Marketingul strategic al achiziiilor

Suport pentru examen

Tema 1: Decizia de a fabrica sau externaliza i subcontractarea
Dou exemple extreme ale unor companii care au decis fie s produc singure tot ce au nevoie, fie s
externalizeze aproape tot, sunt relevante privind avantajele i dezavantajele deciziilor de a fabrica,
externaliza, respectiv subcontracta.

1. Samsung
Una din companiile care a luat decizia de a produce tot ce are nevoie (sau ct mai mult) este Samsung.
Probabil mai cunoscut pentru divizia de telefoane mobile i laptopuri, Samsung este prezent n foarte
multe industrii, n destul fiind printre cei mai mari juctori. De exemplu, Samsung fabric de la cipuri
pentru telefoane mobile (att pentru ei ct i pentru ali productori precum Apple) pn la motoare
pentru vapoare. Dei este mai degrab un conglomerat dect o singur companie, ei produc ct mai
mult din ceea ce au nevoie.
Aceast decizie s-a dovedit a fi de succes. Ei se descurc foarte bine pe piaa de telefonie mobil la
nivel mondial, sunt lideri pe piaa de electrocasnice, locul 2 n lume la producia de utilaje pentru
vapoare. i lista poate continua. Decizia de a fabrica i-a ajutat s vnd din produsele lor chiar i
competitorilor direci (cipuri pentru iPhone). Avantajele deciziei lor sunt clare: au mai mult control
asupra nevoilor lor, sunt i n aval i n amonte pe lanul de producie/distribuie, au mai multe prghii
de negociere i, cel mai important, diviziile care sunt mai profitabile le pot susine pe cele mai puin
profitabile pn cele din urm vor putea aduce bani la rndul lor (vezi matricea Boston Consulting
Group).
Pe de alt parte, exist i aspecte negative ale acestei decizii. Divizia de telefoane mobile este n
scdere, fiind ameninat serios de Apple i Xiaomi. De asemenea, este foarte greu s asociezi brandul
Samsung cu ceva. Sunt o companie de tehnologie, producie, energie? Au existat i procese anti-trust
mpotriva lor. i n general se adapteaz greu la schimbrile din pia.

2. DELL
De cealalt parte a baricadei, Dell este o companie care externalizeaz aproape toate serviciile. Dell
este un productor de computere. n anii 90 au fost lideri la nivel mondial pe piaa de computere
personale. Productor este mult spus, deoarece ei externalizeaz toat producia, asamblarea, distribuia
etc. Practic cu ce au venit ei inovator l reprezint faptul c fiecare client i poate alege exact
configuraia computerului, pe nevoile personale. i apoi l primete acas. Ei au reuit s creeze o
interfa cu utilizatorii foarte plcut i simpl i asta i-a propulsat pe pia. De asemenea, putnd alege
cele mai bune preuri de la diferii productori, ei au avut un avantaj concurenial mare pe partea de
pre.
Dar cum nimic nu este perfect, i n cazul DELL au existat probleme. De exemplu, din momentul n
care au externaliza i serviciile cu clienii n India, calitatea prestrii a sczut. Cea mai mare problem
pe care au ntmpinat-o ei o reprezint faptul c nu au deinut controlul asupra multor aspecte ale
afacerii, chiar dac brandul lor era n joc. Ca rezultat al acestor aspecte, printre altele, acestea au dus la
o scdere destul de drastic a cotei de pia.
Este mai bine s producem sau cumprm? S vedem care sunt beneficiile i dezavantajele fiecrei
decizii, pentru a putea alege ce e mai bun n funcie de situaie:

Avantaje i dezavantaje cumprare

Avantajele
serviciilor

cumpararii/externalizarii Dezavantajele
servicilor:

Reducerea i eficientizarea costurilor;

Resurse interne disponibile pentru alte

activiti;
Realocarea spre alte procese;

Creterea
acurateii,
productivitii
i

eficienei;
Eficientizarea proceselor i reducerea timpului
dedicat activitilor de suport;

Focusarea pe activiti constructive n

defavoarea celor operaionale;

Soluii specializate, complete, la un nivel

profesionist.

cumpararii/externalizarii

Externalizarea know-how-ului;
La reinternalizarea know-how-ului va trebui s
recrutezi nc o dat i s instruieti oamenii;
Comunicarea interorganizaional;
Riscul alegerii unui furnizor sub ateptrile
companiei, care nu poate realiza obiectivele
stabilite;
Control mai slab asupra activitii externalizate;
Lipsa de focalizare pe client;
Costuri ascunse n cazul contractelor din afara
granielor rii;
Posibilitatea ntrzierilor.

Avantaje i dezavantaje decizia de fabricare

Avantaje

Dezavantaje

Controlul cantitilor necesare;

Eliminarea ntrzierilor (cu distribuia, cu

producia, cu intermediarii, etc);
Eliminarea riscurilor unui sabotaj

Pstrarea secretelor de fabricaie: brevete de

invenie, nregistrri OSIM, etc. (cu costurile

aferente), dar din care rezult avantaje

strategice i de imagine;

Superspecializarea produsului final (se poate

modifica n funcie de propriile preferine);

Preuri negociate avantajos pentru materiile

prime;
Posibilitatea
accesrii
de
fonduri
guvernamentale i europene pentru dezvoltare
Posibilitatea de a deveni furnizor pentru alte
companii, chiar pentru concuren; parteneriate
strategice.

Costuri iniiale: cu echipamentele, un eventual

sediu nou sau locaie pentru producie/depozitare,
specializarea angajailor, angajai noi, salarii noi;
Lipsa experienei n producie ce poate cauza
situaii de criz;
Timp pierdut pn la buna funcionare a
departamentului de producie;
Lipsa garaniei avute de la furnizori;
Existena unor rebuturi;
Variaii n costul materiilor prime;
Probleme sociale: riscul de desfiinare a
departamentului din care vor rezulta disponibilizri
i omaj;
Concuren specializat, att naional ct i
internaional
.

Subcontractarea
Dac o organizaie dorete s se concentreze pe competenele sale de baz, atunci activitatea de
achiziii s-ar putea dovedi a nu face parte din aceste competene i ar putea fi plasat n minile unei
agenii externe.
Ageniile specializare n externalizarea serviciilor nu mai aveau nevoie de evaluare, negocierile nu mai
aveau loc, iar activitile de rutin legate de solicitrile pentru facturi, comenzi etc. se efectuau pe cale
electronic i n mod automat.
Achiziiile s-au mbuntit ntr-o msur att de mare, nct nu mai era nevoie de o funcie specific.
Astfel, n cazul n care exist probleme de calitate, erau rezolvate de departamentul calitate, echipele de
producie se ocupau de iniiativele proceselor, iar contabilii lucrau cu companiile furnizoare pentru
rezolvarea problemelor care implicau variabila preurilor.
2

Obiectivul pe termen scurt urmrit n cazul utilizrii subcontractrii n sensul de Prelucrare extern
este determinat adesea de insuficiena capacitii de producie pentru a face fa comenzilor,
insuficien care apare adesea n moment cnd executorii sunt, la rndul lor, foarte ncrcai. Pe termen
scurt, insuficiena capacitii de producere a unui bun sau a unui serviciu poate duce la o
subcontractare, ns, pe termen lung, este nevoie de o strategie bine dezvoltat i chibzuit.
AVANTAJE
Contractantul se poate ocupa de principalul su
domeniu de expertiz;
Agenia este specializat pe domeniul pe care l
externalizeaz;
Posibilitatea de a organiza licitaii.

DEZAVANTAJE
Adesea, este vzut ca o modalitate de a completa
resursele i aptitudinile limitate;
Din cauza insuficienei de capacitate, exist riscul
ca executorii externi s fie foarte ncrcai;
Exist riscul s apar probleme legate de calitate;
Nendeplinirea la timp a solicitrilor (faptul c un
subcontractant este capabil s execute lucrrile
respectnd un anumit standard nu garanteaz cu
nimic faptul c standardul n cauz va fi, ntradevr, respectat).

Tema 2: Achiziiile de materii prime

2.1. Conceptul de materie prim
Materiile prime brute sunt material de baz din care sunt produse/fabricate marfurile, produsele finite
sau produsele intermediare.
Folosim termenul de materie prim pentru a evidenia faptul c materialul se afl ntr-o stare
neprelucrat sau este prelucrat foarte puin. De exemplu, ceaiul i cafeaua sunt uscate i prelucrate
nainte de a fi comercializate.
Exist numeroase materii prime cumprate i comercializate pe plan local, dar ne vom ndrepta atenia
ctre cele ce se regsesc n cererea mondial (piee organizate).
n contextul acestor achziii de materii prime, o problema important este aceea a fluctuaiilor ample de
preuri, care uneori se produc la interval foarte scurte de timp. Aceasta variabilitate poate crea
probleme grave celor care folosesc produse secundare ce ncorporeaz materii prime de baz.
Toate aceste materiale sunt negociate pe piee organizate ce ofer facilitate pentru acoperirea riscurilor
(hedging) prin intermediul contractelor la termen (futures). Pe aceste piese gsim att cumprtori
specializai, ct i cumprtori de ocazie. Fie c fac parte dintr-o categorie sau cealalt, toi participanii
pe aceste pieste trebuie s neleag motivele pentru care fluctueaz preurile, dar i s aib o idee cu
privire la strategiile de cumprare ce pot fi aplicate.

2.2. Motivele fluctuaiilor preurilor materiilor prime

Preurile se schimb i de la un an la altul; n anumii ani, preurile ramn mari pe toat perioada
anual, pentru c, din cauza, unor condiii meteorologice sau a altor factori, nregistreaz un deficit
important de ofert.
Preurile reacioneaz continuu la anticiprile privind oferta prezent i viitoare, cererea prezenta i
viitoare, situaiile stocurilor.
Preurile materiilor prime se modifica att n sensul creterii, ct i n sesnsul diminurii, spre deosebire
de preurile majoritii bunurilor fabricate.
3

Preurile materiilor prime "uoare" (agricole) fluctueaz adesea n proporie de 100%, uneori chiar de
500%, ntr-un singur sezon. Fluctuaii ale preurilor de o asemenea amplitudine nu sunt binevenite nici
pentru consumatori, nici pentru productorii acestor materii prime. i preul materiilor prime"grele",
cum ar fi cuprul, pot crete cu 300% ntr-un singur an, pentru a se reduce la jumtate cu doar cteva
luni mai trziu. Att consumatorii, ct i productorii acestor materii prime ar prefera preuri mai
stabile, aceast constatare este general acceptat, dei nivelul efectiv al preului nu este ntotdeauna
subiectul unui acord unanim. Stabilitatea preurilor, orict ar fi de dorit, nu s-a dovedit uor de realizat
n practic.
Activitatea economic pe domenii de activitate i n ntreaga economie, nu are o evoluie uniform,
fiind fluctuant. n viaa real exist mai multe tipuri de fluctuaii: sezoniere, accidentale
(ntmpltoare) i ciclice.
1. Fluctuaiile sezoniere - sunt acele fluctutii ale activitii economice datorate influenei unor factori
naturali (climaterici) sau sociali (obiceiuri, tradiii, srbtori religioase sau laice) i care se deruleaz de
regul pe parcursul unui an calendaristic. Principalele ramuri ale economiei supuse fluctuaiilor
economice sezoniere sunt: agricultura, construcia i turismul.
2. Fluctuaiile ntmpltoare - sau accidentale sunt determinate de factorii aleatori sau evenimente
neataptate, neobinuite, cum ar fi:
conjuncturi economice nefavorabile;
evenimente sociale i politice;
fenomene naturale neprevzute (cutremure, inundaii etc.);
aciuni i preferine neateptate ale unor ageni economici;
anumit stare de spirit a populaiei.
3. Fluctuaii ciclice - sunt determinate de factori interni, de factori ce in de funcionarea activitii
economice, de interdependenele dintre prile sale componente. Fluctuaiile ciclice sunt fluctuaii
agregate, reproducndu-se cu o anumit regularitate, dei nu se reproduc la aceleai dimensiuni.
Inundaiile, seceta, bolile care afecteaz plantele i problemele de recolt pot provoca o penurie de
produse agricole, n timp ce recoltele excepional de bune pot provoca o saturaie a pieei, iar efectele
fireti sunt preurile foarte nalt, respectiv foarte joase. Rzboaiele, grevele, revoluiile i schimbrile n
politicile de stat au avut , de asemenea, repercusiuni grave asupra ofertei de materii prime. Schimbrile
din activitatea economic a rilor industrializate , care sunt clienii majori ai materiilor prime "grele",
au efecte imediate asupra cererii, iar schimbrile intervenite n gusturi sau tehnologii sau
disponibilitatea unor substituienti au efecte pe termen lung asupra cererii.
n cazul multor materii prime, efectul oricror schimbri care se produc n cerere sau oferta asupra
preului este amplificat de durat de timp necesar pentru c orice ncercare de a ajusta oferta la cerere
s aib efect.

2.3. Mecanismele de stabilizare a preurilor

Marii fabricani folosesc pe scar larg metoda contractelor directe cu producatorul materiei prime, cu
reprezentantul acestuia sau cu transportatorul.
Dei pieele de materii prime ofer un mediu pentru efectuarea operaiunilor de acoperire sau de
speculaie, un mijloc de a cumpra i vinde materii prime, precum i un consens al atitudinilor
comerciale n raport cu condiiile de pia (consens reflectat n preul de pia), n realitate, o mare parte
din comerul mondial nu trece prin aceste piee. Dac, att cumprtorul, ct i vnztorul, prefer un
pre stabil, ei sunt, bineneles, liberi s negocieze un contract cu pre fix.
4

n general, preurile contractelor individuale substaniale pot fi stabilizate numai dac i preul pieei
mondiale poate fi, la rndul lui, stabilizat.
Exist mai multe mecanisme de stabilizare, care au reuit s tempereze fluctuaiile pe termen scurt ale
preurilor de pe pieele materiilor prime, ns schimbrile pe termen lung sunt de natur diferit.
Fluctuaiile pe termen scurt tind s se produc n jurul unei medii, pn cnd o modificare a raportului
oferta/cerere declaneaz o tendin ascendenta sau descendenta.
Un mecanism tipic de stabilizare poate fi administrat de un organism de control, cum ar fi un cartel de
productori sau poate un consiliu format din reprezentani numii att de consumatori, ct i de
productori. Acest organism de control numete i finaneaz un gestionar de stoc de regularizare (sau
de siguran) i fixeaz preurile minim i maxim (prag i tavan) ntre care acest gestionar urmeaz s
opereze.
Gestionarul stocului de regularizare cumpra pentru a stoca atunci cnd preul tinde s scad i vinde
din stoc atunci cnd preul tinde s cresca; iar n cazul n care acest gestionar opereaz pe o scar
suficient, rezultatul este o stabilizare a preului de pia. Asemenea intervenii pe piaa au dat rezultate
bune pe perioade destul de lungi de timp, ns ele se "defecteaz" o dat cu instalarea unei tendine
ascendente sau descendente clare.
Pentru a reui o stabilizare a preului pe termen lung, organismul de control trebuie s monitorizeze i
cererea mondial i s fac modificrile corespunztoare n volumul de producie, astfel nct tonajul
care ajunge pe piaa s fie n concordan cu nevoile pieei.

2.4. Rolul speculatorului

n mod normal, productorii sau consumtorii de materii prime nu se implica n speculaie, dei s-au
nregistrat i cteva cazuri spetaculoase de ctiguri "picate din cer" i de pierderi neplanificate,
provocate de activitile speculative ale unor factori de decizie individuali din funciile de achiziii,
uneori fr cunotina sau acceptul managementului de vrf al companiilor n cauz. Majoritatea
organizaiilor producatore sau prestatoare de servicii pretind c speculaia este cel puin descurajat,
adesea chiar interzis, i de cele mai multe ori putem constata c manualele de politici sau de proceduri
ale companiilor conin recomandri n acest sens.
Speculatorii contribuie la asigurarea lichiditii pieei i permit o preluare de ctre ali ageni a
riscurilor pe care agenii care efectueaz operaiuni de acoperire ncearc s le evite.
Exemplu:
Disponibilul de materie prim la nivel mondial, nainte de recolt din 2015, s-ar putea majora pn la
cel mai nalt nivel nregistrat n ultimii trei ani, se arta ntr-un studiu realizat de Bloomberg.
Exportatorii nord-americani au vndut cu circa 30 de procente mai puin gru pn la data de 1 iunie
2014, fa de aceeai dat a anului trecut. ncepnd cu 6 mai, contractele futures au atins cel mai nalt
nivel nregistrat dup februarie 2013.
Stocurile de cereale aflate n cretere in, la rndul lor, sub control costurile globale cu alimentele.
Indexul Agricol GSCI al celor de la Standard&Poor pentru cele mai importante opt tipuri de culturi
agricole au nregistrat o scdere major n 2014. Fermierii nord-americani ar putea recolta cantitati
record de porumb i de soia, se mai arta n studiul celor de la Bloomberg.
Grul s-a prbuit cu 19 la sut dup cea mai mare nchidere din ultimele 14 luni 271,53 USD/ton
metric (6 mai 2014). Dar preul maximal obinut pe contractele ncheiate n 6 mai a fost pur
speculativ, influenat de ocuparea Peninsulei Crimeea de ctre Rusia. Anul acesta, Uniunea European
va produce 145,9 milioane de tone metrice de gru, cel mai nalt nivel nregistrat ncepnd cu anul
2008 ncoace. Preurile de referin din Paris au sczut pe fondul devalorizrii monedei europene n fata
dolarului american, ceea ce a fcut ca cerealele de la exportatori importani ai UE, precum Frana sau
Germania, s fie mai ieftine pentru export.
5

Grul de morrit cu livrare n luna noiembrie, cea mai tranzacionata marf pe Burs de la Paris, a
sczut cu 0,50 de euro sau 0,26%, pn la nivelul de 192,50 de euro ton. Contractele futures pentru
acest tip de gru au ajuns la cel mai mic nivel din ultimele trei luni, de 190,25 de euro. i la nivelul
volumelor exportate stm bine, n condiiile n care UE a dat licene pentru exportul a 530.000 de tone
de gru. Asta aduce n avantaj Frana, care ar putea vinde cantiti nsemnate de cereale Algeriei n
aceast perioad. ns preurile competitive pentru gru n bazinul Marii Negre au temperat ateptrile
de export, n timp ce perspectivele bune pentru o producie bogat n acest an ncurajeaz investitorii s
fac tranzacii, susin traderii.
Stocurile mondiale de gru, orez i cereale brute, incluznd aici porumbul i orzul, s-au majorat la
rndul lor cu 8,5 procente pn la un total de 2,459 miliarde de tone n cele 12 luni care s-au terminat la
data de 31 mai, conform datelor FAO.

