Sunteți pe pagina 1din 31

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Congresul de la Viena
i sistemul concertului european, 1814-1848
Cuprins
1.1. Obiective...
1.2. Introducere
1.3. Congresul de la Viena i noul echilibru european..
1.4. Crize i represiune. Repere ale evoluiei sistemului pn la
1848...
1.5. Noile mecanisme de gestionare a relaiilor internaionale. Sistemul concertelor
Sistemul Congreselor
1.6. Bibliografie
1.7. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare ............................
1.8. Lucrarea de verificare ...........................................................................

8
8
9
20

1.1.
Obiective...
1.2. Introducere
1.3. Congresul de la Viena i noul echilibru european..
1.4. Crize i represiune. Repere ale evoluiei sistemului pn la 1848...
1.5. Noile mecanisme de gestionare a relaiilor internaionale. Sistemul concertelor
Sistemul Congreselor
1.6. Bibliografie
1.7. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare ............................
1.8. Lucrarea de verificare ...........................................................................

29
35
35
36

8
9
20
29
35
35
36

1.2. Introducere
Veacul XIX a fost epoca ultim a Europei ca centru al lumii
cunoscute. Spre deosebire de modernitatea timpurie, secolul XIX, n
materie de relaii internaionale, a fost unul al guvernanilor preocupai
nu att de Credin ori de ideea monarhiei universale, ct de aprarea i
meninerea echilibrului de putere. A fost secolul impulsului naionalist i
al unei revoluii europene, iar generaiile contemporane l-au perceput
probabil ca fiind o epoc a furtunii i rsculrii. Cu toate acestea, veacul
XIX a fost unul surprinztor de stabil n planul afacerilor internaionale.
Comparativ nu att cu haosul i dezastrele secolului XX, ct cu secolele
ce l-au precedat. i asta pentru c Vechiul Regim (XVII-XVIII) epoca
monarhiei de drept divin i a construciei statului modern n-a cunoscut
nici pe departe o armonie i stabilitate divine. n fapt, actorii principali ai
sistemului statal european au urcat i au cobort de pe scena relaiilor
internaionale cu rapiditate ameitoare. Dintre Puterile aezate
indiscutabil n rndul celor Mari la Congresul de pace din Westfalia n
1648, trei Suedia, Republica Provinciilor Unite (Olanda) i Spania au
1

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

ncetat a mai fi Mari Puteri, n timp ce una Polonia a ncetat s mai


existe, nainte de sfritul secolului al XVIII-lea. Locul lor a fost luat de
Rusia imperiul nebuloas i Prusia, dou state aproape
necunoscute o sut de ani mai nainte.
n ciuda caracterului su revoluionar, ori poate tocmai de aceea,
secolul XIX n-a cunoscut astfel de rsturnri de situaie i de ans.
Marile Puteri care au declanat Primul Rzboi Mondial n 1914 au fost
Marile Puteri ce organizaser Congresul de la Viena n 1814-15. Prusia
i schimbase numele n Germania, ns afar de asta, Metternich i
Castlereagh, Talleyrand i arul Alexandru I ar fi recunoscut fr
greutate amprentele europene [Taylor, 1954]. E adevrat, cele Cinci
Mari Puteri aveau s devin ase n 1856 prin adugarea Imperiului
Otoman, apte chiar n 1861 odat cu acceptarea Italiei; nu este ns
mai puin adevrat c il pro tempore padron del mondo, cancelarul von
Bismarck, vorbea nc n 1882 de existena a doar cinci Mari Puteri,
Italia nefiind considerat esenial nici mcar pentru cele mai precare
momente ale echilibrului european.
Franceza era nc limba preferat a diplomaiei cu toate c
pierdea serios teren. Diplomaii prusaci i cei austrieci vor nceta s mai
corespondeze cu propriile Ministere n limba francez ctre 1860,
italienii nu o vor face ns dect la nceputul anilor 90, n timp ce ruii
vor continua s-i scrie rapoartele n francez pn n preajma
Conflagraiei Mondiale. Secolul al XIX-lea a fost ns martorul unei
graduale profesionalizri a diplomaiei. Emergena statului modern cu
structura sa birocratic complex i centralizat a dus la crearea
Serviciilor Externe cu cariere regulare i norme privind problematici ca
recrutarea, educarea, promovarea, plata i pensionarea personalului
diplomatic.

1.3. Congresul de la Viena i noul echilibru european


Dup prbuirea imperiului napoleonian, reconfigurarea hrii
europene a fost decis n cadrul Congresului de la Viena unde, ntre 1
noiembrie 1814 i 9 iunie 1815, s-au reunit reprezentanii puterilor
nvingtoare (Austria, Rusia, Prusia i Marea Britanie) alturi de ali 217
plenipoteniari mandatai de Entitile Suverane Europene, de la
Principatele italiene i Oraele Libere Germane pn la Ordinul
Cavalerilor Teutoni i cel suveran al Cavalerilor de Malta. Principele
Klemens L. W. von Metternich (1773-1859), Ministrul Afacerilor Externe
al guvernului austriac, cel care avea s joace un rol de prim plan n
negocierile privind stabilirea unui nou echilibru internaional, a fost
amfitrionul tuturor acestor oaspei. nsi compozitorul Ludwig van
Beethoven, prin intermediul premierei operei Fidelio, i-a pus muzica n
serviciul Noii Ordini. Dincolo ns de toat aceast logistic
impresionant, Congresul de la Viena, graie sesiunilor plenare, graie
activitii comitetelor specializate i, desigur, a celor 41 de reuniuni ale
celor Cinci Mari Puteri (puterile aliate i Frana) fora ce guverna i
avea s guverneze Europa a sfrit prin a reconfigura sistemul
internaional european, noua realitate geopolitic i teritorial fiind
2

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

sintetizat n cele 121 de articole ale Actului final de la Viena (9 iunie


1815).
Sistemul internaional european dup colapsul imperiului
napoleonian a fost unul marcat de opoziia fundamental dintre Marea
Britanie i Rusia, puteri preponderente n Europa (ceea ce nu a
echivalat ns cu o dubl hegemonie).

1.3.1. Actorii de prim rang la Viena i interesele lor


Interesul general a fost acela al stabilirii unei pci durabile i juste.
Absena conflictului opunnd Marile Puteri capabil s destabilizeze
sistemul, precum i absena Puterilor revizioniste a favorizat atingerea
acestui obiectiv.
Marea Britanie: a promovat o politic extern realist, empiric ce evita
declaraiile de principii. La momentul respectiv reprezenta singurul
Imperiu colonial avnd puncte de sprijin n ntreaga lume cunoscut.
Deinea supremaia naval incontestabil. Era interesat generic de
afirmarea puterii sale maritime (obinerea de baze i poziii strategice
suplimentare) i de aprarea echilibrului de fore continental. Va cuta
s prentmpine hegemonia rus pe continent folosindu-se de o dubl
barier germanic: Prusia i Austria. Adept a status quo-ului teritorial,
nu a acordat deocamdat o atenie special naionalismelor. Era
interesat, din raiuni economico-comerciale, de soarta imperiului
colonial spaniol care nseamn poteniale piee de desfacere latinoamericane. n esen, din aceleai considerente era interesat de
meninerea integritii Imperiului Otoman care apra Drumului Mtsii
i bloca expansiunea rus spre Strmtori i accesul n Mediterana
Oriental.
Rusia Imperiul nebuloas, era o Mare Putere prin ostentaie, prin
dimensiunile terestre i capacitile demografice. Cuta supremaia
continental, n formula cuceririlor teritoriale i n aceea a asigurri unui
rol de arbitru al sistemului. n imediata proximitate, strategia vis--vis de
Imperiul Otoman a nsemnat, n esen, obinerea liberului pasaj prin
Strmtori Bosfor i Dardanele respectiv a accesului la Mediterana,
interdependente i reclamate de interesele comerciale i militarstrategice. n zona Pacificului interesele sale vizau Alaska, California i
aria Vancouver-ului.
Austria. Conglomerat etnic instabil, Imperiul Habsburgilor prezenta
riscul unor micri naionale i revoluionare. Se afla ntr-un declin
relativ de putere n raport cu Rusia. Era interesat de consolidarea
poziiilor de preponderen n Peninsula Italic i n zona danubian
german n cel din urm caz pe principiul armonizrii i nu al unificrii.
Prusia. Puterea gardian a Rinului, constituia unul dintre elementele
eseniale ale cordonului sanitar ce nconjura Frana dup nfrngerea
lui Napoleon I. S-a opus preponderenei austriece n spaiul german fr
a avea ns capacitile necesare pentru a rivaliza cu Imperiul
Habsburgic. Era interesat de accesul la Marea Nordului n defavoarea
Hanovrei, legat dinastic i geostrategic de Marea Britanie. Avnd
3

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

teritoriile separate prin Culoarul Weser-ului protejat de Actul Federal,


era n cutarea propriei uniti geografice.
Frana. Era interesat de consolidarea regimului intern i eliminarea ct
mai rapid a ocupaiei strine. Urmrea reintegrarea n sistemul
internaional n postura de Mare Putere pentru a-i satisface amorul
propriu naional i pentru consolidarea monarhiei restaurate.
1.3.2. Antagonismele
Subneleg confruntarea la nivel diplomatic. Generic, se pot identifica ca
substaniale, cu potenial impact destabilizator asupra balanei de
putere, cel ce opune n plan european Marea Britanie Rusiei, i cel ce
opune Prusia Austriei, n spaiul german.
1.3.3. Protagonitii principali ai Congresului :
Alexandru I, arul Rusiei (1801-1825): Spirit strlucitor dar superficial,
vanitos, era caracterizat de un orgoliu aproape maladiv ce se traducea
n nevoia de a-i lega numele de o oper important. A cutat s joace
rolul de arbitru n Europa, simbol al unei hegemonii moderate a Rusiei.
Dei avea la dispoziie o armat impresionant prin dimensiuni i
traversa o perioad de stabilitate intern, s-a simit ameninat de o
posibil coaliie franco-austro-britanic cu funcie anti-rus. Identific, n
egal msur, un potenial antagonism ruso-prusac n chestiunea Saxei.
Klemens L. W. von Metternich. Ministrul de Externe austriac (18091848), gazda i moderatorul congresului, se bucura de un mare
prestigiu graie unei solide culturi i suplei diplomatice. Conservator,
ostil graie i experienelor personale oricror manifestri de tip
radical-revoluionar, era adeptul ngherii ordinii dinastice, politicosociale i economice restaurate. Status quo-ul ce se reface la Viena
avea, aadar, n optica sa, o tripl dimensiune: teritorial, politic i
social-economic. El trebuia aprat pe toate cele trei paliere de orice
subversiune revoluionar ori naional.
Robert Castlereagh. Ministrul Secretar de Stat pentru Afacerile Externe
al Marii Britanii (1812-22), identificat de o fermitate deosebit a
caracterului, curaj civic, vigoare a vederilor, realism, a demonstrat pe
parcursul congresului o autoritate excepional. A fost unul dintre cei mai
importani inspiratori i campioni ai sistemului concertat ca i instrument
de gestionare a relaiilor internaionale.
Charles-Maurice, principe de Talleyrand-Prigord (1754-1838),
Ministrul de Externe i prim-plenipoteniar al Franei lui Ludovic al XVIIIlea era politicianul corupt ce coabita perfect cu diplomatul abil. Ministru
al Consulatului i mai apoi al Imperiului napoleonian, ntre 1799 i 1807,
artizan n 1814 al revenirii Bourbonilor, Talleyrand a reuit s conving
Congresul c perspectiva unei Frane umilite i sensibil slbite, n
mijlocul Europei, ar fi ridicat serioase probleme n calea restaurrii
acelui echilibru internaional spre care conferina intea. Particip la
Congres nu doar ca reprezentant al Franei ci i ca purttor de cuvnt al
Puterilor de rang mediu i secund de genul Spaniei, Suediei i
Portugaliei. n special n prima faz a Congresului a speculat abil pe
marginea divergenelor dintre nvingtori, n special a celor privind
4

