Dreptul muncii ramur i tiin a dreptului

Alexandru ICLEA

DREPTUL MUNCII
curs universitar
Ediia a IV-a, revizuit i actualizat

Universul Juridic Bucureti -2011-

DREPTUL MUNCII CURS UNIVERSITAR

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L. Copyright 2007, 2008, 2009, 2011, S.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nici o parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICI UN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei ICLEA, ALEXANDRU Dreptul muncii : curs universitar / Alexandru iclea. Ed. a 4-a, revizuit i actualizat. - Bucureti : Universul Juridic, 2011 ISBN 978-973-127-625-0 349.2(075.8)

REDACIE:

tel./fax: tel.: e-mail: tel.: fax: e-mail:

021.314.93.13 0732.320.666 redactie@universuljuridic.ro 021.314.93.15; 0726.990.184 021.314.93.16 distributie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL DISTRIBUIE:

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

Dreptul muncii ramur i tiin a dreptului

Capitolul I DREPTUL MUNCII RAMUR I TIIN A DREPTULUI

1. Semnificaia termenului munc. Termenul (provenit din limba slavon monka)1 are mai multe sensuri2. Un prim sens, principal, este acela de activitate productiv (a presta o munc eficient, important), dar i de rezultatul acestei activiti (o munc reuit, de succes). Al doilea sens, secundar, este de loc de munc (a avea o munc, un serviciu, o slujb), dar i ansamblul lucrtorilor (munca opus capitalului). Munca poate fi perceput ca o aciune liber, creatoare, dar i ca o obligaie. Termenul poate semnifica i durere3 ori suferin (fizic sau moral), chiar tortur.4 ns, manual sau intelectual, munca reprezint o necesitate vital, surs de existen, mijloc de realizare a marilor opere de art, instrument de mplinire i afirmare a personalitii umane. Ea se afl n centrul societii, fundamentul, condiia existenei acesteia.5 Criza social generat de apariia i existena omajului ne arat c munca este cel mai important factor de socializare. 2. Munca pentru sine i munca independent. n pofida denumirii sale, dreptul muncii nu privete orice form de munc, ci numai pe cea subordonat, el reglementnd situaia celui ce muncete n favoarea i sub autoritatea altuia, n schimbul unui salariu. n acelai timp, obiectul su nu se limiteaz la relaiile de munc propriu-zise, ci se refer i la acele raporturi juridice conexe (privind, de exemplu, formarea profesional, dialogul social, securitatea i sntatea n munc, jurisdicia muncii). Totodat, dreptul muncii nu are n vedere munca personal, pentru sine (n gospodria proprie) i nici pe cea independent sau a liberilor-profesioniti. Desfoar activiti economice independente persoanele fizice autorizate, ntreprinztorii persoane fizice titulari ai ntreprinderilor individuale, membrii familiilor care constituie ntreprinderi familiale, n temeiul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 44/20086 etc. Pentru a nelege semnificaia noiunilor de activitate dependent i activitate independent urmeaz s se aib n vedere dispoziiile Codul Fiscal7, conform cruia:

n lat. tripalium, n fr. travail; emploi - loc de munc. A se vedea Noul dicionar universal al limbii romne, Editura Litera Internaional, Bucureti, Chiinu, 2006, p. 858. 3 Se vorbete astfel de durerile facerii (travaliu). 4 De precizat este c n slavon, monka avea semnificaia i de supliciu, martiriu. 5 Antoine Mazeaud, Droit du travail, 6e dition, L.G.D.J. Montchrestien, Paris, 2008, p. 1-2. 6 Privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 382 din 25 aprilie 2008), modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 38/2009 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 269 din 24 aprilie 2009). Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2008 (art. 44 lit. a) a abrogat Legea nr. 300/2004 ce reglementa aceeai materie. 7 Legea nr. 571/2003 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 927 din 23 decembrie 2003), modificat ulterior.
2 1

DREPTUL MUNCII CURS UNIVERSITAR

activitatea dependent este cea desfurat de o persoan fizic ntr-o relaie de angajare (art. 7 alin. 1 pct. 2); nu acioneaz de o manier independent angajaii sau orice alte persoane care sunt legate de un angajator printr-un contract individual de munc sau prin orice alte instrumente juridice care creeaz un raport angajator/angajat n ceea ce privete condiiile de munc, remunerarea sau alte obligaii ale angajatorului(art. 127 alin. 3)1. Per a contrario, toate celelalte activiti sunt independente. Prin acte normative speciale sunt reglementate o serie de profesiuni, din care unele exclusiv liberale, astfel: expert contabil i contabil autorizat (Ordonana Guvernului nr. 65/1994)2; notar public (Legea nr. 36/19953; Ordinul ministrului justiiei nr. 2911/C/20094); avocat (Legea nr. 51/19955); medic veterinar (Legea nr. 160/1998 pentru organizarea i exercitarea profesiunii de medic veterinar6); auditor financiar (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/19997); persoanele care practic servicii publice conexe actului medical (tehnician dentar, biochimist, logoped, optician, etc.); (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 83/20008); consilier n proprietatea industrial (Ordonana Guvernului nr. 66/20009; Instruciunile de aplicare nr. 108/2002, aprobate de directorul general al Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci10); expert criminalist (Ordonana Guvernului nr. 75/200011);
1 A se vedea i Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 15-21; Mihai Niculeasa, Profesiile liberale. Reglementare. Doctrin. Jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; Gheorghe Moroianu, Statutul profesiilor liberale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. 2 Privind organizarea activitii de expertiz contabil i a contabililor autorizai, (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 13 din 8 ianuarie 2008). Regulamentul privind accesul la profesia de expert contabil i contabil autorizat a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 227/2008, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 187 din 11 martie 2008). 3 Legea notarilor publici i a activitilor notariale, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 92 din 16 mai 1995), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 202/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 714 din 26 octombrie 2010). 4 Pentru adoptarea Regulamentului de punere n aplicare a legi notarilor publici, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 729 din 28 octombrie 2009). 5 Pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 113 din 6 martie 2001), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 270/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 872 din 28 decembrie 2010). A se vedea cu privire la analiza reglementrilor privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat, Flavius Baias, Principiile profesiei de avocat n lumina dispoziiilor Legii nr. 51/1995, n Dreptul nr. 10-11/1995, p. 33 i urm.; erban Beligrdeanu, Reglementri ilegale n raport cu principiile i normele dreptului muncii i ale securitii sociale nscrise n Statutul profesiei de avocat, n Dreptul nr. 1/1996, p. 56-62. 6 Pentru organizarea i exercitarea profesiunii de medic veterinar (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 443 din 23 mai 2005), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 213/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 765 din 16 noiembrie 2010). 7 Privind activitatea de audit financiar, (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 598 din 2 august 2003), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 26/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 145 din 5 martie 2010). 8 Privind organizarea i funcionarea cabinetelor de liber practic pentru servicii publice conexe actului medical (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 291 din 27 iunie 2000), aprobat prin Legea nr. 598/2001 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 711 din 8 noiembrie 2001). 9 Privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier n proprietate industrial, (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1019 din 21 decembrie 2006). 10 Publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 826 din 15 noiembrie 2002, modificate prin Ordinul nr. 113/2009 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 633 din 24 septembrie 2009). 11 Privind autorizarea experilor criminaliti (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 407 din 29 august 2000), aprobat prin Legea nr. 488/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 578

Dreptul muncii ramur i tiin a dreptului executor judectoresc, (Legea nr. 188/20001); arhitect (Legea nr. 184/20012); consultant fiscal (Ordonana Guvernului nr. 71/20013); detectiv particular (Legea nr. 329/20034); psiholog cu drept de liber practic (Legea nr. 213/20045); trader i consultant de investiii (Legea nr. 297/2004)6; asistent social (Legea nr. 466/20047); broker (Legea nr. 357/20058) medic, medic dentist i farmacist (Legea nr. 95/20069); mediator (Legea nr. 192/2006)10; practician n insolven (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 86/2006)11;