2.5. Operaiuni de acoperire prin intermediul contractelor la termen

Att consumatorii ct i furnizorii de materii prime, sunt expui la riscul de a nregistra pierderi, din
cauza unor modificri imprevizibile ale preurilor. Acest lucru i afecteaz pe toi cei care negociaz pe
pia, unii vor nregistra pierderi, iar ceilali vor ctiga. n ambele cazuri, riscul poate fi redus prin
efectuarea unor tranzacii cu contracte la termen.
Contractele la termen sunt un tip specific de contracte pe materii prime care le permite participanilor
s convin asupra vnzrii sau cumprrii unei cantiti de bunuri, ncheind contracte care urmeaz s
fie executate la o data viitoare i la un pre prestabilit. Funcionarea acestui mecanism poate fi neleas
cel mai bine cu ajutorul unui exemplu:
S presupunem ca la data 1 ianuarie, un fabricant de cabluri din cupru vinde o cantitate de cablu cu un
coninut de 100 de tone de cupru i accept ca preul pltit de cumprtor de fie determinat pe baza
valorii predominante a cuprului la data livrrii cablului. Pentru a fabrica respectiva cantitate de cablu
este nevoie de 3 luni. Astfel, la 1 ianuarie, fabricantul trebuie s cumpere 100 tone de cupru pentru a
putea ncepe producia. El pltete 1700 lei pe ton pentru acest cupru (pretul la 1 ianuarie). Dac
fabricantul nu ia nici o msur de precauie, el se va expune acum riscului c valoarea cuprului pe care
l deine s scad din cauza fluctuaiei preului de pia. n acest caz fabricantul decide s se acopere
mpotriva acestui risc, astfel c, la 1 ianuarie, pe lng faptul ca va cumpra 100 tone de cupru pentru
producie, el va vinde un angajament de a livra 100 tone la data de 1 aprilie (un contract la termen pe 3
luni). Fabricantul nu deine acest cupru nc, dar nici nu este obligat s-l dein. Va fi suficient ca el s
obina cuprul respectiv la data de 1 aprilie, la timp pentru a face livrarea. n acest fel, dac preul
cuprului va fi mai mic la data de 1 aprilie dect la data de 1 ianuarie, fabricantul nu va nregistra
pierderi, deoarece ceea ce pierde la primul contract, recupereaz la cel de-al doilea.

2.6. Tehnici de cumprare

2.6.1. Cumprarea bugetar
O metod cu o formul ingenioas este cunoscut sub denumirea de cumprare bugetar. Aceasta
asigur c materiile prime consumate vor avea un cost mai mic dect preul de pia, cu conditia ca
preul mediu de pia s poat fi corect anticipat. Ideea este de a cheltui o sum standard, determinat
pe baza preului mediu, la intervale regulate de timp. Aceast sum bugetat permite cumprarea unei
cantiti mai mari atunci cnd preul este sub medie i a unei cantiti mai mici atunci cnd preul este
peste medie. S presupunem c avem nevoie de cte o ton pe sptmn dintr-o anumit materie
prim, al crei pre mediu de pia este de 100 lei/t i c n 3 sptmni succesive, preul efectiv de
pia este de 150 lei, 50 lei i 100 lei. Cum suma bugetat este 100 lei/sptmn, n prima sptmn
cumprm dou treimi de ton, la preul de 150 lei/t. n a doua sptmn cumprm 2 tone, iar n
6

sptmna a treia cumprm o ton. Pe ntreaga perioad de 3 sptmni am cumprat 3,66 tone de
materie prim cu 300 lei, adica la un cost mediu mai mic decat preul mediu de pia.
2.6.2. Preurile de indiferen
n scopul de a defini o regul de cumprare pentru situaia practic n care nu dispunem de cunotine
prealabile privind preurile pieei, procedura const n a determina un pre de indiferen, pre la care nu
conteaz dac o comand este plasat sau nu.
Dac preul de pia depete preul de indifeten, atunci nu se va plasa nici o comand, iar dac
preul de pia este mai mic dect preul de indiferen, atunci vom face un calcul suplimentar pentru a
decide ce cantitate s cumprm.
n mod evident, preul de indiferen este afectat de cantitatea disponibil n stoc: cu un stoc nul, nu ne
putem permite s fim indifereni i suntem obligai s cumprm, oricare ar fi preul.
2.6.3. Opiunile negociate
O modalitate prin care o organizaie cumprtoare se poate proteja mpotriva fluctuaiilor preurilor la
materii prime const n folosirea opiunilor negociate n cadrul unor piee organizate. Partea care are
nevoie de o asigurare pltete o prim unei alte pri, care este dispus s acorde acoperirea respectiv
mpotriva riscurilor.
Astfel, cumprtorul unei opiuni achiziioneaz un drept (dar nu i o obligaie) de a cumpra sau de a
vinde o materie prim n anumite condiii i n schimbul plii unei prime. De aici rezult c deintorul
unei opiuni i poate exercita sau nu dreptul, n timp ce vnztorul opiunii este obligat s-i
ndeplineasc angajamentele n cazul n care cumprtorul i cere acest lucru.
Exist dou tipuri de opiuni: opiunea call (sau opiune de cumprare) care protejeaz mpotriva
creterii preurilor i opiunea put (sau opiune de vnzare) care protejeaz mpotriva scderii
preurilor.

Tema 3: Achiziiile internaionale

REPERE LEGISLATIVE PRIVIND ACHIZIIILE INTRACOMUNITARE
3.1. Achiziiile intracomunitare n condiiile aderrii Romniei la U.E.
3.1.1. Definirea achiziiilor intracomunitare
nceputul anilor 90 a fost marcat de schimbri politice i economice majore n majoritatea regiunilor
lumii. Succesul economiilor de pia, eecurile sistemelor centralizate bazate pe economia de comand
i ineficiena ntreprinderilor publice au nvins rolul puternic al statului din economiile centralizate.
Aceasta perioad a reprezentat nceputul schimbrilor n societatea romneasc, i anume trecerea la
democraie i de la economia centralizat la economia de pia. Amplul proces de tranziie spre
economia de pia a avut loc loc pe fondul i n corelaie cu un alt proces complex i major, cel al
integrrii europene.
Mirajul integrrii a devenit atractiv prin prisma avantajelor de care se bucurau rile membre.
Datorit pieei comune, statele Comunitii Europene au reuit s delimiteze un spaiu economic
omogen, n care barierele vamale i comerciale au fost suprimate, la baza acestui concept aflndu-se o
serie de liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor.
7

Dobndirea statutului de membru al UE a constituit o prioritate absolut a politicii externe romneti.

ncepnd cu semnarea, n 1993, a Acordului European de Asociere, toate Guvernele Romniei i-au
fixat fr excepie ca obiectiv prioritar al programelor lor de guvernare imperativul aderrii la Uniunea
European, pe baza ndeplinirii ct mai rapide a criteriilor de aderare de la Copenhaga i Madrid, astfel
nct acest obiectiv a devenit realitate la 1 ianuarie 2007.
Din punct de vedere legislativ, aderarea Romaniei a adus multiple modificri, cu impact direct asupra
operaiunilor comerciale desfaurate de agenii economici, dup cum rezult din tabelul. nr. 3.1.
Tabelul nr. 3.1. Modificri legislative produse prin aderarea la Uniunea European

nainte de Aderare

Exporturi ctre Statele Membre

Importuri din Statele Membre

Dup Aderare

nainte de Aderare

Livrri Intracomunitare
Achiziii Intracomunitare
Dup Aderare

Tariful Vamal al Romniei

Tarif vamal comun
Operaiuni de perfecionare activ/pasiv Servicii
asupra bunurilor mobile
cu Statele Membre
corporale non transferuri
Antrepozite vamale
Stocuri n consignaie sau la dispoziia
clientului
Regimuri speciale - mijloace de transport
noi, bunuri accizabile

Modificrile privind regimul achiziiilor intracomunitare prezint multiple avantaje pentru agenii
economici din ara noastr, respectiv:
proceduri mai simple;
costuri reduse n comparaie cu tratamentul tranzaciei nainte de aderare (nregistrri contabile,
pli pentru servicii adiionale);
eliminarea declaraiei vamale de import;
de asemenea, ntruct TVA se pltete n statul de destinaie , clientul, persoan impozabil
nregistrat ca pltitor de TVA n Romnia nregistreaz TVA aplicnd mecanismul taxrii
inverse.
Ca i dezavantaje, mentionm: costurile aferente noilor obligaii de raportare, costuri de pregtire
pentru personal i implementarea noului software sau updatarea celui existent.
Noul regim privind achiziiile i livrrile intracomunitare a afectat i ncasrile bugetului de stat n
primul an de aderare. ncasrile din TVA au sczut fa de 2006, din cauza noilor proceduri de plata a
taxei n relaiile comerciale cu statele UE i a duratei acestora, de care unele firme au profitat, eludnd
statul.
Regimul TVA este reglementat la nivelul Uniunii Europene n ceea ce privete baza de impozitare,
scutirile i exceptrile de la plat. n schimb, nivelul taxei este stabilit de fiecare stat n parte i variaz
de la 15% (cota standard n Luxemburg i Cipru), pn la 25% n Suedia.
"Evaziunea pe TVA exist n toat Uniunea European, tocmai pentru c nu este reglementat cota
taxei la nivelul UE i se exploateaz diferenele dintre state", a explicat Gelu Diaconu, preedintele
Autoritii Naionale a Vmilor30. "Fiecare ar dintre cele zece care au aderat n 2004, de exemplu, a
avut o pierdere de 3-4% din TVA, fa de perioada anterioar aderrii, pe seama livrrilor i achiziiilor
intracomunitare. 99% din evaziunea pe TVA este cauzat de regimul livrrilor i achiziiilor
intracomunitare", a declarat acesta. O scdere similar a ncasrilor din TVA a avut loc i n Romnia.
8

Dup primele cinci luni ale anului 2007, veniturile din TVA se situau la 97% fa de sumele colectate
n anul anterior, n condiiile n care programarea bugetar estima o cretere cu 20% fa de 2006.
3.1.2. Decontul de TVA
Codul Fiscal stabilete c, orice persoan impozabil care este stabilit n Romnia i realizeaz sau
intenioneaz s realizeze o activitate economic ce implic operaiuni taxabile i/sau scutite de taxa pe
valoarea adugat cu drept de deducere trebuie s solicite nregistrarea n scopuri de TVA la organul
fiscal competent.
Reglementrile referitoare la decontul de TVA sunt cuprinse n Codul Fiscal i n Ordinul Ministerului
Finanelor Publice privind decontul de TVA. Informaiile ce trebuiesc raportate prin decontul de TVA
sunt prezentate n tabelul nr.3.2.:
Tabelul nr.3.2. Coninutul decontului de TVA
Elemente cuprinse n decontul de TVA

suma taxei deductibile pentru care

ia natere dreptul de deducere n
perioada fiscal de raportare;
suma taxei pentru care se exercit
dreptul de deducere;
suma taxei colectate a crei exigibilitate
ia natere n perioada fiscal de raportare;
suma taxei colectate care nu a fost
nscris n decontul perioadei fiscale n
care a luat natere exigibilitatea taxei;
alte informaii prevzute n modelul
stabilit de Ministerul Finantelor Publice.

Nu se nscriu n decont

taxa pe valoarea adugat din facturile

de executare silit, de ctre persoanele abilitate
prin lege s efectueze vnzarea bunurilor
supuse executrii silite.
diferenele de tax pe valoarea adugat
de plat constatate de organele de control,
pentru care nu este
reglementat
includerea n decont;
documentele neevideniate n jurnalele
pentru cumprri sau vnzri, constatate
de organele de control fiscal;
taxa pe valoarea adugat pentru care a
fost aprobat nlesnire la plat

Datele nscrise incorect ntr-un decont de tax se pot corecta prin decontul unei perioade fiscale
ulterioare i se vor nscrie la rndurile de regularizri.
3.1.3. Decontul special de TVA
Persoanele impozabile care nu sunt nregistrate i care nu au obligaia s se nregistreze, sau persoane
juridice neimpozabile care intenioneaz s efectueze o achiziie intracomunitar n Romnia, au
urmtoarele obligaii:
s solicite nregistrarea n scopuri de TVA naintea efecturii achiziiei intracomunitare, n cazul
n care valoarea achiziiei intracomunitare respective depaete plafonul pentru achiziii
intracomunitare (10.000 euro) n anul calendaristic n care are loc achiziia intracomunitar;
s depun un decont special de tax.
Prevederile legale privind persoanele obligate s depun decontul special de TVA i operaiunile
cuprinse n acesta sunt prezentate n tabelul nr.3.3.

Tabelul nr.3.3.Informaii cuprinse n decontul special de TVA

Operaiuni cuprinse n
decontul special de
Contribuabilii pentru care exist obligaia de raportare
tax pe valoarea
adugat

Achiziii
intracomunitare altele dect mijloacele
de transport noi i
produsele accizabile

persoanele impozabile care efectueaz numai livrri de

bunuri sau prestri de servicii pentru care taxa nu este deductibil
(operaiuni scutite sau supuse regimului special de scutire pentru
ntreprinderile mici), care nu sunt nregistrate n scopuri de TVA i
nici nu au obligaia de a se nregistra;
persoanele juridice neimpozabile, care sunt nregistrate n scopuri
de TVA.

persoanele obligate la plata taxei, respectiv persoanele

impozabile nenregistrate, care beneficiaz de servicii prestate de o
persoan impozabil care nu este stabilit n Romnia, chiar dac este
nregistrat n scopuri de TVA n Romnia;

persoanele obligate la plata taxei, respectiv persoanele

impozabile nenregistrate, i persoanele juridice neimpozabile
nregistrate, care beneficiaz de servicii prestate de o persoan
impozabil care nu este stabilit n Romnia, chiar dac este
nregistrat n scopuri de TVA n Romnia;
persoanele obligate la plata taxei, respectiv persoanele
Operaiuni pentru care
impozabile nenregistrate, i persoanele juridice neimpozabile
beneficiarii sunt
obligai la plata taxei nregistrate, care au calitatea de beneficiar al livrrilor de gaze
naturale sau de energie electric, dac aceste livrri sunt realizate de o
persoan impozabil care nu este stabilit n Romnia, chiar dac este
nregistrat n scopuri de TVA n Romnia;

persoanele obligate la plata taxei, respectiv persoanele

impozabile nenregistrate, i persoanele juridice neimpozabile,
indiferent dac sunt sau nu sunt nregistrate, care sunt beneficiare ale
unei livrri de bunuri sau prestri de servicii care au loc n Romnia,
dac sunt realizate de o persoan impozabil care nu este stabilit n
Romnia i care nu este nregistrat n Romnia.
Achiziii

persoanele care nu sunt nregistrate, care efectueaz

intracomunitare de
achiziii intracomunitare de mijloace de transport noi, pentru care
mijloace de transport
exigibilitatea taxei intervine n perioada de raportare.
noi

persoanele impozabile care nu sunt nregistrate i persoanele

juridice neimpozabile, indiferent dac sunt sau nu sunt
Achiziii
nregistrate, care efectueaz achiziii intracomunitare de produse
intracomunitare de
accizabile, pentru care exigibilitatea taxei intervine n perioada de
produse accizabile
raportare.
Decontul special de tax pe valoarea adugat se depune pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare
celei n care ia natere exigibilitatea operaiunilor. Obligaia de raportare se refer numai la perioadele
n care ia natere exigibilitatea taxei.
10