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

chestiunea Saxei, reuind chiar perfectarea unui tratat secret cu Marea


Britanie i Austria n funcie anti-rus i anti-prusac. Revenirea lui
Napoleon I i cele 100 de zile au anulat ns mare parte din aceste
succese diplomatice.
Ducele de Richelieu, Ministru de Externe francez, ntre 1815-1823,
succesorul prinului Talleyrand, prieten personal al arului Alexandru I,
exilat n Rusia n vremea Revoluiei i a Imperiului, fost guvernator de
Odessa. A urmrit aplicarea strict a celui de al doilea Tratat de pace de
la Paris. Iniiativei sale directe i se va datora reunirea celui de al doilea
Congres, cel de la Aix-la-Chapelle (1818) ce a pus capt ocupaiei
militare n spaiul francez i a sancionat readmiterea Franei n sistemul
concertat.
Principalii negociatori pentru Prusia au fost prinul-cancelar Klaus
August von Hardenberg i Wilhelm von Humbolt, iar pentru Rusia,
alturi de arul Alexandru I, Ministrul de Externe, Karl Robert
Nesselrode, Capo DIstria i ambasadorul la Viena, Rasoumoffski.
1.3.4. Temele eseniale ale Congresului:
Principiile: principiul echilibrului de fore (cfr. infra) esenial pentru
stabilitatea sistemului internaional, presupunea, n puine cuvinte,
prevenirea hegemoniei unipolare sau multipolare. Altfel spus, nici una
dintre Puteri nu trebuia s ajung n poziia de a putea impune voina sa
tuturor celorlalte. Deliberrile Congresului de la Viena pe aceast tem
vor conduce, n intervalul de timp imediat urmtor, la instrumentalizarea
principiului echilibrului de fore.
Echilibru satisfaciilor - compensaiilor (subneles): s-a bazat pe
consens i pe adeziunea moral i a presupus satisfacerea principalelor
revendicri ale puterilor de acelai ordin prin raportarea la status quo.
Finalitatea a fost absena ulterioar a unor puteri revizioniste, respectiv
configurarea unui sistem internaional stabil. Referindu-se la natura i
scopurile principale ale reuniunii de la Viena, cavalerul de Gentz,
colaboratorul lui Metternich i Secretarul Congresului, nota ntr-un
memorandum din 12 februarie 1815 urmtoarele: Frazele pompoase de
genul reconstrucia ordinii sociale, regenerarea sistemului politic al
Europei, pace durabil bazat pe o just distribuire a forei, etc. sunt
pronunate pentru a liniti poporul i pentru a da un aspect de demnitate
i mreie acestei solemne adunri; dar adevratul scop al Congresului
e de a mpri ntre nvingtori prada nvinilor.
Cod de conduit internaional: subordonarea interesului naional
interesului general n vederea meninerii stabilitii sistemului.
Principiul legitimitii: a presupus reinstalarea vechilor dinastii
legitime alungate i deposedate de Revoluie i Imperiu n Domeniile
lor istorice, precum i restaurarea formelor tradiionale (de dinainte de
1789) de via politic, social i economic. Constituie importante
excepii de la aplicarea principiului legitimitii: dispariia Sacrului
Imperiu Roman de neam German, dispariia Regatului independent al
Poloniei, dispariia Republicilor tradiionale italiene (Veneia, Genova,
Lucca), uniunea Norvegiei cu Suedia, crearea unui Regat al rilor de
5

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Jos ce se substituie Republicii Provinciilor Unite, nerestituirea insulei


Malta Ordinului cavaleresc omonim etc.
1.3.5. Deciziile majore ale Congresului:
Frana, dei admis n rndul factorilor de decizie, a pierdut toate
cuceririle Revoluiei i Imperiului revenind, ntr-o prim faz, la
frontierele din 1792, dup cele 100 de zile, la cele din 1789. A
redobndit n schimb o parte din fostul patrimoniul colonial: Martinique i
Insula Bourbon, plus Guyana francez de la Portugalia i Guadelupa de
la Suedia. Congresul a sancionat rentoarcerea dinastiei de Bourbon pe
tronul Franei, n persoana regelui Ludovic al XVIII-lea (1814-24). A fost
constrns, de asemenea, s plteasc o despgubire de rzboi n
valoare de 700 de milioane de franci i s suporte ocupaia militar
pn n 1818.
Regatul rilor de Jos (n relaie direct cu chestiunea italian): S-a
nscut prin unificarea fostelor teritorii ale Republicii Provinciilor Unite cu
cele belgiene (Flandra, Brabant, Hainaut), plus Marele Ducat de
Luxemburg, din iniiativa i ca punct esenial al strategiei britanice
continentale, de izolare a Franei. Raionamentul geostrategic principal:
crearea unui puternic stat tampon care s mpiedice pe viitor o
eventual expansiune a Franei spre Nord. Noul Regat al rilor de Jos
a recuperat o parte din posesiunile coloniale ale defunctei Republici a
Provinciilor Unite: Java i Antilele, cednd n schimb, cu titlul de
despgubiri de rzboi, Colonia Capului i Ceylonul Marii Britanii. Austria
a abandonat n acest aranjament teritoriile ereditare belgiene (Pays-Bas
Espagnoles) primind n schimb Iliria i recunoaterea influenei
exclusive n spaiul italian. Decizia n-a creat nici un antagonism imediat
ntre Marile Puteri.
Polonia i Saxa
n cadrul lucrrilor Congresului Rusia a reclamat aproape ntreg teritoriul
fostului Regat Polonez invocnd efortul militar depus n rzboiul antinapoleonian. n contra-partid, Austria a ncercat s previn o atare
finalitate: o Polonie dominat total de Rusia. Pe de o parte din teama de
un naionalism polonez activ i de o contaminare revoluionar, pe de
alt parte pentru c ar fi nsemnat o pierdere de putere relativ vis--vis
de Rusia. Prusia, interesat primordial de spaiul german a cutat
sprijinul Rusiei n chestiunea Saxei, presnd n schimb Austria s
accepte preteniile ruse asupra Poloniei. Austria a cutat la rndul ei
sprijinul Prusiei propunnd cooperarea n chestiunea Saxei n schimbul
cooperrii n chestiunea Poloniei. Imposibilitatea stabilirii consensului n
prima faz a dezbaterilor Congresului a condus la conturarea
antagonismelor: Prusia s-a raliat Rusiei n timp ce Austria s-a apropiat
de Marea Britanie. Instrumentalizarea acestui antagonism, graie i
manevrelor abile ale plenipoteniarului francez, Talleyrand interesat de
scindarea coaliiei nvingtoare a nsemnat Tratatul secret de alian
6

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

defensiv contra Rusiei i Prusiei semnat de Marea Britanie, Austria i


Frana la 3 ianuarie 1815.
Echilibrul compensaiilor: Alexandru I a reuit s ajung n cele din urm
la un compromis direct cu Austria, cu prevederea de compensaii
acceptabile pentru Prusia. mprirea Poloniei n februarie 1815 a
nsemnat: crearea oraului liber Cracovia; apariia Regatului autonom al
Poloniei (2/3 din vechiul regat), plasat sub protectorat rus i inclus n
graniele imperiului arist; Galiia a revenit Austriei, iar Prusia a primit
Posen i compensaii Pomerania suedez i teritorii n regiunea
Rinului.
Prusia a abandonat aadar Rusiei partea de teritorii poloneze pe care o
reclama, obinnd n schimb Thorn, Danzig precum i jumtatea de nord
a Saxoniei, al crei rege a fost pedepsit astfel pentru sprijinul acordat lui
Napoleon.
Congresul a recunoscut Rusiei achiziiile teritoriile dobndite anterior n
detrimentul Suediei respectiv al Imperiului Otoman: Finlanda, ocupat n
1809 i Basarabia, n 1812. Imperiul arist i-a mpins astfel frontierele
cu 400km spre Occident.
Chestiunea german
Consensul ce s-a conturat pe parcursul lucrrilor Congresului cu privire
la spaiul german a fost: pas dAllemagne unifie nu unei Germanii
unificate, nelinititoare pentru toi actorii sistemului, mari sau mici.
Sacrul Imperiu Roman de Neam German a fost nlocuit de o
Confederaie Germanic n care preponderena revenea Austriei i
Prusiei. Formula aleas n final a fost aadar una federal, extrem de
lax, organismul comun fiind reprezentat de Dieta federal de la
Frankfurt a crei preedinie a revenit Austriei. Pornindu-se de la
precedentul napoleonian i operndu-se o decimare administrativ,
numrul statelor germane a fost redus de la peste 360 la 39, acela al
oraelor libere de la 51 la 4, Principatele i Electoratele ecleziastice
nefiind restabilite. Anticul Electorat al Hanovrei, ridicat la rangul de
regat, a fost restituit Casei Regale britanice cu titlul de feud ereditar.
Au devenit state membre ale Confederaiei Regatul rilor de Jos,
cruia i fusese atribuit Marele Ducat de Luxemburg, i Danemarca
creia, n schimbul Norvegiei i fuseser cedate Ducatele Holstein i
Lauenburg, surs de lungi i grave complicaii viitoare. Prusia a
dobndit astfel controlul n Nordul Germaniei, un control dublu mandatat
(formal), n numele Confederaiei i al Europei. Austria i-a consolidat la
rndu-i poziia n zona danubian. Antagonismul austro-prusac a fost
evident pe parcursul dezbaterilor, n cteva luni evolundu-se de la o
Confederaie Germanic bazat pe un puternic dualism hegemonic
(octombrie 1814) la una fondat pe un dualism informal (mai-iunie
1815). n condiiile n care Prusiei i lipseau capacitile necesare unei
rivaliti deschise cu Austria finalitatea a fost, inevitabil, recunoaterea
preponderenei Vienei, fapt ce nu a anulat ns hegemonia de facto a
celei dinti n Nordul Confederaiei. De remarcat: multe dintre statele de
rang secund germane au fost iniial ostile Confederaiei, modificndu-i
poziia doar ca urmare a presiunilor Marii Britanii.
7

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Spaiul Italian
Peninsula Italic a fost divizat n apte entiti. Dispar Republicile
Venezia, Genova i
Lucca.
Regatul
Sardiniei este restituit
lui Vittorio Emanuele di
Savoia
(1802-21),
fiindu-i anexat Liguria.
Zona lombardo-venet
intr n posesiunea
Austriei care, de facto,
domin i influeneaz
politica
ntregii
peninsule.
Ducatele
Parma,
Piacenza,
Guastella sunt acordate
cu titlu viager Mariei
Luiza de Habsburg,
Modena Arhiducelui Francisc dEste, iar Marele Ducat al Toscanei revine
Marelui Duce Ferdinand, nepotul mpratului Francisc I de Habsburg.
Regatele de Napoli-Sicilia i sunt restituite lui Ferdinand al IV-lea de
Bourbon care devine Regele celor Dou Sicilii sub numele de Ferdinand
I (1815-25), statul italian fiind legat de Austria printr-un tratat de alian
militar. Statul Pontifical, rentregit cu Legaia Bologniei i mare parte
din aceea a Ferrarei, i-a fost restituit Papei Pius al VII-lea (1800-23). Din
perspectiva echilibrelor i a influenelor geopolitice Frana pierde
temporar orice pondere n microsistemul italian. Austria, principala
beneficiar, face din nordul Italiei nu doar un corp intermediar ntre ea i
Frana, ci un real glacis strategic, dominnd direct zona LombardoVenet, spaiul cel mai vast i mai bogat al peninsulei. Reconfigurarea
hrii peninsulei nu creeaz antagonisme ntre cele patru Mari Puteri
nvingtoare: singura insatisfacie temporar la nivel sistemic ine de
excluderea de la leadership a Franei i a Regatului sard.
Marea Britanie nu a avansat pretenii teritoriale pe continentul
european obinnd n schimb recunoaterea suveranitii asupra unor
puncte strategice ca Insula Malta, Heliogoland, Insulele Ionice (formal,
protectoratul fiind recunoscut ulterior printr-un tratat semnat la 5
noiembrie 1815), Capul Bunei Sperane i Ceylon (cedate de Regatul
rilor de Jos), insulele Mauritius, Tobago, Santa Lucia (cedate de
Frana ca despgubire de rzboi), Trinidad (cedat de Spania ca
despgubire de rzboi). Graie achiziionrii insulelor Heliogoland n
Marea Nordului i uniunii personale cu Regatul Hanovrei, guvernul
britanic ajunge s dispun i de importante baze strategice de-a lungul
coastelor Europei septentrionale.
1.3.6. Observaii finale
8

