Florin CUNEANU Drept penal european CAPITOLUL 6 NORME DE INCRIMINARE A TRAFICULUI DE DROGURI Traficul ilicit de droguri reprezint o infraciune

e internaional de o deosebit gravitate, avnd n vedere , n special, pericolul deosebit de mare pe care l prezint consumul de droguri asupra sntii oamenilor. Conform Statisticilor Organizaiei Internaionale a Poliiei Criminale, se constat o tot mai mare cretere a traficului de droguri n ultima perioad, aceasta rezult nd att din creterea numrului rilor n care se svresc asemenea fapte, a numrului persoanelor implicate i din cifrele afacerilor rezultate din aceast activitate infracional. Astfel, la nceputul anilor 90, n Statele Unite ale Americii, profitul de pe urma acestei activiti era de peste 40 milioane dolari, iar n Canada, de 9,4 milioane dolari, anual.1 n prezent, profitul s-a multiplicat n mod considerabil. Folosirea drogurilor este cunoscut din cele mai vechi timpuri, ca i cultivarea plantelor din care se extrag drogurile: opiul (n sud-estul Asiei), coca (n America de Sud), i cannabisul (n Orientul Mijlociu). In secolul al XlX-lea, unele ri europene au fost implicate n "rzboiul opium -ului" din Asia de sud-est, iar dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca urmare
1

Stelian urlea Bomba drogurilor, Ed. Humanitas, 1991, p. 25;

-1-

VI. Norme de incriminare a terorismului a amplorii pe care a luat-o traficul de droguri, se pune tot mai serios problema combaterii acestui fenomen. n aceste condiii, s-a adoptat la data de 13 mai 1961, Convenia unic asupra stupefiantelor2. Convenia prevede msuri menite s monitorizeze traficul licit de droguri; n vederea realizrii acestui scop, se instituie un control asupra transporturilor stupefiantelor, stabilindu-se substanele care sunt supuse controlului; important este prevederea conform creia cultura sau orice trafic de stupefiante, care au scopuri contrarii celor prevzute n prezenta Convenie constituie trafic ilicit de droguri. Msurile cuprinse n aceast convenie au fost reluate de trziu, Convenia Naiunilor necesitatea Unite privind ntririi i substanele completrii psihotrope, adoptat la data de 21 februarie 19713. Mai recunoscnd msurilor prevzute n Convenia unic asupra stupefiantelor din 1961, n aceast Convenie, cum apare ea modificat prin Protocolul din 1972, care modific Convenia unic cu privire la stupefiante din 1961 i n Convenia din 197 1 cu privire la substanele psihotrope, n scopul reducerii amploarei i
Convenia a fost modificat prin Protocolul din 1972; n aceast form a fost adoptat de Romnia prin Decretul nr. 626 din 1973 pentru aderarea Romniei la Conventia unica asupra stupefiantelor din 1961 si la protocolul privind modificarea acesteia 3 Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 118 din 15 decembrie 1992;
2

-2-

Florin CUNEANU Drept penal european extinderii traficului ilicit i atenurii gravelor consecine, Organizaia Naiunilor Unite a adoptat la data de 20 decembrie 1988 Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului de stupefiante i substane psihotrope4. Pentru prima dat n acest domeniu, convenia a stabilit obligaia statelor semnatare de a lua msuri n vederea ncriminrii anumitor fapte: - producia, fabricarea, extracia, prepararea, oferta, punerea n vnzare, distribuirea, vnzarea, livrarea n orice condiii, expedierea, expedierea n tranzit, transportul, importul sau exportul oricrui stupefiant sau oricrei substane psihotrope, nclcndu-se dispoziiile Conveniei din 1961, Conveniei din 1961 cum apare ea modificat sau Conveniei din 1971; - cultura macului (opiaceu), coca sau plantei de canabis, n scopul producerii de stupefiante, nclcndu se dispoziiile Conveniei din 1961 i Conveniei din 1961 cum apare ea modificat; - deinerea sau cumprarea oricrui stupefiant sau substane psihotrope, n scopul uneia dintre activitile enumerate mai sus;
Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului de stupefiante i substane psihotrope a fost ratificat de Romnia prin aceeai lege nr. 119/1992;
4