3.2. Transportul si barierele in calea achiziiilor internaionale

nelegerile contractuale pot stipula una dintre urmtoarele condiii privind suportarea
costurilor, asumarea sarcinii i transmiterea riscului (condiii franco):
1. Cumprtorul suport toate costurile i riscurile; condiia EX WORKS (se preia marfa de la
productor sau din depozitul furnizorului);
2. Vnztorul suport toate costurile i riscurile; condiia DELIVERY AT PLACE se livreaz marfa
la client.
3. Vnztorul i cumprtorul mpart costurile i riscurile cu variante n care vnztorul:
Suport costurile pn la mijlocul de transport;
Suport costurile inclusiv ncrcarea n vagon sau nav;
Suport toate costurile pn la staia sau portul de descrcare.
n cazul transportului feroviar i auto se practic urmtoarele condiii:
1. Franco depozitul furnizorului
Se preia marfa de la depozitul vnztorului(cost transport + riscuri suportate de cumprtor)
2. Franco depozitul cumprtorului
Marfa se livreaz pn la depozitul cumprtorului(cost suportat de vnztor)
3. Franco staia de ncrcare
Costurile de transport pn la gar suportate de vnztor.
Costurile de ncrcare + transport pn la destinaie suportate de cumprtor
4. Franco vagon staia de ncrcare
Costurile de transport + ncarcare pn la gara de expediie suportate de vnztor
Costurile transport pn la destinaie suportate de cumprtor
5. Franco staia de descrcare Costurile pn la staia de descrcare sunt suportate de vnztor.
Cu alte cuvinte, n cazul unor achiziii internaionale trebuie avut n vedere specificarea acestor
clauze, altminteri cumprtorul se poate trezi cu marfa n cmp.
3.2.1. Bariere n cazul achiziiilor internaionale.
n cazul transportului auto, cel mai des practicat avem:
Depirea greutii maxime autorizate pe diferite tipuri de camioane si autocamioane caz n care
cumprtorul poate primi marfa cu ntrziere, i conform clauzelor FRANCO, poate fi pasibil de
amend.
Defectarea mainilor ce transporta marfa. n cazul mrfurilor perisabile sau ce trebuiesc
transportate sub temperatur controlat, acest lucru poate duce inclusiv la pierderea transportului.(
exemplu: autocamion cu remorc frigorific ce transporta produse medicale ce trebuiesc pstrate
la o temperatur de 2-4 grade. Dac maina se defecteaz i nu mai poate pstra temperatura
constant, produsele nu mai sunt conforme cu cerinele).
Timpii de odihn si de condus ai oferilor. oferii au un program ce trebuie respectat, i orice
nerespectare a acestui program se pedepsete conform reglementrilor n rigoare. Acest fapt poate
duce la nerespectarea termenelor de livrare.
Schimbul valutar. n cazul achiziiilor internaionale, ele pltindu-se n valut, este foarte
important fluctuaia schimbului valutar.
Cabotajul e menit s apere transportatorii unei anumite ri, n ideea n care un transportator
dintr-o alt ar nu are dreptul s fac mai mult de 3 operaiuni pe teritoriul rii respective, n
decurs de maxim 7 zile.
Exemplu: Tirul X are ruta Romania Germania. El descarc marfa n Germania n Dortumnd. Din
11

acel moment, n decurs de 7 zile, el are voie s faca cel mult o curs n interiorul Germaniei. S
zicem c ncarc n Dortumnd, cu destinaia Bremen. Ajuns i descrcat n Bremen, el mai poate
ncrca o dat maina, dar destinaia trebuie s fie n afara Germaniei!
Din acest punct de vedere, n situaia n care cumpratorul lucreaz cu un transportator care face
cabotaj, se confisc maina cu tot cu marfa din interior. Aadar, cumprtorul risc s piard
marfa.
3.2.2. Avantajele n cazul achiziiilor internaionale

Marf mai ieftin

Nu se pltete TVA
Dezvoltarea unor parteneriate serioase i de durat( Exporturile reprezint o pia nou pentru
orice vnztor. Aadar, acetia sunt mult mai ateni n cazul unor cumprtori strini, dect n
cazul unor cumprtori interni)
Inexistena mrfii pe piaa intern
Aceeasi legislaie la nivelul ntregii Uniuni Europene. Acest fapt faciliteaz foarte mult
parteneriatele intracomunitare.

Tema 4: Achiziiile bunurilor de capital

4.1. Definirea bunurilor de capital
Sunt considerate bunuri de capital urmtoarele:
1.
Activele corporale fixe, definite ca fiind orice activ deinut pentru a fi utilizat n producia sau
livrarea de bunuri ori n prestarea de servicii, pentru a fi nchiriat terilor sau pentru scopuri
administrative, dac acest activ are durata normal de funcionare egal sau mai mare de 5 ani i
valoare mai mare dect limita prevzut prin hotrre a Guvernului (ncepnd cu 01.07.2013 valoarea
stabilit prin HG nr.276/2013 este de 2.500 lei);
2.
Operaiunile de construcie, transformare sau modernizare a bunurilor imobile
Nu intr n categoria bunurilor de capital reparaiile sau lucrrile de ntreinere a acestor mijloace fixe.
n categoria bunurilor de capital se ncadreaz i operaiunile de transformare sau modernizare a
bunurilor imobile realizate de beneficiarul unui contract de nchiriere, leasing sau orice alt contract
prin care bunurile imobile respective se pun la dispoziia unei alte personae.
Bunurile care fac obiectul nchirierii, leasingului, concesionrii sau oricrei alte metode de punere a
acestora la dispoziia unei persoane sunt considerate bunuri de capital aparinnd persoanei care le
nchiriaz, le d n leasing sau le pune la dispoziia altei persoane (operaiunile de construcie,
transformare, modernizare efectuate de beneficiarului unui contract de leasing, nchiriere, alt contract
prin care activele fixe corporale se pun la dispoziia unei alte persoane sunt bunuri de capital pentru
persoana care a efectuat operaiunile).
Nu sunt considerate mijloace fixe:
motoarele, aparatele i alte subansambluri ale mijloacelor fixe procurate n scopul nlocuirii
componentelor uzate cu ocazia reparaiilor, de orice fel, care nu modific parametrii tehnici iniiali
ai mijlocului fix,
sculele, instrumentele i dispozitivele speciale care se folosesc fie la fabricarea anumitor produse
n serie, fie la executarea unei anumite comenzi, indiferent de valoarea i durata lor de funcionare
normal,
12

construciile i instalaiile provizorii,

animalele care nu ndeplinit condiiile pentru a fi trecute la animale adulte, animale de ngrat,
psrile i coloniile de albine,
pdurile,
prototipurile,
echiamentul de protecie i de lucru, mbrcmintea special, precum i accesorile de pat,
indiferent de valoare lor i durata lor de utilizare.

4.2. Acte necesare achiziiei de bunuri de capital

Primele acte ce trebuie puse la punct n caz de achiziie de bunuri de capital sunt declaraia de nevoie i
specificarea cerinei.
Declaraia de Nevoie (SON) sau cerina (SOR) trebuie s stabileasc:
beneficiile ateptate de la echipament.
costurile totale de proprietate asupra ntregii viei operaionale a bunului, care acoper achiziie,
costurile de funcionare i eliminarea
cum achiziia va ajuta atingerea obiectivelor companiei.
O specificaie, de exemplu, descrie echipamentul n ceea ce privete funcia destinat i nivelul necesar
de performan , mai degrab dect de o descriere generic sau un nume de brand. Ar trebui s fie
concisa, dar suficient de detaliata pentru a permite ofertanilor s ia toate costurile n considerare pentru
a oferi soluii alternative.
n special este nevoie ca acest document:
s precizeze criteriile de acceptare a echipamentelor
s respecte cerinele internaionale i naionale de calitate
s include cerine de securitate i sntate
dac brandul este inevitabil, se califica prin adugarea " sau echivalent "

4.3. Procesul de achiziie a bunurilor de capital

n analiza valorii unui produs existent sunt disecate i componentele sale modificate sau omise n cazul
n care acest lucru va reduce costul, durata de via fr a compromite performana.
Trebuie s rspundem la anumite ntrebari pentru a decide dac nevoia noastr ntalnete
caracteristicile bunului de capital (de exemplu un echipament de producie).
Care sunt funciile de baz ale bunului pe care dorim s l achiziionm?
Sunt toate necesare?
Pot fi simplificate?
Pot fi efectuate ntr-un alt mod?
Sunt cerinele de performan i tolerane prea stricte?
Poate combina operatiuni?
Care este impactul asupra mediului , inclusiv costurile de eliminare a deeurilor?
Care sunt implicaiile privind costurile de personal n ceea ce privete echipamentul?
Furnizorii pot ajuta la punerea n aplicare a rezultatelor anchetei prin modificarea echipamentului lor
pentru a reduce costul sau a mbunti performana.

13

4.3.1. Agregarea cerinelor

Achiziiile pot fi apoi fcute de la furnizorii desemnai la preuri competitive i condiii favorabile, i
care s acopere:
un pre fix
teste n cadrul companiei
livrarea, instalarea i punerea n funciune
lucrri de ntreinere
preul consumabilelor
costul pieselor de schimb
furnizarea i actualizarea manualelor de ntreinere
pregtire pentru personalul care va lucra cu echipamentul.
Achiziionarea de echipamente de capital leag banii pentru perioade lungi de timp, i cu cat mai mare
perioada, cu att mai mare incertitudinea i riscul implicat .
De aceea, nainte de a achiziiona un echipament de capital, trebuie s obinem informaii privind
potenialii furnizori dintr-o gam larga de surse, mai muli furnizori, expoziii, conferine, consultani.
Un furnizor ar trebui s fie evaluat n mod suficient de detaliat n ceea ce privete:
costurile suplimentare care ar rezulta din nerespectarea prii furnizorului de ndeplini
standardele de calitate , termene de livrare , pret, service, etc;
complexitatea comenzii , i, prin urmare problemene care pot aparea n timpul executrii
unui contract;
valoarea contractului in raport cu cifra de afaceri a furnizorului.
Informaii referitoare la furnizor, utile n acest sens vor fi :
structura organizatoric
capacitatea financiar
orice litigiu n curs
numrul personalului i formarea profesional a acestuia
capacitatea de producie
experiena a
proceduri de calitate
domenii de activitate
4.3.2. Negocierea
n negociere majoritatea furnizorilor vor atepta o abordare onest i etic. Relaia trebuie s se bazeze
pe ncredere reciproc i ar trebui s fie respectate principiile ofertei competitive :
1. Fii sincer cu furnizorii , fr a dezvlui toate informaiile comerciale sensibile . Detalii despre
preturi, specificatii sau termeni de plata nu ar trebui s fie dezvluit fata de alt furnizor, dar dezvluirea
anumitor informaii mai generale ajuta la stabilirea unor preuri acceptabile .
2. Negocierea cu toi furnizorii care au o ans rezonabil de a ctiga achizitia. Cu toate acestea , n
cazul n care negocierile duc la o modificare semnificativ a condiiilor incluse n ofertele iniiale,
ofer-le tuturor furnizorilor posibilitatea de a re-oferta.
3. Dac este posibil, s se negocieze cu persoanele de decizie din partea firmei furnizoare. n absena
acestuia, reprezentantul furnizorului ar trebui s asigure un rspuns rapid n scris la ntrebrile ridicate
n discuiile de negociere.
14

4. edinele sunt de multe ori de preferat n detrimentul apelurile telefonice sau a corespondenei,
deoarece limbajul corpului i reacii pot furniza informaii valoroase.
5. De asemenea minutele edinelor ar trebui s fie distribuite tuturor participanilor la acord, oferind
furnizorilor posibilitatea de a corecta anumite erori.
n negocieri, o parte foarte importanta a este disponibilitatea furnizorului de a oferi nu neaparat
discount-uri ci:
piese de schimb gratuite
training gratuit
lucrri de ntreinere
termene de plat mai favorabile
ntreinerea este un cost cheie n ciclul de via al echipamentului. Chiar i n cazul n care ntreinerea
se efectueaz in-house la expirarea perioadei de garanie, economiile pot fi realizate prin negocierea de
factori, cum ar fi de piesele de schimb sau componente i elemente consumabile.
Aadar, n momentul achiziiei unui bun de capital trebuie s inem cont de:
preul de cumprare
alte costuri (costurile de funcionare , uzura moral , valoarea de revnzare sau costul de
eliminare , etc.)
timpul de livrare
calitate
caracterul estetic i funcional
valoarea tehnic
compatibilitate cu alte echipamente
service post-vnzare i asisten tehnic
Unele dintre costuri i beneficii sunt dificil de cuantificat financiar (exemplu: o main ar putea fi mai
silenioas sau mai rapid sau produce deeuri mai puin toxice).
Evaluarea financiar, combinat cu scorurile ponderate pentru factori non-financiari , va determina
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Coeficientul dat la fiecare dintre aceste dou
seturi de scoruri n scopul de a le combina ar trebui s fie ct mai obiectiv.
Orice tendin pentru personalul academic s favorizeze efectele nonfinanciare ar trebui s fie
temperat de personal financiar i achiziiile.
De regul ponderea este de 70 % pentru efectul financiar i de 30% pentru efectele non - financiare.
Condiii suplimentare de alegere a furnizorului se pot referi la:
Ambalarea, transportul i livrarea
Testarea preliminar
Furnizarea de lucrri de ntreinere i manuale de utlizare
Acces uor pentru auditare
Publicitate
Formare i sprijin post- contract
Procedura de modificare a contractului
Procesul, primirea i acceptarea echipamente
Reperele
instalare:

pre-livrare ar trebui s fie verificate pentru a se evita ntrzierile n livrare, inspecie i

Controale, cum ar fi inspecia echipamentului
Pentru furnizorii strini, verific procedurile de import ct mai curnd posibil.
Cel puin 2 sptmni nainte de livrare, s se asigure c firma este pregatit de livrare, cu
suficient spaiu pentru depozitarea echipamentului.
15

Cteva zile nainte de livrare, verificai dac furnizorul va livra la timp.

La livrare, verificai bunul.
n termen de cteva zile s verifice dac bunul este in stare de functionare. Orice deficiene
trebuie s fie raportate furnizorului, n scris, de ndat.

Asigurai-v c alte clauze contractuale referitoare la instalare sunt respectate.

Pentru mai multe echipamente scumpe sau sofisticate se pot include:
instalarea bunului de ctre furnizor
testarea
formarea personalului
standarde de performan care trebuie atins nainte de acceptarea oficial
nregistrrile testelor incipiente trebuie pstrate timp de cel puin 6 ani de la nceperea unui contract,
sau doi ani de la expirarea acestuia, oricare este mai lung.

4.4. Contractul de leasing

Definim leasingul ca fiind operaiunea prin care o parte, denumit locator/finanator, se angajeaz la
cererea unui utilizator/locatar, s-i asigure posesia sau folosina unui bun, cumprat sau realizat de
finanator, contra unei redevene, iar la sfritul perioadei de folosin convenite, s respecte dreptul de
opiune al utilizatorului de a dobndi proprietatea bunului la un pre rezidual, sau de a prelungi
contractul de leasing, ori de a nceta raporturile contractuale.
Obiectul contractului de leasing poate fi orice bun mobil sau imobil, cu excepia:
a) bunurilor scoase din circuitul civil sau a cror circulaie este limitat prin lege;
b) terenurile agricole;
c) bunurile consumptibile;
d) obiectele proprietii intelectuale care nu pot fi cesionate.
Aadar, obiect al leasingului pot fi bunuri foarte diferite, precum utilaje, case de locuit, terenuri,
calculatoare, autovehicule, nave maritime, aeronave etc.
Contractul de leasing este un act juridic cu titlu oneros avnd coninut patrimonial, cu executare
succesiv, intuitu-personae i consensual.
Prile ntr-un contract de leasing sunt:

Utilizatorul (locatarul) clientul solicitrilor sau beneficiarul lucrului;

Finanatorul operaiunii creditorul sau cumpartorul bunului (de regul, este o societate
comercial specializat);

Furnizorul constructorul, productorul sau fabricantul lucrului.

Operaiunile de leasing presupun o succesiune de etape. Majoritatea specialitilor consider necesare 3
etape succesive de realizare, dac nu survine vreun eveniment care s ntrerup operaiunile. Prima
etap este cea de formare a contractului (I), urmat de etapa de realizare a locaiunii (II) i apoi etapa de
finalizare a contractului (III).
n mod schematic, operaiunea de leasing se prezint n felul urmtor: persoana fizic sau juridic
(beneficiar) are nevoie de un bun, dar nu dispune de bani suficieni pentru a-l procura. n acest scop, el
se adreseaz cu o cerere unei companii de leasing, n care descrie bunul pe care vrea s-l achiziioneze.
Compania de leasing, nainte de a-i da acordul, studiaz dac afacerea va fi rentabil pentru ea. Dac
da, va recurge la ncheierea contractului de vnzare-cumprare cu productorul, iar bunul astfel
procurat l va transmite beneficiarului, n temeiul unui contract de locaiune (leasing).
Contractul de leasing este un contract cu titlu oneros, fiindc ambele pri urmresc realizarea unui
profit propriu, profit evaluat n bani. Locatorul primete ratele de leasing pltite periodic de ctre
16

locatar, din care obine i un venit, iar locatarul beneficiaz de folosina bunului pe perioada derulrii
contractului i la sfrit, dac dorete, poate rscumpra bunul. n aa mod, contractul de leasing este i
un contract cu executare succesiv, deoarece efectele sale se produc pe tot parcursul derulrii
contractului (inclusiv, periodicitatea achitrii ratelor de leasing).
n principiu, textul contractului de leasing se negociaz. Cel mai frecvent, prile negociaz asupra
elementelor acestuia, cum sunt: obiectul, termenul, modalitatea achitrii ratelor de leasing etc.
Statistic, obiect al leasingului l formeaz n special echipamentul de calcul, aparatele i instrumentele
de masur, mijloacele de transport, unelte.
Utilizatorul poate opta pentru cumprarea bunului nainte de sfrsitul perioadei de leasing, dac prtile
convin astfel i dac utilizatorul achit toate obligaiile asumate prin contract.

