Cursul al V-lea 2.11.

2016
Prile componente ale organului administraiei publice
I.

Personalul administraiei publice

Reprezint totalitatea persoanelor care, n baza unei pregtiri de

specialitate, desfoar activitatea n cadrul unui organ al administraiei
publice. Sarcinile sale sunt:
a) Pregtete emiterea sau adoptarea actului administrativ;
b) Efectueaz operaiunile administrative;
c) Efectueaz operaiunile tehnico-materiale.
Orice organ al administraiei publice are Politica de personal. El este obligat
la respectarea acestuia i presupune:
II.

Planificarea;
Recrutarea i selecia;
Analiza i evaluarea;
Salarizarea i motivarea;
Formarea;
Perfecionarea;
Gestionarea carierei.
Mijloace materiale i financiare

Mijloacele materiale reprezint echipamentul administrativ, iar mijloacele

financiare se regsesc n creditul bugetar.
Acesta din urm este suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim
pn la care se poate ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar
pentru angajamente legale, contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau
din exerciii bugetare anterioare.
Ordonatorii de credite sunt conductorii organelor administraiei publice
care elaboreaz proiectul de buget i l execut n baza unor decizii
manageriale proprii. Ei au obligaia de a utiliza creditele bugetare numai n
limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de
activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor
legale.
Aceti ordonatori de credite se mpart n funcie de buget:
1. Ordonatorii de credite ai bugetului administraiei centrale:
a. Principali:
i. Minitri;

ii. Conductorii celorlalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale;
iii. Conductorii instituiilor publice autonome.
b. Secundari sau teriari:
i. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic
subordonate ministerelor;
ii. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic
subordonate altor organe centrale de specialitate;
2. Ordonatorii de credite ai bugetului administraiei locale:
a. Principali:
i. Preedinii consiliilor judeene;
ii. Primarii
b. Secundari sau teriari:
i. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic
din subordinea consiliilor locale sau judeene.
Competena organului administraiei publice
Definiia legal:
Ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie i de legile care confer
autoritilor administrative drepturi i obligaii de a duce n nume propriu, n
realizarea puterii publice i sub propria responsabilitate, o activitate de
natur administrativ
Legea-Cadru nr.195/2006 a descentralizrii, art. 2 lit c)
Definiia doctrinar:
Totalitatea drepturilor i obligaiilor cu care sunt nvestite organele
administrative i prin intermediul crora se desfoar o activitate de natur
administrativ.
Trsturile competenei
Competena are un multiplu caracter:
-

Caracterul legal prin acesta se nelege c fiecare autoritate a

adminstraiei publice are o competen determinat de lege, n funcie
de sarcinile ce-i revin;
Caracterul obligatoriu acesta presupune exercitarea atribuiilor cu
caracter obligatoriu, nefiind lsat la libera apreciere a autoritilor
administraiei publice;
Caracterul autonom ofer dreptul autoriii administrative de a-i
realiza atribuiile corelativ cu obligaia celorlalte autoriti de a-i
asigura autonomia necesar.

Clasificarea competenei

Legal (legea nr.195/2006)

o Competena delegat;
Competena atribuit prin lege autoritilor administraiei
publice
locale,
mpreun
cu
resursele
financiare
corespunztoare, de ctre autoritile publice centrale,
pentru a le exercita n numele i n limitele stabilite de
ctre acestea;
o Competena exclusiv;
o Competena partajat.
Doctrinar:
o Competena material;
Desemneaz domeniile n care i poate desfura
activitatea un organ al administraiei publice. Ea poate fi
General (toate domeiile i sectoarele vieii sociale
de la nivel central sau local)
Special (domenii i sectoare precis determinate)
o Competena teritorial;
Desemneaz limitele teritoriale n care un organ al
administraiei publice i poate exercita atribuiile conferite
de lege. Ea poate fi:
Naional;
Local deconcentrat;
Local descentralizat. (organele care n virtutea
principiului autonomiei locale i exercit atribuiile n
una din cele trei uniti administrativ teritoriale)
o Competena temporal.
Desemneaz limitele de timp n care un organ al
administraiei publice i desfoar activitatea n
conformitate cu dispoziiile legale;
Nu se confund competena temporal cu limitarea n timp
a mandatului;
Exemple: Ministerul Integrrii Europene; comisiile locale i
judeene pentru aplicarea Legii Fondului Funciar.

Competena material/teritorial:
-

Subordonare vertical;
o Organele cu aceeai competen material dar o competen
teritorial diferit (de exemplu: subordonarea unui organ de la
nivelul judeean (ISJ) fa de organul central de ramur (MEC);
Subordonare orizontal
o Organele au aceeai competen teritorial, dar o competen
material diferit (de pild: subordonarea ministerelor fa de
Guvern).

Capacitatea administrativ
-

Legal:
Ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care
dispune o unitate administrativ-teritorialp, precum i aciunile pe care
le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin
lege
Legea nr. 195/2006

Doctrinar:
Aptitudinea organelor administraiei publice de a fi subiecte de
drept n raporturile juridice administrative.

Competena vs. Capacitatea

Competena:
Reprezint atribuiilor unor organe administrative, compartimente sau
persoane i limitele exercitrii lor. Au competen autoritile administraiei
publice locale care intr n raporturi juridice n numele unitilor
administrativ-teritoriale
Capacitatea:
Reprezint aptitudinea unui organ administrativ de a participa ca subiect
independent n raporturi de drept administrativ. Au capacitate juridic
unitile administrativ-teritoriale.