Pag 24 PDF

tiine Socio-umanistice
ISSN 1857-0976
ANALELE TIINIFICE
ale Academiei tefan cel Mare
a Ministerului Afacerilor Interne
al Republicii Moldova
tiine socio-umanistice
Ediia a VII-a
Chiinu 2007
1
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM
CZU 082+378.635.5(478)(082)=135.1=133.1=161.1
Aprobate i recomandate spre editare de Senatul Academiei tefan
cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova
Colegiul de redacie:
Preedinte: Constantin Boeteanu, dr. n drept, rector (comandant) al Academiei tefan cel Mare
a M.A.I. al R.M.
Vicepreedinte: Valeriu Cunir, dr. hab., prof. univ., prorector pentru studii i tiin al Academiei
tefan cel Mare a M.A.I. al R.M.
Membri:
Andrei Gutiuc, dr., conf. univ.
Anatol Cotorcea, dr., conf. univ.
Vasile Florea, dr., prof. univ.
Viorel Berliba, dr., conf. univ.
Marian Gherman, dr., conf. univ.
Iurie Larii, dr., conf. univ.
Grigore Prac, dr., conf.univ.
Maria Orlov, dr., conf. univ.
tefan Belecciu, dr., conf. univ.
Iurie Odagiu, dr.
Valeriu Nour, dr.
Oleg Casiadi, dr.
Veaceslav Grati, dr.
Nelly Samoil, dr.
Sergiu Maftea, dr.
Igor Trofimov,
Mihai Ciubaciuc,
Redactori: Lucia Trofim, Iulia Albu
Tehnoredactare: Svetlana Cojuhari
Coperta: Rodica Griniuc
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Academia tefan cel Mare a Min. Afacerilor Interne al Rep. Moldova. Analele tiinifice ale Academiei
tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova: tiine socio-umanistice, Ed. a /-a /
Acad. tefan cel Mare a Min. Afacerilor Interne al Rep. Moldova. Inst. de formare profesional continu i
cercet. t. aplicative;col. red.: Constantin Boeteanu (red. ef), ... - Ch.: Tipogr. Acad. tefan cel Mare a
MAI al Rep. Moldova, 2007. - 216 p. - ISSN 1857-0976
Texte: lb. rom., fr., rus. - Bibliogr. la sfritul art.
ISBN 978-9975-930-17-8
100 ex.
-- 1. Academia tefan cel Mare a Min. Afacerilor Interne al Rep. Moldova - Anale
082+378.635.5(478)(082)=135.1=133.1=161.1
Articolele au fost recenzate
Responsabilitatea pentru coninutul tiinific al articolelor revine autorilor
Academia tefan cel Mare
a M.A.I. al Republicii Moldova
ISBN 978-9975-930-17-8
2
SUMAR:
tiine Juridice
Constantin BOETEANU
Sistemul contemporan educaional i prerogativele lui n Academia tefan cel Mare a MAI..........................................8
Dumitru BALTAG
Unele aspecte ale evoluiei conceptului de rspundere social.........................10
Vlad BARBU
Argumente pentru modificarea legii nr. 67/22.03.2006 privind protecia drepturilor
salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora.................................................14
,

.............................................................17
Iurie LARII,
Mihail DAVID
Particularitile i structura sectorului criminal al economiei subterane.............................................................................19
Veaceslav GRATI
Definirea i trsturile raportului juridic de drept poliienesc................................................................................................21
Iurie ODAGIU
Unele aspecte juridico-penale ale contrabandei cu obiecte ce constituie valori culturale....................................................24
Vasile FLOREA,
Alexandru SPOIAL
Procesul de prognozare a recidivei persoanelor supuse probaiunii........................27
tefan BELECCIU,
Liliana CREANG
Evoluia regimului contraveniilor......................34
Alexandru ZOSIM
Politica penal a Republicii Moldova n sfera penalizrii faptelor infracionale....................................................................37
Alexandru PARENIUC
Latura subiectiv a omorului la comand......................................................................................................................................40
Valeriu NOUR
Delimitarea circumstanelor atenuante de alte noiuni de drept penal.....................................................................................43
Iurie LARII
Probleme teoretico-practice privind Formele agravante ale infraciunii de antaj................................................................45
Radion COJOCARU
Elementul material al infraciunii de pruncucidere: caracterizare i controverse...............................................................52
Dumitru BALTAG
Legea talionului pedeaps, sanciune i principiu de rzbunare n antichitate...................................................................56
Igor BANTU
Unele consideraiuni privind administraia public.....................................................................................................................60
Corneliu BURBULEA,
Ion PLMDEAL
Aspecte privind prejudiciul ne patrimonial n urmrirea penal...............................................................................................62
Ion CAMINSCHI
Originea apelului ca cale ordinar de atac i unele aspecte privind instituia lui n procesul penal.................................65
3

Lilian LUCHIN
Fotografia digital noi realizri n criminalistic....................................................................................................................69
Vlad BARBU,
Valeria GHEORGHIU
Clauza de neconcuren n contractului individual de munc.......................71
Alexei PUNGA
Factorii sociali, economici i politici ce au favorizat i continu s creeze
condiii sociale pentru existena criminalitii organizate n Republica Moldova..................................................................74
Valeriu NOUR
Veaceslav GRATI
Depirea limitelor strii de necesitate n sistemul dreptului penal roman........................77
Sergiu CERNOMORE
Interferene i diferene a infraciunii de samavolnicie i a dreptului la autoaprare..........................................................82
Nicolae EMILIAN
Caracteristica general a drepturilor constituionale
i procesuale atinse cu ocazia efecturii percheziiei.......................85
Valeria GHEORGHIU
Compunerea i constituirea instanei de judecat competente
s soluioneze conflictele de munc i asigurri sociale............................................................................................................88
Ana NEAGU
Terorismul contemporan: noiune, tipologie i cauze..................................................................................................................91
Costache NUU
Reguli procesuale specifice cercetrii infraciunilor silvice n Romnia.......................94
,
-
.........................97
Cornel OSADCII,
Oleg RUSU
Probleme legate de diferenierea executrii pedepsei cu nchisoarea......................................................................................100
Costache NUU
Analiza juridico-penal a elementelor constitutive
ale infraciunilor prevzute n Codul silvic din Romnia...........................104
Cornel OSADCII
Conceptul, coninutul i importana clasificrii condamnailor.................................................................................................108
Sergiu CERNOMORE,
Andrian PALADII
Tentativa n cazul omorul asupra a dou sau mai multe persoane.............................................................................................113
Mariana PAVLENCU
Izvoarele dreptului la etapa contemporan n Republica Moldova..............................................................................................116
Ingrid-Ileana SANDULESCU
Definiia rspunderii civile n raporturile de dreptul mediului.................................................................................................121
Vitalie SLI,
Ruslana PLECA
Prevenirea i combaterea finanrii organizaiilor teroriste....................................................................................................124
Valeriu BRUS,
Petru OPREA
Castrarea chimic ntre soluie i dihotomie neo-conflictual.............................................................................................128
Tatiana TRIBOI
Geneza i viitorul atentatului suicid......................130
,

O .....................133
4
Veaceslav SPALATU
Practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor conform legislaiei penale a rilor de peste hotare...........................136
Mariana SPATARI
Rolul statului n cadrul proteciei juridice a dreptului de autor i a altor drepturi conexe.................................................140
Vitalie SLI
Particularitile liberrii recidivitilor de rspuderea i pedeapsa penal............................................................................142
Oleg RUSU
Generaliti privind evoluia i coninutul subculturii criminale............................................................................................147
Valentin CHIRIA
Msurile generale i speciale de prevenire a lurii de ostatici.............................................................................................151
Tatiana TRIBOI,
Le statut des citoyens trangers et des apatrides dans la Rpublique de Moldova et en France........................................154
Valeriu BRUS,
Petru OPREA
Conservarea celulelor staminale oportunitate i drept...........................................................................................................157
Ina VRTOSU
Strategii de combatere a terorismului......................159
Management i instruire aplicativ

Alexandru PNZARI
Bazele de planificare n organele de interne...............................................................................................................................167
Vasile BRAGOI,
Cristina PATIURCA
Direciile principale de asigurare a succesului activitii manageriale a conductorului..................................................169

, ............................171
tiine istorice, politologie i filosofie

Pavel MORARU
Din activitatea Siguranei Generale a Statului n Basarabia interbelic................................................................................175
Victoria PERCIUN,
Dr. Grigore PRAC,
Iurie CHIRICIUC
Aspecte teoretice privind sistemele electorale.......................181
Oleg CASIADI
Separaia puterilor n regimurile politice. Regimul presidential....................186
Silvia APTEFRAI
Omniprezena valenelor obiective i subiective n domeniul artei......................190
Pavel MORARU
Activiti informative i contrainformative romneti n Basarabia de dup Marea Unire...................................................193

: 6-8 1949
[1] .............................................................................................................199
Limbi moderne
Nelly SAMOIL
Limbajul artistic i alte limbaje funcionale......................202
Nicolae OBREJA,
Valentina OLARU
Metoda non-directiv n predarea limbilor strine........................206
Victoria JITARI
Citirea- mijloc de nsuire a limbii engleze.......................208
Ina BALAN
Lunit contextuelle complexe juxtaposition........................210
Nelly SAMOIL
Limbajul ca sistem de comunicare juridic..................................................................................................................................212
Rodica VASCAN
La problemqtique des mots analytiques et des locutions phrasologiques......................215
tiine Juridice

Dr. Constantin BOETEANU,
Rector al Academiei tefan cel Mare a MAI
SISTEMUL CONTEMPORAN EDUCAIONAL I PREROGATIVELE LUI

N ACADEMIA TEFAN CEL MARE A M.A.I.
criminalitii. n aceeai msur studierea ordinii de drept

din republic conduce la elaborarea recomandrilor metodice
pentru colaboratorii practici n vederea prevenirii i
combaterii criminalitii. Seminarele i conferinele tiinificopractice organizate pentru conductorii organelor afacerilor
interne vizeaz i dezvluie laturi psihologice a relaiilor de
munc, cunoaterea naturii umane, analiza stilurilor
democratice de conducere.
Misiunea cea mai important n pregtirea
specialitilor de aprare a ordinii publice n cadrul Academiei
revine instruirii i educaiei n perioada studiilor, profesorilor
cu un nalt nivel de pregtire.
Cei ce i-au asumat responsabilitatea de a se ocupa
de activitatea instructiv-educativ a poliitilor (cadrele
didactice din instituiile de nvmnt, organizaiile
guvernamentale i specialitii practicieni calificai ), in cont
n activitatea lor de urmtoarele considerente:
1. Aciunea formativ a educaiei se concretizeaz, n
primul rnd, n oferirea unui sistem de informaii i
cunotine temeinice necesare pentru activitatea
poliieneasc.
2. Implementarea strategiei educaionale europene n
sistemul nvmntului poliienesc din R. Moldova.
3. mbinarea organic a teoriei cu practica.
4. Corectitudinea deciziilor i soluiilor cu care se
confrunt individual fiecare poliist n situaiile
criminogene s se fundamenteze pe principiile general
umane.
5. Armonizarea comportamentelor cognitive cu cele
afectiv-psihomotorice, care sunt determinante n
activitatea de descoperire a infraciunilor.
6. Cultivarea dimensiunii motivaionale n meninerea
expres a prezenei unor aspiraii i idealuri cu
semnificaie axiologic superioar opus
mercantilismului.
7. Dezvoltarea spiritului de investigaie i analiz a
condiiilor i cauzelor criminalitii.
8. Familiarizarea cu experiena internaional n strategia
prevenirii i combaterii criminalitii n R.Moldova
9. Cercetarea minuioas a noilor tipuri de infraciuni
aa ca terorismul, traficul de fiine umane,
narcobussinesul, delictele informaionale i
transfrontaliere etc.).
Imperativele sus menionate sunt n consonan cu
prerogativele europene naintate de Procesul de la Bologna,
cruia i revine un rol semnificativ n evoluia sistemului
educaional i al nvmntului universitar European. Prin
semnarea Declaraiei de la Sorbona minitrii Educaiei din
Frana, Italia, Germania i Marea Britanie au pus temelia
n condiiile transformrilor ce au loc n societate fa

de organele afacerilor interne snt trasate sarcini calitativ
noi, mai complexe n ceea ce privete contientizarea teoretic,
dezvoltarea i concretizarea activitii de educare a
cetenilor, n general, i a tinerilor specialiti poliiti, n
special, a spiritului civic, patriotismului, sentimentului de
responsabilitate pentru destinul patriei i a pregtirii pentru
aprarea ei.
Evenimentele din ultimii ani au deschis perspectiva
afirmrii valorilor specifice civilizaiei europene (spirit
democratic, umanism, spirit raional, gndire critic etc.) i n
nvmntul poliienesc din Republica Moldova
Creterea rolului activitii poliieneti n societate
nainteaz ca imperativ primordial modernizarea sistemului
educaional n instituiile de profil.
Educaia n sistemul universitar poliienesc urmrete
asigurarea unei dezvoltri temeinice i armonioase, pentru
combaterea i contracararea criminalitii, ntruct numai prin
instruire i educaie, care vehiculeaz tiina, cultura i
tehnologia, se formeaz i se perfecioneaz competenele
i caracterele necesare tuturor tipurilor de activiti juridice
cerute de societatea modern.
Drept catalizator al acestui proces trebuie s
serveasc att tehnologiile moderne ale progresului tehnicotiinific, introducerea n activitatea organelor afacerilor
interne a mijloacelor i sistemelor recente de dirijare, ct i
elaborarea unui sistem informativ-analitic privind asigurarea
primirii unor decizii de administrare. De aici, problema formrii,
instruirii i perfecionrii personalului trebuie conceput ca
un obiectiv prioritar, continuu i permanent.
Realitile sociale de astzi cer de la lucrtorii de
poliie s rezolve n permanen dileme legate de criminalitate,
s-i autodirijeze manifestrile comportamentale, s
nsueasc strategii moderne teoretice i practice n vederea
meninerii ordinii i linitii publice, etaloane valorice noi care,
posibil, cndva i erau strine.
Evident, c pentru atingerea acestor scopuri este
nevoie de specialiti bine pregtii din punct de vedere
profesional, ceea ce presupune prezena unui sistem
educaional performant, flexibil la noile realiti economice,
tehnologico-informaionale, politice, sociale i culturale.
Academia tefan cel Mare este o instituie care
nglobeaz mai multe nivele de instruire, ce pregtete
specialiti calificai n diverse domenii poliieneti conform
Nomenclatorului de funcii al M.A.I., precum i pentru
diverse structuri ale sistemului organelor de drept.
Reieind din acest imperativ Academia asigur baza
instructiv-educativ, tiinific i informativ-analitic a
tuturor organelor antrenate n prevenirea i contracararea
8
psihologice, morale necesare n activitatea practic.
La nivel funcional, perfecionarea personalului
poliienesc vizeaz stimularea capacitilor intelectuale,
spirituale i fizice necesare exercitrii ntocmai i la timp a
obligaiilor de serviciu.
De aici rezult rolul primordial al nvmntului ca
factor principal de formare i educare a noilor generaii, de
remodelare i actualizare a pregtirii personalului antrenat
n activitatea operativ, dobndind caracter dinamic.
Activitatea de perfecionare a cadrelor poliieneti
presupune raportarea la conceptele pedagogice de formare,
n general, i de formare continu, n mod special. Formarea
constituie funcia central a educaiei psihojuridice
(exprimat ca formare-dezvoltare permanent necesar
pentru exercitarea calitativ a funciilor de serviciu,
relaionarea optim a personalitii cu societatea,
cunoaterea i respectarea Drepturilor omului, implimentarea
i respectarea Codului de etic i deontologie al poliistului).
n condiiile democratizrii societii, organelor
afacerilor interne le revin sarcini complicate i pline de
responsabilitate, care necesit o abordare principial nou a
realizrii lor i aportul substanial al fiecrei subdiviziuni a
organelor afacerilor interne i a fiecrui lucrtor de poliie n
aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legale ale omului
i ceteanului, n consolidarea potenialului economic al
statului i a structurii sale constituionale.
n continuare m voi referi la obiectivele generale pe
care ne-am propus s le realizm, obiectivele activitii de
perfecionare a cadrelor poliieneti, care sunt de nivel
general i specific, i care presupun formarea continu,
domeniu n care exist un anumit consens n cadrul sistemelor
de nvmnt din rile dezvoltate:
1. pregtirea continu i educaia personalului;
2. sporirea contribuiei la cunoaterea i adoptarea
practicilor comunitii europene n domeniile de
activitate poliieneasc;
3. crearea unei contiine profesionale bazate pe
valorile europene, care au n centru respectarea
drepturilor i libertilor ceteanului;
4. schimbarea mentalitii s devin o nou filosofie a
poliistului, care cere respectarea deontologiei
profesionale.
Din obiectivele generale deriv un set de obiective
specifice:
1) dezvoltarea abilitilor de trasare i modelarea a
sarcinilor activitii, investigarea complex a
situaiilor de caz;
2) iniierea n utilizarea unor noi strategii, metode,
mijloace de descoperire a infraciunilor;
3) perfecionarea aptitudinilor i procedeelor de
conlucrare cu diferite categorii de ceteni;
4) autodirijarea comportamentului n situaii stresogene;
5) dezvoltarea comportamentelor psihosociale necesare
managementului resurselor umane i educaiei;
6) nsuirea de noi competene n aprecierea rezultatelor
muncii i n meninerea climatului socio-moral
favorabil n cadrul colectivului de munc;
7) analiza situaiei din domeniul ocrotirii ordinii de drept,
prognozarea evoluiei situaiei criminogene i
elaborarea strategiilor de ameliorare a strii de lucruri.
Realizarea obiectivelor generale i speciale contribuie
la pregtirea specialitilor de calificare nalt, la meninerea
imaginii poliiei naionale, creterea eficienei profesionale.
spaiului educaional unic din Europa, subliniind importana

