor;
- asigurarea finanrii activitii institutelor de cercetare participante n cadrul programului n
aa fel nct autoritatea de management s optimizeze fluxurile financiare necesare pentru
asigurarea continuitii activitilor specifice n scopul meninerii seriilor de date temporale
necesare;
- utilizarea la nivel maxim a procentului de cofinanare, n baza principiului gestiunii
partajate, pentru achiziionarea echipamentelor i dotrilor (inclusiv a unei nave de cercetare)
la nivel competitiv;- susinerea activitilor de cooperare cu statele riverane Mrii Negre n
vederea lrgirii cadrului de colectare a datelor necesare evalurii strii stocurilor i adoptrii
msurilor care s ntreasc politicile comune de pescuit durabil a stocurilor speciilor
exploatabile economic i sporirea gradului de evaluare a situaiei economice, soio-economice
i a mediului care s permit calcularea indicatorilor necesari analizelor corespunztoare.

52

VIZIUNEA, OBIECTIVELE I DIRECIILE DE ACIUNE

Viziunea
Strategia Europa 2020 (EU 2020) este propunerea Uniunii Europene pentru dezvoltarea
statelor membre i a Uniunii n ansamblu, n contextul realitii economice mondiale,
dominate de criza economic.
EU 2020 stabilete trei prioriti interdependente de cretere:
1. inteligent, bazat pe cunoastere i inovare;
2. durabil, bazata pe utilizarea eficient a resurselor;
3. favorabil incluziunii, care s duc la coeziune social i teritorial.
Romania, ca stat membru al UE, are propriile obiective i inte de atins n cadrul acestei
strategii. La rndul su, sectorul pescaresc, prin politicile sale, trebuie s se subsumeze
eforturilor i viziunii generale spre care trebuie concentrate eforturile i resursele necesare.
Pentru asigurarea unui grad ridicat de compatibilizare cu obiectivele EU2020, Romnia
trebuie s-i structureze adecvat politicile de identificare i de gestionare eficient a
capacitilor de producie, de gestionare durabil att calitativ, ct i cantitativ a resurselor
acvatice publice disponibile, precum i de gestionare a aspectelor sociale din zonele cu riscuri
ocupaionale.
Creterea volumelor de producie, a valorii produciei realizate i combaterea concurenei
neloiale vor duce la creterea competitivitii pescuitului i acvaculturii. Exploatarea
serviciilor de mediu al unor activiti pescreti, concomitent cu limitarea impactului negativ
asupra mediului al altor activiti pescreti vor asigura durabilitatea activitilor de pescuit i
acvacultur. Dezoltarea economic a sectorului va duce la creterea atractivitii sale att
pentru investitori, ct i pentru fora de munc.
n viziunea noastr, n anul 2020, sectorul pescresc din Romnia va fi un sector competitiv,
durabil i atractiv.
Obiectivul general
Implementarea SNSP va duce la o contribuie mai ridicat la securitatea alimentar i
sntatea public n Romnia prin creterea produciei de pete i produse din pete din
producia intern, de o calitate superioar a produselor, n condiii de respectare a regulilor de
durabilitate a sectorului.
Totodat, implementarea strategiei va determina i creterea ponderii sectorului pescresc n
PIB.
Pentru a avea rezultatul scontat i a transforma n realitate viziunea pentru sectorul pescresc,
SNSP propune ca obiectiv general sprijinirea dezvoltarii unui sector pescresc competitiv,
durabil i atractiv.
Impactul SNSP se va resimi n toate domeniile dezvoltrii durabile:
-

economic, prin dezvoltarea competitivitii sectorului pescresc;

53

de mediu, prin amplificarea serviciilor de mediu, aduse n special de acvacultura

extensiv i limitarea impactului negativ al activitilor sectorului pescresc, n special
prin gestionarea durabil a resurselor;
social, prin crearea de locuri de munc i creterea gradului de coeziune social i
teritorial.

