Prin politica extern nelegem totalitatea scopurilor pe care un stat le

urmrete i a sarcinilor pe care i le asum n plan internaional, precum i

totalitatea metodelor i mijloacelor prin care statul acioneaz pentru realizarea lor.
Analiza factorilor sistematici se reflect n politica extern, factorii de natur
subiectiv i sensul de strategie n politica extern.
Politica extern se refer la scopurile urmrite de statele naionale i la
instrumentele de natur politic, diplomatic, economico-militar, care sunt
mobilizate pentru aceste scopuri i planuri. Exist dou tipuri de conduit n
politica extern: unul n cadrul cruia statele au o atitudine dinamic, creative,
imaginative n arena internaional i un al doilea, n cadrul cruia statele prefer
doar s reacioneze la impulsurile de pe arena internaional, desigur, ct mai mult
posibil n felul n care sunt catalizate interesele proprii.
Exist cel puin patru scopuri comune ale statelor lumii contemporane, n
ceea ce privete promovarea politicii externe:
- diminuarea vulnerabilitii n scopul asigurrii securitii naionale;
- posibilitatea asigurrii de decizii i aciuni autonome;
- asigurarea bunstrii statului i a cetenilor si;
- asigurarea unui stat i prestigiu ct mai ridicat i avantajos, comparativ cu
alte state, pe plan regional i global.
Raporturile de politic extern ntre un stat i ali actori pot fi de trei feluri:
1.
de aliniere-formal sau informal
Alinierea presupune, din punct de vedere al forelor care o catalizeaz, de a
reduce opiunile politice ale altor grupuri sau deintori de opinii, la acelea
promovate de ele. Opoziia fa de politica de aliniere se elimin prin aciuni de
persuasiune, propagand, lupt politic i mijloace neconvenionale. Alinierea
presupune subordonarea iniiativelor politice, economice i militare ale unui stat de
ctre o mare putere, sau de ctre un grup de state, sau de ctre un organism
supranaional.
2.
de neutralitate
Politica de neutralitate este o concepie de politic extern care tindea s
evite participarea obligatorie a statelor la nfruntrile dintre state sau dintre
blocurile politico-militare din acel timp.
3.
de nealiniere
Obiectivele fundamentale, sunt, de regul, obiective de lung durat.
Ctigurile statului pe liniile obiectivelor fundamentale s-au fcut n termene foarte
lungi, de aceea obiectivele fundamentale sunt n esena lor conservai.

1.
2.
3.
4.

1.
2.
3.
4.

Obiectivele pe termen mediu apar n funcie de situaia n care se afl statele

i pot ajunge de importana apropiat de cele fundamentale, necesitnd cheltuieli
de resurse mari.
Obiectivele imediate, respectiv primele obiective care trebuie s susin
planul de aplicare a obiectivelor fundamentale i pe termen mediu, n ordinea
prestabilit.
Conductorii politicii externe nu pot s se concentreze doar asupra
obiectivelor respectivului stat, ci trebuie s ia n considerare analiza comparativ
simultan a obiectivelor tuturor celorlalte state, pe termen lung, mediu i imediate,
relaiile dintre ele i semnificaia lor.
Punerea n aplicare a obiectivelor politicii externe presupune capabiliti,
putere i influen.
Un moment important al procesului politicii externe l constituie
determinarea orientrii politice fa de situaia n cauz, a gradului i naturii
implicrii actorilor n jocul politic. Numeroasele opiuni de orientare le putem
grupa n urmtoarele categorii:
opiuni neangajate;
abinerea;
non-alinierea minimal;
non-aliniere participativ.
Opiuni angajate non-tematic sunt opiuni selectate pentru interesul fa de
rezultatele unor situaii, nerelaionat cu alte probleme probleme: echilibrul,
rezolvarea neutral a problemei prin mediere sau angajament cu orice pre, inclusiv
ameninnd cu fora, exacerbare.
Opiunile tematice sunt definite prin implicarea relaionat n primul rnd cu
substana problemei i diferite alinieri situaionale. Ca tipologie, opiunile tematice
pot fi de prietenie, ostilitate, suport sau opoziie. Ele se grupeaz n patru categorii
de baz:
cooperare informal;
angajare i susinere solid;
opoziie indirect;
confruntare.
Un aspect deosebit de important n analiza procesului formulrii politicii
externe este examinarea capabilitii interne a statului. Fie se refer la geografie,
populaie, resursele naturale dezvoltarea economic, capacitatea militar, funcii
guvernamentale, caracteristicii ale societii, calitile oamenilor de stat, ncredere

