Misiunile diplomatice

a) nfiinarea unei misiuni diplomatice: Pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este necesar s existe relaii diplomatice ntre cele dou state n cauz i s intervin un acord ntre ele pentru deschiderea de misiuni diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice este condiia obligatorie pentru a propune unui alt stat nfiinarea de misiuni diplomatice. Este ns necesar acordul de voin expres al celuilalt stat.

b) ncetarea unei misiuni diplomatice: 1. Suspendarea misiunii diplomatice O misiune diplomatic poate fi suspendat, atunci cnd, din diferite motive, nu mai este n msur s funcioneze. De asemenea, trebuie s precizm faptul c ncetarea activitii efului de misiune sau a altor ageni diplomatici nu are ca efect ncetarea misiunii diplomatice, dac ns nceteaz misiunea diplomatic, n mod obligatoriu i nceteaz activitatea ntreg personalul misiunii.

2. Ruperea relaiilor diplomatice Ruperea relaiilor diplomatice reprezint cauza cea mai frecvent de ncetare a misiunilor diplomatice, indiferent de cauzele pentru care se produce (act unilateral, conflict armat, nerecunoaterea guvernului statului trimitor etc.). De regul, starea de rzboi ntre dou state genereaz ncetarea relaiilor diplomatice i deci i a misiunilor.

Structura i personalul misiunii diplomatice Organizarea intern a misiunilor diplomatice este de competena exclusiv a statului trimitor. Structura unei misiuni diplomatice este determinat de importana pe care o acord acest stat relaiilor cu statul de reedin, de atribuiile pe care primul le confer misiunii sale n cellalt stat i desigur de nivelul i calitatea relaiilor dintre cele dou state.

n general, misiunile diplomatice cuprind: - o secie politic; - o secie economic i/sau comercial;

- o secie pentru relaii culturale; - o secie de pres; - o secie consular; - un birou al ataatului militar.

Convenia din 1961 privind relaiile diplomatice a prevzut trei clase de efi de misiuni diplomatice: - ambasadorii sau numiii acreditai pe lng efii de stat i ali efi de misiuni avnd un rang echivalent; - trimiii, minitrii sau internunii acreditai pe lng efii de stat; - nsrcinaii cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe.

Personalul misiunilor diplomatice Personalul diplomatic al misiunii diplomatice cuprinde, n primul rnd, pe efii de misiune. Ceilali membri ai personalului diplomatic sunt: minitri sau minitri consilieri; consilieri; secretari I; secretari II; secretari III; ataai din diferite domenii (ataai militari, navali i ai aerului, ataai comerciali, ataai culturali, ataai de pres, ataai financiari, ataai cu probleme de emigraie sau alii). Adesea, persoanele care se ocup de activitate comercial, cultural sau altele primesc grade diplomatice superioare celui ataat; la numirea lor i n documentele care privesc calitatea lor se adaug domeniul de care se vor ocupa (de exemplu, consilier comercial sau secretar I economic).

Personalul nediplomatic este format din personalul administrativ i tehnic; are rolul de a-i sprijini pe agenii diplomatici s-i ndeplineasc atribuiile, de a asigura funcionarea n bune condiii a misiunii diplomatice.

Personalul de serviciu al misiunii diplomatice cuprinde persoanele angajate n serviciul casnic al misiunii; din aceast categorie ar face parte: oferi, portari, paznici, grdinari, buctari, menajere etc.

Numirea membrilor misiunii diplomatice; ncetarea funciilor lor Fiecare stat are dreptul de a-i alege i numi agenii diplomatici i pe ceilali membri ai misiunii diplomatice. Aceasta decurge din principiul egalitii suverane a statelor, din dreptul lor suveran de a-i constitui organele care s acioneze n numele lor i s le reprezinte.

Numirea i admiterea efului de misiune Aceasta oblig statul s se informeze, n prealabil, dac persoane pe care intenioneaz s o desemneze ca ef de misiune este agreat de statul care ar urma s o primeasc. Cererea de agrement const n comunicarea de ctre un alt stat a inteniei de a numi pe lng acesta din urm o anumit persoan n calitate de ef de misiune, se solicit statului respectiv s rspund, n prealabil, dac i asentimentul fa de aceast numire. Acordarea agrementului constituie o prerogativ a statului primitor, un act discreionar.

Statul primitor poate s se pronune cu privire la numirea unui agent diplomatic, s refuze primirea sau s cear retragerea lui, n urma notificrii de ctre statul trimitor a trimiterii lui la misiunea respectiv (care este obligatorie) sau dup nceperea misiunii. Convenia de la Viena prevede c statul primitor poate oricnd s informeze statul trimitor c eful sau orice alt membru al personalului diplomatic al misiunii este persona non grata sau c orice al membru al personalului misiunii nu este acceptabil. Statul trimitor trebuie s recheme persoana n cauz sau s pun capt funciilor sale.

