Sunteți pe pagina 1din 63

MIRCEA MALITA DIPLOMATIA PAG:13-44,298-308,316-319,364-375,387-390

SENS I ACTUALITATE

Profesiunea diplomatic este foarte veche; inscripii aflate pe unele dintre cele mai vechi monumente istorice atest existena, n acele epoci ndeprtate, a unor tratate de pace sau aliane, pentru perfectarea crora se duseser desigur tratative ntre reprezentanii respectivelor comuniti. Dar chiar i preistoria trebuie s fi avut diplomaii ei ad-hoc, care erau trimii s negocieze arm Mi ii n timpul luptelor dintre triburi1 sau s trateze alte chestiuni de interes comun . Desigur c aceste negocieri i nelegeri erau doar forme primare i sporadice de activitate diplomatic, ntruct numai odat cu apariia formaiunilor statale se poate vorbi de diplomaie ca instrument de aplicare a politicii externe a statelor. Dezvoltndu-se odat eu societatea, metodele diplomatice au nregistrat o permanent tendin de institu- ionalizare i perfecionare, urmnd procesul general de evoluie a raporturilor dintre indivizi i dintre colectiviti. In decursul acestei continue dezvoltri, diplomaia a cunoscut modificri calitative profunde, att n coninut ct i n metodele ei de baz. Un moment de rscruce n istoria diplomaiei clasice l aduce apariia primelor misiuni permanente, n secolul al XV-lea, care a nsemnat o adevrat revoluie n dezvoltarea diplomaiei ; naterea diplomaiei permanente reprezint crearea unor instituii i metode diplomatice n sensul modern al acestora. Alt moment cardinal n evoluia diplomaiei tradiionale l marcheaz Congresul de la Viena din 1815, cnd activitatea diplomatic se cristalizeaz n anumite forme stabile i reguli ce caracterizeaz toat perioada aa-numitei diplomaii clasice. Trsturile principale ale acesteia snt : autonomia, caracterul secret i spiritul de cast. Dac ntre cele dou momente principale amintite s-au scurs mai bine de trei secole i jumtate, n epoca actual transformrile instituiilor, ca i ntreaga evoluie a societii, se realizeaz cu o vitez incomparabil mai mare dect n epocile precedente. In zilele noastre, dezvoltarea accelerat a tuturor formelor de activitate uman n domeniul economic, social, politic, cultural sau tiinPAG:13

iflc supune att instituiile cit i metodele diplomaiei unui proces de transformri rapide i de substan, fapt care determin uneori punerea n discuie a nsi esenei i a formelor ei. ntruct diplomaia este o instituie social-politic care face parte att din sistemul de instituii al fiecrui stat ct i dintr-o reea de instituii acceptate internaional, n nici o epoc transformarea ei nu a fost mai imperios reclamat ca n epoca noastr, cnd factori generali i afecteaz existena. Marile transformri pe plan internaional, modificarea raportului de fore n favoarea socialismului, pcii i democraiei, aciunea ferm i constructiv a rilor socialiste, a statelor care au pit pe calea dezvoltrii independente, a tuturor forelor pcii, democraiei i progresului, n direcia instaurrii i generalizrii relaiilor noi ntre state, creeaz premise pentru nfptuirea unei noi ordini politice i economice pe plan mondial. Documentele Congresului al XI-lea al P.C.R., evideniind modificrile calitative produse n configuraia actual a lumii, subliniaz perspectiva nou a evoluiei internaionale. Se poate spune arta tovarul Nicolae Ceauescu n Raportul prezentat la Congresul al XI-lea al P.C.R. c. mai mult ca ori'dnd vreodat n istoria omenirii, st acum n puterea popoarelor s-i fureasc propriul viitor, s deschid o nou er de nflorire a civilizaiei umane . In aceast etap, caracterul i coninutul relaiilor dintre state va trebui s reflecte adecvat configuraia real a lumii actuale, ceea ce nseamn transformarea lor esenial. In acest context, diplomaiei actuale i revin sarcini de importan major, care impun necesitatea perfecionrii formelor i metodelor ei. Ideile de reform a metodelor diplomatice dateaz de mai mult timp i snt mprtite de multe coli i curente. In multe ri, comisii speciale studiaz modul de funcionare i eficiena sistemului diplomatic al statelor respective i fac propuneri de reform a metodelor sau a aparatului diplomatic vizat. Perfecionarea metodelor i mijloacelor diplomaiei, a aparatului diplomatic, mbuntirea sistemelor diplomatice naionale, a seleciei i formrii cadrelor diplomatice,

PAG:14

studierea i utilizarea celei mai avansate experiene a activitii diplomatice, elaborarea i dezvoltarea bazelor ei tiinifice snt obiective permanente pe care i le-au fixat toate statele interesate n folosirea ct mai eficient-a diplomaiei lor. In cadrul acestor dezbateri, adeseori se aud voci care merg pn la a contesta nsi necesitatea existenei diplomaiei n prezent, conside- rnd c activitatea specific acesteia ar putea fi preluat de alte canale de relaii interstatale, mult mai specializate, cum ar fi cele economice sau culturale, sau chiar eventual de ctre pres. Alte tendine de reconsiderare i inovare n diferite comparti mente ale tiinei diplomaiei, metodelor, funciilor i instituiilor principale ale acesteia vin din partea unor teoreticieni ai relaiilor internaionale sau a unor specialiti n drept internaional, grupai n diferite curente, cum ar fi : coala realismului politic, doctrina funcionalist, teoria universalist etc. Aceti autori, pornind de la modificrile survenite n caracterul i coninutul relaiilor internaionale, mai ales sub influena revoluiei tehnico-tiinifice contemporane, supun unui examen critic metodele i instituiile diplomatice, ncercnd s conteste pn i trsturi de baz, eseniale i permanente, ale diplomaiei. Apariia unor astfel de opinii care pornesc de la constatarea fap tului evident c n diplomaia contemporan au fost introduse i consacrate principii, metode i instituii noi, dar care absolutizeaz toate aceste transformri impune o examinare succint a principalelor trsturi ale diplomaiei epocii noastre ; n felul acesta vom prefigura ideea care st la baza lucrrii de fa, i anume c n prezent diplomaia este departe de a fi n declin, c, dimpotriv, rolul ei crete pe msura instaurrii, n locul relaiilor bazate pe for, a unor raporturi panice i de colaborare, bazate pe principiile dreptului internaional. O prim constatare, care este scoas n eviden de considerarea atent a tendinelor dezvoltrii contemporane, este aceea c metodele diplomaiei, i n primul rnd metoda tratativelor ca mijloc de soluionare a chestiunilor litigioase, se impun ca o unic alternativ a unor situaii conflictuale care ar putea pune n pericol nsi civilizaia uman. Aa cum arat tovarul Nicolae Ceauescu, n zilele noastre, unul din obiectivele de cea mai mare nsemntate n viaa internaional este evitarea oricror confruntri militare, promovarea larg, susinut a metodei tratativelor ca mijloc de soluionare a problemelor litigioase, a conflictelor dintre state. Tratativele, discuiile purtate n spiritul nelegerii i respectului fa de interesul fiecrei pri, fa de cauza general a pcii i destinderii, snt unica soluie cu adevrat viabil de PAG:15

rezolvare a diferendelor ntre state, de evitare a rzboiului, de dezvoltare a colaborrii internaionale i asigurare a pcii. ntruct practic nu exist dect dou genuri de raporturi ntre state, conflictuale i de cooperare , dezvoltarea unui arsenal de arme cu o putere de distrugere imens pune semnul egalitii ntre problema supravieuirii i problema pcii. Diplomaia este alternativa rzboiului ; dar tehnologia modern, n special sub forma armelor nucleare, a distrus acest dualism virtual, sporind considerabil importana diplomaiei. Dac odinioar distincia ntre diplomaie i strategia militar era considerat ca relativ, iar Clausewitz putea s afirme cu contiina mpcat c rzboiul trebuie s corespund n ntregime inteniilor politice, iar politica trebuie s se adapteze mijloacelor de rziboi disponibile, n prezent un rzboi atomic generalizat fiind o tentativ de sinucidere, o diplomaie eficient ofer unica ans de supravieuire. Este desigur o simplificare considerabil s afirmm c diplomaia ar aprea ca o simpl alternativ la imposibilitatea de a face rzboi : epoca rzboiului rece, bazat pe echilibrul nuclear, a artat c absena conflictelor militare nu duce n mod automat la nflorirea diplomaiei. Rzboiul rece a minimalizat posibilitile de utilizare a metodelor diplomatice. Din acest motiv, acelai Morgenthau care n lucrri mai recente afirm c metodele tradiionale ale diplomaiei au o importan vital pentru o naiune care i promoveaz cu succes i n mod panic interesele considera, n perioada rzboiului rece, mpreun cu ali reprezentani ai doctrinei realismului politic, c normele de drept internaional ea i metodele de rezolvare pe cale panic a litigiilor dintre state nu ar oferi garanii suficiente pentru evitarea unui nou rzboi mondial, singura soluie pentru prevenirea rzboiului putnd fi numai crearea unui stat mondial, de preferin, desigur, pentru autorii respectivi, sub forma de pax americana. n mod similar, un alt reprezentant al doctrinei realismului politic. M. Mc. Dougal, afirma c nici o mbinare a doctrinei tradiionale a dreptului internaional i a procedurii diplomatice demodate nu este apt s asigure un echilibru relativ n arena internaional, autorul respectiv substituind i el, diplomaiei exercitate de state suverane, formula statului mondial. Chiar i diplomaia tradiional, n concepia doctrinei realismului politic,

PAG:16

nu aprea dect ca un instrument al puterii, al exercitrii de presiuni fr a se recurge la folosirea direct a forei militare. Istoria relaiilor internaionale de dup cel de-al doilea rzboi mondial unmrete trecerea continu, de la o stare de tensiune, caracterizat prin absena dialogului i a negocierilor diplomatice, la o etap de destindere i de restabilire a ncrederii reciproce i a cooperrii. Acest proces indic tocmai creterea rolului diplomaiei n zilele noastre prin extinderea considerabil a dialogului i diminuarea utilizrii forei n relaiile internaionale. In majoritatea cazurilor din lumea contemporan, modul de rezolvare a problemelor internaionale se ndreapt automat, sub influena noului curent n relaiile internaionale, spre reglementarea panic, i nu spre cea conflietual. Aceasta nseamn c numrul de cazuri ce se supun tratamentului panic este destul de mare i angajeaz deci acel personal care este specializat n rezolvarea lor pe calea, tocmai, a diplomaiei. In ceea ce privete factorii care au influenat n mod hotrtor aceast evoluie, enumerarea celor mai nsemnai dintre ei reliefeaz configuraia aparte pe care epoca actual o confer diplomaiei : 1) De la apariia primului stat socialist, care din cele dinti zile al? existenei sale consacr prin documente legislative redactate de Lenin principii noi, democratice, n relaiile dintre state, forele socialismului au jucat un rol hotrtor n procesul de democratizare a vieii internaionale, stimulnd aspiraiile i lupta popoarelor pentru pace, progres i eliberare social i naional. Datoria clasei muncitoare, arta nc Marx, este de a face n aa fel nct simplele legi ale moralei i dreptii s devin legi supreme n relaiile dintre naiuni1116. Prin nsi natura sa, socialismul este mpotriva violenei fa de naiuni. ntiul stat socialist dup primul rzboi mondial i sistemul statelor socialirte dup cel deal doilea rzboi mondial au contribuit n mod hotrtor la formarea unei diplomaii de tip nou. Decretul asupra pcii declara desfiinat diplomaia secret i hotra publicarea tratatelor urmrind democratizarea diplomaiei prin asigurarea controlului eU ctre popor a aciunilor de politic extern. Din iniiativa rilor socialiste au fost ntreprinse aciuni care au permis depirea condiiei rzboiului rece i reactualizarea cooperrii, cu toate resursele ei. Principiile diplomaiei rilor socialiste resping metodele bazate pe for, constrn- gere i presiuni n relaiile dintre state, susin metoda negocierilor i a

PAG:17

participrii active la reglementarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale, n scopul ntririi pcii i securitii tuturor statelor. 2) Un alt factor care a contribuit la modificarea coninutului relaiilor internaionale i, n consecin, a trsturilor diplomaiei clasice, l constituie apariia noilor state independente i energia cu care snt promovate de ctre acestea democratizarea vieii internaionale i crearea unui climat guvernat de normele dreptului internaional. Epocile anterioare se caracterizau prin participarea la viaa internaional a unui numr restrns de state, care i asumau un rol hotrtor n rezolvarea problemelor vitale ale omenirii, excluznd rile mai mici din viaa politic mondial. Diplomaia era un instrument al politicii de putere. Ca urmare a procesului ndelungat de afirmare i lupt naional, pe harta politic a lumii postbelice au aprut zeci de noi state libere i independente, ceea ce a fcut ca numrul de participani la viaa internaional s fie astzi de peste 140 . Saltul de la un numr restrns de parteneri n viaa internaional la actualul tablou al acesteia, cu peste 140 de protagoniti, marcheaz un proces cu consecine pozitive asupra caracterului vieii internaionale. Relaiile internaionale din epoca noastr au mai mult ca oricnld un caracter mondial, la ele participnd majoritatea covritoare a statelor care alctuiesc comunitatea internaional. Noile state care i-au dobndit independena aduc o dinamizare a relaiilor internaionale, imprimndul e o direcie convergent cu interesele majore ale progresului economic i social al ntregii omeniri. O consecin important a participrii tuturor acestor state n marea lor majoritate de mrime mic sau mijlocie, care promoveaz o politic independent activ, bazat pe principiul egalitii i respectului ntre popoare la viaa actual o constituie afirmarea i acreditarea n relaiile dintre state a principiilor de dreplt internaional. Importana noilor state i, n general, a rilor mici i mijlocii, n afirmarea i respectarea pe plan internaional a marilor idei de justiie, de progres economic i social, de scoatere a rzboiului n afara legii i de condamnare a agresiuni, este primordial. Dup cum arta tovarul

PAG:18

Nicolae Ceauescu, rile mici i mijlocii snt chemate s joace un rol tot mai activ n afirmarea noilor principii de relaii ntre state i a unei noi ordini economice i politice internaionale. Recunoscnd rolul important pe care l au rile mari pe arena mondial, Romnia apreciaz totodat c rolul rilor mici i mijlocii n soluionarea tuturor problemelor internaionale va crete continuu, ceea ce va da garania c rezolvarea acestor probleme va corespunde mai bine intereselor tuturor naiunilor, cauzei pcii i colaborrii generale . Diplomaia tinerelor state independente i, n general, a rilor mici i mijlocii joac un rol tot mai mare n activitatea O.N.U. i a altor organisme internaionale, exercitnd o influen pozitiv n cadrul acestor organisme. Fostul Secretar General U Thant, afirma n cuvntarea sa la cea de-a XXI-a sesiune a Adunrii Generale c viitorul Naiunilor Unite depinde in mare msur de rile mici, de simul lor de responsabilitate, de independena lor i, n acelai timp, de hotrrea lor colectiv de a contribui la eliminarea situaiilor i tensiunilor care au afectat ntr-un mod att de defavorabil relaiile internaionale n cursul ultimilor 20 de ani. Creterea numrului de parteneri n viaa internaional i a ponderii acestora la adoptarea deciziilor, alturi de creterea influenei ideilor socialismului ca i a tuturor forelor progresiste, nltur concepia perimat a inegalitii statelor i a rolului special al statelor mari n viaa internaional. Statele rmnnd subiecii principali ai activitii diplomatice, o diplomaie eficient nu poate exista dect pornind de la principiul egalitii suverane. Dac un stat neag egalitatea altor state, este evident c el urmrete impunerea unor decizii prin fora armelor i renunarea la diplomaie. Chiar i un autor ca H. Morgenthau, cunoscut prin teoriile sale privind rolul factorului putere n relaiile internaionale, ca unul din principalii reprezentani ai doctrinei realismului politic, recunoate c, ntruct sarcina diplomaiei este de a gsi compatibiliti ntre state, aceast compatibilitate nu i poate avea baza deot n egalitatea ntre naiuni . Ca atare, teoriile care susin aa-zisa incapacitate politic a unor state de a desfura o activitate diplomatic deplin i care urmresc acreditarea tezei unei diplomaii limitate, pe baza unor considerente de ntindere geografic sau importan demografic, de for economic i militar, de considerente istorice sau de angajamente n cadrul unor aliane se dovedesc a fi eronate. In concepia rii noastre, n epoca contemporan rolul unui stat i capacitatea sa de a aciona n relaiile internaionale nu pot fi limitate de considerente de mrime geografic sau demografic sau

PAG:19

de potenial economic i militar. Activitatea unui stat pe plan internaional este un atribut al suveranitii sale, iar rolul su st n raport direct proporional cu ataamentul fa de normele de justiie i etic internaional. In epoca actual, fiecare stat, mare sau mic, poart o parte de responsabilitate pentru soarta pcii, soluionarea litigiilor internaionale prin mijloacele panice depinznd de cooperarea activ a tuturor statelor lumii. Rezolvarea tuturor problemelor complexe, politice i economice care preocup astzi omenirea reclam n mod imperios participarea activ a tuturor rilor, cu drepturi egale, depline. Un al treilea factor important care a avut o influen considerabil asupra modificrii structurii relaiilor internaionale n epoca actual i n consecin asupra evoluiei metodelor i instituiilor diplomaiei este revoluia tehnico-tiinifie contemporan. Unul dintre efectele cele mai nsemnate ale acestei revoluii a fost dezvoltarea unei tehnologii militare care a pus omenirea n faa unei responsabiliti sporite n abordarea problemelor pcii i rzboiului ; iar aceast responsabilitate a dobndit un caracter global, n sensul interesului vital pe care l reprezint pacea pentru toate popoarele, precum i al corelaiei indisolubile care exist ntre pace i dezvoltarea economic i social. Uriaul progres tehnic i tiinific atins n zilele noastre mpreun cu consecinele acestui fenomen asupra evoluiei factorilor politici, economici, militari i strategici au cptat ntr-adevr o semnificaie global, evenimentele dintr-o zon a lumii reflectndu-se direct n ntregul sistem al relaiilor internaionale. Revoluia tehnic tiinific contemporan mrete volumul i lrgete considerabil sfera raporturilor dintre state, datorit apariiei unor noi domenii de colaborare internaional : energia atomic, spaiul cosmic, exploatarea resurselor mrilor i oceanelor, crora li se adaug subiectele recente de investigaie : celula, creierul, maina electronic de calcul, ecologia i problemele demografice3i. In direcia realizrii acestei colaborri lrgite, sarcinile diplomaiei au sporit i ele : necesitile dezvoltrii economice i sociale a statelor, avntul fr precedent al tiinei i tehnicii contemporane, accelerarea ritmului de dezvoltare a omenirii pe calea civilizaiei au determinat o cretere considerabil a densitii relaiilor internaionale l, n consecin, o amplificare a importanei diplomaiei. Progresul tehnic a condus la o dezvoltare considerabil a diplomaiei economice. Proporiile pe care le ia diplomaia n perioada actual snt ilustrate, ntre altele, de existena unui numr mare de organizaii i reuniuni internaionale, consacrate colaborrii n sfera economic, precum i de faptul c preocuprile O.N.U. n acest domeniu antreneaz astzi circa patru cincimi PAG:20

din resursele materiale i umane ale Naiunilor Unite. O transformare important pe care creterea relaiilor economice internaionale o are asupra coninutului i formelor diplomaiei se manifest n apariia aa-numitei diplomaii tehnice care const, pe de o parte, n cooptarea unui mare numr de tehnicieni n sfera activitilor diplomatice, pe de alt parte, n creterea numeric (peste 2 000) a organizaiilor internaionale specializate cu profil tehnic, n raport cu celelalte organizaii internaionale i evident i n creterea importanei lor. In sfrit, unul dintre aspectele cele mai nsemnate ale cuceririlor tehnicii i tiinei contemporane, care a avut o influen considerabil asupra evoluiei formelor diplomaiei n zilele noastre, ca dealtfel i asupra altor numeroase instituii, este dezvoltarea tehnicii comunicaiilor i a transporturilor. Tehnica comunicaiilor a revoluionat prac tica diplomaiei. Perfecionarea rapid a tehnicii comunicaiilor a avut, n primul rnd, prin dezvoltarea n consecin a mijloacelor de informare n mas (mass-media), un rol important n democratizarea vieii internaionale. Abolirea diplomaiei secrete i creterea considerabil a rolului opiniei publice nu pot fi concepute fr un sistem de comunicaii directe i rapide. n zilele noastre, guvernele se adreseaz desigur unul altuia, dar se adreseaz n acelai timp i popoarelor i opiniei publice internaionale . Manifestrile internaionale oficiale snt secondate sau pregtite de ntruniri neoficiale i de aciuni ale organismelor neguvernamentale. Astfel, pe tema securitii i cooperrii europene, n iunie 1972, s-a inut la Bruxelles o Adunare a reprezentanilor opiniei publice, care au adoip- tat o Declaraie solemn prin oare i-au exprimat hotrrea de a contribui activ la accelerarea pregtirilor conferinei". Pe de alt parte, dezvoltarea tehnicii comunicaiilor i transporturilor a dus la aplicarea pe scar larg a unei forme noi a diplomaiei, i anume diplomaia la nivel nalt. Dac, nainte de ultimul rzboi, delegaia japonez la Societatea Naiunilor trebuia s plece cu aproape o lun nainte de deschiderea lucrrilor, astzi cele mai mari distane snt strbtute n cteva ore. Rapiditatea comunicaiilor este numai un factor favorizator al ntlnirilor dese ale efilor de state i de guverne i ale contactelor personale ale minitrilor de externe. Esena fenomenului const n gravitatea i urgena problemelor de politic internaional, rspunderea i implicaiile deciziilor. Unii autori citeaz aceast nou mprejurare printre PAG:21

