UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI

SPECIALIZAREA MARKETING
FORMA DE NVMNT ZI

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR TIINIFIC
Conf. univ. dr. Nistor Cornelia
ABSOLVENT
Gherghe Adrian Viorel

BUCURETI
2013
1

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI
Avizat:
Data:
Semntur coordonator:

Implicarea statului n economie

Disciplina: Macroeconomie

COORDONATOR TIINIFIC
Conf. univ. dr. Nistor Cornelia

ABSOLVENT
Gherghe Adrian Viorel

BUCURETI
2013
Cuprins:
CAPITOLUL I STATUL I ECONOMIA ASPECTE TEORETICE
1.1 Definirea i rolul economiei
1.2 Statul -noiuni de baz
1.3 Inflaia permanen a vieii economice
1.4 Rolul i funciile statului n economie
1.5 Teoria implicrii statului n economie

CAPITOLUL II IMPLICAREA STATULUI N ECONOMIE

2.1 Creterea economic.
2.2Cum i ct se poate implica statul n economie?
2.3 Implicarea statului n formarea preului
2.4 Intervenia statului n sectorul serviciilor

CAPITOLUL III STATUL I ECONOMIA N ROMNIA

3.1 Piaa muncii n Romnia
3.2 Economia Romniei i Uniunea Europeana
3.3 Funcionarea pieei de capital din Romnia
3.4 Guvernul Romniei i Fondul Monetar Internaional
3.5 Criza financiar i implicaiile statului n economie
3

Introducere (1-2 pg)

CAPITOLUL I. Statul i ecomonia -aspecte teoretice

1.1 Definirea i rolul economiei
" Economia studiaz modul n care indivizii , firmele,guvernul i alte organizaii din societatea
noastr fac alegeri i cum determin aceste alegeri folosirea resurselor societii."1
Problemele principale studiate la nivelul macroeconomiei sunt:

politicile macroeconomice;

pieele specifice i bncile;

alocarea eficient a resurselor;

creterea economic echilibrat ;

inflaia i omajul;

ciclicitatea dezvoltrii economice;

fundamentarea indicatorilor economiei naionale;

integrarea n organizaiile economice internaionale;

politicile macroeconomice."

Formele economiei care au existat n istoria societii umane:

a

n funcie de modul cum sunt alocate resursele, sunt repartizate rezultatele i este asumat
riscul:

economie liber

economie controlat

1 Joseph E. Stiglitz, Carl E. Walsh, Economie, Ed. Economica 2002, p.32

5

economie mixt

n funcie de indicatorii macroeconomici distingem:

economie slab dezvoltat

economie dezvoltat

economie puternic dezvoltat

dup ponderea ramurilor:

economie agrar

economie agro-industrial

economie industrial agrar

economie terial

n funcie de nivelul tiinific i tehnic :

economie napoiat

economie avansat

economie modern

economie informaional

dup teritoriul de referin :

economie local

economie naional

economie regional

economie mondial

n funcie de gradul de satisfacie al nevoilor:

economie natural
6

economie de schimb

dup participarea la circuitul economic mondial

economie nchis

economie deschis

dup modul n care este respectat legislaia

economie legal

economie ilegal2

"Activitile economice reprezint ansamblul aciunilor umane prin care se urmrete obinerea
de bunuri materiale i servicii de orice fel necesare satisfacerii trebuinelor de via normal n
condiiile unor resure limitate. n cadrul acestora se rezolv problemele fundamentale legate de
volumul, structura i calitatea bunurilor ce trebuie s se produc, posibilitile prezentate i
viitoare de a produce, de cine ,unde, cnd,i cu ce costuri, ca si de modul n care ne ocupm de
distribuia i destinaia final a bunurilor pe care le-am produs."3
Atunci cnd se spunem economie, ne putem gndi la activiti menite s asigure satisfacerea
nevoilor noastre. Economia este insi esenta vieii noastre sociale, fie c este vorba de
producerea de bunuri, servicii, furnizarea de informaii, formarea sau distribuirea veniturilor, etc.
Orice om poate admite c este unic i c nevoile lui sunt o caracteristic proprie. Dar n natur nu
exist sisteme izolate, sisteme proprii, fapt dovedit de ctre fizicieni, fiecare aciune a noastr
fiind ntr-o strns legtur cu alte iniiative i alte efecte.
Aadar, chiar dac este necesar, fie c ne referim la microeconomie, macroeconomie, nu trebuie
s uitm c exist numeroase legturi ntre acestea.
Datorit variabilitii extrem de dense, riscurile n economie pot s apar oricnd la fiecare nivel,
din cauza complexitii sistemului economic.
De aceea agentul economic caut soluii i metode de aciune pentru asigurarea acestuia c
activitatea pe care o presteaz este ct mai puin probabil riscant.

2Viinoiu Niculae Economie politic Bucureti 2000, pp.34-35 , 195

3Dumitru Ciucur, Ilie Gavril, Constantin Popescu, Economie Ed Economica, 1999 Bucureti, p.36
7

Scena economic include att sectorul privat, ct i cel public, iar corelaiile care se stabilesc
ntre ambele sectoare, nu trebuie omise de o analiz bun.
Dezvoltarea foarte rapid a acitivitii economice, noutatea aparut n fiecare zi, analiznd att
riscurile ct i formele lui de manifestare duc la necesitatea unor studii tiin ifice. Dac n trecut,
preocuparea pentru risc era apanajul unor companii cu specific, asigurator sau bancar, n zilele
noastre este obligatoriu ca fiecare companie s aib organe abilitate pentru analiza riscurilor si
folosirea rezultatelor acestor analize pentru luarea celor mai bune decizii, astfel nct companiile
s nu aib de suferit din acest punct de vedere. n concluzie, problema managementului riscului,
este foarte complex, fiind nevoie de foarte multe analize pentru a putea stabili stadiul acestui
fenomen.4

1.2 Statul -noiuni de baz

Statul din perspectiv organizational, reprezint un set de instituii de reglementare i guvernare
care au menirea de a produce reguli , de a controla,de a ndruma sau de a regla.Din perspectiv
funcional statul se definete pe de o parte din punct de vedere al abordrii ex-ante ca un set de
instituii care are grij s realizeze anumite scopuri i obiective, iar orice organizaie al crei scop
se suprapune cu funciile statului devine automat parte component a statului.Pe de alt parte
statul este definit n funcie de

abordarea ex-post ca un set de

instituii sau modele de

comportament care produc efecte , ale cror caracteristici principale se pot clasifica pe
urmtoarele direcii:
-libertatea individului;
-stabilizarea economic i social;
-echitatea social;
-echilibrul dintre performana economic i echitatea social.
Dimensiunile de intervenie ale statului:

4 Elena Nolica Druic,Economia Romniei i Uniunea European Volumul

II,Economia i Riscul,Bibilioteca Digital Ase(www.ase.ro),pp.7-10
8

-Prima dimensiune const n rolul statului de a asigura cadrul legal pentru viaa social i
economic,dnd prioritate legii i ordinii, protejnd teritoriul national mpotriva agresiunilor
externe i aprnd anumite valori morale tradiionale.
-A doua dimensiune const fie n intervenia statului n mecanismului pieei ,fie n diminuarea
interveniei statului prin reglementri i reforme economice, n vederea sporirii performanelor
sectorului economic.
-Dimensiunea a treia const n demersurile legislative i instituionale n scopul de a modifica i
relaiile dintre stat i grupurile de interese pentru a le trece de la o confruntare la cooperare i
negociere.5
O problem controversat, ca obiectiv al politicilor macroeconomice promovate de stat o
reprezint asigurarea locurilor de munc. Unul din cele mai mari obiective intens promovate n
sistemul economiei de comand de tip comunist, a fost asigurarea unui loc de munc.
Responsabilitatea statului nu trebuie confundat n legtur cu asigurarea condiiilor generale
pentru ca fiecare persoan s poat munci cu datoria statului de a oferi un loc de munc pentru
cei care doresc s lucreze.
n democraie, mai precis ntr-o economie de pia democratic, dreptul la munc, teoretic, ar
trebui s fie liber pe piaa muncii,fr niciun fel de obstacol sau discriminri. Asigurarea
dreptului la munc mai nseamn, asigurarea unui mediu economic sntos, acolo unde s se
poat realiza noi activi economice, iar cele vechi s se poat dezvolta ct mai bine.
Economiile moderne implic periodic inflaia, omajul, stagnarea economic, deficite ale
balanei comerciale, etc.
Aceste dezechilibre macroeconomice rezult pierderi de bunstare pentru majoritatea agen ilor
economici.6
Proprietatea particular asupra capitalului este un element fundamental al economiei de
pia.Este obligatoriu ca drepturile de proprietate s fie ct mai bine definite pentru ca pie ele s
funcioneze eficient.

5Alina Profiroiu,Mihaly Hogye, Bogdan Andrei Moldovan, Economie i finane publice.Management

financiar suport curs ,Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, p.9
6 Dorel Ailenei, Tudor Grosu, Economia sectorului public,Funcia stabilizatoare a
statului,Biblioteca digital ASE(www.ase.ro) pp.1-9
9

Proprietatea individuala, poate oferi dreptul de proprietate pentru un bun, ct i dreptul de a

exclude ali indivizi de la beneficiile acelui bun.
Proprietatea comun un grupe de oameni beneficiaz de dreptul de obiectul acelei propriet i.
Nimeni nu poate vinde partea sa din proprietatea altui membru din grup, i nici nu poate exclude
vreun membru de la beneficiile asupra proprietii.
Eecul statului poate fi un fenomen la fel de real precum eecul pie ei. Birocraii sectorului
public nu acioneazp fr friciuni i fr costuri Ineficienta, proast funcionare, inerie
birocratic, exist.
Din cauza cererilor frecvente pentru sarcini n condiii de incertitudine, complexitate i mediu
schimbtor, sectorului public i este practic imposibil s le rezolve.7

