1

Dreptul securitatii sociale - Curs Universitatea Alexandru Ioan Cuza, 2010

SECURITATEA SOCIAL
1. Aspecte introductive
Dezvoltarea social este indisociabil de contextul cultural, politic i spiritual i nu poate
fi, deci, realizat ntr-o abordare sectorial. Pe de alt parte, ea este strns legat de consolidarea
pcii, libertii, stabilitii i securitii, att la nivel naional, ct i internaional. Demnitatea
uman, libertile i drepturile fundamentale, egalitatea, echitatea i justiia social constituie
valori fundamentale pentru toate societile.
n condiiile n care economiile i societile sunt din ce n ce mai interdependente,
migraia, circulaia lucrtorilor, pe lng schimburile comerciale i fluxurile financiare,
progresele tiinifice i tehnice, comunicaiile i schimburile culturale contureaz o comunitate
unic. Guvernele sunt din ce n ce mai contiente c, pentru a realiza o dezvoltare economic i
social durabil a rilor, vor trebui s se bazeze pe o solidaritate sporit cu restul lumii, constnd
n programe multilaterale i o cooperare internaional consolidat.
Activitile economice care permit indivizilor s-i manifeste spiritul de iniiativ i creativitatea,
sporind prosperitatea colectivitilor, reprezint baza programului social. Dar ele nu pot fi
asigurate doar prin jocul liber al forelor de pe pia. Sunt necesare msuri prin care guvernele s
corecteze slbiciunile pieei, s completeze mecanismele acesteia, s menin stabilitatea social
i s creeze contextul economic i juridic naional i internaional care s favorizeze o cretere
mondial durabil, baz a echitii i justiiei sociale, toleranei, responsabilitii i participrii.
Dezvoltarea social are ca scop creterea calitii vieii. Aceasta nu poate deveni realitate dect n
condiiile funcionrii instituiilor democratice, dac libertile i drepturile fundamentale,
precum i legalitatea sunt respectate, dac indivizii au posibilitatea de a-i asigura mijloacele de
existen, iar aceste posibiliti sunt aceleai pentru toi.
Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui stat, ceea ce
nseamn c reflect caracteristicile economice, sociale, politice, istorice sau chiar geografice ale
statului respectiv. Chiar dac au existat condiii asemntoare sau influene reciproce ntre dou
state, sistemele lor de securitate social nu sunt identice[1]. n sistemele legislative naionale ale
statelor moderne industrializate, legislaia privind securitatea social reprezint un set de
prevederi legislative care reglementeaz asigurrile sociale, asistena social i diverse ramuri ale
1

compensrilor sociale i, uneori, asigurrilor profesionale. Acestea includ reguli care vizeaz
transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.
Aceast ramur legislativ din fiecare sistem naional de drept este strns legat de alte
ramuri de drept: dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul familiei, dreptul fiscal.

2. Noiuni fundamentale.
Acest domeniu impune o serie de clarificari conceptuale prealabile. Prima notiune care
necesita explicatii este cea de politica sociala, legata indisolubil de domeniile pe care le acopera
n practica si care sunt concentrate n cadrul ,politicilor sociale sectoriale. Se impune
fundamentarea modelului Welfare State(statul bunastarii) si prezentarea detaliata a faimosului
sau produs politico-economico-administrativ -securitatea social.
2.1. Conceptul de politic social
Dupa aproape un secol de studii de politica sociala, nu se poate spune ca s-a ajuns la un
consens absolut privind ariile de acoperire sociala (deci continutul concret al politicilor sociale)
n cadrul mai larg al politicilor publice. Dificultatea de a ncadra cu precizie obiectul politicii
sociale, ca parte a politicilor publice, provine pe de o parte din traditiile culturale si politice
diferite la nivelul continentului si pe de alta parte din dinamica pe care socialul a cunoscut-o ca
semnificatie si ca impact, chiar la nivelul aceleiasi societati, de-a lungul ultimelor decenii.
Astfel, o prima definitie a politicii sociale ar putea fi ncercata prin excludere: este de
domeniul politicilor sociale tot ceea ce ramne din politica unui guvern sau a unor autoritati
locale, dupa excluderea politicilor publice fara impact social direct. Mai utila pentru ntelegerea
acestor preocupari ar fi o definitie pozitiva, afirmativa, care sa atinga nucleul comun al tuturor
tipurilor posibile de politica sociala.
Sociologul britanic T.H.Marshall defineste pe ct de simplu pe att de cuprinzator
semnificatia acestui concept: ,,Obiectivul esential al politicii sociale n secolul XX este
asigurarea bunastarii cetatenilor"(Marshall, 1950).

n general, se disting doua abordari n privinta motivatiei care sta la baza unei politici
sociale. n mod traditional, abordarea ideologica este n conformitate cu ipoteza ntemeierii
statului bunastarii pe ,,ratiuni politice" , iar abordarea pragmatica, mult mai recenta, promoveaza
functia de ,,social problems solving" a politicii sociale, golind-o astfel de continut ideologic si
conferindu-i solide valente tehnocratice[2]. Marsnd evident pe prima directie, neo-marxistii din
democratiile occidentale afirma ca ,,societatile capitaliste avansate au nevoie de o infrastructura
a politicilor de bunastare pentru a mentine ordinea sociala, pentru a mitui muncitorii si a-i
determina sa nu recurga la proteste, pentru a-si asigura o forta de munca cu standarde
acceptabile de educatie si sanatate" (O'Connor, 1973; Gough, 1979, citati de Wilensky, 1985).
Pentru teoreticienii neo-marxisti, termenul ,,capitalismul bunastarii" (Welfare Capitalism) are
binenteles o conotatie peiorativa, sugernd o forma de control social, de masuri menite sa
combata dezordinea si crima la fel ca masurile adoptate de politie sau de justitie si nu n ultimul
rnd avnd rolul de a legitima si promova sistemul capitalist. Mai mult dect att, s-a mers pna
la a se considera ca politicile bunastarii nu sunt sustinute din ratiuni umaniste si pentru a
ntmpina nevoile reale ale muncitorilor, ci doar pentru a raspunde - conjunctural - unor nelinisti
sociale. ,,Politicile sociale sunt initiate sau extinse n timpul exploziilor de nemultumire si
dezordine sociala din timpul somajului masiv, apoi ele sunt abolite sau restrnse cnd
stabilitatea politica a fost reinstaurata". (Piven si Cloward, 1972).
n literatura romneasca de specialitate, aceasta abordare este sintetizata de Liliana Mihut
astfel:,,Politica sociala este, sau ar trebui sa fie, un raspuns la problemele sociale ale unei
anumite comunitati, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare masura diferitelor
riscuri" (Mihut si Lauritzen, 1999).
ntr-o carte de referinta pentru dezvoltarea studiilor de profil n Romnia postcomunista
(,,Politici sociale. Romnia n context european"), care a marcat perioada de debut a
fundamentarii politicii sociale ca disciplina de studiu, profesorul Catalin Zamfir afirma ca
politica sociala poate fi nteleasa ca ansamblul reglementarilor, masurilor si activitatilor
ntreprinse n principal de stat (dar posibil si de alti agenti interesati)n scopul modificarii
parametrilor vietii sociale a unei comunitati, ntr-un sens considerat dezirabil la un moment
dat (Zamfir, 1995). Altfel spus, politica sociala se concretizeaza n prevederi legislative
specifice, hotarri si reglementari administrative, programe sociale, transferuri de venit
(impozite, taxe, respectiv pensii, alocatii, ndemnizatii, burse, etc. din cadrul sistemelor de
3

asigurari si asistenta sociala) finantarea, producerea si furnizarea de bunuri si servicii sociale

pentru populatie, conform unei definitii ,,de dictionar" formulata de I. Marginean n 1994.
Diferentele n delimitarea politicii sociale provin din raportarea la un context politicoeconomic variabil n timp dar si din asumarea unor traditii legate de cultura politica a fiecarei
societati.
Pentru exemplificare, n Marea Britanie se confera acestei politici un nteles mai restrns
si bine precizat, cu referire stricta la ,,cinci servicii fundamentale": securitatea sociala (n sensul
mentinerii unui minim de venit prin alocatiile de somaj si sistemul de pensii), politica n
domeniul sanatatii, politica educationala, politica locuintelor sociale si serviciile de asistenta
sociala. n principiu, aceeasi semnificatie restrictiva o are politica sociala si n Statele Unite,
incluznd doar sistemul pensiilor, asistenta medicala, nvatamntul public, sistemul ,,welfare"
(asistenta sociala n ntelesul american) si asigurarea locuintelor pentru persoanele fara venituri
(Pechman, 1992).
n schimb, n Europa, ,,politica sociala" ocupa o plaja mai larga (mbogatita n special de
traditia franceza), incluznd o gama variata de initiative si programe ale statului. n afara
preocuparilor mentionate n dreptul sistemelor britanic si nord-american, apar deseori ca
,,apanaje" ale politicii sociale: politica privind angajarea fortei de munca, politica transporturilor,
politica privind protectia mediului (politica ecologica), politica privind promovarea culturii si
chiar politica privind petrecerea timpului liber, ,,leisure policy" (politica agrementului). Fireste,
punctul comun al tuturor acestor politici nu poate fi dect existenta unor cheltuieli publice
ndreptate pe directia cresterii calitatii vietii si confortului cetatenilor, deci cu impact asupra
bunastarii colective.
n finalul acestei treceri n revista a principalelor domenii de activitate n politica sociala,
acceptate mai mult sau mai putin n sfera conceptuala si practica legata de ,,social policy", se
impune o enumerare apoliticilor sociale sectoriale, cu denumirea n limba engleza si cu
echivalentul n limba romna, avnd n vedere necesitatea compatibilizarii termenilor:
- social security

- securitate social (n nelesul de ,,politic", meninerea

veniturilor n principal prin pensii i alocaii de omaj)

- education policy

- politica educaional

- health-care policy

- politica asistenei medicale (termenul vechi)

- politica pentru ngrijirea sntii (termenul nou)

- housing policy

- politica locuinelor (sociale)

- social work

- asisten social

(social assistance)
- welfare policy

- asisten social (n Statele Unite, ,,welfare" se refer strict

la acordarea unor ajutoare sociale)

- employment policy

- politica locurilor de munc (politica ocuprii forei de

munc)

- environment policy

- politica mediului (ecologic)

- culture policy

- politica n domeniul culturii

- youth policy

- politica pentru tineret

Seria clarificarilor conceptuale din perimetrul politicii sociale nu poate ocoli, n mod
evident, doua concepte majore ale acestui domeniu de studiu: modelul Welfare State (statul
bunastarii) si securitatea sociala.
2.2. Welfare state (Statul bunstrii, asistenial sau ,,providenial")
,,Esenta

statului

bunastarii

este

garantarea

guvernamentala

unor standarde

minime privind venitul, alimentatia, sanatatea, educatia si locuinta, asigurate fiecarui cetatean ca
drepturi sociale" (Wilensky, 1975). Legat de aceasta definitie, Harold Wilensky face - 10 de ani
mai trziu - urmatoarele precizari: ,,...cele mai multe din aceste garantii, adesea cuprinse sub
denumirea de securitate sociala au luat forma unei asigurari sociale contra riscurilor de baza ale
vietii industriale: accidente la locul de munca, boli profesionale, somaj, batrnete" (Wilensky,
1985), considerndu-se ca standardele sociale minime mai sus-amintite nu pot fi periclitate dect
n cazul pierderii veniturilor, deci la persoanele ramase fara loc de munca.
Se poate usor deduce ca cele doua notiuni sunt interdependente, practic securitatea sociala
fiind produsul politicilor aplicate n cadrul unui stat al bunastarii.
n Uniunea European, welfare system/state[3] statul asistenial ori sistemul bunstrii
presupune o economie de pia liber n care statul i autoritile locale intervin n domenii
5

considerate fundamentale pentru societate: 1) sprijin persoanele rmase fr familie, cu locuine

sociale, cmine de btrni, sau, pe cele bolnave, cu asisten medical predominant gratuit sau
ajutor de omaj; 2) asigur educaie gratuit pentru toi copiii, dar i accesul la dispensare
gratuite etc.; 3) asigur reintegrarea social a celor care au executat o pedeaps penal.[4]

Aparitia si expansiunea Welfare State (WS). Modele conceptuale

Este general acceptat ca, sub raportul cuceririlor sociale si politico-juridice ale umanitatii,
secolul XVIII a adus drepturile civile, secolul XIX pe cele politice iar secolul XX a fost marcat
de dezvoltarea drepturilor sociale.
Aparitia si mai trziu consolidarea statelor europene, denumite ulterior ale bunastarii (n
continuare WS -), constituie un element esential al transformarii Europei, proces nceput odata cu
Revolutia Industriala si cu cea Franceza. n sens strict, ,,schitarea" institutionala a WS ncepe
nsa abia n a doua jumatate a secolului al XIX-lea, ocupnd propriu-zis perioada dintre formarea
statelor nationale (german si italian) si primul razboi mondial.
Modelarea istorica a WS are la baza trei repere fundamentale: 1. Procesul de formare a
statului modern centralizat (,,The Nation-State"); 2. Industrializarea; 3. democratizarea politica a
Europei. (Peter Flora, 1985)
Practic, putem spune ca prin cele trei procese care definesc originea WS, acesta este un
produs al capitalismului modern vest-european. ,,Esenta WS este, contrar asteptarilor, pur
liberala" afirma Peter Flora, unul dintre cei mai cunoscuti specialisti germani n politica sociala
din anii '70 - '80, argumentnd legatura strnsa a sistemului prosperitatii nationale cu economia
de piata capitalista si cu democratia politica ,,de masa", principii promovate de liberalismul
secolului al XIX-lea.
Solutia care se ntrezarea era nlocuirea vechilor legi europene ,,ale saracilor" (vezi
Robert Malthus, David Ricardo) cu un principiu nou, strns legat de ideea de dezvoltare
generala: asigurarile sociale. Practic, sistemul securitatii sociale bazat pe asigurari domina nca
mecanismele de functionare ale WS european contemporan, spre deosebire de sistemul american
care ,,mizeaza" mai mult pe cresterea oportunitatilor economice si educationale ale cetatenilor
sai.

Cunoscutul autor britanic Marshall se ntreba, retoric, n 1950: ,,Cum este posibil? Cum
poate egalitatea cetatenilor sa coexiste cu capitalismul, un sistem bazat tocmai pe inegalitatea
sociala de clasa?"
Explicatia pare sa fie aparitia si consolidarea WS, ca sistem garant al bunastarii colective.
Deci, WS realizeaza un compromis (compatibilizare) ntre capitalism si democratie, care
trebuie nteles astfel: muncitorii accepta legitimitatea sistemului capitalist, pentru ca acesta
asigura un nivel suficient de profitabilitate si un surplus economic pe baza caruia se pot pune n
aplicare programe sociale.
Capitalistii, la rndul lor, accepta necesitatea asigurarii unor venituri minimale si a
cheltuielilor pentru bunastare, pentru ca aceste beneficii sociale mentin o clasa muncitoare
sanatoasa, echilibrata si multumita (Offe, 1984).
n acest mod, activitatile statului n societatea capitalista ar putea fi ndreptate simultan
spre nevoia mentinerii profitabilitatii economice si spre nevoia asigurarii armoniei sociale.
Interesant este nsa faptul ca, n pofida acestui compromis care salveaza coabitarea
capitalismului cu democratia, WS a fost intens criticat att de liberalii radicali ct si marxisti,
fiecare vaznd n acest sistem o ,,pervertire" a modelului ideal.
Institutiile si politicile WS s-au consolidat prioritar n ri cu grad ridicat de dezvoltare
economico-sociala, deci exact acolo unde capitalismul a atins ,,stadiile cele mai avansate" si
unde, dupa Marx, proletariatul ar fi trebuit sa rastoarne pe cale revolutionara ornduirea si sa
preia puterea din mna burgheziei. A fost oare WS instrumentul magic prin care capitalismul a
reusit sa supravietuiasca unei mari provocari a istoriei, ndepartnd riscul propriei sale disparitii
tocmai prin aceasta inspirata ,,mituire a clasei muncitoare"?
Vorbind despre regimurile politice ale bunastarii sociale, Gsta Esping-Andersen realiza
n 1991 o clasificare devenita n scurt timp ,,clasica" n studiul politicilor sociale comparate,
conform careia se descriu trei viziuni majore asupra bunastarii: modelul social-democrat;
modelul conservator; modelul liberal. Chiar daca aceasta clasificare s-a dovedit imperfecta si a
cunoscut de-a lungul anilor mai multe tentative de amendare, ea ramne si n prezent un
instrument util pentru ntelegerea marilor tipologii politice si socio-culturale care fundamenteaza
optiunile nationale n privinta bunastarii.
Modelul social-democrat (scandinav, nordic, e.g. Suedia, Danemarca)
7

Conform teoriei lui Esping-Andersen, modelul social-democrat si gaseste cel mai fidel
caracteristicile n legislatia si structura administrativa a securitatii sociale din Suedia, Danemarca
si Norvegia. Acest model mai este cunoscut sub denumirea de ,,scandinav" (Erikson,
1987), ,,institutional-redistributiv" (Titmuss, 1958, citati de Esping-Andersen, 1991) sau pur si
simplu ,,suedez" (mass-media). n ceea ce priveste istoria proiectului social-democrat. Suedia
figureaza n mod traditional drept cap de lista pentru grupul tarilor care aplica viziunea
keynesianista asupra politicilor social-economice, fiind ,,un stat al bunastarii prin excelenta".
Totusi, pentru a respecta adevarul stiintific, trebuie spus ca Suedia a corespuns modelului socialdemocrat de o maniera maximala doar ntre 1960 si 1970, criza economica ce a urmat
ndepartnd-o ntructva de la forma ,,ortodoxa'' de Welfare State si ducnd la adoptarea n anii
'80 a unor masuri reformiste cu tenta liberala. n ultimul deceniu, Danemarca pare sa fi preluat
stafeta modelului scandinav traditional, apropiindu-se cel mai mult de idealul social-democratiei
europene si asta pentru ca sistemul danez a fost caracterizat mai degraba de stabilitate dect de
schimbare.
Pe scurt, regimul social-democrat se defineste prin nivele nalte ale cheltuielilor sociale,
fiscalitate ridicata, sector public extins si o protectie sociala larga, cuprinznd multiple categorii
ale populatiei. Acestor trasaturi li se adauga o birocratie masiva si un set de programe publice
printre cele mai costisitoare din lume.
Revenind la modelul politic social-democrat, vom descrie acum detaliat principalele
caracteristici ale acestuia, insistnd asupre dimensiunilor: juridica, fiscala, sociala si
ocupationala.
a)

Dimensiunea

juridica este

orientata

sensul

respectarii principiului

universalismului politicii sociale sau, altfel spus, a drepturilor sociale constitutionale, garantate
tuturor cetatenilor unei tari (Marshall, 1950). Asa cum vom vedea la analiza celorlalte modele,
conservatorii resping acest principiu oferind varianta sistemului participativ-contributiv (sistemul
asigurarilor) iar liberalii resping si ei universalitatea beneficiilor sociale oferind solutia asistentei
minimale si selective bazata pe testarea veniturilor si pe responsabilitatea individului de a munci
sau de a se instrui n schimbul ajutorului primit.
b) Dimensiunea fiscala a bunastarii social-democrate se bazeaza pe un sistem de taxare
(impozitare) generala si progresiva, mai degraba dect pe contributiile angajatilor si
angajatorilor la sistemul asigurarilor sociale. n consecinta, finantarea serviciilor sociale este n
8

principiu publica si se face de la bugetul statului sau al comunitatilor locale, avnd o puternica
tendinta redistributiva si egalizatoare, spre deosebire de situatia asigurarilor sociale de tip
german, unde beneficiile sunt proportionale cu contributiile.
c)

Dimensiunea

sociala se

refera

la

portofoliul

bogat

al

serviciilor

de

tip ,,welfare" furnizate de autoritatile publice, care prin diversitatea si caracterul generos
(cuprinzator) al ofertei acopera largi segmente ale populatiei, de la copii pna la persoane
vrstnice. n timp ce n alte tari dezvoltate ale Europei, ngrijirea vrstnicilor sau copiilor este
delegata familiei, sectorului voluntar sau privat, n tarile scandinave sectorul public este cel care
si asuma raspunderea pentru toata aceasta gama de servicii specializate.
d) Dimensiunea ocupationala se realizeaza printr-o politica activa n domeniul pietei
muncii si printr-o preocupare constanta a autoritatilor pentru angajarea cvasi-completa a fortei de
munca.
Rezumnd, vom spune ca filosofia bunastarii n Nordul Europei consta n efortul
sistematic de a include integral ct mai multe persoane si grupuri n fluxul social normal si de a
aboli saracia, chiar cu pretul unei relative egalizari a veniturilor prin redistributie.
n categoria determinantilor istorici si socio-culturali trebuie precizate valorile pe care
este cladita societatea scandinava, pe lista carora egalitatea ocupa detasat primul loc. ,, ...
Valorile nordice implica asumptia ca egalitatea este o situatie absolut corecta si justificata, un
deziderat politic sau chiar un imperativ. Ea prevaleaza, chiar atunci cnd ntra in conflict cu
alte valori" (Esping-Andersen, 1993).
Modelul conservator (conservator-corporatist, continental, german - bismarckian,
crestin-democrat, Germania si Franta)
Vorbind despre politica sociala germana, nu se poate ncepe dect printr-o fireasca referire
la primele programe de asigurari initiate de stat, n timpul administratiei cancelarului Bismarck
(1883). Sistemul national al asigurarilor sociale, fondat n Germania sfrsitului de secol XIX,
avea sa domine autoritar politica sociala practicata n Europa de-a lungul secolului nostru,
reprezentnd si astazi una din optiunile majore n privinta bunastarii sociale la nivelul
continentului[5].
Acest model se detaseaza de celelalte modele prin accentul categoric pus pe mecanismul
asigurarilor sociale.
9

10

Fiind finantat n principal din contributiile angajatilor si angajatorilor la fondurile de

asigurari, modelul german al bunastarii are n consecinta o baza ocupationala, este direct
participativ si aduce beneficii sociale diferentiate (proportionale cu contributiile), spre deosebire
de modelul social-democrat universal si egalitarist practicat n tarile scandinave. Pe lnga
distinctia clara care se face ntre beneficiile rezultate din dimensiunea contributiva (foarte
apreciata n Germania) si ajutoarele provenite din asistenta sociala non-contributiva (prost vazuta
de majoritatea populatiei), trebuie adaugat si principiul subsidiaritatii, unul din punctele cheie
ale politicilor germane.
Avnd n vedere filosofia sistemului securitatii sociale din Germania, enuntata anterior, se
poate deduce ca ,,primul obiectiv al politicii sociale germane este mentinerea statusului sau exprimat ntr-o maniera pozitiva - protectia veniturilor, mai degraba dect reducerea sau
prevenirea saraciei - ca n regimurile liberale - sau redistributia, ca n regimurile socialdemocrate" (Spicker, 1993). Astfel, prevederile programelor de bunastare sunt ndreptate cu
prioritate pe directia conservarii statusului social avut n timpul vietii active si al mentinerii
beneficiilor la un nivel ct mai apropiat de veniturile din munca, rezultnd o reflectare fidela si
constanta a diferentierilor (ierarhizarilor) socio-profesionale.
Idealul bunastarii corporatiste n viziunea catolicismului social a fost cel mai bine
exprimat de ideeaparteneriatului social guvern-patronat-sindicate, aceasta cooperare tripartita
reprezentnd ,,cheia de bolta" a strategiei socio-economice germane la nivel macroeconomic[6].
Principiul subsidiaritatii este al doilea reper major al modelului german care decurge
din doctrina sociala a catolicismului si care a ajuns sa fie impus nu numai n Constitutia
Germaniei ci si n Tratatele Uniunii Europene, fiind ridicat la rangul de politica oficiala
comunitara. Conform acestiu principiu de guvernamnt, ,,unitatile sociale mai largi nu pot
asuma responsabilitatile decizionale ce revin unitatilor mai mici, subordonate, dect n situatia
exceptionala n care unitatile sociale mici sunt incapabile sa raspunda propriilor
necesitati" (Brauns si Kramer, 1989)[7].
Modelul conservator de politica sociala este n fapt un model continental, fiind ntlnit (cu
inevitabile variatii de nuanta) n numeroase tari europene din jurul Germaniei: Austria, Franta,
Italia, Belgia, Olanda si mai nou n tarile Europei Centrale: Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia,
Croatia, Slovenia. Discursul de tip crestin-democrat asupra bunastarii, n acord cu doctrina
sociala a Bisericii Catolice, respinge n principiu att capitalismul de tip ,,laissez-faire" ct si
10

