CURS III

Rspunderea preedintelui Romniei

Potrivit art.84, alin. 2 din Constituie, preedintele se bucur de imunitate i
neresponsabilitate juridic pentru opiniile politice n timpul mandatului su i n
legtur cu exercitarea acestuia. n anumite condiii, preedintele poate rspunde
politic sau penal.
1.Rspunderea politic sau suspendarea din funcia preedintelui intervine
potrivit prevederilor art.95 din Constituie, n cazul svririi de ctre preedinte a
unor fapte grave, prin care se ncalc prevederile legii fundamentale. Autoritatea
public competent s aprecieze i s hotrasc suspendarea din funcie este
Parlamentul. Legea fundamental nu definete noiunea de fapte grave prin care se
ncalc Constituia. Doctrina a artat c faptele pentru care se declaneaz
procedura de suspendare sunt abateri administrative ca natur juridic. Abateri de
la disciplina de stat, efectuate de preedinte n exercitarea unui mandat politic. n
interpretarea Curii Constituionale,( avizul consultativ nr.1 din 5 iulie 1994, avizul
consultativ nr.1 din 5 aprilie 2007, avizul consultativ nr.1 din 6 iulie 2012) pot fi
considerate fapte grave de nclcare a Constituiei actele de decizie sau de
sustragere de la ndeplinirea unor acte de decizii obligatorii prin care preedintele
Romniei ar mpiedica funcionarea autoritilor publice, ar suprima sau ar
restrnge drepturile i libertile cetenilor, ar tulbura ordinea constituional, or ar
urmri schimbarea ordinii constituionale sau alte fapte de aceeai natur, care ar
avea sau ar putea avea efecte similare.
a) Procedura de suspendare este demarat de propunerea de suspendare
formulat de cel puin o treime din numrul deputailor sau senatorilor.
b) A doua etap este sesizarea Curii Constituionale n vederea trimiterii avizului
consultativ.
c) Dup primirea avizului, se dezbate propunerea de suspendare n edina comun
a parlamentului.Propunerea trebuie aprobat cu votul majoritii deputailor i
senatorilor.
d) n cazul aprobrii propunerii, se instaureaz interimatul funciei. Interimat care se
asigur de preedintele senatului sau preedintele camerei deputailor, i n cel
mult 30 de zile se organizeaz referendum pentru demiterea preedintelui. Dac
electoratul respinge demiterea preedintelui, acesta i va relua funcia de la data la
care s-a publicat n monitorul oficial hotrrea Curii Constituionale de confirmare a
rezultatului referendumului. Dac electoratul decide demiterea, intervine vacana
funciei i n cel mult trei luni guvernul trebuie s organizeze alegeri prezideniale.
2.Rspunderea penal a preedintelui intervine doar pentru nalt trdare.
Constituia prezint procedura punerii sub acuzare a preedintelui, iar Codul Penal
reglementeaz noiunea de nalt trdare. Potrivit Codului Penal, faptele de trdare,
trdarea prin transmiterea de informaii secrete de stat, trdarea prin ajutarea
inamicului, aciuni mpotriva ordinii constituionale svrite de ctre preedintele

Romniei sau de ctre un alt membru al Consiliului Suprem de Aprare a rii,

constituie aciunea de nalt trdare i se pedepsesc cu deteniune pe via sau cu
nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
Punerea sub acuzare a preedintelui se desfoar n dou etape. Etapa politic i
etapa judiciar.
Etapa politic ncepe n parlament, la propunerea majoritii deputailor i
senatorilor. Punerea sub acuzare se adopt n edin comun cu majoritate
calificat. Dac propunerea este admis, se va sesiza Parchetul General de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, i intervine interimatul funciei. Dac aceast
propunere este respins, preedintele i continu mandatul.
Etapa judiciar cuprinde dou sub etape: urmrirea penal i judecata. n prima
faz, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, v-a analiza cererea
parlamentului i va stabili dac fapta de care este acuzat preedintele ntrunete
elementele constitutive ale infraciunii de nalt trdare. n funcie de rezultatul
acestei analize, se va dispune scoaterea de sub urmrire penal sau trimiterea n
judecat. Competena de judecat revine seciei penale al naltei Curi de Casaie i
Justiie. Prin hotrrea instanei se poate dispune condamnarea preedintelui, caz n
care intervine demiterea de la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare
sau achitarea, caz n care preedintele i reia mandatul.

