Curtea Constituional

Decizie nr. 1221/2008

din 12/11/2008
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 804 din
02/12/2008
referitoare la admiterea excepiei de neconstituionalitate
a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea
personalului din nvmnt n anul 2008

Ioan Vida
Nicolae Cochinescu
Aspazia Cojocaru
Acsinte Gaspar
Petre Lzroiu
Ion Predescu
Puskas Valentin Zoltan
Tudorel Toader
Augustin Zegrean
Ion Tiuc
Doina Suliman

preedinte
judector
judector
judector
judector
judector
judector
judector
judector
procuror
magistrat-asistent-ef

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, excepie ridicat
direct de Avocatul Poporului.
Dezbaterile au avut loc n edina public din data de 11 noiembrie 2008 i au fost consemnate n ncheierea din
aceea dat cnd, avnd nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amnat pronunarea la 12 noiembrie 2008.
C U R T E A,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, reine urmtoarele:
Prin Adresa nr. 9.091 din 3 noiembrie 2008, trimis Curii Constituionale n temeiul prevederilor art. 146 lit. d) teza
final din Constituie, Avocatul Poporului a ridicat direct excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n
anul 2008.
n motivarea excepiei de neconstituionalitate autorul acesteia susine c actul normativ menionat nu este
conform cu prevederile constituionale ale art. 1 alin. (4) i (5), art. 20 alin. (1), art. 41 alin. (4), art. 61 alin. (1), art.
102 alin. (1), art. 111 alin. (1), art. 115 alin. (6) i cu cele ale unor dispoziii din pacte i tratate la care Romnia este
parte, precum art. 23 alin. (3) din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 7 lit. a) din Pactul internaional din
16 decembrie 1966 cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Partea I pct. 4 i Partea II art. 4 din Carta
social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, art. 2 pct. 1 i art. 11 pct. 2 din Convenia nr.
95/1949 privind protecia salariului, Convenia nr. 100/1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru
masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal, i art. 2 pct. 1 din Convenia nr. 131/1970
privind fixarea salariilor minime, n special n ce privete rile n curs de dezvoltare.
n acest sens, arat c prin emiterea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008, Guvernul ncearc s se
situeze "ntr-o poziie opus i conflictual cu Parlamentul" care, n cadrul celor trei puteri, "are o poziie primordial",

nfptuind funcia legislativ i gestionnd procesul decizional. Funcia executiv realizat de Guvern este n mod
evident subordonat i controlat de Parlament, rolul acestuia fiind acela de "a executa legile", iar "nu de a
obstruciona aplicarea lor". n aceste condiii, ordonana criticat "se prezint ca un refuz explicit al Guvernului de a
aplica i executa legea votat de ctre Parlament i promulgat de Preedintele Romniei. Prin aceasta se ncalc
comportamentul constituional loial, comportament care rezult din principiul separaiei i echilibrului puterilor".
n continuare, autorul excepiei susine c Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 nfrnge prevederile
constituionale privind delegarea legislativ. Acest procedeu constituional este utilizat de Guvern "n emiterea de
norme cu putere de lege n situaiile n care Parlamentul este n imposibilitatea de a-i ndeplini funcia legislativ"; n
niciun caz "nu implic dreptul executivului de a se opune legislativului, de a-l contracara, intrnd astfel ntr-un conflict
constituional".
n fine, Avocatul Poporului apreciaz c alin. (6) al art. 115 din Constituie se opune actului normativ criticat,
deoarece ordonana de urgen nu poate afecta drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de aceasta. Astfel,
consider c dreptul la salariu este un drept fundamental, fapt care rezult din prevederile constituionale ale art. 41
alin. (4) i din cele ale pactelor i conveniilor mai sus enumerate.
n conformitate cu dispoziiile art. 33 din Legea nr. 47/1992, sesizarea a fost transmis preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i formula punctele de vedere asupra excepiei de
neconstituionalitate.
Preedintele Camerei Deputailor consider c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat. n acest sens,
arat c pentru ca un act normativ s poat fi considerat neconstituional este necesar ca dispoziiile sale s nfrng
prevederi ale Constituiei, or textele invocate de Avocatul Poporului reprezint enunuri de principiu prin care se
reglementeaz ntr-o manier general raporturi instituionale ntre Parlament i Guvern. De asemenea, precizeaz
c "orice Constituie ocrotete drepturi existente i nu drepturi viitoare".
Guvernul, n punctul su de vedere, apreciaz critica formulat de Avocatul Poporului ca fiind inadmisibil,
deoarece motivarea se axeaz pe situaia de fapt, pe chestiuni de oportunitate n colaborarea dintre puteri i
interpretri excesive ale autorului, sub multe aspecte indicndu-se doar textul constituional, fr o argumentaie
solid.
Guvernul a trimis Adresa nr. 5/6.046/C.P.T. din 11 noiembrie 2008, nregistrat la Curtea Constituional sub nr.
12.224 din 11 noiembrie 2008, prin care informeaz c, n edina din 10 noiembrie 2008, a fost adoptat Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind
creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, ordonan publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008. Prin dispoziiile acestei ordonane a fost abrogat Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 136/2008, astfel c excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului a
rmas fr obiect.
Preedintele Senatului nu a comunicat punctul su de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.
C U R T E A,
examinnd ncheierea de sesizare, punctele de vedere ale preedintelui Camerei Deputailor i Guvernului,
raportul ntocmit de judectorul-raportor, adresele depuse la dosar, concluziile procurorului, dispoziiile de lege
criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele:
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art. 146 lit. d) teza final din
Constituie i celor ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 10 i 29-33 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze excepia de
neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008
privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 739 din 31 octombrie 2008.
Avocatul Poporului susine c dispoziiile acestei ordonane nfrng prevederile constituionale ale art. 1 alin. (4) i
(5) - Statul romn, art. 20 alin. (1) - Tratatele internaionale privind drepturile omului, art. 41 alin. (4) - Munca i
protecia social a muncii, art. 61 alin. (1) - Rolul i structura Parlamentului, art. 102 alin. (1) - Rolul i structura
Guvernului, art. 111 alin. (1) - Informarea Parlamentului i art. 115 alin. (6) - Delegarea legislativ, precum i dispoziii
din pacte i tratate la care Romnia este parte, precum art. 23 alin. (3) din Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
art. 7 lit. a) din Pactul internaional din 16 decembrie 1966 cu privire la drepturile economice, sociale i culturale,
ratificat prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974, publicat n Buletinul Oficial nr. 146 din 20 noiembrie 1974, Partea

