Raportul Naţional de Dezvoltare Umană 2012

Empowered lives. Resilient nations.
Raportul Naional de Dezvoltare Uman
2012
ASPIRAIILE EUROPENE I DEZVOLTAREA UMAN A REPUBLICII MOLDOVA
Raportul Naional de Dezvoltare Uman
2012
ASPIRAIILE EUROPENE I DEZVOLTAREA UMAN A REPUBLICII MOLDOVA
Chiinu, 2012
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare lucreaz cu oamenii la toate nivelurile societii pentru a sprijini crearea unor ri rezistente la crize i pentru a ghida i susine o dezvoltare, care contribuie la mbuntirea vieii ecrui om. Prezeni n 177 de ri i teritorii, noi oferim o perspectiv global i soluii locale pentru abilitarea oamenilor i pentru crearea unor ri rezistente. Vizitai: www.undp.org i www.undp.md.
Analiza i recomandrile de politici din prezentul raport nu reect neaprat punctul de vedere al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, al Comitetului Executiv al PNUD sau al statelor membre ale ONU. Raportul este o publicaie independent, realizat la comanda PNUD i reprezint rezultatul eforturilor comune ale unei echipe de consultani, consilieri i autori emineni, coordonate de Grupul consultativ.
Aspiraiile europene i dezvoltarea uman a Republicii Moldova: Raportul Na. de Dezvoltare Uman, EXPERT-GRUP: Valeriu Prohnichi [et al.] ; experts: Ion Osoianu. Ch.: S. n., 2012 (Tipogr. Nova-Imprim). ISBN 978-9975-4345-7-7. 2012. 2012. 159 p. 100 ex. ISBN 978-9975-4345-8-4. [338+327](478):061EU(047) A 88
Copyright 2012 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n Republica Moldova Strada 31 august 1989, 131, Chiinu, MD-2012, Republica Moldova Toate drepturile rezervate. Reproducerea, stocarea ntr-un sistem computerizat sau transmiterea parial sau integral a acestei publicaii sub orice form sau prin orice mijloace, electronice, mecanice, prin fotocopiere, nregistrare sau n alt mod, fr permisiunea prealabil n form scris, sunt interzise.
Design: Ion Axenti Tiprit de Nova Imprim Republica Moldova
Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012
ECHIPA RNDU 2012:

Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP:
Valeriu Prohnichi, director executiv Ana Popa, director program Analize i prognoze macroeconomice Adrian Lupuor, director programSectorul monetar. Modele economice Rustam Romaniuc, director program Economia politic a reformelor i integrrii europene Experi: Ion Osoianu , expert independent n administrare public, dezvoltare regional i politici de integrare european.
PNUD Moldova:
Alex Oprunenco, Specialist n politici, Unitatea de politici Dumitru Vasilescu, Manager de proiect, Proiectul Analiza Politicilor
III
CUVNT NAINTE
textul mai larg al procesului de transformare politic, economic i social prin care trece ara. Ca orice proces social, integrarea european nu poate avea un parcurs linear i nici nu este o strad cu unic sens. Procesul trebuie s e privit multidimensional. El nu aduce doar benecii i avantaje. Adiional la eforturile politicienilor sau tehnocrailor, sunt necesare msuri susinute de toat societatea, schimbri de optic sau mentalitate ce ar cuprinde ecare cetean, i desigur o comunicare i coeziune societal fr precedent. Doar n asemenea condiii el se poate ncununa cu succes. n acest sens, raportul actual nu ofer doar soluii i recomandri de politici relevante pentru factorii decizionali. Analiza dorete s ofere i spaiu pentru discuii i, sunt sigur, va genera dezbateri fascinante i constructive la nivel naional i local n ceea ce privete multidimensionalitatea integrrii europene i dezvoltrii umane incluzive i durabile. Vreau pe aceast cale s aduc sincere mulumiri colegilor de la Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, altor ministere de resort, mediului academic, societii civile, grupurilor analitice din ar, precum i tuturor celor care au contribuit direct sau indirect la realizarea acestui studiu. n special a dori s subliniez eciena i modul constructiv de funcionare a Comitetului Consultativ i membrilor acestuia. in s subliniez profesionalismul i aportul substanial adus de ctre autori n realizarea scopului major pus n faa acestui produs analitic. Sperm cu toii c acest raport, prin recomandrile sale, chiar dac aparin n totalitate autorilor, va aduce o contribuie important la eforturile naionale continue de a edica o societate incluziv i, n mod direct, la o dezvoltare uman durabil pentru Republica Moldova i toi cetenii acesteia.
Republica Moldova este o democraie tnr, dar cu succese vdite n procesul de modernizare politic, economic i social.
Progresul realizat n ultimele dou decenii, dar mai ales n ultimii ani, ne permite s reectm asupra perspectivelor de dezvoltare a rii, domeniilor n care eforturi sporite trebuie depuse pentru a face progresul ireversibil. Republica Moldova trebuie s atrag atenie i la provocrile majore pe care urmeaz s le confruntm, precum i la strategiile de depire a acestora. Este deja o tradiie ca ecare Raport Naional de Dezvoltare Uman asigur continuitatea eforturilor naionale n vederea analizei nivelului i a progresului n ceea ce privete dezvoltarea uman. n acest sens, Raportul actual nu este o excepie. Totodat, noul Raport este unic datorit faptului c abordeaz problematica aspiraiilor de integrare european a rii prin prisma dezvoltrii umane; caut s elucideze dinamica relaiilor strnse i inuenelor reciproce ntre ambele procese, s sporeasc gradul de nelegere a complexitii procesului de integrare european i impactul acestuia asupra dezvoltrii umane, asupra capacitilor societii de a asigura condiiile i premizele necesare pentru ca toi oamenii s poat tri i activa n condiii decente, bucurndu-se de oportunitile existente i de cele noi, precum i s-i realizeze potenialul creativ. Aspiraiile de integrare european a rii nu pot desprinse din contextul actual de dezvoltare. n acest sens, Raportul examineaz principalele obstacole i oportuniti, plasndu-le n con-
Nicola Harrington-Buhay Reprezentant Permanent PNUD i Coordonatorul Rezident ONU
IV
PREFA
de integrare european a rii i a potenialului de dezvoltare uman, a interconexiunilor dintre acestea n condiiile economice, sociale, politice i culturale actuale. Acest raport reprezint o contribuie a tuturor actorilor implicai la nelegerea mai bun a realitii n care trim, precum i a perspectivelor de care dispunem. Sugerez, cu aceast ocazie, tuturor actorilor implicai ca din aceast analiz s desprind propuneri i recomandri de politici care s ne e utile n realizarea scopurilor strategice ale rii. A vrea s subliniez c acest Raport se adreseaz nu doar factorilor decizionali sau specialitilor n diverse domenii nguste, dar i ceteanului de rnd. Anume contribuia ceteanului de rnd este, de fapt, cea determinant. Doar implicarea tuturor cetenilor la dezvoltarea durabil i incluziv a rii, conjugarea eforturilor n jurul unei viziuni comune, ne va da posibilitatea apropierii reale de Uniunea European i de valorile europene ntrun arc de timp rezonabil. Din numele Guvernului Republicii Moldova, cabinetului de minitri, doresc s re-conrm ferma mea convingere c integrarea n Uniunea European este cea mai fezabil cale de modernizare a rii. Noi suntem obligai, n special n virtutea circumstanelor i fa de generaiile viitoare, s construim o Europ la noi acas. Doresc s mulumesc colegilor de la Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al Republicii Moldova, pentru efortul depus n coordonarea procesului consultativ larg ntru elaborarea acestui raport. Vreau s mulumesc membrilor Comitetului Consultativ, din care fac parte reprezentani ai tuturor ministerelor de resort, partenerilor de dezvoltare i mediului academic, precum i colectivului de autori pentru efortul intelectual depus. Fiecare avem de fcut anumite concluzii de aici, or acestea ne pot utile n dialogul constructiv cu toi cei interesai de dezvoltarea uman durabil i incluziv a Republicii Moldova pentru un viitor mai bun al poporului nostru.
Integrarea european a Republicii Moldova este un deziderat al politicilor statului, dar i al cetenilor de rnd.
Prin eforturi consolidate i cu ajutorul partenerilor interni i externi, actualul Guvern a reuit n ultimii ani s ntreprind msuri concrete de apropiere de Uniunea European, de promovare a valorilor i standardelor europene n diverse domenii, inclusiv economie, cultur, via social. n acelai timp, legislaia naional a fost mbuntit considerabil pe diverse segmente i corespunde rigorilor i standardelor europene. Implementarea cadrului strategic de dezvoltare, prescris n Strategia Moldova 2020 i ntr-o serie de politici sectoriale conexe, ne va permite s avansm i mai mult pe aceast direcie. Suntem foarte aproape de nalizarea cu succes a negocierilor pe marginea Acordului de Asociere cu Uniunea European, fapt care ne va permite s avansm i mai rapid pe acest vector european. Dezvoltarea uman durabil a rii, credem, este un deziderat la fel de important, dar i congruent cu obiectivul de integrare european. Oamenii acestei ri merit s duc o via decent, s se bucure de condiii favorabile pentru a-i manifesta toate aptitudinile i capacitile, s triasc ntr-un mediu prietenos. Dezvoltarea uman este o precondiie important pentru avansarea sustenabil a rii. Integrarea cu succes a Republicii Moldova n structurile europene, n Uniunea European, nu este i nu va posibil fr asigurarea tuturor condiiilor pentru o dezvoltare uman durabil. Raportul Naional de Dezvoltare Uman, ediia 2012, prezint o analiz multilateral a aspiraiilor
Vladimir Filat Prim-ministru al Republicii Moldova
MULUMIRI
n procesul de elaborare, acest Raport a beneciat enorm de contribuii valoroase din partea numeroaselor persoane i organizaii menionate mai jos. Muli alii au contribuit la acest Raport e direct, prin reacii la versiunile sale preliminare, discuii, documente de informare, e indirect, prin cercetrile pe care le-au realizat. Suntem deosebit de recunosctori colegilor de la Ociul Raportului de Dezvoltare Uman al PNUD din New York i Centrului Regional PNUD din Bratislava pentru susinerea profesional pe care au acordat-o la elaborarea acestui Raport. Echipa datoreaz mulumiri doamnei Nicola Harrington-Buhay, Coordonator Rezident ONU/Reprezentant Permanent al PNUD n Republica Moldova i doamnei Narine Sahakyan, Reprezentant Permanent Adjunct al PNUD, pentru suportul intelectual i ghidarea profesional de care a beneciat Raportul. Aducem mulumiri deosebite doamnei Kaarina Immonen, precedentul Coordonator Rezident ONU/Reprezentant Permanent al PNUD n Republica Moldova i doamnei Matilda Dimovska, precedentul Reprezentant Permanent Adjunct al PNUD, pentru contribuia lor important la conceptualizarea acestui raport. De asemenea, autorii doresc s mulumeasc n mod special domnului Dumitru Vasilescu, Manager al Proiectului de Analiz a Politicilor/ RNDU i domnului Alexandru Oprunenco, Specialist de Politici, ambii din cadrul PNUD Moldova, pentru susinerea inestimabil oferit n procesul de elaborare a Raportului. Autorii doresc s mulumeasc tuturor celor implicai direct sau indirect n procesul elaborrii acestui Raport, asumndu-i totodat responsabilitate exclusiv pentru orice erori rmase n text. Ivanov, Elena Danilova-Cross, Mihail Peleah, precum i ntregii echipe a Centrului Regional PNUD din Bratislava i colaboratorilor Ociului Raportului de Dezvoltare Uman al PNUD din New York Christina Hackmann, Mary Ann Mwangi, Jonathan Hall i alii.
Comitetul Consultativ i procesul de consultri

Raportul a trecut prin diverse runde de consultri bilaterale i multilaterale i a fost subiectul a trei reuniuni ale Comitetului Consultativ al RNDU. Ca urmare a unei largi participri, textul Raportului a fost mbuntit considerabil i o multitudine de observaii pertinente au fost luate n considerare. Versiunile preliminare ale Raportului au beneciat de comentarii scrise i verbale venite de la Kaido Sirel (Delegaia UE n Republica Moldova), Sergiu Sainciuc, Diana Stratulat (Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei), Daniela Cujb, Valeriu Gheorghiu, Veaceslav Pitucan (Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene), Octavian Calmc (Ministerul Economiei), Alexandru Stratulat (UNICEF), Ulziisuren Jamsran, Corneliu Eftodi (UN Women), Boris Glc, Viorel Gorceag (UNFPA), ntreaga echip EUHLPAM, n special Georgeta Mincu, Andreea Capussela, Stuart Brown, Tatiana Kalkanova i alii, Ala Lipcan, Oxana Lipcanu (OIM), Claude Cahn (Consilier ONU pentru drepturile omului), reprezentani ai diverselor misiuni diplomatice acreditate n Republica Moldova, n special Ambasada Republicii Federale Germania, Ambasada Romniei; Ala Negru, Elena Vatcaru (BNS), Ion Jigu (CBS-Axa), Victor Juc (Academia de tiine a Republicii Moldova) i muli alii. O contribuie deosebit i-au adus-o reprezentanii mediului academic i membrii grupului de cititori, care au oferit susinere consultativ la etapa de conceptualizare a actualului Raport Naional de Dezvoltare Uman. Autorii doresc s i exprime recunotina companiei IMASINC pentru activitatea excelent n designul i realizarea sondajului sociologic.
Recenzeni i contribuitori la raport

Analiza prezentat este rezultatul ndrumrilor, contribuiilor tehnice i consultrii unor experi i specialiti din diverse domenii. De asemenea, PNUD Moldova i echipa de autori sunt recunosctori pentru criticile, observaiile i contribuiile utile oferite de colegii recenzeni din ar i din strintate. Echipa dorete s aduc mulumiri deosebite colaboratorilor de la Centrul Regional PNUD din Bratislava Andrei
VI
CUPRINS:
CUVNT NAINTE .......................................................................................... IV PREFA ......................................................................................................... V MULUMIRI ................................................................................................... VI ACRONIME I ABREVIERI ...........................................................................XII INTRODUCERE ............................................................................................XIV SUMAR EXECUTIV ......................................................................................... 1 1. DEZVOLTAREA UMAN N REPUBLICA MOLDOVA: REALIZRI I PROVOCRI............................................................................ 7
1.1. Moldova n clasamentul global al Indicelui Dezvoltrii Umane ........................ 8 1.2. Dezvoltarea uman a Republicii Moldova n comparaie cu noii membri ai UE ........................................................................................................ 12 1.3. Dezvoltarea uman n Republica Moldova: compararea progreselor i eecurilor ................................................................................................. 16 1.3.1. Inegalitatea i srcia ............................................................................................................................. 19 1.3.2. Trind o via lung i sntoas .................................................................................................... 23 1.3.3. Ameliorarea dezvoltrii umane prin educaie mai bun................................................. 25 1.3.4. Dezvoltarea uman prin oportuniti egale pentru femei i brbai ...................... 28 1.3.5. Durabilitatea mediului .......................................................................................................................... 30
2. INTEGRAREA EUROPEAN I DEZVOLTAREA UMAN: LECIILE ISTORIEI I OPORTUNITILE VIITORULUI .............................. 32

2.1. Pentru pace i bunstare: logica evoluiei Uniunii Europene .......................... 33 2.2. Impactul integrrii europene asupra dezvoltrii: studii de caz din extinderea UE n anii 2000, Balcanii de Vest i partenerii Politicii Europene de Vecintate .................................................................................................. 35 2.3. Cele mai importante evoluii n relaia Uniunea European Republica Moldova .......................................................................................................... 39 2.4. Viitorul Moldovei ntr-o Europ extins: ce va aduce ziua de mine? ........... 42 2.5. Integrarea european a Republicii Moldova: voci i atitudini ale populaiei........................................................................................ 44
3. INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA: EVALUAREA IMPACTULUI ECONOMIC I COMERCIAL .................................................. 48

3.1. Impactul competitiv al Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor asupra sectorului agroalimentar ........................................................ 49 3.1.1. O imagine de ansamblu a sectorului agricol .......................................................................... 50 3.1.2. Evaluarea impactului Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor asupra sectorului agroalimentar.................................................................................................................. 52 3.2. Impactul competitiv al Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor asupra sectorului industrial ................................................................. 57 3.2.1. O imagine de ansamblu a sectorului industrial .................................................................... 57 3.2.2. Evaluarea impactului competitiv al Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor asupra sectorului industrial ............................................................................................ 58 3.3. Aprofundat i Cuprinztor: integrarea dincolo de sfera comercial ............... 61 3.3.1. Standarde sanitare i tosanitare .................................................................................................. 61
VII
3.3.2. Armonizarea legislaiei economice i comerciale................................................................ 62 3.3.3. Drepturile consumatorului ................................................................................................................. 63 3.3.4. Politicile privind concurena i ajutorul de stat .................................................................... 63 3.3.5. Liberalizarea serviciilor .......................................................................................................................... 64 3.3.6. ZLSAC: cuprinztor i pentru Transnistria ................................................................................ 64
3.4. Compararea strategic a opiunilor integraioniste ale Republicii Moldova .................................................................................................... 65
4. IMPACTUL LIBERALIZRII REGIMULUI DE VIZE DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ....................................................... 71
4.1. Liberalizarea regimului de vize i migraia: percepii versus fapte ................ 72 4.2. Impactul economic al regimului liberalizat de vize ........................................... 75 4.3. Impactul social al regimului liberalizat de vize .................................................. 76
5. INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA: IMPACTUL ASUPRA DREPTURILOR OMULUI I JUSTIIEI ...................... 81
5.1. Punerea n aplicare a drepturilor omului prin integrarea juridic .................. 82 5.1.1. De ce analizm drepturile omului n contextul integrrii europene? ..................... 82 5.1.2. Aranjamentele curente ce protejeaz drepturile omului n Republica Moldova ........................................................................................................................................ 84 5.1.3. Cazul atitudinilor fa de minoriti .............................................................................................. 86 5.1.4. Impactul potenial al integrrii europene................................................................................. 87 5.2. Accesul la justiie ...................................................................................................... 89 5.3. Statul de drept i democraia: situaia curent i perspectivele ..................... 90 5.3.1. Consolidarea rolului sistemului de justiie ................................................................................ 91 5.3.2. Principalele obstacole instituionale pentru un sistem de justiie imparial i ecient n Moldova ............................................................................................ 91 5.3.3. Cum s edicm un sistem de justiie independent i ecient? ................................ 93
6. CAPITALUL UMAN: PREMIS-CHEIE A UNEI INTEGRRI EUROPENE DE SUCCES ............................................................................... 96

6.1. Impactul capitalului uman asupra agendei de reforme pentru integrarea european ....................................................................................... 97 6.2. Autoritile publice locale actori-cheie n procesul de integrare european a Republicii Moldova ........................................................100 6.3. Societatea civil: sursa capitalului uman i susintorul integrrii europene .......................................................................................................103 6.4. Integrare european printr-o for de munc mai competent i mai competitiv .........................................................................................................105 6.5. Rolul cooperrii UE Republica Moldova n domeniul educaiei n dezvoltarea capitalului uman ................................................................109
7. AVANSAREA PE CALEA MODERNIZRII: CONCLUZII I RECOMANDRI DE POLITICI ........................................... 113 LITERATUR I SURSE .............................................................................. 124 ANEXE ........................................................................................................ 128
VIII
LISTA TABELELOR:
Tabelul 1. VALORILE INDICELUI DEZVOLTRII UMANE I POZIIILE STATELOR MEMBRE ALE UE, BALCANII DE VEST I RILE PARTENERIATULUI ESTIC, ANUL 2011 .................................................................................................................. 10 DECALAJUL DINTRE VALOAREA IDU N REPUBLICA MOLDOVA I N NOILE RI MEMBRE ALE UE, PROCENTE, IDU AL REPUBLICII MOLDOVA = 100 PROCENTE, PERIOADA 2000-2011....................... 14 SEGMENTELE CU CEL MAI NALT NIVEL DE CONCUREN ANTICIPAT DINTRE PRODUSELE AGROALIMENTARE EUROPENE I CELE MOLDOVENETI, ANUL 2010 ............................................................................ 55 MRFURI PENTRU CARE REPUBLICA MOLDOVA NREGISTREAZ AVANTAJ COMPETITIV N COMPARAIE CU UE, ANUL 2010................................. 60 MRFURILE CU CEA MAI INTENS COMPETIIE NTRE PRODUCTORII INDUSTRIALI MOLDOVENI I EUROPENI, ANUL 2010 ............................................ 61 VARIAIA PRINCIPALILOR INDICATORI ECONOMICI, SCHIMBRI PROCENTUALE FA DE ECHILIBRUL DE BAZ ......................................................... 69 PRINCIPALELE BARIERE N IMPLEMENTAREA PROIEC TELOR SUSINUTE DIN FONDURI EUROPENE LA NIVEL LOCAL .....................................101 PROBLEME NTLNITE DE AUTORITILE PUBLICE LOCALE PENTRU COFINANAREA PROIECTELOR FINANATE DE UE ..............................102 EFECTELE ZLSAC CU UE I ZLS CU TURCIA ASUPRA CERERII DE FOR DE MUNC ..........................................................................................107
Tabelul 2.
Tabelul 3.
Tabelul 4. Tabelul 5. Tabelul 6. Tabelul 7. Tabelul 8. Tabelul 9.
LISTA CASETELOR:
Caseta 1. Caseta 2. Caseta 3. Caseta 4. Caseta 5. Caseta 6. CUM ESTE CALCULAT INDICELE DEZVOLT DEZVOLTRII UMANE? ..........................................8 INDICELE MULTIDIMENSIONAL AL SRCIEI N REPUBLICA MOLDOVA............. 11 DEZVOLTAREA UMAN N TRANSNISTRIA ..................................................................... 12 POLITICA DE DEZVOLTARE A UE I DEZVOLTAREA UMAN ................................ 33 FAPTE I DATE-CHEIE PRIVIND COOPERAREA DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ................................................... 40 CE SUNT MODELELE DE ECHILIBRU GENERAL APLICAT I DE CE SUNT UTILE? .......................................................................................................... 66
IX
LISTA FIGURILOR:
Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. IDU I IDU NON-VENIT N NOILE STATE MEMBRE ALE UE I REPUBLICA MOLDOVA, ANUL 2011 ......................................................................................13 VALOAREA COMPONENTELOR IDU N REPUBLICA MOLDOVA I N NOILE STATE MEMBRE ALE UE, ANUL 2009..................................................................13 INDICI AFERENI DEZVOLTRII UMANE N REPUBLICA MOLDOVA I N NOILE STATE MEMBRE ALE UE, ANUL 2011..................................................................14 CORELAIA DINTRE PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU EDUCAIE DIN PIB, PROCENTE, MEDIA PENTRU PERIOADA 2006 -2009 I COMPONENTA EDUCAIE A IDU, ANUL 2009 ...................................................................15 CORELAIA DINTRE PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU SNTATE DIN PIB, PROCENTE, ANUL 2009 I COMPONENTA SNTATE A IDU, ANUL 2009 .......................................................................................................16 CORELAIA DINTRE VENITUL NAIONAL BRUT PE CAP DE LOCUITOR I COMPONENTELE NON-VENIT ALE INDICELUI DE DEZVOLTARE UMAN, ANUL 2011 ..........17 CORELAIA DINTRE VENITUL NAIONAL BRUT PE CAP DE LOCUITOR, USD, I NIVELUL DE SATISFACIE FA DE VIA N GENERAL, ANUL 2011 ........................18 CORELAIA DINTRE INDICELE DE DEZVOLTARE UMAN I NIVELUL DE SATISFACIE FA DE VIA N GENERAL, ANUL 2011 ................................................18 INDICELE DEZVOLTRII UMANE AL REPUBLICII MOLDOVA, INDICELE DEZVOLTRII UMANE AJUSTAT PENTRU INEGALITATE I INDICII LOR COMPOZII, ANUL 2011........................................................................................................19 OCUPAREA FOREI DE MUNC PE SECTOARE ECONOMICE, 2008=100 PROCENTE, PERIOADA 2008-2011 ........................................................................20 RATELE SRCIEI ABSOLUTE I RATELE SRCIEI EXTREME (AXA DIN DREAPTA) PE MEDII DE REEDIN, PROCENTE DIN POPULAIA TOTAL, PERIOADA 2006-2010 ...........................................................................21 RAPORTUL DINTRE VENITUL DISPONIBIL I MINIMUL DE EXISTEN, PE MEDII DE REEDIN, PERIOADA 2006-2011 ..................................................................22 SPERANA DE VIA LA NATERE I SPERANA DE VIA AJUSTAT LA SNTATE, ANUL 2009 .............................................................................................................23 SPERANA DE VIA LA NATERE, PE MEDII DE REEDIN, PERIOADA 2000-2011 ......................................................................................................................24 MEDIA ANILOR DE COLARIZARE I DURATA PRECONIZAT DE COLARIZARE N REPUBLICA MOLDOVA, PERIOADA 1980-2011 ...........................26 RATELE BRUTE DE CUPRINDERE N NVMNT PE NIVELE DE EDUCAIE, PROCENTE, PERIOADA 2000-2011 .............................................................................................26 RATELE BRUTE DE CUPRINDERE N NVMNTUL OBLIGATORIU PE MEDII DE REEDIN, PROCENTE, PERIOADA 2006-2011 ..........................................27 SCORUL PENTRU INDICELE OPORTUNITILOR ECONOMICE PENTRU FEMEI N REPUBLICA MOLDOVA I MEDIA N UE, ANUL 2012 ........................................................ 29 CORELAIA DINTRE VENITUL NAIONAL BRUT PE CAP DE LOCUITOR I INDICELE PERFORMANEI DURABILE A MEDIULUI DIN UE, BALCANII DE VEST I RILE PARTENERIATULUI ESTIC ..........................................................................31
Figura 5.
Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9.
Figura 10. Figura 11.
Figura 12. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19.
Figura 20. Figura 21. Figura 22. Figura 23.
EVOLUIA VALORII MEDII A IDU N STATELE FONDATOARE ALE UE I NOILE STATE-MEMBRE, PERIOADA 1980-2010 .................................................35 CRETEREA INDICELUI DEZVOLTRII UMANE N ROMNIA I BULGARIA, PERIOADA 19952010.........................................................................................36 CRETEREA INDICELUI DEZVOLTRII UMANE N CINCI RI DIN BALCANII DE VEST, PERIOADA 2005-2011 .....................................................................37 EVOLUIA PROCENTAJULUI RESPONDENILOR MOLDOVENI CARE AR VOTA PENTRU ADERAREA REPUBLICII MOLDOVA LA UE, PERIOADA APRILIE 2003- NOIEMBRIE 2012 ...........................................................................44 DISTRIBUIA RSPUNSURILOR PENTRU NTREBAREA CARE DIN TEMELE URMTOARE SUNT DISCUTATE CA PARTE A NEGOCIERILOR CURENTE DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE? ....................................................................................46 ATITUDINI PRIVIND AUTO-IDENTITATEA EUROPEAN PERSONAL I IDENTITATEA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA ....................................................47 INTENSITATEA COMERULUI INTRA-REGIONAL DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE-27 PENTRU PRODUSELE AGROALIMENTARE I TOTAL PRODUSE, PERIOADA 2005-2010 ......................................................................................................................53 COMPETITIVITATEA PRODUSELOR AGROALIMENTARE MOLDOVENETI PE PIEELE UE, INDICII AVANTAJELOR COMPETITIVE RELEVATE N CIFRE, ANUL 2010 ...............54 INTENSITATEA COMERULUI INTRA-REGIONAL DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE-27 PENTRU PRODUSELE INDUSTRIALE I TOTAL PRODUSE, PERIOADA 2005-2010.............................................................................58 COMPETITIVITATEA PRODUSELOR INDUSTRIALE MOLDOVENETI PE PIEELE EUROPENE, INDICII AVANTAJELOR COMPETITIVE RELEVATE N CIFRE, ANUL 2010 ..................................................................................................59 CETENI MOLDOVENI IDENTIFICAI CU PREZEN ILEGAL N RILE MEMBRE ALE UE, NUMR TOTAL I COTA DIN NUMRUL TOTAL DE EMIGRANI N UE DIN TOAT LUMEA, PERIOADA 2008-2011 .................................................................74 NUMRUL TOTAL AL EMIGRANILOR OFICIAL NREGISTRAI DIN REPUBLICA MOLDOVA (AXA DIN DREAPTA) I IMIGRANII N REPUBLICA MOLDOVA (AXA DIN STNGA), PERIOADA 2000-2011 .............................................................................78 NIVELUL DE TOLERAN FA DE ANUMITE GRUPURI DIN SOCIETATEA MOLDOVENEASC, ANUL 2011 ..................................................................................................85 SCORUL PENTRU NIVELUL DE INSTRUIRE A FUNCIONARILOR PUBLICI, ANUL 2006 ...........................................................................................................................................99 SCORUL SOCIETII CIVILE PENTRU RILE N TRANZIIE, EVALUAT N 2012....... 104 PONDEREA CETENILOR CE AU NCREDERE N INSTITUIILE SOCIETII CIVILE, PROCENTE, PERIOADA 2002-2012 .................................................... 105 PONDEREA ANGAJATORILOR CE CONSIDER NIVELUL DE CALIFICARE AL FOREI DE MUNC CA FIIND O CONSTRNGERE MAJOR N ACTIVITATE, PROCENTE, DATE DISPONIBILE PENTRU CEL MAI RECENT AN .........................................106 CORELAIA DINTRE PRODUSUL INTER BRUT PE CAP DE LOCUITOR, ANUL 2009, I SCORUL CALITII SISTEMULUI EDUCAIONAL, ANUL 2011 ......... 110
Figura 24.
Figura 29.
Figura 30.
Figura 31.
Figura 32. Figura 33. Figura 34. Figura 35. Figura 36.
Figura 37.
XI
ACRONIME I ABREVIERI
AA Acord de Asociere ACR Avantaj Comparativ Relevat ADR - Agenie de Dezvoltare Regional AELS Asociaia European a Liberului Schimb ALS Acord de Liber Schimb APA Acord de Procesare i Asamblare APC Acord de Parteneriat i Cooperare BNM Banca Naional a Moldovei BNS Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova C&D Cercetare i Dezvoltare CE Comunitile Europene CEDEFOP - Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale CSCI Clasicarea Standard de Comer Internaional CSI Comunitatea Statelor Independente ECE Europa Central i de Est EGA (model de) Echilibru General Aplicat VET Educaie Vocaional i Instruire ETF Fundaia European de Instruire GRM Guvernul Republicii Moldova ICI Intensitatea Comerului Inter-regional IDU Indicele Dezvoltrii Umane IDUI Indicele Dezvoltrii Umane ajustat pentru Inegalitate IIG Indicele Inegalitii Genurilor IMS Indicele Multidimensional al Srciei MDL Leu moldovenesc (valuta naional n Republica Moldova) ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului OMC Organizaia Mondial a Comerului
XII
ONG Organizaie Neguvernamental PaE Parteneriatul Estic PCA Preferine comerciale autonome PEV Politica European de Vecintate PIB Produs Intern Brut PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare RGDU Raportul Global al Dezvoltrii Umane RNDU Raportul Naional de Dezvoltare Uman SGP Sistemul Generalizat de Preferine TUE Tratatul Uniunii Europene BV rile din Balcanii de Vest UE Uniunea European UV RBK Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan VNB Venitul Naional Brut ZLSAC Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
XIII
INTRODUCERE
Att guvernarea precedent, ct i cea actual, au identicat integrarea european ca ind opiunea integraionist cea mai fezabil i avantajoas din punct de vedere strategic pentru dezvoltarea pe termen lung a rii 1.
a RNDU, peste 62% din cetenii moldoveni cred c, n prezent, Chiinul i Bruxellesul negociaz aderarea Republicii Moldova la Uniunea European3; n acest context, merit reamintit faptul c Uniunea European nici nu a conrmat ocial statutul de candidat al Republicii Moldova. Informarea insucient privind vectorul de integrare european al Moldovei pare a unul din factorii-cheie care explic aceast uluitoare convingere public. Circa 39% din cetenii chestionai au recunoscut c sunt mai degrab neinformai despre procesul de integrare european al Moldovei, n timp ce 23% au declarat c sunt foarte ru informai despre acest proces. O alt constatare, la fel de edicatoare, este c 39% din populaie consider c politicienii sunt cei care ctig cel mai mult de pe urma integrrii europene, n timp ce doar 12% au armat c cetenii sunt cei care beneciaz cel mai mult; 32% au declarat c cetenii i politicienii beneciaz n mod egal de pe urma integrrii europene. Asigurarea unei informri corecte a publicului i, rete, implicarea publicului n procesul de integrare european sunt premise eseniale pentru materializarea aspiraiilor europene ale rii, pentru garantarea faptului c efectele procesului satisfac ateptrile societii i c elita politic i cetenii fac parte din acelai univers. Cu toate acestea, de ce ar nevoie de un Raport Naional de Dezvoltare Uman privind aspiraiile europene ale Republicii Moldova? Afecteaz oare integrarea european n mod direct dezvoltarea uman? Dovezile istorice sugereaz c exist o legtur strns ntre integrarea european i dezvoltarea uman a rilor implicate n acest proces. Aceast legtur este puternic n special n etapele de aderare la UE - cnd au loc cele mai profunde schimbri politice, instituionale, economice i sociale. Totui, dei exist dovezi clare despre faptul c recentele valuri de extindere au favorizat mult dezvoltarea uman n statele care au aderat la UE, nu exist dovezi concludente
Integrarea european este una dintre prioritile-cheie ale Republicii Moldova, bucurndu-se de o larg susinere social i politic...
Sondajele de opinie existente indic faptul c aceast prere este mprtit nu doar de elita politic i intelectual, dar i de mai mult de jumtate din cetenii moldoveni2. n ceea ce privete elita politic, dei nu toate partidele politice susin integrarea european a rii, opinia predominant n rndul politicienilor din Moldova este favorabil integrrii europene. De la sfritul anului 2009, ara este guvernat de o coaliie de partide numit Aliana pentru Integrare European. Integrarea european este probabil expresia utilizat cel mai frecvent n discursul politic din Republica Moldova. n acelai timp, procesul de elaborare a acestui Raport Naional de Dezvoltare Uman (RNDU) a dovedit n mod clar lipsa unei nelegeri profunde din partea unui larg segment al societii privind procesul de integrare european, statutul i scopurile acestuia. Deseori, cetenii nu neleg care sunt subiectele discutate i negociate ntre Republica Moldova i Uniunea European, sau sunt chiar total deconectai de la procesele aate n desfurare. Aa cum demonstreaz sondajul sociologic efectuat n procesul de elaborare
NOTE
... chiar dac publicul larg nu este neaprat conectat la acest proces.
Programul de Guvernare pentru 2005 2009 Modernizarea rii Bunstarea Cetenilor a stabilit integrarea european drept prioritatea fundamental a Guvernului (disponibil n limbile romn i rus la http://www.gov.md/doc. php?l=ro&idc=445&id=2688). Chiar i numele Programului curent al Guvernului Republicii Moldova pentru 2011 2014 Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare indic n mod clar importana acordat de Guvern vectorului european. A se vedea rezultatele Barometrului Opiniei Publice a Moldovei, disponibil la http://ipp.md/public/les/Barometru/Brosura_BOP_05.2012_anexe_dinamica. pdf, accesat la 8 august 2012. Studiul a fost realizat de Institutul de Marketing i Sondaje IMAS-INC Chiinu, ntre 16 august i 2 septembrie 2012. Eantionul a inclus 1111 respondeni cu vrste peste 18 ani din toat ara, exclusiv Transnistria. Eroarea maxim de eantionare este 3 %.
XIV
despre modul n care europenizarea (un concept explicat n capitolul 2) afecteaz dezvoltarea uman n statele din afara UE i n cele care sunt candidate la aderare. Moldova este nc o ar fr mcar perspective clare de candidat. Cu toate acestea, o analiz cuprinztoare a literaturii sugereaz faptul c UE inueneaz comportamentul statelor care nu sunt membre i candidate, inclusiv n ceea ce privete dezvoltarea uman, e n mod deliberat (condiionalitate, externalizare, socializare4), e prin simpla sa prezen (stimulnd, astfel, imitarea de ctre elitele i cetenii statelor vecine). Conform uneia din primele deniii ale dezvoltrii umane, [acest concept] const n sporirea opiunilor ce permit oamenilor s triasc viei mai ndelungate, mai sntoase i mai pline5. Dei este esenial, o via mai ndelungat, mai sntoas i mai plin ar putea s nu aib ca rezultat realizarea talentelor, potenialelor i aspiraiilor cetenilor. Alte dimensiuni inalienabile ale dezvoltrii umane sunt educaia de calitate, libertatea politic6, libertatea cultural7, securitatea personal, posibilitatea de a tri ntr-un mediu curat, incluziunea social, egalitatea anselor indiferent de gen, etnie, ras sau religie. n acest sens, integrarea european este un proces care, n sine i prin efectele sale, extinde gama de opiuni i liberti ale oamenilor, consolideaz instituiile democratice, promoveaz incluziunea social i egalitatea anselor, accentueaz importana politicilor de mediu i crete nivelul de trai. Evident, integrarea european n sine nu este o garanie c Moldova va atinge nivelul dorit al dezvoltrii umane. Aa cum demonstreaz chiar i exemplele din unele state-membre ale UE, care trec n prezent prin crize ale datoriilor suverane, tulburri sociale i probleme economice, aderarea la UE nu exclude necesitatea unui mediu macroeconomic stabil, a unui proces decizional transparent, a dialogului social i a cumptrii nanciare. Totui, innd seama de poziia geograc, prioritile de dezvoltare economic, realitile geopolitice, opiniile sociale i anitile culturale ale Moldovei, integrarea european pare a cea mai
bun opiune strategic ce ar putea susine puternic ara pentru atingerea obiectivelor sale de dezvoltare. Dou premise eseniale pentru materializarea potenialului de dezvoltare pe care-l are vectorul de integrare european sunt ca procesul de integrare european a Moldovei s e incluziv din punct de vedere social (adic, s asigure ca toi oamenii s benecieze de el) i pe deplin transparent (s e clar nelese costurile i riscurile implicate). Deci, pe de o parte, integrarea european poate vzut drept un proiect politic pe termen lung ce ar oferi moldovenilor i rii lor mai multe oportuniti i liberti. Pe de alt parte, sporirea libertilor i consolidarea capacitilor umane reprezint chiar esena conceptului de dezvoltare uman. Studierea profund a legturii dintre aspiraiile de integrare european ale Moldovei i dezvoltarea sa uman reprezint scopul principal al RNDU 2012. Aceast conexiune poate descris n mod metaforic este asemenea urcrii ntr-un arbore, cnd, pentru a ajunge n vrf, nu este posibil de a sri direct ntr-acolo, ci trebuie de pit alternativ pe ramuri aate tot mai sus. Unele ramuri ar putea oferi un suport sigur, n timp ce altele sunt fragile i ar trebui evitate de ctre un crtor nelept. Adic, prin implicarea n procesul de integrare european, Moldova ar putea atinge treptat standarde mai nalte ale dezvoltrii umane, fapt care, la rndul su, va ajuta ara s utilizeze mai bine oportunitile de integrare i s fac fa provocrilor economice i sociale inerente procesului de integrare european. Acesta este
NOTE
4
Procesul de integrare european i efectele sale susin dezvoltarea uman a statelor implicate n proces... Acesta necesit ns o voin politic i o nelegere clar a echilibrului dintre riscuri i oportuniti.
Pentru Moldova, integrarea european i dezvoltarea uman sunt dou faete ale procesului de dezvoltare i modernizare a rii...
Condiionalitatea, externalizarea i socializarea sunt 3 concepte diferite, dar strns legate. Condiionalitatea reprezint un set de cerine pe care rile n curs de dezvoltare trebuie s le ndeplineasc n schimbul ajutorului extern, pentru consolidarea implementrii principiilor bunei guvernri sau alinierea la anumite standarde internaionale. Externalizarea, aa cum sugereaz denumirea, nseamn aplicarea normelor legale pentru reglementarea politicilor publice n ri din afara unui grup instituionalizat. n nal, socializarea poate denit ca un proces de transformare care duce la internalizarea normelor unui actor internaional, fr ca ultimul s aib un plan specic n acest sens.
5 Boozer Michael, Ranis Gustav, Stewart Frances and Suri Tavneet, Paths to Success: the Relationship between Human Development and Economic Growth, Economic Growth Center, Yale University, Center Discussion Paper no. 874, December 2003. 6 PNUD, Raportul de Dezvoltare Uman 2003, Obiectivele Dezvoltrii Mileniului: Un compact ntre naiuni pentru a elimina srcia uman, 2003, disponibil la http://hdr.undp.org. 7 PNUD, Raportul de Dezvoltare Uman 2004, Liberti culturale n lumea divers de astzi, 2004, disponibil la http://hdr.undp.org.
XV
... dar legtura dintre acestea trebuie analizat i neleas mai bine...
cel mai fezabil mod n care Moldova ar putea urca n arborele modernizrii sale pe termen lung. Prin urmare, scopul analitic mai larg al acestui RNDU este de a face o analiz obiectiv a complexitii procesului de integrare european a Moldovei i a potenialelor implicaii pe care aceasta le poate avea asupra proceselor i funcionrii sistemului social-economic i politic din ar, inclusiv asupra oamenilor din Moldova, i, n nal, asupra dezvoltrii sale umane. Acest Raport poate privit ca o evaluare a costurilor i beneciilor posibile ale procesului potenial de integrare european n unele sectoare i domenii prioritare, un demers analitic avnd ca rezultat un set de recomandri ce ar putea reduce costurile i maximiza beneciile integrrii europene pentru toate persoanele indiferent de venit, gen, ras, etnie, etc. Cu toate acestea, a fost necesar detalierea acestui scop larg prin selectarea celor mai importante aspecte ale politicii de integrare european ce urmeaz a supuse analizei, avnd n vedere perspectiva dezvoltrii umane. n rezultatul consultrilor vaste efectuate nainte i n timpul elaborrii RNDU, au fost identicate dou probleme de o deosebit importan pentru Moldova: impactul unei viitoare Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i impactul unui regim liberalizat de vize ntre Moldova i Uniunea European. ntr-adevr, atta timp ct Moldova nu are perspective clare de candidat, liberalizarea comerului i circulaia liber a oamenilor ntre Moldova i Uniunea European pot dou stimulente puternice care s menin ara pe calea reformelor, dicile, dar necesare pentru propria sa dezvoltare. Totodat, avnd n vedere faptul c promovarea ecient a drepturilor omului i politicile anti-discriminare sunt printre cerinele de baz ataate de ctre UE unui eventual acord privind liberalizarea regimului de vize dintre Moldova i UE i, mai mult, sunt dou precondiii pentru ca integrarea european s aduc benecii sociale maxime, domeniile drepturilor omului, justiiei i politicilor anti-discriminare au fost incluse n analiz.
... acest Raport ind axat pe impactul liberalizrii comerului, liberalizrii regimului de vize i politicilor de reform determinate de UE n domeniile drepturilor omului i justiiei
innd cont de scopul analitic i obiectivele specice, RNDU 2012 a adoptat urmtoarea structur: n primul capitol analizm situaia curent a dezvoltrii umane n Moldova i identicm cele mai importante tendine, provocri i oportuniti care stau n fa. Capitolul adopt o perspectiv comparativ, n cadrul creia indicatorii dezvoltrii umane din Moldova sunt evaluai n raport cu un set de alte ri relevante, e membre ale UE, e candidate, e non-candidate. Acest capitol arat c, n poda ameliorrii indicatorilor dezvoltrii umane nregistrate n ultimele dou decenii, Moldova trebuie nc s recupereze un larg decalaj n dezvoltare, chiar i fa de statele cele mai puin dezvoltate care au aderat la UE n anii 2000. Dup colapsul transformaional din anii 1990, Moldova a reuit s obin o cretere economic mai solid n ultimul deceniu, ns inegal distribuit geograc i social. Un mesajcheie pe care l transmite analiza este c, dac persist, modelul de cretere economic a Moldovei bazat pe remitenele emigranilor i consum risc s se transforme pe termen lung ntr-un model de dezvoltare i mai nonegalitar. Scopul principal al capitolului doi este de a explica logica intern, forele motrice i blocajele proiectului european, n special, n ceea ce privete extinderea instituional i geograc. Acest capitol analizeaz experiena relevant a altor ri ce au fost parte a procesului de integrare european, inclusiv n calitate de candidai, membri sau asociai, explic modul n care Moldova se ncadreaz n proiectul de dezvoltare european i subliniaz cele mai probabile scenarii pentru dezvoltarea viitoare a relaiei dintre UE i Moldova. Capitolul doi claric principalele ateptri ale cetenilor Republicii Moldova privind procesul de integrare european. Capitolul doi reecteaz asupra sentimentului de nstrinare pe care-l au moldovenii n raport cu procesul de integrare european, precum i asupra opiniilor sociale divergente cu privire la vectorul de integrare european al Moldovei. Unul din mesajelecheie ale acestei pri a Raportului este c, dac Guvernul nu adopt o strategie de comunicare
Raportul ncepe cu analiza strii actuale a dezvoltrii umane din Moldova, comparnd-o cu cea din ri relevante din UE...
XVI
mai ecient privind integrarea european, susinerea social care este acum la baza acestui proces se va eroda tot mai mult. Capitolul trei discut impactul ateptat al crerii unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) ntre Moldova i UE asupra economiei i dezvoltrii sociale din Moldova. Odat cu deschiderea pieei moldoveneti ctre Europa, companiile moldoveneti se vor confrunta cu provocri deosebite n competiia cu rmele i conglomeratele europene. Modul n care aceast competiie - mai deschis i mai direct dect n prezent - va afecta diferitele sectoare economice din Moldova este subiectul principal abordat prin aplicarea analizei fundamentate pe Avantajele Competitive Relevate. Aceste rezultate sunt apoi combinate cu analiza bazat pe un Model de Echilibru General Aplicat (EGA) al economiei moldoveneti. Un aspect-cheie al analizei este impactul ZLSAC asupra agriculturii i industriei alimentare, lund n considerare importana economico-social a acestor dou sectoare. Capitolul mai compar integrarea economic mai profund cu UE cu o alt opiune regional de integrare, pe care o susin unele partide politice din Moldova - cea a aderrii la Uniunea Vamal Rusia-BelarusKazahstan. Avnd n vedere dezvoltarea pe termen lung, rezultatele simulrilor economice susin n mod clar o integrare mai profund a Republicii Moldova cu UE. Totodat, modelele economice utilizate sugereaz n mod evident c, pentru ca Moldova s benecieze plenare de deschiderea economic a UE, ara trebuie s asigure o for de munc mai bine pregtit, mai exibil i mai competent, i un mediu de afaceri care s duc la creterea volumului de investiii i la diversicarea pe sectoare a acestor investiii. Pn acum, migraia a servit drept factorcheie att pozitiv, ct i negativ pentru dezvoltarea intern a Moldovei. O migraie mai intens a forei de munc, alturi de reducerea n continuare a srciei, ar putea submina potenialul creterii economice a rii i perturba n continuare structurile sociale. Celelalte condiii ind egale, va oferi oare multateptatul
regim liberalizat de vize ntre Moldova i UE acei noi stimuli pentru emigraia mai intens a forei de munc? Ce ateptri ar trebui s avem de la acest regim din punct de vedere al impactului social i economic? Rspunsurile la aceste ntrebri pot gsite n capitolul patru. Mesajul-cheie pe care l transmite acest capitol este c riscurile ca regimul liberalizat de vize s determine o emigraie n mas a forei de munc din Moldova sunt mult prea exagerate i se datoreaz, inclusiv, declaraiilor politice ambigue care alimenteaz ateptrile eronate ale cetenilor moldoveni. Totodat, regimul liberalizat de vize va avea un impact pozitiv pentru Moldova, intensicnd contactele dintre persoane i dintre companii i reabilitnd legturile sociale deteriorate dintre cei care muncesc peste hotare i cei rmai acas. Capitolul cinci explic legtura dintre procesul de integrare european, promovarea drepturilor omului i implementarea politicilor antidiscriminatorii. n poda mai multor legi i tratate internaionale adoptate, cetenii rii sufer nc de pe urma aplicrii neadecvate a standardelor drepturilor omului, n timp ce multe grupuri minoritare rmn la marginea proceselor sociale, politice i economice. Mai mult, calitatea nesatisfctoare a accesului la un sistem de justiie imparial i ecient doar agraveaz aceste probleme. Subiectul esenial analizat n acest capitol este modul n care integrarea european se leag cu drepturile omului i justiia. O idee-cheie pe care Raportul o promoveaz n acest capitol este necesitatea ca politicienii i factorii de decizie s promoveze activ valori sociale convergente cu normele europene de baz (inclusiv tolerana fa de minoriti), dect s se bazeze pe convingeri sociale existente i s ia decizii care satisfac grupuri sociale mai puin tolerante fa de drepturile altor grupuri. Un alt mesaj important pe care l transmite acest capitol este c, deoarece Moldova i consolideaz legturile cu UE, ara are nevoie de un sistem de justiie capabil s aplice n mod ecient contractele i s asigure respectarea drepturilor individuale, premise-cheie pentru a susine o economie i o societate mai sosticat. Incapacitatea de a
... apoi analizm modul n care integrarea european a afectat dezvoltarea uman a altor ri i ce poate nva Moldova din aceasta.
Capitolul trei studiaz consecinele economice, inclusiv pentru dezvoltarea uman, ale liberalizrii aprofundate i cuprinztoare a comerului dintre Moldova i UE...
... iar al patrulea capitol arat c opinia privind impactul major liberalizrii regimului de vize asupra emigraiei nu este susinut de probe.
XVII
Capitolul cinci arat modul n care integrarea european se leag cu drepturile omului i justiia i explic de ce o justiie ecient i de ncredere este esenial pentru ca Moldova s reziste la ocul integrrii. Demonstrm apoi c stimularea capitalului uman este o precondiie pentru o integrare european ecient i de calitate a Moldovei i c educaia are un rol esenial n acest sens.
consolida justiia ca instituie fundamental a societii moldoveneti va submina ctigurile economice i sociale pe termen lung ateptate de la integrarea european. Capitolul ase analizeaz modul n care starea actual a resurselor umane ale rii inueneaz viteza i calitatea integrrii europene a Moldovei. n timp ce integrarea european aduce noi oportuniti pentru Moldova n ceea ce privete extinderea comercial i a pieei muncii, un nivel mai nalt de dezvoltare a capitalului uman este necesar pentru a sprijini nsui procesul de integrare european. Pe de o parte, integrarea european necesit capital uman bine instruit; pe de alt parte, progresarea relaiilor dintre Moldova i UE modeleaz, n mod inevitabil, stocul existent de capital uman. n acest capitol artm c ingredientele-cheie ale unei integrri europene de succes sunt funcionarii publici responsabili i competeni, fora de munc capabil i competitiv pentru sectorul real al economiei i o societate civil puternic, capabil s contribuie la atingerea scopurilor stabilite i s responsabilizeze guvernul pentru politicile adoptate. Capitolul nal al Raportului prezint cele mai importante concluzii ale analizei efectuate. Acesta mai include principalele recoman-dri de politici adresate n special Guvernului Republicii Moldova, pentru ca ara s poat s gestioneze procesul de integrare european ntr-o manier optim, permind maximizarea beneciilor i minimizarea costurilor aferente dezvoltrii umane a rii. Recomandrile acoper un ansamblu larg de domenii i probleme, de la consolidarea capacitilor administrative pn la gestionarea ateptrilor legate de regimul de vize i asigurarea unor perioade optime de tranziie pentru produsele moldoveneti care pot suferi ca urmare a liberalizrii comerului cu Uniunea European.
Mesajul-cheie pe care dorim s-l transmitem prin intermediul acestui Raport este c integrarea european va inuena n mod pozitiv procesele dezvoltrii umane n Moldova. Lund n consideraie balana riscurilor i oportunitilor, aceasta este cea mai bun opiune dintre toate opiunile de integrare ale Moldovei. Chiar dac n viitorul apropiat Moldova nu i va atinge scopul mult dorit de a deveni parte a clubului european, reformele necesare pentru a benecia pe deplin de pe urma Acordului de Asociere, liberalizrii regimului de vize i liberalizrii comerciale vor plasa ara pe o traiectorie superioar de dezvoltare i vor contribui la reducerea decalajului fa de statele mai dezvoltate din Europa. Cu toate acestea, beneciile nu vor veni de la sine, ci vor necesita o pregtire minuioas att a sectorului public, ct i a celui privat. Reformele necesare pentru a benecia pe deplin de pe urma integrrii europene cuprind mai multe instituii, agenii, legi i regulamente. Cu toate acestea, cea mai important schimbare solicitat de integrarea european din partea ecrui cetean i politician moldovean este o schimbare a atitudinii i a mentalitii. De fapt, integrarea european necesit o schimbare a modului n care noi toi ne vedem prezentul i viitorul n Europa i n lume. Finalmente, chiar dac relaia pozitiv dintre integrarea european i dezvoltarea uman este intelectual argumentat i valabil pentru ntreaga Republic Moldova, lipsa datelor credibile i compatibile vizavi de procesele sociale i economice din regiunea separatist Transnistria nu a permis autorilor s integreze plenar regiunea n analiza efectuat. Totui, autorii au ncercat s evidenieze implicaiile integrrii europene asupra regiunii transnistrene i viceversa de ecare dat cnd datele i evidenele disponibile au permis acest lucru.
i n nal, propunem un set de recomandri pentru susinerea politicilor de integrare european a Moldovei i pentru consolidarea impactului lor pozitiv asupra dezvoltrii umane.
XVIII
SUMAR EXECUTIV
Una dintre cele mai des utilizate msuri ale dezvoltrii umane este Indicele Dezvoltrii Umane (IDU) elaborat de PNUD, ce msoar trei aspecte-cheie ale dezvoltrii umane standardele de via, rezultatele educaiei i sntatea. O serie de ali indicatori sintetici legai de IDU au fost elaborai pentru a msura emanciparea genurilor, preocuprile multidimensionale legate de lipsuri, inegaliti, mediu, sustenabilitate procesului de dezvoltare i alte aspecte. Aa cum arat primul capitol al Raportului, progresul Republicii Moldova n domeniul dezvoltrii umane nu poate evaluat n mod univoc. Dup valoarea Indicelui Dezvoltrii Umane, n 2011 Moldova se plasa peste media mondial a performanei dezvoltrii umane. n 2000-2011 IDU al Moldovei a sporit n medie cu 0,92 procente anual, cu o treime peste rata mondial de cretere a IDU. Aceast magnitudine a creterii IDU este semnicativ pentru continentul european, i a fost comun doar pentru cteva ri din categoria noilor state-membre ale UE (precum Letonia), Balcanii de Vest (Croaia) i rile Parteneriatului Estic (Armenia). n poda creterii nivelului IDU, Moldova rmne ara cu cel mai sczut nivel al IDU n comparaie cu grupul noilor state membre UE, Balcanii de Vest i rile Parteneriatului Estic. Cu un nivel IDU de doar 0.649 n 2011, Moldova ocup locul 111 la nivel mondial, cunoscnd mici mbuntiri n ultimul deceniu n termeni de poziionare n clasament. Cele mai multe dintre noile statemembre UE fac parte din grupul rilor foarte nalt dezvoltate n clasamentul IDU, cu excepia Romniei i a Bulgariei, ce sunt incluse n grupul rilor nalt dezvoltate. Moldova, ind printre rile cu dezvoltare uman medie, este cu 56 de poziii mai jos dect cel mai slab po-
Conceptul de dezvoltare uman, introdus n 1990, ine de extinderea libertilor inei umane. Acesta este denit ca un proces de extindere a posibilitilor oamenilor de a tri o via lung, sntoas i creativ, de a urmri scopuri pe care le consider meritorii i de a parte a unui proces de dezvoltare durabil i echitabil pe o planet ce aparine tuturor8.
ziionat stat-membru al UE i ar putea avea nevoie de nc un deceniu pentru a ajunge la nivelul rilor nalt dezvoltate. Dei venitul sczut pe cap de locuitor este cel mai semnicativ dezavantaj al rii noastre, datele disponibile arat c Moldova rmne n urma tuturor noilor state membre UE la toate componentele IDU, inclusiv, la realizrile din sferele sntate i educaie. Sperana de via n Moldova este la cel mai sczut nivel din Europa, n special pentru brbai, iar decalajul de gen pentru sperana de via a crescut n ultimul deceniu. Moldova a nregistrat progrese satisfctoare n ceea ce privete rata de cuprindere a copiilor n educaia precolar; ns, datorit ratei ridicate de abandon a nvmntului obligatoriu, Moldova este sub media european privind perioada ateptat de colarizare. Trebuie s se fac mai multe pentru: a transforma modelul de cretere economic n unul mai incluziv, a asigura o reducere durabil a srciei rurale, a oferi mai multe oportuniti economice femeilor, a crete sperana de via a brbailor, a asigura o cretere a gradului de cuprindere n nvmntul obligatoriu i a genera o dezvoltare mai durabil. Atingerea unor standarde mai nalte de dezvoltare va spori ansele Moldovei de a urma cu succes un proces de integrare european pe termen lung i va pregti ara pentru un posibil nivel mai avansat n relaiile cu Uniunea European. Dei unele elemente ale dezvoltrii umane au fost abordate intuitiv n trecut de ctre organismele comunitare, politica de dezvoltare
PNUD a elaborat un set de indicatori sintetici care s ajute la evaluarea dezvoltrii umane, inclusiv Indicele Dezvoltrii Umane (IDU).
Creterea economic nregistrat de Moldova ncepnd din anul 2000 nu s-a materializat nc n progrese n domeniile sntate i educaie.
NOTE
8
PNUD, Raportul de Dezvoltare Uman 2010, Adevrata avuie a naiunilor: Calea spre dezvoltarea uman, 2010, disponibil la http://hdr.undp.org.
Integrarea european a inuenat n mod pozitiv dezvoltarea uman n rile care au aderat la UE, dar fenomenul de europenizare trece dincolo de statele-membre sau candidate la aderare i ajunge la vecinii UE.
Ne ateptm ca impactul economic al liberalizrii aprofundate i cuprinztoare a comerului s e pozitiv, ca expresie net ...
a UE a cptat ocial o component a dezvoltrii umane, expus n mod clar n documentele sale, abia ca urmare a celei mai vaste extinderi ctre Est. n cazul rilor care au aderat la UE n anii 2000, integrarea european a avut un impact pozitiv asupra dezvoltrii umane din rile respective9. Totui, evidenele empirice sugereaz c europenizarea trece dincolo de statele-membre sau candidate i ajunge la ri rmase nc n vecintate. Aceast legtur este examinat mai profund n capitolul doi al Raportului. n comparaie cu statele membre mai vechi ale UE, fostele ri-candidate din Europa Central i de Est au obinut o cretere considerabil mai mare a IDU n anii care au urmat dup semnarea acordurilor de asociere. Evident, n afar de integrarea european n sine, au existat i ali factori care au contribuit la aceast cretere, dar acetia erau mai degrab complementari dect principali. Nu exist dovezi clare privind msura n care aceast legtur funcioneaz pentru rile-partenere ale UE. Totui, n cazul acestor state, impactul benec al msurilor de condiionalitate poate atenuat mult de absena unei perspective clare privind aderarea. Chiar dac Moldova ia exprimat obiectivul de aderare la UE n viitor i mai muli ociali europeni au fcut recent unele declaraii n favoarea recunoaterii Moldovei drept potenial candidat la aderare, pn acum UE nu a declarat c este pregtit s discute ocial o perspectiv clar de aderare pentru Moldova. Adoptnd o perspectiv de gndire realist, limitele previzibile ale integrrii Moldovei n UE sunt cele negociate n prezent ca parte a Acordului de Asociere de nou generaie ntre Moldova i UE, un Acord ce cuprinde i Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor. De fapt, un astfel de acord ar oferi Moldovei un nivel foarte nalt de integrare cu UE, inclusiv o cot pe piaa comun a Uniunii, fr ca ar s e membr a UE. Deci, continund s acioneze pe plan diplomatic i pe plan intern pentru a asigura
NOTE
c i este recunoscut dreptul de a deveni n viitor stat-membru al UE, pentru moment, totui, Moldova trebuie s se concentreze pe valoricarea complet a potenialului care-i va oferit de statutul de stat-asociat. Capitolul trei al RNDU arat c beneciile economice ce vor atrase de Moldova n rezultatul intensicrii legturilor sale comerciale cu UE sunt considerabile i se ateapt ca efectul net s e puternic pozitiv. Totodat, nu toate companiile i persoanele vor benecia n mod egal, unele ind de fapt afectate negativ, n special cele care obin venituri din agricultur. Investiiile n capitalul uman i tehnologic din cele mai competitive sectoare, restructurarea sectoarelor mai puin productive, reconversia forei de munc eliberate de cele din urm i oferirea unor noi oportuniti economice vor asigura, n nal, transferul beneciilor economice ctre dezvoltarea uman, prin salarii mai mari, mai multe IMM-uri active i mai multe oportuniti de angajare. Modelul de Echilibru General Aplicat (EGA) utilizat pentru a evalua impactul opiunilor integraioniste ale Moldovei i pentru a compara acest vector cu cealalt opiune de integrare, promovat de unele fore politice (aderarea la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan), sugereaz c ZLSAC va permite o cretere semnicativ a bunstrii cetenilor i a nivelului de producie al economiei. Exporturile din Moldova vor deveni mai competitive n toate direciile geograce, n timp ce efectele de diversiune comercial vor relativ limitate. n acelai timp, reducerea tarifelor vamale ar putea asigura efecte dinamice pe termen lung, materializate prin creterea investiiilor strine i printr-un transfer tehnologic mai viguros dinspre rile dezvoltate ctre Moldova, ajutnd, astfel, ara s-i reduc decalajul tehnologic i de productivitate a muncii fa de membrii UE. Modelul EGA, combinat cu raionamente economice de baz, arat c varianta aderrii la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan nu este, n realitate, o alternativ, deoarece se asociaz cu o cretere tripl a tarifelor vamale, ceea ce va conduce la aprecierea monedei naionale,
Kurt, S., Savrul, M., The Eect of the European Union on Human Development, International Research Journal of Finance and Economics, Issue 65, April, 2011, pp 35-42.
va spori costurile de producie i va nruti competitivitatea exporturilor Moldovei. n acest caz, vor exista grave consecine pentru comer, care se vor manifesta prin scderea exporturilor i importurilor ctre i dinspre toate direciile geograce, urmat, la etapa a doua, de msuri punitive la adresa Moldovei din partea unor state membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului. Creterea tarifelor vamale n urma aderrii la Uniunea Vamal risc s compromit eforturile de modernizare tehnologic ale economiei moldoveneti. Puine sectoare economice vor benecia cu adevrat de pe urma unui nivel mai nalt de protecie comercial n cadrul Uniunii Vamale, deoarece apetitul consumatorilor va scdea drastic ca urmare a scumpirii importurilor. ZLSAC i oportunitile comerciale implicate de aceasta ar putea foarte atractive pentru ntreprinderile din Transnistria; ns statutul incert al regiunii va compromite progresul n aceast direcie. Astfel, pe termen lung, realizarea unui progres durabil pe direcia integrrii europene va implica consolidarea legturilor dintre cele dou pri ale rii i identicarea unui statut durabil pentru Transnistria ca parte component a Moldovei. Tot n capitolul trei se arat c beneciile economice ale unei integrri economice mai aprofundate i cuprinztoare cu UE presupun i costuri. Studiile internaionale arat c implementarea standardelor sanitare i de securitate alimentar internaionale poate rezulta ntr-o cretere a costurilor de producie pentru productorii din Moldova. Pentru muli fermieri, adoptarea acestor standarde va , pur i simplu, imposibil, acetia neind capabili s benecieze de liberalizarea comerului. Ei vor nevoii e s treac la produse mai competitive, dar care presupun standarde mai puin exigente, e s abandoneze activitatea agricol. n aceast privin, multe produse agricole exportate de Moldova ctre UE prezint un potenial competitiv nalt, inclusiv produse precum semine de porumb, struguri, fructe i piei de bovine. n acelai timp, este surprinztor c produsele agroalimentare ale Moldovei mai puin competitive n compa-
raie cu cele europene sunt cele cu un nivel de procesare relativ nalt (de exemplu untul, produse de patiserie, prjituri, biscuii, preparate alimentare, produsele de cofetrie). Cu toate acestea, este aproape sigur c Moldova va ntlni cea mai aprig concuren pe acele nie de pia unde produsele moldoveneti competitive concureaz cu produse europene la fel de competitive, precum vinul, buturile spirtoase, merele, legumele, orzul, tutunul. n cazul produselor industriale, majoritatea segmentelor n care productorii moldoveni sunt cel mai puin competitivi n comparaie cu cei europeni sunt cele caracterizate de intensitate nalt n tehnologii i capital. Faptul c Moldova este importator net a astfel de produse este un rezultat resc al dotrii rii cu factori de producie. Nivelul de protecie vamal a acestor produse este foarte redus sau chiar nul, iar liberalizarea comerului cu UE nu va genera un oc competitiv major pentru aceste sectoare industriale. Pe deasupra, eliminarea tuturor tarifelor vamale rmase pe aceste segmente va reduce importul i costurile de producie, avnd efecte pozitive, dei marginale, pentru bunstare. n acelai timp, o integrare economic mai strns cu UE ar permite Moldovei s-i sporeasc n continuare avantajele competitive pentru asemenea produse precum brele textile, esturi, articole din metal, mobil, mbrcminte, accesorii i nclminte. Asigurarea unei tranziii ct mai line a resurselor economice de la sectoarele mai puin competitive la cele mai competitive este esenial pentru a reduce la minim consecinele negative i a maximiza efectele pozitive ale liberalizrii comerului asupra dezvoltrii umane. Liberalizarea regimului de vize este un element important n cadrul dialogului dintre UE i Moldova, ind un aspect analizat profund n capitolul patru. Analizele ntreprinse i dovezile internaionale sugereaz c presupusul impact major al regimului liberalizat de vize asupra emigraiei este puternic supralicitat. Dup mai mult de un deceniu dect a nceput s se manifeste, fenomenul emigraiei forei de munc din Moldova pare s ajuns la apogeu; ntruct
... dar repartizate neuniform n societate i economie. n particular, costurile adoptrii unor standarde sanitare mai exigente pot inaccesibile pentru micii fermieri
Impactul anticipat asupra emigraiei cauzat de regimul liberalizat de vize va unul redus, aa cum arat datele privind nivelul actual al emigraiei forei de munc i dovezile internaionale
regimul liberalizat de vize nu prevede drepturi suplimentare de munc, acesta va oferi stimulente reduse sau nule pentru a migra la munc n Europa. Totodat, regimul liberalizat de vize va aduce benecii partenerilor de afaceri de pe ambele pri ale frontierei dintre Moldova i UE, iar legturile culturale, umane, de educaie i de cercetare vor spori; aceasta va conduce la o cerere mai ridicat pentru servicii de cltorie i transport. Oferind cetenilor Moldovei sentimentul de libertate i deschidere, regimul liberalizat de vize poate s duc la schimbri importante n atitudinile sociale, s contribuie la europenizarea elitei politice i a cetenilor, s cultive valori i norme europene, s intensice contactele umane, s favorizeze cunoaterea culturii moldoveneti n Europa i s contribuie la vindecarea rupturilor sociale cauzate de emigraia ilegal din ultimul deceniu. Totui, intrarea n vigoare a regimului liberalizat de vize depinde de evoluia procesului de aplicare i protecie a drepturilor omului. Aa cum se arat n capitolul cinci al RNDU, n ultimii doi ani Moldova a nregistrat progrese nsemnate n domeniile legate de drepturile omului. Mai mult dect att, n prezent, Moldova trece prin reforme majore orientate spre acordarea posibilitii ecrei persoane de a-i atinge scopurile individuale prin aplicarea efectiv a drepturilor sale. Prin urmare, adoptarea politicilor orientate ctre om i libertatea sa este strns legat de voina i capacitatea autoritilor publice de a se angaja n mod public n eradicarea barierelor pentru libertatea uman. Aceast eradicare va posibil doar atunci cnd accesul la justiie i la un sistem judiciar independent i responsabil va asigura c cei tentai s discrimineze unele minoriti sau s ncalce regulile care trateaz indivizii n mod egal, vor avea minile strns legate. n acest sens, integrarea european ofer mediul potrivit ce permite Moldovei s ating standarde mai nalte n protecia drepturilor omului i s stabileasc un sistem de justiie ecient i de ncredere. Sistemul de justiie are un impact direct i intrinsec asupra dezvoltrii umane, avnd n vedere rolul instituiilor de justiie n asigurarea respectrii drepturilor
omului i a certitudinii juridice n ar. Mai mult, calitatea justiiei rmne o prioritate att pentru o integrare reuit a Moldovei n UE, ct i pentru viitoarele sale performane. Un sistem de justiie independent i ecient va spori capacitatea instituional a Moldovei de a construi un stat democratic i de a obine, nalmente, integrarea european plenar a rii. Totodat, o justiie mai ecient i de ncredere este vital pentru satisfacerea necesitilor unei economii moldoveneti care va deveni mai specializat i mai sosticat odat cu avansarea nivelului de integrare european. Avnd n vedere rolul sistemului de justiie pentru dezvoltare i importana sa major pentru adaptarea organic a rii la noile provocri economice i sociale create de integrarea european, acest capitol propune un set de msuri foarte specice i detaliate pentru creterea independenei i responsabilitii judectorilor i care poate contribui la implementarea strategiei adoptate de stat n domeniul justiiei. Avnd n vedere efectele descrise mai sus, se poate anticipa c procesul de integrare european va inuena pozitiv dezvoltarea uman a Moldovei. Cu toate acestea, pentru ca procesul s e reuit, integrarea european solicit ca i aportul intern s e unul pe potriv. Aa cum se arat n capitolul ase, un capital uman mai dezvoltat este o precondiie esenial pentru ca Moldova s avanseze pe calea ei de integrare european i ca acest proces s e unul cu adevrat incluziv. n cazul Moldovei, impactul capitalului uman asupra integrrii europene se va materializa, n special, printr-o calitate mai nalt a guvernrii, comuniti locale mai implicate i autoriti locale mai informate, o societate civil mai activ i o for de munc mai competent. Moldova trebuie s realizeze importante modicri calitative n privina tuturor acestor aspecte, pentru a benecia pe deplin de integrarea european, reducnd, n acelai timp, costurile aferente. Deoarece integrarea european implic abordri complet noi ale procesului de elaborare a politicilor, resursele umane angajate n sectorul public trebuie s e mai bine pregtite. Pentru a ameli-
Integrarea european ofer mediul potrivit ce va permite Moldovei s ating standarde mai nalte n protecia drepturilor omului i s stabileasc un sistem de justiie ecient i de ncredere...
ora dotarea sectorului public cu capital uman, angajaii din acest sector trebuie s aib salarii mai mari i mai multe stimulente non-nanciare (precum recunoaterea meritelor, anse egale n carier, etc.), astfel nct s aib performane ridicate n activitate. Salariile mai ridicate sunt sustenabile numai dac reforma administraiei publice locale i reforma descentralizrii vor aplicate cu succes. Autoritile locale necesit resurse umane mai bine calicate pentru a concura cu succes pentru fondurile europene i a-i spori capacitatea de absorbie a acestor fonduri, dar aceast nanare va de puin ajutor dac comunitile locale deja nu vor avea o baz nanciar necesar pentru atragerea acestor resurse. Societatea civil ar trebui s se implice mai activ ca promotor al integrrii europene, dar i s susin direct acest proces, inclusiv prin susinerea autoritilor publice locale n vederea atragerii surselor nanciare i implementrii proiectelor sponsorizate de UE. Sectorul educaiei necesit reforme continue pentru a oferi o for de munc competitiv, care va n stare s devin parte a lanurilor tehnologice tot mai competitive i mai integrate n UE. Concluzia Raportului este c, prin angajarea mai profund n integrarea european, Moldova ar putea benecia de o intensicare semnicativ a procesului de dezvoltare uman. Pe lng faptul c Republica Moldova este deja inuenat de procesele europene i de proximitatea sa geograc fa de UE (cu importante implicaii economice, politice i culturale), ara va benecia de o nou fereastr de oportunitate n anii urmtori, dup ce va deveni membru-asociat al UE i regimul liberalizat de vize i ZLSAC vor intra n vigoare. Un comer mai liber va spori competitivitatea exporturilor Moldovei ctre pieele europene, va ridica bunstarea consumatorilor i salariile i va crea mai multe locuri de munc. De asemenea, regimul liberalizat de vize va foarte benec pentru Moldova n termeni economici, culturali i sociali, avnd, n acelai timp, un impact minor asupra emigraiei forei de munc. Este clar, ns, c pentru valoricarea complet a potenialului oferit de aceste acor-
duri, Moldova va trebui s implementeze o serie de reforme interne, care, n nal, vor duce la o cretere a standardelor de trai i a libertilor cetenilor pe termen scurt i mediu. Totodat, integrarea european aduce costuri i benecii care nu sunt imediate sau garantate. De exemplu, chiar dac UE ar renuna imediat i complet la toate barierele sale vamale n calea importurilor din Moldova, muli productori moldoveni ar totui incapabili s intre pe piaa comun a Uniunii, din cauza standardelor publice i private de calitate, securitate alimentar i de marketing care trebuie ndeplinite de produsele livrate pe aceste piee. Companiile, fermierii i Guvernul vor trebui s investeasc importante resurse publice i private pentru a respecta aceste standarde mai sosticate. Guvernul trebuie s e contient c nu toi productorii din Moldova vor putea s reziste n concurena cu competitorii europeni. Unii dintre acetia vor avea nevoie de ndrumare i suport nanciar n adoptarea unor tehnologii mai competitive sau n tranziia spre produse mai competitive. n acest sens, Moldova va trebui s depun mai multe eforturi i s investeasc mai multe resurse pentru a consolida un sistem de justiie capabil s aplice att contracte comerciale, ct i drepturile omului. Pe msur ce integrarea cu UE se va intensica, economia i societatea vor deveni mai sosticate i mai exigente fa de drepturi i respectarea acestora. Liberalizarea comerului i vizelor poate contribui n mod semnicativ la soluionarea conictului transnistrean, dac autoritile naionale i liderii regiunii vor n stare s menin dialogul i s consolideze ncrederea reciproc. n ultim instan, regimurile liberalizate de comer i circulaie vor deschide noi oportuniti economice i de cltorie pentru cetenii din toat Moldova. Indiferent de statutul nal pe care Moldova l va atinge n relaia sa cu UE, este clar c procesul de integrare european n sine va aduce schimbri importante pozitive n atitudinile personale i colective din societate. n acest sens, pentru ca Guvernul s trimit semnale sociale corecte, Guvernul nsui ar trebui s e vzut ca un model
... dar o integrare european ecient i lin necesit i un capital uman bine instruit, att n sectorul public, ct i n cel privat
n general, prin angajarea mai profund n integrarea european, Moldova ar putea benecia de o intensicare semnicativ a procesului de dezvoltare uman...
... iar beneciile implicate pot susine soluionarea conictului transnistrean, care, n orice caz, rmne dependent de bunvoina politic de pe ambele maluri ale rului Nistru
i un partener implicat activ n promovarea normelor i valorilor europene n societatea moldoveneasc. De asemenea, Guvernul trebuie s adopte o strategie de comunicare mai ecient, explicnd societii balana riscurilor i oportunitilor, costurilor i beneciilor, pe care le implic integrarea european. Trebuie transmise mesaje mai realiste privind coninutul real al negocierilor actuale cu UE, n special cnd este vorba despre dialogul legat de vize. Guvernul trebuie s nalizeze o list de reforme care tergiverseaz de prea mul timp, reforme care pot necesita costuri nanciare i politice importante, dar care sunt imperative pentru a desctua potenialul de dezvoltare
al Moldovei. Punerea n aplicare a acestora va genera noi oportuniti economice, va elibera potenialul sectorului privat din Moldova i va genera noi resurse publice pentru investiii n dezvoltarea uman. Reforma cadrului de reglementare a afacerilor, reforma sectorului de justiie, reforma administraiei publice centrale, reforma de descentralizare, reforma politicii de protecie social, reforma sistemului de pensii, reforma sectorului educaional: acestea sunt unele dintre reformele care seamn mai mult a poveti fr de sfrit dect a poveste de succes. i ntr-adevr, este timpul ca Moldova s se transforme dintr-o poveste de succes ntr-o realitate de succes.
DEZVOLTAREA UMAN N REPUBLICA MOLDOVA: REALIZRI I PROVOCRI