nvmntului universitar n instruirea, formarea i educaia
viitorilor specialiti.
Sistemul de nvmnt din Republica Moldova
adernd la acest proces tinde s respecte exigenele
internaionale, pstrndu-i specificul universitar naional.
Ca rspuns la cerinele Procesului de la Bologna
Academia ,,tefan cel Mare a M.A.I., alturi de comunitatea
academic din Moldova, a demarat implimentarea
urmtoarelor principii majore:
a) adoptarea strategiei de modernizare a sistemului de
nvmnt poliienesc;
b) adoptarea unui sistem de diplome comparabile, care
s ofere informaii clare asupra studiilor prin anexarea
suplimentului la diplom, n vederea promovrii
posibilitilor de angajare a studenilor i verificrii
competitivitii la nivel internaional;
c) formarea unui sistem de studii bazat pe dou cicluri.
Accesul la al doilea ciclu necesit finalizarea cu succes
a studiilor din primul ciclu, cu o durat de trei ani.
Diploma obinut dup absolvirea primului ciclu va
fi relevant pentru piaa valorilor educaionale
europene cu un nivel unic de calificare. Al doilea
ciclu urmeaz s se finalizeze cu diploma de master
sau de doctor;
d) implimentarea Sistemului European de Credite
Transferabile ca mijloc adecvat de promovare a
mobilitii cursanilor;
e) promovarea mobilitii prin depirea obstacolelor
care blocheaz libera circulaie a persoanelor, axat
pe: a) accesul la studii, oportuniti de formare i
servicii - pentru studeni; b) recunoaterea i
verificarea perioadelor petrecute n circuitul
european prin cercetare, predare i formare - pentru
profesori, cercettori i personalul administrativ;
f) asigurarea calitii instruirii prin cooperarea
european n vederea dezvoltrii unor criterii i
metodologii comparabile;
h) promovarea dimensiunilor universitare europene cu
accent special pe reforma curricular, proiectele de
mobilitate, planurile i programele de studii, formare i
cercetare.
Pentru avansarea n procesul de integrare european
se ntreprind aciuni n vederea instruirii specialitilor, experilor
din diverse domenii prin organizarea schimbului de experien
cu rile europene, seminarelor, cursurilor de specializare.
n acest context, in s menionez, c n scopul
implementrii prevederilor Planului Naional privind realizarea
Programului Comun al Comisiei Europene i Consiliului
Europei pentru susinerea reformelor democratice n
Republica Moldova, prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.481 din 10.05.2006 a fost aprobat Codul de etic
i deontologie al poliistului.
Reieind din obiectivele i sarcinile ce se impun
lucrtorilor organelor afacerilor interne, ntregul proces de
formare i instruire este influenat de cerinele cooperrii
regionale i internaionale, materializat n programe noi,
elastice i eficiente, care s conduc la crearea poliistului
european. Avnd n vedere cerinele naintate de societatea
modern, perfecionarea cadrelor poliieneti reprezint o
activitate cu coninut instructiv, social proiectat, realizat
i dezvoltat n cadrul sistemului de nvmnt academic,
ce are menirea de a actualiza i completa materialele juridice,
9

Conf. univ., Dr. Dumitru BALTAG,
Universitatea Liber Internaional din Moldova
UNELE ASPECTE ALE EVOLUIEI CONCEPTULUI DE

RSPUNDERE SOCIAL
The issue regarding the institution of social liability has always been actual, despite its traditional
nature. It has a practical relevance because the evolution of the social liability proceeds from the
evolution of breaches of social norms. In all these cases, the social liability aims to protect the social
order, the rights and liberties of the members of the society, the life and integrity of persons, thus
guaranteeing the normal cohabitation in the society. The evolution of various types of societal
organization had always conveyed new connotations to the social liability, but this evolution may be
also considered from a different point of view. Hence, besides the parallel between the evolution of
the types of societal organization and the evolution of social liability, there may be also considered
the parallel between the appearance of various types of liability and the evolution of the social one.
In our opinion, there are the following types of social liability: moral liability, religious liability,
social - statutory liability, and legal liability.
Problema viznd instituia rspunderii sociale dei

are caracter tradiional, ntotdeauna a fost actual. Ea are o
mare semnificaie practic. Evoluia nclcrilor normelor
sociale, intensitatea i gravitatea acestora n diferite perioade
istorice, efectele lor negative asupra ordinii sociale, oblig
la statuarea cu claritate a rspunderii pentru aceste nclcri,
ce se impun n fiecare caz concret, pe de alt parte, n
condiiile creterii intensitii i gravitii nclcrilor
normelor sociale se vdete extinderea ncriminrilor i o
accentuare a sanciunilor pentru a descuraja comiterea lor.
n condiiile diminurii sau reducerii nclcrilor normelor
sociale se reduce sfera ncriminrilor i o reevaluare a
sanciunilor, n toate aceste cazuri, suntem n prezena
rspunderii sociale, n diferitele ei forme de manifestare. Att
n condiiile creterii intensitii i gravitii normelor sociale
ct i n condiiile diminurii sau reducerii acestor nclcri,
rspunderea social este menit s protejeze ordinea social,
drepturile i libertile membrilor societii, viaa, sntatea
normal a convieuirii n societate.
Din punct de vedere obiectiv, rspunderea social
reprezint totalitatea cerinelor naintate fa de individ,
aprecierea comportamentului lui din punctul de vedere al
acestor cerine, sub forma de sanciuni pozitive sau negative.
Subiectiv, rspunderea social reprezint atitudinea
individului fa de interesele sociale, din punctul de vedere
al nelegerii corecte a executrii de ctre acesta a
obligaiunilor sale, ce rezult din normele sociale [1, p. 405].
Rspunderea are un anumit coninut obiectiv ce se
impune n faa individului ca necesitate, adic drept totalitate
a cerinelor de ordin etic, politic sau juridic, pe care societatea
le nainteaz fa de membrii si. Rspunderea, n acest caz,
se prezint ca o form de relaii ntre oameni n legtur cu
obligaiunile asumate i gradul lor de executare. Despre
rspundere se poate vorbi numai n cazul n care activitatea
uman, fapta concret a omului are importan nu numai
pentru subiectul nsui, ci se face atingere intereselor altor
subieci, adic n msura n care aceast aciune are
importan social. Rspunderea social ndeplinete funcia
important de reglementare n asigurarea unei asemenea
conduite a membrilor societii, care s corespund
intereselor sociale, s exprime unitatea intereselor sociale,
colective i personale, i se prezint ca form special de
prevenire i soluionare a contradiciilor din societate,

colectiv i personalitate.
Clasificarea formelor de rspundere social depinde
de sfera activitilor sociale i de categoriile normelor sociale
care reglementeaz genurile respective de relaii sociale.
Constituirea formelor de rspundere social depinde de
aciunea categoriilor de norme sociale (obiceiuri, norme
morale, norme religioase, norme ale organizaiilor sociale
nestatale, norme juridice) [2, p. 540].
ns, n clasificarea normelor sociale i formelor de
rspundere, ce corespund acestor norme pn n prezent, nu
exist un punct de vedere unic. n mod tradiional, se
delimiteaz rspunderea politic, moral i juridic. n opinia
noastr, formele rspunderii sociale sunt: rspunderea
moral, rspunderea religioas, rspunderea social-statuar
i rspunderea juridic.
Pornind de la inevitabilitatea impregnrii de modificri
generate de evoluia timpului, toate formele de rspundere
existente la momentul actual au fost influenate de trecerea
timpului i, mai cu seam, de evoluia societii. Total
nefireasc ar fi stagnarea unui fenomen, izolndu-l de toate
cele ce se petrec n jur i ferindu-l de firescul impact al
acestora. Mai cu seam dac e vorba de fenomene
importante pentru societate, chiar vitale s-ar putea zice, nu
se poate abstractiza impactul timpului i al evoluiei societii
asupra lor. Rspunderea social, fiind parte a acestei categorii
de fenomene, nu este nicidecum exceptat, ba chiar vom
ncerca s punem n lumin diversele forme de rspundere
n evoluia lor istoric, precum i multe elemente inerente,
tot n abordarea lor evolutiv. Vom ncerca s facem acest
lucru, ntruct, pentru o nelegere bun i fundamentat
tiinific, a rspunderii sociale sau juridice, este obligatorie
utilizarea metodei istorice, care-i evideniaz utilitatea prin
formarea continuitii acestor fenomene.
Poate c, la prima vedere, exist echivoc n sintagma
rspundere social, atunci cnd paralel facem uz de
sintagma responsabilitate social. Totui vom ncerca,
precum o fac diveri autori i specialiti n domeniu, s
detam sensurile pe care le avem n vedere prin evidenierea
asemnrilor i deosebirilor dintre ele. n cazul unor autori
se vorbete chiar despre lipsa de distincie ntre aceste dou
10
sintagme (din punctul de vedere al sensurilor lor) [3, p. 109],
pe cnd o alt categorie de autori (de ex. Mihai Florea) face
distincie pornind de la atribuirea sensului de asumare
contient i deliberat a unei atitudini active i militante
fa de colectivitate, a grijii pentru succesul sau riscul,
rezultatul sau eficiena, consecinele i valoarea activitii
pe care agentul o desfoar sau o conduce...[4. p. 30]
noiunii de responsabilitate.
Rspunderea ns reprezint alt coraport dintre
subiect i colectivitate, fiind vorba, de fapt, despre raportul
existent ntre subiectul aciunii i autoritatea suprem sau
de alt rang, a aceleiai colectiviti. Pn la urm, raportul
dintre responsabilitate i rspundere, n general, este unul
similar cu manifestarea aceluiai fenomen raportat la lumea
interioar a individului (responsabilitate) i, n cel de-al doilea
rnd, raportat factorilor externi i perceperii aciunilor
individului de ctre lumea exterioar (societate i regulile
ei). Deci, atunci cnd ne referim la contientizarea riscurilor
pe care i le asum n faa societii, la contientizarea
consecinelor pe care le-ar provoca un act al su i de
impactul general (pozitiv sau negativ) generat de acest act,
necondiionat ne referim la responsabilitatea individului. Este
vorba de ceea ce se petrece n lumea interioar a fiecruia,
atunci cnd subiectul face sau nu o analiz a aciunilor sale
trecute i viitoare. Acesta va face o atare analiz atunci cnd
responsabilitatea nu-i este nicidecum strin i, dimpotriv,
o atitudine lipsit de o deosebit responsabilitate nu va
crea necesitatea unei analize a aciunilor proprii de ctre
individ. i tocmai ulterior, n consecina comiterii de acte
iresponsabile, survine rspunderea individului n faa
societii. Deci, rspunderea social ar fi o continuare sau o
consecin a unei atitudini iresponsabile a individului sau,
altfel spus, ar fi o consecin a lipsei de responsabilitate
social a individului.
Situaia individului determin i formele rspunderii
de care e pasibil sau ar putea fi, drept consecin a faptelor
sale. Aceast afirmaie se refer mai mult la cazurile n care
vorbim de formele concrete de manifestare a rspunderii.
Dac ns ne referim la rspunderea social, atunci cert e c
situaia sau poziia social nu are nici un impact asupra
rspunderii pe care o are individul n faa societii. Aici
situaia se caracterizeaz prin aceea c drepturile i obligaiile
sale fundamentale sunt aceleai pentru fiecare, indiferent
de poziia lui social. Dar exist argumente care ne-ar prezenta
situaii n care ceea ce am menionat noi nu era valabil n
anumite perioade istorice. Aceasta vom ncerca s
evideniem i noi n cadrul acestei lucrri, ncercnd s
prezentm evoluia rspunderii sociale.
S-ar putea afirma ceva similar i dac ar fi vorba de
rspunderea juridic sau religioas, dar noi avem n vedere
faptul c, odat nscut, omul (fiina social) este membrul unei
societi ale crei reguli sunt prescrise i lui, deci n egal msur
aceste reguli se refer la comportamentul su i la
comportamentul celorlali membri ai societii, fie c e vorba de
comportament religios (avem n vedere aceleai reguli pentru
toi membrii aceleiai confesiuni) sau juridic etc.
Vorbind despre rspunderea juridic, spre exemplu
cea disciplinar, pentru a fi subiectul acesteia, este
obligatorie calitatea de subiect al dreptului muncii (angajat);
sau dac am lua rspunderea religioas, la fel, dac eti
reprezentantul unei orientri religioase, drepturile i
obligaiile difer de cele ale membrilor altor orientri, de aici

i rspunderea, pentru anumite fapte reprezentanii unui
curent sunt condamnai de societatea lor, pentru aceleai
fapte reprezentanii altui curent sunt ludai. Dar n cazul
rspunderii sociale nu se fac diferene, nu exist condiii
speciale ca s fii rspunztor pentru fapte antisociale (fr a
face referire la aciuni/inaciuni ce atrag rspunderea juridic).
Din perspectiv evolutiv, rspunderea social i
are sorgintea chiar de la nceputurile societii. Diversele
forme de organizare a societii au constituit mediul n care
s-a manifestat rspunderea social. Astfel, cu ct formele de
organizare social erau mai evoluate, cu att i rspunderea
social era n continu evoluie. Evident c acest lucru nu
semnifica nicidecum c rspunderea social este total diferit
i arat cu totul altfel de la o etap la alta de dezvoltare a
societii. Ba dimpotriv, este vorba de acelai fenomen,
doar c complexitatea lui i formele de manifestare sunt n
continu modificare, n permanen, excluzndu-se
elementele negative i impregnndu-se nuane noi, evoluate,
care luate toate la un loc, au ajuns n formele actuale de
manifestare a rspunderii sociale.
Societatea, n sensul actual, reprezint o organizare
complex a indivizilor umani, n scopul atingerii obiectivelor
comune. Conform DEX-ului, societatea reprezint totalitatea
oamenilor care triesc laolalt, fiind legai ntre ei prin anumite
raporturi economice. Ansamblu unitar, sistem organizat de
relaii ntre oameni istoricete determinate, bazate pe relaii
economice i de schimb [5, p. 999].
Pornind de la obiectivele comune ale membrilor unei
societi, n cadrul acesteia din urm se stabilesc bineneles
reguli. Graie acestor reguli se reuete atingerea obiectivelor,
realizarea scopurilor puse. De aici i rspunderea pentru
nclcarea respectivelor reguli comune. Pn la regulile de
comportament religios, normele juridice etc., exist norme
cu caracter social care, dup gradul de obligativitate difer
de celelalte norme existente, totui gradul de obligativitate
nu are nici un impact asupra importanei normelor sociale,
dimpotriv ele nu sunt mai puin importante dect normele
juridice, ba chiar am putea spune c pentru imaginea social
a individului aceste normele sociale sunt de o prim
importan, nerespectarea lor avnd un impact imens asupra
situaiei sociale a individului. Spre exemplu, nclcarea unei
clauze a contractului de munc nu atrage nicidecum
dezaprobarea din partea societii ntregi, pe cnd o atitudine
lipsit de respect fa de propriii prini i ceilali membri ai
societii are un alt deznodmnt-individul nu e acceptat de
societate, ba chiar mai mult, ntotdeauna trezete o atitudine
negativ fa de propria persoan semenilor si. n plus, o
persoan cu un nalt grad de responsabilitate social nu
este considerat a fi capabil de nclcri ale oricror norme,
aceasta fiind imaginea pe care o are n faa semenilor si.
Cam acelai lucru a fost specific dintotdeauna
rspunderii sociale, n toate formele de organizare a societii.
Totui, din punctul de vedere al sanciunii aplicate de ctre
societate individului, evoluia societii i-a spus cuvntul.
Formele iniiale de manifestare a rspunderii sociale erau
mult mai drastice comparativ cu ceea ce se ntmpl astzi
(dac facem abstracie de categorii distincte de norme cu
caracter social-juridice etc.). Privind toate formele de
rspundere existente (religioas, juridic etc.), n forma n
care exist ele astzi, n calitate de forme de manifestare a
11