factorii care diminueaz rolul diplomatului de carier. Dac inem seama de considerabila aciune de pregtire i de ntinsa oper de aplicare a acordurilor de nivel nalt, putem spune c diplomatul n post este antrenat ca niciodat n operaii politice de rspundere, fiind inclus ntr-un cerc de personaliti i ntr-un proces decizional, n care n alte condiii ar fi ptruns lent i cu greutate. Nai este ns mai puin adevrat c i n ceea ce privete purtarea de negocieri, autonomia i independena diplomailor de odinioar se afl astzi n scdere, sub influena tocmai a dezvoltrii mijloacelor de comunicaie : nainte, diplomatul primea o micare iniial numit mandat sau instruciune, dup care cordonul ombilical era tiat, negociatorul avnd autonomie de micare cel puin pentru o bun bucat de timp. Neavnd posibilitatea de a informa guvernele lor asupra situaiilor noi care se iveau, diplomaii trebuiau s-i asume responsabilitatea deciziei, n special privind chestiunile de detaliu36. n zilele noastre, revoluia n comunicaii schimb complet maniera colaborrii ntre diplomat i factorii de decizie. Astzi, din conferin, un diplomat se duce la cabina telefonic i primete de acas instruciunile pe care le citete n edin. Reversul situaiei este dat de contactul strns i asocierea mai intim cu etapele procesului de decizie. In mod asemntor, rolul presei n transmiterea informaiilor a adus modificri ntr-o funciune de baz a diplomailor. In secolele trecute informaiile lor erau aproape exclusive. Astzi, aproape nici o telegram transmis de o misiune diplomatic nu poate depi ca vitez tirile anunate de agenii i preluate fr ntrziere de pres, radio i televiziune. n acest fel, diplomatul este mpins spre analiza cauzelor, autentificarea faptelor i selecia adevrului dintr-o puzderie de variante puse n circulaie, descifrarea strategiei ce st n spatele unor micri sau iniiative, cntrirea semnificaiilor, cu un cuvnt el este deplasat de la descriere la explicaie, de la eveniment la motivaie, de la aparene la mecanisme. Toi aceti factori eseniali care au determinat transformarea structurii relaiilor dintre state democratizarea vieii internaionale sub influena creterii forelor socialismului i a modificrii numrului de parteneri ai relaiilor internaionale, declinul folosirii forei i abordarea raional a conflictelor, revoluia tehnico-tiinific i profunda transformare a mijloacelor de comunicaie i transport mpreun cu ali factori i cu rezultatele interaciunii tuturor acestor elemente au adus modificri eseniale n metodele i instituiile diplomatice, fie n structura acestora, fie n gradul de utilizare a lor, fie n ceea ce privete suportul tiinific, social i politic al acestei profesiuni cu veche tradiie. O ncercare de sistematizare ar scoate n eviden urmtoarele : Importana diplomaiei n general este n cretere, iar rolul jucat de diplomaia bilateral crete, de asemenea, cu toate modificrile deosebite survenite n coninutul i n caracterul acesteia. PAG:22

Formele noi pe care diplomaia contemporan le dezvolt n mod deosebit snt : diplomaia multilateral, diplomaia la nivel nalt i diplomaia dezvoltrii . Acestea nu nltur ns i nici nu diminueaz formele clasice, ci, dimpotriv, aa cum vom vedea, se bazeaz pe acestea din urm i chiar promoveaz extinderea lor. Vom analiza n continuare principalele aspecte ce caracterizeaz att formele tradiionale ct i pe cele noi. DIPLOMAIA BILATERAL Ca i ntreaga via politic internaional, diplomaia este supus unui proces de democratizare. nainte vreme, diplomaia era secret ; ea era cultivat ca tiin i exercitat ca profesiune de un cerc de persoane destul de restrns. Diplomaii respectivi, reprezentnd i interesele unei clase dominante din care ei nii fceau parte i aparinnd unei civilizaii i culturi comune, aveau adesea mai multe afiniti intre ei dect fa de ara pe care o reprezentau .In epocile trecute, diplomaia avea deci un puternic caracter de elit. Fiind o meserie cu puini reprezentani, selecia care i sttea la baz impunea i cerine numeroase privitoare la cunotinele juridice i profesionale ale diplomailor, dar mai ales pretenii la nobleea extraciei lor. n prezent, sub influena democratizrii vieii internaionale, diplomaia a devenit o profesiune de mas. ntruct cifra partenerilor pe plan internaional este de aproximativ 140, dac socotim numrul de relaii bilaterale i de centre internaionale diplomatice, ca i succesiunea rapid de conferine cu participare numeroas, se vede imediat c meseria diplomatic n zilele noastre necesit reprezentani numeroi, diferind astfel fundamental de cercul ngust al diplomailor de altdat. Relaiile diplomatice i consulare au atins deja o cifr impresionant. O list a relaiilor bilaterale Interestatale de pe glob are 10 000 poziii. Misiunile diplomatice se multiplic, efectivele lor cresc : am putea spune c aceleai armate de profesioniti ce caracterizeaz medicina sau nvmntul nu au cruat nici diplomaia de caracterul unei profesiuni largi. Cine ar face un calcul elementar pentru a vedea ci diplomai au fost n lume nainte de lzboi i ci exist n momentul de fa, uneori comasai n stoff-uri de ambasade numrnd sute de persoane (cnd este vorba de reprezentarea unei mari puteri in alt mare putere), ar putea constata c numrul diplomailor a devenit de zeci de ori mai mare. Un calcul in acest sens ar putea arunca lumin asupra proporiei profesiunii diplomatice n zilele noastre, ilustrnd creterea rolului instituiilor diplomaiei tradiionale i n special al misiunilor diplomatice.

PAG:23

O dovad a intensificrii activitii diplomatice este i creterea numrului de ambasade fa de cel al legaiilor. Acestlucra Reflect marea diferen dintre statutul ierarhizat al rilor pe plan internaional nainte de rzboi i statutul egal pe care l dein astzi, nainte, rile se reprezentau prin ambasade ndeosebi n relaiile marilor puteri. rile mai mici puteau ntreine numai legaii. ara noastr avea astfel numai cteva ambasade, restul misiunilor fiind la nivel de legaie. Aceast difereniere net n reprezentarea diplomatic a rilor a fost criticat la Conferina de la Viena din 1961, cnd s-a cerut unificarea rangurilor misiunilor diplomatice, tendin care se integreaz n procesul remodelrii relaiilor internaionale, n sensul afirmrii tot mai puternice a egalitii n drepturi a statelor. Legaiile snt astzi pe cale de dispariie, practica general constnd n stabilirea de relaii diplomatice la nivel de ambasad. Diplomaia ilustreaz avansurile mari n democratizarea vieii internaionale. Acest proces creeaz tuturor rilor obligaia de a-i forma cadre capabile s le reprezinte n cele mai dificile circumstane pe un plsn de competen egal cu acela al puterilor care ar putea ridica pretenii la rspunderi speciale. Participarea activ a rilor mici la viaa internaional demonstreaz faptul c ele nu accept ideea mai multor feluri de diplomaie, unele competente i altele mai puin competente, unele cu rspunderi mai mari i altele eu rspunderi mai mici. Funciile clasice ale misiunilor diplomatice (reprezentarea, protecia concetenilor, informarea i negocierea) nu numai c se menin, dar i sporesc considerabil importana. La acestea se adaug o funcie nou, consacrat de Convenia de la Viena din 1961, promovarea relaiilor prieteneti i a cooperrii ntre state, funcie care ilustreaz procesul dezvoltrii progresive a instituiilor diplomatice n epoca noastr. Unii autori, care contest rolul ascendent al diplomaiei n zilele noastre, neag importana n epoca aetul a funciei de reprezentare , care este recunoscut de majoritatea teoreticienilor ca innd de esena diplomaiei. Dei negarea rolului pe care l au n diplomaie protocolul, ceremonialul i uzanele diplomatice este prezentat ca urmrind simplificarea canoanelor" i formalismului" diplomaiei, n intenia de a o face mai operativ i conform actualelor relaii internaionale dinamice, punctul de vedere al acestei coli este eronat : desfiinarea protocolului i a

PAG:24

uzanelor diplomatice ar suprima o funcie a diplomaiei, constituit istoricete pentru a servi i a marca n relaiile internaionale un principiu fundamental : acela al egalitii suverane a statelor. Dac examinm funcia de observare i informare, constatm c dezvoltarea tehnicii comunicaiilor nu a invalidat-o, ci, dimpotriv, a sporit importana ei prin rapiditatea transmiterii tirilor i rapoartelor. Informarea diplomailor se deosebete de cea a ziaritilor ntruct nu se adreseaz cititorilor n general, ci guvernelor. Criteriile de selecie a informaiilor snt diferite. Mai mult dect att, diplomaii de azi nu informeaz numai pe cei de acas, ei snt propaganditi ai rii lor n statul acreditar, innd conferine, dSnd interviuri la radio i televiziune sau publicnd articole etc., lucru care, aa cum spune un diplomat englez, i-ar fi ngrozit pe bunicii notri. Ct privete funcia negocierii una din funciile eseniale ale diplomaiei importana ei crete i din puncrtul de vedere al ponderii, dar i din acela al sferei utilizrii. Procedurile i forurile moderne ale negocierilor diplomatice snt din ce n ce mai variate i complicate. Ele nregistreaz an de an o cretere rapid, iar formele i funciile lor evolueaz n sensul adaptrii la nevoile schimbtoare ale comunitii internaionale n plin expansiune. Se poate spune c diplomaia actual triete n era negocierilor. Democratizarea vieii internaionale determin creterea rolului negocierilor diplomatice, iar revoluia tehnico-tiinifie contemporan mrete volumul i sfera acestora. In acelai timp, fenomenul de fr- :miare a diplomaiei prin apariia diplomaiei tehnice", specializate, este mpiedicat de existena unei metode fundamentale, care este negocierea. O foarte mare deplasare de accent se produce ns n obiectul diplomaiei tradiionale", n activitatea ei curent. Dac nainte diplomaia se ocupa foarte mult de reprezentare i de promovarea intereselor politice i tactice, astzi ea cuprinde n sfera ei de preocupri totalitatea relaiilor pe care le ntrein statele, iar dintre acestea cele mai importante snt cele economice. O deplasare a spectrului activitii diplomatice de la partea solemn i juridic la partea economic este vizibil i msurabil la absolut toate cancelariile. Corolarul acestei preocupri din ce n ce mai diversificate : diplomatul nu se mai poate forma de o manier general, activitatea diplomatic face apel la profesiunile cele mai diverse i tinde s-i sporeasc competena prin nglobarea unei game largi de specialiti, mergind de la domeniul construciilor pn la acela al biologiei. In interiorul ei, diplomaia devine economic, cultural, o diplomaie a forPAG:25

melor de cooperare, a dezvoltrii economice, a explorrii cosmosului, a cercetrii n domeniul energiei, a exploatrii resurselor mrilor i oceanelor, aa cum se dezvolt o diplomaie a mainilor de calcul, a celulei i a creierului. Nici un subiect propriu-zis nu rmne n afara sferei de cooperare internaional i ca atare trebuie s fie nglobat n activitatea aparatului specializat n relaiile internaionale. ntruct sfera relaiilor internaionale s-a diversificat continuu i a cuprins treptat problemele eseniale ale economiei, tiinei, tehnicii i cooperrii n aceste domenii, a fost necesar introducerea n aria diplomaiei clasice a unui mare numr de tehnicieni. Acest lucru a determinat apariia unor opinii afirmnd dizolvarea" diplomaiei clasice i dezvoltarea n locul acesteia a diplomaiei pe domenii concrete, specializate (economic, tehnic, cultural, tiinific etc.). Dei pleac de 1a. fenomenul real i actual al dezvoltrii diplomaiei specializate, teza frmirii activitii diplomatice pierde din vedere faptul c esena diplomaiei i metoda sa principal, care mpiedic dislocarea ei pe specialiti, rmn negocierile. Ohiar i n probleme tehnice, negocierile snt adesea delicate, necesitnd o anumit experien i abilitate pe care- experii pot s nu o aib ntotdeauna. Diplomatul particip. astfel, direct sau n calitate de consilier, i la tratativele tehnice. Pe de alt parte, misiunile diplomatice permanente snt acelea care pregtesc reuniunile- experilor, informeaz ministerele de externe despre situaia i elementele noi din diferite ri, realiznd astfel cadrul necesar pentru desfurarea ntlnirilor specialitilor. Orict de numeroi ar fi experii care lucreaz n relaiile internaionale i orict de profund ar fi specializarea, exist necesitatea permanent a unui factor de sintez care s msoare temperatura" acestor relaii i s examineze balana lor activ sau pasiv pentru o ar. Factorul acesta de sintez nu poate s vin dect din partea unei profesiuni consacrate n ntregime relaiilor internaionale. FORME NOI ALE DIPLOMAIEI CONTEMPORANE Principalele forme ale noii diplomaii" snt multilateralitatea i diplomaia la nivel nalt. Am putea meniona ca o form nou i diplomaia tehnic". Aria acesteia se cuprinde ns att n cadrul diplomaiei prin conferine i organizaii internaionale ct i n sfera diplomaiei tradiionale. O dezvoltare important cunoate n zilele noastre i diplomaia ad-hoc, o form cu veche tradiie istoric. Oteva consideraii se impun n legtur cu formele noi ale diplomaiei : Dezvoltarea multilateralitii a adus inovaii n domeniul instituiilor i metodelor diplomaiei, crend noi tipuri de misiuni diplomatice. Este vorba de nfiinarea misiunilor permanente acreditate, nu pe lng state, ca n cazul diplomaiei clasice, ci pe lng organizaiile internaionale sau, n cazuri mai rare, acreditate de ctre organizaiile internaPAG:26

ionale pe lng statele membre. Metodele 'diplomaiei tradiionale se supun i ele unor transformri importante : negocierile devin multilaterale n cadrul conferinelor i organismelor internaionale, fiind nsoite de dezbateri ndelungate, care, chiar dac nu duc ntotdeauna i n scurt timp la soluii, permit statelor s-i expun detaliat punctele de vedere. Apariia acestor inovaii nu trebuie s duc ns la concluzia c ar exista opoziie ntre formele noi i cele tradiionale ale diplomaiei i nici la concluzia grbit a declinului diplomaiei bilaterale, considerat drept clasic sau tradiional. Relaiile bilaterale, cu toat dezvoltarea considerabil a multilateralitii, continu s-i pstreze rolul important pe care l dein n viaa'internaional. Ele reprezint n continuare un mijloc de cunoatere i apropiere ntre popoare, de realizare a destinderii, de ntrire a ncrederii reciproce ntre popoare i creeaz premise trainice pentru mbuntirea climatului internaional, pentru asigurarea pcii n lume. Viabilitatea diplomaiei bilaterale este demonstrat de dezvoltarea i diversificarea relaiilor bilaterale n perioada actual, de faptul c acestea ofer posibiliti de colaborare practic inepuizabile. Diplomaia bilateral prezint i avantajul de a putea obine rezultate n privina intereselor practice ale convieuirii statelor fr a atepta o rezolvare prealabil a tuturor problemelor internaionale pendinte. Pe de alt parte, diplomaia multilateral nu reprezint o alternativ a metodelor diplomaiei clasice. Procedurile din cadrul O.N.U. nu difer n esen de practicile tradiionale ale diplomaiei. Dag Hammarskjold sublinia c instituiile internaionale nu au fcut ca metodele diplomatice s devin caduce, ci, dimpotriv, le-au confirmat valoarea : Procesul legislativ din cadrul Naiunilor Unite nu constituie un substitut pentru diplomaie. El i atinge scopul numai cnd ajut diplomaia s ajung la un acord ntre interesele naionale ale statelor. Cu alte cuvinte, nu exist o antinomie ntre multilateralitate i bila- teralitate n diplomaie ; dimpotriv, forurile internaionale servesc drept cadru afirmrii sporite a metodei clasice a negocierilor diplomatice. Unii autori au vzut n explozia multilateralitii apusul diplomaiei bilaterale, afirmnd c politica extern dus prin metode diplomatice de ctre naiuni suverane aparine unei epoci pe cale de dispariie i ar reprezenta un obstacol n calea crerii unui model mai panic de organizare a lumii. Una din cele mai cunoscute teorii universaliste sau inte- graioniste de acest gen este expus n cartea autorilor americani Grenville Clark i Louis Sohn, Pacea mondial prin dreptul mondial . Pornind de la necesitatea creterii rolului O.N.U. n meninerea pcii i n PAG:27

cooperarea internaional, autorii susin ideea declinului statelor ca subieci ai relaiilor internaionale i propun construirea unui sistem de securitate bazat pe statul mondial". Evident c o asemenea teorie i neag propriul punct de plecare, adic dezvoltarea considerabil a raporturilor multilaterale prin intermediul organizaiilor internaionale, ntruct subieci ai relaiilor multilaterale, ca i ai celor bilaterale, nu pot s fie dect statele suverane. Este o realitate istoric i un aspect esenial al ntregii dezvoltri sociale faptul c naiunea, departe de a fi un concept depit, continu s ofere cadru valabil pentru mersul ascendent al societii. Procesul dialectic de apropiere ntre naiuni nu poate fi n nici un fel forat; aceasta presupune, mai nti, afirmarea i nflorirea puternic a fiecrei naiuni i, totodat, promovarea unor relaii principiale ntre ele, ntemeiate pe deplin egalitate, pe stim i respect reciproc. Cea mai mare parte a diplomaiei multilaterale este consacrat domeniului economic, ceea ce face ca rolul organismelor internaionale specializate s fie astzi mult mai mare n comparaie cu celelalte organizaii internaionale. Diplomaia multilateral se ndreapt tot mai mult, spre domeniile cooperrii constructive pentru soluionarea n comun a marilor probleme care stau n faa omenirii, ca aceea a lichidrii subdezvoltrii, care n ultim instan constituie una din sursele conflictelor dintre state, sau problema luptei mpotriva polurii mediului ambiant. Instituiile specializate ale O.N.U. sau alte organisme internaionale constituie cadrul n care se desfoar n cea mai mare parte ceea ce s-a denumit diplomaie tehnic", dei, aa cum am artat, experii se ntl- nesc i n reuniuni pe plan bilateral, a cror pregtire se face n principal prin canalele diplomaiei tradiionale, ca i prin alte departamente care se ocup de relaiile bilaterale. Se pune ntrebarea dac reuniunile de specialiti care au loc n cadrul instituiilor sau organismelor internaionale constituie sau nu forme ale diplomaiei. Delegaii respectivi nu snt diplomai, ci tehnicieni : economiti pentru G.A.T.T. sau O.E.C.D., specialiti n agricultur pentru F.A.O. sau medici pentru O.M.S. Rspunsul este pozitiv, ntruct deciziile sau recomandrile acestor organizaii au repercusiuni asupra ordinii juridice interne a statelor, care n consecin vor urmrf s le influeneze pentru a corespunde ct mai bine intereselor lor Pe de alt parte, pregtirea reuniunilor de experi se face prin misiunile permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale respective, care ntrein raporturi ntre ele, ca i cu conducerea organizaiei respective, i particip direct la lucrri prin reprezentanii lor. Datorit complexitii situaiei politice actuale, nivelul de decizie n problemele internaionale s-a ridicat foarte mult. Constituiile, practica politic, felul de organizare a guvernelor determin ca hotrrile de politic extern s stea ct mai sus pe scara factorilor de decizie n fiecare ar. Aceast situaie face ca ponderea i intensitatea diplomaiei la nivel nalt s creasc n mod considerabil n epoca actual. Dei nu