n ultim instan, dezvoltarea uman presupune extinderea opiunilor i libertilor oamenilor, astfel nct brbaii i femeile s aib posibilitatea de a-i valorica pe deplin talentele i potenialul. Acest capitol trece n revist principalele progrese i provocri pentru atingerea unui nivel mai ridicat de dezvoltare uman. Acesta ncepe prin analiza poziiei Moldovei n clasamentul mondial al IDU i continu prin compararea nivelului de dezvoltare uman al Moldovei cu cel al rilor-membre ale UE, att membri-fondatori, ct i noi. Comparaia dintre Moldova i rile UE ofer un fundal util pentru a nelege amploarea decalajului pe care Moldova trebuie s-l recupereze pe msur ce avanseaz pe calea integrrii europene. n continuare, capitolul abordeaz cele mai importante domenii n care Moldova se confrunt cu provocri semnicative ce trebuie depite pentru a atinge un nivel mai nalt de dezvoltare uman.
1.1. MOLDOVA N CLASAMENTUL GLOBAL AL INDICELUI DEZVOLTRII UMANE

Conceptul de dezvoltare uman, introdus n 1990, ine de extinderea opiunilor inei umane. Acesta este denit ca un proces de extindere a posibilitilor oamenilor de a tri o via lung, sntoas i creativ, de a urmri scopuri pe care le consider meritorii i de a parte a unui proces de dezvoltare durabil i echitabil pe o planet ce aparine tuturor10.
Indicele Dezvoltrii Umane (IDU) este un indice complex pentru msurarea performanelor n trei dimensiuni eseniale pentru dezvoltarea uman o via lung i sntoas, accesul la cunotine i un standard decent de via11 (pentru mai multe detalii a se vedea Caseta 1). Fiind un indicator al bunstrii, IDU ofer o soluie la dezbaterile tradiionale ce susineau c dezvoltarea nu const doar n creterea economic. ntr-adevr, o cretere economic mai nalt nu se transpune n mod necesar ntr-o dezvoltare uman mai accelerat: n ultimul deceniu, creterea medie anual a PIBului mondial a fost de 3,74 procente, n timp ce rata medie de cretere a IDU a fost de doar 0,66 procente12.
CASETA 1. CUM ESTE CALCULAT INDICELE DEZVOLTRII UMANE?
Indicele Dezvoltrii Umane (IDU) este un indice complex pentru msurarea performanelor n trei dimensiuni eseniale: sperana de via, accesul la cunotine i standardele de trai.
Indicele Dezvoltrii Umane (IDU) este o msur succint a dezvoltrii umane. El msoar media realizrilor unei ri privind trei dimensiuni de baz ale dezvoltrii umane: o via lung i sntoas, accesul la cunotine i un standard decent de via. IDU este media geometric a indicilor stabilizai ce msoar realizrile n ecare din aceste dimensiuni. Pentru metoda complet i explicaiile de rigoare, a se vedea Klugman, Rodriguez i Choi (2011). Aceast not tehnic descrie paii pentru crearea IDU, sursele datelor i metodologia utilizat pentru a exprima venitul. Pentru calcularea IDU se parcurg doi pai:
Pasul 1. Crearea indicelui dimensiunii

Sunt stabilite valorile minime i maxime pentru a transforma indicatorii n indici cu valori cuprinse ntre 0 i 1. Maximele sunt cele mai ridicate valori observate n seriile de timp (1980 2011). Valorile minime pot concepute ca ind valori de subzisten. Valorile minime sunt setate la 20 ani pentru sperana de via, la 0 ani pentru ambele variabile educaionale i la 100$ pe cap de locuitor pentru produsul naional brut (PNB). Valoarea joas pentru venit poate justicat de volumul considerabil al subzistenei nemsurate i producia n afara pieei n economiile aproape de nivelul minim, ce nu sunt cuprinse de datele ociale.
Maxime i minime pentru Indicele Dezvoltrii Umane n Dezvoltarea Uman Global 2011
Dimensiune Sperana de via Media anilor de colarizare Durata preconizat de colarizare Indicele Combinat al Educaiei Venit pe cap locuitor (PPP USD) Maxim nregistrat 83,4 (Japonia 2011) 13,1 (Republica Ceh, 2005) 18,0 (plafonat la) 0,978 (Noua Zeeland) 107721 (Qatar, 2011)
NOTE
10
Minim 20,0 0 0 0 100
PNUD, Raportul Dezvoltrii Umane 2010, Avuia real a naiunilor: calea spre dezvoltarea uman, 2010.
11 12
Ibidem.
Calculele autorilor, utiliznd Baza de Date Internaional a Dezvoltrii Umane, PNUD.
Dup denirea valorilor minime i maxime, subindicii sunt calculai dup cum urmeaz: Indicele dimensiunii = (1)
Pentru educaie, ecuaia 1 este aplicat la ecare din cele dou subcomponente, apoi este creat media geometric a rezultatelor indicilor, i n nal, ecuaia 1 este reaplicat pentru media geometric a indicilor, utiliznd 0 pentru media geometric minim i maxim a indicilor care rezult pentru perioada de timp luat n considerare. Acesta este echivalentul aplicrii ecuaiei 1 direct pentru media geometric a celor dou subcomponente. Pentru c ecare indice al dimensiunii este o aproximare a capacitilor din dimensiunea respectiv, este posibil ca funcia de transformare de la venit la capaciti s e concav (Anand i Sen 2000). Prin urmare, pentru venit, se utilizeaz logaritmul natural al valorilor reale minime i maxime.
Pasul 2. Agregarea subindicilor pentru a obine Indicele Dezvoltrii Umane

IDU este media geometric a celor trei indici ai dimensiunii:
Exemplu: Calcularea IDU pentru Republica Moldova

Indicatorul Valoarea 69,3 9,7 11,9 3058
Sperana de via la natere (ani) Media anilor de colarizare (ani) Durata preconizat de colarizare (ani) PNB pe cap de locuitor (PPP $) 69,3 - 20 83,4 - 20
Indicele speranei de via =
= 0,778
Indicele mediei anilor de colarizare =
9,7 - 0 13,1 - 0 11,9 - 0 18,1 - 0
= 0,740 = 0,661
Indicele duratei preconizate de colarizare =
Indicele educaiei = Indicele venitului =
0,740 - 0,661 - 0 0,978 - 0

In (3058) - In (100) In (107721) - In (100)
3
= 0,699 = 0,490
Indicele Dezvoltrii Umane =
0,778 0,669 0,490 =0,649
Sursa: Raportul Global al Dezvoltrii Umane i calculele autorilor, 2011.
n poda decienelor inerente, IDU msoar i compar progresele i neajunsurile dezvoltrii umane la nivel internaional.
Evident, IDU nu este o msur perfect a dezvoltrii, deoarece acesta cuprinde doar cteva aspecte relevante, iar libertatea alegerii indicatorilor este n mare msur constrns de disponibilitatea datelor13. Principalele critici ale variabilelor incluse n IDU pornesc de la faptul c acestea reprezint un numr limitat de aspecte ale bunstrii, ce omit dimensiuni importante precum egalitatea, libertile politice, drepturile omului, durabilitatea dezvoltrii, nivelul de satisfacie i fericire, etc.14 (unele din ele au fost analizate mai detaliat n Raport, n capitolele 1 i 5). n poda acestor neajunsuri, IDU i ali indicatori similari sau derivai cum ar IDU non-venit, IDU ajustat la nivelul de inegalitate, Indicele Inegalitii Genurilor i Indicele Multidimensional al Srciei (mai multe despre IMS al Moldovei vedei n Caseta 2. - sunt foarte utili pentru comparaia internaional a performanelor n dezvoltarea uman i pentru monitorizarea
progresului rilor n parte. Anexa 1 include cei mai importani indicatori i indici care caracterizeaz progresul Moldovei ce ine de dezvoltarea uman n ultimul deceniu. Conform nivelului IDU, n 2011 Moldova se aa peste media mondial privind performana la acest capitol. n ultimul deceniu, IDU al Moldovei a crescut n medie cu 0,92 procente anual, adic cu o treime peste rata medie de cretere mondial. Creterea dat este semnicativ i se compar numai cu cteva ri din noile state membre ale UE (precum Letonia), Balcanii de Vest (Croaia) i rile Parteneriatului Estic (Armenia). Creterea IDU al Moldovei a ncetinit ncepnd cu 2009, fapt ce reect tendinele regionale, avnd n vedere c majoritatea rilor se confrunt cu rate de cretere ale IDU mai joase ca urmare a crizei nanciare globale.
TABELUL 1. VALORILE INDICELUI DEZVOLTRII UMANE
I POZIIILE STATELOR MEMBRE ALE UE, BALCANII DE VEST I RILE PARTENERIATULUI ESTIC, ANUL 2011
Poziia 21 27 34 35 38 39 40 43 46 50 54 ara Slovenia Republica Ceh Estonia Slovacia Ungaria Polonia Lituania Letonia Croaia Romnia Muntenegru Valoare IDU 0,884 0,865 0,835 0,834 0,816 0,813 0,810 0,805 0,796 0,781 0,771 Poziia 55 59 65 66 70 74 75 76 86 92 111 ara Bulgaria Serbia Belarus Federaia Rus Albania Bosnia i Heregovina Georgia Ukraina Armenia Turcia Moldova Valoare IDU 0,771 0,766 0,756 0,755 0,739 0,733 0,733 0,729 0,716 0,699 0,649
n ultimul deceniu, IDU al Republicii Moldova a crescut mai rapid dect media mondial, dar totui nu sucient pentru a reduce n mod semnicativ decalajul fa de noile state membre ale UE i cele candidate la aderare
Sursa: Indicatorii Internaionali ai Dezvoltrii Umane, PNUD.
NOTE
13
PNUD, Lucrare de cercetare a Dezvoltrii Umane, 2011/01 IDU 2010: Controverse Noi, Critici Vechi, 2011 disponibil la http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2011/papers/HDRP_ 2011_01.pdf.
14
Ibidem.
10
n poda creterii nivelului IDU, Moldova rmne ara cu cel mai sczut nivel IDU n comparaie cu grupul noilor state membre UE, Balcanii de Vest i rile Parteneriatului Estic. Cu un IDU de doar 0,649 n 2011, Moldova ocup locul 111 n clasament (Tabelul 1), cu foarte puine mbuntiri n ultimul deceniu n ceea ce privete poziia sa n rating. IDU al Moldovei a crescut de la 0,552 n 2000 la 0,623 n 2010 (cretere de 13 procente), n timp de media pentru grupul rilor cu dezvoltare uman medie a crescut de la 0,510 la 0,592 (cretere de 16 procente). n prezent, nivelul dezvoltrii umane al Moldovei este mai sus cu 4 procente dect media grupului de ri din care face parte, dei mai are de adugat 7,6 procente la nivelul IDU pentru a pi n grupul rilor cu dezvoltare uman nalt. Parial, poziia nefavorabil a Moldovei n
clasament deriv din nivelul IDU sczut motenit de la Uniunea Sovietic i, parial, din reformele lente pe parcursul ntregii perioade de tranziie15. Dup cum se arat n capitolul urmtor, cu ct nivelul dezvoltrii umane dintr-o ar n tranziie din ECE a fost mai nalt, cu att integrarea ei european a fost mai rapid i reuit. n acest context, discrepana mare dintre nivelul dezvoltrii umane din Moldova i cel din Uniunea European reect dicultile sistemice ale rii n ceea ce privete urmrirea obiectivului de aderare la Uniunea European. n acelai timp, n cazul implementrii consecvente a acestui proces, procesul integrrii europene ar putea oferi oportuniti pentru ca Guvernul s adopte politici ce ar accelera progresul rii privind dezvoltarea uman i ar permite o convergen mai rapid cu rile europene16.
CASETA 2. INDICELE MULTIDIMENSIONAL AL SRCIEI
N REPUBLICA MOLDOVA
Raportul Global de Dezvoltare Uman din 2010 a prezentat Indicele Multidimensional al Srciei (IMS), elaborat de Oxford Poverty i Human Development Initiative, ce identic multiple lipsuri n aceleai gospodrii privind educaia, sntatea i standardul de via. Dimensiunile sntate i educaie sunt ambele bazate pe cte doi indicatori, n timp ce dimensiunea standardul de via este bazat pe ase indicatori. Toi indicatorii necesari pentru a construi IMS pentru o gospodrie sunt extrai din Studiul Bugetelor Gospodriilor Casnice. Indicatorii sunt ponderai, iar scorurile de deprivare sunt calculai pentru ecare gospodrie din studiu. Pentru a face deosebire ntre sraci i cei ce nu sunt sraci, este utilizat o corectare de 33,3 procente, echivalent cu o treime din indicatorii ponderai. Dac scorul privrii unei gospodrii este de 33,3 procente sau mai nalt, acea gospodrie (i toate persoanele din ea) este considerat srac multidimensional. Gospodriile cu un scor al deprivrii mai mare sau egal cu 20 procente, dar mai puin de 33,3 procente, sunt vulnerabile sau cu risc de a deveni srace multidimensional. Cele mai recente date din studiu, disponibile public privind estimrile ISM al Moldovei, se refer la 2005. Circa 1,9 procente din populaia Republicii Moldova sufer de multiple lipsuri, n timp ce alte 6,4 procente sunt vulnerabile la lipsuri multiple. Amploarea lipsurilor n Republica Moldova sau procentajul mediu al lipsurilor suferite de persoanele aate n srcie multidimensional este de 36,7 procente. IMS, sau rata populaiei care este multidimensional srac, ajustat la intensitatea lipsurilor, este de 0,007.
Sursa: Republica Moldova: Valori IDU i schimbrile n clasament n Raportul Dezvoltrii Umane 2011, nota explicativ asupra indicilor compui din RNDU 2011, RDU Global 2011, Sustenabilitate i echitate: un viitor mai bun pentru toi, extras din http://hdrstats.undp.org/images/explanations/MDA.pdf la 5 august 2012.
NOTE
15
Potrivit RDU Global 2010, n anul 1990 IDU al Moldovei era de 0,616, cu 6 procente sub media de 0,655 pentru grupul de apte foste republici sovietice pentru care sunt disponibile date din 1990 (Federaia Rus, Ucraina, Lituania, Letonia, Kazahstan, Krgzstan i Tadjikistan). IDU al Moldovei n anul 2010 era 0,623, n timp ce media pentru grupul de ri menionat mai sus 0,696, diferena de 11 la sut.
16
11
Dup cum este menionat n capitolul 2, exist studii empirice ce demonstreaz modul n care procesul de integrare european afecteaz politicile de dezvoltare uman n afara UE, aspect relevant i pentru Republica Moldova.
O remarc important este c nici statisticile ociale ale Moldovei, nici datele utilizate n Rapoartele Globale de Dezvoltare Uman nu acoper regiunea transnistrean a Republicii Moldova. Aa cum regiunea nu raporteaz autoritilor constituionale ale rii, nu este posibil asigurarea integrrii regiunii n sistemul naional de statistic. Cu toate acestea,
utiliznd datele produse de unele organizaii i instituii din regiune, consultnd internetul i alte resurse media, se poate estima c starea curent a dezvoltrii umane n regiune este foarte asemntoare cu cea de pe malul drept al Nistrului. Mai multe detalii despre indicatorii de baz ai dezvoltrii umane n regiunea transnistrean a Moldovei sunt incluse n Caseta 3.
CASETA 3. DEZVOLTAREA UMAN N TRANSNISTRIA

Regiunea transnistrean s-a desprins de Moldova n rezultatul aciunilor militare i politice din 1990-1992, dar nu a fost recunoscut drept stat de comunitatea internaional. Regiunea are o structur economic diferit de cea pe malul drept al Nistrului, sectorul de producie reprezentnd 24,6 procente din PIB, agricultura doar 5,4 procente i serviciile 65,3 procente. Cu toate acestea, economia regional este dominat de patru mari ntreprinderi ce contribuie cu mai mult de 50 procente la totalul produciei industriale, 60 procente la exporturi i n jur de jumtate la veniturile totale n buget. Sectorul MM din regiune este slab dezvoltat: n 2011 ponderea MM n totalul produciei a fost sub 5 procente, 22 procente n totalul investiiilor capitale, 12 procente din serviciile de pia oferite populaiei. Populaia subzist cu nivele sczute de venit: n 2011, salariul mediu n regiune era de 288 USD (la rata de schimb a pieei), similar cu malul drept al Nistrului (270 USD). Pensia medie este, la fel, foarte mic, n jur de 100 USD. Regiunea a supravieuit datorit sistemului de subvenionare a energiei i altor preuri, cu toate acestea, sustenabilitatea sistemului este sub semnul ntrebrii. Regiunea se confrunt cu probleme demograce grave. n anul 2011 rata mortalitii era de peste 14 cazuri la 1000 de locuitori, n timp ce rata natalitii era de 9,7. n ultimul deceniu populaia regiunii a sczut cu rate ntre 0,5 i 1 procent pe an, n rezultatul factorilor naturali i de migraie. n 2011, sperana de via era de 68,6 ani, n comparaie cu 60,2 ani n 2010. La fel ca pe malul drept al Nistrului, bolile cardiovasculare i malformaiile sunt principalele cauze ale mortalitii (n combinaie, ele sunt responsabile pentru jumtate din decese).
Sursa: de facto banca central a Transnistriei, de facto ministerul economiei al Transnistriei.
n timp ce toate noile state membre ale UE nregistreaz deja un nivel foarte nalt sau nalt al dezvoltrii umane, Moldova rmne n grupul rilor cu dezvoltare medie, nivelul redus al veniturilor ind principalul factor de stagnare.
1.2. DEZVOLTAREA UMAN A REPUBLICII MOLDOVA N COMPARAIE CU NOII MEMBRI AI UE

Cele mai multe noi state membre UE fac parte din grupul rilor foarte nalt dezvoltate n clasamentul IDU, cu excepia Romniei i a Bulgariei, ce sunt incluse n grupul rilor nalt dezvoltate. Moldova, ind printre rile cu dezvoltare uman medie, este cu 56 de poziii mai jos dect cel mai slab poziionat stat membru al UE (Figura 1). Dei cel mai nsemnat dezavantaj al rii noastre este venitul sczut pe cap de locuitor, Moldova rmne n urma tuturor noilor state membre ale UE la toate componentele IDU (Figura 2). Chiar dac creterea economic a fost elementul-cheie ce a permis Moldovei s se apropie de acest grup de ri n ultimul deceniu (Tabelul 2), decalajul rmne larg i problematic de depit.
12
FIGURA 1. IDU I IDU NON-VENIT N NOILE STATE MEMBRE ALE UE I
REPUBLICA MOLDOVA, ANUL 2011
Not: IDU non-venit este valoarea IDU calculat doar pe baza indicatorilor privind sperana de via i educaia; Sursa: Indicatorii Internaionali ai Dezvoltrii Umane, PNUD.
FIGURA 2. VALOAREA COMPONENTELOR IDU N REPUBLICA
MOLDOVA I N NOILE STATE MEMBRE ALE UE, ANUL 2009
Sursa: calculele autorilor conform Indicatorilor Internaionali ai Dezvoltrii Umane, PNUD.
13
TABELUL 2. DECALAJUL DINTRE VALOAREA IDU N REPUBLICA
MOLDOVA I N NOILE RI MEMBRE ALE UE, PROCENTE, IDU AL REPUBLICII MOLDOVA = 100 PROCENTE, PERIOADA 2000-2011
Bulgaria Cipru Republica Ceh Estonia Ungaria Letonia Lituania Malta Polonia Romnia Slovacia Slovenia Media 2000 122,0 136,5 139,1 132,4 132,1 124,9 127,8 136,4 131,3 120,0 132,9 137,3 131,06 2005 118,8 128,4 135,5 130,3 127,4 124,4 125,8 130,8 125,4 118,6 128,4 134,5 127,36 2009 120,0 131,2 135,2 129,7 127,1 125,0 125,7 129,7 126,5 121,9 129,8 137,3 128,26 2011 118,8 129,5 133,3 128,6 125,8 124,1 124,8 128,3 125,4 120,4 128,6 136,2 126,98
Referitor la ali indicatori ai dezvoltrii umane, Moldova este iari mai jos de media celor mai slabe rezultate din UE, la majoritatea acestor indicatori: IDU, IDU non-venit i IDU ajustat
pentru inegalitate. Singurul indicator unde Moldova se aliniaz la nivelul noilor membri ai UE este Indicele Inegalitii Genurilor (Figura 3).
FIGURA 3. INDICI AFERENI DEZVOLTRII UMANE N REPUBLICA
MOLDOVA I N NOILE STATE MEMBRE ALE UE, ANUL 2011
Not: Indicele Inegalitii Genurilor variaz ntre 1 i 0, unde 0 nseamn egalitate deplin, iar 1 nseamn inegalitate deplin. Invers pentru IDU i derivatele sale: 0 marcheaz cel mai jos nivel de dezvoltare uman, iau 1 cel mai nalt nivel. Sursa: calculele autorilor conform Bazei Globale a Indicatorilor Internaionali ai Dezvoltrii Umane, PNUD.
14
Procesul de cretere economic de dup criza din 2008 a determinat o uoar convergen a Moldovei cu rile ECE n privina venitului pe cap de locuitor. Cu toate acestea, creterea economic intern rmne prea volatil i dependent de remitene. Productivitatea redus a muncii n cteva sectoare importante ale economiei explic de ce creterea economic relativ mare a avut un impact limitat asupra veniturilor populaiei. Alturi de veniturile reduse, starea sntii populaiei i calitatea sczut a educaiei rmn dou constrngeri-cheie ce mpiedic procesul de convergen a Moldovei cu noile state membre ale UE privind dezvoltarea uman. n contrast izbitor cu performanele reduse din domeniile educaiei i sntii, Moldova aloc ponderi nalte din PIB-ul su acestor sectoare. Astfel, ca pondere a cheltuielilor pentru educaie din PIB, Moldova aloc mai mult dect orice alt membru nou al UE i dect alte ri din Balcanii de Vest i rile Parteneriatului Estic. Cu toate acestea, componenta de educaie
din IDU pentru Moldova este la cele mai sczute nivele din regiune, doar Azerbaidjan ind mai jos (Figura 4, dar mai multe detalii despre calitatea sistemului de educaie pot gsite n subcapitolul 6.5). Aceast situaie este valabil i pentru sistemul sntii. n timp ce cheltuielile publice pentru sntate sunt relativ mari, componenta sntii din IDU este printre cele mai sczute fa de acelai grup de ri (Figura 5). Cu siguran, investiiile n educaie i sntate au un impact doar pe termen lung i performana acestor sectoare nu este determinat exclusiv de cheltuielile curente. Mai mult dect att, cheltuielile pe cap de locuitor din aceste sectoare nc sunt relativ sczute. Totui, avnd n vedere faptul c Moldova deja aloc o parte important din PIB acestor sectoare, situaia poate mbuntit n mod semnicativ numai prin sporirea ecienei intra-sectoriale a cheltuielilor n domeniile educaiei i sntii, ntr-o modalitate ce ar permite rii s ating standarde de dezvoltare mult mai nalte.
n poda ponderii nalte din PIB alocate educaiei i sntii, rezultatele Moldovei n aceste domenii nu sunt satisfctoare.
FIGURA 4. CORELAIA DINTRE PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE
PENTRU EDUCAIE DIN PIB, PROCENTE, MEDIA PENTRU PERIOADA 2006 -2009 I COMPONENTA EDUCAIE A IDU, ANUL 2009
15
FIGURA 5. CORELAIA DINTRE PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE
PENTRU SNTATE DIN PIB, PROCENTE, ANUL 2009 I COMPONENTA SNTATE A IDU, ANUL 2009
Sursa: calculele autorilor, conform Indicatorilor Internaionali ai Dezvoltrii Umane, PNUD.
Pentru a ncheia aceast seciune, dei venitul sczut este dezavantajul principal al Moldovei n comparaie cu alte ri din regiunea ECE, Moldova rmne n urma oricrui nou stat membru al UE n privina tuturor componentelor IDU, inclusiv IDU ajustat pentru inegalitate. Unicul indicator la care Moldova este n pas cu noile state membre este Indicele Inegalitii
Genurilor. Creterea economic a servit drept factor-cheie ce a permis Moldovei o convergen uoar cu acest grup de ri pe parcursul ultimului deceniu, dar aceast cretere a fost destul de volatil i departe de a incluziv din punct de vedere social, ceea ce explic parial de ce decalajul Moldovei privind dezvoltarea uman rmne larg i problematic de depit.
1.3. DEZVOLTAREA UMAN N REPUBLICA MOLDOVA: COMPARAREA PROGRESELOR I EECURILOR

Dei venitul naional brut pe cap de locuitor a servit drept factor esenial pentru creterea IDU al Moldovei n ultimul deceniu, nivelul nc foarte sczut al veniturilor explic performanele relativ sczute ale rii. La calcularea componentelor non-venit ale IDU, Moldova este poziionat puin mai bine pe locul 94, cu un nivel de 0,746. Diferena de 15 procente dintre IDU i IDU non-venit este semnicativ i mai mare dect n orice alt ar din grupul noilor state-membre ale UE, din Balcanii de Vest i rile Parteneriatului Estic. Aceasta nu nseamn n mod necesar c Moldova o duce relativ bine pentru nivelul su de venit. Dup
16
cum arat Figura 6, Moldova este chiar puin mai jos dect ne-am atepta pentru nivelul su de PNB pe cap de locuitor. Moldova depete, din acest punct de vedere, doar dou ri din acest grup, Turcia i Azerbaidjan. ntrebarea este de ce Guvernului ar trebui s-i pese mai mult de componentele non-venit ale dezvoltrii umane? Dei creterea economic i creterea venitului sunt foarte relevante, la niveluri nalte de dezvoltare venitul ca atare nu mai este principalul factor care face ca populaia s e mai satisfcut. Venitul Naional Brut (VNB) pe cap de locuitor are un impact mai mare asupra satisfaciei de via numai n rile srace, n timp ce IDU se coreleaz mai
bine cu satisfacia vieii n rile dezvoltate. Dup ce necesitile de baz (hran, adpost) sunt satisfcute, nivelul venitului devine mai puin important la determinarea nivelului de satisfacie a vieii. n acest sens, Figura 7 este destul de sugestiv, indc ilustreaz o corelaie nalt ntre VNB pe cap de locuitor i satisfacia vieii n general n rile cu VNB pe cap de locuitor de pn la 10 mii USD. Pentru rile n care VNB pe cap de locuitor depete acest prag, corelaia dat este mai slab. n acelai timp, dup cum arat Figura 8, exist o corelaie pozitiv ntre nivelul IDU i satisfacia de via, care este mai puternic pentru rile n care IDU depete nivelul de 0,7.
FIGURA 6. CORELAIA DINTRE VENITUL NAIONAL BRUT
PE CAP DE LOCUITOR I COMPONENTELE NON-VENIT ALE INDICELUI DE DEZVOLTARE UMAN, ANUL 2011
17
FIGURA 7. CORELAIA DINTRE VENITUL NAIONAL BRUT
PE CAP DE LOCUITOR, USD, I NIVELUL DE SATISFACIE FA DE VIA N GENERAL, ANUL 2011
Sursa: Calculele autorilor conform Indicatorilor Internaionali ai Dezvoltrii Umane, PNUD.
FIGURA 8. CORELAIA DINTRE INDICELE DE DEZVOLTARE UMAN I NIVELUL DE SATISFACIE FA DE VIA N GENERAL, ANUL 2011
18
1.3.1. Inegalitatea i srcia

Raportul Global al Dezvoltrii Umane din 2010 face referin la un nou indicator de dezvoltare: IDUI Indicele Dezvoltrii Umane ajustat pentru Inegalitate. Deoarece ia n calcul gradul de inegalitate, se consider c acesta reprezint dezvoltarea uman real, n comparaie cu IDU standard ce exprim dezvoltarea uman potenial17. ntr-o societate perfect egal, IDUI ar trebui s e egal cu IDU, discrepana dintre acetia crescnd odat cu amplicarea inegalitii.
La calcularea IDUI, Moldova pierde 12,3 procente din IDU, dar ctig 18 poziii n clasamentul global, deoarece situaia general n lume este cu mult mai proast dect n Moldova (lumea, n medie, pierde 23 procente din IDU). n acest sens, Moldova se aseamn mai mult cu rile europene i cele din Asia Central, unde pierderea medie este de 12,7 procente. Cea mai grav scdere a nivelului IDU n Moldova provine din inegalitatea de venituri, dar sunt i diferene semnicative la indicele de speran de via i indicele educaiei (Figura 9).
Creterea economic ngust a dus la srcie i inegalitatea veniturilor, care risc s devin trsturi permanente ale modelului de dezvoltare din Moldova.
FIGURA 9. INDICELE DEZVOLTRII UMANE AL REPUBLICII MOLDOVA,
INDICELE DEZVOLTRII UMANE AJUSTAT PENTRU INEGALITATE I INDICII LOR COMPOZII, ANUL 2011
Unul din factorii-cheie care explic nivelul ridicat al inegalitii veniturilor i vulnerabilitatea fa de srcie n Moldova este modelul creterii economice. ntre anii 2000 i 2011, creterea economic n Moldova a fost relativ puternic, PIB-ul a crescut n medie cu 5,05 procente anual. Dar, n perioada respectiv s-a nregistrat o cretere viguroas a remitenelor din partea emigranilor, care alimentau consumul intern, i o reducere dramatic a numrului locurilor
de munc. Aceasta s-a reectat n tendinele de scdere a srciei, ind vorba att de srcia absolut, ct i de cea extrem. Iniial, creterea economic a fost nsoit de o scdere nsemnat a srciei: de la 70 procente n 2000 la 26 procente n 2004. Cu toate acestea, din cauza creterii economice care nu a fost nsoit de creterea
NOTE
17
PNUD, Raportul Dezvoltrii Umane 2011 Sustenabilitate i echitate: un viitor mai bun pentru toi, 2011.
19
Politica de protecie social bazat pe principiul testrii veniturilor genereaz rezultate pozitive n reducerea srciei i trebuie consolidat...
numrului de locuri de munc i reducerea forei de munc din agricultur (Figura 10), dup anul 2005 srcia rmas mai mult sau mai puin stabil, demonstrnd tendine opuse pentru zonele urbane i rurale (Figura 11). Scderea semnicativ a srciei n 2010 a reectat impactul generat de modicrile n politica proteciei sociale, care a devenit mult mai orientat spre sraci. Rata de srcie absolut de 21,9 procente i rata srciei extreme de 1,4 procente din 2010 erau cu mult sub inta naional ODM 1 pentru 2010, stabilit la 25 procente, respectiv 4 procente. Evoluiile recente sporesc ansele rii de a-i realiza scopurile de eradicare a srciei i foametei care au fost stabilite pentru anul 2015. Indicele decalajului srciei s-a redus i el18, n timp ce ponderea celei mai srace chintile n consumul naional a crescut cu 0,2 puncte procentuale (de la 7,9 procente n 2009 la 8,1 procente n 2010), iar coecientul Gini a pierdut 1,3 procente din nivelul su din 2010. n perioada 2006-2009 venitul mediu pe cap de locuitor a crescut cu 11,7 procente anual. Criza economic din 2009 a redus creterea veniturilor populaiei la doar 1,7 procente n 2010. n 2011
creterea a fost de 5,4 procente, dar evoluia nu a fost omogen pentru toate sursele de venit. Dup cum arat datele statistice, venitul din salarii a crescut, n mare parte datorit creterii salariilor n sectorul bugetar, n timp ce n sectorul real al economiei veniturile nc erau volatile. Venitul din activitatea individual de ntreprinztor s-a majorat att pentru activitile agricole, ct i pentru cele neagricole, datorit revigorrii activitii economice i preurilor mai favorabile, n special la produsele agricole. n mod resc, s-ar putea crede c tendinele recente indic faptul c populaia srac se descurc mai bine dect n trecut; ns, din cauza veniturilor foarte sczute i creterii economice centrate n special pe zonele urbane, creterea abia dac este simit de gospodriile cele mai srace. Oportunitile economice ale populaiei rmn, n linii mari, limitate, dup cum sugereaz descreterea n ocuparea forei de munc n 2010 i creterea modest din 2011. Numai sectorul serviciilor a revenit la nivelul anterior crizei privind ocuparea forei de munc, n timp ce alte trei sectoare importante (agricultura, industria i construciile) nc sunt n proces de revenire (mai multe detalii despre situaia din agricultur i industrie sunt oferite n capitolul 3).
... dar sunt necesare mai multe oportuniti de ocupare a forei de munc pentru a obine o reducere durabil a srciei.
FIGURA 10. OCUPAREA FOREI DE MUNC PE SECTOARE
ECONOMICE, 2008=100 PROCENTE, PERIOADA 2008-2011
Sursa: calculele autorului conform datelor BNS.

NOTE
18
Decalajul dintre venitul populaiei srace n comparaia cu pragul srciei.
20
FIGURA 11. RATELE SRCIEI ABSOLUTE I RATELE SRCIEI
EXTREME (AXA DIN DREAPTA) PE MEDII DE REEDIN, PROCENTE DIN POPULAIA TOTAL, PERIOADA 2006-2010
Not: srcia absolut se refer la persoanele cu venit sub nivelul srciei naionale; srcia extrem se refer la persoanele ce nu au venit sucient pentru a-i cumpra hran, suferind prin urmare de foame i malnutriie. Mai multe detalii privind indicii srciei n Moldova pot gsite n Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova, 2008-2011. Sursa: Ministerul Economiei, 2011.
Dei calcularea VNB pe cap de locuitor difereniat pe zonele rurale i urbane este imposibil, indicatorii economici disponibili reect inegalitatea extrem de nalt dintre venitul po-
pulaiei urbane i rurale. Venitul disponibil pe cap de locuitor n zonele rurale este chiar mai sczut dect minimul de existen, avnd o evoluie instabil ncepnd cu anul 2006 (Figura 12).
21
Totodat, Guvernul trebuie s comunice mai bine populaiei avantajele ajutorului social bazat pe testarea veniturilor ...
FIGURA 12. RAPORTUL DINTRE VENITUL DISPONIBIL I MINIMUL
DE EXISTEN, PE MEDII DE REEDIN, PERIOADA 2006-2011
Raportul dintre venit i minimul de existen (urban) Raportul dintre venit i minimul de existen (rural)
Venitul disponibil pe persoan (urban) Venitul disponibil pe persoan (rural)
Sursa: Calculele autorilor conform datelor BNS.
... i s avanseze mai rapid n reforma sistemului de pensii, pentru a preveni colapsul sistemului i a asigura o btrnee mai decent.
n mod tradiional, politica de protecie social din Moldova nu era n stare s identice corect cei mai vulnerabili ceteni. Legea privind ajutorul social, adoptat n 200819, a avut scopul de a anula beneciile sociale acordate injust unor categorii de populaie predenite i de a implementa un mecanism de distribuie bazat pe testarea mijloacelor. Primele evaluri ale implementrii legii sugereaz c noul sistem are erori reduse de incluziune, dar erorile de excludere sunt nc importante, ind necesare alte intervenii de politic pentru a asigura c cei care au ntr-adevr nevoie de ajutor nu sunt exclui din sistem. Un studiu recent a atribuit reducerea srciei din anul 2010 creterii beNOTE
19 20
Legea privind asistena social nr. 133 din 13.06.2008.
Prohnitchi V., Sandu V. and Sinchetru A., Evaluarea experienei n implementarea legii privind asistena social, Centrul Analitic Independent Expert-Grup, 2012, disponibil la http://expert-grup. org/library_upld/d483.pdf.
21
neciilor sociale i unei mai bune intiri n acordarea acestora20, iar altul observ o cretere a ecienei de cuprindere a celor mai srace gospodrii. Totui, dup cum remarc aceleai studii, ajutorul social ajunge numai n jumtate din totalul gospodriilor care ar eligibile21; acest ajutor ajunge la sraci, dar nu i la cei mai sraci, din cauza neajunsurilor mecanismului de testare a venitului. Opinia publicului larg asupra noii politici sociale este n general negativ, din cauza mecanismului complicat de identicare a sracilor i din cauza dicultilor de nelegere i acceptare a formulelor de calcul al venitului de ctre populaie22. n poda impactului pozitiv de abordare a srciei, politica social nc i pstreaz abordarea funcional, oferind mijloacele necesare pentru supravieuire, dar nu i un suport real pentru integrarea grupelor vulnerabile n societate printr-un mai bun acces la educaie, sntate i alte servicii. n plus, un sistem de asigurri sociale mai ecient i mai just este necesar pentru a reduce vulnerabilitatea n faa srciei. Reforma sistemului moldovenesc de pensii a fost practic blocat n 2002, lucru care reprezint un
22
UNICEF Moldova, Impactul transferului de bani asupra srciei i bunstrii celor mai vulnerabile familii n Republica Moldova, n contextul tranziiei de la asistena social bazate pe categorii la cea pe mijloace, 2011, disponibil la http://www.unicef.org/moldova/ ro/EnglishVersion_ECI_CBS_AXA_2011.pdf.
22
Rezultatele focus-grupurilor efectuate de Centrul Analitic Independent n Cimilia i Teleneti n octombrie 2011.
adevrat pericol pe termen lung pentru sistemul de pensii i pentru beneciile oferite. Strategia Reformrii Sistemului de Pensii elaborat n 1999 prevedea majorarea vrstei de pensionare i reducerea privilegiilor acordate pe nedrept unor categorii de pensionari23. Cu toate acestea, strategia nu a urmrit edicarea unui sistem de pensii bazat pe mai muli piloni, cu fonduri private obligatorii i voluntare, dar s-a referit doar la meninerea opiunii pay-as-you-go (PAYG). Reforma nu a beneciat de suportul politic necesar, unul din argumente ind sperana de via sczut din Moldova, care genereaz rezisten pentru ridicarea vrstei de pensionare. Perspectivele demograce i evoluiile pieei muncii sunt negative, aplicnd o presiune tot mai mare asupra bugetului de asigurri sociale, care a devenit tot mai dependent de transferuri de la bugetul de stat. Chiar i cu aceste transferuri, pensiile nu acoper minimul necesar, majoritatea pensionarilor trind sub nivelul de subzisten. Decitul constant al bugetului
asigurrilor sociale ncepnd din 2009 i perspectivele demograce negative transform reforma sistemului de pensii ntr-o chestiune i mai urgent, inclusiv ridicarea vrstei de pensionare, creterea raportului de nlocuire, eliminarea complet a beneciilor nejusticate i elaborarea unui cadru legal pentru un sistem de pensii cu mai muli piloni ce ar permite fonduri cumulative24.
1.3.2. Trind o via lung i sntoas

Cu o speran de via de doar 69,3 ani, n 2009 Moldova era aproape de limita inferioar din grupul noilor state membre UE, rile din Balcanii de Vest i cele ale Parteneriatului Estic. Sperana de via n Moldova era chiar mai sczut dect media global i media pe grupul rilor cu nivel mediu de dezvoltare uman (Figura 13). Dei sperana de via ajustat la starea de sntate era la nivelul mediei globale i a mediei rilor cu dezvoltare uman medie25, aceasta, pe lng alte cauze, indic i o performan redus a sistemului de sntate.
Cu o speran de via de doar 69,3 ani la natere, Moldova este aproape de limita inferioar a grupului noilor state membre UE, rile din Balcanii de Vest i din Parteneriatul Estic.
FIGURA 13. SPERANA DE VIA LA NATERE I SPERANA
DE VIA AJUSTAT LA SNTATE, ANUL 2009

NOTE
23 25
Aprobat prin Decizia Parlamentului nr. 141 din 23.09.1998 http://lex. justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=306930.
24
Lupusor A., Preul solidaritii ntre generaii i modelul optim pentru reforma sistemului de pensii, Centrul Analitic Independent Expert-Grup, 2012.
23
Sperana de via ajustat la sntate (HALE) este un indicator elaborat de Organizaia Internaional a Sntii, ce sumeaz sperana de via pentru diferite stri de sntate, ajustate la severitatea distribuiei, astfel este sensibil la schimbrile de timp sau diferenele dintre ri n severitatea distribuiei strilor de sntate. HALE este denit ca numrul de ani n care o persoan sper s triasc n sntate deplin, prin a lua n calcul i anii trii cu o sntate mai slab datorit bolii sau rnilor.
ncepnd cu anul 2009 (atunci cnd sperana de via era de 69,31 ani) nu au avut loc mbuntiri semnicative ale acestui indicator, sperana de via scznd uor n 2010 (69,11 ani) i revenind la nivelul iniial n 2011 (70,88 ani). ntr-o anumit msur, aceasta reect starea instabil a sistemului de protecie a sntii n Moldova. n poda introducerii asigurrii de sntate obligatorii n 2004, sistemul nc nu acoper circa 20 procente din populaie. De asemenea, persist probleme grave ce limiteaz accesul la servicii i care nu au fost eliminate prin introducerea unui sistem de asigurri obligatorii: plile neociale, nivel sczut de satisfacie n legtur cu calitatea serviciilor, ineciena cheltuielilor fondurilor publice i a modului de funcionare a furnizorilor serviciilor de sntate.
Rusiei i Belarusului). ngrijortor este i faptul c recent nu au fost nregistrate progrese ireversibile. ncepnd cu anii 2007-2011, diferena este n cretere, deoarece sperana de via crete pentru femei i descrete pentru brbai; reducerea decalajului n 2011 a fost neglijabil (0,3 ani). Diferenele de stil de via i de atitudine fa de sntate (aversiunea fa de risc, controalele medicale, etc.) explic o parte din acest decalaj26. Consecinele i impactul social al acestui decalaj sunt i mai ngrijortoare avnd n vedere c n Moldova vrsta de pensionare pentru femei este cu cinci ani mai mic dect pentru brbai. Apar, astfel, inegaliti n privina speranei de via a brbailor i a posibilitilor lor de a benecia de o perioad decent de pensie. De asemenea, se observ un decalaj mare ntre zonele rurale i cele urbane. Sperana de via era cu 4,66 ani mai sczut n zonele rurale n comparaie cu zonele urbane, iar acest decalaj s-a dublat n ultimul deceniu (Figura 14). Creterea semnicativ a speranei de via n 2011 a fost determinat de rata mai redus a
... i demonstreaz una din cele mai mari discrepane n termeni de gen, brbaii trind cu 8 ani mai puin dect femeile...
Sperana de via este mult mai mic pentru brbai dect pentru femei (cu 8,1 ani n 2011). Este adevrat c unele ri au discrepane i mai mari, dar n majoritatea acestor ri, n poda discrepanei, sperana de via pentru brbai este mai nalt dect n Moldova (cu excepia
FIGURA 14. SPERANA DE VIA LA NATERE, PE MEDII DE
REEDIN, PERIOADA 2000-2011
... iar locuitorii din sate triesc cu 4-5 ani mai puin dect cei din orae.
Sursa: BNS.
NOTE
26
Shaw J., Horrace W., Vogel R., The Determinants of Life Expectancy: An analysis of the OECD Health Data, Sothern Economic Journal, 2005.
24
mortalitii, inclusiv rata mortalitii infantile (sub 1 an). Evoluiile recente ale strii sntii populaiei i ale altor indicatori relevani au fost foarte volatile i au ridicat mari semne de ntrebare asupra capacitii sistemului de protecie a sntii de a contribui la atingerea ctorva din Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n domeniu. Dei intele naionale au fost deja atinse n cazul ratei mortalitii infantile i a copiilor cu vrsta sub 5 ani (11,7 i 13,6 cazuri per 1000 nou-nscui vii), sunt necesare mai multe eforturi pentru a reduce decalajul dintre Moldova i rile europene. n acelai timp, a doua int din ODM 4 ponderea copiilor cu vrsta sub 2 ani vaccinai contra rujeolei nu a nregistrat un progres semnicativ (92,8 procente n 2011), ceea ce poate compromite atingerea intei stabilite pentru 2015. n privina ODM 5 de mbuntire a sntii materne, evoluiile au fost foarte volatile. n numai cinci ani, rata mortalitii materne a variat ntre 15,2 cazuri per 100000 nateri i 44,5 cazuri per 100000 nateri, cu creteri i scderi semnicative. Decesele sunt n mare parte cauzate de sngerare, urmate de gestoz, stare septic, tromboz, ciroze hepatice, i rar, cazuri de complicaii privind anestezia. Factorii sociali (n special srcia) au un rol determinant n jumtate din cazurile de mortalitate matern. Dei cifra absolut a deceselor n maternitate este mic, evoluia non-linear a ratei mortalitii creeaz ngrijorri. n 2011 rata mortalitii materne a nregistrat minime istorice, dar evoluiile non-lineare anterioare fac mai puin cert atingerea intei nale. n acelai timp, a fost nregistrat un progres semnicativ al numrului de nateri asistate de personal medical calicat, indicatorul ind deja mult peste nivelul intei. Moldova se confrunt i cu un risc nalt de a nu realiza intele ODM 6 n combaterea HIV/SIDA i tuberculozei. Incidena HIV/SIDA a crescut de la 4,0 cazuri per 100000 locuitori n 2000 la 17,58 cazuri per 100000 locuitori n 2011. Situaia a evoluat similar i n cazul tuberculozei. Prevalena HIV/SIDA este deosebit de nalt n
regiunea transnistrean a Moldovei. Acest fapt este ngrijortor i n contextul intoleranei ridicate a societii moldoveneti fa de aceste grupuri ale populaiei. Problema toleranei reduse i implicaiile ei pentru dezvoltare sunt analizate n subcapitolul 5.1 din acest Raport.
Unele din intele ODM ar putea atinse pn n 2015...
1.3.3. Ameliorarea dezvoltrii umane prin educaie mai bun

Atunci cnd rata de alfabetizarea i rata net de colarizare erau indicatorii considerai pentru calcularea IDU, Moldova se descurca relativ bine. n prezent, dup ce aceti indicatori au fost nlocuii de alii doi media anilor de colarizare27 i durata preconizat de colarizare28 Moldova pare s se descurce mai puin bine. Dei media anilor de colarizare a crescut uor, durata preconizat de colarizare s-a nrutit uor ncepnd cu 2006 (Figura 15), determinnd stagnarea general a Indicelui Educaiei. Deoarece durata preconizat de colarizare este un indicator mediu, bazat pe participarea la diferite nivele de educaie, numrul preconizat al anilor de colarizare poate afectat de ponderea ridicat a copiilor care nu frecventeaz coala de la bun nceput. Copiii care frecventeaz coala pot benecia de mult mai muli ani de educaie dect media. Astfel, scderea nrolrii n nvmntul primar explic parial declinul numrului anilor de colarizare. Moldova se plaseaz peste media global i a rilor cu dezvoltare uman medie la ambii indicatori; cu toate acestea, Moldova este sub media Europei i a Asiei Centrale n ce privete durata preconizat de colarizare. Rata nscrierii n nvmnt a urmat tendine diferite, cteodat contrare, pentru diferite niveluri de educaie. Cea mai ngrijortoare tendin este descreterea ratelor de nscriere
... dar n mod sigur, Moldova va eua n atingerea intelor n domeniile HIV/SIDA i tuberculoza.
Realizrile Moldovei n domeniul educaiei nu au fost constante n ultimul deceniu...
NOTE
27
Media anilor de colarizare pentru persoanele de 25 de ani sau mai n vrst, convertite din nivelul de studii prin utilizarea duratei ociale a ecrui nivel.
28
Durata preconizat de colarizare prevzut pentru un copil la momentul vrstei de nrolare, dac tendinele predominante specice vrstei de nrolare persist pe tot parcursul vieii copilului.
25
FIGURA 15. MEDIA ANILOR DE COLARIZARE I DURATA
PRECONIZAT DE COLARIZARE N REPUBLICA MOLDOVA, PERIOADA 1980-2011
n nvmntul general obligatoriu, care s-a stabilizat oarecum ncepnd cu 2007 (Figura 16).
Aceste tendine ar putea compromite atingerea intelor naionale n ceea ce privete ODM 2 de
FIGURA 16. RATELE BRUTE DE CUPRINDERE N NVMNT
PE NIVELE DE EDUCAIE, PROCENTE, PERIOADA 2000-2011
Sursa: BNS, baza de date UNESCO.
26
asigurare a accesului universal la nvmntul general obligatoriu. inta intermediar stabilit pentru anul 2010 atingerea unei rate de cuprindere de 95 procente n nvmntul obligatoriu deja a fost ratat, fcnd i mai dicil de atins inta de 98 procente stabilit pentru anul 2015. Mai mult, recent s-a redus uor i rata de alfabetizare cu 0,1 puncte procentuale dei nivelul rmne n limitele intei stabilite. Singurul aspect pentru care au fost atinse mbuntiri substaniale este rata de cuprindere a copiilor n educaia precolar29. Rata brut de cuprindere a copiilor de 3-6 ani n educaia precolar a atins n anul 2010 nivelul de 77,1 procente i n 2011 aproape 80 procente (cu mult peste inta stabilit de 75 procente). Dar datele sugereaz c rmne nc problematic ncadrarea precolar a copiilor din mediul rural, a copiilor cu dizabiliti i a copiilor romi. n general, exist cteva grupuri cu risc sporit (copiii din familii srace sau cu prini emigrani, copiii romi, copiii cu necesiti educaionale speciale, copiii cu HIV)
care se confrunt cu obstacole semnicative n accesul la coli normale i educaie de calitate30, ind nevoie de regulamente mai adecvate i de consolidarea capacitilor personalului pedagogic care lucreaz cu ei, precum i de eradicare a culturii sociale a intoleranei (mai multe detalii n capitolul 5). n Moldova nu exist discrepane semnicative de gen pentru nrolarea n nvmnt, dar se observ un decalaj mare i n cretere ntre colarizarea n zonele rurale i urbane. n ultimii ani colarizarea copiilor din orae s-a mbuntit, n timp ce n zonele rurale a continuat s scad. n poda faptului c frecventarea nvmntului de baz (primar i secundar) este obligatorie, rata de cuprindere n zonele rurale este sub 100 procente i pe o traiectorie descendent din 2006 (Figura 17). n afara accesului limitat la educaie, copiii din mediul rural mai sufer din cauza unui nivel mai sczut al calitii educaiei i a opiunilor mai limitate.
... reducnd ansele de atingere a intei ODM privind asigurarea accesului universal la nvmnt general obligatoriu.
FIGURA 17. RATELE BRUTE DE CUPRINDERE N NVMNTUL
OBLIGATORIU PE MEDII DE REEDIN, PROCENTE, PERIOADA 2006-2011
Discrepanele de gen n cazul nscrierii n nvmnt nu sunt semnicative, dar decalajul rural-urban se adncete.
Sursa: BNS.
NOTE
29
Guvernul Republicii Moldova, Raportul Doi asupra Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului. Republica Moldova, 2010, accesibil la http://www.undp.md/presscentre/ 2010/MDG procente20Report procente20II/MDG2_RM.pdf.
30
27
Raportul Naional al Dezvoltrii Umane 2011, Republica Moldova. De la excludere social la dezvoltare uman incluziv, PNUD, 2011.
Dei IDU nu este n stare s cuprind calitatea educaiei, acesta este parametrul-cheie ce inueneaz productivitatea muncii pe termen lung i, n consecin, chiar creterea venitului. n acest sens, calitatea educaiei n Moldova nu pare s urmat tendinele de cretere a nanrii31. Calitatea sistemului educaional i capacitatea acestuia de a face fa necesitilor unei economii competitive au fost evaluate de Forumul Economic Mondial din 2012, aceste aspecte obinnd scoruri de numai 3,2 din maxim 7, iar din 200832 nu s-au mai nregistrat progrese (mai multe detalii despre calitatea educaiei i dezechilibrul competenelor pe piaa forei de munc pot gsite n capitolul 6).
introducerea formulei de nanare per elev ncepnd cu 2013. Din pcate, sunt puine alte bune practici n sistemul educaional. n poda reformei continue a sistemului de educaie vocaional (VET) ncepnd cu 2006 i a creterii semnicative a nanrii, mbuntirile n calitatea i rezultatele acestui domeniu sunt slab vizibile.
1.3.4. Dezvoltarea uman prin oportuniti egale pentru femei i brbai