1.3 Inflaia permanen a vieii economice

La nivelul percepiei, ca fenomen economic, inflaia este vazut ca o cretere generalizat a
preurilor i de reducere a puterii de cumprare a unitii monetare.
Sunt unele situaii atunci cnd preurile nu cresc la absolut toate sortimentele de bunuri. Infla ie
exist dac creterea preurilor este prezent la marea majoritate a acestora: bunuri de consum,
bunuri de capital, salarii, preul banilor, etc. Sunt ns i creteri de preuri care nu sunt vzute ca
fiind inflaioniste, i anume: dac creterea preurilor este generat de calitatea superioar
intrinsec a unor bunuri economice marfare pe care cumprtorii o percep. De asemenea dac
intervin ocuri vremelnice asupra cererii sau a ofertei agregate. Sau, apare un accident de
aprovizionare pe o pia, iar preurile cresc vremelnic, apoi revin la nivelul anterior.
Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, inflaia a devenit o realitate persistent i durabil,dar de
intensitate diferit. Inflaia este un dezechilibru macroeconomic monetaromarfar, un fenomen
economic care a nsoit cea mai mare parte a istoriei omenirii, avnd o evoluie modest att timp
ct existau monede din metale preioase. n rile dezvoltate, pre urile cresc mai accentuat cnd
se afl n expansiune economic, dar i stopeaz ritmul n cursul recesiunilor sau stagnrii
creterii economice.n Romnia, potenialul inflaionist s-a acumulat treptat n anii economiei de
comand, dar el a explodat odat cu trecerea de la liberalizarea preurilor din 1990. Inflaia
galopant din anii 1990 din Romnia, a fost alimentat att de procesele imediate care au
7 Dorel Ailenei, Tudor Grosu, Economia sectorului public,Statul n economia
modern,Biblioteca digital ASE(www.ase.ro) pp.1-15
10

ntreinut-o ct i de modul n care a fost proiectat i promovat. n ultima perioad, n Romnia

se observ fenomenul dezinflaionist, ns un procent de cretere a preurilor are o semnifica ie
economic deosebit de ampl, iar efectele asupra agenilor economici sunt nc de mare
ntindere. n perioada 1990-2007, preurile au crescut n medie de circa 3007 ori. Aceste creteri
au fost la alimente, servicii,etc. Cele mai ample creteri de pre uri s-au produs la serviciile
comunale( ap, canal, salubritate, de peste 14000 ori).
n funcie de intensitatea inflaiei, se disting urmtoarele tipuri de inflaie:
- Inflaia moderat se caracterizeaz prin creterea generalizat a preurilor din coul de
referin cu 2-3% anual. Este un fenomen fiziologic, de regul, reflexul politicilor de stabilizare.
- Inflaia deschis este caracterizat prin creterea anual a preurilor mai mic de 10%, dar
superioar celei de 3%. Evoluia economiei devine preocupant pentru toi agenii economici.
Acest tip de inflaie este caracteristic n general rilor slab dezvoltate.
- Inflaia galopant sau inflaia cu dou cifre este o surs a unor mari dezechilibre n economie.
S-a ntlnit n rile aflate n curs de dezvoltare din Africa, America Latin, foarte pu in n rile
dezvoltate. Moneda naional cunoate o pierdere rapid a valorii economice, rata dobnzii
crete rapid, i viteza de rotaie a banilor se accelereaz.
- Hiperinlaia este caracterizat prin creteri ameitoare ale preurilor. Scade considerabil
cererea de moned naional, o mare parte din tranzacii efectundu-se sub form de troc modern
sau n moned alternativ. Salariul real se reduce lunar cu circa 30%, fiind produsul unor
schimbri radicale n viaa economic i politic a rilor n cauz.
n prezent, nu este o teorie anume acceptat a infla iei. Cauzele procesului infla ionist sunt foarte
multe economice, psihologice, social-politice, interne i externe, induse prin mecanismul
relaiilor economice internaionale i al creterii interdependenelor dintre economiile naionale,
etc.
Uneori, inflaia provine i primete ocul iniial din partea cererii, alteori, din partea ofertei. Nu
puine sunt situaiile cnd ocul declanator al unei inflaii deschise l-a constiuit evolu ia
contradictorie a cererii i a ofertei agregate sau msuri de politic monetar insuficient corelate
cu realitile economice.O caracteristic esenial a inflaiilor moderne este c ele au o dinamic
intern i sunt greu de oprit o dat ce s-au declanat. Specialitii numesc inflaia iner ial,
anticipat sau fundamental, adic acea rat a inflaiei pe care agenii economici o anticipeaz i
o iau n calcul la ncheierea contractelor private i a acordurilor oficiale. Inflaia anticipat fiind
11

un punct de reper pentru cea efectiv n viitor care are tendina s dureze atta timp ct un oc no face s creasc sau s se diminueze.Inflaia are efecte ample, pe multiple planuri, asupra
economiei i a intereselor tuturor categoriilor de ageni economici, asupra categoriilor populaiei,
asupra climatului social-politic din interiorul rii ct i a rela iilor economice dintre partenerii
aparinnd unor economii diferite.Inflaia este temut de ctre ntreaga populaie fiind
considerat inamicul public numrul unu, din cauza costurilor, i pericolelor ce le poate avea
pentru viaa economic.8Orict ar prea de paradoxal, inflaia este nc insuficient conturat
conceptual.
Deflaia const n procesul monetaro-material const prin scderea durabil pe termen lung a
nivelului preurilor, scdere rezultat dintr-un ansamblu de msuri care vizeaz restrngerea
cererii nominale pentru a reduce tensiunile asupra dinamicii cresctoare a preurilor.Dezinflaia
const n procesul monetaro-real care semnific ncetinirea durabil, controlat i autontreinut
a ratei de cretere a nivelului general al preurilor.Inflaia actual continu s rmn un proces
de depreciere obiectiv a banilor aflai n circulaie. Ea nu const n devalorizarea instrumentelor
monetare prin msuri luate contient de factori economici specializai.
Creterea general i durabil a marii majoriti a preurilor sunt manifestate de infla ie. Aceas
cretere este ns difereniat pe categorii de bunuri economice, ca i pe servicii ale factorilor de
producie, pe variate piee teritoriale.Guvernele declar inflaia un flagel ce trebuie combtut.
Deci statul pare a fi total nevinovat n legtur cu inflaia. Dar el nu este n afara jocului
inflaionist. Statul relanseaz n mod deliberat creterea preurilor. Bncile mprumut
ntreprinderile i particularii. Ele primesc i gestioneaz depozitele acestora. Rata dobnzii pe
care o ncaseaz urmeaz dinamica preurilor. Mai mult, bncile profit substan ial de pe urma
oricrei creteri a ratei dobnzii. Particularii nu se simt vinovai de infla ie. ns dac sunt
judecai n mod colectiv, ei contribuie la aceasta, cernd creteri de salarii neacoperite de
productivitate.
Din punct de vedere teoretic, cel mai consistent criteriu de msurare a procesului infla ionist este
decalajul absolut i relativ dintre cererea solvabil nominal pe de o parte, i oferta real de
bunuri materiale i servicii, pe de alt parte.Inflaia este msurat prin urmtorii indici i
coeficieni: indicele general al preurilor sau deflatorul PIB, indicele preurilor de consum,
indicele costului vieii.n ultimele decenii, msurarea intensitii inflaiei a devenit o problem
att actual, ct i echivoc.O inflaie moderat i nivelul sczut de omaj sunt obiectivele ale
8Gheorghe Popescu, Cristian Florin Ciurlu, Macroeconomie, pp 31-38

12

oricrei politici macroeconomice. n ultimele decenii, procesele inflaioniste au fost nsoite de

modificri diverse i adesea, neateptate n planul economiei reale.Iniial, inflaia s-a manifestat
sub forma devalorizrii banilor metale preioase. n aceste condiii avea loc separarea
coninutului lor real. A doua form istoric de inflaie const n inflaia banilor de hrtie
convertibili n aur. Prbuirea etalonului aur a creat premisele unei noi forme de inflaie infla ia
banilor de hrtie neconvertibili n aur i/sau neconvertibili, n general.
Aprut la punctele de interferen dintre fluxurile reale i cele monetare, inflaia apare ca
disfuncie acceptat de agenii economici, ca un ru necesar al creterii economice. Ca proces
structural, ce cuprinde ansamblul macrosocial, inflaia acutal are efecte restructurante.Inflaia
contemporan reprezint un dezechilibru structural moneetaro-material, care exprim
deprecierea banilor neconvertibili n aur i a celor neconvertibili, n general i creterea durabil
i generalizat a preurilor, putnd fi identificat i ca existena n circula ie a unei mase
monetare ce depete nevoile economiei.Natura inflaiei contemporane este evideniat i prin
compararea procesului respectiv cu cel al deflaiei i cu cel al dezinflaiei.Unii autori sunt de
prere c inflaia este ca un proces general atemporal i aspaial. Exist inflaie, cnd nivelul
general al preurilor crete continuu i rapid, oricum anormal de rapid. Este vorba despre o
cretere suplimentar fa de cea garantat de starea general a economiei.( R.Barre, Silverman,
Curzon).Numeroi specialiti consider inflaia doar o form special de cretere a pre urilor,
mai exact acea cretere a preurilor naionale care o depete pe cea a preurilor internaionale.9

1.4 Rolul i funciile statului n economie

Administraia public (statul)-stabilete legi i reguli prin care reglementeaz activitatea
economic, ofer stabilitate economic concretizat n absena fluctuaiilor din cadrul ratei de
cretere economic , ratei omajului i ratei inflaiei, stabilete cadrul legal n care s se exercite
libera concuren sau concurena loial, elaboreaz bugetul de venituri i cheltuieli.10
Guvernul este prezent in viaa noastr, din momentul naterii, pn n momentul mor ii, prin
intermediul agentiilor guvernamentale,care ne inregistreaza in aceasta lume. Atunci cnd suntem
la serviciu, guvernul supravegheaz sigurana locului de munc i i nsuete aproximativ 1 $
din fiecare 3 $ pe care i ctigm. Cnd ieim la pensie, guvernul ne trimite pensia lunar i
asigurarea de sntate.n al doilea rnd, meninerea stabilitii macroeconomice, de asemenea,
9 Coralia Angelescu, Marin Dinu, .a. Economie, Bucureti, Editura Economic,
Ediia a opta, 2009, pp.290-303.
10Stelian Stancu, Nora Mihail, Macroeconomie-Modele statice i dinamic de
comportament,Bucureti , Editura Economic, 2009, p.60
13

intr n responsabilitatea guvernului, mai exact, prevenirea sau minimizarea perioadelor de

