1

MISIUNILE DIPLOMATICE: STRUCTURA I FUNCIILE, CLASELE I

CATEGORIILE
n literatura juridic de specialitate, termenului de misiune diplomatic i se
dau mai multe sensuri: raport juridic bilateral de drept internaional; sarcin
ncredinat de statul trimitor agentului su diplomatic; grup constituit din
totalitatea persoanelor nsrcinate cu funcii diplomatice (agenii diplomatici) sau
care s asiste pe agentul diplomatic n ndeplinirea sarcinii (colaboratorii lui); organ
al unui subiect de drept internaional instituit n mod permanent pe lng un alt
subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice a
acestui subiect; agenia ori instituia pe care un stat o nfiineaz ntr-un alt stat cu
consimmntul acestuia, n scopul de a menine cu el relaiile diplomatice;
reprezentanele permanente ale statelor create prin consimmnt mutual.
Structura unei misiuni diplomatice este determinat de necesitile crora este
chemat s le fac fa, n exercitarea funciilor de reprezentare i ocrotire a
intereselor statului acreditant n relaiile sale cu statul acreditar. n acest context
izvoarele menioneaz c structura misiunilor diplomatice difer de la ar la ar i
de la misiune la misiune. Structura unei misiuni variaz n funcie de mrimea (este
nfiinat de o mare putere sau de un stat din categoria rilor mici i mijlocii),
capacitatea i interesele statului acreditant, ca i de importana pe care o prezint
pentru acesta statul acreditar. Astfel, calitatea relaiilor natura i coninutul
dintre cele dou state are relevan n aceast privin. n aceast ordine de idei
conteaz anvergura politic a statului acreditar pe plan internaional, regional sau
bilateral, inclusiv importana relativ a capitalei pentru o problem sau alta
determinnd funciile particulare ale unei misiuni.
Pentru a face fa sarcinilor ce-i revin, misiunea este structurat pe mai multe
secii sau birouri. Seciile sunt distincte n cadrul reprezentanelor mai mari. n
absena unor norme generale i a unei practici uniforme, din practica duiplomatic
internaional se poate disprinde o schem de organizare a misiunii diplomatice
care cuprinde mai multe subdiviziuni: cancelaria, secia (biroul) economic i
comercial, biroul militar, secia (biroul) cultural, secia (biroul de pres), secia
consular. Domeniile mai importante de activitate ale misiunii influeneaz i
structura organizatoric a acesteia, modul n care sunt compartimenteta sectoarele ei
de activitate.
innd cont de funciile misiunii diplomatice stipulate de Convenia de la Viena
cu privire la relaiile diplomatice, structura clasic a misiunii diplomatice este
urmtoarea:
eful misiunii (Ambasador extraordinar i plenipoteniar)
Cancelaria (eful cancelariei consilier sau de primul secretar funcionari
cu rangul cel mai nalt diplomatic dup eful misiunii diplomatice), reprezint
compartimentul principal al misiunii diplomatice, deoarece reglementeaz
recepionarea, elaborarea i trimiterea actelor ce in de competena efului de