PAG:28

este o form nou Luidovic al XI-lea s-a dus i el la Peronne pentru a negocia cu Carol Temerarul , importana diplomaiei la nivel nalt este din ce n ce mai mare n zilele noastre. Factorii care contribuie la aceast tendin snt cei amintii mai sus : democratizarea vieii internaionale, importana ascendent a statelor noi, creterea rolului opiniei publice, ca i dezvoltarea mijloacelor de informare i (nu n ultimul rnd) perfecionarea mijloacelor de transport. Diplomaia la nivel nalt este n zilele noastre una din formele cele mai eficace de a simplifica aciunile i urgenta hotrrile : vizitele la nivel nalt pot deschide ui i dezghea situaii care altfel par de nerezolvat. Cu toate acestea, rolul misiunilor permanente nu scade ; dimpotriv, el este stimulat de vizitele la nivel nalt, ntruct pregtirea negocierilor este aproape tot att de important ca i tratativele propriu-zise. Or, misiunea diplomatic este cea care pregtete detaliile vizitei, face propuneri privind chestiunile de discutat, alctuiete dosare ale problemelor pendinte. Ambasadorul n ara respectiv face totdeauna parte din delegaia oficial, iar dup ncheierea vizitei tot misiunea permanent va veghea la aplicarea acordurilor perfectate n cursul ntlnirilor respective. Astfel, diplomaia la nivel nalt, ca i diplomaia multilateral, nu reduce din importana metodelor tradiionale, ci le d un impuls i coninut sporit. Pe lng formele noi examinate ale metodelor i instituiilor diplomatice contemporane, se cuvine s mai amintim o trstur foarte important a evoluiei actuale a diplomaiei : este vorba de fenomenul dedublare a diplomaiei oficiale de ctre o armat de specialiti n teoria relaiilor internaionale, constituind ceea ce s-ar putea numi diplomaia oficioas". Este vorba de experii n teoria relaiilor internaionale, de centrele de analiz a problemelor internaionale, de catedrele de pe lng universiti, de simpozioanele, cenaclurile, asociaiile care dezbat public i care ntreprind cercetri ce privesc direct activitatea diplomatului, fr ns a i se substitui, i care au menirea de a-i suplimenta informaia, de a-i oferi acestuia modele i procedee noi i, n general, de a ridica nivelul teoretic al activitii sale. Foarte numeroase soluii importante de rezolvare a unor probleme internaionale au fost i snt pregtite n dezbateri care au avantajul de a nu reprezenta puncte de vedere oficiale, de a putea fi anulate sau retrase -dup voie, dup cum cereau interesele negocierii respective. Ara putea s numim aceste discuii adevrate laboratoare de soluii, n care se prepar ideile-prob ce urmeaz a fi ulterior testate i aplicate Mascara oficial a evenimentelor. Diplomaia fiind o tiin interdisciplinar, dezvoltarea teoriei i practicii diplomatice este sprijinit de o gam ntreag de cercetri n domeniul economiei, psihologiei, antropologiei, geografiei etc. ; dar mai ales investigaiile sociologice moderne, ntreprinse de cercettori ai domeniului internaional i n special n teoria comunicaiilor, aduc o contribuie important la studiul diplomaiei i al metodelor ei, diplomaia fiind una din formele principale de comunicare internaional. PAG:29

Dezvoltarea cercetrilor pe plan teoretic este o necesitate impus de caracterul din ce n ce mai complex al relaiilor internaionale i de problemele a cror soluionare reclam metode tot mai perfecionate. Diplomatul i are i el trusa cu instrumente ca i medicul care se apropie de pacient. Ustensilele sale snt tehnicile de reglementare panic a diferendelor dintre state. Intre acestea, rolul cel mai important le revine negocierilor, metoda de baz a diplomaiei. Evoluia actual a sistemului relaiilor dintre state, multitudinea problemelor cu care este confruntat n zilele noastre omenirea, progresul tehnic i tiinific, avalana informaional determin necesitatea depirii stadiului empiric al folosirii metodelor diplomatice, n care calitile personale ale diplomatului joac un rol aproape exclusiv. Intuiia i experiena nu mai snt suficiente n condiiile n care succesiunea rapid a evenimentelor i complexitatea situaiilor necesit mnuirea aproape simultan a unei cantiti impresionante de informaii. Metodele clasice trebuie perfecionate. Ca i n alte domenii, oamenii s-au gndit la ajutorul mainii. Folosirea calculatoarelor electronice pentru prelucrarea informaiilor se afl deja n perspectiva apropiat a unor ministere de externe. Se vorbete de posibilitatea folosirii ordinatoarelor n tehnica mediaiei n conflictele internaionale. Calculatoarele au atras atenia asupra necesitii perfecionrii modelelor matematice, fr de care programarea la main nu se poate face. Dac este complex situaia, este necesar s se ptrund structura ei (modelul matematic) i s se foloseasc un instrument adecvat de calcul (ordinatorul electronic). Utilizarea modelelor matematice, a cercetrii operaionale i a analizei de sistem este o tendin inerent tiinelor sociale contemporane. Dezvoltarea teoriei negocierilor, ca subramur a teoriei matematice a jocurilor (care ncearc s formalizeze i s exprime n limbaj matematic regulile de baz prezente n negocierile diplomatice), atest tendina de fundamentare mai riguroas, pe baze tiinifice, a relaiilor internaionale i, n consecin, evoluia fireasc a mijlocului lor principal de nfptuire diplomaia. Aceasta nu nseamn ns o diminuare a rolului i importanei metodelor i instituiilor diplomaiei clasice, ci o confirmare a caracterului viu, evolutiv, a actualitii tiinei diplomaiei, chemat s serveasc ct mai fidel nevoile relaiilor interstatale n continu dezvoltare. Problema dezvoltrii metodelor diplomatice, a unui instrumentar adecvat, adus la zi, este strns legat de chestiunea perfecionrii organizrii aparatului diplomatic, a introducerii de metode i tehnici moderne de conducere. Aceste preocupri snt din ce n ce mai numeroase n toate rile. n ara noastr, activitatea de perfecionare a personalului diplomatic se integreaz n vastul program iniiat de conducerea

PAG:30

partidului i de guvern pentru ridicarea continu a calificrii cadrelor din toate domeniile de activitate, pentru perfecionarea metodelor de- organizare i conducere. ntreaga activitate a diplomaiei Republicii Socialiste Romnia, menit, s pun n aplicare politica pe plan internaional a statului nostru, s creeze instrumentele de lucru necesare dezvoltrii i lrgirii colaborrii cu celelalte state, se desfoar sub ndrumarea i cu sprijinul direct al conducerii de partid i de stat, care, printr-o activitate perseverent,, prin numeroase contacte cu factorii de rspundere din alte state, particip direct la nfptuirea politicii noastre externe, dnd astfel un coninut mai bogat aciunilor politico-diplomatice ntreprinse de ara noastr. Congresul al XI-lea al Partidului Comunist Romn a subliniat rolul' activ al partidului i guvernului romn n viaa internaional, evideniind contribuia rii noastre la afirmarea tendinelor pozitive de destindere i normalizare a raporturilor interstatale pe plan mondial. Aa cum arta tovarul Nicolae Ceauescu n Raportul prezentat la. Congres, putem afirma c nu au existat probleme mai importante n viaa mondial la care Romnia s nu fi participat ntr-o form sau alta, aducndu-i contribuia la soluionarea lor n interesul tuturor popoarelor, al colaborrii internaionale. Rezultatele deosebite obinute de ara noastr n relaiile internaionale,, prestigiul su pe plan extern snt indisolubil legate de personalitatea tovarului Nicolae Ceauescu, secretarul general al Partidului Comunist Romn, preedintele Republicii Socialiste Romnia. n fruntea partidului i statului nostru, tovarul Nicolae Ceauescu a adus o contribuie hotrtoare la elaborarea liniilor directoare i la nfptuirea practic a politicii externe i a activitii internaionale ale Partidului Comunist Romn i Republicii Socialiste Romnia. Vizitele efectuate de tovarul Nicolae Ceauescu n diferite ri ale lumii, iniiativele i aciunile politice de- amploare ntreprinse de eful statului romn au marcat contribuia de seam, cu valoare istoric, la statornicirea unor raporturi noi ntre state, bazate pe principiile i normele legalitii internaionale, la promovarea cursului spre destindere, la cauza pcii, cooperrii i nelegerii ntre popoare. Preuirea dat rii noastre n lume, extinderea legturilor sale politice, economice i tehnieotiinifice cu un numr tot mai mare de state, iniiativele ntreprinse, ca i participarea larg la aciunile internaionale fac s sporeasc sarcinile diplomaiei romneti i, paralel cu aceasta, preocuparea pentru cercetarea celor mai de seam momente ale- istoriei ei, ale sarcinilor i metodelor ei actuale, pentru ca ea s serveasc ct mai bine principiile i scopurile politicii externe de pace i cooperare a patriei noastre. Trsturile diplomaiei romneti actuale snt determinate de principiile, elurile i esena politicii externe de pace i colaborare a Romniei socialiste. PAG:31

Principala trstur a diplomaiei romneti contemporane o constituie ataamentul ei deplin fa de interesele naionale fundamentale ale poporului romn. Dup cum sublinia tovarul Nicolae Ceauescu, preedintele Republicii Socialiste Romnia, politica extern a Romniei i trage izvoarele din nsi structura ornduirii sociale a rii. Ea reflect preocuprile poporului romn, ale statului socialist, de a contribui la realizarea unui climat internaional de pace i colaborare care s permit tuturor naiunilor sni dedice plenar forele i capacitile lor creatoare cauzei progresului i bunstrii lor. In acest sens, politica extern i diplomaia Romniei socialiste continu eforturile depuse de poporul romn, n decursul istoriei sale, pentru independen, suveranitate i colaborare n condiii de egalitate cu toate celelalte naiuni ale lumii. Principala coordonat a istoriei poporului romn a fost, aa cum o redau memorabilele cuvinte ale lui Mihail Koglniceanu, s-i asigure fiina sa n marea familie a naiunilor acesta a fost elul tuturor struinelor luptelor i suferinelor neamului nostru ntr-un timp de mai mult de cinci secole. Diplomaia romneasc, nfptuind politica extern a rii noastre, susine i promoveaz principiile fundamentale care trebuie s guverneze relaiile internaionale. Aa cum sublinia tovarul Nicolae Ceauescu, ara noastr situeaz la baza raporturilor sale internaionale principiile deplinei egaliti n drepturi, respectului independenei i suveranitii naionale, neamestecului n treburile interne, avantajului reciproc, renunarea la for i la ameninarea cu fora, respectul dreptului fiecrui popor de a-i hotr dezvoltarea economic i social corespunztor voinei sale, fr nici un amestec din afar, al dreptului de a-i furi o via liber, independent. Aceste reguli fundamentale se confund cu acelea ale diplomaiei nsi. O diplomaie fr independen, suveranitate, egalitate n drepturi sau n condiiile folosirii forei nu este posibil. Diplomaia Romniei socialiste se bazeaz pe adeziunea consecvent la cile politice ale soluionrii conflictelor i la primatul metodelor panice. Numeroasele contacte i schimburi de vizite ncepnd eu cele la nivel nalt cu multe state europene i din alte continente, activa participare la organismele internaionale, iniiativele n numeroase teme de interes mondial atest nu numai aderarea la principiile cooperrii internaionale, dar i o contribuie activ la crearea unui climat propice dezvoltrii armonioase a colaborrii ntre state i popoare. Dezvoltarea schimburilor comerciale, a colaborrii i cooperrii economice a Romniei cu alte state, stimulat de eforturile nsemnate fcute de ara noastr pentru progresul su economic rapid i multilateral, ca i de necesitatea obiectiv a diviziunii muncii pe plan mondial, a determinat sporirea sarcinilor diplomaiei noastre, ntruct activitatea de comer exterior i cooperare economic internaional dobndesc n prePAG:32

zent un rol tot mai important n dezvoltarea economic general, ele constituie un factor hotrtor pentru dezvoltarea viitoare a rii noastre Avnd n vedere importana pe care partidul i guvernul romn o acord activitii politice externe a rii noastre, rolul pe care aceasta l are n asigurarea condiiilor de pace i securitate necesare operei vaste de construcie panic n care este angajat poporul nostru, apare ntru totul justificat interesul manifestat astzi n ara noastr fa de aspectele teoretice i practice ale relaiilor internaionale i diplomaiei. Studiul diplomaiei, al istoriei acesteia, al colilor diplomatice naionale ct i al instituiilor moderne cunoate o amploare deosebit n zilele noastre. Interesul pentru studiul diplomaiei este determinat, n esen, de dezvoltarea i diversificarea cooperrii internaionale n etapa actual, fiind direct proporional cu gradul de dezvoltare a relaiilor interstatale n epoca revoluiei tehnico-tiinifice contemporane, cnd sfera raporturilor internaionale s-a lrgit considerabil prin apariia unor noi domenii de colaborare internaional, pentru realizarea crora diplomaia este chemat s rspund unor sarcini sporite. Interesul pentru studiul acestei discipline i al instituiilor ei este atestat de apariia unui numr considerabil de lucrri teoretice, care trateaz aspecte variate ale diplomaiei, att din punct de vedere istoric ct i din punctul de vedere al funciilor i metodelor actuale ale acesteia. In ara noastr, cercetrile i preocuprile teoretice n domeniul relaiilor internaionale i al diplomaiei s-au dezvoltat n raport direct cu extinderea relaiilor politico-diplomatice ale Romniei, cu creterea constant a participrii rii noastre la comunicarea internaional. Studiile i cercetrile ntreprinse la noi pe plan teoretic au menirea de a contribui la perfecionarea instrumentelor i instituiilor diplomatice, precum i de a defini rolul nsemnat care revine. n viaa internaional contemporan, diplomaiei romneti, considerat n ntreaga lume drept una dintre cele mai dinamice din ultimul deceniu. 33

DIPLOMAIA In decursul veacurilor, diplomaia, ca disciplin specific i ca profesiune distinct, a fost as-ociat eforturilor statelor de a reglementa litigiile i conflictele dintre ele, de a-i apra i promova interesele pe calea tratativelor i de a ntreine i dezvolta relaii panice. Introducerea n studiul evoluiei i al instituiilor diplomaiei presupune o elucidare a conceptelor care intr n definiia ei i o delimitare ct mai precis fa de disciplinele i activitile conexe. O alt chestiune preliminar este aceea dac diplomaia poate fi definit ca tiin sau ca art, sau dac, n cadrul ei, tiina i arta se contopesc. In cele ce urmeaz vom ncerca s rspundem la aceste ntrebri. 44 Etimologic, cuvntul diplomaie vine de la grecescul diploo = dublez-, care designa aciunea de a redacta actele oficiale sau diplomele in dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire sau recomandare trimiilor, iar cellalt se pstra n arhiv l. Purttorul unui asemenea dublet a fost numit diplomat; activitatea desfurat de el diplomaie. Preluat de la grecii antici, cuvntul a intrat n vocabularul politic i diplomatic modern. Termenul diplomaie44 a fost utilizat n limba englez, pentru a numi activitatea de acest gen, nc din anul 1645. n 1693, Leibniz public Codex juris gentium diplomaticus i, n 1726, Jean Dumont d la lumin culegerea de tratate intitulat Corps universel diplomatique du droit des gens. In ambele cazuri, termenul se refer la colecii de documente privind relaiile internaionale. El a fost extins ns i la persoanele care ?e ocupau cu aceste probleme. Astzi, prin diplomatic se nelege tiina auxiliar a istoriei, consacrat modului de ntocmire a documentelor i autenticitii lor. n limba romn, ca termen de drept internaional i de politic extern. l intlnim spre sfritul secolului al XIX-lea, mprumutat din limba francez. In sensul de document n accepia veche (diplom = hrisov) l ntlnim n Hronicul romnomoldovlahilor al lui Dimitrie Cantemir, la nceputul secolului al XVIII-lea. Termenii de astzi snt adoptai n PAG:34

perioada premergtoare revoluiei de la 1848, fiind ntlnii, de exemplu, n Vocabularul franezoromnesc, publicat n Bucureti n anii 18401841 de Aaron Florian, G. Hill i Petrache Poenaru. In acest dicionar, termenul francez diplomaie este definit de crturarii vremii drept tiina care nva a cunoate interesele i raporturile statelor i e suveranilor ntre sine ; chiar aceste interese i raporturi ; minitrii, ambasadorii .a. care le pun la ornduial, tracteaz despre dnsele" 2. Cuvntul ambassade se explic prin deputie trimis la un stat suveran. Ctre mijlocul secolului al XIX-lea A. Russo, n Amintiri, folosete adjectivul diplomatic (limb diplomatic", cum ziceau unii la 1848). C. Negruzzi amintete, de asemenea, de diplomaie n Scrieri. Sensul este mai degrab literar, sinonim cu abilitate", ca i la Blcescu, care folosete cuvntul diplomat ca adjectiv3. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, termenul intr definitiv n limb i este des ntlnit n scrierile lui Gh. incai, P. Maior, B. P. Hasdeu, T. Maiorescu. Definiii ale diplomaiei. Dintre definiiile cele mai apropiate de sensul originar al cuvntului diplomaie" se poate cita cea a lui de Flassan, la nceputul secolului al XIX-lea : Diplomaia este expresia prin care este desemnat de un numr de ani ncoace tiina raporturilor exterioare, care are ca baz diplome sau acte scrise emannd de la suverani. Diplomaia nu este acelai lucru ou diplomatica ; aceasta are ca obiect cunoaterea crilor, a vrstei i autenticitii lor" O alt definiie care se refer la sensul originar al cuvntului o gsim la Guillaume de Garden : Diplomaia este tiina raporturilor i intereselor respective ale statelor sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele ; ntr-un sens mai restrns. tiina sau arta negocierilor : ea are ca etimologie cuvntul grec diploma", duplicatul, dublura unui act emis de prin i al crui prim exemplar s-a pstrat. Satow definete diplomaia ca ..aplicarea inteligenei i tactului la ntreinerea relaiilor oficiale ntre guvernele statelor independente, extinse uneori i la relaiile lor cu state vasale ; sau, i mai pe scurt, ntreinerea legturilor (conduct of business) ntre state prin mijloace panice. Dup cum vedem, n aceast definiie, subiectul diplomaiei este statul. Ferdinand de Cussy, n lucrarea sa Dictionnaire ou manuel-lexique du diplomate et du consul, spune c diplomaia este totalitatea cunotinelor i principiilor care snt necesare pentru a conduce bine afacerile publice ntre state.