rspunderii sociale, putem spune c, din punct de vedere al
complexitii, astzi suntem n prezena unei complexiti
specifice. ns, detand normele juridice de alte norme sociale,
din punct de vedere al sanciunii, nclcarea altor norme sociale
astzi atrage sanciuni mult mai lejere, pe cnd n perioade
timpurii, sanciunile de acest gen puteau fi cele mai aspre de pe
atunci. Actualmente juridicul prevaleaz, lucru absolut firesc,
n consecin, sanciunile ce se aplic n cazul survenirii
rspunderii juridice pot fi mai serioase dect cele ce vin din
partea societii, fr o consfinire juridic. Spunem mai seriose,
abordnd felul n care sunt percepute aceste sanciuni de ctre
fiecare dintre membrii societii.
Dup cum am menionat anterior, evoluia formelor
de organizare a societii a impregnat dintotdeauna conotaii
noi rspunderii sociale.
Ar fi binevenit aici o paralel ntre cutum i alte
norme sociale. Mai cu seam n ceea ce privete relaiile
sociale n formele cele mai rudimentare existente cndva.
Aceasta n condiiile n care norme scrise nu existau, dar se
obinuia un anumit comportament sau o atitudine concret
acceptat de societate, care, dac nu se respectau, favorizau
o reacie din partea societii. Astfel, primele forme de
organizare a societii au fost i cele mai simple. Deci existau
grupuri de persoane care, datorit scopului comun sau altor
legturi, i unificau eforturile ntru obinerea de rezultate
optime. Scopul comun ce reunea dou sau mai multe
persoane n antichitate era, n mod evident, lupta pentru
existen. Acetia se reuneau, mpreun i dobndeau hrana,
ulterior repartiznd-o n cote egale etc. n plus, se protejau
mpotriva dumanilor, tot mpreun, era specific aprarea
grupului i nu a unei singure persoane sau a propriei
persoane. Unitatea n grup era prezent n toate tipurile de
relaii [6, p. 42]. Ulterior, diferenierea ntemeiat pe situaia
material a detaat sracii de bogai. Uneori acest din urm
criteriu era cel mai important dintre grupul de criterii de
difereniere social [7, p. 104]. Astfel, separarea n grupuri,
dobndea i alte conotaii, spre exemplu cea material. Vis-vis de rspunderea social, i aceasta a fost bineneles
influenat de respectivele diferenieri. Pentru grupurile sau
pturile srace, regulile de convieuire erau diferite dect
cele valabile pentru ceilali. Cei din urm trebuiau s respecte
situaia material i s nu decad n acest sens, n caz contrar
fiind exclui din categoria social din care fceau parte. Acest
lucru nu poate fi asimilat dect rspunderii sociale. Dei
pentru societatea contemporan exist principii prioritare
diferite, totui pentru perioadele timpurii acestea (criteriile
materiale) erau uneori determinante. Erau determinante i
din punctul de vedere al aplicrii sau scutirii de aplicarea
sanciunii pentru persoanele considerate a fi parte a naltei
societi. Un sclav rspundea i sanciunea era extrem de
dur chiar i n cazul comiterii unui act neimportant, pe cnd
reprezentanii pturilor dominante nu suportau aceleai
consecine chiar dac se fceau vinovai de aceleai nclcri.
Despre grupurile organizate ale societii timpurii
putem spune urmtoarele: ele instituiau reguli de convieuire
social, care pot fi caracterizate prin elucidarea celor mai
importante trsturi specifice acestora. n primul rnd regulile
se refereau exclusiv la membrii grupurilor emitente. n cel
de-al doilea rnd, acele reguli nu pot fi asemuite regulilor de
comportament social existente astzi, deoarece dac cele
existente astzi prescriu de multe ori comportamente i nu n
mod neaprat sunt prohibitive, atunci cele iniiale reprezentau

nite interdicii categorice. Astfel, caracterul de tabu [1]
era cel mai potrivit pentru regulile cele mai vechi de
comportament social.
Practica ndelungat a acestor comuniti a determinat
apariia unor tabu-uri corespunztoare aa numitului sistem
al totemismului de clan [2].
La nceput totemismul a constituit o expresie a
diviziunii naturale a muncii ntre comuniti, contribuind la
circulaia fondului de alimente i la reglementarea relaiilor
dintre sexe (membrii unor gini aparinnd aceluiai totem nu
se puteau cstori ntre ei). Dup credinele totemice, cei
din aceleai clanuri sau frii se considerau nrudii direct cu
totemul lor. (plant, animal etc.) [8, p. 355].
Acest sistem al totemismului de clan se apra printrun set de reguli (tabu-uri), care vizau cele mai diverse domenii
ale vieii sociale a comunitii. Spre exemplu, reguli privind
ocrotirea cminului, conductorilor, a btrnilor, a copiilor, a
armelor, a mijloacelor de munc mai importante. Existau tabuuri cu privire la atingerea anumitor animale sau plante,
bolnavii, cadavrele, femeia n timpul menstruaiei, constituiau
de asemenea tabu. Unele reguli (tabu-uri) reprezint uimitoare
similitudini cu normele cuprinse mai trziu n codurile juridice.
Schleiser (savant german), spre exemplu indica
urmtoarea list a tabu-urilor sexuale, dup ordinea lor de
strictee:
- interzicerea incestului ntre frate i sor (att n
realitate, ct i n mituri, nclcarea ei are loc foarte rar); incestul
cu mama (e socotit ca ceva nenatural i de nenchipuit, nu
se cunosc cazuri de acest fel); contactul sexual cu fiica (nu
e pedepsit cu pedeaps prea mare, e considerat ca ceva
reprobabil, sunt cunoscute multe cazuri); contactul sexual
cu fiica surorii mamei (este rar ntlnit, e foarte reprobat i
inut ntotdeauna n secret, dac e descoperit, este grav
pedepsit); contactul sexual cu sora soiei (nu e socotit incest,
totui o asemenea relaie, chiar dac are loc sub forma
poligamiei sau cu sora soiei decedate strnete a antipatie,
un dezgust); contactul cu soacra sau sora fratelui (e
condamnabil, dar nu este socotit incest). Este uluitoare
asemnarea existent ntre aceste reguli restrictive cu normele
penale de mai trziu.
Asemenea cercetri confirm faptul c regulile
sociale sunt indispensabile oricrei forme de organizare
social, ele sunt determinate n mod necesar de evoluia
societii i alctuiesc un prim deziderat, o cerin a oricrei
ordini. O seam de savani consider c aceste seturi de
norme sociale alctuiesc dreptul societilor primitive, alii
desprind din obiceiurile primitive, dreptul primitiv, unii, cum
ar fi polonezul Podgorschi, vorbesc despre aceste norme ca
despre un drept tradiional etc.
Evident c ni s-ar putea reproa c i astzi exist
societi mici cu reguli proprii de organizare, dar nu ni se
poate contesta faptul c actualele reguli ale acestor societi
sunt diferite. Sunt diferite, mai nti, pentru faptul c
respectivele societi au forme superioare de organizare, ceea
ce e suficient pentru ca i regulile lor interne s aib acelai
caracter. Regulile grupurilor antice de care aminteam mai
sus aveau caracter exclusiv, astfel ele fiind valabile doar
pentru membrii acelor grupuri, comportamentul altor grupuri
nefiind sub incidena regulilor strine. Un specific al
caracterului exclusivist al acelor reguli se referea la aceea c
ele de cele mai multe ori prescriau un comportament, iar
fiecare dintre membrii grupului social erau obligai la
respectarea regulilor grupului, neexistnd, totodat, i
12
rspundere sau nu, este, mai nti de toate, un raport social.
n consecin,raportul de rspundere juridic este unul social
i, logic, rspunderea juridic este o form a rspunderii
sociale. Despre evoluia rspunderii juridice se poate vorbi
ca despre evoluia unei forme a rspunderii sociale. Astfel,
i acum cnd unii autori ncearc s evidenieze noi forme
de rspundere juridic, se poate afirma c evolueaz att
instituia rspunderii juridice n particular, ct i rspunderea
social n general.
n ceea ce privete primele reguli aprute n societatea
uman, consfinite n form material, am putea invoca cteva
exemple relevante: nvturile lui Ptahotep i nvturile
lui Any din Noul Regat Egiptean (sec. XVI-XII . Ch.). Din
textele lor se desprind nite reguli precum:
Iubete-i soia cu ardoare, umple-i stomacul i mbrac-o;
F s-i prospere casa proprie [...], acestea nefiind dect
nite reguli sociale de care se conducea societatea din acele
vremuri.
Reieind din cele expuse mai sus se ajunge la
concluzia, c rspunderea n calitate de categorie social
reflect legtura bilateral a individului cu o comunitate sau
alta, membru al creia el este n contextul normelor
(standardelor) de conduit stabilite. Pe de alt parte, aceast
legtur e orientat de la societate spre persoan i reprezint
cerinele pe care le nainteaz societatea fa de membrii si,
de comportamentul lor important social. Pe de alt parte,
aceasta este i atitudinea persoanei fa de cerinele naintate.
Normele sociale sunt n cea mai mare parte n mod obiectiv
condiionate, adic dictate de legile naturii i ale vieii sociale
i de aceea exprim cerinele reale i raionale ale libertii
sociale. Deoarece libertatea persoanei nu este nelimitat, n
normele sociale sunt determinate nu numai garaniile
libertii, ci i hotarele, limitele n care omul poate s
acioneze, fr ca s vin n contradicie cu cerinele ei.
Un mijloc necesar n orice societate de asigurare a
comportamentului oamenilor n limitele libertii sociale,
obinute la etapa de dezvoltare istoric, l constituie
rspunderea prevzut de normele sociale (morale, religioase,
politice, juridice) pentru nclcarea limitelor de comportament
admise.
limitarea n aducerea atingerii linitii i intereselor altor

grupuri sociale. Totui perturbarea linitii altor grupuri
atrgea evident i reacii adecvate din partea respectivelor
grupuri (tulburate). Totui acele reacii nu pot fi numite
sanciuni juridice, ntruct nu exista o consfinire a lor n
acte normative. Astfel, puteau fi calificate sau catalogate ca
sanciuni sociale sau ca manifestare a rspunderii sociale.
Organizarea societii n grupuri neomogene este
specific celor mai timpurii forme de organizare, dar evoluia
societii face ca lipsa de omogenitate, treptat s dispar,
astfel nct existau condiii ce trebuiau ntrunite de fiece
grup. Dintre gruprile caracterizate astfel, numim ginta, tribul
etc. Dintre cele mai evoluate comparativ cu cele nominalizate
menionm oraele-state, imperiile etc.
Ginta, fiind o formaiune mic, avea un conductor,
ceilali fiindu-i supui i avnd roluri mai mult sau mai puin
importante. Rspunderea membrului ginii pentru o
nesocotire a regulilor de convieuire era purtat fa de
conductor i fa de ntreaga colectivitate.
Tribul reunea multiple gini, deci putea fi considerat
ca o form de organizare de un nivel mai nalt. n consecin,
regulile stabilite de conducerea tribului erau aplicabile i
ginilor componente, i afectau i pe membrii acestora din
urm. Astfel, nclcarea acestor reguli atrgeau consecine
mai importante dect a celor din interiorul ginii. Spre
exemplu, am putea lua o sanciune precum alungarea din
trib, evident c o atare sanciune era foarte grav, persoana
fiind sortit pieirii din simplul motiv c era n afara oricrei
colectiviti i era singur. nclcrile de atunci pot fi
asemuite cu unele ilegaliti de astzi (consfinite juridic),
dar pentru faptul c nu erau reglementate, acele aciuni sau
inaciuni nu putea fi generatoare de rspundere juridic, ci
doar de o form de rspundere social.
Evoluia rspunderii sociale mai poate fi privit i
dintr-un alt punct de vedere. Astfel, pe lng paralela ntre
evoluia formelor de organizare a societii i evoluia
rspunderii sociale, se mai poate face paralela ntre apariia
diverselor forme de rspundere i evoluia celei sociale.
n acest sens, e lesne a pune semnul egalitii ntre
consacrarea de noi forme de rspundere i dezvoltarea
rspunderii sociale. Din cele expuse anterior se poate deduce
c la nceputurile societii exista un singur tip sau form de
rspundere-rspunderea social. Chiar dac fiece caz de
survenire a rspunderii putea fi asociat unui tip de
rspundere existent la etapa actual, totui pentru faptul c
acestea nu se cunoteau nc, tot felul de nclcri erau
judecate de societate, dup regulile societii. Odat ns cu
apariia diversitii de norme existente, astzi a nceput i
dezvoltarea rspunderii sociale. Astfel, rspunderea social
se ramific i ncepe a detaa noi forme de rspundere.
Rspunderea pentru nclcarea de norme religioase
a fost printre primele forme detaate din rspunderea social.
Credina strveche a societii antice i ulterioare n zei a
fcut ca cele mai importante pedepse s fie resimite de cei
ce se fceau vinovai de nclcarea ritualurilor religioase
sau de indiferen sau nesocotire a zeitilor.
ntre normele morale i cele religioase, i atunci i
acum, exist multe afiniti. Acest lucru a fcut ca i normele
morale s existe i s le fie specific o vechime superioar,
celei a normelor juridice spre exemplu. De aici, o alt form a
rspunderii sociale detaat odat cu trecerea timpului.
Ct despre rspunderea juridic, nicidecum nu am
putea afirma c nu este i ea o form a rspunderii sociale,
cel puin din considerentul c raportul juridic, fie el de
Note
I. Tabu cuvntul are ca sens iniial: izolat, separat.
II. Totem n limba dialectic algonetian a peilor roii nord
americane nsemna: ruda fratelui sau a surorii.
Referine
1. A se vedea .,
, , 1998.
2. A se vedea ..,
, , . .
. . a . , . , 1997.
3. A se vedea: Lupu Gh., Avornic Gh., Teoria general a
dreptului, Chiinu, Editura Lumina, 1997.
4. Florea Mihai, Responsabilitatea aciunii sociale,
Bucureti, Editura tiinific i enciclopedic, 1976.
5. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, ediia a II-a,
Bucureti, 1998.
6. Weri Ricardo, Progetto storia 1. Lavuova Italia, Editrice,
Seandicci, Firenze, 1998.
7. Ibidem.
8. A se vedea Herseni T., Sociologia, Bucureti, 1982.
13

Conf. univ., Dr. Vlad BARBU,
Academia de Poliie Al. I. Cuza, Bucureti, Romnia
ARGUMENTE PENTRU MODIFICAREA LEGII NR. 67/22.03.2006 PRIVIND