-3-

VI. Norme de incriminare a terorismului - fabricarea, transportul sau distribuirea de echipament, materiale sau substane despre care cel care se ocup de aceste activiti tie c trebuie utilizate n/s au pentru cultura, producia sau fabricarea ilicit de stupefiante sau substane psihotrope; - organizarea, dirijarea sau finanarea uneia dintre faptele artate mai sus. De asemenea, sunt prevzute i fapte n legtur cu traficul de droguri: - conversia sau transferul de bunuri despre care cel care se ocup tie c provin dintr-una dintre infraciunile stabilite sau din participarea la comiterea acesteia, n scopul de a disimula sau deghiza originea ilicit a bunurilor menionate sau ajut orice persoan care este implicat n comiterea uneia dintre aceste infraciuni s scape de consecinele juridice ale actelor sale; - disimularea sau ascunderea naturii, originii, dispunerea micrii sau proprietilor reale ale bunurilor sau drepturilor aferente despre care autorul tie c provin dintr-una dintre infraciunile stabilite, sau participarea la una dintre aceste infraciuni. Convenia prevede msurile pe care statele semnatare trebuie s le adopte pentru a mpiedica deturnarea
-4-

Florin CUNEANU Drept penal european substanelor n scopul fabricrii ilicite de stupefiante sau

psihotrope. Astfel, prile pot s exercite supravegherea persoanelor i ntreprinderilor care se ocup cu fabricarea i distribuirea acestor substane, pot institui un regim de licen pentru stabilimentele n care poate avea loc fabricarea sau distribuirea, sau pot prevede supunerea la un proces de liceniere, ori de autorizare pentru persoanele care se ocup cu asemenea operaiuni etc. Fenomenul drogurilor reprezint una dintre principalele preocupri ale cetenilor Europei i o ameninare major pentru securitatea i sntatea societii europene. n Uniunea European exist aproximativ
5

milioane

de

consumatori problematici de droguri . Infracionalitatea legat de droguri are, n principal, un caracter transnaional i organizat. n aceste condiii, n cadrul Uniunii Europene, lupta mpotriva infracionalitii legate de droguri trebuia s se concentreze n special pe crearea unui mecanism de coordonare comun, pe apropierea legislaiilor statelor membre. Primul semn de lupt mpotriva infracionalitii legate de droguri l-au constituit Acordurile Schengen: primul6,
Planul de aciune al Strategiei Europene pe droguri 2005-2008; Acordul cu privire la abolirea gradat a verificrilor la frontierele commune (Acordul Schengen din 1985);
6 5

-5-

VI. Norme de incriminare a terorismului semnat la data de 14 iunie 1985, stipula obligaia prilor de a lupta mpotriva traficului ilegal de stupefiante i de a -i coordona aciunile n acest sens. n al doilea acord7 - semnat la data de 19 iunie 1990 s-a inserat un capitol special intitulat Substanele narcotice cap. 6 din titlul III). n acest capitol erau inserate dispoziii cu privire la msuri cu caracter organizaional: nfiinarea unui grup de lucru privind drogurile, reglementarea livrrilor supravegheate ca instrument specific operativ-investigativ, introducerea unui certificat special pentru transportul legal al stupefiantelor, etc8. Dup semnarea Tratatului de la Maastricht, Uniunea European a acordat o atenie mai mare cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne. n baza dispoziiilor tratatului s -au nfiinat de-a lungul timpului mai multe organisme cu scopul de a monitoriza evoluia fenomenului traficului i consumului de droguri. Un prim astfel de organism a fost Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a dependenei de Droguri, nfiinat prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 302/93 din 8 februarie 19939. Acest centru avea ca scop asigurarea unor informaii obiective cu privire la stupefiante i toxicomanie la
Convenia de implementare a Acordului Schengen (Convenia Schengen din 1990); 8 Pentru mai multe detalii: Eldar Hasanov Infracionalitatea ..., op. cit, p. 69 71; 9 Publicat n JO nr. L 036 din 12 februarie 1993, p. 1;
7