misiune, unde se coordoneaz munca tuturor celorlalte secii ale misiunii i unde se
gsesc arhivele i codurile diplomatice. Ea este constituit din Secretariatul i
arhivele, Serviciul protocol, Serviciul tehnic i comunicaii, Serviciul administraie
i coordonare, Serviciul de securitate, Contabilitatea.
Departamentul politic (eful Departamentului ministru-consilier) Secia
informaie, analiz i prognoz; Secia relaii bilaterale; Secia relaii multilaterale.
Problemele politice su n vedere chestiunile politice i cele de ordin general att cele
interne, ct i cele externe, inclusiv cele internaionale. De problemele politice se
ocup eful misiunii nsui care este asistat de ctre unul sau mai muli diplomai.
Departamentul economic i comercial (eful Departamentului - consilier)
Secia politic economic, Secia relaii economice i comerciale. Acest
departament se ocup de dezvoltarea relaiilor economice n general i a celor
comerciale n special, ntre statul acreditar i cel acreditant.n unele misiuni
diplomatice mai mari, exist i un birou financiar care are ca sarcin special
studierea situaiei financiare locale (politica valutar, investiiile strine, importul i
exportul de capitaluri, obinerea sau acordarea de mprumuturi, evoluia bursei etc.)
Departamentul de pres i informaii (eful Departamentului primsecretar) Secia relaii cu publicul, Secia analiza surselor mass-media. Sarcina de
baz a acestui birou este de a orienta opinia public naional i internaional, de a
contribui la dezvoltarea relaiilor ntre cele dou state. Activitatea seciei se pres se
realizeaz n dou direcii: spre interior spre statul acreditant: atalatul de pres
reprezint o surs important de informaii pentru misiunea diplomatic i statul
acreditant. Spre exterior spre statul acreditar. Biroul de pres stocheaz date i
informaii utile pentru presa local despre statul acreditant, funrniznd tiri i
materiale despre acesta, fcnd unele rectificri n presa local.
Departamentul consular (eful Departamentului consul general) Secia
drept consular i asisten consular, Secia vize i legalizarea documentelor.
Ataaii militari Ataat militar, Ataat militar de aviaie, Ataat militar de
marin. Ataaii militari fac parte din cadrele armate ale statului acreditant i depind
n mare msur de ministerele respective. Cu toate acestea, ierarhic ei rmn supui
efului de misiune diplomatic.
Ataaii de specialitate Ataat cultural, Ataat n problemele de educaie,
Ataat n problemele de sport. Sarcinile seciei ataatului cultural constau n:
realizarea cunoaterii n ara de reedin a culturii naionale din statul acreditant,
dezvoltarea colaborrii n domeniul cultural-tiinific cu statul acreditar, precum i
rspndirea operelor tiinifice operelor tiinifice i artististice naionale.
Biroul de migraiuni (n cazul statelor cu politic de emigrare sau imigrare)
care are ca sarcin s studieze condiiile locale ale pieii minii de lucru, s
pregteasc acorduri privind imigrarea, condiiile de angajare (de muunc) i de
stabilire n ara respectiv etc. Unele state au misiuni permanente specializate pe

aceste probleme de imigrare (Brazilia, Argentina), n timp ce alte state dispun n

cadrul misiunilor birouri pentru emigrare (Italia).
Conform art.3 al Conveniei de la Viena din 1961 funciile misiunii diplomatice
sunt urmtoarele:
- a reprezenta statul acreditant n statul acreditar;
- a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n
limitele admise de dreptul internaional;
- a duce tratative cu guvernul statului acreditar;
- a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia
evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la aceasta guvernul
statului acreditant.
- a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i
tiinifice dintre statul acreditant i statul acreditar.
Misiunile diplomatice sunt susceptibile de mai multe clasificri. Astfel, n
funcie de durata lor misiunile diplomatice pot fi permanente (nu li fixeaz n timp
existena) i temporare (fiineaz pentru o perioad anumit, potrivit cu sarcinile
determinate pentru rezolvarea crora au fost trimise).
O alt clasificare se bazeaz pe distincia misiunilor diplomatice dup criteriul
competenelor: misiuni diplomatice cu sarcini generale (care este i misiunea
permanent, dar nu absolut n toate cazurile) i misiunea diplomatic trimis cu o
nsrcinare precis (participarea la anumite solemniti ori negocierea unui tratat),
care este totodat i o misiune temporar.
n doctrina mai recent de drept internaional public, misiunile diplomatice ale
unui subiect de drept internaional nfiinate pe lng un alt subiect de drept
internaional sunt mprite n dou categorii: misiunile diplomatice de tip clasic,
care au i un caracter bilateral (ambasada, nuniatura, legaia i internuniatura) i
misiunile diplomatice de tip nou, din care unele au caracter bilateral, iar altele
multilateral (naltele Comisariate, delegaiile permanente i misiunile unei
organizaii internaionale existente n diferite state).
Dup calitatea subiecilor n relaiile diplomatice misiunile diplomatice se
clasific n dou categorii:
a) n funcie de criteriul rangului misiunii diplomatice, al nivelului de
reprezentare i al calitii caracteristice subiectului de drept internaional.
b)n a doua categorie se plaseaz delegaiile permanente ale statelor la
organizaii internaionale n diferite state sau la diferite organizaii internaionale.
Din prima categorie fac parte ambasada, nuniatura, legaia, internuniatura i
naltul Comisariat.
Ambasada misiunea diplomatic cu rangul cel mai nalt, fiind cel mai des
folosit i tinznd spre exclusivitate. eful titular al ambasadei are rangul de
ambasador i face parte din prima clas n ierarhia diplomatic. Ambasada poate fi
condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim (imediat dup stabilirea relaiilor