PROTECIA DREPTURILOR SALARIAILOR N CAZUL TRANSFERULUI NTREPRINDERII,
AL UNITII SAU AL UNOR PRI ALE ACESTORA
unitatea se transfer, n totalitatea sau numai n anumite

pri, ctre un nou cesionar.
Analiza acestei msuri de protecie a salariailor, n
cazul transferului n totalitate sau n parte a ntreprinderii,
trebuie s nceap cu originea principiului proteciei
salariailor.
Protecia salariailor se regsete, cu caracter general,
n chiar legea fundamental, Constituia Romniei n art. 22
[6], [7] unde legiuitorul romn consacr aceast libertate
fundamental.
Textul de lege amintit are n vedere garantarea
integritii fizice i psihice a persoanei.
De asemenea, legea fundamental [8] dispune ca
protecia social, la care au dreptul salariaii, cuprinde
securitatea i sntatea n munc a femeilor i tinerilor,
salarizarea minim permis la nivelul rii; timpul de munc
i de formare profesional; dar i alte situaii specifice,
stabilite prin lege (ex. protecia salariailor n cazul transferului
ntreprinderii).
n acelai sens, art. 6 alin. 1 din Codul muncii
statornicete principiul c: orice salariat care presteaz o
munc beneficiaz de securitate i sntate n munc, precum
i de condiii de munc adecvate activitii desfurate, de
protecie social, de respectarea demnitii i contiinei sale,
fr nici o discriminare.
Existena acestui principiu i trage sorgintea din
prestarea muncii, care implic riscuri i din vulnerabilitatea
salariatului; din necesitatea protejrii salariatului contra
acestor riscuri; din raportul de subordonare al salariatului
fa de angajatori, care dirijeaz conduita celui dinti la locul
de munc.
Aadar, acest principiu al proteciei salariailor are o
sfer mult mai larg: contraprestaia angajatorului,
corespunztoare efecturii muncii, nu se reduce numai la
acordarea salariului, ci ea este mai complex i presupune,
n primul rnd, asigurarea securitii i sntii n munc i
apoi consecin a desfurrii activitii, plata salariilor.
Complexitatea acestui principiu incumb i protecia
salariailor n cazul transferului, n tot sau n parte, a
ntreprinderii, acum reglementat expres prin Legea nr. 67/2006.
Acest act normativ nu face altceva dect s
transpun, n legislaia intern, dispoziiile Directivei 2001/
23/CE privind apropierea legislaiei statelor membre
referitoare la meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul
transferului de ntreprinderi, unitii, pri de ntreprinderi
sau uniti [9], respectndu-se, n acest fel, prevederile art.
292 din Codul muncii [10].
Trebuie pornit de la premisa c orice schimbare n
coninutul contractului individual de munc trebuie s se
n contextul aderrii Romniei la Uniunea European,

sunt necesare o serie de aciuni n domeniul legislativ, astfel
nct s se armonizeze i s se coreleze cadrul legislativ
intern cu cel comunitar.
Legiuitorul romn, pornind de la aceast necesitate de armonizare i corelare, - a adoptat i/sau modificat
numeroase acte normative, astfel nct Romnia s nu fie
surprins, din punct de vedere legislativ, n momentul
aderrii la Uniunea European.
Un domeniu extrem de dinamic, dar i de interesant,
acum n pragul aderrii Romniei la Uniunea European, l
constituie cel al dreptului muncii i al raporturilor juridice de
munc i securitate social [1, p. 4].
Chiar la nivelul Uniunii Europene, reglementrile n
domeniul raporturilor juridice de munc [2] au strnit
numeroase controverse i au necesitat ndelungi dezbateri
pn s se ajung la o form final i nu de puine ori la
rezultate de compromis.
n materia raporturilor juridice de munc, legiuitorul
romn, n Codul Muncii, art. 292, a dispus c Potrivit
obligaiilor internaionale asumate de Romnia, legislaia
muncii va fi armonizat permanent cu normele Uniunii
Europene, cu recomandrile i conveniile O.I.M., cu normele
dreptului internaional al muncii.
Pornind pe acest drum spre Europa s-au fcut
eforturi legislative, care au avut n vedere nu doar necesitatea
armonizrii, ci i specificul i natura raporturilor juridice de
munc n ara noastr.
Aderarea Romniei la Uniunea European implic
eforturi i transformri din toate punctele de vedere, inclusiv
n ceea ce privete piaa forei de munc, libera circulaie a
lucrrilor n spaiul comunitar, protecia propriilor salariai
n diferite situaii [3].
Este cert c Romnia i piaa forei de munc din ara
noastr va suporta transformri eseniale odat cu intrarea
n Uniunea European, ceea ce impune din partea
legiuitorului romn anticiparea acestor situaii i dispunerea
unor norme juridice ncurajatoare i protectoare pentru
lucrtorii romni.
Un prim aspect avut n vedere ceea ce privete
protecia salariailor, prin apariia Legii nr. 67/2006, privind
protecia drepturilor salariailor n cazul transferului
ntreprinderii al unitii sau al unor pri ale acestora [4]. Se
impune precizarea c acest act normativ ncepe s-i produc
efectele juridice, odat cu intrarea efectiv a Romniei n
Uniunea European [5].
Pornind de la principiul general ce guverneaz dreptul
muncii i anume protecia salariailor, s-a avut n vedere
nevoia de protecie, pe care o au salariaii atunci cnd
14
realizeze cu respectarea cadrului legal, dar i al drepturilor
salariailor. Or, n cazul transferului, n tot sau n parte, se
schimb cu certitudine angajatorul [11, p. 188].
Acest angajator va trebui s respecte condiiile
negociate de salariai cu angajatorul iniial, statute prin
ncheierea de contracte individuale sau colective de munc.
Pn la analiza componenelor acestui principiu al
proteciei salariailor, ntr-o astfel de situaie, se impune
explicarea unor termeni sau concepte uzitate de legiuitorul
n cadrul acestui act normativ.
n sensul prezentei legi prin cedentul avem n
vedere persoana care i pierde calitatea de angajator fa
de salariaii ntreprinderii; cesionar persoana care
dobndete calitatea de angajator fa de salariaii
ntreprinderii; transfer trecerea din proprietate cedentului
n proprietatea cesionarului a unei ntreprinderi, uniti sau
a unor pri ale acestora, cu scopul de a continua activitatea
principal sau secundar (art. 4 din Legea nr. 67/2006).
Aadar, se poate vorbi despre utilitatea unei astfel
de msuri de protecie, doar n cazul n care raporturile juridice
de munc iniiale ntre salariat i angajator nceteaz i se
nasc, astfel, raporturi juridice de munc ntre aceiai salariai
i un nou angajator, ca urmare a transferului ntreprinderii,
n tot sau n parte, de la primul angajator cedentul la cel de
al doilea angajator cesionarul.
Ct privete mijloacele de protecie ntr-o astfel de
situaie, trebuie avut n vedere, pe de o parte, procedura n
care se realizeaz transferul ntreprinderii (cu privire direct
asupra salariailor), iar pe de alt parte, efectele transferului
ntreprinderii asupra raporturilor juridice de munc n
momentul transferului ntreprinderii.
Un mijloc de proteciei al salariailor n cazul
transferului ntreprinderii este dat de procedura n care se
realizeaz acest transfer [12, p. 690].
n vederea transferului, angajatorul cedent are
obligaia notificrii cesionarului cu privire la drepturile i
obligaiile care urmeaz a fi transferate acestuia (art. 6).
Nendeplinirea acestei obligaii de notificare din
partea cesionarului nu va afecta drepturile sau obligaiile
salariatului care va fi transferat odat cu patrimoniul unitii.
Tot ca mijloc de protecie a salariatului n cazul
transferului, legea impune respectarea de ctre cesionar, dar
i de cedent a obligaiei corelative de a menine n funcie
salariaii i de a nu-i concedia ntr-o astfel de situaie.
Altfel spus, transferul ntreprinderii nu poate constitui
motiv de concediere, fie c vorbim de concediere individual,
fie c este vorba de concediere colectiv [13, p. 98].
Dac condiiile n care salariatul presteaz munca sunt
modificate n mod substanial n detrimentul salariatului (ex.:
salariu mai mic, schimbarea categoriei muncii; schimbarea
locului muncii care ar produce schimbri n snul familiei
distan mare pn la noul amplasament al unitii fr o
retribuie echivalent), atunci ncetarea contractului
individual de munc este imputabil angajatorului i se
consider c obligaia acestuia prevzut la art. 7 din lege
este nclcat.
Dac privim ns i ctre contractul colectiv existent
la momentul transferului, drept garant al drepturilor i
obligaiilor prilor raportului juridic de munc, acest
contract, cu toate prevederile lui, va fi meninut pn la data
expirrii lui sau rezilierii acestuia.
Legiuitorul recunoate posibilitatea prilor

contractante-cesionar i reprezentanii salariailor - s
modifice clauzele contractului colectiv de munc. Pentru a
mpiedica orice abuz din partea cesionarului asupra
salariailor, n vederea modificrii contractului colectiv de
munc, legiuitorul impune un termen imperativ privind
posibilitatea acestei modificri (art. 8).
n acest sens, contractul colectiv de munc nu poate
fi modificat, nici chiar n urma negocierilor, mai devreme de
un an de la data transferului.
Totui este admis o excepie de la aceast norm
imperativ, ce statueaz termenul de un an. Excepia se refer
la acea situaie cnd, n urma transferului, ntreprinderea nu
i mai pstreaz autonomia, fuzionnd cu o alt unitate,
unde exist un contract colectiv de munc mai favorabil. n
aceast situaie prile contractante, n urma negocierii, pot
conveni s aplice contractul colectiv mai favorabil, chiar
dac nu a trecut un an de la data transferului (art. 9 alin. 3).
Apare ns o ntrebare:
Ce se va ntmpla cu reprezentanii salariailor n
caz de transfer?
Statutul acestora este diferit n funcie de soarta
ntreprinderii. Dac, n urma transferului, ntreprinderea i
pstreaz autonomia, atunci i reprezentanii salariailor i
pstreaz i i menin statutul de reprezentani ai salariailor
cedai. Dac ntreprinderea, unitatea sau prile acestora
nu i pstreaz autonomia, salariaii transferai vor fi
reprezentai cu acordul lor expres, de ctre reprezentanii
salariailor din ntreprinderea cesionarului, pn la
constituirea sau investirea unor noi reprezentani, potrivit
legii (art. 10 alin. 2).
Atunci cnd sunt preconizate msuri n privina
salariailor proprii, cesionarul se va consulta cu acetia, n
scopul ajungerii la un acord.
Acest acord trebuie s se realizeze cu cel puin 30 de
zile nainte de transfer.
Legiuitorul este lacunar n ceea ce privete sanciunea
pentru nerealizarea acordului n timp util. n tcerea legii, mergem
pe fundamentul acestui act normativ i anume pe protecia
salariailor care vor fi protejai mpotriva acestor msuri. Aadar,
nu se vor putea pune n aplicare acele msuri, asupra crora nu
s-a convenit n cel puin 30 de zile.
Informarea salariailor cu privire la transferul
ntreprinderii, se va realiza n scris, de ctre cesionar sau cedent.
Documentul prin care se realizeaz informarea
salariailor trebuie s conin data transferului, motivele
transferului, consecinele juridice i socio-economice ale
transferului pentru salariai, msurile preconizate cu privire
la salariai, condiiile de munc i de ncadrare.
Forma pe care trebuie s o mbrace aceast obligaie
de informare este cea scris i este cerut ad validitatem.
Totui nu trebuie s nelegem c dac informarea
salariailor despre transfer nu mbrac forma scris este
mpiedicat transferul ntreprinderii.
Sanciunea, prevzut de lege n acest caz, este aceea
de amend cu o valoare ntre 1500 RON i 3000 RON.
Apreciem ca bine venit ncercarea legiuitorului
romn de a proteja salariaii n cazul transferului ntreprinderii
i, implicit, de a pune n aplicare, n cele mai amnunite
forme, principiul proteciei salariailor.
ns este de remarcat aspectul lacunar al actului
normativ analizat sub mai multe forme. Spre exemplu,
15

termenul de un an n care este mpiedicat concedierea
individual sau colectiv, n urma transferului, nu vine n
sprijinul stabilitii n munc, dnd posibilitatea noului
angajator s dispun mult prea repede de soarta salariatului.
O alt dispoziie criticabil este legat de valabilitatea
contractului colectiv de munc. Efectele acestui contract,
ce confer drepturi i obligaii salariailor, pot nceta i ca
urmare a rezilierii acestuia.
Or, rezilierea contractului colectiv de munc poate fi
dispus prin nelegerea reprezentanilor salariailor i
angajatorul.
ns pot s apar probleme mari, cnd ntreprinderea
i pierde autonomia ca urmare a transferului, iar salariaii
transferai vor fi reprezentai de liderii ntreprinderii unde au
fost transferai. Este lsat, cel puin ideatic, o poart ctre
abuzul exercitat de angajator.
O alt prevedere criticabil este lipsa oricrei
sanciuni eseniale, ce ar face imposibil transferarea
ntreprinderii, dac ar fi nesocotite ori nclcate drepturile i
interesele salariailor statuate prin contractele individuale
de munc i/sau cele colective.
Singura sanciune i aceasta de natur pecuniar,
fr o valoare semnificativ ns, este aceea cu privire la
nendeplinirea obligaiei de informare a salariailor de ctre
angajator, cu privire la transferarea ntreprinderii.
Este de apreciat intenia legiuitorului romn de a
armoniza cadrul intern cu cel comunitar n materie, conform
dispoziiilor art. 292 din Codul muncii, ns se impune o mai
mare atenie i rigurozitate n adoptarea unor acte normative.
n acest sens, considerm c actul normativ ar trebui
modificat n cel puin cele indicate prin critic, dar i a
momentului n care i produce efectul (aderarea Romniei)
ce ar trebui s fie mult mai curnd.
n doctrina dreptului comunitar [14, p. 370] s-au
evideniat dou aspecte importante, pe care Curtea de Justiie
consider c trebuie s le aib n atenie instana naional,
atunci cnd se pronun cu privire la existena transferului:
a) dac ntreprinderea sau stabilimentul continu aceeai
activitate sau o activitate analoag, elementul esenial
fiind meninerea sau reluarea unei activitii;
b) aprecierea circumstanelor, de fapt, care permit s se constate
c a avut loc transferul aceleeai ntreprinderi sau stabiliment
(transferul elementelor materiale, preluarea unor elemente
nemateriale, folosirea unui numr important din vechiul
efectiv de ctre noul angajator, transferul clientelei).
Prin mbinarea acestor criterii, ntreprinderea sau
stabilimentul este identificat att prin activitatea pe care o
desfoar sub conducerea noului angajator, ct i prin
elementele care duc la concluzia c ntreprinderea sau
stabilimentul este alctuit dintr-un ansamblu organizat de
mijloace materiale, intelectuale i umane, pus n slujba unei
finaliti economice. n acest ansamblu, factorul uman
reprezint un component al noiunii de ntreprindere, iar
transferul efectivului de salariai constituie un indice al
existenei aceleeai ntreprinderi [15, p. 393].
n mod constant Curtea de Justiie a apreciat c
noiunea de ntreprindere, n sensul dispoziiilor comunitare
n materia meninerii drepturilor lucrtorilor, n cazul
transferului ntreprinderilor, reprezint un ansamblu organizat
de persoane i de elemente, care permit exercitarea unei
activiti economice [16, p. 1259].
Mai trebuie menionat poziia Curii de Justiie

conform creia transferul unei ntreprinderi poate avea loc
chiar i atunci cnd nici un lucrtor nu era angajat n momentul
transferului.
Concluzia este c fiecare element reprezint un
indiciu, care trebuie avut n vedere, dar nici unul nu este
absolut indispensabil.
Referine
1. Ovidiu inca, Drept social comunitar - Drept comparat.,
Legislaia Romn, Bucureti, 2005.
2. A se vedea n acest sens forma adoptat a Directivei
Bolkenstein, ce a reprezentat un compromis al aprigelor
dezbateri europene n domeniul serviciilor ce au durat
din 2004 pn n 2006.
3. A se vedea Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea
European, semnat la 25 aprilie 2005.
4. Legea nr. 67/2006 privind protecia drepturilor salariailor
n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor
pri ale acestora, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 276, din 28 martie 2006, care
transpune n legislaia noastr prevederile Directivei nr.
2001/23/CEE, referitoare la meninerea drepturilor
salariailor n cazul transferului ntreprinderii, publicat
n J.O.C.E.L 82, din 22 martie.
5. A se vedea art. 2 din legea nr. 67/2006.
6. Art. 22 din Constituia Romniei prevede: (1) Dreptul la
via, precum i integritatea fizic i psihic a persoanei
este garantat.
7. Art. 22 din Constituia Romniei dispune: (2) Nimeni
nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau
tratament inuman ori degradant.
8. A se vedea art. 41 alin. 2 din Constituia Romniei.
9. Aceast directiv sintetizeaz prevederile Directivelor
77/187/CEE, din 14 februarie i 98/50/CEE, din 29 iunie
1998, i a fost publicat n J.O.C.E.L. 82 din 22 martie
2001.
10. Art. 292 din Codul muncii prevede: potrivit obligaiilor
internaionale asumate de Romnia, legislaia muncii va
fi armonizat permanent cu conveniile i recomandrile
Organizaiei Internaionale a Muncii, cu normele dreptului
internaional al muncii.
11. A se vedea Ovidiu inca, op. cit.
12. Jean Pelissier, Alain Supiot, Antoine Jeammaud, Droit
du travail, Editions Dalloy, 2002, p. 690.
13. A se vedea Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii,
Editura Rosetti, Bucureti, 2006.
14. Fracois Gaudu, Rayonde Vatinet, Les contracts du
travail, L.G.D.J., 2001.
15. Pierre Rodiere, Droit social de LUnion Europeenne,
Libraire Generale de Droit et de Jurisprudence, 1998.
16. Hotrrea din 11 martie 1997, n cauza c-13/95, Suzen,
Rec.
16
,
, ,

,
,

,
. ,
1946 .
,
,
, ..