Guvernul
Rolul i funciile guvernului
Guvernul Romniei face parte din puterea executiv i este o autoritate public,
prevzut n Constituie. Legea fundamental conine dispoziiile referitoare la
guvern n dou capitole ale titlului 3 (I. Guvernul, II. Raporturile parlamentului cu
guvernul). Lega special 90/2001 privind organizarea i funcionarea guvernului
Romniei i a ministerelor.
Din analiza acestui cadru normativ, reiese c guvernul are un dublu rol, politic i
administrativ.
a) Guvernul este autoritatea public a puterii executive care funcioneaz n
baza votului de ncredere acordat de parlament i care asigur realizarea
politicii interne i externe a rii. rolul politic
b) Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. rolul
administrativ
n exercitarea rolului administrativ, guvernul intr n urmtoarele raporturi cu
celelalte autoriti ale administraiei publice:
1. Raportul de subordonare n calitate de organ ierarhic superior fa de
ministere, organe centrale subordonate i prefect.

2. Raportul de colaborare i coordonare fa de autoritile publice centrale

autonome.
3. Raportul de tutel administrativ fa de organele locale autonome care
funcioneaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale.
Pentru realizarea programului de guvernare, guvernul exercit 5 funcii:
1. Funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n
aplicare a programului de guvernare.
2. Funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice.
3. Funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur
administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea
serviciilor pentru care statul este responsabil.
4. Funcia de reprezentare, prin care se asigur reprezentarea statului pe plan
intern i extern.
5. Funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul
aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniile aprrii, ordinii publice i
siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al
funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n
subordinea i sub autoritatea sa.

Componena guvernului
Potrivit prevederilor art. 102, al.3 din Constituie, guvernul este alctuit din primministru, minitrii i ali membri, stabilii prin lege organic. Cu referire la aceast
ultim categorie de membrii (legea 90/2001), menioneaz: viceprim-minitri,
minitrii de stat i minitrii delegai cu nsrcinri speciale pe lng prim-ministru,
prevzui n lista guvernului, prezentat parlamentului pentru acordarea votului de
ncredere.

Regimul nvestiturii guvernului

nvestitura guvernului reprezint procedura de desemnarea a premierului, urmat
de votarea ntregului guvern i aprobarea programului su de guvernare, ca
expresie a modului democratic de alegere a legislativului ,i de susinere
parlamentar a executivului. Potrivit art. 85 i 103 din Constituie, procedura de
nvestitur a guvernului se realizeaz n urmtoarele etape:
I.

Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru. n cazul n care n

urma alegerilor parlamentare un partid sau o coaliie de partide a obinut
majoritatea absolut, preedintele se va consulta cu reprezentanii n
vederea desemnrii candidatului la funcia de prim-ministru. Dac niciun
partid sau coaliie de partide nu a obinut majoritatea absolut,
preedintele are obligaia de a se consulta cu reprezentaii tuturor
partidelor politice parlamentare pentru desemnarea candidatului la funcia
de prim-ministru.

II.

III.

IV.

Solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a votului de

ncredere. Candidatul de senat are la dispoziie un interval de 10 zile n
interiorul cruia s realizeze cele dou elemente care vor fi prezentate n
faa parlamentului pentru votul de ncredere echipa guvernului i
programul de guvernare . Termenul de 10 zile nu este unul de decdere,
ci reprezint limita peste care preedintele poate retrage mandatul
acordat spre a ncepe noi negocieri. n aceast etap, persoana
desemnat s formeze guvernul poate renuna la mandatul primit de la
preedinte, situaie n care se reiau consultrile cu reprezentanii
partidului majoritar sau a coaliiei.
Acordarea votului de ncredere de ctre parlament. Dup ntocmirea listei
guvernului i a programului de guvernare acestea i sunt naintate
legislativului spre dezbatere, care trebuie s aib loc n cel mult 60 de zile
de la prezentarea lor. Candidaii la funciile de minitri vor fi audiai n
comisiile parlamentare de specialitate ale celor dou camere n vederea
obinerii unui aviz consultativ. Lista cu viitorii minitri ai guvernului se
voteaz n bloc de ctre parlament i nu nominal. Parlamentul acord
ncrederea cu majoritate absolut. Hotrrea parlamentului se comunic
preedintelui Romniei. Dac parlamentul nu se pronun n intervalul de
60 de zile sau dac n acest interval s-a respins de cel puin 2 ori
solicitarea de nvestitur, preedintele poate s dizolve parlamentul i s
convoace alegeri generale.
Numirea guvernului de ctre preedinte i depunerea jurmntului de
credin. Preedintele va emite decretul de numirea a guvernului care se
public n Monitorul Oficial, mpreun cu programul de guvernare. Membrii
guvernului vor depune individual jurmntul prevzut n Constituie n faa
preedintelui rii. Data depunerii jurmntului este data de la care
guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte ncepe executarea
mandatului.

CURS IV
Durata mandatului
Mandatul guvernului ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la
validarea alegerilor parlamentare generale.
Mandatul guvernului poate nceta nainte de termen n urmtoarele situaii:
1. Cnd guvernul este demis, ca urmarea a unei moiuni de cenzur.
2. Cnd primul-ministru a demisionat i a pierdut drepturile electorale, se afl n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, se afl n
stare de incompatibilitate sau a decedat.
Atunci cnd mandatul guvernului nceteaz nainte de termen, pn la investirea
noului guvern se pot ndeplini doar actele necesare pentru administrarea treburilor
publice. Sunt considerate astfel de acte hotrrile curente n activitatea executiv,
precum acte de asigurare a aplicrii unitare a legii, aprobri de transfer si repartizri
de bunuri ntre sau ctre autoriti i instituii din subordine, numiri i revocri n

funcii administrative i altele. n aceast perioad nu are dreptul de a emite

ordonane i nici de a iniia proiecte de legi. Cu titlu excepional, guvernul aflat n
situaia ncetrii mandatului nainte de termen poate iniia proiecte de lege pentru
ratificarea unor tratate internaionale, proiectele de lege privind bugetul de stat i
bugetul asigurrilor sociale de stat, precum i proiectul de lege privind
responsabilitatea fiscal. Prelungirea de drept a mandatului guvernamental este
determinat de dou situaii:
1. Prelungirea mandatului parlamentului. n caz de stare de mobilizare, de
rzboi, de urgen, de asediu, pn la ncetarea acestora.
2. n cazul n care parlamentul nou ales nu reuete s desemneze un nou
executiv. n caz de prelungire, guvernul rmas n funcie va aciona cu puteri
depline, nefiind limitat doar la administrarea treburilor publice curente.

Organizarea guvernului
Aparatul de lucru al guvernului este alctuit din Secretariatul General al Guvernului,
Cancelaria Primului-Ministru, Departamente i alte structuri organizatorice.
Atribuiile acestui aparat se stabilesc prin hotrre a guvernului cu excepia
atribuiilor Cancelariei Primului-Ministru, care se stabilesc prin decizie a primuluiministru.
Secretariatul General al Guvernului este condus de un secretar general, care poate
avea rang de ministru (delegat), ajutat de unul sau mai muli secretari adjunci, ce
pot avea rangul de secretar de stat. Secretariatul General al Guvernului asigur
derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea
problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii guvernului.
El asigur reprezentarea guvernului n faa instanelor judectoreti.
Secretarul General al Guvernului este ordonatorul principal de credite pentru
aparatul de lucru al guvernului. El are drept de iniiativ legislativ pe domeniile
aflate sub incidena atribuiilor sale i ale autoritilor i instituiilor publice aflate n
subordinea guvernului.
Departamentele sunt structuri organizatorice, fr personalitate juridic n
subordinea primului ministru. Au rol de coordonare i sintez n domenii de interes
general n conformitate cu atribuiile guvernului. Departamentul este condus de un
demnitar care emite ordine cu caracter individual.
Pe lng guvern mai pot funciona autoriti, agenii, oficii, secretariate, ca structuri
specializate i auxiliare, ale cror conductori, numii secretari de stat, sub-secretar
de stat, directori, preedini, nu fac parte din guvern. Atribuiile acestor conductori,
precum i structura de personal a entitilor sunt stabilite prin hotrri de guvern
sau decizii ale primului-ministru.