11

marxismul, punnd n schimb accentul pe valorile educatiei si ale moralitatii si pe conceptul

Economiei Sociale de Piata, lansat de CDU la sfrsitul anilor '40.
Dimensiunile cele mai importante ale politicii sociale germane:
I) Securitatea sociala. Dupa 1945, s-a constatat c singurul proiect viabil pentru
Germania Federala a ramas cel bismarckian, fundamentat pe principiul asigurarilor sociale
finantate din contributii si pe principiul subsidiaritatii. Contributiile erau dependente de venituri,
asa cum deveneau - n consecinta - si beneficiile sociale iar statului i s-a conferit un rol minim n
administrarea fondurilor de asigurari. Practic, pastrarea mai multor fonduri de asigurari
(administrate separat) - care furnizau beneficii proportionale cu performantele economice
individuale din timpul vietii active - a ramas punctul forte al politicii de bunastare din Germania.
Acoperirea riscurilor prin scheme de asigurari specializate a parcurs urmatoarele etape: a)
asigurari

de boala,

din

1883;

b)

asigurari

de accidente,

din

1884;

c)

asigurari

de batrnete (pensii), din 1889; d) asigurari desomaj, din 1920; e) asigurari obligatorii
de ngrijire pe termen lung, din 1995.
Servicii sociale individuale si ngrijirea pe termen lung. n 1995 a fost introdusa prin
lege,,asigurarea de ngrijire pe termen lung". Acesta noua schema de asigurari este destinata sa
furnizeze servicii de ngrijire personala (la domiciliu sau n resedinte specializate) persoanelor
vrstnice lipsite de suport familial.
II) Serviciile de asistenta medicala. n Germania nu exista un sistem national de ocrotire
a sanatatii, finantat de stat din impozite -asa cum este NHS n Marea Britanie- iar serviciile
medicale sunt furnizate exclusiv pe baza principiului asigurarilor sociale. Fondurile care
finanteaza actul medical curent sunt alimentate n principal din contributiile angajatilor si
angajatorilor dar si din veniturile proprii ale acestor fonduri, care prezinta ntotdeauna o
componenta investitionala cu minim de risc. Peste 90% din cetatenii germani beneficiaza n
prezent de asigurari sociale de sanatate, functionnd nsa n paralel si programe de asigurari
medicale private, pentru persoane cu venituri nalte.
Piata muncii n Germania reflect tiparele socio-culturale, economice si politice ale unei
natiuni n privinta ocuparii locurilor de munca. Sistemul conservator al bunastarii, avnd
o puternica propensiune spre familie, spre clasa mijlocie si spre valorile traditionale ale
societatii germane, dezavantajeaza indirect,,minoritatile etnice, tinerii si femeile" (Mihut si
Lauritzen, 1999) n special printr-o anumita rigiditate pe piata muncii. Este de prevazut n
11

12

consecinta ca una din preocuparile programelor de bunastare din aceasta tara sa fie activarea si
flexibilizarea politicilor n domeniul ocuparii fortei de munca. n ceea ce priveste configuratia
structurala si dominatia pe piata muncii, principalul indicator luat n discutie pare astzi a
fi prezenta activa a femeilor".
Modelul liberal (SUA, Marea Britanie)
n clasificarea lui Esping-Andersen din 1991, ,,regimul liberal al bunastarii" este centrat
n jurul Statelor Unite (la care se poate adauga Marea Britanie, Canada, Australia, Hong-Kong
sau Noua Zeelanda). Exista nsa teorii si autori care considera Marea Britanie drept ,,model mixt
al bunastarii"[8].
n Marea Britanie, beneficiul social n cazul somajului, rebotezat ,,Alocatia pentru
cautarea unui loc de munca" (JSA - Jobseeker's Allowance) a fost diminuat, tocmai pentru a
motiva somerii sa caute si sa accepte locurile de munca, indiferent de nivelul salarizarii, n
contextul n care salariul minim fusese desfiintat.
Sistemul Creditului Familial a fost introdus n 1992, n cazul familiilor cu copii
dependenti, ca o oportunitate pentru depasirea eventualelor dificultati financiare temporare.
Dintre politicile sociale sectoriale, singura care nu corespunde modelului liberal este
politica n domeniul sanatatii. Serviciile de asistenta medicala sunt furnizate n cadrul
renumitului NHS (National Health Service), fondat de laburisti n 1948, care reprezinta si astazi
un punct de referinta si de unicitate pentru bunastarea britanica. Spre deosebire de sistemele
sanitare din majoritatea tarilor europene si din Statele Unite, cel din Regatul Unit nu este
organizat pe baza asigurarilor sociale si a contributiilor, ci este finantat de stat din impozitarile
generale (ca n modelul social-democrat), garantnd accesul universal si gratuit al populatiei.
Fireste, pe lnga sistemul public NHS s-a dezvoltat un excelent sistem medical privat, foarte
competitiv dar n acelasi timp unul dintre cele mai scumpe din lume. Ne vom referi n continuare
doar la NHS, ca parte a politicii de bunastare a guvernului britanic.
Politica locuintelor sociale a suferit de asemenea transformari importante dupa instalarea
guvernului conservator. Conceputa de laburisti ca un domeniu de activitate finantat exclusiv din
surse publice (bugetele consiliilor locale), housing policy a intrat n atentia cabinetului Thatcher
nca din 1980. De fapt, conservatorii si-au facut din politica locuintelor un adevarat ,,port
drapel" al reformelor derulate sub doctrina Noii Drepte.
12

13

,,Dreptul chiriasilor de a cumpara", n conditii speciale, locuintele sociale asupra carora

detineau contracte de nchiriere, pe lnga faptul ca a nsemnat privatizarea ntregului domeniu de
activitate si acumularea unor resurse substantiale la dispozitia consiliilor locale, a adus un numar
mare de voturi conservatorilor, dovedindu-se si un succes electoral.
Politica educationala a Noii Drepte a nsemnat o liberalizare a competitiei ntre scoli,
promovarea educatiei n sistem privat si introducerea selectiei elevilor n functie de statutul
scolii. Programul si masurile noii politici a nvatamntului britanic au fost cuprinse n ,,Actul
Reformei Educationale" din 1988. Se acorda scolilor o mult mai pregnanta libertate n procesul
de selectie a elevilor si profesorilor, autonomie financiara si dreptul de a concura pe piata
resurselor pentru finantari extra-bugetare. La un interval de 5 ani fiecarei scoli i venea rndul sa
fie auditata de o comisie independenta de experti iar rezultatele evaluarii erau publicate n
cataloage speciale, puse la dispozitia parintilor. Scolile care pierdeau numeric elevi, datorita
deprecierii lor n cataloagele publice de audit, pierdeau n consecinta si o parte din finantarea de
la buget, find n acest fel sanctionate de Ministerul Educatiei, iar cele care erau bine cotate si
solicitate obtineau finantari suplimentare.
n fine, serviciile sociale personale (al 5-lea ,,pilon" al politicii sociale britanice) acopera
n practica o diversitate de activitati suportive, care confera sprijin social copiilor, vrstnicilor,
persoanelor cu deficiente fizice sau psihice, etc. Acestea sunt, n fapt, servicii specializate de
asistenta sociala bazate pe principiul,,community care". Doctrina liberala a Noii Drepte a
introdus piata si dimensiunea privata a serviciilor inclusiv n acest domeniu, reglnd finantarile
pe baza mecanismelor de licitatie a programelor, la care puteau participa att agentiile publice
locale (specializate), ct si firme private sau ONG-uri de profil. n plus, guvernul a introdus o
serie de masuri reformiste n stil neo-conservator, punnd accentul pe ngrijirea asumata
de propria familie, n acest caz acordndu-se unele stimulente financiare (Pinck, 1997).
Politica sociala a Marii Britanii respecta n linii mari tiparele modelului liberal. Ea
raspunde de altfel unei culturi politice liberale (sau ,,liberal-conservatoare", pentru a folosi un
termen hibrid evocat si de Milton Friedman) al carei epicentru este plasat fara ndoiala n Statele
Unite.
Timp de 18 ani, guvernarile conservatoare Thatcher (1979-1990) si apoi Major (19901997) au actionat pe linia flexibilizarii, eficientizarii manageriale, privatizarii (contractarii)

13

14

serviciilor sociale, a ,,marketizarii" bunastarii publice si selectivitatii n acordarea

beneficiilor sociale, bazata pe testarea veniturilor.

O perspectiv asupra politicii socio-economice a statului bunstrii n Europa

Noul model socio-economic ar trebui deci sa raspunda urmatoarelor solicitari
majore: flexibilizare, debirocratizare si descentralizare administrativa, dereglementare,
relansare investitionala prin reducerea fiscalitatii, eficientizarea managementului,
asumarea noilor tehnologii, privatizarea unor companii, societati si chiar a unor servicii
publice.
Din punct de vedere politic, neo-liberalismul s-a impus treptat ca doctrina de referinta
pentru procesul constructiei europene si chiar acolo unde guverneaza social-democratii sau
socialistii, s-a adoptat o politica economica mult mai liberala dect n trecut.
Un fenomen important si benefic s-a petrecut la nivelul conceptiei generale asupra rolului
statului si al societatii civile, al relatiilor formale si informale dintre acestea. Fenomenul pare sa
fie una dintre consecintele ,,americanizarii" Europei. Practic, n toate tarile Europei occidentale
puterea si functiile explicite sau implicite ale statului sunt n declin. Asistam la transferul
centrului de greutate al bunastarii colective spre comunitatile locale, din ce n ce mai puternice si
mai influente. Fenomenul, denumit revolutia comunitatilor (Catalin Zamfir, 1995) se
ncadreaza n procesul mai larg de emancipare a comunitatilor locale si al deplasarii accentelor
dinspre stat spre societatea civila. n termenii bunastarii, aceasta mutatie este cuprinsa n
sintagma: ,,FROM WELFARE STATE TO A WELFARE SOCIETY" (Gosta Esping-Andersen,
1996).
Fireste, n tot acest proces de restructurare a WS din ultimii ani trebuie sa tinem cont si de
contextul politic international si n mod particular de schimbarile majore survenite n relatia
dintre Vestul si Estul Europei dupa ncheierea Razboiului Rece. Nu mai este astazi un secret
pentru nimeni faptul ca programele de bunastare aplicate n tarile occidentale si nsusi conceptul
de securitate sociala au avut, printre altele, rolul de a tine cetatenii acestor tari ct mai departe
de ,,cntecele de sirena" ale comunismului sovietic.

14

15

Dupa 1989 - caderea Cortinei de Fier s-a ncercat deplasarea accentului spre un efort
mai mare de integrare a Estului. n multe privinte, tarile din Europa centrala si rasariteana au
nceput sa priveasca spre Vest si sa copieze modelul occidental de organizare politico-economica.
Si n ceea ce priveste politica sociala, tendinta generala a fost de a se ,,importa" ct mai
repede modelul statului bunastarii si al securitatii sociale. Dorinta muncitorilor din Est a fost de a
beneficia nca din primii ani de aceleasi avantaje ca si colegii lor de breasla din tarile
occidentale, desi era evident pentru toata lumea ca economia estica depasita din punct de vedere
tehnologic nu putea fi competitiva la nivel mondial n conditiile liberei concurente. Au urmat,
firesc, frustarile si seria de proteste sociale vehemente (stimulate si de nostalgia ,,gratuitatilor"
comunismului), care au facut ca mersul reformei economice sa fie greoi si nu de putine ori
ntrerupt de sincope dureroase.
n ansamblu, vointa politica a Estului s-a manifestat pe directia restructurarii sistemului
(n unele tari mai repede si mai ferm, n altele mai ncet si mai ezitant) nct pna la urma corpul
social al acestor societati a parcurs un proces complex de maturizare si asumare a necesitatii
modernizarii generale. Chiar daca legislatia sociala a nceput sa reproduca n linii mari tiparele
statului-bunastarii din Europa occidentala, aceste reglementari nu vor avea consistenta reala
dect atunci cnd economia Estului va produce suficiente resurse pentru alimentarea programelor
sociale.

2.3. O perspectiv diacronic asupra ideii de securitate social. Evoluii conceptuale

De-a lungul timpului au existat numeroase ncercri de a defini conceptul de securitate
social. n unele ri, acesta este definit n legislaie, n alte state ns doctrina este cea chemat
s clarifice conceptul.
Definiiile tradiionale ale securitii sociale ncep cu enumerarea riscurilor sociale i
continu cu descrierea programelor i schemelor acoperite. ncercrile ulterioare de a defini
conceptul nu se mai concentreaz, ns, pe lista riscurilor care ar trebui acoperite, ci ncearc s
stabileasc faptul c securitatea social reprezint un set de instrumente politice care s rspund
unui scop anume.

15

16

Perspectiva diacronic asupra ideii de securitate social relev faptul c se pot distinge
patru mari etape ale constructiei (institutionalizarii) sistemului de securitate sociala: 1.
Faza experimentala (1870-1920); 2. Faza consolidarii (1920-1945); 3. Faza expansiunii (19451975); 4. Criza si reforma sistemului social (dupa 1975, continund pna n prezent).
nainte de revoluia industrial, protecia social se realiza prin intermediul asistenei i
actelor de caritate ale bisericii[9]. n Anglia, conflictul dintre regalitate i biseric a determinat
statul s-i asume acest rol caritabil n 1601, prin legea srciei, care asigura asisten bolnavilor
i infirmilor.
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea au aprut asigurrile sociale muncitoreti
sistem de ajutorare a lucrtorilor sraci - avnd la baz principiul reciprocitii. Pentru nceput,
sistemul asigurrilor sociale s-a bazat pe o iniiativ privat, dar, treptat, statul a decretat
obligativitatea acestuia[10]. Sistemul s-a dezvoltat treptat, trecndu-se de la asigurarea anumitor
categorii de lucrtori pentru anumite riscuri, la un numr din ce n ce mai mare de persoane i de
riscuri acoperite.
Termenul de securitate social a fost utilizat, pentru prima dat, n SUA, ca titlu al unei
legi votate de Congres (Social Security Act din 14 august 1935). Opera lui Roosevelt[11], legea
american privind securitatea social din 1935 era un efort de a nfrunta n bloc problema nevoii
n societate i de a-i gsi un ansamblu de soluii coordonate[12]. Legea era rezultatul unui
ansamblu de msuri destinate s scoat SUA din recesiunea ce ncepuse n 1929. n acest act
normativ termenul de securitate social se refer, n special, la sistemele de meninere a
veniturilor (referitoare la btrnee, deces, accidente de munc, omaj), sntate public,
asisten social i compensri sociale (pentru veterani sau alte victime ale unor msuri
guvernamentale cu efecte negative).
n Europa, n anii de dup 1929 i pn dup al doilea rzboi mondial, autori precum John
MaynardKeynes i William Henry Beveridge combin raionamentele economice i sociale
pentru a justifica oextindere a funciilor statului vzut ca welfare state - statului bunstrii
sociale. Aceti autori pledeaz n favoarea politicilor guvernamentale intervenioniste (alocare,
stabilizare i redistribuire), prin care guvernul ar folosi msuri fiscale i monetare n scopul
temperrii efectelor adverse economice i sociale ale recesiunilor economice.
Un moment de referin este anul 1942 cnd a fost prezentat Raportul Beveridge asupra
politicii sociale britanice privind asigurrile sociale i serviciile nrudite[13]. Prin acest raport se
16

17

susinea lupta activ contra srciei, obiectivul general fiind instituirea unei asigurri
sistematice a mijloacelor de existen. Obiective specifice, concrete, erau: generalizarea ariei
personale de acoperire a sistemului asigurrilor sociale i solidaritatea ntre membrii comunitii
n redistribuirea venitului naional; extinderea riscurilor acoperite i finanarea sistemului nu doar
din cotizaii, ci i din impozite. Autorul raportului insista, de asemenea, asupra aspectului
de prevenire a riscului. Ct privete definiia securitii sociale, raportul precizeaz: Prin
securitate social se nelege garantarea unui venit determinat. Rezultatul a fost, pe de o parte,
dezvoltarea unui serviciu public funcional n beneficiul ntregii colectiviti i, pe de alt parte,
repartizarea de ctre autoriti a venitului naional.
n anii 60 devenise clar c, dup al doilea rzboi mondial, se dezvoltaser dou tipuri de
sisteme de securitate social. Pe de o parte, abordarea Beveridge, n care sistemul de securitate
social a fost elaborat ca rspuns la tradiionala lege a srciei. Chiar dac sistemul se baza pe
scheme de tipul asigurrilor sociale, accentul se punea pe protecia venitului minim pentru
ntreaga populaie. Pe de alt parte, abordarea Bismarck se referea la sistemele de securitate
social bazate pe ajutorul reciproc i asigurri sociale difereniate pe categorii de populaie.
Accentul se punea pe definirea clar a categoriilor de populaie, pentru care se elaborau scheme
de prestaii corespunztor ctigurilor salariale.[14]
n timp s-a impus ca fiind de referin modelul social-democrat care se axeaz pe
furnizarea de servicii colective. Suedia a dezvoltat un sistem unic, combinnd o politic activ de
ocupare a forei de munc prin negocieri colective centralizate i cu servicii publice
universale[15]. Acesta este modelul social-democrat prin excelen, cu numeroase posturi, cu
egalitatea salariilor i promovarea egalitii prin intermediul politicilor sociale. Pentru
dezvoltarea pieei forelor de munc au fost antrenate cheltuieli foarte mari. Acest model este
redistributiv la nivelul activitii, cu un procent important de feminizare a locurilor de munc, dar
i cu un procent de impozitare foarte ridicat.
n Raportul OIM n secolul al 21-lea: Dezvoltarea securitii sociale se descrie
securitatea social carspuns la nevoia acut de siguran n cel mai larg neles al acesteia, mai
degrab dect ca un conglomerat de mecanisme de garantare a acestei sigurane, n timp ce ali
autori opteaz pentru un obiectiv determinat: asigurarea securitii.
Mai recent, autori ca Sinfield sau Berghman abordeaz ntr-o manier mult mai larg
conceptul de securitate social, definindu-l ca protecie total contra pierderii resurselor i
17

18

pierderilor umane. Se poate nelege c este vorba despre acoperirea total a unor riscuri;
ori securitatea social nu ia n considerare doar riscuri sau pierderi, ci i spijinul acordat n
cazul unor evenimente care, dei fericite, conduc la diminuarea veniturilor lucrtorului,
putnd cobor sub un anumit nivel de via garantat.
O definiie destul de cuprinztoare a fost formulat de Danny Pieters care considera
securitatea social drept corpul aranjamentelor viznd solidaritatea cu persoana care se
confrunt cu o lips de venituri sau cu costuri speciale.
Securitatea social a fost definit de ctre Biroul Internaional al Muncii (1995)
caprotecia pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice
contra mizeriei economice i sociale care i amenin n caz de pierdere sau reducere important
a ctigurilor din cauze bolii, maternitii, accidentelor de munc, omajului, invaliditii,
btrneii sau decesului, precum i acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu
copii.
Politicile de securitate social, nelese ca politici de securitate economic, comport 4
direcii:
-

securitatea locurilor de munc;

securitatea ctigurilor/veniturilor;

securitatea capacitii de munc;

organizarea sistemului de distribuire a sumelor de nlocuire n timpul perioadelor de

inactivitate forat.
n acest context, se poate afirma c noiunea de securitate social vizeaz attasigurrile
sociale (prestaii contributive fundamentate pe ideea de risc social asigurat btrnee, boal,
accident), ct i asistena social (prestaii necontributive fundamentate pe ideea de nevoie i
solidaritate cmine de btrni, ntreinerea n coli speciale)[16].
La nivel reglementar internaional, termenul de securitate social se refer, n mod
obinuit, la acele ramuri ale asigurrilor sociale stabilite n Convenia OIM nr. 102 (1952)
a privind standardele minime de securitate social: boal, maternitate, invaliditate, btrnee,
urmai, accidente de munc i boli profesionale, omaj, alocaii familiale i deces. n acest sens,
termenul nu include asistena social (care se caracterizeaz prin faptul c beneficiarii nu
contribuie la costurile de securitate care i privesc).
18

19

n plan general, securitatea social presupune mobilizarea unei pri din resursele
naionale materiale, umane i instituionale ntr-o aciune sistematic de acoperire a nevoilor
determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee.
n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a
asigura sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza
creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau
ngrijire medical de baz[17].
Colectivitatea strnge de la membrii si, pe ct posibil proporional cu capacitatea
contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz fondurile de ajutor, securitate i pensii, n
beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din familiile acestora[18].
Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care privesc fiecare
membru al respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari dect cele
care ar putea fi obinute din economii individuale. Totodat, contribuiile fiecrui membru sunt
mai mici dect ntr-un sistem individualist.
Deci, securitatea social are la baz efortul naional, presupunnd existena i
funcionarea unui sistem de compensare naional. Modul de organizare i resursele existente
n fiecare ar justificmarea varietate n stabilirea tehnicilor utilizate i a prioritilor n ceea
ce privete anumite riscuri sau costuri. ns, aria foarte mare a riscurilor, care fac obiectul
securitii sociale, nu ar putea fi acoperit fr cooperarea internaional (dac avem n vedere,
spre exemplu, strinii imigrani, lucrtorii transfrontalieri etc.)
Societatea n sine este cea care trebuie s se protejeze, intern, prin msuri obligatorii,
mpotriva efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva
voinei sau responsabilitii acestora. Cetenii sunt ncurajai sau chiar obligai de guvern s se
asigure mpotriva unor riscuri sociale. i aceasta nu numai pentru a asigura veniturile
cetenilor, ci i pentru a evita transformarea acestora ntr-o povar pentru restul societii[19].
Aceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii societi: de la
influene culturale i motivaionale asupra copiilor celor aflai n astfel de situaii, pn la
instabilitate politic i micri sociale. Acesta este motivul pentru care statele caut s se apere
mpotriva acestor riscuri sociale, de aceea astfel de riscuri se numesc sociale i de aceea
trebuie acoperite prin sisteme de asigurare obligatorii.
19

20

Sistemele de securitate social sunt responsabilitatea statului i prin urmare sunt

gestionate de obicei de instituii ale statului (ceea ce nu exclude, ns, existena i funcionarea n
acest domeniu i a unorsocieti de asigurare private - este vorba, n special, de ramuri ale
securitii sociale care privesc accidentele sau bolile profesionale ori pensiile private).
n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind
securitatea social reprezint un set de prevederi care reglementeaz asigurrile sociale, asistena
social i diverse ramuri ale compensrilor sociale. Aceste reglementri stabilesc reguli care
vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.[20]
n esen, securitatea social este reglementat n dreptul intern. Fiecare stat stabilete
nivelul prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pentru deschiderea dreptului sau perioadele
pentru care se pltesc prestaiile. Deci, sistemele de securitate social sunt administrate de
instituii naionale, guvernate de reguli i reglementri naionale, iar eventuale litigii care pot
aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul sistemului judectoresc naional.
Astfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat, de obicei, la
teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul teritoriului
respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau rezidenilor
statului n cauz. Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n ceea ce privete
obinerea drepturilor de securitate social: teritorialitatea i naionalitatea.