din 5 august 2002), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 128/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 2 iulie 2010). 1 Privind executorii judectoreti (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 559 din 10 noiembrie 2000), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 202/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 714 din 26 octombrie 2010). A se vedea erban Beligrdeanu, Legislaia muncii comentat, Editura Lumina Lex, Bucureti, vol.XXXIX (vol.1/2001), p. 45-46. 2 Privind organizarea i exercitarea profesiei de arhitect, (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 771 din 23 august 2004), modificat prin Legea nr. 172/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 513 din 23 iulie 2010). n aplicarea acestei legi au fost adoptate Normele metodologice, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 932/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 645 din 16 septembrie 2010). A mai fost aprobat Codul deontologic al profesiei de arhitect (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 447 din 2 iulie 2007) i Regulamentul de organizare i funcionare a Ordinului Arhitecilor din Romnia (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 447 din 2 iulie 2007). 3 Privind organizarea i exercitarea profesiei de consultan fiscal, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 538 din 1 septembrie 2001), aprobat prin Legea nr. 198/2002, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 287 din 29 aprilie 2002), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 352/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 842 din 8 decembrie 2007). 4 Privind exercitarea profesiei de detectiv particular (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 306 din 8 mai 2007). 5 Privind exercitarea profesiei de psiholog cu drept de liber practic, nfiinarea, organizarea i funcionarea Colegiului Psihologilor din Romnia (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 492 din 1 iunie 2004). 6 Privind piaa de capital (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 571 din 29 iunie 2004), modificat prin Legea nr. 208/2005 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 578 din 5 iulie 2005), Ordonana Guvernului nr. 41/2005 privind reglementarea unor msuri financiare (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 677 din 28 iulie 2005) i prin Legea nr. 97/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 375 din 2 mai 2006). Traderii sunt persoane juridice care efectueaz exclusiv n nume i pe cont propriu tranzacii cu instrumente financiare derivate, de natura contractelor futures i cu opiuni. Ei vor fi autorizai n condiiile prevzute prin reglementrile C.N.V.M.(Consiliul Naional al Valorilor Mobiliare) i vor fi nscrii n Registrul C.N.V.M. Pot opera numai cu acordul operatorului de pia i n conformitate cu reglementrile respectivei piee reglementate. 7 Privind statutul asistentului social (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1088 din 23 noiembrie 2004). 8 Privind bursele de mrfuri (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1115 din 9 decembrie 2005). 9 Privind reforma n domeniul sntii (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006), modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 133/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 893 din 30 noiembrie 2010). 10 Privind medierea i organizarea profesiei de mediator (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 441 din 22 mai 2006), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 202/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 714 din 26 octombrie 2010). 11 Privind organizarea activitii practicienilor n insolven (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 944 din 22 noiembrie 2006), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 85/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 327 din 18 mai 2010).

DREPTUL MUNCII CURS UNIVERSITAR

geodez (Legea nr. 16/20071); tehnician dentar (Legea nr. 96/2007)2; practician de medicin complementar/alternativ (Legea nr. 118/2007)3; asistent medical i moa (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 144/2008)4etc. Unii membri ai profesiunilor enumerate pot fi, exclusiv, liber profesioniti, ori salariai, dar (nu doar) ei pot avea, concomitent, ambele caliti. De exemplu, medicii, ca regul, sunt salariai n reeaua sanitar de stat, iar unii dintre ei i exercit profesiunea (liberal) i n cabinete particulare. De altfel, exist mai multe forme i modaliti de exercitare a profesiilor liberale: individual, asociativ, n baza unui contract individual de munc sau a unui contract civil. Este cazul, de pild, al: experilor contabili i contabililor autorizai, auditorilor financiari, consilierilor n proprietate industrial, experilor criminaliti, detectivilor particulari, psihologilor, mediatorilor, geodezilor etc. Meseriaul sau artizanul (croitor, tmplar, fierar, etc.), medicul sau farmacistul liber profesionist care i desfoar activitatea la sediul profesional (atelier, cabinet, etc.) pentru diveri clieni sunt supui normelor dreptului civil n relaiile cu acetia i nu ale dreptului muncii. Tot astfel, agentul comercial permanent, care, n calitate de intermediar independent, negociaz sau ncheie afaceri pentru ori n numele i pe seama comitentului (o alt persoan fizic sau juridic), fiind un mandatar, este supus normelor dreptului comercial5. i munca autonom (independent) se realizeaz n baza unui raport juridic (locatio operis) existent ntre prestator i beneficiar, dar el prezint anumite caracteristici i anume6: exclude subordonarea prestatorului fa de beneficiar, prile aflndu-se pe poziii de egalitate; prestatorul are autonomie de gestiune, dispunnd de independen din punct de vedere al timpului, locului i modului de organizare a propriei activiti (bineneles n limitele impuse de contract sau de natura prestaiei); desfurarea activitii poate fi ncredinat unor mputernicii sau prepui, dar unicul responsabil fa de beneficiar este prestatorul contractant; activitatea prestat n cazul muncii independente este privit unitar (n timp ce n cazul muncii subordonate ea are un caracter succesiv); remuneraia (preul muncii) se prezint tot unitar, global7, fiind stabilit pentru rezultatul final al lucrrii;

Privind exercitarea i desfurarea profesiei de geodez, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 43 din 19 ianuarie 2007), modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 277 din 9 aprilie 2008). A se vedea i Codul deontologic al profesiei de geodez, Regulamentul de organizare i funcionare al Ordinului Geodezilor din Romnia i de exercitare a profesiei de geodez i Regulamentul-cadru pentru organizarea i funcionarea filialelor teritoriale ale Ordinului Geodezilor din Romnia (publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 601 din 31 august 2007). 2 Privind exercitarea profesiei de tehnician dentar, precum i nfiinarea, organizarea i funcionarea Ordinului Tehnicienilor Dentari din Romnia (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 269 din 24 aprilie 2009). 3 Privind organizarea i funcionarea activitilor i practicilor de medicin complementar/alternativ (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 305 din 8 mai 2007). 4 Privind exercitarea profesiei de asistent medical generalist, a profesiei de moa i a profesiei de asistent medical, precum i organizarea i funcionarea Ordinului Asistenilor Medicali Generaliti, Moaelor i Asistenilor Medicali din Romnia (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 785 din 24 noiembrie 2008). 5 A se vedea art. 1 i 26 din Legea nr. 509/2002 privind agenii comerciali permaneni (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 581 din 6 august 2002). 6 F del Giudice, F. Mariani, F Izzo, Dirrito del Lavoro, XXIV Edizione, Edizioni Giuridiche Simone, Napoli, 2007, p. 43-46. 7 A se vedea, de exemplu, Legea nr. 109/2005 privind instituirea indemnizaiei pentru activitatea de liber profesionist a artitilor independeni sau executani din Romnia (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401 din 12 mai 2005), modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana Guvernului nr. 4/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 73 din 31 ianuarie 2008).
1

Dreptul muncii ramur i tiin a dreptului

riscul activitii aparine prestatorului etc. n concluzie, dreptul muncii nu se aplic liberilor profesioniti i nici celorlalte persoane care desfoar activiti independente sau n baza unor legi speciale ori sunt membrii ai consiliilor de administraie, cenzori, consilieri locali i judeeni, experi, arbitrii, mediatori, autori etc.1 3. Munca subordonat. Opus muncii pentru sine ori celei independente este munca subordonat, adic cea prestat de o persoan fizic pentru un beneficiar persoan juridic sau fizic sub autoritatea acesteia din urm. Este cazul celei ndeplinite de salariai, ca urmare a ncheierii contractului individual de munc, de funcionari publici, militari, magistrai, demnitari, diplomai, personalul cultelor religioase etc. Munca subordonat, la rndul su, prezint caracteristici proprii ce o individualizeaz, fa de munca autonom sau independent i anume2: angajatul (prestatorul) devine membru al unui colectiv (de angajai) din cadrul angajatorului; el se supune normelor de disciplin impuse de beneficiarul muncii i desfoar activitatea sub supravegherea acestuia, n cadrul unui program de lucru; munca trebuie prestat personal (facendi necessitas); riscul activitii l suport angajatorul nu angajatul; pentru munca prestat (care are un caracter succesiv, n timp), angajatul primete periodic salariu (remuneraie) etc.3 Forme atipice de munc subordonat sunt cele prestate de voluntari, n temeiul contractului de voluntariat potrivit Legii nr. 195/20014, precum i cea, consecin a unor obligaii legale, de pild, de: persoanele (contravenieni) care execut sau presteaz o munc neremunerat (activitate) n folosul comunitii5; persoanele apte de munc din familiile pentru care se asigur un venit minim garantat, obligate s presteze lunar diverse activiti ntr-un volum de cel mult 72 de ore6. Dar, n situaiile de mai sus, prestatorii nu au calitatea de angajai (salariai) i, evident, pentru munca ndeplinit ei nu beneficiaz de salariu (remuneraie etc.).

