Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
F -X C h a n ge
N
y
bu
Contents
ASEPCTE PRIVIND PARLEMENTUL EUROPEAN............................................. 1
1. Consideraii generale ..................................................................................... 1
2. Componena Parlamentului i alegerea deputailor ......................................... 2
3. Organizarea i funcionarea Parlamentului European ..................................... 5
4. Atribuiile Parlamentului ............................................................................... 9
OMBUDSMANUL EUROPEAN .......................................................................... 11
1. Consideraii generale
TCECO a nfiinat Adunarea comun, iar n 1957 TCEE i TEuratom au extins-o,
instituind o Adunare, cu puteri de deliberare i control pentru cele trei Comuniti. Aceasta
i-a luat mai nti numele de Adunarea Parlamentar European, iar n 1962 pe cel de
Parlament European, care a fost recunoscut oficial prin Actul Unic European.
Este singura instituie a Uniunii care beneficiaz de legitimitatea sufragiului direct.
Dac la nceput atribuiile sale erau minore, ponderea sa n structura instituional a Uniunii a
crescut treptat. Prin procedura de codecizie, Parlamentul devine un adevrat legiuitor alturi
de Consiliu, iar prin TLisabona codecizia devine procedura legislativ ordinar i se aplic
n noi domenii, ceea ce pune pe picior de egalitate Consiliul i Parlamentul n privina
majoritii actelor legislative1.
O surs de ngrijorare este ns faptul c interesul electoratului european a evoluat
invers proporional cu extinderea rolului Parlamentului: participarea la alegeri a fost de 63%
n 1979, la primul scrutin european i a sczut continuu, pn la 43% n 2009 i 42,5% n
20142.
Sediul Parlamentului European a fost fixat de statele membre la Strasbourg, unde se in
12 reuniuni sau sesiuni plenare lunare. Reuniunile suplimentare se in la Bruxelles, unde
lucreaz i comisiile parlamentare. Secretariatul General al Parlamentului i serviciile sale se
gsesc la Luxemburg.
Stabilirea sediului Parlamentului a fcut obiectul unui conflict prelungit ntre deputai,
care insistau s se stabileasc la Bruxelles i cteva state membre (n special Frana), ce
doreau pstrarea sediului la Strasbourg. Parlamentarii ncercau s ocoleasc Trannd litigiul,
Actele legislative sunt cele adoptate prin procedura legislativ ordinar i procedurile legislative speciale.
Procente sensibil mai mici dect media european s-au nregistrat n fostele state comuniste, att n 2009,
ct i n 2014 (la ultimele alegeri, n Slovacia s-au prezentat doar 13% alegtori, n Cehia, 18%...).
1
2
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
DISTRIBUIA
2014-2019
Germania
96
Frana
74
Regatul Unit
73
Italia
73
Spania
54
Polonia
51
Romnia
32
26
Grecia
21
Portugalia
21
Belgia
21
Republica Ceh
21
Ungaria
21
Suedia
20
Austria
18
Bulgaria
17
Danemarca
13
Slovacia
13
Finlanda
13
Irlanda
11
Croaia
11
3
i n prezent muli parlamentari acuz risipa pricinuit de migraia continu a parlamentarilor i a
funcionarilor ntre Bruxelles, Luxemburg i Strasbourg. Nemulumirea principal a deputailor europeni e
legat de faptul c Strasbourg nu dispune de condiiile unei capitale ca Bruxelles.
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
Lituania
11
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Malta
Total
751
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
sistemul electoral trebuie s fie organizat sub form de list de partid sau de vot unic
transferabil5;
- se pot constitui mai multe circumscripii electorale pe ar, cu condiia de a nu afecta
proporionalitatea rezultatelor alegerilor;
- dac se prevede un prag electoral, acesta nu poate depi 5% din voturile exprimate.
n general, alegtorii din statele membre trebuie s aib vrsta minim de 18 ani, cu
excepia celor din Austria, unde vrsta cerut este de 16 ani.
Observaii:
Consider c exist dou mari probleme n legtur cu sistemul electoral practicat n
Romnia la alegerile pentru Parlamentul European:
1) sistemul cu list de partid nchis (blocat), cel mai comod pentru efii de partide,
care i pot impune apropiaii, dar i implic n gradul cel mai redus pe alegtori n
stabilirea ctigtorilor i este cel mai puin competitiv (nu-i stimuleaz pe candidai
s prezinte oferte electorale competitive v. caracterul anost al celor 3 campanii
electorale europene desfurate la noi). Practic, ierarhia candidailor este prestabilit
de partide, iar multe nume onorabile sunt trecute doar pentru decor, fiind plasate pe
poziii neeligibile.