20

21

Conceptul de securitate social n dreptul intern

Securitatea social constituie un concept amplu care incorporeaz att asigurrile sociale,
ct i asistena social.
A). Asigurrile sociale cuprind: asigurarea de sntate, prestaiile de maternitate, ajutorul
de deces, indemnizaia de omaj, dreptul la pensie, asigurrile pentru accidente de munc i boli
profesionale.
Se apreciaz c, n cadrul asigurrilor sociale, intra cu titlu de prestaii noncontributive i
drepturile acordate: invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi, veteranilor de rzboi, fotilor
deinui politici, eroilor martiri, urmailor i rniilor din timpul Revoluiei din 1989,
magistrailor nlturai din justiie n perioada 1945 - 1952.
ntr-un fel, se poate aprecia c, n prezent, cu privire la anumite instituii juridice, exista
anumite norme de drept comun n domeniul securitii sociale, dar i norme specifice pentru
anumite categorii de personal.
Aadar, fr ca enumerarea sa fie exhaustiva, norme generale n domeniul securitii
sociale sunt: Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli
profesionale; Legea nr. 19/2000 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; Legea nr.
76/2002 privind asigurrile pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; Ordonana de
Urgenta a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de
sntate; Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n
vederea creterii copilului; Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii; Legea nr.
416/2001 privind venitul minim garantat; Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de
asisten social.

21

22

n domeniul dreptului securitii sociale, normele specifice pentru anumite categorii de

personal sunt, cu titlu exemplificativ: Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor10; Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic11; Ordonana de
Urgenta a Guvernului nr. 36/2003 privind sistemul de pensionare a membrilor personalului
diplomatic i consular; Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri
sociale ale poliitilor.
Trsturile asigurrilor sociale sunt considerate a fi urmtoarele:
- subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic (asiguratul), iar, pe
de alt parte, organizaia de asigurri prin organismele competente;
- coninutul raportului de asigurare este alctuit n esena din dreptul asiguratului la
primirea indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativa a instituiei de asigurri de a o
plti, din obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale, corelativa cu dreptul
instituiei de asigurare de a pretinde plata contribuiei (raport juridic de tip comutativ);
- raportul de asigurare se nate, ca regula, ex lege, neavnd la baz voina subiectelor sale;
- coninutul raportului de asigurare const, n principal, n furnizarea unor prestaii ce
reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit profesional).
B). Asistena social este reprezentata de un ansamblu unitar, constituit potrivit Legii nr.
47/2006 privind sistemul naional de asistena social.
Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care
statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea locala i societatea
civila intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale
unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei,
grupurilor ori comunitilor (art. 2 alin. 1 din Legea nr. 47/2006).
Asistena social, component a sistemului naional de protecie social, cuprinde serviciile
sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective
pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune
i incluziune social.
22

23

Dreptul la asistena social se acorda la cerere sau din oficiu, dup caz, i este garantat:
-

tuturor cetenilor romani care au domiciliul sau reedina n Romnia, fr

nici un fel de discriminare;

-

cetenilor altor state, apatrizilor, oricrei persoane care a dobndit o forma

de protecie i care are domiciliul sau reedina n Romnia, n condiiile legislaiei romane,
respectiv ale acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte.
Serviciile i prestaiile sociale se acorda n funcie de situaia persoanei sau familiei.
Astfel:
a) Serviciile sociale pot fi primare i specializate.
- Serviciile sociale primare sunt masuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n
comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un moment
dat persoana, familia sau grupul.
- Serviciile sociale specializate sunt masurile de suport i Asistena care au ca scop
meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor persoanei ori familiei, aflata n situaii
specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere social i sunt acordate de personal calificat
i specializat.
Furnizarea serviciilor sociale se organizeaz intr-un sistem descentralizat, la nivelul
comunitilor locale, pentru a rspunde cat mai adecvat nevoilor sociale identificate, tipologiei
potenialilor beneficiari i condiiilor particulare n care acetia se afla.
Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale, cu sau fr gzduire,
dup cum urmeaz:
-

n comunitate;

la domiciliul beneficiarului;

n centre de zi i centre rezideniale, publice sau private.

23

24

Centrele de zi i rezideniale reprezint asezaminte n care serviciile sociale sunt acordate

de personal calificat i care dispun de infrastructura adecvata furnizrii acestora; n centrele
rezideniale persoana este gzduit mai mult de 24 de ore.
Serviciile sociale sunt acordate de furnizori de servicii sociale care sunt persoane fizice
sau juridice, de drept public ori privat. Furnizorii de servicii sociale acreditai precum i
serviciile sociale acordate de acetia se nregistreaz n registrul electronic unic, organizat la
nivel naional pe baza ordinului ministrului muncii. Furnizorii de servicii sociale acreditai pot
ncheia convenii de parteneriat sau contracte pentru acordarea serviciilor sociale.
Serviciile sociale sunt organizate intr-un sistem flexibil, multidisciplinar i coordonat i
pot fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, invatamant, locuire, ocupare a forei
de munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei.
b) Prestaiile sociale reprezint transferuri financiare i cuprind: alocaii familiale,
ajutoare sociale, indemnizaii i faciliti (art. 17 alin. 1 din Legea nr. 47/2006):
-

alocaiile familiale se acorda familiilor i au n vedere naterea, educaia i ntreinerea

copiilor;

ajutoarele sociale se acorda persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale cror
venituri sunt insuficiente - pentru acoperirea nevoilor minime de viata, evaluate prin ancheta
social precum i prin alte instrumente specifice;

indemnizaiile i facilitatile se acorda persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i

asigurrii unei viei autonome; indemnizaiile cu caracter reparatoriu se acorda persoanelor i,
dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma unor evenimente socio - politice sau
legate de catastrofe i calamitati naturale, recunoscute prin lege.
Principalele criterii pe baza crora se acorda prestaiile sociale sunt urmtoarele:

evaluarea contextului familial;

veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia;

condiiile de locuire;

starea de sntate i gradul de dependenta.

24

25

Statul acorda prestaiile sociale prin autoritile administraiei publice centrale sau locale,
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Prestaiile sociale se acorda n bani sau n natura, din bugetul de stat ori, dup caz, din
bugetul local i sunt reglementate prin legi speciale.
Spre deosebire de raporturile de asigurri sociale care au o sfera de cuprindere redusa
datorita calitii de asigurat i care sunt condiionate de o anumit situaie juridic - de exemplu
cea de salariat - raporturile de asistena social au o arie de cuprindere mult mai extinsa, derivata
din noiunea de nevoie.
Raporturile de asistena social se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele:
-

sunt reglementate exclusiv prin lege;

subiectele lor sunt persoanele fizice aflate n nevoie, pe de o parte i statul, prin
organismele sale specializate, pe de alta parte;

n coninutul acestor raporturi intra dreptul persoanelor asistate social de a primi prestaiile
stabilite de lege precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda;

prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de

asigurri sociale.

Definiia dreptului securitii sociale

Dreptul securitii sociale este format din ansamblul normelor de drept care reglementeaz
raporturile juridice de asigurare social i pe cele de asistena social.
El se particularizeaz fa de dreptul muncii, n principal, prin urmtoarele:
- obiectul sau l constituie raporturile juridice de asigurri sociale i de asistena social;
- aceste raporturi juridice nu sunt grevate n mod necesar pe raporturile de munc ale
salariailor;
- de regul, ele se nasc ex lege, fr a avea la baza voina subiectelor lor;

25

26

- metoda de reglementare proprie dreptului securitii sociale este cea directa, prin acte
normative. Potrivit art. 73 alin. 3 pct. p din Constituie, problemele securitii sociale constituie
obiect al legii organice (ca i cele privind raporturile de munc).
Ca urmare a existentei acestor trasaturi specifice, Codul muncii, spre deosebire de cel
anterior, nu cuprinde reglementri din domeniul securitii sociale. Explicaia rezida n faptul ca
dreptul securitii sociale face parte, n principal, din dreptul public, n timp ce dreptul muncii se
integreaz att dreptului privat, cat i dreptului public.
Constituind ramuri de drept distincte, dreptul muncii i dreptul securitii sociale au ns i
numeroase zone de interferenta:
- parte importanta a raporturilor juridice de asigurri sociale este grefata pe calitatea de
salariat;
- ambele ramuri opereaz, intr-o anumita msura, cu aceleai noiuni, concepte sau
instituii juridice;
- fr a afecta apartenena dreptului securitii sociale, n principal, la dreptul public, totui,
n subsidiar fata de reglementrile normative privind asigurrile sociale, contractele colective de
munc - izvoare de drept specifice dreptului muncii - pot cuprinde i clauze prin care se acorda
salariailor drepturi suplimentare sau la un nivel superior comparativ cu prevederile legale;
- izvoarele internaionale ale dreptului muncii si, respectiv, ale dreptului securitii sociale
sunt deseori comune;
- i n dreptul intern, acte normative fundamentale - cum sunt Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, Legea nr. 76/2000 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - reverbereaza n ambele ramuri
de drept, n principal, n dreptul securitii sociale si, n subsidiar, n dreptul muncii.

Securitatea social n documentele internaionale

Organizaia Internaional a Muncii a adoptat mai multe norme n aceasta materie, dintre
care menionm cu titlu exemplificativ: Recomandarea nr. 67/1944 asupra mijloacelor de
26

27

existenta, Recomandarea nr. 69/1945 asupra ngrijirilor medicale, Convenia nr. 102/1952 privind
securitatea social care a marcat o noua etapa n legislaia internaional a securitii sociale prin
introducerea obiectivul unui nivel minim de securitate realizabil n toate tarile lumii, indiferent
de gradul de dezvoltare economica.
Convenia este exhaustiva, reunind intr-un instrument unic toate ramurile securitii
sociale; n plus, prevede alocaiile familiale care nu fcuser obiectul nici unei norme precedente.
Convenia definete cele noua componente ale securitii sociale, i anume: asistena
medical; indemnizaiile de boal; prestaiile de omaj; prestaiile de btrnee; prestaiile n caz
de accidente de munc ori boala profesionala; prestaiile familiale; prestaiile de maternitate;
prestaiile de invaliditate; prestaiile de supravietuire.
Consiliul Europei a adoptat numeroase documente, dintre care amintim cu titlu
exemplificativ:
-

Charta social european revizuit - 1996 (este importanta, n special,

datorita art. 12 intitulat dreptul securitii sociale);

-

Codul european de securitate social - 1964 (este aproape identic cu

Convenia O.I.M. nr. 102/1952 privind securitatea social, ns condiiile de ratificare sunt mult
mai riguroase);
-

Convenia european de securitate social - 1973.

Tratatul C.E.E. prevede - n art. 51 - doua principii comunitare n domeniul securitii

sociale cu scopul instituirii unui sistem care sa permit lucratorilor migrani i celor dependeni
de ei:
-

totalizarea oricrei perioade luate n considerare de ctre diferite legislaii naionale pentru
obinerea i meninerea dreptului la prestaii, respectiv pentru calculul acestora;

plata de prestaii persoanelor rezidente pe teritoriile statelor membre.

n scopul coordonrii prevederilor legislaiilor privind securitatea social au fost elaborate
si: Recomandarea nr. 92/441/CEE privind criteriile comune relative la resursele i prestaiile
satisfctoare n sistemele de protecie social; Recomandarea nr. 92/442/CEE privind
convergenta obiectivelor i politicilor de protecie social; Regulamentul nr. 883/2004/CE
privind aplicarea regimurilor de securitate social.
27

28

Regulamentul nr. 883/2004/CE privete urmtoarele categorii de persoane: cetenii unui

stat membru; apatrizii; refugiaii rezideni intr-un stat membru, n situaia n care sunt sau au fost
sub incidena legislaiei unuia sau mai multor state membre; membrii de familie ai tuturor celor
menionai precum i urmaii acestora.
Regulamentul are n vedere toate legislaiile referitoare la securitatea social care privesc:
a) prestaiile n caz de boala; b) prestaiile de maternitate i de paternitate asimilate; c) prestaiile
de invaliditate, inclusiv cele care sunt destinate sa mentina sau sa amelioreze capacitatea de
munc; d) prestaiile de btrnee; e) prestaiile pentru urmai; f) prestaiile pentru accidente de
munc i boli profesionale; g) prestaiile de deces; h) prestaiile de omaj; i) prestaiile de prepensionare; j) prestaiile familiale.
Regulamentul nr. 883/2004/CE se aplica:
-

regimurilor generale i speciale de securitate social, contributive i necontributive;

regimurilor

relative

la

obligaiile

angajatorului

sau

ale

armatorului;

prestaiilor speciale n bani, cu caracter necontributiv care prezint concomitent i caracteristicile

ajutorului social.
Regulamentul nr. 883/2004/CE nu se aplica asistentei sociale i medicale, regimurilor de
prestaii n favoarea victimelor rzboiului sau consecinelor acestuia.

28

29

ASIGURRILE SOCIALE

1. ASPECTE INTRODUCTIVE
Principalele repere privind securitatea social n Constituia Romniei revizuit[21]:
ART. 47 Nivelul de trai
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de
natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten
medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale
publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social,
potrivit legii.
29

30

ART. 34 Dreptul la ocrotirea sntii

(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice.
(3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal,
accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a
activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a
persoanei se stabilesc potrivit legii.
ART. 41 Munca i protecia social a muncii
(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei,
precum i a locului de munc este liber.
(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i
sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu
minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n
condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice,
stabilite prin lege.
(3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.
(4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al
conveniilor colective sunt garantate.
Observaii:
1. Sistemele de securitate social sunt responsabilitatea statului i au la baz legislaia
care ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc prestaii[22].
2. Conceptul de securitate social este indisolubil legat de afirmarea, promovarea i
protecia drepturilor omului.
3. Asigurrile sociale depind n mare msur de activitatea lucrativ, sunt condiionate
(acolo unde este cazul) de dorina i posibilitatea de a munci.

30

31

2. CADRUL JURIDIC I INSTITUIONAL AL ASIGURRILOR SOCIALE

Principalele acte normative aplicabile n domeniul asigurrilor sociale sunt:
1.

Lege nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri

sociale
2.

Lege nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat

3.

Lege nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale

poliitilor
4.

Ordonan de urgen nr. 36/2003 privind sistemul de pensionare a membrilor

personalului diplomatic i consular

5.

Lege nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat

6.

Lege nr. 204/2006 privind pensiile facultative

7.

Lege nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii

forei de munc
8.

Lege nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru

Ocuparea Forei de Munc

9.

Lege nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc

10.

Lege nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli

profesionale
11.

Ordonan de urgen nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc

12.

Ordonan de urgen nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii

copilului
13.

Ordonan de urgen nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri

sociale de sntate
14.

Ordonan de urgen nr. 67/2007 privind aplicarea principiului egalitii de

tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de securitate social

Principalele instituii implicate n organizarea i funcionarea sistemului public de asigurri
sociale sunt:
-

Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale,

Casa Naional de Asigurri de Sntate

31

32

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,

Direciile de munc i protecie social judeene i a municipiului Bucureti.

Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS)[23] este

instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic. Este nfiinat ca organ
de specialitate al administraiei publice centrale, care administreaz i gestioneaz sistemul
public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, precum i sistemul de asigurare pentru
accidente de munc i boli profesionale, sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei i
Egalitii de anse.
CNPAS are n subordine case judeene de pensii i Casa de Pensii a Municipiului Bucureti
(case teritoriale de pensii); acestea au personalitate juridic proprie i funcioneaz ca servicii
publice descentralizate. Potrivit legii, CNPAS poate nfiina i case locale de pensii, fr
personalitate juridic, care funcioneaz sub conducerea i controlul caselor teritoriale de pensii.
De asemenea, n conformitate cu legislaia n vigoare, CNPAS poate autoriza asociaii
profesionale de asigurare, constituite n acest scop pe sectoare de activitate ale economiei
naionale, n calitate de prestator de servicii n domeniul asigurrilor pentru accidente de munc
i boli profesionale.
CNPAS are n subordine Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperare a
Capacitii de Munc, instituie public cu personalitate juridic i autonomie tiinific.
CNPAS asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii caselor teritoriale de pensii,
n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii integrale a
sarcinilor i atribuiilor ce le revin acestora.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc[24] este instituie public, cu
personalitate juridic, sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse.
Agenia Naional este organizat i funcioneaz n temeiul principiului tripartitismului.
Agenia Naional asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii unitilor din
subordine, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii
atribuiilor ce le revin acestora, potrivit legii.
Agenia Naional are n subordine urmtoarele uniti cu personalitate juridic:

32

33

a) ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene i a municipiului Bucureti, servicii

publice deconcentrate (ageniile teritoriale);
b) centrele regionale de formare profesional a adulilor (centrele naionale);
Agenia Naional aplic politicile i strategiile privind ocuparea forei de munc i
formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc, elaborate de Ministerul
Muncii avnd urmtoarele obiective principale:
a) stimularea ocuprii forei de munc i creterea gradului de ocupare a forei de munc;
b) prevenirea omajului;
c) participarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc la serviciile de formare
profesional;
d) asigurarea egalitii de anse pe piaa intern a forei de munc i combaterea oricror
forme de discriminare pe piaa muncii;
e) creterea incluziunii sociale;
f) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj.
g) facilitarea liberei circulaii a lucrtorilor n statele membre ale Uniunii Europene;
h) sprijinirea cetenilor romni n vederea ncadrrii n munc n statele cu care Romnia
nu are ncheiate acorduri bilaterale n domeniul forei de munc.
Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii sntii
populaiei, care asigur accesul la un pachet de servicii de baz pentru asigurai, sunt obligatorii
i funcioneaz ca un sistem unitar.
Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS)[25] este instituie public autonom,
de interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul de
asigurri sociale de sntate n vederea aplicrii politicilor i programelor Guvernului n
domeniul sanitar.
CNAS are ca principal obiect de activitate asigurarea funcionrii unitare i coordonate a
sistemului de asigurri sociale de sntate din Romnia i are n subordine casele de asigurri de
sntate judeene i Casa de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti (instituii publice cu
personalitate juridic i cu bugete proprii).
Casele de asigurri colecteaz contribuiile persoanelor fizice, altele dect cele pentru care
colectarea veniturilor se realizeaz de ctre Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF)
33

34

i gestioneaz bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate aprobat, cu

respectarea prevederilor legii, asigurnd funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate
la nivel local.
n scopul exercitrii controlului asupra sistemului de asigurri sociale de sntate de ctre
Ministerul Sntii Publice, CNAS transmite Ministerului Sntii Publice, trimestrial i anual,
informaii cu privire la furnizarea de servicii medicale, pe domenii de asisten medical,
contractarea, decontarea i finanarea acestora.

3. PRINCIPALELE PRESTAII DE ASIGURRI SOCIALE REGLEMENTATE N

SISTEMUL PUBLIC
Conform legii nr. 19/2000, n sistemul public, se acord urmtoarele categorii de pensii:
a) pensia pentru limita de vrst
b) pensia anticipat
c) pensia anticipata parial
d) pensia de invaliditate
e) pensia de urma
Alte drepturi de asigurri sociale reglementate de acelai act normativ:
-

bilete de tratament balnear

bilete cu pre redus pe calea ferat

ajutor de deces

Prestaiile n cadrul sistemului de asigurri pentru omaj[26] se refer n principal la

urmtoarele:
1.

indemnizaie de omaj
34

35

2.

plile compensatorii acordate potrivit legii

3.

finanarea serviciilor de formare profesional

4.

msuri de stimulare a ocuprii forei de munc: spre ex., stimularea angajatorilor

pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin:

a) subvenionarea locurilor de munc;
b) acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc;
c) acordarea unor faciliti.
Concediile medicale i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate[27] sunt:
a) concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de
boli obinuite sau de accidente n afara muncii;
b) concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea
capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau
boli profesionale;
c) concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate;
d) concedii medicale i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav;
e) concedii medicale i indemnizaii de risc maternal.
Concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu
handicap, de pn la 3 ani, i indemnizaia lunar aferent sunt separat reglementate prin
Ordonana de urgen nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului.
Asiguraii

sistemului

de

asigurare

pentru

accidente

de

munc

boli

profesionale[28] au dreptul la urmtoarele prestaii i servicii:

a) reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc;
b) reabilitare i reconversie profesional;
c) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc;
d) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaie pentru
reducerea timpului de munc;
e) compensaii pentru atingerea integritii;
f) despgubiri n caz de deces;
35

36

4. ORGANIZAREA SISTEMELOR DE PENSII

1.

sistemul public de pensii

2.

sistemele de pensii private obligatorii i facultative.

Ca urmare a evoluiei economice i demografice din Romnia, s-a ajuns in situaia in care
avem nevoie de pensii private pentru ca in timp ce numrul pensionarilor a crescut, numrul
celor care contribuie la sistemul asigurrilor sociale a sczut[29]. Sistemul public de pensii a
devenit practic falimentar: conform statisticilor, n 2006, un salariat romn contribuia lunar la
sistemul de asigurri sociale pentru 1,24 pensionari.
Avnd n vedere problemele cu care se confrunt sistemul public, sistemul de pensii din
Romnia a fost reorganizat, n baza unui model promovat de Banca Mondial, prin delimitarea a
3 componente (piloni):
Pilonul I - reprezint actualul sistem administrat de stat, bazat pe principiul solidaritii
sociale i.e. redistribuirea imediat a contribuiilor impuse salariailor ctre pensionari. n acest
sistem, contribuiile nu se investesc n nici un fel, iar valoarea pensiei obinute la retragerea din
activitate nu are nici o legtur cu nivelul contribuiilor pltite pe parcursul vieii active.
Pilonul II - pensia privat cu contribuie obligatorie va intra efectiv n funciune n
ianuarie 2008.
n cadrul acestui sistem, o parte din contribuia pe care fiecare angajat o pltete n prezent
la asigurrile sociale urmeaz s treac n administrare privat. n primul an, 2008, cota de
contribuie n sistemul privat va fi de 2% (care se scad din contribuia de 9,5% care este pltit n
prezent n sistemul public). Procentul va crete ns cu cte 0,5% n fiecare an, pn la 6%, ntrun interval de 8 ani. Aceast deducere va avea ca efect scderea corespunztoare a cotei de
participare la sistemul de stat[30] i majorarea celei administrate privat.
n acest fel, contribuabilul va obine dou pensii la finalul stadiului de cotizare, una de la
stat i una din sistemul privat, iar valoarea cumulat a acestora va fi, n principiu, mai mare dect
cea oferit de sistemul de tip redistributiv. Aceasta deoarece, n administrarea privat, banii
36

37

contribuabililor nu vor fi folosii pentru plata pensiilor, ci vor fi investii n diferite tipuri de
plasamente financiare, iar valoarea adugat obinut din investiii va fi folosit n beneficiul
viitorilor pensionari. n plus, n sistemul privat, fiecare contribuabil va avea un cont personal n
care se vor regsi att contribuiile personale, ct i banii rezultai din investirea acestora. n
orice moment, contribuabilul va putea afla valoarea contului i va putea face estimri proprii
privind pensia ce urmeaz s o obin.
Pilonul III - cel al pensiilor facultative, intrat deja n vigoare (n mai 2006), se bazeaz pe
aceleai principii ca i pilonul pensiilor private obligatorii: administrare privat, conturi
individuale, investiii financiare ale contribuiilor. Singura deosebire major se refer la
caracterul facultativ al contribuiilor. Sistemul se adreseaz n principal persoanelor care din
cauza vrstei nu mai pot contribui la pilonul obligatoriu de pensii, dar sunt interesate de
obinerea unui venit mai mare la vrsta pensionrii. El este de asemenea atractiv i pentru cei
care vor s obin n plus, o a treia pensie, pe lng pensia de stat i cea obligatorie, administrata
privat.
Orice cetean care obine venituri dintr-o activitate prestat va putea contribui pe baz
facultativ la obinerea unei pensii private. Legea nu permite doar salariailor accesul n sistem,
ci i extinde aria de adresabilitate i asupra celor care au profesii liberale, lucreaz n
agricultur, sunt liber profesioniti, administratori, ziariti etc.
Un alt aspect important vizeaz nivelul contribuiei. Conform legii, contribuia poate fi
platit exclusiv de angajat sau poate fi imprit mpreun cu angajatorul. n plus, exist i
posibilitatea ca angajatorul s plteasc integral contribuia angajatului, astfel c totul depinde de
modul n care prile se nteleg prin contractul de munc. Sunt prevzute i restricii privind
nivelul contribuiei. Acestea nu poate depi 15% din venitul brut lunar al angajatului, lucru
valabil i pentru partea de contribuie pe care o suport angajatorul. Nivelul deductibilitii
contribuiilor pentru pensie este de 200 euro/an att pentru angajat (calculat la venitul global), ct
i pentru angajator (calculat la impozitul pe profit).
O pensie privat facultativ poate fi obinut numai dup un stagiu minim de cotizare de
90 de luni i odat cu mplinirea vrstei de 60 de ani de catre contribuabil. Dac suma acumulat
n contul participantului la sistem este prea mic pentru ca acesta s poat beneficia de o pensie

37

38

pe tot restul vieii, atunci el va primi intreagul capital acumulat ntr-o singur tran sau ealonat
pe maximum 5 ani.
n ce privete firmele care vor administra fondurile de pensii, acestea pot fi firme de
asigurri, societi de administrare a investiiilor sau societi de pensii nou infiinate.
n sistemul pensiilor private opionale, statul nu garanteaz nimic. Prin comparaie, n
sistemul pensiilor private obligatorii, printr-un mecanism specific, se garanteaz contribuabililor
c la sfritul perioadei de cotizare vor beneficia cel puin de banii depui actualizai cu inflaia,
minus comisionul firmei de administrare.
Legislaia prevede c fondurile de pensii nu pot intra n faliment (insolven); n acelai
timp se instituie garanii n ceea ce privete plata drepturilor de pensii n favoarea participanilor
sau a beneficiarilor acestora. Garaniile vizeaz, pe de o parte, administrarea prudenial a
fondului de pensii. Astfel, n orice situaie n care se constata o activitate care nu respect o stare
de garantare a dreptului la participare, Comisia de Supraveghere a Pensiilor Private poate, legal,
s intervin, putndu-se ajunge la diverse msuri, precum retragerea licenei administratorului.
Dac totui administratorul fondului ajunge n imposibilitate de asigurare a plii
drepturilor, atunci, se vor face aceste pli din fondul de garantare: o entitate constituit la nivel
naional. n orice situaie, participantul la fondul de pensie, va primi plata, fie de la fondul de
pensii, n condiii normale, fie de la acest fond de garantare.

