Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Program de Guvernare Chiril Gaburici
Program de Guvernare Chiril Gaburici
PROGRAMUL DE ACTIVITATE
AL GUVERNULUI REPUBLICII
MOLDOVA 2015-2018
Chiinu, 2015
CUPRINS
PREAMBUL
I.
COMBATEREA CORUPIEI
II.
III.
11
IV.
12
V.
25
VI.
29
30
33
IX.
EDUCAIA
35
X.
SNTATEA
36
XI.
CULTURA
37
XII.
TINERET I SPORT
38
XIII. MASS-MEDIA
39
XIV. DIASPORA
40
XV.
41
MINORITI NAIONALE
41
43
Preambul
Prezentul Program, care st la temelia activitii Guvernului Republicii
Moldova pentru anii 2015-2018, i propune ca obiectiv principal creterea bunstrii,
siguranei i calitii vieii cetenilor, n special prin: dezvoltarea economiei i
facilitarea crerii locurilor de munc bine pltite, eradicarea corupiei i garantarea
supremaiei legii, asigurarea securitii personale, fortificarea capacitii de aprare a
rii, prestarea serviciilor publice accesibile i cost-eficiente, asigurarea proteciei
sociale pentru grupurile vulnerabile ale populaiei.
Cea mai sigur cale pentru atingerea acestor obiective este integrarea
european. n acest scop, Guvernul i propune s creeze toate premisele necesare
care, odat valorificate, vor asigura eligibilitatea Republicii Moldova privind
obinerea statutului de ar-candidat pentru aderarea la Uniunea European. Pentru
ndeplinirea dezideratului n cauz, la baza Programului de activitate al Guvernului a
fost pus implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea
European, n special prin realizarea Planului naional de aciuni, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 808 din 7 octombrie 2014.
Guvernul Republicii Moldova va pleda n continuare pentru dezideratul de
reintegrare a rii, acesta reprezentnd una dintre prioritile de baz ale procesului de
guvernare. Soluia politic a conflictului va fi corelat cu obiectivul de integrare
european a rii. Reglementarea definitiv a conflictului trebuie s asigure caracterul
viabil, democratic, independent i suveran al statului reunificat.
Aceste obiective urmeaz s fie realizate ntr-un context complex, caracterizat
prin scderea ncrederii cetenilor n instituiile statului, prin creterea
vulnerabilitii sectorului bancar i a presiunilor fiscale, la care se adaug
proximitatea conflictului armat din estul Ucrainei i recesiunea economic din
regiune, cauzat de respectiva criz, dar i prin divizarea societii.
Pe termen scurt, preocuprile majore ale Guvernului Republicii Moldova snt
orientate spre prevenirea i nlturarea riscurilor la adresa securitii interne i externe
a statului, spre stabilizarea sectorului bancar, spre sancionarea i combaterea
fraudelor financiare, spre asigurarea unui echilibru ntre consolidarea fiscal
sustenabil i impulsionarea dezvoltrii economice, precum i spre protejarea i
sporirea veniturilor cetenilor.
Pe termen mediu, prioritile Cabinetului de minitri includ:
Sporirea bunstrii ceteanului prin asigurarea unei creteri economice
incluzive i susinerea grupurilor vulnerabile ale societii;
Dezvoltarea complex a sectorului agroindustrial, cu accent prioritar pe
modernizarea infrastructurii postrecoltare, n scopul consolidrii
I. COMBATEREA CORUPIEI
A. Politici anticorupie, independena i eficiena instituiilor
1. Adoptarea unei Strategii privind sistemul naional de integritate pentru a oferi o
soluie de evitare a dublrilor de competene i pentru a mbunti
conlucrarea, specializarea i sincronizarea eforturilor ntreprinse de organele de
prevenire i combatere a corupiei (Centrul Naional Anticorupie, Procuratura
Anticorupie, Comisia Naional de Integritate i instanele/judectorii
specializai n examinarea cauzelor de corupie).
2. Invitarea unei misiuni de experi ai Uniunii Europene pentru a oferi sprijin n
activitatea organelor de drept i a instanelor/judectorilor specializai n
examinarea cauzelor de corupie.
3. Delimitarea clar a atribuiilor de combatere a cazurilor de corupie mare i
consolidarea capacitilor Centrului Naional Anticorupie i Procuraturii
Anticorupie n acest sens. Asigurarea independenei funcionale a acestor
instituii, n conformitate cu cerinele Acordului de Asociere cu Uniunea
European.