diplomatice sau a relurii lor, n ateptarea desemnrii unui ambasador ori n cazuri
speciale de natur conflictual sau din motive de economii etc.).
Nuniatura Apostolic denumirea misiunii diplomatice a Sfntului Sediu ntrun stat n vederea asigurrii relaiilor sale externe cu acesta, reprezentana
permanent cu rangul cel mai nalt, corespunznd n ierarhia diplomatic
ambasadei. Nuniatura exercit funcii diplomatice ecleziastice, adic ntrein relaii
oficiale cu statul acreditar, guvernate de dreptul internaional i relaii cu organul
naional catolic din statul primitor, avnd la baz dreptul canonic. eful titular al
misiunii este nuniul care face parte din prima clas a agenilor diplomatici.
Nuniatura mai poate fi condus i de un pronuniu. Atribuiile nuniului apostolic
constau n ordinarie (titulare favorizarea relaiilor ntre Sfntul Scaun i statul
acreditar, supravegherea misiunii bisericii pe teritoriul statului respectiv) i
delegate (delegate nsrcinrile enumierate n Indexul de faculti concedate de
Congregaia consistorial indulgene, matrimoniale, riturile sacre etc.).
Legaia misiune diplomatic de rang inferior ambasadei, de rangul doi, fiind
condus de un ministru (titlul de trimis extraordinar i ministru plenipoteniar)
sau de un ministru rezident care face parte din cea de-a doua clas a agenilor
diplomatici, sau de un nsrcinat cu afaceri (ad interim sau permanent).
Internuniatura apostolic reprezentana diplomatic pontifical care
corespunde ca rang legaiei, fiind condus de un internuniu, titlul echivalent
trimisului extraordinar i ministrului plenipoteniar.
naltul Comisariat misiunea diplomatic a unui stat trimis ntr-un alt stat cu
care acesta este lagat prin interese deosebit de strnse. Acest gen de misiune se
practic n cazul unor relaii care au unele particulariti, cum ar fi legturile dintre
Marea Britanie i celelalte state fcnd parte din Commonwelth (Canada, Australia,
Noua Zeland, Ceylon) la un moment dat, aveau ca ef de stat aceeai persoan
fizic regina Marii Britanii. Misiunile diplomatice stabilite ntre statele
Commonwealthului britanic poart titulatura de nalte Comisariate i au un rang
egal cu ambasadele, fiind conduse de un nalt Comisar care este egal n rang cu
ambasadorul.
naltele Reprezentane varianta francez a naltelor Comisariate, pe care
Frana le are n statele care fac parte din comunitatea francofon. Titlul dat efilor
acestor misiuni este cel de ambasador extraordinar i plenipoteniar sau de nalt
Reprezentant.
Expresia de reprezentan diplomatic se folosete pentru unele misiuni
nfiinate n capitale care nu acord dect o recunoatere de facto a statului
trimitor. n aceste cazuri eful de misiune poart titlul de reprezentan diplomatic
(cazul Israelului n RFG pn n anul 1965), iar reprezentana de misiune
permanent, delegaie sau birou permanent (denumire folosit adesea pentru
reprezentanii diplomatici ai micrilor de eliberare naional din Africa i Asia).