I pct. 4 i Partea II art. 4 din Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat prin
Legea nr. 74 din 3 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999, art. 2 pct. 1
i art. 11 pct. 2 din Convenia nr. 95/1949 privind protecia salariului, ratificat prin Decretul nr. 284/1973, publicat n
Buletinul Oficial nr. 81 din 6 iunie 1973, Convenia nr. 100/1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru
masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal, ratificat prin Decretul nr. 213/1957,
publicat n Buletinul Oficial nr. 4 din 18 ianuarie 1958, i art. 2 pct. 1 din Convenia nr. 131/1970 privind fixarea
salariilor minime, n special n ce privete rile n curs de dezvoltare, ratificat prin Decretul nr. 83/1975, publicat n
Buletinul Oficial nr. 86 din 2 august 1975.
Analiznd sesizarea, Curtea Constituional urmeaz s admit excepia de neconstituionalitate formulat de
Avocatul Poporului, n sensul i pentru motivele ce se vor arta n continuare.
Astfel, Curtea observ c art. 1 alin. (4) din Constituie a instituit principiul separaiei i echilibrului puterilor n
cadrul democraiei constituionale, ceea ce presupune, pe de o parte, c niciuna dintre cele trei puteri nu poate
interveni n activitatea celorlalte puteri, iar pe de alt parte, presupune controlul prevzut de lege asupra actelor
emise de fiecare putere n parte.
Curtea reine c relaia dintre puterea legislativ i cea executiv se exprim prin competena conferit Guvernului
de a adopta ordonane de urgen n condiiile stabilite de art. 115 alin. (4) din Constituie. Astfel, ordonana de
urgen, ca act normativ ce permite Guvernului, sub controlul Parlamentului, s fac fa unei situaii extraordinare,
se justific prin necesitatea i urgena reglementrii acestei situaii care, datorit circumstanelor sale, impune
adoptarea de soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public. Or, adoptarea de ctre
Guvern a Ordonanei de urgen nr. 136/2008 nu a fost motivat de necesitatea reglementrii ntr-un domeniu n care
legiuitorul primar nu a intervenit, ci, dimpotriv, de contracararea unei msuri de politic legislativ n domeniul
salarizrii personalului din nvmnt adoptat de Parlament. Aa fiind, n condiiile n care legiuitorul primar a stabilit
deja prin Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se
vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 730 din
28 octombrie 2008, condiiile i criteriile de acordare a acestor creteri salariale, Guvernul, prin intervenia sa
ulterioar, intr n conflict cu prevederile art. 61 alin. (1) din Constituie, potrivit crora "Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii".
n continuare, Curtea constat c dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 nfrng i
prevederile art. 115 alin. (6) din Constituie, deoarece afecteaz drepturi fundamentale, precum dreptul la munc i la
protecia social a muncii i dreptul la un nivelul de trai decent, aa cum sunt consfinite n prevederile constituionale
ale art. 41 i art. 47 alin. (1). Prin coninutul lor, acestea sunt drepturi complexe care includ i dreptul la salariu i
dreptul la condiii rezonabile de via, care s asigure un trai civilizat i decent cetenilor.
ntruct ordonana de urgen dedus controlului nu satisface exigenele constituionale ale art. 61 alin. (1) i art.
115 alin. (6), Curtea constat c aceasta este viciat de neconstituionalitate.
Avnd n vedere argumentele expuse, Curtea reine c nerespectarea acestor norme constituionale atrage i
nfrngerea prevederilor constituionale ale art. 1 alin. (5), potrivit crora "n Romnia, respectarea Constituiei, a
supremaiei sale i a legilor este obligatorie".
n fine, Curtea constat c neconstituionalitatea reinut n condiiile artate mai sus lovete actul normativ n
ansamblul su, astfel c abrogarea dispoziiilor art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului a Guvernului nr.
136/2008 prin cele ale art. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea i completarea
Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din
nvmnt, ulterior sesizrii instanei constituionale, nu mai are nicio relevan pentru soluionarea excepiei de
neconstituionalitate.
Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147 alin. (4) din Constituie, precum i al
art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) i al art. 32 i 33 din Legea nr. 47/1992, cu majoritate de voturi,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
D E C I D E:

Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului i constat c dispoziiile Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n
anul 2008 sunt neconstituionale.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului.
Pronunat n edina public din data de 12 noiembrie 2008.
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent-ef,
Doina Suliman