-6-

Florin CUNEANU Drept penal european nivel european (art. 1 din Regulament); de asemenea, prin crearea acestui organism se urmrea i crearea unei reele informatizat la nivel european, cuprinznd date referitoare la droguri, prin care s se fac legtura ntre punctele i centrele specializate din statele membre i cele create la nivel european (i internaional). n acelai domeniu al schimbului de date se ncadreaz i alte acte normative precum: Aciunea comun a Consiliului Uniunii

Europene din data de 29 noiembrie 1996 cu privire la schimbul consolidrii de date referitor ntre la determinarea membre n proprietilor chimice ale drogurilor, n vederea cooperrii statele combaterea traficului ilicit de droguri10. Acest act urmrea crearea unui mecanism de transmitere i de analiz a rezultatelor cu privire la proprietile drogurilor n statele membre; schimbul Aciunea comun a Consiliului Uniunii de informaii, evaluarea riscurilor i

Europene din data de 16 iunie 1997 cu privire la controlul noilor droguri sintetice11. Aceasta stipula schimbul de informaii privind produse noi care puteau fi
10 11

Publicat n JO nr. L 332 din 12 decembrie 1996, p. 5, 6; Publicat n JO nr. L 167 din 25 iunie 1997, p. 1 3;

-7-

VI. Norme de incriminare a terorismului utilizate ca stupefiante i/sau substane psihotrope. Scopul acestor schimburi de informaii l-a constituit faptul c n urma analizei , Consiliul Uniunii Europene avea posibilitatea de a recunoate ca un anumit preparat constituie un nou tip de drog; Rezoluia Consiliului Uniunii Europene

din data de 29 noiembrie 1996 cu privire la elaborarea acordurilor poliieneti i vamale n sfera combaterii drogurilor12 prin care s-a prevzut efectuarea ntre autoritile naionale a unor schimburi de descrieri privind modul de operare a traficanilor de droguri, dar i efectuarea unor schimburi de ofieri de legtur la nivel central; Decizia Consiliului Uniunii Europene din

data de 28 mai 2001 cu privire la transmiterea mostrelor de substane controlate13; Legat de acest act normativ, la data de 30 martie 2004, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Recomandarea 2004/C 86/04, privind liniile directoare pentru prelevarea de probe din drogurile confiscate14, prin care s-a propus statelor

12 13

Publicat n JO nr. C 375 din data de 12 decembrie 1996, p. 1, 2; Publicat n JO nr. L 150 din data de 6 iunie 2001, p. 1 3; 14 Publicat n JO nr. C 86 din data de 6.04.2004, p. 10;

-8-

Florin CUNEANU Drept penal european membre ca luarea mostrelor s fie fcut n conformitate cu prevederile stabilite la nivel internaional; schimbul Decizia Consiliului Uniunii Europene nr. de informaii, evaluarea riscurilor i

2005/387/JAI, din data de 10 mai 2005, privind controlul substanelor psihotrope noi15, prin care s-a urmrit crearea unui mecanism pentru schimbul rapid de informaii cu privire la substanele psihotrope noi aprute n societate. Importana acestui document este deosebit deoarece conine definiii ale noiunilor de substan nou psihoactiv punere pe pia18. Dar combaterea infracionalitii legate de droguri nu s-a limitat doar la elaborarea unor norme menite s creeze mecanisme de facilitare a schimbului de informaii ntre autoritile competente ale statelor membre. Lupta mpotriva
Publicat n JoO nr. L 127 din 20.05.2005, p. 32; Prin substan nou psihoactiv se nelege un nou drog narcotic sau un nou drog psihotropic, n form pur sau n preparare, altul dect cele care au fost clasificate deja de ctre Convenia Unic a Naiunilor Unite privind Stupefiantele din 1961, i care poate prezenta o ameninare la adresa sntii publice; 17 Prin stupefiant nou se nelege substana n form pur sau n preparaie, altele dect cele care au fost clasificate deja de ctre Convenia Unic a Naiunilor Unite cu privire la Substanele Psihotrope din 1971 ; 18 Prin autorizaie de punere pe pia se nelege permisiunea de a plasa un produs medicinal pe pia, permisiune acordat de autoritatea competent a unui stat membru sau de ctre Comisia European, potrivit normelor n vigoare sau de ctre Comisia European;
16 15