recesiune i depresiune, pe de o parte, i controlul inflaiei, pe de alt parte. Un bun management
la nivel macroeconomic, promovat de ctre guvern, este considerat de muli, explica ia
prosperitii susinute i chiar, la modul general, poate explica de ce n ultima jumtate de secol
au fost mai puine recesiuni, mai scurte i mai blnde. Reglementrile menite s promoveze
competiia, conservarea mediului natural, protecia consumatorilor, a muncitorilor i a mediului
sunt iniiate de ctre guvern. n timp ce exist dezbateri puternice cu privire la mrimea
costurilor acestor reglementri i, de asemenea. dac beneficiile depesc aceste costuri, exist
unele dubii cu privire la faptul c aceste reglementri au diminuat existena unui aer mai curat, a
apelor mai puin poluate,i, probabil, a mainilor i a locurilor de munc mai sigure. n timp ce
fiecare dintre noi apreciaz aceste beneficii ale guvernului, muli oameni sunt ingrijora i de
faptul c impozitele si taxele menite s finaneze activit ile guvernamentale reprezint o piedic
n economie si afecteaz eficiena acesteia.n anii 1990, una dintre rile care s-a bucurat de un
nivel redus al inflaiei i al ratei omajului sunt S.U.A.
Atunci cnd o persoan sau o companie, nu-i poate respecta obliga iile de plat, i ajunge in
situaia de faliment, guvernul stabilete i aplic de asemenea legile privind procedura de
faliment, care determin ce datorii trebuie pltite.Introducerea n analiz a guvernului
influeneaz att piaa bunurilor i serviciilor, ct i pe cea a capitalurilor. Pe piaa bunurilor i a
serviciilor, guvernul influeneaz economia in dou modaliti. n primul rnd, guvernul
achiziioneaz bunuri i servicii produse de firme. Aceste achiziii influeneaz cererea pe pieele
produselor, deoarece, diminund cheltuielile pentru consum, determin reducerea venitului
disponibil.Pe piaa de capital, economia este influenat de guverne, dac au nevoie s se
mprumute pentru acoperirea deficitelor, atunci cnd cheltuielile sunt mai mari dect veniturile,
sau pentru rscumprarea datoriei guvernamentale, atunci cnd ncasrile din impozite depesc
cheltuielile.Guvernul are un deficit fiscal, atunci cnd veniturile din impozite sunt mai mari dect
cheltuielile guvernamentale, i este nevoie sa se mprumute de pe pia a de capital pentru a
acoperi diferena.
n cazul n care guvernul nregistreaz un excedent fiscal, astfel nct ncasrile din impozite
depesc cheltuielile sale, acesta, n mod asemntor unui menaj, va economisi i va reprezenta o
surs de economii la nivelul economiei.Atunci cnd guvernul are un deficit, economiile au dou
destinaii finanarea investiiilor private i finanarea deficitului guvernului. Echilibrul pe piaa
de capital are loc atunci cnd economiile private sunt egale cu investiiile plus deficitul
lor.Economia ar fi afectat de o reducere a impozitelor, n cazul n care nu este nso it de
14

reducerea cheltuielilor guvernului. Reducerea impozitelor duce la creterea venitului disponibil

al menajelor.Scderea economiilor naionale este determinat de creterea deficitului
guvernamental. n condiiile unei deplasri la stnga a curbei economiilor, nivelul de echilibru al
ratei reale a dobnzii este mai ridicat, iar nivelul de echilibru al investiiilor, mai redus.11
ntr-o economie de pia,statul are un rol limitat,cele mai multe decizii fiind luate de indivizi,
cumprtori i vnztori.Statul ndeplinete ase funcii majore, este cel care creeaz cadrul legal
al activitii economice, menine competiia,redistribuie veniturile,corecteaz externalitile i ia
msuri pentru stabilizarea economiei.
1. Crearea cadrului juridic necesar desfurrii activitilor economice- face referire la
elaborarea legilor i organizarea tribunalelor, asigurarea informaiilor necesare
funcionrii economiei, crearea sistemului monetar, definirea dreptului de proprietate.
2. Meninerea concurenei-prin adoptarea unor legi antitrust,reglementarea monopolurilor
naturale.
3. Redistribuirea veniturilor- prin perceperea unor impozite mai mari de la persoanele cu
venituri mari, asigurarea proteciei sociale,ocrotirea copiilor minori, asistena medical.
4. Asigurarea bunurilor i serviciilor publice- producerea bunurilor i serviciilor publice pe
care piaa nu poate sau nu dorete s le asigure.
5. Corectarea externalitilor instituirea unor taxe cu scopul de a reduce efectele negative
ale activitilor (poluare), acordarea de subvenii pentru amplificarea efectelor positive
(educaia). Externalitile sunt efecte ale activitilor economice resimite de o a treia
parte, costuri sau beneficii

la nivelul unor persoane care nu sunt productori sau

consumatori direci ai unor bunuri.

6. Stabilizarea economiei-folosirea bugetului de stat i a masei monetare pentru a sprijini
creterea economic, pentru a controla inflaia i a reduce omajul.12
Funciile statului s-ar limita doar la redistribuirea veniturilor i la asigurarea justiiei sociale n
condiiile n care piaa ar fi perfecta i complet n sensul ntrunirii tuturor caracteristicilor
necesare funcionrii eficiente i dac nu s-ar pune problema coordonrii aciunilor indivizilor, n
sens contrat funciile statului se clasific astfel:
115 Joseph E. Stiglitz, Carl E. Walsh, Economie, Bucureti, Editura Economic, 2002, pp.303-511

12Centrul romn pentru educaie economic pp.1-2

15

1. Funcia alocativ a statului

2. Funcia distributiv a statului
3. Funcia de stabilizare a statului
4. Funcia regularizatoare a statului
Funcia alocativ a statului- un element esenial al sistemului economiei de pia este
proprietatea particular asupra capitalului. Drepturile de proprietate trebuie s fie bine definite
pentru ca pieele s funcioneze eficient.
Proprietate individual-confer dreptul de proprietate asupra unui bun i dreptul de a exclude ali
indivizi beneficiile generate de acel bun.
Proprietate comun- presupune dreptul nerestricionat al unui grup de indivizi de a beneficia de
obiectul unei proprieti, niciunul dintre indivizi nu poate vinde dreptul su la beneficii unui alt
membru din grup i nu poate exclude vreun membru de la beneficiile bunului.
David Hume afirma c rolul statului este de a aloca utilizarea resurselor astfel nct s asigure
maximizarea interesului tuturor grupului.Soluia pieei poate fi mbuntit doar dac fiecare
individ coopereaz,statul oferind astfel o soluie deoarece el dispune de for coercitiv.
Thomas Hobbes susine c este n interesul indivizilor este s ncheie un contract social i s se
supun puterii de reglementare a statului, intervenia statului este necesar pentru a restrnge
pasiunile natural ale oamenilor pentru violen.
Statul ncearc s anihileze eecul pieei prin reducerea volumului produciei acelor bunuri care
sunt n surplus, i va lua msuri pentru a ncuraja producerea bunurilor insuficiente.
Funcia distributiv a statului- o importan deosebit o are modalitatea de distribuire a
veniturilor ntre membrii societii, ntruct de aceasta depinde coeziunea social. Statul
redistribuie veniturile i bunstarea utiliznd impozite progressive pentru a finana beneficii
bneti i subvenii pentru a oferi bunuri i servicii publice.(educaia public,servicii de
sntate). Statul prefer s aib un control direct asupra calitii preurilor bunurilor i serviciilor
datorit importanei pe care le au pentru bunstarea general.
Funcia regularizatoare a statului-se refer la reglementarea concurenei i la reglementarea
ofertei de bani ,a preurilor utilitilor i a industriilor naionalizate.Prin reglementarea
concurenei statul ncearc s regularizeze deciziile productorilor i consumatorilor pentru a
16

reduce tendinele spre monopol i externalitile negative. Dezavantajele reglementrii ofertei de

bani, a preurilor utilitilor i a industriilor naionalizate sunt restricionarea libertilor
personale i costurile necesare implementrii acestor reglementri.
Funcia stabilizatoare a statului- lipsa coordonrii activitilor economice genereaz stri de
dezechilibru general, care au efecte nedorite(subutilizarea capitalului i a muncii, inflaie,
dezechilibre ale balanei de pli. Cauzele eecului statului se datoreaz faptului c intervenia
statului produce schimbri imprevizibile ca de exemplu oferta de locuine private pentru
nchiriere este redus de controlul chiriilor sau al subveniilor. Statul se va bloca n ceea ce
privete controlul adecvat al ageniilor i proceselor de implementare datorit existenei unui
numr mare de instrumente de politic economic i obiective. 13
Statul i instituiile sale joac un rol considerabil n dezvoltarea rilor lumii exercitnd func ii
complexe pentru promovarea organismelor economice naionale, din cele mai vechi timpuri.
Intervenia statului n economie prin anumite funcii specifice pieei are deja o vrst secular:
aici nscriem reglementarea mecanismului de pia, reguli financiare menite s corecteze
imperfeciunile raportului dintre cerere i ofert la mai multe niveluri ale societ ii, precum i
politice de cerere i ofert la diferite niveluri ale societii, precum i politicile de acumulare i
alocare a resurselor disponibile la un moment dat i care au n ultimii ani o form coerent de
modelare macroeconomic i social ncercri de integrare a modelelor n proiectri
planetare.Principalul furnizor de servicii i prestaii costisitoare este statul, prin urmtoarele:
aprarea naional, siguran i protecie, cercetare, educaie, transporturi i comunicaii,etc.
Instituionalizarea funcionrii pieei este o component de baz n intervenia statului n
economie, prin organisme, legi i contracte, pe diferite arii, n sensul promovrii func iilor
economice ale statului, i anume:
-eficiena, n sensul coreciei unor eecuri ale pieei.
-echitatea, n sensul atenurii inegalitilor
-stabilitatea, n sensul reglrii jocului ciclurilor economice, n vederea reducerii inflaiei i a
omajului,ct i a promovrii creterii economice.14

13Dorel Ailenei,Tudor Grosu, Economia sectorului public,Cre terea economic.Rolul statului n

economie, Biblioteca digital ASE,( www.ase.ro), pp.2-14
14 Marina Luminia Srbovan, Macroeconomie, Timioara, Editura Eurostampa,
2006, pp 15-20
17