Direciile de aciune
Pentru corelare cu prioritile Uniunii prevzute de Regulamentul privind FEPAM, care
reglementeaz principala resurs financiar pentru implementarea SNSP, obiectivele specifice
pentru implementarea strategiei vor fi structurate dup urmtoarele direcii de aciune:
1. ncurajarea pescriilor i a acvaculturii inovatoare, competitive i bazate pe
cunoatere,inclusiv a prelucrrii conexe
2. Promovarea pescriilor i a acvaculturii sustenabile i eficiente din punctul de vedere
al utilizrii resurselor, inclusiv a prelucrrii conexe;
3. ntrirea sistemului de control, inspectie i punere n aplicare i ameliorarea
activitilor de colectare a datelor;
4. Creterea gradului de ocupare a forei de munc i sporirea coeziunii teritoriale.

54

OBIECTIVELE SPECIFICE I REZULTATELE ATEPTATE

Analiznd nevoile pentru realizarea unui sector competitiv, durabil i atractiv i lund n
considerare disponibilitatea resurselor, SNSP se structureaz pe urmtoarele obiective
specifice:
I.

Direcia de aciune I: ncurajarea pescriilor i a acvaculturii inovatoare, competitive

i bazate pe cunoatere, inclusiv a prelucrrii conexe.

1. Pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare economic prevzute n EU 2020 i alte

strategii i programe de interes naional, esenial este creterea competitivitii pescriilor.
Obiectivul specific 1: Promovarea pescriilor competitive
Rezultat ateptat: creterea volumului i valorii produciei din pescrii
2. Pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare economic prevzute n EU 2020 i alte
strategii i programe de interes naional, esenial este creterea competitivitii acvaculturii.
Obiectivul specific 2: Promovarea acvaculturii competitive
Rezultat ateptat: creterea volumului i valorii produciei din acvacultur
3.
Sectorul pescuitului i acvaculturii trebuie s fie nu doar competitiv, dar i incluziv.
Crearea de locuri de munc duce la cretere economic n ansamblu i la ridicarea nivelului de
trai.
Obiectivul specific 3: Promovarea unor msuri sociale
Rezultat ateptat: Creterea numrului de locuri de munc
4.
Dezvoltarea sectorului trebuie s aib n vedere i procesarea petelui i
comercializarea petelui i produselor din pete, prin care se realizeaz creterea valorii
adugate i se distribuie producia.
Obiectivul specific 4: ntrirea rolului organizaiilor de productori i sprijinirea unei mai
bune organizri a lanului productor-procesator-comerciant
Rezultat ateptat: Creterea volumului i valorii produciei din procesare i a
vnzrilor
II.

Direcia de aciune II: Promovarea pescriilor i a acvaculturii sustenabile i eficiente

din punctul de vedere al utilizrii resurselor, inclusiv a prelucrrii conexe

1. Durabilitatea pescriilor este condiionat de exploatarea raional a resurselor acvatice vii,

implicit prin limitarea impactului activitilor de pescuit asupra mediului.
Obiectivul specific 1: Reducerea impactului pescriilor asupra mediului marin i apelor
interioare
Rezultat ateptat: Scderea procentului de capturi nedorite
2. Acvacultura, n special cea extensiv i cea semi-intensiv, aduce servicii de mediu prin
asigurarea suportului pentru dezvoltarea biodiversitii.
55

Obiectivul specific 2: Promovarea acvaculturii durabile, inclusiv a biodiversitii

Rezultat ateptat: Creterea procentului produciei ecologice din totalul
produciei din acvacultur i a procentului sistemelor de
producie prietenoase mediului din totalul sistemelor de
producie.
3. Pentru a evita supraexploatarea stocurilor i a asigura durabilitatea pescuitului, trebuie
instituit un sistem pentru producia maxim durabil.
Obiectivul specific 3: Facilitarea tranziiei ctre producia maxim durabil
Rezultat ateptat: Creterea biomasei pentru speciile de peti exploatate
4. Obiectiv al PCP, interzicerea aruncrilor peste bord va aduce o mai bun organizare a
activitilor de pescuit, la debarcarea capturilor auxiliare i, per ansamblu, la scderea
impactului pescriilor asupra mediului.
Obiectivul specific 4: Reducerea treptat a aruncrilor peste bord
Rezultat ateptat: Reducerea aruncrilor peste bord
5.

Emisiile de gaze cu efect de ser, n special CO2 emis n urma arderii carburanilor,
contribuie la schimbrile climatice. Eficiena energetic superioar diminueaz emisiile
acestor gaze.
Obiectivul specific 5: Creterea eficienei energetice
Rezultat ateptat: Creterea eficienei consumului de combustibil per kg. de
pete capturat

III.