1 Alexandru Athanasiu, n Alexandru Athanasiu, Magda Volonciu, Luminia Dima, Oana Cazan, Codul muncii. Comentarii pe articole, Vol. I, Articolele 1-107, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 2-3. 2 F del Giudice, F. Mariani, F Izzo, op. cit. p. 35-43. 3 ntr-o serie de ri europene (Italia, Frana, Anglia, Germania etc.) este cunoscut i aa numita munc parasubordonat, un hibrid ntre munca independent i cea subordonat. Este vorba de lucrtori (nesalarizai), dar aflai ntr-o situaie de dependen economic (Tiberiu iclea, Dependena economic i dreptul muncii probleme actuale i perspective, n Revista romn de dreptul muncii nr. 7/2010, p. 76 i urmt.). 4 Legea voluntariatului (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 276 din 25 aprilie 2007). Asemntor, exercit activiti specifice pompierii voluntarii civili, n baza Legii nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 633 din 21 iulie 2006), modificat ulterior prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 70/2009 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 444 din 29 iunie 2009). 5 A se vedea: Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 30 august 2002), aprobat prin Legea nr. 641/2002, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 900 din 11 decembrie 2002), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 294/2009 (publicat n Monitorul Oficial al Romnie, Partea I, nr. 645 din 1 octombrie 2009); art. 391 alin. 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 202/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 714 din 27 octombrie 2010). 6 A se vedea Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 410 din 20 iulie 2001),modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 276/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 888 din 30 decembrie 2010).

10

DREPTUL MUNCII CURS UNIVERSITAR

4. Definiia dreptului muncii. Ca orice alt ramur a dreptului, i dreptul muncii reprezint un ansamblu de norme juridice cu un obiect distinct de reglementare: relaiile sociale de munc. Aceste relaii se stabilesc ntre cei ce utilizeaz for de munc angajatori (patroni) i cei care presteaz munca - salariai (angajai). n sensul Codului muncii (art. 14 alin. 1), prin angajator se nelege persoana fizic sau juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze for de munc pe baz de contract individual de munc1. Potrivit Legii dialogului social, angajatul este persoana fizic, parte a unui contract individual de munc sau raport de serviciu, care presteaz munc, pentru i sub autoritatea unui angajator i beneficiaz de dreptul prevzut de lege, precum i de dispoziiile contractelor sau acordurilor colective de munc aplicabile (art. 1 lit. g). Legiuitorul, aadar, prin termenul de angajat are n vedere att salariaii supui contratelor individuale de munc, ct i funcionarii publici, aflai n raporturi de serviciu cu autoritile/instituiile publice din care fac parte. Legea nr. 467/2006 privind stabilirea cadrului general de informare i consultare a angajailor2, definete angajatul ca acea persoan fizic, parte a unui contract individual de munc sau raport de munc, care presteaz munca pentru i sub activitatea unui angajator, i beneficiaz de drepturile prevzute de legea romn precum i de contractele i acordurile de munc (art. 3 lit. c). Anumite persoane, de regul juridice, (societi comerciale, societi sau companii naionale, regii autonome, alte organizaii cu scop lucrativ, instituii publice etc.), denumite, uneori, generic uniti3, au nevoie, pentru nfptuirea obiectului lor de activitate, de ajutorul unor angajai (salariai), acetia, pe baza promisiunii c vor fi remunerai (salarizai); rspund cererii i se plaseaz sub autoritatea beneficiarilor muncii lor. Ei vor depinde astfel juridic i economic de angajatori. Depind juridic deoarece au obligaia de subordonare: s realizeze ntocmai sarcinile de serviciu, s respecte ordinea i disciplina muncii, instruciunile efilor ierarhici. Depind economic, deoarece, n schimbul muncii, primesc periodic salariu, de cele mai multe ori singura lor surs de existen. ntre cele dou pri - angajator i salariai - iau natere att relaii individuale, dar i colective, consecin a individualizrii dialogului social, a existenei unor drepturi i obligaii distincte ale partenerilor sociali n procesul muncii, ca subiecte de drept, a ncheierii contractelor (acordurilor) colective de munc. Unii autori4, n definirea dreptului muncii, pornesc de la faptul c acesta este o disciplin tiinific, el neputndu-se confunda sau echivala cu un ansamblu de reglementri. Se consider astfel c dreptul muncii constituie o disciplin a tiinelor juridice care studiaz aspectele teoretice i practice ale raporturilor juridice de munc nscute ntre angajatori i cei subordonai acestora n baza contractelor individuale i colective de munc, precum i rolul statului n desfurarea acestor raporturi. Firete, dreptul muncii constituie i o disciplin tiinific mrturie stau numeroasele cursuri, tratate i alte lucrri care i sunt consacrate, precum i faptul c este nscris n programele de nvmnt ale facultilor de drept , dar el este, nainte de toate, o ramur a dreptului alturi de celelalte ramuri (subsisteme) ale sistemului dreptului naional.
1 Legea dialogului social nr. /2011 definete angajatorul ca acea persoan fizic sau juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze for de munc pe baz de contract individual de munc sau raport de serviciu (art. 1 lit. e). Noiunea de angajator este extrem de larg; se observ c ea cuprinde i autoritile/instituiile publice. 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1006 din 18 decembrie 2006. 3 n concepia dialogului social unitatea este persoana juridic ce angajeaz nemijlocit fora de munc (art. 1 lit. l).. 4 Valer Dorneanu, Introducere n studiul dreptului muncii, n Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 28-29.

Dreptul muncii ramur i tiin a dreptului

11

n concluzie, dreptul muncii este acea ramur a sistemului de drept alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile individuale i colective de munc, atribuiile organizaiilor sindicale i patronale, conflictele de munc, inspecia muncii i jurisdicia muncii1. ntr-adevr, denumirea de drept al muncii desemneaz i disciplina sau ramura tiinelor juridice care studiaz normele menionate2. 5. Dreptul individual i dreptul colectiv al muncii. Din definiia dreptului muncii rezult c acesta reglementeaz nu numai relaiile individuale, dar i pe cele colective de munc. n acest sens, este Codul muncii (art. 10 alin. 1), care se refer i la drepturile colective ale salariailor membrii de sindicat (art. 214 alin. 1)3. n plus, este ndeobte cunoscut c dreptul muncii presupune negocierea condiiilor de munc (chiar n cazul funcionarilor publici). Negocierea este individual, se finalizeaz prin ncheierea contractului individual de munc i colectiv, concretizat n ncheierea contractului (acordului) colectiv (de munc). Drept consecin, se poate vorbi de dreptul individual al muncii i de dreptul colectiv al muncii. Primul se refer, aadar, la ncheierea, executarea, suspendarea, ncetarea i nulitatea contractului individual de munc, inclusiv la drepturile i obligaiile celor dou pri n procesul muncii, la soluionarea litigiilor dintre ele, la rspunderea pe care o are una fa de cealalt i chiar la formarea profesional. Dreptul colectiv al muncii privete nu numai ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractului (acordului) colectiv (de munc), ci i: statutul legal al organizaiilor sindicale i al celor patronale (parteneri sociali), rolul lor n domeniul raporturilor juridice de munc, n implicarea n dialogul social, inclusiv n funcionarea tripartismului; conflictele de interese i de drepturi, precum i greva; concedierea colectiv4. Aadar, se poate afirma c n sfera dreptului colectiv al muncii se includ libertatea de asociere, negocierea colectiv, aciunile colective i implicarea salariailor n luarea deciziilor.5 Dreptul colectiv al muncii a fost definit6 ca ansamblul normelor juridice ce reglementeaz relaiile ntre salariai sau grupuri de salariai, i un angajator sau grupuri de angajatori, de cealalt parte. Desigur c exist interdependene, corelaii i influene reciproce ntre dreptul individual i dreptul colectiv al muncii; unul fr altul nu poate exista. Cele dou noiuni sunt mai mult creaii doctrinare, care rspund necesitilor didactice. 6. Obiectul dreptului muncii. Din definiia dat acestei ramuri i tiine a dreptului rezult c n obiectul su intr, n primul rnd, relaiile sociale de munc, care, reglementate de normele juridice, devin raporturi juridice de munc.