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Spaiul elveian a constituit i el obiectul dezbaterilor Congresului:


numrul cantoanelor a fost sporit de la 19 la 22 prin adugarea
Genevei, Wallis-ului, i a Neuchtel-ului. Din raiuni geostrategice innd
de aprarea stabilitii sistemului, Confederaia Helvet a fost
neutralizat (neutralitate perpetu) prin decizia unanim a Marilor Puteri.
Congresul a dezbtut i chestiunea comerului cu sclavi, introdus n
agenda problemelor comune la insistenele Marii Britanii. Cum un
consens n acest sens nu a putut fi atins, n special datorit opoziiei
Franei, Congresul s-a rezumat s condamne, n februarie 1815,
comerul cu sclavi ca fiind incompatibil cu civilizaia i drepturile omului.
Pn n 1819, Marea Britanie a reuit s determine Spania i Portugalia
prin intermediul unor tratate bilaterale s aboleasc traficului de
sclavi.
Un comitet special a dezbtut asupra regimului fluviilor europene,
Congresul afirmnd principiul liberei navigaii pe fluviile internaionale
Rin, Moselle i Nekar.
Actul final de la Viena a fost semnat de plenipoteniarii celor cinci Mari
Puteri i de cei ai Spaniei, Portugaliei i Suediei la 9 iunie 1815. Dei
sigilat simbolic pentru perpetuitate, Congresul n-a avut ambiia s
nghee definitiv o realitate dat, consemnndu-se posibilitatea alterrii
ulterioare a status quo-ului teritorial precizat, pe baza consensului
unanim al celor patru (cinci din 1818) Mari Puteri (Marea Britanie, Rusia,
Austria, Prusia i Frana).
1.3.7. Probleme cu potenial risc pentru ordinea stabilit
Naionalismul Idealurile naionalitii i autodeterminrii popoarelor,
stimulate pe parcursul luptei antinapoleoniene, au rmas strine
criteriilor de reglementare i gestionare a relaiilor internaionale.
Trasarea frontierelor la Viena a ignorat aproape total tradiiile, etniile,
limba i cultura popoarelor fcnd n multe cazuri imposibil coincidena
Stat-Naiune. Dei nc lipsite de vigoare n 1815, micrile naionale nu
vor ntrzia s produc efecte perturbatoare pentru sistemul
internaional: spaiul german (1819) i italian (1820); rzboiul de
independen grec (1821-1823), secesiunea Belgiei (1830) etc.
Liberalismul politic: (opus principiului legitimitii) viznd afirmarea i
asigurarea libertilor naturale i civile ale individului, propunea
teoretic reformarea n cadrul Statelor restaurate, fr a pune n
discuie, n mod necesar, status quo-ul teritorial. n practic, triumful
liberalismului politic va conduce la alterarea ordinii stabilite la Viena.
Test de autoevaluare 1
Observnd harta rspundei la urmtoarele ntrebri:
1.1. Ce state noi au fost create de Congresul de la Viena?
................................................
.....................................................................................................................................................
......................................................................................................................................
9

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

1.2. Ce state au obinut mriri teritoriale?

.............
1.3. Ce criterii-principii au stat la baza re-sistematizrii europene?

.
1.4. Ce instrumente de securitate colectiv au fost create pentru aprarea ordinii stabilite?
.....
.
.
Rspunsurile pot fi consultate la pagina

1.3.8. Construcia diplomatic a Congresului de la Viena


1. Tratatul de la Chaumont din 9 martie 1814 ce perfecteaz aliana
defensiv anti-napoleonian (pentru 5 de ani) ntre Marea Britanie,
Rusia, Prusia i Austria.
2. Primul Tratat de pace cu Frana Paris, 30 mai 1814 caracterizat
de o evident clemen vis--vis de Frana (restaurarea dinastiei de
Bourbon, revenirea la frontierele din 1792, lipsa reparaiilor de rzboi).
Negocierile au vizat i chestiunile teritoriale generale, problema
constituirii unui Mare Regat al rilor de Jos, precum i o serie aspecte
legate de diferendele coloniale.
3. Actul final de la Viena, 9 iunie 1815 Acordul post-rzboi principal.
4. Sfnta Alian [Tratatul] (26 septembrie 1815) stipulat la Paris din
iniiativa arului Alexandru I, a reunit iniial Rusia, Austria i Prusia. Au
aderat ulterior, alturi de Frana, majoritatea statelor monarhice cu
excepia Marii Britanii i a Statului Pontifical. Principiile cretine enunate
au permis Rusiei s menin excluderea Imperiului Otoman din sistemul
european.
Documentul, dei extrem de confuz, s-a dorit a fi baza de pornire pentru
construirea unui instrument colectiv de securitate, el recomandnd
forme de colaborare internaional la nivel dinastic pe baza matricei
cretine comune civilizaie europene. Pactul va fi instrumentalizat graie
eforturilor cancelarului austriac Metternich, prin afirmarea i consacrarea
parial a principiului legitimitii, respectiv a principiului interveniei (n
afacerile interne ale Statelor Suverane pentru a se prentmpina inclusiv prin recursul la fora armat destabilizarea regimurilor legitime
de ctre micrile naionale sau radical-revoluionare). n concret,
eforturile artizanilor principali ai Sfintei Aliane au vizat extinderea
10

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

obligaiilor i responsabilitilor Marilor Puteri de o asemenea manier


nct s subneleag nu doar aprarea status quo-ului teritorial stabilit
prin Actul final de la Viena, ci i a ordinii politico-sociale restaurate. [Cf.
infra epoca congresului]
5. Al doilea Tratat de pace cu Frana Paris, 20 noiembrie 1815
Conine clauze mult mai severe, dei pstreaz elementele eseniale ale
primului instrument. Frana este readus la frontierele din 1789 i sunt
introduse elemente de control ale puterii franceze: plata unei
indemnizaii de rzboi menit s foloseasc la construcia de fortificaii
la frontiera cu Regatul rilor de Jos i n spaiul german ce urmau a fi
ocupate de o armat coalizat de 150.000 soldai, subvenionat de
Frana.
6. Quadrupla Alian [Tratatul] 20 noiembrie 1815:
instrumentalizeaz aliana dintre Marea Britanie, Rusia, Austria i
Prusia, dirijat contra Franei (rennoirea tratatului de la Chaumont). S-a
precizat la iniiativa Ministrului britanic de Externe, Castlereagh, n
rspuns la Sfnta Alian. Poate fi considerat embrionul sistemului
concertat un instrument de securitate bazat pe sistemul directoratului
(art. VI). La origine, nseamn o lig permanent mandatat s asigure
respectarea prevederilor celui de al doilea tratat de la Paris, s
mpiedice revenirea lui Napoleon I sau a unui membru al familiei sale pe
tronul Franei, i s ia msurile necesare n caz de tulburri
revoluionare n spaiul francez. Evoluia sa ulterioar va conduce la
instituirea unui sistem de conferine periodice ale reprezentanilor celor
cinci Mari Puteri, al cror scop vdit managerial va fi aprarea
stabilitii sistemului i asigurare pcii (ndatoriri colective). [Cf. infra,
sistemul concertelor]
1.3.9.Congresele circumscrise epocii congresului (1815-1822)
Aix-la-Chapelle (1818): a fost convocat nu n baza art. VI ci a art. V ce
se referea la durata ocuprii Franei de ctre trupele aliate. A fost
rennoit Quadrupla Alian i s-a pus capt ocupaiei militare aliate n
Frana. Congresul a decis ca pe viitor aceasta s fie admis s participe
la orice ntlnire reunit n baza art. VI. Cu aceast ocazie s-a hotrt c
astfel de reuniuni aveau s se desfoare nu la intervale fixe, aa cum
specifica litera art. VI, ci c aveau s ocazionale i acceptate de cele 5
curi la momentele respective.
Troppau (1820): a fost ocazionat de tulburrile revoluionare de la
Napoli (Protocolul de la Troppau, semnat de Rusia, Austria i Prusia, a
instrumentalizat principiul intervenie, marcnd n acelai timp prima
ruptur deschis ntre Marea Britanie i Sfnta Alian dezavuarea
oficial a principiilor Alianei de ctre Ministrul britanic de externe,
Castlereagh). Frana s-a asociat poziiei britanice refuznd s subscrie
declaraia de la Troppau. Austria a euat n tentativa de a obine
legitimarea interveniei sale militare n Peninsula Italic.
Laybach (1821): a reluat deliberrile iniiate la Troppaua privind
micrile revoluionare din Regatul celor Dou Sicilii. Invocnd cererea
de ajutor adresat Congresului de regele Ferdinand al IV-lea de
11

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Bourbon, Austria a obinut n final asentimentul Rusiei i al Prusiei


pentru o intervenie militar n sudul peninsulei italice, intervenie
consumat la finele lunii martie 1821.
Verona (1822): s-a reunit pentru a decide n privina tulburrilor
revoluionare din Spania mandatnd intervenia militar francez n
peninsul. Soluia a fost respins i condamnat de Marea Britanie care
a opus un veto decis oricrei extinderi a aciunii represive la Portugalia.
A marcat disocierea definitiv a guvernului englez de politica Sfintei
Aliane.
Test de autoevaluare 2
2.1. Indicai principiile care trebuiau respectate n cadrul Sfintei Aliane.
.
.
...

2.2. Menionai instrumentul diplomatic prin care va funciona Quadrupla Alian.

Rspunsurile pot fi consultate la pagina

1.4 Crize i represiune


1.4.1. Repere ale evoluiei sistemului pn la 1848
Anii de dup Congresul de la Viena, pn la 1848 au creat
bazele pentru o restructurare a cadrului european din punct de vedere
economic, social i politic. A fost o perioad n care faptele i
evenimentele au dobndit o ampl relevan pe tot continentul
provocnd transformri instituionale i teritoriale n orice parte a
Europei. De la Congresul de la Viena la micrile din 1830 i succesive,
dup zguduirile din 1830-31, pn la 1848, panorama european a fost
dominat de o perioad de relativ pace n relaiile dintre State. La nivel
diplomatic, al raporturilor dintre State, principiul echilibrului continental a
fost repropus cu variaia esenial cu valene revoluionare chiar a
instrumentalizrii lui. n rndul Puterilor de prim ordin Frana a ieit
desigur redimensionat, a crescut influena polului austriac i a Rusiei,
Marea Britanie meninndu-se n continuare n postura de garant al
balanei de fore. Aciunea Statelor Unite era nc marginal, n timp ce
unele state asiatice ca Japonia i China se menineau ntr-o poziie de
izolare. n ciuda faptului c globalizarea economiei era o realitate, iar
sfera politicii internaionale tindea la rndul ei spre mondializare,
conducerea proceselor geopolitice era nc eurocentric.
Restauraia a definit acea perioad a istoriei europene de dup
epoca napoleonian pn la revoluiile din 1830-31. Anii ei acoper
aadar neliniti, ateptri, transformri subterane, dezvoltarea latent
dar nici un moment stopat a micrii liberal-revoluionare activate de
Revoluia industrial englez i de Revoluia Francez. Dac pentru 15
ani a prut c o asemenea micare putea fi sufocat, n ciuda nfrngerii
12

