Principii care guverneaza repartizarea si exercitarea competentelor

Este vorba despre pp generale de drept al UE, situate pe treapta 2 din piramida izvoarelor.
1. Princ. atribuirii de competente.
Este reglementat de art. 3 alin. (6), TUE. PP atribuirii determina existent celorlalte doua
principii, cere sunt de fapt consecinte ale PP atribuirii.
Definitia lui nu figura anterior de TI Lisabona in tratate.
Uniunea isi urmareste obiectivele prin mijloace corespunzatoare, in functie de
competentele care ii sunt atribuite prin tratate.
PP atribuirii mai este reglementat si in:
1. Declaratia 24 anexata TI Lisabona care mentioneaza ca in temeiul personalitatii
juridice pe care Uniunea a dobandit-o, aceasta nu este autorizata in niciun fel sa
legifereze sau sa actioneze in afara competentelor care ii sunt conferite de catre
statele membre prin tratate.
2. Art. 5 TUE:
(1) Delimitarea competentelor Uniunii este guvernata de pp atribuirii. Exercitarea
acestor
competente
este
reglementata
de
PP
subsidiaritatii
si
proportionalitatii.=> este vorba de repartizarea competentelor, ce are voie sa
faca Uniunea.
NB: despre modul cum se vor exercitata aceste competente=> subsidiaritatea si
proportionalitatea.
(2) In temeiul PP atribuirii, Uniunea actioneaza numai in limitele competentelor ca iau fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor
stabilite prin aceste tratate. Orice competenta care nu este atribuita Uniunii prin
tratate apartine statelor membre.=> definitie prin excludere
2. Princ. cooperarii loiale.
Acest PP a fost un element constant in tratatele UE, incepand cu CECO, iar formularea lui
s-a schimbat foarte putin.
In prezent este reglem de art. 4 alin.(3) TUE.
Ceea ce s-a schimbat considerabil sunt contextul si situatia specifica in care loialitatea este
plasata astazi in tratate.
Loialitatea in DUE se aseamana foarte mult cu princ. din DIP pacta sunt servanda, prezent
si in Constitutie la art. 11 (1), care prevede ca statul roman se obliga sa indeplineasca intocmai
si cu buna-credinta obligatiile ce ii revin din tratatele la care este parte. Se mai aseamana si cu
fidelitatea federala din sistemul german.

Loialitatea inainte de TI Lisabona

Prevederea cea mai importanta cu privire la loialitate era in art. 86 din CECO, astazi
inexistent, care spunea ca statele membre se obliga sa ia toate mas generale sau specific care
asigura executarea obligatiilor lor.
Jurisprudenta Curtii cu privire la interpretarea PP din 86 este inca valabila si astazi.

In ceea ce priveste CEE, Germania a fost cea care a propus introducerea art. 5 CEE, cu o
forma mai mult sau mai putin identica: statele membre vor lua toate masurile adecvate, fie ele
generale sau speciale, pentru a asigura indeplinirea obligatiilor care reies din acest tratat si din
actiunile adoptate de institutiile Comunitatii.
Art. 5 din CEE (care a devenit mai tarziu CE) a devenit dupa Maastricht art. 10 CE, dar a
ramas pe fond neschimbat, continand 2 obligatii:
-

una pozitiva- sa ia masurile adecvate;

una negativa- sa se abtina de la tot ce ar putea pune in pericol obiectivele comunitare.

Loialitatea in TI Lisabona
i.

Reglementarea princ.