38

39

SISTEMUL PUBLIC DE ASIGURRI SOCIALE: DREPTURILE DE ASIGURRI SOCIALE

REGLEMENTATE DE LEGEA NR. 19/2000

I. ASPECTE GENERALE
Cf. art. 1: Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit prin sistemul
public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (sistemul public).
Conform Legii cadru (art. 10), n Romnia se pot organiza i pot funciona societi private
de asigurri sociale, reglementate prin lege special (pensiile obligatorii sau facultative
administrate privat).
1. Principiile de baz ale organizrii i funcionrii sistemului public de asigurri
sociale:
a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public
bazat pe aceleai norme de drept;
b) principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili
i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile
prevzute de lege;
c) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i asum
reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor
sociale prevzute de lege;
d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii,
obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ
cu ndeplinirea obligaiilor;

39

40

e) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe

baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public,
drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite;
f) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plata
obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii.
2. Asiguraii n sistemul public de asigurri sociale.
n sistemul public sunt asigurate persoanele fizice (asiguraii) ceteni romni, ceteni ai
altor state sau apatrizi, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia.
Conform art. 5 alin. 1 din Legea nr. 19/2000, n sistemul public sunt asigurate obligatoriu,
prin efectul legii, urmtoarele categorii de persoane:
I. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i
funcionarii publici;
II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n
cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i
membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i
obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevzute la pct. I;
III. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se suport din bugetul
asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumite n continuare omeri;
IV. persoanele care se afl n una dintre situaiile urmtoare:
a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari;
b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de
management;
c) membri ai asociaiei familiale;
d) persoane autorizate s desfoare activiti independente;
e) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora;
f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale;
V. persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu
cel puin 3 salarii medii brute, i care se regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute la pct.
IV.

40

41

De asemenea, se pot asigura n sistemul public, pe baz de contract de asigurare social,

persoanele care se regsesc n situaiile de mai sus i care doresc s i completeze venitul
asigurat, precum i alte persoane care nu se regsesc n situaiile de mai sus i care nu se afl n
plata unor prestaii de asigurri sociale n sistemul public de pensii.
Asiguraii au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s
beneficieze de prestaii de asigurri sociale conform legii. Evidena drepturilor i obligaiilor de
asigurri sociale n sistemul public se realizeaz pe baza codului personal de asigurri sociale
(codul numeric personal).
3. n sistemul public prestaiile de asigurri sociale reprezint venit de nlocuire pentru
pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii,
accidentelor, bolii, maternitii sau decesului, denumite n continuare riscuri asigurate. Prestaiile
de asigurri sociale se acord sub form de: pensii, indemnizaii, ajutoare, alte tipuri de prestaii
prevzute de lege, corelative cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale.
n sistemul public asiguraii nu pot beneficia concomitent de dou sau mai multe prestaii
de asigurri sociale pentru acelai risc asigurat, cu excepia celor pentru prevenirea
mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc.
Drepturile de asigurri sociale cuvenite n sistemul public din Romnia se pot transfera n
rile n care asiguraii i stabilesc domiciliul sau reedina, n condiiile stabilite prin
reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este
parte. De asemenea, prestaiile de asigurri sociale aferente pot fi transferate n alte ri
(delocalizarea plii), n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a
convenit (n condiiile stabilite prin reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile
internaionale la care Romnia este parte).
4. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului public
i este elaborat anual de ctre Guvern (pe baza propunerilor CNPAS) i supus spre aprobare
Parlamentului.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale,
dobnzi, majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor, precum i din alte venituri, potrivit
legii. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contravaloarea prestaiilor de
41

42

asigurri sociale din sistemul public, cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului
public, finanarea unor investiii proprii, alte cheltuieli prevzute de lege.
Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru
constituirea unuifond de rezerv. Fondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor
prevzute pentru anul bugetar respectiv i poate fi utilizat pentru acoperirea prestaiilor de
asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public, aprobate
prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Eventualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din
disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni i, n continuare, din
fondul de rezerv. n mod excepional, n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului
bugetului asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile bugetului
asigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat.
5. Contribuiile de asigurri sociale.
Sunt contribuabili n sistemul public urmtoarele categorii de persoane:
a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale;
b) angajatorii;
c) persoanele juridice (asimilate angajatorilor) la care i desfoar activitatea asiguraii
care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii
executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori
dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti;
d) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc care administreaz bugetul
asigurrilor pentru omaj;
e) persoanele care au ncheiat contract de asigurare social.
Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor
sociale de stat. Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile
de munc normale, deosebite sau speciale. Locurile de munc n condiii deosebite reprezint
acele locuri care, n mod permanent sau n anumite perioade, pot afecta esenial capacitatea de
munc a asigurailor datorit gradului mare de expunere la risc.
Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul asigurrilor
pentru omaj la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc, cu excepia plilor
42

43

compensatorii i a veniturilor de completare acordate salariailor din industria de aprare, n

perioada de reducere temporar a activitii. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale
pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz bugetul asigurrilor pentru
omaj.
Baza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale este, dup caz:
a) salariul individual brut, realizat lunar (inclusiv sporurile i adaosurile, reglementate prin
lege sau prin contractul colectiv de munc);
b) venitul brut de natura drepturilor salariale realizat lunar de persoanele care i desfoar
activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori
judectoreti, pe durata mandatului, precum i de membrii cooperatori dintr-o organizaie a
cooperaiei meteugreti;
c) venitul lunar asigurat, prevzut n declaraia sau n contractul de asigurare social.
Baza lunar de calcul, la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri sociale, o
constituie fondul total de salarii brute lunare realizate de asigurai. Baza lunar de calcul a
contribuiei de asigurri sociale pentru omeri o constituie cuantumul drepturilor bneti lunare
ce se suport din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj.
Contribuia individual de asigurri sociale, datorat de asiguraii prevzui la art. 5 alin. 1
pct. I i II, se reine integral din salariul sau, dup caz, din venitul brut lunar al asiguratului i se
vireaz lunar de angajator la casa teritorial de pensii n raza creia se afl sediul acestuia.
Angajatorul calculeaz i vireaz lunar contribuia de asigurri sociale pe care o datoreaz
bugetului asigurrilor sociale de stat, mpreun cu contribuiile individuale reinute de la
asigurai.
Colectarea i evidena contribuiilor de asigurri sociale se asigur prin casele teritoriale
de pensii, pe baza codului personal de asigurri sociale. Pstrarea i evidena datelor privind
contribuiile de asigurri sociale, pe fiecare asigurat, se realizeaz de casele teritoriale de pensii
i de CNPAS.
6. Constituie stagiu de cotizare perioadele n care persoanele au pltit contribuii de
asigurri sociale n sistemul public din Romnia, precum i n alte ri, n condiiile stabilite prin
reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este
parte.
43

44

n sistemul public stagiul de cotizare se constituie din nsumarea perioadelor pentru care sa datorat contribuia la bugetul asigurrilor sociale de stat (de ctre angajator i asigurat sau,
dup caz, numai de ctre asigurat).
Totodat, n sistemul public se asimileaz stagiului de cotizare i perioadele necontributive,
denumite n continuare perioade asimilate, n care asiguratul:
- a beneficiat sau beneficiaz de anumite drepturi de asigurri sociale (e.g. concediul i
indemnizaia de maternitate sau de boal);
- a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata
normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora (asiguraii care au absolvit mai
multe instituii de nvmnt superior, beneficiaz de asimilarea, ca stagiu de cotizare, a unei
singure perioade de studii, la alegere);
- a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata
legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat.
Stagiul de cotizare se certific asigurailor anual, din oficiu, de ctre CNPAS, prin casele
teritoriale de pensii, sau la cererea asigurailor, contra cost, oricnd n timpul anului.

7. Jurisdicia asigurrilor sociale

Jurisdicia asigurrilor sociale se realizeaz prin tribunale i curi de apel. n acest sens sunt
organizate secii de asigurri sociale sau, dup caz, complete specializate pentru asigurri sociale
la nivelul tribunalelor i curilor de apel.
Tribunalele soluioneaz n prim instan litigiile privind:
a) modul de calcul i de depunere a contribuiei de asigurri sociale;
b) modul de stabilire a majorrilor de ntrziere;
c) nregistrarea, evidena i certificarea contribuiei de asigurri sociale;
d) deciziile de pensionare;
e) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigurri sociale;
f) modul de stabilire i de plat a pensiilor, a indemnizaiilor i a altor drepturi de
asigurri sociale;

44

45

g) plngerile mpotriva proceselor-verbale de contravenii ncheiate conform Legii nr.

19/2000;
h) contestaiile mpotriva msurilor de executare silit, dispuse n baza Legii nr. 19/2000;
i) alte drepturi i obligaii de asigurri sociale nscute n temeiul Legii nr. 19/2000.
Cererile ndreptate mpotriva CNPAS sau mpotriva caselor teritoriale de pensii se
adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul. Celelalte
cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul.
mpotriva hotrrilor tribunalelor se poate face recurs la curtea de apel competent.
Hotrrile curilor de apel, precum i hotrrile tribunalelor, neatacate cu recurs n termen, sunt
definitive i irevocabile.
n baza principiului accesibilitii organelor de jurisdicie, cererile n faa oricror organe
sau instane, precum i toate actele procedurale n legtur cu litigiile, avnd ca obiect drepturi
sau obligaii de asigurri sociale, sunt scutite de orice fel de tax de timbru.

II. PENSIILE N SISTEMUL PUBLIC

Conform art. 40 din Legea nr. 19/2000, n sistemul public se acord urmtoarele categorii
de pensii: a) pensia pentru limit de vrst; b) pensia anticipat; c) pensia anticipat parial; d)
pensia de invaliditate; e) pensia de urma.
1. Pensia pentru limit de vrst
Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data
pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare realizat
in sistemul public.
Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru
brbai[31].
Stagiul minim de cotizare att pentru femei, cat i pentru brbai este de 15 ani[32].
Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i de 35 de ani pentru brbai[33].
45

46

Femeile care au realizat stagiul complet de cotizare i care au nscut cel puin 3 copii i iau crescut pan la vrsta de 10 ani beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare dup
cum urmeaz: a) cu un an - pentru 3 copii; b) cu doi ani - pentru 4 sau mai muli copii.
Reducerea vrstei nu poate fi cumulat cu o alt reducere prevzut de lege. Vrsta de
pensionare astfel redus nu poate fi mai mic de 55 de ani.
2. Pensia anticipat i pensia anticipat parial
Pensia anticipat se acord, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de
pensionare, asigurailor care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani.
Pensia anticipat parial se acord, cu cel mult 5 ani nainte de mplinirea vrstei
standard de pensionare, asigurailor care au realizat sau au depit stagiul complet de cotizare cu
cel mult 10 ani.
Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii cu cel al pensiei pentru
limit de vrst. Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete utiliznd un algoritm de
diminuare a cuantumului pensiei pentru limit de vrst[34].
La mplinirea vrstelor standard de pensionare prevzute de lege, pensia anticipat devine pensie
pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor
stagii de cotizare realizate in perioada de anticipare.
3. Pensia de invaliditate
Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin
jumtate din capacitatea de munc, din cauza: accidentelor de munc, bolilor profesionale i
tuberculozei; bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca.
Beneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care satisfac obligaii militare, precum i
elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de
munc datorit accidentelor sau bolilor profesionale survenite n timpul i din cauza practicii
profesionale.
n raport cu cerinele locului de munc i cu gradul de reducere a capacitii de munc,
invaliditatea este:

46

47

- de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, a capacitii de

autoservire, de autoconducie sau de orientare spaial, invalidul necesitnd ngrijire sau
supraveghere permanent din partea altei persoane;
- de gradul II, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu posibilitatea
invalidului de a se autoservi, de a se autoconduce i de a se orienta spaial, fr ajutorul altei
persoane;
- de gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de munc,
invalidul putnd s presteze o activitate profesional.
ncadrarea sau nencadrarea ntr-un grad de invaliditate se face prin decizie emis de
medicul specializat n expertiz medical i recuperarea capacitii de munc (medic expert al
asigurrilor-sociale).
n cazul n care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munc, a unei boli
profesionale, a tuberculozei, precum i n situaia n care invaliditatea s-a ivit n timpul i din
cauza ndeplinirii obligaiilor militare, asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate,
indiferent de stagiul de cotizare.
Asiguraii care i-au pierdut capacitatea de munc datorit unei boli obinuite sau unor
accidente care nu au legtur cu munca beneficiaz de pensie de invaliditate numai dac
ndeplinesc condiia unui stagiu de cotizare minim i necesar stabilit prin lege n raport cu vrsta
persoanei n cauz (ex.: dac vrsta asiguratului n momentul ivirii invaliditii este sub 25 ani,
stagiul de cotizare necesar este de minim 5 ani, pentru o vrst cuprins ntre 49-55 ani, stagiul
minim este de 22 de ani, peste 55 de ani 25 de ani).
Ca regul general, la stabilirea pensiei de invaliditate asigurailor li se acord un stagiu
potenial, determinat ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare realizat
efectiv pn la data ncadrrii ntr-un grad de invaliditate.
La mplinirea vrstei standard prevzute de lege pentru obinerea pensiei pentru limit de
vrst beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii.
Observaii:
Asiguraii care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru obinerea unei pensii
pentru limit de vrst propriu-zise i nu au depus cerere de pensionare i pot continua

47

48

activitatea numai cu acordul angajatorului (se poate dispune concedierea conform art. 61 lit. e
din Codul muncii).
n situaia asigurailor care au depus cerere de pensionare pentru limit de vrst,
pensionare anticipat, pensionare anticipat parial sau pensionare de invaliditate, angajatorii
acestora nu pot constata ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu dect dup primirea
deciziei de admitere a cererii de pensionare (la data comunicrii deciziei de pensionare intervine
ncetarea de drept a raportului de munc conform art. 56 lit. d din Codul muncii).
4. Pensia de urma
Au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana decedat era
pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii.
Copiii au dreptul la pensie de urma: pan la vrsta de 16 ani; dac i continu studiile
ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pan la terminarea acestora, fr a depi
vrsta de 26 de ani; pe toat durata invaliditii de orice grad.
Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea
vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani[35].
Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n
care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin 1 an.
Cuantumul pensiei de urma se stabilete, prin aplicarea unui procent asupra punctajului
mediu anual realizat de susintor, n funcie de numrul urmailor ndreptii, astfel: pentru un
singur urma - 50%; pentru 2 urmai - 75%; pentru 3 sau mai muli urmai - 100% .
Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea drepturilor
de urma, calculate dup fiecare printe.
Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile
prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru cea mai
avantajoas pensie.

5. Calculul pensiilor
48

49

ncepnd cu data nscrierii la pensie, cuantumul pensiei se determin prin nmulirea

punctajului mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare cu valoarea unui punct de
pensie.
Cuantumul pensiei astfel stabilit se majoreaz cu suma corespunztoare contribuiei
pentru asigurrile sociale de sntate, datorat potrivit legii. CNPAS comunic asiguratului, prin
casele teritoriale de pensii, punctajul anual i punctajul cumulat pentru perioada de cotizare.
Punctajul anual al asiguratului se determin prin mprirea la 12 a punctajului rezultat n
anul respectiv din nsumarea numrului de puncte realizat n fiecare lun. Numrul de puncte
realizat n fiecare lun se calculeaz prin raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv
sporurile i adaosurile, sau, dup caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a
contribuiei individuale de asigurri sociale, la salariul mediu brut lunar (pe economie) din luna
respectiv, comunicat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice.
Punctajul mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare se determin prin
mprirea numrului de puncte rezultat din nsumarea punctajelor anuale realizate de asigurat n
perioada de cotizare la numrul de ani corespunztor stagiului complet de cotizare.
Valoarea unui punct de pensie se calculeaz n cadrul CNPAS la data intrrii n vigoare a
legii bugetului asigurrilor sociale de stat i se actualizeaz in funcie de posibilitile financiare,
in cursul execuiei bugetare, prin indexare trimestrial cu un procent care sa acopere cu pn la
100% rata inflaiei. Indexarea prevzut se stabilete prin hotrre a Guvernului.
6. Stabilirea i plata pensiilor
Pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de aceasta cu
procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia.
Cererea de pensionare, mpreun cu actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor
prevzute de lege se depun la casa teritorial de pensii in raza creia se afl domiciliul
asiguratului.
Persoanele care au mplinit vrsta standard de pensionare nu mai pot solicita nscrierea la
pensia de invaliditate.
Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emis de casa
teritorial de pensii, n termen de 30 de zile de la data depunerii cererii.

49

50

Decizia casei teritoriale de pensii cuprinde temeiurile de fapt i de drept pe baza crora se
admite sau se respinge cererea de pensionare. Decizia casei teritoriale de pensii se comunic in
scris persoanei care a solicitat pensionarea, in termen de 5 zile de la data emiterii.
Plata pensiei se face lunar. Pensia se pltete personal titularului, mandatarului desemnat
de acesta prin procur special sau reprezentantului legal al acestuia.
Modalitile de plat a pensiilor se stabilesc prin regulament al CNPAS.
Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional, indiferent de
nivelul veniturilor respective, urmtoarele categorii de persoane: a) copiii urmai orfani de ambii
prini, pe perioada colarizrii; b) nevztorii; c) pensionarii pentru limita de vrst; d)
pensionarii de invaliditate de gradul III.
Beneficiarii pensiei de urma pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate
profesional, dac veniturile brute lunare realizate nu depesc o ptrime din salariul mediu brut
lunar pe ar.
7. Alte drepturi de asigurri sociale
a) Ajutorul de deces
Dreptul asigurailor la ajutor de deces nu este condiionat de ndeplinirea unui stagiu de
cotizare.
n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului, beneficiaz de ajutor de deces o
singur persoan care face dovada c a suportat cheltuielile ocazionate de deces i care poate fi,
dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, motenitorul, n condiiile
dreptului comun, sau, n lipsa acesteia, oricare persoan care face aceast dovad. Cuantumul
ajutorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate
fi mai mic dect valoarea salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut public de ctre
CNPAS.
Asiguratul sau pensionarul beneficiaz de ajutor de deces n cazul decesului unui membru de
familie aflat n ntreinerea sa i care nu are un drept propriu de asigurri sociale.
b) Bilete de tratament balnear

50

51

Bugetul asigurrilor sociale de stat suport diferena dintre valoarea biletului de tratament
balnear i contribuia beneficiarilor de astfel de bilete, pentru un numr de locuri stabilit
anual[36].
Biletele de tratament balnear se distribuie pensionarilor de ctre casele teritoriale de
pensii. n cursul unui an calendaristic se poate elibera un singur bilet de tratament aceluiai
beneficiar.
c) Bilete cu pre redus pe calea ferat

SISTEMUL FONDURILOR DE PENSII ADMINISTRATE PRIVAT

1. Aspecte introductive
Ab initio, se impune a sublinia distincia ntre fondurile de pensii administrate privat
(pensiile private obligatorii) reglementate de Legea nr. 411/2004 i fondurile de pensii
facultative reglementate de Legea nr. 204/2006. Prin urmare, sistemul pensiilor private are dou
componente majore, destul de asemntoare din perspectiva organizrii i funcionrii. n cele ce
urmeaz avem n vedere sistemul pensiilor administrate privat (obligatorii).
Scopul sistemului fondurilor de pensii administrate privat este asigurarea unei pensii private,
distinct i care suplimenteaz pensia acordat de sistemul public, pe baza colectrii i investirii,
n interesul participanilor, a unei pri din contribuia individual de asigurri sociale.
Prin crearea unui sistem de pensii echilibrat se urmrete eliminarea presiunii asupra
bugetului asigurrilor sociale, stimularea creterii economice prin investirea sumelor acumulate
la fondurile de pensii, dezvoltare pieei de capital (activele imobilizate cresc i sprijin
dezvoltarea unor proiecte mari), crearea de noi locuri de munc i reducerea omajului etc.

51

52

Sistemului fondurilor de pensii administrate privat nu beneficiaz de garaniile directe pe

care statul le ofer sistemului public de pensii. Pentru sistemul de pensii administrat privat sunt
instituite prin lege garanii specifice care, n principal, constau n:
1. crearea unei autoriti administrative autonome specializate n autorizarea
participanilor la acest sistem i supravegherea prudenial a activitii acestora (Comisia de
Supraveghere a Sistemului de Pensii Private);
2. excluderea aplicrii fondurilor de pensii a legislaiei privind falimentul (insolvena) i
constituirea unui fond special de garantare a pensiilor.
Sistemul fondurilor de pensii private este construit pe principiul proteciei contribuabililor
(investitori) i presupune ca i condiii sine qua non transparena tuturor activitilor i
prevenirea i sancionarea fraudelor.

2. Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (C.S.S.P.P.)