Cele dou componente eseniale ale IDU, prezentate n seciunile de mai sus (sperana de via, cuprinderea n nvmnt), indic o poziie mai favorabil pentru femei. n conformitate cu Indicele Inegalitii Genului, Moldova este plasat pe locul 46 n clasamentul de 145 de ri participante. Rata de alfabetizare a femeilor adulte i cota femeilor adulte n totalul populaiei cu studii cel puin secundare sunt nc sub indicii corespunztori pentru brbai, ns tendinele s-au schimbat de-a lungul timpului n favoarea populaiei feminine. Pentru grupurile mai tinere ale populaiei, indicatorii menionai mai sus sunt mai buni pentru populaia feminin. Totui, realizrile n educaie nu sunt reectate n participarea economic, social i politic a femeilor. Parial, aceasta se observ n rata de participare pe piaa muncii, care este mai mic pentru femei, i n distribuia locurilor n Parlament, care favorizeaz brbaii. Cota numrului de mandate de deputat n Parlament deinute de femei a sczut de la 24,7 procente n 2009 la 18,8 procente n 2011. La nivelul administraiilor i consiliilor locale, situaia a devenit puin mai favorabil pentru femei n rezultatul alegerilor locale din 2007 i 2011. Dar, ca model general, cu ct mai nalt este o anumit poziie n ierarhia administrativ, cu att mai mic este ansa ca aceasta s e ocupat de o femeie. Realizarea ODM 3, care urmrete sporirea rolului femeilor n procesul decizional, rmne o mare provocare pentru Moldova. Decalajul salarial a sczut ntre 2006 i 2008, dar nu au mai fost nregistrate progrese la acest capitol. Decalajul rmne semnicativ
Optimizarea reelei colare, dei necesar, trebuie implementat cu grij i trebuie acordat mai mult atenie reformei nvmntului vocaional.
Dei femeile au realizri mai bune n educaie, acestea nu sunt reectate n participarea economic, social i politic a femeilor...
Optimizarea reelei colilor33, iniiat n 2010, este una din puinele reforme cuprinztoare din sistemul educaional din ultimul deceniu. Chiar dac la nceput exista o reticen n opinia public n legtur cu nchiderea colilor din unele zone rurale, de frica nrutirii accesului la educaie, aceasta a fost n mare parte nefondat, ind cauzat de lipsa de informare. Aceast reform este necesar pentru c, dincolo de rata aparent ridicat de cuprindere n nvmntul obligatoriu, costurile realizrii formale a acestui obiectiv sunt prea mari, n timp ce calitatea educaiei n colile rurale ndeprtate este deseori prea sczut. Dei impactul reformei asupra ratei de cuprindere nc nu a fost evaluat, opiniile, att pozitive ct i negative, ale prinilor i elevilor au depins de accesul sau lipsa accesului la coli mai bune. Reforma urma s e ncheiat pn la sfritul anului 2012, dar va trece dincolo de aceast dat, n special pentru c este nsoit de schimbarea mecanismului de nanare a colilor, prin
NOTE
31
Ponderea cheltuielilor publice n educaie a crescut de la 6,7 n 2000 la 9,4 n 2009, atingnd un nivel istoric. Dup 2009, cheltuielile publice n educaie au continuat s creasc, dar la rate mai mici dect PIB-ul. n 2011 ponderea cheltuielilor n educaie a fost de 8,4 procente, iar n termeni relative, aceasta este mai nalt dect n orice ar din UE.
32 33
Global Competitiveness Reports, World Economic Forum.
Inclus n Planul Naional de Aciuni pentru ndeplinirea reformei structurale n sistemul educaional, adoptat de Decizia Guvernului dr. 484 din 05.07.2011, http://lex.justice.md/index.php?action=vie w&view=doc&lang=1&id=339274.
34
Guvernul Republicii Moldova, Raportul Doi asupra Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului. Republica Moldova, 2010, disponibil la http://www.undp.md/presscentre/2010/MDG procente20Report procente20II/MDG2_RM.pdf.
28
(23,9 procente), n mare msur din cauz c femeile e lucreaz n sectoare n care nivelul salariilor este mai mic educaie, sntate, servicii e ocup poziii mai slab pltite34. Oportunitile economice mai limitate de care se bucur femeile din Moldova sunt parial reectate de Indicele Oportunitilor Economice pentru Femei35, Moldova primind 51 puncte
din 100 posibile i ind plasat pe poziia 60. Raportul citat ajunge la concluzia c Moldova se descurc relativ bine n ceea ce privete politica muncii, educaie i instruire i statutul legal i social al femeilor, aspecte la care Moldova a primit un scor nalt. n acelai timp, ara obine un scor mai sczut pentru piloni ca practici de munc, acces la nane i mediul general de afaceri (Figura 18).
FIGURA 18. SCORUL PENTRU INDICELE OPORTUNITILOR ECONOMICE
PENTRU FEMEI N REPUBLICA MOLDOVA I MEDIA N UE, ANUL 2012
Not: Evaluarea a fost realizat pe o scar de la 0 la 100, scorurile mai nalte reprezint o situaie mai bun pentru femei. Sursa: Economist Intelligence Unit, 2012.
Principalele puncte forte evideniate n raport sunt: reglementarea concediilor de maternitate i paternitate, restriciile legale pe tipuri de ocupaii, libertatea circulaiei pentru femei, dreptul la proprietate, raticarea Conveniei privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare a Femeilor - CEDAW, rata de alfabetizare a femeilor, rata de fertilitate a adolescenilor, i abordarea problemei violenei mpotriva femeilor. Principalele deciene se refer la: educaia teriar pentru femei, punerea n aplicare a politicilor de nediscriminare, Convenia ILO 111 (politici i practici) 36, accesul la servicii de ngrijire a copiilor, Convenia ILO 100 (politici i practici)37.
Toate acestea fac i mai evident necesitatea de raticare i punere n aplicare a politicilor de extindere a oportunitilor pentru femei i sporire a participrii lor n viaa economic. Aceast aciune este foarte important, mai ales n contextul aspiraiilor integrrii europene ale Moldovei. Or, egalitatea dintre brbai i femei face parte din valorile comunitare de baz pe care este fondat Uniunea (Articolul 2 al Tratatului UE), ind unul din criteriile de stabilire a calitii de stat candidat la aderare.
NOTE
35
... fcnd ca adoptarea unor politici eciente de promovare activ a participrii femeilor s e i mai urgent.
Economist Intelligence Unit, Indicele Oportunitilor Economice pentru Femei, 2012, disponibil la http://www.eiu.com/site_info.asp?info_name=womens_economic_opportunity&page=noads.
36 37
Convenia Discriminrii Femeilor n privina Angajrii i Ocupaiei.
Convenia privind remunerarea egal pentru muncitorii brbai i femei pentru munca de valoare egal.
29
Urmnd modelul global, creterea economic a Moldovei risc s produc o amprent tot mai profund asupra mediului.
Mai mult dect att, chiar i Programul Naional de Asigurare a Egalitii de Gen pentru 2009201538, adoptat de Moldova, stipuleaz c aspiraiile europene ale rii noastre vor necesita o aderare deplin la instrumentele juridice relevante care reglementeaz egalitatea anselor dintre brbai i femei. n mod special, aceasta se refer la cteva directive din legislaia UE care trebuie implementate i care nu sunt reectate n legislaia Republicii Moldova: Directiva privind egalitatea de remunerare pentru brbai i femei; Directiva privind egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc pentru femei i brbai; Directiva privind egalitatea de tratament a femeilor i brbailor n cadrul sistemelor de securitate social; Directiva angajatelor nsrcinate; Directiva privind concediul parental.
Sporirea ecienei energetice cu 20 procente.
1.3.5. Durabilitatea mediului

IDU nu include latura de mediu a dezvoltrii umane, dar evoluia recent a indicatorilor de mediu sugereaz faptul c creterea IDU la nivel global a fost nsoit de o degradare a mediului ambiant cauzat de creterea economic. n contextul aspiraiilor declarate de integrare european a Moldovei, durabilitatea mediului este un aspect esenial ce trebuie luat n considerare n cadrul politicilor naionale de dezvoltare. Importana pe care UE o acord durabilitii mediului este reectat de unele obiective ale strategiei UE Europa 2020, cum ar :
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20 procente (sau chiar 30 procente, n cazul n care condiiile sunt favorabile) fa de nivelul anului 1990; Creterea cotei surselor regenerabile de energie la 20 procente din totalul energiei produse;
NOTE
38
UE ateapt ca rile ce au aspiraii europene si formuleze inte similare. Dar aceste scopuri trebuie adoptate avnd n vedere circumstanele naionale, deoarece volumul emisiilor depinde ntr-o anumit msur de nivelul de dezvoltare economic al unei ri. Moldova, ar srac i puin industrializat, este poziionat n Raportul Global al Dezvoltrii Umane printre rile cu cel mai sczut nivel de emisii de gaze cu efect de ser pe cap de locuitor (1,1 tone de dioxid de carbon echivalent n 2005 i 1,3 tone n 2008)39,40. Dar, odat cu intensicarea creterii economice, Moldova ar putea deveni un poluator mai mare, ca ar. Acest fapt este dovedit de evoluia poluanilor din aer rezultai din sectorul industrial: urmnd, n perioada 2003-2010, o tendin n form de U-inversat a volumului poluanilor din aer pentru ecare unitate de produs industrial, n 2010 industria Moldovei era la fel de poluat ca n 2005. Aceast situaie sugereaz c, n cazul unei dezvoltri mai rapide a industriei, impactul asupra mediului s-ar putea amplica41. n ceea ce privete energia regenerabil, Moldova mai are un parcurs lung pn la atingerea standardelor europene. Raportul Global al Dezvoltrii Umane plaseaz Moldova destul de jos la acest aspect, doar 2,8 procente din totalul energiei produse provenind din resurse recuperabile n anul 200742. Aceast valoare este mai mic dect media pentru Europa i Asia Central. n acelai timp, Moldova rmne n categoria rilor cu cele mai nalte nivele de consum de energie pe unitate din PIB. n 2008 PIB-ul pe unitate de energie era echivalent cu 3,8 USD n preurile constante ale anului 2005 pe kg de petrol echivalent, n timp ce n UE nivelul corespondent era de 8,2 USD43. Acest dublu blestem al rezervelor proprii foarte reduse i al ecienei energetice foarte sczute genereaz un nivel nalt de srcie energetic i ridic mari obstacole n atingerea unui nivel mai nalt de dezvoltare pentru ar44. Prin urmare, nu este surprinztor faptul c scorul general pentru performana ecologic a Moldovei nu este prea bun (Figura 19). Pe de o
Intensitatea energetic ridicat este unul din punctele slabe care submineaz dezvoltarea durabil a Moldovei.
Aprobat prin decizia Guvernului nr. 933 din 31.12.2009 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang= 1&id=333441.
39 40
PNUD, Indicatorii Dezvoltrii Umane.
n acelai timp, Agenia Internaional pentru Energie a raportat 1.59 tone de CO2 pe cap de locuitor n 2009.
41
Guvernul Republicii Moldova, National Report for UN CSD 2012 Rio+20, Chiinu, 2012.
42
Potrivit Indicatorilor de Dezvoltare Globali ai Bncii Mondiale, cota combustibililor regenerabili i a deeurilor din energia total era de 3,3 procente.
43 44
Indicatorii Dezvoltrii Globale, Banca Mondial.
Guvernul Republicii Moldova, National Report for UN CSD 2012 Rio+20, Chiinu, 2012.
30
parte, Moldova se plaseaz n rndul naiunilor care au rezultate bune cu privire la povara de mediu a bolilor i poluarea aerului din ncperi. Pe de alt parte, Moldova are rezultate mediocre la muli ali indicatori i are o performan nesatisfctoare referitor la poluarea general a aerului. Scorul pentru impuritile emanate n mediul urban i dioxidul de carbon eliberat de obiectivele industriale este mult sub nivelul altor ri. Este adevrat c n ultimele dou
decenii emisiile de impuriti urbane i NOx au sczut semnicativ, n mare parte datorit comprimrii sectorului industrial, dar aceast evoluie a fost n mare msur compensat de nivelele mai nalte de poluare de la sursele mobile. Cu toate acestea, creterea industrial este din ce n ce mai intens i cota emisiilor de carbon raportate la valoarea adugat brut generat de sectorul industrial este n cretere semnicativ45.
FIGURA 19. CORELAIA DINTRE VENITUL NAIONAL BRUT PE CAP DE
LOCUITOR I INDICELE PERFORMANEI DURABILE A MEDIULUI DIN UE, BALCANII DE VEST I RILE PARTENERIATULUI ESTIC
Sursa: calculele autorilor conform Bazei Indicatorilor Internaionali ai Dezvoltrii Umane, PNUD.
Satisfacia general a publicului fa de politicile Guvernului de reducere a emisiilor i de asigurare a unui mediu sntos este destul de redus: n perioada 2006-2010 numai 4,5 procente i, respectiv, 15,5 procente din ceteni au fost satisfcui de aceste aspecte46. Mai mult dect att, insatisfacia publicului a fost alimentat i de nivelul redus al accesului la sisteme mbuntite de alimentare cu ap i ponderea nalt a populaiei care triete pe terenuri degradate47. De fapt, majoritatea obiectivelor naionale ale ODM 7 privind asigurarea unui mediu durabil au fost ratate n 2010, din
cauza progreselor foarte lente, n special n extinderea accesului la infrastructura de ap i canalizare. Odat cu creterea standardelor de via ale populaiei, ar trebui s ne ateptm i la intensicarea presiunilor populaiei asupra guvernului pentru asigurarea unui mediu ambiant mai sntos i mai curat.
NOTE
45 46 47
Avnd n vedere necesitile sociale i economice ale rii, asigurarea accesului universal la ap sigur pentru consum i oprirea eroziunii solului rmn prioriti majore pentru Moldova.
Indicele Performanei Mediului, 2010, Yale Center for Environmental Law and Policy, CIESIN. PNUD, Indicatorii Dezvoltrii Umane.
Guvernul Republicii Moldova, Raportul Doi asupra Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului. Republica Moldova, 2010, disponibil la http://www.undp.md/presscentre/2010/MDG procente20Report procente20II/MDG2_RM.pdf.
31
INTEGRAREA EUROPEAN I DEZVOLTAREA UMAN: LECIILE ISTORIEI I OPORTUNITILE VIITORULUI

Scopul principal al acestui capitol este de a trage concluzii relevante din modul n care integrarea european a inuenat dezvoltarea uman i s ae ce experiene n acest sens ar putea utile pentru Moldova. Dei unele pri din capitol ar putea s par prea istorice prin abordarea lor, acestea sunt menite s ajute s nelegem logica ideilor i deciziilor luate n mod colectiv de ctre membri Comunitilor Europene n susinerea politicii europene de cooperare n dezvoltare, n general, i a dezvoltrii umane, n special. Mai mult dect att, aceste lecii sunt de prim importan dac dorim s anticipm dac i cum diferite scenarii de evoluie a Uniunii Europene vor afecta dezvoltarea uman n Moldova, s evalum nivelul de pregtire a autoritilor moldoveneti pentru a veni cu rspunsuri adecvate la ecare scenariu i s oferim recomandri relevante n acest sens. Capitolul se sfrete prin a sublinia cele mai eseniale etape n relaia dintre Moldova i UE i implicaiile acestora asupra dezvoltrii rii.
2.1. PENTRU PACE I BUNSTARE: LOGICA EVOLUIEI UNIUNII EUROPENE

Calitatea de membru UE, pentru cei care au aderat (sau sunt pe cale s se alture) clubului49, este strns asociat cu un Indice al Dezvoltrii Umane n continu cretere. Dup cum se meniona n Raportul de Dezvoltare Uman din 2005, toate rile UE-25 erau n rndul primelor 50 de ri cu cel mai mare IDU din lume (n 2011 rile UE-27 erau printre primele 55 de ri, Romnia ind pe locul 50, iar Bulgaria pe 55). Totui, europenizarea, care msoar impactul intern al integrrii europene, se poate produce chiar i dincolo de statutul de membru al UE i, n multe cazuri, dincolo de statutul de candidat la aderarea la UE (de exemplu, n cazul rilor din Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), din Politica European de Vecintate (PEV) i mai recent, rile Parteneriatului Estic (PaE)).
UE a aprut ca un proiect de reconciliere istoric, pe un fundament economic solid, dar a evoluat treptat ntr-o comunitate a prosperitii, cu o inuen pozitiv asupra nivelului dezvoltrii umane al statelor-membre48.
Desigur, atenia pentru felul n care integrarea european modeleaz dezvoltarea uman este xat n principal asupra rilor membre i candidate. Cu toate acestea, deoarece exist studii empirice ce ilustreaz modul n care integrarea european afecteaz politicile naionale, procesele politice i formaiunile politice din afara UE50, putem presupune c, ntr-o anumit msur, procesele de integrare european inueneaz i dezvoltarea uman a acestor ri, n special a celor din proximitatea
Impactul Uniunii Europene depete cu mult frontierele sale...
CASETA 4. POLITICA DE DEZVOLTARE A UE I DEZVOLTAREA UMAN

Dimensiunea uman a politicii de dezvoltare a UE, att n cadrul Uniunii, dar mai ales cea exportat ctre rile non-membre, este o evoluie relativ recent. Dei Declaraia Schuman, care a marcat nceputul UE, avea printre scopurile sale i o Europ unde nivelul de trai va crete, anumite dimensiuni ale dezvoltrii umane (precum egalitatea de gen i drepturile omului) au fost abordate abia n cadrul conveniilor Lome III (1985) i IV (1989)51. Aceasta a fost prima dat cnd UE a ncercat s condiioneze asistena de dezvoltare cu anumite progrese n dezvoltarea uman. Chiar dac nu erau expuse n termenii cu care suntem obinuii n prezent, unele aspecte ale conceptului de dezvoltare uman n forma ei modern (de exemplu respectul pentru demnitatea uman, drepturile omului, libertate i egalitate) se gseau chiar i n Tratatul de la Roma (1957). n ciuda experienei semnicative de luare a deciziilor i de cooperare interguvernamental i n poda scopului declarat de a contribui la depirea condiiilor economice dicile ale rilor slab dezvoltate, UE a devenit un juctor-cheie n dezvoltarea internaional abia la nceputul anilor 1990. ntre 1950 i 1990 aceasta era preocupat n special de problemele comerciale52, reacionnd mai mult la crizele umanitare din rile n curs de dezvoltare dect contribuind la prevenirea lor. Concentrarea geograc a politicii de dezvoltare a UE a fost iniial axat pe statele din Africa, Caraibe i Pacic (ACP). Doar dup cderea cortinei de er aceast politic a cptat o dimensiune central i est-european. Aceasta a permis UE s adopte o nou abordare a dezvoltrii, una fundamentat pe leciile nvate de-a lungul ctorva decenii, orientat spre noii vecini din Europa Central i de Est, dintre care unii, cu timpul, au aderat la UE n cteva valuri succesive.
Sursa: conform Stephen Dearden, The Reform Agenda of the EUs Development Policy, European Development Policy Study Group Discussion Paper 34, Manchester Metropolitan University, 2008.
Development, International Research Journal of Finance and Economics, Issue 65, April, 2011, pp 35-42.
50
NOTE
48
Dup cum este scris pe site-ul UE la capitolul istoric: Rdcinile istorice al Uniunii Europene vin din cel de-al doilea rzboi mondial. Europenii sunt determinai s previn ca astfel de omoruri i distrugeri s se mai repete vreodat. http://europa.eu/about-eu/euhistory/1945-1959/index_en.htm (accesat: 01.06.2012).
49
Schimmelfennig, F., Europeanization beyond Europe, Living Reviews in European Governance, Vol. 7, (2012), No. 1: http://www.livingreviews.org/lreg-2012-1 (citat [30 ianuarie 2012]).
51
Kurt, S., Savrul, M., The Eect of the European Union on Human
33
Stephen Dearden, The Reform Agenda of the EUs Development Policy, European Development Policy Study Group Discussion Paper 34, Manchester Metropolitan University, 2008.
52
Conveniile de la Lome au fost etichetate acorduri de comer i nanare
inclusiv, din cauza c multe norme promovate de UE sunt, de fapt, norme universale.
geograc ce beneciaz de acordurile bilaterale cuprinztoare cu UE. Universalitatea este o particularitate a normelor UE, deoarece acestea i trag rdcinile din cadrul organizaiilor internaionale, inclusiv Naiunile Unite. ntr-adevr, n tratatele UE se gsesc destul de des trimiteri la organisme internaionale (Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa) i la tratatele lor (de exemplu, Carta Naiunilor Unite, Actul Final de la Helsinki, Carta de la Paris, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Carta Social European, etc.)53. Iniial, UE nu avea norme proprii, aa c numeroase state membre au raticat multe dintre tratatele existente. Internalizarea normelor din aceste angajamente internaionale a condus la recunoaterea lor la nivelul UE i a contribuit la proliferarea conceptelor legislative de dezvoltare uman. Prioritile de dezvoltare ale UE (promovarea i consolidarea drepturilor omului i a statului de drept, reducerea srciei, etc.) au urmat aceeai cale, n Tratatul de la Maastricht. Mai nti, acestea au fost prioritile cooperrii pentru dezvoltare extern adoptate de mai multe state-membre, n special Germania, Suedia i Marea Britanie54. Aplicarea reuit a normelor existente n Grecia, Portugalia i Spania a dat natere entuziasmului UE de a le reproduce n Europa de Est, genernd, astfel, cel mai important val de extindere a UE55. Ca o msur de anticipare a aderrii noilor membri,
n 1993 au fost stabilite aa-numitele criterii de la Copenhaga, acestea ind mai apoi ajustate la Madrid n 1995. Dup cum explic urmtoarea seciune, aceste criterii ataau importante condiii de dezvoltare uman procesului de integrare european. Unele lecii nvate de-a lungul ultimelor decenii i-au gsit reectare n Declaraia Consiliului i a Comisiei din 2000, privind politica de dezvoltare a Comunitii Europene56. Reducerea srciei a devenit obiectivul principal al politicii de dezvoltare a UE, iar ajutorul umanitar de urgen a fost delimitat n raport cu asistena pentru dezvoltare pe termen lung. Cu toate acestea, dezvoltarea uman a devenit o politic ocial a UE odat cu adoptarea Consensului European privind Dezvoltarea din 200557. Documentul, aprobat printr-o declaraie comun a Consiliului, Parlamentului European i al Comisiei, expunea angajamentele UE de a contribui la realizarea ODM-urilor i la alte obiective de dezvoltare, aa cum s-a convenit la conferinele i reuniunile de vrf ale ONU. De asemenea, acest document recunoate c, cadrul de politici al Comunitii pentru dezvoltarea uman n sntate, educaie, cultur i egalitatea genului are ca scop mbuntirea vieii umane n conformitate cu ODM-urile prin intermediul aciunilor la nivel global i de ar. Acesta va ghidat de principiul de a investi n oameni i de a-i aprecia, promovnd egalitatea de gen i echitatea. Documentul subliniaz necesitatea unei abordri integratoare pentru problemele care solicit un rspuns multisectorial, precum drepturile omului, egalitatea de gen, democraia, buna guvernare, drepturile copilului i ale populaiei indigene, durabilitatea mediului i combaterea HIV/SIDA. Caseta 4 conine detalii suplimentare privind evoluia politicilor de dezvoltare a UE.
NOTE
53
Helene Sjursen, What kind of power?, Journal of European Public Policy, 13:2, 2006, p. 171.
54
Giuseppe Balducci, Europes identity as a democracy promoter: where it comes from and what it does, NESCA Second Workshop 2006 The EUs new identity and its perception in Asia: Responding to the 7 th Framework Programme Europe in the World, NCRE, University of Canterbury, Christchurch, New Zealand, July 27-29, 2006, p. 13.
55 56
Ibidem.
Document disponibil la http://europa.eu/legislation_ summaries/other/r12001_en.htm.

57
Joint statement by the Council and the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the Commission on European Union Development Policy, Ocial Journal of the EU, 2006/C 46/01.
34
2.2. IMPACTUL INTEGRRII EUROPENE ASUPRA DEZVOLTRII: STUDII DE CAZ DIN EXTINDEREA UE N ANII 2000, BALCANII DE VEST I PARTENERII POLITICII EUROPENE DE VECINTATE
Integrarea european a fost vzut, n mod tradiional, ca un proces bilateral, pe termen lung, continuu i cu nalitate deschis (chiar dac azi UE se gndete tot mai mult la a sista procesul de negociere a acquis-ului comunitar de ctre rile care doresc s adere i la a ncuraja transpunerea integral a acquis-ului). Drumul ctre cel mai important element al acestui proces calitatea de membru al UE este destul de lung i dicil. Abia n 2004, dup un deceniu, sau chiar mai mult, de reforme, opt foste ri comuniste din Europa Central i de Est (ECE) au devenit parte a celui mai mare val de extindere al UE (i care a mai inclus Cipru i Malta). Cel de-al doilea val din 2007 a inclus Bulgaria i Romnia, Moldova devenind, astfel, vecinul direct al UE. O ntrebare dicil este: calitatea de membru al UE conduce oare n mod automat la creterea IDU? n poda dovezilor pertinente i ipotezelor rezonabile la care se face referin mai jos, rspunsul la aceast ntrebare nu este univoc. Cercetrile internaionale publicate n jurnale tiinice de renume sugereaz existena unei legturi directe i semnicative din punct de vedere statistic ntre calitatea de membru UE i performana n procesul dezvoltrii, reectat, printre altele, de creterea valorii IDU a rilor implicate n acest proces58. Dup cum indic Figura 20, realizat pe baza datelor IDU disponibile, rile UE-1059 i-au nceput drumul spre calitatea de membru de la aproximativ acelai
Dovezile internaionale sugereaz o legtur statistic semnicativ i pozitiv ntre calitatea de membru al UE i dezvoltarea uman, msurat prin IDU.
FIGURA 20. EVOLUIA VALORII MEDII A IDU N STATELE FONDATOA-
RE ALE UE I NOILE STATE-MEMBRE, PERIOADA 1980-2010
NOTE
58
Kurt, S., Savrul, M., The Eect of the European Union on Human Development, International Research Journal of Finance and Economics, Issue 65, April, 2011, pp 35-42.
59
Not: Austria, Suedia i Finlanda au aderat la UE n 1995, iar Spania i Portugalia n 1986, dar sunt ambele incluse n calcule din 1980. Sursa: calculele autorilor pe baza datelor IDU din RNDU, accesat la http://hdr.undp.org/en/statistics/ pe 23.03.2012.
UE-10 include cele opt ri ale Europei Centrale (Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia), precum i dou state mediteraneene (Malta i Cipru) ce au aderat la UE n 2004.
60
Majoritatea statelor UE-10 au semnat Acordul de Asociere i respectiv, au devenit candidai n 1995.
35
nivel ca i rile precedente din UE-1560, cu cincisprezece ani mai devreme. Dup asocierea din 1995, rata de cretere IDU pentru rile UE-10 a fost impresionant. Acestea au ajuns la valoarea IDU a UE-15 din 1990 de dou ori mai rapid dect membrii vechi (n doar 5 ani, din 1995 n 2000). O mulime de factori interdependeni au contribuit la un astfel de rezultat, printre care i numeroasele cerine nou-adoptate pentru ca un stat s devin eligibil pentru aderare. Perioada respectiv a fost caracterizat de reforme structurale viguroase ce au urmat dup semnarea i intrarea n vigoare a Acordurilor de Asociere (AA) i a Acordurilor de Liber Schimb (ALS). ntregul acquis communautaire a fost transpus (adic nu doar adoptat, dar i pus n aplicare), fapt ce a solicitat un volum imens de lucru. Extinderea care se apropia tot mai mult a relevat necesitatea unei sistematizri mai adecvate
a legislaiei UE. Aceasta a fost divizat n 31 capitole de aquis pentru a facilita negocierile cu rile candidate. Negocierile de aderare au nceput i mai multe din capitolele tradiionale au fost nchise n aceast perioad de timp, dintre care multe (de exemplu, politici sociale i ocuparea forei de munc, educaie i instruire, protecia consumatorului i a sntii, etc.) au contribuit semnicativ la dezvoltarea uman a rilor ce au aderat la UE. Bulgaria i Romnia au urmat o traiectorie de cretere similar i au nregistrat cele mai mari rate de cretere a IDU n perioada 2000-2005, adic anume atunci cnd negocierile de aderare au avut loc (Figura 21). Progresul realizat de aceste dou ri este deosebit de instructiv pentru Moldova, avnd n vedere c, n grupul rilor care au aderat la UE n anii 2000, anume aceste dou ri sunt cele mai apropiate de Moldova din punct de vedere geograc, cultural, economic i al nivelului general al dezvoltrii.
FIGURA 21. CRETEREA INDICELUI DEZVOLTRII UMANE
N ROMNIA I BULGARIA, PERIOADA 19952010
Sursa: calculele autorilor pe baza datelor IDU din RNDU, accesat la http://hdr.undp.org/en/statistics/ pe 23.03.2012.
36
n mare parte, aceste reforme au fost declanate de adoptarea criteriilor de aderare de la Copenhaga n 1993. Spre deosebire de candidaii care au aderat la UE nainte de valul de extindere din 2004, rile UE-1261 au fost nevoite s respecte anumite criterii politice economice i legislative, care, ntr-un fel sau altul, au contribuit pozitiv la mbuntirea condiiilor de dezvoltare uman. Cerine specice cu privire la drepturile omului i protecia minoritilor, alinierea la normele unei concurene libere de pia i armonizarea juridic n mai multe domenii de politici cuprinse de legislaia UE, toate au contribuit la extinderea opiunilor inelor umane i au dus la accelerarea bunstrii umane. Un important factor, pe lng aceste criterii, a fost i perspectiva clar de aderare la UE, acordat candidailor care le ndeplineau cu succes. Faptul c IDU a crescut mai rapid n timpul negocierilor pentru aderare mai nti pentru
rile UE-10, i mai trziu pentru Bulgaria i Romnia, este prea proeminent pentru a considerat o simpl coinciden. Trebuie subliniat faptul c IDU nu este o msur n sine a nivelului de pregtire al rii pentru aderarea la UE. Cu toate acestea, analiza evoluiilor rilor din UE-12 i din Balcanii de Vest scoate la iveal o regul general, ce atest c rile cu un IDU mai nalt au mai multe anse de a deveni candidai UE sau chiar membri. La prima vedere, nivelul de pornire al IDU din 1995, de 0,741 (Figura 20) pare irealizabil pentru Moldova n urmtorii 1520 de ani, avnd n vedere ratele de cretere de pn acum, IDU ind doar 0,649 n 201162 (fa de 0,584 n 1995). Cu toate acestea, Letonia i Lituania, ca i exemplu, au semnat Acordurile de Asociere i ulterior, n 1995, au devenit candidate la aderare, cu nivele al IDU de numai 0,673 i respectiv 0,696. Printre rile
Integrarea european a susinut dezvoltarea uman prin reformele necesare pentru respectarea acquisului comunitar.
FIGURA 22. CRETEREA INDICELUI DEZVOLTRII UMANE
N CINCI RI DIN BALCANII DE VEST, PERIOADA 2005-2011
NOTE
61
Not: Kosovo i Muntenegru nu sunt incluse ntruct lipsesc date pentru ntreaga perioad. Sursa: calculele autorului conform datelor PNUD asupra IDU.
UE-12 include rile UE-10 plus Romnia i Bulgaria ce s-au alturat UE n 2007.
62
A se avea n vedere modicrile metodologiei IDU pentru 2011
37
Balcanilor de Vest (Figura 22), Croaia, cu cea mai mare valoare IDU, este o ar programat s adere la UE n 2013. Mai recent, i Serbia a primit statutul de candidat. Singura excepie este Macedonia, stat candidat, care are o valoare IDU puin mai mic dect Albania i Bosnia i Heregovina, care ocial sunt doar poteniali candidai. ns, din punct de vedere statistic, diferenele nu sunt semnicative. Exist i ali factori, pe lng integrarea european, care ar putut inuena creterea IDU? Aceti factori, cu siguran, au existat. Este evident c rile n curs de dezvoltare ar putea demonstra o cretere a IDU mai mare dect rile dezvoltate, din simplul motiv c este destul de greu pentru o ar s obin mbuntiri semnicative ale acestui indicator odat ce deja a ajuns la un scor aproape de cel maxim posibil. De asemenea, creterea IDU n perioada 1980-2008, dup cum indic Figura 20, a coincis cu perioada favorabil pentru cretere economic (pe de alt parte, n Figura 22 se poate vedea cum criza nanciar global a afectat creterea IDU n rile Balcanilor de Vest n 2008). Unele ri europene, precum Elveia i Norvegia, nu sunt parte a UE, dar au niveluri nalte i n cretere ale IDU. Cu toate acestea, nu poate neglijat faptul c procesul de integrare, n general, i procesul de aderare, n special, ofer acces la pieele UE i la tehnologii inovatoare i atrage investiii strine directe, stimulnd, astfel, performana economic. De asemenea, un canal important al impactului
UE asupra dezvoltrii umane sunt fondurile de pre-aderare i structurale, disponibile doar membrilor i candidailor. Ele sunt derulate pentru perioadele de programare 1994-1999, 2000-2006 i 2007-2013. Acestea au avut un impact semnicativ asupra infrastructurii zice i sociale, n special n regiunile cu nivel IDU sub media UE, i astfel au inuenat ratele de cretere ale IDU. Exist ns i studii ce au analizat evoluia IDU n rile ce au aderat la Uniune ntre 1975 i 2004 i care au ajuns la concluzia c, dei rile mai puin dezvoltate au progresat mai repede, acesta nu a fost un rezultat al extinderii UE63. Prin prisma impactului criteriilor de la Copenhaga, analizat mai sus, explicaia este c la extinderile anterioare nu au fost puse condiii deosebit de relevante pentru dezvoltarea uman: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (1973), Grecia (1981), Portugalia i Spania (1986), Austria, Finlanda i Suedia (1995). Din contra, n cazul ultimelor trei ri o mare parte a standardelor lor naionale n domeniul sntii i mediului au fost adoptate n ntreaga UE64. Dovezile de mai sus sugereaz c exist o legtur direct i puternic ntre integrarea european, n special, la etapele de aderare, i dezvoltarea uman. Dei sunt destule dovezi care sugereaz c cele mai recente valuri de extindere au adus benecii foarte mari pentru dezvoltarea uman, nu exist dovezi clare cu privire la modul n care europenizarea afecteaz dezvoltarea uman n alte state dect cele care sunt membre sau candidate. O analiz cuprinztoare a documentelor arat c UE inueneaz comportamentul rilor ce nu sunt membre (i care nu candideaz), inclusiv cu privire la dezvoltarea uman, e n mod intenionat (condiionalitate, externalizare, socializare65), e prin simpla sa prezen (stimulnd, astfel, imitarea)66. n timp ce transpunerea acquis-ului comunitar reprezint esena europenizrii, att pentru rile membre UE, ct i pentru cele candidate, nu exist un astfel de instrument pentru partenerii UE. Pe lng aa-numiii cvasi-membri, care solicit acces la piaa unic (i, astfel, sunt nevoii s adopte unele pri ale acquis-ului), rile PEV
UE inueneaz i rile care nu sunt candidate, prin condiionalitate, externalizare, socializarea elitelor i prin faptul c servete ca model.
NOTE
63
Konya, L. and Guisan, M. C. What Does the Human Development Index Tell Us about Convergence?, Applied Econometrics and International Development, Vol.8-1, 2008.
64
Comunicat de pres Strengthened EU environment standards as a result of the enlargement with Austria, Finland and Sweden, Comisia European, Bruxelles, 14 decembrie 1998.
65
Condiionalitatea, externalizarea i socializarea sunt trei concepte diferite, dar n acelai timp strns legate. Condiionalitatea reprezint un set de cerine ce ar trebui ndeplinite de rile n curs de dezvoltare n schimbul asistenei externe, pentru a consolida implementarea principiilor unei bune guvernri, sau pentru a se alinia unor standarde recunoscute la nivel internaional. Externalizarea, dup cum sugereaz i numele, aplic norme legale pentru reglementarea politicilor publice n rile din afara unui grup instituionalizat. n nal, socializarea ar putea denit ca un proces de transformare ce conduce la internalizarea normelor unui actor internaional, fr ca ultimul s aib, n mod necesar, un plan bine denit n acest sens.
66
Schimmelfennig, F., Europeanization beyond Europe, Living Reviews in European Governance, Vol. 7, (2012), No. 1: (citat [30 ianuarie 2012]).
38
reprezint o excepie remarcabil, din cauza angajamentului UE de a-i extinde acquis-ul fr a le oferi acestora o perspectiv clar de aderare67. Unele din aceste ri, n prezent n curs de negociere a Acordurilor de Asociere, se confrunt n mai multe domenii cu aceleai presiuni de adaptare ca i rile candidate, fr a avea un semnal explicit din partea UE despre perspectiva lor de aderare. ntruct integrarea european este un drum cu dou sensuri, ce implic angajamente i implicare major a guvernului, perspectiva de membru
poate accelera n mod semnicativ procesul. n ceea ce privete rile partenere, cum ar rile Parteneriatului Estic, condiionalitatea ar putea lua o form de acces parial i treptat la libera circulaie a bunurilor, capitalului, serviciilor i persoanelor. Transpunerea acquisului n aceste domenii este un proces complex i costisitor. Din acest motiv, unii parteneri ar putea considera c aceast aciune nu este n interesul lor, o atitudine pe care nu o pot adopta dac li se ofer o perspectiv clar de aderare.
2.3. CELE MAI IMPORTANTE EVOLUII N RELAIA UNIUNEA EUROPEAN REPUBLICA MOLDOVA
Dei parte geograc i cultural a Europei, Moldova a ntrziat s-i stabileasc relaii cu UE. i UE abia recent a recunoscut faptul c Moldova merit un tratament mai special. Prile i-au stabilit relaii prin intermediul Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) n 1994, cu efecte juridice ce au nceput abia n 1998, care nc mai are for juridic (a se vedea Caseta 5 pentru o cronologie a relaiilor dintre Moldova i UE). APC-urile erau puse n aplicare de UE pentru a organiza relaiile sale cu rile CSI. Fiind fundamentate pe o abordare standard, acestea reprezentnd doar o evoluie modest a acordului anterior semnat de Comunitatea European cu URSS n 1989. Cele dou diferene-cheie fa de acordul CEURSS sunt faptul c APC prevedea armonizarea legislaiei Moldovei cu cea a UE i crearea unei zone de liber schimb odat ce Moldova va deveni membru a OMC. n acest sens, se poate arma c nu s-au materializat ateptrile iniiale. Moldova a devenit membru OMC n 2000, pe cnd negocierile ociale asupra crerii unei Zone de Liber Schimb Aprofundate i Cuprinztoare au fost lansate abia n decembrie 2011, ca parte a unui Acordul de Asociere de nou generaie. Referitor la armonizarea juridic, APC-ului i lipsete un scop strategic, de aceea a i avut efecte relativ limitate. Unii autori consider chiar c instituionalizarea ntrziat i formal a relaiilor UE cu Moldova a diminuat considerabil socializarea elitelor moldoveneti68.
NOTE
67 68
Ibidem.
Vahl Marius, Emerson Michael, Moldova i conictul transnistrean, 2008.
39
CASETA 5. FAPTE I DATE-CHEIE PRIVIND COOPERAREA DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN
1998: Intrarea n vigoare a Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre Moldova i UE. 2005: Aprobarea Planul de Aciuni UE-Moldova. 2006: Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), acordat nc din 1996, a fost extins ctre sistemul GSP +. 2008: Intrarea n vigoare a Acordurilor de facilitare a eliberrii vizelor i de readmisie. Semnarea unui Parteneriat Pilot pentru Mobilitate pentru consolidarea oportunitilor de migraie legal, capacitilor de gestionare a migraiei i combaterea migraiei ilegale. 2008: UE a acordat Moldovei Preferinele Comerciale Autonome. 2008 i 2009: Mecanismul UE pentru Protecie Civil a fost mobilizat pentru a sprijini Moldova n evaluarea inundaiilor de pe Nistru i Prut, precum i n atenuarea consecinelor crizei gazelor cauzate de conictul dintre Ucraina i Rusia. 2007-2010: pachetul Instrumentului Politicii Europene de Vecintate pentru Republica Moldova se ridic la 209,7 milioane EUR, cu o alocare suplimentar de 16,6 milioane EUR prin intermediul Facilitii de Guvernare. 2008-2010: Instrumentul pentru Investiii n Vecintate (IIV) s-a angajat cu aproape 35 de milioane EUR n apte proiecte din Republica Moldova pentru sectoarele sociale, de transport i privat. Republica Moldova a beneciat, de asemenea, de patru proiecte regionale ale IIV (n total 39 de milioane EUR, suport pentru sectorul energiei i sectorul privat, inclusiv IMM-uri). 2010: UE i Republica Moldova au iniiat negocierile privind Acordul de Asociere UEMoldova; 2011-2013: Noul Program Indicativ Naional (PIN) 2011-2013 pentru Republica Moldova a fost adoptat n mai 2010, cu un buget de 273,1 milioane EUR. Programul este orientat spre susinerea realizrii obiectivelor politice-cheie subliniate n Planul de Aciuni UE - Republica Moldova i urmrete 3 prioriti: (1) o bun guvernare, stat de drept i a liberti fundamentale, (2) dezvoltarea social i uman; i (3) comer i dezvoltare durabil. 2011: Lansarea negocierilor privind instituirea unei Zone de Liber Schimb Cuprinztor i Aprofundat. 2011: Republica Moldova a deinut preedinia Comunitii Energetice.
Sursa: Delegaia Uniunii Europene n Moldova, http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/eu_moldova/index_ en.htm i Comisia European, Memo 12/xxx, Brussels, May 15, 2012 ENP Country Progress Report 2011 Republic of Moldova, http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/moldova_memo_2011_en.pdf.
n prezent, Moldova negociaz un Acord de Asociere de nou generaie cu UE...
Totodat, Moldova beneciaz de concesii comerciale unilaterale semnicative din partea UE: n 1997 UE a acordat Moldovei preferine comerciale, ca parte a Sistemului Generalizat de Preferine, acestea ind extinse n ianuarie 2006. Iar n 2008, UE a acordat Moldovei, n mod unilateral, Preferine Comerciale Autonome (PCA). Un Plan de Aciuni a fost semnat ntre Moldova i UE n februarie 2005, acesta oferind Moldovei o foaie de parcurs pentru cele mai semnicative reforme ateptate de UE. A fost creat Centrul
Naional pentru Armonizare Legislativ, iar n prezent o mare parte a legislaiei este vericat la euroconformitate. n 2008 a intrat n vigoare un acord de facilitare a vizelor i de readmisie ntre Moldova i UE. A fost semnat un Parteneriat Pilot pentru Mobilitate pentru consolidarea oportunitilor de migraie legal, a capacitilor de gestionare a migraiei i combaterea migraiei ilegale. Pentru accelerarea asocierii politice i a integrrii economice a Moldovei cu UE, n con-
40
formitate cu Politica Parteneriatului Estic, UE i Republica Moldova au iniiat negocierile pentru un Acord de Asociere (AA). Negocierile din cadrul AA, ca succesor al APC, au fost lansate la Chiinu pe 12 ianuarie 2010. AA dintre UE i Moldova face parte din aa-numita nou generaie a Acordurilor de Asociere, ale crui elemente-cheie sunt zonele de liber schimb. Dup 11 runde de negocieri pe marginea AA (n conformitate cu situaia din octombrie 2012), Moldova i UE au nchis provizoriu cteva capitole. n 2012 Moldova i UE au iniiat negocierile asupra unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, ce urmeaz s e parte a Acordului de Asociere. Potrivit declaraiilor Guvernului Moldovei, Preedintele Comisiei Europene Jose Manuel Durao Barroso a menionat c Moldova i UE ar putea semna un acord de asociere n termen de un an, nainte de Summit-ul Parteneriatul Estic, planicat pentru septembrie 201369. Aa cum se arat n seciunile anterioare, UE a avut o inuen esenial asupra rilor care doresc s adere la UE. Precondiiile politice au fost stimulente semnicative pentru democratizarea rilor din ECE care sunt acum membre ale UE. n prezent sunt disponibile numeroase studii privind impactul UE asupra rilor aate dincolo de frontierele Uniunii. Condiionalitatea i socializarea sunt doar dou mecanisme cercetate intens care transmit impactul UE ctre rile tere70. n Moldova, UE este un factor cu o puternic inuen demonstrativ i simbolic i care are impact asupra dezvoltrii umane a rii pe trei ci: n primul rnd, prin acordarea asistenei pentru sprijinirea rii n depirea problemelor legate de srcie; n al doilea rnd, prin inuenarea agendei de politici n domeniul dezvoltrii umane; i n al treilea rnd, prin nsi europenizarea elitelor moldoveneti. Aspiraiile europene ale Moldovei sunt foarte ambiioase, dup cum este indicat chiar n sursele ociale71, i nu sunt limitate la a rmne venic un vecin al UE72. Pentru o perioad ndelungat, UE nu a fost gata s recunoasc, cu att mai puin s discute, o perspectiv clar privind calitatea de membru a Moldovei. Cu
toate acestea, n 2011-2012 s-au nregistrat evoluii importante. n Comunicatul Comun din 25 mai 2011, Comisia European i naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politici de Securitate au declarat c unele ri ale Parteneriatului Estic acord o importan major identitii lor europene, iar dezvoltarea relaiilor mai strnse cu UE se bucur de o susinere puternic din partea publicului. Valorile pe care este construit Uniunea European libertatea, democraia, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, statul de drept sunt i ele n centrul procesului de asociere politic i integrare economic oferit de Parteneriatul Estic. Acestea sunt valori consacrate n articolul 2 al Tratatului Uniunii Europene, ce st la baza articolelor 8 i 49 73. Articolul 49 al Tratatului Uniunii Europene declar c orice stat european care respect valorile din articolul 2 i se angajeaz s le promoveze poate s devin membru al Uniunii 74. n continuare, la 15 septembrie 2011 Parlamentul European, n rezoluia sa care conine recomandrile Parlamentului European pentru Consiliu, Comisie i Serviciul European de Aciune Extern privind negocierile dintre UE i Moldova pentru Acordul de Asociere, a recunoscut c Moldova a nregistrat un progres n cadrul relaiilor cu UE. Prin urmare, dei limitele previzibile ale integrrii europene a Moldovei sunt cele negociate n cadrul noii generaii a Acordului de Asociere dintre Moldova i UE, ua pentru Moldova nu a fost nchis. Acordul de Asociere n sine ar
NOTE
69 70
... dar aspir i s devin membru al UE.
http://www.gov.md/libview.php?l=ro&idc=436&id=5480.
Coppieters B., Emerson M., Huysseune M., Kovziridze T., Noutcheva G., Tocci N. and Vahl M., Europeanization and Conict Resolution: Case Studies from the European Periphery, vol. 1/2004 of Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe (Special Focus), Academia Press, Gent. Online version (accessed 25 January 2012): http://www.ecmi.de/publications/detail/issue-12004-61.
71
Guvernul Republicii Moldova, Programul de activitate Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare, disponibil lat http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=3729.
72
Declaraia Perspectivele europene ale Moldovei, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, http://www.mfa.gov.md/din-istoria-rm-ue/.
73
European Commission and High Representative of the European Union for Foreign Aairs and Security Policy, Joint communication to the European Parliament, the Council, The European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions A new response to a changing Neighbourhood, Brussels, 25/05/2011, Com (2011) 303.
74
41
European Parliament resolution of 15 September 2011 containing the European Parliaments recommendations to the Council, the Commission and the EEAS on the negotiations between the EU and the Republic of Moldova on the Association Agreement (), accessible at http:// www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=- procente2f procente2fEP procente2f procente2fTEXT procente2bTA procente2bP7-TA-2011-0385 procente2b0 procente2bDOC procente2bXML procente2bV0 procente2f procente2fEN&language=EN.
Totui, calea spre aderare este foarte lung i Moldova trebuie s se concentreze pe valoricarea la maxim a oportunitilor oferite de statutul de asociat.
putea oferi Moldovei un grad nalt de integrare cu UE, fr ca ara s e membru. Exist chiar i unele ndoieli c Moldova ar complet gata s suporte o astfel de integrare fr mai multe reforme instituionale i legislative. n acest sens, integrarea european nu este doar o cltorie plcut, dup cum dovedete experiena proprie a Moldovei din ultimele dou decenii. n acelai timp, integrarea european e limitat la etapa de asociere, e aderare deplin include att costuri, ct i benecii. Moldovenii ceteni de rnd i lideri politici sunt adesea tentai s vad integrarea european ca salvarea cea de pe urm. Realitatea este mai dur, dup cum foarte clar arat i experiena rilor ce se integreaz n UE. Pn acum Moldova nu a solicitat ocial aderarea la UE i nici nu a fost invitat s o fac. Totui, n funcie de ceea ce se va conveni ntre
Moldova i UE, un Acord de Asociere cu o ZLSAC este una dintre componentele-cheie ce ar implica multe benecii, dar i costuri pentru Moldova. Dup cum arat evaluarea impactului generaiei trecute de AA, pentru ca liberalizarea comerului s aduc efecte maxime, aceasta ar trebui s e nsoit de profunde reforme structurale, ce ar face ara mai competitiv, precum i de extinderea liberalizrii comerului pn la servicii i agricultur, asigurnd un rspuns adecvat al politicii scale i consolidarea asistenei UE75. Unele din aceste reforme sunt uor de ndeplinit, pe cnd altele sunt mai dicile. Implementarea reformelor dicile va implica costuri politice i nanciare semnicative pe termen scurt, dar benecii doar pe termen lung. Aadar, curajul politic i viziunea strategic sunt indispensabile politicienilor din Moldova pentru a se angaja n efortul de durat pe care l solicit integrarea european.
2.4. VIITORUL MOLDOVEI NTR-O EUROP EXTINS: CE VA ADUCE ZIUA DE MINE?

UE s-a transformat n mod ireversibil n rezultatul extinderii rapide spre Est. n prezent, aceasta are aproape de cinci ori mai muli membri dect la nceput i include civa membri care sunt destul de sraci n comparaie cu naiunile fondatoare ale UE. Dei nu este n poziia de a continua extinderea plenar spre Est, UE este preocupat n legtur cu stabilitatea frontierelor externe i, n acelai timp, dorete s proiecteze democraia, stabilitatea i prosperitatea n vecintatea sa imediat. Astfel, UE a elaborat PEV Politica European de Vecintate drept alternativ a extinderii, al crei scop principal era de a oferi rilor vecine ceva mai mult dect un parteneriat i, n acelai timp, ceva mai puin dect calitatea de membru. n termeni largi, aceasta ar nsemna s ofere partenerilor estici posibilitatea de a benecia de cele patru liberti ce stau la baza integrrii europene, adic circulaia liber a bunurilor, capitalului, serviciilor i persoanelor (dar nu i a forei de munc). Aceti parteneri vor avea de asemenea dreptul de a participa la anumite programe UE, care n trecut erau deschise doar pentru membrii UE, i toate acestea fr participare n procesul de luare a deciziilor europene. ntre timp, criza nanciar mondial pune la grea ncercare fundamentele instituionale stabilite ale UE i dorina cercului de prieteni, compus din rile vecine, de a adopta valorile pe care le presupune integrarea european. Din punct de vedere istoric, geograc i cultural, Moldova a fost ntotdeauna parte din Europa, i viitorul su va depinde n mare msur de felul n care va evolua proiectul integraionist european. Indiferent de direcia
NOTE
75
Henri G, Impact of European Union Association Agreements on Mediterranean Countries, IMF Working Paper, WP/98/116, August 1998.
42
n care UE va determinat s se deplaseze, e spre o uniune mai strns (modelul cu o singur vitez), e va urma solicitrile spre o Uniune cu mai multe viteze, e spre un mult mai probabil scenariu intermediar ntre cele dou76, Moldova trebuie s dein instrumente adecvate i instituii eciente, capabile s se adapteze rapid la situaia n schimbare. Oricare din scenariile menionate mai sus ar putea crea att oportuniti, ct i riscuri. Chiar i cel mai optimist scenariu, cel al unei uniuni mai strnse, ar putea s nu aib drept rezultat clar o perspectiv de aderare pentru Moldova, ntruct UE va trebui mai nti s se adapteze extinderii spre Balcanii de Vest. Croaiei i-au trebuit mai mult de 12 ani de la iniierea AA cu UE pn la aderarea planicat n 2013. Dup cum se indic n seciunea precedent, primii cinci ani care urmeaz dup intrarea n vigoare a Acordului de Asociere (negociat n prezent ntre Moldova i UE) ofer oportuniti extraordinare pentru un salt semnicativ n nivelul dezvoltrii umane i bunstarea cetenilor. De asemenea, aceast perioad ofer gama de instrumente necesare: acquisul, beneciile ZLSAC i o relaxare parial a regulilor de circulaie liber a persoanelor. Dac se va prota de oportunitile date, acestea ar putea cataliza mbuntirea rapid a bunstrii cetenilor, dup cum arat experienele fotilor candidai, i, implicit, vor asigura un suport mai viguros din partea cetenilor pentru reformele determinate de integrarea european. Europenizarea, conceptualizat ca adoptarea regulamentelor i structurilor instituionale n politicile interne77, ar benecia de la condiii destul de favorabile n cazul unui asemenea scenariu, cu condiia existenei unor capaciti administrative pentru gestionarea afacerilor europene i a reformelor interne. n cadrul acestui scenariu, integrarea european va eminamente un subiect de politic intern. Deplasarea Europei ctre o construcie cu mai multe viteze ar exacerba clivajele dintre alianele formale i informale existente, create ntre membrii fondatori i cei noi, euro sau non-euro, Europa de Nord i cea de Sud, ri Schengen sau non-Schengen, etc. Astfel de
schimbri nu vor favorabile extinderii i ar putea conduce la noi modaliti de integrare a candidailor78. n cazul unui asemenea scenariu, acordurile privind politicile UE ar depi tratatele existente, iar cele mai importante decizii ar luate mai degrab prin negocieri interguvernamentale dect n cadrul instituiilor UE. ntr-o Europ cu mai multe voci, integrarea european a Republicii Moldova ar deveni tot mai mult o chestiune de politic extern, pe cnd primul scenariu solicit mai multe eforturi pe plan intern. Autoritile moldoveneti ar trebui s e atente la toate evoluiile posibile i s reacioneze n mod adecvat atunci cnd este cazul, e prin sporirea capacitilor administrative n anumite sectoare, e prin eforturi diplomatice bilaterale. Astfel, nu vor ratate oportunitile, n caz de apariie, iar daunele cauzate de evoluiile neateptate ar putea reduse de un sistem de alert timpurie. Se recomand insistent, n special Guvernului Moldovei, s nu se bazeze pe intuiie, ci s elaboreze un aide-memoire, care s descrie cele mai probabile scenarii dup care ar putea evolua UE pe termen mediu, cum va reaciona Guvernul Moldovei la ecare din acestea i care capaciti vor trebui consolidate astzi pentru ca nimeni s nu e luat prin surprindere i nici o instituie s nu e depit de evenimente perfect anticipabile. n acest sens, principala recomandare pentru Republica Moldova este s se poate ca un candidat la aderare, chiar dac nu are o perspectiv recunoscut de aderare. Experiena Croaiei este gritoare, din acest punct de vedere, i ar trebui s e atent analizat de Moldova. Aceast recomandare este adresat n general Guvernului i, n particular, Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Euro-
Nerecunoaterea statutului de candidat ocial nu mpiedic Moldova s se comporte ca un candidat, implementnd complet angajamentele asumate.
NOTE
76
Mark Leonard, ECFR, Four scenarios for the reintegration of Europe, ECFR London, November 2011.
77
Howell, Kerry E., Developing Conceptualisations of Europeanization: Synthesising Methodological Approaches, Queens Papers on Europeanization, No 3/2004.
78
Mark Leonard, ECFR, Four scenarios for the reintegration of Europe, ECFR London, November 2011.
43
pene, Ministerului Justiiei, Ministerului Economiei i Cancelariei de Stat, care au un rol de supraveghere n negocierea i coordonarea politicilor pro-integrare european. Acest comportament ar trebui s vizeze toate domeniile de cooperare incluse n Acordul de Asociere, de la convergena ctre acquis-ul comunitar pn la implementarea deplin a acestuia.
Evident, exist domenii care devin relevante numai atunci cnd ncep negocierile de aderare, dar trebuie inut cont de faptul c cea mai mare parte a Acordurilor de Asociere nu au drept scop condiionarea aderrii, ci plasarea rii pe o traiectorie de dezvoltare durabil, bazat pe principiile statului de drept, democraiei funcionale i ale altor valori universale..
2.5. INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA: VOCI I ATITUDINI ALE POPULAIEI

Dup cum arat scderea sprijinului social pentru integrarea european...
Modul n care lucrurile vor decurge pe plan intern n oricare din scenariile menionate mai sus va depinde n mare msur de percepiile i opiniile cetenilor despre integrarea european. Percepiile publice ale cetenilor Republicii Moldova despre problemele curente legate de integrarea european, reformele viitoare i posibilele evoluii pe scena UE inueneaz modul n care autoritile abordeaz problemele i permit prilor interesate s abordeze n mod corespunztor deciziile viitoare mai sensibile.
FIGURA 23. EVOLUIA PROCENTAJULUI RESPONDENILOR
MOLDOVENI CARE AR VOTA PENTRU ADERAREA REPUBLICII MOLDOVA LA UE, PERIOADA APRILIE 2003- NOIEMBRIE 2012
Sursa: Barometrul Opiniei Publice, Institutul de Politici Publice, 2003-2012.
44
n acest sens, studiul sociologic ntreprins n luna august 2012 de ctre IMAS pentru scopul acestui raport arat n mod clar faptul c Guvernul Moldovei are nevoie de o strategie mai bun de informare a publicului privind vectorul de integrare european, pentru a consolida susinerea din partea populaiei. Una dintre cele mai izbitoare constatri ale studiului este divergena ateptrilor i convingerilor populaiei privind procesul de integrare european. Unele constatri ar trebui s e deosebit de ngrijortore pentru Guvern. De exemplu, procentul persoanelor care consider c Moldova a avut mai multe pierderi dect benecii de pe urma relaiilor cu Uniunea European (23 procente) prevaleaz uor asupra celor ce consider c beneciile sunt mai mari dect pierderile (17 procente). De fapt, opinia ce predomin n societatea moldoveneasc (cu 32 procente din voturi) este c Moldova a avut att de pierdut, ct i de ctigat de pe urma acestei relaii. n acelai timp, o parte la fel de important a societii (29 procente) nu are o prere despre efectele nete asupra Moldovei din relaiile cu UE. De asemenea, ateptrile privind o potenial aderare a Moldovei la UE sunt marginal pozitive (24 procente din populaie se ateapt numai la avantaje sau n special la avantaje pentru Moldova, n timp ce 21 procente se ateapt n special la dezavantaje sau doar la dezavantaje). Susinerea cetenilor Moldovei fa de evoluia integrrii europene nu a fost foarte constant n ultimul deceniu (Figura 23). Scderea ratei de aprobare n perioada 2007-2012 este o tendin vizibil i ngrijortoare. Probabil, o parte din aceast scdere poate atribuit progresului slab al reformelor aferente integrrii europene, impactului redus al acestor reforme asupra bunstrii cetenilor i nstrinrii populaiei de la procesul de luare a deciziilor, n general, i de la politica de integrare european, n special. n mod curios, n jur de 39 procente din persoane consider c politicienii sunt cei ce beneciaz cel mai mult de procesul integrrii europene, n timp ce 12 procente consider c cetenii sunt cei ce beneciaz cel mai mult; alte 32 procente cred c att politicienii, ct i
cetenii, vor benecia de pe urma integrrii europene. n acelai timp, declinul remarcabil din 2011 al ratei de aprobare a integrrii europene se datoreaz, probabil, mai mult impactului psihologic al crizei datoriilor suverane europene dect unui factor din viaa real. Ne ateptm la o susinere sporit odat ce Moldova va nregistra progrese importante n relaiile cu UE, inclusiv semnarea Acordului de Asociere n 2013. Rezultatele studiului sociologic realizat de noi indic faptul c percepiile publicului Moldovei n privina vectorului integrrii europene nu sunt doar divizate, ci i bazate pe o informare foarte proast. O cifr gritoare este c 3 procente din persoanele chestionate cred c Moldova deja este parte a UE, iar 5 procente din populaie cred c Moldova este parte a Uniunii Vamale Rusia-Belarus-Kazahstan. n jur de 16 procente credeau c opiunile integraioniste nu sunt descrise de nici una din alternativele propuse n chestionar, n timp ce 20 procente nu au fost n stare s spun nimic despre vectorul de integrare al Moldovei. Deci, aproape jumtate din populaia Moldovei nu a putut s descrie mcar n termeni generali situaia actual a rii n ce privete integrarea sa regional. Doar 36 procente din ceteni au spus c Moldova nu este parte nici din UE, nici din UV i c Moldova dorete s adere la UE. Puin peste 7 procente au armat contrariul, adic faptul c Moldova urmrete aderarea la Uniunea Vamal. Un alt exemplu ce reect informarea proast a cetenilor este faptul c mai mult de 62 procente din moldoveni consider c Moldova negociaz n prezent cu UE aderarea Moldovei la Uniunea European, n timp ce 54 procente consider c o alt tem de discuie dintre Moldova i UE este posibilitatea angajrii legale a cetenilor Moldovei n UE (Figura 24). De fapt, nici una din aceste dou teme nu este n prezent discutat ntre Moldova i UE. Mai mult de 39 procente din cetenii chestionai au recunoscut c sunt mai degrab neinformai despre procesul de integrare european al Moldovei, n timp ce 23 procente au declarat c sunt foarte ru informai.
... i proporia ridicat a celor deconectai de la politica de integrare european...
... Guvernul nu a putut s implementeze o strategie de comunicare ecient privind prioritile de integrare european ale Moldovei.
45
FIGURA 24. DISTRIBUIA RSPUNSURILOR PENTRU
NTREBAREA CARE DIN TEMELE URMTOARE SUNT DISCUTATE CA PARTE A NEGOCIERILOR CURENTE DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE?
Liberalizarea regimului de vize Aderarea Moldovei la UE Posibilitatea de angajare legal a cetenilor moldoveni la munc n UE Asigurarea respectrii drepturilor minoritilor n Moldova Liberalizarea relaiilor comerciale dintre Moldova i UE Semnarea unui Acord de Asociere a Republicii Moldova la UE Nu se negociaz nimic ntre Moldova i UE Nici una din temele de mai sus
Da
Sursa: IMAS, Barometru Social-Politic, septembrie 2012.
Nu
Nu tiu
Nivelul redus de auto-identicare cu Europa este una din provocrile principale pentru politica de integrare a Moldovei.
Avnd n vedere aceast informare redus, nu este surprinztor faptul c societatea moldoveneasc este foarte fragmentat atunci cnd vine vorba despre susinerea vectorului de integrare european. n cadrul unui referendum, aproape 30 procente din cetenii moldoveni ar vota pentru ca Moldova s adere la Uniunea European, iar aproape 21 de procente ar vota pentru aderarea la Uniunea Vamal RusiaBelarus-Kazahstan. O constatare interesant mai este i faptul c aproape 19 procente ar vota pentru ca Moldova s adere concomitent la Uniunea European i la Uniunea Vamal, un alt indiciu c muli ceteni neleg prea puine despre incompatibilitatea opiunilor de integrare ale Moldovei. ntr-o anumit msur, aceste cifre reect faptul c doar o minoritate din cetenii Moldovei se identic pe sine i ara lor pe deplin
cu Europa. Aceast armaie este susinut de rspunsurile la ntrebarea direct privind identitatea european, reectate n Figura 25. Aceste atitudini doar foarte puin coreleaz grupul etnic din care fac parte respondenii. Aceste atitudine mai coreleaz i cu interesanta convingere mprtit de majoritatea moldovenilor c a european nseamn a avea cetenie european: 70 procente din populaie au declarat c aceasta este foarte important sau destul de important. n jur de 56 procente consider c respectarea normelor i instituiilor europene sunt elemente importante pentru a considera o persoan drept european. Sentimentul de a te considera european sau mprtirea tradiiilor culturale europene au fost identicate drept cele mai importante elemente ale identitii europene de doar 44 i 38 procente, respectiv, din persoanele chestionate.
46
FIGURA 25. ATITUDINI PRIVIND AUTO-IDENTITATEA EUROPEAN
PERSONAL I IDENTITATEA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA
Sursa: IMAS, Barometru Social-Politic, septembrie 2012.
Cetenii au fost chestionai privind trei avantaje-cheie ale Moldovei vzute de ei cu privire la aderarea la Uniunea European. Puin mai mult de 11 procente consider c nu vor exista nici un fel de avantaje de pe urma aderrii la UE, 13,5 procente nu au putut numi mcar un singur avantaj, 16 procente nu a fost n stare s numeasc mai mult de un avantaj, n timp ce 22 procente nu au fost n stare s identice mai mult de dou avantaje. Pentru susintorii aderrii Moldovei la UE, posibilitatea cltoriilor libere n Europa s-a remarcat drept cea mai votat opiune. De asemenea, cetenii consider ca avantaje importante ale aderrii Moldovei la UE sporirea numrului locurilor de munc, creterea veniturilor i investiiilor i oportuniti mai bune pentru gsirea unui loc de munc n rile europene. Ca parte din acest sondaj sociologic au fost cercetate i cauzele fricii de Europa. Cetenilor le-a fost oferit oportunitatea de a alege dintr-o list trei din cele mai importante dezavantaje ale integrrii europene care i ngrijoreaz cel mai mult. ntre 15 i 25 procente din populaie nu au fost n stare s ofere nici
un rspuns, n timp ce aproape 6 procente din populaie consider c nu vor exista dezavantaje. Creterea preurilor a ieit n eviden drept cea mai important ngrijorare, urmat de dicultile de cltorie n rile din zona CSI i riscurile ca Moldova s piard i mai mult din fora sa de munc. Pentru a totaliza, studiul sociologic realizat pentru RNDU 2012 a artat n mod clar c principalii beneciari ai integrrii europene - cetenii Moldovei nu sunt informai adecvat despre implicaiile i coninutul real al etapei curente de integrare european a rii. Integrarea european este perceput de ceteni mai degrab ca un proces virtual, ce nu i inueneaz n mod real i direct. Lipsa informaiilor i comunicrii strategice din partea Guvernului risc s ndeprteze cetenii i mai mult i s lase Guvernul cu mai puine opiuni de politic pe termen lung. Este necesar o strategie de comunicare mai coerent pentru a modela un public bine informat, ce ar oferi n mod contient susinere politic reformelor dicile ce vor implementate n viitorul nu att de ndeprtat.
47
INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA: EVALUAREA IMPACTULUI ECONOMIC I COMERCIAL