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

a numeroase tentative de insurecie (n Spania, n Italia, n Rusia), au


existat i evidente semne (independena Greciei) ale rupturii echilibrului
creat de Metternich prin sistemul congreselor.
Au fost micrile din anii 30 i consecinele lor cele care au
activat profunde transformri n cadrul sistemului european. Revoluia
de la Paris, din iulie 1830 a generat o serie micri victorioase (Belgia,
Statele germane) sau nfrnte (Polonia, Statul Pontifical), dar nainte de
toate a modificat geografia puterilor fcnd s emearg o fractur ntre
Puterile liberale occidentale (Marea Britanie i Frana) i cele
conservatoare din Centru i Est (Austria, Prusia, Rusia). Viaa intern a
rilor europene va nsemna mpletirea n varii moduri a tematicilor
sociale (prevalente n Vest) cu cele naionale (prevalente n Est).
Anul 1848 va fi un an dens n evenimente politice, aducnd
pentru liberali, democrai, revoluionari o alternare frenetic de sperane
i deziluzii. Chestiunile sociale i naionale emerse n deceniile
precedente vor irumpe la Paris, Berlin, Viena, Milano, Roma, Veneia,
Praga, Budapesta, Bucureti. Victoria n ultim instan a reaciunii nu
va putea masca naterea de noi fore sociale i nu va putea, mai ales,
bloca revendicrile naionale, chiar dac-i va pune asupra lor marca
moderaiei.
1.4.2. Micrile revoluionare din Spania i Italia, 1820-21
Scnteia micrilor revoluionare din 1820-21 a venit din Spania.
La Cadiz, n 1812, susintorii Bourbonilor aprobaser o Constituie
profund democratic. Dei fusese abrogat de Ferdinand al VII-lea n
momentul revenirii pe tron, rmsese un punct de referin pentru
liberalismul spaniol i european, n contrapartid la cea francez
(acordat de Ludovic al XVIII-lea n 1818) prin comparaie cu care
rezulta a fi radical. Se organizaser n Spania dou societi secrete,
una moderat (Masoneria), cealalt democratic (Carboneria), ambele
recrutnd i opernd masiv n cadrele armatei. Dup mai multe tentative
euate de revolt, ce, ntre altele, avuseser drept consecin
inflamarea agitaiei societilor i organizaiilor secrete italiene, la 1
ianuarie 1820 trupele spaniole concentrate la Cadiz pentru a servi la
stingerea rebeliunii din coloniile sud-americane, au sfrit prin a se
revolta cernd repunerea n vigoare a Constituiei din 1812. n martie,
Regele a trebuit s consimt i s o concedeze. Micarea s-a propagat
destul de repede n Portugalia. Juan al VI-lea, ce se afla nc la Rio de
Janeiro unde se transferase n 1808 n momentul invaziei napoleoniene,
a fost costrns i el de Cortesuri s acorde o Constituie.
Ecoul micrii din Spania a fost extrem de puternic n Peninsula
Italic, intensificndu-se propaganda carbonar pe lng militari.
Iniiativa rsculrii a fost luat la 1 iulie 1820 de ctre doi sublocoteneni
(Morelli i Silvati) ai regimentului din Nola, n Regatul celor Dou Sicilii,
lor alturndu-se n scurt vreme i alte trupe, inclusiv din rndul celor
trimise de guvern mpotriva lor. n fruntea rebelilor s-a plasat generalul
Guglielmo Pepe. Regele Ferdinand I a fost constrns s promit c va
acorda Constituia i l-a numit vicar (lociitor) pe fiul su Francesco.
13

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Acesta din urm a fost cel care a enunat i promulgat carta


constituional la 6 iulie 1820, chemndu-i la guvernare pe exponenii
moderailor, deja legai de Murat, ostili radicalismului i adepi ai statului
administrativ. Noul guvern constituional a organizat alegeri pentru un
Parlament napoletan modern ce va ajunge s funcioneze efectiv cinci
luni, avnd o intens activitate legislativ.
tirea acordrii constituiei a provocat ns o insurecie la
Palermo, n cursul lunii iulie, micarea extinzndu-se mai apoi la
Agrigento. Unificarea celor dou Regate (Napoli i Sicilia) crease
nemulumire n rndul aristocraiei din insul, care-i pierdea astfel
autonomia i independena, n timp ce Palermo din capital se vedea
redus la centru administrativ de provincie. Nu se realizase, dup 1815,
o asimilare complet, instituiile napoletane fiind ru primite n Sicilia.
Noul Minister constituional n-a vrut s recunoasc ns autonomia
insulei fiind decis s potoleasc rebeliunea cu fora. Parlamentul
napoletan, odat ales, a refuzat la rndul su s recunoasc un statut
de autonomie insulei.
Austria, puterea direct interesat de acest spaiu, a reacionat cu
pruden, cancelarul su Metternich supunnd chestiunea napoletan
ateniei puterilor aliate (Sfnta Alian) n cadrul a dou Congrese. La
Troppau (octombrie-noiembrie 1820) Rusia, Austria i Prusia au
instrumentalizat prin intermediul Protocolului omonim dreptul de a
interveni pentru a restabili ordinea politico-social n Statele n care
suveranii legitimi ar fi fost rsturnai. Marea Britanie i Frana au respins
ns principiul enunat de protocolul amintit, dezavuind implicit orice
intervenie militar n Peninsul. n lipsa unui consens la nivelul
concertului european, Metternich a cutat s legitimeze intervenia
austriac invocnd solicitrile i aprobarea lui Ferdinand I de Bourbon.
Un al doilea Congres a fost convocat pentru luna ianuarie 1821 la
Lubliana Laybach, fiind invitai toi suveranii italieni. Regele celor Dou
Sicilii a obinut de la Parlamentul napoletan autorizaia de a se deplasa
la Laybach, declarnd c vrea s asigure poporului su o constituie
neleapt i liberal. ns, odat ajuns n localitatea sloven n care se
reunise Congresul, a solicitat intervenia militar austriac. Parlamentul
din Napoli a decis s reziste: dar exaltarea carbonar, care a mpiedicat
cutarea unui acord pacific pentru evitarea ciocnirilor militare, nu era
mprtit de populaie la nivelul creia prevalau nencrederea i
deziluzia fa de sistemul constituional. La 23 martie 1821 Austrieci au
intrat n Napoli, dup o scurt ciocnire la Rieti cu armata napoletan
condus de Guglielmo Pepe. Dup acest precedent, reprimarea altor
micri similare a fost mult mai uoar pentru austrieci.
n Piemont, convingerea eronat c expediia contra insurgenilor
napoletani ar fi comportat o slbire a garnizoanelor austriece n
Lombardia, i-a mpins pe conjurai la aciune. Micarea a debutat la
Alessandria la 9 10 martie 1821. A fost proclamat Constituia spaniol
din 1812, fiind invocat unitatea Italiei i rzboiul contra Austriei. La 12
martie soldaii i ofierii insurgeni ai ocupat citadela militar din Torino.
Regele Vittorio Emanuele I a abdicat indicndu-l pe Carlo Alberto drept
regent (Carlo Felice, fiul su, fiind absent). Carlo Alberto, ce fusese
14

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

informat asupra preparativelor insureciei dar meninu-se o atitudine


oscilant, a conces n final Constituia constituind un nou guvern ce-i
includea i pe unii dintre liderii micrii (Santorre di Santarosa). Carlo
Felice a respins ns orice inovaie, dezavuindu-l pe Carlo Alberto i
somndu-l s se alture imediat trupelor rmase fidele dinastiei. n lipsa
unei ridicri populare n favoare insurgenilor, armata piemontez a avut
o victorie facil asupra trupelor revoluionare, la 8 aprilie 1821. La 9
aprilie Austriecii au ptruns la rndul lor n Piemont, meninnd mai apoi
garnizoane pn n 1823.
Intervenia n Spania a puterilor aliate a fost decis la Congresul
de la Verona din 1822. A fost Frana oficial (membr a Sfinte Aliane
din 1818), de pe acum ultraconservatoare, cea care i-a asumat
responsabilitatea interveniei militare. Premierul Villle, instalat n
septembrie 22, dei un om al prudenei i al pcii, a sfrit prin a ceda
presiunilor Ministrului de Externe, de Montmorency, ce vroia Frana
prezent n rzboiul din Spania, contra Cortesurilor, pentru Ferdinand al
VII-lea. Mult mai celebrul Chateaubriand, ambasador la Londra i
plenipoteniar la Verona alturi de Montmorency n acea toamn
(Ministru de Externe la finele lui decembrie), a lucrat i el pentru rzboiul
ce avea s fie decis n ianuarie 1823 nu din fidelitate pentru Sfnta
Alian, cum v-a mrturisi ntr-o scrisoare din 31 octombrie 1822, ci
pentru prestigiul internaional al Franei i al Monarhiei: revolta din
Spania era ocazia, poate unic, de a reaeza Frana n rndul Puterilor
Militare i de a reabilita cocarda alb ntr-un rzboi scurt, aproape fr
pericol, ctre care opinia [majoritar n.n] a roialitilor i a armatei
mpingea Frana oficial.
Din perspectiva strategiei de politic extern, guvernul transalpin
a vizat n principal s contrabalanseze, prin intermediul influenei n
Spania vecin, consolidarea hegemoniei austriece n Peninsula Italic.
Revoltaii de la Cadiz au fost nvini i ngenunchiai n vara lui 1823
(Trocadero, lng Cadiz, 31 august 1823). La asediul Cadizului a
participat i Carol Albert, Regentul Piemontului, doritor a-i rscumpra
pcatele datorate trecutelor simpatii pentru liberali. n Portugalia
intervenia lui Don Miguel, motenitorul reacionar al tronului, a condus
la abolirea Constituiei.
Test de autoevaluare 3
3.1. Precizai principala cerere politic exprimat de revoluionarii din Spania i Italia.

Rspunsurile pot fi consultate la pagina


1.4.3. America Latin, Statele Unite i Doctrina Monroe (1823)
n 1815 Statele Unite erau singura republic n ntreaga emisfer
vestic. n urmtorii apte ani aproape ntreaga arie continental din
Canada pn la Capul Horn s-a eliberat de controlul european,
15