PAG:35

Analiznd noiunile care intr n definiia diplomaiei, constatm c primul concept care trebuie luat n considerare este acela de stat. Dac subliniem acest element fundamental al definiiei diplomaiei este pentru c, n prezent, un ntreg curent de gndire n rile occidentale i-a fixat drept obiectiv s obin eroziunea conceptului de stat. Olandezul de Valk, n cartea sa La signification de Vintegration europeenne pour le developpement du droit international moderne (1962), mparte istoria relaiilor internaionale n dou pri distincte : una dominat de vechiul drept internaional, aparinnd trecutului ; alta dominat de dreptul internaional revizuit de coala creia i aparine acest autor. Vechiul drept, dup de Valk, este dreptul egalitii formale ntre state. El are ca sarcin s concilieze libertile unora i ale altora. Este un drept coordonator. Principiile sale snt acelea ale egalitii de reprezentare. ale unanimitii, ale neinterveniei, ale dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, n sensul cel mai strict al cuvntului. Dreptul internaional modern, cruia autorul i mai spune i drept al integrrii sau drept comunitar, concretizeaz i materializeaz comunitatea n realitatea societii internaionale. Sistemul se bazeaz pe postulatul unei suveraniti internaionale creia i se subordoneaz suveranitile individuale ..pentru binele comun universal" 8. Un alt autor, Georges Scelle, vorbete de asemenea cu dispre despre dogma perimat a egalei suveraniti a statelor" 9. In cadrul acestui curent de gndire, autorii i-au propus s revizuiasc i diplomaia, afirmnd c epoca noastr este caracterizat de o diplomaie de tip nou, o diplomaie a coaliiilor, a grupurilor, a blocurilor sau a asociaiilor internaionale. Paul Henri Spaak. fost secretar general al N.A.T.O., ntr-un discurs rostit la Boston, n 1958. afirma c N.A.T.O., este centrul celei mai semnificative inovaii diplomatice care s-a ncercat vreodat". In acelai sens, Lester Pearson, fostul prim-ministru al Canadei, arta ntr-o lucrare publicat n 1959 despre Consiliul N.A.T.O. c acesta nu trebuie s fie numai o agenie diplomatic formal, ai crei membri suverani schimb informaii asupra politicii, ci un for care s elaboreze aceast politic n mod colectiv . Continuarea acestei concepii merge pn la desfiinarea diplomaiei clasice. Diplomaia coaliiei", cum o numete L. Pearson ntr-unul din capitolele sale, are ca scop nu numai nlocuirea mainriei diplomatice ntre guverne, ci trebuie s obin ca diplomaia, n sensul formal, s nu mai fie deloc necesar. Respingnd acest curent de gndire, concepia exprimat n lucrrile teoretice i n documentele politice ale rii noastre situeaz elementul siat n centrul activitii diplomatice internaionale, recunoate nsemntatea diplomaiei ca mijloc de realizare a politicii externe a statelor

PAG:36

suverane i consider c evenimentele internaionale, departe de a diminua valoarea acestui concept, confirm rolul su crescnd n problemele internaionale . Definiia lui Satow extinde, dup cum am artat, activitatea diplomatic de la rile suverane la statele care nu se bucur de deplin suveranitate, la rile vasale sau dependente. Intre elementele care alctuiesc definiia diplomaiei, conceptul de stat trebuie legat de adjectivul suveran. Nu se poate recunoate o activitate diplomatic, n sensul propriu al cuvntului, ntre state care se afl n relaii de subordonare, n relaii care nu snt caracterizate de respectarea strict a principiului egalitii suverane. In istoria rii noastre i n statutul special pe care rile Romne l-au avut n raport cu Poarta otoman, aprarea dreptului de a face diplomaie a fost sinonim cu afirmarea unei independene fa de Poart. rile Romne i-au rezervat ntotdeauna i n-au cedat niciodat dreptul de a face diplomaie, dei n unele perioade mprejurrile au impus ca aceast activitate s fie limitat prin statutul lor de relativ dependen fa de Imperiul otoman. n 1531, sultanul Selim scria regelui Poloniei cu privire la Petru Rare : Am aflat de asemenea c zisul voievod a trimis la voi un ambasador ; cine-i el, deci, ca s ndrzneasc i s aib curajul s trimit un ambasador la voi ? El i Voievodul rii Romneti snt tributarii i sclavii mei, noi am dat deci ordine severe ca ei s nu mai ndrzneasc n viitor s trimit ambasadori la nimeni ; de asemenea, nici un ambasador nu trebuie s mearg la ei ; dac cineva are vreo afacere cu ei, acela trebuie s se adreseze puternicei noastre Pori13. Istoria rii noastre ilustreaz pe deplin ideea c aprarea dreptului de a face diplomaie, la care domnitorii romni n-au renunat niciodat complet, a fost o parte component a luptei pentru aprarea unui statut distinct de autonomie i independen fa de Poarta otoman. Diplomaia romneasc are peste ase secole de existen. Ea ncepe odat cu ntemeierea celor dou ri romneti. Dar i nainte de acea epoc, pe p- mntul rii noastre avuseser loc evenimente istorice n care s-au manifestat coli vestite de diplomaie : diplomaia greac, dezvoltat de cetile de pe litoralul Mrii Negre n raporturile lor cu populaiile btinae; diplomaia roman, ilustrat n tratativele romano-daee. Diplomaia bizantin i-a pus puternica amprent asupra diplomaiei romneti medievale. Ct despre diplomaia modern, n diferitele ei faze i coli, vom avea prilejul s o tratm mai departe. Dup ce am situat statul ca element primordial i ca subiect al diplomaiei i dup ce am asociat statului atributul de suveranitate, trebuie s stabilim n ce fel de activitate i exercit diplomaia opera sa util n raporturile dintre state. Statele intr n relaii i raporturi foarte variate ntre ele : de natur politic, militar, economic i cultural. Aceste relaii au fcut nece

PAG:37

sar crearea unor canale speciale de legtur, canale oficiale, pentru a asigura buna desfurare a raiporturilor interstatale. Din acest punct de vedere exist i definiii ale diplomaiei ca tiin a relaiilor internaionale. Charles de Martens, n Ghidul diplomatic din 1855, scrie c diplomaia este tiina relaiilor externe sau afacerilor strine ale statelor, sau, intr-un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor" Diplomaia este deci tiina relaiilor internaionale. n Dicionarul Oxford se afirm, de asemenea, c diplomaia este ..conducerea relaiilor internaionale prin negocieri ; metoda prin care aceste relaii se reglementeaz i se duc prin ambasadori i trimii ; activitatea sau arta diplomatului". Nu vom reine ins aceste definiii, pentru c nu se poate pune semn de egalitate intre diplomaie i relaiile internaionale. Relaiile internaionale snt raporturi ntre state i ele exist n probleme i domenii speciale. Diplomaia este o activitate aparte, care servete i asigur o bun funcionare a relaiilor internaionale. Ea este acea activitate menit s creeze cele mai bune condiii pentru ca aceste raporturi s se desfoare normal. Confuzia ntre diplomaie i relaiile internaionale face ca numeroase cri i studii consacrate istoriei celor din urm s apar sub titlul istorie diplomatic", n timp ce, n mod corect, acest termen trebuie s fie rezervat evoluiei instituiilor i metodelor diplomatice. Care snt deci funciile de baz pe care le asigur diplomaia n aceste raporturi cu care, bineneles, ea nu se identific ? Marea Enciclopedie sovietic furnizeaz o definiie pe care o reinem, din seria celor parcurse, n special pentru enumerarea funciilor diplomaiei : ..Diplomaia reprezint activitatea organelor statului care se ocup de relaiile externe sau care se ocup cu reprezentarea statului ntr-un alt stat, aprnd pe cale panic drepturile statului i interesele lui n exterior, pentru atingerea scopurilor urmrite de politica extern a clasei dominante din statul respectiv. n sensul ngust al cuvntului, diplomaia nseamn arta ducerii tratativelor i ncheierea tratatelor ntre state . Ne vom opri asupra principalelor trei funcii. Prima este cea de reprezentare. Statele, atunci cnd intr n legturi reciproce, trebuie s asigure meninerea acestor legturi i s consacre n mod solemn faptul c ele snt n relaii normale, n relaii de colaborare. n ciuda caracterului formal pe care l au eticheta i ceremonialul prezentrii scrisorilor de acreditare, sosirea i plecarea ambasadorilor, precum i protocolul contactelor diplomatice n general, ce se desfoar dup o tehnic care a cunoscut foarte puine schimbri n cursul anilor, funcia de reprezentare a unui stat fa de altul este destinat s PAG:38

oglindeasc principiile care stau la baza relaiilor dintre state . Regulile de ceremonial i de protocol diplomatic snt susceptibile de a apra caracterul de egalitate ntre state. Aceste elemente, aparent formale, snt n realitate o expresie profund a ceea ce aprm pe plan internaional, i anume caracterul de egalitate n raporturile dintre state i principiile fundamentale care trebuie s domine aceste relaii. A doua funcie fundamental a diplomaiei este aceea de a fi un instrument de aplicare i de nfptuire a politicii externe a statului. Dup cum nu se confund cu relaiile internaionale i cu substana raporturilor dintre state, diplomaia nu este sinonim nici cu politica extern. Politica extern a unui stat reprezint totalitatea obiectivelor i metodelor, scopurilor i mijloacelor pe care guvernele i forurile politice de conducere ale statului le elaboreaz n relaiile cu alte state ct i n definirea atitudinii fa de problemele internaionale. Diplomaia nu este identic cu sistemul de scopuri, mijloace i poziii care constituie politica extern a fiecrui stat; ea este Chemat s le serveasc. Diplomaia nu elaboreaz politica; ea este o tehnic n slujba unei anumite politici. Aparatul diplomatic nu fixeaz scopurile politicii externe ale unui stat. Aceasta reprezint pentru el un dat, un punct de plecare. El este chemat ca, prin toate mijloacele, prin activitatea lui i folosind specificul domeniului diplomatic, s pun n valoare i s realizeze, n cele mai bune condiii, politica statului. A treia funcie a diplomaiei este aceea a aprrii drepturilor i a promovrii intereselor statului. Definiia dat de Pradier-Fodere scoate n relief acest element : Diplomaia trezete ideea gestiunii afacerilor internaionale, a mnuirii raporturilor exterioare, a administrrii intereselor naionale ale popoarelor i guvernelor n contactele lor mutuale, fie c snt panice, fie ostile. Diplomaia, ea mijloc de realizare a politicii externe i de promovare a intereselor unui stat, oglindete coninutul de clas al obiectivelor ce-i snt fixate i al funciilor ce le are de ndeplinit. Clasicii marxism-leninismului au subliniat servirea intereselor clasei dominante de ctre diplomaie, n statele bazate pe exploatare : Arta i activitatea tuturor guvernanilor de pn acum i a diplomailor lor a constat n a instiga popoarele unul mpotriva altuia, n a folosi pe unul pentru asuprirea altuia i a asigura astfel dinuirea puterii absolute.

PAG:39

i a reprezentanilor statului n rezolvarea sarcinilor politicii externe, determinate de interesele clasei dominante, n scopul aprrii pe cale panic a drepturilor i intereselor sale n exterior. Un exemplu gritor al reflectrii caracterului de clas al unei politici externe imperialiste n diplomaie este lupta dus de Statele Unite pentru obinerea de concesiuni, de ctre monopolurile i bncile americane, n construirea de ci ferate i exploatarea lor, n Manciuria, la nceputul acestui secol. In declaraia de inaugurare a preedintelui Taft (4 martie 1909), odat cu opoziia fa de reducerea armamentelor, se afirma hotrrea S.U.A., de a menine interesele intacte" i de a asigura respectarea cererilor juste" n Orient, nu numai prin proteste verbale i note diplomatice, ci i prin recurgerea la for. Aceast declaraie a fost considerat ca expresie a unei politici larg cunoscute sub numele de diplomaia dolarului", aplicat de S.U.A. i n alte regiuni ale lumii . Este explicabil ncercarea unor autori de a preciza, n cadrul definiiei diplomaiei, care snt interesele ce pot n mod legitim s fie promovate de activitatea diplomatic. Astfel, Ch. Calvo utilizeaz urmtoarea definiie pentru diplomaie : tiina relaiilor care exist ntre diferite state, aa cum aceste relaii rezult din interesele lor reciproce, din principiile dreptului internaional i din stipulaiile tratatelor. Diplomatul argentinian Calvo cerea s se interzic folosirea interveniei diplomatice ca metod de sprijinire a preteniilor particulare, nainte ca toate mijloacele locale s fi fost epuizate. Aa-numita clauz Calvo" este consemnat n diferite tratate, statute i contracte ; ea reprezint aplicarea concret a acestei doctrine. Clauza Calvo a influenat doctrina Drago", al crei nume vine de la alt jurist argentinian, Luis Maria Drago {18591921), care, n 1902, ca ministru de externe al Argentinei, a protestat mpotriva faptului c Venezuela a fost forat de ctre Marea Britanie. Germania i Italia s-i plteasc datoriile externe. Potrivit acestei doctrine, nici o datorie public nu trebuie prelevat unui stat american prin for sau ocupaie de ctre o putere strin. Dei unii autori consider c diplomaia se ocup i de raporturile ostile ale statelor, credem c n definiia diplomaiei trebuie pornit de la caracterul ei panic, de la contactele panice ale statelor, spre deosebire de cele militare. Dup cum scria Guillaume de Garden : Diplomaia mbrieaz ntregul sistem al intereselor care se nasc n raporturile stabilite dintre state, dintre naiuni. Ea are ca obiect sigurana, linitea i demnitatea lor, iar scopul ei direct i imediat este meninerea pcii i a bunei armonii ntre puteri. Un istoric i diplomat francez din secolul trecut, Albert de Broglie, scria. n acelai sens, c diplomaia este cel mai bun mijloc pe care

PAG:40

civilizaia a fost capabil s-l inventeze pentru a veghea ca relaiile internaionale s nu fie guvernate numai de for. In definiia pentru care au optat autorii Micului dicionar diplomatic romn aprut n 1967 se arat c diplomaia este o activitate oficial a organelor de stat pentru relaii externe i n primul rnd a diplomailor, desfurat prin tratative, coresponden i alte mijloace panice, pentru nfptuirea scopurilor i sarcinilor de politic extern a statului, pentru aprarea drepturilor i intereselor statului respectiv n strintate. Este cel mai nsemnat mijloc de realizare a politicii externe a statelor. Spre deosebire i n contrast cu acele relaii ntre state care-i propun la rndul lor s promoveze drepturile i interesele lor fundamentale, dar pe calea forei, prin mijloace violente, militare, diplomaia are ca domeniu specific servirea relaiilor de natur panic. Principala metod a diplomaiei este aceea a negocierilor sau tratativelor. Meea negocierilor panice face parte integrant din sistemul de gndire politic al rii noastre. Aa cum releva tovarul Nicolae Ceauescu, n zilele noastre se extind i se amplific vizitele reciproce, contactele i convorbirile ntre oamenii politici, ntre conductorii statelor ca o expresie a dorinei i hotririi popoarelor de a participa ct mai activ la viaa internaional, la soluionarea marilor probleme cu care se confrunt omenirea; aceasta este o dovad a faptului c problemele spinoase ale lumii contemporane nu pot fi rezolvate dect cu contribuia tuturor statelor fie ele mari sau mici a tuturor popoarelor, ntr-un spirit de deplin egalitate n drepturi. Metoda contactelor i tratativelor este o necesitate n efortul pentru nlturarea animozitilor i nencrederii ntre state, pentru mai buna cunoatere i apropiere dintre popoare. De aceea Romnia promoveaz larg i consecvent politica contactelor internaionale, intensific schimbul de vizite, discuiile i tratativele cu reprezentanii diferitelor state ale lumii..27. Importana tratativelor rezult i din faptul c, n enumerarea mijloacelor de reglementare pe cale panic a diferendelor dintre state, ele ocup un loc primordial. Att Cartea O.N.U. ct i alte tratate internaionale consacr principiul anterioritii negocierilor diplomatice fa de celelalte mijloace existente 28. Din cele de mai sus reiese c metoda negocierilor constituie un element esenial pentru definiia diplomaiei. Negocierile i discuiile nu snt acelai lucru. Doi reprezentani oficiali nu snt n tratative atunci cnd snt angajai ntr-o convorbire sau discuie. Negocierile presupun acordul prealabil de a cuta mpreun soluia unei probleme bine determinate. nceperea unor trataPAG:41

tive implic acordul tacit sau explicit de a se cuta o soluie comun asupra unei probleme, indiferent dac, pn la urm, aceasta se realizeaz sau nu. n 1964 a izbucnit criza panamez, una din nenelegerile cronice n jurul relaiilor ntreinute de zona Canalului Panama cu statul panamez. Au avut loc micri populare ; s-au rupt relaiile diplomatice ntre Republica Panama i S.U.A., declanndu-se o criz diplomatic. Reprezentanii celor dou guverne se ntlnesc i declar, la 15 ianuarie 1964, c cele dou pri au acceptat s nceap, la 30 de zile dup restabilirea relaiilor diplomatice, discuii oficiale, prin intermediul reprezentanilor, pentru a putea negocia" problemele de orice natur care ar putea afecta relaiile ntre Statele Unite i Republica Panama. A doua zi ns, la 16 februarie, rencepe disputa. Republica Panama consider c, n virtutea acordului, Statele Unite trebuie s duc tratative" pentru revizuirea pactului n conformitate cu care S.U.A. exercit controlul asupra Canalului Panama. La Washington, acordul este interpretat n sensul c nu se accept ducerea de tratative", ci numai purtarea de discuii" asupra problemelor existente ntre cele dou ri. Exemplul ilustreaz diferena ntre tratative i discuii. Tratativele nu snt numai un contact verbal, o simpl confruntare de idei sau puncte de vedere, ci snt discuii care au ca premis acordul reciproc de a cuta soluii comune, n probleme bine definite. Unele definiii consider c diplomaia este o art, altele o prezint drept o tiin; numeroase definiii afirm c ea mbin caracterele ambelor; n sfrit, exist definiii care privesc diplomaia ca o activitate. n privina celor din urm, trebuie s observm c orice activitate uman are la baza ei un domeniu constituit de cunotine, reguli, norme sau tehnici. Putem s definim agronomia ca activitate a agronomului, biologia ca activitate a biologului, desenul ca activitate a artistului. dar toate acestea, nainte de a deveni activiti, snt domenii constituite de cunotine, principii, reguli ; deci, n aprarea profesiunii diplomatului va trebui s definim diplomaia nu ca o activitate care nu ar fi bazat pe un sistem bine organizat de cunotine, ci s delimitm mai nainte ideile i normele care reglementeaz aceast activitate. Dintre autorii pentru care diplomaia este o art, vom cita pe Jean Serres, care scrie c diplomaia este arta de a rezolva n mod panic conflictele internaionale. n orice art exist convenii i reguli n 1896, Rivier afirma c diplomaia este tiina i arta reprezentrii statelor i a negocierilor. n Ghidul diplomatic, scris acum un secol i mai bine, Charles de Martens aducea argumente n favoarea includerii diplomaiei printre tiine, referindu-se chiar la faptul c aceasta opereaz cu elemente apropiate de obiectul tiinelor pozitive : Diplomaia, din punct de

PAG:42

vedere teoretic, poate fi considerat ca avnd principii determinate, pentru c ea este fondat pe noiuni mai mult sau mai puin pozitive i pentru c ea are un obiect precis i distinct, acela de a reglementa raporturile care exist sau trelbuie s existe ntre diverse state. n accepia cea mai uzitat, ea este tiina relaiilor externe sau afacerilor strine ale statelor sau, ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor. n sens riguros, diplomaia nu este desigur o tiin, aa cum este biologia, de pild, sau matematica. Dei strns legat de dreptul internaional, ea nu se confund ou acesta, dup cum nu se confund nici cu relaiile internaionale. Dreptul internaional, care constituie o tiin chemat s sistematizeze regulile de conduit sau relaiile ntre state, are o ramur, numit drept diplomatic i consular, care studiaz totalitatea acelor norme ce definesc statutul organelor de relaii externe i reglementeaz activitatea diplomatic a statelor. Dreptul internaional se ocup de normele care snt scrise sau recunoscute, stipulate n convenii sau pe cale de a fi codificate, fr s cuprind acea latur politic, specific diplomaiei, care, la rndul ei, se desfoar dup numeroase reguli i practici. Nici evoluia diplomaiei, att de semnificativ pentru nelegerea actualelor instituii diplomatice, nici teoria i tehnica tratativelor, legate de nsi esena diplomaiei, nu snt tratate exhaustiv de dreptul diplomatic. ntrebarea n ce msur diplomaia este mai apropiat de domeniul tiinelor sau al artelor a primit rspunsuri variate. n multe din definiiile diplomaiei, referirea la art are loc ns n accepia de capacitate, pricepere, tiin de a purta negocieri44 sau de a conduce relaiile internaionale44. Dealtfel, n trei din definiiile prezentate, aparinnd lui G. de Garden, Ch. de Martens i A. Rivier, diplomaia este denumit simultan ca tiin i art. Muli autori stabilesc puncte comune ntre domeniile artei i tiinei, chiar n cazul unor discipline constituite de mult i incontestabile ca tiine. De exemplu, A. Darbon, n lucrarea Filozofia matematicilor arat c matematicile snt o art de a face raionamente bazate pe semne Se pune ntrebarea : exist deci o disciplin distinct a diplomaiei ? n msura n care exist, acest domeniu trebuie s ndeplineasc trei condiii : obiect distinct, legi i metode specifice. Considerarea funciilor proprii diplomaiei, de reprezentare, de aplicare a politicii externe, de aprare i de promovare a intereselor statelor, ne conduce la afirmaia c totalitatea cunotinelor, principiilor, normelor, ideilor care asigur ndeplinirea acestor funcii formeaz o disciplin aparte, cu caracter tiinific. Nu am putea nega c, n msura n care diplomaia folosete caliti speciale ale indivizilor care duc tratativele, n msura n care ea cere caliti speciale de tact, msur, putere de a convinge i de a impresiona pe interlocutor, diplomaia nsi apare drept un domeniu mai apropiat de art dect de tiin. Dar exist tendine foarte recente

PAG:43

de a exprima n formule regulile care stau la baza negocierilor, i succesele realizate n acest sens accentueaz caracterul de tiin al diplomaiei. Ne referim anume la acea parte a matematicii, nrudit cu programarea matematic i cu calculul probabilitilor, care se numete teoria jocurilor. In ultimii ani, teoria jocurilor s-a dezvoltat foarte mult, ca urmare a aplicaiilor remarcabile pe care le are n economie i strategie. Matematica a reuit s pun n formule specifice acestei tiine /sfor/e