Direcia de aciune III: ntrirea sistemului de control, inspectie si punere in aplicare si

ameliorarea activitilor de colectare a datelor

1. Implementarea eficient a msurilor PCP necesit o monitorizare continu a activitilor de

pescuit i sancionarea abaterilor.
Obiectivul specific 1: Asigurarea eficacitii sistemului de control, inspecie i punere
n aplicare
Rezultat ateptat: Creterea raportului dintre nclcrile grave depistate i
numrul de inspecii
2. Evaluarea efectelor PCP i fundamentarea deciziilor privind activitile de pescuit trebuie
s se bazeze pe un sistem de colectare a datelor ct mai exact.
Obiectivul specific 2: Asigurarea colectrii i diseminrii de date i a analize relevante
i de nalt calitate
Rezultat ateptat: Creterea procentului de raportri conforme cu solicitrile
IV.
Direcia de aciune IV: Creterea gradului de ocupare a forei munc i a coeziunii
teritoriale n zonele pescreti
56

1. Zonele pescreti sunt, n general, zone defavorizate din Romnia. Coeziunea teritorial
trebuie realizat prin reducerea disparitilor din aceste zone.
Obiectivul specific 1: Sprijinirea dezvoltrii locale a zonelor pescreti.
Rezultat ateptat: Creterea numrului de locuri de munc n zonele pescreti

Msurile concrete, sistemul de indicatori pentru acestea i intele asumate vor fi dezvoltate n
planurile strategice pentru acvacultur, respectiv pentru pescuit.

57

PRINCIPII GENERALE
Elaborarea i implementarea SNSP respect urmtoarele principii:
1. Parteneriat: o strategie elaborat cu consultarea actorilor principali din sector i din
mediile conexe, care s rspund nevoilor identificate i care s fie implementat n
colaborare de ctre toi actorii implicai.
Colaborarea i implicarea actorilor din sectorul pescresc, din cercetare, educaie i societatea
civil, alturi de autoritile administraiei publice, permit identificarea problemelor din
agenda public, analizarea cauzelor acestora, cutarea soluiilor i alegerea celor considerate
optime i formularea obiectivelor strategiei.
2. Complementaritatea politicilor naionale cu politicile UE: formularea i urmrirea
ndeplinirii obiectivelor astfel nct s fie implementate n mod eficient att politicile
europene, ct i cele naionale n domeniul pescresc.
SNSP urmrete coroborarea politicilor din domeniul pescresc, cu cele de mediu, sociale i
din alte sectoare, toate subscrise EU 2020, n vederea maximizrii impactului strategiei. Se
evit astfel suprapunerea diferitelor subdomenii de politici publice. SNSP urmrete s
juxtapun msurile obligatorii ale politicilor comune ale UE i msurile specifice a cror
necesitate rezult din analiza sectorului pescresc din Romnia.
3. Promovarea egalitii ntre brbai i femei i nediscriminarea
Izvorte din Constituia Romniei i din valorile UE, egalitatea ntre brbai i femei i
nediscriminarea pe orice considerent, n ansamblu, creeaz premizele unei societi juste.
SNSP contribuie la acest obiectiv, att prin acordarea de anse egale tuturor actorilor din
sector de a contribui la elaborarea i adaptarea dinamic a strategiei la nevoile sectorului.
Implementarea strategiei att n ceea ce privete sprijinul financiar ct i n ceea ce privete
msurile administrative vor avea n vedere egalitatea de tratament a tuturor persoanelor fizice
i juridice.
4. Dezvoltarea durabil mbinarea intereselor de dezvoltare economic cu cele privind
protecia mediului i cele de natur social.
Acest principiu este de esena pentru viziunea EU 2020, iar n cazul sectorului pescresc are
o importan fundamental. Exist i necesitatea, dar i potenialul dezvoltrii economice,
ns aceasta trebuie s se fac n limitele sustenabile impuse de mediu, n caz contrar,
activitile sectorului putndu-se reduce drastic i cu consecine extrem de grave asupra
mediului n special celui marin. De asemenea, avnd n vedere dificultile inerente ale
activitilor de pescuit i acvacultur, la care, uneori, se adaug constrngerile impuse pentru
protejarea mediului, factorul uman care este totodat i factor de producie, trebuie s
primeasc o atenie sporit, tocmai pentru a permite continuitatea i dezvoltarea sectorului.
5. Responsabilitate: asumarea obiectivelor propuse i monitorizarea i evaluarea
implementrii SNSP.
Efortul de elaborare a strategiei, prin care se urmrete atingerea anumitor rezultate, este
continuat cu monitorizarea i evaluarea strategiei. Este necesar a se urmri dac msurile
luate la problemele identificate produc efectul scontat sau dac este nevoie de ajustarea lor.
Grupul de Lucru pentru Pescuit i Acvacultur va monitoriza i evalua, anual, eficiena i
eficacitatea msurilor propuse.
58