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

majoritatea statelor independente nscute din micrile de emancipare


fiind republici. n secolul al XVIII-lea America Latin a avut puine puncte
de contact cu Statele Unite, i mai nimic n comun. O mas inert de
servi indieni, sclavi negri i metii era exploatat de o ptur
guvernativ restrns de Castilieni acomodat cu ideea de a fi condus
de viceregii spanioli pe baza legilor Indiilor de Vest. Cei civa din snul
acestei elite, ca Simon Bolivar sau Francisco de Miranda, care aspirau
la ceva diferit i mai bun erau forai s triasc n exil. n 1808, cnd
Napoleon a invadat Spania, gustul Americiu Latine pentru libertate a
cptat apetit pentru mai mult. Elita conductoare, refractar la ideea de
a se supune uzurpatorului francez, a format o serie de juntas adunri
provizorii profesnd c va guverna America latin n numele lui
Ferdinand al VII-lea pn la restaurarea acestuia. Ctre 1812 toate
provinciile principale erau independente de facto n raport cu Spania.
Comerul lor s-a deschis ctre lume, la fel cum intelectul lor s-a deschis
ctre ideile moderne. Primii care au profitat de aceast deschidere au
fost, oarecum natural, americanii i britanicii. Congresul Statelor Unite a
aprobat trimiterea de ajutoare bneti pentru sinistraii unui cutremur n
Venezuela, n timp ce primul ziar n Cile a fost pus pe picioare de noii
venii de la New York. Porturile sud-americane au fost invadate n scurt
vreme de un numr att de mare de nave comerciale yankee nct
preedintele Madison a trebuit s numeasc consuli la Buenos Aires i
Caracas ntre 1810-12.
Restaurarea lui Ferdinand al VII-lea n 1814 i-a luat prin
surprindere pe liderii sud-americani, care au respins cererea de
supunere necondiionat. Cum suveranul spaniol avea ns o armat i
o flot la dispoziie, el a reuit s ocupe pn ctre 1816 toate statele,
de facto, mai puin La Plata (Argentina), restaurnd sistemul colonial
spaniol. Jos de San Martin a fost cel care a reuit s in n via
micarea de emancipare n ndeprtata i recent organizata provincie La
Plata. n ianuarie 1817 el i-a nceput marul epic peste Anzi alturi de
3500 de oameni, sute de animale i cteva piese de artilerie. La
Chacabuco pe coasta Pacificului a reuit s nfrng armata regalist.
Cile a fost eliberat i organizat ca republic sub Bernardo OHiggins
fiul unui soldat irlandez n serviciul Spaniei ca suprem dictator. ntre
timp, Simon de Bolivar a ntins revoluia n toat valea fluviului Orinoco,
elabornd o constituie democratic pentru Republica Venezuela.
Argentina i Cile, dup afirmarea i stabilirea propriei independene au
venit n ajutorul provinciei Peru, la finele lui 1820. Bolivar la rndul su a
mpins armatele la vest de Orinoco transformnd teritoriul eliberat n
Marea Republic Columbian. Subordonatul su, generalul Sucre, a
intrat n triumf la Quito n mai 1821. n septembrie 1822 Dom Pedro de
Braganza a proclamat independena Braziliei, n timp ce o rscoal a
garnizoanei spaniole la Vera Cruz l-a forat pe vicerege s accepte un
tratat ce afirma independena Mexicului i a Americiu centrale. Astfel,
pn n toamna lui 1822, America, de la Marile Lacuri pn la Capul
Horn era independent (suveranitatea european se meninea n Belize,
Guiana i Bolivia).
16

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Colapsul Imperiului Spaniol a condus n mod direct la Doctrina


Monroe. Ctre 1823 devenise clar c Spania nu mai putea fora coloniile
sale rebele s revin la fostul lor statut. Mai mult ca niciodat, interesele
Marii Britanii i ale Statelor Unite au convers n aceast ocazie:
intervenia monarhiilor autocrate europene n America Latin, n numele
Spaniei, trebuia prevenit n mod necesar. Presat de arul rus Alexandru
I, guvernul francez era pe cale s invadeze Spania pentru a pune capt
revoluiei. Mai mult, Ministrul francez de Externe, Montmorency, avea
chiar o serie de strategii schiate cu privire la America Latin, strategii
viznd impunerea acolo a formei de guvernmnt monarhice, autoritare,
ce prevala pe continentul european. n snul Concertului Marilor Puteri
europene, Marea Britanie, cu toate c nu inteniona s rite un rzboi, sa opus n mod categoric intervenie franceze n Spania. Dei nu era un
promotor al republicilor independente, guvernul britanic nu avea de
gnd s permit ca elanul anti-revoluionar al puterilor continentale s
interfereze cu interesele i prezena sa comercial crescnde n
America Latina.
Pentru a preveni o atare finalitate, George Canning, Ministrul de
Externe britanic, a propus o declaraie comun Anglo-American care,
pe de o parte, s afirme c nici unul dintre cele dou state nu are
interese i proiecte viznd fostul teritoriu spaniol, pe de alt parte, s
lanseze un avertisment mpotriva oricrei intervenii pentru celelalte
puteri. Oferta britanic a plasat administraia Monroe ntr-o serioas
dilem. Cel puin pentru Secretarul de Stat american, John Quincy
Adams, chestiunea nu era aceea a unei simple alegeri ntre a respinge
sau accepta deschiderea lordului Canning. Era una mult mai complex
a relaiilor viitoare dintre Lumea Veche i Lumea Nou. Statele Unite
erau singura naiune ce ncepuse deja s recunoasc republicile
independente din America Latin (8 martie 1822), ns numai Marea
Britanie avea capacitatea militar real de a reine Frana i Spania de
la ncercarea de a le recuceri. n plus, Rusia liderul cruciadei
reacionare n Europa i care ocupa deja Alaska a reclamat n 1821
monopolul asupra Pacificului de Nord. Comercianii rui deveniser mult
mai activi n regiunea Oregon, o zon pe care Marea Britanie i USA
czuser de acord s o ocupe n comun pn n 1828.
n timp ce Sfnta Alian prea s amenine America de Sud, Rusia i
mpingea posturile comerciale din Alaska tot mai jos spre Sud-Vest, pn spre
zona Golfului San Francisco. La 4/16 septembrie 1821 arul Alexandru I
emitea un ukaz ce extindea Alaska pn la paralela 51, intrndu-se adnc n
Oregon. Acelai ukaz declara mare clausum mare nchis, apele din zona
Strmtorii Bering. Secretarul de Stat american, Adams, considera c aceste
implanturi coloniale erau imorale i destinate s se prbueasc n scurt
vreme. Cu America de Nord divizat ntre USA, Canada i Mexic, i cu cea de
Sud independent, Lumea Nou putea fi considerat de pe acum ca nchis
pentru orice alt colonizare dorit de puterile europene. La 17 iulie 1823, acest
punct de vedere era prezentat de Adams Ministrului rus la Washington. n
replic, n octombrie 1823, arul rus dezavua principiile ce se aflaser la baza
micrii de eliberare din America Latin.
17

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Cele patru puncte aflate, n viziune lui Adams, n atenia guvernului american
erau aadar: (1) propunerea privind o cooperare Anglo-American, (2) posibila
intervenie a Sfintei Aliane n America Latin, (3) extinderea punctelor de
colonizare ruse, (4) denunarea de ctre Rusia a principiilor aflate la baza
fiecrui stat independent din America.

Acceptarea ofertei britanice privind o declaraie comun nsemna, ntre


altele, abandonarea temporar a proiectelor americane viznd anexarea
Cubei ori a Texasului. ns, n ciuda acestui dezavantaj, ideea a surs
oamenilor de stat mai btrni, ca Jefferson i Madison, la fel ca i
Preedintelui Monroe i a celei mai mari pri a cabinetului su.
Chestiunea acceptrii ofertei britanice a fost complicat ns de
alegerile prezideniale ce urmau a se desfura n 1824. Votul
naionalitilor, anti-britanic, i avea importana sa n mintea tuturor
candidailor. Secretarul de Stat, Adams, era deja portretizat de rivalii si
drept fost Federalist i pro-britanic n secret. n ciuda naionalismului su
probat i a serviciului loial prestat n administraia Republicii, Adams era
vulnerabil n faa acestor atacuri datorit background-ului su federalist.
Era, de asemenea, singurul candidat la preedinie ce nu deinea sclavi.
Dei fcuse tot posibilul pentru a-i publiciza rezistena de el opus
presiunilor britanice pentru un tratat privind interzicerea comerului cu
sclavi, continua s fie privit cu suspiciune. A neles c, n calitate de
Secretar de Stat, el avea s suporte cea mai mare parte din
instabilitatea politic rezultat din orice cooperare sau alian angloamerican.
Motiv pentru care Adams a insistat n final pentru o declaraie
american unilateral mpotriva interveniei europene n Lumea Nou.
Era mult mai candid i demn, a subliniat el, s se declare principiile
Statelor Unite direct Rusiei i Franei dect s ne artm ntr-o pirog,
venind pe urmele fregatei britanice. Argumentele sale au prevalat, i
astfel celebra Doctrin Monroe a fost proclamat (Mesajul Anual al
Preedintelui ctre Congres, 1823), reafirmnd independena
diplomatic a Americiu fa de Europa.
Statund c America nu avea s intervin n problemele interne
ale statelor europene, Monroe a repudiat n fapt puternicul curent de
opinie ce se conturase n Statele Unite, favorabil ajutorrii diferitelor
micri revoluionare i de emancipare naional din Europa inclusiv a
rzboiului de independen grec. Nu e ns mai puin adevrat c
avertizarea adresat de SUA Europei cu privire la orice colonizare a
Lumii Noi, s-a adresat n egal msur Marii Britanii, Rusiei i Franei.
Respingnd aliana anglo-american, administraia Monroe a creat un
precedent n a se opune oricror ncercri externe de a limita
expansiunea sclaviei. Preedintele Monroe s-a gndit, fr nici un
dubiu, doar la instituiile monarhice atunci cnd a avertizat asupra
faptului c Statele Unite vor considera ca periculoas pentru pacea i
sigurana Americiu orice ncercare a europenilor de a-i extinde
sistemul lor n emisfera vestic. Ctre 1830 ns, antisclavia era o
parte integrat a sistemului britanic, asta n timp ce foarte muli suditi
americani priveau expansiunea sclaviei ca vital pentru pacea i
18

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

sigurana Americiu! Pentru o vreme Doctrina Monroe a avut puine


consecine practice, cu excepia poate a faptului de a fi demonstrat c
Adams este un naionalist ajutndu-l astfel s ctige alegerile
prezideniale. Dincolo de pronunciamentul american, a fost puterea
naval britanic cea care a asigurat independena Americiu Latine. Abia
ctre finele secolului, expansiunea frontierei nord-americane, interesele
n Panama, i doctrinele panamericane vor sanciona creterea
influenei Statelor Unite asupra Americiu meridionale.
Doctrina Monroe Mesajul anual al Preedintelui Monroe,
adresat Congresului SUA
La 2 decembrie 1823 Preedintele american James Monroe i-a
prezentat Mesajul Anual n faa Congresului. n cadrul acestui mesaj a afirmat
principiile ce vor deveni cluzitoare pentru diplomaia american n deceniile
urmtoare. Monroe a declarat c Emisfera Vestic nu mai era deschis
colonizrii europene, c Lumea Nou i cea Veche erau att de diferite nct
Statele Unite urmau a se abine de la a participa n rzboaiele europene, i c
puterile europene trebuiau la rndul lor s nu intervin cu fora n cele dou
Americi n ncercarea de a le nega independena. Aceste 3 puncte noncolonizarea, cele dou sfere, i non-intervenia erau menite s avertizeze
monarhiile europene cu privire la orice ncercare de a distruge independena
noilor state nscute n America Latin dup prbuirea imperiului spaniol.
[] Am fost ntotdeauna spectatori ngrijorai i interesai ai
evenimentelor din aceast parte a globului, cu care avem o att de strns
legtur i din care deriv nsi originea noastr. [] n rzboaiele puterilor
europene, n problemele care le privesc pe ele, noi n-am luat parte niciodat i
nu st n firea politicii noastre s facem aa ceva. Ne considerm lezai i
facem preparative de aprare numai cnd drepturile noastre sunt nclcate sau
serios ameninate. []
Este de datoria noastr fa de sinceritatea i caracterul amical al
relaiilor existente ntre Statele Unite i alte puteri s declarm c am
considera primejdioas pentru pacea i sigurana noastr orice ncercare din
parte lor de a-i extinde dominaia asupra oricrei pri din aceast emisfer.
Nu ne-am amestecat i nu ne vom amesteca n chestiunea coloniilor i
teritoriilor dependente n prezent de indiferent care putere european. Dar
dac din partea oricrei puteri europene se va produce o intervenie n scopul
de a supune sau de a institui n orice alt form un control asupra destinelor
acelor guverne care i-au declarat i pstrat independena, recunoscut de noi
cu toat consideraia i dreptatea, noi nu vom putea vedea acest fapt n alt
lumin dect n aceea a unei manifestri neamicale fa de Statele Unite.
n rzboiul dintre asemenea guverne i Spania ne-am declarat neutri
nc la data cnd le-am recunoscut i vom persista n atitudinea adoptat, ct
vreme nu va surveni o schimbare de circumstane care, potrivit judecii
autoritilor competente ale acestui guvern, va trebui s produc o schimbare
corespunztoare din partea Statelor Unite, schimbare indispensabil securitii
lor. Ultimele evenimente din Spania i Portugalia arat c Europa nu este nc
linitit. n sprijinul acestui fapt important nu poate fi invocat o prob mai
puternic dect hotrrea puterilor aliate [membrele Sfintei Aliane n.n.] de a
interveni n afacerile interne ale Spaniei. []
Politica noastr fa de Europa, adoptat ntr-un stadiu anterior al
rzboaielor care att de mult vreme au agitat aceast parte a globului,
rmne ns aceiai, adic: a nu ne amesteca n afacerile interne ale niciunei
puteri europene, a considera guvernele de facto ca guverne legitime din
19

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

punctul nostru de vedere, a cultiva relaii prieteneti cu acestea i a menaja


asemenea relaii printr-o politic franc, ferm i hotrt, innd seam n
orice moment de preteniile juste ale fiecrei puteri, dar netolernd vexaiuni
din partea niciuneia. n privina continentelor noastre, circumstanele sunt total
i vdit diferite. Este imposibil ca puterile aliate s-i extind sistemul lor politic
asupra unei pri din aceste continente fr a primejdui pacea i fericirea
noastr; nimeni nu poate crede c fraii notri sudici, lsai la libera lor alegere,
vor adopta acest sistem de bun voie. Este tot att de imposibil ca noi s ne
comportm cu indiferen fa de o asemenea intervenie, n orice form s-ar
produce. []
Culegere de texte pentru istoria universal. Epoca modern, vol. I:
1640.1848, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1973, p. 311-12.