1.5 Teoria implicrii statului n economie

Teoria economic i gndirea economic au fost dominate de controversa cu privire la rolul
economic al statului timp de mai bine de dou secole i jumtate; de-a lungul timpului
conturndu-se dou concepii opuse:liberalismul economic i totalitarismul economic.
Liberalismul economic presupune neimplicarea statului n viaa economic.Reprezentanii
acestei concepii susineau c economia poate fi optim numai doar pe baza aciunii nestingherite
a agenilor produciei sociale, prin intermediul mecanismului cerere-ofert se desfoar
schimbul ntre productori.Adam Smith i exprim ideea elimininrii controlului efectuat de stat
pe pieele private, afirmnd c exist o mn invizibil care i determin pe productori s
promoveze interesele societii.
Totalitarismul economic face referire la individ ca fiind subordonat statului, iar drepturile
acestuia deriv din voina acestuia.
Statul, n concepia neoclasic, este considerat mai presus de interesele economice, avnd un rol
nensemnat n economie.Sistemul economic era considerat de neoclasici ca fiind autoreglator, n
primul sfert al secolului XX, adic productorul creeaz prin oferta sa propria cerere.
J.M.Keynes a recunoscut incapacitatea pieei de a se autoregla prin mecanismele pieei cu
concuren liber sugernd completarea mecanismelor pieei cu intervenia statului n scopul
corectrii dezechilibrelor ciclice i evitrii amplificrii lor. Keynesismul se remarc prin teoria
dirijismului care se refer la dereglarea mecanismelor economice.Teoria dirijismului are ca idee
central posibilitatea prentmpinrii anumitor efecte negative precum: inflaie,omaj,crize
economice prin intervenia activ a statului n economie; de aici s-a constituit orientarea
economic denumit intervenionism statal, devenind treptat trstura caracteristic a politicilor
economice promovate de rile dezvoltate.
Orientrile

economice

din

perioada

interbelic

trebuiau

ofere

soluii

creterii

economice,degradrii mediului nconjurtor, controlului preurilor i salariilor, datoriei

publice,deficitului balanelor comerciale i de pli.
Milton Friedman afirm c orice form de intervenie n economie deregleaz circulaia
monetar, iar stabilitatea monetar reprezint premisa esenial a stabilitii economice, prim
18

urmare intervenia statului n economie trebuie s se diminueze. Teoria lui James Tobin cu
privire la intervenia statului n viaa economic se pronun pentru un rol activ al statului n
economie prin intermediul bncii centrale de stat i n unele cazuri prin intermediul politicii
fiscale. Paul Samuelson susine c intervenia statului n economie trebuie s fie tot mai limitat
i indirect ce are ca obiectiv principal echilibrarea ofertei cu cererea total cu scopul asigurrii
unei creteri economice echilibrate.15
Statul are puterea de a stabili legi i reguli prin care reglementeaz activitatea economic, de
asemenea stabilitatea economic se realizeaz prin lipsa fluctuatiilor datorate ratei de cretere
economic,ratei inflaiei i ratei omajului, concurena loial este stabilit ntr-un cadru legal,
principalul instrument prin care statul intervine n economie este elaborarea bugetului de venituri
i cheltuieli.Prin sistemul de taxe i impozite, prin rambursarea creditelor acordate de stat sunt
colectate veniturile de la agenii economici i redistribuite ctre activiti de finanare a
administraiei, de aprare i ordine public , de nvmnt i cercetare, protecie social i
sntate. Intervenia statului n economie este limitat deoarece garanteaz libertate de aciune
agenilor economici, i administraiile publice acioneaz n limita autonomiei lor.16
Implicarea statului n economie presupune creterea complexitii economiei, cerinelor
progresului tehnico-tiinific,aspecte de ordin social, politic,cultural , militar,etc.Prin rolul su pe
care statul l are n economie, se bazeaz pe sistemul legislativ i pe ansamblul prghiilor
monetare,economice, fiscale, i valutare.
Cauzele implicrii statului n economie:
1

insuficiena iniiativei private n unele domenii de interes general;

complexitatea unor probleme sociale;

modificarea conjuncturii economice internaionale;

neajunsurile i dezechilibrele economiei de pia;

cerinele administraiei publice;

conceperea i aplicarea politicii economice;17

15Gheorghe Pirvu , Macroeconomie, Craiova,Editura Universitara, 2004, pp.11-12

16 Stelian Stancu, Nora Mihail, Macroeconomie-Modele statice i dinamic de comportament, Bucureti,Ed.
Economic, 2009, pp.60-61

17Viinoiu Niculae Economie politic Bucureti, 2000, pp.196- 202

19

CAP II. Implicarea statului n economie

2.1 Creterea economic.
Instantaneul economiei este reprezentat de ceea ce oamenii denumesc modelul angajrii masive.
Traiul de via mai ridicat este reflectat nu doar n ctiguri mai mari i previziuni de via mai
ridicate, ci i n reducerea forei de munc i un trai de via mai ridicat.
Rata de majorare a veniturilor n economie poate fi exprimat ca o sum dintre doi factori: rata
de majorare a numrului de ore de munc i rata de cretere a produciei pe or de
lucru(productivitatea forei de munc).
Creterea totalului de ore de lucru apare pentru c fora de munc este in cretere sau muncitorii,
lucreaz mai mult timp. n schimb, creterea productivitii este cheia creterii standardelor de
via.
Rata de majorare a productivitii totale este aceeai cu rata orelor de lucru, la care se mai
adaug rata de cretere a productivitii. Majorarea total s-a diminuat n anii 1970,pn la
jumtatea anilor 1990, cu declinul rezultat din decderea ratei de cretere a productivitii.
Creterea economic a urcat foarte mult n a doua jumtate a anilor 1990.
Termenul de cretere economic s-a stabilit n limbajul economitilor cu dou secole in urm, ca
urmare a revoluiei industriale care a generat creterea spectaculoas a randamentelor factorilor
de producie, rezultnd majorarea produciei n general. Pe acea vreme, aceste termen semnifica
producie la nivel de microntreprindere.
20

n anii 1930, o dat cu nvarea i mai bun a acestui termen, s-a constatat necesitatea studiului
procesului de cretere economic la nivel de macroeconomie.
ntr-un sens mai restns, creterea economic poate fi micarea ascendent a unor mrimi
economice globale, cum ar fi PIB-ul, venitul,etc.
n sens larg, creterea economic conine modificrile de structur i cantitative care au loc ntrun orizont de timp mai ndelungat.
Creterea economic are trei dimensiuni:
- Dimensiunea economic, care este delimitat de creterea tradiional prin caracterul susinut al
neofactorilor.
- Dimensiunea social a creterii durabile are ca obiectiv reducerea subtil a decalajelor i
asigurarea tuturor categoriilor la bunstare i cultur.
- Dimensiunea ecologic este cea mai neglijat n conceptul tradiional de cretere economic,
avnd o importan foarte mare.
Printr-o formulare mai accesibil, politica de cretere economic reprezint aciunile efectuate de
stat pentru creterea PIB-ului pe o perioada lung de timp, fiind o problem de alocare a
resurselor.
Caracteristicile politicii de cretere economic sunt urmtoarele:
- alegerea intelor de dezvoltare pe o perioad lung, astfel va permite ridicarea traiului de via.
- identificarea, orientarea i dimensionarea produselor necesare pentru atingerea intelor,
respecnd astfel mai multe principii.
- creterea capacitii de asimilare a tehnicilor de top.
- meninerea unui echilibru ntre efectele imediate i cele de durat ale creterii economice.
Criteriul esenial al eficacitii creterii economice este ameliorarea traiului de via pe o
perioada lung.
n perioada istoriei americane, rolul guvernului n economie a fost un subiect aflat n centrul
discuiilor politice. Dezbaterile din ziua de astzi sunt despre domeniul santii, pensiei i al
educaiei. Un posibil pericol vzut de ctre guvern anii trecui, era acela c veniturile erau mai
21

mici dect cheltuielile, ceea ce trgeau in jos economia i lsau generaiile urmtoare n datorii.
Dar in ziua de azi, discuiile sunt despre cum s cheltuiasc surplusul, ntr-un mod ct mai
benefic, alegerea fiind de a reduce taxele, de a reduce deficitul, sau s pun securitatea social,
programul guvernului pentru oamenii n vrst.
Guvernele din prezent au o foarte mare influen asupra economiei, incomparabil mai mare dect
n urm cu un secol. Impactul guvernului este mai mare chiar dect noile statistici, deoarece
influeneaz nu doar prin taxe i cheltuieli, ci i prin foarte multe reguli care afecteaz fiecare
aspect al vieii economice.
Noua economie este o economie informaional care are baza tehnologiei informaiei, susinut
si de cunoaterea tiinific. Aceast nou economie d valoare resurselor neconveionale i
potenialului de cunoatere, precum i capacitii de inovare a capitalului uman.
Sursele de instabilitate la nivel naional i internaional de disfuncionaliti care nu mai se pot
ndrepta sunt poliarizarea social extrem, prezent n toate rile, precum i decalajale
educaionale i informaionale.
Aceste surse de instabilitate au devenit obstacole n ncercarea de cretere economic i au aprut
preocupri pentru a opri efectele negative existente.18

2.2Cum i ct se poate implica statul n economie?

Cauzele implicrii statului n economie sunt:
insuficiena initiative private ntr-o serie de domenii de interes general- se refer la
existena sectoarelor din economie cu rentabilitate sczut, nivel tehnologic
inferior,cheltuieli mari cu cercetarea care diminueaz interesul ntreprinztorilor
particulari pentru aceste activiti.Statul se implic pentru susinerea lor prin crearea
ntreprinderilor publice de producie, organizarea unor prestaii sociale precum:ocrotirea
sntii, servicii de transport. supraveghere economic, susinerea bugetar a unor
activiti cum sunt: producia agricol, producia de energie electric;

18 Coralia Angeleescu, Dumitru Ciucur,Nicolae Moroianu,Economia European i

Uniunea European, Volumul II,biblioteca digital ASE(www.ase.ro), pp.1-5
22

complexitatea problemelor ce apar n perioade dificile ale istoriei unei ri cum ar fi

rzboaie, crize economice; existena unor tensiuni sociale care pot afecta cursul general
al economiei;

modificri n conjunctura economic international care favorizeaz sau complic situaia

economic a unor ri, de exemplu cnd scade puterea de schimb a monedei naionale,iar
statul poate susine ntrirea acesteia prin mijloace adecvate, sau statul poate ncuraja
expansiunea monedei naionale pe plan mondial n cazul n care ea ndeplinete rolul de
bani universali;

corectarea neajunsurilor economiei de pia pentru ca viaa economico-social s se

desfoare normal;

asumarea rolului, de ctre administraia public, a unor activiti care erau specific altor
ageni economici , de exemplu: achizitor de armament, bancher;
Politicile economice sectoriale, regionale i generale sunt concepute i puse n aplicare
de stat;19
Politica monetar urmrete prin modificarea mase monetare s contribuie la realizarea
obiectivelor economice fundamentale.Rolul politicii monetare pe plan intern, se realizeaz
prin reglarea cererii de moned de schimb i de plat,urmrindu-se astfel stabilirea
preurilor,ocuparea deplin a forei de munc i expansiunea economic; iar pe plan extern
se urmrete ncurajarea intrrilor sau a ieirilor de capitaluri pentru reechilibrrea balanei de
pli.
Politica monetar poate crea efecte multiple n economia simbolic i cea real.Efectul de
transmisie al politicii monetare reprezint o legtur ntre masa bneasc i modul n care
sunt cheltuii banii. Considernd c banca central extinde oferta de bani printr-un instrument
de politic monetar, operand prin intervenia sa pentru deschiderea pieei monetare, are ca
effect scderea ratei dobnzii ceea ce nseamn reducerea costului creditului, firmelee fiind
nevoite s extind programele de investiii.
Aceast cretere va conduce i la sporirea cheltuielilor de investiii,totodat creterea
investiiilor va determina i sporirea cererii agregate, se va ajunge la o cerere n exces de
bunuri i servicii fa de nivelul initial al venitului de echilibru. Firmele vor spori producia
pentru a atrage i folosi factori de producie n cantiti mai mari astfel cresc veniturile
19Gheorghe Pirvu ,Macroeconomie, Craiova,Ed. Universitara, 2004, pp.12-13
23