Alexandru iclea (coord.), Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 36. Conform doctrinei germane, dreptul muncii reprezint suma regulilor de drept care privesc munca prestat n activiti dependente; se refer la relaia dintre angajatori i angajai, care, n mod normal, i are baza n contractul de munc, dar i la relaia cu colaboratorii ce activeaz n aceeai unitate, la legturile colectivitilor de angajai i angajatori, precum i la cea dintre prile contractante i asociaiile lor cu statul (El este, n acelai timp, drept public i drept privat) (Gnter Schaub, Ulrich Koch, Rdiger Linck, Hinrich Vogelsang, Arbeitsrechts Handbuch, 12 Auflage, Verlag C.H. Beck, Mnchen, 2007, p. 1661). 2 A se vedea Sanda Ghimpu, Dreptul muncii, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1985, p. 1-2. 3 Ovidiu inca, Dreptul muncii. Relaiile colective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 3. 4 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, p. 38-39. 5 Raluca Dimitriu, O perspectiv asupra dreptului colectiv al muncii, n Revista romn de dreptul muncii nr. 7/2010, p. 10. 6 Magda Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munc, Editura Omnia Uni SAST, Braov, 1999, p. 25.
1

12

DREPTUL MUNCII CURS UNIVERSITAR

Noiunea de relaii de munc are o sfer foarte larg; ea cuprinde totalitatea relaiilor care se formeaz ntre oameni n procesul muncii, pe baza aplicrii directe a forei de munc la mijloacele de producie, i nu doar pe cele izvorte din contractele de munc. ntr-adevr, la raporturile de munc propriu-zise se adaug raporturile de serviciu, precum i alte raporturi sociale care implic i ele prestarea unor munci. n literatura juridic1 se discut i problema existenei unui drept al muncii exhaustiv dreptul profesional care ar cuprinde raporturile juridice de munc ale: salariailor; demnitarilor; funcionarilor publici; magistrailor; membrilor cooperatori; Acestor raporturi juridice li se adaug i cele n care se afl, cu clienii lor, persoanele care practic o activitate independent ca persoan fizic (singur sau ca ntreprindere familial ori ca profesiune liberal (dreptul profesiilor)2 ntre cele dou pri angajatori i angajai iau natere att relaii individuale, dar i colective, consecin a instituionalizrii dialogului social, a existenei unor drepturi i obligaii distincte ale partenerilor sociali n procesul muncii, ca subiecte de drept, a ncheierii contractelor (acordurilor) colective de munc. Avnd n vedere diversitatea relaiilor sociale, care compun obiectul dreptului muncii, acesta nu poate fi considerat nici exclusiv privat, dar nici numai public el prezentnd caracteristicile unui drept mixt.3 Este motivul pentru am lansat ideea (teoretic) a existenei dreptului public al muncii subramur a dreptului muncii.4 Dreptul muncii este privat, deoarece, n principal, este dreptul contractelor (individuale i colective) de munc.5 Este public ntruct este i dreptul funciei publice; reglementnd relaiile sociale de munc (de serviciu) nu doar al diferitelor categorii de funcionari publici, dar i al magistrailor, demnitarilor, diplomailor etc. n plus, statul, ca actor al domeniului social, intervine pe piaa muncii pentru reglarea acesteia i n relaiile de munc n scopul protejrii angajailor;6 organizeaz formarea profesional, reglementeaz securitatea i sntatea n munc, asigur inspecia muncii i jurisdicia muncii etc. Este fr nici o ndoial c n ultima vreme are loc o micare reciproc de influenare a dreptului munci prin reguli protective de drept privat al muncii.7 Este imposibil s vorbim despre un drept al muncii pur, fr niciun element de drept public i, n acelai timp, de un drept al funciei publice, de asemenea pur, fr niciun element de drept privat al muncii. De altfel, din

A se vedea Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 40-41. Ideea unui drept profesional, este respins categoric, motivndu-se: este vdit aberant a se amalgama, n aceeai ramura de drept, diferitele categorii de persoane care presteaz munc (activitate) n temeiul unor raporturi contractuale, ce presupun subordonare, salarizare, etc., aadar, raporturi juridice de munc, cu persoanele care i desfoar activitatea independent (fr a exista raporturi juridice de munc) (erban Beligrdeanu, Consideraii asupra raportului juridic de munc al funcionarilor publici, precum i n legtur cu tipologia raporturilor juridice de munc i cu o viziune monist asupra obiectului dreptului muncii, n Dreptul nr. 8/2010, p. 110-111). 3 Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Privire analitic asupra corelaiei dintre noul Cod civil i Codul muncii, n Dreptul nr. 12/2009, p. 12. 4 Alexandru iclea, Opinii privind dreptul public al muncii subramur a dreptului muncii, n Revista romn de dreptul muncii nr. 4/2009, p. 11-12. 5 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, Tratat, vol. I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 8-9; Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 24; Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, op. cit., p. 12. 6 Antonie Mazeaud, Droit du travail, 4e edition, L.G.D.J. Paris, 2004, p. 17. 7 Ion Traian tefnescu, Tratat, p. 26.
2 1

Dreptul muncii ramur i tiin a dreptului

13

punct de vedere al proteciei lucrtorului (fie el salariat sau funcionar public1 etc.) ntreptrunderea dintre public i privat este inevitabil.2 n opinia noastr nu exist nicio contradicie in terminis, n sintagma (doctrinar) dreptul public al muncii i, n acelai timp, nu este afectat nici viziunea monist asupra obiectului dreptului muncii.3 Este fr nici un dubiu c n cazul relaiilor de serviciu (de munc) ale funcionarilor publici, militarilor, magistrailor, diplomailor etc., predomin caracterul public al acestora, precum i, firesc, al normelor care le reglementeaz. De aici sintagma (teoretic) dreptul public al muncii. Totodat, nu este afectat viziunea monist asupra obiectului dreptului muncii, de vreme ce dreptul public al muncii, este propus ca o subramur a dreptului muncii, nu ca o ramur distinct a dreptului. Ar fi ca i cum s-ar aprecia c diviziunea dreptului muncii n dreptul comun al muncii (dreptul clasic sau tradiional ori stricto sensu) privitor exclusiv la raportul juridic de munc al salariailor, axat pe contractul individual de munc reglementat de Codul muncii i dreptul special la muncii, privitor la funcionarii publici, demnitari, magistrai, diplomai etc., ar afecta i ea viziunea monist, despre care se vorbete.4 Tot astfel, viziunea n discuie nu este afectat nici de existena dreptului colectiv al muncii,5 a dreptului penal al muncii6, a dreptului sindical7 sau a dreptului muncii n sectorul public8 etc. De precizat c sintagma dreptul public al muncii (Le droit public du travail) este ntlnit i n dreptul comparat.9 n sfera de reglementare a dreptului muncii intr i aa numitele raporturi juridice conexe (formarea profesional, securitatea i sntatea n munc, organizarea, funcionarea i atribuiile sindicatelor i patronatelor, jurisdicia muncii)10, denumite astfel pentru c deriv din existena relaiilor sociale de munc ori sunt grefate pe acestea, servind la organizarea muncii i la asigurarea condiiilor pentru desfurarea ei. 7. Noiunea raporturilor juridice de munc. Am artat c, obiectul de reglementare al dreptului muncii l constituie raporturile juridice de munc, care pot fi, individuale i colective11.
1 Curtea de Justiie a Uniunii Europene a considerat c funcionarii publici trebuie asimilai salariailor n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor (Hotrrea din 24 martie 1994, n Cauza 71/1993, Van Poucke). 2 Ion Traian tefnescu, Tratat, p. 26. 3 n sens contrar a se vedea erban Beligrdeanu, Consideraii asupra raportului juridic de munc al funcionarilor publici, precum i n legtur cu tipologia raporturilor juridice de munc i cu o viziune monist asupra obiectului dreptului muncii, n Dreptul nr. 8/2010, p. 106. 4 Ibidem, p. 103-111. 5 Ion Traian tefnescu, Tratat, p. 38-39. 6 n acest sens, sunt de exemplu: Radu Rzvan Popescu, Dreptul penal al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008; Catherine Veron Claviere, Philippe Lafarge, Jaques Claviere Schiele, Droit penal du travail, Dalloz, Paris, 1997; Elisabeth Fartis, Alain Coevret, Droit penal de travail, Edition Litc, Paris, 2003; Droit penal du travail, Edition lgislations, Paris, 2008. 7 A se vedea, de exemplu: Luisa Galantino, Diritto sindicale, G. Giappichelli Editore, Torino, 1994, p. 223/280; Gino Giugni, Diritto sindicale, Cacucci Editore, Bari, 1991, p. 213-264, Alexandru Cornescu, Drept sindical, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010. 8 A se vedea, de exemplu: Yves Saint-Jours, Manuel de droit du travail dans le sector public, 2em dition, LGDJ, Paris, 1986. 9 Maufred Rehbinder, Emil Salagean, Droit du travail, Orell Fissli Verlag AG, Zurich, 2005, p. 85 i urmt. 10 Din cadrul acestor raporturi conexe au fcut parte i cele ce priveau asigurrile sociale. ns, ca urmare a transformrilor intervenite n domeniul dreptului muncii, ncepnd cu anul 1990, a revenirii acestuia n categoria ramurilor de drept privat, asigurrile sociale sunt integrate unei noi ramuri de drept - dreptul securitii sociale aa cum este de altfel n toate rile dezvoltate ale lumii. (A se vedea Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura All Beck, Bucureti, 1998; Alexandru iclea, Dreptul securitii sociale, Editura Gutembrerg Univers, Arad, 2008). 11 A se vedea supra, pct. 5.

