Libera circulaie a persoanelor n comunitatea

european. Concept i domeniu de aplicaie

1. Consideraii generale
Dispoziiile Tratatului de la Roma precizeaz c libera circulaie a persoanelor este unul
dintre obiectivele fundamentale care trebuie atins n vederea realizrii pieei comune.
Procesul de integrare urmrit prin Tratat este favorizat printre altele de structurile economice,
de compatibilitatea valorilor socio-culturale i economico-politice ale statelor membre.
Dintre tratatele originare Tratatul C.E.E. conine principiul liberei circula iii a
persoanelor, n articolul 3, litera c, n prima parte, intitulat ,,Principii, prin care se stabilete
eliminarea ntre statele membrea obstacolelor ce mpiedic libera circula ie a persoanelor. La
aceast dispoziie se adaug modificrile Tratatului Comunitii Europene operate prin Actul
Unic European, n care se stabilete c piaa intern va reprezenta un spaiu fr granie
interioare n care va fi garantat libera circulaie a peroanelor.
Totui trebuie menionat c Tratatul C.E.E. nu desemneaz acestui principiu de liber
circulaie a persoanelor un coninut i o semnificaie precis n cadrul articolului respective i
nici nu stabilete n ce condiii trebuie trecut la punerea lui n practic sau care sunt
persoanele n msur s o fac. Datorit acestor omisiunii independent de faptulc principiul
liberei circulaii a persoanelor apare legat de exercitarea libertilor economice stipulate n
Tratat, precizarea coninutului i a subiectelor ,,a rmas n minile legislatorului comunitar,
facilitnd de asemenea dezvoltarea sa n funcie de voina politic a statelor membre 1. Din
perspectiva misiunii stabilite pentru Comunitate , conform art. 2 obiectivele imediate ale
Comunitii nu pot fi apreciate n mod corect dac nu se ine seama n analiz de voca ia
politic prezent nc din momentul crerii sale. n acest sens multipla natur a Comunit ii,
1 Lect. Univ. dr. Camelia Stoica ,,Libera circulaie a persoanelor n U.E, Ed. Oscar Print, Bucureti,
2001, p.33.

economic social i politic este un element vital n realizarea studiului privind libera
circulaie a persoanelor2.
Acordurile Schengen, demarate n 1985, i care au constituit o ndeprtare radical de la
percepia liberei circulaii a persoanelor drept o simpl circula ie a forei de munc, au fost
aduse prin Tratatul de la Mastricht n sfera comunitar. Practic, prin eliminarea controlului la
frontiere acestea au abolit frontierele interioare ale U.E pentru ceteanul obinuit.
Pe lng obiectivele cu character economic i social, Comunitatea are i o voca ie politic ce
se manifest n ideea promovrii unor legturi mai strnse ntre popoarele ce o alctuiesc 3.
Conceptul de ,,cetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la Maastricht
prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii
Europene. Mai mult Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i
politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la
imigraie4. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 21 din Tratat, orice cetean al uniunii, are dreptul
de a circula i a se stabili n mod liber, pe teritoriul statelor membre. Cetenia european
implic recunoaterea urmtoarelor prerogative:
1.

Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;

2.

Dreptul de a alege, de a fi ales n parlamentul european, precum i la alegerile locale din

statul membru n care-i are reedina n aceleai condiii a acelui stat;

3.

Dreptul de a beneficia pe teritoriul unei ri tere n care statul membru al crui resortisant
nu este reprezentant de protecie din partea autoritatilor diplomatice si consulare ale oricrui
stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat;

4. Dreptul de a nainta petiii parlamentului european, de a se adresa ombutsmanului european,

precum si dreptul de a se adresa instittiilor i organelor consultative a uniunii n oricare dintre
limbile tratatelor si de a primi raspuns n aceeai limb;
2 Mugurel Rdulescu ,,Europa n micare, Ed. Tritonic, Bucureti, 2005, p. 65
3 Lect. Univ. dr. Camelia Stoica, op.cit. p.34
4 Mihaela Crcan, Marcel Cpn ,,Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i
capitalului, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007, p.23.