Acest capitol este dedicat evalurii impactului economic i socio-economic al viitoarei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor. Exist un consens larg c integrarea european, n general, i liberalizarea comerului cu UE, ndeosebi, implic att benecii pentru bunstare, ct i costuri. Astfel, pe de o parte, liberalizarea comerului genereaz un surplus mai mare pentru consumatori, deoarece preurile scad datorit competiiei sporite, ceea ce rezult n adaosuri comerciale mai mici i ofert mai mare. n plus, efectele pro-concureniale ale liberalizrii comerului ar putea avea un impact pozitiv asupra forei de munc i a veniturilor. Pe de alt parte, eliminarea tarifelor de import, cel puin pe termen scurt i chiar mediu, ar putea crea costuri de convergen, fornd productorii mici locali s ias de pe pia. Prin urmare, aceasta poate implica efecte adverse asupra pieei forei de munc, veniturilor populaiei i dezvoltrii umane. Avnd n vedere diversele tendine socio-economice i impactul asupra liberalizrii comerului, analiza din acest capitol este divizat ntre sectoarele agroalimentar i industrial
3.1. IMPACTUL COMPETITIV AL ZONEI DE LIBER SCHIMB APROFUNDAT I CUPRINZTOR ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR
Posibilitatea schimbului de bunuri i servicii cu alte ri a implicat totdeauna multe benecii, dar i costuri pentru rme i angajai. Astfel, comerul liber ofer posibilitatea de a avea acces la piee de desfacere mai mari, care reprezint o necesitate vital pentru economia Moldovei, dar i solicit a competitivitate mai mare pe piaa intern i extern. n poda numeroaselor dezavantaje legate de comerul liber i efectele sale, exist dovezi evidente c, cu investiii adecvate, un comer mai liber ofer posibilitatea de a crea locuri de munc mai multe i mai bine pltite, care, n nal, nseamn condiii mai bune de trai pentru oameni. Astfel, ocuparea forei de munc este cea mai important oportunitate, care leag liberalizarea comerului de dezvoltarea uman. Studiile empirice sugereaz c creterea bunstrii de pe urma liberalizrii comerciale este mai ridicat, dac nainte de liberalizare tarifele pentru export sunt mai nalte, tarifele la import sunt mai joase, iar preurile interne sunt mai aproape de cele externe79. n atare condiii, productorii locali nu se bazeaz att de mult pe efectul protector al tarifelor vamale i vor rmne relativ indifereni fa de anularea acestora. n acelai timp, dac exportatorii se confrunt cu bariere tarifare nalte pe pieele externe, liberalizarea comerului va face ca preurile exportatorilor s devin mai competitive. Aceast situaie subliniaz importana crucial a unei armonizri instituionale intense i a unei ajustri masive a economiei interne nainte ca liberalizarea s aib loc, pentru a maximiza beneciile bunstrii i a minimiza costurile. Acest lucru este conrmat de unul din cele mai cuprinztoare i inuente rapoarte despre liberalizarea comerului i integrarea pieei Raportul Cecchini, dei acesta este criticat uneori pentru viziunile sale prea optimiste i pentru metodologia utilizat80. Raportul susine c, pentru a benecia de ctiguri maxime, nainte de liberalizarea comerului, companiile trebuie s-i mbunteasc managementul i productivitatea, iar decidenii politici trebuie s
Posibilitatea schimbului de bunuri i servicii cu alte ri a implicat totdeauna multe benecii, dar i costuri pentru rme i angajai. Astfel, comerul liber ofer posibilitatea de a avea acces la piee de desfacere mai mari, care reprezint o necesitate vital pentru economia Moldovei, dar i solicit a competitivitate mai mare pe piaa intern i extern.
ajusteze politicile concureniale prin eliminarea practicilor de discriminare a preurilor i a oricror forme de protecie a pieei interne. n plus, politicile economice trebuie s e orientate spre cretere, n timp ce politicile monetare ar trebui s asigure stabilitate nanciar81. Deci, pentru ca liberalizarea comerului s e n avantajul rii, ara trebuie s devin mai competitiv pe plan intern i s permit astfel populaiei s obin ct mai multe benecii din acest proces dicil. Regimul comercial actual al Moldovei este destul de liberal82, ceea ce explic aderarea timpurie la OMC (2001) i o gam vast de diverse acorduri comerciale (cu rile CSI, Preferinele Comerciale Autonome (PCA) acordate de UE n 2008 i CEFTA). PCA asigur un acces nelimitat i fr taxe al exporturilor moldoveneti pe piaa european, cu excepia mai multor produse agricole sensibile (de exemplu, vin, zahr, orz, etc.) pentru care sunt impuse anumite cote. n plus, din cauz c Moldova nu este recunoscut ca economie de pia, productorii moldoveni ai unor produse se confrunt cu aa-numitul sistem european al preurilor de intrare pe pia (EPS)83. Acesta este impus unui numr mare de legume i fructe, pentru a proteja productorii europeni contra concurenei internaionale84. EPS imNOTE
79 80
Pentru ca un comer liber s e n favoarea populaiei, este necesar o ajustare profund a economiei locale, nainte ca liberalizarea s aib loc.
Exportatorii moldoveni se ciocnesc de tarife vamale destul de mici pe pieele europene, beneciind de acces liber, cu excepia unor produse agricole sensibile.
Pelkmans J., 2006, Integrarea European: Metode i Analize economice, ediia a treia.
Pentru discuiile despre merite i neajunsuri vedei Pelkmans & Winters (1988), Italianer (1990, 1994), Siebert (1990), Winters & Venables (1991), Flam (1992), Pelkmans (1992a), Winters (1992), Hoeller & Louppe (1994).
81 82
Comisia European, 1988, Raportul Cecchini.
Moldova s-a clasat pe locul 11 n lume n conformitate cu cel mai recent Indice al Restrictivitii Comerului Total al Bncii Mondiale.
83 84
Leahu, V. Fresh Fruit Sector in Moldova. Comprehensive Baseline Study, UNDP, 2012. Council Regulation (EC) No 1182/2007 of 26 September 2007.
49
Sectorul agroalimentar a rmas ns destul de protejat, ceea ce l face vulnerabil la liberalizarea comerului.
pune preuri minime de intrare pentru o serie de produse, astfel nct produsele care sunt declarate la preuri mai mici dect cele de referin devin automat obiectul unor taxe suplimentare. Fcnd abstracie de aceste constrngeri, exportatorii moldoveni nu se ciocnesc de tarife vamale nalte pe pieele europene. PCA reprezint o extindere a precedentelor preferine comerciale (SGP i SGP plus) care au inclus o liberalizare asimetric a comerului, deoarece erau acordate de UE n mod unilateral. Ca rezultat, sectorul agroalimentar moldovenesc a rmas cel mai protejat85, pentru a menine competitivitatea productorilor locali pe piaa intern. Prin urmare, acesta i este cel mai vulnerabil la liberalizarea comerului, pentru c o potenial retragere a tarifelor de import pentru aceste produse, chiar dac treptat, va expune productorii locali la o concuren mai intens cu exportatorii europeni, al cror raport pre/calitate ar putea mai avantajos pentru consumatori. Acesta este un rezultat direct al politicilor eronate ale statului din anii precedeni, care vizau protecia ctorva ramuri importante (carne, produse lactate, zahr, etc.), acordnd mai puin atenie promovrii exporturilor i adoptrii standardelor tehnice, sanitare i tosanitare ale UE. Ca rezultat, sectorul agroalimentar al Moldovei are de suferit din cauza competitivitii reduse, lipsei de investiii capitale i produciei cu valoare adugat sczut. n ciuda disponibilitii resurselor naturale i umane, producia acestui sector a fost mereu sub nivelul su potenial, chiar i n perioadele de cretere economic robust. Viitoarea ZLSAC va contrabalansa aceste asimetrii. Prin urmare, ntrebarea-cheie la care vom rspunde n acest sub-capitol este: care va impactul liberalizrii comerului asupra sectorului agroalimentar i care ar trebui s e aciunile de politici ale autoritilor publice pentru a maximiza beneciile i a minimiza pierderile pentru bunstarea populaiei??
NOTE
85
3.1.1. O imagine de ansamblu a sectorului agricol

Sectorul agroalimentar joac un rol esenial pentru Moldova, n 2010 reprezentnd aproape 52 procente din total exporturi i 32 procente din exporturile ctre UE, n timp ce industria prelucrrii produselor alimentare asigur aproximativ 40 procente din producia industrial total a rii. Pe lng rolul economic, sectorul are i o important funcie social, n special n zonele rurale cu mai puine oportuniti economice i condiii de trai mai dicile: aproape jumtate din populaia rural este n mod tradiional angajat n agricultur, ceea ce relev importana sa major pentru dezvoltarea uman a rii. Din cauza numeroaselor ramicri sociale i economice, i a potenialelor ocuri competitive negative asupra unor productori locali, liberalizarea importurilor agricole trebuie planicat pe o perioad mai lung dect n alte sectoare i alte ri, astfel nct productorii s dispun de timp pentru a-i mbunti nivelul de competitivitate. Vulnerabilitatea economic i social a agriculturii Moldovei devine i mai problematic din cauza productivitii sczute i competitivitii sale reduse pe pieele europene. n poda cotei mari, de 27,5 procente din totalul ocuprii locurilor de munc, contribuia sectorului agricol la PIB-ul rii constituie doar 12 procente86. Mai mult dect att, n poda accesului fr tarife pe piaa UE, exportatorii moldoveni de produse agroalimentare se confrunt cu bariere netarifare nalte. Acestea sunt n mare parte legate de standardele sanitare i tosanitare (SFS). Acesta este motivul esenial pentru care unor produse le este refuzat accesul pe piaa UE (animale vii, produse din carne, etc.). Pe lng standardele publice, mai muli exportatori de produse alimentare prelucrate se confrunt cu standarde private severe impuse de ctre comercianii cu amnuntul (de exemplu, cerine speciale pentru ambalare i aspect n cazul fructelor i legumelor exportate, cerine privind volumele minime i omogenitatea produselor livrate). Introducerea
Din cauza numeroaselor ramicri sociale i economice, liberalizarea importurilor de produse agricole va trebui s e ceva mai lent, pentru a se evita un posibil oc negativ.
n conformitate cu cele mai recente cifre OMC (2010), media simpl MFN aplicat tarifelor a fost de 10,7 procente la importul produselor agricole i 3,7 procente la produsele ne-agricole.
86
12,04 procente n 2010 i 12,26 procente n 2011.
50
standardelor naionale, n conformitate cu cele internaionale, i aplicarea infrastructurii calitii interne sunt aciunile-cheie necesare pentru valoricarea potenialului de export al sectorului agroalimentar din Moldova. Progresul limitat n aceast direcie pe parcursul ultimului deceniu a redus n mod semnicativ competitivitatea intern i extern a productorilor agricoli moldoveni, lsndu-i dependeni de pieele estice: n prezent, aproximativ jumtate din exporturile de produse agroalimentare ajung n rile CSI. Dependena de pieele estice, care asigur o protabilitate mai mic, sunt mai volatile i adeseori genereaz incertitudine pentru productori, a servit ca factor important ce a limitat dezvoltarea sectorului. Astfel, n ultimii ani sectorul i-a pierdut n mod constant atractivitatea investiional i fora de munc angajat. n 2000-2011 numrul de angajai n agricultur s-a redus de 2,4 ori, n timp ce ponderea sectorului n totalul forei de munc angajate n economie s-a redus de 2 ori. Problemele legate de neconformitatea cu standardele UE i lipsa investiiilor sunt deosebit de grave n ntreprinderile agricole mici i mijlocii, care, n 2011, au reprezentat 97,4 procente din numrul total al rmelor din domeniu. Cele mai multe din acestea sunt gospodrii de familie avnd doar 2-3 angajai, care, prin deniie, nu pot asigura un nivel mai nalt al diviziunii muncii. Fiind caracterizate prin productivitate sczut i insuciena investiiilor capitale, acestea, n mare parte, nu sunt competitive i, respectiv, sunt foarte vulnerabile la retragerea tarifelor vamale i liberalizarea importurilor agricole. Problemele economice din agricultur au fcut ca o mare parte din fora de munc s migreze spre alte sectoare economice (comer intern sau construcii) sau s emigreze. Nu este deloc surprinztor faptul c n perioada 20002011 rata de ocupare n mediul rural, unde agricultura este principala surs de venit, a sczut mult mai puternic (de la 59,4 procente la 36 procente) dect n mediul urban (de la 48,6 procente la 44,1 procente). Mai mult dect att,
aceast tendin a afectat n special populaia rural cu un prol educaional mai puin avansat, de obicei angajat n agricultur. Problemele structurale menionate au inuenat masiv structura comerului exterior cu produse agroalimentare. Mai mult de jumtate din exporturile agroalimentare moldoveneti pe pieele UE sunt legumele, fructele i cerealele87. Anexa 2 dezvluie o serie de schimbri eseniale produse n structura principalelor articole exportate ctre UE-27 din ultimii ani. Se poate observa un declin n cota vinurilor, de la 19,7 procente n 2006 la 7,8 procente n 2010, datorat aderrii Romniei la UE, dar i unei performane mai degrab modeste a sectorului de-a lungul acestor ani. Acesta este i rezultatul prea multor bariere structurale i instituionale interne ce restrng competitivitatea productorilor de vinuri; de asemenea, concurena acerb pe piaa european face dicil reducerea dependenei exporturilor moldoveneti de pieele rsritene. Un alt fenomen negativ este eliminarea a dou produse importante din grupul principal de articole exportate ctre UE: zahr i ou. Deoarece aceste exporturi erau concentrate spre Romnia, ambele sectoare au suferit o lovitur dureroas dup aderarea acestei ri la UE n 2007, relevnd din nou problemele grave legate de conformitatea redus a productorilor moldoveni cu standardele de calitate europene. Pe partea pozitiv, una din cele mai dinamice creteri s-a nregistrat la exporturile de ulei de oarea-soarelui i de semine de oareasoarelui. Seminele de oarea-soarelui i-au majorat cota din total exporturi agroalimentare ctre UE de la 5,6 procente n 2006 la 11,1 procente n 2010, ind comercializate preponderent n Romnia i Marea Britanie. n plus, extinderea domeniilor acoperite de PCA a stimulat exporturile de orz ctre Romnia, acesta devenind unul din cele mai importante produse exportate n UE. Alte noi intrri n top-10 exporturi au fost rapia, uleiul de rapi
NOTE
87
Nivelul redus de conformitate cu standardele UE a subminat competitivitatea intern i extern a productorilor agricoli moldoveni, lsndu-i dependeni de pieele estice.
Conform datelor disponibile din baze de date COMTRADE ONU, (2010), aceste categorii de produse alctuiesc 51,8 procente din totalul exporturilor ctre UE.
51
i seminele de mutar, vndute n mare parte clienilor din Marea Britanie, dei s-a observat o tendin descresctoare ncepnd cu 2009. Importurile de produse agroalimentare din UE sunt de trei ori mai puin concentrate dect exporturile, fructele, legumele i produsele din tutun constituind aproximativ o treime din totalul importului din UE-27 n 201088. O analiz mai amnunit dezvluie mai multe schimbri eseniale n structura importurilor (Anexa 3). Una din cele mai vizibile tendine este creterea ponderii mai multor produse pentru care aparent Moldova nregistreaz avantaje competitive: fructe, carto i carne de porcine. Acest fapt, combinat cu concentrarea ridicat a exporturilor de produse agroalimentare, subliniaz nc odat problema competitivitii reduse, care nu prevestete nimic bun pentru acest sector n cazul viitoarei liberalizri a importurilor. Prin urmare, pentru a atenua eventualele ocuri negative i a preveni pierderea locurilor de munc ale lucrtorilor, n special din MM, trebuie identicate cele mai vulnerabile subdomenii pentru care procesul de liberalizare a importurilor ar trebui s e mai lent..
n cretere a comerului dintre Moldova i UE datorit scderii costurilor de comer n comparaie cu alte ri (Figura 26). Prin urmare, o potenial ZLSAC ar putea susine comerul natural dintre ambii parteneri de afaceri. Aceasta implic benecii nete i pentru UE, n ciuda mrimii neglijabile a economiei moldoveneti n comparaie cu cea european, cu toate c principalele avantaje vor culese de Moldova, care depinde n mare msur de piaa UE. n acelai timp, declinul indicelui ICI pentru produse agroalimentare pn n 2008 se datoreaz barierelor tarifare i, n special, barierelor netarifare cu care se ciocnesc productorii agroalimentari moldoveni pe piaa european. Oricum, ncepnd cu 2009 intensitatea comerului i-a inversat cursul n virtutea acoperirii extinse a exporturilor duty-free ctre UE i unor schimbri pozitive n legtur cu alinierea la standardele internaionale de calitate. n rezultat, observm o reorientare treptat a exportatorilor agroalimentari din Moldova ctre piaa UE. Estimrile Avantajului Comparativ Relevat (ACR), fundamentat pe bine cunoscutul concept Ricardian, ofer o evaluare mult mai detaliat, dezvluind cele mai slabe i cele mai puternice segmente ale exporturilor agroalimentare din Moldova. Cu ct mai ridicat este ACR-ul unui anumit produs pe o anumit pia, cu att mai competitiv este produsul pe piaa respectiv. Anexa 4 identic sectoarele care genereaz cele mai ridicate ctiguri din comer, ca rezultat al specializrii mai eciente. Cerealele prezint cel mai ridicat avantaj comparativ pe piaa UE, ind urmate de alte produse, cum ar piei, piei tbcite i blnuri, semine oleaginoase, fructe oleaginoase, care au nregistrat un ritm impresionant pe parcursul ultimilor ani. Pe partea negativ, Moldova are dezavantaj comparativ (indicele ACR este mai mic de unitate) pentru majoritatea produselor agroalimentare exportate, datorit barierelor netarifare ridicate i infrastructurii de calitatea proaste pe plan intern. Aceti factori explic indicele foarte mic al ACR-ului pentru produse animaliere, Moldova neavnd capacitatea de a exporta pe piaa UE din cauza nealinierii la
Din cauza interdependenei tot mai mari dintre Moldova i UE, posibila ZLSAC ar putea susine comerul natural dintre aceti parteneri.
3.1.2. Evaluarea impactului Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor asupra sectorului agroalimentar
nainte de evaluarea unui potenial impact asupra anumitor produse, merit analizat Intensitatea Comerului Intra-regional (ICI)89 un indice ce compar performana comerului bilateral ntre Moldova i UE cu comerul acestora cu alte ri, precum i cu dinamica comerului mondial. Creterea stabil a ICI pentru total produse relev interdependena
NOTE
88
Indicele Herndahl-Hirschman pentru exporturile de produse agroalimentare n 2010, a constituit 993,4 puncte, iar pentru importuri 311,0 puncte.
89
, unde,
- exporturi din regiunea i spre regiunea i plus importuri n regiunea i din regiunea I,
- total exporturi din regiunea i spre restul lumii plus total importuri n regiunea i din restul lumii,
- total exporturi n lume plus total importuri din lume, care poate de dou ori valoarea exporturilor n lume sau de dou ori valoarea importurilor din lume, deoarece valoarea exporturilor trebuie s e egal cu cea a importurilor din lume.
52
FIGURA 26. INTENSITATEA COMERULUI INTRA-REGIONAL
DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE-27 PENTRU PRODUSELE AGROALIMENTARE I TOTAL PRODU SE, PERIOADA 2005-2010
Cerealele prezint cel mai ridicat avantaj comparativ pe piaa UE, ind urmate de alte produse, cum ar piei, piei tbcite i blnuri, semine i fructe oleaginoase.
Sursa: calculele autorului conform datelor COMTRADE ONU.
standardele sanitare internaionale. Prin urmare, este posibil ca aceste sectoare s sufere cele mai dure ocuri competitive ca rezultat a unei posibile retrageri a taxelor de import pentru exportatorii europeni. Mai multe detalii privind sensibilitatea diferitelor produse sunt incluse n Anexa 4. Pentru o analiz mai exact a impactului potenial al ZLSAC asupra produselor agricole este necesar compararea indicilor ACR ai Moldovei cu cei ai UE la niveluri mai detaliate. Astfel, vom identica sectoarele cu cele mai mari volume de
exporturi complementare cu rile UE (adic, cu discrepan mare a indicilor ACR), precum i, segmentele n care productorii moldoveni concureaz direct cu cei europeni (segmente pentru care indicii ACR sunt similari). Anexa 5 i Anexa 6 prezint rezultatele analizei pentru cele mai importante 30 de articole exportate n UE (2010), ce relev cele mai vulnerabile sectoare n cazul liberalizrii comerului, dar i pe cele care au cel mai mult de ctigat. Figura 27 face un sumar al analizei competitivitii produselor agroalimentare moldoveneti.
Moldova are dezavantaje comparative pentru majoritatea produselor agroalimentare exportate, datorit barierelor netarifare ridicate i infrastructurii calitii proaste pe plan intern.
53
FIGURA 27. COMPETITIVITATEA PRODUSELOR AGROALIMENTARE
MOLDOVENETI PE PIEELE UE, INDICII AVANTAJELOR COMPETITIVE RELEVATE N CIFRE, ANUL 2010
Semine de oarea soarelui Ulei de semine de oarea-soarelui Nuci comestibile, proaspete, uscate Sucuri ,altele dect citrice Fructe, proaspete, uscate, nes Seminele de porumb Rapi, semine rapi, semine de mutar Melas Struguri, proaspete sau uscate Bovine, de cabaline piei, piele 37,4 10,5 8,0 5,3 4,8 4,2 3,3 3,0 2,9 1,6
Produse ce nregistreaz avantaje competitive
Produse ce nregistreaz dezavantaje competitive

igri ce conin tabacco Alte preparate alimentare care conin cacao Pine, produse de patiserie, prjituri, biscuii i alte Produse zaharoase (inclusiv ciocolat alb) Unt i alte grsimi i uleiuri derivate din lapte Ape Cauciuc sintetic Bulbi, butai, plante vii Preparate alimentare ce conin cacao, nes Semine, etc, pentru nsmnare Lapte concentrat sau ndulcit Preparate alimentare, nes 0,9 0,7 0,5 0,5 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,04
Sursa: calculele autorului conform datelor COMTRADE ONU..
Untul, produsele de patiserie, prjiturile, preparatele alimentare, produsele zaharoase i de cofetrie sunt printre cele mai vulnerabile sectoare agroalimentare n cazul liberalizrii comerului cu UE.
n acelai timp, este surprinztor faptul c produsele agroalimentare moldoveneti care sunt mai puin competitive n comparaie cu cele europene au un nivel de procesare relativ nalt (de exemplu untul, produsele de patiserie, prjiturile, biscuiii, preparatele alimentare, produsele de cofetrie). Aceast situaie ar putea indica probleme legate de capitalul insucient, capacitile reduse de producie intern i competene limitate, precum i alinierea precar la standardele internaionale de calitate. Dup cum arat i Anexa 5, vulnerabilitatea acestor sectoare fa de liberalizarea comerului este amplicat de nivelul ridicat de protecie prin intermediul taxelor vamale. Din acest motiv, decidenii politici ai Moldovei ar trebui s pledeze pentru o perioad mai lung de liberalizare a comerului cu aceste produse n cadrul procesului de negociere a ZLSAC cu UE. Aceasta va modera ocurile competitive asupra productorilor moldoveni, prin alocarea unor
perioade mai lungi de timp, pe parcursul crora acetia vor putea s-i ajusteze tehnologiile de producie, pentru a mai bine pregtii s intre n competiie direct cu exportatorii europeni. Eecul ajustrii tehnologice va duce la pierderi masive, reducerea locurilor de munc i scderea nivelului de bunstare, n special, pentru populaia rural. Cu toate acestea, nu toate produsele agroalimentare sunt lipsite de competitivitate pe pieele strine. Anexa 6 prezint cele mai importante sectoare pentru care Moldova prezint avantaje comparative n comparaie cu UE i care, cel mai probabil, vor benecia de o integrare mai profund a comerului. Produsele agroalimentare moldoveneti cu avantaje comparative relevate sunt cele care au un nivel de procesare relativ redus, servind n multe cazuri ca materie prim la captul inferior al lanurilor de producie (de exemplu, porumb
54
pentru boabe, struguri, fructe, piei de bovine). n ciuda valorii adugate relativ sczute, aceste sub-sectoare sunt mai puin vulnerabile la liberalizarea comerului cu UE i este posibil ca ele s benecieze cel mai mult de pe urma acestui proces. Astfel, sectoarele respective ar putea s contrabalanseze efectele negative ale ZLSAC i s atrag fora de munc din sectoarele mai puin competitive. Prin urmare, pentru aceste produse, perioada de tranziie pn la retragerea complet a tarifelor vamale pentru productorii europeni ar putea s e cea mai scurt. Merit menionate dou sectoare agroalimentare importante, deoarece acestea au un potenial semnicativ, dar neexplorat: produsele animaliere i mierea. n prezent produsele animaliere din Moldova sunt interzise pe piaa european (inclusiv mierea, pn la sfritul anului 2012) datorit nealinierii acestora la standardele SFS. Cu toate acestea, odat cu mbuntirea sistemului intern de calitate i
ajustarea standardelor, aceste produse aproape sigur vor avea un avantaj comparativ pe piaa european. Totui, acesta va un proces costisitor, ce necesit mult timp, solicitnd eforturi consolidate i angajament deschis din partea decidenilor de politici din Moldova. Este surprinztor faptul c lista produselor cu nivele nalte ale Avantajelor Comparative Relevate nu include mai multe exporturi strategice moldoveneti, care tradiional sunt considerate a unele din cele mai importante (de exemplu, vinurile). Analiza noastr denot c, ntr-adevr, aceste produse sunt competitive pe pieele externe (cu indici ai ACR mai mari de unitate), ns productorii europeni nregistreaz i ei avantaje comparative pe aceste segmente. Rezult c productorii moldoveni ntlnesc o concuren foarte intens din partea companiilor europene din aceste sub-sectoare (Tabelul 3).
Seminele de porumb, strugurii, fructele i pieile de bovine sunt cele mai competitive produse agroalimentare din Moldova.
TABELUL 3. SEGMENTELE CU CEL MAI NALT NIVEL DE
CONCUREN ANTICIPAT DINTRE PRODUSELE AGROALIMENTARE EUROPENE I CELE MOLDOVENETI, ANUL 2010
Codul SITC Denumirea mri Indicele ACR pentru Moldova 7,8 0,8 2,4 12,7 2,4 7,3 11,5 2,4 Indicele ACR pentru UE-27 3,2 1,1 3,9 1,2 1,5 1,8 1,2 1,5 0,5 euro/l 10 procente/20 procente 0 procente/10 procente/15 procente/20 procente/25 procente 10 procente 5 procente 0 procente/10 procente Taxa vamal aplicat de Moldova la import (nivel protecie) 0,5 euro/l 0 procente
1121 2112
Vinuri naturale din struguri Piei brute i piei tbcite de bovine, greutatea unei piei <8 kg cnd este uscat Buturi alcoolice Mere proaspete Legume proaspete sau conservate Orz integral Tutun cu tulpina Gemuri, jeleuri din fructe i piureuri sau paste din fructe sau din smburi
1124 0574 0567 0430 1211 0581
Pentru un numr de exporturi agroalimentare strategice, productorii moldoveni se confrunt cu o concuren puternic pe pieele europene.
Avnd n vedere un nivel nalt de concuren cu care se confrunt productorii moldoveni, perioada de tranziie ctre o liberalizare deplin pentru aceste produse ar trebui s e mai scurt
dect pentru cele cu dezavantaj comparativ (Anexa 5), dar mai ndelungat dect pentru produsele cu avantaje comparative (Anexa 6). Un alt aspect important al acestei constatri
55
pentru decidenii de politici moldoveni este c, n lipsa consolidrii instituiilor interne relevante, ajustrii infrastructurii calitii cu normativele europene i eliminrii barierelor administrative de prisos, mai multe companii din Moldova i-ar putea pierde avantajul competitiv pe piaa european. Acest lucru este vizibil mai ales pentru vin, care a nregistrat o descretere a indicelui ACR de la 15,4 puncte n 2005 la 7,8 puncte n 2010. Cu o pondere de aproximativ 20 procente din total produse agroalimentare exportate, industria vinului este esenial att din perspectiva economic, ct i din cea a dezvoltrii umane, deoarece ofer oportuniti de angajare, n special n oraele mici i n zonele rurale. Astfel, exist o necesitate major pentru aciuni de politici mai ndrznee, cu scopul de a spori competitivitatea celor mai strategice ramuri ale sectorului agroalimentar moldovenesc. Deoarece se anticipeaz c vor majora nivelul de ocupare i vor genera efecte sociale pozitive, aceste aciuni vor avea un impact pozitiv asupra nivelului general al dezvoltrii umane n Moldova. Compararea indicilor ACR pentru statelemembre UE denot c principalii concureni ai produselor moldoveneti sunt Bulgaria, Frana, Ungaria, Romnia i Slovacia (Anexa 7). De aceea, fermierii moldoveni ar trebui s neleag foarte bine modelele de producie ale colegilor din aceste ri pentru a adopta cele mai competitive strategii de producie i de marketing. Pieele cu cea mai acerb concuren sunt: gru, orz, fructe proaspete, gemuri, jeleuri din fructe i piureuri sau paste din fructe sau din smburi, sucuri, buturi spirtoase, piei de bovine, rapi, ulei de rapi i semine de mutar. n afar de rile UE, productorii moldoveni se confrunt cu o competiie puternic din partea mai multor state non-UE: Ucraina, Turcia, China, SUA, Australia, Africa de Sud i Noua Zeeland. De asemenea, exportatorii vinurilor naturale din struguri, considerai strategici pentru Moldova, concureaz direct cu cei din Bulgaria, Frana, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania, Australia, Chile i Africa de Sud. Pe lng faptul c reduce marja protului, o competiie att de puternic pe pieele europene constituie o barier de intrare pentru micii productorii,
56
n special din cauza constrngerilor nanciare i tehnologice i costurilor unitare mai nalte. Deoarece preul este un element esenial al competitivitii exportului, merit s e comparate preurile de export ale productorilor moldoveni cu cele ale principalilor exportatori concureni pe piaa european. Din Anexa 8 observm c pentru 10 din cele mai exportate articole, importurile moldoveneti sunt mai ieftine n comparaie cu concurenii europeni. ns aceasta nu nseamn neaprat c exporturile moldoveneti au o competitivitate mai bun. ntr-adevr, unele din acestea ar putea benecia de costuri de producie mai joase, avnd n vedere fora de munc intern i ali factori de producie mai ieftini. n acelai timp, preurile mai mici ar putea releva o calitate i o valoare adugat mai sczut n comparaie cu omologii europeni. De asemenea, n unele cazuri, acestea ar putea rezultatul strategiilor de marketing ale companiilor moldoveneti ndreptate spre o poziionare mai stabil pe diverse segmente de pe piaa european. Cu toate acestea, competiia productorilor moldoveni pe piaa european este mult mai acerb n raport cu companiile din rile non-UE. Astfel, exportatorii chinezi au avantaj la preul exportului sucului de mere; preurile de export ale productorilor din SUA sunt mai joase pentru nuci, pentru piei brute i piei tbcite de bovine; Ucraina are avantaj la producerea uleiului ranat de oarea soarelui sau ofran i are acelai preuri ca i productorii moldoveni de semine crude de oarea soarelui sau ulei de ofran, gru, rapi i semine de rapi slbatic. Astfel, liberalizarea comerului n sectorul agroalimentar poate aduce att benecii, ct i costuri. Pentru a maximiza avantajele i a minimiza costurile liberalizrii comerului, Guvernul trebuie s-i schimbe prioritile de politic de la protejarea productorilor interni la stimularea competitivitii lor, prin ameliorarea climatului de investiii i creterea conformitii cu standardele UE. n plus, am identicat cteva subdomenii pentru care liberalizarea comerului ar trebui s dureze mai mult, pentru a preveni reducerea locurilor de munc i falimentarea unor productori
Pentru a maximiza avantajele liberalizrii comerului, Guvernul trebuie s-i schimbe prioritile de politic de la protejarea productorilor interni la stimularea competitivitii lor.
autohtoni ca urmare a concurenei intense cu exportatorii europeni. Aceast abordare este foarte important din punct de vedere economic i social. Din punct de vedere economic, sectorul agricol din Moldova este reprezentat n principal de micro-ntreprinderi, care au o
productivitate i o competitivitate sczut. Iar din punct de vedere social, nu exist alternative viabile pentru creterea veniturilor n mediul rural, cu excepia agriculturii, ceea ce expune sute de mii de persoane la un risc semnicativ de srcie.
3.2. IMPACTUL COMPETITIV AL ZONEI DE LIBER SCHIMB APROFUNDAT I CUPRINZTOR ASUPRA SECTORULUI INDUSTRIAL
Dei nivelul de protecie al sectorului industrial este mai redus n comparaie cu sectorul agroalimentar, mai multe sub-ramuri ale industriei prelucrtoare continu s e puternic protejate de stat prin taxe vamale mai ridicate. Prin urmare, punerea n aplicare a ZLSAC poate s creeze alte probleme pentru companiile ce depind de msurile protecioniste, datorit competitivitii reduse. au fost mbrcmintea i accesoriile de mbrcminte. Circa jumtate din aceste exporturi n UE sunt de fapt bazate pe APA cu companii omoloage din Italia, Marea Britanie i Germania. Cu toate acestea, cota acestor produse n total exporturi industriale ctre UE a sczut semnicativ, de la 59 procente n 2006 la 45,5 procente n 2010, din cauza ocurilor puternice suferite de aceste ntreprinderi n timpul recentei crize economice mondiale. Un alt motiv este apariia robust a noilor produse industriale echipamente electrice - ce constau n proporie de peste 90 procente din re i cabluri electrice izolate. Majoritatea acestor piese de schimb sunt exportate n Romnia, unde lanul valoric continu la un nivel mai avansat de procesare. Anexa 9 aduce mai multe detalii despre primele 10 produse industriale de export/re-export n UE-27. n general, structura importurilor de produse industriale (de exemplu, vehicule rutiere, aparate TV, audio, video sau electronice) relev principalele dezavantaje comparative ale Moldovei. O parte din aceste importuri este rezultatul investiiilor strine directe i/sau activitii de investiii i modernizare a unor rme locale (de ex. maini i echipamente generale pentru industrie, maini speciale pentru anumite domenii industriale, etc.). Anexa 10 ofer mai multe detalii cu privire la structura importului.
NOTE
90
Sectorul industrial este mult mai integrat n uxul comercial cu UE n comparaie de cel agroalimentar.
3.2.1. O imagine de ansamblu a sectorului industrial

Sectorul industrial este mult mai integrat n uxul comercial cu UE n comparaie de cel agroalimentar. Avnd n vedere inuxurile nalte ale investiiilor strine directe (ISD), standardele mai puin riguroase dect pentru produsele destinate consumului uman i mediul extern favorabil, ntreprinderile industriale moldoveneti s-au dovedit a mai competitive pe piaa european dect cele agroalimentare. Cota acestor exporturi n ultimii ani a constituit aproximativ 2/3 din totalul exporturilor ctre UE. Totodat, circa 40 procente din acestea sunt exporturi i (reexporturi) realizate pe baza aanumitor acorduri de procesare i asamblare (APA)90, aranjamente care sunt mai volatile i mai expuse ocurilor externe. Mai mult dect att, problema insucienei forei de munc, n special n zonele rurale, devine tot mai grav, iar combinat cu infrastructura proast a drumurilor i costurile ridicate de transport ar putea submina tendina cresctoare a re-exporturilor n viitorul apropiat. n ultimii ani, cele mai competitive produse industriale moldoveneti pe piaa european
Cele mai competitive produse industriale moldoveneti pe piaa european au fost articolele i accesoriile de mbrcminte i mainile electrice, toate ind bazate pe acorduri de procesare extern.
Exporturile prelucrate i asamblate presupun c ntreprinderile strine, n cadrul unui acord contractual, ofer materii prime, piese i componente, cteodat i echipament, sau chiar modelare, entitilor aate n Moldova, care la rndul lor prelucreaz produsele utiliznd input-urile importate i le re-export ctre ntreprinderile strine.
57
Deoarece sectorul industrial angajeaz o mare parte din fora de munc tnr, un posibil oc competitiv ar putea crea ali factori de atracie pentru migraia forei de munc.
Ponderea populaiei angajate n industrie n 2011 a fost de 13,1 procente, de mai bine de dou ori mai mic n comparaie cu agricultura. ZLSAC poate avea importante urmri sociale asupra acestui sector prin intermediul ocuprii forei de munc. Spre deosebire de agricultur, unde majoritatea angajailor au vrste de 4554 ani, majoritatea angajailor din industrie sunt mult mai tineri (25-34 ani), cu un nivel de studii mult mai nalt. Dei, teoretic, educaia mai bun ar putea s-i ajute s se adapteze mai uor la eventualele ocuri competitive suferite de anumite ramuri industriale n urma liberalizrii comerului, aceasta ar putea stimula emigrarea, dac nu vor exista alternative economice. Prin urmare, este important s se identice sectoarele pentru care retragerea tarifelor ar trebui prelungit, pentru a se evita sau reduce la minim eventualele pierderi de locuri de munc, a atenua riscurile srciei i a
menine integritatea familiilor n gospodriile expuse la aceste sectoare.
3.2.2. Evaluarea impactului competitiv al Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor asupra sectorului industrial
Performana exporturilor industriale moldoveneti pe piaa european n comparaie cu restul lumii a sczut n anii 2009 i 2010. Aceasta reprezint o consecin a crizei economice mondiale ce a lovit economiile europene mult mai sever i a recuperrii mai dinamice nregistrate pe pieele din est. Totui, aceste tendine nicidecum nu indic o scdere a importanei pieei europene comparativ cu celelalte, avnd n vedere tendina de cretere pozitiv nregistrat nainte de criz (Figura 28).
FIGURA 28. INTENSITATEA COMERULUI INTRA-REGIONAL DINTRE
REPUBLICA MOLDOVA I UE-27 PENTRU PRODUSELE INDUSTRIALE I TOTAL PRODUSE, PERIOADA 2005-2010
58
n afar de consecinele crizei, recenta scdere a indicelui ICI pentru produsele industriale mai poate explicat i prin erodarea treptat a competitivitii produselor industriale moldoveneti pe piaa european. Analiza bazat pe ACR indic avantaje competitive doar pentru 11 sectoare dintr-un total de 35 de sectoare analizate (Anexa 11). Mai mult dect att,
chiar i sectoarele cel mai competitive n mod tradiional au nregistrat o descretere a indicelui ACR n comparaie cu productorii europeni. Drept exemple relevante pot servi mbrcmintea i accesoriile pentru mbrcminte, nclmintea i articolele de voiaj, genile i alte bunuri similare.
FIGURA 29. COMPETITIVITATEA PRODUSELOR INDUSTRIALE
MOLDOVENETI PE PIEELE EUROPENE, INDICII AVANTAJELOR COMPETITIVE RELEVATE N CIFRE, ANUL 2010
Produse ce nregistreaz avantaje competitive
Accesorii pentru mbrcminte nclminte Mobilier, lenjerie de pat, saltele Articole de voiaj, geni de mn i articole similare Maini electrice Uleiuri eseniale i materiale pentru parfum Fire textile, esturi i produse conexe Maini specializate pentru anumite industrii Hrtie, carton i articole din acestea Produse din piele i blnuri 11,81 7,44 5,90 4,90 3,93 2,85 1,96 1,90 1,86 1,46
Produse cu dezavantaje competitive

Diverse articole fabricate Plut i lemn (exclusiv mobil) Produse din metale Construcii prefabricate, inclzire sanitare, de iluminat Utilaje pentru industria general i echipamente Vehiculele rutiere Maini de prelucrare a metalelor Instrumente profesionale, tiinice i de control i aparate Produse medicinale i farmaceutice Materiale plastice n forme primare Produse din cauciuc Aparate fotograce i bunuri optice, ceasuri Telecomunicaii, TV, audio, video Materiale plastice n forme primare Fier i oel Maini generatoare putere, utilaje i echipamente Vopsirea, tbcirea i colorarea materialelor Alte echipamente de transport Materiale chimice i produse Produse din minerale nemetalice Maini de birou i calculatoare Produse chimice anorganice Metale neferoase Produse chimice organice 0,92 0,86 0,78 0,63 0,46 0,46 0,44 0,26 0,18 0,16 0,16 0,13 0,13 0,12 0,12 0,08 0,07 0,06 0,05 0,03 0,02 0,01 0,01 0,00
59
Prin urmare, liberalizarea comerului cu UE nu va genera un oc competitiv major pentru mai multe sectoare industriale cu concentrare mare de tehnologii i capital.
Cele mai multe segmente unde productorii moldoveni pierd din competitivitate n comparaie cu cei europeni sunt cele intensive n tehnologii i capital. Astfel, faptul c Moldova este importator net de asemenea produse este un rezultat evident al specicului nzestrrii rii cu factori de producie. Ca rezultat, nivelul de protecie vamal a acestor produse este foarte redus sau chiar absent. Prin urmare, liberalizarea comerului cu UE nu va genera un oc competitiv major pentru aceste sectoare industriale. n plus, eliminarea taxelor vamale
rmase pentru aceste segmente va scdea costurile de import i de producie, avnd un efect pozitiv, dei marginal, pentru nivelul de bunstare (Anexa 12). Totodat, Moldova pare s e mai competitiv n 5 sectoare industriale principale, n comparaie cu partenerii europeni (Tabelul 4). Ca urmare, acestea au cea mai mare cot-parte din totalul exporturilor industriale ctre UE, principalul avantaj ind accesul la fora de munc local mai ieftin.
TABELUL 4. MRFURI PENTRU CARE REPUBLICA MOLDOVA
NREGISTREAZ AVANTAJ COMPETITIV N COMPARAIE CU UE, ANUL 2010

Codul SITC 65 69 82 84 85 Denumirea mri Fibre textile, esturi i produse asemntoare Prelucrarea metalelor Mobil, lenjerie de pat, saltele mbrcminte i accesorii de mbrcminte nclminte Indicele ACR pentru Moldova 2,3 1,6 3,2 10,7 6,9 Indicele ACR pentru UE-27 0,7 0,9 0,8 0,5 0,6 Taxa vamal aplicat de Moldova la import (nivel protecie) 15 procente 0 procente/10 procente/ 15 procente 0 procente/10 procente 6,5 procente 15 procente
O serie de sectoare industriale care se confrunt cu o concuren intens din partea productorilor din UE i care beneciaz de un nivel ridicat de protecie prin taxe vamale sunt cele mai vulnerabile la liberalizarea comerului cu UE.
Pe lng produsele menionate n Tabelul 4, Moldova a relevat avantaje comparative pe piaa mondial pentru alte patru tipuri de produse industriale (Tabelul 5). Cu toate acestea, deoarece productorii europeni sunt i ei competitivi n producia acestor mrfuri, rmele din Moldova trebuie s fac fa unei concurene aprige pe aceste segmente. Destul de elocvent este faptul c indicii RCA pentru toate aceste produse exportate de Moldova au sczut constant n ultimii ani. Avnd n
vedere erodarea competitivitii i un nivel de protecie vamal relativ ridicat, aceste ramuri sunt expuse la ocuri mai nalte n comparaie cu alte sectoare industriale ca rezultat al liberalizrii comerului cu UE n cadrul ZLSAC. Prin urmare, retragerea tarifelor pentru aceste sectoare industriale trebuie prelungit, pentru a permite rmelor s se adapteze la noile provocri, a preveni pierderea locurilor de munc i, astfel, a reduce consecinele nefaste asupra nivelului de trai al populaiei.
60
TABELUL 5. MRFURILE CU CEA MAI INTENS COMPETIIE
NTRE PRODUCTORII INDUSTRIALI MOLDOVENI I EUROPENI, ANUL 2010

Codul SITC Denumirea mri Indicele ACR pentru Moldova 1,2 2,3 1,4 5,0 Indicele ACR pentru UE-27 1,7 1,2 1,2 1,0
Taxa vamal aplicat de Moldova la import (nivel protecie) 5 procente 15 procente 10 procente 15 procente
55 61 66 83
Uleiuri de esen i materiale pentru parfumuri Produse din piele Produse minerale nemetalifere Articole de voiaj, geni de mn i articole similare
Aproape pentru toate produsele cu nivel nalt al ACR, exportatorii moldoveni se confrunt cu o concuren foarte intens (Anexa 13). De exemplu, pe segmentele de vestimentaie i accesorii vestimentare cel mai importat element industrial al Moldovei rmele moldoveneti sunt n competiie cu rme din 10 ri europene care, de asemenea, relev importante avantaje competitive. n plus, poziia exportatorilor pe aceast pia este limitat i de concu-
rena cu productorii din alte 7 ri non-UE: China, India, Turcia, Indonezia, Bangladesh, Vietnam i Tunisia. Concurena intens duce la scderea marjelor de prot i solicit investiii semnicative pentru a menine segmentul de pia al productorilor, ceea ce a devenit o provocare pentru multe lme moldoveneti, dat ind costul ridicat i decitul de capital autohton.
3.3.APROFUNDAT I CUPRINZTOR: INTEGRAREA DINCOLO DE SFERA COMERCIAL

ZLSAC pentru care n prezent au loc negocieri dintre Moldova i Uniunea European nu este un acord de liber schimb clasic. Ultimul, n mod natural, prevede deschideri reciproce ale pieelor pentru bunuri i servicii. Motivul pentru care acordul de comer dintre Moldova i UE este numit Aprofundat i Cuprinztor este faptul c acesta va merge mult mai departe. Va cuprinztor deoarece va acoperi o gam vast de aspecte aferente comerului (investiii, concuren, achiziii publice), i aprofundat pentru c urmrete eliminarea obstacolelor interne din calea comerului, astfel piaa intern a Europei se va extinde parial pentru Moldova. Prin atingerea acestui nivel de integrare, Moldova va primi, de fapt, o cot pe piaa intern a Europei, ce este n prezent compus din 27 state membre, are mai mult de 500 milioane de consumatori i un PIB combinat de aproape 15 trilioane EUR. Pentru valoricarea acestor oportuniti, este necesar adoptarea mai multor reforme de ctre Moldova. Una din cerinele-cheie este diminuarea aa-numitelor bariere comerciale din interiorul frontierelor, adic acele legi i regulamente ce restricioneaz accesul transfrontalier la pieele naionale, n comparaie cu accesul furnizorilor din interiorul frontierelor naionale.
3.3.1. Standarde sanitare i tosanitare

Unul din domeniile cele mai dicile pentru Moldova sunt Standardele Sanitare i Fitosanitare. Pentru a benecia pe deplin de comerul liberalizat cu UE, Moldova trebuie s asigure implementarea deplin a Acordului
Spre deosebire de acordurile obinuite de liber schimb, viitoarea ZLSAC dintre Moldova i UE va acoperi o gam vast de aspecte conexe, menite s elimine obstacolele interne din calea comerului.
61
Pentru a benecia pe deplin de CLS cu UE, Moldova trebuie s asigure implementarea deplin a Acordului cu OMC privind Msurile Sanitare i Fitosanitare.
OMC privind Standardele Sanitare i Fitosanitare (SFS). Odat cu aderarea la OMC n 2001, Moldova s-a angajat s aplice aceste standarde. De asemenea, Moldova s-a angajat s-i armonizeze standardele cu cele ale UE. Dei Moldova nu este candidat sau potenial candidat (i nu este obligat s implementeze angajamentele SFS ntr-o perioad specic de timp), Moldova nu are nici timp de pierdut. Pn acum aceste angajamente s-au materializat doar parial, deoarece implementarea lor deplin necesit modicri semnicative ale legilor, instituiilor i politicilor. Drept rezultat, multe mrfuri nu se aliniaz standardelor internaionale pentru sigurana alimentaiei i animalelor i nu sunt admise pe piaa UE (acestea includ produsele din carne, produse lactate, carne de pui i animale vii). La nivel de politici, exist deciene sistemice, ce duc la o lips de interconectare i inecien a politicilor publice adoptate. Dei a fost elaborat o Strategie pentru Sigurana Alimentar, Agenia pentru Sigurana Alimentelor nu a fost creat, iar sistemul de siguran i control rmne fragmentat i inecient. Sistemul pentru asigurarea siguranei biologice i chimice a produselor alimentare este incomplet, ceea ce, printre altele, nu permite eantionarea i analiza adecvat a alimentelor de pe pia91. Beneciile adoptrii standardelor de siguran alimentar recunoscute de UE sunt vaste i includ o utilitate mai nalt pentru consumatori, calitate mai nalt a produselor i posibilitatea de a exporta produsele moldoveneti n UE i ctre alte piee care au adoptat standardele comunitare de siguran a alimentelor, inclusiv Balcanii i Turcia. Ca dezavantaje, implementarea standardelor SFS, chiar i treptat, va necesita costuri de adaptare, att din partea sectorului privat, ct i a celui public (aferente actualizrii calitii infrastructurii). Unul din cele mai dicile aspecte de abordat este impac-
tul nanciar negativ al SFS asupra productorilor mici, n mod special n zonele rurale. n acest sens, UE a promis asisten tehnic i nanciar pentru adoptarea noilor standarde. Cu toate acestea, va necesar adoptarea msurilor adiacente pentru a asigura accesul productorilor la resursele nanciare (bnci, micro-nanare, piaa de capital, suport din resurse publice). Totui, ne putem atepta ca unele companii s ias totui din domeniul afacerilor agricole. Adoptarea msurilor SFS are i implicaii politico-economice importante, deoarece noile instituii, legi i politici nu sunt binevenite pentru exponenii grupurilor de interese ce beneciaz de aranjamentele instituionale curente (de multe ori, corupte). Consideraiile de economie politic sunt, probabil, cel mai important factor ce explic viteza redus n crearea noilor instituii responsabile de implementarea regulamentelor privind sigurana alimentar.
3.3.2. Armonizarea legislaiei economice i comerciale

ZLSAC va implica i armonizarea legislaiei economice a Moldovei cu standardele europene. Dei se nregistreaz deja un grad semnicativ de armonizare, domeniul care nc trebuie supus armonizrii este foarte vast i include Codul Civil, Legea privind societile pe aciuni, Legea privind ntreprinderile i antreprenoriatul, Legea pieei de capital, Legea cu privire la valorile mobiliare i multe altele. n plus, o aplicare adecvat a legislaiei necesit consolidarea mediului instituional, inclusiv, a instanelor de judecat, Camerei nregistrrii de Stat, Comisiei Naionale a Pieei Financiare i altele. Una din cele mai semnicative provocri este dezvluirea adecvat a drepturilor de proprietate (n special n sectorul bancar). O alt provocare este asigurarea unor sisteme adecvate pentru accesul la informaie privind documentele companiilor i crearea unui sistem electronic de completare i acces. De asemenea, o provocare major ine de asigurarea proteciei adecvate a drepturilor acionarilor, n special a acionarilor minoritari92. Ultima este una din precondiiile-cheie pentru a atrage investiii
Unul din cele mai dicile aspecte de abordat este impactul nanciar negativ al standardelor sanitare i tosanitare asupra productorilor mici, n mod special n zonele rurale.
NOTE
91
Moody R., Kireeva I. and Butucel I., Agriculture and Food Law and Policy. Approximation to EU standards in the Republic of Moldova, Sectoral Law Approximation Guidelines Studies, April 2010.
92
Gasperini N., Company Law and Policy: Law Approximation to EU Standards in the Republic of Moldova, Sectoral Law Approximation Guidelines Studies, December 2010.
62
de capital n activiti i sectoare mai riscante, inclusiv n domeniul inovaiilor tehnologice. Introducerea amendamentelor n sistemul legislaiei i practicilor naionale va asigura un mediu legal i instituional previzibil, care va spori mult atractivitatea Moldovei ca partener economic i ca destinaie pentru investiii directe strine, att din partea UE, ct i din alte surse. Aceasta va facilita contactele dintre afaceri i va ncuraja att investiiile strine, ct i cele locale. Veniturile mai mari obinute n urma creterii investiiilor vor aduce, n ultim instan, o contribuie important la dezvoltarea uman.
consumatori, pe termen lung, o aplicare adecvat a drepturilor consumatorilor ca parte a obligaiilor ce vor deriva din ZLSAC va conduce la un echilibru social mai nalt.
3.3.4. Politicile privind concurena i ajutorul de stat

n 2011-2012 Moldova a obinut progrese importante n aceste dou domenii. Noua Lege privind concurena a fost adoptat de Parlament i un proiect de lege privind ajutorul de stat este n curs de aprobare. De menionat totui c, dac Moldova are ceva experien, att pozitiv ct i negativ, n cazul concurenei, atunci n cazul ajutorului de stat, Moldova nu a realizat nici un proiect de monitorizare, raportare i reglementare n acest sens. Mai multe ajutoare de stat sunt oferite continuu n mod netransparent, iar unele chiar ncalc legislaia Republicii Moldova94. Implementarea efectiv a ultimelor dou legi menionate mai sus va necesita consolidarea instituional, inclusiv dou aspect cheie: 1) consolidarea capacitilor Ageniei Naionale pentru Promovarea Concurenei, i 2) instruirea judectorilor pentru a lua decizii n conformitate cu prevederile noilor legi. Cu toate acestea, eforturile i resursele investite au sens, lund n considerare impactul pozitiv colosal exercitat de o concuren mai loial i o asisten a statului mai transparent pentru economie, efectele acesteia transferndu-se asupra dezvoltrii umane.
Deoarece nivelul proteciei consumatorului din Moldova este aliniat doar parial la standardele UE, ZLSAC va include angajamente specice ale Moldovei pentru abordarea decienelor existente.
3.3.3. Drepturile consumatorului

Protecia drepturilor consumatorilor este una din cele mai discutate probleme din Republica Moldova. Pe de o parte, protecia consumatorului n Moldova nu este bine dezvoltat, iar regulamentele necesare pentru unele domenii specice lipsesc completamente. n linii mari, legislaia naional este foarte departe de standardele europene, consumatorii ind partea contractual cea mai slab n relaiile comerciale din Moldova. Pe de alt parte, companiile i statul au investit eforturi i resurse minime pentru a face fa sau a asigura respectarea cel puin a cerinelor existente. Dup cum apreciaz un studiu de evaluare, nivelul proteciei oferit n Republica Moldova este doar parial aliniat standardelor aplicabile n cadrul UE93. ZLSAC va implica i angajamente specice din partea Republicii Moldova pentru a aborda neajunsurile existente. Regulile pieei interne, ce vor acceptate de Moldova ca parte a angajamentului fa de ZLSAC, vor institui standarde moderne n domeniul produselor industriale i siguranei alimentare i vor asigura o calitate mai bun a produselor. Aceste standarde vor ridica foarte mult bunstarea consumatorilor i i vor abilita s-i cunoasc i s-i apere drepturile. De partea negativ, sporirea drepturilor consumatorilor va crea o presiune adiional, cel puin, pe termen scurt, asupra afacerilor. Cu toate acestea, din moment ce toate persoanele sunt nalmente
Problemele legate de politica privind concurena i ajutorul statului trebuie abordate mpreun cu consolidarea capacitilor Ageniei Naionale pentru Promovarea Concurenei, precum i cu instruirea judectorilor.
NOTE
93
Dona M., Stuart E., Consumer Protection Law and Policy: Law Approximation to EU Standards in the Republic of Moldova, Sectoral Law Approximation Guidelines Studies, August 2010.
94
Stuart E., State Aid Law and Policy: Law Approximation to EU Standards in the Republic of Moldova, Sectoral Law Approximation Guidelines Studies, September 2010.
63
Beneciile liberalizrii sectorului serviciilor nu se limiteaz la extinderea exporturilor, ci cuprind i incluziunea companiilor de servicii din Moldova n furnizarea serviciilor regionale i o-shore.
3.3.5. Liberalizarea serviciilor

n cadrul ZLSAC termenul cuprinztor se refer n mod special la sectorul servicii. Serviciile sunt principalul sector economic n ceea ce privete angajarea forei de munc i contribuia la PIB-ul Moldovei. Prin urmare, liberalizarea serviciilor va avea implicaii economice semnicative. Turismul i serviciile profesionale n Moldova sunt deja destul de liberalizate. Un progres semnicativ a fost atins n 2012, odat cu semnarea acordului dintre Moldova i UE privind liberalizarea serviciilor de transport aerian. Alte sectoare sunt mult mai protejate, inclusiv educaia, sntatea public, serviciile nanciare, serviciile juridice. Deschiderea acestor sectoare ctre competiia cu serviciile europene ar putea s e spre binele consumatorilor de servicii, dar va avea un impact asupra productorilor interni de servicii mai puin competitivi. De exemplu, avnd n vedere plngerile din partea universitilor cu privire la bursele acordate de Romnia studenilor moldoveni, s-ar prea c sectorul educaiei din Moldova nu este gata s intre n competiie direct cu prestatorii de servicii. n acest context, ar necesar ca Guvernul Moldovei s-i deneasc interesul ofensiv i defensiv cu privire la comerul cu servicii. Serviciile nanciare trezesc unele ngrijorri. Dac sectorul bancar este bine dezvoltat i capitalizat, atunci asigurrile, fondurile de pensii, piaa nanciar i micro-nanele sunt cei mai slabi piloni ai sectorului. Moldova a atins deja o convergen ridicat cu normele i standardele UE n privina reglementrilor sectorului bancar. Dezvoltarea pieei valorilor mobiliare i alinierea regulamentelor CNPF la standardelor internaionale sunt de prioritate imediat, astfel nct acestea s e recunoscute
de ctre autoritile de reglementare ale statelor membre ale UE. Aceasta este vital pentru crearea condiiilor eseniale de introducere cu succes a pilonului II de pensii. Dup cum indic studiile existente, eventualele benecii ale liberalizrii sectorului de servicii nu sunt limitate la o simpl extindere a exportului serviciilor, ci includ i participarea companiilor moldoveneti de servicii n furnizarea serviciilor regionale i o-shore, ce ar genera la mai multe oportuniti economice i un venit mai nalt pentru muncitorii i companiile din Moldova. Deoarece piaa serviciilor va deveni mai competitiv, consumatorii moldoveni vor avea acces sporit la servicii de calitate mai nalt i mai diversicate. Liberalizarea efectiv a serviciilor implic multe alte condiii, inclusiv, dar nu numai, liberalizarea licenelor, recunoaterea reciproc a regulilor de atestare i recunoatere a diplomelor, mobilitatea forei de munc, reguli pentru evaluarea calicrii i multe altele95. Printre riscurile-cheie ce ar putea afecta liberalizarea sectorului de servicii sunt grupurile de interese din cadrul anumitor sectoare, care pot limita sau submina reformele de liberalizare (procesul ndelungat al liberalizrii serviciilor aeriene low-cost este o dovad a acestui impediment).
Conictul nerezolvat dintre Chiinu i regiunea separatist Transnistria are mai multe implicaii asupra viitorului integrrii europene a Moldovei.
3.3.6. ZLSAC: cuprinztor i pentru Transnistria