14

DREPTUL MUNCII CURS UNIVERSITAR

Tradiional, raporturile de munc sunt definite ca acele relaii sociale reglementate de lege, ce iau natere ntre o persoan fizic, pe de o parte, i, ca regul, o persoan juridic (societate comercial, regie autonom, unitate bugetar etc.) pe de alt parte, ca urmare a prestrii unei anumite munci de ctre prima persoan n folosul celei de a doua, care, la rndul ei, se oblig s o remunereze i s creeze condiiile necesare prestrii acestei munci1. Potrivit Curii de Justiie a Comunitilor Europene, principala caracteristic a relaiilor de munc o constituie faptul c o persoan ndeplinete, ntr-o anumit perioad, pentru o alt persoan i sub ndrumarea acesteia, prestaii n schimbul crora primete o remuneraie.2 Existena relaiei de munc nu depinde de denumirea pe care prile o dau conveniei pe care o ncheie, ci de condiiile de fapt n care este prestat activitatea. Rezult c subiectele raportului juridic de munc, n accepiunea avut n vedere, sunt dup cum am mai subliniat angajatorul i salariatul (angajatul). Acest raport se caracterizeaz prin aceea c: poate exista numai ntre dou persoane, spre deosebire de raportul obligaional civil i de raportul juridic comercial, n cadrul crora poate fi, uneori, o pluralitate de subiecte active sau pasive; se stabilete, ca regul, numai ntre o persoan juridic i o persoan fizic, ori, excepional, numai ntre dou persoane fizice, fiind exclus existena raportului juridic de munc ntre dou persoane juridice, deoarece persoana care presteaz munca nu poate fi, prin ipotez, dect o persoan fizic; raportul juridic de munc are caracter personal, fiind ncheiat intuitu personae, att n considerarea pregtirii, aptitudinilor i calitilor persoanei care presteaz munca, ct i n funcie de specificul celeilalte pri, avnd n vedere colectivul, climatul i condiiile de munc existente n cadrul acesteia. Trstura proprie, fundamental, caracteristic i determinant a raportului de munc este constituit de relaia de subordonare, existent ntre subiectele acestui raport, n sensul c persoana care presteaz munca este subordonat celuilalt subiect al raportului respectiv3. Consecina subordonrii, sub aspectul obiectului i coninutului raportului juridic de munc, const n aceea c, cel ce angajeaz stabilete programul i locul de munc al personalului su avnd, n acelai timp, dreptul de a-i da indicaii, generale sau amnunite, cu privire la modalitile realizrii sarcinilor de serviciu. Salariatul nu poate refuza ndeplinirea lor, chiar dac sub aspectul oportunitii, eficienei economice, interesului serviciului, indicaiile nu ar reprezenta soluia optim ori ar fi greite. n esen, deci, subordonarea const n dreptul exclusiv al angajatorului de a organiza, n condiiile legii, munca salariatului n colectivul su. O alt consecin a subordonrii se manifest prin obligaia angajatului de a respecta disciplina muncii, n caz contrar fiind pasibil de rspundere disciplinar, ale crei efecte constau n aplicarea de sanciuni. 8. Trsturile raporturilor juridice de munc. Raporturile juridice individuale de munc sunt caracterizate de anumite trsturi care le delimiteaz i individualizeaz de alte raporturi juridice. a) Raportul juridic de munc ia natere, ca regul, prin ncheierea unui contract individual de munc4.

A se vedea n acest sens, Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, op. cit., p. 7. 2 Hotrrea din 4 iunie 2009 n cauzele C-22/08, cit. de Ovidiu inca, Observaii privind contractul individual de munc, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 5/2009, p. 37-38. 3 A se vedea i Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 16 i urm. 4 Dei aceasta este regula, sunt situaii cnd izvorul raporturilor juridice de munc l constituie alte acte juridice, de exemplu actul administrativ de numire n funcie n cazul funcionarilor publici, ordinul de acordare a gradului militar n cazul militarilor n activitate etc. (a se vedea infra, pct. 10 i 11).
1

Dreptul muncii ramur i tiin a dreptului

15

Pe baza acestui contract i desfoar activitatea marea majoritate a personalului i anume, cel ncadrat n societi comerciale (cu capital integral sau majoritar de stat ori privat), regii autonome, companii i societi naionale, uniti bugetare, alte persoane juridice1 sau fizice2. Nu se ntemeiaz pe un contract individual de munc, activitatea prestat de: cei ce ndeplinesc serviciul militar activ sau alternativ ori sunt concentrai sau mobilizai conform Legii nr. 446/2006 privind pregtirea populaiei pentru aprare;3 cei care presteaz servicii n temeiul Legii nr. 132/1997 privind rechiziiile4; persoanele condamnate care presteaz munca pe baz de voluntariat;5 persoanele care contribuie prin munc la efectuarea unor lucrri de interes public, n conformitate cu prevederile legale, de pild, potrivit Ordonanei Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii6, i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, n cazul nlocuirii amenzii cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii;7 elevii i studenii n timpul instruirii practice;8 zilierii care presteaz munci ocazionale n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 52/2011 privind exercitarea unor activiti cu caracter ocazional desfurate de zilieri.9 b) Raportul juridic individual de munc are un caracter bilateral, iar persoana care presteaz munca este, ntotdeauna, o persoan fizic. Acest raport se poate stabili ntre o persoan fizic i o persoan juridic, sau ntre dou persoane fizice (angajat-angajator), dar niciodat ntre persoane juridice. c) Raportul juridic de munc are caracter personal (intuitu personae). Munca este prestat de persoana fizic, n considerarea pregtirii, aptitudinilor i calitilor proprii ale sale; reprezentarea care este posibil n raporturile juridice civile este inadmisibil n raporturile de munc. Raportul n discuie are un caracter personal i n ceea ce privete angajatorul. Devenind subiect al raportului de munc, persoana fizic dobndete calitatea de membru al colectivului dintr-o anumit unitate. Specificul activitii acesteia, coeziunea, capacitatea i prestigiul colectivului ei sunt elemente de o deosebit nsemntate, care determin persoana fizic s devin salariatul acelui angajator. d) Raportul juridic de munc se caracterizeaz printr-un mod specific de subordonare a persoanei fizice fa de cellalt subiect n folosul cruia presteaz munca. Este adevrat c i n cadrul unor raporturi juridice civile, mandatarul este obligat s acioneze n limitele nsrcinrilor primite de la mandant, dup cum persoana care are calitatea de prepus i desfoar

De exemplu: organizaii cooperatiste (meteugreti, de consum), societi agricole, asociaii i fundaii, sindicate etc. 2 i persoanele fizice, conform Codului muncii (art. 14 alin. 1) pot avea calitatea de angajator. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 990 din 12 decembrie 2006. A se vedea i Hotrrea Guvernului nr. 1204/2007 privind asigurarea forei de munc necesare pe timpul strii de asediu, la mobilizare i pe timpul strii de rzboi (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 699 din 17 decembrie 2007). 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 161 din 18 iulie 1997, modificat prin Legea nr. 410/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 986 din 27 octombrie 2004). 5 Potrivit Ordinului Ministerului justiiei nr. 420/2011 privind condiiile n care persoanele condamnate pot presta munc pe baz de voluntariat (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 181 din 15 martie 2011). 6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 30 august 2002, aprobat prin Legea nr. 641/2002, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 294/2009 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 645 din 1 octombrie 2009). 7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 293/2009 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 645 din 1 octombrie 2009) 8 A se vedea Legea nr. 258/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie 2007). 9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 276 din 20 aprilie 2011.
1