2. Limitele impuse liberei circulaii a persoanelor

Regulile privind libera circulaie a persoanelor nu sunt aplicabile locurilor de munc din
administraia public.
Art. 48. 3 precizeaz c libertatea de circulaie a persoanelor poate fi limitat de ra iuni de
ordine, securitate, sntate public. Un stat poate refuza intrarea pe teritoriul a unor persoane,
dac acestea sufer de anumite boli.

SPETA: CEDO. Discriminare. Refuzul autoritilor de a remite un permis de edere ctre

un cetean strin depistat ca purttor al virusului HIV
n hotrrea de camer Kiyutin c Rusia (2700/10), dat pe 10 martie 2011, CEDO a
constatat cu unanimitate de voturi violarea art. 8 i a art. 14 din Convenie.
Reclamantul, Viktor Kiyutin, este un uzbec nscut n 1971 n URSS i care locuia, din
2003, n regiunea Oryol din Rusia. Acesta s-a cstorit cu o rusoaic n 2003, iar n anul urmtor
i s-a nscut o feti. n paralel, domnul Kiyutin a fcut demersurile necesare pentru a obine un
permis de edere, ns nainte de obinerea acestuia a fost supus unui examen medical pe
parcursul cruia a fost depistat seropozitiv. Autoritile i-au respins cererea n baza unui text de
lege care interzicea eliberarea unui permis de edere ctre cetenii strini seropozitivi. El a
atacat n justiie refuzul autoritilor, artnd c acestea ar trebui s in cont de starea sa de
sntate i de faptul c are o familie n Rusia. Instanele naionale, pe rnd, i-au respins aciunea
n baza aceluiai text legal.
In condiiile n care reclamantul i-a format o familie n Rusia, situaia sa intr sub
incidena art.8 din Convenie. Deopotriv, art. 14 devine incident n cauz prin coroborare cu art.
8, Rusia avnd astfel obligaia de a-i exercita de o manier nediscriminatorie dreptul su de
control n materie de imigraie. Art. 14 nu enumer n mod expres starea de sntte sau
problemele medicale printre motivele prin raportare la care discriminarea este interzis. Cu toate
acestea, Curtea consider c seropozitivismul intr sub incidena formulei ,,orice alt situaie.

So al unei femei care are cetenie rus i tat a unui copil rus, d-nul Kiyutin se afl ntro situaie analoag celei n care se gsesc ali ceteni strini care cer obinerea unui permis de
edere n Rusia din motive familiale. Cu toate c se ncadra perfect n aceast categorie,
reclamantului nostru i-a fost refuzat acest drept n baza unui text legal care practic face
imposibil obinerea unui permis de edere n situaia n care cel care introduce cererea nu poate
face dovada faptului c este seronegativ.
Dintre cele 47 de state membre ale Consiliului Europei, doar ase dintre ele stipuleaz condiia
seronegativitii printre celelalte condiii de obinere a unui permis de edere. Trei state europene
prevd sanciunea expulzrii cetenilor strini seropozitivi. Din aceste statistici reiese c refuzul
de a acorda permise de edere din aceste considerente, nu este o politic a majoritii statelor
europene.
Curtea constat c refuzul de a acorda un permis de edere persoanelor seropozitive este
stipulat ntr-o manier expres, sistematic i necondiional de dreptul rus, care prevede i
expulzarea necondiionat a cetenilor strini depistai seropozitivi. Nu exist nicio posibilitate
legal de recurge la analiza fiecrui caz n parte, n funcie de circumstanele particulare ce-l
caracterizeaz. Mai mult, nici instanele pentru imigrani i nici jurisdiciile ordinare nu s-au
considerat inute de decizia Curii Constituionale, potrivit creia permisul de edere temporar
poate fi acordat pe motive umanitare.
n aceste condiii, Curtea a decis c d-nul Kiyutin a fost victima unei discriminri fondate pe
starea sa de sntate i prin urmare au fost nclcate art. 8 din Convenie coroborat cu art. 14.
n baza art. 41 din Convenie, Curtea a hotrt c statul rus trebuie s plteasc
reclamantului suma de 15 000 euro, cu titlu de daune morale i suma de 350 pentru cheltuielile
de judecat.5
DISCRIMINARE-CETATENIE
SPETA:
1. Dorin Chirtoac i Alexandru Tnase au obinut ctig de cauz la CEDO