/nternaficnal orice joc, fie c este vorba de jocuri de noroc, fie c este vorba de orice competiie dominat de reguli bine definite. Exist formule matematice, de pild, care traduc duelul cu pistolul, formule care arat cnd unul din trgtori are ansele cele mai mari. Regulile i legile deduse din aceast teorie matematic snt extrem de utile, dei la nceput nici nu se putea bnui interesul pe care l vor prezenta din punct de vedere teoretic i cu ktt mai puin multiplele aplicaii pe care le vor avea n ordinea practic. Exist azi o teorie matematic a comerului internaional. In ultimul timp se dezvolt i o subramur a teoriei jocurilor, numit ..teoria negocierii". Aceasta are ca scop ncercarea de a formaliza i de a exprima n limbaj matematic regulile de baz prezente n orice negociere, de orice natur, caracterizate prin existena a dou sau mai multe pri i prin tendina lor de optimizare a realizrii scopului propus. Aceste teorii fac ca diplomaia s cunoasc i ea influena curentelor moderne de inovare din gndirea contemporan, parte a revoluiei tiinifice a epocii noastre. Din faptul c diplomaia este o disciplin distinct, care nu se confund nici ca obiect, nici ca metode cu alte discipline, decurge necesitatea formrii de specialiti care s se consacre att practicii, ct i studiului acestei discipline ; acetia snt diplomaii. Odat cu accentuarea conceptului de stat i aprarea importanei sale netirbite n viaa internaional, odat cu recunoaterea importanei crescnde a diplomaiei, vom recunoate i caracterul aparte al acestei discipline i rolul n cretere al diplomailor ca specialiti cu o profesiune distinct. PAG:44

DIPLOMAIA AD-HOC. MISIUNI SPECIALE DIPLOMAIA PRIN CONFERINE INTERNATIONALE Noile structuri aprute n societatea internaional, ndeosebi dup oel de-al doilea rzboi mondial, accentuarea nevoilor de cooperare ntre naiuni, ca entiti suverane, sub impulsul revoluiei contemporane n tehnic i tiin etc., au dus la specializarea i tehnicizarea dialogului diplomatic n domenii diverse ale relaiilor interstatale. Apariia noilor state independente, ntreptrunderea problemelor economice, politice i tehnice, dezvoltarea mijloacelor de comunicare au dinamizat, pe de alt parte, legturile ntre state, fcnd s creasc frecvena contactelor, corespunztor noilor ritmuri de dezvoltare a lumii. In mod necesar aveau s apar noi forme, metode i procedee pentru realizarea contactelor, a dialogului, a negocierilor. Printre acestea figureaz i diplomaia ad-hoc , denumire ptiin care snt desemnate acele forme de diplomaie Ia care statele recurg de regul, n mod temporar, pentru nfptuirea umor sarcin determiinaite. Este vorba ide modaliti diverse ; practica relaiilor internaionale nu se limiteaz la o gam anumit, iar n doctrin discuia asupra coninutului noiunii de diplomaie ad-hoc continu. In general, autorii snt de acord c este vorba de o diplomaie de tip dinamic, spre deosebire de diplomaia clasic, tradiional, reprezentat prin misiunile diplomatice permanente. Dup Comisia de drept internaional, expresia diplomaie ad-hoc ar viza pe trimiii itinerani 2, conferinele diplomatice i misiunile speciale 3. Unii autori, socotind c delegaii statelor la conferinele internaionale constituie o categorie distinct, consider ca forme de diplomaie ad-hoc : a) birourile temporare sau permanente pe care un stat le poate institui n alt stat, pentru diferite motive (birou comercial pentru pregtirea unei expoziii internaionale ; birou cultural ; birou pentru lichidarea pagubelor de rzboi ; birou penltrui examinarea unor probleme cum snt cele referitoare la indiemnizrile pentru exproprieri, confiscri sau naionalizri etc.) ;
i

PAG:298

innd unor administraii de stat care se deplaseaz pentru a examina mpreun cu omologii lor din alte ri probleme de interes comun. Mrginindu-ne s subliniem diversitatea de forme pe care diplomaia ad-hoc le poate mbrca, relevm ca prezentnd o nsemntate excepional n practica relaiilor internaionale contemporane misiunile speciale i diplomaia prin conferinele internaionale. MISIUNILE SPECIALE Misiunile speciale reprezint cea mai dinamic form a diplomaiei ad-hoc, fiind foarte rspndite n practica relaiilor internaionale actuale. Misiunile speciale snt ca i cele permanente misiuni cu caracter reprezentativ, dar, spre deosebire de cele din urm, ele funcioneaz pe o durat determinat sau pentru o sarcin determinat. Misiunile speciale au un regim juridic analog celui care guverneaz activitatea reprezentanelor diplomatice permanente. Raportul diplomatic care se leag ntre statul ce trimite misiunea special (statul trimitor) i statul care primete aceast misiune (statul de recepie sau primitor) izvorte din consimmntul celor dou state. Principiul consensual ca i n cazul misiunilor permanente st la baza ntregului edificiu juridic al misiunilor speciale. Funciile misiunilor speciale i sfera lor de activitate snt stabilite prin consimmntul statelor . Norme juridice asemntoare celor care opereaz n cazul misiunilor permanente snt aplicabile pentru trimiterea aceleiai misiunii speciale pe lng dou sau mai miulte state, penitnu trimiterea unei misiuni speciale comune ide ctre dou sau mai multe staite, pentru numirea membrilor unei misiuni speciale i naionalitatea lor, pentru declararea unui membru al misiunii speciale persona non grata sau neacceptabil etc. Asemenea misiunilor permanente, misiunile speciale beneficiaz de toate nlesnirile, imunitile i privilegiile necesare exercitrii normale a funciilor lor . Regimul drepturilor lor este analog regimului stabilit, prin Convenia de la Viena din 1961, pentru misiunile diplomatice permanente. Cu ocazia studiilor consacrate misiunilor permanente, care au condus la adoptarea Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, s-a atras atenia i asupra utilitii codificrii i dezvoltrii normelor care guverneaz instituia misiunilor speciale. Comisia de drept internaional, la recomandarea Adunrii Generale, a elaborat un proiect de convenie care a fost examinat la sesiunea a XXIII-a i a XXIV-a, n

PAG:299

cadrul Comisiei juridice a Adunrii Generale a O.N.U. Prin rezoluia 2530 (XXIV), Adunarea General a adoptat textul Conveniei cu privire la misiunile speciale, care a fost deschis statelor spre semnare, ratificare sau aderare. mpreun cu Convenia a fost adoptat i un protocol privind rezolvarea diferendelor. Convenia precizeaz normele privind trimiterea, acceptarea, funciile, activitatea i componena misiunilor speciale, stabilind pentru acestea un statut de privilegii i imuniti analog celui recunoscut misiunilor diplomatice i oficiilor consulare prin conveniile respective. Convenia a fost deschis spre semnare pn la 31 decembrie 1970 i a fost semnat de 14 state. Dat fiind numrul restrns de semnatari, Romnia nu a semnat Convenia. Convenia internaional privind misiunile speciale reprezint un instrument internaional menit s contribuie la dezvoltarea progresiv a relaiilor interstatale i a dreptului internaional, n interesul meninerii pcii, pentru dezvoltarea cooperrii internaionale i promovarea progresului n lume. Importana misiunilor speciale rezid n faptul c ele snt organele primelor contacte, ale negocierilor ntre state care nu i-au acordat recunoaterea de jure. Ca atare, interesele normalizrii relaiilor ntre toate statele, n scopul meninerii pcii i dezvoltrii cooperrii internaionale, reclam recunoaterea dreptului tuturor statelor de a deveni pri la Convenia privind misiunile speciale . ntruct dispoziiile finale ale Conveniei (art. 50) limiteaz categoriile de state care pot deveni parte la aceasta (la propunerea Angliei, Franei i S.U.A. a fost adoptat formula de la Viena, n mod similar cu Conveniile privind relaiile diplomatice i consulare), mai multe state au fcut propunerea (susinut i de Romnia ), de a se lua n considerare consacrarea dreptului tuturor statelor de a semna, ratifica sau adera la Convenie. DIPLOMAIA PRIN CONFERINE INTERNAIONALE Conferina internaional form i metod a diplomaiei. Este cunoscut c secolul al XIX-lea marcheaz nceputul unei dezvoltri deosebite a relaiilor dintre state. Pe lng contactele i negocierile PAG:300

bilaterale, statele recurg n mod frecvent, pentru dezbaterea problemelor de politic extern, la un nou tip de dialog diplomatic, ntr-un cadru mai larg, organiznd n acest scop reuniuni internaionale. Fie c erau denumite conferine, fie c se numeau congrese, reuniunile internaionale ofereau n ambele cazuri posibilitatea unor ntlniri ale reprezentanilor statelor, care i propuneau discutarea i rezolvarea unor probleme eseniale, asupra crora statele aveau poziii diferite. Conferinele i congresele internaionale constituiau astfel un cadru organizat pentru desfurarea activitii diplomatice, reprezentanii statelor participante strduindu-se ca prin negocieri s aplaneze divergenele, s stabileasc reguli sau s formuleze principii de drept internaional care s contribuie la stabilitatea i dezvoltarea relaiilor internaionale. A aprut ceea ce mai trziu s-a numit diplomaia multilateral. Indiferent de scopul n care snt convocate, scop care poate fi politic sau tehnic, reuniunile internaionale conin n marea lor majoritate un element politic. Acest element este pus n eviden, pe de o parte, de faptul c reprezentanii statelor la reuniuni cu caracter tehnic au instruciuni i de la Ministerele de Externe respective, iar pe de alt parte i de rolul pe care rezultatele reuniunii l pot avea n adoptarea unor msuri sau poziii din partea forurilor guvernamentale ale rilor participante. Evoluia istoric a congreselor i conferinelor internaionale. Ca form organizat a contactelor de ordin politic, primele congrese internaionale au aprut n secolul al XV-lea, n condiiile consolidrii monarhiilor feudale i ale dezvoltrii statelor naionale. Congresele au fost organizate dup modelul conciliilor generale convocate de pap; ele i propuneau reglementarea unor conflicte interstatale. Astfel, n anul 1429 a avut loc la Luk (Volnia) Congresul suveranilor din Europa rsritean, la care au participat Sigismund, mpratul Germaniei, Vladislav Iagello, regele Poloniei, Vitold, marele cneaz al Lituaniei, legatul Papei, solii mpratului Bizanului, ai regelui Danemarcei i ai Ordinului Teutonilor. Scopurile Congresului erau lupta mpotriva primejdiei turceti i reglementarea relaiilor dintre Lituania, Polonia i Ordinul Teutonilor . Cu toate eforturile depuse, nici unul din scopuri nu a putut fi pe deplin realizat. ase ani mai trziu, n 1435, are loc Congresul de la Arras, convocat pentru a se stabili condiiile pcii PAG:301

dintre Anglia i Frana, aflate n rzboiul de 100 de ani. La Congres au participat, pe ling reprezentanii celor dou ri, delegatul Consiliului de la Basel, legatul Papei, solii mpratului, ai Castiliei, Aragonului, Navarei i Portugaliei, ai Milanului, Neapolului i Siciliei, Poloniei, Danemarcei, Olandei, Ciprului etc. Nici acest congres nu i-a atins pe deplin scopul, ns a contribuit la ncheierea pcii separate dintre Anglia i Frana . Numrul congreselor i conferinelor inute pn la mijlocul secolului trecut este relativ mic. De-a lungul a dou sute de ani, ntre 1650 i 1850. au avut loc numai 20 de congrese internaionale, n timp ce n a doua jumtate a secolului al XIX-lea s-au organizat 8 congrese i 45 de conferine. Este de menionat c la congresele i conferinele din aceast ultim perioad, nivelul de reprezentare, n cele mai multe cazuri, nu era prea nalt. Conferinele de la Haga din 1899 i 1907, spre exemplu, nu s-au inut cu participarea unor persoane cu funcii de stat deosebite, ci numai a experilor reprezentani ai statelor. In timpul primului rzboi mondial, frecvena contactelor directe ntre efii statelor aliate i minitrii lor de externe crete. Este motivul pentru care lordul Hankey consider c anul 1914 marcheaz nceputul diplomaiei prin conferine. Referindu-se la ntia conferin (Calais, 6 iunie 1915) a efilor de guverne englez i francez din timpul primului rzboi mondial, lordul Hankey meniona : Aceast ntlnire, creia i-au urmat altele, a fost n realitate primul pas n dezvoltarea diplomaiei prin conferine, care mai trziu a devenit un factor att de important n victoria aliailor" 17. Condiiile istorice caracteristice perioadei de dup primul rzboi mondial au determinat o sporire considerabil a numrului de conferine internaionale. n 1919, Conferina de la Paris are ca rezultat, pe lng ncheierea tratatelor de pace, i crearea Ligii Naiunilor, ceea ce reprezint prima ncercare de a se nfiina o organizaie de state cu caracter general i permanent. Adoptat la 28 iunie 1919, Pactul Ligii Naiunilor proclam ca scopuri ale acesteia promovarea colaborrii internaionale i realizarea pcii i securitii internaionale prin acceptarea de ctre state a obligaiei de nu recurge la rzboi, prin dezvoltarea de bune relaii ntre naiuni, respectarea dreptului internaional i a obligaiilor decurgnd din tratate etc. Un ntreg ir de conferine i-au urmat celei de la Paris din 1919 : conferina pentru stabilirea cilor navigabile de interes internaional 'Barcelona, 1921), conferina pentru limitarea armamentelor (Washington, 1922), conferina de codificare convocat n 1930 de Liga Naiunilor, conferina pentru dezarmare (Geneva, 19321933) etc. Indiferent dac i-au atins parial sau integral scopul, conferinele internaionale au pus in eviden faptul c, n rezolvarea problemelor care preocup statele, ele reprezint o form nou i o metod necesar a diplomaiei n I'-imea contemporan. Conferinele din timpul i de dup cel de-al doilea rzboi mondial reprezint confirmarea noilor tendine. Semnificative din acest punct de

PAG:302

vedere snt conferinele la nivel nalt de la Teheran (1943), Moscova (1943), Yalta (1945), Berlin (1945), care au reunit pe efii de state sau pe minitrii de externe ai U.R.S.S., S.U.A i Marii Britanii n vederea discutrii ncheierii pcii i crerii unui sistem eficace de asigurare a securitii internaionale, precum i conferina de la San Francisco care a creat Organizaia Naiunilor Unite. Dintre conferinele mai importante de dup 1945, amintim : conferina de pace de la Paris , conferina privind rezolvarea panic a problemei coreene i restabilirea pcii n Indochina (Geneva, 1954), conferinele pentru codificarea dreptului mrii (Geneva, 1958 i I960) , conferinele cu privire la relaiile diplomatice (Viena, 1961) i relaiile consulare (Viena, 1963), conferina pentru comer i dezvoltare (Geneva, 1964), conferina pentru codificarea dreptului tratatelor (Viena, 1968 1969), conferina rilor nenucleare (Geneva, 1968), conferina rilor nealiniate (Georgetown, 1972), Conferina mondial a O.N.U. pentru problemele populaiei (Bucureti 1930 august 1974), Conferina mondial a Naiunilor Unite pentru alimentaie (Roma, noiembrie 1974), Conferina de la Viena privind reprezentarea statelor i organizaiile internaionale (martie 1975) etc. Conferina pentru securitate i cooperare n Europa, care se afl n prezent pe agenda internaional, marcheaz una dintre cele mai semnificative etape n evoluia diplomaiei contemporane. Se poate spune c n zilele noastre conferinele internaionale se numr printre formele cele mai importante ale activitii diplomatice . Noiunea de conferin internaional. Reuniunile internaionale descrise n capitolele anterioare purtau dup cum s-a vzut denumirea fie de congres, fie de conferin. Autori cunoscui au cutat o distincie ntre cele dou noiuni (M. Sibert, R. Genet, P. Fauchille22), ns criteriile de clasificare propuse de acetia nu snt edificatoare ; practica arat c, oricare ar fi criteriul de clasificare (scopul reuniunii, nivelul

PAG:303

reprezentrii etc.), ntre cele dou noiuni rmne n majoritatea cazurilor un cmp de interferen destul de larg . Astfel, la nceputul organizrii reuniunilor internaionale se folosea n mod frecvent denumirea de congres pentru ntrunirile care aveau ca scop restabilirea pcii i a discutrii problemelor create n urma rzboiului (reparaii, teritorii etc.). Se menionau n acest sens Congresul de la Viena (1814 1815), Congresul de la Paris (1856), Congresul de la Berlin (1878). Se atribuia congresului i caracteristica de a fi prin excelen de natur politic, o reglementare a problemelor n lumea dreptului internaional fiind tipic conferinelor (conferina de la Londra din 18271832, privind problema greac ; conferina de la Londra din 1831, care a prilejuit semnarea unui protocol garantnd neutralitatea Belgiei etc.). In prima jumtate a secolului al XIX-lea, reuniunilor internaionale destinate dezbaterii unor probleme speciale li s-a dat denumirea de conferine. La sfritul aceluiai secol, ns, conferina desemna reuniunea organizat n scopul discutrii unor importante probleme politice internaionale. E. Satow remarca interferena noiunilor de congres i conferin, artnd c : Ambele snt ntlniri de plenipoteniari pentru discutarea i reglementarea problemelor internaionale ; ambele includ ntlniri pentru definirea problemelor politice i pentru tratarea problemelor de ordin economic i social. In prezent, fr a se face o deosebire strict ntre cele dou noiuni, termenul de congres se folosete uneori pentru reuniuni cu caracter tehnic, cum ar fi Congresul Internaional de Apicultur (Bucureti, 1964), Congresul Mondial Forestier (Madrid, 1966) etc. ; termenul de conferin desemneaz ntruniri ale reprezentanilor statelor n vederea negocierii i rezolvrii unor chestiuni eseniale de interes comun. Aadar, caracteristic conferinelor internaionale este faptul c discuiile ntre reprezentanii statelor snt purtate n scopul gsirii unei soluii acceptabile pentru toi participanii. Majoritatea definiiilor date diplomaiei prin conferine subliniaz importana metodei negocierilor pentru aceast form a diplomaiei. Negocierea reprezint ns o metod care caracterizeaz toate formele diplomaiei. Ca atare, dac se urmresc diferenele fa de alte instituii diplomatice, pot fi remarcate urmtoarele trsturi specifice : Spre deosebire de diplomaia permanent, diplomaia prin conferine nu abordeaz ntreaga gam a relaiilor internaionale, ci numai unele aspecte i momente ale acestora ; ea se desfoar totodat pe un plan multilateral i are un caracter temporar. PAG:304

Obiectul special i scopul limitat, ca i limitele temporale, apropie diplomaia prin conferine de misiunile speciale. Planul multilateral distinge ns prima form de cea de-a doua. Pe de alt parte, multilateralitatea, ca i unele asemnri de structur organizatoric, a determinat pe unii autori s includ n noiunea de diplomaie prin conferine internaionale i sesiunile anumitor organe principale ale organizaiilor internaionale, ca de exemplu Adunarea general a O.N.U. sau plenarele anuale ale ageniilor specializate sau ECOSOC. Astfel, dup J. Kaufmann, diplomaia prin conferine internaionale are loc n cadrul relaiilor dintre guverne i a relaiilor dintre guverne i organizaiile internaionale'. Aceast definiie este ns prea larg, depind esena conferinei internaionale, care este o entitate finit, limitat i ca scop i n timp . Confuzia ntre noiuni este facilitat de faptul c unele sesiuni anuale ale ageniilor specializate din sistemul O.N.U. poart numele de conferine 30. Trebuie precizat ns c sesiunile diverselor organe ale instituiilor specializate snt prevzute prin statutele acestora i se in periodic, iar deciziile luate exprim voina statelor participante n calitate de membri ai unei anumite organizaii internaionale i au ca atare un caracter obligatoriu pentru acestea, ntruct, spre deosebire de conferinele internaionale, organizaiile internaionale au personalitate juridic internaional . Conferinele internaionale nu trebuie confundate nici cu contactele directe dintre efii de state sau de guverne, care au loc cu ocazia vizitelor la nivel nalt (diplomaia la nivel nalt). Dei n anumite momente diplomaia prin conferine poate promova ntlnirea organelor centrale ale relaiilor internaionale (efi de state, prim-minitri sau minitri de externe), diplomaia direct caracterizeaz mai ales relaiile pe plan bilateral. Caracteristici ale conferinei internaionale. Din cele artate n capitolele anterioare putem deduce unele caracteristici proprii conferinei internaionale. Faptul de a fi o entitate finit este caracteristica ce deosebete conferina de reuniunile periodice ale organismelor internaionale care au legtur ntre ele prin temele tratate. Aa cum am artat mai sus, conferina internaional are o existen de-sine-stttoare, fiind independent de conferinele care o preced sau de cele care-i urmeaz. ntreruperea eventual a conferinei este determinat, de obicei, de necesitatea ca reprezentanii statelor s raporteze guvernelor lor stadiul n care au ajuns lucrrile, s informeze asupra poziiilor diferiilor participani i opiniei generale care s-a format i, mai ales, s capete noi