.
.

(),
.
,

,
,
( ).
,
,
,
.
,
,
,
.
.
1988 .
,
,
, .
, ,
.
( ,
).
.
, , ,
,
, ,
-
,
, -
.
, , ,
.

,
, ,
-
,

.

, , ,
.
,
, ,
,
.
,
,
, ,
.

,
,
,
.
, ,
,
, .

,

,
- . ,
,
, ,
, .
,
,

( ,

).
,

.

..

17

, .

,
,
,
,
,

. ,

,

,
.
, ,
,
,

, ,
. :
1. ,

;
2.

.

, , , ,
, ,

-
, 90- .,

. ,
,
,
,
, . ,

,
,
.
2002 .
, (.
107, 108), .
,

.
,
,

.
-

,

.
,
,
, ,
.
, .
-
, .
- ,
, ,

. - ,
,

.
,
,

,

.
,
.

.
-.
,
,
.

.

,

.
18
Conf. univ., Dr. Iurie LARII,
ef secie Doctorat, Academia tefan cel Mare a MAI
Drd. Mihail DAVID,

Academia tefan cel Mare a MAI
PARTICULARITILE I STRUCTURA SECTORULUI CRIMINAL

AL ECONOMIEI SUBTERANE
n plan teoretic structura general a economiei
subterane a fost abordat n capitolul precedent. Evident c
cea mai periculoas latur a economiei subterane o constituie
sectorul ei ilegal, deoarece influena acestuia asupra
societii i a economiei naionale are loc prin intermediul
legalizrii unor sfere i structuri, fapt care genereaz, la rndul
su, criminalizarea activitii acestora din urm.
Astfel, prin sector criminal al economiei subterane se
are n vedere ansamblul activitilor economice ilegale care
se manifest prin producerea, realizarea, acumularea,
schimbarea, redistribuirea mrfurilor, activitilor i
serviciilor excluse din circuitul civil, precum i alte modaliti
de manifestri infracionale orientate spre obinerea unei
anumite cote-pri din produsul economiei legale.
Cele mai periculoase forme ale economiei criminale
sunt legate de traficul substanelor narcotice, antaj,
fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a
titlurilor de valoare false, traficul de armament,
pornobusiness, escrocherii, nsuirea prin diferite metode a
mijloacelor bugetare etc.
Sub aspect criminologic, sectorul ilegal al economiei
subterane este considerat business criminal. Din aceste
considerente, n scopul contracarrii acestui fenomen n
limitele msurilor represive cu caracter penal este necesar
reliefarea faptelor prejudiciabile concrete ce urmeaz a fi
criminalizate i incluse n Codul penal. n aceasta const
esena abordrii juridice, exprimat n constatarea
activitilor criminale specifice economiei subterane. i
dimpotriv, abordarea economic nu necesit o structurare
exact a fenomenelor subterane, fiindc sarcinile primordiale
privind studierea economiei subterane din acest unghi de
vedere sunt altele, constnd, n principal, n relevarea
determinantelor social-economice, precum i n cercetarea
i aprecierea volumului acestui fenomen.
Pentru structurarea sectorului criminal al economiei
subterane urmeaz de evideniat tipurile concrete de
activiti tenebre, n rezultatul crora subiecii ce le realizeaz
obin venituri ilegale. i deoarece aceste tipuri de activiti
constituie n esen fapte infracionale, ar fi destul de eficient
descrierea structurii sectorului criminal al economiei
subterane prin intermediul abordrilor criminologice, limitele
crora vor fi caracterizate prin prisma diferitor infraciuni
prevzute de partea special a Codului penal. Totodat,
aceste infraciuni pot fi considerate i ca surs de obinere a
veniturilor ilegale.
Astfel, autorul rus N.Bolva [1, p.12] propune
urmtoarea clasificare a infraciunilor ce formeaz economia
subteran ilegal:
- sustragerile;
- escrocheria;
- fabricarea banilor fali;
infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere;

nelarea clienilor;
practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor;
contrabanda;
infraciuni legate de privatizare;
alte infraciuni cu caracter economic.
n opinia noastr, clasificarea propus de vestitul
criminolog rus A.Dolgova [2, p. 236-238] red ntr-o msur
mai complet structura sectorului criminal al economiei
subterane.
Prin urmare, sectorului criminal al economiei
subterane urmeaz de atribuit toate acele fapte infracionale
care aduc venituri unice sau sistematice infractorilor
(subiecilor activitii economice ilegale). Deci, la baza
structurrii acestui fenomen sunt puse motivele cupidante
i profesionalismul persoanelor infractorice.
Important e i faptul c n calitate de temei pentru
divizarea anumitor tipuri de infraciuni i atribuirea lor la
economia subteran este formarea veniturilor criminale n
rezultatul comiterii acestor infraciuni, care urmeaz a fi
legalizate ulterior.
Aadar, tipurile de infraciuni care formeaz sectorul
ilegal al economiei subterane, reieind din clasificarea
criminologic, poate fi constituit din urmtoarele grupe:
1. Infraciunile contra persoanei. Ctre acestea se
refer infraciunile avide care se comit, de regul, n rezultatul
aciunilor planificate anticipat pe calea nlturrii
concurenilor nedorii, care mpiedic atingerea scopurilor
scontate obinerea veniturilor suplimentare; tot la aceast
categorie se refer infraciunile, al cror obiect este nsi
persoana fizic sau organele ori esuturile acestora (omorul
din interes material; omorul la comand; vtmarea
intenionat grav sau medie a integritii corporale sau a
sntii din interes material; cu scopul de a preleva i/sau
utiliza ori comercializa organele sau esuturile victimei; la
comand; constrngerea persoanei la prelevarea organelor
sau esuturilor pentru transplantare; traficul de fiine umane;
traficul de copii; munca forat etc.).
2. Grupul de infraciuni numite condiionat
Sustrageri, care include n sine acele fapte infracionale
comise cu scop de profit i care constau n luarea i
transformarea gratuit a averii strine n folosul vinovatului
sau a altor persoane, cauznd astfel pagube materiale
proprietarului sau altui posesor ori deintor al bunurilor
sustrase. La aceast categorie de infraciuni se refer furtul,
jaful, tlhria, antajul, escrocheria, delapidarea averii strine,
pungia, nsuirea n proporii mari i deosebit de mari etc.
3. Infraciunile ce caracterizeaz piaa criminal.
Acesta constituie grupul principal de fapte infracionale care
formeaz sectorul criminal al economiei subterane, deoarece
include n sine diverse tipuri de activiti economice ilicite
19

realizate sistematic, care, n cele din urm, formeaz
businessul criminal. n esen, este vorba despre o parte
semnificativ de infraciuni economice prevzute de partea
special a Codului penal, unele infraciuni contra sntii
publice i convieuirii sociale (practicarea ilegal a medicinii
sau a activitii farmaceutice; producerea, transportarea,
pstrarea sau comercializarea produselor (mrfurilor)
periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor;
circulaia ilegal a substanelor narcotice, psihotrope sau a
precursorilor; organizarea ori ntreinerea speluncilor pentru
consumul substanelor narcotice sau psihotrope;
proxenetismul etc.), precum i o parte din infraciunile
ecologice (distrugerea sau deteriorarea masivelor forestiere;
vnatul ilegal; ndeletnicirea ilegal cu pescuitul, vnatul
sau cu alte exploatri ale apelor etc.). Din acest grup de
infraciuni fac parte i alte fapte infractorice prevzute n
diferite capitole din partea special a Codului penal, care au
ca scop final obinerea unor venituri ilicite i legalizarea
acestora.
4. Infraciunile din sfera funcionrii mediului
criminal (acest grup de infraciuni, de regul, nu formeaz
obiectul legalizrii veniturilor criminale, ns este strns
legat de grupul precedent de infraciuni). La ele se refer:
atragerea minorilor la activitate criminal sau determinarea
lor la svrirea unor fapte imorale; luarea de ostatici;
banditismul; crearea sau conducerea unei organizaii
criminale etc.
5. Infraciunile corupionale. Infraciunile incluse
n acest grup ocup un loc important n formarea veniturilor
criminale. Prin urmare, sectorul criminal al economiei
subterane are o corelaie foarte strns cu fenomenul
corupiei. n acest grup urmeaz de inclus aa infraciuni ca
coruperea pasiv; coruperea activ; traficul de influen;
abuzul de putere sau abuzul de serviciu; excesul de putere
sau depirea atribuiilor de serviciu; falsul n acte publice;
luarea de mit; darea de mit etc.
6. Infraciunile orientate spre privarea statului i
societii de profiturile obinute de subieci n rezultatul
activitilor economice. La grupul respectiv de infraciuni
se refer: practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor;
pseudoactivitatea de ntreprinztor; dobndirea creditului
prin nelciune; evaziunea fiscal a ntreprinderilor,
instituiilor i organizaiilor; abuzurile la emiterea titlurilor
de valoare; contrabanda; insolvabilitatea intenionat;
insolvabilitatea fictiv; nelarea clienilor etc.
Clasificarea respectiv nu este exhaustiv, deoarece,
din punct de vedere teoretic, i alte tipuri de infraciuni pot
constitui surse ale veniturilor criminale (spre exemplu,
pirateria; spionajul etc.).
Totodat, n aceast clasificare nu a fost inclus
infraciunea de splare a banilor, fiindc ea prevede n
particular rspundere penal pentru legalizarea veniturilor
criminale, sau, cu alte cuvinte, a veniturilor dobndite n
rezultatul comiterii infraciunii nominalizate. Deci, reieind
din previziunile legiuitorului, aceast componen de
infraciune este repartizat ntr-o grup separat, formnd
astfel o punte de legtur dintre sectorul legal i cel criminal
al economiei.
Aadar, ansamblul infraciunilor, n rezultatul
svririi crora subiecii sectorului economiei subterane
dobndesc venituri criminale este destul de considerabil.
De aceea, nu este clar din ce considerente unii economiti,

studiind problema sectorului ilegal al economiei subterane,
ignoreaz anumite modaliti ale businessului criminal. De
exemplu, I.Eliseeva i ali autori [3, p.9-18], studiind problema
economiei subterane, reduc ansamblul activitilor
economice ilegale la ase categorii de fapte infracionale:
- contrabanda 38,5%;
- fabricarea i rspndirea substanelor narcotice 20,8%;
- prostituia 14,7%;
- producerea i realizarea buturilor alcoolice de producie
casnic 11,3%;
- fabricarea i realizarea ilegal a armamentului 7,8%;
- practicarea ilegal a jocurilor de noroc 6,9%.
Total 100,0%.
n cazul dat structura sectorului criminal al economiei
subterane este exhaustiv, deoarece nsi autorii s-au limitat
doar la ase tipuri de activiti economice cu caracter criminal,
nelsnd alte posibiliti de completare a acestora
specialitilor n domeniu.
Deci, n opinia noastr, sectorul ilegal al economiei
subterane este mult mai voluminos, fapt care reiese din
clasificarea infraciunilor expus n textul lucrrii.
Referine:
1. ..,
, . . .
. , , 1998, . 12.
2. .., .., ..
.,
// :
.
, ., 2002, . 236-238.
3. .. ., /
/ -:
, 2001, 1(7), . 9-18.
20
Dr. Veaceslav GRATI,
ef catedr Drept poliienesc, Academia tefan cel Mare a MAI
DEFINIREA I TRSTURILE
RAPORTULUI JURIDIC DE DREPT POLIIENESC
Trough the settlement of social relations from the field of police institutions activities are
formed judicial reports of police law that sets up the object of the police. This reports form
a special group with different characteristics. Taking into consideration the characteristics
of the judicial relations, in general, the author defines and emphasizes the specific judicial
relations, making in this way the difference of the social relations.
n termeni generali, raportul juridic este definit ca fiind
un raport social, reglementat de o norm juridic sau
reglementnd relaiile sociale, dreptul le atribuie o form juridic,
adic ele devin relaii juridice [1, p. 437; 2, p. 179]. Orice raport
juridic se stabilete ntre subiectele de drept (cel puin dou),
are un anumit coninut ce reprezint latura propriu-zis dintre
subiecte i care const n drepturile i obligaiile acestora, are
un obiect care este acea aciune sau acea conduit asupra
creia sunt ndreptate drepturile subiective i obligaiile
participanilor la raportul juridic [3, p. 83].
Plecnd de la aceste premise teoretice, definim
raportul juridic de drept poliienesc, care este relaia social
de aprare mpotriva fenomenului contravenional,
infracional i natural, reglementat prin normele de drept
poliienesc, relaie ce ia natere n sfera activitii instituiilor
poliieneti, viznd aciunea de prevenire i de combatere a
acestor fenomene social-juridice i naturale.
Aadar, n norma de drept poliienesc este ncarcerat
modelul relaiei poliieneti. Cum numai norma intervine n
aciune, efectele ei juridice sunt orientate n dou direcii de
baz: unui subiect i sunt atribuite obligaii, altui i sunt
oferite drepturi. Acest model se transform ntr-o relaie
poliieneasc individual.
n cadrul relaiei juridice de drept poliienesc, regulile
i principiile dreptului poliienesc devin real simitoare n
conduita cetenilor, activitatea organizaiilor de stat i
obteti, organelor de stat i personalul acestora. Relaiile
juridice poliieneti reprezint o varietate a raporturilor
juridice de drept administrativ, reprezentnd unele trsturi
specifice. ns, dat fiind c aceste relaii juridice au trsturi
generale caracteristice tuturor celorlalte relaii juridice,
succint vom vorbi despre ele.
1. Relaia juridic poliieneasc este acea relaie ce
apare n urma influenei normelor de drept poliienesc asupra
conduitei oamenilor. Oblignd un subiect i mputernicind
altul, normele juridice de drept poliienesc stabilesc ntre
acestea raportul. n acest sens, savantul S. F. Kecekean
meniona: Raportul juridic este norma juridic n aciune ori
n procesul realizrii ei [4, p 19], raionament aplicabil i fa
de relaia poliieneasc. ntr-adevr, prin relaiile juridice
poliieneti se realizeaz normele juridice de drept poliienesc,
se traduc n conduita indivizilor. Astfel, raportul juridic ntre
inspectorul poliiei rutiere i conductorul mijlocului de
transport, situaie aparent frecvent pe strzile oraului
nostru, este posibil numai datorit faptului c el este prevzut
n normele poliieneti, nserate n Regulamentul cu privire
la circulaia rutier. n dreptul poliienesc, ca i n alte