16

DREPTUL MUNCII CURS UNIVERSITAR

activitatea, n funcia ncredinat, sub conducerea i potrivit indicaiilor comitentului. Dar, subordonarea caracteristic pentru raportul juridic de munc, implic ncadrarea n colectivul de munc al unui angajator determinat, ntr-o anumit structur organizatoric i ntr-o anumit ierarhie funcional. n acest cadru organizatoric prestabilit are loc prestarea muncii, spre deosebire de contractele civile n baza crora cel care se oblig s desfoare activitatea n folosul altuia i organizeaz singur munca, fr a se ncadra ntr-un colectiv i fr a se subordona celui cu care a contractat. Subordonarea implic obligaia salariatului de a respecta disciplina muncii, aceast obligaie avnd ca o component esenial respectarea programului de lucru; desfurarea muncii are un caracter de continuitate, n cadrul unui numr minim de ore pe zi, ntr-o perioad determinat. Fr elementul de subordonare nu ar fi cu putin unitatea de aciune a colectivului i eficiena activitii sale. e) Munca trebuie s fie remunerat. Salariul reprezint contraprestaia cuvenit angajatului. Deci, o munc gratuit nu poate constitui obiect al unui raport juridic de munc.1 f) Asigurarea, prin prevederile legii i ale contractului, a unei protecii multilaterale pentru angajai, att cu privire la condiiile de desfurare a procesului muncii, ct i n ceea ce privete drepturile ce decurg din ncheierea contractului, reprezint o alt trstur a raportului juridic de munc. Toate normele juridice ndeplinesc o funcie de protecie a unor interese legitime, pentru c aprarea ordinii de drept constituie raiunea nsi a legii. Dar, aplicarea acestui principiu general dobndete n raportul juridic de munc un accent specific ntruct legea acord o atenie deosebit proteciei angajatului. 9. Formele raporturilor juridice de munc.2 Exist dou mari categorii de raporturi juridice individuale de munc: cele fundamentate pe contractul individual de munc; cele avnd ca izvor alte contracte numite ori nenumite, dup caz, diferite ns de contractul individual de munc reglementat de Codul muncii.3 Raporturile juridice individuale de munc, s-a considerat4, se prezint sub dou forme: tipice i atipice (imperfecte). A. Formele tipice sunt, n primul rnd, cele fundamentate pe contractul individual de munc, care, constituie forma tipic i clasic a raportului de munc. n esena sa, acest contract, se caracterizeaz prin aceea c una din pri, care este ntotdeauna persoan fizic, se oblig s depun fora sa de munc n folosul celeilalte pri, de regul, persoan juridic, sau persoan fizic, ce i asum, la rndul su, obligaia de a crea condiii corespunztoare pentru prestarea muncii i de a plti aceast munc. Tot forme tipice sunt considerate raporturile juridice de munc ce privesc: a) funcionarii publici; b) militarii, cadre permanente din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti, Serviciul Romn de Informaii etc. care, dei nu li se aplic legislaia muncii i nu ncheie contracte de munc, se afl n raporturi juridice de natur contractual, cu unitile din care fac parte; c) membrii cooperatori; d) personalul cultelor religioase.5 B. Formele atipice au fost considerate:

1 2

Jean Plissier, Gilles Auzero, Emmanuel Docks, Droit du travail, 25e dition, Dalloz, Paris, 2010, p. 5. A se vedea supra, pct. 6. 3 erban Beligrdeanu, Consideraii critice asupra diversitii nejustificate a reglementrilor legale privind competena material a instanelor judectoreti n domeniul soluionrii conflictelor de munc, n Revista romn de drept privat nr. 3/2009, p. 12 i n Dreptul nr. 10/2009, p. 78. 4 A se vedea, de exemplu, Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 19-37. 5 n sensul c personalul bisericesc are calitatea se salariat, a se vedea: Gabriela Cristina Freniu, Competena soluionrii aciunilor promovate mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate personalului cultelor religioase, n Dreptul nr. 10/2008, p. 56-77.

Dreptul muncii ramur i tiin a dreptului

17

a) raporturile de munc fundamentate pe contractul de ucenicie; b) raporturile de munc ale avocailor salarizai n interiorul profesiei. O poziie distinct au judectorii i procurorii, precum i diplomaii. Este relevant n sensul celor menionate statuarea naltei Curi de Casaie i Justiie:1 Prestarea muncii se realizeaz n cadrul unor raporturi sociale care, odat reglementate prin norme de drept, devin, de regul, raporturi juridice de munc. n aceast categorie intr raporturile de munc (de serviciu) ale funcionarilor publici civili sau militari, ale soldailor i gradailor voluntari, ale persoanelor care dein demniti publice, ale magistrailor i magistrailor-asisteni, ale personalului auxiliar de specialitate din cadrul instanelor i parchetelor de pe lng acestea, ale membrilor cooperatori i raporturile juridice de munc nscute n baza ncheierii contractului individual de munc. n cele ce urmeaz vom prezenta, sintetic, specificul raporturilor juridice de munc (de serviciu) ale funcionarilor publici, militarilor, judectorilor i procurorilor, consilierilor juridici, personalului diplomatic i consular, membrilor cooperatori, ucenicilor, notarilor stagiari, executorilor judectoreti stagiari, situaia avocailor salarizai n interiorul profesiei. 10. Raporturile juridice de munc (de serviciu) ale funcionarilor publici. Potrivit dispoziiilor Legii nr. 188/19992 care reprezint statutul general al funcionarilor publici3, acetia se afl n raporturi de serviciu cu instituiile i autoritile de care aparin, care se exercit pe baza actului administrativ de numire4. n conformitate cu prevederile Legii nr. 188/1999, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile

nalta Curte de Casaie i Justiie Seciile Unite, Decizia nr. 46/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 495 din 16 iulie 2009). 2 Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007) modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 294/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010). 3 Conform art. 5 din Legea nr. 188/1999, pot beneficia de statute speciale, funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) structurile de specialitate Administraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor; g) alte servicii publice stabilite prin lege. De exemplu, au fost adoptate: Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 628 din 22 septembrie 2009); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 256 din 23 martie 2004), aprobat cu modificri prin Legea nr. 243/2004, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 532 din 14 iunie 2004), modificat ulterior; Legea nr. 7/2006 privind statutul funcionarului public parlamentar (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 345 din 25 mai 2009), modificat ulterior, prin Legea nr. 284/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 92/2008 privind statutul funcionarului public denumit manager public (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 484 din 30 iunie 2008), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 284/2010, Legea poliiei locale nr. 155/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 488 din 15 iulie 2010) n aplicarea acestei din urm legi, a fost adoptat Regulamentul cadru de organizare i funcionare a poliiei locale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1332/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 882 din 29 decembrie 2010). De precizat este c Ordonana de urgen a Guvernului nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal este considerat neconstituional deoarece legiferarea regimului unor instituii fundamentale ale statului precum i unele drepturi i liberti constituionale: dreptul la munc i la protecia social a muncii, libertatea de asociere, dreptul la grev, este de competena Parlamentului (Corneliu-Liviu Popescu, Domeniile de reglementare care nu pot face obiectul ordonanelor de urgen ale Guvernului, n Dreptul nr. 4/2006, p. 91). 4 Art. 4 alin. 1 din Legea nr. 188/1999.
1

18

DREPTUL MUNCII CURS UNIVERSITAR

administrative autonome, iar funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public (art. 2 alin. 1 i 2). Funciile publice se mpart n 3 clase, diferite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii acestora, (studii superioare de lung durat sau de scurta durat, respectiv studii liceale): n considerarea specificului atribuiilor i nivelul desfurrii: activitilor exist mai multe categorii de funcionari: nalii funcionari publici1, funcionarii publici de conducere2, funcionarii publici de execuie3. n doctrin au existat dispute privind integrarea statutului funcionarilor publici fie n dreptul muncii, fie n dreptul administrativ4. Sigur c discuia prezint un interes preponderent teoretic. Este cert c funcionarul public i desfoar activitatea n temeiul unui raport de serviciu, iar nu n baza contractului individual de munc. Dar, actul administrativ de numire n funcie nu reprezint altceva dect manifestarea de voin a uneia dintre pri pentru ncheierea unui raport juridic contractual; el urmeaz, ca regul, cererii (persoanei) n cauz de a deveni funcionar public. Este vorba, aadar, de un acord de voine, de un contract,5 rezultat din mbinarea/ jonciunea actului de numire cu faptul solicitrii/acceptrii postului de ctre viitorul funcionar public.6 Dei actul de numire n funcie se arat 7 este legal caracterizat drept act administrativ, n realitate suntem n prezena unui pseudo (fals) act administrativ, deoarece actul de numire este n fond dup caz, numai o simpl ofert sau o acceptare a ofertei de a se contracta (un raport de serviciu n nelesul art. 1 alin. 1 din Legea nr. 188/1999).8 n plus, un veritabil act administrativ este destinat beneficiarilor serviciului public, cetenilor crora li se adreseaz i nu personalului propriu al autoritii/instituiei publice respective, fa de care acesta are calitatea de angajator.9
1 n categoria nalilor funcionari publici intr, secretarul general i secretarul general adjunct ai Guvernului, secretarii generali i secretarii generali adjunci din ministere i altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prefecii i subprefecii precum i inspectorii guvernamentali (art. 12). 2 n categoria funcionarilor de conducere se includ secretarii de uniti administrativ-teritoriale (altele dect judeul i Municipiul Bucureti) i subdiviziuni ale acestora; directorii generali adjunci, directorii i directorii adjunci din ministere i alte organe centrale de specialitate din administraia public central; directorii executivi i adjunci ai acestora din serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale, efii de serviciu i de birou (art. 13). 3 Categoria funcionarilor de execuie este structurat pe trei clase, i anume: clasei I i sunt aferente funciile publice de expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor, expert, precum i funciile publice specifice asimilate acestora; clasei a II-a funcia de referent de specialitate, precum i funciile publice specifice asimilate acesteia iar clasei a III-a funcia de referent, precum i funciile publice specifice asimilate acesteia. (art. 14). 4 A se vedea pentru prezentarea opiniilor din doctrina de drept al muncii i cea de drept administrativ, Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 22-23; Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul munci, p. 20-24; Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a 4-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 580-584; Mircea Preda, Drept administrativ, Partea general, Ediie revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 76 95, erban Beligrdeanu, Consideraii asupra raportului juridic de munc al funcionarilor publici, precum i n legtur cu tipologia raporturilor juridice de munc i cu o viziune monist asupra obiectului dreptului muncii, n Dreptul nr. 8/2010, p. 90-92. 5 n acest sens este i nalta Curte de Casaie i Justiie Seciile Unite -, Decizia 14/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 853 din 18 decembrie 2008), cu precizarea c respectivul contract este calificat (legal) drept unul administrativ. 6 erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu, Rspunderea civil reciproc ntre prile raportului contractual de serviciu al funcionarului public, n Dreptul nr. 4/2009, p. 79. 7 Ibidem, p. 79-80. 8 Art. 1 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 dispune: Prezenta lege reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local prin autoritile administrative autonome. 9 n acelai sens este i doctrina juridic francez. Se arat astfel, c relaiile de munc care se nasc n sectorul public, puterea public reprezint angajatorul. Dar, este vorba de un angajator de un tip particular, cci,