16

, stupefiant nou17, autorizaie de

-9-

VI. Norme de incriminare a terorismului traficului de droguri este strns legat de lupta mpotriva criminalitii organizate i terorismului. Aceasta deoarece, n majoritatea cazurilor, traficul ilicit de droguri se face de ctre organizaii criminale, n special transnaionale. De altfel, n cazurile stabilirii de planuri n vederea combaterii criminalitii organizate, se menioneaz, de fiecare dat, i problema traficului de droguri. Astfel, demn de reinut este c scopul nfiinrii Oficiului European de Poliie a fost mbuntirea cooperrii poliieneti n combaterea terorismului, a traficului ilegal de droguri i a altor forme grave de criminalitate internaional printr-un schimb constant, confidenial i intensiv de informaii ntre Europol i unitile naionale ale statelor membre. Dar, anterior semnrii Conveniei Europol (iulie 1995), prin Acordul ministerial din 2 iunie 1993, a fost nfiinat unitatea Droguri Europol, care a devenit operaional din ianuarie 1994. Iniial, aciunile Unitii Droguri erau limitate la lupta mpotriva drogurilor. Treptat, s-au adugat i alte domenii importante de criminalitate. Astfel, acest organism a cptat, la puin timp19 competene i n alte domenii:
Aciunea comun 95/73/JAI din 10 martie 1995 adoptat de Consiliu n temeiul articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea European cu privire la Unitatea Droguri Europol, publicat n JO nr. L 63 din 20.03.1995, precum i Aciunea comun 96/748/JAI din 16 decembrie 1996 adoptat de Consiliu n temeiul articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea European de extindere
19

- 10 -

Florin CUNEANU Drept penal european - traficul ilicit cu droguri; - traficul ilicit cu materiale radioactive i nucleare; - infraciuni care implic filierele de imigraie clandestin; - organizaiile criminale implicate; - activitile de splare a banilor; - traficul ilicit cu autovehicule20. n luna iulie 1995 a fost semnat Convenia Europol, dar aceasta a intrat n vigoare la data de 1 octombrie 1998. Europol a preluat atribuiile Unitii Droguri, fiindu-i ns atribuite i alte competene. n prezent, Europol sprijin activitile de aplicare a legii desfurate de statele membre, ndreptate n special mpotriva: traficului ilegal de droguri; reelelor ilegale de imigraie; terorismului; falsificrii banilor (falsificarea monedei euro) i a altor mijloace de plat; traficului cu fiine umane, inclusiv pornografia infantil;
a mandatului acordat Unitii Droguri Europol, publicat n JO nr. L 342 din 31.12.1996; 20 Art. 2 din Aciunea comun 95/73/JAI din 10 martie 1995;