Funciile misiunii diplomatice Funciile misiunii diplomatice decurg din natura sa, ca organ de specialitate al statului trimitor pentru realizarea politicii sale externe. a) reprezentarea statului trimitor n statul primitor; b) protecia intereselor statului trimitor i ale cetenilor si n statul primitor, n limitele admise de dreptul internaional; c) purtarea de tratative cu guvernul statului primitor; d) informarea prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul primitor.

a) Reprezentarea statului trimitor este considerat a fi funcia cea mai important a misiunii diplomatice, din care recurg celelalte. Cele mai importante negocieri sunt cele pentru ncheierea de tratate. Misiunile diplomatice pregtesc aceste negocieri i uneori chiar negociaz ele nsele cu autoritile statului primitor. n cadrul noiunii de negociere trebuie s includem i consultrile asupra problemelor internaionale.

b) Protecia statului trimitor i ale cetenilor si Funcia de protecie are un sens mai restrns i vizeaz cazul n care drepturi sau interese patrimoniale, morale sau de alt ordin ale statului ori ale cetenilor si sunt prejudiciate pe teritoriul statului de reedin. n acest caz, misiunea diplomatic poate s cear statului de reedin s ia msurile necesare pentru ncetarea nclcrii sau repararea prejudiciului suferit.

3. Exercitarea de funcii consulare de ctre misiunile diplomatice Potrivit Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice din 1961 Nicio dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. La rndul su, Convenia de la Viena privind relaiile consulare din 1963 prevede c Funciile consulare sunt exercitate i de misiunile diplomatice n conformitate cu prevederile prezentei Convenii.

Imunitile i privilegiile misiunii diplomatice 1. Inviolabilitatea localurilor misiuni; potrivit Conveniei, nu este permis agenilor statului de reedin s ptrund n ele dect cu consimmntul efului misiunii. Inviolabilitatea localurilor misiunii este considerat ca principiul cel mai vechi i mai solid al dreptului internaional. 2. n legtur cu inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice, n practica internaional i n doctrin s-a ridicat problema azilului diplomatic, respectiv, dac o misiune diplomatic poate acorda azil n localurile sale unor persoane din statul de reedin. 3. Imunitatea de juridicie nseamn exceptarea de la jurisdicia local, de la controlul instanelor locale i formele de constrngere pe care acestea le produce, i nu scutirea de obligaia de a respecta legile i reglementrile locale. 4. Inviolabilitatea arhivelor, documentelor i corespondenei misiunii; potrivit Conveniei de la Viena din 1961, ele sunt inviolabile n orice moment i n orice lor s-ar afla; se apreciaz c, fr aceasta, ambasadele i-ar pierde raiunea de a fi. Statul de reedin are obligaia de a respecta i proteja nu numai inviolabilitatea arhivelor i documentelor misiunii, ci i a corespondenei oficiale a misiunii, prin aceasta nelegndu-se ntreaga coresponden referitoare la misiune i la funciile sale.

5. Privilegiile misiunii diplomatice se refer la libertatea de comunicare a misiunii n scopuri oficiale. Potrivit Conveniei de la Viena, statul de reedin permite i protejeaz comunicarea liber a misiunii n orice scopuri oficiale. Pentru a comunica cu guvernul su, ca i cu celelalte misiuni i consulate ale statului su, misiunea poate folosi toate mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate. 6. Un alt privilegiu acordat misiunii diplomatice este libertatea de micare i de deplasare. Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, statul de reedin asigur libertatea de deplasare i de circulaie pe

teritoriul misiunii, sub rezerva legilor i reglementrilor sale referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate naional. 7. Misiunile diplomatice beneficiaz de scutiri de taxe i impozite. Misiunea diplomatic este scutit de orice impozite i taxe asupra drepturilor i taxelor percepute pentru actele oficiale eliberate de ea. Misiunile elibereaz acte oficiale, mai ales n domeniul consular, pentru care percep taxe. Este o norm general acceptat ca ele s fie scutite de impozite asupra acestor venituri (de ex. Taxa de timbru). 8. Misiunea i eful misiunii au dreptul de a arbora drapelul naional i de a pune stema statului trimitor pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune, i pe mijloacele de transport ale acesteia.

Imunitile i privilegiile agenilor diplomatici sunt urmtoarele: a) inviolabilitatea personal i inviolabilitatea reedinei agentului diplomatic; b) imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ a agentului diplomatic; c) scutiri de prestaii, impozite i taxe; d) imuniti i privilegii acordate membrilor personalului diplomatic; e) privilegii de ordin vamal scutire de plata drepturilor de vam, a taxelor i altor drepturi conexe, pentru obiectele importate destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al membrilor familiei acestuia, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale.