Tema 5: Achiziiile pentru revnzare

Detailitii i angrositii vnd ceea ce cumpr.
Decizia privind ce sa se cumpere trebuie luata innd cont de ce se vinde.
n activitatea de achiziii de mrfuri in vederea revnzrii exist o ntreptrundere mult mai mare ntre
activitile de marketing/comercializare i activitile de achiziii dect n orice alt sector al economiei.
Cercetrile de marketing (studile de pia) stau la baza lurii unor decizii raionale mai ales atunci cnd
este vorba de game de produse relativ standardizate (produse alimentare, buturi nealcolice).
Studiul de pia a fost definit ca o tehnic de colectare, nregistrare i analiza sistematic a datelor
legate de comercializarea bunurilor i serviciilor.
Atunci cnd definesc o gam de mrfuri pentru revnzare comercianii en detail prin factorii de decizie
(specialistii) trebuie s gseasc rspuns la intrebri de genul:
Ce s se cumpere?
La ce preuri?
Se potrivete acest produs cu imaginea magazinului?
Este acest produs potrivit pentru pieele noastre int?
Care este cererea probabil? Ce cantiti?
Cine sunt furnizorii?
Ct de rapid este disponibil produsul i n ce cantitate?
Trebuie realizat o combinare a produselor astfel nct s rspund nevoilor uneia sau mai
multor piee int.
Conform unui expert in achizitii Achizitiile reprezint partea fascinant a comerului en detail
Dimensiunile magazinelor cresc i companiile trebuie s gseasc tot mai multe linii i game de
produse pentru a-i optimiza spatile. De aceea ei caut n permanen.
Achizitorii (personalul din aprovizionare, managerii de produs, de gam etc.) sunt supui unei presiuni
permanente pentru a gsi produse mai inovatoare i produse de ni.
Secretul Succesului l au acei revnztori de mrfuri, acei comerciani en detail care reuesc s aibe
n stoc ceea ce-i doresc consumatorii, la preuri pe care acestia i le pot permite.
Orientarea ctre clientel.
Punctul de plecare pentru fiecare magazin este clientela, de aceea organizarea interioar trebuie fcut
cu ochii clientului. Din acest motiv este foarte important ce mrfuri aduc, cum arat, cum le expun
etc.

17

Oferta oricrui magazin trebuie s in cont de aspecte precum:

Magazinul este un organism viu, acesta solicitnd din partea responsabililor n achiziii de
mrfuri i nu numai, capaciti de adaptare la schimbrile mediului i n acelai timp de
previziune a pieei, astfel nct s se beneficieze de oportunitile ce pot aprea.
Asortimentul de mrfuri al magazinului trebuie sa concorde cu piaa sa potenial.
Gusturile, trebuinele clientului evolueaz.
Magazinul nu este un simplu intermediar ntre productori i clieni, acetia din urm asteapt idei,
informaii, satisfacii diverse.
Specialitii n achiziii, n colaborare cu alte departamente (marketing etc) trebuie s aibe informaii
reale i s fie implicai n:
1. Cunoaterea pieei
- trebuie s cunoasc toate modificrile aprute la furnizori privind preurile, produsele noi i s aleag
variantele cele mai convenabile
- s analizeze ofertele unor noi poteniali furnizori
- s cunoasc motivaiile de cumprare ale consumatorilor
2. Cunoaterea produselor
- va permite anticiparea evoluiei diferitelor produse pe pia, adecvarea permanent a cantitii la
cerinele pieii
3. Cunoaterea gestiunii
- va permite s-i organizeze ct mai bine stocurile pentru a le reduce la maximum fr a determina
ns o ruptur de stoc
n cadrul marilor comerciani ce activeaz fie la nivel local, national sau internaional sunt implicai
specialiti n achiziii i aprovizionare. Acetia au o mare experien att n aprovizionare ct i n
desfacere/vnzri i negociere.
Responsabilii cu selecia de mrfuri (selecionerii) sunt cei care rspund de identificarea linilor de
produse care se doresc n magazin. Rolul lor este de a identifica mrfurile potrivite.
Achizitorul elaboreaz bugetele sau indicatorii estimativi i decid dac respectivele produse se cumpr
sau nu.
n aceast activitate se identific trei laturi principale i eseniale: Selectie - Achizitie Desfacere
Sunt situaii n cazul magazinelor mici cnd un grup restrns sau o singur persoan se ocup de luarea
acestor decizii.
Din moment ce detailiti comand produsele i fac prezentarea vizual, acetia nu trebuie s piard din
vedere urmtorii factori decisivi n achiziii:
Selecia de mrfuri-este elementul cheie prin care se satisface cererea consumatorilor pentru articole de
lux, de stil, calitate, pre i caracterul de sezonalitate
Mrimea seleciei-este un domeniu important care se bazeaz pe cunoaterea consumatorilor i a
nevoilor lor.
Inventarul-trebuie s fie adecvat pentru susinerea vnzrilor
Expunerile din vitrin-sunt de o valoare inestimabil i terbuie concepute nct s capteze atenia i s
atrag cumprtorii
Expunerile de interior-trebuie s etaleze produse uor vizibile, bine organizate pe categorii avnd
preuri clar marcate
Planificarea marfurilor-toi comercianii trebuie sa planifice ce marfuri vor vinde (suntem ceea ce
vindem)
Planificarea marfurilor implic:
- elaborarea previziunilor de vnzri
- definirea bugetelor pentru mrfuri
18

- elaborarea planurilor model de stocuri

Cumprarea produselor implic:
- selectarea furnizorilor
- negocierea
- contractarea
- transmiterea comenzilor
Distribuia implic:
- transportul extern al marfurilor
- receptia bunurilor
- transportul intern
Planurile model de stocuri specific stocurile articolelor pe care detailistul doreste s le pun la
dispoziia cumprtorului
Foarte important este s se in cont de asortimentul i diversitatea ca amploare i profunzime a
gamelor de mrfuri
Diversitatea reprezint numrul de linii sau game de produse vndute
Diversitatea are dou dimensiuni: Amploarea i Profunzimea
Amploarea se refer la numrul de grupe sau linii de produse diferite oferite
Profunzimea msoar numrul de articole din fiecare grup sau linie de produse, adic dimensiunile,
culorile, stilurile, preturile.
Analiza stocurilor i analiza vnzrilor:
- viteza de rotaie a stocurilor (rapide/lente}
- controlul unitar al stocurilor se refer la cantitatea fizic disponibil ca stoc pus n vnzare
- controlul financiar al stocurilor urmrete valoarea sumelor de bani investite n stocuri
Captarea datelor electronice la casele de plat face ca societile de comer en detail s dispun imediat
de acest gen de informaii privind propriile lor vnzri.
Datorit introducerii codurilor de bare n prezent identificm individual i de maniera specific fiecare
gam de stocuri. Sunt disponibile informaii n timp real.
Selectarea furnizorilor
Criterile standard sunt:
- preul
- calitatea
- termenul de livrare
- disponibilitatea cantitativ a marfurilor
- deservirea
- dac mrfurile pot fi livrate in cantitatile, la amplasamentele i n timpul specificat
- dac furnizorul este dispus s rspund unor eventuale nevoi specifice, s ofere mrci exclusive sau
mrci proprii comerciantului
Tipurile principale de detailisti sunt:
Magazine universale de bunuri de larg consum
Lanturi de magazine
Magazine de marfuri specializate
Detailisti de produse de serie
Vanzari prin expozitii de produse de catalog
Cluburi de teleshoping
Vnzri n regim discount
Cluburi ale membrilor de en gross
Vnzari on-line /internet
19

Tema 6: Achiziiile de servicii

6.1. Managementul n prestarea de servicii
Nevoile de servicii pot fi exprimate prin intermediul unui caiet de sarcini cu parametri de
conformitate sau cu parametri de performan.
Utilizarea parametrilor:
De conformitate: elaborarea caietului de sarcini este un proces lung, chiar i pentru un serviciu foarte
simplu de exemplu, caietele de sarcini pentru serviciile de curenie ar putea cuprinde foarte multe
pagini i ar putea dura sptmni ntregi de elaborare. Sarcinile i activitile a cror execuie este
cerut trebuie s fie explicite i lipsite de ambiguitate. (Peter Bailey, Principiile i managementul
achiziiilor)
De conformitate: principalul avantaj care rezult din folosirea acestor parametri este c permite de
obicei s se vad mult mai uor dac prestatorul a executat serviciul conform normelor convenite.
(Peter Bailey, Principiile i managementul achiziiilor)
Clientul este de foarte multe ori incapabil s defineasc parametri de conformitate pentru c el
achiziioneaz un serviciu din exterior pentru c nu dispune de timpul, cunotinele sau aptitudinile
necesare pentru a executa lucrrile. De exemplu, n cazul unui contract de servicii de consultan s-ar
putea s nu fie posibil s se prescrie cu exactitate ce urmeaz s fac respectivul consultant, dei sunt
impuse anumite reguli de baz: programul de lucru, respectarea regulamentului, etc.
De obicei, serviciile sunt furnizate pe baza unei simple nelegeri ntre prile interesate. Clientul se
ateapt la un lucru de calitate, executat ntr-un timp rezonabil i la un pre corect. Dar exist
numeroase cazuri de clieni nemulumii i de prestatori de servicii care se plng de preteniile
nerealiste ale clienilor.

6.2. Externalizarea
Externalizarea reprezint contractarea din exteriorul ntreprinderii a unor activiti care nu in de
activitatea sa de baz.
Unii autori, precum White i James o definesc ca fiind o relaie contractual ntre un vnztor extern i
o ntreprindere, prin care vnztorul i asum responsabilitatea legat de una sau mai multe funcii
economice ale ntreprinderii.
n opinia autorilor Mark Power, Kevin Desouza i Carlo Bonifazi externalizarea reprezint un
instrument strategic folosit de organizaii n vederea obinerii avantajului competitiv.
Exist mai multe considerente care ar putea influena o organizaie, cum ar fi:
reducerea i controlul costurilor operaiilor;
mbuntirea focusului companiei;
ctigarea accesului la diversele posibiliti;
resurse interne gratuite pentru alte scopuri;
resurse care nu sunt disponibile n interiorul companiei;
accelerarea beneficilor reingineriei;
conducerea devine costisitoare de la o vreme;
capitalurile ocupate devin disponibile;
mprirea riscurilor;
infuzia de capital.
Beneficii adiionale: soluii specializate, complete, profesioniste; uurin n instalare i configurare;
aplicaii integrate, puternice, flexibile i sigure; creterea acurateii, productivitii i eficienei;
reducerea sau chiar eliminarea necesitilor de stocare.
20

De asemenea, externalizarea aduce i beneficii la nivel macroeconomic, direcionnd fluxuri de capital

spre economiile aflate n proces de dezvoltare.
Aceste fluxuri de capital materializndu-se prin construirea unitilor de producie i crearea de locuri
de munc, ajutnd astfel la creterea nivelului de trai, precum i a sustenabilitii acestor economii, n
principal prin reducerea ratei omajului i a creterii produsului intern brut.
Desigur exist i dezavantaje, cum ar fi:
4) necunoaterea de ctre outsourcer a mediului clientului su, att intern, ct i extern. Desigur, cu o
bun colaborare, comunicare i rbdare, acest impediment poate fi cu uurin nlturat.
5) definire incorect a obiectivului externalizrii unei activiti, dup o analiz serioas a deciziei de
externalizare.
La nivel macroeconomic, dezavantajele sunt mai pregnante pentru economiile avansate, deoarece prin
procesul de externalizarea activitatea externalizat se transfer spre o alt economie, iar odat cu
aceasta i locurile de munc, conducnd la o reducere a nivelului de trai i o sporire, cel puin pe
termen scurt, a ratei omajului.

6.3. Acordurile privind nivelul desevirii

Acordurile privind nivelul deservirii (AND-urile) sunt definite ca un accord ntre furnizor i clienii si,
prin care se cuantific nivelul de deservire minim acceptabil pentru client.
Ele sunt folosite ca mijloc de definire clar a relaiilor, drepturilor i obligaiilor furnizorului de servicii
i clientului.
Majoritatea serviciilor sunt formate din mai multe component individuale, iar un AND le va trata
detaliat pe fiecare n parte. Se va lua n considerare:
timpul necesar prestrii de serviciu;
punctele de livrare;
nominalizarea furnizorului de serviciu;
receptivitatea;
documentarea;
aranjamentele privind situaiile de urgen;
sprijin telefonic;
procedurile privind soluionarea conflictelor;
instruirea i dezvoltarea personalului.

6.4. Directiva comunitii europene privind contractele publice

Directiva Consiliului 92/50/EEC se refer la coordonarea procedurilor viznd atribuirea contractelor de
prestare a serviciilor publice (www.anrmap.ro).
Conform articolului 1-6 al Directivei, contractele de servicii publice nseamn contracte cu scop
lucrativ, ncheiate ntre un furnizor de servicii i o autoritate contractant.
Preverderi ale Directivei pentru o serie de excepii:
nchirierea terenurilor, a cldirilor existente sau a altor active care nu pot fi deplasate;
contractele privind timpii de emisie;
contractele privind serviciile de arbitraj i conciliere;
serviciile bancilor central;
contractele privind o serie de alte servicii financiare;
contractele de munc;
contractele privind anumite servicii de cercetare-dezvoltare.

6.5. Achiziia serviciilor de publicitate (exemple)

21

Principalele reglementri privind achiziia de servicii de publicitate media incluse n OUG nr. 34/2006
vizeaz instituirea de reguli specifice pentru asigurarea transparenei procesului de achiziie de servicii
de publicitate prin mass-media i anume (www.store.ectap.ro):
prin obligativitatea publicrii unui anun de participare i a unuia de atribuire pe web site-ul precum i
pe pagina de internet a autoritii contractante, pentru contractele de publicitate prin mass-media, cu o
valoare anual cumulat, fr TVA, estimat ca fiind mai mare dect echivalentul n lei a 20.000 euro;
definirea conceptului de contract de publicitate media, stabilirea de cerine specifice care trebuie
incluse n anunul de participare i, respectiv, n contractul de publicitate prin massmedia;
instituirea obligaiei de redactare a referatului de oportunitate menit s justifice necesitatea derulrii
respectivei proceduri de atribuire, precum i instituirea de mijloace de monitorizare a rezultatelor i
deatingere a obiectivelor propuse prin contractul de publicitate atribuit (de ex. publicarea raportului de
evaluarea impactului achiziiei serviciilor de publicitate).
n ceea ce privete anunul de participare, legislaia mai precizeaz c, n cazul n care se utilizeaz
criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic,algoritmul de calcul trebuie
detaliat n cadrul acestuia.

Tema 7: Achiziiile publice

7. 1. Noiuni generale. Cadrul legislativ
Pentru titularii dreptului de proprietate public, dar i pentru titularii dreptului de proprietate privat,
modalitatea curent de procurare a mijloacelor materiale necesare funcionarii i, respectiv, existenei
lor, o reprezint achiziionarea de bunuri aflate n circuitul civil al societii.
n cazul autoritilor i instituiilor publice, dobndirea de bunuri aflate n circuitul civil se realizeaz,
n general, prin achiziii publice.
Dup anul 1990, achiziiile publice, ca operaiune economic i juridic, au fost reglementate iniial
prin O.G. nr.12/1993 privind achiziiile de bunuri i investiii publice. Ulterior, a fost adoptat O.G. nr.l
18/1999 privind achiziiile publice a crei intrare n vigoare a fost prorogat i, respectiv, suspendat n
mod repetat pn la 31 decembrie 2001, fiind respins prin Legea nr.473/20013 i abrogata prin O.G.
nr.60/2001 privind achiziiile publice.
n momentul de fa este n vigoare reglementarea dat de O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, care a fost adoptat n contextul implementrii angajamentelor asumate de
Romnia n cadrul Capitolului l - Libera circulaie a marfurilor' i al recomandrilor Comisiei
Europene.
O.G. nr.34/2006 transpune, de altfel, n concret, dou acte normative comunitare, i anume dou
directive: Directiva nr. 17/2004/CE privind coordonarea procedurilor de achiziie aplicate de entitile
care opereaz n sectoarele ap, energie, transport i servicii potale i Directiva nr. 18/2004/CE privind
coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de lucrri, de furnizare i de servicii.
Scopul declarat al acestei reglementri const n:
- promovarea concurenei ntre operatorii economici; garantarea tratamentului egal i nediscriminarea
operatorilor economici;
- asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public;
- asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre
autoritile contractante. Deci, legiuitorul, avnd n vedere exigenele organismelor europene i
minusurile constatate pe plan intern n domeniul achiziiilor publice, a urmrit ca prin aceast
22

reglementare s ncurajeze concurena ntre operatorii economici, garantarea tratamentului egal i

nediscriminatoriu, cu asigurarea transparenei i corectitudinii ntregului proces de achiziii
publice, pe de o parte, i, pe de alt parte, a urmrit ca fondurile publice s fie utilizate n mod ct mai
eficient n vederea satisfacerii nevoilor sociale.
De aceea, pentru realizarea scopurilor declarate, legiuitorul a impus ca la baza atribuirii contractului de
achiziie public s se afle principiile urmtoare:
- nediscriminarea - n sensul c situaiile identice nu trebuie tratate difereniat, fiind interzis orice
form de discriminare bazat pe orice alte criterii de difereniere dect cele reglementate
expres de ordonan de urgen;
- tratamentul egal - care impune ca fiecare potenial participant la procedura de atribuire a contractului
de achiziie public s cunoasc n prealabil regulile i condiiile crora v trebui s se conformeze i s
aib garania c orice alt participant concureaz n aceleai condiii i dup aceleai reguli;
- recunoaterea reciproc - n sensul c n materia achiziiilor publice, autoritile contractante din
Romnia, c stat membru al Uniunii Europene, trebuie s accepte produsele i serviciile livrate sau
prestate de un operator economic din oricare alt stat membru, dac produsele i serviciile respective
respecta ntr-o manier obiectiv prescripiile existente n statul membru de origine;
- transparena - care impune publicarea tuturor informaiilor relevante de natur s poat permite
oricrui potenial participant la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fie informat
pe deplin atunci cnd decide n legtur cu participarea sau neparticiparea sa la procedura respectiv;
proporionalitatea - n sensul c autoritile contractante au obligaia s aprecieze c fiecare msur
luat i condiie impus s fie necesar i potrivit n raport cu obiectivele urmrite; eficiena utilizrii
fondurilor publice - care impune realizarea unui raport optim ntre bunurile i serviciile achiziionate,
pe de o parte i, pe de alt parte, fondurile publice cheltuite;
- asumarea rspunderii - care impune ca autoritatea contractant, atunci cnd decide
modalitatea de derulare a procedurii, s-i motiveze fiecare decizie luat i s-i asume astfel
rspunderea.