Persistena conictului nerezolvat dintre Chiinu i regiunea separatist Transnistria are mai multe implicaii asupra viitorului integrrii europene a Moldovei. Dei Republica Moldova a ales vectorul integrrii europene, statutul incert al regiunii transnistrene a mpiedicat includerea acesteia n proces. Pe termen lung, progresul durabil i comprehensiv al integrrii europene a Republicii Moldova va implica consolidarea legturilor ntre cele dou pri ale rii i identicarea unui statut al regiunii transnistrene n componena Republicii Moldova. Cu toate acestea, conictul ngheat mai are i implicaii pe termen scurt relevante pentru ZLSAC. n prezent, rmele transnistrene
NOTE
95
Luecke M., Oprunenco A., and Prohnichi V., Options for a Deep and Comprehensive Free Trade Agreement between Moldova and the EU, GET Moldova, Policy Paper Series [PP/02/2011], Berlin/ Chisinau, May 2011.
64
deja beneciaz de Preferinele Comerciale Autonome (PCA) oferite unilateral de ctre UE pentru Moldova. Pentru a benecia de PCA, mai mult de 400 de companii transnistrene au fost nevoite s se nregistreze la organele ociale ale Moldovei. PCA au ajutat companiile transnistrene s ajung cu succes pe o pia care era nou pentru ele. ns PCA vor retrase atunci cnd ZLSAC va intra n vigoare, ultimul ind un regim comercial mai complex i cu mai multe provocri, chiar dac i cu mai multe benecii. Aceasta implic i faptul c exporturile UE ar trebui s intre n regiunea transnistrean fr a supuse altor taxe vamale sau tarife dect cele agreate n cadrul ZLSAC; pe de alt parte, i produsele originare din Transnistria vor accesa nengrdit pieele europene. Pentru a valorica noile oportuniti, Transnistria trebuie s devin parte a procesului de negocieri. Or, UE ar dori ca ZLSAC s e implementat pe tot teritoriul rii, inclusiv n Transnistria. Dac
regiunea prefer s rmn n afar, atunci att UE, ct i Moldova se vor confrunta cu dileme dicile i vor trebui s identice soluii tehnice sosticate care s asigure c ZLSAC se va extinde asupra teritoriului din dreapta Nistrului dup ce negocierile vor ncheiate i s lase ua deschis pentru aderarea pe viitor a companiilor din regiune. Pentru a evita soluiile sosticate, este strict important pentru autoritile moldoveneti s rmn deschise fa de includerea reprezentanilor Transnistriei n cadrul negocierilor ZLSAC i s identice modaliti tehnice pentru a rspunde intereselor i preocuprilor companiilor transnistrene. Totodat, odat cu consolidarea relaiilor dintre Moldova i UE i cu materializarea beneciilor pentru companiile moldoveneti, putem anticipa c liderii transnistreni vor mai interesai s colaboreze i s ofere suportul necesar pentru ca ZLSAC s e funcional pe tot teritoriul Moldovei.
3.4. COMPARAREA STRATEGIC A OPIUNILOR INTEGRAIONISTE ALE REPUBLICII MOLDOVA

ncepnd cu 2011, n Republica Moldova se discut tot mai mult despre opiunile strategice pe care le are ara pentru dezvoltarea sa pe termen lung. Dup cum arat sondajele de opinie public96 i analiza de coninut a discursurilor politice, societatea moldoveneasc i elitele politice naionale sunt polarizate: o parte consider c Moldova trebuie s continue integrarea european, urmrind, n ultim instan, aderarea la UE; o alt parte consider c Moldova trebuie s renune la actualul su vector european i s adere la Uniunea Vamal Rusia-BelarusKazahstan (UV RBK). Dup cum indic sondajul sociologic efectuat pentru RNDU 2012, un segment important din societatea Moldovei, de fapt, nu nelege diferenele i incompatibilitile acestor dou opiuni. Mai mult dect att, majoritatea disputelor n care se angajeaz exponenii integrrii europene i ai aderrii la Uniunea Vamal sunt ntr-o msur mai mare determinate de preferine ideologice i de emoii, dect de o nelegere clar i obiectiv a efectelor pe care le au cele dou opiuni pentru dezvoltarea rii. Susintorii aderrii Moldovei la UV RBK pledeaz c aceasta va permite Moldovei s benecieze de un acces nengrdit la o pia mai vast demograc i geograc, de niveluri mai nalte de protecie pentru productorii interni i preuri mai joase pentru gaze i combustibil. De asemenea, acetia consider c muncitorii emigrani ar mai bine protejai pe pieele rilor ce fac parte din Uniunea Vamal97. Pentru a aduce n aceste discuii mai mult consisten, prezentul Raport i-a propus s
Dei societatea este divizat ntre cei care cred c Moldova ar trebui s adere la UE i cei n favoarea UV RBK, muli nu neleg diferenele dintre aceste opiuni.
NOTE
96
Institutul de Politici Publice, Barometrul de Opinie Public aprilie 2012, disponibil la http://ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=610&parent=0.
97
A se vedea interviul cu liderul Partidului Social-Democrat din Moldova, dl. Victor elin, http://referendum.md/video#897.
65
analizeze i s compare consecinele economice ale principalelor dou opiuni strategice ale Republicii Moldova: intensicarea integrrii comerciale cu UE i aderarea la Uniunea Vamal RBK. Analiza se bazeaz pe rezultatele
unei simulri economice efectuate cu ajutorul unui Model de Echilibru General Aplicat (mai multe detalii n Caseta 6). Pentru Republica Moldova, intensicarea integrrii sale comerciale cu UE presupune, n
APLICAT I DE CE SUNT UTILE?
CASETA 6. CE SUNT MODELELE DE ECHILIBRU GENERAL
Modelele de Echilibru General Aplicat (EGA) sunt sisteme mari de ecuaii liniare i neliniare care descriu comportamentul unui sistem economic. Aceast clas de modele este utilizat, n special, pentru analiza cantitativ a modului n care ocurile externe se propag n sistem i a modului cum sistemul economic analizat tranziteaz de la echilibrul iniial la noul echilibru. Modelele date se bazeaz pe recunoaterea faptului c ocurile se pot propaga n maniere completamente neliniare i pot avea efecte de runda a doua neateptate. Chiar dac nu i asum pretenia de a prognoza foarte exact felul n care economia se va adapta la condiiile de dup oc, modelele EGA ofer decidenilor de politici un suport inestimabil pentru o nelegere disciplinat a impactului deciziilor pe care urmeaz s le adopte i pentru a compara opiunile de politici ce le au la dispoziie. Modelele EGA sunt implementate pe baza aa-numitelor Matrice de Contabilitate Social (MCS). Matricele de Contabilitate Social reprezint seturi de date cuprinztoare i detaliate, de forma unor matrice ptratice, care ilustreaz uxurile reale i monetare dintre diferii ageni economici (conturi): productori, mrfuri, consumatori, guvern, lumea extern, etc. Nivelul de detaliere depinde doar de necesitile analitice i datele statistice disponibile. Fiecare cont este reprezentat de o coloan (care ilustreaz cheltuielile contului respectiv) i un rnd (veniturile), sumele crora sunt egale. Model EGA utilizat n cadrul acestui document reprezint o versiune extins i ajustat a modelului standard descris n Lofgren et al, 2002. Acest model este calibrat pe baza unei MCS pentru anul 2010, elaborat de Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP, utiliznd date statistice oferite de Biroul Naional de Statistic, Banca Naional a Moldovei, Ministerul Finanelor i Serviciul Vamal al Republicii Moldova. MCS are un nivel foarte nalt de dezagregare, incluznd 36 de tipuri de activiti economice, 35 de bunuri i servicii produse, 3 tipuri de costuri tranzacionale, 6 tipuri de factori de producie, 2 tipuri de gospodrii casnice (rurale i urbane), guvernul, 5 tipuri de taxe, inclusiv cele vamale dezagregate pe regiuni geograce i 5 regiuni geograce cu care se realizeaz comerul internaional.
Sursa: autorii Raportului.
Consecina imediat a ZLSAC cu UE este retragerea reciproc a taxelor vamale dintre Moldova i UE, respectiv Moldova i Turcia.
primul rnd, reducerea la zero a tarifelor vamale la importurile sale din UE i din Turcia. Reamintim aici c semnarea unui acord de liber schimb cu Turcia este o precondiie pus de UE pentru crearea unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre Moldova i Uniunea European. Totodat, integrarea comercial european mai presupune c UE i Turcia vor anula tarifele vamale la importurile din Moldova. Aceasta nseamn, n ultim instan, preuri mai bune primite de exportatorii moldoveni pe cele dou piee. Evident, exist i anumite costuri pe care trebuie s i le asume productorii moldoveni,
n special pentru a respecta standardele i normativele europene i pentru a putea s acceseze pieele. Aderarea Republicii Moldova la UV RBK are cteva implicaii semnicative. n primul rnd, teoretic aceasta ar nsemna tarife vamale zero pe care membrii UV RBK (inclusiv Moldova) i le-ar acorda reciproc. ns comerul Moldovei cu cele trei ri membre ale UV RBK deja este liberalizat. n septembrie 2012 Moldova a raticat Acordul de Liber Schimb multilateral adoptat de CSI n 2011. Prin urmare, nu ar trebui s ne ateptm la efecte de pe urma anulrii unor tarife vamale ce deja sunt practic
66
nule. n al doilea rnd, i mult mai important, aderarea la UV RBK presupune c Moldova va adera la politica vamal comun a membrilor UV. Mai exact, aceasta va solicita Moldovei s ajusteze tarifele vamale moldoveneti la cele ale Federaiei Ruse, vocea principal n politica vamal comun (este greu de crezut c, adernd la UV RBK, Moldova va n stare s-i impun propria viziune asupra politicii vamale comune). n prezent, tarifele vamale ruseti sunt n medie de 2,7 ori mai mari dect cele moldoveneti. Avnd n vedere aceasta, au fost analizate urmtoarele trei scenarii de baz:
ZLSAC: a) anularea tarifelor vamale moldoveneti la importurile din UE i Turcia; b) majorarea cu 5 procente a preurilor de export pentru produsele agroalimentare moldoveneti livrate pe piaa european, pentru produsele industriale tarifele europene deja ind zero; c) majorarea cu 20 procente a preurilor de export pentru produsele agricole i cu 5 procente a preurilor de export pentru produsele industriale moldoveneti livrate pe piaa turc98; d) majorarea costurilor de producie cu 8 procente n sectorul agricol, condiionat de necesitatea de a satisface standardele sanitare i tosanitare europene (EUREPGAP)99. UV RBK: a) anularea tarifelor vamale moldoveneti la importurile din UV RBK; b) majorarea de 2,7 ori a tarifelor vamale moldoveneti pentru importurile din toate rile din afara UV RBK. Se presupune c nu este nevoie de investiii suplimentare pentru satisfacerea standardelor tehnice ale UV RBK, deoarece Moldova i UV RBK utilizeaz aceleai standarde. RBK_GAS: la scenariul RBK de mai sus mai este adugat un element important, reducerea cu 30 procente a preului la gazul importat de ctre Republica Moldova din Federaia Rus. Conform mass-media, acest rabat a fost propus Moldovei de ctre Rusia pentru ca Moldova s renune la Tratatul Comunitii Energetice la care Moldova a aderat100.
Pentru toate cele trei scenarii sunt aplicate aceleai mecanisme de echilibrare macroeconomic i ale pieei factorilor de producie. n particular, se presupune c: 1) pentru balana extern, cursul de schimb este otant, n timp ce decitul comercial este xat; 2) pentru balana investiii-economii se presupune c economiile sunt cele care se ajusteaz la nivelul dat al investiiilor; 3) pentru balana bugetar, se consider ca rata scalitii este stabil, n timp ce decitul bugetar este ajustabil. Pentru piaa factorilor de producie, se presupune c toi factorii de producie, n particular capitalul, nu sunt utilizai la capacitate deplin i c sunt mobili la nivel de sectoare. Cele trei scenarii au consecine complet diferite. Ca efect net, impactul este pozitiv pentru scenariul ZLSAC (integrarea comercial mai strns cu UE) i puternic negativ pentru scenariul RBK (aderarea la UV RBK). n combinaie cu ieftinirea gazului importat din Rusia, aderarea la UV RBK modelat de scenariul RBK_GAS are un impact economic mai puin negativ dect scenariul RBK. Principalele rezultate ale simulrilor sunt incluse n Tabelul 6. Pe lng impactul tarifelor vamale, aceste efecte sunt condiionate de alte dou schimbri eseniale care se produc n condiiile economice fundamentale. Astfel, pentru scenariul DCFTA (integrarea comercial mai strns cu UE) cursul real al leului moldovenesc se depreciaz cu circa 2,1 procente, ceea ce are impact pozitiv asupra exporturilor naionale. n scenariul RBK cursul se apreciaz cu 7,4 procente, n timp ce n cazul RBK_BG (aderarea la UV RBK plus ieftinirea cu 30 procente a gazului importat din Rusia) cursul
Consecina principal a aderrii Moldovei la UV RBK este alinierea la politica vamal comun a membrilor Uniunii.
Simulrile arat c aplicarea ZLSAC are un efect pozitiv net, iar aderarea la Uniunea Vamal implic un efect negativ net.
NOTE
98
Aceste majorri ale preurilor de export au fost estimate de autor pe baza analizei tarifelor actuale aplicate de UE i Turcia fa de importurile din Republica Moldova i calcularea efectului asupra preurilor primite de exportatori dup anularea acestor tarife. O analiz a instrumentelor politicilor comerciale vedei n OMC, ITC i UNCTAD, 2011.
99
Conform evidenelor internaionale, implementarea standardelor sanitare i tosanitare implic iniial majorarea costurilor de producie multianuale cu 0,5-5 procente, dup care cu 1-3 procente anual (World Bank, 2005). Pentru simulri precaute, autorul a ales limita superioar a intervalului ce nsumeaz cele dou componente ale costurilor.
100
Moldova poate obine o reducere de 30 procente a preului la gaze! Condiia impus de Rusia este renunarea la Pachetul Energetic al UE, accesibil la http://www.adevarul. ro/moldova/economie/Moldova_poate_obtine_o_reducere_de_30-_a_pretului_la_ gaze-_Conditia_impusa_de_Rusia_este_renuntarea_la_Pachetul_Energetic_al_UE_0_ 772722912.html.
67
se apreciaz cu 3,3 procente, n ambele cazuri exporturile moldoveneti devenind mai puin competitive. Totodat, modelul anticipeaz c preurile productorilor practic nu vor crete n scenariul DCFTA (+0,02 procente), dar vor crete cu 1,3 procente n scenariul RBK. Ieftinirea gazului importat reduce din impactul scenariului RBK asupra preurilor, dar oricum presiunile asupra costurilor de producie sunt pozitive. Scderea preurilor productorilor n cazul ZLSAC este reectat i de scderea esenial a preurilor pentru bunurile de consum: -9 procente pentru mbrcminte (+26 procente n scenariul RBK), -3,3 procente pentru textile (+6,6 procente n RBK), -7,1 procente pentru uleiuri i grsimi vegetale i animale (+8,6 procente RBK), -3,4 procente pentru legume i fructe (+5,7 procente RBK), -2,1 procente pentru buturi alcoolice i nealcoolice (+5 procente RBK). n scenariul RBK_GAS creterea preurilor de consum este mai mic dect n scenariul RBK, dar oricum este pozitiv.
podriile rurale i 6,1 procente n cele urbane. Cele trei scenarii au i implicaii diferite asupra bugetului de stat. n particular, n cazul scenariului DCFTA am putea s ne ateptm la o cretere esenial a veniturilor bugetare (cu peste 1,6 procente), n timp ce cheltuielile bugetare vor scdea. Reducerea cu 30 procente a preului la gazul importat din Federaia Rus ar putea avea un impact pozitiv asupra veniturilor bugetare i compensa pierderile cauzate de aderarea la UV RBK, (se ateapt c veniturile vor crete cu mai mult de 10 procente). Dup cum i era de ateptat, n scenariul DCFTA povara scal (estimat ca pondere a veniturilor directe i vamale n PIB) scade cu circa 1,1 procente, n timp ce n cazul RBK i RBK_GAS, din contra, povara scal crete cu 1,9 procente. Totodat, este important de menionat c scderea veniturilor i nivelului de bunstare n scenariul RBK i RBK_GAS ar putea s duc la creterea cererii din partea populaiei pentru asisten social suplimentar, ceea ce ntr-un nal ar putea s duc la amplicarea decitului bugetar. Condiiile comerului internaional se mbuntesc n scenariul ZLSAC (preurile la exporturi cresc n medie cu 3,0 procente, n timp ce preurile importurilor, cu 0,8 procente). Totodat, pentru unele importuri, preurile scad destul de mult: -2,3 procente pentru buturi, -0,9 pentru produsele de papetrie, -0,7 procente pentru alte produse alimentare, -0,3 procente pentru produsele sectorului agricol. Evident, aceste scderi ale preurilor pentru produsele de import genereaz presiuni competitive mai mari asupra productorilor locali. Dup cum i era de ateptat, n scenariul ZLSAC exporturile cresc mai puternic pentru destinaiile UE i Turcia, dar mai puin pentru alte destinaii.
Dei gazul natural mai ieftin compenseaz parial pierderile de bunstare ca urmare a aderrii la Uniunea Vamal, bunstarea general mai ridicat este atins n scenariul ZLSAC.
n rezultat, bunstarea general (estimat prin volumul total al absorbiei) se amplic n primul scenariu (+5,0 procente) i se nrutete n cazul celui de-al doilea scenariu (-9,6 procente). Ieftinirea gazului nu compenseaz sucient de mult efectele negative ale scenariului RBK asupra bunstrii (bunstarea scznd cu 6,6 procente). n acelai timp, cererea de consum privat n scenariul DCFTA crete mai mult (+7,5 procente) dect absorbia per economie. n urma aderrii la UV RBK consumul gospodriilor casnice scade dramatic, mult mai puternic n cazul celor urbane (-18,8 procente) n comparaie cu cele rurale (-9,3 procente). Ieftinirea gazului natural compenseaz parial pierderile de bunstare, iar consumul va spori cu 1,7 procente n gos-
68
TABELUL 6. VARIAIA PRINCIPALILOR INDICATORI ECONOMICI,
SCHIMBRI PROCENTUALE FA DE ECHILIBRUL DE BAZ

DCFTA Indicele preurilor productorilor REER rata real de schimb (semnul minus indic aprecierea MDL) PIB Absorbia Cheltuielile de consum ale gospodriilor casnice, total Rurale Urbane Exporturi Importuri Veniturile factorilor de producie Munca de calicare joas Munca de calicare medie Munca de calicare nalt Capital Ocupare informal agricultur Ocupare informal alte sectoare Venituri bugetul de stat Investiii / PIB Economii / PIB Decit comercial / PIB Decit bugetar / PIB 5,9 6,5 4,4 6,9 5,9 7,0 1,6 -1,4 4,6 -2,6 -1,1 -12,0 -12,7 -8,7 -14,1 -14,2 -13,3 -6,5 2,7 -7,4 3,3 3,1 0,0 2,1 6,4 4,9 7,8 3,9 10,6 11,3 6,1 RBK 1,3 -7,4 -13,2 - 9,6 -14,8 - 9,4 -18,8 -22,2 -11,1
RBK_GAS 1,0 - 6,4 - 9,7 - 6,6 -10,2 - 6,7 -12,8 -17,0 -7,9 -8,8 -9,3 -6,2 -10,1 -10,2 -9,5 -2,4 1,8 -4,8 2,4 1,5
Sursa: rezultatele simulrilor pe baza modelului EGA.
Importurile cresc i ele puternic, din toate direciile i pentru toate produsele. Per total, n scenariul ZLSAC exporturile cresc cu 11,2 procente, n timp ce importurile cu 6,1 procente. n cazul RBK, dei preul importurilor se reduce (-4 procente), preul exporturilor se reduce i mai vizibil (-7,4 procente), nrutind condiiile de pre n care se deruleaz comerul internaional al rii. n acest caz, exporturile scad cu proporii egale pe toate destinaiile i pentru toate produsele, n timp ce valoarea importurilor din alte destinaii scade mai puternic dect n cazul celor din Rusia, Belarus i Kazahstan. Exporturile totale scad cu 22,2 procente, iar importurile cu 11,1 procente. Al treilea scenariu compenseaz impactul net negativ asupra condiiilor comerului internaional, totui, efectele nete sunt marginale: exporturile totale
scad cu 17 procente, n timp ce importurile - cu 7,6 procente. n urma ctigurilor de competitivitate, n scenariul ZLSAC decitul comercial scade cu 2,6 procente. n scenariul RBK i RBK_GAS competitivitatea exporturilor scade, ceea ce duce la amplicarea decitului comercial cu 3,3 procente, care este aproape complet compensat de gazul mai ieftin. Cererea nal intern, care crete puternic n cazul ZLSAC i scade n celelalte dou scenarii, este reectat i n evoluia produciei ramurilor economiei naionale. n cazul scenariului ZLSAC, volumul produciei crete cu rate care variaz ntre 1,9 procente (construcii) i 21,3 procente (producia de mbrcminte i nclminte). n cazul aderrii la UV RBK, situaia este exact invers, scderea produciei pornind de la -3,7 procente
69
ZLSAC ar putea s stimuleze producia rmelor i consumul gospodriilor, n timp efectele aderrii la Uniunea Vamal vor negative.
n cazul construciilor la -36 procente n cazul produciei de mbrcminte i nclminte. Ieftinirea gazului compenseaz impactul negativ al scenariului precedent, dar mult mai puin dect n scenariul ZLSAC. Totodat, evoluia produciei este nsoit i de evoluia corespunztoare a cererii pentru factori de producie: cererea de for de munc n cazul intensicrii integrrii comerciale cu UE crete cu 4,4 procente (scade cu 8,7 procente n cazul aderrii la UV_RBK) pentru for de munc calicat, cu 6,5 procente pentru fora de munc de calicare medie i cu 5,9 procente pentru cea de calicare joas (cererea pentru fora de munc de calicare medie i joas scade cu 12,6 procente dac Moldova ader la UV RBK). Cererea de capital n cazul scenariului ZLSAC crete cu 7 procente, dar scade cu 14 procente n cazul aderrii la UV RBK. Al treilea scenariu are implicaii negative i asupra cererii pentru factorii de producie, dei ceva mai moderate dect cel de-al doilea scenariu. Impactul asupra PIB este, n ultim instan, aspectul cel mai important care trebuie considerat la compararea opiunilor comerciale. Astfel, ZLSAC are un impact puternic pozitiv asupra creterii economice, +6,4 procente, n timp ce scenariul RBK reduce PIB-
ul moldovenesc cu 13,2 procente. Bonusul energetic al Federaiei Ruse (scenariul RBK_ GAS) amelioreaz impactul negativ al aderrii la UV RBK, cu ateptri de cretere a PIB-ului cu 2 procente. n concluzie, simulrile economice realizate demonstreaz c intensicarea integrrii comerciale este o opiune de departe mult mai preferat pentru dezvoltarea pe termen lung a Moldovei, dect aderarea acesteia la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan. n poda unor costuri legate de implementarea standardelor sanitare i tosanitare recunoscute n UE, prima opiune asigur o cretere economic durabil i ctiguri de bunstare substaniale pentru ceteni. Cea de-a doua opiune are consecine economice negative pentru nivelul de bunstare i pentru creterea economic, subminnd eforturile de modernizare tehnologic i de valoricare a potenialului competitiv al economiei moldoveneti. Reducerea de 30 procente promis de Federaia Rus la preul gazului importat de Republica Moldova nu este sucient ca s compenseze efectele economice negative condiionate de creterea tarifelor vamale pn la nivelul celor din Uniunea Vamal, fr a mai vorbi de faptul c credibilitatea unei asemenea promisiuni este dubioas
ZLSAC cu UE va asigura cretere economic durabil i ctiguri de bunstare substaniale pentru cetenii Moldovei, iar aderarea la Uniunea Vamal va implica efecte negative.
70
IMPACTUL LIBERALIZRII REGIMULUI DE VIZE DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN

n afar de negocierile pentru Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, Moldova a iniiat negocierile pentru liberalizarea regimului de vize cu UE, care este perceput de populaie drept cea mai proeminent problem a negocierilor dintre Moldova i UE . Cltoria fr bariere este un instrument puternic care, n afar de implicaiile economice, este n stare s schimbe atitudinile politicile i preferinele geopolitice ale oamenilor. Dar oare nu exist riscuri ce trebuie luate n calcul? Aceasta este una din ntrebrile-cheie abordate n capitolul de mai jos. Un regim liberalizat de cltorii are benecii eseniale att pentru Moldova, ct i pentru UE. n acelai timp, acest proces ar putea avea anumite riscuri (de ex. migraia ilegal, costurile sociale), de care ar trebui s e contiente ambele pri i, respectiv, s gseasc moduri de ameliorare ale acestora. Nu n ultimul rnd, este necesar s e analizate detaliile, particularitile i limitele regimului liberalizat de vize, care nalmente ar putea determina impactul social i economic.
4.1. LIBERALIZAREA REGIMULUI DE VIZE I MIGRAIA: PERCEPII VERSUS FAPTE

Creterea migraiei a fost adesea identicat ca una din consecinele majore ale liberalizrii regimului de vize dintre Moldova i UE.
c ar migra n UE pentru un serviciu, n timp ce n cazul brbailor rata este de 24,4 procente. Aceast diferen este probabil legat de faptul c precedentele uxuri de emigraie au fost dominate de brbai, ceea ce las femeilor un potenial mai nalt pentru emigrare. O alt problem const n discriminarea economic a femeilor, acestea avnd oportuniti mai puine i salarii mai mici dect brbaii pe piaa intern a muncii103. nclinaia spre migraie urmeaz s esenial n oraele mici (32 procente), la respondenii cu vrsta ntre 18-29 ani (38 procente) i, nesurprinztor, la cei fr un loc de munc (42 procente). Cu toate acestea, care este probabilitatea c creterea nclinaiei spre migrare se va materializa n intensicarea fenomenului ca atare? Merit menionat faptul c o mare parte din aceast intensicare a nclinaiei de emigrare se datoreaz opiniei publice eronate privind particularitile unui regim liberalizat de vize care a fost determinat de declaraiile ociale104. Ca urmare, s-a creat percepia c regimul liberalizat de vize este echivalentul regimului fr vize i c ar include o deschidere larg i nelimitat a tuturor frontierelor statelor membre UE, cu oportuniti pentru cltorie i angajare. ns nu acesta este cazul Republicii Moldova. De fapt, analiza nclinaiei i a tendinelor de migrare din ultimii ani i prevederile regimului liberalizat de vize cu UE demonstreaz faptul c impactul acestuia asupra emigrrii este mult supraestimat. Pentru a nelege aceasta, trebuie reinute cteva trsturi eseniale ale procedurilor administrative:
n conformitate cu Codul European al Vizelor105, viza este autorizaia de a staiona pe teritoriul unei ri membre pentru nu mai mult de 3 luni de-a lungul unei perioade de 6 luni. Prin urmare, discuiile despre regimul liberalizat de vize se refer doar la ederile de scurt durat, dup care persoana este obligat s se ntoarc n ara de origine. Mai
Predileciile de migrare destul de puternice ale cetenilor Republicii Moldova ar putea s se intensice dup punerea n aplicare a unui regim de vize liberalizat... Totui, regimul liberalizat de vize nu implic o deschidere larg i nelimitat a tuturor frontierelor statelor-membre UE i nu ofer drepturi suplimentare la munc.
De asemenea, exist o percepie conform creia aceasta va determina mai muli moldoveni s plece la lucru peste hotare, chiar dac, n conformitate cu reglementrile UE, cltoriile fr viz nu includ drepturi suplimentare de angajare n cmpul muncii pentru strini. Aceast percepie este alimentat de nclinaia spre emigrare destul de puternice a cetenilor Republicii Moldova, ce ar putea s se intensice dup punerea n aplicare a unui regim de vize liberalizat. Indirect, acest fapt a fost conrmat de un studiu din 2011 realizat la nivel de ar: n circumstanele actuale, probabilitatea de migrare ctre UE din motive de angajare n urmtoarele 12 luni este destul de nalt sau foarte nalt pentru 12 procente din respondeni, iar n cadrul regimului liberalizat de vize aceast cot urmeaz s creasc la 27 procente102. Studiul sociologic efectuat n august 2012 n cadrul procesului de elaborare a Raportului a indicat aproximativ aceeai rat - 26 procente din intervievai ar dori s migreze n scop de munc n cazul regimului liberalizat de vize. Mai mult de 27 procente din femei au conrmat
NOTE
101
Potrivit celui mai recent studiu sociologic, cota respondenilor ce consider c liberalizarea vizelor este discutat n cadrul negocierilor curente ntre UE-Moldova este de 72 procente - cea mai nalt n comparaie cu alte probleme menionate n chestionar (ex. integrarea european, angajarea legal n UE, drepturile omului etc.).
102
Institutul de Politici Publice, Barometrul de Opinie Public aprilie 2012, disponibil la http://ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=61 0&parent=0.
103
Academia de Studii Economice a Moldovei i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Situaia Femeilor pe Piaa Forei de Munc, 2007, disponibil la http://www.scribd.com/levitskytayana/ d/48409595-Rapor-situatia-femeilor-pe-pata-fortei-de-munca1B126198FAB24579A31269976DDF093F.
104
A se vedea, pentru exemplu, urmtoarea tire: http://www.ziare. com/international/stiri-externe/lat-le-promite-moldovenilor-ca-nuvor-mai-merge-cu-viza-in-europa-1005594.

105
Art. 2(2) din Codul Vizelor.
72
mult dect att, Anexa II din Codul privind Vizele ofer n mod explicit lista activitilor ce pot servi ca scop pentru ederea pe teritoriul statelor-membre ale zonei Schengen pentru cetenii rilor ce beneciaz de un regim liberalizat de vize. Acestea sunt: (i) cltoriile de afaceri; (ii) studiile sau alte tipuri de afaceri; (iii) motive de turism sau private; (iv) evenimente politice, tiinice, culturale, sportive sau religioase; (v) vizite ociale; (vi) motive medicale. Astfel, munca remunerat sau alte activiti economice nu pot efectuate n timpul unei ederi n zona Schengen n baza regimului liberalizat de vize. Astfel, acest proces va facilita mai curnd micarea persoanelor i nu a forei de munc, avnd n vedere c nu va oferi n mod automat oportuniti de angajare pentru emigranii moldoveni. n conformitate cu Codul Frontierelor Schengen106, chiar i n cazul regimului liberalizat de vize, nainte de a trece frontierele unui stat membru UE, cetenilor moldoveni le vor solicitate toate actele relevante care ar susine scopul cltoriei, precum i angajamentul de a reveni dup o anumit perioad de timp. Iniiativa frontiere inteligente, naintat de ctre Comisia European107, care cel mai probabil va implementat naintea regimului liberalizat de vize, va spori i ea capacitatea de a verica scopul real i durata ederii. Prin urmare, vor exista foarte puine posibiliti de depire a duratei de edere sau de a abuza n alt mod de regimul liberalizat de vize.
nalt a srciei i oportuniti economice limitate ce aproape a epuizat potenialul de emigrani. n consecin, pe parcursul ultimului deceniu, aceast dinamic a dus la maturizarea fenomenului emigraionist i putem presupune c la moment acesta a atins punctul maxim; UE este lovit de o criz sever a datoriilor suverane, ce are repercusiuni asupra ocuprii forei de munc i salariilor, reducnd din atractivitatea pieelor de munc ale rilor europene pentru emigranii moldoveni n comparaie cu deceniul precedent. Mai mult dect att, rile din rsrit (de ex. Rusia, Turcia, Kazahstan), cel puin pe termen scurt, ar putea deveni destinaii mai atractive pentru migraia forei de munc fa de UE, datorit unei cereri mai dinamice pentru fora de munc, dar i barierelor formale (nu este necesar viza) i neformale mai reduse pentru emigranii moldoveni (cunoaterea limbii ruse). Cu toate acestea, pe termen lung, din cauza mbtrnii populaiei i insucienei tot mai pregnante a forei de munc pe piaa intern, UE va motivat s continue liberalizarea pieei muncii pentru a umple golul cu for de munc strin. Muli din cetenii moldoveni, n special emigranii actuali i cei poteniali, au obinut sau vor obine cetenie romn, ceea ce nseamn c liberalizarea regimului de vize poate s nu aib vreun impact suplimentar asupra dorinei lor de emigrare. Mai mult, este puin probabil c liberalizarea regimului de vize poate servi drept motiv solid pentru ca muli emigrani care lucreaz n Rusia i alte ri CSI s-i schimbe preferina pentru a migra n UE. Principalele cauze sunt legate de barierele lingvistice, costurile de cltorie mai mari i competiia mai intens de pe piaa muncii din UE.
Prin urmare, deoarece viitorul regim liberalizat de vize nu va facilita accesul cetenilor din rile tere pe piaa muncii din rile UE, el va oferi oportuniti destul de limitate pentru emigraia pe termen lung. n afar de limitele administrative menionate mai sus, este posibil ca creterea emigraiei s mai e moderat de nc trei factori:
Regimul liberalizat de vize va introdus dup un amplu proces de emigrare nregistrat pe parcursul ultimilor ani, alimentat de rata
NOTE
106 107
Art. 5(1) i anexa I la Codul Frontierelor Schengen.
Comunicarea COM privind frontierele inteligente, COM(2011) 680 nal din 25.10.2011.
73
Impactul regimului liberalizat de vize ar putea limitat din cauza ameliorrii sistemului de control la frontier dintre Moldova i UE, precum i epuizrii stocului de poteniali emigrani.
Prin urmare, creterea general a migraiei n UE va una destul de modest, din cauza limitelor noului regim de vize n privina angajrii pentru strini, precum i din cauza altor factori ce au temperat emigraia din ultimul deceniu. n acelai timp, creterea aparent a nclinaiei spre migrare pentru munc este n mare msur cauzat de ateptrile exagerate ale populaiei i de cunoaterea precar a particularitilor viitorului regim liberalizat de vize. Aceste armaii coroboreaz cu rezultatele unui sondaj recent, care atest c una din consecinele introducerii regimului liberalizat de vize ar putea creterea emigraiei pentru munc pe termen scurt, urmnd exemplul rilor central-europene din anii 1990 i care au aderat n 2004. Chiar i n acest caz, experii cred c creterea migraiei nu va foarte puternic i se va stabiliza n scurt timp108.
Vorbind despre impactul regimului liberalizat de vize asupra emigrrii ilegale, cel mai probabil c acesta va unul moderat, n virtutea a doi factori importani. n primul rnd, extinderea Listei Albe a rilor ce nu necesit vize Schengen nu va avea loc fr o mbuntire adecvat a sistemului de control al frontierei ntre UE i Moldova i care s vizeze contracararea tentativelor de migraie ilegal i posibilelor abuzri de regimul liberalizat de vize. n plus, chiar dac populaia din Transnistria ar putea considerat ca o surs major de migraie ilegal, regimul liberalizat de vize nu va iniiat fr ca Moldova s implementeze reforme orientate spre: 1) asigurarea unui management mai bun al controlului la frontier ntre Moldova i Ucraina pe segmentul transnistrean; i 2) asigurarea securitii depline a documentelor de stare civil eliberate de autoritile nerecunoscute ale
FIGURA 30. CETENI MOLDOVENI IDENTIFICAI CU PREZEN
ILEGAL N RILE MEMBRE ALE UE, NUMR TOTAL I COTA DIN NUMRUL TOTAL DE EMIGRANI N UE DIN TOAT LUMEA, PERIOADA 2008-2011
Sursa: Eurostat.
NOTE
108
Weinar A., Korneev O., Makaryan S., Mananashvili S., Consequences of Schengen Visa Liberalisation for the Citizens of Ukraine and the Republic of Moldova, Migration Policy Center, January, 2012.
74
Transnistriei. Astfel, o implementare mai bun a legislaiei de imigraie din partea UE i a unor reforme relevante din partea Moldovei, nainte de obinerea regimului de vize, va descuraja emigrarea ilegal. Un al doilea argument conform cruia liberalizarea vizelor nu are cum s multiplice practicile de emigrare ilegal este micorarea numrului potenial de emigrani ilegali din Moldova pe parcursul ultimilor ani. Muli dintre ei s-au lega-
lizat deja n rile europene (n special, Italia, Portugalia i Spania) ori au primit cetenia Romniei, Bulgariei sau a altor ri europene i astfel au beneciat de dreptul de stabilire n rile de destinaie. Drept urmare, numrul de emigrani ilegali moldoveni identicai n rile europene a sczut continuu n ultimii ani, att ca numr absolut, ct i ca pondere n numrul total de emigrani ilegali identicai n rile membre ale UE (Figura 30).
4.2. IMPACTUL ECONOMIC AL REGIMULUI LIBERALIZAT DE VIZE

Regimul liberalizat de vize este creat pentru a facilita oportunitile de cltorie n scopuri de afaceri, culturale sau turistice dintre Moldova i statele membre ale UE, promovnd astfel schimburile transfrontaliere i consolidnd cooperarea ntre diferite entiti. Pe baza dovezilor internaionale, efectele economice pozitive eseniale sunt ateptate a urmtoarele:
Consolidarea relaiilor de afaceri dintre companiile din Moldova i partenerii lor din UE. Acest aspect este relevant pentru ntreprinderile de mbrcminte, textile i nclminte ce efectueaz operaiuni APA (lohn) i re-exporturi n principal ctre Italia, Germania, Marea Britanie i Romnia. Deoarece aceste ntreprinderi reprezint importani furnizori de locuri de munc n regiunile Moldovei cu probleme sociale acute (venituri mici i posibiliti reduse de angajare), este foarte probabil c acest efect va avea un impact pozitiv asupra dezvoltrii umane la nivel local i regional, prin susinerea crerii noilor locuri de munc i ameliorarea srciei n multe localiti social vulnerabile. Mai mult dect att, regimul liberalizat de vize va mbunti esenial ntregul mediu de afaceri, datorit costurilor de cltorie mai reduse i cooperrii mai strnse ntre partenerii strini i cei locali. Un recent studiu empiric realizat pe 200 ntreprinderi germane ce derulau afaceri n Europa de Est conrm aceste anticipri109. n conformitate cu acest studiu, din cauza cerinelor pentru viz este imposibil s se respecte termenele-limit atunci cnd se lucreaz cu parteneri de dup frontierele Schengen, sau chiar s se semneze contracte pn la datele limit stabilite de actele legislative. Totodat, din cauza regimului de vize, 20 procente din companiile intervievate au pierdut contracte. Consolidarea relaiilor de afaceri i facilitarea schimbului transfrontalier ar putea stimula transferul de know-how n economia Republicii Moldova. Acesta este un posibil rezultat al seminarelor i instruirilor profesionale, care vor mai disponibile oamenilor de afaceri moldoveni actuali i poteniali. Intensicarea activitilor rmelor locale ce lucreaz cu contracte lohn sau cu francize poate constitui o surs potenial de know-how. Reducerea motivaiilor pentru emigrare ilegal. Cerinele curente dure pentru o viz Schengen au fcut migrarea ilegal a cetenilor Republicii Moldova n multe ri UE rezonabil din punct de vedere economic. Prin urmare, din cauza dicultilor n obinerea vizei Schengen, de multe ori, muli emigrani nclcau timpul permis de edere n loc s depun actele pentru o nou viz. Astfel, odat rmai ilegal pe teritoriul unei ri Schengen, n mod normal, acetia stteau
NOTE
109
Principalele efecte ale regimului liberalizat de vize sunt legate de promovarea schimburilor transfrontaliere i consolidarea cooperrii dintre diverse entiti.
Comitetul pentru Relaii Economice din Europa de Est, Drumul spre eliminarea vizelor de cltorie, iulie, 2011, disponibil la http://www. ost-ausschuss.de/sites/default/les/pm_pdf/Position procente20Paper procente20Roads procente20to procente20Visa-free procente20Travel_0.pdf.
75
Principalele costuri economice pot considerate neglijabile n comparaie cu beneciile economice.
acolo atta timp ct era posibil pentru a evita poteniale sanciuni la trecerea frontierei. n acelai timp, migraia ilegal expune cetenii moldoveni la practici de angajare nereglementate. Evident, aceste practici au adus avantaje angajatorilor, deoarece aceti muncitori puteau pltii mai puin i nu le era oferit protecie social sau drepturi legale. Un posibil regim liberalizat de vize nu va garanta imigranilor dreptul de a se angaja sau de a conduce activiti pe cont propriu. Cu toate acestea, odat ce vor intra pe teritoriul Schengen, acetia vor putea s gseasc mai uor un loc de munc i s solicite un permis de munc n acele ri. Prin urmare, se vor mbunti condiiile de munc i se vor negocia salarii mai mari, ceea ce se va conduce la un volum mai mare de remitene i condiii de via mai bune pentru membrii familiilor rmase acas. Creterea cererii pentru servicii de transport i cltorie. Deoarece unul din rezultatele principale ale regimului liberalizat de vize va creterea numrului de cltori
bona de ctre rile UE, aceasta va spori cererea pentru servicii de transport (terestre sau aeriene), dar i pentru serviciile ageniilor de turism. Aceste sectoare ar putea deveni mult mai atractive pentru potenialii juctori de pe pia, prin sporirea competiiei, care va duce la scderea preurilor i la o mai nalt calitate i diversicare a serviciilor.
Principalele costuri economice pot considerate neglijabile n comparaie cu beneciile economice. Acestea sunt legate de o potenial cretere a uxurilor emigraiei, ce ar putea duce la un exod de creiere la scar redus. Totui, aceste consecine vor destul de marginale deoarece creterea n intensitate a emigraiei va foarte modest, dup cum am indicat n capitolul precedent. Pe de o parte, aceste costuri economice vor compensate de unele benecii, ce vor veni n principal prin intensicarea contactelor de la om la om i ntre companii, o cerere mai nalt pentru servicii de transport i turism i diminuarea stimulentelor pentru migraia ilegal.
4.3. IMPACTUL SOCIAL AL REGIMULUI LIBERALIZAT DE VIZE

Vizele costisitoare i consumatoare de timp nu s-au dovedit a bariere semnicative pentru emigranii moldoveni pentru a intra pe piaa european a muncii. Cerinele riguroase pentru viz au stimulat emigraia ilegal i au silit moldovenii s depeasc timpul ederii i s lucreze ilegal n UE pentru a evita repetarea proceselor dicile de obinere a vizei. Migraia ilegal va continua s aduc att benecii, ct i costuri. Prin urmare, accelerarea uxurilor de migraie, dei la scar mic, i creterea rezultat a remitenelor, va stimula creterea economic. Aceasta va spori venitul disponibil al familiilor emigranilor care i vor permite bunuri de consum i servicii de sntate i educaie mai multe i de o mai bun calitate. . Cu toate acestea, dup cum a dovedit experiena Moldovei din ultimul deceniu, aceste benecii sociale domin doar pe termen scurt i mediu. ntr-o perspectiv pe termen lung, costurile migraiei ilegale ntrec beneciile. Lipsa ndelungat din ara de origine a inuenat n mod negativ relaiile de familie. Drept rezultat, o ntreag generaie de copii a crescut n familii monoparentale, sau chiar au fost crescui de rude, cnd ambii prinii au migrat. Conform ultimelor date ale BNS, n 2010, 17,1 procente din copii cresc n familii unde exist cel puin un printe ce a emigrat. Fiecare al zecelea copil locuiete ntr-o gospodrie n care mama este peste hotare, 5,2 procente n familii unde tatl este plecat peste hotare, iar n 1,5 procente din cazuri ambii prini sunt plecai peste hotare110. O consecin mai serioas a regimului liberalizat de vize va mai degrab creterea mobilitii populaiei. Aceasta este foarte important
NOTE
110
Ministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei n Republica Moldova, 2011, Raportul Social Anual.
76
pentru o ar mic precum Moldova, cu peste 316900 de persoane (estimare ocial pentru 2011) care i-au prsit rudele i prietenii i au emigrat n alte ri pentru a gsi locuri de munc mai bune. Prin urmare, posibila includere a Moldovei n lista alb a rilor care nu necesit viz pentru UE ar elimina o barier important pentru persoanele care doresc s-i viziteze prietenii i familiile din strintate i s cltoreasc n alte scopuri n UE. O mobilitate mai mare ar putea mbunti n mod semnicativ atitudinea populaiei i nelegerea ei despre UE i valorile europene, ceea ce va contribui la integrarea societii moldoveneti. Acest lucru este deosebit de important astzi, cnd sentimentele de euroscepticism se amplic, iar populaia i elita politic s-au divizat n mod egal ntre opiunile strategice de aderare la Uniunea European i Uniunea Vamal RusiaBelarus Kazahstan111. Datorit impactului asupra mobilitii, liberalizarea regimul de vize ar putea s consolideze relaiile din familiile emigranilor deoarece copiii sau rudele apropiate vor putea veni n vizit la membrii familiei ce deja au migrat n UE. n acest mod, este posibil ca regimul liberalizat de vize s reduc costurile sociale pe termen lung, pstrnd beneciile pe termen scurt i mediu. Totui, trebuie s m contieni de faptul c, precum n cazul creterii migraiei pentru angajare temporar, beneciile menionate vor destul de marginale datorit mai multor motive. n primul rnd, resursele nanciare limitate vor constitui o constrngere major pentru moldovenii ce vor dori s cltoreasc; impactul acestui factor va nrutit de nivelul nalt al preurilor stabilite de piaa neliberalizat a serviciilor de transport aerian112. n al doilea rnd, pe lng bariera vizelor, posibilitatea unui emigrant de a reveni n ar pentru o vizit temporar depinde de aprobarea unei vacane de ctre angajator. Majoritatea emigranilor dispun de un timp extrem de limitat oferit de angajator pe care l-ar putea petrece pentru ai vizita familiile. Acest fapt este conrmat i de un studiu recent, efectuat ntre emigranii
moldoveni care s-au legalizat n rile UE, care a conchis c liberalizarea vizelor nu este de natur s afecteze durata lor de edere n rile de origine113. Toate mpreun ne fac s credem c de avantajele regimului liberalizat de vize vor benecia anumite grupuri sociale, pentru care actualul regim de vize reprezint o barier administrativ major n calea cltoriilor n UE, din diferite motive, fr a se confrunta cu bariere administrative majore. n afar de oamenii de afaceri ce vor benecia de regimul de vize, alte categorii sociale beneciare vor :
Emigranii moldoveni care acum triesc i lucreaz ilegal n UE. Dei un regim liberalizat de vize nu implic n mod direct posibilitatea angajrii legale n UE, acest regim va facilita indirect accesul emigranilor moldoveni pe piaa muncii din UE114. n mod special, i va motiva s-i legalizeze ederea n UE i revenirea periodic acas, fr a pierde posibilitatea de a reveni n ara unde lucreaz. Legalizndu-se, acetia nu doar c-i vor putea apra mai bine drepturile de munc n UE, dar i vor consolida i legturile de familie. Persoanele cu proluri educaionale mai avansate, angajai n circuitul internaional de idei i cunotine. Deoarece pentru aceast categorie social constrngerile nanciare sunt ceva mai relaxate, aceti oameni ar putea benecia i de oportuniti turistice i de cltorie mai diversicate. Aceast armaie este sprijinit de rezultatele unui studiu recent efectuat n Albania115. De asemenea, 78 procente din respondenii Barometrului de Opinie Public cu studii superioare din Chiinu i 77 procente din restul rii au declarat c, n cazul unui regim liberalizat de vize, ar cltori mai des n UE, pentru cei cu studii medii cota este de 70 procente n Chiinu i 61
NOTE
111
Datorit impactului asupra mobilitii, este posibil ca liberalizarea regimul de vize s consolideze relaiile din familiile emigranilor.
Principalii beneciari ai regimului liberalizat de vize vor cetenii moldoveni, pentru care actualul regim de vize este o barier major n calea deplasrii n UE i care i pot permite costurile aferente cltoriei.
Conform celui mai recent Barometru al Opiniei Publice, 35 procente din respondeni ar susine aderarea la UE i 38 procente aderarea la Uniunea vamal, aprilie-mai, 2012.
112 113
L. Litra, Are Moldova nevoie de companii aeriene Low-Cost?, IDIS Viitorul, 2011.
A. Weinar, O. Korneev, S. Makaryan, S. Mananashvili, Consecinele Liberalizrii Regimului de Vise asupra cetenilor Ucrainei i a Republicii Moldova, Migration Policy Center, ianuarie, 2012.
114 115
Ibid. European Movement in Albania, Impact of visa-free travel on peoples mobility, 2011.
77
procente in restul rii, iar pentru cetenii cu studii primare 65 procente n Chiinu i 33 procente n restul rii. Persoanele ale cror rude deja au emigrat n UE. Dup cum am artat mai devreme, emigranii moldoveni au oportuniti limitate de a-i revedea mai frecvent membrii familiilor, innd cont de contractele de angajare, constrngerile nanciare i necesitatea vizelor. n aceste circumstane, o oportunitate bun ar s se ofere membrilor familiilor lor posibilitatea de a vizita emigranii direct n rile lor gazd. Un regim liber de vize ar oferi aceast oportunitate, ducnd la benecii sociale majore, inclusiv consolidarea relaiilor de familie, reducerea riscurilor divorurilor i, astfel, evitarea consecinelor nefaste ale emigrrii asupra educaiei i strii emoionale a copiilor.
Este posibil c creterea anticipat a emigraiei, dei foarte limitat, generat de regimul liberalizat de vize, s aib unele implicaii asupra tendinelor imigraioniste din Moldova. Motivul const n faptul c emigraia cauzeaz insucien de for de munc pe piaa intern care va trebui suplinit cu for de munc importat. Observaiile empirice sugereaz faptul c, n medie, imigraia urmeaz emigraia cu o ntrziere de un an (Figura 31). Acest fapt este explicat, printre altele, de tendina angajatorilor moldoveni de a compensa insuciena forei calicate de munc de pe piaa intern cu muncitori de peste hotare. Cu toate acesta, tendinele emigraiei au fost mereu mult mai pronunate fa de uxurile de imigraie, care au rmas la scar redus din cauza atractivitii mici a pieei de munc moldoveneti pentru angajaii strini.
FIGURA 31. NUMRUL TOTAL AL EMIGRANILOR OFICIAL
NREGISTRAI DIN REPUBLICA MOLDOVA (AXA DIN DREAPTA) I IMIGRANII N REPUBLICA MOLDOVA (AXA DIN STNGA), PERIOADA 2000-2011
Not: Dei cifrele ociale subestimeaz tendinele emigraiei din Moldova, aceast diagram subliniaz corelaia dintre dinamica emigrrii i imigrrii i nu nivelurile. Sursa: BNS.
78
Astfel, accelerarea emigraiei, dei limitat, va continua s scoat la suprafa una dintre cele mai importante constrngeri ale creterii economice din Moldova insuciena forei de munc116. Desigur, aceasta poate compensat ntr-o anumit msur de aciuni orientate spre stimularea mediului investiional, consolidarea ecienei instituiilor i mbuntirea sistemului educaional. Stimularea mobilitii interne a forei de munc este o alt cale promitoare de urmat. Cu toate acestea, o alt opiune, ce s-ar putea dovedi imposibil de ignorat pe termen lung, dar care este mai puin discutat n cercurile de politici, este necesitatea compensrii decalajului de pe piaa muncii cu for de munc strin. Prin urmare, apare necesitatea de a ajusta cadrul regulator intern pentru a-l face mai favorabil pentru imigranii de munc ce vin n Moldova. Agendei politice curente i lipsete acest deziderat. De exemplu, nici Strategia de Dezvoltare Naional Moldova 2020, nici Strategia Naional pentru politicile privind angajarea 2007-2015117 nu menioneaz problema angajrii forei de munc strine n Moldova. Mai mult dect att, cadrul legal conine prevederi discriminatorii pentru angajaii strini i impune proceduri anevoioase pentru angajarea forei de munc strine. De exemplu, Legea privind angajarea i protecia social a celor neangajai stipuleaz faptul c muncitorii imigrani nu pot benecia de protecie social atunci cnd rmn fr loc de munc118. Firmele ce doresc s angajeze for de munc strin se ciocnesc cu multe bariere birocratice ce consum timp. n special, este necesar ca, nti de toate, angajatorul s respecte toate cotele de imigraie a muncii. Acestea sunt impuse anual de ctre Guvern i specic numrul maxim de angajai strini ce pot obine loc de munc n Moldova n anul respectiv. ntreaga procedur de obinere a permisului de munc pentru un angajat strin conine doi pai principali. Primul, angajatorul trebuie s obin permisiunea de la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Pentru a primi un rspuns pozitiv, angajatorul trebuie
s nregistreze toate posturile vacante la Agenie i s publice un anun despre posturi ntr-un ziar. Prin urmare, dac n timp de 15 zile Agenia nu gsete un candidat pentru aceste posturi vacante, angajatorul trebuie s primeasc permisiunea de a angaja for de munc strin. La etapa a doua, ce dureaz aproape 30 de zile, angajatorul trebuie s depun setul de documente la Biroul Migraie i Azil i s solicite: (i) un permis de munc garantat de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, i (ii) reedina temporar garantat de Ministerul de Interne. ntreaga procedur ar putea dura 1,5-2,0 luni, timp n care antreprenorul ce dorete s angajeze imigrani trebuie s cear permisiunea de la dou instituii diferite i s depun un set de documente relativ complex. Mai mult dect att, ntreaga procedur nu este transparent, instituiile menionate nu pot monitorizate foarte uor, i au fost multe cazuri raportate despre oeri ai Biroului Migraiei i Azil ce au solicitat pli informale de la petiionari119. n general, dei insuciena forei de munc este recunoscut drept o problem major pentru creterea economic a Moldovei, politicile de imigraie lipsesc de pe agenda ocial a decidenilor de politici. Mai mult dect att, cadrul legislativ curent ce reglementeaz angajarea imigranilor este foarte restrictiv, consumator de timp i discriminator fa de cetenii strini, ceea ce diminueaz i motivaia rmelor locale de a apela la fora de munc strin. Dac nu vor abordate corect, aceste probleme vor deveni din ce n ce mai apstoare odat cu accentuarea decitului de for de munc, n timp ce o stimulare a migraiei datorit unui regim liberalizat de vize ar putea s le agraveze. Cu toate acestea, n prezent se depun eforturi pentru eliminarea acestor erori legislative. Este vorba n special despre Legea privind in-
Emigraia va continua s scoat la suprafa una dintre cele mai importante constrngeri ale creterii economice din Moldova insuciena forei de munc.
Cadrul legislativ curent ce reglementeaz angajarea imigranilor este foarte restrictiv, consumator de timp i discriminator fa de cetenii strini, ceea ce diminueaz i motivaia rmelor locale de a apela la fora de munc strin.
NOTE
116
Oprunenco A., Popa A., Raportul asupra analizei constrngerilor creterii economice, Guvernul Republicii Moldova, 2010.
117 118 119
Decizia Guvernului nr. 605 din 31.05.2007. Legea nr. 102-XV din 13.03.2003, Art. 5, (6). http://www.humanrights.md/rom/news/Com.presa.imigranti.htm.
79
Ca i efect net, anularea regimului de vize va avea efecte economice i sociale pozitive pentru Moldova i va exercita un impact minim asupra UE.
tegrarea strinilor, intrat n vigoare n iulie 2012, care coreleaz parial cu legislaia comunitar privind nediscriminarea strinilor n viaa economic, social i cultural120. n plus, se depun eforturi pentru simplicarea procedurilor de reedin existente pentru strini i investitorii strini (de ex. ghiee unice, planicate a deschise n decembrie 2012 la Bli i Comrat, modicarea treptat a legislaiei n scopul simplicrii procedurilor pentru strini, un proces continuu de consultri cu investitorii strini, etc.). Mai sunt ns multe de fcut pentru a adapta complet cadrul legislativ intern la cele mai bune practici din acest domeniu. Un aspect special este legat de faptul c Republica Moldova are dou legi care reglementeaz aceast chestiune: Legea privind migraia forei de munc i Legea privind statutul strinilor. Aceast situaie complic pro-
cedurile i se sper c cele dou documente vor fuziona ntr-o singur lege cuprinztoare privind imigraia, conform standardelor UE. n concluzie, implicaiile unui regim liber de vize par a puternic supraestimate, att pe partea pozitiv, ct i pe cea negativ. O serie de factori administrativi i economici limiteaz creterea adiional a fenomenului emigraiei n urma eliminrii vizelor. Ca i efect net, anularea regimului de vize va avea efecte economice i sociale pozitive pentru Moldova i va exercita un impact minim asupra UE. Pentru Moldova, anularea regimului de vize va duce la intensicarea legturilor dintre persoane i companii, va spori cererea pentru servicii de transport i cltorie, va reduce stimulentele pentru emigrarea ilegal i va consolida legturile sociale ntre emigrani i familiile acestora.
NOTE
120
Directiva CE nr. 83/2004/CE din 29 aprilie 2004.
80
5.
INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA: IMPACTUL ASUPRA DREPTURILOR OMULUI I JUSTIIEI

Perspectiva integrrii europene a creat un mediu pozitiv pentru promovarea schimbrilor legale i sociale menite s susin protecia drepturilor omului n Moldova. n acelai timp, standardele internaionale ce in de drepturile fundamentale ale omului nu sunt pe deplin transpuse n legislaia naional i respectate, n timp ce diversele minoriti rmn la marginea proceselor sociale, politice i economice i sufer din cauza atitudinii intolerante ce poate observat n societatea moldoveneasc. Raportul din 2011 a Ombudsmanului ofer exemple clare de atitudini intolerante fa de minoritile etnice, sexuale sau religioase. De fapt, multe dintre msurile adoptate pentru promovarea drepturilor omului nu se bucur de susinerea publicului. n poda numeroaselor reforme, istoricul realizrilor n domeniul drepturilor omului n Moldova este departe de a impresionant. n acelai timp, calitatea nesatisfctoare a accesului la un sistem de justiie imparial i ecient doar agraveaz aceste probleme. Acest capitol ofer o analiz a modului n care aspiraiile Europene ale Republicii Moldova afecteaz protecia drepturilor fundamentale i funcionarea sistemului de justiie menit s asigure un mediu sntos pentru cooperarea social
5.1. PUNEREA N APLICARE A DREPTURILOR OMULUI PRIN INTEGRAREA JURIDIC

5.1.1. De ce analizm drepturile omului n contextul integrrii europene?
ce vor ghida alegerile politice n limitele unui stat suveran. Ultima domin discuiile curente, n special n Moldova despre limitele justiiei, odat cu procesul de integrare ntr-un spaiu politic, social i cultural diferit. Fr a neglija importana instituiilor naionale, concepia lui Sen despre justiie i drepturile omului ne duce dincolo de frontierele naionale ale justiiei i ne demonstreaz importana unei viziuni globale asupra acestui fenomen. Este extrem de important s stabilim un cadru de cooperare social, economic i politic bazat pe alte criterii dect gen, sex sau religie. Identicarea i eliminarea aranjamentelor ce creeaz situaii de injustiie social este un prim pas spre o mai bun guvernare a interaciunilor individuale n orice spaiu politic. n cadrul acestei perspective asupra justiiei, luarea unor angajamente credibile pentru protecia drepturilor indivizilor a devenit una din condiiile-cheie ce urmeaz a ndeplinite nainte de a adera la cele mai importante cluburi politice i economice ale lumii. n cazul Uniunii Europene, promovarea drepturilor omului este una din cerinele eseniale pentru statele ce negociaz Acorduri de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC) de tip nou i alte forme de cooperare cu UE. Mai mult dect att, n momentul negocierii privind aderarea la UE, statele candidate trebuie s asigure implementarea msurilor antidiscriminatorii relevante parte a aquis-ului communautaire, Capitolul 19, cu privire la politici sociale i de angajare i, de asemenea, s garanteze respectul pentru drepturile din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, (Capitolul 23, privind sistemul Judiciar i Drepturile Fundamentale). n acest context, aspiraiile europene ale Republicii Moldova modic n mod pozitiv politicile curente i viitoare ce in de eradicarea barierelor existente pentru libertile umane. Prin aceasta nu avem n vedere doar libertile formale, dar
Cercettorii n domeniul drepturilor omului accentueaz importana raiunii i a discursurilor publice pentru un scrutin etic adecvat n locul cutrii unui set de principii juste a priori.
Eliminarea aranjamentelor injuste este una dintre principalele cerine ale UE fa de rile care negociaz orice form de cooperare cu Uniunea European
De obicei, drepturile omului sunt denite ca ind drepturile ce aparin unui individ, ca i consecin a faptului c este om. Cercettorul n domeniul drepturilor omului, Louis Henkin121, pune accentul asupra trei aspecte n legtur cu drepturile omului: (1) drepturile omului sunt drepturile indivizilor din societate; (2) drepturile omului sunt universale, ele aparin oricrei ine umane n orice societate uman; (3) drepturile omului in de obligaiunea societii. Prin urmare, drepturile omului sunt drepturi individuale, cu o valoare intrinsec, i nu sunt instrumentale pentru atingerea altor scopuri. Aceast concepie a drepturilor umane se regsete n abordarea fondatorului Indicelui de Dezvoltare Uman, Amartya Sen122. Este necesar s menionm aici incursiunile intelectuale ale lui Sen asupra rolului central al informaiei i justiiei pentru un scrutin etic adecvat, i importana argumentrii fr negarea pertinenei sentimentelor puternice. Teoria justiiei lui Sen deriv din viziunea sa particular a naturii umane drept un proces evolutiv. Aceste schimbri n caracter sunt subiective ecrui individ. Prin urmare, procesul de cunoatere, precum i raiunea sunt elemente cruciale pentru elaborarea unor reguli i instituii impersonale i impariale ce vor permite atingerea obiectivelor individuale, independent de natura acestora atta timp ct nu genereaz efecte negative ireparabile asupra celorlali membri ai comunitii respective123. Aceast concepie a justiiei este n contradicie cu abordarea tradiional din lozoa politic ce caut s identice un set de principii juste
NOTE
121
Henkin L. The Age of Rights, New York: Columbia University Press, 1990.
122 123
Sen A. The Idea of Justice, Harvard University Press, 2009.
Aceast concepie a stat la baza viziunilor losoei morale a secolului XVIII profesat de Adam Smith i David Hume.
82
i schimbrile de atitudine i instituionale. Odat aplicate n cadrul societii, acestea vor permite persoanelor s aib mai mult libertate pentru a tri vieile de care s-ar mndri. Prin urmare, procesul de integrare european cu UE trebuie vzut ca un proces care este acompaniat de discuii i discursuri ce ar putea stimula utilizarea raiunii n examinarea alternativelor instituionale ce reglementeaz formal sau informal cooperarea social, dar i soluiile politici ce ar putea garanta reguli de joc echitabile. Aici merit de menionat rolul UE n promovarea drepturilor minoritilor n alte dou ri, Republica Ceh i Romnia, naintea aderrii lor la Uniunea European diferena major constnd n faptul c aceste ri au fost candidate la aderare. Dup cum a observat Melanie Ram (2003)124, n Republica Ceh i Romnia, normele privind drepturile omului (susinute de directivele UE i legislaia internaional privind drepturile omului) au afectat instituiile, politicile i procesele naionale de formulare a politicilor cu privire la minoriti n mod direct i indirect. n primul rnd, aceste ri au acceptat obligaii noi ce in de modicri la nivel constituional i adoptarea tratatelor internaionale, instituind msuri ociale eciente de protecie a drepturilor minoritilor. n al doilea rnd, directivele UE i legislaia internaional care au fost acceptate au fost utilizate drept baz pentru noua legislaie naional. n al treilea rnd, dup cum scot n eviden legile privind cetenia i limba, guvernele acestor ri iau revizuit politicile interne ca rspuns la criticile internaionale i europene, n poda opoziiei la nivel naional. Totui, profunzimea schimbrilor sociale i legislative variaz enorm n funcie de intensitatea intereselor i a presiunii din partea UE, ansele de aderare la UE, atitudinile rspndite fa de minoriti, legislaia naional i mecanismele interne de aplicare. n ansamblu, aceste observaii arat c, dup cum a fost remarcat de fostul primministru al Republicii Cehe, Milos Zemas, aspiraiile europene nu ar trebui s e percepute doar ca o chestiune de politic extern, ci i ca un aspect al afacerilor interne.
Aspiraiile Europene ale Republicii Moldova au implicaii directe asupra politicilor publice deoarece ofer motivaii majore pentru implementarea reformelor necesare per se pentru transformarea intern a Moldovei, anume n domeniile drepturilor omului. Interzicerea prin lege a comportamentelor de tip discriminatoriu, promovarea dreptului la libertatea religiei sau credinei, i accesului la un sistem imparial de justiie sunt msuri necesare pentru depirea conictelor sociale i promovarea unei dezvoltri inclusive n Moldova125. Cu toate acestea, unii cred c punerea n aplicare a acestor msuri este doar o chestiune de identitate naional, c aceasta depinde exclusiv de voina autoritilor politice de a se angaja n realizarea valorilor formulate n conveniile internaionale i europene asupra drepturilor omului, prin legislaie intern i politici publice, pentru c ei cred n susinerea la nivel intern a acestor valori. Prin urmare, Executivul, Legislativul i sectorul justiiei nu vor accepta i nu vor pune n aplicare aceste reforme n cazul n care societatea moldoveneasc nu mprtete acestea standarde normative sau nu are un interes pentru a le realiza. Aceast abordare intuitiv a dominat pn foarte recent dezbaterile cu privire la promulgarea unei legislaii cuprinztoare pentru protecia minoritilor n Republica Moldova. Din aceast perspectiv, principiile de justiie sunt considerate ca ind relevante doar pentru un grup bine denit de persoane ce locuiesc ntr-un stat suveran i care ar putea sau nu preocupat de grijile altor persoane. Cu toate acestea, avnd n vedere contactele noastre extinse (att europene, ct i globale), treptat trebuie s ne lrgim i idea despre noiunea de justiie. De fapt, avem motive bune pentru a acorda mai mult atenie bunstrii tuturor indivizilor odat ce suntem mai bine informai despre vieile acestora, odat cu intensicarea
i tratarea egal a tuturor persoanelor nu ar trebui s e considerat de rile care nu sunt membre ale UE drept o chestiune de politic extern, ci drept un angajament naional fa de conceptul de justiie global.
Totui, dezbaterile publice actuale n Moldova sunt dominate de opinia c justiia se limiteaz doar la anumite persoane unite n virtutea anumitor principii ale justiiei denite a priori.
NOTE
124
Ram, M. H. Democratizarea prin integrarea european: cazul drepturilor minoritilor n Republica Ceh i Romnia, Studii n dezvoltarea internaional comparativ, 2003, 38(2), pp. 28-56.
125
Articolul 13 din Tratatul de la Amsterdam ce a amendat Tratatul de la Roma, a acordat instituiilor europene puterea de a lua msurile corespunztoare pentru combaterea discriminrii bazate pe ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. UE include acest principiu n acordurile comerciale i alte aranjamente de cooperate n mod regulat.
83
Moldova a acceptat aproape toate standardele internaionale privind drepturile omului
contactelor cu persoane dincolo de membrii grupului din care facem parte actualmente. Stimularea raiunii i a discuiilor publice este, prin urmare, una din soluiile pentru a confrunta problemele privind justiia ce apar n mod special n fazele de tranziie instituional. Pentru nceput este foarte important s analizm situaia curent cu privire la protecia drepturilor omului n Republica Moldova. Aceast analiz ar trebui s nceap prin diagnosticarea aranjamentelor curente de ordin social i politic i prin angajarea ntr-o analiz comparativ a legislaiei naionale n comparaie cu standardele drepturilor omului n Europa. n nal, este necesar identicarea modului n care deschiderea ctre valorile de libertate, toleran i demnitate, mpreun cu asistena tehnic i nanciar a UE i o potenial integrare, pot afecta evoluia i punerea n aplicare a standardelor drepturilor omului i schimba atitudinile persoanelor fa de minoritile din Moldova, dar i fa de imigranii care vor dori s se stabileasc n Republica Moldova cnd hotarele cu UE vor deveni o simpl formalitate..
5.1.2. Aranjamentele curente ce protejeaz drepturile omului n Republica Moldova