C.S.S.P.P. este constituit ca autoritate administrativ autonom de reglementare i supraveghere
prudenial a sistemului de pensii administrate privat[37] i se afl sub controlul direct al
Parlamentului.
C.S.S.P.P. are dou funcii principale:
- reglementarea, coordonarea, supravegherea i controlul activitii sistemului de pensii
private;
- protejarea intereselor participanilor i ale beneficiarilor, prin asigurarea unei funcionri
eficiente a sistemului de pensii private i informarea asupra acestuia.
Atribuiile principale ale C.S.S.P.P. sunt:
1. acordarea, suspendarea sau retragerea avizelor i autorizaiilor fondurilor de pensii,
administratorilor, depozitarilor i auditorilor financiari;
2. supravegherea prudenial a sistemului de pensii private;
3. controlul activitii din sistemul de pensii private;
4. controlul constituirii i virrii de ctre angajatori a contribuiei la fondurile de pensii;
5. adoptarea de norme privind sistemul de pensii private, elaborarea i/sau avizarea
proiectelor de acte normative care privesc supravegherea pensiilor private, investiiile fondurilor
52

53

de pensii, participanii la fonduri de pensii, lichidarea administratorilor fondurilor de pensii,

proveniena capitalului vrsat de fondatori, fondul de rezerv, activitatea de depozitare a
activelor fondurilor de pensii, procedura de efectuare a controlului, procedura intern de
soluionare a sesizrilor i contestaiilor .a.
6. verificarea organizrii, evidenei i administrrii separate a activelor i pasivelor
fiecrui fond de pensii private de cele ale administratorului;
7. verificarea existenei la fiecare administrator a unor proceduri administrative i
contabile clare, precum i a unui mecanism corespunztor de control intern;
8. ntocmirea i actualizarea Registrului fondurilor de pensii private;
9. instituirea procedurii de supraveghere special pentru limitarea riscurilor i asigurarea
redresrii fondului de pensii i desemnarea administratorului special n vederea protejrii
intereselor participanilor i beneficiarilor la fondurile de pensii private prin pstrarea valorii
activelor fondurilor de pensii i limitarea pierderilor;
10. informarea i educarea populaiei cu privire la sistemul de pensii private.

3. Fondul de pensii administrate privat i administrarea acestuia

Un fond de pensii se constituie prin contract de societate civil, iar denumirea sa trebuie
s conin sintagma fond de pensii administrat privat. Coninutul contractului-cadru de
societate civil prin care se constituie un fond de pensii, precum i modalitile de modificare a
acestuia sunt stabilite prin Norma C.S.S.P.P. nr. 4/2007 privind autorizarea fondului de pensii
administrat privat.
Fondul de pensii nu se confund cu administratorul acestuia (sau societatea de pensii)
[38]. Administratorul fondului este, conform legii, o societate comercial pe aciuni constituit n
conformitate cu dispoziiile legislaiei speciale, denumit societate de pensii, care are ca obiect
exclusiv de activitate administrarea fondurilor de pensii i, opional, furnizarea de pensii
private[39].
Un fond de pensii trebuie s aib minimum 50.000 de participani (contribuabili)[40] care
au aceleai drepturi i obligaii aplicndu-li-se un tratament nediscriminatoriu inclusiv n cazul
schimbrii locului de munc, domiciliului sau reedinei ntr-o alt ar, stat membru al Uniunii
53

54

Europene ori stat aparinnd Spaiului Economic European[41]. Calitatea de participant nu poate
fi refuzat dac persoana solicitant este eligibil.
Resursele financiare ale fondului de pensii se constituie din:
a) contribuiile nete convertite n uniti de fond;
b) drepturile cuvenite beneficiarilor i nerevendicate n termenul general de prescripie;
c) dobnzile i penalitile de ntrziere aferente contribuiilor nevirate n termen;
d) sumele provenite din investirea veniturilor prevzute la lit. a)-c).
O regul deosebit de important stipulat n art. 8 din Legea nr. 411/2004 privind
fondurile de pensii administrate privat este aceea c un fond de pensii nu poate fi declarat n stare
de faliment.
3.1. Autorizarea administratorului, a prospectului schemei de pensii private i a fondului de
pensii.
Fondul de pensii trebuie autorizat de Comisie, dup autorizarea administratorilor i a
prospectului schemei de pensii private.
Prospectul schemei de pensii private este documentul care cuprinde termenii contractului de
administrare i ai schemei de pensii.
Contractul de administrare este contractul ncheiat ntre administrator i participant, care are ca
obiect administrarea fondului de pensii[42].
Schema de pensii private reprezint un sistem de termene, condiii i reguli pe baza crora
administratorul investete activele fondului de pensii n scopul dobndirii de ctre participani a
unei pensii private[43].
Autorizarea administratorilor este o procedur obligatorie i complex care presupune
emiterea de ctre Comisie mai nti unei autorizaii de constituire (n baza creia se realizeaz i
nmatricularea n Registrul Comerului)[44] i apoi a unei autorizaii de administrare[45].
Autorizaia de constituire a unei societi de pensii nu garanteaz i obinerea autorizaiei de
administrare.
Autorizarea schemei de pensii private este, de asemenea, o condiie prealabil pentru
autorizarea fondului de pensii. Prospectul schemei de pensii private este elaborat i propus de
administrator care trebuie s formuleze la Comisie cererea de autorizare a primului prospect al
schemei de pensii private odat cu cererea de autorizare de administrare. Prin urmare, autorizarea
54

55

primului prospect al schemei de pensii private se realizeaz odat cu autorizarea de administrare

a fondului de pensii.
Administratorul poate face public prospectul schemei de pensii private numai dup
autorizarea acestuia (sub sanciunea retragerii autorizaiei de administrare). Acest aspect d
msura importanei autorizrii care presupune i verificarea respectrii dispoziiilor legale
incidente.
Autorizaia fondului se elibereaz pe baza unei cereri formulate de administrator, la care
trebuie anexate urmtoarele documente:
a) contractul de societate civil de constituire a fondului de pensii;
b) actele individuale de aderare la contractul de societate civil prin care se nfiineaz
fondul de pensii i la prospectul schemei de pensii private;
c) alte documente i informaii potrivit cerinelor prevzute n normele Comisiei.
3.2. Administratorul
Dup cum am artat, administratorul este o societate comercial pe aciuni care are ca
obiect exclusiv de activitate administrarea fondurilor de pensii i, opional, furnizarea de pensii
private.
Acestui tip de societate comercial pe aciuni i sunt impuse, prin Legea nr. 411/2004, o
serie de condiii specifice, derogatorii de la dreptul comun n materie (Legea nr. 31/1990 privind
societile comerciale). Prin aceste derogri privind constituirea i funcionarea s-a urmrit
asigurarea de garanii pentru contribuabili prin capitalul social minim ridicat i activele
financiare proprii ale administratorilor, asigurarea transparenei activitii administratorilor
printr-un mod specific de organizare intern, evitarea conflictelor de interese i prevenirea
fraudelor, asigurarea supravegherii i controlului Comisiei .a.
a) Condiii privind constituirea administratorilor.
Capitalul social al administratorului unui fond de pensii:
- trebuie s fie de minim echivalentul n lei al sumei de 4 milioane de euro;
- trebuie subscris i vrsat integral, exclusiv n numerar, la momentul constituirii acestuia;
- nu poate fi constituit i nici majorat prin subscripie public;
- nu poate proveni din mprumuturi sau credite i nu poate fi grevat de sarcini.
55

56

Aciunile administratorului nu pot fi dect nominative (prin urmare nu pot fi transformate

n aciuni la purttor) i nu pot fi aciuni prefereniale. O persoan fizic sau juridic poate fi
acionar la un singur administrator. Participaia cumulat a persoanelor fizice nu poate depi 5%
din capitalul social al administratorului. Sub sanciunea nulitii, tranzaciile cu aciunile unui
administrator sunt supuse aprobrii prealabile a Comisiei.
n mod excepional, un administrator poate dobndi o parte sau tot (?) capitalul social al
altui administrator numai cu aprobarea prealabil a Comisiei i cu respectarea legislaiei din
domeniul concurenei.
Calitatea acionarilor trebuie s rspund nevoii garantrii unei gestiuni prudente i
sntoase a fondului de pensii i s permit realizarea unei supravegheri eficiente, n scopul
protejrii intereselor participanilor i ale beneficiarilor[46].
b) Condiii privind organizarea i funcionarea administratorilor.
Consiliul de administraie decide asupra politicii de investiii i asupra politicii financiare
a fondului de pensii, precum i asupra oricror alte atribuii prevzute n regulamentul de
organizare i funcionare avizat de Comisie i prevzut n legislaia n vigoare privind societile
comerciale.
Administratorii, directorii, respectiv membrii ai consiliului de supraveghere sau ai
directoratului, dup caz, trebuie s ndeplineasc condiiile cerute de legislaia privind societile
comerciale, precum i urmtoarele condiii: a) s fie absolveni ai unei instituii de nvmnt
superior[47]; b) s aib experien profesional de cel puin 3 ani n domeniul financiar, bancar
sau de asigurri; c) s aib onorabilitatea necesar pentru funcia pe care urmeaz s o
ndeplineasc.
Totodat, administratorii, directorii, respectiv membrii ai consiliului de supraveghere sau
ai directoratului, dup caz, trebuie s aib conduit moral i profesional corespunztoare
funciei pe care o dein.[48]
Evitarea conflictelor de interese impune ca administratorii, directorii, respectiv membrii
ai consiliului de supraveghere sau ai directoratului, dup caz, al unui administrator nu pot fi
membri n consiliul de administraie: a) al altor administratori sau persoanelor afiliate acestora;
b) al depozitarului fondului sau persoanelor afiliate acestuia.

56

57

Administratorul trebuie s aib n structura sa organizatoric o direcie de audit intern i o

direcie distinct responsabil cu analiza oportunitilor investiionale i plasarea activelor n
conformitate cu strategia stabilit de consiliul de administraie.
c) Aspecte specifice privind activitatea administratorilor.
Activitatea de administrare a unui fond de pensii cuprinde urmtoarele:
a) administrarea i investirea activelor fondului de pensii;
b) convertirea contribuiilor n uniti de fond;
c) plata drepturilor cuvenite participanilor i beneficiarilor, conform legii;
d) calculul zilnic al activului net al fondului de pensii i al unitii de fond;
e) evidena conturilor individuale i actualizarea acestora, precum i furnizarea
documentelor privind participarea, notificarea, informarea periodic sau transferul;
f) gestionarea operaiunilor zilnice ale fondului de pensii;
g) dispunerea efecturii plilor datorate entitilor implicate i Comisiei;
h) mandatarea i monitorizarea agenilor de marketing ai fondului de pensii;
i) gestionarea relaiilor cu instituiile implicate;
j) elaborarea, prezentarea, depunerea, publicarea i distribuirea ctre Comisie i
participani a situaiilor financiare i a rapoartelor prevzute de prezenta lege;
k) gestionarea, pstrarea i arhivarea documentelor privind fondul de pensii, participanii
i beneficiarii si;
l) alte activiti prevzute n normele Comisiei.
Administratorul nu poate delega rspunderea privind administrarea fondului de pensii.
ncredinarea executrii anumitor obligaii ctre un ter nu l exonereaz de rspundere pe
administrator.
Tot ca msur de protecie a potenialilor creditori (poate chiar contribuabilii la fondul de
pensii) se impune ca activele financiare proprii ale administratorului s nu poat fi utilizate
pentru:
a) acordarea de mprumuturi sau garanii;
b) garantarea de mprumuturi sau credite, inclusiv emiterea de obligaiuni care depesc
cumulat 10% din valoarea capitalului social;

57

58

c) tranzacionarea sau dobndirea n orice alt mod de aciuni, de alte valori mobiliare sau
drepturi n orice alt entitate, cu excepia situaiei n care exist aprobarea prealabil a Comisiei.
Activele i pasivele fiecrui fond de pensii administrat privat trebuie s fie organizate,
evideniate i administrate distinct, separat de celelalte fonduri de pensii facultative pe care le
gestioneaz acelai administrator i de contabilitatea proprie administratorului, fr posibilitatea
transferului ntre fonduri sau ntre fonduri i administrator.
n acelai timp, toate activele i pasivele corespunztoare activitii de administrare a
fondurilor de pensii trebuie s fie restricionate, gestionate i organizate separat de alte activiti
ale administratorului, fr posibilitate de transfer.
Administratorul reprezint fondul de pensii n raporturile cu terii, inclusiv n faa
instanelor judectoreti. Aciunile i cererile introduse la instanele judectoreti competente, n
legtur cu administrarea fondului de pensii, sunt scutite de orice fel de taxe (oricare ar fi
persoana reclamantului, nu numai n situaia n care reclamant este administratorul).

4. Investiiile fondului de pensii

Administratorul trebuie s elaboreze o declaraie scris privind politica de investiii care
trebuie s cuprind:
a) strategia de investire a activelor, n raport cu natura i durata obligaiilor;
b) metodele de evaluare a riscurilor investiionale;
c) procedurile de management al riscului;
d) metoda de revizuire a principiilor de investiii;
e) persoanele responsabile de luarea deciziilor i realizarea investiiilor, precum i
procedurile pentru luarea deciziilor.
Activele unui fond de pensii administrat privat sunt constituite din instrumente
financiare[49], inclusiv instrumente financiare derivate, precum i numerar, rezultate ca urmare a
investirii activelor personale ale participanilor[50].
n funcie de natura emitentului de instrumente financiare n care administratorul poate
investi, procentele maxime admise sunt:

58

59

a) 5% din activele unui fond de pensii pot fi investite ntr-o singur societate comercial
sau n fiecare categorie de active ale acesteia, fr a depi n total 5%;
b) 10% din activele unui fond de pensii pot fi investite n activele unui grup de emiteni i
persoanele afiliate lor.
Administratorul exercit, n numele participanilor, dreptul de vot n adunrile generale
ale acionarilor societilor comerciale n al cror capital social au fost investite activele fondului
de pensii. Votul trebuie s fie exercitat exclusiv n interesul participanilor i al beneficiarilor la
fondul de pensii.
Activele fondului de pensii nu pot constitui garanii i nu pot fi utilizate pentru acordarea
de credite, sub sanciunea nulitii absolute a actelor prin care se constituie garania sau se acord
creditul[51].

5. Participanii (contribuabilii), contribuiile i conturile lor

a) Participanii.
Participantul este persoana care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la
un fond de pensii i care are un drept viitor la o pensie privat[52].
Potrivit legii, persoanele n vrst de pn la 35 de ani, care sunt asigurate potrivit
prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale, i care contribuie la sistemul public de pensii, trebuie s adere la un fond de pensii.
Totodat, persoanele n vrst de pn la 45 de ani, care sunt deja asigurate i contribuie la
sistemul public de pensii, pot adera la un fond de pensii.
O persoan nu poate fi participant, n acelai timp, la mai multe fonduri de pensii private
obligatorii.
Participarea la un fond de pensii se realizeaz prin semnarea unui act de aderare
individual, din proprie iniiativ sau n urma repartizrii sale de ctre instituia de eviden[53].
Deci, actul individual de aderare este un nscris prin care o persoan i manifest actul de voin
de a fi parte la contractul de societate civil i la prospectul schemei de pensii private.
La semnarea actului de aderare participanii trebuie informai asupra condiiilor schemei
de pensii private, mai ales n ceea ce privete: drepturile i obligaiile prilor implicate n
59

60

schema de pensii private, riscurile financiare, tehnice i de alt natur, precum i despre natura i
distribuia acestor riscuri. Este interzis delegarea sau reprezentarea pentru semnarea actului de
aderare.
Dup aderare sau repartizare, participanii sunt obligai s contribuie la un fond de pensii
i nu se pot retrage din sistemul fondurilor de pensii administrate privat pe toat perioada pentru
care datoreaz contribuia de asigurri sociale la sistemul public de pensii, pn la deschiderea
dreptului la pensia privat. Fac excepie perioadele pentru care nu exist obligaia de plat a
contribuiei de asigurri sociale n sistemul public.
Drepturile participantului pot fi transferate n alte ri n care acesta are domiciliul sau
reedina, n condiiile reglementate prin acordurile i conveniile internaionale la care Romnia
este parte, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit.
De la data pensionrii de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea
activitii, definite potrivit Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale, participantul poate obine:
a) o plat unic sau, la cerere, pli ealonate n rate pe o durat de maximum 5 ani, dac
activul su personal net, ca urmare a perioadei reduse de contribuie, nu este suficient pentru
acordarea unei pensii private minime[54];
b) o pensie privat, dac activul su personal net este suficient.
n cazul decesului unui participant nainte de deschiderea dreptului la pensia privat,
beneficiarilor li se deschide cte un cont la ultimul fond de pensii la care a contribuit
participantul decedat, n care se transfer activele cuvenite fiecruia.
n situaia n care un participant dorete s adere la alt fond de pensii, acesta este obligat
s i notifice n scris administratorului fondului de pensii de la care se transfer, cu 30 de zile
calendaristice nainte de aderarea efectiv la noul fond de pensii, i s i trimit acestuia o copie
de pe noul act de aderare.

b) Contribuia la fondul de pensii

Contribuia la fondul de pensii este parte din contribuia individual de asigurri sociale
datorat la sistemul public de pensii. Prin urmare, contribuia se deduce din veniturile brute

60

61

lunare care reprezint baz de calcul pentru contribuia individual de asigurri sociale, mpreun
i n aceeai modalitate de calcul cu contribuia obligatorie datorat conform Legii nr. 19/2000.
Contribuia la fondul de pensii se constituie i se vireaz mpreun i n aceleai condiii
stabilite pentru contribuia individual de asigurri sociale prin Legea nr. 19/2000[55]. De
asemenea, baza de calcul, reinerea i termenele de plat a contribuiei la fondul de pensii sunt
aceleai cu cele stabilite pentru contribuia de asigurri sociale.
Din momentul nceperii activitii de colectare (2008), cota de contribuie la fondul de
pensii este de 2% din baza de calcul. n termen de 8 ani de la nceperea activitii de colectare,
cota de contribuie la fondul de pensii se majoreaz la 6%, cu o cretere de 0,5 puncte
procentuale pe an, ncepnd cu data de 1 ianuarie a fiecrui an.
Lunar instituia de eviden trebuie s vireze de la bugetul asigurrilor sociale de stat
suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii, pentru fiecare fond de pensii n parte.
Virarea contribuiilor se realizeaz de ctre instituia de eviden prin diminuarea conturilor de
venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat, pe baza informaiilor cuprinse n listele
nominale de viramente, ntocmite separat, pentru fiecare fond de pensii.
n cazul neachitrii la termen a contribuiei de asigurri sociale, instituia de colectare
procedeaz la stabilirea cuantumului datorat i la aplicarea modalitilor de executare silit i a
celorlalte modaliti de stingere a debitelor, conform dispoziiilor legale privind colectarea
creanelor bugetare.

c) Conturile participanilor
Fiecare participant are un cont individual, personal. Contribuiile i transferurile de
disponibiliti ale participantului, precum i accesoriile aferente acestora se vireaz n acest cont.
Participantul este proprietarul activului personal din contul su. Acest activ personal nu poate
face obiectul unei executri silite sau al unei tranzacii, nu poate fi cesionat sau gajat, sub
sanciunea nulitii actelor respective.
Contribuiile i transferul de lichiditi bneti la un fond de pensii trebuie convertite n
uniti de fond n maximum dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. n prima faz de
aplicare a sistemului de pensii administrate privat, valoarea unitii de fond este de 10 lei[56].

61

62

Valoarea activelor nete i valoarea unitii de fond ale unui fond de pensii se calculeaz
att de ctre administrator, ct i de depozitar n fiecare zi lucrtoare i se comunic Comisiei (n
aceeai zi)[57]. Valoarea activelor nete i valoarea unitii de fond ale unui fond de pensii private
sunt supuse, anual, auditrii de ctre un auditor financiar, membru al Camerei Auditorilor
Financiari din Romnia, avizat de Comisie, care nu poate fi persoan afiliat angajatorului,
administratorului sau depozitarului.
Administratorul unui fond de pensii care a primit contribuii pe o perioad de cel puin 24
de luni calculeaz, n ultima zi lucrtoare a fiecrui trimestru, rata de rentabilitate a fondului de
pensii pentru ultimele 24 de luni i o comunic n aceeai zi Comisiei.

6. Pensia privat
Participantul are dreptul la o pensie privat de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare pentru
limit de vrst n sistemul public. Suma total cuvenit pentru pensia privat nu poate fi mai
mic dect valoarea contribuiilor pltite, diminuate cu penalitile de transfer i comisioanele
legale.
Participantul alege furnizorul pensiei private. Furnizorul de pensii nu poate refuza o
cerere de pensie privat dac persoana ndeplinete condiiile legale.
Furnizorul de pensii stabilete cuantumul pensiei private[58] pe baza activului personal
net aflat n contul participantului (activ ce nu poate fi folosit dect pentru achiziionarea unei
pensii private).
n cazul persoanelor al cror activ personal net la data retragerii este prea mic pentru a
putea primi o pensie privat (eventual ca urmare a invaliditii pentru afeciuni care nu mai
permit reluarea activitii) persoana ndreptit primete o plat unic sau pli ealonate n rate
pe o durat de maximum 5 ani, la cerere.
Pensia privat se pltete participantului, mandatarului desemnat de acesta prin procur
special sau reprezentantului legal al acestuia. Cheltuielile ocazionate de plata pensiilor private
se suport de ctre participant.
n cazul schimbrii locului de munc, a domiciliului sau a reedinei n alt ar, stat
membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, participantul i
62

63

beneficiarul pstreaz dreptul la pensia privat ctigat n cadrul schemelor de pensii private din
Romnia i aceasta se pltete n acel stat, n cuantumul rmas dup scderea tuturor taxelor i
cheltuielilor aferente plii.

7. Fondul de garantare a pensiilor

Fondul de garantare a pensiilor este fondul nfiinat din contribuii ale administratorilor i
ale furnizorilor de pensii, avnd scopul de a proteja drepturile participanilor i ale beneficiarilor,
dup caz, dobndite n cadrul sistemului de pensii administrate privat, reglementat i
supravegheat de Comisie.
Fondul de garantare este destinat plii drepturilor participanilor i beneficiarilor fondurilor de
pensii, n cazul imposibilitii asigurrii lor de ctre administratori sau furnizori de pensii, dup
caz.
Administrarea i utilizarea Fondului de garantare se fac de ctre un comitet format din
cte un reprezentant al administratorilor i al furnizorilor de pensii facultative. Administrarea i
gestionarea Fondului de garantare se efectueaz sub controlul i monitorizarea Comisiei.
Disponibilitile Fondului de garantare astfel constituit trebuie s fie plasate n
instrumente financiare ale Trezoreriei Statului sau derulate prin aceasta, titluri de stat, depozite
purttoare de dobnd i orice alte instrumente financiare stabilite de Comisie prin norme, n
scopul unei ct mai bune valorificri a acestora.
Sumele depuse la Fondul de garantare nu pot fi urmrite silit.

8. Ali participani la sistemul fondurilor de pensii administrate privat

a) Depozitarul
Depozitarul este o instituie de credit din Romnia, autorizat de Banca Naional a Romniei, n
conformitate cu legislaia bancar, ori o sucursal din Romnia a unei instituii de credit,
autorizat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic
European, avizat de Comisie pentru activitatea de depozitare, potrivit legii, creia i sunt
63

64

ncredinate spre pstrare, n condiii de siguran, toate activele fiecrui fond de pensii
administrat privat.
Administratorul trebuie s desemneze un singur depozitar, cruia i ncredineaz
pstrarea activelor fondului de pensii, pe baza unui contract de depozitare, avizat n prealabil de
Comisie. Contractul de depozitare este acea convenie ncheiat ntre administrator, ca
reprezentant al fondului de pensii administrat privat n relaiile cu terii, i depozitar, avnd ca
obiect depozitarea activelor financiare ale fondului de pensii[59].
Pentru desfurarea activitii de depozitare, depozitarul trebuie s dein un aviz valabil
eliberat de Comisie.
n exercitarea atribuiilor sale, depozitarul este obligat:
a) s primeasc i s pstreze n siguran nregistrrile referitoare la toate activele
fondului de pensii;
b) s pstreze nregistrrile referitoare la valorile mobiliare n forma dematerializat care
constituie activele fondului de pensii;
c) s calculeze i s ntiineze, n fiecare zi lucrtoare, administratorul despre valoarea
net a activelor fondului de pensii;
d) s actualizeze nregistrrile n conturi;
e) s transmit administratorului informaii privind activele fondurilor de pensii
administrate privat;
f) s ndeplineasc instruciunile administratorului, cu excepia cazului n care acestea
sunt contrare legislaiei n vigoare, ori actele constitutive ale acestuia;
g) s transmit Comisiei informaiile i raportrile privind activele fondului de pensii, n
condiiile i la termenele stabilite prin normele acesteia.
Activele fondului de pensii nu pot face obiectul executrii silite a depozitarului i nici al
unei tranzacii.
Depozitarul este responsabil fa de administrator, participani i beneficiari n privina
oricrui prejudiciu suferit de acetia ca rezultat al nendeplinirii obligaiilor sau al ndeplinirii
necorespunztoare a acestora. Depozitarul nu poate fi exonerat de rspundere i rspunderea sa
nu poate fi limitat prin ncredinarea obligaiilor sale unei alte entiti, sub sanciunea nulitii
actelor juridice n cauz.