Test de autoevaluare 4
4.1. Explicai pe scurt motivele guvernului american pentru proclamarea Doctrinei Monroe.

Rspunsurile pot fi consultate la pagina


1.4.4. Independena Greciei, 1821-29
Micarea de emancipare elen s-a nscris n cadrul procesului de
lent dezagregare a Imperiului Otoman. nc mai nainte, srbii se
revoltaser contra sultanului, n 1791 i mai apoi n 1815-1817 sub
Milos Obrenovic, cutnd s obin recunoaterea propriei autonomii. n
Grecia aciona deja din 1814 o societate secret, Eteria, ce se bucura
de adeziunea plutocraiei greceti de la Constantinopol. Micarea de
eliberare a fost declanat n martie 1821, pe valul evenimentelor
europene, combinndu-se cu revoltele din Principatele romne,
Moldova i Valahia. n fapt, n spaiul romnesc a nfruntat generalul
Ipsilanti trupele otomane, fiind ns nfrnt. n sud, n schimb, rebelii
greci au reuit s ocupe Peloponezul i la 1 ianuarie 1822 i-au
proclamat independena n cadrul Adunrii de la Epidauro.
Reacia turc a fost violent, i datorit dezinteresului de ultim moment
manifestat de arul rus Alexandru I, favorabil iniial micrii greceti dar
constrns de Metternich, la Laybach, s se abin de la orice luare de
poziie filo-elen. n ajutorul patrioilor greci au venit n schimb numeroi
voluntari strini, printre ei aflndu-se nume celebre ca Byron,
Chateaubriand, Santarosa. Chestiunea greac a cptat rapid o
dimensiune internaional. n cadrul concertului european un consens n
acest sens nu s-a precizat, poziiile puterilor fiind relativ antagonice.
Abia n iulie 1827, graie eforturilor Ministrului de Externe britanic,
George Canning, s-a ajuns la coalizarea Angliei (ce nu vroia s delege
Petersburgului influena asupra Greciei), Rusiei i Franei (aflat n
cutarea unei victorii diplomatice contra Austriei) contra Imperiului
20

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Otoman. nfrnt n rzboiul declanat de Rusia asistat de Marea


Britanie i Frana Poarta a trebuit n cele din urm s accepte Pacea
de la Adrianopol (1829) ce sanciona naterea Regatului independent
elen, dar i instalarea protectoratului rus asupra Principatelor romne.
Micarea de eliberare greac a avut ns un succes parial, Tessalia,
Epirul, insulele Ionice, i Creta nefiind incluse n limitele nou creatului
regat, eecul n aceast direcie dnd natere unui puternic iredentism
elen ce se va manifesta pe tot parcursul veacului XIX, pn la Primul
Rzboi Mondial. La nivelul concertului, pacea de la Adrianopol a prut
s indice o destrmare a frontului monarhiilor conservatoare, aparent
numai Austria rmnnd aprtoarea principiilor legitimitii i al
interveniei.
1.4.5. Transformrile anilor 30
Status quo-ul sancionat de Restauraie, deja fisurat n anii 20, a
fost definitiv pus n discuie la nceputul noului deceniu odat cu
schimbarea cadrului politic european. Revoluia francez din iulie (Paris,
27-29 iulie 1830), soldat cu trecerea la un regim monarhic liberal, a
avut repercusiuni imediate i n restul Europei. Fusese dealtfel obiectivul
republicanilor francezi acela de a favoriza un rzboi revoluionar
internaional. Revoluionarii belgieni, polonezi, italieni i-au pus
speranele n dezvoltarea i impactul evenimentelor din Frana. Micrile
naionale au fost indubitabil ncurajate: s-a rspndit rapid fermentul
reuniunilor, al conspiraiilor i al foilor sediioase. n acest nou val
conspirativ elementele innd de vrsta napoleonian au lsat locul unor
noi generaii.
Sfnta Alian, deja boicotat de englezi n 1823 cu ocazia interveniei
n Spania, devenise inoperabil de facto, n condiiile n care, n 1827,
Austria i Prusia fuseser incapabile a interveni n Grecia. Ascensiunea
la tron a lui Ludovic Filip n Frana a nsemnat o lovitur adus
principiului legitimitii, o lovitur ce prea s repun n discuie ntreg
edificiul european creat n 1815. Marea Britanie i Prusia au ncercat s
previn pericolul unei insurecii europene, recunoscndu-l rapid pe noul
rege francez i fcnd n aa fel nct i ezitantul Metternich i
reluctantul Nicolae I s adere la iniiativ. Recunoaterea internaional
avea ca scop blocarea revoluiei n Frana, obiectiv favorabil noilor
dirigeni francezi, favorabil regelui burghez, avnd n vedere c-i
oferea posibilitatea i timpul necesar consolidrii puterii. Ludovic Filip,
consiliat i asistat de Talleyrand, noul ambasador francez la Londra, a
proclamat principiul non interveniei potrivit cruia o revoluie, odat
izbucnit, nu trebuia s fie influenat din exterior. n context, Marea
Britanie s-a plasat pe o poziie de susinere n timp ce Austria i Rusia
au respins n mod categoric principiul: s-au creat astfel premisele pentru
o scindare a concertului european n dou blocuri.
La puine sptmni distan de zilele pariziene insurecia a izbucnit n
teritoriile belgiene. Tendinele autonomiste belgiene se bazau pe o
puternic autoidentificare naional a unui popor care, dei lipsit de o
limb comun, avusese o lung istorie proprie. La 25 august 1830
21

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

micarea de emancipare belgian s-a declanat la Bruxelles: a fost


proclamat independena i deliberat o nou constituie, acceptat i
de liberali i de catolici. Soluia separrii administrative dar care
meninea o uniune dinastic n persoana suveranului Wilhelm I de
Orania-Nassau, nu a fost acceptat de insurgeni. Lupta pentru
independen a durat zece luni i s-a bucurat de sprijinul deschis al
Franei i al Marii Britanii. O conferin internaional a ambasadorilor
celor cinci Mari Puteri, reunit la Londra n ianuarie 1831, a fost cea
care a recunoscut i sancionat n final independena Belgiei. n fruntea
regatului belgian a fost instalat un principe german: Leopold de SaxaCoburg. Conferina a garantat noului stat neutralitatea perpetu (Tratatul
de la Londra, 1839). Doar o ampl i laborioas activitate diplomatic,
ntins pe aproape zece ani (conferina ambasadorilor de la Londra i-a
ncheiat oficial activitatea n 1839), precum i acordul stabilit ntre Marea
Britanie, Frana i Prusia a mpiedicat insurecia belgian o violare
deschis a principiului legitimitii s se transforme ntr-un rzboi
european.
Odat cu instalarea Monarhiei din iulie i afirmarea principiului non
interveniei, Frana s-a apropiat politic de Marea Britanie rupndu-se de
puterile conservatoare. Consolidarea celor dou alineamente, puterile
liberale la vest i puterile conservatoare (curile nordice) la est (Prusia
a adoptat o atitudine oscilant n acest interval de timp), a avut
repercusiuni asupra politicii externe a tuturor actorilor sistemului.
n 1833 Rusia, Austria i Prusia au stipulat la Mnchengrtz (n Cehia)
un tratat de asisten reciproc viznd prevenirea dezvoltrilor liberale i
constituionale. A rspuns acestei iniiative Lordul Palmerston, Ministrul
de Externe britanic, fcndu-se promotorul unei Quadruple Aliane
alturi de Frana, Spania i Portugalia. Era aceasta, potrivit Lordului
Palmerston, aliana ntre Statele constituionale din Vest ce avea drept
scop s contrabalanseze n mod eficace Sfnta Alian din Est.
n fapt, la Mnchengrtz s-au perfectat 2 acorduri, ambele redactate de
cancelarul austriac Metternich: primul (18 septembrie 1833) dintre acestea
obliga Rusia i Austria la meninerea status quo-ului existent n cazul Imperiul
otoman i la o aciune n comun n cazul n care circumstanele ar fi impus-o;
prin intermediul celui de al doilea (19 septembrie 1833), Rusia i Austria i
garantau reciproc teritoriile poloneze i-i promiteau ajutor mutual n caz de
rebeliune (n teritoriile poloneze). Un al treilea acord (circumscris tradiional
acordurilor de la Mnchengrtz) semnat la Berlin, la 15 octombrie 1833, la
care Prusia era asociat, declara c cele 3 Puteri se vor opune doctrinei non
interveniei dac un apel de ajutor mpotriva liberalismului avea s vin din
partea unui suveran legitim.

Obiectivul prioritar imediat al Quadruplei Aliane a fost acela de a pune


capt n sens liberal rzboaielor civile dinastice din Peninsula Iberic.
n Spania, Ferdinand al VII-lea, angajat din 1827 pe calea atenurii politicii de
excesiv represiune inaugurate dup micrile din 1820-21, modificase n
1830 prevederile relative la succesiunea la tron n detrimentul fratelui, Don
Carlos, pretendentul legitim. n acest fel, la moartea sa n 1833, pe tron a urcat
22

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

fiica Isabella, avnd-o ca regent pe mama sa Maria Cristina i fiind sprijinit


de liberali (christinos, de la numele regentei) contra conservatorilor, aprtori
ai societii tradiionale (carlisti, de la numele infantelui Don Carlos). n ciuda
tentativelor de conciliere s-a ajuns n final la izbucnirea unui rzboi de
succesiune ce a mcinat Spania aproape apte ani. n acest rzboi civil s-a
insinuat i disensiunea Est-Vest. Puterile orientale l-au recunoscut pe Don
Carlos drept unic suveran legitim, retrgndu-i ambasadorii de la Madrid i
susinnd economic faciunea carlist. De cealalt parte, Marea Britanie a
intervenit cu ajutoare militare i economice de partea liberalilor christinos, n
timp ce Frana a trimis detaamente ale Legiunii Strine. Cele din urm au
acionat ns n dezacord, sprijinind una sectoarele progresiste, cealalt pe
cele moderate. Sprijinul i interveniile internaionale n ansamblul lor n-a
scurtat ns rzboiul civil ci, dimpotriv, au contribuit la prelungirea lui.