Sistemul naional privind drepturile omului este fundamentat n Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994126, legislaia naional i tratatele internaionale la care Moldova a aderat127. n conformitate cu autorii Raportului privind Drepturile Omului n Moldova, publicat n Universal Periodic Review (UPR), Moldova a raticat aproape toate tratatele internaionale eseniale privind drepturile omului, alturi de Convenia European privind Drepturile Omului, prevederile ei principale i alte tratate ale Consiliului Europei. Mai mult dect att, conform autoritilor moldoveneti128, perspectiva integrrii europene a creat un mediu pozitiv pentru promovarea schimbrilor legislative i sociale orientate spre susinerea unor standarde mai nalte privind drepturile omului. Cu toate progresele realizate, precum stabilirea unor structuri pentru protecia drepturilor omului129, promulgarea de ctre Parlament a Legii privind libertatea de exprimare, ce prevede reglementri privind obiectivitatea i cenzura n conformitate cu standardele europene i adoptarea legii privind egalitatea anselor, probleme majore exist i persist n timp. Progresul realizat n eradicarea torturii i a tratamentului degradant este minim. De exemplu, un raport recent ce evalueaz performana i transformarea sistemul de justiie privind criminalitatea, puncteaz niveluri nalte de abuzuri din partea politiei i o performan slab a poliiei privind asigurarea respectului pentru libertile fundamentale ale omului130. Deoarece declaraiile privind tortura sunt examinate de procurori, iar acetia depind de oerii de poliie, sistemul existent creeaz puine motivaii pentru a demasca tortura. Recomandrile Consiliului Europei pentru crearea unei instituii independente responsabil de investigaiile privind tortura nc nu au fost luate n considerare de ctre autoritile moldoveneti.
ns oamenii continu s sufere din cauza respectrii ineciente a drepturilor lor individuale.
NOTE
126 127
Valabil la data de 27.08.1994.
Drepturile omului i libertile fundamentale sunt reglementate de o serie de acte juridice ce pot gsite n Raportul Naional prezentat de ctre Republica Moldova pentru Universal Periodic Review, disponibil la adresa urmtoare: http://daccess-dds ny.un.org/ doc/UNDOC/GEN/G11/150/08/PDF/G1115008.pdf?OpenElement.
128
Vezi Planul Naional de Aciuni privind Drepturile Omului 20112014, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id =339395&lang=1.
129
Consiliul Coordonator al organizaiilor Etno-culturale; Consiliul Naional pentru Participare; Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului; Comitetul Naional pentru Combaterea Tracului de Fiine Umane; Comitetul Guvernamental pentru Egalitatea Genurilor; Consiliul Guvernamental pentru problemele persoanelor cu handicap; Comisia Naional pentru Implementarea Planului Naional de Aciuni pentru Drepturile Omului; Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (sau Ombudsman).
130
Criminal Justice Performance from a Human Rights Perspective, Assessing the Transformation of the Criminal Justice System in Moldova, Soros Foundation Moldova, November 2009.
131
Vezi relatarea Raportorului special pentru Libertatea Religiei i Credinelor, Heiner Bielefeldt, UN, 2012, http://daccess-dds-ny.un.org/ doc/UNDOC/GEN/G12/105/03/PDF/G1210503.pdf?OpenElement.
132
Soros Foundation Moldova, Percepiile populaiei din Republica Moldova privind fenomenul discriminrii: studiu sociologic, 2011.
84
Mult mai alarmant i delicat pentru ordinea social este situaia cu privire la punerea n aplicare a msurilor antidiscriminatorii, mai specic, a coninutului acestora. Dup cum a menionat raportorul special al ONU pentru drepturile omului dup vizit lui din 2012 n Moldova lipsete o cultur ce ar aprecia diversitatea131. Studiul percepiilor cetenilor Moldovei asupra fenomenului de discriminare n Moldova menioneaz c marginalizarea minoritilor nu este doar o excepie, ci un fenomen sistematic i extrem de problematic n cadrul societii moldoveneti132. Discriminarea are loc de cele mai multe ori pe piaa muncii, dar aceast este prezent i n instituiile publice-cheie precum sunt centrele medicale i sistemul educaional. Formele de discriminare de asemenea variaz, ncepnd cu criterii religioase pn la criterii nanciare. Eradicarea tuturor formelor de comportamente discriminatorii este absolut
necesar, iar protecia minoritilor de externalitile ce pot generate de grupuri majoritare asupra altor indivizi este de interes deosebit pentru o ar ce se a n tranziie instituional133. De asemenea, att Planul de Aciuni UE-Moldova, ct i raporturile Politicii Europene de Vecintate menioneaz protecia existent slab a drepturilor minoritilor i subliniaz necesitatea de a implementa i a pune n aplicare msuri anti-discriminatorii. Acceptarea i respectarea drepturilor minoritilor, de asemenea, face parte din legislaia internaional obligatorie pentru Moldova. Totui, ecacitatea aplicrii acestor msuri este pus la ndoial, n rezultatul susinerii slabe i protestelor n legtur cu legea deja adoptat134 (25 mai, 2012) ce urmrete s pun n aplicare msuri de protecie mpotriva comportamentelor discriminatorii n societatea moldoveneasc135.
i minoritile, n special cele sexuale i religioase, rmn la periferia procesului social, economic i politic.
FIGURA 32. NIVELUL DE TOLERAN FA DE ANUMITE
GRUPURI DIN SOCIETATEA MOLDOVENEASC, ANUL 2011
NOTE
133
Efectele externe sunt consecinele negative sau pozitive n urma aciunilor unui grup de indivizi asupra altui grup fr ca acetia din urm s dat acordul pentru a suporta consecinele respective. Vezi mai multe detalii n The Concise Encyclopedia of Economics, http://www.econlib. org/library/Enc/Externalities.html.
134
Textul legii poate gsit la link-ul urmtor http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/ Proiectedeactelegislative/tabid/61/ LegislativId/1203/Default.aspx.

135
Vezi Raportul Ombudsmanului asupra Drepturilor Omului n Moldova, 2011, n care sunt descrise pe lung numeroase cazuri de discriminare religioas, etnic i sexual.
Not: scar de la 0 la 5, unde 0 reprezint tolerana maxim, iar 5 reprezint intolerana. Sursa: calculele autorilor conform IPP, Barometrul Opiniei Publice, Noiembrie 2011.
136
85
Institutul de Politici Publice, Barometrul de Opinie Public aprilie 2012, disponibil la http://ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id= 610&parent=0.
Tolerana fa de diverse minoriti n Moldova este n permanen msurat, iar rezultatele acestor msurri sunt alarmante.
5.1.3. Cazul atitudinilor fa de minoriti

Nu dispunem de analize empirice ce ar scoate n eviden originea comportamentelor discriminatorii n Republica Moldova, ns nivelul toleranei fa de unele minoriti este n constant msurat136, iar rezultatele sunt alarmante. Reprezentarea grac din Figura 32 prezint poziia medie a respondenilor n legtur cu un anumit grup, pe o scar de la 0 la 5, unde 5 reprezint intoleran, adic respingere total pentru un anumit grup de oameni. Rezultatele Barometrului Opiniei Publice din noiembrie 2011 din Moldova au oferit o imagine deja sumbr privind atitudinile intolerante fa de unele grupuri marginalizate din societatea moldoveneasc, de exemplu: consumatorii de droguri, minoritile sexuale, persoanele infectate cu HIV i musulmanii. Diagnoza noastr mai recent puncteaz o situaie i mai alarmant dect un an n urm. Aproape 8 din 10 respondeni ai chestionarului efectuat de IMAS n cadrul pregtirii Raportului Naional de Dezvoltare Uman 2012, nu ar accepta s aib drept vecin un individ din comunitatea LGBT, 7 din 10 indivizi s-ar opune s aib n vecintate persoane infectate cu HIV. n continuare, doar o treime din respondeni ar accepta ca persoane din comunitatea rom s fac parte din vecintatea lor. Persoanele intervievate sunt i mai mpotriva consumatorilor de droguri. n urma rezultatelor susmenionate ne putem ntreba de ce observm o scdere, comparativ cu rezultatele din anul trecut, n nivelul de toleran fa de unele grupuri minoritare din societatea moldoveneasc? Un eveniment major care a avut loc ntre noiembrie 2011 i septembrie 2012 a fost adoptarea din 25 mai 2012 a legii privind egalitatea anselor, menit s adopte protecii formale mpotriva comportamentelor discriminatorii. n mod intuitiv, ar trebuit ca
NOTE
137
Minoritile sexuale, persoanele infectate cu HIV, precum i musulmanii sufer cel mai mult din cauza lipsei aprecierii diversitii n societatea moldoveneasc.
aceast lege s aib o funcie expresiv. Adic, prin a declara ilegale practicile i atitudinile nejuste i discriminatorii, aceast msur ar trebuit s schimbe preferinele oamenilor fa de comportamentul reglementat. Cu toate acestea, adoptarea a fost urmat de proteste i este n general privit drept o condiie impus din exterior (adic, de UE) pentru ca Moldova s benecieze de careva faciliti oferite de partenerii europeni ai Moldovei (regimul liberalizat de vize cu UE) i, din pcate, nu ca o msur care deja fac parte din legislaia internaional la care Moldova a aderat. De fapt, ntrebai dac sunt de acord sau nu cu urmtoarea armaie: UE impune modele i valori ce oamenii Moldovei nu le mprtesc, doar 28 procente au spus c nu sunt de acord (33 procente nu au oferit un rspuns armativ sau negativ). Totui, merit de menionat c pentru 58 procente din respondeni, UE servete drept model (bun) al democraiei i dezvoltrii economice doar 20 procente neag aceast armaie. Prin urmare, este important ca eradicarea aranjamentelor nejuste s vin n rezultatul unui angajament cu argumente contrarii (adic din discuii publice) ce stimuleaz capacitatea publicului de a nva despre constrngerile instituionale alternative ce susin cooperarea social. Acest lucru a fost ignorat n cadrul eradicrii aranjamentelor de discriminare n Moldova, ceea ce de altfel ar putea explica opoziia continu din cadrul societii moldoveneti fa de legea privind egalitatea anselor. Acest fenomen ar putea submina succesul implementrii msurilor anti-discriminatorii ce vor aplicate (de ctre agenii publici ce ar trebui s aib preferine interne diferite dect cele ce domin discuia public curent?!). O alt ntrebare important ce apare de pe urma acestor rezultate este dac atitudinea moldovenilor fa de minoritile religioase, sexuale sau etnice coreleaz cu atitudinea lor fa de aspiraiile europene ale Republicii Moldova. Relaia dintre intoleran i preferinele fa de proiectul european ne poate oferi unele rezultate utile pentru discuiile cu privire la
Din Barometrul de Opinie Public n Moldova: la ntrebarea Dac ar efectuat un referendum pentru aderarea Republicii Moldova la UE sau la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan, pentru ce ai vota? 33,8 procente din respondeni ar opta pentru UE, iar 45,6 pentru Uniunea Vamal RKB.
86
perspectivele de integrare a Moldovei: UE versus Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan137. Alternativele de integrare ale Republicii Moldova sunt analizate mai amnunit n capitolul 3. Aici merit de menionat doar faptul c dei drepturile omului sunt drepturi universale i aplicarea lor este obligatorie pentru Rusia i pentru ceilali membri ai Uniunii Vamale, precum sunt i pentru rile UE, nu exist dovezi c primele ri ar promova criteriul drepturilor umane n cadrul Uniunii Vamale. Prin urmare, lipsa toleranei fa de alte grupuri religioase, sexuale sau etnice ar putea crea nu doar nencredere, dar i reticene fa de anumite politici integraioniste. De fapt, ce vedem este o corelaie foarte slab dintre bunvoina respondenilor de a accepta drept vecin un membru al minoritilor mai sus menionate i rspunsul la ntrebarea: Te consideri european?. Totui, observm o relaie mai puternic, dei nu semnicativ, dintre atitudinea respondenilor fa de minoriti i preferinele lor pentru una dintre opiunile integraioniste din aceast ntrebare: Dac ai rugat, n cadrul unui referendum, s alegi ntre aderarea Moldovei la UE i aderarea la Uniunea Vamal, ce opiune ai alege? Cu unele excepii, respondenii ce ar tolera grupurile minoritare, de asemenea sunt, n medie, gata s aleag integrarea n UE a Republicii Moldova (atitudinea fa de minoritile sexuale i utilizatorii de droguri nu coreleaz cu preferinele integraioniste ale respondenilor). O alt ngrijorare este n legtur cu capacitatea decidenilor de politici din Moldova de a stopa sau chiar ranversa tendina observat n rezultatele sondajului sociologic despre discriminarea n societatea moldoveneasc. Dou mecanisme ce stau la dispoziia autoritilor publice ar putea ndrepta societatea moldoveneasc spre un echilibru social superior prin interzicerea ocial a comportamentului discriminatoriu i sporirea oportunitilor economice.
normative sunt menionate n Tratatul Uniunii Europene i au fost reiterate n Carta Drepturilor Fundamentale. Articolul 21 din Carta European a Drepturilor Fundamentale pune accent anume pe interzicerea oricrui tip de discriminare bazat pe sex, orientare sexual, ras, culoare, origine social sau etnic. Mai mult dect att, rilor ce doresc s adere la UE le este solicitat n mod clar s adopte standarde legale ce asigur standardele de non-discriminare (vedei Capitolul 19 din acquis-ul communautaire). Aceast obligaie este valabil i pentru rile ce caut s ncheie acorduri comerciale cu UE. Deocamdat, UE nu a dat nici un semn c ar accepta o excepie moldoveneasc de la aceast regul. n acelai timp, coninutul i implementarea real a unor sanciuni juridice anti-discriminatorii sunt probleme delicate ce prezint provocri i dileme interesante pentru actorii politici moldoveni. ntr-adevr, pe de o parte, msurile anti-discriminatorii, n linii mari, i respectiv recunoaterea i protecia minoritilor sexuale i religioase, n special, este un subiect foarte nepopular n rndul alegtorilor moldoveni. Prin urmare, riscul politic generat de armonizarea legislaiei cu standardele europene nu poate neglijat, pentru c va nemijlocit un element esenial n elaborarea i implementarea reformelor necesare. De fapt, dup un proces ndelungat de negocieri cu reprezentanii UE i prile interesate la nivel naional, Guvernul a decis s restrng aria asupra creia se va aplica legea pentru egalitatea anselor, prin a meniona criteriul anti-discriminare bazat pe orientarea sexual doar n capitolul discriminare la locul de munc. Mai mult dect att, ceea ce conteaz pentru avansarea demnitii umane nu este adoptarea dispoziiilor legale n sine, ci punerea n aplicare a acestora de ctre poliie, judectori i alte agenii publice. Sancionarea comportamentelor injuste nu poate depinde exclusiv de voina autoritilor publice (poliie, judectori etc.). Un cadru instituional sntos trebuie s benecieze de suportul tuturor sau a majoritii covritoare a membrilor societii pentru a rezista pe ter-
Nivelul sczut de toleran fa de minoriti, de asemenea, afecteaz preferinele oamenilor cu privire la politica extern ndemnndu-i pe factorii de decizie s opreasc i, eventual, s inverseze tendina alarmant identicat de studiu.
5.1.4. Impactul potenial al integrrii europene

UE este profund angajat s promoveze i s pun n aplicare valori precum egalitatea, statul de drept i demnitatea uman. Aceste standarde
Armonizarea standardelor normative care protejeaz drepturile omului este o cerin obligatorie pentru ca Moldova s-i poat continua vectorul european.
87
Totui, nu ar trebui s ne bizuim prea mult pe aranjamentele ociale. Promovarea discuiilor publice cu privire la subiectul justiiei i a comportamentelor injuste este un element de importan crucial pentru aplicarea normelor ociale de protecie mpotriva discriminrii.
Pe lng rolul su de model de democraie, Uniunea European va contribui la promovarea standardelor mai nalte privind drepturile omului n Moldova printr-o mai mare deschidere economic: oportunitile economice de pia implic interaciuni i schimburi care depesc limitele propriului grup.
men lung. Sistemele instituionale pe larg compatibile cu preferinele normative i valorile predominante ale unei societi au anse mai mari de a supravieui, dect instituiile care sunt pe larg incompatibile cu preferinele i valorile predominante. Totodat, normele prevalente pot rezultatul unui echilibru social nesntos i nu sunt ntotdeauna benece din punct de vedere social. Drepturile omului i aranjamentele instituionale ce susin tolerana ntr-o societate sunt rezultatul unor discuii deschise i ceea ce Sen numete un regim de guvernare deschis (Adam Smith s-a referit la marea societate guvernat de reguli impersonale) i nu trebuie s e vzut drept un set de principii bazate pe criterii utilitariste. Prin urmare, practicile discriminatorii ar trebui demascate n cadrul dezbaterilor publice deschise, unde cetenii discriminai sunt mputernicii s vorbeasc pentru sine i au posibilitatea s obin respectul i ncrederea din partea populaiei. Este inutil ntrebarea de ce reprezentanilor minoritilor sexuale ar trebui s li se acorde drepturi egale i depline, sau de ce ar trebui s acceptm i s tolerm vecini care sunt persoane de alte etnii, religii, sau o alt orientare sexual. Problema nu const n a nelege. Dup cum au zis Stigler i Becker (1977) 138, De Gustibus Non Est Disputandum139. n acest context, Uniunea European, ind o comunitate bazat pe valori, are un rol special n promovarea guvernrii deschise prin intermediul cruia argumentele publicului sunt scoase n eviden i, de asemenea, n sporirea cunotinelor locale cu privire la alternativele instituionale ce reglementeaz i promoveaz o cooperare social benec tuturor membrilor societii.
n cadrul societii moldoveneti, efectele pozitive dintr-o cooperare mai apropiat cu UE se vor propaga prin intermediul a dou canale: Primul canal este cel al constituirii regulilor de pia impersonale i eciente un sistem de justiie just i previzibil, n special. Al doilea efect ine de interaciunile economice sporite de care vor benecia agenii economici autohtoni odat cu integrarea comercial a Republicii Moldova cu Uniunea European, ceea ce implic interaciuni i schimburi n afara grupului, adic cu oameni diferii de sine. Ultimul efect are s creeze un cost pentru intoleran, i anume din cauza c respingerea unui grup de oameni din alte motive dect productivitatea joas scade proturile rmelor i bunstarea consumatorilor. O orientare european, i prin urmare, de pia, a economiei moldoveneti, mai degrab are s sporeasc dect s scad inegalitatea de venituri, cel puin pentru o vreme, dup cum se sugereaz n capitolul 3, cu privire la consecinele economice ale ZLSAC140. Cu toate acestea, comerul i competiia vor face aceast inegalitate dependent de diferenele de capital, inclusiv uman, i mai puin direct asupra orientrii sexuale, de gen, religie sau alte origini ale discriminrii. Totodat, pe lng factorii economici, politici i normativi ce vor afecta comportamentele populaiei din Republica Moldova odat cu integrarea comercial, politic i juridic n spaiul european, nu putem ignora cererea din partea persoanelor discriminate pentru o societate n care astfel de comportamente s e descurajate prin sanciuni legale credibile. Rolul justiiabililor este n special important pentru promovarea i punerea n aplicare a standardelor mai ridicate cu privire la protecia drepturilor omului141. Indivizii care sufer sau au suferit de pe urma discriminrii trebuie de fapt s e n stare s conteste regulile care sunt duntoare social. Iat de ce o analiz a evoluiei drepturilor omului trebuie s ia n considerare i accesul la justiie ca ind o component cheie ce afecteaz fenomenul schimbrilor instituionale.
NOTE
138
Stigler, G. J. and Becker G. S., De Gustibus Non Est Disputandum, The American Economic Review, V. 67(2), 76 90, 1977.
139
Se are n vedere c preferinele personale ale ecruia sunt preri subiective, experiene, acestea nu pot corecte sau greite..
140
Vedei concluziile asupra efectelor pe termen scurt ale venitului n Moldova de pe urma DCFTA n Analiza impactului durabilitii comerului n susinerea negocierilor DCFTA dintre UE, Georgia i Republica Moldova, Raportul tehnic intermediar (2012) de ctre ECORYS i CASE, http://www.enpi-info.eu/les/publications/ ac24377 procente20georgia procente20and procente20moldova procente20report.pdf
141
Vedei Schleifer, A., 2012. The Failure of Judges and the Rise of Regulators, MIT Press.
88
5.2. ACCESUL LA JUSTIIE

Accesul la justiie st la baza proteciei drepturilor omului. Fr acesta drepturile omului sunt o simpl formalitate. Deci, accesul la consiliere juridic, reprezentare i procese corecte sunt eseniale pentru o societate ce respect drepturile omului. Acesta este, de asemenea, un drept specic inclus n Carta Drepturilor Omului a UE. n articolul 47, Carta declar c orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii sunt nclcate are dreptul la o cale de atac ecient n faa unei instane judectoreti. Mai mult dect att, Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) stipuleaz c Uniunea faciliteaz accesul la justiie, n special pe baza principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare n materie civil. n acest context, cum poate vectorul integrrii europene s susin accesul la justiie n Moldova? Pentru a rspunde la aceast ntrebare trebuie s subliniem principalele obstacole ctre accesul la justiie, dar i practicile din Republica Moldova i legislaia UE. ngrijorrile-cheie includ asigurarea ajutoarelor para-legale, costurile importante i termenii exagerai ai disputelor legale generate de inecienele sistemului judectoresc i lipsa de alternative pentru justiiabili, cum ar mecanismele alternative de soluionare a disputelor i complexitatea procedurilor legale. Cu privire la asistena juridic acordat de stat persoanelor care nu dein resurse nanciare suciente pentru a-i apra drepturile, Moldova doar de curnd, la 27 iulie 2007 a adoptat o astfel de msur, ce a intrat n vigoare n anul 2008. Marea majoritate a statelor-membre UE ofer o gam larg de asisten juridic pentru potenialele pri litigante, cum a consilierea juridic i reprezentarea n cazuri penale i non-penale142, pe cnd n Republica Moldova reprezentarea juridic calicat, compus din consiliere juridic i reprezentare a fost asigurat doar n cazuri penale pn n 2012. Asistena legal primar, sau consultaii disponibile tuturor fr nici un test de merit, funcioneaz doar n 30 de localiti/sate unde Fundaia Soros Moldova susine asistena juridic 143. Extinderea ctre asisten legal n cazuri civile, unde necesitile sunt i mai voluminoase, au fost iniiate n ianuarie 2012. n contextul programelor europene pentru reforma instituional, este rezonabil s ne ateptm ca numrul de cazuri eligibile pentru a primi asistena juridic public s e mai mare, i c mai multe resurse nanciare vor alocate pentru ecare caz odat cu activarea programelor de asisten juridic din partea Uniunii Europene pentru Moldova. Mai mult dect att, aa cum arat experiena Bulgariei i a Romniei, reprezentarea juridic trebuie s acopere i cauzele civile. n prezent, asistena nanciar european pentru reforma sistemului de justiie n Republica Moldova promoveaz un grad mai nalt de standardizare i computerizare a sistemului de justiie144, n special n ramurile cu un numr ridicat de cazuri. Aceasta va reduce costurile administrative i va permite veniturilor derivate din taxa pentru instan s e alocate mai ecient i distribuite celor care au nevoie de ea cel mai mult (de exemplu persoane cu venituri joase ce se confrunt cu proceduri civile). O alt problem pentru asigurarea accesului la justiie n Moldova este dezvoltarea insucient a mecanismelor alternative de soluionare a litigiilor (ADR), precum sunt procedurile cvasi-judiciare. n anul 2007 a fost aprobat i n prezent este n curs de formare Consiliul Naional pentru Mediere. De fapt, aplicarea mecanismelor ADR pot contribui n mod considerabil la mbuntirea ecienei sistemului de justiie i a accesul la justiie contra costuri mai mici, i astfel, pentru un numr mai mare de persoane ce solicit servicii de soluionare a litigiilor. Soluionarea litigiilor de ctre un organ de experi calicai i independeni reprezint o practic des utilizat n Uniunea European145.
NOTE
142
Asisten judiciar inecient, costurile excesive ale proceselor de judecat i lipsa alternativelor legale pentru justiiabili sunt principalele surse de ngrijorare.
Reprezentarea juridic trebuie s acopere i cauzele civile.
Elaborarea mecanismelor de soluionare alternativ a litigiilor poate asigura accesul la justiie contra costurilor mai mici i reduce volumul de munc n tribunalele naionale.
Vezi rapoartele Comisiei Europene privind eciena justiiei: Accesul la Justiie n Europa i Eciena i Calitatea Justiiei, 2010.
143
Pentru mai multe detalii, vezi Access to Justice in Europe and Eciency and Quality of Justice, Edition - 2010. Pentru o analiza a situaiei din Moldova cu privire la asistena juridic acordat de stat, vezi Gramaticov, M. and Hriptievschi, N. Impact Assessment of the Moldovan Law on State Guaranteed Legal Aid, Soros Foundation Moldova, 2012.
144
Programul Comun al UE i Comisiei Europene privind sporirea independenei, transparenei i ecienei justiiei n Moldova (EUR 3,3 milioane).
145
89
Pentru un exemplu, vezi Camera Internaional a Comerului care este cea mai vast organizaie de afaceri din lume i ofer servicii de rezoluie a disputelor, http://www.iccwbo.org/
Mai mult dect att, instanele naionale n multe state UE pot solicita prilor litigante s recurg la ADR de un anumit tip nainte de a merge la un proces (vedei Directiva european privind medierea, 2008146). Acesta este un aranjament instituional social benec i ecient din punct de vedere economic, pentru c reduce considerabil volumul de munc al instanelor naionale i, prin urmare, acord mai multe anse pentru un proces rapid i mai puin costisitor pentru prile litigante care nu dispun de resursele nanciare necesare pentru a merge la tribunal, dar au interese mari n joc. Sistemul de justiie din Moldova are mult de ctigat de pe urma implementrii acestui tip alternativ (parial privat) de mecanism de rezoluie a conictelor. Merit s menionm c a fost nregistrat un progres privind medierea n cazurile ce implic copii. Succesul relativ al medierii pentru astfel de tipuri de conicte poate explicat de costurile psihologice nalte pentru minori din cauza procedurilor tradiionale de rezolvare a conictelor. Succesul mediaiei n
aceast arie este prin urmare determinat de cererea justiiabililor pentru astfel de servicii ce ar putea proteja minorii de suferinele aferente rezoluiilor publice a disputelor din cadrul tribunalelor naionale. n mod clar, perspectiva integrrii Republicii Moldova n UE nu este sinonimul implementrii mecanismelor alternative de soluionare a conictelor pe scar larg de ctre autoritile moldoveneti, deoarece aceasta nu este o cerin ocial de a implementat de noile state membre. Cu toate acestea, fr ndoial, creterea uxurilor comerciale i armonizarea legislativ cu standardele europene legale vor ncuraja autoritile Republicii Moldova s promoveze mecanismele alternative de soluionare a conictelor juridice pentru a mbunti accesul la justiie pentru persoanele de orice naionalitate angajate n orice litigiu pe teritoriul su. ntradevr, aceasta este o condiie esenial pentru dezvoltarea relaiilor contractuale, ceea ce este favorabil dezvoltrii economice precum i dezvoltrii capitalului uman.
5.3. STATUL DE DREPT I DEMOCRAIA: SITUAIA CURENT I PERSPECTIVELE

Procesul de reformare a sectorului justiiei a nceput efectiv n iunie 2011
Reforma sectorului justiiei a fost una dintre principalele prioriti reectate n Programul Guvernului pentru 2009-2013 i 2011-2014. Cu toate acestea, pn n iunie 2011 reformele au progresat destul de ncet. n aceast perioad, ncrederea populaiei n sistemul de justiie a sczut dramatic, de la 37 procente n noiembrie 2009 la un nivel istoric de 18,3 procente n noiembrie 2011147. De fapt, procesul reformei a nceput n iunie 2011, cu Strategia Reformei Sistemului de Justiie,
NOTE
146
Jurnalul Ocial al Uniunii Europene, http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136:0003:0008:En:PDF

147
Respondenii ce au armat c au mult sau careva ncredere n sistemul de justiie n cadrul Barometrului Opiniei Publice realizate de Institutul de Politici Publice, http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156
148
Adoptat de Legea nr.231 din 25.11.2011 http://lex.justice.md/ index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=341748.

149
n conformitate cu Barometrul Opiniei Publice, Institutul de Politici Publice, mai 2012, http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156.
adoptat de Parlament n noiembrie 2011148 i se pare c a fost nsoit de o cretere a ncrederii fa de sistem, cota respondenilor care armau c au mult sau ceva ncredere n sistem a crescut la 26 procente n mai 2012149. O strategie bine implementat ar putea avea numeroase efecte pozitive : o ncredere sporit a publicului n sistemul de justiie va asigura un respect sporit al populaiei pentru legile puse n aplicare de ctre judectori; tolerana zero pentru corupie va diminua magnitudinea acestui fenomen; un mediu legislativ mai sigur va conduce la noi investiii; un sistem de justiie imparial va afecta pozitiv nivelul respectului fa de drepturile omului ceea ce respectiv va benecia tuturor membrilor societii. n consecin, sistemul de justiie i dezvoltarea uman sunt interdependente deoarece oportunitile individuale nu exist ntrun vacuum instituional, dar depind de cadrul
90
legal ce reglementeaz interaciunile sociale.
5.3.1. Consolidarea rolului sistemului de justiie

Sistemul de justiie are un impact direct asupra dezvoltrii umane, avnd n vedere rolul instituiilor de justiie n asigurarea respectrii drepturilor omului i a certitudinii juridice n ar. Ultima este important att pentru persoane n parte, ct i pentru sectorul de afaceri. Reforma sistemului de justiie este un domeniu prioritar pentru integrarea european, iar conformarea la standardele europene n acest domeniu are s devin un angajament cheie al Moldovei n viitorul Acord de Asociere. Statele membre ale UE sunt ntr-adevr interesate s stabileasc un mediu legal sigur i ecient n Moldova pentru a maximiza beneciile micrii libere a bunurilor, serviciilor i forei de munc. Efectele liberalizrii comerului dintre UE i Moldova ntr-adevr depind de voina agenilor economici de a intra n relaii contractuale cu alte pri i ateapt ca aceste relaii s i aduc unele benecii. De aici rezult i importana mecanismului ce garanteaz i aplic reguli de joc sigure i impersonale150. Calitatea justiiei rmne o prioritate att pentru o integrare reuit a Moldovei n UE, ct i pentru viitoarele performane n cadrul Uniunii. Prin urmare, sistemul de justiie are dou implicaii principale: fr ndoial, un sistem de justiie independent i ecient va spori capacitatea instituional a Moldovei de a construi un stat democratic i, eventual, de a obine integrarea european a rii; n acelai timp, calitatea monitorizrii relaiilor contractuale de ctre sistemul de justiie, mpreun cu certitudinea juridic afecteaz n mare msur gradul de specializare i de sosticare a oricrei economii. ntr-adevr, cu ct mai mare este numrul input-urilor necesare pentru realizarea output-urilor, mai mare numrul relaiilor contractuale n care un agent trebuie s se angajeze cu ali productori. n consecin, e mai mare probabilitatea ca interaciuni strategice din partea prilor s rezulte n probleme de ncredere 151.
Prin urmare, voina unui agent de a intra ntro relaie contractual depinde de calitatea instituiilor responsabile de executarea contractelor. Aceste instituii pot tribunalele naionale sau alte forme de justiie precum sunt mecanismele alternative de soluionare a conictelor. Un nivel mai nalt de specializare n cadrul interaciunilor comerciale conduce la un nivel mai nalt de diviziune a muncii i prin urmare afecteaz pozitiv nivelul de productivitate a factorilor de producie. Mai mult dect att, evidena empiric ne sugereaz c calitatea instituiilor ce reglementeaz respectul promisiunilor contractuale este factorul principal ce determin volatilitatea economiei unei ri (Krishna i Levchenko, 2009152). Un sistem judiciar performant este unul din elementele centrale ce vor afecta reuitele economice i politice ale Moldovei n cazul aderrii la UE. n acest context, ntrebarea adresat de noi este cum poate perspectiva integrrii europene susine n rspuns sporirea prosperitii i a reformelor necesare n sistemul de justiie al Moldovei? Pentru a rspunde la aceast ntrebare trebuie s subliniem principalele obstacole instituionale care submineaz funcionarea ecient a justiiei n Republica Moldova, mpreun cu angajamentele UE pentru promovarea statului de drept.
i prezint un interes deosebit pentru partenerii europeni ai Moldovei, ntruct beneciile cooperrii pot obinute doar ntr-un mediu legal cert.
5.3.2. Principalele obstacole instituionale pentru un sistem de justiie imparial i ecient n Moldova
Atunci cnd este blocat de anumite interese politice ce nu au nimic cu grija pentru bunstarea social i de anumite reguli ce nu sunt
NOTE
150
Un sistem juridic ecient va determina progresul relaiei Moldova-UE i performanele ulterioare ale Moldovei n cadrul Uniunii.
Pentru a aa despre rolul reformei sistemului judiciar n dezvoltarea pe termen lung a Moldovei, consultai articolul Instituiile, dezvoltarea i reforma sistemului judiciar al Moldovei de Capussela A. L. publicat n Tendinele economiei Moldovei, ediia nr. 5 (trimestrul 1) 2012.
151
Probleme de ncredere de tipul hold-up sunt situaii n care dou pri (aa ca furnizorul i productorul sau proprietarul capitalului i angajaii) ar putea lucra mai ecient prin a coopera, dar se rein din cauza ngrijorrii c ar putea s e nelai. Pentru mai multe detalii, vedei http:// en.wikipedia.org/wiki/Hold-up_problem.
152
Krishna P. and Levchenko A. A., Comparative Advantage, Complexity and Volatility, National Bureau of Economic Research, Working Paper 14965, 2009; disponibil, http://www.nber.org/ papers/w14965.pdf.
91
n lumina numeroaselor dosare pierdute la CEDO, sistemul judiciar pare s e unul dintre elementele principale care trebuie s e reformate pentru a depi blocajul juridic actual.
benece pentru asigurarea libertilor individuale153, sistemul de justiie este un mare pericol pentru protecia proprietii private, creeaz incertitudine prin intermediul regulilor ineciente i submineaz progresul economic i social al rii. Spre exemplu, intervenia politic n sistemul de justiie, dup cum raporteaz Freedom House154, a atins punctul culminant la alegerile parlamentare din 2009 i la protestele ce au urmat, atunci cnd judectorii i procurorii au fost implicai n dosarele legate de abuzurile poliiei i forelor de securitate ce au avut comportamente indecente155. Alte probleme structurale au fost stabilite n dosare aduse n faa Curii Europene pentru Drepturile Omului legate de deciziile arbitrare n cauze de proprietate (Cebotari v. Moldova156), durata excesiv a procedurilor (Roca v. Moldova157) i alte dosare n legtur cu lipsa proteciei persoanelor mpotriva maltratrii. Merit de menionat c Articolul 17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului abordeaz n mod specic problema privrii arbitrare de proprietate158. Percepia cvasi-general a sistemului judectoresc ca ind corupt reprezint un alt obstacol pentru asigurarea drepturilor omului n Moldova159. O recent anchet condus de experi naionali i internaionali cu privire la corupia n rndul autoritilor de drept, a identicat c 41 procente din respondeni spun
NOTE
153
c este foarte posibil ca o persoan s rezolve o problem prin mituirea unui judector160. Tentativele de preluare corporativ cu fora a unor afaceri importante n 2011-2012 n care hotrrile unor judectori au fost adoptate pe fundamente suspecte au pus sistemul de justiie al Moldovei ntr-o lumin i mai nefavorabil. n acest context sumbru al performanei juridice i responsabilitii judectorilor fa de societate, atenia autoritilor publice din ultimii ani a fost focusat pe compromisul dintre ameliorarea performanei judectorilor fr a submina independena acestora fa de Executiv. n acelai timp, cele mai recente rapoarte realizate pe acest subiect de ctre experii internaionali, cum ar Raportul privind eciena i calitatea Justiiei elaborat de Comisia European pentru Eciena Sectorului Justiiei, raport publicat n 2010, i Evaluarea Sistemului Justiiei n Moldova (Vitkauskas et al., 2011) argumenteaz c eciena i responsabilitatea judectorilor n Moldova ar trebui s provoace mai mult ngrijorare dect orice alte pretinse lipse de independen. ntr-adevr, independena judectorilor nu presupune i sporirea ecienei acestora. Mai mult dect att, evidena empiric ne sugereaz c prea mult independen pentru judectori poate periclita eciena juridic: judectorii care sunt prea independeni sunt stimulai s rmn neinformai, s devin lenei sau poate chiar corupi (vedei Voigt, 2005). De fapt, toate rapoartele naionale i internaionale citate mai sus puncteaz lipsa unei specializri juridice n Moldova, un club protejat i nchis, pentru care intrarea nu este condiionat de un criteriu de ecien/performan, i este vzut drept un sistem extrem de corupt. n poda numeroaselor discuii despre performana proast a sistemului de justiie al Moldovei, nu este acordat atenie ateptrilor utilizatorilor instanelor, a celorlali actori implicai n procesul juridic, precum i opiniei publicului. Cercetrile ce msoar ncrederea i satisfacia utilizatorilor instanelor lipsesc sau nu sunt efectuate cu regularitate. i aceasta n poda tendinei din Europa de a include utilizarea instrumentelor specice de evaluare
Nivelul nalt de percepere a corupiei n cadrul sistemului judiciar nu face dect s-i submineze legitimitatea.
n conformitate cu Strategia de Reformare a Sistemului Justiiei 2011-2015, principalele probleme sunt legate de procedura de repartizare a dosarelor i procedura de apelare, ambele ind haotice. Pentru mai multe detalii, vedei http://www.justice.gov.md/le/ proiectul_strategiei/SJSR_Gov_Version_En_DemSp_Translation_05 procente2009.pdf.
154
Freedom House, Nations in Transit 2011, disponibil http://www. freedomhouse.org/report/nations-transit/nations-transit-2011.

155
Institutul de Reforme Penale, Raportul Comisiei de Ancheta Pentru Elucidarea Cauzelor si Consecintelor Evenimentelor de dup 5 Aprilie 2009, http://irp.md/item.php?text_id=943.
156
http://sim.law.uu.nl/sim/caselaw/Hof. nsf/e4ca7ef017f8c045c1256849004787f5/ 4da096abc8e329f3c125739100317484?OpenDocument.

157
http://www.unhcr.org/refworld/publisher,ECHR,,MDA,4ae02ca72,0. html.
158
Pentru mai multe detalii, vezi Declaraia Universal a Drepturilor Omului, http://www.un.org/en/documents/udhr/.
159
Vezi Vitkauskas et al., 2011; Indicele Reformei Justiiei pentru Moldova de ctre American Bar Association, 2009; i Strategia pentru Reforma Sistemului de Justiie 2011-2016.
160
Soros Foundation Moldova Bribery, Crime and Police Abuse in Moldova: Findings of the Victimisation Survey, 2010.
92
a satisfaciei i ncrederii utilizatorilor fa de tribunalele naionale. Prin intermediul numeroaselor proiecte direcionate ctre sistemul de justiie din Republica Moldova161, UE caut n mod activ s adreseze problemele sus menionate. O ntrebare ns, rmne fr rspuns: cum ar putea aspiraiile europene ale Moldovei s inueneze condiiile n care judectorii vor lua decizii eciente i impariale? De asemenea, care este nivelul adecvat de intervenie, ar trebui Executivul s se concentreze pe reformarea sistemului judiciar ca un grup ntreg sau ar trebui s prefere reformele n baza alterrii motivaiilor individuale a judectorilor pentru ca acetia s acioneze ntr-un mod responsabil fa de societate?
de justiie n Republica Moldova. Domeniilecheie de interes includ consolidarea responsabilitii judectorilor fa de societate i n acelai timp protecia independenei acestora, soluionarea conictelor n limitele de timp stabilite prin lege, precum i promovarea i protecia accesului la justiie.. Dup cum indic raportul Comisiei Europene pentru Eciena Sectorului Justiiei (CEPEJ), exist o corelaie ntre lipsa performanei i ecienei unor sisteme de justiie i nivelul resurselor nanciare alocate pentru funcionarea acestuia. Cu toate acestea, o sporire a resurselor nanciare nu ntotdeauna conduce la o mbuntire n calitatea actului de justiie. n fond, ntre remunerarea judectorilor i performana lor nu poate exista nici o relaie cauzal (Choi et al. 2009)162. Din aceast cauz alte mecanisme ce ar putea afecta modul n care sunt organizai judectorii, mecanismul de selecia a judectorilor i sancionarea performanei neadecvate sunt necesare pentru complementarea unei eventuale creteri de resurse alocate sistemului de justiie. Dovezile empirice susin c este mai puin probabil ca deciziile colective luate de ctre trei sau mai muli judectori vor conduce la decizii eronate. Varii experii internaionali deja au subliniat necesitatea reformrii regulilor procedurale, n special implicarea non-judectorilor n soluionarea cauzelor juridice. Cu toate acestea, rolul consultativ al membrilor curii fr statut de magistrai ar putea s afecteze doar marginal responsabilitatea magistrailor. De asemenea, juraii pot servi drept mecanism de a delega unele aspecte decizionale nonjudectorilor i prin urmare, de a reduce puterea discreionar a acestora. Cu toate acestea, costul implementrii i meninerii unui sistem de jurai este foarte nalt. Anume aceste costuri au motivat dezbaterile recente privind suprimarea unor jurii din curile franceze. Prin urmare,
astfel nct justiiabilii s recapete ncrederea n imparialitatea sistemului juridic.
5.3.3. Cum s edicm un sistem de justiie independent i ecient?

Deoarece diferenele procedurale ce in de organizarea sistemelor judectoreti sunt majore de la tar la ar chiar i ntre statele-membre ale UE, o analiz comparativ pare irelevant. n schimb, ne propunem s discutm pe scurt mecanismele care ar putea responsabiliza judectorii fa de societate fr a reduce gradul de independen de care acetia beneciaz actualmente. Prin urmare, impactul integrrii n UE este evaluat n lumina realizrilor ce in de imparialitatea n deciziile judectorilor, care este la rndul ei o precondiie pentru statul de drept, aspect promovat de UE n ecare acord de cooperare. ntrebarea adresat de noi este dac exist careva instrumente pentru ca judectorii s ia decizii impariale i eciente. De asemenea, ne propunem s examinm dac procesul de integrare european poate inuena aprobarea acestor instrumente. Obiectivul principal al sistemului judiciar ca i instituie public este, ntr-adevr promovarea interesului tuturor membrilor societii. n baza Strategiei pentru Reformarea Sistemului Judiciar 2011-2016 i a altor resurse sus menionate, ne propunem s scoatem n eviden un set de instrumente capabile s amelioreze funcionarea sistemului
Exist unele mecanisme care pot s responsabilizeze judectorii fr a le submina independena de care acetia se bucur n prezent.
Salarii mai mari pentru judectori pot o soluie pe termen scurt, ns sunt necesare i alte soluii, inclusiv reformarea setului de motivaii, care sunt capabile s genereze rezultate benece din punct de vedere social pe termen lung.
NOTE
161
See for instance the Project on Increased Eciency, Transparency and Accountability of Courts, worth EUR 3.4 million which is part of the larger Action on Support to the Justice Sector Policy Reforms 2011-2013.
162
Vezi Choi, S. J., Gulati, M. G. and Posner, E. Are Judges Overpaid? Journal of Legal Analysis, 1(1), 2009.
93
suportul nanciar din partea partenerilor europeni ai Republicii Moldova este extrem de important n cazul implementrii juriilor populare n cadrul tribunalelor naionale. Totodat, judectorii au instruirea necesar, n mod normal, pentru a oferi decizii calitative i relativ rapide pe probleme complexe. Beneciile din aceast diviziune a munci risc s e mai puin importante odat ce judectorii sunt mai puin implicai n procesul de luare a deciziilor. Prin urmare, exist un compromis ntre costurile lurii deciziilor i restrngerea comportamentului judectorilor;
n general, se consider c hotrrile motivate oferite publicului i, n special, prilor la proces sigurana juridic i pot s disciplineze comportamentul judectorilor.
Diverse analize teoretice163 i empirice au demonstrat c atunci cnd judectorii sunt obligai s-i publice deciziile, atunci strategiile care contravin interesului public devin mai costisitoare pentru judectorul care dorete s conturneze procedurile ociale. Mai mult dect att, motivarea deciziilor i publicarea acestora este un element absolut necesar pentru sporirea previzibilitii regulilor produse de judectori i n cele din urm crete ncrederea justiiabililor fa de justiie. n acest context sunt necesare instrumente ce vor facilita diseminarea actului de justiie n rndul utilizatorilor tribunalelor naionale. Tribunalelor moldoveneti ntr-adevr le lipsesc resursele pentru a implementa un sistem ecient de management a cauzelor juridice (facilitile tehnologice n curile moldoveneti lipsesc sau sunt prost utilizate concluzia raportului CEPEJ - Ediia 2010). Din acest motiv, instituiile europene trebuie s atrag mai mult atenie reformelor curente din Moldova ce afecteaz aspectele procedurale ale sistemului de justiie i luarea deciziilor judiciare. Recent, a fost propus, i deja adoptat ca lege, de a eliminarea obligaiunii pentru judectorii din judectoriile de prim instan de a-i motiva hotrrile. Judectorii trebuie s-i motiveze hotrrea doar dac i atunci cnd o parte solicit acest lucru, atunci cnd
o parte decide s fac apel sau cnd hotrrea trebuie s e recunoscut sau executat pe teritoriul altei ri. n primul rnd, Tratatul cu privire la Funcionarea Uniunii Europene (TFEU) stipuleaz c Uniunea faciliteaz accesul la justiie, n special pe baza principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare n materie civil, iar pentru ca hotrrile judectoreti s e recunoscute pe teritoriul partenerilor notri Europeni, ele trebuie s e motivate. n al doilea rnd, cerina privind motivarea deciziilor faciliteaz detectarea erorilor judiciare de ctre prile tere. n al treilea rnd, innd cont de cultura juridic subdezvoltat n Republica Moldova, apare ntrebarea dac justiiabilii vor informai n mod corespunztor despre posibilitatea de a cere motivarea hotrrii judectorului. Cu att mai mult c nemotivarea hotrrii este n interesul ultimului, ntruct justicarea soluiei litigiului este costisitoare. Mai mult, nu exist nici un motiv pentru ca eliminarea obligaiei de a motiva hotrrile judectoreti s rezulte n reducerea volumului de munc al judectoriilor eliminarea obligaiunii de a motiva deciziile nu va rezolva blocajul tribunalelor naionale. Nu exist sisteme de msurare a performanei judectorilor i ali factori dect motivarea hotrrilor pot afecta durata soluionrii litigiului. Din acest motiv, este necesar ca programele Europene pentru reforma sistemului de justiie din Moldova s pun mai mult accent pe motivaiile judectorilor i valoarea social a consolidrii responsabilitii juridice. Toate hotrrile judectoreti trebuie s e motivate astfel nct publicul i ali membri ai sectorului judiciar s poat monitoriza mai bine performana judiciar i identica inconsecvene n procesul justiiei. Un alt aspect al responsabilitii juridice i al transparenei deciziilor judectorilor este dac procedurile de justiie au loc n spatele uilor nchise sau sunt deschise pentru public. Implementarea recent a nregistrrilor video a procedurilor judiciare este un pas important spre o transparen mai sporit (vezi Strategia Reformei Sistemului Judiciar 2011 2015). Cu toate acestea, potrivit raportului Consiliului Suprem al Magistraturii din 2011 cu privire la
NOTE
163
Vezi Miceli, T. J. and Cosgel, M. M., Reputation and judicial decision making, Journal of Economic Behavior and Organization. V.23(1), 1994, p. 31-51.
94
implementarea sistemului audio, acest sistem a fost implementat i utilizat n mod regulat doar n 12 instituii juridice, n 9 din acestea a fost utilizat ocazional, iar n alte 32 nu a fost implementat deloc. edinele judiciare transparente i deschise sunt un factor crucial pentru a mpiedica judectorii s pronune decizii arbitrare. Statisticile juridice individuale per tribunal i per judector de asemenea reprezint un factor important care ar putea spori transparena n justiie. Aceasta poate informa publicul despre numrul cazurilor depuse i numrul cazurilor rezolvate. Cu toate acestea, atunci cnd acest tip de informaie este oferit n mod colectiv, pentru justiie ca un grup, ea nu permite scoaterea n eviden a judectorilor neperformani. Publicarea unor calendare individuale pentru ecare judector presupune ca activitile acestuia devin mai transparente, i prin urmare, deciziile luate au mai multe anse s corespund interesului public. Cnd un dosar este repartizat judectorului care s-a ocupat de el de la nceput pn la pronunarea deciziei nale rspunderea judiciar este mai mare, iar acest fapt a fost observat n multe ri n care instituiile care apr supremaia legii sunt slabe. Implementarea unui sistem mai ecient de gestionarea a cazurilor, planicarea calendarului individual, n conformitate cu Proiectul asupra Ecienei, Transparenei i Imparialitii Curilor precum i utilizarea mai ecient a facilitilor informaionale n cadrul comunicrii dintre tribunale i justiiabili, ar putea disciplina judectorii. Calendarele individuale mai sunt importante i pentru reducerea blocajelor n judectorii.
Nu n ultimul rnd, perspectiva integrrii europene ar putea afecta semnicativ msura n care instanele naionale fac referire i aplic legile i normele internaionale. Dup cum a menionat naltul Comisar Navi Pillay dup misiunea sa n Moldova: () un sistem judiciar pe deplin independent este cheia pentru protecia i promovarea drepturilor omului n toate domeniile. Totodat, constrngerile instituionale formale asupra actorilor din sistemul de justiie ar putea s nu e suciente pentru a asigura eciena i independena actului de justiie: pentru aceasta, este nevoie de o cultur a sistemului de justiie precum i de stimulentele ce vin odat cu aprecierea statutului de judector (i remunerarea nanciar) (Mueller, 1996). ntr-adevr, regulile ociale nu mai sunt suciente pentru a asigura un sistem de justiie independent i social responsabil. Un grad mai sporit de implicare a cetenilor i a societii civile n luarea deciziilor publice (subiectul discutat n urmtorul capitol) ar putea fortica cultura politic, economic i legislativ a cetenilor Moldovei, prin urmare sporind calitatea deciziilor funcionarilor publici, printr-un grad mai mare de contestaie a regulilor i deciziilor duntoare social. Ceea ce Sen a numit oguvernare deschis nc rmne a edicat n Republica Moldova. Totodat, aspiraiile Europene ale Moldovei sunt capabile s impulsioneze adoptarea reformelor necesare pentru transformarea intern a rii. Condiiile prezentate mai sus vor inuena msura n care reformele examinate n acest raport vor implementate cu succes..
Un sistem judectoresc ecient i independent este factorul cheie pentru protecia standardelor cu privire la drepturile omului. Cu toate acestea, msurile de disciplinare formale pot s e insuciente. Cultivarea culturii juridice i a respectului fa de drepturile omului prin informarea publicului i promovarea raiunii n discuii poate spori calitatea deciziilor publice i a politicii adoptate.
95
CAPITALUL UMAN: PREMIS-CHEIE A UNEI INTEGRRI EUROPENE DE SUCCES