subramuri ale dreptului administrativ (ca i n drept la
general), acioneaz principiul: este norma de drept
poliienesc ia natere i relaia juridic poliieneasc, nu
este astfel de norm nu apare relaia respectiv. Spre
deosebire de alte norme de drept administrativ, normele
poliieneti, dup cum s-a menionat mai sus, posed un
caracter mai detailat i explicit, dat fiind c realizarea lor atinge
drepturile i libertile cetenilor. De aceea, i relaiei
poliieneti i este specific caracterul explicit multilateral al
conduitei participanilor acestor relaii.
2. Relaia poliieneasc este un raport (relaie)
reciproc (bilateral). Astfel, dac norma de drept poliienesc
ofer unui subiect al raportului juridic un anumit drept
subiectiv, atunci altui subiect i impune o anumit obligaie
juridic. Aceast obligaie corespunde dreptului subiectiv
al altui subiect i invers, oricrui drept subiectiv i
corespunde obligaia altui subiect. Spre exemplu, dreptului
inspectorului de sector al poliiei, privind controlul
cetenilor i al persoanelor oficiale a actelor de identitate i
a altor documente oficiale, necesare pentru a stabili dac ei
respect normele juridice, i revine (corespunde) obligaia
celor din urm s prezinte actele i informaia necesar. n
dreptul poliienesc, precum i n oarecare altul, avem, pe de
o parte, titulari de drepturi juridice subiective, pe de alt
parte, titulari de obligaii juridice. i drepturile, i obligaiile
acestea formeaz o coeziune n relaia poliieneasc. Anume,
n virtutea coeziunii mputernicirilor statale i obligaiilor
corespunztoare lor, cu care sunt nzestrate prile
(persoanele), ele sunt legate ntre ele i reprezint subiecte
ale raportului de drept poliienesc.
3. Apariia raportului ntre persoane, n baza
normelor juridice de drept poliienesc, este garantat de
puterea coercitiv a statului. Spre exemplu, p. 14 litera a)
Titlul II din Regulamentul circulaiei rutiere al Republicii
Moldova interzice conductorului conducerea vehiculului
dac a consumat buturi alcoolice, droguri sau alte substane
contraindicate conducerii... Dac conductorul mijlocului
de transport respect aceast interdicie, atunci ntre el i
inspectorul poliiei rutiere, care supravegheaz circulaia
rutier, se stabilesc relaii juridice normate (obinuite). ns
dac conductorul ncalc aceast interdicie, atunci
inspectorul poliiei rutiere, nfptuind controlul respectrii
regulilor de circulaie rutier, nltur conductorul de la
conducerea vehiculului i l supune examinrii strii de
ebrietate, adic aplic fa de aceast persoan msuri de
21

relaiei poliieneti este de importan n teoria dreptului
poliienesc, dat fiind c numai el ndreptete existena
relaiei juridice [6, p. 588; 7, p. 85-90].
Atare sunt trsturile relaiilor juridice de drept
poliienesc, ce se apropie de alte relaii de drept administrativ
i, n general, de relaiile juridice. Cu toate acestea, raporturile
juridice poliieneti, formnd o categorie aparte, prezint
unele trsturi caracteristice, ce le dau o anumit nuan
specific.
Particularitile relaiilor juridice de drept
poliienesc. Dac relaiile juridice administrativ-statale
reprezint relaii privind dirijarea oamenilor n sfera
economic, cultural, nvmntului, ocrotirii sntii,
asigurrii sociale i sunt orientate spre cimentarea i
dezvoltarea fenomenelor pozitive n societate, atunci relaiile
poliieneti reprezint aspectul invers al acestor relaii.
Una din trsturile specifice relaiilor juridice de drept
poliienesc const n faptul c ele reprezint prin sine relaiile
din sfera ocrotirii ordinii de drept i sunt ndreptate spre
dezrdcinarea delictelor, eliminarea ameninrilor din
securitatea public, asigurarea ordinii de drept i legalitii,
protecia drepturilor i libertilor cetenilor de atentatele
ilegale. Altfel vorbind, relaiile poliieneti sunt ndreptate
spre ocrotirea unor astfel de obiective (valori) sociale fr
de care societatea i statul nu pot funciona normal. n acelai
timp, n sistemul relaiilor juridice poliieneti de importan
sunt relaiile ce se formeaz n baza normelor prohibitive (de
interdicie), norme cu caracter protector evideniat. Interdicia
coexist n permanen cu ocrotirea relaiilor sociale.
Ameninarea, ncadrat n sanciunea normei prohibitive,
atribuie o deosebit putere i importan interdiciei, totodat,
n comun cu ea particip la crearea relaiilor protectoare
respective.
n general, relaiile protectoare exercit un efort
funcional sub dou aspecte. n cadrul acestor relaii juridice
acioneaz subiecte deosebite organe de drept (instanele,
procuratura, poliia), care stau la straja legii, ocrotind
societatea i cetenii de atentatele socialmente periculoase
i ilegale, comise de potenialii delicveni. Cu toate acestea,
n cadrul acestor relaii juridice, se asigur conduita prescris
(legal) a cetenilor i a organizaiilor.
O alt particularitate caracteristic relaiilor
poliieneti const n faptul c ele se nasc n sfera activitii
poliieneti. Subiect al acestor relaii nu poate fi un oricare
organ de drept (instana, procuratura), ci organul de poliie
care exercit activiti specifice numai lui i anume:
supravegherea i constrngerea administrativ. Importante
sunt activitile legate de aplicarea constrngerii
administrative directe (msuri de protecie sau stopare), cu
privire la ceteni i organizaii, n limitele relaiilor poliieneti.
Acest gen de constrngere administrativ este exercitat de
ctre poliie prin forele proprii, fr a se adresa altor autoriti
administrative, aa cum fac instanele judectoreti i
organele procuraturii, totodat, constrngerea este exercitat
nemijlocit i instantaneu. Spre exemplu, poliia, n cazul
desfurrii unor ntruniri legale, poate limita (interzice) cu
forele proprii circulaia mijloacelor de transport pe anumite
strzi. Constrngerea administrativ direct (controlul
personal i al lucrurilor, reinerea administrativ, aducerea la
poliie, controlul documentelor, nlturarea de la conducerea
mijlocului de transport i examinarea strii de ebrietate etc.)
constrngere administrativ directe. Cu alte cuvinte, normele

de drept poliienesc, influennd conduita conductorilor
mijloacelor de transport, sunt menite s atribuie relaiilor
normate claritate, certitudine i obligativitate, n
corespundere cu interesele societii. Aceste relaii sunt
asigurate (garantate) de fora coercitiv a statului contra
atentatelor ilegale viznd modificarea lor.
4. Raportul poliienesc reprezint relaia ntre pri
(persoane) n baza normelor de drept, relaie care, ntr-o
msur sau alta, are un caracter individualizat. Aceast
individualizare se prezint diferit. n unele cazuri exist
individualizri bilaterale, cnd subiectele relaiei sunt
determinate nominal, adic se identific conform numelui de
familie sau conform denumirii organizaiei. Spre exemplu,
relaia juridic ntre cetean, care achiziioneaz o arm de
foc, i organul afacerilor interne, care examineaz cererea
ceteanului i primete decizia (hotrrea) privind eliberarea
autorizaiei de procurare a armei.
n alte cazuri individualizarea se nfptuiete conform
denumirii rolurilor sociale. Acestea sunt relaiile de genul
funcionar al poliiei rutiere conductorii mijloacelor de
transport, poliist ceteni etc.
5. Relaia poliieneasc este o relaie juridic public.
Caracterul public al acestor relaii este determinat de o serie
de factori. n primul rnd, subiectele activitii poliieneti
(organele afacerilor interne, securitii de stat, vamale etc.)
exercit funcii, corelate, mai nti de toate, cu interesele
generale ale societii i statului. Activitatea lor este orientat
spre meninerea ordinii publice, asigurarea securitii
statului, siguranei i salubritii publice, protecia
drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor. n al
doilea rnd, caracterul public al relaiilor juridice de drept
poliienesc se manifest n cadrul relaiilor ce se cristalizeaz
ntre ceteni. n cadrul acestor relaii orice cetean este
obligat s respecte drepturile i interesele tuturor celorlali
ceteni. Totodat, toi ceilali se opun lui ca un tot ntreg,
ca parte a societii [5, p. 93].
Relaiilor poliieneti, ca i relaiilor juridice de drept
administrativ, n general, le sunt caracteristice diversitatea de
subiecte. Particularitate condiionat de faptul c relaiile sociale,
aprute n sfera statal de meninere a ordinii publice, de
asigurare a securitii i a salubritii publice, formeaz o astfel
de reea, care cuprinde practic ntreaga realitatea social.
Subiecte ale acestor relaii juridice pot fi instituiile poliieneti
(MAI, organele securitii statului, vamale, fiscale, sanitaroveterinare etc.), cetenii, organizaiile obteti, ntreprinderile
i instituiile, indiferent de forma lor de proprietate. n general,
sistemul subiectelor de drept poliienesc este mult mai complex
dect oricare alt sistem de subiecte, ce aparine altor subramuri
ale dreptului administrativ.
Raportul poliienesc posed un obiect propriu i
anume relaiile sociale din sfera activitii instituiilor
poliieneti. Cu alte cuvinte, prin obiect al relaiei poliieneti
trebuie de neles finalitatea asupra cruia este ndreptat
relaia juridic, iar aceast relaie este orientat spre anumite
bunuri, la care urmeaz de raportat ordinea public,
sigurana public i personal, salubritatea public, drepturile
i libertile cetenilor etc. Obiect al relaiei poliieneti
constituie nu conduita, ci ceva n legtur cu ce aceast
conduit se ntemeiaz. Astfel, spre exemplu, relaia
poliieneasc ce se formeaz ntre cetean i organul de
poliie, poate fi ndreptat asupra conduitei acestor pri n
legtur cu primirea permisului de conducere. Obiectul
22
este denumit, de ctre savanii specialiti n domeniul
dreptului administrativ, constrngerea administrativ [8,
p. 114-117; 9, p. 285-310; 5, p. 93], ce se aplic exclusiv de
ctre organele poliieneti: MAI, organele securitii, vamale,
fiscale, sanitaro-veterinare i altele. Avnd n vedere acest
aspect al relaiilor poliieneti, autorii manualului Dreptul
administrativ unguresc menionau: Dreptul ntrete dup
poliie constrngerea administrativ specific [5, p. 95].
Aplicarea constrngerii administrative presupune, de
asemenea, uzitarea de ctre poliie a forei fizice, a mijloacelor
speciale i a armei de foc, n cazurile i condiiile prevzute
de Legea RM cu privire la poliie i alte acte legislative. De
aceea, n cadrul relaiilor poliieneti, organele poliieneti
aplic mijlocele speciale i arma de foc n cazul opunerii de
rezisten a infractorului ori, mai mult ca att, n cazul unei
riposte narmate.
Trsturilor specifice relaiilor juridice de drept
poliienesc se refer, de asemenea, exercitarea n cadrul
acestor relaii a jurisdiciei administrative (poliieneti), adic
aplicarea sanciunilor administrative contravenienilor:
avertismentul, amenda, privarea de dreptul special.
Tradiional, soluionarea conflictelor juridice de acest
gen este legat de activitatea judiciar (judectoreasc).
Aceasta, n primul rnd, se refer la rspunderea pentru
nclcarea interdiciilor juridico-penale. ntre timp, interdiciile
administrativ-juridice sunt interdiciile, aproape, dup
coninut i form, juridico-penale, ns care istoricete s-au
defalcat de la ele. n literatura de specialitate ntlnim poziia
potrivit creia, examinarea (soluionarea) cazurilor cu privire
la nclcarea interdiciilor administrativ-juridice, trebuie s
fie exercitat de ctre instanele judectoreti, ca fiind cel
mai perfect organ jurisdicional. De aceea, n viziunea
autorilor acestei poziii, anume n cadrul relaiilor
administrative (poliieneti) are loc uzurparea pedepsei din
partea dreptului administrativ, samovolnicie permis [10,
p. 17, 33]. ns dreptul de pedeaps se ndreptete
(justific) prin faptul c contraveniile administrative
determin (cer), de regul, reacia protectoare instantanee i
pedepsirea delicventului imediat, la faa locului. Cu o astfel de
sarcin se pot isprvi organele poliieneti, ca fiind cele mai
operative n sistemul organelor executive ale puterii de stat.
Prin urmare, n cadrul relaiilor poliieneti, o parte este organul
poliienesc cu competene de sine stttore s atrag la
rspundere administrativ, alt parte n persoana delicventului
este obligat s rspund pentru delictul comis [11, p. 79-80;
12, p. 17]. Acesta prezint un mijloc deosebit de ocrotire a ordinii
de drept, manifestat prin aplicarea pedepsei n dimensiunile
relaiilor poliieneti administrativ-delictuale.
n general, n cadrul relaiilor poliieneti se realizeaz
aplicarea tuturor metodelor specifice activitii poliieneti:
supravegherea
administrativ,
constrngerea
administrativ, culegerea informaiilor poliieneti,
autorizarea etc. n consecin, relaiile poliieneti se
divizeaz n: relaii poliieneti de supraveghere,
administrativ-punitive (constrngere), administrativdelictuale, investigativ-operative, de autorizare i altele.
Relaiile poliieneti, fiind o varietate a relaiilor
administrative, apar prin exprimarea imperativ a voinei
statului, adic se nasc, n mod obligatoriu, independent de
voina destinatarilor legislaiei poliieneti i deci nu pot
forma obiectul unor cedri sau tranzacii. Aceasta este nc
o trstur specific relaiilor poliieneti. n cadrul relaiilor

autoritare (de putere), faptul predominrii mputernicirilor
statale a unei pri n raport cu alta este permanent, fapt
rezultat din esena relaiilor autoritare de subordonare (de
serviciu). Vorbind despre relaiile poliieneti de baz, organ
de poliie - cetean, organ de poliie organizaie,
instituie etc., putem spune c ele reprezint prioritar nite
relaii normate i protectoare. n cadrul acestor relaii lipsete
subordonarea unei pri fa de alta; acestea nu constituie
relaii autoritare, aici lipsete subordonarea, cu toate c
caracterul autoritar este de fa. Relaiile autoritare se
formeaz aici, n momentul naterii unei relaii protectoare
concrete, adic n momentul svririi faptei antisociale
(ilegale), abaterii de la ordinea de drept, apariiei pericolului
pentru sigurana public. Altfel vorbind, se nasc relaii
poliieneti specifice autoritate, exprimate n uzitarea
unilateral de ctre organele de poliie a msurilor de
constrngere administrativ. Aceast constrngere
autoritar cu caracter extern, spre deosebire de cea intern
de organizare, este caracteristic relaiilor statale de
administrare, aplicate persoanelor care nu se afl n
subordonare de serviciu organelor de poliie. Astfel, pentru
relaiile autoritare, particularitatea ce const n subordonarea
unei pri fa de alta este atributiv. Pe cnd, n cadrul
relaiilor juridice de drept poliienesc, acest atribut are putere
atunci cnd apare ansamblul evenimentelor juridice
deosebite: contravenia, infraciunea, abaterea de la ordinea
de drept, situaia potenial periculoas pentru sigurana
public etc.
Relaiilor juridice de drept poliienesc le este
caracteristic nc o particularitate: ele pot aprea ntre
ceteni dup exemplul relaiilor juridice familiale i civile.
ns, aceast particularitate necesit o analiz mai
amnunit.
Referine:
1. . ., . .,
, , , 1999.
2. . ., ,
, , 1996.
3. Lupu Gheorghe, Drept, Partea I, Introducere n studiul
dreptului, Iai, 1985.
4. . .,
, , 1958.
5. . ., , , 2004.
6. . ., , 3.
7. . ., -
, , 1972.
8. Orlov Maria, Drept administrativ, Chiinu, 2001.
9. . ., . ., . .,
, , , 2002.
10. . .,
, . . 1911, 7.
11.Furdui Sergiu, Dreptul contravenional, Cartier juridic,
Bucureti, 2005.
12. . ., ,
, 1986.
23