64

65

Depozitarul poate pstra activele mai multor fonduri de pensii, cu condiia de a evidenia
operaiunile i nregistrrile fiecrui fond de pensii separat de ale sale proprii i de cele ale
celorlalte fonduri de pensii.
b) Auditorul financiar
Situaiile financiar-contabile ale oricrei entiti supuse autorizrii, supravegherii i
controlului Comisiei, conform prevederilor prezentei legi, trebuie s fie auditate de persoane
fizice sau juridice, persoane active, membre ale Camerei Auditorilor Financiari din Romnia.
n exercitarea atribuiilor sale, auditorul financiar ntocmete un raport de audit financiar,
n conformitate cu standardele de audit i cu normele profesionale emise de Camera Auditorilor
Financiari din Romnia. Raportul de audit financiar al fondului de pensii nu poate fi ntocmit de
acelai auditor financiar mai mult de 5 ani consecutivi.
Auditorul financiar nu poate delega rspunderea privind activitatea specific.
ncredinarea executrii anumitor obligaii ctre un ter nu exonereaz de rspundere auditorul
financiar.
Cheltuielile privind activitatea de audit financiar a administratorului se suport de ctre
acesta, iar cele privind activitatea de audit financiar a fondului de pensii sunt cheltuieli de
exploatare, care se suport din fondul respectiv.
c) Agenii de marketing
Activitatea de marketing a fondului de pensii este condus de administrator.
Obinerea acordului de aderare se face direct de ctre administrator sau indirect, prin
ageni de marketing. Prin urmare, agentul de marketing al fondului de pensii este o persoan
fizic sau juridic mandatat de administrator s obin acordul de aderare a participanilor. Dei
agentul de marketing i desfoar activitatea n temeiul autorizaiei emis de ctre Comisie
(sau, dup caz, avizului), administratorul este rspunztor pentru recrutarea, instruirea,
monitorizarea i plata agenilor de marketing.
Agentul de marketing are urmtoarele atribuii:
a) prezint potenialului participant aspectele relevante ale fondului de pensii;
b) obine acordul de aderare a participantului la fondul de pensii;

65

66

c) transmite administratorului actul de aderare semnat de participant, n original, n

termen de 5 zile calendaristice de la semnarea acestuia.
Activitatea agentului de marketing se desfoar pe baz de comision suportat de
administrator.
Administratorului, agenilor de marketing i persoanelor afiliate acestora le este interzis:
a) s transmit informaii false, neltoare sau care pot crea o impresie fals despre
fondul de pensii i administratorul acestuia;
b) s fac afirmaii sau previziuni despre evoluia unui fond de pensii altfel dect n forma
i modul prevzute n normele Comisiei;
c) s ofere beneficii colaterale[60] n scopul de a convinge o persoan s adere la un fond
de pensii sau s rmn participant la acesta;
d) s acorde foloase pentru facilitarea aderrii potenialilor participani.

ASPECTE SPECIFICE SISTEMULUI DE PENSII FACULTATIVE

Sistemul de pensii facultative este reglementat de Legea nr. 204/2006 privind pensiile
facultative. Din perspectiva organizrii i funcionrii sistemului de pensii facultative se
aplic, mutatis mutandis, aceleai principii i reguli analizate la sistemul pensiilor administrate
privat (obligatorii).
n cele ce urmeaz vom sublinia doar cteva din aspectele specifice sistemului de pensii
facultative.
1. Participani i contribuii
Participantul la un fond de pensii facultative este angajatul, funcionarul public sau
persoana autorizat s desfoare o activitate independent, potrivit legii, persoana care i
desfoar activitatea n funcii elective sau care este numit n cadrul autoritii executive,
legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, membrul unei societi cooperative potrivit
Legii nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, precum i alt persoan care
66

67

realizeaz venituri din activiti profesionale sau agricole, care ader la un fond de pensii
facultative i care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii
facultative i are un drept viitor la o pensie facultativ.
Aderarea la un fond de pensii facultative este o opiune individual. Conform legii, actul
individual de aderare este un contract scris, ncheiat ntre persoana fizic i administrator; acest
contract relev acordul persoanei la contractul de societate civil i la prospectul schemei de
pensii facultative, precum i faptul c aceast persoan a primit o copie a acestor documente i a
acceptat coninutul acestora[61]. Administratorul nu poate refuza semnarea actului individual de
aderare nici unei persoane care are dreptul de a participa la aceast schem de pensii facultative.
Contribuiile la un fond de pensii facultative se stabilesc conform regulilor acelei scheme
de pensii facultative, se rein i se vireaz de ctre angajator sau, dup caz, de ctre participant,
odat cu contribuiile de asigurri sociale obligatorii, n contul fondului de pensii specificat n
actul individual de aderare.
Contribuia la un fond de pensii facultative poate fi de pn la 15% din venitul salarial
brut lunar sau din venitul asimilat acestuia al persoanei care ader la un fond de pensii
facultative[62]. Aceast contribuie poate fi mprit ntre angajat i angajator potrivit
prevederilor stabilite prin contractul colectiv de munc sau, n lipsa acestuia, pe baza unui
protocol ncheiat cu reprezentanii angajailor.
Angajatorul constituie i vireaz lunar contribuia datorat de fiecare angajat care a aderat
la un fond de pensii facultative, pe baza unui exemplar al actului individual de aderare la
prospectul schemei de pensii facultative ncheiat cu un administrator. n cazul nevirrii la termen
a contribuiilor se datoreaz dobnzi i penaliti de ntrziere. Acestea sunt calculate de
administrator, n conformitate cu reglementrile n vigoare referitoare la obligaiile bugetare.
Administratorul este obligat s notifice angajatorului, Comisiei i participantului nendeplinirea
obligaiei fa de fondul de pensii facultative.
Participanii pot, n orice moment, s modifice, s suspende sau s nceteze contribuiile
la un fond de pensii facultative, ntiinnd n scris administratorul i angajatorul, dup caz, cu
cel puin 30 de zile calendaristice nainte de data suspendrii sau ncetrii contribuiilor.
Dac un participant nceteaz plata contribuiei, acesta i pstreaz drepturile, conform
regulilor schemei de pensii facultative, cu excepia cazului n care a solicitat un transfer de
lichiditi bneti ctre alt fond de pensii facultative.
67

68

Participantul la un fond de pensii facultative din Romnia, care a fost detaat ntr-o alt
ar, are dreptul la continuarea plii contribuiilor la acel fond pe durata detarii sale. n cazul
schimbrii locului de munc, a domiciliului sau a reedinei n alt ar, stat membru al Uniunii
Europene ori aparinnd Spaiului Economic European, participantul i beneficiarul pstreaz
dreptul la pensia facultativ ctigat n cadrul schemelor de pensii facultative din Romnia i
aceasta se pltete n acel stat, n cuantumul rmas dup scderea tuturor taxelor i cheltuielilor
aferente plii.
Participantul este proprietarul activului personal din contul su. Ca i n cazul sistemului
de pensii obligatorii, activul personal este insesizabil, neputnd face obiectul nici unei msuri de
executare silit, nu poate fi gajat sau cesionat, i nu poate fi folosit pentru acordarea de credite
sau pentru a garanta credite (sub sanciunea nulitii).
n mod similar sistemului de pensii private obligatorii, contribuiile se colecteaz pe baza
codului numeric personal n conturile individuale ale participanilor. Contribuiile i transferul de
lichiditi bneti la un fond de pensii facultative se convertesc n uniti de fond n maximum
dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. Valoarea iniial a unei uniti de fond este de
10 lei (RON).

2. Plata pensiilor facultative

Activul personal poate fi folosit numai pentru obinerea unei pensii facultative. Dreptul la
pensia facultativ se deschide, la cererea participantului, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii
cumulative:
a) participantul a mplinit vrsta de 60 de ani;
b) au fost pltite minimum 90 de contribuii lunare;
c) activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative
minime prevzute prin normele adoptate de Comisie.
Cu titlu de excepie, dac participantul nu a pltit minimum 90 de contribuii lunare sau
activul personal nu este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative minime,
atunci acesta va primi suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o
durat de maximum 5 ani, la alegerea sa.
68

69

De asemenea, n cazul n care participantul beneficiaz de pensie de invaliditate pentru

afeciuni care nu mai permit reluarea activitii, definite potrivit Legii nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, acesta poate obine:
1. suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de
maximum 5 ani, dac activul personal nu este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei
facultative minime;
2. o pensie facultativ ale crei condiii i termene sunt stabilite prin lege special privind
organizarea i funcionarea sistemului de plat a pensiilor reglementate i supravegheate de
Comisie, dac activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative
minime;
O alt situaie particular care poate interveni este decesul participantului. n acest caz sunt
reglementate mai multe situaii:
a) dac decesul participantului a survenit nainte de depunerea cererii pentru obinerea
unei pensii facultative, suma din cont se pltete beneficiarilor, n condiiile i n cuantumul
stabilite prin actul individual de aderare i prin actul de succesiune;
b) dac decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia facultativ,
sumele aferente se pltesc ctre persoana nominalizat;
c) dac decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia facultativ
i acesta nu a ales un tip de pensie facultativ cu componenta de supravieuitor, sumele aferente
se pltesc beneficiarilor (motenitorii participantului, determinai potrivit regulilor dreptului
comun n materie - Codul civil).

Securitatea i sntatea n munc

1. Noiuni generale

69

70

Dispoziiile Codului muncii privind sntatea i securitatea n munc se completeaz cu

dispoziiile legii speciale (Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc), ale contractelor
colective de munc aplicabile, precum i cu normele i normativele de sntate i securitate n
munc.
Dispoziiile legale privind sntatea i securitatea n munc sunt imperative i se aplic
n toate sectoarele de activitate, att publice, ct i private, angajatorilor, lucrtorilor i
reprezentanilor lucrtorilor.
n principiu, normele i normativele de sntate i securitate n munc pot stabili: a)
msuri generale de protecie a muncii pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor
profesionale, aplicabile tuturor angajatorilor; b) msuri de protecie a muncii, specifice pentru
anumite profesii sau anumite activiti; c) msuri de protecie specifice, aplicabile anumitor
categorii de personal; d) dispoziii referitoare la organizarea i funcionarea unor organisme
speciale de asigurare a securitii i sntii n munc.
Securitatea i sntatea n munc reprezint un ansamblul de activiti instituionalizate
avnd ca scop asigurarea celor mai bune condiii n desfurarea procesului de munc, aprarea
vieii, integritii fizice i psihice, sntii lucrtorilor i a altor persoane participante la procesul
de munc.
Accidentul de munc vizeaz vtmarea violent a organismului, precum i intoxicaia
acut profesional, care au loc n timpul procesului de munc sau n ndeplinirea ndatoririlor de
serviciu i care provoac incapacitate temporar de munc de cel puin 3 zile calendaristice,
invaliditate ori deces.
Boala profesional este afeciunea care se produce ca urmare a exercitrii unei meserii
sau profesii, cauzat de ageni nocivi fizici, chimici ori biologici caracteristici locului de munc,
precum i de suprasolicitarea diferitelor organe sau sisteme ale organismului, n procesul de
munc.
Angajatorul (n sens larg, de beneficiar al muncii prestate) are obligaia s asigure
securitatea i sntatea salariailor n toate aspectele legate de munc i s asigure toi salariaii
pentru risc de accidente de munc i boli profesionale, n condiiile legii. Dac un angajator
apeleaz la persoane sau servicii exterioare, aceasta nu l exonereaz de rspundere n acest
domeniu.

70

71

Obligaiile salariailor n domeniul securitii i sntii n munc nu pot aduce atingere

responsabilitii angajatorului. Msurile privind securitatea i sntatea n munc nu pot s
determine, n nici un caz, obligaii financiare pentru salariai (lucrtori).
2. Obligaiile angajatorilor
n cadrul propriilor responsabiliti angajatorul este obligat s ia toate msurile necesare
pentru protejarea securitii i sntii salariailor, inclusiv pentru activitile de prevenire a
riscurilor profesionale, de informare i pregtire, precum i pentru punerea n aplicare a
organizrii sntii i securitii n munc.
La adoptarea i punerea n aplicare a acestor msuri trebuie s se in seama de
urmtoarele principii generale de prevenire: a) evitarea riscurilor; b) evaluarea riscurilor care nu
pot fi evitate; c) combaterea riscurilor la surs; d) adaptarea muncii la om, n special n ceea ce
privete proiectarea locurilor de munc i alegerea echipamentelor i metodelor de munc i de
producie, n vederea atenurii, cu precdere, a muncii monotone i a muncii repetitive, precum
i a reducerii efectelor acestora asupra sntii;e) luarea n considerare a evoluiei tehnicii; f)
nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos sau cu ceea ce este mai puin
periculos; g) planificarea prevenirii; h) adoptarea msurilor de protecie colectiv cu prioritate
fa de msurile de protecie individual; i) aducerea la cunotin salariailor a instruciunilor
corespunztoare.
Angajatorul rspunde de organizarea activitii de asigurare a sntii i securitii n
munc. n cuprinsul regulamentelor interne trebuie prevzute n mod obligatoriu reguli privind
securitatea i sntatea n munc. n elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc
angajatorul este obligat s se consulte cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor,
precum i cu comitetul de securitate i sntate n munc.
innd seama de mrimea ntreprinderii i/sau a unitii, angajatorul trebuie s ia msuri
corespunztoare, astfel nct lucrtorii i/sau reprezentanii acestora s primeasc, n
conformitate cu prevederile legale, toate informaiile necesare privind riscurile pentru securitate
i sntate n munc, precum i msurile i activitile de prevenire i protecie att la nivelul
ntreprinderii i/sau unitii, n general, ct i la nivelul fiecrui post de lucru i/sau fiecrei
funcii.
71

72

Angajatorul are obligaia s organizeze instruirea angajailor si n domeniul securitii

i sntii n munc. Instruirea se realizeaz periodic, prin modaliti specifice stabilite de
comun acord de ctre angajator, mpreun cu comitetul de securitate i sntate n munc i cu
sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor. Aceast instruire se realizeaz obligatoriu
n cazul noilor angajai, al celor care i schimb locul de munc sau felul muncii i al celor care
i reiau activitatea dup o ntrerupere mai mare de 6 luni. n toate aceste cazuri instruirea se
efectueaz nainte de nceperea efectiv a activitii. Instruirea este obligatorie i n situaia n
care intervin modificri ale legislaiei n domeniu, la executarea unor lucrri speciale i n alte
cazuri.
Angajatorul desemneaz unul sau mai muli lucrtori pentru a se ocupa de activitile de
protecie i de activitile de prevenire a riscurilor profesionale din ntreprindere i/sau unitate.
Dac nu se pot organiza activitile de prevenire i cele de protecie din lipsa personalului
competent, angajatorul trebuie s recurg la servicii externe[63].
Conform art. 177 din Codul muncii locurile de munc trebuie s fie organizate astfel
nct s garanteze securitatea i sntatea salariailor. Angajatorul trebuie s organizeze controlul
permanent al strii materialelor, utilajelor i substanelor folosite n procesul muncii, n scopul
asigurrii sntii i securitii salariailor. Angajatorul rspunde pentru asigurarea condiiilor de
acordare a primului ajutor n caz de accidente de munc, pentru crearea condiiilor de
prentmpinare a incendiilor, precum i pentru evacuarea salariailor n situaii speciale i n caz
de pericol iminent.
Angajaii au dreptul, fr ca acest lucru s atrag consecine asupra lor, de a sesiza
Inspecia Muncii, asigurtorul sau comitetele de sntate i securitate n munc asupra nelurii de
ctre angajator a unor msuri de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale.
3. Obligaiile lucrtorilor

Fiecare lucrtor trebuie s i desfoare activitatea, n conformitate cu pregtirea i

instruirea sa, precum i cu instruciunile primite din partea angajatorului, astfel nct s nu
expun la pericol de accidentare sau mbolnvire profesional att propria persoan, ct i alte
persoane care pot fi afectate de aciunile sau omisiunile sale n timpul procesului de munc.

72

73

4. Comitetul de securitate i sntate n munc

Conform dispoziiilor art. 179-181 din Codul muncii, la nivelul fiecrui angajator
persoan juridic din sectorul public, privat sau cooperatist, inclusiv cu capital strin, care
desfoar activiti pe teritoriul Romniei, dac acesta are ncadrai cel puin 50 de salariai, este
obligatorie constituirea unui comitet de securitate i sntate n munc, cu scopul de a asigura
implicarea salariailor la elaborarea i aplicarea deciziilor n domeniul proteciei muncii.
n cazul n care condiiile de munc sunt grele, vtmtoare sau periculoase, inspectorul
de munc poate cere nfiinarea acestor comitete i pentru angajatorii la care sunt ncadrai mai
puin de 50 de salariai.n cazul n care activitatea se desfoar n uniti dispersate teritorial, se
pot nfiina mai multe comitete de securitate i sntate n munc. Numrul acestora se stabilete
prin contractul colectiv de munc aplicabil.Comitetul de securitate i sntate n munc
coordoneaz msurile de securitate i sntate n munc i n cazul activitilor care se desfoar
temporar, pe o durat mai mare de 3 luni.
n situaia n care nu se impune constituirea comitetului de securitate i sntate n
munc, atribuiile specifice ale acestuia vor fi ndeplinite de responsabilul cu protecia muncii
numit de angajator.
5. Protecia salariailor prin servicii medicale
Potrivit prevederilor art. 182 din Codul muncii, angajatorii au obligaia s asigure
accesul salariailor la serviciul medical de medicin a muncii. Serviciul medical de medicin a
muncii poate fi un serviciu autonom organizat de angajator sau un serviciu asigurat de o asociaie
patronal.
Medicul de medicin a muncii este un salariat, atestat n profesia sa potrivit legii, titular
al unui contract de munc ncheiat cu un angajator sau cu o asociaie patronal. Durata muncii
prestate de medicul de medicin a muncii se calculeaz n funcie de numrul de salariai ai
angajatorului, potrivit legii. Medicul de medicin a muncii este independent n exercitarea
profesiei sale. Sarcinile principale ale medicului de medicin a muncii constau n: a) prevenirea
accidentelor de munc i a bolilor profesionale; b) supravegherea efectiv a condiiilor de igien

73

74

i sntate n munc; c) asigurarea controlului medical al salariailor att la angajarea n munc,

ct i pe durata executrii contractului individual de munc.
n vederea realizrii sarcinilor ce i revin medicul de medicin a muncii poate propune
angajatorului schimbarea locului de munc sau a felului muncii unor salariai, determinat de
starea de sntate a acestora.
Medicul de medicin a muncii este membru de drept n comitetul de securitate i
sntate n munc.
Conform art. 186 din Codul muncii, medicul de medicin a muncii stabilete n fiecare
an un program de activitate pentru mbuntirea mediului de munc din punct de vedere al
sntii n munc pentru fiecare angajator. Elementele programului sunt specifice pentru fiecare
angajator i sunt supuse avizrii comitetului de securitate i sntate n munc.
6. Infraciuni
Neluarea vreuneia dintre msurile legale de securitate i sntate n munc de ctre
persoana care avea ndatorirea de a lua aceste msuri, dac se creeaz un pericol grav i iminent
de producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional[64], constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend.
Nerespectarea de ctre orice persoan a obligaiilor i a msurilor stabilite cu privire la
securitatea i sntatea n munc, dac prin aceasta se creeaz un pericol grav i iminent de
producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional, constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend.

Asigurrile pentru accidente de munc i boli profesionale

Sediul materiei: Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i
boli profesionale.

74

75

1. Aspecte generale.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale reprezint o asigurare de
persoane, face parte din sistemul de asigurri sociale, este garantat de stat i cuprinde raporturi
specifice prin care se asigur protecia social a salariailor mpotriva diminurii sau pierderii
capacitii de munc i decesului acestora ca urmare a accidentelor de munc i a bolilor
profesionale.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale garanteaz un ansamblu de
servicii i prestaii n beneficiul persoanelor asigurate, n vederea:
a) promovrii sntii i a securitii n munc i prevenirii accidentelor de munc i a
bolilor profesionale;
b) diminurii i compensrii consecinelor accidentelor de munc i ale bolilor
profesionale.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale are urmtoarele obiective:
a) prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale;
b) reabilitarea medical i socioprofesional a asigurailor, victime ale accidentelor de
munc i ale bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii de munc a acestora;
c) acordarea de prestaii n bani pe termen lung i scurt, sub form de indemnizaii i
alte ajutoare, n condiiile prevzute de lege.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale se fundamenteaz pe
urmtoarele principii:
a) asigurarea este obligatorie pentru toi cei ce utilizeaz for de munc angajat cu
contract individual de munc;
b) riscul profesional este asumat de cei ce beneficiaz de rezultatul muncii prestate;
c) constituirea resurselor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale din
contribuii difereniate n funcie de risc, suportate de angajatori sau de persoanele fizice care
ncheie asigurare, potrivit prevederilor legale;
d) creterea rolului activitii de prevenire n vederea reducerii numrului accidentelor
de munc i al bolilor profesionale;

75

76

e) solidaritatea social, prin care participanii la sistemul de asigurare pentru accidente

de munc i boli profesionale i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru
prevenirea, diminuarea sau eliminarea riscurilor prevzute de lege;
f) asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru beneficiarii drepturilor prevzute
de lege;
g) asigurarea transparenei n utilizarea fondurilor;
h) repartiia fondurilor n conformitate cu obligaiile ce revin sistemului de asigurare
pentru accidente de munc i boli profesionale.
Prin asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale rspunderea civil a
persoanei fizice sau juridice pentru prestaiile prevzute de lege i pentru care s-a pltit
contribuia de asigurare este preluat de asigurtor.
n situaia n care se face dovada unor prejudicii care nu sunt acoperite prin prevederile
Legii nr. 346/2002, n mod subsidiar i complementar, intr n funciune rspunderea civil,
potrivit dreptului comun.

2. Raporturile de asigurare i riscurile asigurate

Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale are calitatea de
asigurtor, iar atribuiile specifice de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale se
exercit de casele teritoriale de pensii.
Sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii;
a) persoanele care desfoar activiti pe baza unui contract individual de munc,
indiferent de durata acestuia, precum i funcionarii publici;
b) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n
cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i
membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti;
c) omerii, pe toat durata efecturii practicii profesionale n cadrul cursurilor
organizate potrivit legii;
d) ucenicii, elevii i studenii, pe toat durata efecturii practicii profesionale.