b) Reprezentanele permanente sau delegaiile permanente sunt misiunile

diplomatice permanente ale unui stat acreditate la organizaii internaionale.
Misiunea unei organizaii internaionale internaionale ntr-un stat este
categoria de misiune diplomatic cea mai recent i poate fi acreditat ntr-un stat
membru sau ntr-un stat nemembru al organizaiei.

INSTITUIILE CONSULARE: ABORDARE STRUCTURALFUNCIONAL

Conform Conveniei de la Viena din 1962, art.3 funciile consulare sunt
exercitate de ctre posturile consulare. Ele sunt exercitate de asemenea de misiunile
diplomatice, n conformitate cu prevederile prezentei convenii.
Misiunea diplomatic exercit o reprezentare politico-diplomatic i asigur
coordonarea activitii oficiului consular, n cazuri excepionale poate prelua
ndeplinirea unor anumite funcii consulare. Oficiul consular este organul de drept
comun pentru ndeplinirea sarcinilor consulare.
Oficiul consular este organul permanent i de factur complex, nfiinat pentru
o perioad de durat n vederea ntreinerii, realizrii i dezvoltrii relaiilor
consulare; organ de sine stttor cu o organizare proprie, cu atribuii bine delimitate
i statut special; organ de relaii externe, instrumentul prin care statele stabilesc i
menin relaii ntr-un anumit domeniu.
nfiinarea, modul de organizare i funcionare structura sa intern i sistemul
intern de desfurare a activitii reprezint opera exclusiv a statului trimitor i
pe care l reprezint.
Elementele care caracterizeaz oficiul consular sunt multiple i se pot referi la:
Natura lui, caracterul de consulat de carier (condus de un funcionar de
carier) sau de consulat onorific (condus de un funcionar consular onorific).
Clasa i rangul unui oficiu consular, oficiile consulare se mpart n mai multe
clase, n raport de rangul lor: consulate generale, consulate, viceconsulate i agenii
consulare. ntre aceste categorii de consulate exist anumite raporturi egalitate sau
subordonare (consulatele generale i consulatele oficii consulare independente;
viceconsulatele i ageniile consulare depedente, subordonate consulatelor
generale sau consulatelor).
Organizarea intern a oficiului consular, formarea de secii afectate
categoriilor mari de funcii consulare (secia de paapoarte, notarial, stare civil,
secia comercial, marina comercial) se face n raport de volumul i importana ce
se acord activitilor desfurate de ctre oficiu. Potrivit practicii, seciile sau
serviciile oficiilor consulare se nfiineaz i funcioneaz potrivit specificului
activitii (economice, culturale i de pres, navigaie).
Oficiile consulare exercit urmtoarele funcii consulare:
- a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor
si, persoane fizice sau juridice, n limitele admise de dreptul internaional;
- a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice
ntre statul trimitor i statul de reedin i a promova n orica alt mod relaii
amicale ntre ele;

- a se informa prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia vieii

comerciale, economice, culturale i tiinifice a statului de reedin;
- a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor,
precum i vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s
mearg n statul trimitor;
- a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii
similare, ca i unele funii de ordin administrativ, n msura n care legile i
regulamentele statului nu se opun la aceasta;
- a exercita drepturile de control i inspecie prevzute de legile i
regulamentele statului trimitor asupra navelor maritime i a navelor fluviale avnd
naionalitatea statului trimitor i asupra aeronavelor nmatriculate n acest stat, ca
i asupra echipajelor lor.