i ataamentul cetenilor fa de stat, care, uneori, valoreaz mai mult dect

mijloacele logistice.
14.2. Tipuri de decizii n politica extern
1. macrodeciziile sunt subiecte foarte largi, cu un caracter general, care stabilesc
direcia general i regulile dup care se ghideaz aparatul specializat al statului i
care se aplic n situaii specifice, identificate i precizate.
2. microdeciziile se numesc decizii administrative, sau birocratice. Ele sunt cele mai
numeroase, fiind atributul aparatului de stat implicat n politica extern.
Microdeciziile se refer la subiecte nguste ca scop, urmare a unor impulsuri din
afar. Exemplu de macrodecizii: acordarea de vize, paapoarte diplomatice,
rspunsuri la cereri ale ambasadelor.
3. deciziile de criz sunt cele care se iau n situaii n care se ntrevd ameninri la
adresa siguranei statului ca urmare a evoluiei unor evenimente. Deciziile de criza
sunt legate de managementul crizei, care are ca obiectiv oferirea celui mai complex
rspuns, n timp util, la ultimele evoluii ale evenimentului la care se raporteaz
criza.
Deciziile de criz sunt influenate de:
1. nivelul ridicat de ameninare i gravitatea potenial;
2. limita sczut de timp la dispoziia factorilor de decizie;
3. eventuale elemente surpriz aprute;
4. implicarea nivelului decizional foarte nalt n domeniul politicii externe, n
respective decizie.
Dup adoptarea deciziilor urmeaz trei faze:
1. faza aplicrii;
2. faza evalurii;
3. faza consultrii.
Instrumentele pot fi clasificate n: politice, economice i militare.
Principalele instrumente politice sunt negocierile, diplomaia public, organizaiile
i legile internaionale i alianele. Instrumentele economice include ajutorul strin,
politici financiare i comerciale, i sanciunile. n ceea ce privete instrumentele
militare acestea pot fi folosite att n scopuri persuasive ct i n cadrul rzboaielor
de anvergur.
Propaganda se bazeaz pe manipularea deliberat a simbolurilor verbale.

Diplomaia se bazeaz pe negociere, politic economic care se bazeaz pe

resurse.
Politica militar care se bazeaz pe violen, arme, for.
Diplomaia poate fi considerat instrumentul care se ntinde peste toate
celelalte, fiind instrumentul principal i coordonator, n interiorul sanciunilor
economice, forei militare, negocierilor asupra unor probleme specifice, sau asupra
oricror alte instrumente.
Diplomaia este instrumentul care ar trebui s asigure coordonarea tuturor
celorlalte instrumente ale aparatului de stat. Desigur, diplomaia, cum este descris
aici, include nu numai activitatea obinuit a diplomailor n contextul interaciunii
acestora cu omologii lor din alte state, dar i aciunile guvernelor sau a actorilor
non-statali care deseori au o influen mai puternic dect convorbirile directe.
Diplomaia este pe scurt expresia extern a aparatului de stat.
Are patru dimensiuni:
Prima, un instrument poate fi utilizat n mod privat sau public.
A doua, instrumentele pot fi deschise sau ascunse, ceea ce presupune ca sunt
sau nu atribuite aciunii guvernamentale.
A treia i a patra dimensiune au n vedere catalogarea instrumentelor n
funcie de utilizarea acestora ntr-un mod pozitiv sau negativ, sau dac utilizarea
acestora este efectiv sau prescriptiv.
Negocierea
Indiferent de contextul sau substana problemei dezbtute, dou elemente
trebuie, n mod normal s fie prezente pentru ca negocierea s aib loc: trebuie s
existe un interes comun i trebuie s existe o nelegere.
Fr un sens comun nu exist pentru ce s se negocieze, iar fr existena
unor nenelegeri a unui conflict, chiar nu exist nimic de negociat.
Clasificarea negocierilor, avnd drept criteriu scopurile lor:
acordul de prelungire;
acordul de extensiune;
acordul de normalizare.
nainte de nceperea negocierilor exist discuii preliminare, de explorare, n
care fiecare parte caut s clarifice ntr-un mod ct mai clar cu putin natura
precis a conflictului, a interesului celuilalt n soluionarea acestuia i grijile
comune care vor fi aduse n discuie la masa tratativelor.

Odat stabilite cererile maxime ale oponentului, fiecare parte caut s

identifice obiectivele minime pn la care se poate ajunge pentru a se putea realiza
un acord.
Aciunile ntreprinse de negociatori n acest sens sunt:
promisiunea;
angajamentul;
avertismentul;
ameninarea real sau nereal.
Caracteristicile negocierilor contemporane:
practicarea alternative a negocierilor instituionalizate;
tendina negocierilor de a se subordona legalitii internaionale, datorit aderrii
statelor la organizaii internaionale i tratate cu caracter general.
Principiile de baz ale negocierilor sunt:
abinerea statelor de la folosirea forei i a ameninrilor cu fora;
rezolvarea pe cale panic a diferendelor ntre state;
principiul suveranitii;
principiul respectului reciproc;
principiul egalitii n drepturi;
principiul cooperrii i al avantajului reciproc.