- 11 -

VI. Norme de incriminare a terorismului traficului ilegal cu vehicule; splrii banilor. Dovad a importanei acordate de ctre instituiile Uniunii Europene cu privire la atribuiile EUROPOL n domeniul combaterii infracionalitii legate de droguri a fost elaborarea Rezoluiei Consiliului 2004/ C 38/01, din data de 17 decembrie 2003, cu privire la pregtirea ofierilor de poliie din departamentul antidrog21. Prin aceasta Consiliul Justiie i Afaceri Interne a invitat statele membre s i intensifice eforturile n ceea ce privete organizarea de stagii de pregtire la nivel naional i s introduc noi asemenea stagii de formare profesional care s in seama de recomandrile i standardele elaborate n acest domeniu, prin Colegiul European de Poliie. Tratatul de la Amsterdam a nsemnat oferirea de noi posibiliti organelor comunitare de a adopta msuri pentru combaterea traficului ilicit de droguri. Articolul 152 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene prevede c un nivel ridicat de protecie a sntii umane este asigurat n definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor i aciuni. Acest articol cuprinde, de asemenea, o trimitere explicit la medicamente i prevede c Uniunea

21

Publicat n JO nr. C 38 din 12.02.2004, p. 1, 2;

- 12 -

Florin CUNEANU Drept penal european European trebuie s completeze eforturile statelor membre de a reduce efectele nocive ale drogurilor, inclusiv de informare i prevenire. Titlul VI din Tratatul privind Uniunea European stabilete un nou cadru de cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne. Articolul 29 prevede c obiectivul Uniunii este de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr -o zon de libertate, securitate i justiie. Acest lucru se realizeaz prin prevenirea criminalitii i lupta mpotriva acestui fenomen, context n care traficul ilicit de droguri este menionat. n conformitate cu articolul 31, o aciune comun privind cooperarea judiciar n materie penal trebuie s includ treptat adoptarea de msuri de stabilire a normelor minime cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile n mai multe domenii, menionndu -se i cel al traficului ilicit de droguri. Necesitatea unor msuri legislative n domeniul combaterii traficului ilicit de droguri, a fost recunoscut n special prin Planul de Aciune al Consiliului i al Comisiei privind modalitile optime de punere n aplicare a dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam, privind crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie22 adoptat de Consiliul "Justiie i Afaceri Interne" la Viena, la 3 decembrie 1998. n paragraful 13

22

Publicat n JO nr. C 19 din 23.1.1999, p. 1;

- 13 -

VI. Norme de incriminare a terorismului se menioneaz : Drogurile merit o meniune special. Ele sunt o ameninare la adresa securitii individuale i colective n numeroase moduri, de multe ori, dar nu ntotdeauna, legate de crima organizat. Acesta este un domeniu n care a jucat un rol influent, insistnd asupra ntre unei politici bazate i pe rile responsabilitate comun consumatori

productoare. n acest cadru este clar c un factor cheie va fi mobilizarea tuturor forelor pe care diferitele agenii de aplicare a legii le are n scopul luptei mpotriva traficanilor i a organizaiilor criminale. n concluziile Consiliul European de la Tampere (15 i 16 octombrie 1999) s-a prevzut (n punctul 50) adoptarea Strategiei Uniunii Europene n materie de droguri (2000-2004). Aceasta s-a mplinit la Consiliul European de la Helsinki din 10- 12 decembrie 1999, iar la puin timp a fost completat cu Planul de Aciune al Uniunii Europene n materie de droguri (2000-2004), aprobat de Consiliul European de la Santa Maria da Feira din 19 i 20 iunie 2000. n Strategia Uniunii Europene n materie de droguri (2000-2004) s-a artat c, natura organizat a traficului internaional de droguri necesit un rspuns coordonat i dinamic din partea tuturor statelor membre; acest rspuns trebuie s in cont nu numai de strategiile naionale, ci trebuie s devin o strategie integrat i multidisciplinar a