gospodriilor implicit va crete i venitul disponibil permanent determinnd gospodriile s

suplimenteze cheltuielile de consum care stimuleaz din nou cererea agregat.Ciclul se
repet pn n momentul n care economia ajunge la un echilibru,fiecare ciclu presupune un
spor de cerere agregat tot mai mic deoarece guvernul percepe o taxa care reprezint o parte
din creterea de venit.
Guvernul poate influena cererea agregat i prin politica fiscal, prin modul n care guvernul
stabilete nivelul cheltuielilor i al veniturilor sale print axe i impozite.Guvernul decide
prin politica fiscal cum anume s fie cheltuii banii indivizilor,redistribuind avuia unei
naiuni ntre indivizi.20
Instrumentele folosite de stat, n viziunea lui Paul Samuelson, n scopul influenrii vieii
economice sunt urmtoarele:

impozitele prin intermediul crora statul poate ncuraja sau descuraja o serie de
activiti;

cheltuielile care i determin pe agenii economici s produc o serie de bunuri i

servicii,o parte din veniturile populaiei sunt asigurate de transferurile de la buget;

reglementrile care nu permit oamenilor s desfoare o serie de

activii sau s le desfoare doar ntr-o anumit msur 21

2.3 Implicarea statului n formarea preului

Intervenia statului n formarea preului urmrete s previn dificultile economice i
sociale, s asigure stabilitate economic i s sporeasc eficiena economiei printr-o serie de
metode i economice pe care statul le folosete pentru:
-estomparea creterii preurilor n general prin meninerea preurilor din sectorul de stat la un
nivel sczut;
-statul achiziioneaz importante cantiti de materii prime i material strategice la preuri
minime garantate ca apoi s le manevreze n perioada de cretere a preurilor;
20Coralia Angelescu,Marin Dinu,.a, Economie, Bucureti, Editura economic, Ediia a opta,
2009,pp.274-312.
21Dan Tudor Lazr, Paul Zai, Revista transilvan de tiine Administrative 3 (12),2004, p.185
24

-asigurarea unor preuri avantajoase pentru materiile prime de baz;

-pstrarea unor tarife relative reduse la transporturi i alte servicii industrial;
- n cazul n care unele ramuri se confrunt cu dificulti financiare se apeleaz la
subvenionarea preurilor;
-nghearea preurilor, fixarea nivelului i a limitelor modificrii acestora.
Efectele positive asupra evoluiei economiei naionale sunt generate de

liberalizarea

preurilor, trecerea de la preuri centralizate la cele formate preponderent prin aciunea

mecanismelor pieei.22
Statul dei este adept al preurilor corecte, influeneaz n diferite moduri formarea i
evoluia preurilor, n unele situaii elaboreaz i promoveaz politici n domeniul preurilor.
Prin intermediul preurilor statul i asigur o parte important din veniturile bugetare.
Aciunile prin care statul intervine asupra preurilor sunt de dou categorii:
-intervenii directe
-intervenii indirecte
Intervenia direct a statului n formarea preurilor-principala modalitate de intervenie direct
este fixarea unor limite de preuri. Statul stabilete un pre maxim care nu poate fi deposit,
cu scopul de a-i proteja pe consumatori,stabilindu-se preuri maxime pentru chirii sau
produse de paz (alimente).Tot statul fixeaz i un pre minim sau de prag, sub care nu
coboar,este un pre la un nivel superior preului de echilibru, i ncurajeaz pe productori
s mreasc oferta. Guvernul intervine pentru a achiziiona surplusul i a asigura piee de
desfacere pentru productori atunci cnd cantitatea oferit este mai mare dect cantitatea
cerut.
Intervenia indirect a statului n formarea preurilor-urmrete s influeneze variabilele
care determin formarea preului, apelnd la aciuni de frnare sau stimularea preurilor prin
folosirea unor instrumente economico-financiare sau monetare.Statul va recurge la msuri
de frnare sau la reducerea cererii dac apreciaz c nivelul preului este exagerat sau exist
pericolul unui derapaj inflationist, cu o temperare rezonabil a preurilor. Aceste msuri sunt
creterea impozitelor directe, impunerea unor impozite indirecte sau majorarea lor,
22Stanciu Marieta Economie politic i politici economice-suport curs, Universitatea din Craiova,
pp.75-76
25

diminuarea transferurilor i a masei monetare disponibil pentru tranzacii.Atunci cnd pe

pia exist o ofert excedentar cu efecte nefavorabile pentru productori, statul recurge la
aciuni pentru reducerea excesului de ofert prin: achiziii de stat pentru constituirea de
reserve, limitarea importurilor, creterea fiscalitii asupra productorilor, reducerea
subveniilor de exploatare.23

2.4 Intervenia statului n sectorul serviciilor

Modalitile de intervenie a statului n sectorul serviciilor sunt grupate de ctre Henry Lepage n
trei categorii:
trecerea unor ntreprinderea n proprietatea i sub controlul statului;
lsarea investiiilor n proprietatea colectivitii, ncredinarea gestiunii lor unor
ntreprinderi private contractante prin impunerea unor taxe maxime;
sistemul American de reglementare care const n a impune ntreprinderilor s nu
depeasc anumite limite maxime de rentabilitate, diferind de cel european de
concesiune prin faptul c

ntreprinderea private are asigurat proprietatea tuturor

investiiilor.
Pn la sfritul secolului XIX, n Europa, cheltuielile publice au deposit rareori 10% din
venitul national.Statul avea n principal rolul de prestator de servicii colective precum
securitatea,justiia,aprarea.Rolul statului a crescut n ndeplinirea anumitor funcii
recunoscute de interes public ca educaia, habitatul,reelele de distribuie a apelor sau
energiei electrice,infrastructurile rutiere sau feroviare.ncepnd cu anii 1970, fa de
mondializarea economiei a nceput s prevaleze idea c statul nu este cel mai bine plasat
pentru a gira mijloacele de producie ntr-un context dinamic n care trebuie s se decid cu
rapiditate.Intervenia statului se realizeaz prin socializarea venitului, reglementri i cile
multiple ale unei influene non-constrngtoare.24
23Coralia Angelescu,Marin Dinu,.a, Economie,Bucureti,Editura Economic,Ediia a opta,2009,
pp.104-107
24Maria Ioncic, Economia serviciilor teorie i practic, Bucureti,editura Uranus, Ediia a III-a
revzut,2003, pp.107-109
26

2.5Economia sectorului public

Obiectivele politicii economicese clasific la toate nivelurile de agregare economic avnd ca
scop interesul general al naiunii ntr-o anumit perioad de timp. Clasificarea acestor obiective
dup anumite criterii se face pe baza mai multor categorii de politici economice:
1. n funcie de obiectivele finale sau domeniile de aplicare:

politici economice de cretere i dezvoltare

politici economice de ocuparea forei de munc

politici economice de stabilirea preurilor

politici economice antiinflaioniste

politici economice de subvenionarea exporturilor

politici economice de limitarea importurilor

politici sociale

politici agricole

2. n funcie de instrumentele utilizate pentru promovarea diferitelor politici:

politici care folosesc mijloace integratoare directe-politici monetare i politici

bugetare

politici n care se folosesc aciuni directe asupra mecanismelor economicepolitici de preuri i venituri

politici care se bazeaz pe legislaia economic

3. n funcie de durata de extindere n timp a obiectivelor politicii economice:

politici conjuncturale-anticiclice
-deflaioniste
-de relansare a activitilor economice
27

politici structurale -de restructurare durabil a bazelor funcionrii economiei

4. n funcie de maniera de influenare a agenilor economici de ctre administraiile

publice:

politici de limitare- ncadrarea creditului n anumite limite

politici de incitare a subiecilor economici-formarea comportametului acestora n

schimbul unor avantaje

politici de concentrare-urmrete ncheierea de acorduri

i convenii ntre

partenerii la viaa economic i social.

5. n funcie de amploarea domeniului afectat:

politic economic global

politic economic sectorial sau selective

6. n funcie de orientarea doctrinar:

politici liberale-cunoscute ca politici ale ofertei, acord ncredere mecanismelor

libere de pia

politici dirijiste-concep intervenia activ a puterii publice, punnd acceptul pe

rolul cererii globale.25

tiina economic este format dintr-un ansamblu de noiuni, idei, doctrine i teorii
prin care sunt evideniate n planul gndirii acte, fapte i comportamante
economice, din judecile de valoare asupra lor, dar i din tehnicile, metodele sau
procedeele de msurare i gestionare a activitilor economice.
Economia n general dispune de o metod de cercetare bine pus la punct.
ntr-o economie de pia dintr-un stat, alegerile oamenilor sunt foarte importante.
Productorii trebuie s decid ce produse trebuie scoase pe pia pentru a avea
succes i cel mai eficient mod pentru a le putea produce.n cazul n care deciziile
25
Gheorghe Pirvu ,Macroeconomie, Craiova,Ed. Universitara, 2004, pp.13-14

28

acestora nu vor avea succes, vor ajunge la faliment. Pe de alt parte, consumatorii
trebuie s decid care sunt cele mai bune servicii i bunuri pe care le vor
achiziiona. Atunci cnd se alege un anumit bun sau un anumit serviciu,
consumatorii sunt nevoii s renune la alte bunuri.
Atunci cnd se fac schimburi ntre oameni, aria alegerilor crete. Pentru luarea
celei mai bune decizii trebuie folosit foarte bine informaia. Funcionarea pieei
depinde ntr-o mare msur de informaia de care dispun decidenii.
Alegerile care se fac pentru domeniul educaiei, slujbei, serviciilor i a bunurilo
cumprate, determin distribuirea avuiei i a venitului n societate.
Economia este o tiin fundamental, pentru c autonomizarea acestei, precum i
creterea importanei ei pe msura dezvoltrii i diversificrii tiinei economice
reies din manifestarea unor principii generale, cum ar fi:
- ctigul mai mare este preferabil unui ctig mai mic.
- obinerea ct mai multor bunuri cu ct mai puin munc.
- randamentul descresctor al folosirii resurselor economice.
Economia se autonomizeaz n sistemul tiinelor economice, prin modul de
abordare a acitivitilor economice, prin premisele adoptate i concluziile pe
care le formeaz.26

CAP III Statul i economia n Romnia

3.1 Piaa muncii n Romnia
Numeroase deschideri n abordarea problematicii specifice pieei muncii, att sub
aspect teoretico-metodologic, ct i sub aspect strategico-operaional sunt oferite
de analiza experienei internaionale.
26 Coralia Angelescu, Economie, Bucureti, Editura Economic,2009, pp. 13-19