S-a creat astfel o separare Est-Vest n care diviziunea pe grupuri de


Puteri era dat de orientarea politic intern diferit. Acest fapt nu va
mpiedica ns ca mult mai tradiionalele motivaii strategice s aduc
elemente de dezbinare n interiorul celor dou aliane.
Crizele n-au lipsit nici n cealalt extremitate a continentului, n Orientul
European. Dup rzboiul de independen grec, sultanii otomani
Mahmud al II-lea (1809-1839) i Abdulmecit (1839-1861) au ncercat s
modernizeze sistemul administrativ i militar al Imperiului, dup modelul
rilor europene mai avansate. Cu toate acestea statul otoman
rmnea legat de practicile agricole arhaice i era n mod constant
minat de variile etnii aspirnd la independen. Temerea c
dezagregarea sa ar fi pus n discuie configuraia european rezultat
de pe urma Restauraiei preocupa cabinetele Marilor Puteri dar, cu toate
acestea, continuitatea acestei formule statale nsemna un consens
destul de precar. Controlul Strmtorilor Dardanele i Bosfor i al rutelor
comerciale ctre Orient (Persia, Afganistan, India) se circumscria
problematicii generale a continuitii divizrii Imperiului Otoman,
constituind un important argument n dezbaterea Concertului european.
n 1831-1832 un prim rzboi a izbucnit ntre paa egiptean Mehmet Ali i
Imperiu. Cel dinti a reuit s cucereasc parial Siria, bucurndu-se de
sprijinul guvernului francez condus de Thiers. De cealalt parte, Imperiul
Otoman a obinut sprijinul Rusiei, cu care a ncheiat un tratat ce
permitea arului un control relativ al Strmtorilor. O atare clauz a
activat ns guvernul britanic, interesat de controlul i securitatea rutelor
comerciale spre Asia. Lordul Palmerston, i-a fixat ca obiectiv al
strategiei diplomatice recuperarea alianei cu Imperiul Otoman i, odat
izbucnit o a doua criz ntre Istanbul i Egipt n 1840, a obinut un
notabil succes. Paa Mehmet Ali a renunat la Siria i, faptul cel mai
important, a aderat la Convenia Strmtorilor (semnat de Marile Puteri
la Londra n 1841) ce nchidea Dardanelele i Bosforul vaselor de rzboi
pe timp de pace. Rusia a fost n acest fel ndeprtat de Strmtori i
Mediterana oriental, n timp ce Frana, legat de Egipt printr-o
nelegere special, a trebuit s renune la influena sa asupra Africii
septentrionale.
1.4.6. Sfritul Restauraiei
23

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Asupra ncheierii procesului Restauraiei (ori Restructurrii cum sa mai propus) exist o concordie relativ general. Micrile anilor 30 au
marcat dezintegrarea sistemului de control creat odat cu Congresul de
la Viena (sistemul congresului) i structuralizarea puterilor pe aliane
legate i de diferitele orientri n politica intern (puterile liberale, Frana
i Marea Britanie, i puterile conservatoare, Prusia, Rusia i Austria).
Mai important poate, micrile anilor 30 au marcat nceputul declinului
pentru principiul legitimitii (respectiv al interveniei) i primele afirmrii
ale principiului naionalitii ca posibil regulator al relaiilor ntre membrii
sistemului internaional. Nu este mai puin adevrat ns faptul c unele
caracteristici ale Restauraiei au continuat s subziste pn la 1848
opunndu-se exigenelor naionale i liberale. Dup revoluiile din 184849 va exista pentru scurt vreme o a doua Restauraie, dar ntr-un
climat i n condiii complet modificate comparativ cu prima.

1.5. Noile mecanisme de gestionare a relaiilor internaionale. Sistemul


concertelor Sistemul Congreselor
Termenul concert provine din italianul concerto, i nc din
secolul al XVI-lea ori de cte ori a fost aplicat diplomaiei a avut
sensul de state acionnd n acord sau armonie. Cuvntul a cptat ns
o nou conotaie pe parcursul luptei mpotriva hegemoniei Franei
imperiale. Oponenii lui Napoleon, au nceput s-l asocieze cu
perspectiva unei coaliii aliate continue, menite nu doar s asigure
victoria mpotriva mpratului francez ci i prevenirea Revoluiei,
meninerea pcii i restabilirea a ceea ce se chema sistemul general al
legii publice n Europa. Aadar, sistemul concertelor a luat natere din
deliberrile Congresului de la Viena din 1814-15. El se refer la un
sistem ad-hoc de conferine inute de Marile Puteri pentru a rezolva
crizele diplomatice din Europa dintre 1815-54. Dei nu a avut o structur
oficial instituional, scopul lui a fost n mod clar managerial s
controleze, prin consultri reciproce, echilibrul puterii din Europa de
dup rzboaiele napoleoniene.
Echilibrul puterii Dat fiind marea varietate de sensuri a conceptului []] o
distribuie egal a puterii; [2] principiul conform cruia puterea trebuie s fie
distribuit n mod egal; [3] principiul creterii egale a Marilor Puteri; [4] o
tendin inerent a politicii internaionale de a produce o distribuie egal a
puterii; etc. este indicat a se face distincie ntre un [a.] echilibru al puterii
ca politic (ncercarea deliberat de a se prentmpina predominana) i un
[b.] echilibru al puterii ca sistem de politic internaional n care
modelul de interaciune ntre state are tendina de a limita sau de a modifica
dorina de hegemonie i are drept rezultat un echilibru general. Politica extern
britanic fa de Europa ncepnd din sec. al XVI-lea pn la nceputul sec. XX
este un exemplu al celei dinti, n timp ce sistemul statal european, din 1648
pn n 1789 i din 1815 pn n 1914, este un exemplu al celei din urm.
Ruptura din aceast secven cronologic este reprezentat de perioada de
ascensiune a radicalismului francez i de refuzul su de a se lsa nctuat de
24

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

noiunile de echilibru. n 1815, dup expansiunea napoleonian, Frana a fost


readus n vechile ei limite teritoriale i sistemul echilibrului a fost
instituionalizat. Congresul de la Viena i sistemul concertelor pe care l-a
impus pe toat durata secolului al. XIX-lea reprezint expresia cea mai
pregnant i mai contient a echilibrului din istoria internaional. Aadar,
nelesul cel mai larg acceptat al termenului este acela care se refer la
un proces n care nici un stat i nici un grup de state nu devin
predominante. [Evans, Newnham, 2001, p. 51-52]

Acordul de la Viena i conceptul de diplomaie a conferinelor pe


care l-a inaugurat au reprezentat baza conduitei internaionale pe tot
parcursul secolului al XIX-lea, chiar dac sistemul concertelor ca atare
s-a ncheiat odat cu Rzboiul Crimeii. n acest sens, a fost primul
sistem mondial deliberat de regim de securitate. A doua i a treia
ncercare de refacere i conducere a ordinii internaionale din 1919-20 i
mai apoi 1945-46 datoreaz foarte mult eforturilor de pionierat ale
grupului din 1815. Concertul s-a ntlnit sporadic pe parcursul secolului
al XIX-lea, cu scopul concret de a rezolva problemele litigioase care
ameninau stabilitatea Marilor Puteri. Unitatea de scopuri pe care a
realizat-o este impresionant i unii comentatori au numit-o o revoluie
n istoria diplomaiei. Au existat mai muli factori care au contribuit la
funcionarea cu succes (n sensul c nu au existat rzboaie ntre
Marile Puteri timp de patruzeci de ani):
[1] La sfritul rzboaielor napoleoniene a existat o distribuie
rezonabil a puterii. Membrii acestui club al Marilor Puteri Marea
Britanie, Rusia, Austria, Prusia, Frana, crora li s-au adugat mai trziu
Italia i Turcia erau considerate, n mare, egale n privina capacitii
militare i a importanei diplomatice.
[2] Exista convingerea comun c politica echilibrului necontrolat
al puterii a dus la mari confruntri de fore, i de aceea era nevoie de
aciuni concertate pentru a se evita acest pericol.
[3] Colaborarea Marilor Puteri n nfrngerea Franei
napoleoniene a avut drept efect meninerea unui front unificat dup ce
perioada de conflict s-a ncheiat. Accentul pus pe unitatea Marilor Puteri
a consolidat concepia referitoare la Marile Puteri europene ca grup
aparte cu rspunderi i privilegii speciale.
Sintagma de Mari Puteri se refer la statele care se afl pe primele locuri n
ceea ce privete capacitile lor militare i economice. i are originea n
politica italian a secolului al XV-lea, dar a fost adoptat pentru prima dat ca
termen i concept diplomatic n Tratatul de la Chaumont din 1814. Ca urmare a
Congresului de la Viena din 1815, cinci state Austria, Frana, Marea Britanie,
Prusia i Rusia i-au conferit statutul de Mari Puteri. Intenia era ca aceste
state s acioneze n comun pentru a-i asuma un rol conductor n
meninerea ordinii n sistemul statal european. Sistemul concertat cu accentul
pe conducerea multilateral controlat a nlocuit sistemul oarecum mai vag al
echilibrului puterilor care precedase rzboaiele napoleoniene. Pe tot parcursul
secolului al XIX-lea, a existat un efort contient din partea acestor state (crora
li s-a alturat dup 1860 i Italia) s aplice n propriul lor interes pacea i
securitatea n Europa. n afara continentului european, alte dou state au
pretins i au obinut statutul de Mare Putere: Statele Unite, dup nfrngerea
25

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Spaniei n 1898, i Japonia dup victoria mpotriva Rusiei din anii 1904-1905.
[Evans, Newnham, 2001]
O Mare Putere era, conform teoreticienilor secolului XIX, Statul care, spre
deosebire de altele, chemate n cauz doar de interesele lor directe, se
gsea, prin fora lucrurilor, amestecat n toate marile afaceri i era n
msur s exercite o influen n toate deliberrile comune. Cf. G. F. DE
MARTENS, Prcis du droit des gens moderne de lEurope (Ed. a II-a), Paris,
Guillaumin et Cie. Libraires, 1864, I: 22 sqq.

[4] edinele s-au limitat numai la Marile Puteri. Uneori i statele


mici au fost consultate, dar niciodat pe baz de egalitate. Aceast
practic a acordrii unui statut special Marilor Puteri va reapare att la
Liga Naiunilor ct i la ONU.
[5] Sistemul nu a pus la ndoial suveranitatea deplin a statelor.
A fost preferat regula unanimitii, astfel nct dac erau afectate
interese naionale vitale, sistemul rmnea inactiv.
[6] Nu a fost un vehicul al reformei; scopul lui a fost s conduc i
s menin status quo-ul.
[7] Nu a ncercat s elimine conflictul, ci numai s-l in sub
control.
[8] n ciuda marilor diferene ideologice dintre Puteri cele 3
Puteri orientale erau conservatoare i contrarevoluionare, iar statele
occidentale erau mai liberale n gndire mprteau prerea cu
privire la nevoia de a se menine dreptul public al Europei i de a se
stabili un cod de comportament internaional.
Din toate aceste motive, sistemul concertelor a fost o inovaie n
relaiile diplomatice. Echilibrul puterii era acum monitorizat, ndrumat i
controlat i exista prerea unanim acceptat c Marile Puteri au dreptul
i responsabilitatea de a-i impune voina colectiv n cadrul sistemului
de state european. Cu toate acestea, nu a fost un succes necontestat i
n acest sens este important s fie deosebit de epoca Congresului.
1.5.1. Sistemul Congreselor
Epoca Congresului s-a caracterizat prin ncercarea statelor mai
conservatoare n particular, a Sfintei Aliane dintre Rusia, Prusia i
Austria) de a interveni, chiar i cu fora armelor dac era necesar, n
afacerile interne ale statelor pentru a prentmpina renvierea
radicalismului, a naionalismului i a liberalismului, respectiv pentru a
prentmpina alterarea status quo-ului stabilit prin Actul final de la Viena.
Pentru aproximativ o decad dup Viena noul instrument ataat
arsenalului pemanent al metodei diplomatice sistemul congresului
a constituit baza formal pentru ntrunirile ulterioare ale Marilor Puteri la
Aix-la-Chapelle (1818), Troppau (1820), Laibach (1821) i Verona
(1822), fiind, n acelai timp, cel mai vizibil aspect al nou nscutului
concert. Viciile de fond au ngreunat sensibil funcionarea i eficacitatea
sa fcnd ca sistemul s aib o via scurt. N-au existat ntlniri la
intervale regulate iar participarea n-a fost constant restrns la suveranii
i minitrii Marilor Puteri. De regul, adunrile au fost precedate de lungi
i dificile pregtiri diplomatice, Congresul de la Verona necesitnd chiar
26