- 14 -

Florin CUNEANU Drept penal european Uniunii Europene. Aceast strategie necesit aciuni la diferite niveluri. La nivel strategic, este important s se fac o evaluare fiabil a rolului diferitelor grupuri de crim organizat. n plus, este nevoie de o cercetare mai eficient pentru a lupta mpotriva crimei organizate, consumului de droguri, inclusiv a traficului de droguri23. Strategia pentru perioada 2000-2004 a fost urmat de Strategia european pe droguri pentru perioada 20052012, aprobat n decembrie 2004. Aceasta stabilete cadrul, obiectivele i prioritile pentru dou planuri de aciune pe patru ani, consecutive, pe care le va prezenta Comisia. Strategia face parte din Programul multianual de la Haga ce consolideaz libertatea, sigurana i justiia n UE. n acesta, la pct. 2.8. se arat: Consiliul European subliniaz importana abordrii problemei drogurilor printr-o viziune global, echilibrat i multidisciplinar n ceea ce privete msurile de prevenire, asisten i reabilitare a toxicomaniei, msurile de lupt mpotriva traficului de stupefiante i precursori i mpotriva splrii de bani, precum i intensificarea cooperrii internaionale. Strategia European pe droguri 2005 -2012 va fi

23

Vezi i Eldar Hasanov Infracionalitatea ..., op. cit., p. 60, 61;

- 15 -

VI. Norme de incriminare a terorismului inclus n Program, dup adoptarea ei de ctre Consiliul European n decembrie 2004. Obiectivele aceste Strategii sunt: - atingerea unui nivel ridicat de ocrotire a sntii, bunstrii, solidaritii sociale prin completarea aciunilor ntreprinse de statele membre n sensul prevenirii i reducerii consumului de droguri; - asigurarea unui nivel nalt pentru societate prin adoptarea msurilor mpotriva producerii ilicite i a traficului transfrontalier de droguri i precursori i prin intensificarea aciunilor preventive mpotriva infracionalitii legate de droguri; - consolidarea mecanismelor de coordonare ale Uniunii Europene, n scopul asigurrii realizrii aciunilor att la nivel naional, ct i la nivel regional sau internaional. Strategia se axeaz pe cinci direcii prioritare: a. coordonarea politicii mpotriva drogurilor; b. reducerea cererii de droguri24;
n domeniul reducerii cererii, n strategie se menioneaz ca obiectiv Reducerea msurabil a consumului de droguri, a dependenei i a riscurilor medicale i sociale prin dezvoltarea i mbuntirea unui sistem de reducere a cererii care s fie eficient i integrat, bazat pe rezultate tiinifice care s includ msuri de prevenire, intervenie rapid, tratament, prevenire a riscurilor i reintegrarea social n statele membre ale UE. Msurile de reducere a cererii de droguri trebuie s ia n considerare toate
24

- 16 -

Florin CUNEANU Drept penal european c. reducerea ofertei; d. cooperarea internaional; e. informarea i cercetarea drogurilor, evaluarea aciunilor ntreprinse. a. Coordonarea politicilor se preconiza a fi fcut prin intermediul Grupului Orizontal de Lucru privind Drogurile, care are ca funcii principale monitorizarea aciunilor altor organisme ale Uniunii Europene, acordarea de asisten n vederea evitrii dublrii activitii organelor n aceast direcie, precum i lansarea de iniiative. ntrirea cooperrii UE n domeniul aplicrii legii, att la nivelele strategice, ct i la cele de prevenire a criminalitii are scopul de a dezvolta activitile operative n domeniul drogurilor i al deturnrii precursorilor din circuitul legal de producie, al traficului de droguri peste frontierele interne ale Uniunii Europene, al reelelor criminale angajate n aceste activiti i al celorlalte infraciuni grave legate de acestea, respectnd, n acelai timp, principiul subsidiaritii. b. Reducerea cererii consumului de droguri se prevedea a se realiza prin msuri de prevenire, de intervenie

problemele sociale i medicale determinate de consumul de substane psihoactive ilegale precum i de policonsum asociat cu substane psihoactive legale cum sunt alcoolul, tutunul i medicamentele.