2) existena unei singure circumscripii electorale la nivelul rii, factor care se
coroboreaz (negativ) cu lista de partid nchis (blocat). La ntocmirea listelor, efii
de partide nu au preocupri pentru plasarea pe locuri eligibile a unor candidai care s
provin din toate regiunile rii. Se ajunge uor la suprareprezentarea unor regiuni i
subreprezentarea altora (cazul Moldovei, de exemplu). Or, e greu pentru politicieni
din Bucureti, Cluj s neleag viaa oamenilor din judee ca Botoani, Vaslui
oameni cu care nu au practic nicio legtur , i s le reprezinte cu adevrat interesele
n Parlamentul European.
Alegtorii au de optat ntre liste coninnd zeci de nume, fr nicio posibilitate de a-i
reordona pe candidai dup preferine. n acest mod, nici chiar alegtorii informai nu sunt
stimulai s participe la vot.
Care ar fi soluiile:
1) stabilirea unui sistem proporional cu vot preferenial. A opta pentru liste de partid
deschise6, dar e mai realist soluia, mai limitat, a listelor semideschise7.
5
Votul unic transferabil, ntlnit n Irlanda, Malta i Irlanda de Nord, este eficient doar n circumscripiile cu
numr mic (3-5) de locuri de atribuit. Alegtorii trebuie s ordoneze candidaii dup preferin; ei pot include n
clasament candidai reprezentnd partide diferite (de pe liste electorale diferite).
6
Sistemul bazat pe lista deschis (votul preferenial obligatoriu) le impune alegtorilor s aeze candidaii
pe list n ordinea preferinelor lor (mai exact, ordinea candidailor pe list rezult din votul celor care opteaz
pentru partidul respectiv). Iniial, candidaii pot fi pui pe list n ordine alfabetic sau n urma tragerii
la sori.
7
ntr-un sistem cu list semideschis (vot preferenial opional), partidul stabilete iniial ordinea
candidailor pe list, dar alegtorii au posibilitatea de modifica aceast ordine: prin votul dat candidatului
preferat, l ridic pe un loc frunta. Cum era de ateptat, acest sistem e mai uor de acceptat de oamenii politici
dect cel cu list deschis.
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
10
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/committeesList.do?language=RO
11
n general, n rndul statelor membre exist preocuparea ca deputaii proprii s exercite o influen ct mai
mare n Parlamentul European. n Romnia nu am observat multe preocupri n acest sens.
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
Cnd apreciem activitatea unui parlamentar romn, este bine s ne uitm ct de consistent e activitatea
acestuia ca raportor. Limitarea la emiterea unor declaraii nu e reprezentativ pentru exercitarea mandatului.
13
Putei verifica activitatea eurodeputailor romni: http://www.votewatch.eu/en/term8-european-partygroups.html .
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
sistematic (verificarea se face doar dac cel puin 40 de deputai cer aceasta).
De regul, Parlamentul hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Decide i cu
majoritatea absolut a membrilor si, cnd condiia este prevzut de texte speciale (cnd
aprob tratatele de aderare, n anumite faze ale procedurii legislative ordinare etc.).
4. Atribuiile Parlamentului
Parlamentul are competene bugetare, de control i legislative.
A. Competenele bugetare ale Parlamentului
nainte de TLisabona, Consiliul avea ultimul cuvnt n privina cheltuielilor obligatorii
(ce cuprindeau n primul rnd sumele pentru politica agrar comun)14, iar Parlamentul avea
ultimul cuvnt n privina cheltuielilor neobligatorii (legate mai ales de fondurile structurale,
utilizate pentru dezvoltarea regional).
Conform TLisabona, proiectul de buget este prezentat de Comisie, fiind adoptat
printr-o procedur legislativ special de Parlament i Consiliu. Eliminndu-se distincia
dintre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii, puterea bugetar va fi mprit ntre cele
dou instituii legislative. Mai mult, n conflictele ce ar putea aprea ntre Parlament i
Consiliu, ultimul cuvnt i va aparine Parlamentului, ns n condiii dificil de ntrunit.
Parlamentul controleaz modul de executare a bugetului de ctre Comisie, dnd
acesteia descrcare de executarea acestuia.