Gndirea asupra dezvoltrii a evoluat de-a lungul timpului: ncepnd cu idea c investiiile de capital echivaleaz cu creterea i dezvoltarea, deplasndu-se n mod succesiv ctre rolul capitalului uman, rolul pieelor i al politicilor, rolul instituiilor i, mai recent, punnd accent mai mare pe mputernicirea cetenilor i grupurilor i pe rolul central pe care trebuie s-l ara n denirea propriului curs de dezvoltare (country ownership)164 . Prin declanarea proceselor importante de ordin politic, economic i social, procesul de integrare european contribuie la transformarea pozitiv a capitalului uman, dup cum indic i experiena rilor care deja s-au alturat UE165. Cu toate acestea, dei integrarea european aduce noi oportuniti n ceea ce privete expansiunea economic i a creterea ocuprii, este nevoie de un nivel mai nalt de dezvoltare a capitalului uman care s conduc la materializarea aspiraiilor europene propriu-zise. Pe de o parte, integrarea european necesit capital uman bine instruit; pe de alt parte, relaiile n evoluie dintre Moldovei cu UE modeleaz stocul existent al capitalului uman. Dei de cele mai multe ori capitalul uman este privit ca un factor de producie denit prin aptitudini, cunotine i experien posedate de o persoan sau de o populaie166, n acest capitol capitalul uman este analizat din perspectiva valorii pe care o aduce ecare persoan n dezvoltarea rii, n funcie de studiile, cunotinele, capacitile, aptitudinile i mediul n care este plasat. Atunci cnd ne referim la necesitatea de capital uman, n ultim instan avem n vedere un serviciu public responsabil, for de munc bine instruit i competitiv pentru sectorul real al economiei i o societate civil care este n stare s contribuie la realizarea obiectivelor propuse.
6.1. IMPACTUL CAPITALULUI UMAN ASUPRA AGENDEI DE REFORME PENTRU INTEGRAREA EUROPEAN
Pentru o tranziie de succes i ecient la aquisul comunitar, nivelul nalt de competen tehnic al decidenilor de politici trebuie s e nsoit de o nelegere clar a funcionrii UE i a instituiilor acesteia n mai multe domenii de expertiz. Prin adoptarea n 2005 a Planului de Aciuni UE-Moldova i a Planului de aciuni privind implementare recomandrilor Comisiei Europene pentru viitoarele negociere privind ZLSAC dintre Republica Moldova i UE n 2010, Moldova s-a angajat n mai multe reforme dicile ce necesit eforturi pe termen lung. Pn acum, Moldova s-a descurcat destul de bine n adoptarea unor legi i regulamente la care s-a convenit n cele dou planuri de aciuni susmenionate. n acelai timp, atunci cnd se ajunge la implementarea ecient a legislaiei, Moldova tradiional rmne n urm. n aceast privin, rolul capitalului uman este esenial i poate considerat ca un input esenial pentru o integrare european de succes. UE acord o nalt prioritate acestui aspect, deoarece eciena utilizrii fondurilor UE depinde de calitatea guvernrii moldoveneti, a instituiilor i a funcionarilor publici. Pentru c implementarea promiselor reforme i transpunerea standardelor i normelor europene necesit funcionari publici competeni, nu ar trebui s e surprinztor faptul c agenda de aciuni bilaterale dintre Moldova i UE include mai multe forme de instruire. n cele mai importante domenii de politici publice au fost identicate un ir de cerine pentru instruire:
Democraia i statul de drept: mbuntirea instruirii, n special n privina drepturilor omului i cooperarea n domeniul justiiei, a judectorilor, procurorilor i ocialilor n justiie, administraia Ministerului Justiiei, poliiei i penitenciarelor; consolidarea instruirii drepturilor omului pentru personalul poliiei i al penitenciarelor;
Capitalul uman este un factor esenial ce inueneaz procesul de integrare european la ecare etap: de la formularea politicilor la implementarea acestora i la gestionarea adecvat a noilor reguli, necesiti i condiii socio-economice.
Drepturi de stabilire i dreptul ntreprinderilor: instituirea i instruirea personalului autoritilor de supraveghere n sectorul nanciar; Politici de concuren: asigurarea cu resurse umane i nanciare adecvate, de asemenea, instruirea personalului ageniilor cu competene n domeniu; Achiziiile publice: perfecionarea modului n care funcioneaz sistemul curent prin transparena sporit, furnizarea informaiei, instruirii, i utilizarea strict a excepiilor; Managementul frontierei: iniierea elaborrii unei strategii cuprinztoare pentru educaie i instruire cu privire la o gestionare mai bun a frontierelor statului, inclusiv pentru o mai bun nelegere a regulilor i standardelor Schengen; Combaterea crimei organizate: consolidarea autoritilor moldoveneti (poliia, poliia de frontier, vama) prin furnizarea echipamentului modern, facilitilor i instruirii pentru a spori n special eciena punctelor de trecere; Splarea de bani, crime economice i nanciare: elaborarea unui program de instruire pentru personalul din unitile de inteligen nanciar, judectorilor, procurorilor i a altui personal relevant;
Capitalul uman este elementul-cheie care denete ecare etap a procesului de integrare european: de la formularea la implementarea politicilor i conformarea la regulile, necesitile i condiiile socioeconomice noi.
Implementarea reuit a agendei naionale de reforme i transpunerea standardelor i a normelor europene depind de calitatea guvernrii, a instituiilor i a funcionarilor publici n Moldova.
NOTE
164
PNUD, Raportul Dezvoltrii Umane 2010, Reala avuie a naiunilor: Calea spre dezvoltarea uman, 2010, disponibil la http://hdr.undp.org.
165
Domanic S., Capitalul Uman i Integrarea European: Lecii nvate de la Polonia, Portugalia i Spania, disponibil la http://erg.sabanciuniv.edu/sites/erg.sabanciuniv.edu/les/ HumanCapital_report_spain_portugal_poland_education.pdf.
166
Deniia preluat din Dicionarul Oxford.
97
Societatea informaional: mbuntirea utilizrii Internetului i a serviciilor online de ctre ceteni prin intermediul programelor de instruire pe calculator; Cooperarea transfrontalier i la nivel regional: de a oferi susinere pentru dezvoltarea resurselor uman i a altor capaciti n cadrul autoritilor locale i regionale, pentru a asigura o implementare ecient a aciunilor de cooperare transfrontalier; Consolidarea capacitilor: stabilirea unui program de instruire pentru tot personalul implicat n negocierile ZLSAC i a instituiilor care vor pune n aplicare i vor implementa noile regulamente i legi; Standardele sanitare i tosanitare: evaluarea capacitilor laboratoarelor de testare a siguranei produselor alimentare, denirea ghidurilor pentru management i organizaie i instruirea personalului; evaluarea necesitilor de instruire ale personalului utiliznd Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje al UE.
Dei cele mai multe instruiri planicate pentru anii 2005-2011 ocial au avut loc, impactul i durabilitatea acestora sunt sub semnul ntrebrii. Factorii-cheie care explic aceste ndoieli sunt:
Lipsa sincronizrii strategice a eforturilor de consolidare a capacitilor la cele trei nivele: de stat (de exemplu, cadrul legislativ), nivel instituional i individual. Cadrul legislativ este esenial pentru toate interveniile viitoare, n timp ce schimbrile instituionale i instruirea individual ar trebui s mearg mn n mn. Nu ne putem atepta la un rezultat pozitiv numai prin modernizarea cadrului instituional fr ca s instruim funcionarii publici s lucreze n acest nou cadru; viceversa, nu ar trebui s ateptm ca lucrurile s se schimbe
numai prin instruirea angajailor i s-i lsm ntr-un mediu instituional decient. Un serviciu public mai ecient n egal necesit o schimbare n modul de gndire a personalului. Schimbarea atitudinilor, valorilor i eticii de munc este mult mai dicil i necesit un orizont mai lung de timp. Evoluia Moldovei n implementarea reformelor menite s consolideze capacitile nu este foarte impresionant, lucru demonstrat i de reforma foarte lent a administraiei publice centrale i locale i de serviciul public nereformat. Reforma Administraiei Publice Centrale a fost lansat n 2005167, iar planul iniial de aciune stipula msuri pn n anul 2008. Cu toate acestea, din cauza mai multor ntrzieri, dup apte ani reforma nc este n proces de implementare, demonstrnd un impact minimal. Reforma de descentralizare este pe agenda Guvernamental din 2009, iar Strategia de Descentralizare a fost aprobat de Parlamentul Moldovei la 5 aprilie 2012168. Elaborarea strategiei a fost un proces ndelungat, lucru care ne face s credem c i implementarea de asemenea va dura, din cauza unor elemente politice sensibile implicate de descentralizare, cum ar necesitatea unei reorganizri teritorialadministrative. Dei exist o nelegere comun a necesitii descentralizrii att la nivel central, ct i local, ultimii doi ani nu au adus modicri semnicative pentru administraiile locale. Totui, avnd n vedere aspiraiile integrrii europene ale Moldovei i oportunitile ce le-ar putea oferi administraiilor locale i regionale, este de ateptat o intensicare a presiunii pentru promovarea unei descentralizri efective. Salariile mici n sectorul public. Dei n ultimii ani a avut loc o cretere n salarii, acestea nc sunt foarte sczute, n special la nivelul intrrii n sistem. Aceasta reduce considerabil motivaiile pentru o performan profesional mai ridicat i servete drept cauz esenial a corupiei. De asemenea, salariile mici determin uctuaii nalte ale angajailor n sector. De obicei, tinerii absolveni fr experien lucreaz pentru administraia public numai din cauza cerinelor prea riguroase de a intra n
NOTE
167
Strategia de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 30.12.2005 http://lex.justice.md/index.php?action=view&vi ew=doc&lang=1&id=314855.
168
http://www.descentralizare.gov.md/public/les/Strategia_ Nationala_de_Descentralizare.pdf.
98
sectorul privat. Dup ce capt experiena de munc necesar, acetia prsesc sectorul public pentru sectorul privat care le ofer recompense mai bune. Dei unii donatori internaionali au lansat proiecte care indirect ofer salarii mai mari pentru unii funcionari publici, aceast practic nu este durabil pe termen lung. n acelai timp, innd cont de constrngerile severe n cadrul crora opereaz guvernul moldovenesc, este clar c o majorare semnicativ a remunerrii n sectorul public nu este posibil fr o reform cardinal a administraiilor publice centrale i locale, inclusiv prin implementarea mai larg a tehnologiilor informaionale n procesele de lucru i prin adoptarea unor standarde de performan.
Programele de instruire tergiversate i cu acoperire redus. Dei nu exist cifre recente despre situaia personalului din sectorul public, un raport OECD din 2006 a acordat Moldovei cel mai sczut scor n Europa de Sud-est pentru componenta care se refer la instruirea funcionarilor publici (Figura 32). Chiar i n prezent, mai sunt domenii n care instruirea este amnat din cauza proceselor lente legislative i de luare a deciziilor.
n general, UE, acordnd importan deosebit dezvoltrii resurselor umane, vede o legtur direct ntre reforma administraiei publice i integrarea european i armonizarea legal. Programele de instruire pot avea un im-
FIGURA 33. SCORUL PENTRU NIVELUL DE INSTRUIRE
A FUNCIONARILOR PUBLICI, ANUL 2006
Sursa: OCDE.
pact i pot durabile numai n cadrul unei administraii stabile, unde instruirea este o parte integrat a politicii de dezvoltare a resurselor umane169. n acest context, ntrzierea Reformei Administraiei Publice este
unul din obstacolele-cheie pentru utilizarea ecient a capitalului uman existent n procesul de implementare a politicilor. n urma
NOTE
169
Tergiversarea reformei administraiei publice este unul dintre principalele obstacole n utilizarea ecient a capitalului uman existent n procesul de implementare a politicilor.
Evaluarea Programelor Reformelor Administraiei Publice PHARE, 1999, disponibil la http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/evaluation_reports/1999/951465_ docs_en.htm.
99
consolidrii relaiilor dintre Moldova i UE, Moldova ar putea obine acces la alte fonduri pentru dezvoltarea resurselor umane din cadrul asistenei pre-aderare. n prezent Moldova
nu are acces la fondurile pentru dezvoltarea resurselor umane din cadrul acestui instrument. .
6.2. AUTORITILE PUBLICE LOCALE ACTORI-CHEIE N PROCESUL DE INTEGRARE EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA
Aproximativ 80 la sut din fondurile europene sunt destinate dezvoltrii regionale i locale
Procesul de integrare european a Republicii Moldova n mod tradiional este abordat din perspectiva guvernului central. Rolul autoritilor publice locale este subestimat, dei acestea se numr printre cei mai deli suporteri ai acestui proces. n Moldova circa 90 procente din autoritile locale chestionate consider integrarea european o prioritate170. Considernd euro-optimismul acestora i interaciunile directe cu cetenii, autoritile locale pot inuena i modela n mare msur percepiile privind perspectivele europene ale rii. ns aceast inuen poate benec sau negativ n dependen de ct de eciente sunt aceste autoriti n valoricarea oportunitilor pe care procesul de integrarea european le aduce pentru comunitile pe care acetia le reprezint. n prezent, circa 80 procente din fondurile europene sunt de fapt proiectate pentru dezvoltarea local i regional, i includ fonduri pentru infrastructur (ap, canalizare, drumuri), de care beneciaz att companiile, ct i cetenii. Programul Naional Indicativ pentru Republica Moldova n anii 2011-2013 (din cadrul Instrumentului Politicii Europene de Vecintate i Parteneriat) prevede c Moldova va primi 273,14 milioane euro de la Instrumentul European de Vecintate i ParteNOTE
170
neriat (ENPI). ntre 35 i 40 procente din aceast sum vor alocate Prioritii nr.3: Comer i Dezvoltare Durabil, ce include Dezvoltarea Local i Regional. Utilizate n mod corespunztor, aceste resurse pot o oportunitate unic pentru ca Moldova s reduc discrepanele economice i sociale i s-i sporeasc coeziunea intern prin acordarea sprijinului spre dezvoltarea economic i social a regiunilor i comunitilor locale. n contextul Moldovei, aceasta subliniaz legtura dintre integrarea european, descentralizare i dezvoltarea uman. Pentru a avea acces la aceste fonduri o ar are nevoie de guverne locale puternice. n acest context, calitatea factorului uman n serviciul public local este de importan primordial. Integrarea european are scopul de mbunti situaia autoritilor locale prin a le oferi mai mult autoritate i suport nanciar pentru implementarea proiectelor de dezvoltare local. Experiena statelor ce deja au aderat la UE arat c integrarea european a fost accelerat de autoritile locale ce ateptau s ctige un nivel mai substanial de autoritate171. Cu toate acestea, valoricarea acestor benecii necesit autoriti locale puternice. Din acest punct de vedere, implicarea autoritilor publice locale moldoveneti n procesul de integrare european rmne, n cel mai bun caz, limitat172. Implicarea limitat a autoritilor locale este deosebit de decepionant n special lund n consideraie faptul c, dup cum a evaluat Comitetul Regiunilor al UE, autoritile locale i regionale ale Republicii Moldova beneciaz de avantaje competitive mai mari n relaia lor
dar pentru a atrage aceste fonduri Moldova are nevoie de autoriti locale mai puternice.
IDIS Viitorul, Evaluarea atitudinilor, capacitilor i necesitilor autoritilor locale din Moldova n contextul procesului de integrare european, 2011.
171
PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006 al Bulgariei: Suntem pregtii pentru fondurile UE?, 2006, disponibil la http://www.undp.bg/publications.php?id=1867.
172
Opinia Comitetului Regiunilor asupra Implementrii politicii europene de vecintate i n particular a iniiativei Parteneriatului Estic: modernizarea, reformele i capacitatea administrativ a autoritilor locale i regionale a republicii Moldova (opinie din proprie iniiativ) (2011/C15/09), disponibil la http://eur-lex.europa. eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:015:0046:0050:EN:PDF.
100
cu UE dect ali membri al Parteneriatului Estic, datorit proximitii geograce a rii fa de UE, dimensiunilor acesteia i gradului de deschidere a guvernului central fa de cooperarea teritorial european. n conformitate cu tradiiile formate atunci cnd instrumentele Politicii Europene de Vecintate au fost puse n aplicare, cum ar Programul Operaional Comun Moldova-Romnia-Ucraina (2007-2013) i avnd n vedere dimensiunea mic a rii, toat Republica Moldova i toate autoritile ei locale i regionale sunt eligibile pentru proiecte de parteneriat transfrontaliere173. Rmne ca aceste avantaje competitive s e pe deplin utilizate de autoritile publice locale moldoveneti, ntruct aceste autoriti se confrunt cu dezavantaje la fel de dure. n cele mai multe cazuri administraiile publice sunt contiente de problemele existente i percep sistemul curent ca ind incapabil de a oferi soluii. n acelai timp, majoritatea autoritilor publice locale nu sunt destul de proactive sau capabile de a veni cu o abordare sistemic i propuneri de politici concrete, care
le-ar permite, ntruct sunt reprezentani ai comunitilor locale, un rol mai nalt n procesul de integrare european. Situaia este puin mai bun n unele orae, n special, n centrele raionale, unde autoritile publice locale au o mai bun nelegere i mai multe idei despre cum ar trebui realizat descentralizarea i cum ei ar putea contribui i benecia de pe urma integrrii europene; ns n majoritatea satelor, lipsete nelegerea faptului cum procesul de integrare european poate utilizat n avantajul comunitii locale. n prezent, numrul de angajai ai unei primrii tipice variaz ntre 4 i 11 uniti, n funcie de numrul de rezideni ai localitii. n cele mai multe cazuri, calicrile personalului nu sunt adecvate pentru elaborarea unei propuneri de proiect sau o eventual implementare (Tabelul 7). Mai mult de 84 procente din autoritile intervievate consider c lipsa personalului calicat este principala problem n implementarea proiectelor nanate de sursele europene. Pentru a meniona o alt barier esenial, limba englez este puin cunoscut la nivelul administraiilor locale, aceasta ind limba
Majoritatea autoritilor publice locale nu sunt contiente de faptul cum procesul de integrare european poate utilizat n avantajul comunitii locale.
TABELUL 7. PRINCIPALELE BARIERE N IMPLEMENTAREA PROIEC-
TELOR SUSINUTE DIN FONDURI EUROPENE LA NIVEL LOCAL

Problema Perioada ndelungat pentru elaborare Birocraie Lipsa personalului calicat Lipsa de iniiativ din partea populaiei Cota, procente 42,1 42,1 84,2 73,7
Not: Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Care sunt principalele obstacole n implementarea proiectelor Europene? (rspunsuri multiple). Sursa: Evaluarea atitudinilor, capacitilor i necesitilor autoritilor locale din Moldova n contextul procesului de integrare european, IDIS Viitorul, 2011.
obligatorie pentru propuneri de proiect i alte documente aferente174. O barier important este i lipsa de informare n rndul autoritilor publice locale despre oportunitile existente de atragere a nanrii europene pentru proiectele de dezvoltare la nivel local. ns chiar dac am admite ipoteza c toate guvernele locale din Moldova ar contiente
de oportunitile de nanare i alte politici oferite de UE ca parte a Politicii Europene de Vecintate, situaia nanciar pentru cele mai multe comuniti locale n Moldova le-ar mpiedica s benecieze pe deplin de aceste oportuniti. De exemplu, Moldova are acces
NOTE
173 174
Dei eligibile pentru anumite programe ale UE implementate n cadrul Politicii Europene de Vecintate i al altor politici, majoritatea autoritilor locale nu dispun de capitalul uman necesar pentru gestionarea unor proiecte att de mari, iar jumtate din ele nu pot participa deloc din cauza cerinelor de co-nanare.
Ibidem.
101
IDIS Viitorul, Evaluarea atitudinilor, capacitilor i necesitilor autoritilor locale din Moldova n contextul procesului de integrare european, 2011.
deplin la Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013. Pentru a eligibili la acest program, guvernele locale trebuie s depun proiecte n intervalul 100000 3000000 EUR, cu condiia de a conana 10 procente din valoarea proiectelor. Datele arat c majoritatea guvernelor locale nu sunt capabile s gestioneze astfel de proiecte mari, n
timp ce jumtate dintre acestea nu pot participa deloc din cauza cerinei de conanare (Tabelul 8). Acest fapt coreleaz cu datele statistice existente: veniturile anuale totale a mai mult de 50 procente din primrii sunt mai mici de 150000 EUR, lsnd puin sau chiar zero spaiu nanciar pentru a respecta cerinele de conanare ale UE.
TABELUL 8. PROBLEME NTLNITE DE AUTORITILE PUBLICE LOCALE
PENTRU COFINANAREA PROIECTELOR FINANATE DE UE

Problema ntrzieri n transferuri nanciare Nu am reuit s identicm personal pentru echipa de implementare Pasivitatea locuitorilor comunitii Nu au fost identicate resurse pentru conanare Nici un rspuns de mai sus
Cota, procente 25,0 25,0 65,6 50,0 6,3
Not: Distribuia rspunsurilor la ntrebarea: Ce probleme ai ntlnit n ce privete co-nanarea proiectelor premiate? (rspunsuri multiple). Sursa: Evaluarea atitudinilor, capacitilor i necesitilor autoritilor locale din Moldova n contextul procesului de integrare european, IDIS Viitorul, 2011.
Consolidarea teritorialadministrativ este una dintre cele mai importante premise ale descentralizrii reuite n Moldova.
Mai mult dect att, dei nu exist reglementare clar n legislaia naional, Carta European a Autonomiei Locale permite guvernelor locale s coopereze i s formeze consorii cu alte guverne locale pentru a-i atinge obiectivele de interes comun. Acest lucru le-ar permite s acumuleze resurse i chiar ar facilita consolidarea teritorial. n prezent, majoritatea guvernelor locale nu au nici un fel de experien de cooperare ntre municipaliti i, ntr-adevr, aceast form de cooperare nu este promovat n mod activ n Moldova. Circa 71,8 procente din autoritile locale intervievate au declarat c comunitatea lor nu face parte din nici un consoriu care ar putea implementa un proiect comun175. n acelai timp, pentru utilizarea ecient a oportunitilor de nanare, apare necesitatea de a regndi rolul guvernelor locale i al Ageniilor de Dezvoltare Regional (ADR). n cadrul sistemului actual, proiectele sunt puse n aplicare de ctre ADR. Aceast practic nu pare foarte ecient, dup cum rezult din
NOTE
175
numrul redus de proiecte implementate i din dicultatea de a gsi actorilor locali care ar putea prelua proiectele. Rolul ADR-urilor trebuie s se schimbe, deoarece acestea sunt mai potrivite pentru a facilita, evalua i monitoriza punerea n aplicare a proiectelor, pe cnd implementarea proiectelor ar trebui s in de responsabilitatea autoritilor locale. Impactul negativ al dotrii insuciente cu resurse nanciare i umane este amplicat de un sistem fragmentat al administraiilor locale. n prezent, Moldova este divizat n peste 900 municipaliti (primul nivel al guvernelor locale), 88 procente din care au mai puin de 5000 de locuitori. Cele 32 de raioane (al doilea nivel al guvernelor locale) de asemenea sunt foarte mici n comparaie cu media UE. O consolidare teritorial-administrativ este una din cele mai importante pre-condiii pentru o descentralizare de succes n Moldova. Primarii, care iniial se mpotriveau reformei teritorialadministrative, n prezent par s neleag mai bine necesitate acestea i impactul benec al acesteia asupra bunstrii comunitilor ce le reprezint.
Ibidem.
102
6.3. SOCIETATEA CIVIL: SURSA CAPITALULUI UMAN I SUSINTORUL INTEGRRII EUROPENE

Rolul societii civile n integrarea european este de a susine i de a monitoriza guvernul n implementarea agendei integrrii europene. Societatea civil relativ tnr nc este n formare n Republica Moldova, Organizaiile Non Guvernamentale (ONG) ind cele mai organizate i mai active forme ale societii civile. Multe ONG-uri moldovenetile sunt activ implicate n monitorizarea agendei integrrii europene i ar putea benecia de fonduri europene n cazul dezvoltrii reuite a relaiilor UE-Moldova. Experiena statelor care deja au aderat la UE indic rolul activ al ONG-urilor n procesul de integrare european i un interes ridicat pentru integrare, ONG-urile ind mai active dect reprezentanii sectorului privat176. Pentru a benecia mai mult de i a contribui mai mult la integrarea european, societatea civil n general i ONG-urile n special ar trebuie s e mature i puternice. Din 2009 Moldova a nregistrat o implicare mai activ a ONG-urilor n procesele economice, sociale i politice, care au protat de atmosfera mult mai deschis i oportunitile de cooperare iniiate de guvern. Aceasta s-a reectat, printre alte surse, n evaluarea Freedom House privind societatea civil n Moldova, scorul acordat mbuntindu-se uor de la 3,5 n 2010 la 3,25 n 2011177. Moldova este n prezent peste media rilor Parteneriatului de Est i a Balcanilor de Vest, dar nc mai jos fa de statele noi membre ale UE (Figura 33). n cazul celor din urm, ONG-urile n mod tradiional au fost mai active n promovarea integrrii europene, monitorizarea alegerilor i promovarea libertii presei178. n poda scorului mai nalt pentru organizaiile societii civile n clasamentul Freedom House, ncrederea n ONG-urile locale pare s descreasc, dup cum indic Barometrul Opiniei Publice. Numai 24 procente din respondeni au declarat un nivel de ncredere fa de ONG-uri, plasndu-le pe locul 7 n lista celor 13 instituii n care au ncredere179. Pentru comparaie, n mai 2007 ncrederea fa de ONG-uri a atins nivelul maxim de 39 procente (Figura 35). Mai mult dect att, dup cum menioneaz acelai raport, ONG-urile moldoveneti rmn n continuare pe larg dependente de nanarea extern, i prin urmare se confrunt cu provocri semnicative legate de durabilitatea acestora. Mai multe organizaii recent au solicitat modicri legislative care ar permite nanarea direct de la stat sau din plata impozitelor pentru ONG-uri, dar o astfel de legislaie nc nu a fost adoptat, deoarece aceste propuneri nu au beneciat de susinere politic univoc. Prin valoricarea capacitilor mai avansate i crearea parteneriatelor cu autoritile publice centrale i locale, ONG-urile moldoveneti ar putea aduce o contribuie mai palpabil n procesul de integrare european. Aceste parteneriate ar deosebit de utile pentru depirea problemei decitului de resurse nanciare i umane ce limiteaz posibilitile autoritilor publice locale de a accesa fondurile europene. Deja sunt careva dovezi c unele ONG-urile ofer asisten autoritilor locale pentru implementarea proiectelor sponsorizate de UE, cu toate acestea cooperarea nu este sistematic.
Cea mai organizat i mai activ form a societii civile sunt organizaiile neguvernamentale
ns i ele trebuie s devin mai mature i mai puternice.
NOTE
176
PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006 al Bulgariei: Suntem pregtii pentru fondurile UE?, 2006, disponibil la http://www.undp.bg/publications.php?id=1867.
177
Freedom House, Naiuni n Tranziie 2011, disponibil la http://www.freedomhouse.org/ report/nations-transit/nations-transit-2011.

178
Freedom House, Naiuni n Tranziie 2011. Moldova raport de ar, disponibil la http://www.freedomhouse.org/report/nations-transit/2011/moldova.
179
Institutul pentru Politici Publice, Barometrul Opiniei Publice, Aprilie 2012disponibil la http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156.
103
FIGURA 34. SCORUL SOCIETII CIVILE PENTRU RILE
N TRANZIIE, EVALUAT N 2012
Not: Evaluri pe baza unei scri de la 1 la 7, unde 1 reprezint cel mai nalt nivel de progres democratic, iar 7 cel mai jos. Sursa: Freedom House.
Organizaiile neguvernamentale moldoveneti ar putea contribui considerabil la procesul de integrare european a rii prin parteneriatul cu autoritile publice locale i centrale.
n prezent sindicatele n Moldova sunt chiar destul de slabe, cu un impact real limitat asupra vieii economice i sociale ale cetenilor, prin urmare, exist o ncredere joas a cetenilor determinat i de rata ocuprii forei de munc joas. n acelai timp, asociaiile de afaceri ies tot mai mult din umbr, demonstrnd o implicare mult mai activ pe problemele economice. Se ateapt c pe msura ce integrarea european va avansa, asociaiile de afaceri vor deveni mai active i mai implicate n dialogul politic.
NOTE
180
Freedom House, Raportul de libertate a presei 2011, disponibil la http://www.freedomhouse.org/report/freedompress/2011/moldova.

181
Ibidem.
Libertatea presei s-a mbuntit semnicativ ncepnd cu 2009, dup cum conclude Raportul Freedom House privind libertatea presei, ce a transferat Moldova din grupul rilor cu pres neliber la parial liber180. Prin urmare, potrivit evalurii Freedom House, accesul sporit la o serie de opiuni media i eforturile de a mbunti mass-media i etica jurnalitilor au avut un impact semnicativ asupra unei mai bune caliti a media i pluralism, au crescut evaluarea Moldovei pentru media independent de la 5,50 la 5. Media mai diversicat a mbuntit marginal i ncrederea cetenilor n mass-media, dup o perioad mai volatil. Cu toate acestea, dup cum mai menioneaz acelai raport, n poda imprimrii presei private i publice i difuzare, nc mai lipsete transparena privind proprietatea i regulatorii mass-media rmn a politizai adeseori, dei s-au nregistrat careva mbuntiri n profesionalismul i iniiativele acestora181.
104
FIGURA 35. PONDEREA CETENILOR CE AU NCREDERE N
INSTITUIILE SOCIETII CIVILE, PROCENTE, PERIOADA 2002-2012
Sursa: Barometrul Opiniei Publice, Institutul de Politici Publice, Moldova, mai 2012.
Biserica rmne cea mai de ncredere instituie pentru cei mai muli dintre ceteni, cu aproape 80 procente din populaie ce au exprimat un grad de ncredere pentru biseric (Figura 35). Recent, biserica a devenit activ n probleme
aferente politicilor de stat, plednd pentru adoptarea legii pentru egalitatea anselor i nregistrarea religiei islamice n Republica Moldova (capitolul 5.1.).
6.4. INTEGRARE EUROPEAN PRINTR-O FOR DE MUNC MAI COMPETENT I MAI COMPETITIV
Pe parcursul ultimului deceniu Moldova a trit una dintre cele mai dramatice reduceri n ocuparea forei de munc n Europa. Rata de ocupare n rndul populaiei economic active a sczut de la 54,8 procente n 2000 la 39,4 procente n 2011. n aceast perioad Moldova a pierdut 341,1 mii de locuri de munc. Aceast contracie a ocuprii forei de munc a fost determinat de sectorul agricol, n timp ce rata ocuprii forei de munc n cele mai multe dintre sectoarele non-agricole nu s-a nruti pn la criza economic mondial din 2008182. n unele sectoare creterea activitii i ocuprii forei de munc pot legate de factori cum ar faciliti scale (tehnologii informaionale i activiti conexe183), un regim scal mai favorabil pentru unele mrfuri exportate (fabricarea de haine i textile184), sau de intrarea pe pia a unei singure mari companii (fabricarea de maini i echipamente elec-
NOTE
182
Rata de ocupare non-agricol este calculat ca raport dintre numrul populaiei ocupate n sectoare non-agricole i numrul populaiei n vrst apt de munc.
183
De la introducerea n 2004 a facilitilor scale pentru companiile cu genul principal de activitate tehnologii informaionale (faciliti pentru plata impozitului pe venit al persoanelor zice i juridice i a contribuiei de asigurri sociale) ocuparea n sector a fost pe un trend puternic pozitiv, n special ocuparea n sectorul formal
184
Eliminarea taxelor de import pentru unele bunuri n procesul avansrii regimurilor comerciale dintre Moldova i UE, ISD europene n unele sectoare (inclusiv producerea mbrcmintei) s-au majorat semnicativ, crescnd i cererea pentru for de munc.
105
trice185). Deoarece aceste abordri de politici au att puncte forte i puncte slabe, este necesar de adoptat politici care s asigure echilibrul ntre interesele diferitor pri implicate i s maximizeze beneciile de pe urma unei relaii UE-Moldova mai intense.
Aproape 60 la sut din angajatori au probleme cu suplinirea locurilor vacante cu for de munc calicat i peste 40 procente din angajatori consider nivelul necorespunztor al aptitudinilor angajailor principala constrngere n activitatea lor.
n poda creterii ocuprii forei de munc n sectoarele non-agricole, aproape 60 la suta din angajatori au probleme n suplinirea posturilor vacante care necesit personal calicat. Aceste probleme se datoreaz att nivelului salariului cerut i oferit, ct i nivelului de calicare oferit de pretendeni186. Fora de munc relativ ieftin i calicat, o dat ind considerat un avantaj comparativ al Republicii Moldova, nu mai are aceast faim. Mai mult de 40 la suta din angajatori considera nivelul inadecvat de
competene al angajailor ca ind o constrngere cheie n activitatea lor187. Muli investitori strini menioneaz lipsa de for de munc calicat ca un obstacol esenial care-i mpiedic s lanseze afaceri n Republica Moldova (Figura 36). Dei multe ri din regiune i chiar state membre UE se confrunt cu diculti n gsirea de angajai calicai, n Moldova, circa 41 la suta din angajatori se confrunt cu aceast problem. Decitul a fost determinat att de lipsa forei de munc din unele domenii i en incapacitatea angajatorilor de oferi salarii competitive pentru fora de munc existent, a cror salarii de rezervare au fost crescut datorit oportunitilor existente de migraie. Cu toate acestea, este greu de crezut c, cu o rat de ocupare de 40 la suta, cu o cretere
FIGURA 36. PONDEREA ANGAJATORILOR CE CONSIDER NIVELUL DE
CALIFICARE AL FOREI DE MUNC CA FIIND O CONSTRNGERE MAJOR N ACTIVITATE, PROCENTE, DATE DISPONIBILE PENTRU CEL MAI RECENT AN
Sursa: datele din Chestionarul ntreprinderilor 2007-2009, Banca Mondial.

NOTE
185
Un exemplu este liala companiei germane Draexlmaier localizat n Moldova n 2008. Aceasta a determinat o majorare imediat a ocuprii n sectorul producerii mainilor i echipamentelor electrice cu circa 50 procente. Pn acum compania a angajat peste 2000 salariai, mai mult de jumtate din ocuparea total n sector (n companii cu mai mult de 19 angajai).
186
Centru de Analiz i Investigaii Sociologice, Politologice i Psihologice, CIVISSituaia pe piaa muncii n Moldova - 2008, 2008
187
a ratei omajului i sub-ocuprii forei de munc, Moldova este ntr-adevr o ar cu decit de fora de munc. Nemulumirile patronilor sunt determinate mai mult de disparitile structurale de pe piaa forei de munc, cauzate de calitatea slab a educaiei, preferinele tineretului pentru un nivel mai ridicat
106
Potrivit Chestionarului ntreprinderilor, Banca Mondial, 2009.
de educaie i pentru specialiti sociale n detrimentul celor tehnice, rolul subestimat al nvrii pe tot parcursul vieii i de nivelul productivitii muncii care este mult sub ateptrile salariale. Nivelul sczut al participrii forei de munc, gradul ridicat de ocupare informal i nivelul sczut al competenelor submineaz potenialul de cretere n Moldova i, n consecin, va limita beneciile posibile ale procesului de integrare european. Experiena rilor care au aderat la UE indic faptul c integrarea european necesit transformri semnicative n capitalul uman i o restructurare a pieelor forei de munc188. Dei transformarea pieelor forei de munc n aceste ri a fost determinat de un nivel de integrare mai profund (incluznd libera circulaie a forei de munc i o pia comun a forei de munc n UE) dect cel n care este n prezent angajat Republica
Moldova, aceste transformri au nceput mult mai devreme dect procesul de aderare al acestor ri la UE. Acest lucru s-a ntmplat datorit consolidrii relaiilor economice ntre UE i rile partenere, precum i ca urmare a faptului c UE pune accent sporit pe dezvoltarea capitalului uman. Comerul este considerat ca unul din cei mai importani factori care au modelat piaa forei de munc din rile UE nainte de aderarea acestora189 i, n acest sens, anume acest aspect i este cel mai relevant pentru Republica Moldova pe termen scurt i mediu. ntr-adevr, analizele teoretice ale relaiei dintre comer i ocuparea forei de munc au subliniat ct de strns legate sunt aceste dou aspecte, avnd n vedere impactul unui acord de comer liber asupra structurii economice interne. Simulrile CGE sugereaz un impact pozitiv al unei ZLSAC cu UE i al unei zone de liber
Comerul a constituit cel mai important factor care a modelat piaa forei de munc n rile UE naintea aderrii lor.
TABELUL 9. EFECTELE ZLSAC CU UE I ZLS CU TURCIA
ASUPRA CERERII DE FOR DE MUNC

Sector Creterea n ocuparea forei de munc, procente 21,3 17,9 14,1 10,4 9,6 9,4 9,4 9,0 8,6 8,5 8,4 8,3 8,3 8,1 7,9 7,4
Sector
Creterea n ocuparea forei de munc, procente 7,4 7,3 7,1 7,1 7,0 6,8 6,4 6,3 6,1 5,9 5,9 5,7 4,0 2,2 1,9 1,8
mbrcminte, piele i produse din piele Textile Uleiuri i grsimi Fructe i legume Alte servicii Mobila i alte produse Hoteluri i restaurante Produse cerealiere Produse din tutun Tranzacii imobiliare Carne i produse din pete Buturi Transport i depozitare Comunicaii Cocsicare, ranrii de petrol, industria chimic Alte activiti comerciale
Maini, utilaje i echipamente Activiti nanciare Energie electric, gaze, ap de distribuie Hrtie i produse din hrtie Cauciuc i mase plastice Cu amnuntul i comer cu ridicata Produse lactate Extragerii de materii prime Alte produse alimentare Produse din lemn Agricultur, pescuit, silvicultur Produse din alte minerale nemetalice De recuperare i reciclare a deeurilor Cercetare i dezvoltare Construcii Servicii guvernamentale
NOTE
188
Sursa: rezultatele simulrilor pe baza modelului CGE.

Domanic S., Capitalul uman i integrarea european: lecii nvate de la Polonia, Portugalia i Spania, disponibil la http://erg.sabanciuniv.edu/sites/erg.sabanciuniv.edu/les/ HumanCapital_report_spain_portugal_poland_education.pdf.
189
107
ILO, Impactul integrrii europene asupra dezvoltrii pieelor de munc naionale, 2000.
Se ateapt c Acordurile de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv cu UE i Turcia vor spori nivelul general de ocupare a forei de munc pe msura ce va crete cererea pentru factorul muncii pentru a satisface cererea intern i extern nou pentru bunuri i servicii. De asemenea, procesul integrrii europene a generat impact social pozitiv asupra pieei forei de munc n unele ri
cum ar nivelul mai mare al ocuprii n rndul femeilor i reducerea ocuprii informale a forei de munc.
schimb cu Turcia asupra schimburilor comerciale n toate sectoarele economice (capitolul 3 prezint o analiz cuprinztoare a Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv ntre Moldova i UE). n consecin, se ateapt o sporite n ocuparea general a forei de munc, odat cu creterea cererii pentru factorul muncii, pentru a satisface noile cereri interne i externe pentru bunuri i servicii (Tabelul 9). Totui, acest efect se va resimi doar pe termen lung, n timp ce pe termen scurt pe piaa forei de munc sunt posibile anumite perturbri. Totodat, ar trebui s se prevad uxurile interi intra-sectoriale ale muncii din ramurile ce produc bunuri mai puin competitive ctre cele mai competitive. Puternic sugerat i de model, eecul de a oferi fora de munc necesar va rezulta pentru Moldova n ctiguri nule de pe urma integrrii continue cu UE i Turcia. Cu toate acestea, populaia este mai mult optimist dect pesimist n ce privete evoluiile pe piaa muncii moldoveneti, n cazul unui potenial scenariu de aderare a Moldovei n UE. Prin urmare, n timp ce 24,1 procente din populaie au indicat crearea locurilor de munc printre trei cele mai importante avantaje ale integrrii europene, doar 15,3 procente au listat nchiderea locurilor de munc printre cele trei dezavantaje principale. Cei mai pesimiti sunt locuitorii zonelor rurale, ce sunt n mare parte angajai n sectorul agricultur i nu au un post de munc. De asemenea, 25 procente din populaie este preocupat de viitoarea pierdere a forei de munc n cazul aderrii Moldovei la UE, din cauza uxurilor semnicative emigraioniste, ce vor continua s se intensice. Se prevede i o sporite a productivitii muncii n rezultatul unei ZLSAC cu UE. Unul dintre motivele cele mai evidente pentru productivitatea muncii n cretere n CEE-8 ri n procesul de pre-aderare i dup aderare a fost creterea semnicativ a uxurilor de ISD190. Astfel, ri precum Estonia i Ungaria, care au avut cele mai mari sporuri de productivitate a
NOTE
190
muncii au beneciat, de asemenea, i de cele mai mari uxurile de ISD raportate la PIB. Au fost nregistrate, de asemenea, alte efecte sociale pozitive asupra pieelor forei de munc n procesul de integrare european. n primul rnd, n majoritatea statelor n procesul de aderare la UE i dup aceea a fost observat o participare sporit a femeilor pe piaa forei de munc. Acest factor este unul important pentru Moldova, innd cont de oportunitile economice actuale mai limitate n cazul femeilor, dup cum se arat n capitolul 1.3. Deoarece egalitatea ntre femei i brbai este inclus n valorile de baz pe care se ntemeiaz Uniunea European, raticarea conveniilor OIM i a directivelor UE relevante pentru egalitatea de gen a fost o condiie obligatorie la etapele de pre-aderare. Egalitatea de gen este, de asemenea, inclus ca o prioritate n Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat. Acesta urmrete s asigure cadrul juridic necesar pentru a uura participarea femeilor pe piaa forei de munc. Mai mult dect att, schimbrile n structura economic care nsoesc integrarea european, de asemenea, pot contribui la ocuparea mai nalt a femeilor, deoarece unele sectoare care tradiional angajeaz femei (comer, industria uoar) beneciaz de o puternic cretere a produciei i a ocuprii forei de munc. Reducerea ocuprii informale a fost observat drept parte a integrrii europene n mai multe ri. n cazul Republicii Moldova aceasta s-ar putea ntmpla n mod deosebit ca urmare a reducerii ocuprii forei de munc n sectorul agricol (unde 72 procente sunt angajai informali). n plus, n UE tolerana fa de economia informal este mult mai mic. Integrarea european creeaz condiii mai favorabile pentru afaceri, n scopul de a sprijini economia formal, inclusiv ocuparea formal a forei de munc i, impunnd, n acelai timp, mai multe msuri coercitive pentru a lupta mpotriva evaziunii scale i economiei informale. Acest aspect este extrem de important n Balcanii de Vest i de rile Parteneriatului Estic cu un caracterul informal mai vast, ceea ce reprezint un motiv de nemulumire i ngrijorare pentru UE.
108
Taner M. Yigit, Ali M. Kutan, Integrarea european, creterea productivitii i convergena real: evidena din statele noi membre, 2004, disponibil la http://econstor.eu/bitstream/10419/39570/1/38 8856378.pdf.
Dezvoltarea capitalului uman i a revenirea emigranilor este necesar rii pentru a atrage ISD i s se pregteasc pentru o cretere economic mai rapid i orientat spre export. Cu toate acesta, dac aceasta nu va avea loc, nlocuirea forei de munc cu populaia din alte ri ar o soluie echitabil pentru decitul capitalului uman, iar Guvernul ar trebui s asigure politicile imigraioniste adecvate, aa cum se propune n capitolul 4. Capitalul uman, att n ceea ce privete calitatea, ct i cantitatea, este esenial pentru avansarea tehnologic a exporturilor i reducerea vulnerabilitii n faa unor ri cu salarii mai mici, pentru a preveni situaia n care lipsa capitalului uman elimin ISD i investiiile n general. Este imperativ ca acest proces de modernizare i actualizare a competenelor s nceap acum, avnd n
vedere performanele slabe ale sistemului de nvmnt, rmnerii n urm n formarea capitalului uman, creterii poteniale a cererii pentru competene mai nalte, i faptului c educaia i sntatea nu sunt nc parte din acquis-ul UE. Pe lng aceasta, rile pot utiliza programele de rentoarcere a emigranilor pentru a ncuraja revenirea n ar, ceea ce ar ajuta la reducerea decalajului de calicare i altor blocaje, deoarece unii din emigranii care se ntorc pot aduce cu ei competene noi, spirit i aptitudini de ntreprinztor, contacte i resurse nanciare. Cu toate acestea, aceste programe ar putea avea un impact limitat fr o guvernare de calitate, acesta ind unul dintre motivele principale n decizia de rentoarcere pentru muli emigrani, alturi de motive de familie i economice.
6.5. ROLUL COOPERRII UE REPUBLICA MOLDOVA N DOMENIUL EDUCAIEI N DEZVOLTAREA CAPITALULUI UMAN
Toate beneciile pentru Moldova, dup cum sugereaz modelul EGA, drept rezultat al crerii ZLSAC cu UE i ZLC cu Turcia, se vor materializa numai n ipoteza c Moldova va dezvolta capitalul uman necesar pentru activitile economice care vor n expansiune. Dup cum sa menionat mai sus, n Moldova, mai muli angajatorii deja se confrunt cu diculti n angajarea personalului. n acelai timp, rata de ocupare sczut sugereaz c n Moldova factorul munc nu este pe deplin ocupat i astfel, capitalul uman nu este plenar valoricat. Pentru a benecia de oportunitile oferite de ZLSAC i de intensicarea relaiilor cu UE, pentru Republica Moldova este esenial actualizarea competenelor i cunotinelor de care dispune fora de munc. Capitalul uman ncadrat n fora de munc este creat printr-un proces treptat de nvare. Sunt cinci nivele n care este creat capitalul uman191: 1) Educaia parental informal; 2) Educaia colar formal, 3) Educaia superioar n universiti, 4) Educaia adulilor formal i informal, i 5) nvarea informal la locul de munc. Educaia este principalul sector ce mbuntete dezvoltarea capitalului uman i susine creterea economic pe termen lung. n acest sens, evoluiile recente ale indicatorilor educaionali din Republica Moldova nu sunt foarte impresionani. Pe lng faptul c descrete nrolarea n nvmntul obligatoriu general, Republica Moldova nu este un performer nici din punct de vedere a calitii educaiei192. Moldova a primit un scor foarte mic pentru calitatea sistemului educaional n Raportul Competitivitii Globale193 (Figura 37). Dei scorul pare a adecvat pentru nivelul PIB pe cap de locuitor al Republicii Moldova, acesta este mai mic dect cel ateptat innd cont de nivelul de investiii publice n educaie ca procent din PIB. Aceasta se reect i n performana elevilor
NOTE
191 192
Capitalul uman este un factor de importan critic pentru modernizarea exporturilor i reducerea vulnerabilitii n faa concurenei n baza salariilor mici, pentru a preveni situaia n care capitalul uman va deveni un obstacol pentru ISD i investiii n general i pentru a se pregti pentru o cretere solid mai rapid i mai orientat pe exporturi.
Se ateapt c Moldova va obine toate beneciile n urma crerii ZLSAC cu UE i a ZLS cu Turcia doar dac Moldova va putea s dezvolte capitalul uman necesar pentru activitile economice n expansiune.
Potrivit Indicelui Capitalului Uman European, Consiliul de la Lisabona.
Scorul WEF pentru educaia primar, TIMSS i PIRLS pentru nsuitele la matematic, tiine i citire.
193
World Economic Forum, Raportul Competitivitii Globale 2011-2012, 2012.
109
din Moldova. Potrivit Programului OECD pentru Evaluarea Internaional a Studenilor (PISA 2009+), elevii din Moldova au obinut un scor mediu pentru citire de 43 procente, sub media obinut n toate rile OECD (81 procente).
Numai 39 procente din studeni sunt pricepui la matematic (n comparaia cu media de 75 procente a rilor OECD), 53 procente sun pricepui la tiine (n comparaie cu 82 procente n rile OECD) 194.
FIGURA 37. CORELAIA DINTRE PRODUSUL INTER BRUT
PE CAP DE LOCUITOR, ANUL 2009, I SCORUL CALITII SISTEMULUI EDUCAIONAL, ANUL 2011
Not: Rspunsul la ntrebarea Ct de bine sistemul educaional din ara Dumneavoastr rspunde necesitilor unei economii competitive? [1 = deloc; 7 = foarte bine] media ponderat pentru 201011. Sursa: Raportul Competitivitii Globale 2011-2012, World Economic Forum.
De asemenea, Moldova a rmas cu mult n urma obiectivelor UE privind educaia pentru anul 2020 i reducerea acestei discrepane necesit o anumit cizelare a politicii la nivel de guvern.
De asemenea, Moldova a rmas cu mult n urma intelor UE privind educaia pentru 2020. Prin urmare, n timp ce UE intete s reduc rata prsirii timpurii 195 de la 13,5 procente n 2011 la 10 procente n 2020, Moldova se confrunt cu o rat de prsire a colii de 22,5 procente n 2011, cu o prevalen mai mare ntre brbai
NOTE
194
World Economic Forum, Raportul Competitivitii Globale 2011-2012, 2012.

195
Rezultatele PISA 2009 Plus, Australian Council for Educational Research, 2011; https://mypisa.acer.edu.au/images/mypisadoc/acer_ pisa procente202009 procente2B procente20international.pdf.
196
Indicatorul este denit ca procentajul populaiei cu vrsta ntre 18-24 ani ce au un nivel de educaie ISCED 0, 2, sau 3 scurt) i nu erau ncadrai n educaie sau instruite n ultimele patru sptmni naintea chestionrii.
i populaia din zona rural. Rata prsirii timpurii a nvmntului a crescut de la 20,7 procente n 2000, subliniind, astfel, ineciena politicilor educaionale din Moldova. Alt scop al Strategiei Europa 2020 era de a atinge nivelul de 40 procente a persoanelor de 30-34 ani cu educaie teriar 196(fa de 34,6 n 2011), este mai ambiios pentru populaia masculin din UE, unde n prezent rata este cu 10 puncte procentuale mai sczut. n Moldova, acest indicator a atins 21 procente n 2011, cu o potenial cretere pe termen mediu, datorit creterii n cuprindere n educaia teriar ntre anul 2001 i anul 2008. Totui, decalajul considerabil ntre Moldova i media UE pentru
110
acest indicator implic o revizuire la nivel de guvern a politicii privind educaia teriar n Moldova: cererea curent pentru educaia teriar ar trebui mai degrab susinut printro ofert adecvat i de calitate nalt, dect suprimat din punct de vedere administrativ. Educaia este recunoscut drept un domeniu de preocupare major a UE197; cu toate acestea, UE are un rol complementar n acest domeniu, statele-membre avnd responsabilitatea deplin asupra structurii sistemului de nvmnt, curriculumului i administrrii. La etapele timpurii ale relaiei UE-Moldova, educaia a fost tratat ca un subiect secundar198. n prezent, Politica de Vecintate promoveaz cooperarea mult mai intens i mai profund n domeniul educaiei, cercetrii, culturii i dezvoltrii capitalului uman, cu un accent special asupra nvmntului superior i profesional. Unul din principalele domenii de aciune n Parteneriatul Estic este educaia i obiectivele specice n acest domeniu sunt199:
promovarea programelor educaionale existente de mobilitate i maximizarea utilizrii resurselor disponibile; consolidarea cooperrii ntre universitile din UE i rile Parteneriatului Estic pentru a realiza extinderea n continuare a programelor existente de mobilitate de nvmnt; mbuntirea uxului de informaii de la universiti ctre studeni privind programele i oportunitile existente; lobby pentru dezvoltarea n continuare i egalizarea programelor de mobilitate a studenilor pentru rile UE i non-UE.
sistemelor de cercetare i instruire n educaie n Moldova, inclusiv prin intermediul programelor de schimb, cu viziunea de a adapta nevoile sale pentru o pia mai exigent a forei de munc reformat. Republica Moldova a aderat la Spaiul Educaional European, una din cele mai semnicative oportuniti pentru a oferi sectorului educaional al rii un sprijin n dezvoltare. Pentru Moldova a fost prevzut nanarea n cadrul Programului TEMPUS pentru cooperare n domeniul nvmntului superior i Erasmus Mundus External Cooperation Window, care i propune s ncurajeze o mai mare mobilitate a studenilor i a cadrelor didactice. Cu toate acestea, progresul n modicarea sistemului de nvmnt din Moldova i a programelor colare, n conformitate cu standardele europene i a bunelor practici (autonomia universitar, descentralizarea din domeniul educaiei, parteneriat ntre universiti i angajatori), a fost destul de limitat. Regimul liberalizat de vize ar putea deveni un pas important spre reducerea barierelor pentru ca studeni i profesori din Republica Moldova s se implice n proiecte de schimb academic i de a mai activ expui standardelor educaionale europene201. Pn acum, instituiile UE au oferit o susinere inestimabil pentru reforma sectorului educaional. De exemplu, Fundaia European pentru Instruire (ETF), instituie specializat a Comisiei Europene, a efectuat o serie de activiti legate de dezvoltarea nvmntului vocaional i instruiri profesionale i procesului de nvare de-a lungul vieii n Moldova. n parteneriat cu Ministerul Educaiei al Republicii Moldova, au fost ntreprinse o serie de aciuni importante:
cartograere parial a calicrilor n Republica Moldova;
NOTE
197
Mai mult dect att, Instrumentul pentru Parteneriatul Vecintii European pentru Moldova (2011-2013)200 are drept prioritate reforma pieei muncii i educaiei ce intete de a reforma sistemul pieei muncii, serviciile i managementul pentru a spori competitivitatea Moldovei i abilitatea de a se ajusta fa de provocrile economice, att la nivel naional ct i internaional. De asemenea, IPVE mai are scopul de a susine reformarea i actualizarea
Ponderea populaiei cu vrsta ntre 30-34 years ce au completat cu succes o universitate sau o educaie universitar (nivel teriar), cu un nivel de educaiei ISCED 5 sau 6.
198
Directoratul de Politici Externe al UE, Analiza asistenei UE acordate Moldovei, 2008, disponibil la http://www.tepsa.be/download.pdf.
199
Foaia de parcurs al parteneriatului Estic 2012-2013: dimensiuni multilaterale, disponibil la http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/e_pship_multilateral_en.pdf.

200
Educaia a fost recunoscut formal drept o arie de competen a Uniunii Europene n Tratatul de la Maastricht ce a stabilit Comunitatea European n anul 1992.
201
Directorate General External Policies of the Union, Analysis of the EU Assistance to Moldova, 2008, accessible at http://www.tepsa.be/download.pdf.
111
ntruct, de obicei, se consider c reformele n sectorul educaional produc efecte doar pe termen lung, rolul nvrii pe tot parcursul vieii este crucial n modelarea aportului forei de munc pe termen scurt i mediu.
testarea pilot a competenelor angajailor din sectorul construciilor; furnizarea de servicii pentru a completa baza de date cu informaii despre procedurile de recunoatere i echivalare a competenelor folosit n unele state europene; lansarea de "Clearing House Function", n iulie 2009, cu scopul de a asigura transparena i compatibilitatea competenelor i calicrilor emigranilor. Iniiativa TORINO a ETF, proces lansat n Republica Moldova la 30 martie 2010, i propune s analizeze eciena educaiei vocaionale i s contribuie la politicile de educaie profesional din ecare arpartener pentru promovarea obiectivelor economice i sociale de dezvoltare durabil.
O remarc important privind impactul politicii se impune. Chiar dac s-ar presupune c toate aciunile necesare pentru a reforma i mbunti sistemul de educaie formal sunt ntreprinse, efectele acestora se vor manifesta pe termen lung. Prin urmare, trebuie de pus accent major pe rolul nvrii pe tot parcursul vieii. n prezent, acest aspect este aproape completamente ignorat n Republica Moldova, ponderea adulilor implicai n nvare pe tot parcursul vieii (1 procent) este incomparabil de mic n raport cu rile europene (circa 9 procente). Aici, rolul UE prin ajutorul deja oferit Moldovei n dezvoltarea cadrului calicrilor din rile partenere este vizibil i aciuni corespunztoare au fost deja ntreprinse n Moldova, dar necesit s devin mult mai pronunate.
112
AVANSAREA PE CALEA MODERNIZRII: CONCLUZII I RECOMANDRI DE POLITICI
PROMOVAREA UNUI MODEL DE POLITICI CENTRAT PE DEZVOLTAREA UMAN

n poda ritmului ridicat de cretere economic n ultimul deceniu, Republica Moldova rmne n continuare ara european cu cele mai mici performane la capitolul dezvoltare uman, dup cum sugereaz Indicele Dezvoltrii Umane, Indicatorul Srciei Multidimensionale i ali indicatori. Prin angajarea n integrarea european, Moldova ar putea benecia de o cretere semnicativ n procesul de dezvoltare uman. Cu toate acestea, nivelul sczut de venituri, inegalitatea nalt a veniturilor, sntatea ubred a populaiei, rata sczut de nmatriculare la studii, rata sczut de participare a femeilor n viaa social, economic i public sunt factorii principali care submineaz att dezvoltarea uman a Republicii Moldova ca proces, ct i capitalul uman ca dotare. Dup cum este demonstrat clar n acest Raport, capitalul uman decient reprezint una din constrngerile fundamentale care probabil va afecta eciena, calitatea i statutul nal realizat de Moldova n procesul de integrare european. De aceea, este imperativ pentru Guvern s-i concentreze politicile de dezvoltare asupra dezvoltrii capitalului uman al rii i asupra crerii condiiilor de autorealizare pentru acest capital. Politica trebuie s e orientat n special spre urmtoarele aspecte:
mbuntirea continu a mediului general de afaceri, cu axare special asupra condiiilor ce afecteaz funcionarea companiilor n regiunile rurale i asupra gospodriilor agricole. n sfera instituional, mbuntirile necesare cuprind o mulime variat de necesiti, dar cele mai urgente sunt nregistrarea i lichidarea mai rapid i mai ieftin a companiilor, raionalizarea sistemului organelor de control de stat, adoptarea procedurilor de raportare scal i liceniere n baz de internet, promovarea informaiilor de pia n timp real i elaborarea unor noi mecanisme de plat (inclusiv prin intermediul telefoanelor mobile). n sfera de infrastructur, dezvoltarea rmelor, n special n mediul rural, necesit un acces mai bun la drumuri, calitate sigur a apei, telecomunicaii i reea de electricitate. Doar mbuntirea condiiilor de afaceri va rezulta n locuri de munc mai multe i mai bine pltite. Acordnd atenie special activitii economice n zonele rurale, Guvernul va susine tranziia economiei rurale de la un model totalmente bazat pe agricultur la unul mai diversicat. Pe termen scurt, acest fapt va ajuta la realizarea unei creteri economice mai echilibrate, care va aduce benecii pentru un numr mai mare de persoane i cu o distribuire mai echitabil a venitului generat. Pe termen lung, acest fapt va asigura o tranziie mai facil a rii de la societate rural la una urban. Sntatea este un bun public i privat n sine, un element intrinsec al dezvoltrii umane, care trebuie s e protejat cu atenie att de populaie, ct i de stat. n acelai timp, sntatea poate perceput ca element important n formarea calitii capitalului uman, cu implicaii semnicative asupra dezvoltrii economice i sociale pe termen lung. De exemplu, starea de sntate este deseori un factor determinant ce st n spatele alegerii pe care o face persoana ntre a activ sau inactiv din punct de vedere economic, alegerea din urm deseori rezultnd ntr-o cerere mai mare fa de serviciile de protecie social. innd cont de aceste perspective, statul, ONG-urile, autoritile publice locale i alte pri interesate trebuie s-i conjuge eforturile ntru a promova stiluri de via, atitudini i comportamente mai sntoase. n acelai timp, din cauza c sistemul de protecie a sntii are un impact major asupra sntii publice, este important ca statul s asigure un acces universal, lipsit de corupie, la instituiile medicale, s asigure motivaii i instituii adecvate pentru a atinge o calitate mai nalt a serviciilor prestate i s promoveze activ cultura de asigurare a sntii n rndurile cetenilor. n cazul ultimului scop pot folosite att instrumente mai lejere (de exemplu, informarea, educarea, recunoaterea
114
bunelor practici), ct i mecanisme mai constrngtoare, dup caz. Egalitatea de gen este un element inerent al dezvoltrii umane, un deziderat politic i social. n acelai timp, egalitatea de gen poate abordat din aceeai perspectiv a capitalului uman. De fapt, inegalitatea genurilor este unul din inhibitorii principali ai creterii economice i ai modernizrii sociale. Din acest considerent, Guvernul trebuie s asigure raticarea de ctre Moldova a tuturor conveniilor relevante ale ILO i altor convenii internaionale referitoare la egalitatea de anse i egalitatea remunerrii, precum i s asigure implementarea lor corespunztoare. De asemenea este important de promovat ocuparea femeilor n cmpul muncii, prin intermediul campaniilor informaionale, iar ONG-urile pot juca un rol deosebit de important la acest capitol. n afar de corespunderea total cu cerinele UE de abilitarea femeilor, cu efecte sociale i culturale pe termen lung, ocuparea mai larg a femeilor n cmpul muncii, dup cum a fost menionat anterior, va spori semnicativ capacitile productive ale economiei moldoveneti i va mri competitivitatea rii n cadrul regimului liberalizat de comer cu UE. n acelai timp, un numr mai mare de femei active pe scena politic este un factor promitor pentru atingerea unui model superior de elaborare a politicilor i a unui proces politic mai transparent i sensibil. Sectorul educaional joac cel mai important rol cnd este vorba de formarea capitalului uman al oricrei ri. n cazul Moldovei, educaia are un rol important att pentru a asigura o integrare european facil a rii, dar, de asemenea, este inerent pentru dezvoltarea rii pe termen lung. Din perspectiva integrrii europene, o societate mai educat poate s se adapteze la noile provocri i presiuni competitive pe care le implic inevitabil integrarea european. Din perspectiva dezvoltrii, trebuie de menionat c persoanele mai educate sunt nu doar mai active i mai informate din punct de vedere economic, social i politic, 115
ci i tind s se bazeze mai puin pe stat n luarea deciziilor importante din viaa lor i pot s-i asume responsabilitatea i riscurile de implicare n activiti economice, sociale i politice. De fapt persoanele educate reprezint fundamentul dezvoltrii rii pe termen lung, deoarece anume ele sunt acei ageni ai schimbrii, care creeaz noi afaceri, fondeaz partide politice noi, promoveaz noi valori culturale i formeaz opinii sociale. Iat de ce este att de important de a continua reforma sectorului educaional i, pe termen scurt, instituiile de nvmnt profesional necesit atenie special. nvmntul profesional (colile profesionale, colegiile, universitile) are nevoie s devin mai autonom, mai integrat n circuitul academic internaional i cu un curriculum mai modern. Este important pentru durabilitatea reformelor de a avea de la bun nceput un dialog activ i o participare a tuturor prilor interesate - elevi, prini, angajatori, instituii educaionale, autoriti publice locale i raionale i Guvern. La nivel nalt de elaborare a politicilor sunt necesare eforturi interministeriale mai intense, pentru a asigura o mai bun legtur dintre nvmnt i piaa muncii i pentru a promova un dialog bazat pe dovezi cu privire la aspectele ce afecteaz mai multe sectoare. Integrarea Moldovei n Spaiul European al nvmntului Superior, de asemenea, trebuie promovat mai activ n continuare. Acest fapt va contribui la mbuntirea calitii studiilor prin intermediul programelor de schimb att pentru studeni, ct i pentru cadre didactice, i la fondarea de liale ale universitilor strine n Moldova. n acelai timp, chiar dac vor implementate toate reformele susmenionate, unele persoane oricum nu vor putea face parte din procesele economice, din motive de omaj structural, boli, statut de dizabilitate, vrst de pensionare .a. Este important ca s existe reelele de securitate social adecvate, care s ajute oamenii s depeasc greutile temporare sau permanente, rmnnd, n acelai timp,
membri demni ai societii. La acest capitol, Guvernul trebuie s mbunteasc n continuare politicile de protecie social, pentru o utilizare optim a resurselor disponibile ntru asigurarea celor mai nalte posibil rezultate sociale. Dup cum a artat experiena anilor 2011-2012, anume testarea mijloacelor familiei este principiul de politici optimal care permite Guvernului Moldovei s reduc rata srciei prin intermediul intirii bune a ajutorului social i fr a dispersa resursele limitate n rndurile recipienilor care nu sunt cei mai sraci membri ai societii. Oricum, Guvernul trebuie s ajusteze n continuare politica pentru a reduce erorile de excludere, astfel nct cei cu cele mai mari nevoi s fac parte din schema de ajutor social. n acelai sens, Guvernul trebuie s promoveze mai activ reforma sistemului de pensii. Sistemul trebuie s e mai echitabil (n baz de contribuii pltite i nu n baza meritelor n
faa statului), s ofere mijloace suciente pentru un trai decent i s e mai durabil din punct de vedere nanciar. Deoarece ocuparea forei de munc a atins cele mai mici valori istorice, iar situaia i perspectiva demograc sunt palide, reformarea sistemului de pensii devine mai urgent. Reforma trebuie s includ implementarea unui sistem de pensii multi-pilon (cu pilonul pay-as-you-go i pilonii de acumulare obligatorie i voluntar privat), anularea tuturor prestaiilor i avantajelor nentemeiate, precum i alinierea vrstei de pensionare la brbai i femei. Ca perspectiv ar trebui examinat serios creterea treptat a vrstei de pensionare pentru ambele sexe. n poda faptului c n Moldova sperana de via la natere este sczut, la vrsta de 60 de ani sperana de via este mai apropiat de cea a altor ri i permite creterea treptat a vrstei de pensionare.
CONTINUAREA CONSOLIDRII VECTORULUI CII DE INTEGRARE EUROPEAN A MOLDOVEI

Publicul moldovenesc susine politica de integrare european, dar aceast susinere este mai mult intuitiv, instabil i neinformat. n acelai timp, elita politic a devenit mai dezbinat n ceea ce privete opiunile de integrare, unele partide politice promovnd activ opiuni integraioniste alternative integrrii europene. Este cu adevrat important ca conducerea Moldovei s adopte o strategie de comunicare public mai inteligent, pentru a educa un suport social mai informat i mai ferm, care este imperativ pentru ca integrarea european s e de succes pe termen lung. Guvernul nc trebuie s creeze instituii i reguli, pentru a cultiva norme care s e n mai mare corespundere cu valorile europene de baz. De asemenea, n funcie de evoluia instituional a Uniunii Europene, Moldova trebuie s se gndeasc cum s consolideze n rndurile statelor membre ale UE atitudini mai nelegtoare fa de vectorul de integrare european a Moldovei. Este nevoie de urmtoarele msuri:
Guvernul Moldovei, n special Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene trebuie s elaboreze i s implementeze o strategie de comunicare care s abordeze 116 temerile i ateptrile false pe care le au cetenii moldoveni vizavi de vectorul de integrare european i s explice n acelai timp beneciile i oportunitile scontate. n acest sens, este important de adoptat mesaje, canale i purttori de mesaj care s poate ajunge la inimile i minile oamenilor. Mesajele trebuie s e calibrate pe ateptrile economice i sociale ale cetenilor. Este important de explicat cum anume integrarea european va mbunti viaa ecrui cetean. Dup cum au sugerat rezultatele studiului sociologic, posturile TV i internetul par s e cele mai eciente i de ncredere canale, care ajung la cel mai mare numr de persoane, n cel mai ecient mod. Din cauza c este att de crucial ca mesajele s e sincere i transparente, Guvernul trebuie s se gndeasc la o colaborare cu ONGurile, alte organizaii ale societii civile i cu experi independeni. Din nou, studiul sociologic sugereaz c aceti purttori de cuvnt vor benecia de mai mult ncredere din partea cetenilor, dect Guvernul sau partidele politice.
Este strategic important de cultivat n rndurile cetenilor moldoveni identitatea european i sentimentul de apartenen la Europa mare, precum i de promovat imaginea Moldovei ca ar european. Studiul a relevat un sim slab-dezvoltat al cetenilor moldoveni privind faptul c sunt europeni sau c locuiesc ntr-o ar european. Nu conteaz dac aceast percepere se refer doar la identitatea naional sau la faptul c oamenii pur i simplu nu se simt tratai ca europeni. Ambele variante sunt ngrijortoare n egal msur, deoarece, n perspectiv, ar putea submina susinerea social fa de vectorul de integrare european. Din cauza c recent a fost propus o nou opiune de integrare regional (aderarea la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan) de ctre unele partide politice inuente, Guvernul trebuie s se implice n discuii deschise pentru a explica clar de ce aceast opiune, de fapt, nu este cea optim, innd cont de necesitile de dezvoltare pe care le are Moldova. n acest sens, prezentul Raport a adus dovezi i argumente n favoarea aprofundrii integrrii cu Uniunea European. De asemenea, Guvernul trebuie s ia iniiativa de a facilita comunicarea interreligioas, de a pleda clar mpotriva discursurilor instigatoare la ur i de a promova adoptarea unui cadru legislativ cuprinztor cu privire la anti-discriminare n Moldova. n nici un caz Guvernul nu trebuie s motiveze adoptarea acestor msuri ca cerin obligatorie stabilit de instituiile europene, deoarece acest fapt doar va exacerba scepticismul i rezervele care deja exist cu privire la aspiraiile europene ale Moldovei.
Nu este clar cum anume va evolua Uniunea European n viitor: va merge oare conform scenariului optimist de integrare tot mai strns sau va deveni o Europ a mai multor viteze sau va urma un scenariu intermediar? Autoritile moldoveneti trebuie s e atente la toate evenimentele importante n acest sens i s reacioneze n mod corespunztor, dup necesiti, prin sporirea capacitilor administrative n anumite sectoare i/sau sporirea eforturilor diplomatice bilaterale. Se recomand insistent ca Guvernul Moldovei s elaboreze un document de lucru n care s prezinte cele mai probabile scenarii ce ar putea avea loc pe scena european pe termen mediu, cum ar reaciona conducerea Moldovei la ecare din acestea i ce capaciti trebuie create i/sau consolidate. n raport cu UE i statele membre ale UE n parte, Moldova nu trebuie s atepte c n mod neaprat s e recunoscut ocial ca ar-candidat pentru aderarea la UE, ci mai curnd s se comporte ca arcandidat. A se comporta ca ar-candidat implic, de fapt, implementarea din toat inima a tuturor angajamentelor asumate ca parte a negocierilor cu privire la Acordul de Asociere i poate chiar un pic mai mult dect att. Aceast recomandare este adresat Guvernului Republicii Moldova n ntregime, dar n special Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerului Justiiei, Ministerului Economiei i Cancelariei de Stat, care au un rol de supraveghere n negocierea i coordonarea afacerilor europene. Acest comportament trebuie s se refere la orice domeniu de cooperare inclus n Acordul de Asociere, de la convergena cu acquis-ul pn la implementarea integral a cerinelor acestuia.
PREGTIREA PENTRU GESTIONAREA IMPACTULUI ZONEI DE LIBER SCHIMB