5 https://www.academia.edu

Marea Camer a Curii Europene pentru Drepturile Omului (CEDO) le-a dat ctig de cauz
domnilor Dorin Chirtoac, primar general al municipiului Chiinu i Alexandru Tnase,
ministru al Justiiei, ex-consilier municipal, n dosarul mpotriva Republicii Moldova, prin care
se contesta legea care interzicea persoanelor cu dubl cetenie s dein funcii publice i
eligibile.
Anterior, n anul 2008, CEDO a admis cererea lui Chirtoac i Tnase versus R. Moldova,
stabilind c persoanele cu funcii publice pot deine dubla cetenie. Atunci, Guvernul de la
Chiinu n loc s abroge legea, a solicitat Marii Camere a Curii de la Strasbourg s-i
reexamineze hotrrea.
Dorin Chirtoac i Alexandru Tnase s-au adresat la CEDO dup ce, la 7.12.2007 Parlamentul R.
Moldova a adoptat, iar la 29.04.2008 eful statului a promulgat Legea cu privire la dubla
cetenie a persoanelor publice.
2. Tribunalul din Hamburg admite un act de discrimare pe care l-a fcut firma
EUROPCAR din Germania n cazul unui om de afaceri romn, cruia i-a refuzat s i nchirieze
un autoturism pe perioada concediului, motivnd c ,,este romn i romnii fur din Germania,,.
Citm din hotrrea Tribunalului Hamburg:
,,Prtul (n.r.EUROPCAR) arat c a refuzat predarea autovehiculului din motive obiective ,
deoarece n perioada respectiv, au existat cazuri n care ceteni romni au nchiriat frecvent
autovehicule scumpe pe care le-au dus n Europa de Est. Pentru a evita astfel de situaii de risc, sa dispus s nu se mai nchirieze autovehicule cetenilor romni,,.
n final, cererea reclamantului Dumitru Georgescu prin care oblig prtul la plata unei
despgubiri care s nu fie mai mic de 6000 de euro plus dobnzi, calculate la rata de 5% din
suma de baz, a fost respins de tribunal i nici sanciuni asupra firmei nu au fost admise.
Nemii spun cu arogan c reclamantul nu are dreptul s pretind despgubiri n baza
dispoziiilor din Legea privind tratamentul nediscriminatoriu

i nici n baza codului civil

german-art 823, dei a admis c este vorba despre o discriminare,iar Directivele europene spun
altceva.
Dumitru Georgescu a dat n judecat firma EUROPCAR renumit pentru nchirieri de
maini n toat lumea, pentru discriminare.

Dup luni de discuii i corespondene costisitoare ntre cele dou pri, Tribunalul din
Hamburg a formulat decizia instanei n care admite c s-a fcut o discriminare, dar nu ia
msurile cuvenite.
,,Daunele materile sunt oricum simbolice pentru c eu am cheltuit oricum mai mult, peste
40.000 euro cu acest proces, iar pe mine m intereseaz sanciunile mpotriva acestei firme, nu
despgubirile. Nu renun i mi voi cuta dreptatea i la forurile europene. Nu este corect s fim
pui laolat cu infractorii. Infractori sunt n toate naiile, inclusiv la nemi,,a spus Georgescu.
El a formulat deja apel la Curtea de Apel din Germania pentru aceast decizie
,,discriminatorie,, a Tribunalului din Hamburg i a obinut termen de judecat n luna mai. ,,Dac
nici atunci nu voi gsi dreptatea meritat i firma EUROPCAR nu va fi sancionat sunt hotrt
s merg mai departe la CEDO,,, a adugat omul de afaceri, Dumitru Georgescu.
GOODAGENCY 6