29

Sunt vizate n principal pe plan mondial setul de politici dedicate pieei muncii,
dup cum urmeaz:
-politici economice de ocupare prietenoas
-educaia i instruirea
-stabilirea unei legislaii specifice economiei muncii.
Dup perioada decembrie 1989, a nceput formarea pieei muncii din Romnia,
pornindu-se de la tema munca drept o marf specific, spre deosebire de sistemul
economic din urm, n care munca nu definea marfa, inndu-se cont de experiena
internaional.
Formarea pieei muncii are un caracter procesual, n care se realizeaz
restructurri, perfecionri profesionale, n acord cu strategia reformei economice.
n domeniul pieei muncii succesele sau limitele ce se nregistreaz sunt
asemntoare cu cele ce definesc reforma economiei romneti.
Relaiile munc-proprietate, munc-competiie, munca-putere public sunt relaii
cu care se pot realiza analiza pieei muncii n ara noastr.
Procesul de reforme declanat la inceputul anilor 1990 a urmrit o formare a unei
economii cu pia concurenial performant i durabil, acolo unde piaa muncii
are un rol foarte important, reflectnd problematica muncii ca fiind mai nti
individual i apoi social.
Piaa muncii din Romnia nu dispune de toate reglementrile legislative astfel
nct s poat evita blocajele, disfuncionalitile i s asigure funcionarea acesteia
normal.
Una din problemele economice ale Romniei este munca la negru, cunoscut ca
piaa neagr. Studiile empirice au artat c oamenii aleg s lucreze la negru,
deoarece nu achit taxe i impozite ctre stat.
30

Tensiunile de pe piaa muncii se intersecteaz cu tensiunile instituional-legislative,

care pot avea consecine negative pe termen lung. Dei noua legislaie a muncii a
fost prioritar, ea se dovedete insuficient i incoerent n raport cu dinamica
pieei muncii.
Decapitalizarea ntreprinderilor, scderea investiiilor, dereglarea monetarfinanciar, devalorizarea leului, deficitul balanei de pli, sunt cteva din
procesele eseniale care cauzeaz stoparea cererii de munc n condiiile recesiunii
economiei romneti.
Dac pn n trecutul apropiat criza muncii i a pieei muncii era limitat la omaj,
acum se manifest i n domeniul ocuprii, care devine din ce n ce mai precar,
depind astfel omajul.
Scderea cuprinderii n nvmnt a oamenilor cu vrsta de colarizare este un
proces care are o foarte mare importan pentru adaptarea, flexibilizarea i
ntemeierea ofertei la cererea de for de munc. Aprecierea procesului poate fi
asigurat prin intermediul ratei brute de colarizare, fiind calculat ca raport ntre
populaia colar i oamenii n vrst de 3 pn la 23 de ani.
Dinamica acestei rate brute de colarizare se intermediaz i cu schimbarea duratei
nvmntului obligatoriu. Aadar, legea care specific c pot fi adugai n
categoria de omeri numai persoanele de peste 16 ani rezult apariia unei categorii
de persoane tinere care nu au o protecie legal, n situaia n care nu pot s-i
gseasc un loc de munc. De asemenea, s-a diminuat i gradul de frecventare a
tinerilor la nvmntul liceal, rezultnd astfel un abandon colar in mas.
Aceste lucruri au determinat diminuarea instruirii populaiei, cu consecine
negative pe o perioad lung, asupra reconversiei forei de munc. La aceste
lucruri contribuie i alocarea redus n PIB a cheltuielilor pentru invmnt, astfel
c dimensiunea uman va fi ocolit de strategiile de dezvoltare, rezultnd la
creterea riscului economico-social i cel al integrrii n Uniunea European.
31

Un alt factor extrem de important l reprezint migraia forei de munc. Prin

aceast migraie extern, Romnia export capital uman Piaa internaional a
muncii nu este aceeai cu migraia extern, deoarece migraia este mai
cuprinztoare.
Astzi, migraia ar trebui s fie neleas n raport cu statutul Romniei de membru
al Uniunii Europene, i anume recunoaterea profesional a diplomelor n Uniunea
European.
n concluzie, romnii care vor migra n alte state ale Uniunii Europene, se vor afla
sub influena regulilor pieei, fr a exista reineri legate de actele oficiale de
studii.27

3.2 Economia Romniei i Uniunea Europeana

La 1 februarie 1995 a intrat n vigoare Acordul European ce instituia o asociere ntre Romnia,
pe de o parte i Comunitile Europene i statele membre, pe de alt parte. Acest act oficial
prevede faptul c Romnia a devenit membru asociat i sunt puse bazele pentru o viitoare
aderare, recunoscndu-se c obiectivul final urmrit de ara noastr este de a deveni membr cu
drepturi depline a U.E. i c asocierea are ca scop s ajute Romnia s realizeze acest deziderat.
nc din deceniile ase i apte, Romnia a avut contracte i nelegeri cu U.E. cnd au fost
ncheiate acorduri comerciale i tehnice i acorduri prin care beneficia preferine vamale
comunitare. Tocmai n anul 1990 s-a realizat semnarea Acordul de comer, cooperare comercial
i economic ntre Romnia i U.E., iar din anul 1991 Romnia a devenit beneficiar a asisten ei
financiare acordat prin programul numit PHARE.n anul 1992, au nceput negocierile privind
asocierea Romniei la U.E., finalizndu-se n acelai an prin parafarea Acordului de la Bruxelles.
Parlamentul Romniei a ratificat Acordul European de asociere la U.E. in anul 1993.

27 Coralia Angelescu, Economie, Bucureti, Editura Economic,2009,pp.249-251

32

Pe plan economic, asocierea Romniei la U.E. nseamn crearea unei zone de liber schimb,
cooperarea economic i financiar, n sprijinul restructurrii economiei romneti, iar n plan
politic, crearea unui cadru instituional n vederea realizrii unui dialog politic permanent ntre
pri. n cadrul acordului sunt precizate de o serie de principii care au n vedere urmtoarele:
- stabilirea perioadei de tranziie de maximum 10 ani, mprit n dou etape, trecerea la cea dea doua fcndu-se n urma examinrii Consiliului de asociere a aplicrii pn n acel moment a
prevederilor Acordului.
- asimetria n acordarea de ctre pri a concesiilor concretizate prin faptul c n timp ce Uniunea
i va realiza angajamentul n prima etap, Romnia i-l va pune n aplicare n a doua.
- un alt principiu este angajamentul prilor de a se abine de la introducerea de reglementri care
s fie n contradicie cu prevederile Acordului pn la intrarea n vigoare.
- disponibilitatea prilor ca pe perioada de tranziie s procedeze de comun acord, n func ie de
conjunctura existent n sectoarele vizate, la reducerea periodic i analizarea concesiilor
reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului n aplicarea acestora.
n ceea ce privete aderarea Romniei la U.E., o cerere oficial a fost depus n anul 1995, fiind
a treia ar din cele 10 care i-au depus oficial cererea de aderare: Ungaria, Polonia, Slovacia,
Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria, Cehia i Slovacia.Alte dou documente au fost depuse
mpreun cu aceast cerere de aderare, de ctre ara noastr, i anume: Strategia naional de
pregtire a aderrii Romniei la U.E. i Declaraia de la Snagov, semnat de efii tuturor
partidelor parlamentare.Obiectivul fundamental cerut de U.E. Romniei, l-a constituit obinerea
unei creteri economice durabile, care pe termen mediu-lung s reduc decalajul de dezvoltare
economic a Romniei fa de Uniunea European. Din acest obiectiv, s-au stabilit obiectivele
principale, i anume: valorificarea resurselor proprii i a potenialului economic existent, n
condiiile unei ajustri ample a produciei industriale, evideniarea intercondiionrilor cauzale
dintre ramuri i a posibilitilor de cretere a produc iei fiecruia, n condiiile volumului de
resurse previzibile n acest moment.Att n perioada de preaderare, ct i dup aceea, efectele
integrrii Romniei n U.E. vor fi resimite, n politic, economie, administrativ juridic, precum
i prin preluarea obligaiilor pe care le presupune calitatea de membru al U.E.
Acordul de asociere a Romniei cu Comunitile Europene i statele membre ale acestora a fost
ncheiat la Bruxelles la 1 februarie 1993, i a intrat n vigoare doi ani mai trziu, la 1 februarie
1995, ocazie prin care Parlamentul Romniei a adoptat o Declaraie, afirmnd voina na ional
33

de a dezvolta un dialog politic permanent cu Uniunea European pentru punerea n oper a

acestuia i de a armoniza permanent legislaia romn cu legislaia comunitar i de a canaliza
viaa poporului i a factorilor de execuie n acest sens.Acordul de asociere cuprinde un preambul
n care se fac referiri generale asupra contextului economic i politic n care are loc asocierea i
la voina comun a prilor de transpunere n practic a acestuia. n preambul se regssesc
obiectivele asocierii Romniei la U.E., i anume: asigurarea unui cadru adecvat dialogului politic
ntre pri care s permit analiza periodic a stadiului ndeplinirii sarcinilor asumate pentru
apropierea Romniei de U.E., sprijinirea schimbrilor politice i economice din ara noastr,
gsirea de noi forme de cooperare, convergena politic a scopurilor urmrite. Organizarea de
consftuiri i de consultri la nivel nalt n cadrul Consiliului de Asociere i a Comitetului
Parlamentar de Asociere sunt prevzute n cadrul acestui dialog politic.
Principiile generale ale Acordului de asociere cuprinse n preambul, se refer la politicile interne
i externe ale prilor i posibilitilor U.E. de a examina periodic aplicarea Acordului de
asociere i realizarea de ctre Romnia a reformelor economice pe baza principiilor stabilite n
preambul. Durata asocierii este stabilit la 10 ani, n dou etape; Consiliul de Asociere se va
ntruni la sfritul primei etape pentru analiza realizrilor i decizia de a trece la a doua etap i a
adopta eventualele modificri a unor prevedri.
-

Realizarea zonei de comer; libera circulaie a mrfurilor. ntr-o perioad de maximum 10

ani, zona de comer liber va fi realizat, n mod gradual.

Circulaia lucrtorilor, dreptul la stabilire, furnizarea de servicii. Cet enii romni care
vor lucra legal n alte state membre ale Uniunii Europene, vor beneficia de tratament
nediscriminatoriu n ceea ce privesc condiiile de munc, renumerarea sau concedierea n
comparaie cu proprii ceteni.Acest acord de asociere cuprinde i prevederi referitoare la
dreptul de stabilire a cetenilor i de constituire a diferitelor firme sau companii. Este
stipulat obligaia fiecrui stat din U.E., de a acorda pentru stabilirea cetenilor romni i
a societilor pe teritoriul su, un tratament nedescriminatoriu, un tratament nu mai puin
favorabil dect cel acordat propriilor ceteni i companii.

prevederile Acordului de asociere cu priviri la pli, capital, concure i armonizarea

legislaiei. Procesul de integrare a Romniei n structurile economice europene sunt
stimulate in aceste prevederi, dac sunt bine recepionate i aplicate, sau s frneze
procesul de integrare dac sunt neglijate.