IMPLICAII FINANCIARE I JURIDICE

Elaborarea SNSP are n vedere faptul c implementarea sa presupune, din punct de vedere
financiar 3 tipuri de msuri:
msuri care se realizeaz fr resurse financiare dedicate;
msuri care se pot cofinana prin FEPAM;
msuri care se pot cofinana din alte surse dect FEPAM.
A. Msurile care se realizeaza fr resurse financiare dedicate sunt cele de natur
administrativ sau de reglementare. Acestea, presupun i modificarea cadrului juridic, se
refer n special la reducerea poverii administrative, la asigurarea accesului la resursele de ap
sau la modificri aduse regimului de acordare a licenelor de acvacultur, n vederea atingerii
rezultatelor referitoare la competitivitate i asigurrii transparenei deciziilor administrative.
Aceste msuri i modalitatea implementrii lor vor fi identificate prin planul strategic naional
multianual pentru acvacultur, respectiv prin planul strategic pentru pescuit.
B. Msurile care se pot finana prin FEPAM sunt prevzute n regulamentul fondului.
Acestea acoper domeniile de pescuit, acvacultur, procesare i comercializare, dezvoltare
local, control i colectare date. Trebuie subliniat ns c aceste finanri nu se acord
necondiionat, ci sunt supuse unor limite sau restricii n funcie de scopul menionat n
regulament.
Aceste msuri, grupate dup prioritatea Uniunii i obiectivul specific, vizeaz:
I. ncurajarea pescriilor i a acvaculturii inovatoare, competitive i bazate pe
cunoatere,inclusiv a prelucrrii conexe
Obiective specifice:
1. Promovarea pescriilor competitive
Msuri de sprijinire pentru:
-

Inovare
Consiliere
Dezvoltarea capitalului uman i a dialogului social
Crearea i diversificarea locurilor de munc
Diversificarea formelor de venit
Iniierea afacerii pentru tinerii pescari
Asigurarea sntii i siguranei la bord
Valoare adugat i calitatea produselor
Eficiena energetic
Infrastructur
Procesarea produselor de pescrie

2. Promovarea acvaculturii competitive

59

Msuri de sprijinire pentru:

-

Inovare
Investiii productive
Diversificarea formelor de venit i valoare adugat
Servicii conexe (management, nlocuire, consiliere)
Promovarea capitalului uman i crearea de reele
Creterea potenialului zonelor de acvacultur
Compensaii pentru msuri de sntate public
Asigurarea stocurilor
Procesarea produselor de acvacultur

3. Promovarea dimensiunii sociale a PCP

Msuri de sprijinire pentru:
- Parteneriate cercettori-pescari/fermieri
- Dezvoltarea capitalului uman i a dialogului social
- Implicarea pescarilor n proiectarea i implementarea msurilor de conservare n
cadrul reelei NATURA 2000
- Construirea sau modernizarea de adposturi
4. ntrirea rolului productorilor i sprijinirea unei mai bune organizri a lanului
productor-procesator-comerciant
Msuri de sprijinire pentru:
-

Inovare (management, organizare)

Sntate animal
Pregtirea i implementarea planurilor de producie i comercializare
Depozitare
Comercializare
Procesare

II. Promovarea pescriilor i a acvaculturii sustenabile i eficiente din punctul de vedere

al utilizrii resurselor, inclusiv a prelucrrii conexe
Obiective specifice:
1. Reducerea impactului pescriilor asupra mediului marin i apelor interioare
Msuri de sprijinire pentru:
- Consiliere
- Implementarea msurilor de conservare n cadrul retelei NATURA 2000
- Inovarea legat de conservarea resurselor marine i din apele interioare
- Investiii privind creterea selectivitii, eliminarea aruncrilor peste bord, limitarea
impactului fizic i biologic al pescriilor marine i din ape interioare
- Protecia i restaurarea biodiversitii i ecosistemelor marine i din apele interioare
- Infrastructura portuar pentru colectarea i prelucrarea deeurilor marine
- Managementul siturilor NATURA 2000 i reabilitarea apelor marine i interioare
afectate de pescuit
60