Atribuiile guvernului
n realizarea funciei sale, guvernul ndeplinete o serie de atribuii principale:

Dup actele normative pe care le consacr, sunt atribuii de natur:

Constituional

Legal
Dup importana lor, atribuiile se clasific n:
Principale (cuprinse n Constituie i legea organic)
Secundare (cele cuprinse n alte categorii de acte normative)
Dup locul producerii efectelor, atribuii:
Interne
Internaionale
Dup coninutul atribuiilor lor, atribuiile sunt de natur:
Economico-politico-administrative
Financiar i social

Atribuii principale de natur economico- financiar ale guvernului:

1. Elaboreaz proiectul de lege al bugetului de stat i al bugetului asigurrilor
sociale de stat pe care l supune spre adoptare Parlamentului Bugetului public
naional, cuprinde: bugetul de stat, bugetul de asigurri sociale de stat,
bugetele locale, bugetul trezoreriei i ale altor instituii de stat. Proiectul de
buget de stat i cel al asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anula i se
supune separat adoptrii Parlamentului. Dac nu au fost adoptate cu cel
puin 3 zile naintea expirrii bugetului
se vor aplica n continuare
bugetele anului precedent, pn la adoptarea noilor bugete. Dup expirarea
exerciiului financiar anual, ministerul finanelor ntocmete contul general de
execuie al bugetului de stat, Acesta este analizat de guvernul care l supune
spre adoptarea parlamentului, pn la mijlocul exerciiului urmtor celui
privind fiecare cont general. Conform Constituiei, impozitele, taxele i orice
alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat
se stabilesc numai prin lege. Impozitele i taxele locale se stabilesc de
Consiliile Locale i Judeele n limitele i n condiiile legii.
Guvernul aprob strategiile i programele de dezvoltare economic pe ramuri i
domenii de activitate. Aceste programe de dezvoltare economic fac parte
inttegrant din programul de guvernare prezentat parlamentului spre aprobare, cu
ocazia solicitrii votului de ncredere sau n cazul angajrii rspunderii printr-un

Atribuii principale de natur politico-administrativ. Guvernul asigur realizarea

conducerii generale a administraiei prin intermediul politicii interne i externe a
rii, n calitate de autoritate suprem a puterii executive. (Actele guvernului sunt
obligatorii pentru ntreaga administraie public). Atributele guvernului de
coordonare i dup caz, de control a ntregului sistem executiv l exercit avnd n
vedere structura unitar a statului, cu respectarea autonomiei locale specific
Consiliilor Locale sau Judeene, precum i a descentralizrii serviciilor publice din
teritoriu, care aparin autoritilor centrale.
Guvernul iniiaz proiecte de lege i le supune spre aprobare Parlamentului.
Guvernul este principalul titular al dreptului de iniiativ legislativ, putnd cere