PAG:305

instruciuni fa de situaiile create. Nu este exclus ca asemenea ntreruperi ale lucrrilor conferinei s fie provocate de considerente de ordin tactic, viznd depirea unor momente critice de conjunctur nefavorabil. Oricum. aceste ntreruperi nu afecteaz caracterul de entitate finit al conferinei. Caracteristica de entitate finit a unei conferine internaionale implic deci i lipsa de periodicitate a acesteia. Intr-adevr, o conferin este convocat pentru reglementarea unei anumite probleme i, dup atingerea scopului propus, i ncheie lucrrile. Situaii speciale snt cele in care unele conferine snt instituionalizate, dobndind trsturi caracteristice organismelor internaionale. Astfel, n timpul primului rzboi mondial a funcionat Consiliul Suprem de Rzboi, al crui nucleu permanent era format din primii minitri ai puterilor aliate (Anglia, Frana, Italia). Consiliul reprezenta un organ consultativ menit s coordoneze aciunile aliailor n rzboi. In acest scop, el pregtea recomandri pe care le supunea apoi hotrrii guvernelor respective. Dup terminarea rzboiului, Consiliul a fost transformat n organ al Conferinei de pace de la Versailles. De asemenea, n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial au avut loc conferine ale minitrilor afacerilor externe ai marilor puteri. Ele au cunoscut o anumit periodicitate, mai ales sub forma Consiliului minitrilor afacerilor externe, organism creat n 1945 la Conferina de la Berlin a marilor puteri aliate. Consiliul era compus din minitrii de externe ai Angliei, Chinei, Franei, S.U.A. i U.R.S.S. i a avut ca sarcin principal elaborarea tratatelor de pace cu Italia, Romnia, Ungaria, Bulgaria i Finlanda. n perioada 19451949, Consiliul a inut 5 sesiuni. Unul din cazurile recente de instituionalizare a unei conferine l constituie Conferina O.N.U. pentru comer i dezvoltare (Geneva, iunie 1964). Actul final al Conferinei 35 conine recomandarea, adresat Adunrii Generale a O.N.U., a instituionalizrii ei sub forma unui organ al Adunrii generale. n consecin, Conferina de comer i dezvoltare i-a pierdut caracteristicile de conferin din momentul n care a cptat noi trsturi : permanen, periodicitate, cadru organizatoric instituional etc. Permanentizarea Conferinei de comer i dezvoltare sub forma unui organ al Adunrii generale a O.N.U. a fost rspunsul la necesitatea resimit mai de mult privind crearea unei organizaii internaionale cu caracter universal, destinat dezvoltrii multilaterale a comerului ntre state . PAG:306

Obiectul special i scopul limitat reprezint o alt caracteristic a conferinelor internaionale. Ele nu constituie o tribun pentru discutarea ansamblului de probleme de politic extern, de relaii internaionale. Conferina este convocat n vederea unui scop special : discutarea i stabilirea condiiilor de ncheiere a pcii, reglementarea prin mijloace panice a unui litigiu internaional, stabilirea unor norme de drept internaional aplicabile unui anumit domeniu de activitate internaional etc. Spre exemplu, n scopul reglementrii panice a problemei coreene i restabilirii pcii n Indochina a fost convocat conferina de la Geneva, din 1954, care a lucrat n dou etape corespunztor celor dou obiective urmrite. Pentru codificarea dreptului mrii s-a inut la Geneva, n anul 1958, o conferin la care au fost adoptate 4 convenii internaionale. Pentru organizarea colaborrii economice internaionale i stabilirea cilor i mijloacelor prin care comerul internaional s contribuie la dezvoltarea economic a tuturor rilor n primul rnd a celor n curs de dezvoltare sa organizat la Geneva, n 1964, Conferina O.N.U. pentru comer i dezvoltare. De o mare importan este stabilirea ct mai exact a scopulm conferinei internaionale, pentru ca ea s fie operativ i eficient. De obiectul conferinei depinde care anume state vor fi invitate la lucrrile acesteia i care va fi nivelul de reprezentare. Vom vedea n cele ce urmeaz c obiectul conferinei are influen i asupra locului organizrii ei. n legtur cu caracterul de entitate finit al conferinei remarcm i o alt trstur a acesteia : ilipsa de capacitate juridic. Convocat prin consensul diferitelor state n scopul discutrii i reglementrii unor chestiuni politice, economice, sociale sau de alt natur, conferina internaional ofer un cadru de negocieri, de armonizare a poziiilor, care pot fi diferite de la stat la stat. Cu alte cuvinte, se poate spune c o conferin internaional este o metod de politic extern acceptat PAG:307

de state, i nu un organ de politic extern al statelor. Sub acest aspect nu se poate concepe ca o conferin internaional s intre n raporturi juridice internaionale. Ea trebuie considerat ca o entitate temporar, comun diferitelor state care o compun. Conferina cu privire la relaiile consulare (Viena, 1963) este astfel o entitate autonom cu caracter propriu, care nu trebuie confundat nici cu statele ce au participat la ea i nici cu organizaia sub auspiciile creia a fost convocat. Altul este cazul unui organ deliberativ larg, ce aparine unei instituii internaionale. Conferina F.A.O., spre exemplu, care cuprinde totalitatea statelor membre ale organizaiei, posed o capacitate juridic internaional, n limitele constituiei adoptate de statele membre ale F.A.O. In sfrit, caracteristice conferinei din punct de vedere organizatoric snt organele ad-hoc alese. Este vorba de alegerea preedintelui, vicepreedinilor i raportorului care constituie biroul conferinei , precum i de stabilirea comisiilor, comitetelor i grupelor de lucru necesare desfurrii lucrrilor. Aceste organe, alese din rndul participanilor, au funcii limitate la scopul pentru care au fost constituite. Ca atare ele i ndeplinesc atribuiile ce le revin prin regulamentul de procedur adoptat, atta timp ct dureaz conferina, dup care funciile lor nceteaz. Din caracterul de entitate temporar al conferinei se poate deduce -n consecin aceast nou trstur : lipsa unui cadru instituional. Organizarea i desfurarea conferinelor internaionale. Marea diversitate a conferinelor internaionale, determinat de obiectul lor diferit, precum i faptul c fiecare conferin internaional este considerat ca o reuniune independent, au condus pe unii autori la concluzia c organizarea i desfurarea acestor reuniuni nu snt supuse unor norme generale obligatorii. Din practica internaional se pot desprinde ns anumite trsturi comune n ceea ce privete organizarea i desfurarea conferinelor. Anumite reguli privind modul de invitare, stabilirea programului, regulamentului, statutului conferinei tind s se generalizeze. Ele trebuie ins s se conformeze anumitor norme fundamentale ale dreptului internaional. Dei privesc forma de organizare i desfurare a conferinelor internaionale, regulile de procedur trebuie s permit exprimarea deplin a voinei statelor participante. Numai n felul acesta, statele vor beneficia de rezultatele conferinelor, materializate n acordurile elaborate sau n declaraiile i recomandrile fcute.

PAG:308

DIPLOMAIA PRIN ORGANIZAII INTERNAIONALE Unii autori care s-au ocupat de istoria diplomaiei au delimitat dou mari perioade n evoluia acesteia : o perioad care ncepe n antichitate i se ncheie n secolul al XV-lea, 'n care se situeaz originea misiunilor diplomatice i se prefigureaz principalele instituii ale diplomaiei i o a doua perioad, dup secolul al XV-lea, caracterizat de acreditarea diplomaiei permanente i de perfecionarea metodelor i instituiilor diplomatice ntlnite i n prezent. Diplomaia astfel constituit, n esen bilateral, a fost denumit clasic" sau tradiional" 1 Dac ncercrile de periodizare a diplomaiei tradiionale au adesea, un caracter arbitrar, fiind dictate mai mult de considerente de ordin metodologic, apare imperios necesar, ncepind ndeosebi cu secolul al XIXlea, identificarea i recunoaterea, ca diviziune aparte, a diplomaiei multilaterale, denumit uneori i diplomaie prin organizaiile internaionale sau noua diplomaie" (prin contrast cu vechea" diplomaie,, clasic, sau tradiional) . SCURT ISTORIC Considerente de ordin politic Creterea numrului de state n urma luptelor pentru lichidarea fr- mirii feudale i realizarea centralizrii ncepind cu secolul al XVI-lea i, ca o consecin fireasc, dezvoltarea relaiilor dintre entitile sta PAG:316

tale n toate domeniile au determinat ca, n rezolvarea chestiunilor dins ce n ce mai complexe i mai variate de interes comun, alturi de metodele diplomatice tradiionale s apar preocupri pentru forme complementare de negociere. n aceste condiii apar i se dezvolt, progresiv, negocierile multilaterale, care vor facilita i determina, n bun. msur, nfiinarea, ncepind cu secolul al XIXlea, a organizaiilor internaionale. Ca i n cazul altor instituii pe planul relaiilor internaionale i dreptului internaional, apariia n domeniul diplomaiei a instituiei organizaiilor internaionale a corespuns unor necesiti obiective, legate de asigurarea unui cadru corespunztor pentru evoluia normal a raporturilor 'dintre state i soluionarea problemelor de interes comun. Dou din dezideratele eseniale ale omenirii pe de o parte, asigurarea pcii i ntrirea securitii internaionale, iar, pe de alt parte, promovarea cooperrii dintre naiuni n diferite domenii au stat la baza preocuprii pentru crearea unor organizaii internaionale cu caracter universal. Cu toate c primele organizaii internaionale, n sensul modem al cuvntului, se contureaz abia n secolul al XIX-lea, apariia lor a fost: precedat de ntreaga evoluie istoric, economic, social i juridic a statelor n epoca modern, iar pe planul suprastructurii, de dezvoltarea gndirii socialpolitice a omenirii. Astfel, nc din secolul al XIV-lea, francezul Pierre Dubois afirm principiul organizrii internaionale. Dou secole mai trziu, Emeric de Cruce propune un interesant proiect privind crearea unei organizaii internaionale. Dei european i aparinnd unei epoci n care orizontul geopolitic se limita la popoarele cretine ale Europei, este de remarcat c el a prevzut utilitatea participrii Chinei n organizaia internaional pe care o preconiza. Lucrarea lui Hugo Grotius, De jure belli et pacis a constituit un jalon important n cristalizarea unui corp de reguli i principii dup care- trebuie s se cluzeasc statele suverane n relaiile multiple care se stabilesc ntre ele n procesul cooperrii, datorit intereselor comune. Ea a contribuit n bun msur, dei indirect, la crearea premiselor pentru apariia organismelor internaionale. Referindu-se la condiiile care au determinat apariia organismelor internaionale, Leland M. Goodrich, cunoscut autor al unor lucrri despre organizaiile internaionale, arat c existena unor interese comune ale popoarelor i guvernelor diferitelor state i care reclamau unele aciuni concertate din partea acestor guverne a fost recunoscut, din momentul apariiei sistemului statelor moderne... Nu este, de aceea, surprinztor faptul c rzboiul de treizeci de ani (16181648), care a marcat, potrivit aprecierilor istoricilor si, naterea sistemului statelor

PAG:317

moderne, a fost nsoit de publicarea primelor tratate sistematice de drept internaional... n timp ce filosofii i juritii au contribuit n mare msur la dezvoltarea iniial a dreptului internaional, acceptarea lor de ctre conductorii suverani ai statelor s-a datorit, n esen, recunoaterii de ctre acestea a faptului c nu pot tri mpreun fr ca relaiile lor s fie reglementate ntr-o anumit msur de ctre norme i principii convenite. Din acest punct de vedere prezint interes i ideile lui Immanuel Kant asupra organizrii relaiilor internaionale, n care autorul enun unele principii progresiste, cum ar fi dreptul popoarelor de a dispune de soarta lor, neintervenia din afar n treburile interne ale statelor etc. n examinarea factorilor ce au contribuit la crearea condiiilor politice i juridice pentru apariia primelor organisme internaionale, un loc important l ocup, pe plan politic, revoluia francez, iar pe planul economic, revoluia industrial, care au dus la ascensiunea burgheziei i la apariia unor noi relaii de producie, nsoite de o cretere i intensificare a schimburilor i relaiilor dintre state. Revoluia francez a influenat puternic gndirea politic i juridic a epocilor urmtoare, n special prin afirmarea conceptelor de suveranitate naional, de egalitate a naiunilor, de drept al popoarelor de a fi stpne pe soarta lor i a subliniat necesitatea renunrii la rzboaiele de cucerire. n perioada de dup revoluia francez, cu toate c principiile suveranitii, egalitii i neinterveniei n treburile interne ale statelor snt din ce n ce mai cunoscute n cadrul unor lucrri teoretice, n practica vieii internaionale ele ptrund anevoie datorit politicii de hegemonie i for a marilor puteri. Practica conferinelor i congreselor internaionale, care traverseaz secolul al XIX-lea, a pus n eviden rolul i influena marilor puteri, aciunile de nelegere ale acestora pentru a-i asigura hegemonia n raport cu rile mai mici. Istoria Europei, n special perioada din urma rzboaielor napoleoniene, ilustreaz n modul cel mai semnificativ faptul c principalele reglementri din viaa politic european i mondial au fost efectuate de un numr restrns de state mari, cunoscute pe tot parcursul secolului al XIX-lea sub numele de Concertul european al marilor puteri, Sistemul european" sau Pentarhia european", n condiiile excluderii statelor mai mici, a aa-numitelor puteri de mina a doua, de la dezbaterile i notrrile n problemele europene i internaionale. Este epoca n care termenul mari puterica noiune politi-co-militar ptrunde n vocabularul diplomatic, fiind consemnat pentru prima dat oficial n textul Tratatului de pace de la Paris (1856), care reglementa problemele legate de ncheierea rzboiului Crimeii. Intre reuniunile internaionale ale secolului al XIX-lea care au marcat ideea tratamentului inegal al statelor mici de ctre marile puteri

PAG:318

mai pot fi amintite Congresul de la Berlin din 1878 i Conferina de la Londra din 1883 -consacrat problemelor regimului Dunrii1. n consecin, apare firesc ca n secolul trecut, care a cunoscut numeroase conflicte i rzboaie n care interesele i drepturile statelor mici i mijlocii au fost nesocotite i nclcate, s existe o puternic preocupare a omenirii pentru a se crea o organizaie internaional pentru promovarea pcii i securitii i pentru lichidarea sistemului instabil al alianelor. Soluia care a ntrunit o larg adeziune a statelor mici i mijlocii a. fost aceea a organizrii comunitii internaionale dup norme i principii de legalitate i a crerii unor instituii internaionale n care fiecare stat s poat solicita sprijin i asisten comunitii mondiale, iar rezolvarea problemelor majore de interes general s se fac prin participarea tuturor naiunilor. Prima organizaie care a fost creat pentru a rspunde acestor obiective a fost Societatea Naiunilor, nfiinat n anul 1919, dup primul rzboi mondial, iar a doua Organizaia Naiunilor Unite, creat imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial. Considerente de ordin economic i social Alturi de factorii de natur politic i n strns legtur cu acetia,, factorii cu caracter economic i social au determinat mai ales cu ncepere din secolul al XIX-lea preocupri continue ale statelor pentru crearea unor organizaii internaionale care s rspund noilor cerine ale relaiilor dintre ele. Extinderea i diversificarea comerului internaional, facilitat i de dezvoltarea mijloacelor de transport i comunicaie, avntul general al tiinei i tehnicii au condus la amplificarea contactelor i schimburilor dintre state n cele mai variate domenii. Toate acestea determin apariia i dezvoltarea negocierilor multilaterale ntre state n cadrul diferitelor ntlniri i reuniuni internaionale, n vederea armonizrii punctelor de vedere i a intereselor, a stabilirii unor norme comune, a ncheierii unor tratate i convenii. Interesele economice ale statelor au dus la necesitatea apariiei unor forme i instituii permanente de colaborare, menite s confere relaiilor internaionale un caracter stabil, permanent, s elimine fluctuaiile i conflictele n procesul raporturilor ce se stabilesc ntre naiuni. Natura foarte divers a problemelor economice i sociale a condus, n mod logic, la apariia unui mare numr de organizaii internaionale, caracteristice diferitelor domenii de activitate i colaborare. La jumtatea secolului al XIX-lea apar aa-numitele uniuni administrative, ntre care Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor i Uniunea Potal Universal. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, unele dintre aceste organizaii internaionale cu caracter tehnic i PAG:319

foarte multe din ministerele de externe ale diferitor state dispun de direcii specializate pe probleme economice (direcii economice propriu- zise, direcii de cooperare tehnic, direcii de asisten tehnic etc.). Pe plan extern, misiunile diplomatice dispun de birouri sau agenii comerciale nzestrate cu personalul corespunztor. Aceleai misiuni diplomatice sau chiar misiuni speciale permanente se ocup de urmrirea i chiar de executarea activitilor multiple care se desfoar n cadrul organizaiilor internaionale cu profil economic. Pe lng instituii specializate ale O.N.U., cum ar fi F.A.O., A.I.E.A., O.M.S., statele obinuiesc s-<i numeasc reprezentani speciali, care le pot fuimiza n orice moment o situaie exact a activitii organizaiei, pot orea relaii cu personaliti care intereseaz statul respectiv i servesc, n cazul cnd o misiune din ar este trimis pentru a participa la o reuniune a organizaiei, ca membri sau consilieri ai delegaiei respective. Referindu-se la acest rol de consilier al diplomailor, Ph. Cahier sublinia c, n cadrul organizaiilor internaionale, negocierile care se refer la subieote tehnice snt adesea foarte delicate, ele necesit o anumit subtilitate i o art pe care tehnicienii, prin natura funciilor lor, nu o posed ntotdeauna. Structura organizatoric a Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Socialiste Romnia cuprinde o direcie a relaiilor economice, care, n colaborare cu alte direcii din M.A.E. asigur, mpreun cu direciile de resort din Ministerul Comerului Exterior i Cooperrii Economice Internaionale, munca de ndrumare i coordonare a activitii economice a misiunilor diplomatice. FORME ALE DIPLOMAIEI ECONOMICE Instrument de aplicare a politicii externe a statului, diplomaia economic servete att (realizrii obiectivelor politice ct i a celor economice. Diplomaia economic nu are ns forme i metode deosebite de cele ale diplomaiei. n general. Printre cele mai frecvente forme ale diplomaiei economice, pot fi menionate : Reprezentarea intereselor economice ale statului n strintate. Aceast funcie este realizat prin intermediul ambasadelor, ageniilor economice, misiunilor diplomatice de pe lng organizaiile guvernamentale internaionale ou profil economic i prin reprezentanii permaneni ai statelor pe lng aceste organizaii. Negocierile pe teme economice la diferite niveluri snt folosite pentru dezvoltarea colaborrii pe linie bilateral ntre state.

PAG:364

De cele miai multe ori, asemenea negocieri se ncheie cu rezultate importante pentru ambele pri : perfectarea sau semnarea unui acord comeroiial sau de cooperare tiinific i tehnic, negocierea unor chestiuni economice nerezolvate, schimbul reciproc de misiuni de experi, analiza chestiunilor economice nerezolvate. Nu mai puin importante snt vizitele unor misiuni de experi ai ministerelor interesate ((Ministerul Comerului Exterior i Cooperrii Economice Internaionale, Ministerul Afacerilor Externe, ministerele cu profil economic), -care, fr s fie ia nivel nalt, pot fi considerate mai ales datorit sarcinilor lor de negociere ca fcnd parte din formele diplomaiei economice ad-hoc . ncheierea de tratate i convenii economice, bilaterale i multilaterale este precedat totdeauna de contacte preliminare care au loc prin intermediul misiunilor diplomatice i ageniilor comerciale, pe calea vizitelor reciproce sau a schimbului de scrisori i note. Se ofer, n acest mod, posibilitatea ea, asupra tuturor chestiunilor majore i de detaliu s se poat realiza un acord preliminar, semnarea propriu-zis a tratatului fiind adesea o chestiune de formalitate. In ultimul timp, cSnd relaiile economice bilaterale dintre state se diversific i se lrgesc continuu i cnd schimbrile care intervin n natura i dimensiunile tiinei contemporane amplific cerinele de colaborare internaional, o atenie deosebit se acord ncheierii de acorduri pe tema cooperrii tiinifice i a cooperrii n producie. Im aceste condiii, cooperarea internaional tehnicoitiimific este un domeniu nsemnat n map orturile dintre ri, care contribuie substanial la diversificarea relaiilor interstatale, la extinderea i stabilirea schimburilor comerciale. n consecin, odat cu ponderea pe care o capt relaiile economice n ansamblul raporturilor interstatale crete i rolul diplomaiei economice ca instrument de realizare a intereselor diferitelor ri n aceste domenii, fenomen atestat de frecvena mrit a negocierilor pe temele economice, care se concretizeaz n acorduri, convenii, protocoale i alte instrumente juridice. Este ns foarte posibil, mai ales n cazul tratativelor multilaterale, ca discuiile pregtitoare s dureze o perioad mai ndelungat, prn cnd prile cad de acord i i apropie poziiile. Snt frecvente i cazurile cnd negocierile economice nu conduc la ncheierea unui compromis, aa cum a fost cazul negocierilor desfurate sub auspiciile O.N.U., care au precedat ncheierea acordului general pentru tarife i comer (GATT), sau al negocierilor din cadrul Rundei Kennedy .