Misiunile pe lng organizaiile internaionale Statele trimit misiuni i pe lng organizaii internaionale subiecte de drept internaional, create de state prin tratate internaionale pentru realizarea cooperrii multilaterale. Este vorba att de misiuni permanente, ct i de misiuni temporare.

Misiunile permanente pe lng organizaii internaionale, ca i misiunile diplomatice acreditate n state, sunt organe de relaii externe ale unui stat, menite s-l reprezinte n raporturile cu acesta. ntre ele exist deosebiri: misiunile permanente dei reprezint statul pe lng organizaii internaionale, i desfoar activitatea pe teritoriul statului de sediu; aceasta duce la stabilirea unor rapoarte triunghiulare care creeaz un regim juridic complex.

Misiunile permanente sunt conduse de reprezentani permaneni acreditai pe lng secretariatele organizaiilor internaionale. Structura lor depinde de importana pe care statul o acord organizaiei i de posibilitile sale. Efectivul misiunii este stabilit de statul trimitor; el nu poate depi limitele a ceea ce este rezonabil i normal, innd seama de funciile organizaiei i de nevoile misiunii.

Misiunile speciale prin misiune special se nelege o misiune temporar, cu caracter de reprezentare a unui stat, trimis de acest stat pe lng alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata cu acesta probleme specifice sau pentru a ndeplini pe lng el o nsrcinare specific.

Misiunea special se caracterizeaz prin urmtoarele: a) caracterul temporar, spre deosebire de misiunile diplomatice permanente; b) caracterul reprezentativ, ea reprezentnd n mod oficial un stat, trimis de acesta ntr-un alt stat; c) misiunea acioneaz, astfel, n calitate de organ al unui stat-subiect de drept internaional, n raporturile cu un alt stat; d) caracterul consensual, ea fiind trimis, ca i cea permanent, cu consimmntul statului primitor; e) caracterul limitat la tratarea anumitor probleme sau ndeplinirea unei nsrcinri specifice, spre deosebire de misiunea permanent care are capacitatea de reprezentare general a statului trimitor.

Oficiile consulare

Relaiile consulare au fost definite ca fiind raporturile care se nasc ntre dou state, din faptul c pe teritoriul unui stat se exercit funcii consulare de ctre organe ale altui stat. Relaiile consulare pot s existe, ns, independent de cele diplomatice i pot continua n cazul ruperii acestora. Stabilirea i dezvoltarea relaiilor consulare este ntemeiat, n esen, pe interese specifice ale statului trimitor, ale cetenilor si n domeniile economic, comercial, maritim, social i altele.

nfiinarea oficiilor consulare

Exercitarea funciilor consulare se face, fie de ctre organe specializate, nfiinate n acest scop, denumite oficii sau posturi consulare, fie de misiunile diplomatice. n ceea ce privete misiunile diplomatice, funciile consulare fac parte din atribuiile de ansamblu de reprezentare n statul primitor. Desigur, misiunea diplomatic trebuie s notifice ministerului afacerilor externe al statului de reedin numele i calitatea diplomatului investit cu exercitarea de funcii consulare, avnd n vedere efectele juridice ale actelor ndeplinite de acesta, inclusiv pe teritoriul acestui stat (legalizri de acte, de semnturi, acordarea de vize etc.). Deschiderea unui oficiu consular pe teritoriul statului de reedin nu poate avea loc dect cu consimmntul acestuia. Att ntinderea circumscripiei consulare, ct i sediul oficiului consular se stabilesc cu aprobarea statului de reedin. Tot cu acordul acestuia se stabilete rangul oficiului consular: consulat general; consulat; viceconsulat; agenie consular.

Personalul oficiilor consulare n funcie de natura sarcinilor lor, Convenia de la Viena distinge patru categorii de personal: - eful oficiului consular, persoana nsrcinat s acioneze n aceast calitate; - funcionarii consulari, persoanele nsrcinate cu exercitarea funciilor consulare, inclusiv eful oficiului consular; - angajaii consulari, persoanele angajate n serviciile administrative sau tehnice ale unui oficiu consular; - membrii personalului de serviciu, persoanele afectate serviciului casnic al unui oficiu consular.

eful serviciului consular desfoar o activitate de reprezentare, dar ndeplinete mpreun cu ceilali funcionari consulari funciile consulare propriu-zise. efii oficiilor consulare pot fi: consuli generali, viceconsuli i ageni consulari. Acestea sunt i gradele sau rangurile consulare.

n cazul efului oficiului consular, statul trimitor elibereaz persoanei n cauz o patent consular, iar statul de reedin rspunde prin eliberarea unui document numit exequatur. Patenta consular este un act oficial, intuitu personae, care trebuie s indice: oficiul consular, categoria funcionarilor consulari creia i aparine persoana numit (consul de carier sau onorific); clasa consular din care face parte (consul general, consul etc.); sediul oficiului consular i circumscripia acestuia. Patenta eman de la un organ central al statului trimitor, de regul, de la guvernul sau ministrul de externe al acestuia.