76

77

e) angajaii romni care presteaz munc n strintate din dispoziia angajatorilor

romni.
f) cetenii strini sau apatrizii care presteaz munc pentru angajatori romni, pe
perioada n care au, potrivit legii, domiciliul sau reedina n Romnia.
n aceste cazuri, raporturile de asigurare se stabilesc ntre angajatori i asigurtor.
Se pot asigura, pe baz de contract individual de asigurare, persoanele care se afl n
una sau mai multe dintre urmtoarele situaii:
a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari;
b) comanditai, administratori sau manageri;
c) membri ai asociaiei familiale;
d) persoane autorizate s desfoare activiti independente;
e) persoane angajate n instituii internaionale;
f) proprietari de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole i forestiere;
g) persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau
activiti private n domeniul forestier;
h) membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur;
i) alte persoane interesate, care i desfoar activitatea pe baza altor raporturi juridice
dect cele menionate anterior.
n aceste cazuri, raporturile de asigurare se stabilesc direct ntre asigurai i asigurtor
Calitatea de asigurat se dobndete la data: ncheierii contractului individual de munc,
stabilirii raporturilor de serviciu n cazul funcionarilor publici, validrii mandatului pentru
persoanele care desfoar activiti n funcii elective, numirii n cadrul autoritii executive,
legislative ori judectoreti, depunerii adeziunii n cazul membrilor cooperatori, nceperii
practicii profesionale pentru omeri, ucenici, elevi i studeni sau ncheierii contractului
individual de asigurare, dup caz.
n ceea ce privete contribuiile de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale, acestea sunt datorate, dup caz, de ctre angajatori sau de ctre asigurai. n cazul
n care din culpa angajatorului sau a persoanei asigurate pe baz de contract individual de
asigurare nu s-a pltit contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale,
costul prestaiilor i al serviciilor de asigurare prevzute de lege i efectuate de ctre asigurtor

77

78

se recupereaz de la angajator sau de la persoana asigurat pe baz de contract individual de

asigurare.
Riscurile asigurate n condiiile Legii nr. 346/2002 sunt accidentele de munc i bolile
profesionale definite n conformitate cu prevederile Legii privind sntatea i securitatea n
munc.
Asiguraii sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale au
dreptul la urmtoarele prestaii i servicii:
a) reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc;
b) reabilitare i reconversie profesional;
c) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc;
d) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaie pentru
reducerea timpului de munc;
e) compensaii pentru atingerea integritii;
f) despgubiri n caz de deces;
g) rambursri de cheltuieli.

3. Jurisdicia asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale

Jurisdicia asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale se realizeaz prin
seciile de asigurri sociale sau, dup caz, prin completele specializate pentru asigurri sociale,
constituite la nivelul tribunalelor i curilor de apel.
n prim instan tribunalele soluioneaz litigii privind:
a) modul de calcul al contribuiei de asigurri pentru accidente de munc i boli
profesionale, precum i majorarea sau micorarea cotei de contribuie;
b) nregistrarea i evidena contribuiei de accidente de munc i boli profesionale;
c) ncadrarea ntr-o clas de risc a angajatorului;
d) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile la asigurri pentru
accidente de munc i boli profesionale;
e) modul de stabilire i de plat a prestaiilor i serviciilor cuvenite beneficiarilor de
asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale;
78

79

f) plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor, ncheiate

conform prevederilor Legii nr. 346/2002;
g) orice alte decizii ale asigurtorului.
Competena teritorial este plasat, ca regul, n raport de domiciliul prtului. n cazul
n care obiectul litigiului l formeaz o contestaie mpotriva CNPAS sau caselor teritoriale de
pensii, competena teritorial revine tribunalului n a crui raz se afl domiciliul sau sediul
reclamantului.
mpotriva hotrrii tribunalului se poate face doar recurs, la curtea de apel competent.
Aciunile n instan i toate actele procedurale n legtur cu litigiile avnd ca obiect
drepturi sau obligaii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale sunt scutite de
taxa judiciar de timbru.

Concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate

Sediul materiei: O.U.G. nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri

sociale de sntate.
n sistemul asigurrilor sociale de sntate au calitatea de asigurai i beneficiari de
concedii medicale i indemnizaii corespunztoare, pe perioada n care au domiciliul sau
reedina pe teritoriul Romniei, urmtoarele categorii de persoane fizice:
A. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau n
baza raportului de serviciu;
B. persoanele care desfoar activiti n funcii elective sau sunt numite n cadrul
autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii
cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt
asimilate, n condiiile legii, cu ale persoanelor prevzute la lit. A;
C. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul
asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii.
79

80

D. persoanele care sunt:

a) asociai, comanditari sau acionari;
b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de
management;
c) membri ai asociaiei familiale;
d) autorizate s desfoare activiti independente.
e) persoane care ncheie un contract de asigurri sociale pentru concedii i indemnizaii
pentru maternitate i concedii i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav.
Concediile medicale i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, la care au dreptul
asiguraii sunt:
a) concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de
boli obinuite sau de accidente n afara muncii;
b) concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea
capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau
boli profesionale;
c) concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate;
d) concedii medicale i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav;
e) concedii medicale i indemnizaii de risc maternal.
Dreptul la concediile i indemnizaiile artate mai sus este condiionat de plata
contribuiei de asigurri sociale de sntate destinat suportrii acestor indemnizaii i, de regul,
de existena unui stagiu de cotizare distinct specificat prin dispoziii legale pentru fiecare situaie
n parte.

ASISTENA SOCIAL
80

81

1. Aspecte generale
Prin Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social se reglementeaz
organizarea, funcionarea i finanarea sistemului naional de asisten social n Romnia.
Conform art. 2, sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i
msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea
local i societatea civil[65] intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor
temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social
a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.
Asistena social cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii
capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale[66], creterea calitii
vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social[67].
Scopul reglementrii cadru este de a crea condiiile necesare implementrii msurilor i
aciunilor sociale pentru garantarea dreptului fiecrei persoane aflate ntr-o situaie de nevoie
social, datorat unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, de a beneficia de
servicii sociale i prestaii sociale.
Principiile generale care stau la baza organizrii i funcionrii sistemul de asisten
social sunt urmtoarele:
a) universalitatea, potrivit cruia fiecare persoan are dreptul la asisten social n
condiiile prevzute de lege;
b) respectarea demnitii umane, potrivit cruia fiecrei persoane i este garantat
dezvoltarea liber i deplin a personalitii;
c) solidaritatea social, potrivit cruia comunitatea particip la sprijinirea persoanelor
care nu i pot asigura nevoile sociale, pentru meninerea i ntrirea coeziunii sociale;
d) parteneriatul, potrivit cruia autoritile administraiei publice centrale i locale,
instituiile de drept public i privat, structurile asociative, precum i instituiile de cult
recunoscute de lege coopereaz n vederea acordrii serviciilor sociale;

81

82

e) subsidiaritatea, potrivit cruia, n situaia n care persoana sau familia nu i poate

asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i,
complementar, statul;
f) participarea beneficiarilor, potrivit cruia beneficiarii msurilor i aciunilor de
asisten social contribuie activ la procesul de decizie i de acordare a acestora;
g) transparena, potrivit cruia se asigur creterea gradului de responsabilitate a
administraiei publice centrale i locale fa de cetean, precum i stimularea participrii active a
beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor;
h) nediscriminarea, potrivit cruia accesul la drepturile de asisten social se realizeaz
fr restricie sau preferin fa de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie
social, opinie, sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic, dizabilitate, boal cronic
necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt
criteriu care are ca scop ori ca efect restrngerea folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate,
a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

2. Dreptul la asisten social

Dreptul la asisten social este garantat, n condiiile legii, pentru toi cetenii romni
care au domiciliul sau reedina n Romnia, fr nici un fel de discriminare. Cetenii altor state,
apatrizii, precum i orice alt persoan care a dobndit o form de protecie i care are domiciliul
sau reedina n Romnia au dreptul la asisten social, n condiiile legislaiei romne i ale
acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte.
Drepturile la asisten social se acord la cerere sau din oficiu, iar serviciile sociale i
prestaiile sociale se acord n funcie de situaia persoanei sau familiei.
3. Serviciile sociale
Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a
rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, n vederea
prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate ori dependen, pentru creterea
82

83

calitii vieii i promovarea coeziunii sociale; serviciile sociale se pot organiza n forme diverse,
stabilite prin nomenclatorul serviciilor sociale.
Serviciile sociale sunt organizate ntr-un sistem flexibil, multidisciplinar i coordonat i
pot fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, nvmnt, locuire, ocupare a forei
de munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei.
Serviciile sociale pot fi servicii primare i servicii specializate.
Serviciile sociale primare sunt msuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n
comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un moment
dat persoana, familia sau grupul.
Serviciile sociale specializate sunt msurile de suport i asisten acordate de personal
calificat i specializat care au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor
persoanei ori familiei, aflat n situaii specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere
social.
Furnizarea serviciilor sociale se organizeaz ntr-un sistem descentralizat, la nivelul
comunitilor locale, pentru a rspunde ct mai adecvat nevoilor sociale identificate, tipologiei
potenialilor beneficiari i condiiilor particulare n care acetia se afl.
Serviciile sociale sunt acordate de furnizori de servicii sociale care sunt persoane fizice
sau juridice, de drept public ori privat. Furnizorii de servicii sociale i serviciile sociale acordate
se acrediteaz n condiiile prevzute de lege.
4. Prestaiile sociale
Prestaiile sociale sunt msuri de redistribuie financiar destinate persoanelor sau
familiilor care ntrunesc condiiile de eligibilitate prevzute de lege.
Statul acord prestaiile sociale prin autoritile administraiei publice centrale sau locale,
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Prestaiile sociale se acord n bani sau n
natur, din bugetul de stat ori, dup caz, din bugetul local.
Prestaiile sociale reprezint transferuri financiare i cuprind: alocaii familiale, ajutoare
sociale, indemnizaii i faciliti.
a) Alocaiile familiale se acord familiilor i au n vedere naterea, educaia i ntreinerea
copiilor.
83

84

b) Ajutoarele sociale se acord persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale cror
venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime de via, evaluate prin anchet
social[68], precum i prin alte instrumente specifice.
c) Indemnizaiile i facilitile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii
sociale i asigurrii unei viei autonome; indemnizaiile cu caracter reparatoriu se acord
persoanelor i, dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma unor evenimente
socio-politice sau legate de catastrofe i calamiti naturale, recunoscute prin lege.
Principalele criterii pe baza crora se acord prestaiile sociale sunt urmtoarele:
a) evaluarea contextului familial;
b) veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia;
c) condiiile de locuire;
d) starea de sntate i gradul de dependen.
5. Organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social
Statul,

prin

autoritile

administraiei

publice

centrale

i locale,

asum

responsabilitatea de realizare a msurilor i aciunilor prevzute n actele normative privind

prestaiile sociale i serviciile sociale. n acest context, asistena social se finaneaz, n
principal, din fonduri alocate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, iar finanarea
serviciilor sociale din sursele publice se face pe principiile concurenei i al eficienei.
Realizarea msurilor i aciunilor de asisten social se poate face direct, prin instituii i
autoriti publice, sau indirect, prin contractarea serviciilor sociale de ctre autoritile
administraiei publice centrale sau locale.
5.1. Administraia public central
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse este autoritatea public central care
elaboreaz politica de asisten social i promoveaz drepturile familiei, copilului, persoanelor
vrstnice, persoanelor cu handicap i ale oricror alte persoane aflate n nevoie.

84

85

Observatorul Social este o instituie public cu personalitate juridic, ce funcioneaz ca

organ de specialitate n directa coordonare a Ministerului Muncii. Observatorul Social are drept
scop eficientizarea procesului de elaborare i implementare a politicilor sociale la nivel naional.
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale este nfiinat ca organ de specialitate cu
personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii, cu scopul crerii unui sistem unitar
privind administrarea procesului de acordare a prestaiilor sociale. Agenia Naional pentru
Prestaii Sociale i desfoar activitatea prin structuri organizate n fiecare municipiu, reedin
de jude, precum i n municipiul Bucureti.
Inspecia Social este nfiinat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale,
cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse.
Inspecia Social are n subordine 8 inspectorate sociale regionale cu personalitate juridic, iar n
cadrul fiecrei inspecii regionale sunt organizate compartimente judeene de inspecie social,
fr personalitate juridic[69].
Inspecia Social are ca scop controlul implementrii legislaiei n domeniu, precum i
inspectarea activitii instituiilor publice i private, responsabile cu furnizarea prestaiilor i
serviciilor sociale[70].
Inspecia Social ndeplinete, printre altele, urmtoarele funcii cu caracter general:
- de autoritate de stat, prin care se asigur exercitarea controlului aplicrii unitare i
respectrii reglementrilor n domeniul su de activitate, precum i al funcionrii inspectoratelor
regionale;
- de comunicare, care are drept scop relaionarea permanent cu autoritile administraiei
publice centrale i locale i cu persoanele fizice i juridice supuse activitii de inspecie,
informarea acestora i a cetenilor asupra modului cum se respect drepturile sociale stabilite
prin lege;
- de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn i al Guvernului
Romniei, reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul su de activitate.
n ndeplinirea scopului su, Inspecia Social are i urmtoarele funcii specifice:
a) de control, prin care se realizeaz verificarea respectrii drepturilor sociale ale
cetenilor i a prevederilor legale n domeniu, a modului de asigurare, administrare i gestionare
85

86

a prestaiilor i serviciilor sociale i a fondurilor destinate asistenei sociale, precum i a

performanei furnizorilor i a calitii serviciilor sociale;
b) de evaluare, prin care se analizeaz impactul politicilor i procedurilor publice
implementate n domeniul prestaiilor i serviciilor sociale, n vederea stabilirii de diagnostice i
elaborrii de propuneri i recomandri de mbuntire a cadrului legal i instituional, precum i
de eficientizare a alocrilor bugetare necesare dezvoltrii sistemului naional de asisten social;
c) de consiliere, prin care se acord autoritilor administraiei publice centrale i locale i
persoanelor fizice i juridice publice sau private cu atribuii n domeniul asistenei sociale
ndrumri i recomandri n vederea derulrii n bune condiii a activitii i a perfecionrii
acestora i prevenirii faptelor de nclcare a prevederilor legale.
n realizarea funciilor i atribuiilor sale, Inspecia Social coopereaz cu ministere, alte
instituii ale administraiei publice centrale i locale, organisme private, reprezentani ai
partenerilor sociali i, dup caz, poate contracta, n condiiile legii, serviciile unor experi sau ale
unor organisme specializate.
5.2. Administraia public local
Pentru asigurarea aplicrii politicilor sociale n domeniul proteciei copilului, familiei,
persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i altor persoane, grupuri sau comuniti
aflate n nevoie social, autoritile administraiei publice locale nfiineaz i organizeaz
servicii publice de asisten social.
n subordinea consiliilor judeene, consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i
comunelor este organizat serviciul public de asisten social. Acest serviciu are atribuii
specifice, generale sau particulare, n funcie de tipul i nivelul autoritii de care aparine.

86

87

[1] Consiliul Europei: Short Guide: Coordination of Social Security in the Council of Europe,
draft, CSCR (2003) 2 Rev 1, septembrie 2003.
[2] Non-ideologic, descarcat de continuturi doctrinare, abordarea pragmatica pune accentul pe
rezolvarea tehnica, punctuala, a problemelor sociale.
[3] Denumirea ,,Welfare State" este relativ recenta, fiind legata de perioade anilor '40, de Marea
Britanie si de numele economistilor J.M.Keynes i W.H.Beveridge. Ulterior, autorii francezi au
completat lista sinonimelor pentru noul sistem care se nastea: statul-providenta (l'etatprovidence) sau asistential. n fine, autorii germani, mult mai reticenti n a atribui denumiri
entuziaste (n special dupa frenezia care marcase perioada de vrf a nazismului) s-au limitat la a
aprecia acest model drept ,,stat social", utiliznd mai putin termenul de stat al bunastarii
(Wohlfahrtsstaat).

Statele

Unite

domina

interpretarea

republicana,

conceptul

de Workfare conditionnd beneficiile sociale de munca.

[4] Neoliberalii privesc cu scepticism sistemul pe care se bazeaz Europa social, dei au creat i
ei sisteme asemntoare, la o scar mai redus. Numai libertarienii nu accept nici o intervenie,
invocnd dou motive: 1) piaa liber creeaz prosperitate; 2) WS ar ncuraja lenea i
inactivitatea indivizilor, fiindc ofer drepturi, fr s impun i obligaii. Nimeni nu pune n
discuie primul aspect, economia Europei sociale se bazeaz pe capitalism, iar n statele nordice,
ncepnd din 1857 (Danemarca), politica industrial a fost ultraliberal.
[5] Acest tipar al bunastarii sociale are o identitate bine conturata (,,The German Middle Way")
facndu-se remarcat printr-o continuitate impresionanta, stabilitate si coerenta istorica, rezistenta
la presiuni economice si politice, eficienta sociala si profitabilitate financiara pe termen lung.
Acest sistem a rezistat cu modificari minime (de ordin tehnic, nu principial) unor socuri istorice
si unor perioade de mari transformari politice (Republica de la Weimar, national-socialismul si
dezastrul din timpul razboiului, reconstructuia sub influenta planului american Marshall,
unificarea din 1990).
[6] Desi Germania este divizata din punct de vedere confesional ntre catolici si protestanti,
putem afirma ca n privinta politicii bunastarii dominanta este doctrina sociala a Bisericii
Catolice, avnd ca vehicule politice traditionale Uniunea Crestin-Democrata (CDU) si
corespondentul sau bavarez, Uniunea Crestin-Sociala (CSU).
87

88

[7] Inclusiv Suveranul Pontif a subliniat n repetate rnduri n anii '80 si '90 ca interferenta
exesiva a statului priveaza familia si comunitatile locale de functiile lor ,,naturale", reiternd
principiul subsidiaritatii ca pe un raspuns considerat optim, att la abuzurile regimurilor totalitare
ct si la reactia contrarie, de sustragere cvasi-totala a statului promovata de curentul Noii Drepte
n anii '80. Societatea si ordinea subsidiara ar corespunde asadar situatiei n care deciziile sunt
adoptate ct mai jos posibil, ct mai aproape de nivelul cetateanului.
[8] Ct priveste notiunea de ,,liberalism", facem precizarea ca termenul este utilizat aici n
ntelesul european(continental), deci al unei politici de dreapta care promoveaza sectorul privat,
piata libera si responsabilitatea individuala, corespunznd ,,republicanismului" american
si ,,conservatorismului" britanic, n timp ce conotatia termenului ,,liberalism" n tarile de limba
engleza este n prezent mai degraba a unei politici de stnga, cu accente progresiste, egalitariste
si umaniste, corespunznd social-democratiei europene. A doua precizare importanta legata de
terminologie este necesara pentru a clarifica si utilizarea ,,neo-liberalismului" tot ntr-o
acceptiune de dreapta, non-keynesiana. Este stiut faptul ca pna n anii '60 au existat proiectii de
identificare doctrinara a keynesianismului cu liberalismul social si cu neo-liberalismul. Ulterior
s-a revenit iar neo-liberalismul este nteles tocmai ca o replica viguroasa la principiile economiei
politice, ale planificarii, redistributiei si interventiei de orice fel a statului n economie si implicit
ca o revenire la principiile liberalismului clasic promovat ntr-un discurs modern si actualizat de
Noua Dreapta. Aceste precizari terminologice sunt ntotdeauna necesare atunci cnd se ia n
discutie modelul liberal european n comparatie cu cel anglo-american, n dorinta de a risipi o
posibila confuzie. n cazul particular al Marii Britanii, situatia este si mai complicata, avnd n
vedere ca att lordul William Henry Beveridge ct si economistul J.M.Keynes - fondatorii
ideologiei statului bunastarii n Europa postbelica, model pe care astazi l consideram n analize
drept tipic ,,social-democrat" - erau membri ai Partidului Liberal englez.
Referindu-se la acest paradox, ca liberalismul sa nu mai nsemne libertati si responsabilitati
individuale, piata si concurenta libera, capitalism si prosperitate prin initiativa particulara
chiar ,,la el acasa" (n tarile de limba engleza), adica acolo unde s-a nascut si unde are cea mai
adnca traditie, Milton Friedman afirma ,, .... din cauza degenerarii termenului de liberalism,
ideile ce s-au format n trecut sub aceasta denumire sunt, n prezent, etichetate drept
conservatoare [ ... ], astfel nct liberalismul a capatat n Statele Unite un nteles cu totul diferit
de cel pe care l avea n secolul XIX sau l are astazi pe o mare parte a continentului european
88

89

[ ... ]. Liberalul secolului XIX privea extinderea libertatii ca pe cea mai eficienta cale pentru
promovarea bunastarii si egalitatii; liberalul secolului XX priveste bunastarea si egalitatea fie
ca premise, fie ca alternative ale libertatii. n numele bunastarii si al egalitatii, liberalismul
secolului XX a ajuns sa favorizeze o renviere a acelor politici de interventie si de paternalism
ale statului, mpotriva carora lupta liberalismul clasic" (Friedman, 1995).
Deci, pentru a ncheia acest cadru introductiv, convenim ca sensul ,,liberalismului" (acelasi cu
al neo-liberalismului) n cercetarea de fata este cel anti-keynesian, schitat de Hayek si Friedman
si promovat n anii '80 de guvernarea conservatoare Thatcher si de administratia republicana
Reagan. Acest model este bazat pe statul minimal, selectivitate sociala si exigente economice, pe
stimularea performantelor individuale si acceptarea diferentelor rezultate n urma liberei
concurente de pe piata.
[9] Jacques Fierens: Droit et pauvrete: droits de lhomme, securite sociale, aide sociale,
Bruxelles, Bruylant, 1992. n Anglia, conflictul dintre regalitate i biseric a determinat statul si asume acest rol caritabil n 1601, prin legea srciei, care asigura asisten bolnavilor i
infirmilor.
[10] M. A. Lupu: Planuri de securitate social, Bucureti, Independena Economic, 1945
[11] Franklin Delano Roosevelt (n. 30 ianuarie 1882 - d. 12 aprilie 1945 ), a fost cel de-al treizeci
i doilea preedinteal Statelor Unite ale Americii (1933 - 1945). i-a nceput cariera politic
odat cu alegerea sa n senatul din New Yorkca democrat n anul 1910. Apoi a ocupat funcia de
guvernator al New York-ului ntre anii 1929 - 1933. Roosevelt i-a realizat reputaia ca un
reformator progresiv, n tradiia lui Theodore Roosevelt, vrul su, care a fost al 26-lea
preedinte al S.U.A. Prin decizia luat n decembrie 1941, de intrare n rzboi a americanilor
mpotriva forelor Axei,Roosevelt a contribuit decisiv la nfrngerea Germaniei lui Hitler.
Politica

extern

promovat

de

el

ndreptat

ctre

cooperare

pus

bazele

constituirii Organizaiei Naiunilor Unite la 26 iunie 1945.

[12] J. J. Dupeyroux: Droit de la securite sociale , n Jacques Fierens, op. cit.; Prof.
Eichenhofer: International Dimensions of Social Security Law, ERASMUS Teaching Material,
Jena, 1989.