PAG:365

n 1946, la propunerea S.U.A., Consiliul Boonomic i Social al O.N.U. a adoptat in unanimitate 'proiectul de rezoluie 1/B care recomanda convocarea unei conferine internaionale pentru a dezbate problemele comerului i ncadrrii n munc i nfiinarea unei comisii, format din reprezentanii a 15 state, pentru pregtirea acestei reuniuni. n final, se urmrea nfiinarea unei organizaii internaionale de comer. Negocierile diplomatice Sn cadrul comisiei s-au desfurat n dou etape (Londra i Geneva), destul de anevoios, i au pregtit proiectul de statut (carta) pentru viitoarea organizaie. O a treia etap poate fi considerat nsi conferina care a avut loc la Havana, n noiembrie 1947, i care a adoptat proiectul (Cartei dup discuii ndelungate. Carta pentru cooperare comercial internaional a fost inclus n actul final al Conferinei, semnat de cele 53 state participante i este cunoscut sub numele de Carta de la Havana". Epilogul acestei aciuni are loc n momentul n care refuzul Congresului S.U.A. de a ratifica Carta a determinat celelalte ri semnatare s procedeze la fel, aa nct ncercarea de a crea o Organizaie Internaional a Comerului s-a soldat cu un eec. Totui, prevznd posibilitatea acestui rezultat, S.U.A. a lansat din timp un apel n vederea nceperii n paralel a negocierilor comerciale pentru reducerea tarifelor, aa cum stipulau prevederile art. 17 al viitoarei Carte. Douzeci i trei de state au rspuns la apel i, la 30 octombrie 1947, reprezentanii acestora au semnat Acordul general asupra tarifelor vamale i comerului" (GATT). Exemple de tratative ndelungate, n care calitile diplomatice ale participanilor au fost solicitate din plin, snt negocierile cunoscute sub numele de Runda Kennedy", care au durat mai bine de patru ani. Deschis oficial la 4 mai 1964, dup circa 6 luni de negocieri preliminare, Runda Kennedy a avut ca punct de plecare legea asupra expansiunii economice, promulgat de Congresul american n 1962 (Trade Expansion Act), prin care preedintele S.U.A. este autorizat s ntreprind negocieri cu statele vest-europene, n iscopul reducerii tarifelor vamale. Controversele cele mai vii snau concentrat asupra problemei disparit- ilor dintre tarifele S.U.A. i tarifele Pieei Comune i asupra chestiunii privind mrfurile care constituie excepii de la reducerea tarifar proiectat. Documentul elaborat n final, dovad a spiritului de compromis care a cluzit prile, reflect rezultate n ansamblu destul de importante n raport cu dificultile ntmpinate n cadrul negocierilor, ns nu deosebite fa de obiectivele fixate iniial. Runda Kennedy a marcat introducerea unui grad mai nalt de multilateralism n negocierile comerciale. PAG:366

Programul de lucru elaborat de G.A.T.T. duip ncheierea rundei Kennedy i propunea ca scop desfiinarea tuturor taxelor vamale, a obstacolelor netarifare, ca i acordarea unei atenii sporite .problemelor rilor in curs de dezvoltare. La nceputul anului 1972, mai multe state capitaliste dezvoltate, membre ale G.A.T.T., au recunoscut oficial necesitatea reexaminrii ansamblului relaiilor comerciale i economice internaionale i s-au angajat s sprijine organizarea n cadrul GATT a unei noi runde de negocieri de anvergur. Aceste negocieri comerciale multilaterale urmeaz s aib ca scop nlturarea principalelor obstacole care se afl n -calea dezvoltrii nestingherite a comerului internaional, ica i asigurarea cadrului care s permit creterea participrii rilor n curs de dezvoltare la circuitul economic mondial. Ca membr a G.A.T.T., Romnia a participat activ la sesiunea a 23-a a acestui organism economic (noiembrie 1972), pronunndu-se, alturi de celelalte ri n curs de dezvoltare, n favoarea stabilirii unor condiii speciale pentru participarea acestor ri la negocierile comerciale multilaterale. n sesiunile a 28-a i a 29-ia (noiembrie 1973) reprezentanii rii noastre au subliniat Sn acest sens necesitatea aplicrii principiului nereciprocitii concesiilor comerciale, a eliminrii cu prioritate a obstacolelor pe care le ntmpin produsele rilor n curs de dezvoltare pe pieele statelor dezvoltate, a participrii rilor n curs de dezvoltare la comerul mondial pe baza unor reguli adaptate posibilitilor i nevoilor lor de dezvoltare. Formele amintite ale diplomaiei -economice reprezentarea statului peste grani, negocierile la diferite niveluri, ncheierea de acorduri i convenii fac parte din formele cele mai des folosite n relaiile bilaterale dintre state. n general, ele se ncadreaz n diplomaia bilateral. Schimburile comerciale ca i relaiile de cooperare tehnico-tiini- fice lrgite ntre state, indiferent de sistemul lor social-politic i de gradul de dezvoltare, aduc aspecte noi, de form i coninut, n relaiile internaionale. Alturi de dezvoltarea relaiilor bilaterale, cooperarea economic i tehnicotiinific favorizeaz i dezvoltarea relaiilor pe baze multilaterale. Acestea reprezint o completare util i necesar a relaiilor bilaterale de colaborare economic . Reuniunea ministerial a GATT inut la Tokio ntre 12-14 septembrie 1973 a adoptat o declaraie elaborat de Comitetul de pregtire a negocierilor comerciale multilaterale (cu participarea activ a reprezentanilor rii noastre). Declaraia de la Tokio prevede organizarea unei ample runde de tratative multilaterale, depind prin amploare i importan pe cele iniiate pn acum de GATT. Aceste negocieri au menirea de a studia posibilitile depirii obstacolelor comerciale tarifare i netarifare, iar ca obiectiv prioritar soluionarea problemelor rilor n curs de dezvoltare, n scopul reducerii decalajelor existente fa de statele economic dezvoltate. La reuniunea de la Tokio, ara noastr a subliniat c rile n curs de dezvoltare, indiferent de sistemul lor social-economic, trebuie s beneficieze de un tratament preferenial, fr reciprocitate i fr discriminare. Dup cum arta eful delegaiei romne la cea de a 29-a sesiune a prilor contractante la GATT, noile negocieri constituie un test de prim importan al voinei reale a comunitii internaionale de a aeza relaiile economice internaionale pe baze stabile i echitabile. Vezi Scnteia din 16.XI.1973. n-tre relaiile bilaterale i cele multilaterale de colaborare economic exist o condiionare reciproc : organizaiile internaionale reprezint un cadru care PAG:367

Dintre cele mai caracteristice forme ale diplomaiei economice multilaterale snt de menionat : Pregtirea n ncheierea de acorduri i convenii reprezint o prim form, comun att diplomaiei bilaterale Ct i celei multilaterale. Participarea la activitatea organizaiilor internaionale, generale sau speciale, precum i la conferine i congrese internaionale constituie formele cele mai rspndite ale diplomaiei economice multilaterale. Problema gsirii celor mai bune ci pentru dezvoltarea economic, care se pune astzi pentru dou treimi din omenire, i gsete reflectare n preocuprile i programele de aciune ale acestor organizaii. Instituii specializate i organisme ale Naiunilor Unite : F.A.O. n domeniul agriculturii, O.N.U.D.I. n domeniul industrial,U.N.-C.T.A.D. n domeniul comerului i dezvoltrii, elaboreaz programe de cooperare i dezvoltare pe termen scurt i de perspectiv, pe baza sugestiilor i propunerilor statelor membre. rile n curs de dezvoltare, pentru care O.N.U. i instituiile specializate -constituie importante tribune de promovare a intereselor i preocuprilor lor n problemele privind dezvoltarea economic, au determinat, n imare msur-, ca structura -organismelor O.N.U. i activitatea acestora s reprezinte elemente de baz n atingerea obiectivelor de progres economic i social nscrise, dealtfel, i n Cart. Unul din organele principale ale O.N.U., Consiliul Economic i Social {E.C.O.S.O.C.) care cuprinde 27 de state membre alese pe o perioad de 3 ani examineaz evoluia economiei mondiale, dezbate problemele dezvoltrii economice, sociale, culturale pe plan mondial, analizeaz i coordoneaz activitatea instituiilor specializate ale O.N.U. i adopt msuri pentru traducerea n practic a rezoluiilor Adunrii Generale. Consiliul Economic i Social ntreine relaii strnse de colaborare cu O.N.U., instituiil-e specializate din sistemul O.N.U., alte organizaii internaionale guvernamentale i neguvemamental-e i, pentru ndeplinirea atribuiilor sale, acioneaz prin comisii economice regionale, comisii i subcomisii tehnice i prin comitete permanente. Activitatea diplomatic a statelor membre ale acestui organism, ca i a celorlalte state care fac parte din O.N.U., is-a concretizat, n ultimul deceniu, n contribuia -direct pe car-e E.C.O.S.O.C. i Adunarea General a O.N.U. au adus-o la pregtirea i desfurarea, sub egida Organizaiei, a unor importante aciuni i reuniuni cu caracter economic : programul lansat n 1961 sub titlul Deceniul Naiunilor Unite pentru dezstimuleaz relaiile de colaborare bilateral, care la rndul lor faciliteaz raporturile multilaterale. PAG:368

voltare care avea ca obiectiv final realizarea de ctre rile n curs de dezvoltare a unui ritm mediu de cretere a venitului naional anual de cel puin 5% '> conferina Naiunilor Unite pentru aplicarea tiinei i tehnicii n folosul regiunilor slab dezvoltate (1963) ; conferinele Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (1964, 1968 i 1972) ; Congresul mondial al populaiei >(1963) ; conferina mondial organizat de O.N.U. i F.A.O. pentru reforma agrar (1966) ; colocviile regionale i colocviul mondial pentru industrializare (1966 i 1967); programul de aciuni organizate n cadrul Anului internaional al turismului1' (1967) etc. Cea de-a 53-a sesiune a E.C.O.S.O.C. (328 iulie 1972) a avut ca teme principale : punerea n aplicare a unor msuri de cooperare economic internaional care s rspund necesitilor i aspiraiilor actuale ale tuturor rilor, imprimarea unei eficiene sporite activitii desfurate de E.C.O.S.O.C., precum i examinarea progreselor nregistrate n aplicarea strategiei celui de-al doilea Deceniu al dezvoltrii (pentru care a fost fixat un ritm anual de 6 la sut pentru creterea economic a rilor n curs de dezvoltare). Pe aceeai linie a intensificrii preocuprilor Consiliului n legtur cu problemele eseniale ale dezvoltrii economice se nscriu i unele iniiative ale E.C.O.S.O.C., cum snt : reorganizarea, n vederea unei eficiene sporite, a programelor de asisten tehnic ale O.N.U. ntr-un organism unitar, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.) ; constituirea Comitetului pentru planificarea dezvoltrii, a Comitetului consultativ pentru aplicarea tiinei i tehnicii la dezvoltare. In direcia sporirii eficacitii activitilor de coordonare, Consiliul Economic i Social i-a creat un organ prqpriu : Comitetul de Programe i Coordonare. Frecvena i importana dezbaterilor consacrate anumitor chestiuni de ordin economic n cadrul O.N.U. i al organismelor sale au fcut ca numeroase rezoluii, studii, programe de aciuni sau chiar comitete s poarte denumirea temei care constituia obiectul preocuprilor. Pentru a releva diversitatea i amploarea tematicii economice n cadrul activitii O.N.U., prezint importan enumerarea unora dintre problemele n jurul crora s-au polarizat discuiile i eforturile diplomailor. Planificarea. Ignorat n discuiile O.N.U. o bun parte din timp, conceptul planificrii a atras n ultimul deceniu atenia unanim, prin consecvena cu care statele socialiste i tinerele state independente au susinut aceast metod de incontestabil succes n edificarea economiilor naionale independente i echilibrate. Conform rezoluiei 1708, adoptat la sesiunea a XVI-a a Adunrii Generale O.N.U., un grup de experi a elaborat un studiu asupra experienei acumulate i tehnicii utilizate n materie de planificare a dezvoltrii economice n diferite ri.

PAG:369

Aceste aciuni, ntreprinse n cadrul organismelor internaionale, au la baz recunoaterea unanim a importanei conceptului de planificare ca unul din mijloacele cele mai eficace pentru asigurarea dezvoltrii economice a statelor. Resursele naturale. Principalele resurse naturale care contribuie prin valorificarea lor la dezvoltarea economic constituie n prezent teme de larg audien i interes n cadrul O.N.U. i organismelor sale. Solul, apa, bogiile subsolului i rezervele energetice, analizate separat sau n ansamblul lor n grupe de lucru, comitete, organisme guvernamentale, au continuat s fie aprofundate de ctre specialiti n materie n cadrul reuniunilor internaionale speciale. Unul din primele rezultate importante l constituie organizarea, n 1948, a conferinei tiinifice a Naiunilor Unite pentru conservarea i utilizarea resurselor umane. apte ani mai trziu, n 1955, i ulterior n 1958, dou conferine succesive au fost consacrate dezbaterilor asupra folosirii energiei atomice n scopuri panice. Importana folosirii tuturor surselor de energie pentru dezvoltarea economic a fost marcat de cele dou reuniuni organizate la Roma {1961) i Tokio (1964) pe tema surselor noi de energie. n aceast succesiune de reuniuni, o idee cu semnificaie de principiu politic merit cu deosebire a fi subliniat : dreptul suveran al popoarelor asupra exploatrii bogiilor i resurselor lor naturale. Rezoluii ale O.N.U. evideniaz acest drept30 i un studiu special este consacrat prezentrii legilor i practicilor utilizate n diverse state n exploatarea i punerea n valoare a bogiilor i resurselor lor naturale. Industrializarea, la fel ca i planificarea, se ncadreaz n conceptele care i-iau fcut loc mai greu n activitile O.N.U., dar care, o dat verificat i recunoscut ca deosebit de important n accelerarea dezvoltrii economice i sociale, ca i n lrgirea i diversificarea schimburilor comerciale ale rilor, a stat aproape n permanen pe agenda dezbaterilor. Rezoluiile 521 (VI) i 522 (VI) ale Adunrii Generale snt punctul de plecare n dezbaterile oficiale .care au avut loc la O.N.U. pe aceast tem. Discuiile purtate au fost orientate ndeosebi spre determinarea scopului, metodelor, ritmului, surselor i rezultatelor industrializrii. Documentele O.N.U. au pus n eviden c industrializarea PAG:370

nu este un scop n sine, relevnd c singurele sale scopuri trebuie s fie ridicarea nivelului de via al populaiei. Urmarea acestei discuii a fost crearea unor organisme specializate, cum au fost succesiv Comitetul dezvoltrii industriale, Organizarea Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (O.N.U.D.I.), nfiinat n 1965 ca centru destinat schimbului de experien i informaii i coordonrii aciunilor i programelor O.N.U. n domeniul industrializrii. Scopul organizaiei, definit n rezoluia Adunrii Generale O.N.U. privind activitatea O.N.U.D.I. este de a promova dezvoltarea industrial, conform prevederilor 3 al articolului 1 i ale articolelor 55 i 56 ale Cartei Naiunilor Unite, i de a ncuraja mobilizarea resurselor naionale i internaionale, de a facilita, favoriza i accelera industrializarea rilor n curs de dezvoltare, mai ales n sectorul industriilor manu- facturiere. La prima Conferin extraordinar a O.N.U.D.I. (1971), delegaia romn a relevat necesitatea ca Organizaia s se preocupe de facilitarea ncheierii de acorduri interguvernamentale de cooperare industrial, de examinarea formelor i mijloacelor specifice de cooperare n producia diferitelor ramuri industriale, de consolidarea programului de servicii industriale speciale (S.I.S.). La sesiunile din 1973 i 1974 ale Consiliului pentru dezvoltare industrial, delegaiile a numeroase ri, printre care i Romnia, au formulat propuneri concrete menite s sporeasc contribuia organizaiei la realizarea obiectivelor de progres economic i social al rilor n curs de dezvoltare, la reducerea decalajelor ce le desparte de statele puternic industrializate. Astfel, la sesiunea din 1973 a Consiliului O.N.U.D.I., a fost adoptat la propunerea a 18 ri n curs de dezvoltare, ntre care i Romnia, o rezoluie privind promovarea cooperrii tehnico-industriale ntre rile n curs de dezvoltare. Delegaia romn a propus de asemenea ca viitoarea Conferin general a O.N.U.D.I. s dezbat principiile i metodele cooperrii internaionale n domeniul dezvoltrii industriale. In aceast perspectiv au fost abordate, la sesiunea din mai 1974 a Consiliului O.N.U.D.I., i problemele legate de pregtirea celei de-a dou Conferine a O.N.U. pentru Dezvoltare Industrial, care a avut loc la Lima n martie 1975. Conferina a definit o strategie pe termen lung n domeniul industrializrii. Delegaia romn a adus o contribuie constructiv la dezbaterea i adoptarea unor documente de baz ale Conferinei. Aceste documente, cunoscute sub numele generic Declaraia de la Lima, precum i rezoluiile principale, la elaborarea crora a luat parte i Romnia, subliniaz conexiunea strns dintre viitorul industrializrii rilor n curs de dezvoltare i imperativul unei noi ordini economice internaionale. La sesiunea a XXVII-a a Adunrii Generale, Comitetul pentru problemele economice adopta o rezoluie iniiat de 16 state, printre care

PAG:371

i Romnia. Rezoluia cere ca O.N.U.D.I., avnd un rol central n activitile O.N.U. n domeniul dezvoltrii industriale, s-i intensifice colaborarea cu P.N.U.D. n vederea sprijinirii eforturilor economice ale rilor n curs de dezvoltare. O.N.U.D.I. urmeaz, conform acestei rezoluii, s-i ntreasc legturile cu statele n curs de dezvoltare prin intermediul programului de specialiti n domeniul industrializrii. Asistena tehnic acordat de O.N.U. rilor n curs de dezvoltare face parte din activitile curente i de prestigiu ale Organizaiei. Sub acest aspect se poate spune c O.N.U. i instituiile din familia Naiunilor Unite reprezint cel mai complex i vast mecanism conceput pn n prezent care a permis rilor membre abordarea n comun a problemelor economice internaionale. Sub forma programelor multilaterale de asisten tehnic, un dispozitiv instituional a fost pus la punct pentru a asigura pe scar internaional schimbul de cunotine tehnice i sprijinirea eforturilor rilor n curs de dezvoltare n vederea dezvoltrii economiilor lor naionale. Rezoluia 200 (VII) a Adunrii Generale a pus bazele deschiderii de credite destinate s permit Secretarului general ca, n cooperare cu instituiile specializate, s ntreprind un program de asisten pentru dezvoltarea economic a statelor membre. Acest program, nfiinat n 1948, i-a propus ca obiectiv formarea de personal n sectorul administraiei publice. Instituiile specializate i-au organizat i ele programe de asisten similare, finanate din bugetul lor ordinar. In prezent, aciunile O.N.U. n aceste domenii snt realizate atit prin programele ordinare ale instituiilor specializate ct i printr-un program ordinar al O.N.U., finanat n mod identic. Asistena prin acest program se acord n domenii determinate : dezvoltare economic, administraie public, protecie social. In 1949, prin rezoluiile 222 (IX) ale E.C.O.S.O.C. i 304 (IV) a Adunrii Generale, asistena tehnic a O.N.U. se diversific, nfiinndu-se n acest scop Programul Lrgit de Asisten Tehnic (P.E.A.T.) . Scopul Programului Lrgit de Asisten Tehnic, definit n rezoluia adoptat de Adunarea General, era de a ajuta rile insuficient dezvoltate n vederea ntririi economiilor lor naionale,prin dezvol tarea industriei i agriculturii, pentru a contribui la independena lor economic i politic n spiritul Cartei Naiunilor Unite i pentru a permite ntregii lor populaii s ating un nivel mai ridicat de via, pe plan economic i social 31. Fondurile P.E.A.T. se realizau prin contribuii voluntare ale rilor membre O.N.U. sau membre ale instituiilor specializate, care se declarau n cadrul unei conferine anuale de anunare a contribuiilor. Asistena tehnic acordat prin P.E.A.T. rilor n curs de dezvoltare se concretiza n trimiteri de misiuni de experi, acordarea de burse de perfecionare, furnizarea de echipament industrial (pn la suma de 50000 $). PAG:372