3. Acquil-ul comunitar n domeniul liberei circula ii a

persoanelor
Libera circulaie a persoanelor este unul dintre obiectivele fundamentale prevzute n
dispoziiile Tratatului de la Roma ce trebuie ndeplinit n vederea realizrii pieei comune. Esen a
acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul
cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membrece stau sau
muncesc pe teritoriul acestui stat. Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se
realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar.
Conceptul iniial s-a extins treptat pentru a cuprinde i aspectele legate de no iunea de
cetean al Uniunii indiferent de orice dimensiune economic sau de diferen e legate de
naionalitate. Acest lucru se intenioneaz a se aplica i cetenilor terelor ri, pentru ca ulterior
eliminrii controalelor la frontierele interne s nu mai fie nevoie s se verifice naionalitatea.
Baza legal a liberei circulaii a persoanelor este constituit de Art. (7A) din Tratatul de la Roma,
ce stabilete piaa intern, aceasta incluznd libera circulaie a persoanelor. Articolul 18 (8A) din
Tratatul de la Roma, ce statueaz dreptul cetenilor Uniunii de a circula i de a rezida liber pe
6 ibidem

teritoriul statelor membre. Articolul 61 (73I) din Tratatul de la Roma i urmtoarele, cuprinse sub
titlul IV (IIIA) ,,Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor.

4. Politica n domeniul vizelor

Cea mai important etap n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe
obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentat de ncheierea celor dou
acorduri Schengen: Acordul Schengen i Convenia de Implementare Schengen.
Din moment ce Convenia Schengen nu este aplicat efectiv n toate statele membre ale UE
teritoriul Uniunii ca ntreg trebuie considerat ca find separat de spaiul Schengen. Implementarea
Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate
persoanele, incluznd, bineneles, msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe. Aceste
msuri implic ,,o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare
juridic i poliieneasc, precum i un schimb eficient de informaii7. La frontierele externe al
spaiului Schengen cetenii UE trebuie doar s prezinte un document de identificare valid, iar
cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai cror cet eni au nevoie de viz de
integrare, trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntreg spaiul Schengen. Totu i, fiecare
stat membru are libertatea de a cere viz n cazul cetenilor rilor tere.
Acquis-ul n domeniul politicii vizelor, este reprezentat de art. 9-27 din Conven ia de
Implementare a Acordului Schengen i de o serie de acte normative referitoare la implementarea
aquis-ului Schengen n rile UE, stabilirea unui model tip viz.
,,n perspectiva crerii unui spaiu comunitar, n care

controalele la frontiere vor

disprea, iar libera circulaie a cetenilor va fi deplin, este nevoie de crearea unei securit i a
frontierelor externe i de o solidaritate a statelor UE n acest sens 8. Pentru funcionarea ct mai
eficient a Conveniei, a fost introdus o msur tehnic compensatorie esenial-Sistemul de
7 Mihaela Crcan, Marcel Cpn, op.cit. p. 27
8 I. Gh.. Brbulescu ,,Uniunea european. Aprofundare i extindere. De la comunitile europene la
Uniunea European, Bucureti, Trei, 2000, p.85

Informaii Schengen, sistem ce furnizeaz informaii referitoare la intrarea cetenilor ter elor
ri, problemele legate de vize i de cooperarea poliieneasc