4. Revizuirea Codului de procedur penal n vederea nlturrii impedimentelor
formale pentru investigarea cu succes a actelor de corupie, cu implicarea
expertizei Consiliului Europei.
5. Revizuirea cadrului legal n vederea reducerii regimului de imuniti pentru
persoanele cu funcii de demnitate public i cu statut special n cadrul
procedurilor penale i contravenionale.
6. Evaluarea implementrii Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015 i
adoptarea noii Strategii anticorupie n baza prevederilor actualului Program.
B. Combaterea corupiei politice
1. Adoptarea Legii cu privire la finanarea partidelor politice i a campaniilor
electorale, dup consultri suplimentare cu experii societii civile, inclusiv
prin consolidarea mecanismului de neadmitere sub nici o form a finanrilor
din afara rii.
2. Crearea unui mecanism de implementare uniform a formulei de stabilire a
plafonului mijloacelor financiare ce pot fi virate n fondul electoral al
concurentului electoral, precum i instituirea rspunderii juridice pentru
nedeclararea sau depirea cheltuielilor de plafon.
3. Adoptarea de ctre organele competente pentru instituiile specializate (fisc,
organe de drept etc.) a normelor metodologice referitoare la modul i
procedurile de verificare a rapoartelor privind veniturile i cheltuielile
Republica Coreea, Republica India, Statul Qatar, dar i cu ali actori globali i
regionali n ascensiune.
9. Dezvoltarea i aprofundarea relaiilor cu statele membre ale CSI, n special
pe dimensiunea comercial-economic cu Republica Belarus i Republica
Kazahstan.
10. Promovarea unei diplomaii economice active i realizarea unor aciuni i
mecanisme suplimentare pentru atragerea investiiilor strine i promovarea
exportului de mrfuri i servicii, n mod special prin valorificarea potenialului
Acordului privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor.
11. Dezvoltarea unui program de promovare a exporturilor moldoveneti
competitive pe pieele externe, n special pe piaa UE i CSI.
12. Atragerea de investiii, capital strin i know-how, recuperarea, consolidarea i
extinderea poziiilor pe pieele externe.
13. Promovarea i protejarea intereselor i potenialului economic al Republicii
Moldova prin intermediul organizaiilor internaionale la care aceasta este
parte, inclusiv al Organizaiei Mondiale a Comerului.
14. Promovarea dialogului cu partenerii externi n scopul identificrii unei soluii
politice pentru reintegrarea rii i retragerea formaiunilor militare strine.
15. ncheierea procedurii de monitorizare a Republicii Moldova de ctre Consiliul
Europei i trecerea la etapa postmonitorizare.
16. Dezvoltarea unor mecanisme suplimentare pentru protejarea drepturilor i
intereselor cetenilor, precum i ale agenilor economici ai Republicii
Moldova peste hotare.
17. Consolidarea cooperrii cu UE n domeniul politicii externe, de securitate i
aprare.
18. Continuarea cooperrii cu NATO (n cadrul IPAP i al altor programe) n
scopul consolidrii statutului de neutralitate, n conformitate cu Constituia
Republicii Moldova, i al fortificrii capacitii de aprare a statului.
19. Consolidarea relaiilor i participarea consecvent n activitatea organizaiilor
internaionale, regionale i subregionale relevante (ONU, OSCE, Consiliul
Europei, OCEMN, SEECP, ICE, GUAM etc.) pentru promovarea intereselor i
prioritilor naionale, mbuntirea imaginii i sporirea credibilitii
Republicii Moldova n cadrul acestora i pe arena internaional, precum i
asigurarea sprijinului necesar n realizarea obiectivelor strategice de
modernizare i integrare european a rii.
B. Securitate i aprare
1. Reformarea i modernizarea sectorului de aprare i securitate.
10
11
12
13
14
15
16
17
18
3.
4.
5.
6.
7.
8.
20
21
22
23
24
25
26
27
28
4.
5.
6.
7.
8.
29
30
31
B. Finanele publice
1. Evaluarea strategic a eficienei cheltuielilor publice la nivel de sectoare i
instituii.
2. Asigurarea bunei implementri a Strategiei de descentralizare financiar, n
conformitate cu Legea privind finanele publice locale.