dezbaterea proiectelor sale n regim de urgen. El iniiaz proiectele de legi n

ramurile sau domeniile activitii executive pe care le conduce sau le coordoneaz.
Guvernul emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul
unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit constituiei.
Guvernul asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a
celorlalte dispoziii normative, date n aplicarea acestora, prin acte de aplicare
normativ sau individual, indiferent c exist sau nu o mputernicire din partea
legislativului.
Guvernul conduce i controleaz activitatea ministerelor i al celorlalte organe de
specialitate, din subordinea sa. n realizarea funciei sale de conducere general a
administraiei publice, guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor,
organelor de specialitate din subordine, precum i a prefecilor. n exercitarea
acestui control, Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau
inoportune, emise de ministere, autoriti din subordine sau prefeci.
Guvernul nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n
subordinea sa.
Guvernul asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i a siguranei
ceteanului precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile stabilite
de lege.
Guvernul aduce la ndeplinire msurile adoptate pentru aprarea rii, scop n care
organizeaz i nzestreaz forele armate.
Guvernul asigur realizarea politicii externe a rii.
Guvernul negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz
statul romn.
Si alte atribuii...

Funcionarea guvernului
Guvernul funcioneaz ca autoritate colegial, condus de primul ministru n
prezena majoritii membrilor care l compun. El se ntrunete n edine
sptmnale sau ori de cte ori este nevoie. edinele se convoac i sunt conduse
de primul-ministru cu excepia situaiei cnd la edin particip Preedintele
Romniei. Preedintele poate lua parte la edinele n care se dezbat probleme de
interes naional, privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice,
dar i n alte situaii, la cererea primului ministru.
Fiecare edin de guvern este precedat de o reuniune de lucru, pregtitoare,
condus de Secretarul General al Guvernului sau de Secretarul General Adjunct. La
aceast reuniune particip, cu titlu de membri permaneni, reprezentani la nivel de
secretar de stat sau secretar general ai secretariatului general al guvernului, ai
membrilor guvernului, precum i consilieri de stat ai primului ministru. Conform
prevederilor art. 37 din Regulamentul privind procedurile la nivelul guvernului
pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici

publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea

adoptrii/aprobrii agenda reuniunii de lucru pregtitoare edinei guvernului,
cuprinde n primul rnd lista proiectelor de acte normative, a proiectelor de
documente de politici publice avizate i a altor documente.
edinele plenului reprezint unica modalitate de lucru, legal consacrat i
recunoscut ntregului executiv, n cardul creia se dezbat i se soluioneaz
probleme ce intr n sfera sa de atribuii. n cadrul edinelor sunt adoptate acte
juridice i politice, ca aciuni decizionale. Totodat se realizeaz coordonarea,
ndrumarea i controlul autoritilor din subordine. La edinele guvernului pot
participa ca invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea
guvernului ori ai ministerelor, conductori ai unor organe administrative autonome,
altor persoane ai cror prezen este util, la solicitarea primului-ministru.
Stenograma edinei guvernului se ntocmete prin grija Secretariatul General al
Guvernului i se certific de ctre secretarul general al guvernului. Acesta reflect
hotrrile luate, persoanele care au luat cuvntul, sarcinile, termenele de
implementare a acestor sarcini.

Statutul membrilor guvernului

Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan sa fie membru a
guvernului sunt urmtoarele:
1.
2.
3.
4.
5.

Cetenie romn
Domiciliu n ar
Are exerciiul drepturilor electorale
Nu a suferit condamnri penale
Nu se afl n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege

Potrivit dispoziiilor art. 84 din Legea 161/2003, privind unele msuri n asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, funcia de membru al guvernului este
incompatibil cu:
-

Orice alt funcie public de autoritate cu excepia celei de deputat sau

senator
O funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu
scop comercial (Funcii de director, preedinte, etc. la organizaii comerciale/
bancare)
Funcia de preedinte sau secretar al adunrii generale al asociaiilor sau
acionarilor
Funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome i companiilor naionale
Calitatea de comerciant persoan fizic
i altele

