Extras din Decizia CCR nr. 148/2003 (M.Of. I, nr. nr.

317 din 12 mai 2003)

(integrarea n Uniunea European; suveranitate)
https://www.ccr.ro/files/products/D148_03.pdf

Dispoziiile cuprinse la art. 1451 sunt menite s stabileasc regula potrivit creia aderarea
la Uniunea European se face prin lege, adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i
a Senatului, cu o majoritate calificat de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului.
De altfel, textul referitor la aderarea prin lege este n deplin concordan cu dispoziiile art.58
alin.(1) din Constituie, potrivit crora "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii." Curtea consider totodat c dispoziia
de aderare prin lege are ca scop s supun ateniei organului reprezentativ suprem nu numai
importana aderrii la Uniunea European, dar i rspunderea ce se rsfrnge asupra statului
romn, n condiiile n care dobndete calitatea de membru al Uniunii Europene. Aceast
rspundere izvorte, nainte de toate, din consecinele pozitive sau negative ce pot decurge
din procesul de aderare, unele izvornd chiar din actul "transferrii unor atribuii ctre
instituiile comunitare", ceea ce poate pune n discuie problema suveranitii naionale.
Cu referire la problema transferrii unor atribuii ale Romniei ctre instituiile
comunitare, Curtea Constituional reine c textul art.145 1 are n vedere exercitarea suveran
a voinei statului romn de a adera la tratatele constitutive ale Uniunii Europene printr-o lege,
a crei adoptare este condiionat de o majoritate calificat de dou treimi. Actul de aderare
are o dubl consecin, i anume, pe de o parte, transferarea unor atribuii ctre instituiile
comunitare, iar pe de alt parte, exercitarea n comun, cu celelalte state membre, a
competenelor prevzute n aceste tratate. Referitor la prima consecin, Curtea reine c, prin
simpla apartenen a unui stat la un tratat internaional, acesta i diminueaz competenele n
limitele stabilite de reglementarea internaional. Din acest prim punct de vedere, apartenena
Romniei la Organizaia Naiunilor Unite, la Consiliul Europei, la Organizaia Statelor
Comunitii Europene, la Acordul Central European de Comer Liber etc. sau calitatea
Romniei de parte la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale ori la alte tratate internaionale are semnificaia unei restrngeri a competenelor
autoritii statale, o relativizare a suveranitii naionale. ns aceast consecin se impune a
fi corelat cu cea de-a doua consecin, cea a integrrii Romniei n Uniunea European. Cu
privire la acest aspect, Curtea Constituional reine c actul de integrare are i semnificaia
partajrii exerciiului acestor atribute suverane cu celelalte state componente ale organismului
internaional. Prin urmare, Curtea Constituional constat c prin actele de transfer al unor
atribuii ctre structurile Uniunii Europene, acestea nu dobndesc, prin nzestrare, o
"supracompeten", o suveranitate proprie. n realitate, statele membre ale Uniunii Europene
au decis s exercite n comun anumite atribuii care, n mod tradiional, in de domeniul
suveranitii naionale. Este evident c n actuala er a globalizrii problematicii omenirii, a
evoluiilor interstatale i a comunicrii interindividuale la scar planetar conceptul de
suveranitate naional nu mai poate fi conceput ca absolut i indivizibil, fr riscul unei izolri
inacceptabile.
Fa de toate acestea, Curtea reine c, ntruct dezideratul de aderare a Romniei la
structurile euroatlantice este legitimat de interesul rii, suveranitatea nu poate fi contrapus
elului de aderare.
Curtea Constituional urmeaz s examineze ns dac dispoziiile referitoare la
aderarea la structurile euroatlantice aduc atingere limitelor revizuirii, prin raportare la
conceptele de suveranitate i de independen.
1

Cu privire la suveranitatea statului, ca trstur peremptorie a acestuia, Curtea observ c

ea nu intr sub incidena art.148 din Constituie, care stabilete limitele revizuirii Constituiei,
n schimb intr sub aceast inciden caracterul independent al statului romn. Independena
este o dimensiune intrinsec a suveranitii naionale, chiar dac este consacrat de sine
stttor n Constituie. n esen, independena are n vedere dimensiunea exterioar a
suveranitii naionale, conferind statului deplina libertate de manifestare n relaiile
internaionale. Sub acest aspect este evident c aderarea la structurile euroatlantice se va face
n temeiul exprimrii independente a voinei statului romn, nefiind vorba de o manifestare de
voin impus de o entitate exterioar Romniei. Din acest punct de vedere Curtea constat c
introducerea celor dou noi articole n Constituie - art.145 1 i 1451 - nu reprezint o nclcare
a dispoziiilor constituionale privitoare la limitele revizuirii.
Pe de alt parte, Curtea mai reine c aderarea la Uniunea European, o dat realizat,
implic o serie de consecine care nu s-ar putea produce fr o reglementare corespunztoare,
de rang constituional.
Prima dintre aceste consecine impune integrarea n dreptul intern a acquisului comunitar,
precum i determinarea raportului dintre actele normative comunitare i legea intern. Soluia
propus de autorii iniiativei de revizuire are n vedere implementarea dreptului comunitar n
spaiul naional i stabilirea regulii aplicrii prioritare a dreptului comunitar fa de
dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
Consecina aderrii pleac de la faptul c statele membre ale Uniunii Europene au neles s
situeze acquisul comunitar - tratatele constitutive ale Uniunii Europene i reglementrile
derivate din acestea - pe o poziie intermediar ntre Constituie i celelalte legi, atunci cnd
este vorba de acte normative europene obligatorii. Curtea Constituional constat c aceast
dispoziie, cuprins n art.1451, nu aduce atingere prevederilor constituionale privitoare la
limitele revizuirii i nici altor dispoziii ale Legii fundamentale, fiind o aplicaie particular a
dispoziiilor actualului art.11 alin.(2) din Constituie, potrivit cruia "Tratatele ratificate de
Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern."
Totodat Curtea observ c, n scopul integrrii n Constituia Romniei a acestei
concepii europene, se impune completarea dispoziiilor art.11 cu un nou alineat, scop n care
se prevede expres n propunerea legislativ de revizuire c, "n cazul n care un tratat la care
Romnia urmeaz s devin parte conine dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate
avea loc numai dup revizuirea Constituiei." Pentru a i se asigura acestei prevederi
constituionale un caracter operaional, se propune introducerea unei alte dispoziii, cuprins
la art.144 lit.a1), potrivit creia Curtea Constituional "se pronun asupra constituionalitii
tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori".
Prevederile alin.(4) al art. 1451 stabilesc competena Preedintelui Romniei, a
Parlamentului i a Guvernului de a garanta ndeplinirea obligaiilor rezultate din actele de
aderare i a transpunerii n practic a prevederilor constitutive ale Uniunii Europene i ale
reglementrilor obligatorii derivate din acestea.
n conformitate cu dispoziiile art. 1451 alin.(5), Guvernul transmite celor dou Camere
ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu, nainte ca acestea s fie supuse
instituiilor Uniunii Europene spre aprobare. Curtea Constituional constat c aceast
dispoziie se integreaz n structura Legii fundamentale, fr a aduce atingere limitelor
revizuirii, fiind o dispoziie corect i necesar n condiiile n care parlamentul naional este
un partener al structurilor decizionale ale Uniunii Europene, potenndu-se pe aceast cale
rolul autoritii legislative naionale.