3. Intensificarea controlului asupra gestionrii resurselor financiare, inclusiv
externe.
4. Implementarea sistemului Trezorerie n timp real, care s ofere accesul
publicului la informaii privind fluxurile financiare, veniturile i cheltuielile
publice, datoria public, gestionarea proprietii publice, contractele de
achiziii de mrfuri, lucrri i servicii publice, precum i privind subveniile i
ajutorul de stat.
5. Punerea n aplicare a sistemului de e-Achiziii i externalizarea gradual a
serviciilor de achiziii publice. Crearea unei instituii independente de
soluionare a contestaiilor referitoare la achiziiile publice.
6. Implementarea integral i perfecionarea sistemului de bugetare pe programe
bazat pe performan.
7. mbuntirea auditului intern i extern, precum i a controlului financiar,
pentru asigurarea utilizrii econome, eficace i eficiente a banilor publici.
8. Promovarea unei politici bugetare prudente, previzibile i responsabile, care s
asigure stabilitatea pe termen mediu i lung a bugetului.
9. Dezvoltarea continu a planificrii bugetare multianuale.
C. Reforma serviciilor publice
1. Eliminarea continu a serviciilor publice ineficiente i depite de timp,
precum i prestarea serviciilor publice online i n regim mobil pentru toi
cetenii i pentru business.
2. Dezvoltarea platformei de e-Guvernare i a sistemului electronic naional.
3. Introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie
participativ prin sisteme informatice, inclusiv pentru a asigura implicarea la
distan a diasporei n procesele social-politice interne.
4. Implementarea cadrului de interoperabilitate a sistemelor informaionale de
stat.
5. Aplicarea sistemului unic de circulaie electronic a documentelor n cadrul
autoritilor publice centrale.
6. Implementarea i asigurarea funcionalitii Portalului guvernamental al
serviciilor publice electronice.
32
33
B. Asigurri sociale
1. Asigurarea stabilitii, durabilitii i transparenei sistemului public de
asigurri sociale.
2. Perfecionarea mecanismului actual de stabilire i indexare a pensiilor n
vederea sporirii gradului de echitate social, precum i a ritmului de
fructificare a veniturilor din pensii. Nivelul de cretere a pensiilor va depi
substanial nivelul de cretere a minimului de existen.
3. Continuarea procesului de uniformizare a condiiilor de pensionare pentru toate
categoriile de ceteni.
4. Punerea n aplicare a sistemelor alternative celor publice de asigurare cu pensii.
5. Implementarea certificatelor electronice de concediu medical.
6. Iniierea negocierii acordurilor bilaterale de securitate social cu unele ri n
care activeaz un numr important de migrani moldoveni.
C. Asisten social
1. Asigurarea accesului la servicii sociale de calitate pentru persoanele n situaie
de dificultate, inclusiv prin perfecionarea cadrului normativ care
reglementeaz modul de organizare i funcionare a serviciilor sociale.
2. Monitorizarea i evaluarea calitii serviciilor sociale prin implementarea
eficient a mecanismelor de acreditare i inspecie a prestatorilor de servicii
sociale.
3. Sporirea eficienei asistenei sociale prin adoptarea unui nou model de
management al structurilor teritoriale de asisten social.
4. Consolidarea resurselor umane din domeniul asistenei sociale prin
implementarea unui mecanism eficient de instruire i evaluare profesional.
5. mbuntirea metodologiei de acordare a ajutorului social, cu asigurarea
orientrii ctre categoriile defavorizate, i creterea numrului de excluderi din
sistemul de ajutor social ca urmare a activrii sociale.
6. Sporirea gradului de protecie financiar a cetenilor prin perfecionarea
mecanismului actual de acordare a ajutoarelor pentru perioada rece a anului, n
scopul asigurrii unei corelaii mai bune ntre necesiti i cheltuieli.
7. Implementarea recomandrilor i observaiilor Comitetului ONU pentru
drepturile persoanelor cu dizabiliti.
8. Elaborarea unui mecanism imparial de evaluare a beneficiarilor de alocaii de
dizabilitate n vederea stabilirii capacitii de munc.
9. Prevenirea instituionalizrii copiilor prin dezvoltarea serviciilor alternative.
10. Prevenirea i combaterea violenei, a neglijrii i exploatrii copiilor, precum i
promovarea practicilor nonviolente n educaia copiilor.
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43