7.2. Contractul de achiziie public

Aa dup cum am precizat, O.U.G. nr.34/2006 reglementeaz atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
Din perspectiva obiectivelor lucrrii de fa, din cele trei categorii de contracte, prezint importan
doar aspectele referitoare la contractele de achiziie i, mai exact, acelea privind contractele de
furnizare de bunuri, care reprezint instrumente juridice folosite pentru constituirea i sporirea
domeniului public prin achiziionarea de bunuri. De aceea, ne vom axa prezentrile noastre, n
principal, pe contractul de furnizare de produse(de bunuri), dar i pe aspectele general valabile n
materia contractelor de achiziie public .
Potrivit reglementrii menionate, contractele de achiziie public sunt:
- contracte de lucrri;
- contracte de furnizare;
- contracte de servicii.
Aa cum spuneam mai sus, dintre acestea, pentru tema noastr, prezint importan contractul de
achiziie public de furnizare, care este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de
lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate,
nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
Este considerat contract de furnizare i contractul de achiziie public ce are ca obiect principal
furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a
acestora.

23

De asemenea, este considerat contract de furnizare i contractul care are ca obiect att furnizarea de
produse, ct i prestarea de servicii, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea
estimat a serviciilor prevzute n acel contract.
7.2.1. Caracterele juridice ale contractului de achiziie public
Aa cum rezult din definiia dat mai sus, contractul de achiziie public de furnizare de produse
(bunuri) are caracterele juridice ale oricrui contract de achiziie public, n general.
Contractul de furnizare este un contract sinalagmatic, n sensul c da natere la drepturi i obligaii
pentru ambele pri, adic att pentru autoritatea contractant, ct i pentru operatorul economic, pe
care prile le cunosc din momentul ncheierii sale.
Caracterul determinat al drepturilor i obligaiilor rezult din caracterul reglementat al contractului de
achiziie public, n general, operatorul economic i autoritatea contractant avnd drepturile i
obligaiile prevzute n mod limitativ de lege.
Caracterul administrativ al contractului de achiziie public de furnizare rezult n mod explicit din
prevederile art.2 alin.(l) lit.c) din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, care asimileaz
acest gen de contracte cu actul administrativ.
Contractul de achiziie public de furnizare este un contract cu titlu oneros, n sensul c autoritatea
contractant, n schimbul sumelor de bani pe care le achita operatorului economic, va primi un folos
material: livrarea bunurilor achiziionate.
Contractul de achiziie public de furnizare este un contract numit, n sensul c este reglementat n mod
expres de lege, ca specie a contractului de achiziie public.
Contractul de achiziie public de furnizare are un obiect determinat, n sensul c poate avea ca obiect
exclusiv sau, cel puin ca obiect principal, furnizarea unuia sau mai multor produse de ctre operatorul
economic, n beneficiul autoritii contractante.
Contractul de achiziie public de furnizare este un contract solemn, n sensul c acesta, c orice alt
contract de achiziie public, se ncheie n form scris, care este cerut ad validitatem.
7.2.2. Prile contractului de achiziie public
Potrivit reglementrii actuale, prile contractului de achiziie public sunt autoritatea contractant /
autoritile contractante, pe de o parte, i, respectiv, operatorul economic / operatorii economici, pe de
alt parte.
A. Calitatea de autoritate contractant, n cadrul oricrui contract de achiziie public, o are:
- oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central
ori la nivel regional sau local;
- oricare organism de drept public, n afara celor artate mai sus, care are personalitate juridic, a fost
nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i se afla cel
puin n una dintre urmtoarele situaii: o este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant,
sau de ctre un alt organism de drept public; o se afla n subordinea sau este supus controlului unei
autoriti contractante, sau unui alt organism de drept public; o n componena consiliului de
administraie/organului
de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul
membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, sau de ctre un alt organism de drept
public; oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele de
mai sus;
- oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile de utilitate public
prevzute de ordonan de urgen, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau
ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti; oricare subiect de drept, altul dect
cele prevzute mai sus, care desfoar una sau mai multe dintre activitile de utilitate public
prevzute de ordonan de urgen, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate
24

competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru
destinate efecturii respectivelor activiti.
B. Calitatea de operator economic o poate avea, n cadrul contractului de achiziie public de
furnizare, orice furnizor de produse care prezint pe piaa o ofert de produse, realizate prin
desfurarea unei activiti licite pentru care a fost autorizat potrivit legislaiei statului respectiv.
Calitatea de operator economic, n general, o poate avea, potrivit art.3 lit.r) din O.U.G. nr.34/2006,
oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri - persoana fizic/juridic, de
drept public su privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit
pe piaa produse, servicii i/sau execuie de lucrri.
7.2.3. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public
Prin procedura de atribuire se neleg etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre
candidai/ofertani pentru c acordul prilor privind angajarea n contractul de achiziie public s fie
considerat valabil.
Avnd n vedere dispoziiile art.18 din O.U.G. nr.34/2006, rezult c aceste proceduri sunt limitative i
imperative, n sensul c prile nu se pot abate de la aplicarea lor, acestea cuprinznd fiecare seturi de
reguli stricte a cror neobservare sau nclcare va putea atrage vicierea ntregii proceduri, cu consecina
angajrii rspunderii autoritii contractante.
7.2.3.1. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire
n conformitate cu reglementarea actual, documentaia de atribuire este realizat de autoritatea
contractant, care are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu,
regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet,
corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
n mod concret, documentaia de atribuire trebuie s cuprind, n principal, urmtoarele elemente:
- informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adresa - inclusiv telefon,
fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
- instruciuni privind date limita care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n
legtur cu participarea la procedura de atribuire;
- dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie
prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie; caietul
de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de
dialog competitiv sau de negociere;
- instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare;
- informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei
ctigtoare; instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac; informaii referitoare la clauzele
contractuale obligatorii.
Autoritatea contractant are i urmtoarele drepturi:
- dreptul de a preciza n documentaia de atribuire instituiile competente de la care operatorii
economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare, precum i cele
referitoare la protecia mediului;
- dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n msura n care acestea sunt compatibile
cu dreptul comunitar, condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmrete
obinerea unor efecte de ordin social sau n legtur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii
durabile;
- dreptul de a opta pentru una dintre urmtoarele modaliti de obinere a documentaiei de
atribuire de ctre operatorii economici;
25

- o asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul

documentaiei de atribuire;
- o punerea la dispoziie oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup
caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe
suport hrtie i/sau pe suport magnetic, caz n care poate stabili un pre pentru obinerea documentaiei
de atribuire, cu condiia ca acest pre s nu depeasc costul multiplicrii documentaiei, la care se
poate aduga, dac este cazul, costul transmiterii acesteia prin pot.
7.2.3.2. Reguli de participare la procedura de atribuire
Regulile prevzute de O.U.G. nr.34/2006, n ceea ce privete participarea la procedura de atribuire
sunt, n esen, urmtoarele:
- orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la
procedura de atribuire; mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune
candidatura sau oferta comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de vedere formal asocierea.
n aceast situaie, autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizata numai
n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur reprezint o
condiie necesar pentru bun ndeplinire a contractului;
- ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, dar
numai n cazul n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena. Prin
ntreprindere afiliat se nelege orice subiect de drept:
- asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant;
sau care poate exercita o influen dominant asupra altui subiect de drept; sau care, ca urmare a
asocierii cu un subiect de drept, se afl sub influena dominant a unui alt subiect de drept.
7.2.3.3. Reguli de publicitate n procedura de atribuire
Regulile de publicitate reglementate de O.U.G. nr.34/2006 au ca scop asigurarea transparenei ntregii
proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public.
n acest sens, autoritatea contractant are obligaia de a asigura publicarea anunurilor de intenie, de
participare i de atribuire. Astfel, autoritate contractant are obligaia de a transmite anunurile
respective ctre operatorul SEAP (Sistemul electronic de achiziii publice), utiliznd exclusiv mijloace
electronice. Operatorul SEAP, la rndul su, are obligaia s asigure Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice accesul nerestricionat la anunurile transmise de
ctre autoritile contractante, nainte de publicarea acestora.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice verifica fiecare anun
transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, n msura n care anunul respectiv
este n legtur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimat mai mare
dect pragurile valorice de 75.000 euro n cazul contractului de furnizare de produse.
n termen de dou zile lucrtoare de la data primirii anunului n SEAP, Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia: fie s emit ctre operatorul SEAP
acceptul de publicare pentru anunul respectiv, n cazul n care n urma verificrii nu se constat
erori/omisiuni de completare; fie s resping publicarea anunului n SEAP, n cazul n care se constat
erori/omisiuni de completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii,
precum i asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate. Dup publicarea anunului,
autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul i ctre Regia Autonom Monitorul
Oficial', spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, Achiziii publice. n cazul n
care O.U.G. nr.34/2006 stabilete obligaia publicrii anunului n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
atunci anunul respectiv nu poate fi publicat la nivel naional nainte de data transmiterii acestuia ctre
Comisia European.

26

a) Anunul de intenie, n cazul contractelor de achiziie de produse, autoritatea contractant are

obligaia de a transmite spre publicare un anun de intenie dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele
condiii:
- autoritatea contractant urmrete s reduc perioada de depunere a ofertelor pn la 36 de zile;
- valoarea total estimat a contractelor care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru
achiziiile de produse este egal sau mai mare de 75.000 euro.
Autoritatea contractant are libertatea s aprecieze dac va publica anunul de intenie n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, Achiziii
publice; sau numai n SEAP, cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun
simplificat de informare prealabil ctre Comisia European.
b) Anunul de participare. Cazurile n care autoritatea contractant este obligat s transmit spre
publicare un anun de participare sunt limitativ prevzute la art.54 din O.U.G. nr.34/2006.
Astfel, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare atunci
cnd:
iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, cu
publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie
public sau pentru ncheierea acordului-cadru;
lanseaz un sistem dinamic de achiziie; iniiaz procesul de atribuire a unui contract de
achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun
simplificat; organizeaz un concurs de soluii.
Anunul de participare se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, Achiziii
publice i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie doar n cazurile anume prevzute de
lege, iar n celelalte cazuri este facultativ.
c) Anunul de atribuire. Transmiterea anunului de atribuire este obligatorie pentru autoritatea
contractant care:
a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv,
negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de oferte - prin atribuirea
contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru;
a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;
a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.
La fel ca i anunul de participare, anunul de atribuire se public n SEAP i n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a Vl-a, Achiziii publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
7.2.3.4. Alte reguli ale procedurii de atribuire
a) Reguli de comunicare i de transmitere a datelor
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
s fie transmise n scris;
s fie nregistrate n momentul transmiterii i, respectiv, n momentul primirii;
s fie realizate astfel nct s se asigure integritatea i confidenialitatea datelor
respective.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti: prin pot; prin fax; prin
mijloace electronice; prin orice combinaie a modalitilor de mai sus.
Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire, modalitile de
comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul
aplicrii
procedurii,
fr a
restriciona accesul operatorilor economici la procedura de atribuire.
27

b) Reguli de evitare a conflictului de interese. n vederea evitrii conflictului de interese, autoritatea

contractant are obligaia, pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, s ia msurile necesare pentru a
preveni situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea
concurenei neloiale.
Astfel, persoanele fizice sau juridice care participa direct n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub
sanciunea excluderii din procedur de atribuire.
De asemenea, nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor
urmtoarele persoane: persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al
unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractanti ori persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau
subcontractanti; so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte
din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertani/candidai; persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze
imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.
La rndul su, contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie
public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei
perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului
respectiv pentru cauza imoral.
7.2.3.5. Proceduri de atribuire
a) Licitaia deschis
Licitaia deschis este procedura la care orice operator economic interesat are dreptul s depun o
ofert.
De regul, procedura de licitaie deschis se desfoar ntr-o singur etap. C excepie, autoritatea
contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, caz n
care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care
autoritatea contractant solicita operatorilor interesai s depun oferte n termenele prevzute de lege.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire,
precum i dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai
repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3
zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic.
De asemenea, autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile
aferente - ctre toi operatorii economici care au obinut, n condiiile ordonanei de urgen menionate,
documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat
clarificrile respective.
n sfrit, autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data i locul indicate n anunul
de participare.
b) Licitaia restrns
Licitaia restrns constituie procedura la care orice operator economic are dreptul s-i depun
candidatura, urmnd ca ofertele s fie depuse numai de ctre candidaii selectai.
Astfel, procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape:
-etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie;
28

-etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de

atribuire.
Dar, autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie
electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n
documentaia de atribuire.
Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se
solicita operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi, autoritatea contractant avnd
obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de selecie i regulile aplicabile, numrul minim
al candidailor pe care intenioneaz s-i selecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.
Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse trebuie s fie cel puin egal cu
numrul minim indicat n anunul de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul
minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:
- fie de a anula procedura de licitaie restrns;
- fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu acei candidai care ndeplinesc
criteriile solicitate, n msura n care numrul acestora este, totui, suficient pentru a asigura o
concuren real.
Dup efectuarea seleciei, autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie
de participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor selectai, fiind
interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic care nu a depus
candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
referine privind anunul de participare publicat; data i ora limita stabilite pentru depunerea
ofertelor;
adresa la care se transmit ofertele;
limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
adresa, dat i ora deschiderii ofertelor;
dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici
trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor prezentate
n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare.
Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire, iar
autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai
repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3
zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic.
n sfrit, autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, dat i ora indicate n
invitaia de participare, n msura n care nu a devenit necesar decalarea termenului de depunere a
ofertelor, ca urmare a depunerii unei contestaii.
c) Dialogul competitiv
Dialogul competitiv este procedura la care orice operator economic are dreptul s i depun
candidatur i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul
identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei
alese, candidaii s depun oferta final.
Procedura de atribuire a dialogului competitiv poate fi aplicat de autoritatea contractant dac sunt
ndeplinite, cumulativ, urmtoarele dou condiii:
contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit; aplicarea procedurii de
licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz.
Aceast procedur se desfoar n trei etape: etap de preselecie a candidailor;
29

etap de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor

apte s rspund necesitailor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor
elabora i vor depune oferta final; etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.

Procedura dialogului competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare
prin care se solicita operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de
dialog competitiv.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i
regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este
cazul, numrul maxim al acestora.
Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective
i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de
participare.
Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului competitiv trebuie s fie cel puin egal
cu numrul minim indicat n anunul de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect
numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:
fie de a anula procedura de dialog competitiv;
fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acei candidai care ndeplinesc
criteriile solicitate, n msura n care numrul acestora este totui suficient pentru a
asigura o concuren real.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a
doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii, fiind interzis invitarea la etapa a
doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau
care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
referine privind anunul de participare publicat;
adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia;
limba/limbile n care se va derula dialogul; dac este cazul, precizri referitoare la documentele
suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor
sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice
i economico-financiare.
Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte, discutnd opiunile
referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul
juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct soluiile identificate s
corespund necesitailor obiective ale autoritii contractante. Autoritatea contractant are obligaia c,
pe durata dialogului, s asigure aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi participanii. n
acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie,
care ar putea crea unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali.
Dup ce a declarat nchis etap de dialog i a anunat participanii cu privire la acest aspect, autoritatea
contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta final, ofert care se
elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i care trebuie s conin toate
elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a viitorului contract.
Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
referine privind anunul de participare publicat; data limit stabilit pentru depunerea ofertelor;
adresa la care se transmit ofertele;
limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; data deschiderii ofertelor;
30

dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici
trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate
n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare. Evaluarea
ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor prevzute n documentaia de atribuire, iar oferta
ctigtoare va fi oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic'.

d) Negocierea este procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii
selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia.
n cazul contractului de achiziie de furnizare de produse (de bunuri), negocierea poate fi:
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
cererea de oferte.
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare
Aceast procedur de atribuire a unui contract de achiziie de furnizare poate fi folosit de ctre
autoritatea contractant n urmtoarele cazuri:
atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a
cererii de oferte, nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori
neconforme;
n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor
sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare
iniial global a preului viitorului contract de achiziie public;
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se iniiaz prin transmiterea spre
publicare a unui anun de participare, prin care se solicita operatorilor economici interesai depunerea
de candidaturi.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i
regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este
cazul, numrul maxim al acestora.
Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective
i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de
participare.
Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte, iar pe durata
negocierilor, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal
fa de toi candidaii.
Autoritatea contractant deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea, pe baza criteriilor de
atribuire, a celei mai avantajoase propuneri de ofert din punct de vedere economic.
Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare
n privina contractului de achiziie de furnizare, aceast procedur poate fi aplicat de autoritatea
contractant numai n urmtoarele cazuri:
atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de
exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator
economic;
c o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei
restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte
nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i
care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante;
31

atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii
tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se
realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente;
atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de
produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i
numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a
achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente,
determina incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. Perioad n
care astfel de contracte pot fi atribuite nu trebuie s depeasc, de regul, 3 ani de la
atribuirea contractului de furnizare iniial; pentru achiziionarea de materii prime cotate la
bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe pia la
disponibil;
atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator
economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judecator-sindic care administreaz
afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu
creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedura
similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;

Cererea de oferte
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care
valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect sau egal cu
echivalentul n lei a 75.000 euro, pentru contractul de furnizare.
ncepnd cu data de l ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n SEAP a unei
invitaii de participare la procedura de atribuire, care trebuie s cuprind cel puin urmtoarele
informaii:
dat i ora limita stabilite pentru primirea ofertelor adresa la care se transmit ofertele;
dat i ora deschiderii ofertelor
limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
dac se solicita ndeplinirea unor criterii minime de calificare,
menionarea acestora;
scurt descriere a obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit;
modul de obinere a documentaiei de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, data i ora indicate n invitaia de
participare, n msura n care nu a devenit necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor ca
urmare a depunerii unei contestaii.
7.2.3.6. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public
a) Acordul-cadru
Potrivit art.3 lit.b) din O.U.G. nr.34/2006, acordul-cadru reprezint nelegerea scris intervenit ntre
una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este
stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz
a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute
n vedere.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul prin aplicarea procedurilor
de licitaie deschis sau licitaie restrns.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru, astfel
nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.