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

o conferin premergtoare la Viena. n nici una din situaii nu s-a


conturat o nelegere comun asupra implicaiilor reuniunii. Congresul
de la Aix-la-Chapelle, singurul la care a participat Ministrul de Externe al
Marii Britanii, a pus capt ocupaiei militare aliate n Frana i a decis
readmiterea ei la conclavurile Marilor Puteri.
Rivalitatea ruso-britanic i diferenele de percepie existente
ntre aliai cu privire la modul n care trebuiau s reacioneze fa de
insureciile din Balcani, din Peninsula Italic i din Spania aveau s
mpiedice ns i mai mult cooperarea viitoare. Secretarul de Stat
britanic pentru Afacerile Externe, Castlereagh, a respins interpretarea
rus potrivit creia responsabilitatea federailor privind aprarea status
quo-ului teritorial trebuia extins la protejarea ordinii politice i sociale
restaurate n 1815 i, implicit, sistemul congresului, aa cum era el
neles de Puterile conservatoare. Urmarea a fost c Puterile liberale,
Marea Britanie i Frana au trimis doar observatori la ntrunirile de la
Troppau i Laibach, ntruniri activate de micrile insurecionale din
Italia.
Atitudinea intervenionist promovat de Sfnta Alian a dus la
dispute aprige ntre Puteri i Marea Britanie s-a retras oficial din sistem
n 1820, ca urmare a cererii ca Congresul s intervin activ n Grecia i
Spania. Noul ministru de externe al Marii Britanii, George Canning, nu
vedea nici el Congresul i nici sistemul concertelor n acest fel. A
afirmat c acesta nu intenionase niciodat s fie o uniune pentru
supervizarea afacerilor interne ale altor state. Dup moartea arului
Alexandru I n 1825, sistemul Congresului de conducere prin consultri
nu a supravieuit. Sistemul Concertelor n schimb, a avut succes
deoarece a fost o asociaie liber de state care aveau acelai scop
general meninerea pcii i a echilibrului de fore n timp ce sistemul
Congresului s-a prbuit, deoarece avea o orientare mult mai concret
i mai ideologic.
Sfnta Alian desemneaz acordul imprecis i oarecum mistic de ajutor i
asisten mutual semnat n 1815 de monarhii Rusiei, Austriei i Prusiei, acord
la care au aderat ulterior majoritatea capetelor ncoronate europene, cu
excepia Suveranului Pontif, a Sultanului i a Regelui Marii Britanii. Aliana a
fost important deoarece reprezenta o micare reacionar, presupus cretin
i antiliberal n relaiile internaionale i a fost considerat un instrument
multilateral de intervenie n afacerile statelor recent devenite independente.
Aliana a fost distrus n cele din urm de disensiunile interne cu privire la
rzboiul Greciei pentru independen din anii 1821-29. Au existat ncercri,
venind n special dinspre cancelarul austriac Metternich, menite s transforme
Aliana ntr-o for de poliie internaional sub egida sistemului concertat dar
ele nu au dat rezultate. Orientarea ideologic, divergenele n legtur cu sfera
de aciune de cuprindere a colaborrii dintre Marile Puteri, precum i cele n
legtur cu avantajele unei intervenii colective au demonstrat c Aliana nu a
fost niciodat att de solid cum au intenionat iniiatorii ei. [Evans, Newnham,
2001]

Sistemul concertelor, mai ales n formula conferinelor


ambasadorilor, a devenit principalul instrument prin intermediul cruia
27

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Marile Puteri au reglementat afacerile dintre ele, cele ale vecinilor mai
mici i mai slabi, precum i instrumentul cu care au venit n
ntmpinarea provocrilor pe care revoluiile i micrile naionale le-au
adus status quo-ului teritorial. La scurt timp dup Viena, n 1816, o
conferin a ambasadorilor puterilor victorioase s-a ntrunit la Paris
pentru a supraveghea aplicarea prevederilor tratatului de pace cu
Frana. Intervenia militar francez n Spania a condus la ntrunirile
ambasadorilor de la Paris i Madrid, iar n iunie 1824 eforturile ruseti
de a promova ideea unui congres privind Orientul European i Apropiat
au sfrit n ceea ce a fost n efect o conferin a ambasadorilor la St.
Petersburg. Trei ani mai trziu Marea Britanie, Frana i Rusia au
ncercat s medieze n conflictul Greco-Turc i ca urmare, n august
1827 o conferin a ambasadorilor a nceput s funcioneze intermitent
la Londra.
Capitala britanic avea s devin, de asemenea, locul de
ntrunire al unei alte conferine a ambasadorilor Marilor Puteri n 1831,
conferin ocazionat de revolta provinciilor belgiene i de cererea lor
de a iei din uniunea cu Netherlands (Olanda). Sub preedinia
Ministrului de Externe britanic, Lordul Palmerston, i alctuit din Trimiii
permaneni la Londra ai Austriei, Franei, Prusiei i Rusiei, conferina a
avut complicata sarcin de a decide soarta frontierelor Belgiei.
Conferina s-a reunit n mai multe ocazii n urmtorii doi ani, nainte de a
intra ntr-o ndelungat faz de suspendare a activitii ce a precedat
acceptarea general a propunerilor sale n 1839. Inial, scopurile i
puterile sale exacte au fost neclare, dar mai apoi conferina i-a asumat
dreptul de a modifica prevederile Actului final de la Viena trecnd chiar
la stabilirea de msuri coercitive atunci cnd Regele Netherlandu-lui
(Olanda) a ncercat s reziste deciziilor sale. n timp, membrii si au
dobndit un real esprit de corps demonstrnd o remarcabil flexibilitate
n a menine unitatea Marilor Puteri pe msur ce opera schimbri
dinastice i teritoriale.
Alte conferine asemntoare au continuat s se asambleze i n
deceniile urmtoare, pn n preajma Primului Rzboi Mondial,
majoritatea fiind activate de probleme specifice ce reclamau o
rezolvarea imediat. n 1852 i 1864 la Londra, aceiai ambasadori au
avut sarcina de a rezolva spinoasa i complexa chestiune a ducatelor
Schleswig-Holstein. n 1853 la Viena, n 1876 la Constantinopol, i n
1912-13 la Londra i Petersburg, Marile Puteri, n formula lrgit de 7
(plus Italia i Turcia), au ncercat prin intermediul ambasadorilor lor s
gseasc soluii problemelor din Peninsula Balcanic i din Orientul
Apropiat. Statistic, ntre 1822 i 1914 au existat nu mai puin de 36 de
conferine la care toate Marile Puteri au fost reprezentate. S-au ntrunit,
de asemenea, dou congrese: unul la Paris, la finele Rzboiului Crimeii,
i un altul la Berlin, n 1878, dup rzboiul ruso-romno-turc. Diferena
n raport cu conferinele, minor, a constat n ambele cazuri n
participare factorilor de decizie de prim rang. i unul i cellalt au fost
ns mult mai aproape de Congresul de la Viena dect de congresele
din anii 1818-22. Principalul lor obiectiv a fost nu att managementul ct
definirea i perfectarea acordurilor post-rzboi.
28

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Test de autoevaluare 5.
5.1. Definii n mod exhaustiv urmtorii termeni, acordnd atenia necesar plasrii n
contextul istorico-geografic corect.
a. Sfnta Alian
.....................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
b. Principiul legitimitii
.....................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................................
c. Christinos.
...................................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................

d. Confederaia german
...................................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................

1.6. Bibliografie
Ren Albrecht-Carri, The Concert of Europe, New York, Walter and
Company, 1968.
Francis Roy Bridge, Roger Bullen, The Great Powers and the European
States System, 1815-1914, London, Longman,1980.
Keith Hamilton, Richard Langhorne, The Practice of Diplomacy. Its
Evolution, Theory and Administration, London and New York, Routledge,
2000.
Henry Kissinger, Diplomaia, Bucureti, Ed. All, 2001.
Jeffrey Newnham, Graham Evans, Dicionar de relaii internaionale,
Bucureti, Ed. Universal DALSI, 2001.
Paul W. Schroeder, The Transformation of European Politics, 17631848, Oxford, Clarendon Press, 1994.
A. J. P. Taylor, The Struggle for Mastery in Europe, 1848-1918, Oxford,
Clarendon Press, 1954.
Martin Wight, Politica de putere, Editura Arc, 1998.

1.7. Rspunsuri la testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 1

29

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

1.1 Confederaia Germana, Regatul Tarilor de Jos, Regatul autonom al Poloniei.


1.2. Rusia, Austria, Prusia, Marea Britanie, Regatul Sardiniei, Statul Pontifical.
1.3. Principiul echilibrului de forte, principiul echilibrului satisfaciilor - compensaiilor, principiul
legitimitii.
1.4. Sfnta Aliana - Sistemul Congreselor; Quadrupla Alian - Sistemul Concertului
european.
Test de autoevaluare 2
2.1. un sistem de conferine periodice ale reprezentanilor celor cinci Mari Puteri
2.2. principiului legitimitii, respectiv a principiului interveniei
aprarea status quo-ului teritorial stabilit prin Actul final de la Viena, ci i a ordinii politicosociale restaurate
Test de autoevaluare 3
3.1. Instaurarea unei regim monarhic constituional.
Test de autoevaluare 4
4.1. Proiectele monarhiilor europene de intervenie mpotriva micrilor de eliberare din
America Latin, propriile interese economice n zon, presiunea opiniei publice, invitaia
Angliei.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la aceast ntrebare, parcurgei din nou
subcapitolul 1.4.3 i notai pe margine ideile principale ale fiecrui paragraf.
Test de autoevaluare 5
5.1. a. Sfnta Alian desemneaz acordul imprecis i oarecum mistic de ajutor i asisten
mutual semnat n 1815 de monarhii Rusiei, Austriei i Prusiei, acord la care au aderat
ulterior majoritatea capetelor ncoronate europene, cu excepia Suveranului Pontif, a
Sultanului i a Regelui Marii Britanii. Aliana a fost important deoarece reprezenta o micare
reacionar, presupus cretin i antiliberal n relaiile internaionale i a fost considerat un
instrument multilateral de intervenie n afacerile statelor recent devenite independente.
b. Principiul legitimitii: a presupus reinstalarea vechilor dinastii legitime alungate i
deposedate de Revoluie i Imperiu n Domeniile lor istorice, precum i restaurarea formelor
tradiionale (de dinainte de 1789) de via politic, social i economic.
c. Liberalii spanioli susintori ai Mariei Christina, Regenta din 1833.
d. Congresul de la Viena a reconfirmat disparitia Sacrului Imperiu Roman de Neam German
locul sau fiind luat de o Confederaie Germanic n care preponderena revenea Austriei i
Prusiei. Formula aleas la Viena a fost una federal, extrem de lax, organismul comun fiind
reprezentat de Dieta federal de la Frankfurt a crei preedinie a revenit Austriei. Porninduse de la precedentul napoleonian i operndu-se o decimare administrativ, numrul statelor
germane a fost redus de la peste 360 la 39, acela al oraelor libere de la 51 la 4, Principatele
i Electoratele ecleziastice nefiind restabilite. Anticul Electorat al Hanovrei, ridicat la rangul de
regat, a fost restituit Casei Regale britanice cu titlul de feud ereditar. Au devenit state
membre ale Confederaiei Regatul rilor de Jos, cruia i fusese atribuit Marele Ducat de
30

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1878

Luxemburg, i Danemarca creia, n schimbul Norvegiei i fuseser cedate Ducatele Holstein


i Lauenburg.

31