Art. 4 alin.(3) TUE:

In temeiul principiului cooperarii loiale, Uniunea si statele membre se respecta si se ajuta
reciproc in indeplinirea misiunilor care decurg din tratate.
Statele membre adopta orice masura generala sau speciala pentru asigurarea indeplinirii
obligatiilor caqre decurg din tratate sau care rezulta din actele institutiilor Uniunii.
Statele membre faciliteaza indeplinirea de catre Uniune a misiunii sale si se abtin de la orice
masura care ar putea pune in pericol realizarea obiectivelor Uniunii.
Eliminarea pilonilor determina aplicarea PP cooperarii loiale la intregul drept al Uniunii
(anterior doar primului pilon). Avand in vedere ca PESC si-a pastrat totusi regimul special, PP
loialitatii se traduce in acest domeniu prin solidaritate. In celelalte versiuni lingvistice ale
tratatului, cooperarea loiala, asa cum apare in limba romana, este pentru engleza cooperare
sincera si pentru franceza cooperare loiala ca in romana.
Art. 13 alin.(2):
Fiecare institutie actioneaza in limitele atributiilor care ii sunt conferite prin tratate, in
conformitate cu procedurile, conditiile si scopurile prevazute de acestea. Institutiile coopereaza
unele cu altele in mod loial.
Doctrina arata ca, daca in art. 4 alin.(3) avem cooperare pe verticala state - Uniune, art.
13 alin. (2) consacra cooperarea loiala- aplicare orizontala.
ii.

Diferitele contexte in care apare princ. cooperarii loiale in TI Lisabona.

PP general al cooperarii loiale are, potrivit jurisprudentei Curtii, o aplicare subsidiara in

raport cu prevederile speciale din tratat.
1. Obligatia de recunoastere reciproca in cadrul libertatii de stabilire (C-31/00
Dreesen).
2. Art. 288 TFUE- lex specialis pentru art. 43 TUE- datoria statelor membre de a lua
toate masurile pentru transpunerea directivelor.
3. Art. 291 TFUE- datoria statelor membre de apune in aplicare actele obligatorii ale
Uniunii.

4. Art. 197 TFUE- din titlul referitor la cooperarea administrativa punerea in aplicare
efectiva a dreptului Uniunii de catre statele membre, care este esentiala pentru buna
functionare a Uniunii, constituie o chestiune de interes comun.
5. Cooperarea institutionala:
Cererea preliminara- art. 267 TFUE- cooperarea CJUE- instantele nationale cu privire la
aplicarea corecta si interpretarea uniforma a dreptului Uniunii in toate statele membre.
Art. 260 (1) TFUE in cazul in care CJUE constata ca un stat membru si-a incalcat
oricare din obligatiile care ii revin in temeiul tratatelor, acest stat este obligat sa ia
masurile pe care le impune executarea hotararii Curtii (Comisia c. Franta- in domeniul
pescuitului).
6. Rezolvarea conflictelor:
Art. 344 TFUE- obligatia statelor membre de a nu supune un diferend cu privire la
interpretarea sau aplicarea tratatelor unui alt mod de solutionare decat cele prevazute
de tratat- avizul CJUE cu privire la aderarea UE la CEDO.
Art. 351 TFUE- dispoz tratatelor nu aduc atingere drepturilor si obligatiilor care rezulta
din conventiile incheiate pana la 1 ian. 1958 sau pentru statele membre aderente inainte
de data aderarii acestora [].
7. Datoria de abtinere= loialitate in forma negativa- art. 92 TFUE- in domeniul
transporturilor- obliga statele membre sa nu adopte dispozitii mai putin favorabile cu
privire la transportatorii celorlalte state membre in raport cu transportatorii nationali.
8. Combaterea fraudei- Uniunea si statele membre combat frauda si orice activitate
ilegala care aduce atingere intereselor financiare ala Uniunii.
9. Raspunderea extracontractuala a UE- creatie jurisprudentiala a Curtii pe baza art. 4
TUE
10. Motivarea actelor- art. 296 par. 2 TFUE
11. Efectul indirect (interpretarea conforma) (van Colson 1984)- obl de interpretare a
dreptului national in lumina dreptului Uniunii.
12. Incalcarea art. 34 TFUE- interzicerea restrictiilor cantitative la import.
13. Aplicarea efectiva a directivei sau a normelor taratatului.
14. PESC- cooperarea loiala are forma de solidaritate- art. 222 TFUE- solidaritatea
dintre statele membre in caz de catastrofa naturala, provocata de om sau atac
terorist.