5. Libera circulaie a forei de munc

Dup consacrarea Tratatului de Maastrich a ceteniei U. E., semnificaiile liberei circulaii a
persoanelor a depit graniele tradiionale n care, recunoaterea acesteia era strns legat de
exercitarea unei activiti independente sau salariate. Pn la mijlocul anilor 1990 (adoptarea
Tratatului de la Amsterdam) legislaia privind libera circulaie a persoanelor viza de fapt libera
circulaie a forei de munc, aa cum era descris n Tratatul CEE i legislaia secundar relevant.
Aceasta era direct legat de exercitarea unor activiti economice.
Importana

politic i practic a acestui domeniu al acquis-ului, sensibilit ile i

incertitudinile care nconjoar mobilitatea forei de munc au determinat Uniunea European s

propun o perioad de tranziie-singura de acest fel propus de UE pn n prezent n cadrul
negocierilor. Cercetrile sugereaz c impactul liberei circulaii a forei de muncasupra pie ei
muncii din UE dup aderare va fi limitat. Totui se estimeaz c ,,migraia de for de munc se
va concentra ctre anumite state member, perturbnd piaa muncii din acestea9.
n dezvoltarea articolului 12 din Tratatul CEE, precizeaz c libera circula ie a for ei de
munc ,,implic abolirea oricrei discriminri bazat pe naionalitate a forei de munc din
statele member n privina angajrii, remunerrii i a celorlalte condiii de munc10.
De asemenea paragraful 3 definete mai exact condiiile liberei circulaii a forei de munc:
,,Ea cuprinde dreptul, sub rezerva limitrilor justificate din raiuni de ordin public, de
siguran public sau de sntate public:
-de a rspunde ofertelor efective de angajare
9 Mihaela Crcan, Marcel Cpn, op.cit. p. 34
10 Mugurel Rdulescu, op.cit, p.68

-de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre

-de a sejurna n unul dintre statele membre cu scopul de a ocupa un loc de munc conform
dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative care se aplic angajrii forei de munc
naionale
-de a rmne....pe teritoriul unui stat membru dup ocuparea unui loc de munc n acel stat11.
Paragraful 4 adaug, la rndul su nc o condiie: ,,dispoziiile prezentului articol nu se
aplic posturilor din administraia public. Este de remarcat c egalitatea de tratament, descris
n fostul articol 48 (azi art 12 CEE), are la rndul su o serie de consecin e n ce prive te
implimentarea. Reglementarea 1612/68 ct i jurisprudena Curii Europene i stabilesc mai
multe coordonate cu incidena asupra mai multor domenii conexe:
a) Aceasta se manifest n privina remunerrii, a condiiilor de concediere, de
reintegrare profesional sau de reangajare, dup o perioad de somaj. Inciden a
asupra legislaiei muncii este evident
b) Muncitorul imigrant benefeciaz de aceleai avantaje sociale i fiscale ca i cel
autohton. Un exemplu clasic l constitue acordarea de ctre legea german a unor
mprumuturi ctre tinerele mame. Conceput drept o modalitate de a stimula
nataliatatea, legea a trebuit extins asupra mamelor din familiile muncitorilor
imigrani. Egalitatea de tratament n privina securitii sociale a fost introdus
prin reglementarea 1408/71
c) Accesul la formare profesional este similar pentru muncitorii imigran i i pentru
cei autohtoni. De asemenea, primilor nu li se poate cere un nivel de pregtire mai
ridicat dect celor din urm
d) Muncitorul imigrant se poate afilia la rndul su la organizaiile sindicale din ara
n care i desfoar activitatea
Prin decizia Consiliului din 7 mai 2002 s-a creat un Comitet consultative pentru

,,libera

circulaie a persoanelor care are menirea de a propune msuri de mbuntire i de uniformizare

a legislaiei n domeniul forei de muinc n spaiul comunitar12

11 Ibidem,p. 69
12 Mihaela Crcan, Marcel Cpn, op.cit p. 36