Exequaturul este, de asemenea, un act formal prin care eful oficiului consular este admis de ctre statul de reedin s-i exercite funciile consulare n aceast calitate. Este un act al guvernului statului de reedin, care confirm evenimentele menionate n patenta consular, l autoriz s exercite funciile consulare ncredinate i ordon sau cere autoritilor locale s-l recunoasc n aceast calitate i s faciliteze exercitarea funciilor sale. Exequaturul este obligatoriu pentru exercitarea funciilor consulare; Convenia de la Viena prevede c eful oficiului consular nu poate intra n funcie nainte de a fi primit exequaturul. El poate fi admis provizoriu s exercite funciile consulare, n ateptarea eliberrii exequaturului; aceste funcii pot fi exercitate cu titlu temporar i de un agent interimar, dac eful oficiului consular este mpiedicat si exercite funciile sau dac postul este vacant. Patenta consular i exequaturul conin elemente care nu pot fi modificate dect prin acord ntre dou state, de regul, prin eliberarea unei noi patente i a unui nou exequatur. Statul de reedin este liber s acorde ori s refuze exequaturul i nu este obligat s-i motiveze refuzul.

ncetarea funciilor consulare, potrivit Conveniei de la Viena, are loc ndeosebi prin a) notificarea statului trimitor ctre statul de reedin despre ncetarea funciilor unui membru al oficiului consular; b) notificarea statului de reedin ctre statul trimitor c el nu mai consider persoana n cauz ca membru al personalului consular. c) declararea unui funcionar consular ca persoan non grata sau a unui alt membru al personalului consular ca inacceptabil; d) declararea ca inacceptabil a unei persoane, numit membru al unui oficiu consular, nainte de ajunge pe teritoriul statului de reedin sau nainte de a intra n funcie la oficiul consular.

Funciile consulare 1) Funcii privind dezvoltarea relaiilor ntre state: a) favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale i economice; b) dezvoltarea relaiilor culturale i tiinifice; c) promovarea relaiilor amicale cu statul de reedin;

d) funcia de a ndeplini acte diplomatice n statul de reedin.

2) Funcii privind protecia n statul de reedin a intereselor statului trimitor i ale persoanelor fizice sau juridice ale acestuia: a) protecia intereselor cetenilor i persoanelor juridice care au naionalitatea statului trimitor; b) acordarea de asisten cetenilor i persoanelor juridice care au naionalitatea statului trimitor; c) funcia de reprezentare; d) protejarea, n limitele fixate de lege i regulamentele statului de reedin, intereselor minorilor i ale persoanelor incapabile, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd se cere instituirea unei tutele sau curatele cu privire la aceste categorii de ceteni. 3) funcii de stare civil, notariale i eliberare de vize: a) funcii n domeniul strii civile; b) funcii n domeniul notarial: eliberarea de vize i paapoarte, transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare; c) transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare sau efectuarea de comisii rogatorii.

4) Funcii n materie de navigaie maritim i aerian: a) asisten consular acordat persoanelor de pe navele sub pavilionul statului trimitor; b) inspecie i control pe navele sub pavilionul statului trimitor; c) funcii consulare n legtur cu aeronavele similare cu cele privind navele: acordarea asistenei aeronavelor nmatriculate n statul trimitor i membrilor echipajului, n relaiile cu statul de reedin, sau la care acesta nu se opune.

Imunitile i privilegiile consulare a) inviolabilitatea localurilor consulare; b) inviolabilitatea personal.

Privilegiile privesc: a) scutirea de obligaii de nregistrare, de permise de edere i de munc;

b) membrii oficiului consular sunt scutii n ceea ce privete activitatea lor la oficiul consular, de obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin referitoare la permise de munc pentru folosirea minii de lucru strine; c) scutirea de taxe vamale i de control; d) scutirea de prestaii personale a membrilor oficiului consular.

Obligaiile membrilor oficiului consular a) s respecte legile statului de reedin, ordinea juridic a acestuia; b) s nu ntreprind n acest stat aciuni de propagand politic, de susinere a unui partid sau alte forme de participare la lupta politic intern, nu trebuie s instige pe conaionalii lor la dezordine, tulburri sau anumite aciuni politice; c) funcionarii consulari de carier s nu exercite n statul de reedin nicio activitate profesional sau comercial n profitul personal.