Dreptul muncii ramur i tiin a dreptului

19

Este elocvent c art. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/20101 utilizeaz alturi de sintagma acorduri colective i pe cea de acorduri individuale de munc. Or, un astfel de acord nu poate fi altceva dect tot un contract, dar nu unul de munc, n accepiunea Codului muncii, ci unul specific de drept public.2 i, n doctrin s-a considerat c i n cazul funcionarilor publici ar fi vorba de un contract: nenumit, complex, cu clauze specifice att actelor condiie (n mod preponderent), ct i actelor subiective (n domeniile n care negocierea este permis de lege); solemn (forma scris a actului de numire, depunerea jurmntului); sinalagmatic; cu titlu oneros; cu executare succesiv; ncheiat intuitu personae3. Funcionarii publici, ca i salariaii i desfoar activitatea n cadrul unui program cu o durat normal a timpului de 8 ore pe zi i 40 de ore pe sptmn [art. 33 alin. (1)], au salariu (art. 31); concediu de odihn (art. 35), rspund disciplinar (art. 75-82), pot fi delegai, detaai i transferai (art. 87-93). n plus, ceea ce i apropie i mai mult de statutul salariailor4, au dreptul s se asocieze n sindicate (art. 29), s exercite dreptul la grev (art. 30) i pe cel de a demisiona (art. 97 alin. 1 lit. e). etc. Ei pot ncheia acorduri colective (art. 72), asemntoare contractelor colective de munc etc. Dar, ceea ce particularizeaz n mod fundamental i incontestabil raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, fa de raporturile de munc ale salariailor rezid n faptul c funcionarii publici sunt purttori ai puterii publice pe care o exercit n limitele funciei lor. Salariaii, chiar ncadrai la o autoritate sau instituie public5 nu dispun de astfel de atribuii de putere; ei pot fi privii, potrivit atribuiilor lor, doar simpli prepui ai angajatorului lor6. Cu toate acestea, uneori, este greu de explicat de ce n rndul aceleiai structuri a administraiei publice, unele persoane au calitatea de funcionar public, altele de salariat, atribuiile lor fiind identice sau asemntoare.7 De aceea, avnd n vedere specificul activitii i puterile conferite, funcionarii publici sunt supui unei reglementri speciale i nu Codului muncii (precum salariaii). Dar, potrivit art. 117 din Legea nr. 188/1999, statutul funcionarilor publici se completeaz cu prevederile legislaiei muncii numai n msura n care acestea nu contravin legislaiei specifice funciei publice8. Ideea este reluat i consolidat de art. 278 alin. 2 din Codul muncii, conform creia, prevederile sale se aplic cu titlu de drept comun i acelor raporturi de munc nentemeiate pe

n principiu, puterea public nu urmrete obinerea unui profit, ci satisfacerea nevoilor populaiei. Ea este chemat s gestioneze serviciile publice n interes general. (Yves Saint-Jours, Manuel de droit du travail dans le sector public, 2eme dition, L.G.D.J., Paris, 1986, p. 3). 1 Privind unele msuri de rencadrare n funcii a unor categorii de personal din sectorul bugetar i stabilirea salariilor acestora, precum i alte msuri n domeniul bugetar (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 67 din 27 ianuarie 2010). 2 Curtea de Justiie a Uniunii Europene a considerat c funcionarii publici trebuie asimilai salariailor n ceea ce privete regulile liberei circulaii (Hotrrea din 24 martie 1994, n cauza 7/1993 Van Pancke). 3 A se vedea Constantin Elisei, Soluionarea conflictelor de munc prin conciliere, n Dreptul nr. 3/2002, p. 61-62; Constantin Elisei, Adrian Vlad Andonie, Not la dec. civ. nr. 1150/R/2001 a Curii de Apel Galai, n Dreptul nr. 2/2003, p. 233. 4 Prin Decizia nr. 1221/2009 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 759 din 6 noiembrie 2009), Curtea Constituional a reinut c funcionarii publici reprezint o categorie de salariai aparte, ce se deosebesc prin statutul legal specific. 5 n legislaia de drept public, salariaii sunt denumii personal contractual, cu scopul de a-i deosebi de funcionarii publici, care, evident, nu ncheie contracte de munc. 6 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 37. 7 De exemplu, n statul de funcii al Secretariatului General al Guvernului (Decizia Primului-ministru nr. 46/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 186 din 19 martie 2007), exist consilier diplomatic sau consilieri ori experi salariai, dar i consilieri sau experi funcionari publici. 8 n acest sens, art. 278 alin. 2 din Codul muncii dispune c prevederile sale se aplic cu titlu de drept comun i acelor raporturi juridice de munc nentemeiate pe un contract individual de munc, n msura n care reglementrile speciale nu sunt complete i aplicarea lor nu este incompatibil cu specificul raporturilor de munc respective.

20

DREPTUL MUNCII CURS UNIVERSITAR

un contract individual de munc n care reglementrile speciale nu sunt complete i aplicarea lor nu este incompatibil cu specificul raporturilor de munc respective. Textele citate mai sus din Legea nr. 188/1999 i din Codul muncii, constituie nc un argument - fundamental n sprijinul tezei potrivit creia raportul de serviciu al funcionarului public constituie un raport juridic contractual de munc, evident asemntor, dar nu identic (eadem sed alieter) cu raportul juridic de munc al salariatului (ntemeiat pe contractul individual de munc, aa cum acest contract este configurat prin normele Codului muncii).1 n ultima perioad de timp asistm la o estompare continu a deosebirilor dintre raportul juridic de munc al salariailor i cel al funcionarilor publici,2 fiind adoptate mai multe msuri, care privesc ambele categorii (dar i altele) de lucrtori (n sens larg): - a fost stabilit un sistem unitar de salarizare a personalului din sectorul bugetar pltit din bugetul consolidat al statului (Legea cadru nr. 284/2010); - s-a reglementat reducerea temporar (n semestrul II al anului 2010) cu 25% a drepturilor salariale ale personalului pltit din fonduri publice, fr s se fac vre-o deosebire ntre salariai, funcionari publici (civili ori militari), magistrai, demnitari (Legea nr. 118/2010). - a fost stabilit un regim unic al cumulului pensiei cu veniturile salariale, n scopul reducerii cheltuielilor bugetare (Legea nr. 329/2009); - este identic reglementarea privind ncetarea de drept a contractului individual de munc, respectiv a raporturilor de serviciu pentru funcionarii publici la data ndeplinirii condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare (Legea nr. 49/2010) etc. 11. Raporturile juridice de munc ale judectorilor i procurorilor. Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor3, denumii generic magistrai,4 la fel ca reglementarea anterioar (Legea nr. 92/1992), omite s precizeze natura raportului juridic de munc al acestora5. Diferite alte acte normative i enumer fie drept o categorie distinct de personal, n raport cu alte atare categorii (salariai, funcionari publici, persoane care dein demniti publice demnitari, etc.)6, fie ca o categorie deosebit numai fa de salariai, funcionari publici, membri

erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu, Rspunderea civil reciproc ntre prile raportului contractual de serviciu al funcionarului public, op. cit., p. 81. 2 erban Beligrdeanu, Consideraii asupra raportului juridic de munc al funcionarilor publici, precum i n legtur cu tipologia raporturilor juridice de munc i cu o viziune monist asupra obiectului dreptului muncii, n Dreptul nr. 8/2010, p. 94-97. 3 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 826 din 13 septembrie 2005, modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 46/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 323 din 24 aprilie 2008). 4 n latinete magistratus, n francez magistrat. 5 A se vedea erban Beligrdeanu, Natura raportului juridic de munc al magistrailor, n Dreptul nr. 7/2003, p. 29 i urm. 6 A se vedea Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 263 din 28 octombrie 1996), modificat prin Legea nr. 161/2003 (art. III din titlul I al crii a II-a), publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003, care modific i denumirea Legii nr. 115/1996 (Lege pentru declararea averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici) modificat i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 24/2004 privind creterea transparenei i exercitarea demnitilor publice i funciilor publice, precum i intensificarea msurilor de prevenire i combatere a corupiei (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 27 aprilie 2004), Ordonana de urgen a Guvernului nr. 14/2005 privind modificarea formularelor pentru declaraia de avere i pentru declaraia de interese (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 200 din 9 martie 2005), prin Legea nr. 176/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 621 din 2 septembrie 2010). De asemenea, i Legea sindicatelor (nr. 54/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 73 din 5 februarie 2003), pe de o parte, n art. 2 alin. 1 (fraza nti), dispune c persoanele ncadrate n munc (deci salariaii) i funcionarii publici au dreptul s constituie organizaii sindicale i s adere la acestea, dar, pe de alt parte, n art. 4, interzice constituirea organizaiilor sindicale, inter alia, pentru persoanele care dein funcii de conducere, funcii de demnitate public, conform legii, magistrai, personal militar .
1

Dreptul muncii ramur i tiin a dreptului

21

ai cooperativelor meteugreti, militari angajai pe baz de contract etc., iar nu i fa de cei ce exercit demniti publice1. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, este contradictorie, la rndul su, de vreme ce i include pe magistrai (judectori i procurori) n rndul celor care exercit demniti publice iar, totodat, prevede expres c magistraii sunt o categorie distinct de personal (att fa de demnitari, ct i fa de funcionarii publici). Legea nr. 284/2010, aduce, ns unele clarificri i enumer analitic i exhaustiv toate funciile de demnitate public2, alese sau numite, existente n Romnia, cu indicarea indemnizaiei lunare, respectiv a salariului de baz pentru fiecare din aceste funcii. Iar n rndul funciilor respective nu figureaz i magistraii. Judectorii i procurorii nu pot fi considerai funcionari publici din cel puin dou motive: - primul, activitatea lor este crmuit de un act normativ special Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor i nu de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici; - al doilea, magistraii nfptuiesc prin activitatea lor puterea (autoritatea) judectoreasc, iar nu puterea (autoritatea) executiv, specific funcionarilor publici.3 Prin urmare judectorii i procurorii nu sunt nici demnitari, nici funcionari publici, ei constituie o categorie distinct de personal investit cu exercitarea puterii judectoreti. Chiar i judectorii i procurorii care dein funcii de conducere (preedinte, vicepreedinte, procuror general, prim-procuror etc.) i desfoar activitatea n baza unui raport juridic de munc, comun tuturor magistrailor.4 nsi nalta Curte de Casaie i Justiie a statuat5 n sensul celor menionate mai sus: Magistraii constituie o categorie special de personal care i desfoar activitatea n temeiul unui raport de munc sui generis. Este un raport juridic care are la baz un acord de voin, un contract nenumit, de drept public, ncheiat cu nsui statul, reprezentat de Preedintele Romniei i de Consiliul Superior al Magistraturii.
1 A se vedea, n acest sens: - art. 6 alin. 1 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, conform cruia n sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, pe de o parte, persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici, cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale (pct. I), iar, pe de alt parte, persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevzute la pct. I (pct. II); - art. 19 lit. a-c din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc, modificat ulterior, text conform cruia, n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate, n condiiile legii amintite, n mod obligatoriu, ope legis: persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau pe baz de contract de munc temporar (lit. a); funcionarii i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire (lit. b) i persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului (lit. c). 2 Art. 2 Anexa 1 la Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice. 3 erban Beligrdeanu Consideraii asupra raportului juridic de munc al funcionarilor publici, precum i n legtur cu tipologia raporturilor juridice de munc i cu o viziune monist asupra obiectului dreptului muncii, n Dreptul nr. 8/2010, p.100-101. 4 Gabriela Cristina Freniu, Rspunderea magistrailor... (II), op. cit., p. 104-105. 5 nalta Curte de Casaie i Justiie Seciile Unite, Decizia nr. 46/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 495 din 16 iulie 2009). n acelai sens este i Decizia nr. 14/2008, pronunat n Seciile Unite (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 853 din 18 decembrie 2008).

22

DREPTUL MUNCII CURS UNIVERSITAR

Ulterior numirii, pri n raporturile de munc ale magistrailor sunt, n puterea legii, ca exponeni ai puterii judectoreti a statului, nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane i parchete de pe lng acestea. Atribuiile persoanelor juridice respective sunt exclusiv de natur funcional, operatorie. Anumite atribuii clasice ale angajatorului, chiar eseniale, sunt exercitate de ctre Preedintele Romniei i Consiliul Superior al Magistraturii, deci de alte autoriti dect persoanele juridice, parte n raporturile de munc ale magistrailor. 12. Raporturile juridice de munc (de serviciu) ale consilierilor juridici. Organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic sunt reglementate de Legea nr. 514/20031. Rolul consilierului juridic este de a asigur aprarea drepturilor i intereselor legitime ale statului, ale autoritilor publice centrale i locale, ale instituiilor publice i de interes public, ale celorlalte persoane juridice de drept public, precum i ale persoanelor juridice de drept privat, n slujba crora se afl n conformitate cu Constituia i legile rii(art. 1).2 El poate, dup caz, avea calitatea de funcionar public sau pe cea de salariat (art. 2 i art. 3)3, aflndu-se, deci, n raporturi de serviciu cu unitatea sau autoritatea public din care face parte, ori n raporturi de munc propriu-zise, cu angajatorul su. n ambele cazuri, aadar, este vorba de raporturi juridice tipice de munc. Aa fiind, este exclus exercitarea profesiei de consilier juridic n afara raporturilor de munc (de serviciu) menionate. De altfel, Legea nr. 514/2003 dispune expres c exercitarea profesiei n discuie este incompatibil cu calitatea de avocat, precum i cu orice alt profesie autorizat sau salariat n ar sau strintate. (art. 10 lit. a i lit. c). Cu toate acestea, Statutul profesiei de consilier juridic4 prevede n mod aberant5 nfiinarea de societi profesionale. Prin urmare, conform Statutului ar fi posibil i o a treia cale de exercitare a profesiei respective, din moment ce, un consilier juridic poate fi nu numai funcionar public i salariat, dar i liber profesionist, ceea ce evident contravine flagrant art. 2 i 3 din Legea nr. 514/2003, precum i dispoziiilor Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat6.

1 Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 867 din 5 decembrie 2003), modificat prin Legea nr. 246/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 566 din 27 iunie 2006); a abrogat i nlocuit Decretul nr. 143/1955 privitor la organizarea i funcionarea oficiilor juridice (publicat n Buletinul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 8 din 30 aprilie 1955). Privind problematica juridic a acestei legi, a se vedea erban Beligrdeanu, Legislaia muncii, comentat, vol.L (vol. 4/2003), Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 41-48; erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu, Consideraii n legtur cu Legea nr. 154/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic, n Dreptul nr. 2/2004, p. 14-26. 2 n baza acestei dispoziii se consider nelegal ncadrarea consilierilor juridici de ctre notarii publici (Ion Dobre, Flagranta nelegalitate a ncadrrii n munc la birourile notariale a consilierilor juridici de ctre notarii publici, n Dreptul nr. 12/2006, p. 137-141). 3 Prin Decizia nr. 167/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 17 martie 2008), Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 2 teza nti i art. 3 alin. 2 din Legea nr. 514/2003. 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 684 din 29 iulie 2004, adoptat de Congresul Extraordinar al Colegiilor Consilierilor Juridici din Romnia la data de 6 martie 2004. 5 Pentru critica (temeinic) a acestui Statut, a se vedea erban Beligrdeanu, Examen critic n raport cu Legea nr. 514/2003 al dispoziiilor nscrise n statutul profesiei de consilier juridic, publicat la 29 iulie 2004, n Dreptul nr. 10/2004, p. 5-16. 6 Prin Decizia nr. 242/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 332 din 13 aprilie 2006), Curtea Constituional a respins ca inadmisibil excepia de neconstituionalitate a prevederilor Statutului profesiei de consilier juridic pe motivul c art. 146 din Legea fundamental, enumernd atribuiile Curii prevede la litera d) c aceasta hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, dispoziie preluat i de art. 29 alin. 1 din Legea nr. 47/1992, iar Statutul criticat nu se ncadreaz n aceste categorii de acte normative.