Dr. Iurie ODAGIU,
ef catedr Procedur penal i criminalistic,
UNELE ASPECTE JURIDICO-PENALE ALE CONTRABANDEI

CU OBIECTE CE CONSTITUIE VALORI CULTURALE
Objects compiling the cultural value for state and folk became very expensive goods on the world market.
In that sense the criminal law foresees the penalty for persons which take out or try to take out from the
country the goods compiled the cultural value and could be foreseen at the objects list of UNO Convention
for Education, Science and Culture from 14th November 1970. In this article are analyzed some juridicalcriminal aspects of smuggling objects with the cultural value.
cantitativ a infraciunilor din domeniul valorilor culturale,

dar i dezvoltarea calitativ a unei afaceri ilegale, bine
organizate i integrarea acesteia n bussinesul ilegal
internaional al valorilor culturale. Preurile la obiectele de
valoare cultural au crescut considerabil n ultimii ani. Datorit
acestui fapt n teritoriul multor state europene au aprut grupri
criminale specializate asupra traficului de valori culturale.
Germania, Austria, Italia i Frana numr peste 40 de organizaii
criminale specializate n contrabanda obiectelor de valori
culturale, iar n Anglia, Frana, Israel sau deschis magazine care
comercializeaz obiecte de valoare cultural provenite din fosta
U.R.S.S.[1]. Dinamica creterii contrabandei cu valori culturale
revine anilor 1991-1995, i ultimilor ani dup 2000. n acest context
inem s menionm c acest gen de infraciune nu este nou,
istoria indicnd la fapte de profanare i jefuire a mormintelor
vechi datate nc la 1142-1123 .C.
Atentatele la valorile culturale sunt caracterizate de
un grad sporit de pericol social, complexitate n
prentmpinare i descoperire, specificul personalitii
infractorului. Prin svrirea acestor fapte se observ dorina
infractorului de a intra n posesia att a unor obiecte unciale
de pre, ct i a unor obiecte cu caracter mai secundar, dar
care prezint valoare cultural. n majoritatea situaiilor
ntrarea n posesia unor asemenea obiecte este urmat de
exportarea ilegal a acestora peste hotarele rii de origine.
Acest export este efectuat, de regul, prin contraband bine
organizat de grupri criminale internaionale [2, p.12-15].
Potrivit legislaiei R. Moldova, contrabanda cu valori
culturale se pedepsete n conformitate cu alin.4 art.248
C.pen. Aceast fapt const n trecerea peste frontiera vamal
a Republicii Moldova a valorilor culturale, eludndu-se
controlul vamal ori tinuindu-le de el prin ascundere n locuri
special pregtite sau adaptate n acest scop, precum i
nereturnarea pe teritoriul vamal al Republicii Moldova a
valorilor culturale scoase din ar, n cazul n care ntoarcerea
lor este obligatorie.
Obiectul juridic special al contrabandei l constituie
relaiile sociale privitoare la securitatea vamal a R. Moldova
[3, p.469]. Referitor la obiectul juridic al contrabandei cu
valori culturale, n literatura de specialitate nu s-a ajuns la
un numitor comun n vederea definirii acestuia [4, p.12].
Obiectul generic al contrabandei cu valori culturale, fiind
examinat n comparaie cu varianta-tip a contrabandei (alin.1
art.248 C.pen.) este constituit din dou categorii de valori. O
categorie de valori sunt constituite din relaiile sociale
ocrotite de lege ce in de buna desfurare a activitilor
n condiiile noi create de educaie i dezvoltare

spiritual a societii n R. Moldova, a devenit actual
problema pstrrii moteniii culturale i spirituale a
poporului. Monumentele de cultur sunt acele valori care
pstreaz prin sine nu numai trecutul, dar posed i o valoare
material deosebit n timpul de fa. Interesul fa de
asemenea monumente ale culturii crete din zi n zi pentru
un cerc tot mai larg de persoane, nu din cauza valorii culturale
ale acestor obiecte, dar din cauza valorii lor materiale, care la
fel crete pe zi ce trece. Acestea nu pot fi devalorizate i
reprezint o direcie important de investiii financiare.
Secolul XX s-a marcat i prin creterea vertiginoas a peii
valorilor culturale i obiectelor istorice, aceasta fiind cuprins
i ea de o latur a criminalitii. Dorina de mbogire, dorina
de a dispune de obiecte ce constituie valori culturale a
generat apariia unui nou gen de criminalitate criminalitatea
n sfera traficului de valori culturale i obiecte de valoare
deosebit. Instabilitatea economic i social a R. Moldova i
altor state postsovietice a favorizat crearea condiiilor ideale
pentru traficul cu obiecte ce constituie valori culturale
(cumprarea, vnzarea, deinerea ilegal). La fel s-au creat
condiii favorabile pentru trecerea ilegal peste frontier a
diferitor obiecte ce constituie valori culturale, datorit diferenei
n legislaiile diferitor ri tinere i neorganizarea intern la nivelul
necesar a activitii organelor de ocrotire a normelor de drept
n vederea contracarrii i prentmpinrii acestor fapte.
Totodat am putea s menionm c i cadrul legal n
domeniul reglementrii relaiilor ce in de regimul valorilor
culturale, dup cum s-a menionat anterior, nu este perfect
(relaiile de pia n domeniul valorilor culturale, posibilitatea
expertizrii unor obiecte pentru stabilirea valorii lor istorice
i materiale adevrate, stabilirea genurilor de nclcri ale
legislaiei n domeniul regimului valorilor culturale).
Problema contrabandei cu obiecte ce constituie valori
culturale (icoane, obiecte vechi de istorie sau art, anticrie
etc.) a existat i n fosta URSS, fenomen care s-a pstrat i sa rspndit i mai mult n timpul de fa n toate fostele
republici ale acesteia.
Majoritatea obiectelor istorice i de valoare cultural
sunt exportate ilegal din R. Moldova n rile Uniunii
Europene, n unele cazuri n Japonia i S.U.A. Evident c
cauza care a generat rspndirea la scar larg a acestor
genuri de infraciuni o constituie posibilitatea obinerii unui
profit mare (criminalitatea n domeniul valorilor culturale se
plaseaz pe primele locuri la nivel mondial dup veniturile
aduse). Astzi n R. Moldova observm nu numai creterea
24
economice, iar cealalt categorie de valori ine de
securitatea spiritual (cultural) a poporului i statului.
Infraciuni, obiectul material al crora l constituie valorile
culturale sunt ntlnite n diferite capitole ale Codului penal,
ns importana social a valorilor culturale, perceperea
imaterial a acestora, impune s recunoatem aceste valori
ca relaii sociale de o importan mai deosebit. Aceste relaii
sunt din categoria bunei dezvoltrii spirituale a poporului
din R. Moldova, iar lezarea lor constituie un atentat la
securitatea cultural a oamenilor. n acest sens, examinarea
obiectului contrabandei de la alin.4 art.248 C.pen., ne permite
s concluzionm c valorile culturale avute n vedere de
legiuitor pot fi privite nu numai ca obiecte ce fac parte din
lumea material, dar i ca obiecte ce pot fi percepute i ca
valori ideale. i, n acest sens, obiectul generic al
contrabandei cu valori culturale, pe lng relaiile economice,
este constituit i dint-o categorie de relaii ce in de valorile
spirituale ale poporului [5, p.8]. Lezarea acestor valori
constituie un atentat la securitatea naional a poporului.
Obiectul material n acest caz este constituit din obiectele
indicate n lista din Convenia Organizaiei Naiunilor Unite
pentru Educaie, tiin i Cultur din 14 noiembrie 1970 (art.133
C.pen), precum i n p. 5 al Hotrrii Plenului Curii de Justiie a
R. Moldova din 10 iulie 1997: valori culturale se consider valorile
cu caracter religios sau laic pe care fiecare stat le consider ca
prezentnd interes pentru arheologie, perioada preistoric,
istorie, literatur, art i tiin i care snt raportate la categoriile
enumerate mai jos:
a) colecii rare i mostre ale florei i faunei, mineralogiei,
anatomiei i obiecte care prezint interes pentru
paleontologie;
b) valori ce se refer la istorie, inclusiv la istoria tiinei i
tehnicii, istoria rzboaielor i societilor, ct i cele
referitoare la viaa personalitilor naionale de vaz,
oamenilor de cultur, savanilor i artitilor i la
evenimentele naionale remarcabile;
c) comorile arheologice (inclusiv obinuite i secrete) i
descoperirile arheologice;
d) prile componente demontate ale monumentelor de art
i istorie i locurilor arheologice;
e) obiectele cu o vechime de peste 100 de ani, cum ar fi
inscripiile, monedele i tampilele imprimate;
f) materialele etnologice;
g) valorile de art:
pnze, tablouri i desene complet lucrate de mn pe
orice baz i din orice materiale (cu excepia desenelor
i produselor industriale ornamentate cu mna);
opere originale de art sculptural din orice materiale;
opere originale de gravur, stamp i litografie;
colecii originale de art i ansambluri din orice
materiale;
h) incunabule i manuscrise rare, cri, documente strvechi
i publicaii, care prezint un interes deosebit (istoric,
artistic, tiinific, literar etc.), separat sau n colecii;
i) timbrele potale, timbre de impozitare i analogice, separat
sau n colecii;
j) arhive, inclusiv arhive de fonograme, de cinema i de
fotografii;
k) mobil cu o vechime de peste 100 de ani i instrumente
muzicale strvechi.
Pentru contraband cu valori culturale nu intereseaz
cantitatea i valoarea acestora, cu excepia situaiei cnd
aceasta atinge proporii deosebit de mari, fapt ce constituie o

circumstan agravant (lit.d alin.5 art. 248 C.pen.) [6, p.332333].
Sub aspectul laturii obiective contrabanda cu valori
culturale poate fi realizat prin eludarea controlului vamal
ori tinuirea de el prin ascundere n locuri special pregtite
sau adaptate n acest scop, elemente realizate prin aciune,
i nereturnarea pe teritoriul vamal al Republicii Moldova a
valorilor culturale scoase din ar, n cazul n care ntoarcerea
lor este obligatorie, element realizat prin inaciune.
Eludarea controlului vamal, potrivit Hotrrii Plenului
Curii de Justiie a R. Moldova din 10 iulie 1997, presupune
ntrarea sau ieirea din ar prin alte locuri dect cele destinate
pentru aceasta, sau n afara organelor de control vamal i nu
are importan dac se recurge sau nu la diferite metode
pentru mascarea mrfurilor (n cazul nostru, obiectelor ce
constituie valori culturale). Tinuirea prin ascundere n locuri
special adaptate n acest scop se consider ascunderea
obiectelor de valoare cultural n ascunztori special adaptate
n acest sens cum ar fi: printre dispozitivele mijloacelor de
transport, funduri duble la geamantane sau geni, locuri
speciale n haine etc.
Nereturnarea pe teritoriul vamal al R. Moldova a
valorilor culturale scoase din ar n cazul n care ntoarcerea
acestora este obligatorie poate fi consecin a scoaterii legale
a acestora, efectuat la propunerea Ministerului Culturii i
Turismului, cu avizul Parlamentului n cazul bunurilor imobile,
sau Guvernului n cazul bunurilor mobile.
Contrabanda valorilor culturale se consider fapt
consumat din momentul trecerii ilegale peste frontiera
vamal a obiectelor de contraband. Fptuitorii care au
ncercat s treac ilegal obiecte de contraband peste
frontiera vamal, ns fr s izbuteasc, sunt pasibili de
rspundere penal n conformitate cu art.27 i art. 248
C.pen.[6, p.333]. n cazul nereturnrii pe teritoriul vamal al R.
Moldova a valorilor culturale scoase din ar, n cazul n
care ntoarcerea lor este obligatorie, contrabanda valorilor
culturale se consider consumat din momentul expirrii
termenului de ntoarcere a valorilor culturale, stabilit n
documentele de nsoire [3, p.475] sau n avizele
Parlamentului sau Guvernului.
Potrivit dispoziiei art. 224 Cod vamal al R. Moldova
[7] valorile culturale pot fi trecute ilegal peste frontiera vamal
i prin folosirea frauduloas de alte documente sau prin
declararea neautenc a acestora n documentele vamale sau
alte documente. O asemenea modalitate de realizare a faptei
prevzut n alin.4 art.248 legiuitorul nu a prevzut, dei,
innd cont de prevederile legislaiei n vigoare un asemenea
mecanism de svrire a contrabandei cu valori culturale ar
putea exista [8].
Sub aspect subiectiv, fptuitorul svrete
contrabanda numai cu intenie direct. Motivul i scopul
infraciunii nu au pondere la calificarea faptei. De obicei,
motivele constau n interesul material.
Subiectul infraciunii de contraband cu valori culturale
este persoana fizic responsabil, care la momentul svririi
faptei a atins vrsata de 16 ani, precum i persoana juridic.
Contrabanda cu valori culturale poate fi svrit i
n variante agravate: repetat, de dou dau mai multe
persoane, de o persoan cu funcie de rspundere cu
folosirea situaiei de serviciu i n proporii deosebit de mari
(alin.5 art.248 C.pen.).
25

Dei pentru existena infraciunii de contraband cu
valori culturale nu are importan valoarea material a
obiectului, pot exista situaii cnd valoarea material a
obiectelor materiale a contrabandei s fie apreciat la nivelul
proporiilor deosebit de mari (mai mult de 1500 uniti
convenionale). n aceast situaie fapta fa vi ncadrat la
lit.d alin. 5 art.248 C.pen.
Referine:
1. ..,
(
). http://www.vuz-chursin.ru/cicles/2002.html
2. ..,
,
. . . ..., .,2001.
3. Sergiu Brnz, Xenofon Ulianovschi, Vitalie Stati, Ion
urcanu, Vladimir Grosu, Drept penal. Partea special,
Vol.II, ed. Cartier, 2005.
4. .. -
:
. . . ... -/, 2003.
5. :
/ .. , .. , ..
.; . . ..., .. .
: , 2004. -202.; http://
sartraccc.sgap.ru/Pub/kovalenko(5-05-06).htm
6. Alexandru Borodac, Manual de drept penal, Partea
special, Tipografia Central, Chiinu, 2004.
7. Codul vamal al Republicii Moldova Nr.1149-XIV din
20.07.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.160-162/1201
din 23.12.2000.
8. Spre exemplu, pentru scoaterea unui tablou (pictur) din R.
Moldova este necesar un certificat eliberat de Ministerul
Culturii i Turismului precum c obiectul dat nu constituie
valoare cultural. n situaia n care la ministerul Culturii i
Turismului este prezentat o copie a obiectului dat i o
fotografie a acestuia, certificatul indicat va fi obinut n decurs
de ore sau minute. Ulterior acesta poate fi prezentat la vam
mpreun cu tabloul (pictura original).
26
Prof. univ. interimar, Dr. Vasile FLOREA,
catedra Drept penal i criminologie,
Academia tefan cel Mare a MAI,
Alexandru SPOIAL,
magistru n drept, Academia tefan cel Mare a MAI
PROCESUL DE PROGNOZARE A
RECIDIVEI PERSOANELOR SUPUSE PROBAIUNII
For those who have to deal with offenders, either directernat indirectly, conducting assessments is simply
part of their regular work routine. Any intervention with an offender requires an assessment of how the
characteristics of the offender and the situation are related to a relevant outcome. Within a correctional
context, there are many outcomes of interest. A correctional officer, for example, may need to judge
whether a depressed inm ate is suicidal. Parole board members consider the likelihood of an inmate
adjusting to life in the community. A therapist must assess an offenders progress in treatment. The list can
go on, but these examples are sufficient to demonstrate that offender assessments are not only common
activities but also that the results from these evaluations are important to correctional staff, offenders, and
the community.
In this article, I summarize what we know about offender risk assessment and suggest to practitioners some
guidelines for the selection and use of risk instruments. Given that the reduction of criminal behavior is one
of the major goals of most correctional systems, my focus is on the assessment of risk for recidivism. The
article is not intended to provide a critical review of the many psychological tests and offender classification
instruments used in the field. Granted, we can use such a review, and many of the articles in this issue
provide evaluations of some offender assessment instruments. The research literature is sufficiently robust
to offer general suggestions about what should constitute good correctional assessment. Thus, this article
is outlined as a set of guidelines along with a supporting rationale.
aplicativ. Totui caracterul esenial nu se datoreaz faptului