34

Prile semnatare a acordului au obligaia s autorizeze, n valut liber convertibil, orice

plat din contul curent al balanei de pli, n msura n care tranzaciile referitoare la pl i
privesc circulaia mrfurilor, serviciilor sau persoanelor ntre pri, care a fost liberalizat. Cu
privire la tranzaciile din contul de capital din balana de pli, Romnia i respectiv statele
din Uniunea European vor asigura circulaia liber a capitalului legat de investi iile directe
fcute n companii nfiinate conform legilor n vigoare n ara gazd i de lichidarea sau
repatrierea investiiilor i a oricrui profit rezultat din acestea.
Pe perioada primilor cinci ani de derulare a acordului, prile vor adopta msuri care s
permit crearea condiiilor necesare pentru aplicarea gradual. n viitor, a regulilor Uniunii
Europene referitoare la libera circulaie a capitalului.n Acord mai este stipulat c pn la
introducerea deplinei convertibilitii a leului, Romnia poate aplica, n circumstane
execepionale, restricii de schimb legate de acordarea sau preluarea de credite pe termen
scurt i mediu, cu condiia ca aceste restricii s fie impuse i Romniei la acordarea de astfel
de credite i s fie permise de Fondul Monetar Internaional.O condiie important a
integrrii economice in Uniunea European o reprezint armonizarea legislaiei. Romnia va
face tot posibilul ca legislaia ei s devina gradual compatibil cu cea a U.E. n urmtoarele
domenii, armonizarea legislaiei se va extinde: legea vamal, legea societilor, legea
bancar, conturile i taxele societilor, proprietatea intelectual, pregtirea forei de munc i
a locurilor de munc, securitatea sectorial, serviciile financiare, regulile de concuren,
protecia societii i a vieii oamenilor, animalelor i plantelor.
Acordul de Asociere a Romniei la Uniunea European cuprinde i prevederi referitoare la
cooperarea economic pe baza avantajului reciproc. Scopul acestei cooperri este ncercarea
pe ct de mult posibil dezvoltrii economice i sociale a Romniei, prin intermediul
principiului dezvoltrii durabile. Astfel, cooperarea trebuie s se concentreze, n special,
asupra politcilor i msurilor legate de industrie, inclusiv sectorul minier, investi ii,
agricultur, energetic, transport, dezvoltarea regional i turism.n cazul accelerrii a
proiectului de transformare economic a rii i a reajustrii structurale, Romnia va
beneficia de asisten financiar din partea Uniunii Europene, sub form de donaii i
mprumuturi, inclusiv mprumuturi de la Banca European de Investiii.Aceast asisten
fianciar va fi suportat din dou surse: programul PHARE, acolo unde fondurile alocate
sunt nerambursabile, potrivit Reglementrii Consiliului U.E, i mprumuturile acordate de
Banca European de Investiii pn la expirarea valabilitii acestora.Aceste credite din
cadrul asistenei financiare vor fi acordate numai pe baza unor documentaii prezentate de
35

Romnia din care s rezulte oportunitatea, derularea investiiei,precum i eficien a

economic i efectele sociale defalcate pe diferite etape ale derulrii investiiei.28

3.3 Funcionarea pieei de capital din Romnia

De-a lungul dezvoltrii economice-sociale a Romniei, au aprut mai multe etape n formarea i
evoluiei pieei muncii:
- perioada cuprins de la Unirea Principatelor din 1859, pn n deceniul al noulea al secolului
XIX-lea, atunci cnd corporaiile asigurau fora de munc necesar economiei. Aceasta se
completa prin transferul de meteri ntre provinciile romneti.
- perioada cuprins ntre deceniul al zecelea al secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XXlea, atunci cnd dezvoltarea industriei, transporturilor, i a comunicaiilor a luat o mare amploare,
i astfel, solicitnd practic, o for de munc mai numeroas de calificare, i mai ridicat.
Populaia meteugreasc, rnimea cu un trai deloc decent, imigraia din Transilvania i
Bucovina, precum si muncitorii strini care au imigrat n ara noastr, au fost principalele resurse
ale ofertei de for de munc. Astfel s-a creat o ierarhizare a cererii de for de munc, cu cererea
masiv de for de munc necalificat pe primul loc, deoarece era necesar construc iilor de ci
ferate, poduri, porturi, fabrici, uzine, etc.
- perioada cuprins ntre deceniile trei i cinci ale secolului nostru cnd a sporit considerabil
potenialul pieei naionale a forei de munc. Populaia activ era axat pe agricultur, popula ia
ocupat n industrie, cu preponderen n marea industrie prelucrtoare i n industriile
extractive, a nregistrat creteri masive.
-perioada 1948-1989, atunci cnd s-a produs nlocuirea mecanismelor pieei libere a muncii, cu
mecanismul administrativ al statului, privind formarea centralizat, repartizarea i utilizarea
forei de munc.
- perioada actual de reinstituionalizare a pieei libere a muncii n Romnia. Elaborarea
legislaiei pieei muncii a fost primul pas n nceperea procesului, care se desf oar n dou
etape distincte. Elaborarea actelor legislative pentru nlturarea unor msuri restrictive
caracteristice economiei socialiste a fost prima etap. n cea de-a doua etap, care este n curs de
desfurare, noi acte normative au nceput s fie adoptate, pe baza Constituiei, precum legile cu
privire la angajare si salarizare, acte normative privind reglementarea condiiilor de munc,
28Gheorghe Prvu, Macroeconomie, Craiova, Editura Universitar,2004 pp.256-262

36

protecia social i conflictele de munc.S-au creat si au nceput s func ioneze, cu unele

discontinuiti, instituiile pieei muncii, apoi s-a creat tripartitismului instituional: executivpatronat-sindicate. Ministerul Muncii i Protecia Social reprezint Executivul.
Principalele atribuii ale Ministerului Muncii si Proteiei Sociale reglementate juridic sunt
urmtoarele:
- evaluarea resurselor de munc ale societii i elaborarea msurilor pentru folosirea lor
eficient.
- cunoaterea necesarului de for de munc i coordonarea activitii de formare i perfec ionare
a acesteia.
- organizarea activitii de reintegrare socio-profesional a omerilor.
- elaborarea sistemului de salarizare pentru instituiile bugetare i a proiectelor de acte normative
n domeniul salarizrii n societile cu capital integral sau majoritar de stat i n regiile
autonome.
- studierea evoluiei preurilor al salariiilor, prezentarea de propuneri pentru fundamentarea
creterii salariului de baz minim din economie i pentru corectarea salariilor personalului din
unitile bugetare.
Un rol deosebit de important n stabilirea reprezentativitii i a limitelor n care cei trei factori
particip la negocierea contractelor i a conflictelor de munc l joac mecanismul dialogului
tripartit

guvern-patronat-sindicate,

conceput

ca

participare

ca

puteri

egale

independente.Formarea i funcionarea pieei muncii n Romnia este un proces de durat,

presupunnd nu doar constituirea mecanismului juridic al aceste piee i a mecanismului real al
negocierii, ci i crearea structurilor economice adecvate, ca urmare a privatizrii i diversificrii
formelor de proprietate, a restructurrii i retehnologizrii ntreprinderilor, organizarea agen ilor
economici, ofertani i solicitani de for de munc, crearea mentalitii i comportamentului de
pia al acestora.
Trsturile strii pieei muncii sunt urmtoarele:
- resursele de munc au cunoscut evoluii divergente.
- raportul dintre populaia ocupat, salariai i pensionari influeneaz echilibrul pieei muncii
ntr-o proporie important.
37

- restructurarea ocuprii este specific austeritii i nevoii de contracarare a recesiunii i

inflaiei.
Procesul de formare a pieei muncii n ara noastr trebuie s in seama i de accentuarea n mod
nejustificat a diferenelor salariale pe sectoare de activitate, pe categorii profesionale i grade de
calificare, de faptul c nu dispune nc de toate reglementrile legislative menite pentru evitarea
blocajelor, distorsiunile sau disfuncionalitile i s asigure formarea i funcionarea ei
normal.Piaa muncii are o sfer de cuprindere limitat, intercalndu-se cu ocuparea forei de
munc, ceea ce impune nelegerea ocuprii ca un proces ce depete cadrul pieei
muncii.Mecanismul de gestionare a pieei muncii este o component important a informa iei,
care contribuie la elaborarea i nfptuirea unor strategii i politici privind piaa muncii, bazat
pe veridicitate, credibilitate, transparen i eficien. Informaia devine un element primordial al
managementului pieei muncii, oferind o imagine corect a ofertei de for de munc, a costului,
a salariului, a omajului i a altor aspecte de natur social.29

3.4 Guvernul Romniei i Fondul Monetar Internaional

Din 1990 i pn n prezent, Guvernul romn a ncheiat cu FMI cinci documente cunoscute sub
titulatura de Memorandumuri ale Guvernului Romniei, cu referire la politica Romniei. Primul
a fost semnat n aprilie 1991, cu durata de un an pentrun un volum de 380,5 milioane
DST(drepturi speciale de tragere), adugndu-se faciliti de finanare compensatorie n volum
de 247,7 milioane DST, din care tragerile nete s-au ridicat la doar 94,3 milioane DST.
Acest acord viza probleme legislative i instituionale, precum i reformarea sistemului bancar.
Filosofia acestui Memorandum a fost legat de acceptarea terapiei graduale. Printre altele, erau
prevzute:
-liberalizarea treptat a preurilor
-meninerea cursurilor multiple n economie
-acceptarea unor rate ale dobnzilor n economie puternic negative n termeni reali
Al doilea aranjament a fost ncheiat n luna mai 1992 pe o perioad de 10 luni pentru o sum de
314 milioane DST.
Princpialele obiective macroeconomice ale celui de-al doilea aranjament stand-by au fost:

29Gheorghe Pirvu, Macroeconomie ,Craiova , Ed. Universitara, 2004, pp.85-88

38

-ncheierea micrii corective a preurilor i liberalizarea cursului de schimb al monedei

naionale.
-scderea inflaiei pn la o rat anualizat de 25%.
-finanarea neinflaionist a deficitului bugetar
-stoparea declinului economic.
-reducerea deficitului balanei comerciale i creterea rezervelor valutare.
-introducerea ratelor real pozitive ale dobnzii.
-unificarea real a cursurilor valutare.
Acordurile cu Fondul Monetar Internaional au trecut uor neobservate, din cauza fragilit ii
guvernrii de atunci i agresitivitatea disputelor politice.Perioada alegerilor din septembrie 1992,
ct i lunile care au urmat, au nlturat orice speran legat de abordarea corect a stabilizrii
monetare i a ajustrilor de structur.
Cel de-al treilea Memorandum de politic economic a fost ncheiat ntre Fondul Monetar i
Guvernul Romniei la nceputul anului 1994. Potrivit solicitrilor FMI, Memorandumul
respectiv a fost supus pentru dezbaterea n Parlament, oferindu-i Guvernului sprijinul su politic
n aplicarea prevederilor acestui program.n cursul anului 1996, Fondul Monetar Internaional a
oprit livrarea tranelor de mprumut, constatnd c Guvernul condus la acea vreme de Nicolae
Vcroiu nu a respectat termenele i obligaiile care i reveneau.Documentele au fost elaborate n
contextul unor realiti socio-economice complexe i pornind de la premise politice diferite. Dei
o parte dintre msurile coninute n Memoranduri coincid, modul lor de abordare, precum i
apariia unor msuri noi difereniaz fundamental coninutul documentelor.30