89

90

[13] William Beverage, Report on Social Insurance and Aliens Services, 1942. Raportul a fost
baza politicii postbelice de securitate social n Marea Britanie; a stat la baza importanei
reforme a sistemului britanic de sntate i servicii speciale din 1948.
[14] Jos Berghman: Basic concepts on social security in Europe, Institute for Social Right of
the Katholieke Universiteit Leuven, European Master in Social Security 2002-2003.
Administratia Bismarck lanseaza n Germania anului 1883 primul program social concret
mentionat n literatura de specialitate: asigurarile de boala si accident. Acest program fusese
precedat de alte cteva masuri izolate si, chiar daca avea acoperire limitata si un caracter
restrictiv de accedere la beneficii, constituie totusi prima ncercare de institutionalizare a unui
sistem de ,,despagubiri" pentru muncitorii industriali. Tocmai din acest motiv, programul german
lansat de Bismarck are n primul rnd o valoare simbolica.
[15] n modelul nordic, ideea de solidaritate are o natur impersonal, iar WS se bazeaz pe
asistenii sociali angajai de primrii sau ministere. Acetia decid, pe baza unor legi speciale,
dac unui cetean i se acord sau nu un anumit drept (de exemplu, o anumit sum de bani sau o
locuin social). Aa se alctuiete, mai cu seam n statele nordice, o relaie particular ntre
indivizi i stat, de solidaritate i ncredere reciproc. S-ar putea pune ntrebarea: este un individ
liber dac o alt persoan (un asistent social) decide n locul lui? (de exemplu, s urmeze o alt
pregtire, s lucreze ntr-un alt domeniu). Dar ct de liber va fi aceeai persoan, dac familia
sau patronul decide pentru el? Cnd e concediat la 6 luni dup angajare i n locul lui e luat
altcineva pentru a plti mai puine taxe la stat.
Cele mai dezvoltate WS sunt n Scandinavia unde s nu-i plteti datoriile este inimaginabil,
fiindc asta ar nsemna pentru nordici s-i furi singur cciula. Sistemele variaz mult de la stat
la stat i se bazeaz pe concepii politice diferite. Pe scurt, exist welfare state al rilor
scandinave, bazat pe ideea de egalitate, unul francez, bazat pe ideea de solidaritate i riscuri
asumate n comun, i altul al Germaniei, acolo unde Bismarck, un politician de dreapta, l-a
fondat pe baze cretine (d.p.d.v structural, pe temei corporatist). nceputul organizrii incipiente
dateaz din 1803, cnd legea sracilor a fost adoptat n Danemarca. Actul normativ prevedea o
instituie, sub autoritatea regal, care s asigure celor sraci mncare, haine, un loc nclzit i
grij pentru bolnavi. n fiecare parohie, se organizau comitetele pentru sraci, formate din
pastorul protestant, care era i preedintele comitetului, la care se adugau doi mari proprietari,
alei din aristocraia rural. Nimeni nu putea refuza s fie ales n comitet, participarea fiind o
90

91

prestaie obligatorie n faa regelui. Totui, sistemul funciona greu, Danemarca era o ar
predominant rural i srac, iar Hans Christian Andersen nu a scris Fetia cu chibrituri fiindc
era comunist, ci pentru c era impresionat de mizeria social a compatrioilor. n 1849, dup
revoluia panic de la Copenhaga, comitetele pentru sraci au intrat n sfera de aciune a
noilor districte locale, adic a primriilor. Interesant de precizat c cei care beneficiau de
aceast lege nu aveau drept de vot i nici dreptul de a se cstori. Discriminarea avea raiuni
evidente, fapt care i-a fcut pe unii istorici danezi s considere c legea n cauz urmrea mai
mult mpiedicarea ceritului, dect grija fa de cei sraci. Apariia, n anul 1870, a Partidului
Social Democrat a nsemnat al doilea pas enorm n construcia statului bunstrii sociale, prin
reuita adoptrii (n urma unui compromis cu Partidul Liberal al fermierilor) legilor privind:
asigurarea bneasc a celor care se gsesc n imposibilitate de munc (muncitori, mici
meteugari), legea asistenei btrnilor i modificri ale vechii legi a sracilor prin care s-au
redat dreptul de vot i cel la ncheierea unei cstorii, unor persoane cu handicap sau celor
btrni. Reformele au continuat cu aceeai intensitate, atingndu-se deja n 1933 un nivel de
protecie social mulumitor. Astzi se poate vorbi de reforma SB, de privatizarea unui anumit
procent din sistemul de pensie, de micorarea ajutorului n caz de omaj (n Danemarca acesta
merge pn la 90%) ns welfare state va rmne marca central a Europei sociale.
[16] Drept consecin, dreptul securitii sociale a fost definit n sistemul romnesc de drept ca
fiind acea ramur autonom de drept public alctuit din ansamblul normelor juridice care
reglementeaz relaiile de asigurri sociale i relaiile de asisten social.
[17] John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An
International Survey, London, George Allen&Unwin, 1960. The New Encyclopaedia Britanica,
vol.27, 1993 - conceptul de securitate sociala cuprinde ,,toate masurile colective stabilite prin
legislatie pentru a mentine venitul individual ori al familiei sau pentru a asigura un venit atunci
cnd unele sau toate sursele de venit au fost pierdute ori epuizate sau n situatiile n care trebuie
sa se faca fata unor cheltuieli sporite (de exemplu: cresterea copiilor sau plata ngrijirii
medicale)". Mergnd aproape n paralel cu dimensiunile statului bunastarii, securitatea sociala se
largeste sau se ngusteaza conform cu modelul de politica sociala aplicat.
[18] Jacques Doublet, Georges Lavau: Securite sociale, Paris, Presses Universitaires de France,
1957

91

92

[19] J. Viaene: Present Challenges for Social Security Reforming Social Security, Starting
from a New Conceptual Framework, Brugge, Die Keure, 1990
[20] Konstantinos Kremalis: Principles of International and European Social Securitz Law,
University of Athens, 1998, n cursul European and International Social Security Law,
European Master in Social Security 2002 2003, Instituut voor Sociaal Recht of the Katholieke
Universiteit Leuven, 2002
[21] n Preambulul Constituiei franceze din 1946 se arta: Naiunea asigur individului i
familiei condiiile necesare dezvoltrii. Ea garanteaz tuturor i n special copilului, mamei i
lucrtorului vrstnic, protecia sntii, securitate material, pauze de lucru i concedii. Orice
persoan care, datorit vrstei, strii sale fizice sau psihice, situaiei economice se afl n
incapacitate de munc are dreptul de a obine de la colectivitate mijloace convenabile pentru
existen.
[22] n viziunea Organizaiei Internaionale a Muncii, ntruct statul este o asociaie a
cetenilor i exist pentru a le asigura acestora bunstarea general, promovarea securitii
sociale este atributul propriu al statului. (ILO: Approaches to Social Security, Geneva, 1942).
[23] Statut al Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.
[24] Lege nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea
Forei de Munc
[25] Statut al Casei Naionale de Asigurri de Sntate
[26] Lege nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc.
[27] Ordonan de urgen nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale
de sntate.
[28] Lege nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale.
[29] Circa 19,2% din populaia Romniei are peste 60 de ani, iar n 2030, ponderea acestora va
urca la 22%. In prezent, vrsta de pensionare pentru femei este, in prezent, de 58 de ani si o
luna, iar pentru brbai, de 63 de ani si o luna. Vrstele de pensionare vor creste progresiv, astfel
nct acestea vor ajunge, pana in martie 2015, la 60 si, respectiv, 65 de ani. De asemenea,
legislaia in vigoare prevede creterea, pana in martie 2015, a limitei de vechime pentru
pensionare cu drepturi depline la 30 de ani pentru femei si 35 de ani pentru brbai. Legea
pensiilor mai prevede ca minimul stagiului de cotizare la care sa se poat iei la pensie sa ajung,
92

93

pana in martie 2015, la 15 ani. In prezent, acesta este de 11 ani si doua luni, att pentru femei, cat
si pentru brbai.
[30] Introducerea fondurilor de pensii din pilonul II va crea un deficit in bugetul asigurarilor
sociale de stat de 0,1-0,2% din PIB in 2007, adica circa 150 de milioane de euro, n estimarea
presedintelui Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (CSSPP).
[31] Atingerea vrstei standard de pensionare se va realiza in termen de 13 ani de la data intrrii
in vigoare a legii, prin creterea vrstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei
i de la 62 de ani pentru brbai.
[32] Creterea stagiului minim de cotizare de la 10 ani la 15 ani se va realiza in termen de 13 ani
de la data intrrii in vigoare a legii.
[33] Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza in termen de 13 ani de la data intrrii in
vigoare a legii, prin creterea acestuia, pornindu-se de la 25 de ani pentru femei i de la 30 de ani
pentru brbai.
[34] La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate pariale nu se au n
vedere perioadele asimilate n care asiguratul a urmat cursurile de zi ale nvmntului
universitar sau a ndeplinit anumite obligaii militare, precum i perioadele n care asiguratul a
beneficiat de pensie de invaliditate.
[35] n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, cuantumul
pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun,
respectiv 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus.
Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei,
dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli
profesionale sau tuberculozei i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional
pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu
brut pe economie avut n vedere la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale.
Soul supravieuitor care are n ngrijire la data decesului susintorului unul sau mai muli
copii n vrst de pn la 7 ani beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre
ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu realizeaz venituri lunare dintr-o
activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o
ptrime din salariul mediu brut pe ar.
93

94

[36] Bilete de tratament balnear se pot acorda i gratuit pentru anumite categorii de persoane
expres artate de lege (veterani de rzboi .a.). n toate cazurile sunt vizate unitile de tratament
aflate n proprietatea Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.
[37] C.S.S.P.P. a fost nfiinat prin O.U.G nr. 50/2005, aprobat prin Legea nr. 313/2005.
[38] Confuzia poate fi generat de faptul c denumirea administratorului conine sintagma
fond de pensii i de faptul c sediul fondului de pensii este acelai cu cel al administratorului.
[39] Un administrator poate administra n Romnia un singur fond de pensii.
[40] n cazul n care se constat scderea numrului de participani i meninerea acestuia sub
minimul legal, timp de un trimestru, Comisia retrage, prin decizie, autorizaia unui fond de
pensii.
[41] n cazul schimbrii locului de munc, domiciliului sau reedinei ntr-o alt ar,
participanii pot opta ntre a plti n continuare contribuiile la un fond de pensii din Romnia sau
a plti contribuii la un alt fond de pensii aflat pe teritoriul rii respective, dac aceasta nu
contravine legislaiei acestei ri.
[42] Modelul contractului-cadru de administrare conine n mod obligatoriu urmtoarele
elemente: a) prile contractante; b) principiile schemei de pensii private; c) principalele drepturi
i obligaii ale prilor contractante i modalitatea de aplicare; d) modul de administrare a
fondului de pensii; e) modalitile de control al administratorului, exercitate de ctre auditori; f)
obligaiile de informare ale administratorului fa de participani i autoriti; g) evidenele
administratorului referitoare la participani, contribuii, investiii i pensii private; h) modalitile
specifice de constatare, reclamare i remediere a deficienelor; i) rspunderea contractual a
prilor, incluznd i sanciunile ce pot fi aplicate; j) durata contractului de administrare,
modalitile de modificare i ncetare a contractului de administrare; k) informaii privind
depozitarul fondului de pensii.
[43] Coninutul schemei de pensii private cuprinde n mod obligatoriu cel puin urmtoarele
elemente: a) denumirea i sediul administratorului; b) condiiile de eligibilitate a participanilor
pentru aderarea la schema de pensii private; c) modalitatea de mprire ntre participani a
sumelor rezultate din investirea activelor; d) principiile investiionale ale schemei de pensii
private; e) riscurile financiare, tehnice i de alt natur implicate de schema de pensii private; f)
natura i distribuia acestor riscuri; g) dreptul exclusiv de proprietate al participanilor la schema
de pensii private asupra sumei existente n conturile individuale; h) condiiile nceperii i plii
94

95

prestaiilor private; i) condiiile de acordare a prestaiilor private n caz de invaliditate; j)

nivelurile maxime ale comisioanelor suportate de fondul de pensii, defalcate pe categorii de
comisioane; k) periodicitatea i procedura de raportare a informaiilor ctre participani; l)
condiiile i procedurile de ncetare a participrii i de transfer la un alt fond de pensii administrat
privat.
[44] Cererea pentru autorizarea de constituire este nsoit de urmtoarele documente: a)
proiectul actului constitutiv; b) dovada c fondatorii dein resursele financiare necesare vrsrii
capitalului social, precum i proveniena acestora; c) cazierele judiciare i cazierele fiscale ale
fondatorilor; d) documente privind fondatorii, cu informaii referitoare la statutul lor juridic,
eventuala lor calitate de persoane afiliate, precum i natura legturilor dintre ei; e) documente din
care s reias situaia financiar a fondatorilor n ultimii 3 ani, auditate de un auditor financiar; f)
declaraia pe propria rspundere a fondatorilor, a candidailor pentru consiliul de administraie i
comitetul de direcie, care s cuprind toate deinerile individuale i deinerile n legtur cu alte
persoane implicate n orice societate comercial i care reprezint cel puin 5% din capitalul
social sau din drepturile de vot; g) documente privind candidaii pentru consiliul de administraie
i comitetul de direcie, dup caz, curriculum vitae datat i semnat, care s specifice calificarea i
experiena profesional, copia actului de identitate, copia diplomei de studii, un plan
organizatoric i financiar pentru urmtorii 5 ani, documentaia referitoare la depozitarul fondului
de pensii; h) cazierele judiciare i fiscale ale candidailor pentru consiliul de administraie i
comitetul de direcie, dac este cazul; i) proiectul regulamentului de organizare i funcionare a
societii de pensii; j) dovada vrsrii integrale i n form bneasc a capitalului social; k)
dovada plii taxei pentru cererea de autorizare de constituire.
Comisia aprob cererea pentru autorizare de constituire dac constat c sunt ndeplinite,
cumulativ, urmtoarele condiii: a) proiectul actului constitutiv i planul organizatoric i financiar
pentru urmtorii 5 ani garanteaz gestiunea corect i prudent a fondului de pensii; b) fondatorii
nu au datorii ctre bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele
fondurilor speciale; c) calitatea acionarilor i a membrilor propui de consiliul de administraie
i comitetul de direcie garanteaz gestiunea corect i prudent a fondului de pensii; d)
fondatorii, membrii propui pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie nu sunt n
procedur de reorganizare judiciar sau de faliment i nu au contribuit, direct sau indirect, la
falimentul unor persoane juridice, dup caz, i nu au fost implicai n niciun fel de scandaluri
95

96

financiare; e) membrii propui pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie au

onorabilitatea, pregtirea i experiena profesional necesare funciei pe care urmeaz s o
ndeplineasc; f) denumirea administratorului nu este de natur s induc n eroare participanii,
potenialii participani sau alte persoane; g) fondatorii fac dovada vrsrii integrale i n form
bneasc a capitalului social; h) se face dovada achitrii taxei pentru cererea de autorizare de
constituire.
[45] n vederea obinerii autorizaiei de administrare, societatea de pensii depune la Comisie o
cerere nsoit de urmtoarele documente: a) certificatul de nmatriculare la Oficiul Naional al
Registrului Comerului; b) dovada vrsrii sau a rentregirii capitalului social, dup caz; c)
proiectul contractului de depozitare; d) proiectul de contract de societate civil; e) declaraia
privind politica de investiii; f) planul de afaceri pe 3 ani; g) proiectul prospectului schemei de
pensii; h) dovada plii taxei pentru cererea de autorizare de administrare; i) orice alte documente
i informaii suplimentare prevzute n normele Comisiei.
[46] Acionarii administratorului trebuie s ndeplineasc cel puin urmtoarele condiii: a) s
dispun de o situaie financiar stabil, apt s susin entitatea n caz de necesitate; b) s
justifice n mod satisfctor proveniena fondurilor destinate participaiei la capitalul social; c) s
furnizeze toate informaiile necesare pentru identificarea relaiilor de afiliere cu alte persoane; d)
s fi funcionat, n cazul acionarilor persoane juridice, minimum 3 ani, cu excepia celor
rezultate n urma fuziunii sau a divizrii unei alte persoane juridice care, nainte de fuziune sau
divizare, a funcionat minimum 3 ani.
[47] Cel puin o treime din numrul membrilor consiliului de administraie trebuie s fie
liceniai n tiine economice sau juridice.
[48] n acest sens se impune ca acetia s ndeplineasc cel puin urmtoarele cerine: a) s nu
fi fost sancionai de ctre autoriti romne sau strine din domeniul financiar cu interdicia de a
desfura activiti n sistemul financiar sau, la data depunerii cererii de autorizare, cu interdicia
temporar de a desfura astfel de activiti; b) s nu fi deinut funcia de administrator al unei
societi comerciale romne sau strine, aflat n curs de reorganizare judiciar sau declarat n
stare de faliment, n ultimii 2 ani anteriori declanrii procedurii falimentului; c) s nu fi fcut
parte din conducerea unei societi care nu i-a respectat obligaiile materiale i financiare fa de
teri la momentul ncetrii activitii societii respective; d) s nu aib cazier judiciar i fiscal.

96

97

[49] Prin instrumente financiare se nelege: a) valori mobiliare; b) titluri de participare la

organismele de plasament colectiv; c) instrumente ale pieei monetare, inclusiv titluri de stat cu
scaden mai mic de un an i certificate de depozit; d) contracte futures financiare, inclusiv
contracte similare cu decontare final n fonduri; e) contracte forward pe rata dobnzii; f) swapuri pe rata dobnzii, pe curs de schimb i pe aciuni; g) opiuni pe orice instrument financiar
prevzut la lit. a)-d), inclusiv contracte similare cu decontare final n fonduri; aceast categorie
include i opiuni pe curs de schimb i pe rata dobnzii; h) orice alt instrument admis la
tranzacionare pe o pia reglementat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd
Spaiului Economic European sau pentru care s-a fcut o cerere de admitere la tranzacionare pe
o astfel de pia.
[50] Administratorul poate investi n instrumente financiare dup cum urmeaz:
a) instrumente ale pieei monetare, inclusiv conturi i depozite n lei la o banc, persoan
juridic romn, sau la o sucursal a unei instituii de credit strine autorizate s funcioneze pe
teritoriul Romniei, fr s depeasc un procent mai mare de 20% din valoarea total a
activelor fondului de pensii;
b) titluri de stat emise de Ministerul Economiei i Finanelor din Romnia, de state membre ale
Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 70% din
valoarea total a activelor fondului de pensii;
c) obligaiuni i alte valori mobiliare emise de autoritile administraiei publice locale din
Romnia sau din statele membre ale Uniunii Europene ori aparinnd Spaiului Economic
European, n procent de pn la 30% din valoarea total a activelor fondului de pensii;
d) valori mobiliare tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate din Romnia, statele
membre ale Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn
la 50% din valoarea total a activelor fondului de pensii;
e) titluri de stat i alte valori mobiliare, emise de state tere, n procent de pn la 15% din
valoarea total a activelor fondului de pensii;
f) obligaiuni i alte valori mobiliare, tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate,
emise de autoritile administraiei publice locale din state tere, n procent de pn la 10% din
valoarea total a activelor fondului de pensii;

97

98

g) obligaiuni i alte valori mobiliare ale organismelor strine neguvernamentale, dac aceste
instrumente sunt cotate la burse de valori autorizate i dac ndeplinesc cerinele de rating, n
procent de pn la 5% din valoarea total a activelor fondului de pensii;
h) titluri de participare, emise de organisme de plasament colectiv n valori mobiliare din
Romnia sau din alte ri, n procent de pn la 5% din valoarea total a activelor fondului de
pensii;
i) alte forme de investiii prevzute de normele Comisiei.
[51] Legea nr. 411/2004 impune i alte restricii. Astfel, activele fondului de pensii nu pot fi
investite n: a) active care, potrivit legii, nu pot fi nstrinate; b) active a cror evaluare este
incert, precum i antichiti, lucrri de art, autovehicule i altele asemenea; c) bunuri
imobiliare; d) aciuni, obligaiuni i alte valori mobiliare emise de administrator; e) orice alte
active stabilite prin normele Comisiei.
De asemenea, activele fondului de pensii nu pot fi nstrinate: a) administratorului sau
auditorului; b) depozitarului; c) administratorului special; d) membrilor Consiliului Comisiei i
personalului Comisiei; e) persoanelor afiliate entitilor prevzute la lit. a)-d); f) oricror alte
persoane sau entiti prevzute prin normele Comisiei.
[52] Participantul (contribuabilul) nu se confund cu pltitorul. Acesta din urm este persoana
fizic sau juridic care, dup caz, reine i vireaz contribuia individual de asigurri sociale.
[53] Instituia de eviden este instituia care are ca atribuie legal evidena asigurailor din
sistemul public de pensii, respectiv Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
Sociale. Persoana care nu a aderat la un fond de pensii n termen de 4 luni de la data la care este
obligat prin efectul legii este repartizat aleatoriu la un fond de pensii de ctre instituia de
eviden. Repartizarea aleatorie a persoanelor se efectueaz direct proporional cu numrul
participanilor unui fond de pensii la data efecturii repartizrii.
[54] Cuantumul pensiei private minime este stabilit prin normele Comisiei.
[55] Participantul care a fost detaat n alt ar are dreptul la continuarea plii contribuiilor la
fondul de pensii din Romnia, pe toat durata detarii. n situaia continurii plii contribuiilor
la un fond de pensii dintr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului
Economic European, lucrtorul detaat n Romnia i angajatorul acestuia, dup caz, vor fi
exonerai de obligaia de a contribui la un fond de pensii din Romnia.

98

99

[56] Valoarea unitii de fond este raportul dintre valoarea activului net al fondului de pensii la
o anumit dat i numrul total de uniti ale fondului la aceeai dat.
[57] n situaia n care exist neconcordane ntre administrator i depozitar privind valoarea
activului net i a unitii de fond, valorile corecte sunt convenite de ctre administrator i
depozitar pe baza reglementrilor Comisiei.
[58] Utiliznd o metod specific de calcul.
[59] Pentru evitarea conflictelor de interese, depozitarul nu poate deine aciuni ale
administratorului sau ale oricrei entiti afiliate acestuia.
[60] Beneficii colaterale sunt orice avantaje, precum faciliti bneti sau cadouri, altele dect
cele care rezult din calitatea de participant sau de beneficiar al unei pensii private.
[61] Forma-cadru a actului individual de aderare este stabilit de Comisie prin norme. Forma
actului de aderare este aceeai pentru toi participanii la acel fond de pensii facultative.
Administratorul poate modifica acest act numai cu autorizaia Comisiei.
[62] Suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative este deductibil pentru
fiecare participant din venitul salarial brut lunar sau din venitul asimilat acestuia, n limita unei
sume reprezentnd echivalentul n lei a 200 euro, ntr-un an fiscal. De asemenea, suma
reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative ale unui angajator proporional cu
cota acestuia de participare este deductibil, la calculul profitului impozabil, n limita unei sume
reprezentnd, pentru fiecare participant, echivalentul n lei a 200 euro, ntr-un an fiscal.
[63] Serviciile externe presupun apelarea la persoane juridice sau fizice din afara
ntreprinderii/unitii, abilitate, conform legii, s presteze servicii de protecie i prevenire n
domeniul securitii i sntii n munc.
[64] Pericolul grav i iminent de accidentare reprezint o situaie concret, real i actual creia
i lipsete doar prilejul declanator pentru a produce un accident n orice moment.
[65] Societatea civil este format din persoane asociate sub diferite forme, pe baza unor interese
comune, i care i dedic timpul, cunotinele i experiena pentru a-i promova i apra
drepturile i interesele; formele asociative pot fi, n principal, asociaii i fundaii, organizaii
sindicale i patronale, organizaii culturale i de cult, precum i grupuri comunitare informale.
[66] Nevoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru
asigurarea condiiilor de via, n vederea integrrii sociale.

99

100

[67] Procesul de incluziune social reprezint setul de msuri i aciuni multidimensionale din
domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informriicomunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.
[68] Ancheta social este o metod de investigaie ntemeiat pe diferite tehnici de culegere i de
prelucrare a informaiei, n scopul analizei situaiei sociale i economice a persoanelor, familiilor,
grupurilor sau comunitilor, avnd rol de diagnostic social.
[69] O.U.G. nr. 130/2006 privind Inspecia Social.
[70] Activitile de inspecie cuprind misiunile de control, evaluare i consiliere realizate n
domeniul asistenei sociale. Sunt supuse activitii de inspecie autoritile administraiei publice
centrale i locale, persoanele fizice i juridice publice i private cu atribuii i responsabiliti n
domeniul asistenei sociale, precum i furnizorii de servicii sociale, publici i privai.

100