Membrii guvernului pot exercita funcii sau activiti n mediul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literale artistice.
Funcia de membru nceteaz n urma demisiei, a revocrii, al pierderii drepturilor
electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, n cazul condamnrii penale

printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau n cazul declarrii prin hotrre

judectoreasc definitiv a caracterului ilicit al averii.
Demisia din funcia de membru al guvernului se anun public, se prezint n scris
primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de
depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii.
Revocarea din funcia de membru al guvernului se face prin decret de preedintele
Romniei, la propunerea primului-ministru.
Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental. n cazul unei hotrri
judectoreti definitive, membrul guvernului este demis de preedintele Romniei,
la propunerea prim-ministrului.
Constatarea de incompatibilitate se face de primul-ministru va dispune msurile
necesare. n aceast situaie, precum i n cazul decesului, al demisiei i al pierderii
drepturilor electorale, preedintele l-a propunerea primului-ministru, ia act de
aceasta i declar vacant funcia de membru al guvernului.

Primul-ministru
Este o autoritate executiv de sine stttoare, cu prerogative n materie politic i
administrativ.
Are urmtoarele atribuii:

Conduce guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia

Prezint parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica guvernului
Reprezint guvernul n relaiile acestuia cu autoritile i instituiile publice,
precum i n relaiile internaionale
Propune preedintelui revocarea i numirea unor membri ai guvernului, n caz
de vacan a postului sau de remaniere guvernamental
Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de guvern
Este vice-preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii
Numete i elibereaz din funcie urmtoarele categorii de persoane:
Conductorii organelor de specialitate din subordinea guvernului
Secretarul general i secretarii generali adjunci ai guvernului
Personalul din cadrul Cancelariei Primului-Ministru
Secretarii de stat i consilierii de stat din cadrul aparatului de lucru al
guvernului

n ndeplinirea atribuiilor sale, primul-ministru emite decizii pe baza i n executarea

legilor, a ordonanelor i a hotrrilor guvernului. Deciziile sunt acte administrative
individuale i se public n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei lor, n
termen de cel mult 15 zile lucrtoare, de la data emiterii. n mod excepional, nu se
public n Monitorul Oficial, deciziile clasificate potrivit legii. n acord cu dispoziiile
Regulamentului adoptat prin hotrrea guvernului 561/10mai2009, proiectele de
decizii ale primului-ministru pot fi iniiate i de ctre urmtoarele autoriti publice:
1. Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, aflate n subordinea guvernului, precum i autoritile
administrative autonome

2. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale, aflate n

subordinea sau n subordonarea ministerelor, prin ministerele de resort
Secretariatul general al guvernului examineaz proiectul de decizie din punct de
vedere al conformitii cu dispoziiile actelor normative i cu normele de tehnic
legislativ.
Deciziile primului-ministru sunt contra-semnate de secretarul general al guvernului.
Mandatul primului ministru nceteaz n urmtoarele situaii:

Demisia
Pierderea drepturilor electorale
Intervenia unei stri de incompatibilitate
Imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 45 de zile
Deces

n aceste situaii preedintele va desemna un alt membru al guvernului ca primministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea
noului guvern.

Actele guvernului
Guvernul este o autoritate deliberativ, hotrnd cu efecte juridice n probleme
executive, indiferent de subordonarea sau nu a subiectelor vizate.
Actele guvernului se mpart n dou categorii:
I.
II.

Acte exclusiv politice: moiuni, declaraii

Acte juridice

Guvernul adopt hotrri i ordonane (acte juridice). Adoptarea lor se face prin
consens, iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. Hotrrile
i ordonanele se semneaz de primul-ministru, se contra-semneaz de minitrii
care au obligaia punerii lor n executare, i se public n mod oficial. Nepublicarea
atrage inexistena. n mod excepional, hotrrile cu caracter militar se comunic
doar instituiilor interesate.
Hotrrea guvernului este actul administrativ, prin care guvernul realizeaz
conducerea general a administraiei publice. Din punct de vedere al naturii
juridice, hotrrea poate avea caracter normativ sau individual. Ea se adopt atunci
cnd executarea legii reclam stabilirea de msuri ori reguli subsecvente, care s
stabileasc corecta ei aplicare. Hotrrea se adopt n totdeauna n baza unei legi
preexistente i urmrete organizarea executrii i organizarea n concret a legii.
Hotrrile guvernului pot fi atacate la instana de contencios administrativ.
Hotrrile cu caracter normativ se clasific n dou categorii:
1. Hotrri care stabilesc reguli juridice, pe baza i n executarea legii, fiind acte
de reglementare a relaiilor sociale din administraia public.
2. Hotrri prin care se aprob alte acte juridice, de regul regulamente
Domeniul de reglementare al hotrrilor cu caracter individual, este circumscris n
articolul 6 din Regulamentul aprobat prin HG nr.561/10mai2009:

Numiri i revocri din funcie

Aprobarea unor indicatori tehnico-economici de investiii
Acordarea de ajutoare financiare de urgen
Stabilirea regimului juridic al unor imobile
Darea n folosin gratuit a unor imobile
i altele

Hotrrile guvernului intr n vigoare la momentul publicrii sau la o dat ulterioar

prevzut n dispoziiile finale.
Ordonanele guvernului sunt acte care conin norme cu putere de lege. Sub
aspect organic sunt acte executive, dar sub aspect material sunt acte legislative.
Exist dou categorii:
1. Ordonanele simple, care se adopt n temeiul unei legi speciale de abilitare,
pentru domenii care nu fac obiectul de reglementare al legilor organice.
2. Ordonanele de urgen, care se adopt n situaii extraordinare, inclusiv n
materia legilor organice.
Ordonanele guvernului nu pot fi atacate n contencios administrativ. Singura form
de control este n faa curii Constituionale, n etapa controlului anterior promulgrii
legii de aprobare sau ca urmare a ridicrii a unei excepii de neconstituionalitate cu
privire la o dispoziie din ordonan sau la ntreaga ordonan.
Ordonana simpl este actul de guvernmnt, prin care guvernul particip la
realizarea puterii legislative, n baza unei competene delegate. Legea de abilitare
cuprinde dou categorii de clauze:
1. Clauze obligatorii, reprezentnd domeniul i data pn la care se pot emite
ordonane
2. Clauze facultative, reprezentnd posibilitatea ca ordonana s fie supus
aprobrii parlamentului
Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii pn la mplinirea
termenului de abilitare. Ordonanele fa de care parlamentul a fost sesizat se
aprob sau se resping, printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror
efecte au ncetat ca urmare a depirii termenului de abilitare.
Ordonanele emise n temeiul unei legi speciale de abilitare intr n vigoare n
termen de trei zile de la data publicrii lor n Monitorul Oficial sau la data prevzut
n dispoziiile finale.
Ordonana de urgen a guvernului reprezint o delegare a guvernului
legislativ constituional, deoarece n acest caz guvernul nu mai are nevoie de o
lege special de abilitare. Este necesar existena unei situaii extraordinare a crei
reglementare nu poate fi amnat. Cu privire la nelesul acestei noiuni Curtea
Constituional a subliniat caracterul obiectiv. n sensul c existena sa nu depinde
de voina guvernului, care este constrns s acioneze pentru aprarea unui interes
public. Ele se pot adopta i n domeniul legilor organice. Nu pot fi adoptate n
domeniul legilor constituionale. Nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale

statului, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, drepturile electorale i nu

pot viza msuri de trecere au unor bunuri n proprietatea public.
Ordonana de urgen se supune n mod obligatoriu aprobrii parlamentului.
Intrarea n vigoare are loc numai dup depunerea spre dezbatere, n procedur de
urgen la camera competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul Oficial.
Dac nu se afl n sesiune, camerele se convoac n mod obligatoriu n termen de 5
zile de la depunere sau de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la
depunere camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este
considerat adoptat i se trimite celeilalte camere care decide n procedur de
urgen.

Rspunderea guvernului i a membrilor guvernului

Prin ansamblul dispoziiilor ansamblului constituionale i legale se pot identifica
urmtoarele tipuri de rspundere a guvernului i a membrilor acestuia:
1.
2.
3.
4.
5.