- 17 -

VI. Norme de incriminare a terorismului rapid, precum i prin informarea asupra riscurilor sau p rin reintegrarea social. c. Reducerea ofertei de droguri se poate realiza, conform strategiei prin prevenirea i pedepsirea importurilor i exporturilor de droguri, prin crearea de mecanisme de mbuntire a anchetelor penale, prin extinderea cooperrii sau prin executarea pedepselor aplicate prin hotrri judectoreti n rile nemembre ale Uniunii Europene, n special cele productoare de droguri; de asemenea , o alt msur prevzut n scopul reducerii ofertei de stupefiante i substane psihotrope, este perfecionarea sistemului de drept la nivelul Uniunii Europene; d. n ceea ce privete cooperarea internaional, pornindu-se de la scopul acesteia (reducerea cererii i a ofertei de droguri n Europe) s-au identificat o serie de prioriti, precum: - aciunii coordonate, transparente i efective din partea Uniunii Europene n cadrul organizaiilor internaionale; - mbuntirea relaiilor cu rile candidate la aderare i cu alte ri tere; - acordarea de ajutor altor ri tere n lupta contra infracionalitii legate de droguri. e. Referitor la informarea, cercetarea i evaluarea aciunilor ntreprinse, strategia se refer n special la o mai
- 18 -

Florin CUNEANU Drept penal european bun nelegere a problemei consumului de droguri (informare), la analiza situaiilor rezultate n urma aciunilor ntrep rinse n scopul obinerii de informaii cu privire la calitile i deficienele politicilor privind drogurile (cercetare i evaluare). Informarea i cercetarea se prevedea a fi realizate prin perfecionarea infrastructurii informaionale a Uniunii Europene n domeniul drogurilor, prin realizarea unei perfecionri a cadrelor ce lucreaz n domeniu i prin includerea n planurile de aciune a unor liste de prioriti pentru cercetare. Evaluarea aciunilor se face de ctre Comisie, cu ajutorul Europol i a O bservatorului European pentru droguri i Toxicomanie - EMCDDA25. n vederea atingerii scopurilor artate, s-a adoptat Planul de aciune al Strategiei Europene pe droguri 2005200826. Acesta cuprinde msuri efective ce urmau a fi luate n vederea ndeplinirii scopurilor strategiei. Dar, aa cum se menioneaz n document, trebuie s fie neles c nici Strategia i nici Planul de Aciune nu sunt un scop n sine; chiar dac s-ar ndeplini toate obiectivele pe care le conin, ele eueaz dac rezultatul nu este o reducere vizibil a problemei drogurilor n societile noastre.

Denumirea oficial n englez este European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction EMCDDA; 26 Publicat n JO nr. C 168 din 08.07.2005, p.1 -018;

25

- 19 -

VI. Norme de incriminare a terorismului Dar, n domeniul combaterii traficului ilicit de droguri, anul 2004 a nsemnat anul cu cele mai multe realizri. Importana adoptrii unei poziii ferme mpotriva traficului de droguri la toate nivelele i necesitatea unei abordri transnaionale i coerente n lupta mpotriva traficului de droguri stabilire s-au a reflectat dispoziiilor n adoptarea Deciziei-cadru elementele

2004/757/JAI a Consiliului din 25 octombrie 2004 de minime privind constitutive ale infraciunilor i sanciunile aplicabile n domeniul traficului ilicit de droguri27. Importana acestei decizii const n aceea c a nsemnat punctul de plecare pentru armonizarea legislaiilor naionale n ceea ce privete incriminarea comportamentelor de trafic ilicit de droguri i de precursori. Decizia-cadru a preluat, n mare parte prevederile Conveniei Naiunilor Unite mpotriva traficului de stupefiante i substane psihotrope (1988); astfel, se impune statelor membre s adopte msuri n vederea incriminrii mai multor fapte din domeniul traficului ilicit de droguri i precursori: a) prepararea, producerea, oferirea, fabricarea, extragerea, distribuirea,

comercializarea,

27

Publicat n JO nr. L 335 , 11.11.2004, p. 8 11;