32

De asemenea, autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili c durata unui acord-cadru s

depeasc 4 ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica n special prin obiectul
specific al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv.
Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre
autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului
respectiv.
Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public subsecvente unui acordcadru ncheiat cu mai muli operatori economici:
fie fr reluarea competiiei;
fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru.
b) Sistemul de achiziie dinamic
Sistemul de achiziie dinamic poate fi folosit de ctre autoritatea contractant numai prin intermediul
SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile
pe piaa satisfac nevoile autoritii contractante, care nu are dreptul de a utiliza acest sistem n mod
abuziv sau impropriu, astfel nct s mpiedice, s sustrag sau s distorsioneze concurena.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili c durata unui sistem de achiziie dinamic s
depeasc 4 ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate.
Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are obligaia:
de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru atribuirea
contractului/contractelor de achiziie public se utilizeaz un sistem dinamic de achiziie, precum i
adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil; de a indica n caietul de sarcini,
alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s fie achiziionate, i informaiile relevante privind
caracteristicile sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de
accesare; de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de
participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat, direct i
complet la coninutul documentaiei de atribuire. Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe
ntreaga perioad de existena a acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui
operator economic interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem.
Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii admii n sistemul dinamic de achiziie
s depun o ofert ferm pentru contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, stabilind n
acest sens o dat limit pentru depunere.
Dup verificarea ofertelor ferme depuse, autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de
achiziie public ofertantului care prezint cea mai avantajoas oferta ferm pe baza aplicrii criteriilor
de atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de achiziie
dinamic.
c) Licitaia electronic
Potrivit art.3 lit.n) din O.U.G. nr.34/2006, licitaia electronic este procesul repetitiv realizat dup o
prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul
mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei;
evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate.
n sensul acestei ordonane de urgen, prin mijloace electronice se nelege utilizarea echipamentelor
electronice pentru procesarea i stocarea de date care sunt difuzate, transmise i recepionate prin cablu,
radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice.
Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele situaii:
c o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a
unui anun de participare, sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie
public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini; la
reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru;
33

cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin
utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.

Atunci cnd folosete aceast procedur, autoritatea contractant are urmtoarele obligaii:
obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei electronice n anunul de participare i n
documentaia de atribuire; obligaia de a folosi aceast procedur astfel nct s nu mpiedice,
restrng sau distorsioneze concurena; obligaia de a include n documentaia de atribuire i
urmtoarele informaii specifice:
elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare;
eventuale limite ale valorilor pn la care elementele ofertei pot fi mbuntite, astfel cum
rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul contractului; o
informaiile care
urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei electronice i momentul cnd
aceste informaii vor fi disponibile;
informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice; o condiiile n care ofertanii vor
avea dreptul s liciteze; o informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit,
condiiile tehnice i modalitile concrete de realizare a conectrii.
Licitaia electronic se desfoar n mai multe runde succesive i, n cursul fiecrei runde, autoritatea
contractant are obligaia de a comunica instantaneu tuturor ofertanilor cel puin informaiile necesare
acestora pentru a-i determina, n orice moment, poziia pe care o ocupa n clasament.
Autoritatea contractant are dreptul de a comunica i alte informaii privind:
numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice;
preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani
Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a dezvlui
identitatea ofertanilor. Finalizarea procedurii licitaiei electronice se realizeaz printr-una sau printr-o
combinaie a urmtoarelor modaliti:
o la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de
participare;
o dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit
n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare;
o atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu
privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s
precizeze un termen limit care va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la
finalizarea licitaiei electronice.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public pe baza rezultatului
obinut n urma finalizrii licitaiei electronice, stabilind oferta ctigtoare pe baza criteriului de
atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care
ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse.
7.2.4.Atribuirea contractului de achiziie public
7.2.4.1. Oferta. Oferte alternative
Potrivit art.3 lit.q) din O.U.G. nr.34/2006, oferta reprezint actul juridic prin care operatorul economic
i manifesta voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public,
incluznd propunerea financiar i propunerea tehnic.
Ofertantul are obligaia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile din documentaia de
atribuire, la adresa i pn la data i ora limit pentru depunere stabilite n anunul su invitaia de
participare.
34

Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului, pe toat perioada de valabilitate
stabilit de ctre autoritatea contractant.
Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru deschiderea acestora,
autoritatea contractant urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor oferte numai dup aceast
dat.
Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative numai n cazul
n care criteriul de atribuire este cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic, caz n care
anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea de oferte
alternative sau dac aceast posibilitate este interzis.
7.2.4.2. Selecia i calificarea ofertanilor/candidailor
Criteriile de calificare i selecie aplicate de autoritatea contractant se pot referi numai la:
situaia personal a candidatului sau ofertantului; capacitatea de exercitare a activitii
profesionale; situaia economic i financiar; capacitatea tehnic i/sau profesional; standarde
de asigurare a calitii; standarde de protecie a mediului.
Situaia personal a ofertantului/candidatului obliga autoritatea contractant s exclud din
procedur aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat
despre care are cunotin c, n ultimii 5 ani, a fost condamnat, prin hotrrea definitiv a unei
instante judectoreti, pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru
corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani.
De asemenea, autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea
contractului de achiziie public orice ofertant/candidat care se afla n oricare dintre urmtoarele
situaii: este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt conduse de un administrator judiciar sau
activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii sau este ntr-o
situaie similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; face obiectul unei proceduri legale pentru
declararea sa n una dintre situaiile prevzute mai sus; nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a
impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului
general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este
stabilit; n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale,
din motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave
prejudicii beneficiarilor acestuia; a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei
instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei
greeli n materie profesional; prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre
autoritatea contractant, n legtur cu situaia proprie aferenta cazurilor prevzute mai sus.
Capacitatea de exercitare a activitii profesionale este verificat de autoritatea contractant, care are
dreptul de a solicita oricrui operator economic s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc
form de nregistrare c persoan fizic sau juridic i, dup caz, de atestare ori apartenenta din punct
de vedere profesional, n conformitate cu prevederile din ar n care ofertantul/candidatul este stabilit.
Situaia economic i financiar a operatorului economic care particip la procedura poate fi verificat
i demonstrat cu:
declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional;
bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este
prevzut de legislaia rii n care este stabilit ofertantul/candidatul;
declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n
domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar, care vizeaz
activitatea din cel mult ultimii trei ani, n msura n care informaiile respective sunt
disponibile.
Capacitatea tehnic i/sau profesional este verificat de autoritatea contractant i demonstrat de
operatorul economic participant la o procedur de atribuire a unui contract de furnizare prin:
35

o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de
livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni
privai. Livrrile de produse se confirm prin prezentarea unor certificate/documente
emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul beneficiar.
declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii
calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;
informaii
referitoare
la personalul/organismul
tehnic
de specialitate de care
dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n
special pentru asigurarea controlului calitii;
certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s ateste
conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde relevante;
mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n cazul n
care autoritatea contractant solicita acest lucru.

Standardele de asigurare a calitii sunt verificate de autoritatea contractant prin solicitarea unor
certificate emise de organisme independente, prin care se atest faptul ca operatorul economic respect
anumite standarde, iar autoritatea contractant este obligat s se raporteze la sistemele de asigurare a
calitii bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile
de standarde europene privind certificarea.
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a accepta
certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene.
Standardele de protecia mediului sunt verificate de autoritatea contractant, n special, n cazul
contractelor de lucrri i a contractelor de servicii, fiind obligat s se raporteze la Sistemul Comunitar
de Management Ecologic i Audit (EMAS).
7.2.4.3. Criteriile de atribuire a contractului de achiziie public
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriul de atribuire a
contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a
procedurii de atribuire.
Potrivit art.198 alin.(l) din O.U.G. nr.34/2006, criteriile de atribuire a contractului de achiziie public
poate fi numai:
fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
ns, n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea procedurii
de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic.
7.2.4.4. Stabilirea ofertei ctigtoare
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare pe baza criteriului de atribuire
precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul
respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui
oferta a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n
respectiva ofert.
Dac autoritatea contractant nu poate ncheia contractul cu ofertantul a crui oferta a fost stabilit ca
fiind ctigtoare, din cauza faptului c ofertantul se afl ntr-o situaie de for major, atunci aceasta
are dreptul:
fie s declare ctigtoare oferta clasat pe locul doi;
fie s anuleze aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public.
36

Autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii despre decizia de atribuire a

contractului de achiziie public sau, dup caz, de anulare a procedurii de atribuire, comunicarea fiind
transmis i prin fax sau prin mijloace electronice.
Ca regul general, autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul de achiziie
public/acordul-cadru numai dup mplinirea termenelor de 10 zile sau, respectiv, 5 zile, n condiiile
prevzute la art.205 alin.(l) din OUG nr.34/2006.
n cazul n care contractul de achiziie public este ncheiat nainte de mplinirea acestor termene,
acesta este lovit de nulitate absolut.
7.2.4.5. Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public
Potrivit prevederilor generale ale O.U.G. nr.34/2006, att ofert, ct i acceptarea ofertei sunt acte
juridice irevocabile, n sensul c nu pot fi retrase de operatorul economic i, respectiv, de autoritatea
contractant.
Totui, prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de achiziie public numai n urmtoarele cazuri:
nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, respectiv numrul de
operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut;
au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme; nu a fost depus nicio ofert sau
au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului
neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare; abateri grave de la prevederile
legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului.
Procedura de atribuire se consider a fi afectat n cazul n care se ndeplinesc, cumulativ,
urmtoarele condiii:
n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii se constat erori
sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor aplicabile procedurilor de atribuire a
contractului de achiziie public; autoritatea contractant se afla n imposibilitate de a adopta
msuri corective fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor de atribuire
a contractului de achiziie public.
Recurgnd la aceast msur, autoritatea contractant are obligaia de a comunica n scris tuturor
participanilor la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att ncetarea
obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea de oferte, ct i motivul concret care a
determinat decizia de anulare.

7.3. Soluionarea contestaiilor

7.3.1. Contestaia mpotriva actelor emise n materia achiziiilor publice
n reglementarea anterioar, potrivit art.80 din O.U.G. nr.60/2001, actele i deciziile nelegale puteau fi
atacate pe cale administrativ, la autoritatea contractant de ctre orice persoan fizic sau juridic care
avea un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie public sau a suferit un prejudiciu
c o consecin direct a unui act nelegal sau a unei decizii nelegale.
Ca regul general, aciunea n faa instanei - secia de contencios administrativ a tribunalului n a
crui raza teritorial de competenta se afla sediul autoritii contractante, putea fi introdus numai dup
epuizarea caii de atac a contestaiei pe cale administrativ.
Astfel, potrivit art.93 din O.U.G. nr.60/2001, sub sanciunea decderii, aciunea n faa instanei de
contencios administrativ trebuia introdus n cel mult 30 de zile de la data primirii rezoluiei motivate
privind soluionarea contestaiei sau de la data expirrii perioadei de soluionare a contestaiilor, care
era de 10 zile.
37

Deci, din punct de vedere al naturii juridice, prin O.U.G. nr.60/2001, legiuitorul a pus la dispoziie
persoanelor fizice i juridice care suferiser un prejudiciu sau justificau un interes legitim n legtur cu
un anumit contract de achiziie public, o cale administrativ de atac a actelor i deciziilor autoritii
contractante, care reprezenta o condiie de admisibilitate a aciunii n faa instanei de contencios
administrativ.
Despgubirile puteau fi solicitate numai pe calea aciunii n justiie, introdus exclusiv n acest scop, i
numai dup soluionarea pe cale administrativ a contestaiei sau n justiie a aciunilor avnd ca obiect
un act nelegal sau o decizie nelegal a autoritii contractante.
Avnd n vedere dispoziiile art.21 alin.(4) din Constituie, republicata, i ale noii legi a contenciosului
administrativ, n Capitolul IX al O.U.G. nr.34/2006, legiuitorul a reglementat o nou procedura privind
soluionarea contestaiilor avnd ca obiect acte emise de autoritatea contractant n materia achiziiilor
publice.
a) Persoana care poate formula contestaie
Potrivit art.255 alin.(l) din O.U.G. nr.34/2006, persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su,
ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, emis cu nclcarea dispoziiilor legale
n materia achiziiilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale administrativjurisdicional sau n justiie.
n sensul noii reglementri, prin persoana care se consider vtmat se nelege orice persoan care
ndeplinete, n mod cumulativ, condiiile urmtoare:
- are un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie public pentru a crui atribuire se
aplic prevederile prezenei ordonane de urgen;
- a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu, c o consecin a unui act al autoritii contractante,
de natur s produc efecte juridice.
b) Obiectul contestaiei
Contestaia formulat de persoan care se consider vtmat poate avea ca obiect, dup caz, anularea
actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, obligarea autoritii contractante de a lua
orice alte msuri necesare pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire.
Prin act al autoritii contractante se nelege:
- orice act administrativ;
- lipsa emiterii unui act administrativ sau a oricrui alt act al autoritii contractante ori refuzul de a-1
emite;
- orice alt act al autoritii contractante, altele dect cele de mai sus, care produce sau poate produce
efecte juridice.
7.3.2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
Pentru soluionarea contestaiilor viznd actele emise de autoritatea contractant n materia achiziiilor
publice, prin art.257 din O.U.G. nr.34/2006 a fost nfiinat Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor, c organism administrativ-jurisdictional, cu personalitate juridic de la l ianuarie 2007,
care funcioneaz pe lng Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice7, fa de care este independent n ceea ce privete deciziile sale.
Potrivit art. 226 alin.(l) din O.U.G. nr. 34/2006 i art.l din Regulamentul de organizare i funcionare,
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor are urmtoarele competene:
- s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurilor de atribuire nainte de ncheierea
contractelor;
s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea
contractant n atribuirea contractelor de achiziie public;
38