3.5 Criza financiar i implicaiile statului n economie

Nemulumirea fa de globalizare, care a fost att de elocvent manifestat n timpul protestelor
din 1999 de la ntlnirea OMC de la Seattle, a fost motivat de criza financiar global care a
nceput in iulie 1997 n Thailanda i care ulterior s-a extins n Coreea de Sud i Indonezia,
nainte de a cuprinde Rusia i Brazilia. Majoritatea rilor care se aflau n plin dezvoltare, au
fost afectate. De la Marea Criz, statele nu au mai suferit o criz economic de a a amploare.
Spre exemplu, n Indonezia PIB-ul a sczut cu 16%, iar salariile au sczut cu un sfert sau chiar i
30Varujan Vosganian, Reforma pieelor financiare din Romnia, Bucureti, Editura Polirom, 1999, pp.104-105

39

mai mult.Un element comun n statele care au fost afectate de criz, este acela c pe masur ce
investitorii i-au pierdut ncrederea n economiile respective, i-au retras banii.
Guvernele au ncercat pe ct de mult posibil s evite deprecierea cursului de schimb, intr-un ritm
mult prea rapid.Majoritatea datoriilor rilor n dezvoltare este exprimat n dolari, iar acest lucru
poate duce la creterea poverii datoriei acelor ri. O msur a statului, n ncercarea de a evita
deprecierea, a fost utilizarea rezervelor valutare, fiind cheltuite n tentativa de a sus ine moneda
naional, dar sumele n valut disponibile pentru asemenea operaiuni s-au epuizat rapid. Cnd
creditorii au constatat acest lucru, au cerut restituirea mprumuturilor.n faa riscului deprecierii
foarte rapide a monedelor naionale i n faa imposibilitii de a restitui datoriile externe, statele
au apelat la sprijinul FMI. Acesta a furnizat un pachet financiar de urgen, n valoare de 150 de
miliarde de dolari, cernd n schimb reducerea cheltuielilor guvernamentale, creterea ratelor
dobnzii, precum i o serie de reforme structurale, mai ales n domeniul bancar.Majoritatea
bncilor, deja slbite, au devenit si mai expuse, deoarece creditele care le acordaser ctre clienii
acestora, au devenit neonorate.
ns msurile FMI au euat lamentabil n ncercarea de a stabiliza cursul de schimb, reu ind n
schimb s extind recesiunea economic. Spre exemplu, Indonezia a avut cel mai mult de suferit,
n ncercarea de a restructura sistemul bancar, statul a nchis 16 bnci si a anunat c vor urma si
altele, fr ca deponenii sa fie protejai.ntr-un mod normal, s-a creat un precedent, i anume c
deponenii i-au retras depozitele bancare ct de repede au putut, iar sistemul bancar a fost
complet devastat.Pe msura agravrii crizei din Indonezia, FMI a luat decizia tierii ajutoarelor
alimentare pentru cei sraci, aceast politic genernd agitaii politice i sociale.Unii autori sunt
de prere c un motiv principal care a dus la aceast criz, a fost eliminarea restriciilor la libera
circulaiea capitalurilor pe termen scurt, capitaluri care intr n economie i pot prsi piaa
oricnd, mai pe scurt, liberizare a pieei de capital.
n urma presiunilor din partea SUA si FMI, multe state i-au liberalizat pie ele de capital la
sfritul anilor 1980, nceputul anilor 1990.Optimismul n legtur cu performan ele din regiune
a condus la creteri masive de capitalizri. Reeta standard pentru aflat n recesiune este o
expansiune fiscal.Globalizarea i creterea integrrii economiei mondiale permit libera
circulaie a capitalului, precum i a forei de munc n afara granielor naionale, n cutarea celor
mai profitabile oportuniti.Pentru cei care criticau FMI, eecul acestei strategii nu a fost
surprinztor. Majoritatea ratelor dobnzii face ca plasamentele s fie mai active ntr-o economie,
n condiiile n care debitorii pot s restituie datoriile. ns investitorii nu doresc s- i plaseze
banii ntr-o economie aflat n recesiune. Falimentul debitorilor va fi cauzat de ratele ridicate ale
40

dobnzii i contracia fiscal care vor adnci recesiunea. Astfel, n loc s se determine atragerea
de capitaluri n economie, politicile au determinat fuga capitalurilor. Plasarea banilor in
strintate este hotrrea luat de majoritatea investitorilor.China i India, sunt singurele ri
mari care au reuit s evite criza financiar. Ambele au meninut rate ridicate de cre tere
economic ntre 5-7 %.Liberalizarea pieei de capital a fost refuzat cu vehemen de ambele
state. China a reuit s atrag sume importante sub forma investi iilor strine directe, n timp ce
India nu a avut un succes asemntor, deoarece investiiile strine nu erau supuse volatilit ii,
acestea fiind fundamentale pe elemente mult mai stabile.
Avnd puternice legturi comerciale cu celelelalte ri de pe continent, China s-a temut c se vor
transmite efectele recesiunii.n concluzie, statele n plin curs de dezvoltare, ar trebui s fie
precaute atunci cnd liberalizeaz pieele de capital. Este recomandat s nu adopte aceste msuri
dect n momentul n care exist instituii financiare puternice, ct i un bun management
macroeconomic ct mai eficient.Aceste ri trebuie s fie capabile s gestioneze aceste riscuri, s
susin pe cei rmai fr locuri de munc. Majoritatea statelor in plin curs de dezvoltare nu
ndeplinesc aceste criterii.Decalajul dintre sraci i bogai nu s-a redus in ultimul secol, s-au
nregistrat succese, unde decalajele s-au redus,dar i eecuri, unde acestea s-au amplificat. Statele
au aplicat diferite politici, unele genernd o cretere a economiei, i reducerea srciei, altele au
aplicat politici care au generat o oarecare cretere economica, dar nu i reducerea srciei, unele
state chiar ducnd la creterea acesteia, unele state au stagnat, sau chiar au regresat. Din
nefericire, acest fenomen are tendina s continue.31

31Joseph E. Stiglitz, Carl E. Walsh, Economie, Bucureti, Editura Economic, 2002, pp.752-754
41

Brbaii au avut un procent mai ridicat n rndul omerilor nregistrai 57,3 % la sfritul anului
2012, respectiv 53,6% la sfritul anului 2008.
n anul 2008 numrul femeilor omere a nceput s creasc, pn n anul 2011, procentul a sczut
uor, urmnd ca la sfritul anului 2012 s creasc mai puin, fiind cu 7000 de persoane mai mare
fa de anul precedent i cu 91000 de persoane mai mic fa de anul 2009.
Sursa: Breviar Statistic,Romnia n cifre, 2013,fig.3.1, p.23, www.insse.ro,

42

Ponderea ocuprii n sectorul privat se menine n ultimii 4 ani ai perioadei 2009-2012,n jurul
valorii de 80%. n anii 2012 i 2011 din populaia care activeaz n domeniul privat, 65,2%
activau n domenii precum industrie, construcii i servicii. n 2011, numrul mediu al salariailor
a fost de 4348,7 de persoane.
Numrul mediu de salariai a sczut pe parcursul anului 2011 cu 27300 de persoane, comparativ
cu anul precedent(4376 persoane), ca urmare a fluctuaiilor de personal i a dificult ilor
financiare nregistrate n majoritatea activitilor economice.
Cele mai drastice scderi au fost nregistrate n domeniile santii, asisten ei sociale,
invmnt.
Sectorul privat reprezeint motorul economiei romneti, absorbind cea mai mare parte a forei
de munc salariate.
n anul 2011, ponderea salariaiilor din sectorul integral privat a fost de 66,2%, n cretere fa de
anul 2010 cu 2,4 puncte procentuale.
Sursa: Breviar Statistic,Romnia n cifre, 2013,fig.3.1, p.20 www.insse.ro,

43

Concluzii (2-3pg)

44

Bibliografie:
45

1. Alina Profiroiu,Mihaly Hogye, Bogdan Andrei Moldovan, Economie i finane

publice.Management financiar suport curs ,Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca
2. Coralia Angelescu, Marin Dinu, .a. Economie, Bucureti, Editura Economic, Ediia a
opta, 2009,
3. Dumitru Ciucur, Ilie Gavril, Constantin Popescu, Economie Ed Economica, 1999
Bucureti
4. Gheorghe Pirvu , Macroeconomie, Craiova,Editura Universitara, 2004
5. Gheorghe Popescu, Cristian Florin Ciurlu, Macroeconomie
6. Joseph E. Stiglitz, Carl E. Walsh, Economie, Bucureti, Ed. Economica 2002,
7. Maria Ioncic, Economia serviciilor teorie i practic, Bucureti,editura Uranus, Ediia
a III-a revzut,2003
8. Marina Luminia Srbovan, Macroeconomie, Timioara, Editura Eurostampa, 2006
9. Stanciu Marieta Economie politic i politici economice-suport curs, Universitatea din
Craiova
10. Stelian Stancu, Nora Mihail, Macroeconomie-Modele statice i dinamic de
comportament,Bucureti , Editura Economic, 2009
11. Varujan Vosganian, Reforma pieelor financiare din Romnia, Bucureti, Editura
Polirom, 1999
12. Viinoiu Niculae Economie politic Bucureti 2000
13. Dan Tudor Lazr, Paul Zai, Revista transilvan de tiine Administrative 3 (12),2004
14. Breviar Statistic,Romnia n cifre, 2013,fig.3.1, p.20 www.insse.ro,
15. Coralia Angeleescu, Dumitru Ciucur,Nicolae Moroianu,Economia European i Uniunea
European, Volumul II,biblioteca digital ASE(www.ase.ro), pp.1-5
16. Dorel Ailenei, Tudor Grosu, Economia sectorului public Biblioteca digital
ASE(www.ase.ro)
17. Elena Nolica Druic,Economia Romniei i Uniunea European Volumul II,Economia i
Riscul,Bibilioteca Digital Ase(www.ase.ro)
46

47