- Instalaii fixe sau mobile pentru dezvoltarea faunei i florei din apele marine i
interioare
2. Promovarea acvaculturii durabile, inclusiv a biodiversitii
Msuri de sprijinire pentru:
- Reducerea impactului negativ sau cresterea efectelor pozitive asupra mediului i
creterea eficienei utilizrii resurselor
- Conversia la acvacultura ecologic, scheme de management sau audit ecologic
- Acvacultura care furnizeaz servicii de mediu
3. Facilitarea tranziiei ctre producia maxim durabil
Msuri de sprijinire pentru:
- Parteneriate cercettori pescari
- Implementarea msurilor de conservare n cadrul reelei NATURA 2000
- Inovarea legat de conservarea resurselor biologice marine
- Investiii privind creterea selectivitii, eliminarea aruncrilor peste bord, limitarea
impactului fizic i biologic al pescriilor
4. Reducerea treptat a aruncrilor peste bord
Msuri de sprijinire pentru:
- Parteneriate cercetatori pescari
- Implementarea msurilor de conservare n cadrul reelei NATURA 2000
- Inovarea legat de conservarea resurselor biologice marine
- Investiii privind creterea selectivitii, eliminarea aruncrilor peste bord, limitarea
impactului fizic i biologic al pescriilor
5. Reducerea efectelor schimbrilor climatice/ Creterea eficienei energetice
Msuri de sprijinire pentru:
- Investiii la bord pentru reducerea emisiilor de poluani i creterea eficienei
energetice
- Audit i scheme pentru eficiena energetic
- Creterea eficienei energetice a infrastructurii portuare
- Creterea eficienei energetice sau reducerea impactului asupra mediului n cazul
unitilor de procesare
III. ntrirea sistemului de control, inspecie i punere n aplicare i ameliorarea
activitilor de colectare a datelor
Obiective specifice:
1. Asigurarea eficacitii sistemului de control, inspecie i punere n aplicare
Msuri de sprijinire pentru:
- Implementarea sistemului de control, inspecie i punere n aplicare conform PCP (art
46) i Reg 1224/2009
61

2. Asigurarea unor colectri de date i analize relevante i de nalt calitate

Msuri de sprijinire pentru:
- Parteneriate cercettori-pescari
- Diseminarea cunotintelor economice, tehnice, normative sau tiinifice i a practicilor
inovatoare
- Colectarea, gestionarea i uzul datelor primare biologice, tehnice i socio-economice
IV. Creterea gradului de ocupare a forei de munc i sporirea coeziunii teritoriale.
1. Creterea gradului de ocupare a forei munc i a coeziunii teritoriale n zonele
pescreti
Msuri de sprijinire pentru:
Pregtirea grupurilor pentru dezvoltare local
Implementarea strategiilor
Pregatirea i desfurarea activitilor de cooperare ale grupurilor pentru
dezvoltare local
Funcionarea grupurilor, legate de managementul implementarii strategiei (costuri
de funcionare, de personal, de pregtire, de relaii publice, inclusiv costuri legate
de monitorizare i evaluare)
Animare.

C. Alte msuri care sunt de interes pentru sectorul pescresc, cum ar fi sprijinirea
produciei de furaje integrate pentru acvacultur sau formarea profesional, se pot finana din
alte fonduri europene structurale i de investiii. De asemenea, msurile pentru protecia
mediului asociat sectorului pescresc trebuie coroborate cu msurile generale de mediu.
Ca instrumente financiare care s sprijine operatorii din sectorul pescresc, planul strategic
naional multianual pentru acvacultur, respectiv planul strategic pentru pescuit vor evalua i
vor detalia posibilitatea implementrii unor instrumente financiare ca:
- fond de garantare a mprumuturilor, similar cu cel care a funcioneaz pentru POP 20072013;
- un fond cu alimentare la scaden (revolving fund);
- scheme simplificate de plat.

62