- s emit opinii asupra existenei unei nclcri a legislaiei n domeniu deduse judecii, dac instan
de judecat solicita acest lucru, n conformitate cu prevederile art. 287 alin. (4) din O.U.G. nr.34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii.
Deci, principal atribuie a Consiliului este aceea de soluionare a contestaiilor formulate n cadrul
procedurilor de atribuire nainte de ncheierea contractelor de achiziii publice.
a) Forma i elementele contestaiei
Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 consilieri, dintre care unul are calitatea de
preedinte de complet, cauzele fiind distribuite n mod aleatoriu.
Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s conin, n mod obligatoriu:
- numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea,
sediul lor i codul unic de nregistrare, n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le
reprezint i n ce calitate;
- denumirea i sediul autoritii contractante;
- denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat;
- obiectul contestaiei;
- motivarea n fapt i n drept a cererii;
- mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil;
- semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice.
n cazul n care contestaia nu cuprinde toate datele de mai sus, Consiliul va cere contestatorului c, n
termen de 5 zile, s completeze contestaia, n caz contrar aceasta urmnd a fi respins.
b) Termenele de depunere a contestaiei
Contestaia poate fi depus n toate fazele procedurii de atribuire i mpotriva oricrui act al autoritii
contractante.
Termenul de depunere a contestaiei este de 10 zile sau de 5 zile, de la dat cnd contestatorul a luat
cunotin de actul respectiv, dup cum valoarea contractului este mai mare sau mai mic de 40.000
euro, n cazul contractelor de furnizare i contractelor de servicii, respectiv de 250.000 euro n cazul
contractului de lucrri.
Dup depunerea contestaiei la Consiliu, contestatorul este obligat c, de ndat, s comunice autoritii
contractante o copie a contestaiei i a inscrisurilor anexate acesteia.
c) Procedura de soluionare a contestaiei
Procedura de soluionare a contestaiilor se desfoar, c orice activitate jurisdicionala, pe baz i cu
respectarea principiilor legalitii, celeritii, contradictorialitii i a respectrii dreptului la aprare.
n cadrul activitii de soluionare a cauzei, Consiliul poate cere lmuriri prilor, poate administra
probe i poate solicita orice alte date necesare pentru stabilirea situaiei de fapt i va putea recurge la un
expert independent pentru lmurirea unor aspecte de ordin tehnic sau financiar.
De menionat c procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor putea fi reprezentate de avocai,
vor putea depune concluzii scrise, precum i, la cerere, concluzii orale cu obligaia de a se ncadra n
termenul general de 10 zile n care Consiliul este obligat s soluioneze contestaia.
d) Msurile provizorii care pot fi luate de Consiliu
Efectul cel mai important al sesizrii Consiliului const n faptul c depunerea contestaiei suspend de
drept procedura de atribuire pn la data soluionrii contestaiei, iar contractul ncheiat n aceast
perioad este lovit de nulitate absolut.
Totui, n cazuri temeinic justificate, Consiliul poate, la cererea uneia dintre pri, s dispun reluarea
procedurii de atribuire, iar aceast decizie poate fi atacat cu plngere la Curtea de apel competena s
39

soluioneze i plngerea mpotriva deciziei de soluionare a contestaiei mpotriva actului autoritii

contractante, soluia instanei fiind irevocabil.
e) Soluiile pe care le poate adopta Consiliul
Procednd la examinarea i soluionarea contestaiei, Consiliul va emite o decizie prin care va adopta
una dintre urmtoarele soluii: Consiliul va putea admite contestaia, situaie n care:
- va anula n parte sau n tot actul atacat, sau
- va obliga autoritatea contractant s emit actul, sau
- va putea dispune orice alt msur necesar pentru remedierea actelor care afecteaz procedura de
atribuire.
Consiliul nu este limitat la nclcrile prevederilor legale invocate de contestator i, n situaia n care
apreciaz c exist i altele, va putea dispune din oficiu remedierea acestora, Consiliul nefiind, deci,
obligat s-i limiteze aprecierile i soluia la criticile invocate n contestaie.
n situaia n care, admind contestaia, va dispune luarea unei msuri de remediere a actului contestat,
Consiliul va fi obligat s fixeze i un termen n care msur va trebui adus la ndeplinire, n timp ce
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are prerogativa s
verifice i s supravegheze ndeplinirea msurii.
Considerm c aceasta atribuie, dat n competena Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, nu afecteaz independenta i nesubordonarea Consiliului Naional
de Soluionare a Contestaiilor n activitatea de adoptare a deciziilor, monitorizarea ndeplinirii
msurilor de remediere viznd activitatea autoritii/autoritilor contractante, iar nu activitatea de
soluionare a contestaiilor de ctre Consiliu.
Pe de alt parte, Consiliul va putea adopta o soluie de respingere a contestaiei atunci cnd:
- contestaia este nefondat;
- contestaia este tardiva, lipsit de obiect, lipsit de interes, exercitat de o persoan fr
calitate sau introdus de o persoan neinputernicita etc.
De asemenea, n orice faz de soluionare a contestaiei, Consiliul va putea lua act de renunarea
contestatorului la contestaia formulat.
n toate situaiile, Consiliul, n funcie de soluia pe care o va adopta cu privire la contestaie, va decide
i asupra continurii sau anulrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public i se va
pronuna, la cerere, cu privire la cheltuielile efectuate n cursul soluionrii contestaiei.
f) Efectele deciziei adoptate de Consiliu
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor adopta decizia de soluionare a contestaiei cu votul
majoritii membrilor completului, care nu au dreptul de a se abine de la vot.
Ca rezultat al deliberrii, completul va ntocmi o mnu care va fi semnat de toi membrii
completului, fiind consemnat ntr-un registru special, urmnd s fie motivat i comunicat n scris
prilor, n termen de 5 zile de la pronunare, precum i publicat pe pagina de internet a Consiliului.
Decizia astfel adoptat de Consiliu este obligatorie pentru prile contractante, iar contractul de
achiziie public ncheiat cu nerespectarea deciziei este lovit de nulitate absolut.
Decizia prin care Consiliul a anulat n parte sau n tot actul contestat ori a obligat autoritatea
contractant s emit un act sau s dispun orice alt msur pentru nlturarea actelor ce mpiedic
procedura de atribuire a contractului de licitaie care are caracter executoriu, urmnd s fie executat
fr somaie i fr ndeplinirea oricrei alte formaliti, n termenul stabilit de Consiliu.
n situaia n care autoritatea contractant nu va proceda la aducerea la ndeplinire a msurilor dispuse
prin decizie n termenul stabilit de Consiliu, la cererea persoanei interesate, conductorul autoritii
contractante, vinovat de nerespectarea demersurilor necesare, va fi sancionat cu aplicarea unei amenzi
de 20% din salariul minim pe economie pentru fiecare zi ntrziere.
40

Decizia prin care Consiliul aplica o astfel de amend, neatacata n termen, devine titlu executoriu i se
execut de ctre organele fiscale competente, potrivit procedurii privind executarea creanelor fiscale.
n finalul acestei seciuni n care am insistat asupra prezentrii statutului autonom al Consiliului
Naional de Soluionare a Contestaiilor i a procedurii jurisdicionale de soluionare a contestaiei
viznd actele i operaiunile autoritii contractante emise n legtur cu atribuirea contractelor de
achiziie public, putem concluziona c soluionarea contestaiei reprezint o jurisdicie special
administrativ, n sensul art. 21 alin.(4) din Constituie, republicata, i al prevederilor Legea 554/2004,
cu consecina caracterului facultativ i gratuit al acesteia.
Deci, aa cum se precizeaz i la art. 255 alin.(l) din O.U.G. nr. 34/2006, persoan care se consider
vtmat printr-un act al autoritii contractante, emis cu nclcarea dispoziiilor legale n materia
achiziiilor publice, poate uza de calea contestaiei n condiiile O.U.G . sau se poate adresa direct
instanei de contencios administrativ n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.
7.3.3. Soluionarea sesizrilor privind verificarea legalitii
Aa cum am artat mai sus, pe lng atribuiile de soluionare a contestaiilor i de emitere a unor opinii
la cererea instanei investite cu judecarea unui litigiu privind achiziiile publice, Consiliul are i
competen c, la cererea autoritii contractante, s se pronune asupra procedurilor i operaiunilor
desfurate n legtur cu atribuirea unui contract de achiziie public.
Potrivit art. 266 alin.(2) din O.U.G. nr. 34/2006, Consiliul adopta decizii n exercitarea atribuiilor sale.
n conformitate cu prevederile art. 282 alin.(l) din aceeai ordonan, atunci cnd apreciaz necesar,
autoritatea contractant are dreptul s sesizeze Consiliul n scopul verificrii, aprecierii i pronunrii n
legtur cu legalitatea actelor i operaiunilor pe care le-a desfurat n cadrul procedurii de atribuire a
unui contract de achiziie public, situaie n care va nainta o sesizare motivat i nsoit de
documentaia privind procedura de achiziie.
Procednd la soluionarea sesizrii autoritii contractante, Consiliul:
- n cazul n care sesizarea este ntemeiat, o va admite i va constata legalitatea actelor i
corectitudinea operaiunilor i procedurilor desfurate de autoritatea contractant ; sau
- n msura n care va constata nereguli, va dispune notificarea autoritii contractante n vederea lurii
msurilor de remediere a neregulilor privind procedurile derulate.
7.3.4. Soluionarea de ctre instan a litigiilor privind achiziiile publice
a) Soluionarea plngerilor mpotriva deciziilor Consiliului
n conformitate cu prevederile art. 226 alin.(5) din O.U.G nr. 34/2006, deciziile Consiliului privind
soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pentru neaducerea la ndeplinire n termen a
msurilor dispuse de Consiliu pot fi atacate cu plngere, n termen de 10 zile de la comunicare, att
pentru motive de nelegalitate, ct i pentru motive de netemeinicie.
Plngerea se formuleaz n scris, urmnd s conin n mod corespunztor datele prevzute pentru
contestaie i se depune la sediul Consiliului, care este dator s o nainteze, mpreun cu dosarul,
instanei competente, n cel mult 3 zile de la expirarea termenului pentru exercitarea caii de atac.
Partea care exercita aceast cale de atac este obligat s comunice o copie a plngerii i prii adverse,
urmnd s depun la dosarul instanei dovad de comunicare.
Instana competena s soluioneze plngerea este Curtea de apel, secia de contencios administrativ i
fiscal pe raza creia se afla sediul autoritii contractante.
Calea de atac a plngerii mpotriva Consiliului are natur juridic a recursului la care se refer art. 299
alin.(l) din Codul procedura civil, potrivit cruia sunt supuse recursului, ntre altele, n condiiile
prevzute de lege, hotrrile organelor cu activitate jurisdicionala.

41

De altfel, procedura de soluionare a plngerii este cea specific recursului n contenciosul

administrativ:
- plngerea va fi soluionat n complet format din 3 judectori;
- plngerea se judec de urgen i cu precdere;
- pentru soluionarea plngerii sunt aplicabile prevederile art. 304' din Codul de procedura civil.
Mai mult, pentru asigurarea judecrii cu maxim celeritate a plngerii, legiuitorul a prevzut la art. 283
din O.U.G. 34/2006 ca:
- partea nu poate cere amnarea judecii pentru pregtirea aprrii dect n situaia prevzut la art.
118 alin.(3) din Codul procedura civil sau pentru a lua cunotin de cererile sau nscrisurile
comunicate;
- oricare dintre pri poate, cu excepia citarii la primul termen de judecat, s cear ncuviinarea
instanei pentru a ndeplini procedura de citare sau de comunicare a inscrisurilor cu cealalt parte, prin
intermediul executorului judectoresc.
Introducerea plngerii mpotriva deciziei Consiliului nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii
de atribuire, c n cazul contestaiei, ns instan poate dispune suspendarea procedurii de atribuire
pn la soluionarea plngerii. Contractul de achiziie care a fost ncheiat cu nesocotirea msurii
dispuse de instan cu privire la suspendarea procedurii de atribuire este lovit de nulitate absolut.
Soluionnd cauz, instan va putea respinge plngerea, fie pentru motive viznd netemeinicia, fie
pentru motive viznd nelegalitatea acesteia, precum tardivitatea, introducerea plngerii de ctre o
persoan fr calitate sau fr mandat de reprezentare etc.
n situaia n care plngerea este legal i temeinic, instan o va admite i va modifica decizia
Consiliului, admind contestaia i dispunnd:
- anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante;
- obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant;
- ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant;
- orice alte msuri necesare.
Hotrrea pronunat de Curtea de apel c instan de contencios administrativ i fiscal, pentru
soluionarea plngerii mpotriva deciziilor Consiliului, este o hotrre definitiv i irevocabil.
O problem care se pune este aceea a cilor de atac mpotriva deciziilor prin care Consiliul
soluioneaz sesizrile autoritilor contractante prin care s-a cerut verificarea legalitii actelor i
operaiunilor derulate n cursul procedurii de atribuire, la care se refer art. 282 din O.U.G nr. 34/2006.
Din economia acestor dispoziii legale rezult c procedura verificrii legalitii actelor i operaiunilor
derulate n cursul procedurii de atribuire nu reprezint o procedur jurisdicionala, iar deciziile adoptate
nu au caracterul unor acte administrativ jurisdicionale, ci a unui act administrativ tipic de autoritate pe
care Consiliul l adopta, fr respectarea procedurii speciale reglementate de O.U.G. nr. 34/2006 pentru
soluionarea contestaiilor.
Astfel fiind, considerm c, n cazul deciziilor adoptate de Consiliu n cadrul procedurii de verificare a
legalitii, potrivit art. 282 din O.U.G. nr. 34/2006, cile de atac sunt cele general reglementate de
Legea 554/2004 pentru actele administrative unilaterale, cu toate consecinele care decurg din acest
regim.
Deci, apreciem c, n cazul acestor acte ale Consiliului, nu sunt aplicabile prevederile art. 283 i urm.
din O.U.G. nr. 34/2006, care se refer n mod exclusiv la recursul (plngerea) mpotriva deciziilor
Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pentru neexecutarea la termen
a msurilor dispuse de Consiliu.

42

b) Soluionarea litigiilor privind acordarea de despgubiri

n privina litigiilor privind acordarea de despgubiri, O.U.G. 34/2006 a introdus o nou reglementare
n raport cu prevederile O.U.G. 60/2001.
Astfel, potrivit art. 82 din O.U.G nr.60/2001, despgubirile puteau fi solicitate numai prin aciune n
justiie, care trebuia introdus exclusiv n acest scop i numai dup soluionarea pe cale administrativ a
contestaiei sau n justiie a aciunilor prin care au fost atacate actele i deciziile nelegale ale autoritii
contractante.
Art. 286 din O.U.G. nr. 34/2006 pstreaz n continuare competenta exclusiv a instanei de judecat n
ceea ce privete soluionarea litigiilor privind acordarea de despgubiri, dar nu se mai cere ca aciunea
s fie introdus la instan de judecat numai dup soluionarea contestaiei sau plngerii mpotriva
deciziei Consiliului.
n schimb, se cere ca persoana care se consider vtmat i solicit plat de despgubiri s dovedeasc
n faa instanei:
- c prevederile acestei ordonane de urgen au fost nclcate;
- c ar fi avut o ans real de a fi ctigat contractul, iar aceasta a fost compromis ca urmare a
nclcrii prevederilor acestei ordonane de urgen.
Ori, este evident c cele mai bune dovezi, n sensul celor artate mai sus, le reprezint actele de
soluionare a contestaiei de ctre Consiliu, i respectiv, a plngerii de ctre instan. Totui, n lipsa
unor astfel de dovezi, considerm c devin incidente prevederile art. 287 alin.(4) din O.U.G. nr.
34/2006, potrivit crora instan de fond poate solicita Consiliului opinia asupra existenei unei
nclcri a legislaiei n materie de achiziii publice, pe care Consiliul o poate emite n exercitarea
atribuiei ce i-a fost conferit de legiuitor prin art. 266 alin.(l) lit.c) din aceeai ordonan de urgen.
Litigiile privind acordarea de despgubiri sunt soluionate de instan de contencios administrativ i
fiscal competen n conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Considerm c acestei categorii de litigii nu-i sunt aplicabile prevederile legale privind procedura
prealabil, art. 7 din Legea nr. 554/2004 referindu-se la litigiile care au ca obiect aciunile viznd
anularea sau modificarea actelor administrative unilaterale.
c) Soluionarea de ctre instan a litigiilor privind ncheierea, aplicarea i executarea
contractelor de achiziii publice
Aa cum precizm la nceputul acestei lucrri, Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 a tranat
n mod clar regimul juridic al contractelor administrative de drept public, crora le sunt aplicabile
reglementrile acestei legi.
Astfel, potrivit dispoziiilor art. 2 alin.(l) lit.c), fraza a doua, sunt asimilate actelor administrative i
contractele administrative ncheiate de autoritile publice care au ca obiect fie punerea n valoare a
bunurilor proprietate public, fie executarea lucrrilor de interes public, fie prestarea serviciilor
publice, fie achiziiile publice.
Deci, n temeiul art. l alin.(l) din lege, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori
ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate contractant, printr-un contract de achiziie public, asimilat
actului administrativ, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente n condiiile
legii contenciosului administrativ, care sunt aplicabile n mod corespunztor, instan de contencios
administrativ fiind competena s soluioneze nu numai litigiile care apar n fazele premergtoare
ncheierii unui contract administrativ, dar i orice alte litigii legate de aplicarea i executarea
contractului administrativ (art.8 alin.(2) din Legea nr. 554/2004).
Totui, considerm util s facem cteva precizri n ceea ce privete aplicarea dispoziiilor privind
procedura prealabil, excepia de nelegalitate i soluiile instanei de contencios administrativ n litigiile
privind aplicarea i executarea contractelor administrative.
Astfel, n materia contractelor administrative, procedura concilierii directe, reglementata de art. 720 ' 720' din Codul de procedura civil, este echivalent cu procedura prealabil, iar sesizarea instanei de
43

contencios administrativ se poate face, n termen de 6 luni de la data ncheierii procesului-verbal de

finalizare a procedurii concilierii, numai dup parcurgerea acestei proceduri (art.ll alin.(l) lit.c) din
Legea nr. 554/2004).
Deci, n cazul contractelor administrative, efectuarea procedurii concilierii directe reprezint o condiie
de admisibilitate a aciunii n faa instanei de contencios administrativ, ntocmai ca i condiia
efecturii procedurii plngerii prealabile n cazul actelor administrative tipice.
n ceea ce privete excepia de nelegalitate, considerm c aceast form de verificare a legalitii
actelor administrative i procedura special reglementata de Legea nr.554/2004 nu sunt aplicabile n
cazul contractelor de achiziie public i nici n cazul celorlalte contracte administrative, deoarece
dispoziiile art.4 din lege se refer la actul administrativ unilateral, n timp ce contractele administrative
sunt acte juridice bilaterale negociate de prile contractante.
De asemenea, soluiile, pe care le poate pronuna instan de contencios administrativ n cazul litigiilor
avnd ca obiect contracte administrative, difer de soluiile adoptate n cazul litigiilor avnd ca obiect
acte administrative unilaterale tipice.
Astfel, potrivit art.18 alin.(4) din lege, atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l
formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instan poate:
- dispune anularea acesteia, n tot sau n parte;
- obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
- impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
- suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
- obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. O ultim meniune care trebuie
fcut este aceea c, n toate situaiile, la soluionarea litigiilor ce apar n faze premergtoare ncheierii
contractelor administrative sau la soluionarea litigiilor legate de aplicarea i executarea contractelor
administrative, instanele de contencios administrativ sunt obligate de prevederile art.8 alin.(3) din
Legea nr. 554/2004 s aib n vedere i s aplice regul dup care principiul libertii contractuale este
subordonat principiului prioritii interesului public.
Interesul public este definit de lege la art.2 alin.(l) lit.l) ca fiind interesul care vizeaz ordinea de drept
i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice.