- 20 -

Florin CUNEANU Drept penal european vnzarea, livrarea n orice condiii, intermedierea,

expedierea, expedierea n regim de tranzit, transportul, importul sau exportul de droguri; b) cultivarea macului opiaceu, a arbustului de deinerea sau achiziia de droguri n

coca sau a canabisului; c) vederea desfurrii uneia dintre activitile menionate la litera (a); d) producerea, transportul sau distribuirea precursorilor, cunoscnd faptul c acetia urmeaz a fi utilizai la, sau pentru producerea sau fabricarea ilicit de droguri. Decizia-cadru instituie obligaii pentru statele membre i n ceea ce privete stabilirea sanciunilor pentru faptele incriminate. Astfel, pentru infraciunile prevzute se stabilete privarea de libertate pentru o perioad minim de 1 3 ani; acest minim special trebuie s fie mai mare (5 10 ani) n urmtoarele cazuri: infraciunea droguri; infraciunea implic drogurile cele mai duntoare pentru sntate sau infraciunea a produs vtmarea grav a sntii mai multor persoane; implic cantiti mari de

- 21 -

VI. Norme de incriminare a terorismului infraciunea a fost svrit n cadrul unei organizaii criminale. Se constat o similitudine n redactarea textului deciziei cadru n discuie, cu deciziile cadru din domeniul combaterii criminalitii organizate i combaterii terorismului , n ceea ce privete incriminarea instigrii, complicitii i tentativei la faptele artate mai sus, a stabilirii unor circumstane atenuante, a rspunderii persoanei juridice i a sanciunilor ce pot fi aplicate acesteia, precum i n ceea ce privete criteriile pentru determinarea competenei teritoriale n cazul urmririi i judecrii faptelor de trafic de droguri. Circumstanele speciale atenuante, prevzute de decizie, nu sunt obligatoru a fi prevzute n legislaiile naionale. Consiliul a artat doar cu titlu de recomandare i ca exemplu, urmtoarele circumstane atenuante: (a) renun la activitatea infracional privind traficul de droguri i precursori i (b) furnizeaz autoritilor administrative sau judiciare, informaii, pe care acestea nu le-ar fi putut obine altfel. Pentru a constitui circumstan special, informaiile trebuie s fie de natur s previn sau s limiteze efectele infraciunii, s identifice sau s-i aduc n faa justiiei pe ceilali autori ai infraciunii, s gseasc dovezi sau s mpiedice svrirea altor infraciuni.
- 22 -

Florin CUNEANU Drept penal european La fel, se stabilete i rspunderea persoanei juridice n cazul comiterii uneia dintre infraciunile prevzute de prezenta decizie-cadru, svrite n interesul lor de ctre orice persoan, acionnd individual sau ca membru al unui organism al persoanei juridice n cauz, care ndeplinete o funcie de conducere n cadrul persoanei juridice. Sanciunile ce pot fi aplicate persoanei juridice n cazul svririi unei infraciuni din domeniul traficului de droguri sunt: excluderea de la dreptul de a beneficia de o exonerare fiscal sau de alte avantaje ori de un ajutor public; interzicerea temporar sau permanent a exercitrii unei activiti comerciale; punerea sub supraveghere judiciar; dizolvarea; nchiderea temporar sau permanent a unitilor care au servit la svrirea infraciunii; confiscarea substanelor care fac obiectul infraciunilor artate n decizia-cadru, a mijloacelor folosite sau destinate ct folosirii i a n scopul svririi acestor sau infraciuni, produselor infraciunilor

confiscarea bunurilor a cror valoare corespunde celei a

- 23 -

VI. Norme de incriminare a terorismului respectivelor produse ale infraciunii, substane sau mijloace. Criteriile de stabilire a competenei teritoriale sunt aceleai ca n cazul infraciunilor din domeniul terorismului: (a) infraciunea a fost svrit, n totalitate sau parial, pe teritoriul su; (b) autorul infraciunii este unul dintre resortisanii si; (c) infraciunea a fost svrit n interesul unei persoane juridice avnd sediul pe teritoriul acestui stat membru. Termenul de transpunere a acestei decizii cadru a fost stabilit pentru data de 12 mai 2009.

- 24 -