B. Mijloacele de control politic ale Parlamentului European
n procesul de numire a Comisiei, Parlamentul are un rol cheie. Potrivit TLisabona,
Consiliul European propune un candidat la funcia de preedinte al Comisiei innd seama de
alegerile pentru Parlamentul European, candidatul fiind ales de Parlament, cu majoritatea
membrilor si. Dup ce se definitiveaz lista propunerilor de membri ai Comisiei, colegiul
este supus aprobrii Parlamentului, iar votul nu e deloc o formalitate.
Pn n 2014, Consiliul European se afla n prim plan la numirea Comisiei. Acum ns grupurile
politice din Parlament au avansat numele propriului candidat la preedinia Comisiei15 anterior
alegerilor16, iar acest lucru a redus marja de manevr a Consiliului European. n 2014, dup ce PPE
a ctigat alegerile (adevrat, la mic distan fa de socialiti), PPE i grupul socialist au
reacionat imediat, propunndu-l pe candidatul PPE la preedinia Comisiei. Unele state membre
au fost iritate i au ncercat s pstreze puterea de propunere la nivelul Consiliului European, dar
au sfrit prin a recunoate candidatura lui Juncker (factorul determinant a fost acceptul d-nei
Merkel). Astfel, Parlamentul a preluat controlul procesului de numire a Comisiei Europene.
Ascendentul Adunrii a fost ns pierdut n mare parte prin atitudinea principalelor grupuri
14
Cheltuielile obligatorii erau cheltuielile nscrise n buget pentru a permite Comunitii s-i respecte
obligaiile sale interne i externe.
15
A intrat n vocabularul european termenul german Spitzenkandidat, care, literal, nseamn candidatul din
fruntea listei (Spitz = vrf)
16
La recomandarea Comisiei Europene, n 2013 socialitii europeni au proclamat candidatura lui Martin
Schultz, urmai de liberali i de verzi, ceea ce i-a obligat pe populari s propun i ei un candidat.
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
17
Ca viitori juriti, merit s investii un pic de timp ca s observai cum funcioneaz sistemul Question
time n ara de origine. Dau nite exemple, la ntmplare: http://www.c-span.org/video/?322241-1/british-housecommons-prime-ministers-questions, http://www.c-span.org/video/?328983-1/british-prime-ministers-questions.
Pe site-ul postului TV C-Span gsii i alte adevrate lecii de drept constituional. De notat c primul ministru
britanic nu e menajat nici de membrii majoritii.
10
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re
F -X C h a n ge
F -X C h a n ge
N
y
bu
OMBUDSMANUL EUROPEAN
Ombudsmanul este ales de Parlament dup alegeri, iar mandatul su se ntinde pe o
legislatur. Mandatul poate fi nnoit.
El primete plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic ori
juridic cu reedina ori sediul ntr-un stat membru. Obiectul plngerilor e limitat la cazurile
de administrare defectuoas din activitatea instituiilor, a organelor comunitare, a oficiilor sau
a ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie (n sens larg, incluznd toate instanele
judectoreti ale Uniunii), n exercitarea funciilor jurisdicionale. Exemple de administrare
defectuoas: practici inechitabile, discriminri, abuz de putere, refuzul informrii, ntrzieri
nejustificate etc.
Ombudsmanul efectueaz investigaiile pe care le consider justificate, chiar i din
oficiu, dar nu poate cerceta fapte ce fac sau au fcut obiectul unei proceduri judiciare. Cnd
constat o situaie de proast administrare, Ombudsmanul sesizeaz instituia n cauz, care
dispune de un termen de 3 luni pentru a rspunde. n continuare, i prezint concluziile
ntr-un raport adresat att Parlamentului, ct i instituiei, informndu-l i pe petent asupra
rezultatelor anchetei. Anual, Ombudsmanul ntocmete un raport pentru Parlamentul
European cu privire la rezultatele investigaiilor sale.
Ombudsmanul i exercit funcia n deplin independen. n ndeplinirea ndatoririlor
sale, nu poate solicita i nici accepta instruciuni din partea unui guvern, a unei instituii,
organ, oficiu sau agenie. Ca i comisarii, pe durata exercitrii funciilor sale, nu poate
exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la plngerea Parlamentului
European, cnd nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis
o abatere grav18.
18
A se compara cu statutul precar al Avocatului Poporului din Romnia, care poate fi revocat oricnd se
modific majoritatea parlamentar
11
ac
.c
tr
om
k
lic
C
om
k
lic
C
.c
re
k e r- s o ft w a
ac
ww
ww
tr
to
to
bu
O
W
!
PD
O
W
!
PD
k e r- s o ft w a
re