Rspunderea
Rspunderea
Rspunderea
Rspunderea
Rspunderea

politic a ntregului guvern

politic a fiecrui membru a guvernului
penal a membrilor guvernului
administrativ disciplinar a unui membru al guvernului
administrativ patrimonial a unui membru al guvernului

Dup caracterul rspunderii exist rspundere individual i rspundere solidar a

minitrilor.
1. Rspunderea politic a guvernului.
Se angajeaz exclusiv n faa parlamentului. n materia rspunderii politicii
funcioneaz principiul rspunderii solidare a membrilor guvernului pentru
activitatea acestuia i pentru actele adoptate.
a. Moiunea de cenzur este mijlocul prin care Parlamentul poate retrage
ncrederea acordat guvernului. Exist trei momente procedurale:
- Iniierea moiunii de o ptrime de nr. total al parlamentarilor
- Dezbaterea moiunii n edina comun a celor dou camere n termen de 3
zile de la depunere
- Votarea moiunii de cenzur
Adoptarea moiunii se face cu votul majoritii absolute a deputailor i senatorilor.
Guvernul se consider demis de la data votrii moiunii de cenzur, dac aceasta
este adoptat.
b. Angajarea rspunderii guvernului. Guvernul i poate angaja rspunderea n
faa camerei deputailor i a senatului, asupra unui program, asupra unei
declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Angajarea
rspunderii asupra unui proiect de lege trebuie s fie excepional. Atunci
cnd adoptarea proiectului n procedura obinuit sau n procedura de
urgen nu mai este posibil. Angajarea rspunderii guvernului este o
procedur ce implic raportul de natur mixt. Prin coninutul su, este un
act al guvernului ce poate declana controlul parlamentar asupra acestuia.

Prin efectul su, produce un act de legiferare sau determin demiterea

guvernului.
2. Rspunderea penal a membrilor guvernului este o rspundere
individual i privete rspunderea fiecrui membru n parte pentru faptele
sale n exercitarea funciei sale de la data depunerii jurmntului i pn la
ncetarea funciei. Aceast form de rspundere este reglementat de
Constituie i de dispoziiile legii 115/2009 pentru Responsabilitatea
ministerial. Infraciunile reprezint faptele svrite de membrii guvernului
n exercitarea funciei, sunt prevzute n art. 8 din aceast lege. n afar de
infraciunile prevzute la acest articol, membrii guvernului rspund pentru
orice infraciuni prevzute n Codul Penal, n exerciiul funciei lor.
Dreptul de a cere urmrirea penal a membrilor guvernului, aparine n mod
exclusiv Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei. n Camera
Deputailor i Senat, dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penal se face
pe baza raportului ntocmit de o comise permanent sau de o comise special de
anchet. Cererea de urmrire penal se adopt cu ajutorul votului majoritii
simple. Dac una din Camere a cerut urmrirea penal, dosarul cauze se trimite
Ministrului Justiiei sau dup caz, Primului-Ministru.
Preedintele Romniei poate fi sesizat pentru a cere urmrirea penal de ctre
Primul-ministru, Procurorul General de la Parchetul General de pe lng nalta
Curte de Justiie sau de Procurorul ef DNA. Dup raportul comisiei de anchet,
n cadrul preideniei, preedintele trimite dosarul Ministrului de Justiie, sau
dup caz Primului-Ministru.
Urmrirea penal a membrilor guvernului este de competena Parchetului de pe
lng nalta curte de Justiie i casaie sau de competena DNA. Dac s-a nceput
urmrirea penal, Preedintele poate cere suspendarea funciei. Dac s-a dispus
trimiterea n judecat, preedintele dispune n mod obligatoriu suspendarea de
la data sesizrii CCJ. Judecarea faptelor se face de CCJ. Hotrrea de
condamnare este publicat n Monitorul Oficial al Romniei de la data rmnerii
definitive a hotrrii de condamnare, membrul guvernului este demis de
Preedintele Romniei la propunerea primului ministru.