APROFUNDAT I CUPRINZTOR
Continuarea liberalizrii comerului dintre Moldova i UE are implicaii pozitive semnicative asupra economiei Moldovei. n acelai timp, Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor pare s e mai puin atrgtoare
117
din punct de vedere politic pentru sectorul agroalimentar, deoarece aceasta va anula liberalizarea asimetric a comerului dintre UE i Moldova din ultimii ani. Problemele principale care mpiedic accesul productorilor
de bunuri agroalimentare din Moldova pe piaa european se refer la neconformarea lor cu standardele sanitare i tosanitare privind produsele agricole. n general, ocul competitiv al Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor asupra rmelor industriale va unul nesemnicativ, din cauza nivelului sczut de protecie care deja exist pe piaa intern. Totui, faptul c femeile, mai mult dect brbaii, sunt ocupate n anumite sectoare industriale care probabil vor suferi un oc competitiv mai mare (de exemplu, industria alimentar sau vinicaia), dezvluie anumite implicaii sociale importante ale liberalizrii comerului cu UE. Partea pozitiv este c o serie de sectoare industriale, ce angajeaz n mare parte femei, se dovedesc a relativ competitive pe piaa european (de ex. textilele, mbrcmintea i nclmintea). Pentru a prota de potenialul de dezvoltare al legturilor economice mai profunde cu UE, atenund, n acelai timp, riscurile aferente, Guvernul Moldovei i ntreprinderile trebuie s examineze oportunitatea unei serii de aciuni:
n poda volumului mare de resurse nanciare i tehnice, precum i de timp, necesar pentru ca sectorul agroalimentar s fac fa standardelor sanitare i tosanitare internaionale recunoscute de UE, factorii de decizie trebuie s examineze ca prioriti imediate ajustrile la standardele de calitate privind fructele i legumele, care sunt printre cele mai importante sectoare din punct de vedere economic i social. Introducerea standardelor n aceste sectoare nu ar trebuie s e foarte dicil din punct de vedere nanciar, deoarece standardele nu sunt foarte exigente. Politica comercial a Moldovei trebuie s se axeze pe sporirea competitivitii productorilor moldoveni de bunuri agroalimentare, n loc s protejeze pieele interne prin bariere tarifare pentru o perioad de timp nedenit. Armonizarea standardelor interne cu cele internaionale i consolidarea infrastructurii calitii sunt aciunile-cheie necesare pentru a promova potenialul de export al sectorului agroalimentar din Moldova. Acest fapt se refer ndeosebi la standardele sanitare i
tosanitare pentru produsele din carne, lactatele i animalele vii, care n prezent au acces interzis pe piaa european. Din moment ce cauza principal a lipsei accesului sunt investiiile mici n sectorul agroalimentar, sporirea atractivitii investiionale a acestor sectoare trebuie s e un obiectiv de politici principal. Introducerea standardelor sanitare i tosanitare implic provocri serioase de politic, deoarece nu toate gospodriile de fermieri i nu toi productorii vor putea s i le permit. Pentru a depi aceste provocri, Guvernul trebuie s negocieze scutiri sau perioade de tranziie pentru implementarea acquis-ului privind standardele sanitare i tosanitare de ctre gospodriile de fermieri mici i mijlocii, care vnd produse doar pe piaa intern, s solicite asisten tehnic i nanciar din partea UE i anumitor state-membre ale UE pentru implementarea standardelor i s creeze o reea de securitate pentru fermele mici i consumatorii sraci. Ca aspect tehnic, dar deosebit de important, este necesar de relaxat cerinele de ndeplinire a criteriilor privind regulile de origine pentru piaa UE, care ar putea contribui semnicativ la explorarea potenialului de export al sectorului industrial. Acesta devine i mai esenial, dat ind importana mare a re-exporturilor pentru acest sector, n special n cazul articolelor vestimentare i accesoriilor vestimentare - cea mai important categorie de produse exportate spre UE. De aceea este necesar ca Moldova s adere la sistemul Pan-Euro-Med de cumulare a originii, care ar putea facilita accesul productorilor moldoveni pe piaa european. La negocierea calendarului eliminrii propriilor tarife vamale impuse importurilor din UE, Guvernul Moldovei trebuie s neleag clar ce fel de perioade de tranziie s negocieze cu UE i pentru care produse specice. Raportul arat c Moldova, de fapt, nu prea are nevoie de perioade de tranziie pentru marea parte a produselor industriale, cu excepia unor produse specice, ca de
118
exemplu uleiurile de esen, parfumurile, produsele din piele, produsele minerale nemetalifere, dar aceste perioade de tranziie trebuie s e scurte (pn la 3 ani). n cazul produselor agricole, Moldova poate solicita perioade de tranziie scurte, de pn la 3 ani, pentru asemenea produse ca cerealele, pieile brute, blnuri, uleiul vegetal, fructele oleaginoase. Cele mai lungi perioade de tranziie (n jur de 10 ani) sunt recomandate pentru anumite produse agroalimentare, inclusiv untul, produsele de patiserie i produsele de cofetrie. Mai exist un grup de produse intermediare, care sunt produse destul de competitiv n Moldova, dar n acelai timp se vor ciocni cu produse la fel de competitive din UE, inclusiv vinurile, buturile alcoolice, preparatele de legume, articolele de tutungerie, gemurile i alte produse. n cazul acestor produse, perioada de tranziie nainte de liberalizarea total a comerului trebuie s e mai scurt dect pentru produsele cu dezavantaje comparative, dar mai lung dect pentru cele cu avantaje comparative i s e orientat spre perioada de 4-7 ani. Instituiile relevante publice, la nivel de comunitate i private trebuie s depun eforturi comune pentru a facilita tranziia forei de munc din sectoarele cele mai vulnerabile n faa liberalizrii comerului n sectoarele care vor benecia de pe urma ZLSAC. n mare parte, aceste aciuni trebuie s susin activitile de instruire pentru recalicarea profesional i oferirea de informaii privind la oportunitile ce exist pe piaa muncii. Programele trebuie orientate n special ctre femei, care, dat ind structura ocuprii, par s e mai mult expuse celor mai vulnerabile sectoare, precum i ctre populaia rural, unde, de obicei, informaiile i oportunitile economice sunt accesibile n volum mai mic dect n regiunile urbane. n acelai timp, este necesar de elaborat i adoptat metode pentru anticiparea aptitudinilor necesare pe piaa muncii, folosind, printre altele, metodologia Centrului European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale i cu contribuii de la 119
toate prile interesate. Atenie deosebit trebuie acordat potrivirii aptitudinilor femeilor pe piaa muncii. Guvernul Moldovei trebuie s continue s lucreze n direcia recunoaterii profesionale a calicrilor, conform Cadrului European al Calicrilor pentru nvarea pe tot parcursul vieii i s elaboreze standarde ocupaionale conforme standardelor UE. Pe lng faptul c va ajuta ocuprii legale a forei de munc moldoveneti n Europa, acest fapt va spori semnicativ atractivitatea Moldovei ca destinaie a investiiilor strine directe europene. Neajunsul de calicri i aptitudini corespunztoare este n prezent unul din inhibitorii principali ai acestor investiii. Investiia n nvarea pe tot parcursul vieii trebuie s devin o prioritate mai proeminent. Educaia formal mai exibil trebuie s e inter-conectat cu nvarea pe tot parcursul vieii i cu sistemul de nvmnt pentru aduli. Crearea de stimuli, inclusiv stimuli scali, pentru investiiile private n instruirea forei de munc este o alt opiune promitoare pe care Moldova ar putea-o dezvolta. n acelai timp, dup cum a fost menionat anterior, doar un mediu de afaceri mai prietenos va permite sectorului de afaceri s ndrepte uxurile nanciare de la activiti neociale i pli neociale spre cheltuieli mai mari pentru dezvoltarea personalului i instruirea forei de munc. Una din provocrile cele mai semnicative cu care Moldova nc urmeaz s se ciocneasc este dezvluirea corespunztoare a drepturilor de proprietate n economice (i, n special, n sectorul bancar). O alt provocare este asigurarea unor sisteme adecvate pentru accesul la informaii despre documentele companiei i crearea unui sistem de arhivare i acces electronic. n ne, probabil cea mai important provocare va asigurarea unei protecii adecvate a drepturilor acionarilor, n special acionarilor minoritari. Lipsa acestei protecii este un factor semnicativ care mpiedic investiiile interne. ZLSAC implic angajamente de reforme i de sporire a bunstrii consumatorilor,
care i-ar abilita s-i cunoasc i s-i apere drepturile. Dei acest fapt va mri povara asupra rmelor pe termen scurt, n perspectiva mai ndeprtat, din moment ce toi oamenii pn la urm sunt consumatori, o implementare adecvat a drepturilor consumatorilor ca parte a ZLSAC va duce la un echilibru superior din punct de vedere social. n acest sens, este important de consolidat n continuare instituiile publice care se ocup de protecia drepturilor consumatorilor i de
asigurat instruirea adecvat a judectorilor cu privire la acest subiect. Moldova a adoptat dou legi importante, cea cu privire la ajutorul de stat i cea cu privire la concuren. Din nou, implementarea lor ecient va avea nevoie de consolidarea instituional, inclusiv sub dou aspecte-cheie: 1) consolidarea capacitilor Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei (Consiliul Concurenei) i 2) instruirea judectorilor, ca ei s pronune sentine conform prevederilor noilor legi..
PREGTIREA PENTRU LIBERALIZAREA REGIMULUI DE VIZE I COMUNICAREA

CU PUBLICUL CU PRIVIRE LA VIZE
Regimul liberalizat de vize nu va genera o migraie a forei de munc de proporii, deoarece acesta nu ofer drepturi suplimentare de a lucra n UE. Mai mult dect att, fenomenul emigraiei forei de munc se pare ca i-a atins apogeul. n acelai timp, beneciile economice i sociale ale potenialului regim liberalizat de vize vor depi costurile asociate unei intensicri minore a uxurilor de emigrare. Se ateapt ca beneciile economice s e generate preponderent de intensicarea contactelor de afaceri i dintre oameni, de o cerere mai nalt pentru serviciile de turism i transport, precum i de stimuli mai mici pentru migraia ilegal. Beneciarii principali ai regimului liberalizat de vize vor cetenii moldoveni pentru care actualul regim de vize reprezint o barier major pentru a cltori n UE i care pot s-i permit costurile aferente cltoriei. Aceast categorie include emigrani moldoveni care actualmente locuiesc i lucreaz ilegal n UE, savani, lectori universitari, studeni i alte persoane implicate n circuitul internaional de cunotine i idei, persoane rudele crora deja au emigrat ntr-un stat UE.
Cu toate acestea, este foarte important ca Guvernul s informeze corespunztor populaia privind limitele regimului liberalizat de vize. Trebuie comunicate mesaje mai clare precum c regimul liberalizat de vize nu ofer drepturi suplimentare de a lucra n statele-membre ale UE. n special, este vorba de faptul ca declaraiile ocialilor privind acest subiect trebuie s nu e inuenate politic, pentru ca populaia s neleag mai clar avantajele principale i limitele noului regim de circulaie. n rezultat, se va micora tentaia persoanelor de a emigra dup liberalizarea regimului de vize i va atenua ateptrile privind o cretere brusc a emigraiei, care este supra-estimat n prezent din cauza multor declaraii ociale eronate. Regimul liberalizat de vize nu va acordat fr ca Moldova s ntreprind anumite reforme orientate spre: (i) mbuntirea considerabil a gestiunii controlului frontierei dintre Moldova i Ucraina pe perimetrul transnistrean al frontierei i (ii) asigurarea securitii totale a documentelor de stare civil eliberate de ctre autoritile nerecunoscute transnistrene. Conducerea Moldovei trebuie s gseasc argumentele i politicile potrivite pentru a asigura colaborarea autoritilor transnistrene cu privire la aceste aspecte.
PROMOVAREA DREPTURILOR OMULUI I POLITICILOR ANTI-DISCRIMINARE

Moldova a progresat substanial pe parcursul ultimilor doi ani n domenii referitoare la guvernare, sistemul de justiie i independena
120
mass media. n poda mbuntirilor realizate - ca de exemplu adoptarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului
pe anii 20112014, crearea Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova i adoptarea Legii cu privire la libertatea de exprimare - mai exist probleme care trebuie abordate n continuare:
Este nevoie de mai multe eforturi pentru interzicerea ecient prin lege a oricrui comportament discriminator, consolidarea drepturilor la libertatea religiei sau convingerilor i asigurarea accesului la un sistem de justiie imparial i ecient. Implementarea ecient a acestor msuri este esenial pentru transformarea intern a rii, nu doar pentru o integrare european de succes. Crearea unui cadru legislativ care ar permite oamenilor s-i realizeze obiectivele personale va duce i mai mult la standarde de trai mai nalte i la dezvoltarea uman. Guvernul Moldovei trebuie s promoveze n mod ecace eradicarea celor mai atroce practici, ca de exemplu tortura i
maltratarea. n poda multor rapoarte care relev proporiile mari ale acestui fenomen n Moldova i a multor recomandri primite din partea Consiliului Europei, nu au avut loc schimbri majore ntru a elimina tortura. Pentru a evita sentimentul de solidaritate profesional care afecteaz investigaiile independente ale cazurilor de tortur, este stringent necesar de creat o instituie independent care s e responsabil pentru investigarea cazurilor de tortur. Guvernul Moldovei, ONG-urile, autoritile publice locale i mijloacele de informare n mas trebuie s-i uneasc eforturile pentru a educa i promova cultura de apreciere a diversitii n cadrul societii moldoveneti. n acest sens este nevoie nu doar de creat instituii capabile s previn i s elimine toate formele de discriminare - de la cea pe baz de religie, la cea nanciar, pn la cea de la locul de munc, dar i s educe cetenilor moldoveni respectul intrinsec fa de aceste norme. donatorilor nu sunt suciente, iar Guvernul trebuie s identice instrumentele necesare pentru a promova n continuare acest mecanism. Extinderea sistemului de asisten juridic asupra cauzelor care nu sunt penale este un pas important n direcia aplicrii eciente a drepturilor omului, n special, n comunitile rurale. Mai mult dect att, potenialele pri la litigiu trebuie s e informate privind disponibilitatea asistenei juridice, e atunci cnd iniiaz aciunea n judecat, e la momentul cnd raporteaz daunele pretinse. O alt pist promitoare pentru asigurarea accesului la justiie n Moldova ar elaborarea unor mecanisme de rezolvare alternativ a disputelor (RAD), ca de exemplu procedurile cvasi-judiciare. Acesta este un aranjament instituional ecient din punct de vedere economic i benec din punct de vedere social, deoarece reduce semnicativ volumul de lucru al instanelor naionale, reduce costurile de judecat i, astfel, ofer mai multe anse la un proces
PROMOVAREA ACCESULUI LA JUSTIIE

Accesul la justiie reprezint esena proteciei drepturilor omului. n lipsa acestuia, drepturile omului devin un subiect lipsit de coninut. Accesul la consilierea i reprezentarea juridic i la procese echitabile sunt cruciale pentru o societate care respect drepturile omului. Mai mult dect att, acesta este un drept specic inclus n Carta Drepturilor Fundamentale a UE. Articolul 47 al Cartei prevede c: orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii sunt nclcate are dreptul la o cale de atac ecient n faa unei instane judectoreti. Mai mult dect att, Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFEU) stipuleaz c: Uniunea faciliteaz accesul la justiie, n special pe baza principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare n materie civil. Pentru a promova accesul la justiie, Guvernul Moldovei trebuie s examineze oportunitatea urmtoarelor msuri:
Dezvoltarea n continuare a asistenei juridice primare i extinderea acesteia asupra cauzelor care nu sunt penale. Donatorii au susinut apariia asistenilor para-legali n Moldova, dar fondurile
121
rapid i mai puin costisitor pentru prile la litigiu care nu dispun de resurse nanciare pentru a merge n instan, dar n joc sunt interesele lor semnicative. n prezent, prile la o disput pot pretinde drepturile lor n faa unui mediator, evitnd astfel instanele publice. Aceasta este ns o alegere voluntar i conform art. 5 alin. (1) al Legii nr. 134-XVI, prile nu sunt obligate s-i rezolve disputa prin intermediul
unui mecanism de rezolvate alternativ a disputelor. Totui, dac aceasta ar o cerin obligatorie pentru toate cauzele, de exemplu, n disputele legate de familie, munc, sau cele comerciale, aceasta ar duce la dezvoltarea sectorului RAD i la mbuntirea sistemului de instane publice prin redirecionarea unui numr semnicativ de cauze de la instanele publice la mediatori.
PROIECTAREA UNUI SISTEM JUDICIAR INDEPENDENT I EFICIENT

n ceea ce privete funcionarea instanelor publice, existena unor instane de judecat independente i eciente sunt o premis important pentru aprofundarea cooperrii Moldovei cu UE i pentru viitoarele ei performane economice comparativ cu statele membre. Principalele obstacole n calea unui sistem de justiie funcional n Republica Moldova se refer la: interferena politic n sistemul judiciar (de exemplu, pe parcursul protestelor ce au urmat dup alegerile parlamentare din 2009); hotrri arbitrare n cauze cu privire la proprietate; durata excesiv a proceselor publice; nivelul nalt al corupiei percepute. Dup cum este prezentat n Raportul nostru, mbuntirile semnicative n sistemul judiciar din Moldova vor avea loc atunci cnd suportul i expertiza european se vor axa pe responsabilitatea individual a judectorilor pentru hotrrile luate de ei, spre deosebire de abordarea sistemului judiciar ca un grup ntreg. Este nevoie de o serie de pai ntru sporirea rspunderii publice a judectorilor i crearea unor stimuli potrivii pentru judectori:
Majorarea resurselor nanciare pentru sistemul de justiie este necesar n mod cert, inclusiv mrirea salariilor judectorilor. n acelai timp, sunt necesare i alte mecanisme ce pot inuena organizarea instanelor, selectarea judectorilor i sancionarea performanelor necorespunztoare. Dovezile empirice sugereaz c hotrrile colective au o probabilitate mai mic de a duce la sentine eronate i prtinitoare, de aceea, n contextul reformei sistemului de justiie, ar putea examinat oportunitatea de a implica jurai i persoane ce nu sunt judectori, ca element complementar n procesul de luare a deciziilor judiciare. Totui, trebuie s m ateni la a gsi un echilibru optimal ntre aptitudinile specializate ale judectorilor (beneciile diviziunii muncii) i nelepciunea mulimii atunci cnd sunt implicate jurii populare. Trebuie acordate resurse i atenie deosebit pentru implementarea unui sistem de management al cauzelor i de acces public la hotrrea nal a instanei. Dac instana este obligat s-i publice hotrrile, atunci devierea de la litera legii devine mai costisitoare. Necesitatea ca hotrrile judiciare s e nsoite de o argumentare detaliat sunt n legtur strns cu acest aspect. Este nevoie de implementat un sistem de statistic judiciar individualizat. Acesta va informa publicul cu privire la numrul de cauze depuse i numrul de cauze soluionate, facilitnd astfel msurarea performanei judectorilor n parte. Un alt aspect care determin nivelul rspunderii judiciare i transparenei hotrrii judectorului este faptul dac procesul de judecat are loc cu uile nchise sau este deschis publicului. edinele de judecat transparente i deschise sunt eseniale pentru a mpiedica implicarea judectorilor n hotrri arbitrare.
122
SPORIREA CAPACITILOR ADMINISTRATIVE PENTRU ABSORBIA

I INTERNALIZAREA INTEGRRII EUROPENE
Beneciile integrrii europene pentru dezvoltarea uman nu vor veni pur i simplu; un proces reuit de integrare european necesit, nti de toate, un capital uman bine-dezvoltat, care s susin procesul propriu-zis de integrare european. Un serviciu public responsabil, o for de munc capabil i competitiv ocupat n sectorul real al economiei i o societate civil puternic, capabil s contribuie la realizarea obiectivelor stabilite - acestea sunt premisele necesare pentru ca integrarea european s aduc noi oportuniti pentru Moldova i populaia acesteia.
n toate instituiile publice trebuie aplicate principii i practici moderne de management al resurselor umane. Acestea trebuie s se refere nu doar la sarcinile tehnice stabilite, ci i la dinamica procesului de integrare european, pentru o dezvoltare constant a capacitilor. Este necesar de introdus indicatori de performan la angajare i remunerare. n acelai timp, este important ca msurile de consolidare a capacitilor s e sincronizate la cele trei niveluri principale: legislativ, instituional i individual. Trebuie s e ncurajate parteneriatele pe proiecte dintre autoritile locale i organizaiile active din societatea civil, pentru a compensa insuciena de resurse umane n cadrul autoritilor publice locale cu competene i aptitudini existente n cadrul societii civile. n acelai timp, Guvernul trebuie s elaboreze pe termen lung mecanisme corespunztoare pentru consolidarea resursele umane i nanciare din cadrul autoritilor administraiei publice locale. Descentralizarea scal i administrativ ecient trebuie s e nsoit de reforma administrativ-teritorial a rii. Ultima este o msur inevitabil dac se dorete consolidarea capacitilor autoritilor publice locale. Dei aceasta este una din cele mai dureroase hotrri, ea este o cerin esenial pentru descentralizare. Teritoriul foarte fragmentat nu permite utilizarea ecient a resurselor umane i nanciare limitate de care dispune Moldova. Trebuie de neles c numai dup optimizarea administrativ-teritorial, descentralizarea scal va putea avea un impact pozitiv asupra dezvoltrii comunitilor locale. Trebuie accelerat descentralizarea unor servicii publice n msura posibilitilor, pentru a asigura o calitate decent. Descentralizarea serviciilor publice trebuie s in cont de necesitile ecrui grup de populaie, n special ale grupurilor defavorizate: femei, persoane cu dizabiliti, minoriti etnice etc. n acest sens, este important ca Reforma Administraiei Publice i Reforma Descentralizrii s parcurg n paralel. Scopul este de a dispune de un serviciu public puternic la ecare nivel, care i ndeplinete responsabilitile la maxim, n baza unui cadru corespunztor de resurse nanciare..
123
LITERATUR I SURSE
Capussela A. L. Institutions, Development and the Reform of Moldovas Justice System in Moldovan Economic Trends No. 5(Q1), 2012. Choi, S. J., Gulati, M. G. and Posner, E. Are Judges Overpaid? Journal of Legal Analysis, 1(1), 2009. EBRD, Countries in Transition surveys, 2003-11. ECORYS and CASE, Trade Sustainability Impact Assessment in Support of Negotiations of a DCFTA between EU and Georgia and the Republic of Moldova, Interim technical report, http://www.enpi-info.eu/les/publications/ac24377 percent20georgia percent20and percent20moldova percent20report.pdf (Accessed online on June 4, 2012). E-U. Petersman, Integrating Human Rights: Lessons from the European Integration, EJIL, V.13, Nr.13. European Commission for the Eciency of Justices report, Access to Justice in Europe and Eciency and Quality of Justice, Edition - 2010, https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?com mand=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=1694098&SecMode=1&DocId=1653000&Usag e=2 (Accessed online on June 4, 2012). European Commission, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2010. Country Report: Republic of Moldova (released on May 25, 2011). European Commission, Progress Report of Bulgaria towards Accession to the Schengen Area, 2011. European Commission, Progress Report of Romania towards Accession to the Schengen Area, 2011. European Commission, Enlargement country reports on accession and negotiations: Turkey, Serbia, Macedonia, Croatia, Albania, 2009-11. European Mediation Directive, (2008). Ocial Journal of the European Union, http://eur-lex.europa. eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136:0003:0008:En:PDF (Accessed online on June 4, 2012). European Union Minorities and Discrimination Survey for 2009 by the European Union Agency for Fundamental Rights, http://www.theewc.org/uploads/content/EUMIDIS_mainreport_ conference-edition_en_.pdf (Accessed online on June 4, 2012). European values data sets, http://www.esds.ac.uk/International/access/evs.asp. European values studies, http://www.europeanvaluesstudy.eu/evs/publications/. Flaman, Richard and others, Albania 2010. National Human Development Report: Capacity Development and Integration with the European Union, Tirana, Albania, August 2010. Gary S. Becker, Human Capital, A theoretical and empirical analysis with special reference to education, 1993. Government of Republic of Moldova, Progress reports on the implementation of the visa-free regime, 2012.
124
Hathaway, O. Do Human Rights Treaties Make a Dierence? Yale Law Journal, 111:1935-2042, 2002. Henkin, L., The Age of Rights, New York: Columbia University Press, 1990. Hovhannisian Karn, Visa liberalization base-line study: Armenia, rst draft, 2010. Institute for Public Policy, Barometers of Public Opinion in Moldova, 1999-2012, http://ipp.md/ lib.php?l=ro&idc=156 (Accessed online on June 4, 2012). Institute for Public Policy, Ethnic Barometer, Chisinau, Moldova, 2006. Krishna, P. and A. A. Levchenko, (2009). Comparative Advantage, Complexity and Volatility, National Bureau of Economic Research, Working Paper 14965, http://www.nber.org/papers/ w14965.pdf (Accessed online on April 29, 2012). Libanova Ella and others, Human Development Report Ukraine: Human Development and Ukraines European Choice, Kiev, 2008. Miceli, T. J. and M. M. Cosgel, Reputation and judicial decision-making, Journal of Economic Behavior & Organization, Vol. 23(1), 31-51, 1994. Mueller, D. S., Lessons from the United Statess antitrust history, International Journal of Industrial Organization, Vol. 14(4), 415-445, 1996. National Action Plan on Human Rights 2011-2014, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view &view=doc&id=339395&lang=1 National Development Strategy of the Republic of Moldova 2008-2011, http://mpsfc.gov.md/le/ egalitategen/str_nat_dez_md.pdf Neumayer, E., Do International Human Rights Treaties Improve Respect for Human Rights? Conferences in New Political Economy, 23, 2005. Ombudsman Report on Human Rights in Moldova 2011, http://www.ombudsman.md/le/ Rapoarte/RAPORT percent20CpDOM percent20 percent202011.pdf (Accessed online on June 4, 2012). Orfao Anita, European Economic Integration and Human Development: The Consequences of Regional Integration, MA Thesis, University of Ottawa, November 1996. OSI country reports on EU accession: Romania, Bulgaria, Slovakia, Czech Republic, Slovenia, 2003-06. Osoian Ion, The Europeanisation Of Executive Governance In Moldova And Ukraine: The Weakness Of Political Conditionality?, Kent 2007. Paola Pagliani and Rastislav Vrbensky, EU accession and human development in Serbia, in Development and Transition, 4, June 2006. Posner, R. A., Economic Analysis of Law, 6th ed. Aspen Publishers, 2003.
125
Potucek, Martin and others, Human Development Report Czech Republic 2003: Where Do We Come From, What Are We And Were Are We Going?, Prague, April 2003. Radaelli, Claudio M., Whither Europeanization? Concept Stretching and Substantive Change. European Integration online Papers (EIoP), Vol. 4, No. 8, July 17, 2000. Ram, M. H. Democratization through European Integration: the Case of Minority Rights in the Czech Republic and Romania. Studies in Comparative International Development, 38(2), pp. 28-56, 2003. Report of the Special Rapporteur on Freedom of Religion or Belief, Heiner Bielefeldt, UN, 2012, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/105/03/PDF/G1210503.pdf?OpenElement (Accessed online on June 4, 2012). Report of the Working Group on the Universal Periodic Review, Republic of Moldova, December 14, 2011, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/173/94/PDF/G1117394. pdf?OpenElement (Accessed online on June 4, 2012). Resource Center for Human Rights (CReDO), Perception of Linguistic and cultural policies by ethnic minorities, 2008. S. Kurt, M. Savrul, The eect of the European Union on the Human Development, International Research Journal of Finance and Economics, ISSN 1450-2887 Issue 65 (2011). Seda Domani, The Human Capital and EU Integration: Lessons Learned From Poland, Portugal and Spain, 2005. Sen A. The Idea of Justice. Harvard University Press, 2009. Sen, A. Development as Capability Expansion, Journal of Development Planning 19: 4158, 1989. Sen, A., The Concept of Development, In Behram and Strinivasan, eds. Handbooks of Development Economics, pp. 223. Vol. 1. Elsevier: North-Holland, 1988. Shleifer, A., The Failure of Judges and the Rise of Regulators, MIT Press, 2012. Stigler, G. J. and G. S. Becker, De Gustibus Non Est Disputandum, The American Economic Review, V. 67(2), 76 90, 1977. Strategy for the justice sector reform 2011 2015, http://www.justice.gov.md/le/proiectul_ strategiei/SJSR_Gov_Version_En_DemSp_Translation_05 percent2009_.pdf. The Second Millennium Development Goals Report (2010), http://undp.md/presscentre/2010/ MDG percent20Report percent20II/index.shtml. UNDP Bulgaria, Bulgaria: National Human Development Report 2006: Are We Prepared for the EU Funds, Soa, Bulgaria, 2007; UNDP Estonia, Estonian Human Development Report 2002: Human Development and Policy Making, Tallinn, 2002; UNDP Moldova, National Human Development Report 2010/2011, From Social Exclusion towards Inclusive Human Development, http://www.undp.md/presscentre/2011/NHDR2010_ 2011/NHDReaport_2010_ENG_26-04-11_web.pdf.
126
UNDP Moldova, Aid for Trade Needs Assessment for the Republic of Moldova. Trade and Human Development, 2011. Velden, F. S. and C.K.W. de Dreu, Groups as motivated information processors: Implications for decision making among judges, In WM Giard (Ed.), Judicial Decision Making in Civil Law (pp. 59-86). The Hague: Eleven International Publishing, Boom uitgevers, 2012. Vitkauskas, D., S. Pavlovschi and E. Svanidze, Assessment of Rule of Law and Administration of Justice for Sector-Wide Programming, Moldova Final Report, European Commission Development and Cooperation EUROPEAID, http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/ documents/press_corner/md_justice_nal_report_en.pdf (Accessed online on June 4, 2012). Voigt, S., The Economic Eects of Judicial Accountability Some Preliminary Insights, ICER working paper no. 19, 2005. World Values Survey (2012). Database. http://www.worldvaluessurvey.org (Accessed online on June 4, 2012).
127
ANEXE
IDU
ANEXA 1. INDICATORII DEZVOLTRII UMANE N REPUBLICA MOLDOVA, PERIOADA 2000-2011

2000 0,586 ... 24 67 0,741 4,5 11,4 96,7 9 0,675 71,6 2005 2006 0,631 0,637 SNTATE 4,2 20 67,9 0,755 7,2 12 ... 9,4 0,708 71,1 4,4 ... 68 0,757 7,5 12,2 ... 9,4 0,715 71,9 VENIT PIB pe cap de locuitor, n expresia Paritii Puterii de Cumprare (dolari valoarea internaional constant 2005) VNB pe cap de locuitor, n expresia Paritii Puterii de Cumprare (dolari valoarea internaional constant 2005) Indicele venitului (VNB pe cap de locuitor) Coecientul GINI pentru venit Pierderi n sperana de via din cauza inegalitii (%) Pierderi n educaie din cauza inegalitii (%) Pierderi n venituri din cauza inegalitii (%) Indicele educaiei ajustat pentru inegalitate Indicele speranei de via ajustat pentru inegalitate Indicele venitului ajustat pentru inegalitate IDU ajustat pentru inegalitate Indicele Srciei Multidimensionale (%) Indicele Srciei Multidimensionale: Intensitatea deprivrii 1657 2362 2482 2564 2768 2592 ... ... 2007 0,638 5,2 18 68,2 0,76 8,3 12,1 ... 9,5 0,716 71,6 2008 0,644 ... 17 68,4 0,764 8,2 12,1 ... 9,6 0,716 70,5 2009 0,638 5,2 17 68,7 0,768 9,6 11,9 98,5 9,6 0,714 69,5 2010 0,644 ... ... 69 0,773 ... 11,9 ... 9,7 0,716 ... 2011 0,649 ... ... 69,3 0,778 ... 11,9 1 ... 9,7 1 0,716 ...
Cheltuieli publice pentru sntate (% din PIB) Rata mortalitii copiilor cu vrsta sub 5 ani (la 1000 nscui-vii) Sperana de via la natere (ani) Indicele sntii (indicele speranei de via) Cheltuieli publice pentru educaie (% din GDP) Durata preconizat de colarizare (pentru copii cu vrsta sub 7 ani) (ani) Rata alfabetizrii adulilor, ambele sexe (% din populaia cu vrsta de 15 ani i mai sus) Media anilor de colarizare (pentru aduli) (ani) Indicele educaiei (pentru durata preconizat de colarizare i media anilor de colarizare) Rata de cuprindere brut n educaie (ambele sexe) (%)
EDUCAIE
1662 0,403 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2650 0,469
2778 0,476
2809 0,478 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3033 0,489 38 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2731 0,474 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2923 0,483 ... 13,1 7,5 19,4 ... ... ... ... ... ...
3058 0,49 ... 11,2 6,1 18,9 0,673 0,691 0,397 0,569 0,007 2 36,7 2
INEGALITATE ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... SRCIA ... ...
128
2000 Numrul persoanelor afectate de srcie multidimensional (% of populaie) Populaia cu un nivel al consumului sub 1,25 dolari exprimai la Paritatea Puterii de Cumprare pe zi (%) Populaia cu un nivel de studii cel puin secundare (raportul dintre rata pentru femei i rata pentru brbai) Rata fertilitii adolescenilor (nateri la 1.000 de femei in vrsta de 15-19 ani) Rata de participare pe piaa forei de munc (raportul dintre rata pentru femei i rata pentru brbai) Indicele Inegalitii de Gen Reprezentare n Parlament, raportul femei-brbai Rata mortalitii materne (decese la 100.000 de nscuivii) Specii n pericol (% din toate speciile) Amprenta ecologic a consumului (hectare globale pe cap de locuitor) Economii nete ajustate (% din VNB) Gaze cu efect de ser pe cap de locuitor (tone de echivalent CO2) Arii mpdurite (mii ha) Impactul dezastrelor naturale: numrul de decese (n medie pe an la un milion de locuitori) Impactul dezastrelor naturale: populaia afectat (media pe ani la un milion de locuitori) Indicele de performan al mediului Arii mpdurite (% din teritoriu) Emisii dioxid de carbon pe cap de locuitor (tone) Populaia, total (mii, ambele sexe) Populaia, mediul urban (% din populaie) Populaia, femei (mii) Populaia, brbai (mii) ...
2005 ...
2006 ...
2007 ...
2008 ...
2009 ...
2010 ...
2011 1,9 2
...
...
... GENDER
...
1,9
...
...
...
0,902
0,915
...
...
...
...
0,929
...
58,1
37,4
...
...
33,8
...
33,8
...
0,871 ... ... 39
0,921 0,312 0,14 25
0,915 ... ... ...
0,911 ... 0,278 ...
0,905 ... 0,312 32
0,875 ... ... ...
... 0,298 0,232 ...
... ... ... ...
DURABILITATE ... ... 11,1 0 324 ... ... ... 9,9 5,8 ... ... 15,6 1,1 363 ... ... ... 11 7,7 ... 1,7 16,3 ... 368 ... ... ... 11,2 7,5 3715 44,7 1950,2 1764,8 ... 1,4 21,2 ... 372 ... ... ... 11,3 1,3 ... ... 18,2 ... 377 ... ... ... 11,5 1,3 ... ... 16,2 1 ... ... ... ... ... ... ... 6 ... ... ... ... 1 6,532 58,8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
DEMOGRAFIE 4106,7 3766,9 43,2 2146,2 1960,5 43,9 1976,3 1790,5 3671,5 3635,1 3602,9 3572,9 3544,9 45,4 1928,2 1743,3 46,2 1909,6 1725,5 47,0 1893,0 1709,8 47,7 1877,6 1695,3 54,2 1863,6 1681,7
Not: 1 Datele se refer la 2011 sau cel mai recent an disponibil; 2 Publicat n 2011 utiliznd datele din 2000-2010. Sursa: Indicatorii Dezvoltrii Umane PNUD, 2011. Unele date ce lipsesc ar putut colectate din surse naionale, dar nu sunt compatibile cu datele publicate de ONU, nu pot utilizate pentru comparaii internaionale i calculul indicatorilor compui. Prin urmare, au fost eliminate din tabel.
129
ANEXA 2. COMPARAREA PRINCIPALELOR PRODUSE AGROALIMENTARE MOLDOVENETI EXPORTATE N UE, ANII 2006 I 2010
2006 Codul SITC Denumirea Cota din total exporturi de produse agroalimentare, % Principalele destinaii de export, % din total Codul SITC Denumirea 2010 Cota din total exporturi agroalimentare, % Principalele destinaii de export, % din total Frana (49,4), Grecia (17,8), Austria (10,1) Romnia (83,5)
0577
Nuci uscate i proaspete
20,8
Frana (56,8*), Grecia (13,5), Austria (13,1) Romnia (68,0), Polonia (11,5) Romnia (69,7), Polonia (21,7) Austria (59,1), Germania (30,0) Romnia (48,0), Marea Britanie (28,1), Ungaria (13,3) Ungaria (78)
0577
Nuci proaspete i uscate
22,1
1121
Vinuri naturale din struguri Ulei din semine de oarea soarelui Fructe pentru sucuri
4215
19,7
Ulei din semine de oarea soarelui Semine de oarea soarelui
12,6
4215
2224
10,6
11,1
Marea Britanie (39,3), Romnia (14,5) Polonia (42,7), Rep, Ceh (22,1), Romnia (10,1) Romnia (31,8), Marea Britanie (18,7) Romnia (54,2) Germania (37,8), Polonia (28,3), Austria (24,7) Marea Britanie (63,8)
599
1121
6,7
Vin din struguri proaspei
7,8
2224
Semine de oarea soarelui
0412
5,6
Alte tipuri de gru i meslin
7,0
0412
Alte tipuri de gru i meslin Sfecl de zahr sau trestie i zaharoz chimic pur Ou de psri n coaj
4,7
0430
Orz integral Sucuri de fructe
6,1
0612
Romnia (100) 4,5
599
5,9
0251
2,7
Romnia (100)
2226
Rapi, rapi slbatic i semine de mutar Porumb, altele
3,8
0449
Porumb 1,9
Ungaria (48,6), Romnia (40,9), Romnia (25,7), Germania (22,0)
0449
3,1
Italia (37,3), Grecia (29,5) Austria (43,7), Grecia (19,5),
0579
Fructe uscate, nes.
0579
1,7
Fructe uscate, nes.,
1,7
Not: * - cifrele din paranteze reprezint cota parte a rilor n exportul de mrfuri corespunztoare. Sursa: calculele autorului conform datelor COMTRADE ONU.
130
ANEXA 3. COMPARAREA PRINCIPALELOR PRODUSE AGROALIMENTARE IMPORTATE DIN UE, ANII 2006 I 2010
2006 Codul SITC Denumirea Cota parte din total importuri agroalimentare, % 6,1 Principalele origini de import, % din total Codul SITC Denumirea 2010 Cota parte din total importuri agroalimentare, % 11,4 Principalele origini de import, % din total
1110 2926
Ape Bulbi, tuberculi sau rizomi de plante norite sau frunzi Pete ngheat
Romnia (91,5 *) Frana (36,6), Italia (34,8)
0579 0989
Fructe, nes Preparate alimentare, nes
Grecia (96,2) Germania (27,4), Romnia (14,3)
4,75
4,6
0342
4,3
Regatul Unit (35,4), Olanda (28) Germania (28,1)
1211
Tutun necurit de tulpin
4,0
Grecia (60,9), Bulgaria (38,5)
0989
Preparate alimentare, nes Legume preparate, nes
0541
4,1
Carto proaspei sau ngheai Resturi alimentare i furaje pentru animale Ape Buturi alcoolice Pete ngheat Tutun, ntreg sau parial curat de tulpin Carne de porcine
3,8
Romnia (35,8), Polonia (26,6) Ungaria (45,8)
0567
4,0
Spania (40,3), Romnia (37,8) Frana (96,5) Frana (82,5) Rep, Ceh (95,3) Norvegia (96,0)
0819
3,7
0577 1124
Nuci Buturi alcoolice Mal Fructe, nes
3,5 3,3 3,2
1110 1124
3,3 3,0 3,0
Romnia (91,4) Frana (42,3), Regatul Unit (21,9) Regatul Unit (58,8) Grecia (43,2), Italia (55,0)
0482 0579
0342 1212
3,1
3,0
2925
Semine
2,6
Germania (59,8)
0122
2,9
Germania (36,1), Belgia (22,6)
Not: * - cifrele din paranteze reprezint cota parte a rilor n exportul de mrfuri corespunztoare. Sursa: calculele autorului conform datelor COMTRADE ONU.
131
ANEXA 4. AVANTAJUL COMPARATIV RELEVAT PENTRU PRODUSELE AGROALIMENTARE MOLDOVENETI VIZAVI DE RILE UE-27, PERIOADA 2005-2010
2005 Cereale Piei brute, piei tbcite, blnuri naturale Semine oleaginoase, fructe oleag. Grsimi i uleiuri vegetale Buturi Fructe i legume Zahr, preparate de zahr, miere Tutun, tutun prelucrat Hran pentru animale Plut i lemn Materie crud de origine animal sau vegetal Diverse produse comestibile Grsimi vegetale i animale, uleiuri, nes Cafea, ceai, cacao, condimente Fibre textile Celuloz i deeuri de hrtie Carne, preparate din carne Produse lactate, ou Cauciuc brut Pete, crustacee Animale vii Uleiuri i grsimi animale 19,19 458,17 7,61 7,13 7,56 8,58 7,79 1,17 1,50 0,31 1,27 0,47 0,48 0,80 0,36 0,18 0,13 23,41 0,00 0,01 0,02 0,00 2006 15,76 14,80 7,50 11,70 23,12 8,32 11,70 3,06 1,20 0,54 0,40 0,33 0,75 0,65 0,14 0,04 0,07 25,10 0,00 0,00 0,09 0,00 2007 1,79 13,31 7,67 12,50 9,46 10,47 2,69 1,97 0,45 0,59 0,68 3,43 2,71 0,47 1,36 0,09 0,15 0,07 0,01 0,00 0,00 0,00 2008 5,39 7,98 8,50 9,10 10,99 5,39 11,52 3,69 0,49 0,53 0,35 1,52 0,86 0,50 0,15 0,10 0,05 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 2009 21,09 7,73 10,78 8,67 10,91 6,05 13,09 1,98 0,33 0,62 0,44 0,35 0,68 0,47 0,04 0,25 0,04 0,00 0,11 0,00 0,00 0,00 2010 28,60 13,65 12,15 11,61 10,25 7,38 3,04 1,62 0,81 0,53 0,48 0,46 0,43 0,41 0,37 0,13 0,04 0,03 0,01 0,00 0,00 0,00
Not: sectoarele cu avantaj comparativ relevat sunt marcate cu bold. Sursa: calculele autorului conform datelor COMTRADE ONU.
132
ANEXA 5. PRODUSE AGROALIMENTARE MOLDOVENETI CE NREGISTREAZ DEZAVANTAJE COMPETITIVE N COMPARAIE CU UE, ANUL 2010
Codul SITC 0222 0230 0484 0622 0732 0739 0989 1110 1222 2321 2925 2926 Denumirea Indicele ACR Moldova 0,13 0,3 0,5 0,5 0,7 0,2 0,04 0,3 0,9 0,3 0,2 0,3 Indicele ACR UE-27 2,12 1,1 1,2 1,0 1,1 1,7 2,1 1,8 1,4 1,2 2,3 1,8 Taxa vamal aplicat de Moldova la import (nivel de protecie) 10 procente 15 procente/20 procente + EUR 500/t 10 procente/15 procente 15 procente 15 procente 15 procente 0 procente/15 procente 15 procente EUR 3/1000 unitate 0 procente/5 procente 0 procente/5 procente/10 procente/15 procente 5 procente
Lapte concentrat ndulcit Unt i alte grsimi i uleiuri derivate din lapte Produse de panicaie, patiserie, prjituri, biscuii i altele Produse zaharoase (inclusiv ciocolata alb) Alte preparate alimentare ce conin cacao, n blocuri, tablete Preparate alimentare ce conin cacao, n.e.s. Preparate alimentare Lichide igarete ce conin tutun Cauciuc sintetic Semin etc., pentru semnat Bulbi, butai, plante vii
Sursa: calculele autorului pe baza COMTRADE ONU i Legea tarifului vamal a Republicii Moldova.
ANEXA 6. PRODUSE AGROALIMENTARE MOLDOVENETI CE NREGISTREAZ AVANTAJE COMPETITIVE N COMPARAIE CU UE, ANUL 2010
Codul SITC 0441 0575 0577 0579 0599 0615 2111 2226 4215 2224 Denumirea mri Porumb boabe Struguri, proaspei sau uscai Nuci comestibile proaspete, uscate Fructe proaspete, uscate, nes Sucuri, alte dect de citrice Melas Piei brute, piei tbcite de bovine i cabaline Rapi, tescovin/ulei de rapi, semine de mutar Ulei de oarea soarelui Semine de oarea soarelui Indicele ACR Moldova 4,2 2,9 8,0 4,8 5,3 3,0 1,6 3,3 10,5 37,4 Indicele ACR UE-27 0,97 0,3 0,2 0,7 0,8 0,1 0,9 0,2 0,3 1,2 Taxa vamal aplicat de Moldova la import (nivel de protecie) 10 procente 0 procente/10 procente/ 15 procente 10 procente 10 procente/15 procente/ 20 procente 0 procente/10 procente/ 15 procente 15 procente 0 procente 0 procente 15 procente 10 procente
133
ANEXA 7. PRODUSELE AGROALIMENTARE DE EXPORT CARE SE VOR CONFRUNTA CU CEL MAI INTENS NIVEL DE CONCUREN ANTICIPAT I LISTA PRINCIPALILOR CONCURENI PENTRU EXPORTURILE MOLDOVENETI, ANUL 2010
Codul SITC 0412 0430 Marfa Alt gru i meslin Orz integral Principalii concureni Bulgaria, Republica Ceh, Frana, Ungaria, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia. Bulgaria, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Ungaria, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Suedia, Marea Britanie. Austria, Frana, Ungaria, Romnia, Slovacia. Luxemburg, Spania. Belgia, Grecia, Italia, Lituania, Olanda, Portugalia, Spania. Austria, Belgia, Bulgaria, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Polonia, Australia, China, Turcia, Ucraina, SUA Austria, Cipru, Germania, Ungaria, Italia, Olanda, Polonia, Spania. Lituania, Polonia, Slovacia. Bulgaria, Frana, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania, Australia, Chile, Africa de Sud. Bulgaria, Estonia, Finlanda, Frana, Irlanda, Letonia, Suedia, Marea Britanie, Noua Zeeland . Austria, Republica Ceh, Germania, Irlanda, Romnia, Slovacia, Slovenia, Marea Britanie, Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud, SUA. Austria, Republica Ceh, Frana, Ungaria, Romnia, Slovacia, Argentina, China, Africa de Sud, Turcia, Ucraina, SUA. Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Frana, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Australia, Ucraina. Bulgaria, Frana, Ungaria, Olanda, Romnia, Slovacia, Argentina, Africa de Sud, Ucraina.
0441 0577 0579 0581
Porumb (boabe) Nuci comestibile, proaspete i uscate Fructe uscate, proaspete, nes Gemuri, jeleuri din fructe i piureuri sau paste din fructe sau din smburi Sucuri, altele dect citrice Melas Vin din struguri proaspei Buturi alcoolice Piei brute, piei tbcite de bovine i cabaline Semine de oarea soarelui Rapi, ulei de rapi i semine de mutar Ulei din semine de oarea soarelui
0599 0615 1121 1124 2111
2224 2226 4215
Sursa: Calculele autorului conform datelor COMTRADE ONU.
134
ANEXA 8. COMPARAREA PREURILOR DE EXPORT A PRODUCTORILOR MOLDOVENI CU PRINCIPALII PRODUCTORI DIN RI MEMBRE I NON-MEMBRE UE, USD / UNITATE FIZIC, ANUL 2010
Codul SITC Denumirea mri Preul la export al productorilor moldoveni 4,8 Preul la export al productorilor europeni Preul la export al productorilor non-europeni SUA: 3,3; Chile: 6,7 Australia: 2,3; Chile: 2,1
05776
Nuci, proaspete sau uscate, decojite sau decojite Vinuri naturale din struguri, exclusiv vinuri spumoase; must de struguri Sucuri din mere Piei brute i piei prelucrate de bovine, cu greutatea <8 kg la uscare Semine de oareasoarelui Semine de oareasoarelui sau ulei de ofran ranat i impuritile Semine de oarea soarelui sau ulei de ofran brut Alt gru (inclusiv secara) i meslin integral/boabe Semine de rapi sau rapi slbatic Alt zahr de sfecl sau trestie n stare solid, fr adaosuri de substane aromatizante sau colorante
Germania: 4,2; Spania: 3,7; Italia: 3,3 Marea Britanie:2,8; Germania: 1,8; Olanda: 2,5; Belgia: 3,2 Germania: 1,2; Olanda: 0,9; Marea Britanie: 1,1 Italia: 2,3; Olanda: 7,5, Marea Britanie: 1,6 Spania: 0,4; Germania: 0,7; Olanda: 0,4 Germania: 1,2; Belgia: 1,2; Marea Britanie: 1,2; Olanda: 1,1
11217
1,2
05994 2112
1,1 4,0 0,3
China: 1,0; Turcia: 1,3 SUA: 1,9; Elveia: 5,2; Australia: 2,1 SUA: 1,2; China: 1,1 Ucraina: 0,9; Argentina: 1
02224 42159
1,0
42151
0,8
Germania: 1,0; Olanda: 0,9; Marea Britanie: 1,1
Ucraina: 0,8; Argentina: 0,8
0412 22261
0,1 0,4
Spania: 0,2; Olanda: 0,2; Italia: 0,2 Germania: 0,4; Olanda: 0,5; Belgia: 0,4 Italia: 0,8; Spania: 0,8; Germania: 0,8
Ucraina: 0,1; SUA: 0,2 Ucraina: 0,4; Australia: 0,4 Brazilia: 0,4
06129
0,6
Sursa: Calculele autorului conform datelor COMTRADE ONU.
135
ANEXA 9. COMPARAREA PRINCIPALELOR PRODUSE INDUSTRIALE MOLDOVENETI EXPORTATE N UE, ANII 2006 I 2010
2006 Codul Denumirea Cota SITC n total exporturi industriale, % mbrcminte i accesorii de mbr84 cminte 59 Principalele destinaii de export, % din total Codul SITC 2010 Denumirea Cota n total exporturi industriale, % mbrcminte i accesorii de mbrcminte 45,5 Principalele destinaii de export, % din total
nclminte 85 10,5
Fier i oel 67 Diverse articole manufacturate Fibre i re textile Articole de voiaj, geni i articole similare Produse minerale nemetalice Produse metalice 5,4
Italia (47,8 din total, 49 din care re-exporturi), Germania (14,6 din total, 50 din care re-exporturi), Regatul Unit (12,3 din total, 47,5 din care re-exporturi) Slovacia (44,3 din total, 50 din care re-exporturi), Italia (36,3 din total, 49,9 din care re-exporturi) Polonia (46,1), Slovacia (16,1)
84
Italia (44,3 din total, 46,7 din care reexporturi), Regatul Unit (26,8 din total, 44,9 din care reexporturi), Germania (11,3 din total, 49,6 din care re-exporturi) Romnia (97)
Aparate electrice 77 23,9
85
nclminte
6,3
89
3,8
65
3,2
Romnia (72,4 din total, 38,8 din care re-exporturi), Italia (11,6 din total, 33,2 din care re-exporturi), Romnia (50,8 din total, 42,7 din care re-exporturi) Romnia (62,8 din total, 23,7 din care re-exporturi), Romnia (84) Romnia (33,3 din total, 23,4 din care re-exporturi), Italia (22,6 din total, 43,5 din care re-exporturi), Italia (26,3 din total, 48,1 din care re-exporturi), Bulgaria (20,1) Romnia (47,1), Slovacia (33,6 din total, 50 din care re-exporturi),
82
Mobil, lenjerie de pat, saltele Mobil, lenjerie de pat i saltele Fibre i re textile
4,9
Italia (47,4 din total, 42,8 din care reexporturi), Romnia (44,8 din total, 49,8 din care re-exporturi) Polonia (39,5 din total, 50 din care reexporturi), Romnia (16,2 din total, 25,6 din care re-exporturi) Romnia (77,4 din total, 41,8 din care re-exporturi), Romnia (35,1 din total, 47,9 din care re-exporturi), Italia (29,8 din total, 46,2 din care re-exporturi) Romnia (65), Bulgaria (14,5) Italia (82,8), Germania (16,9)
89
2,9
83
2,8
65
2,3
66
2,4
66
69
2,0
83
Produse minerale nemetalice Articole de voiaj, geni i articole similare Aparate specializate pentru anumite industrii Vehicule rutiere
2,1
1,9
77
Aparate electrice
1,5
72
1,8
82
Mobil, lenjerie de pat i saltele
1,2
78
1,2
Germania (45,2 din total, 48,6 din care re-exporturi), Romnia (33,6 din total, 37,8 din care re-exporturi) Republica Ceh (36,7 din total, 50 din care re-exporturi), Belgia (23,9 din total, 17,6 din care re-exporturi)
136
ANEXA 10. COMPARAREA PRINCIPALELOR PRODUSE INDUSTRIALE IMPORTATE DIN UE, ANII 2006 I 2010
2006 Codul SITC Denumirea Cota n total importuri industriale, % Principalele origini de import, % din total Italia (47,2), Germania (14,4), Belgia (13,1) Germania (47,8) Italia (26,9), Romnia (24,8), Germania (17,7) Germania (31,1), Italia (25,4) Codul SITC Denumirea 2010 Cota n total importuri industriale, % Principalele origini de import, % din total Italia (46,5), Germania (15,9), Belgia (11,2) Germania (54,9) Germania (27,0), Austria (26,6), Italia (16,6) Italia (37,1), Germania (19,9)
65
Fire textile, material i produse asemntoare Vehicule rutiere Prelucrarea metalelor
12,6
65
Fire textile, material i produse asemntoare Vehicule rutiere Aparate electrice
9,9
78
7,7
78
9,7
69
7,4
77
9,3
74
Aparate i echipamente pentru industria general Medicamente, produse farmaceutice
6,8
54
Medicamente, produse farmaceutice Aparate i echipamente pentru industria general Aparate specializate pentru anumite industrii Prelucrarea metalelor
9,0
54
5,2
Germania (20,2), Ungaria (14,1), Italia (13,7) Romnia (22,9), Italia (21,8), Germania (17,1) Italia (20,9), Romnia (17,4), Germania (16,1) Frana (18,8), Germania (18,1), Romnia (16,9) Germania (34,1), Italia (20,5), Belgia (13,2) Romnia (39,8), Germania (20,1)
74
5,5
Italia (24,4), Germania (17,7)
89
Diverse articole prelucrate
4,7
72
4,8
Germania (36,8), Italia (26,0) Romnia (24,7), Italia (14,5), Germania (13,2) Romnia (19,5), Germania (19,3), Polonia (12,9) Italia (31,0), Romnia (16,7), Germania (15,5) Romnia (25,8), Germania (19,3)
Aparate electrice 77 4,6
69
4,8
55
Uleiuri eseniale i materiale pentru parfum Aparate specializate pentru anumite industrii Materiale plastice n form nonprimar
4,5
55
Uleiuri eseniale i materiale pentru parfum
4,8
72
4,3
89
Diverse articole prelucrate
4,5
58
3,6
76
Telecomunicaii, TV, sunete, video
3,2
137
ANEXA 11. INDICELE AVANTAJULUI COMPETITIV RELEVAT PENTRU PRODUSELE INDUSTRIALE MOLDOVENETI, PERIOADA 2005-2010
2005 mbrcminte i accesorii de mbrcminte nclminte Mobil, lenjerie de pat i saltele Articole de voiaj, geni de mn i articole similare Aparate electrice Uleiuri eseniale i materiale pentru parfum Fibre textile, material i produse asemntoare Aparate specializate pentru anumite industrii Hrtie, carton i articole asemntoare Produse din piele Produse minerale nemetalice Diverse articole prelucrate Plut i produse din lemn (cu excepia mobilei) Prelucrarea metalelor Construcii prefabricate pentru sanitarie, nclzire, iluminare Aparate i echipamente pentru industria general Vehicule rutiere Aparate prelucrtoare de metal Aparate i instrumente profesionale, tiinice i de control Medicamente, produse farmaceutice Materiale plastice n form primar Produse din caucic Aparate fotograce i bunuri optice, ceasuri Telecomunicaii, TV, sounds, video Materiale plastice n form ne- primar Fier i oel Aparate i echipamente generatoare de electricitate Materiale pentru vopsire, tbcire i colorare Alte echipamente de trasport Materiale i produse chimice Produse minerale nemetalice Aparate pentru ociu i computere Chimicate ne-organice Metale neferoase Chimicate organice
2006 14,34 12,48 1,44 7,45 0,27 2,60 2,43 0,57 2,02 3,75 1,39 1,10 0,23 1,28 1,73 0,21 0,23 0,28 0,35 0,06 0,04 1,17 0,16 0,05 0,34 2,58 0,14 0,10 0,05 0,19 0,24 0,03 0,02 0,00 0,04
2007 13,89 12,86 2,23 8,02 1,05 2,41 2,14 1,30 3,55 2,53 2,24 1,17 0,39 1,10 1,39 0,18 0,20 0,44 0,67 0,05 0,17 0,13 0,11 0,03 0,17 1,34 0,09 0,16 0,01 0,07 0,20 0,03 0,01 0,01 0,01
2008 13,42 13,00 3,11 8,56 4,32 2,63 2,59 0,64 1,76 4,84 2,26 0,74 0,77 1,00 1,23 0,26 0,30 0,47 0,72 0,05 0,18 0,20 0,08 0,02 0,14 1,60 0,13 0,18 0,02 0,05 0,09 0,03 0,01 0,01 0,01
2009 11,54 7,11 2,67 5,23 5,19 2,59 2,28 0,79 0,95 9,64 1,38 0,95 1,00 1,41 0,86 0,30 0,45 0,27 0,36 0,16 0,14 1,52 0,03 0,05 0,27 0,17 0,12 0,24 0,03 0,07 0,15 0,03 0,00 0,01 0,08
2010 11,81 7,44 5,90 4,90 3,93 2,85 1,96 1,90 1,86 1,46 1,42 0,92 0,86 0,78 0,63 0,46 0,46 0,44 0,26 0,18 0,16 0,16 0,13 0,13 0,12 0,12 0,08 0,07 0,06 0,05 0,03 0,02 0,01 0,01 0,00
11,97 12,60 1,06 7,25 0,20 3,70 1,26 0,66 1,28 4,44 0,99 0,58 0,29 1,94 1,57 0,15 0,14 0,13 0,15 0,06 0,05 1,40 0,08 0,07 0,53 1,82 0,63 0,26 0,03 0,09 2,03 0,03 0,00 0,01 0,05
138
ANEXA 12. PRODUSE INDUSTRIALE MOLDOVENETI CE NREGISTREAZ DEZAVANTAJ COMPETITIV N COMPARAIE CU UE, ANUL 2010
Codul SITC Denumirea mri Indicele ARC pentru Moldova 0,03 0,1 0,8 0,1 0,8 0,2 0,5 0,6 0,5 0,2 0,1 0,9 0,5 Indicele ARC pentru UE-27 1,04 1,4 1,8 1,2 1,1 1,6 1,9 1,8 1,6 1,0 2,1 1,1 1,2 Taxa vamal aplicat de Moldova la import (nivel protecie) 0 procente/5 procente 0 procente/6.5 procente 0 procente 5 procente 0 procente/5 procente 0 procente/5 procente 0 procente 0 procente 0 procente 0 procente/5 procente 0 procente 0 procente 0 procente
51 53 54 59 64 71 72 73 74 78 79 81 87
Produse chimice organice Materiale pentru vopsire, tbcire i colorare Medicamente, produse farmaceutice Materiale i produse chimice Hrtie, carton i produse asemenea Aparate i echipament generatoare de energie Aparate specializate pentru anumite industrii Aparate pentru prelucrarea metalului Aparate i echipamente pentru industria general Vehicule auto Alt echipament de trasnport Instalaii prefabricate, sanitare, pentru nclzire, iluminare Instrumente i aparate profesionale, tinice i de control
139
ANEXA 13. PRODUSELE INDUSTRIALE DE EXPORT CARE SE VOR CONFRUNTA CU CEL MAI INTENS NIVEL DE CONCUREN ANTICIPAT I LISTA PRINCIPALILOR CONCURENI PENTRU EXPORTURILE MOLDOVENETI, ANUL 2010
Codul SITC 55 Marfa Uleiuri de esen i materiale pentru parfum Produse din piele i blan pentru mbrcminte Fibre textile, esturi i produse asemntoare Prelucrarea mineralelor ne-metalice Prelucrarea metalelor Mobil, lenjerie de pat, saltele Articole de voiaj, geni i articole similare mbrcminte i accesorii de mbrcminte nclminte Principalii concureni Belgia, Bulgaria, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Luxemburg, Olanda, Polonia, Slovenia, Spania, Marea Britanie, Indonezia, Elveia, SUA Austria, Estonia, Grecia, Italia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovenia, Spania, Bangladesh , India, Vietnam, Tunisia Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Portugalia, Romnia, Slovenia, Bangladesh, China, Indonezia, India, Vietnam, Tunisia, Turcia Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Grecia, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania, Marea Britanie, India, Africa de Sud, Turcia, SUA Austria, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, China, India, Turcia Austria, Bulgaria, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Suedia, China, Indonezia, Vietnam, Turcia Frana, Italia, China, India, Vietnam
61
65
66
69
82
83
84
Bulgaria, Danemarca, Estonia, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Portugalia, Romnia, Spania, Bangladesh, China, Indonezia, India, Vietnam, Tunisia, Turcia Belgia, Bulgaria, Danemarca, Italia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Spania, Bangladesh, China, Indonezia, India, Vietnam, Tunisia
85
140

Raportul Naţional de Dezvoltare Umană 2012

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raportul Naţional de Dezvoltare Umană 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Empowered lives. Resilient nations.

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

ASPIRAIILE EUROPENE I DEZVOLTAREA UMAN A REPUBLICII MOLDOVA

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

ASPIRAIILE EUROPENE I DEZVOLTAREA UMAN A REPUBLICII MOLDOVA

Empowered lives. Resilient nations.

Design: Ion Axenti Tiprit de Nova Imprim Republica Moldova

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

ECHIPA RNDU 2012:

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Nicola Harrington-Buhay Reprezentant Permanent PNUD i Coordonatorul Rezident ONU

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Vladimir Filat Prim-ministru al Republicii Moldova

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Comitetul Consultativ i procesul de consultri

Recenzeni i contribuitori la raport

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

2. INTEGRAREA EUROPEAN I DEZVOLTAREA UMAN: LECIILE ISTORIEI I OPORTUNITILE VIITORULUI .............................. 32

3. INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA: EVALUAREA IMPACTULUI ECONOMIC I COMERCIAL .................................................. 48

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

3.4. Compararea strategic a opiunilor integraioniste ale Republicii Moldova .................................................................................................... 65

6. CAPITALUL UMAN: PREMIS-CHEIE A UNEI INTEGRRI EUROPENE DE SUCCES ............................................................................... 96

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Tabelul 4. Tabelul 5. Tabelul 6. Tabelul 7. Tabelul 8. Tabelul 9.

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9.

Figura 10. Figura 11.

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Figura 20. Figura 21. Figura 22. Figura 23.

Figura 25. Figura 26.

Figura 27. Figura 28.

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

DEZVOLTAREA UMAN N REPUBLICA MOLDOVA: REALIZRI I PROVOCRI

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

1.1. MOLDOVA N CLASAMENTUL GLOBAL AL INDICELUI DEZVOLTRII UMANE

CASETA 1. CUM ESTE CALCULAT INDICELE DEZVOLTRII UMANE?

Pasul 1. Crearea indicelui dimensiunii

Minim 20,0 0 0 0 100

Calculele autorilor, utiliznd Baza de Date Internaional a Dezvoltrii Umane, PNUD.

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Pasul 2. Agregarea subindicilor pentru a obine Indicele Dezvoltrii Umane

Exemplu: Calcularea IDU pentru Republica Moldova

Indicele speranei de via =

Indicele mediei anilor de colarizare =

9,7 - 0 13,1 - 0 11,9 - 0 18,1 - 0

Indicele duratei preconizate de colarizare =

Indicele educaiei = Indicele venitului =

0,740 - 0,661 - 0 0,978 - 0

Indicele Dezvoltrii Umane =

0,778 0,669 0,490 =0,649

Sursa: Raportul Global al Dezvoltrii Umane i calculele autorilor, 2011.

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012