Zece ani mai trziu, n 1959, pentru activiti de preinvestiii, care reclamau sume mai mari dect plafonul acordat P.E.A.T., se nfiineaz Fondul special", ale crui resurse financiare se formau la fel ea in cazul Programului Lrgit de Asisten tehnic. Obiectivul principal al Fondului l-a constituit sprijinirea rilor n curs de dezvoltare n definitivarea lucrrilor de baz care vor deschide cale investiiilor sau le vor face mai eficace : finanarea de anchete asupra resurselor exploatabile ale unei ri, de institute care cerceteaz modaliti de utilizare mai larg a produselor unei ri, sprijin n crearea sau extinderea de institute pentru formarea de cadre etc. In 1966, aceste dou programe au fuzionat din punct de vedere administrativ n cadrul unui singur organism, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.). Pentru a ilustra amploarea aciunilor de asisten tehnic ntreprinse de P.N.U.D. este suficient s fie citat suma anual afectat proiectelor pentru rile membre O.N.U. Astfel, n 1973, P.N.U.D. a acordat 269 milioane dolari pentru proiecte de dezvoltare, iar ntre 19721976, programul de asisten tehnic al P.N.U.D. va totaliza suma de 1,5 miliarde dolari. Comerul internaional, ca mijloc de apropiere ntre popoare i ca factor al progresului economic i social, a devenit astzi o form important a colaborrii economice internaionale, creia diplomaia Naiunilor Unite i-a acordat o atenie special. Discuiile n cadrul O.N.U. s-au referit la unele aspecte de inechitate n schimburile comerciale care au loc pe piaa mondial, la analizarea cauzelor acestor fenomene i la msurile care se impun pentru ca anomaliile acumulate n comerul internaional n ultimele dou decenii s dispar, prin lichidarea discriminrilor de natur politic, a barierelor artificiale ridicate n calea schimburilor internaionale, a neajunsurilor grave n mecanismele actuale de finanare a dezvoltrii etc. In 1961, una din concluziile dezbaterilor Adunrii Generale se referea la responsabilitatea Organizaiei Naiunilor Unite i a altor organisme internaionale de a promova ci i mijloace pentru gsirea unor soluii eficace n vederea nlturrii anomaliilor menionate i accelerrii dezvoltrii economice a rilor n curs de dezvoltare. O rezoluie special consacrat acestei teme recomanda i organizarea unei conferine internaionale care s examineze problemele comerului internaional. O ampl activitate diplomatic s-a cerut din partea misiunilor permanente ale statelor, a oficiilor diplomatice i a tuturor factorilor de politic extern, pentru ca toate condiiile necesare unei ntlniri de asemenea anvergur s fie ntrunite. Ca urmare a negocierilor din cadrul Naiunilor Unite, a eforturilor depuse de statele socialiste i de numeroase ri n curs de dezvoltare, PAG:373

a fost organizat n 1964, la Geneva, cea mai larg Conferin Internaional destinat problemelor comerului.i dezvoltrii. Actul final adoptat de ctre statele participante reflect condiiile existente n comerul internaional, formuleaz unele din principiile care trebuie s guverneze relaiile internaionale comerciale i contureaz aria preocuprilor i sarcinilor de ndeplinit n viitor de ctre Conferin. Periodizarea Conferinei la interval de 4 ani a permis organizarea la New Delhi a celei de-a doua Conferine pentru Comer i Dezvoltare, la care au luat parte reprezentani a peste 122 de guverne, peste 900 de experi din partea O.N.U. i organizaiile internaionale. A treia sesiune (U.N.C.T.A.D. III Santiago de Chile 1972) a reunit reprezentani a 142 de state i 2 500 de experi. Pentru prima dat, aceast reuniune a fost conceput ca o reuniune de negocieri i ca un instrument de aciune n scopul satisfacerii cererilor rilor n curs de dezvoltare. Cooperarea internaional tehnico-tiinific a devenit subiect central de dezbateri la O.N.U. ni ultimul deceniu, n condiiile n care progresul vertiginos al tiinei i tehnicii a dus la adncirea decalajului dintre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare. Ceea ce introduce nou n dezvoltare progresul tiinei i tehnicii se refer ndeosebi la extinderea comerului cu tehnica nou, la constituirea lui ntr-un domeniu tot mai important al schimburilor internaionale. Rezultatele nesatisfctoare nregistrate n primul deceniu al Naiunilor Unite pentru dezvoltare au pus cu i mai mult acuitate n cadrul reuniunilor desfurate sub egida O.N.U. problema cilor i modalitilor prin care Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale specializate pot ncuraja i sprijini mai bine eforturile de dezvoltare accelerat ntreprinse de majoritatea statelor membre. Economiti i diplomai, oameni de tiin i personaliti politice au pus n discuie gap-ul tehnologic" i au cutat mijloace pentru reducerea lui. Concluzia care s-a impus n urma reuniunilor economice i diplomatice a fost c o larg politic de cooperare internaional este inevitabil n materie de comer i de difuzare a tehnicii i tiinei fr aceast cooperare, decalajul dintre nivelurile de dezvoltare ale rilor s-ar aanci, iar costul dezvoltrii ar fi enorm. In asemenea mprejurri, cooperarea internaional tehnico-tiini- fic ncepe s intre din ce n ce mai mult n sfera preocuprilor politicii externe a statelor. Pe aceast linie, n 1963, dou evenimente importante snt de semnalat : Conferina Naiunilor Unite pentru aplicarea tiinei i tehnicii n interesul .regiunilor mai puin dezvoltate (Geneva) i Conferina ministerial asupra tiinei, care a avut loc sub egida Organizaiei europene de cooperare i dezvoltare (Paris)reuniuni PAG:374

care pun n eviden dimensiunile noi ale tiinei i necesitatea cooperrii internaionale. Un Comitet O.N.U. pentru aplicarea tiinei i tehnicii la dezvoltare a fost creat n scopul studierii problemelor specifice i elaborrii de recomandri i soluii. Sesiunile Adunrii Generale a O.N.U. i ale E.C.O.S.O.C., Comisiile economice regionale, instituiile specializate, O.N.U.D.I. i cele trei Conferine pentru Comer si Dezvoltare au relevat importana cooperrii tehnico-tiinifice, au adoptat recomandri sau au ntocmit studii asupra unor chestiuni de interes deosebit pentru state : schimbul de brevete, licene i tehnologii (know-how), acordarea de credite i asisten tehnic, forme de cooperare n producie, care reprezint numai cteva exemple de felul n care diplomaia poate aciona n stimularea activitilor destinate dezvoltrii economice. INIIATIVE DIPLOMATICE ALE ROMNIEI IN DOMENIUL ECONOMIC Pe planul relaiilor sale economice bilaterale sau multilaterale, Romnia, cunoscut ca o ar care parcurge un amplu proces de dezvoltare economic, a considerat n permanen c aceste relaii trebuie s se desfoare pe baza respectrii principiilor independenei economice a fiecrui stat, a suveranitii naionale, a schimbului i avantajului reciproc, fr nici un fel de condiii care ar putea tirbi independena economic i politic a rilor. Tema privind elaborarea unei Declaraii asupra principiilor cooperrii economice internaionale a fost supus pentru prima dat dezbaterii O.N.U. de ctre Romnia, la sesiunea a XH-a a Adunrii Generale (1957). Problema a fost reluat la sesiunea a XIII-a, cnd s-a adoptat rezoluia 1321 (XIII) intitulat Scopurile i mijloacele cooperrii economice internaionale, la sesiunea a XVTII-a a Adunrii Generale a O.N.U.43 i n cadrul primei Conferine a Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare, unde un loc central s-a acordat problemei principiilor care s cluzeasc relaiile comerciale internaionale. Aceste principii au fost incluse n Actul final al Conferinei, urmnd ca ele s fie discutate n continuare pentru a putea fi unanim acceptate n cadrul unor sesiuni ulterioare 45. Ataat ferm cauzei aprrii i promovrii principiilor menite s asigure cea mai larg cooperare internaional, dezvoltrii unor relaii de ncredere i apropiere ntre state, Romnia a iniiat la cea de-a XXna sesiune a Adunrii Generale a O.N.U., mpreun cu alte 8 state

PAG:375

Dup sfera domeniului de care se ocup, s-ar mai putea face distincie ntre : organizaii internaionale speciale, care se ocup de un singur domeniu al culturii (Consiliul internaional al cinematografiei sau televiziunii, Comitetul organizaiilor internaionale de tiine medicale) i organizaii internaionale generale, a cror sfer de activitate cuprinde majoritatea problemelor culturale, cum ar fi, spre exemplu, U.N.E.S.C.O., Consiliul cultural interamerican, Comisia cultural scandinav etc. n afara organizaiilor internaionale mai exist o serie de centre, institute, laboratoare i staiuni de cercetri internaionale care snt deschise tuturor specialitilor din diferite ri. Organele interne oficiale ale diplomaiei culturale Direciile culturale din Ministerele Afacerilor Externe. Necesitatea unei politici culturale a statelor este un fenomen recent. Dezvoltarea legturilor culturale, extinderea legturilor culturale, extinderea schimburilor i a iniiativelor particulare au determinat o coordonare oficial din partea statelor. De asemenea, necesitatea unui climat favorabil a dus la gsirea altor domenii de nelegere n afara celui politic. Astfel, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe apar direciile relaiilor culturale i nainte, dar mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial. Aadar, cultura poate fi o surs de influen pentru un stat n strintate. Nevoia unei colaborri n tiin i tehnic pentru o dezvoltare economic rapid, colaborare determinat de cheltuielile mari n diferite domenii de cercetare i deci greu de suportat de un singur stat. este un alt factor ce a determinat aceast apariie. De asemenea, accesul la cultur al diferitelor pturi ale populaiei, dezvoltarea mijloacelor de comunicare i de difuzare n mas ca i noile state independente ce apar dup al doilea rzboi mondial au dus la intensificarea colaborrii n cultur i la coordonarea acesteia de ctre state. n cadrul misiunilor diplomatice exist azi consilieri sau ataai culturali care au rolul de a face cunoscut n strintate cultura statului acreditant i de a uura colaborarea cultural ntre cele dou ri. Funciile consilierilor sau ataailor 'culturali snt multiple : pregtirea de acorduri culturale, acordarea de burse de studii, schimburi de studeni, organizarea de conferine, de expoziii. n acest domeniu, scopul ce trebuie atins este de a face cunoscut i apreciat cultura naional a statului acreditant Aceast nou realitate a fost dealtfel reglementat i ntrit i prin Convenia de la Viena din 1961. care, la alin. e) al primului paragraf din art. 3, prevede printre funciile misiunii diplomatice promovarea de relaii economice, culturale, tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. PAG:387

Seciile de relaii externe ale diferitelor instituii. Tot n cadrul organelor interne oficiale care se ocup cu promovarea relaiilor culturale pe plan internaional pot fi socotite seciile de relaii externe ale ministerelor pentru nvmnt cultur, i educaie, care colaboreaz ntre ele n domenii ca acordarea de burse pentru studii i specializare i schimb de studeni. De asemenea, ele organizeaz schimb de lectori, profesori, savani pentru a ine conferine i cursuri, organizeaz excursii de studii, congrese i conferine internaionale pentru schimburi n domeniul nvmntului, educaiei i culturii, precum i comemorri, aniversri, simpozioane, colocvii i invit diferite personaliti culturale din strintate pentru contacte personale i schimb de experien. Centrele naionale de schimb. Progresele intelectuale i materiale se mbogesc prin contacte, schimburi i mprumuturi reciproce. Schimbul de publicaii pe scar mondial este necesar pentru consolidarea nelegerii internaionale, prin difuzarea cunotinelor, prin asigurarea accesului tuturor popoarelor la ceea ce fiecare din ele public, ceea ce duce la o mai bun cunoatere i apreciere reciproc. Pentru dezvoltarea i reglementarea schimbului de publicaii pe scar internaional s-au ncheiat diferite convenii, ntre care menionm Convenia Prinilor de la Paris din 1867, semnat de 15 monarhi din Europa i care se referea la schimbul de reproduceri de obiecte de art, cele dou convenii din 1883 de la Bruxelles. La conferina care a avut loc tot la Bruxelles n 1898 s-au ncheiat dou convenii multilaterale privind schimburile internaionale de publicaii i schimburile de publicaii oficiale i documentele guvernamentale, convenii ratificate de 24 state, printre care i de Romnia. Conveniile prevd, printre altele, nfiinarea de centre naionale de schimb avnd drept scop nlesnirea schimburilor de publicaii cu alte ri. Astfel, centrele pot fi autonome, cum snt cele din Roma i Bruxelles, dar majoritatea lor snt subordonate bibliotecilor naionale (Bucureti, Tokio, Paris, Moscova etc.). Prin articolul XVII al Actului constitutiv al U.N.E.S.C.O. se prevede crearea de comisii naionale n rile membre. Aceste comisii snt organisme create de guvernele rilor respective, avnd n general un rol consultativ pe lng guverne n problemele de resortul U.N.E.S.C.O., asigurnd legtura ntre Secretariatul U.N.E.S.C.O. i instituiile i organizaiile naionale care activeaz n domeniile educaiei, tiinei, culturii i informaiei, precum i coordonarea diferitelor aciuni ntreprinse pe plan naional n domenii innd de sfera U.N.E.S.C.O. Crearea lor se bazeaz pe ideea c o organizaie cultural internaional nu este viabil i eficace dect dac se sprijin pe organisme naionale active, servind drept puncte de legtur ntre guvernele i cercurile intelectuale i tiinifice . Conferinele regionale ale comisiilor naionale europene pentru U.N.E.S.C.O. (Aix-en Provence, 1954; Dubrovnik, 1957; Taormina, 1960;

PAG:388

Sofia, 1962 ; Monaco, 1968 ; Bucureti, 1972) snt convocate periodic pentru a analiza cooperarea ntre aceste comisii, mai ales n ce privete posibilitatea de aciuni comune i specifice. Organe interne neoficiale ale diplomaiei culturale Seciile de relaii externe ale universitilor. Universitile i colaborarea ntre ele au n urma lor o veche istorie. Originea lor trebuie cutat in antichitate, n Grecia, India i China. Mai trziu, universitile europene au avut puternice legturi care le uneau, fiecare cutnd s mbogeasc suma cunotinelor umane. Nici o universitate nu deine singur toate cunotinele omenirii i fiecare recunoate c savanii i erudiii altor instituii au cunotine i idei care ar stimula i mbogi gndirea propriilor ei membri. Din aceast comunitate de scopuri i idealuri ntre toate universitile decurge legtura intim dintre noiunea de cooperare i cea de universitate. Azi, colaborarea ntre universiti s-a dezvoltat foarte mult datorit n primul rnd necesitilor de cadre bine calificate pentru economie, diversificrii disciplinelor tiinifice, diviziunii internaionale a muncii, necesitii organizrii i dezvoltrii nvmntului, tiinei i culturii, ndeosebi n noile state independente. Pentru o colaborare ct mai rodnic, n cadrul universitilor au fost organizate servicii de relaii cu strintatea, care au drept scop tocmai coordonarea i dezvoltarea legturilor ntre universiti i organizarea de aciuni comune menite s duc la dezvoltarea tiinei i culturii. Dei se bucur de mare autonomie, aceste servicii de relaii externe ale universitilor colaboreaz totui i cu direciile relaiilor culturale din ministerele de nvmnt i de afaceri externe ct i cu alte organe oficiale, pentru o coordonare ct mai bun a aciunilor pe care le ntreprind. Colaborarea ntre universiti se face prin aranjamente n general bilaterale, cunoscnd diferite forme : Schimburi de persoane. Migraiunea de studeni de la o universitate la alta a atins astzi cifra de peste 200 000, fiind aspectul cel mai cunoscut al colaborrii interuniversitare. Aceast micare este nlesnit de sistemul de burse acordate de guverne, instituii i organizaii internaionale, diferite fundaii i universiti. Bursele se acord fie pentru studiul n nvmntul superior, fie pentru stagii de specializare. Alturi de studeni, universitile fac schimb i de lectori, confereniari i profesori, pe un timp mai scurt, pentru a ine conferine sau cursuri, sau pe un termen mai lung. Universitile organizeaz n cadrul colaborrii o serie de congrese, colocvii, conferine, simpozioane, reuniuni, creeaz organizaii internaionale n cadrul crora au loc schimburi de informaii, de idei, comunicri tiinifice, care permit participanilor s se cunoasc personal i s colaboreze mai intens. Se organizeaz, de asemenea, ntlniri ntre cadrele didactice i ntlniri ntre studeni, cu care ocazie se trec n revist o serie de probleme ale rii-gazd, precum i problemele genePAG:389

mie de interes comun. Se cuvine s mai menionm cltoriile i stagiile de studii pentru oamenii de tiin i cercettori, cursurile de var pentru studiul limbii i literaturii unui popor, vizitele i ceremoniile oficiale, trimiterile de delegaii cu ocazia centenarelor i altor evenimente culturale etc. Pe lng schimburile de persoane, universitile cunosc i schimburi de publicaii ntre bibliotecile lor, schimburi de programe de nvmnt, schimburi de -materiale didactice, de utilaje de laborator, de comunicri tiinifice etc. Aceste planuri i aranjamente se ncheie fie direct ntre universiti, fie prin intermediul organizaiilor internaionale la care snt afiliate. Pe lng schimburile de publicaii pe plan naional, prin intermediul centrului de schimb, ntre biblioteci i diferite alte instituii i centre documentare au loc schimburi directe care se fac prin serviciile lor de schimb cu strintatea. Aceste servicii organizeaz schimburi directe ntre biblioteci i instituii, fiind deci autonome, dar n acelai timp pot colabora i cu centrul naional de schimb, mai ales n ceea ce privete informaia privind posibilitile de schimb ale strintii pe care centrul le furnizeaz bibliotecilor. De asemenea, ele pot colabora cu centrul n expedierea publicaiilor. Larga dezvoltare a relaiilor culturale internaionale att ca volum ct i ca -arie geografic, stabilirea unor contacte mai intense ntre Occident i Orient, antrenarea noilor state independente n aceast reea au fcut s creasc rolul i importana schimburilor de publicaii att prin centre naionale de schimb, ct i direct ntre instituii, biblioteci i centre de documentare, contribuindu-se i pe aceast cale la transmiterea i dezvoltarea cunotinelor i deci implicit la nelegerea i apropierea ntre popoare. Pe lng direciile culturale ale ministerelor afacerilor externe i celelalte organe ale diplomaiei oficiale, exist i alte instituii i asociaii, a cror activitate contribuie la dezvoltarea relaiilor culturale, colabornd cu instituiile i asociaiile similare din alte ri. Acestea snt comitetele sau asociaiile de creaie din domeniul artelor plastice, literaturii, muzicii, teatrului etc., precum i alte asociaii din diferitele domenii culturale. Scopul acestor asociaii este realizarea i dezvoltarea diferitelor schimburi de persoane i de expoziii, ansambluri artistice, opere de art, conferine, organizarea de manifestri culturale, ca: gale de filme, seri culturale, comemorri, manifestri artistice, audiii muzicale etc. Ele ntrein relaii cu personaliti culturale din strintate i ajut la afirmarea culturii proprii peste hotare i la dezvoltarea unui climat favorabil nelegerii internaionale. Toate aceste mijloace snt folosite diferit n funcie de condiiile concrete i de gradul de dezvoltare general a diferitelor ri, dar mai ales de gradul dezvoltrii relaiilor lor culturale ; uneori se observ i tendine diferite, n funcie de zonele geografice i organizarea intern a statelor. Trstura lor comun este dezvoltarea lor ascendent pe ci oficiale i neoficiale, statele fiind din ce n ce mai contiente de avantajele colaborrii n acest domeniu. PAG:390