Tema 8: Planul de achiziii n retail

n esen, planul de achiziii descrie funciile i activitile necesare procurrii cu succes produselor
necesare revnzrii.
Rolul real al planului este s evidenieze procesul folosit pentru obinerea mrfurilor necesare pentru ca
retailer-ul s se poat ncadra n timp i buget. Bineneles, acesta culmineaz cu aprobarea lui de ctre
client. Dei, planul de achiziii nu este necesar fiecrei achiziii de mrfuri n parte, realizarea lui este o
idee bun n cadrul realizrii unui numr mai mare de achiziii.
Pentru elaborarea unui planului de achiziii n retail, se vor parcurge urmatoarele etape:
1. planificarea achizitiilor
2. iniierea i lansarea procedurii
3. derularea procedurii
4. finalizarea procedurii

8.1. Planificarea achiziiilor

Reprezint etapa iniial de stabilire a planului general al operaiunilor de achiziie a mrfurilor.
44

Planificarea trebuie s porneasc de la urmtoarele ntrebri eseniale:

cnd?
ce?
cum?
ct?
de unde?
Prin urmare pentru achiziionarea mrfurilor destinate revnzrii trebuie s se realizeze planificarea n
funcie de perioada pentru care se relizeaz aceste achziii, n funcie de cererile pieei, n funcie de ce
produse sunt mai cerute ntr-o anumit perioad a anului, care este canitatea ce trebuie comandat i
bineneles de unde comandm.

8.2. Iniierea i lansarea procedurii

Se vor realiza sedine cu departamentul de marketing i departamentul operaional, se analizeaz
propunerile de sortimente i se valideaz achiziiile n funcie de perioada n cauz;
Dup validare se introduc ntr-un formular intern datele logistice ale produselor ce vor fi achiziionate.

8.3. Derularea procedurii

Dup ce se stabilesc clar produsele ce trebuiesc achiziionate, se introduc n sistem datele privind
cantitile, tipurile de mrfuri, preurile la care vor fi achiziionate i celelalte date necesare
achiziionrii.
Odat fcut recepia mrfurilor acestea vor fi introduce n sistem, dac exist unul sau vor fi
nregistrate n contabilitate, urmnd ca apoi s intre la vnzare.
De asemenea depinde dac produsele sunt achiziionate pentru a fi vndute ntr-un magazine de la
colul blocului sau un mic discounter, prin urmare pentru un magazin mic procedura de achiziionare i
punere n vnzare a mrfurilor va fi mai facil deoarece proprietarul magazinului va face cumpraturile
pe baz de factur i le va pune n vnzare n magazinul su, n schimb dac este vorba despre micile
supermaketuri de ora aici sunt mai muli furnizori i procedurile de derulare a achiziiilor sunt puin
mai complexe.

8.4. Finalizarea procedurii

n cazul supermarketurilor poate avea dou etape:
Achiziia prin furnizor direct;
Achiziia prin depozit.
n cazul micilor comerciani achiziiile de produse se fac prin cumprare de la comercianii en-gros sau
direct de la furnizori.
n concluzie planul de achiziii in retail se va face n funcie de vnzrile respectivului retailer i de
cererea clienilor, iar pentru evidenierea mai clar a celor menionate mai jos avem un studio de caz
realizat magazinului profi.
Studiu de caz: Profi
Reeaua de magazine Profi a deschis o unitate pe Aleea Studenilor nr. 2, unde a funcionat Cantina 4 a
Politehnicii. Acesta este cel de-al 260-lea magazin deschis de Profi n ar. Pe rafturi se gsesc 5.000 de
articole, de la produse de panificaie, patiserie, dulciuri, cosmetice, cafea, buturi alcoolice pn la
45

salate, conserve, fructe, legume i detergeni. Este un magazin Modern, n care exista un Modern
Coffee Corner cu Cafea proaspt, hot dog i produse de patiserie proprie.
Dimensiunile magazinului sunt :
Suprafa cldire: 565.00 mp
Sal vnzare: 430.00 mp
Locuri parcare: nu are
Orar: L-D NON STOP
Profi are alocat sortimentaia buturilor alcoolice funcie de dimensiunile magazinelor i de potenialul
comercial.
Pentru achiziionarea buturilor alcoolice am urmat urmtoarele etape:
1) planificarea achiziiilor
2) iniierea i lansarea procedurii
3) derularea procedurii
4) finalizarea procedurii
1) Planificarea achiziiilor reprezint etapa iniial de stabilire a planului general al operaiunilor de
achiziie a mrfurilor.
Planificarea trebuie s porneasc de la urmatoarele ntrebari eseniale:
-cnd?
-ce?
-cum?
-ct?
-de unde?
Cnd?
sezonier (Pate, Crciun, Estival, Valentines Day)
permanent (sortimente standard achiziionate pentru a satisface nevoile obinuite de consum ale
oamenilor)
Ce?
Sortimentele necesare se achiziioneaz n urma unor nelegeri (contracte comerciale), negociate
mpreun cu furnizorii i au la baz :
cererea n pia
profitabilitatea furnizorului
profitabilitatea fiecrui produs n parte
concurena
costul de achiziie (Costuri Logistice i preurile de achiziie)
costul promoiilor (Marketing-ul, costul reducerii de marj a produselor promovate)
rata de Service - ct eficien are furnizorul la livrare, ct la sut din ceea ce se comand, el
livreaz
stabilitatea pe pia a furnizorului
vnzrile din anii precedeni
nevoi speciale (ex: Sf. Valentin- achiziionare vin Te iubesc mult)
Cum?
livrri directe ale furnizorilor la magazin
livrri indirecte prin depozit logistic-Cluj Napoca
46

Se stabilesc cantiti estimate c se vor vinde i se ntocmeste comanda. (Ex: 500 de sticle de vin de Sf.
Valentin. De obicei se achiziioneaz o anumit cantitate n plus, de exemplu 600 de sticle de vin, ca s
existe un stoc de rezerv)
Se stabileste zi comand - zi livrare furnizor
Zi comand - zi livrare depozit
Ct?
La aceasta locaie, dat fiind c magazinul este unul de tip Standard (nu City, ce are sortimentaia cea
mai mic, dar nici Mare), deci este un magazin Mediu ca sortimentaie.
Astfel avem :
1. modul Spirtoase - aproximativ 60 produse i vom achiziiona aprox. 400 de buci pt fiecare
2. module Vinuri > aproximativ 70 produse i vom achiziiona aprox. 500 de buci pt fiecare
4. module Bere > aproximativ 100 produse i vom achiziiona aprox. 700 de buci pt fiecare
De Unde?
Se achiziioneaz att de la depozitul din Cluj Napoca, ct i prin furnizori direci.
De la depozitul din Cluj Napoca se aduc 95% din produse, iar 5% de la furnizorii direci. De exemplu
de la depozitul din Cluj se aduce lichior Jagermeister, bere Carlsberg, Tuborg, Becks, vin Cricova,
Murfatlar etc.
Prin intermediul furnizorilor direci se achiziioneaz urmtoarele produse:
- de la Romaqua Group bere Albacher la pet de 2,5 litri i la doza de 0,5 litri.
- de la Transilvania Distribution se achiziioneaza gin Gilmans i vodca Scandic la 0,5 L.
2) Iniierea i lansarea procedurii
n urma edinelor cu departamentul de marketing i departamentul operaional (departamentul de
vnzri) se analizeaz propunerile de sortimente i se valideaz (n special achiziiile sezoniere).
Dup validare se introduc ntr-un formular intern datele logistice ale produselor ce vor fi achiziionate.
Ulterior se transmite confirmarea de activare a produselor furnizorilor sau depozitului din Cluj-Napoca
(activarea produselor = produse bune de comandat)
Acestea sunt de tip in-out, produse sezoniere, ce au o valabilitate i un potenial de vnzare limitat (Ex:
vin sau lichior-ediie special de Crciun) i produse cu caracter permanent, ce pot fi achiziionate tot
timpul anului.
3) Derularea procedurii:
Dup ce sortimentul este stabilit i comenzile sunt plasate, achiziia efectiv apare n sistemul intern al
Profi n momentul realizrii recepiei mrfii i a recepiei facturii aferente mrfii livrate.
Abia dup ce se efectueaz recepia mrfii i factura, Profi le nregistreaza n sistem.
Apoi, dup ce se realizeaz recepia mrfii i primirea facturii Profi prin departamentul financiarcontabil efectueaz n sistemul propriu calculul aferent valorii facturilor.
Departamentul financiar-contabil efectueaz nregistrarea produselor n sistem i demararea
procedurilor de plat a facturilor doar dup ce verific/compar preurile de pe factur cu preurile de
achiziie setate dinainte n sistem pe baza estimrilor i a preurilor anterioare (de exemplu se estimeaz
ca un pet de bere Albacher la 2,5 L va fi achiziionat cu un pre de 3 lei de la furnizor . n momentul
recepiei facturii se constat c trebuie pltit un pre de 3,5 lei pentru fiecare pet de bere).
Mercantizarea este stabilit cu ajutorul unui sistem informatic performant care ia n calcul toate
informaiile despre fiecare produs n parte, de la dimensiunile acestuia, preurile de vnzare, cote de
pia, poziionare n categorie, pn la istoricul de vnzare i altele.
Astfel c se seteaz o mercantizare optim care s nu genereze nici Over stock i nici Out of stock i
care se optimizeaz permanent, adic n mod continuu pentru c produsele evolueaz, au un anumit
ciclu de via i astfel acesta este urmrit astfel nct s beneficiem maxim de rezultatele optime ce le
poate genera la raft.
47

4) Finalizarea procesului de achiziie

Are 2 etape la achiziia prin depozit i doar o etap la achiziia prin furnizor direct.
Prin depozit:
Prima etap - este finalizat n momentul n care marfa este recepionat n depozit, stocul este ncrcat
n sistem, se poate vedea iar marfa este disponibil la comenzile magazinelor.
Odat comandat marfa de magazin, n depozitul logistic se ntocmete un plan de colectare i de
preparare a mrfii n vederea transmiterii acesteia, cu ajutorul unui transportator, ctre magazin.
Recepia efectiv este considerat n momentul n care factura aferent mrfii a fost validat ca bun de
plat n urma procesului de comprare a facturii cu preurile de achiziie setate n sistem.
A doua etap - recepia mrfii la Magazin.
Putem spune ca procesul de achiziie este final n momentul n care marfa este recepionat n magazin,
recepia este introdus n sistem, iar marfa este mercantizat conform planogramei i pus la vnzare n
sala de vnzare.
Magazinul vede depozitul Central ca pe un furnizor extern cruia trebuie s i transmit comenzi pentru
aprovizionarea rafturilor.
n funcie de evoluia vnzrilor, comenzile se redimensioneaz astfel nct s cuprind noul necesar.
n ncheiere putem spune c n retail ordinea corect este urmatoarea: achiziiile depind de vnzri i
vnzrile de achiziii (de disponibiliti).

9. ACHIZIIILE ONLINE
9.1. Avantajele comerului electronic:
Din poziia consumatorului, avantajele sunt legate de:
- timp: consumatorul poate vizita mai multe magazine virtuale ntr-un timp foarte scurt (mult
mai scurt dect timpul pe care l implic prezena fizic a unei persoane ntr-un magazin real);
- libertatea de a alege: datorit numrului mare de magazine pe care consumatorul le poate
vizita, acesta va avea posibilitatea de a alege un produs n funcie de un numr mult mai mare
de opiuni (pre, data livrrii, culoare, etc.).
Din punctul de vedere al operatorilor economici ce utilizeaz comerul electronic, se disting
urmtoarele avantaje:
- creterea semnificativ a vitezei de comunicare, n special pentru comunicaiile internaionale:
mai multe companii pot stabili o platform de colaborare, prin intermediul creia s poat s
conceap i s dezvolte diverse produse mpreun;
- ntrirea relaiilor cu furnizorii i clienii: printr-un site web, clienii companiei vor fi pui la
curent cu ultimele produse aprute, li se va oferi suport tehnic pentru produsele cumprate,
putnd chiar s ofere sugestii pentru eventuale mbuntiri ale produselor, serviciilor etc.; pe
unele site-uri consumatorii pot construi produsul pe care vor sa l cumpere (culori, materiale,
nscrisuri etc.);
- existena unei ci rapide i comode de furnizare a informaiilor despre companie: prin
intermediul unor site-uri web, a intraneturilor i a extraneturilor;
- canale alternative de vnzare: desfurarea afacerilor prin intermediul unui astfel de site.
Datorit faptului c ncheierea contractului prin intermediul mijoacelor electronice nu necesita
prezena simultan a celor dou pri operatorul economic i consumatorul contractul ncheiat
prin mijloace electronice este privit ca un contract la distan.
n raport cu OG nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor
la distan, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic,
cu modificrile i completrile ulterioare, apare ca fiind o reglementare special, ale crei dispoziii
48

se completeaz cu cele cuprinse n ordonana amintit.

9.2. Tipuri de comer electronic

Business-to-business (B2B) model de comer electronic n care toi participanii sunt

companii sau alte organizaii;
Business-to-consumer (B2C) model de comer electronic n care companiile vnd
cumprtorilor individuali persoane fizice;
Consumer-to-business(C2B) persoane fizice (consumatori) care utilizeaz Internetul pentru
a-i vinde produsele sau serviciile firmelor i/sau caut vnztori s liciteze pentru produsele
sau serviciile de care au nevoie;
Consumer-to-consumer (C2C) consumatori care vnd direct altor consumatori;
Comer mobil (m-commerce) tranzacii i activiti de comer electronic conduse prin mediu
electromagnetic;
E-government: Government-to-business (G2B) model de comer electronic n care o instituie
guvernamental cumpr sau vinde bunuri, servicii sau informaii de la persoanele juridice;
Government-to-consumer (G2C) acoper relaii guvern-ceteni la nivel de informare i
prestare servicii publice ( ex. pltirea taxelor online)

Libertatea furnizrii serviciilor societii informaionale

Art. 4 din Legea 365/2002 privind comerul electronic, cu modificrile i completrile ulterioare,
reglementeaz libertatea furnizrii serviciilor societii informaionale, furnizarea unor astfel de
servicii nefiind supus niciunei autorizri prealabile, aceasta desfurndu-se n concordan cu
principiile concurenei libere i loiale, cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare.
Furnizarea de servicii ale societii informaionale de ctre furnizorii de servicii stabilii n alte state
se face n condiiile acordurilor bilaterale ncheiate cu statele respective, la care Romnia este parte.

9.3. ncheierea contractului prin mijloace electronice

Pentru a trimite comanda consumatorul trebuie s completeze cu atenie un formular electronic
referitor la numele, prenumele, adresa, telefonul, adresa de pot electronic i parola cu care se
nregistreaz.
Aceast parol poate ajuta consumatorul s urmreasc comenzile pe care le face, scutind astfel
timpul necesar introducerii datelor personale atunci cnd dorete s fac o nou comand.
Aceste date furnizate de consumator i sunt necesare ofertantului pentru confirmarea i livrarea
produselor comandate n condiii optime, fr a fi nclcate dispoziiile legale referitoare la protecia
datelor cu caracter personal reglementate de Legea nr. 677/2001 privind protecia datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestora, cu modificrile i completrile ulterioare.
Dac prile nu au convenit altfel, contractul se consider ncheiat n momentul n care acceptarea
ofertei de a contracta a ajuns la cunotina ofertantului.
Contractul care, prin natura sa ori la cererea beneficiarului, impune o executare imediat a prestaiei
caracteristice se consider ncheiat n momentul n care debitorul acesteia a nceput executarea, n
afar de cazul n care ofertantul a cerut ca n prealabil s i se comunice acceptarea.
n cazul n care destinatarul trimite prin mijloace electronice oferta de a contracta sau acceptarea
ofertei ferme de a contracta fcute de furnizorul de servicii, furnizorul de servicii are obligaia de a
confirma primirea ofertei sau, dup caz, a acceptrii acesteia, n unul din urmtoarele moduri:
- trimiterea unei dovezi de primire prin pota electronic sau printr-un alt mijloc de comunicare
individual echivalent, la adresa indicat de ctre destinatar, fr ntrziere;
- confirmarea primirii ofertei sau a acceptrii ofertei, printr-un mijloc echivalent celui utilizat
49

pentru trimiterea ofertei sau a acceptrii ofertei, de ndat ce oferta sau acceptarea a fost
primit de furnizorul de servicii, cu condiia ca aceast confirmare s poat fi stocat i
reprodus de ctre destinatar.
Aceste moduri nu se aplic n privina contractelor ncheiate exclusiv prin pota electronic sau prin
alte mijloace de comunicare individual echivalente.
Oferta sau acceptarea ofertei, precum i confirmarea primirii ofertei sau a acceptrii ofertei, efectuate
n unul dintre modurile indicate mai sus, se consider primite atunci cnd prile crora le sunt
adresate pot s le acceseze.

50