c instrumentele de estimare asigur o predicie eficient a
comportamentului infracional, nici faptului c permite
reorientarea efectiv a resurselor n scopul prevenirii comiterii
infraciunilor, dar se datoreaz faptului c procedurile de
estimare a riscului permit serviciului de probaiune s-i
fundamenteze poziia central n domeniul prevenirii
infraciunilor[4, p.377].
O dat cu dezvoltarea i perfecionarea sistemului de
probaiune se dezvoltau i se perfecionau i metodele de
estimare a riscului de recidiv. Astfel, putem distinge trei
trepte, trei generaii de dezvoltare a instrumentelor de
stabilire a riscului de recidivare.
Prima generaie de instrumente de estimare a riscului
de recidiv este reprezentat de analize subiective i
nestructurate. Acest tip de analize depindea foarte mult de
persoana care realiza evaluarea. Consilieri de probaiune
diferii apreciau n mod diferit probabilitatea ca un infractor
s recidiveze. n aceast etap se afl sistemul penal romn:
nu se vorbete explicit despre riscul de recidiv i snt utilizai
indicatori nerelevani sau ntr-o manier neordonat.
n cadrul celei de-a doua generaii, evaluarea nu mai
este un proces subiectiv i nestructurat. Instrumentele de
estimare a riscului conineau un anumit numr de factori n
funcie de care erau difereniai cei care aveau s recidiveze
i cei care nu vor recidiva. Ulterior, aceti factori au fost
inclui ntr-o scal de evaluare a riscului.
n acest mod, n Marea Britanie a fost stabilit un
instrument de predicie ce se baza pe urmtorii ase factori
[5, p.30]: 1. vrsta la care a fost condamnat persoana; 2.
numrul sentinelor privative de libertate pn la vrsta de 21
de ani; 3. numrul sentinelor privative de libertate dup
vrsta de 21 de ani; 4. antecedentele penale; 5. genul de
infraciune pentru care este condamnat (cu aplicarea
violenei, mpotriva libertii sexuale, legate de droguri, tlhrie
etc.); 6. sexul persoanei.
Drept sarcin major a serviciilor de probaiune este

protejarea comunitii n care se execut pedeapsa de
probaiune de faptele infracionale. Acest deziderat este
realizat prin propunerea fcut instanei de judecat sub
forma raportului presentenial. n acest raport ofierul de
probaiune analizeaz riscul comiterii unei noi infraciuni.
Prin riscul comiterii unei noi infraciuni sau prin riscul
de recidivare se nelege probabilitatea comiterii unei noi
infraciuni de ctre una i aceeai persoan dup aplicarea
pedepsei (n cazul dat, a pedepsei de probaiune). Riscul de
recidivare poate fi considerat drept rezultat al estimrilor
carierei infracionale. La rndul ei, cariera infracional poate
fi definit ca o secven longitudinal a infraciunilor comise
de ctre un infractor[1, p.361].
Cercetrile privind riscul de recidivare s-au dezvoltat
o dat cu observarea posibilitii unei corelri dintre factorii
care in de istoria infracional i probabilitatea comiterii
unei noi infraciuni ulterior aplicrii sanciunii de probaiune.
Riscul de comitere a unei infraciuni a cptat o
accepiune mai larg dect o simpl instituie utilizat n cadrul
justiiei criminale, fiind descris ca o caracteristic a modernitii
[2, p. 132]. Umanitatea, prin activitatea sa, creeaz efecte
negative enorme i, deseori, nedorite asupra societii i mediului
ambiant, condiionnd astfel dominarea sentimentului de fric
i nelinitiri publice. n asemenea mprejurri sporete
importana i necesitatea n administrarea riscului de daune,
care eman de la astfel de condiii. Importana riscului se
manifest i prin faptul c ascensiunea strategiei de administrare
a riscului are efect nemijlocit nu numai n cadrul probaiunii, dar
i n cadrul ncarcerrii persoanelor periculoase n scop de
prevenire[3, p. 89].
n acest context se menioneaz c procedurile de
estimare a riscului, n special cele bazate pe metode tiinifice
i probabilitate sporit, snt eseniale pentru activitatea
serviciilor de probaiune, avnd o fundamentare teoretico27

Aceste instrumente, dei au fost folosite n activitatea
oficial a serviciilor de probaiune, erau imperfecte i aveau
unele neajunsuri: a) au fost elaborate, prioritar, pentru lucrul
cu persoanele deinute n instituiile penitenciare ceea ce
implic unele inconvergene i inexactiti n procesul de
aplicare a acestor instrumente asupra persoanele neprivate
de libertate; b) au fost elaborate, prioritar, pentru lucrul cu
grupuri de infractori, adic rezultatele lor pot fi precise la
nivelul grupului i nu la nivel individual [6, p. 52]; c) n
cadrul instrumentelor acestei generaii nu este utilizat
analiza clinic (analiza clinic pornete de la premisa c cel
mai bun indicator al comportamentului viitor este
comportamentul trecut); d) aici nu snt inclui factorii ce
in de protecia comunitii [7, p.104]; e) nu specific ce gen
de infraciune poate comite persoana, n cazul cnd va
recidiva, i nici condiiile i mprejurrile n care poate avea
loc recidivarea [8, p.93]; f) numeroase studii care stau la
baza elaborrii acestor instrumente nu au lucrat cu loturi de
validare a instrumentului i/sau snt fundamentate pe studii
empirice; g) argumentul fundamental al criticilor rezid n
faptul c instrumentele date cuprind doar indicatori statici
(indicatorii statici in de istoria infracional a individului),
iar n lipsa indicatorilor dinamici nu pot fi stabilite direciile
de aciune n procesul de reabilitare [9, p. 187].
Generaia a treia a instrumentelor de evaluare a riscului
este direcionat spre atingerea urmtoarelor scopuri: 1)
determinarea libertii individuale n funcie de riscul de
recidivare a persoanei; 2) stabilirea condiiilor optime pentru
prevenirea recidivei i reabilitarea acesteia.
Orice condamnat, pe lng posibilitatea de a recidiva,
mai dispune i de unele nevoi, n baza crora snt stabilite
obiectivele de reabilitare. Acest tip de instrumente se bazeaz
pe prezumia c o dat cu acoperirea nevoilor respective va
scdea i riscul de recidiv.
Spre deosebire de generaia a doua de instrumente, n
cadrul acestei generaii snt folosii i indicatori dinamici, care
pot varia n perioada de reabilitare a persoanei (situaia
financiar, studiile etc.) [10, p.79]. Sistemele moderne de estimare
a riscului au depit limitele unei simple prognozri a activitii
infracionale viitoare. Acestea ar permite stabilirea i realizarea
unor programe de reabilitare social care s-ar baza pe
particularitile riscului de recidivare, pe specificul necesitilor
persoanei i pe sensibilitatea acesteia [11, p.217].
Originalitatea acestui curent const att n scoaterea n
eviden a factorilor dinamici, ct i n elaborarea i utilizarea
principiului riscului. Potrivit acestui principiu, intensitatea
programelor de reabilitare depinde direct de probabilitatea de
recidivare a persoanei, astfel, cazurile cu risc sczut de recidiv
nu sufer schimbri, iar cazurile cu risc nalt trebuie s fie incluse
n programe de reabilitare pentru a li se diminua acest risc.
Jerry Kieslling a realizat n Ottawa un studiu care a
demonstrat c, dac infractorii cu un risc sczut de recidiv
snt inclui n programe intensive, recidiva produs dup
doi ani de la ncheierea acestora este de 17% comparativ cu
doar 10% pentru cei inclui n programe obinuite de
supervizare comunitar. Alta a fost situaia pentru infractorii
care prezentau un risc nalt de recidiv: dac li se administrau
programe obinuite de supraveghere, rata de recidiv era de
58%, ns dac erau inclui n programe intensive sau mai
elaborate, rata de recidiv era de doar 31% [12, p.340]. Acest
studiu ne demonstreaz importana unei estimri corecte a
riscului de recidivare.
n cadrul celei de-a treia generaii a instrumentelor

de estimare a riscului cel mai utilizat i mai reuit este nivelul
inventarului de supraveghere, (engl. Level of Supervision
Inventory), care a fost elaborat de dl. Andrews D. ca fiind o
modalitate de estimare a riscului de recidivare i a necesitilor
persoanelor supuse probaiunii [13, p.5]. Instrumentul
respectiv de estimare, bazndu-se pe teoriile nvrii sociale,
ofer informaie relevant privitor la nivelul necesar de
supraveghere a persoanei (riscul de recidivare) i la
planificarea tratamentului (necesitile persoanei). Mult mai
trziu, n anul 1995, metoda respectiv a fost revizuit i
redenumit (engl. Level of Service Inventory-Revised, LSIR) [14, p.11].
Fiind ndeplinit prin intermediul analizei
documentelor i intervievrii, acest instrument evalueaz o
gam larg de factori criminogeni, inclusiv factori statici (cum
ar fi condamnrile anterioare) i factori dinamici (cum ar fi
abuzul de substane alcoolice, angajarea n cmpul muncii) [15,
p.423]. Rezultatele primare obinute relev domeniile specifice
ale riscului i necesitilor individuale, iar rezultatul final, care
este obinut din rezultatele primare, este indicatorul probabilitii
de recidivare a persoanei. De exemplu, persoana care a acumulat
0-13 puncte prezint risc mic de recidivare, cu o probabilitate de
a comite o nou infraciune de 11,7%, iar persoana care a acumulat
41-47 puncte prezint risc nalt de recidivare, cu o probabilitate
de a comite o nou infraciune de 76%.
O trstur important a oricrui instrument este
veridicitatea rezultatelor obinute. Rezultatele cercetrilor
confirm c LSI-R este un instrument valid i credibil.
Credibilitatea a fost demonstrat de nsui autorul acestui
instrument [13, p.78-80]. Rezultatele estimrilor primare s-au
adeverit n proporie de 80-99 la sut. Referitor la validitatea
instrumentului n cauz, gradul acesteia este, practic, acelai i
n cazul utilizrii aupra altor condiii a acestui instrument [16,
p.470].
n ceea ce privete aplicabilitatea acestui instrument,
autorii susin c el poate fi utilizat la: a) relevarea scopurilor
tratamentului i monitoringul riscului n timpul perioadei de
supraveghere i/sau tratament; b) luarea deciziei de
supraveghere n cadrul probaiunii; c) luarea hotrrii de
plasare a persoanei n casele de arest (instituii unde
persoanele snt deinute n anumite ore ale zilei sau animite
zile ale sptmnii); d) deciderea asupra clasificrii persoanei
n funcie de nivelul de securitate pe care l necesit n cadrul
instituiei penitenciare; e) estimarea probabilitii de
recidivare [14, p.173-174].
n practic, LSI-R este aplicat pentru o gam de
scopuri mult mai larg. Astfel, utilizarea acestui instrument a
fost extins asupra evalurii necesitilor criminogene
nonsexuale a infractorilor condamnai pentru infraciuni
sexuale [17, p.263]. n acelai timp, metodica respectiv se
aplic: pentru relevarea comportamentului ilegal n timpul
executrii pedepsei cu nchisoare; n cadrul procedurii liberrii
condiionate nainte de termen; n scopul estimrii riscului
de recidiv a femeilor condamnate; n cadrul procedurii
nfptuirii justiiei n cazurile minorilor etc [15, p.424].
n procesul de evaluare a riscului, deseori, snt
utilizate instrumente ce se bazeaz pe teorii psihologice
(referitor la aceste instrumente vom reveni n cadrul
examinrii principiului 1 i 2). Totui, n ultimul timp, snt
frecvent utilizate instrumentele ce se bazeaz pe nemijlocit
28
Majoritatea instrumentelor utilizate pentru prezicerea
comportamentului redau rezultate ce nu se refer, n special,
la reabilitarea condamnatului. Unele metode nu au fost
elaborate pentru estimarea riscului de recidiv. Procesul de
analiz a riscului trebuie s se finalizeze cu stabilirea gradului
de probabilitate a recidivrii sau, n cazuri speciale, a modului
de recidivare (de exemplu, comiterea repetat a unor
infraciuni sexuale, violena n cadrul familiei, abuzul de
substane narcotice i/sau alcoolice etc.). Instrumentele de
estimare, elaborate original pentru prezicerea adaptrii psihoemoionale, nu vor putea atinge obiectivele sus-enumerate.
n acest context menionm c nu trebuie utilizate
(sau utilizate, dar parial) testele psihologice, fiindc snt
puine cercetri ce ar analiza validitatea lor n materie
corecional i de reabilitare social a persoanei. De exemplu,
referitor la predictibilitatea instrumentului MMPI snt unele
cercetri, ns se reduc la compararea dintre versiunea
original (MMPI) i varianta revizuit (MMPI-2) [23, p.459].
Totodat menionm c exist instrumente special
elaborate pentru lucrul cu infractorii n direcia analizei
riscului de recidiv, dar, n acelai timp, snt puine date care
ar analiza validitatea predictiv a acestora. n acest context
atenionm asupra instrumentului HCR-20, care este un
instrument de estimare a riscului ce se bazeaz pe urmtorii
trei factori: istoric (istoria activitii infracionale), clinic i
de risc (de aici i apare denumirea metodei, primele litere ale
fiecrui factor formnd numele (history,clinic, risk HCR20)) [24, p.52]. n momentul realizrii prezentului studiu
(sfritul anului 2004) existau doar trei lucrri publicate n
care era efectuat analiza validitii predictive a
instrumentului respectiv. n cadrul unui studiu [25, p.101] a
fost examinat doar componenta istoriei comportamentului
criminal, alte dou studii [26, p.476-478] au examinat toate
trei componente ale HCR-20. Toate aceste cercetri au
evideniat un nivel satisfctor al gradului de validitate
predictiv, ns menionm c studiul realizat de Douglas i
alii a avut la baz cercetarea persoanelor cu dereglri psihice
i numai n studiul efectuat de Kroner i Mills au fost utilizate
persoanele supuse probaiunii. Deci putem concluziona c
ofierii de probaiune trebuie s fie prudeni cnd recurg la
instrumentele de estimare a riscului, care se afl la o treapt
incipient de examinare i verificare.
Principiul 2. Trebuie de utilizat instrumentele de
estimare care se raporteaz nemijlocit la comportamentul
criminal.
Principiul respectiv prevede c pentru estimarea
riscului de recidiv trebuie de recurs la instrumentele care
prezic riscul de recidiv i nu alte aspecte ale
comportamentului.
n domeniul corecional exist necesitate n informaia
referitoare la multiple aspecte ale riscului. Astfel, ofierul de
probaiune poate fi interesat de urmtoarele aspecte ale
viitorului comportament: ce infraciune ar putea comite
persoana; dac va nclca regulile probaiunii; dac este
tentat spre crize de nervi sau suicid etc. Conform unor autori
[27, p.360], nu exist vreun instrument de estimare a riscului
ce ar prezice toate direciile comportamentului persoanei
supuse examinrii. Totodat, nu exist necesitatea unor astfel
de instrumente particulare pentru fiecare direcie a
comportamentului.
Trebuie s menionm c, din punct de vedere al
reabilitrii sociale, au importan doar dou grupuri ale
comportamentului: a) nerespectarea normelor (n acest caz
pe teoriile de cauzalitate a criminalitii, printre care enumerm:

I-Level (din engl. Interpersonal Level); CL (din engl.
Conceptual Level); PCL-R (din engl. Psychopathy ChecklistRevised); LSI-R (din engl. Level Service Inventory-Revised).
n sistemul I-Level, persoana este privit ca trecnd
prin apte niveluri de reintegrare n societate. Persoanele
care nu au trecut nivelul doi, trei sau patru posed
probabilitate sporit de recidivare [18, p.80]. Sistemul CL, la
rndul su, conine patru trepte ale dezvoltrii cognitive, iar
persoana care nu depete prima treapt prezint un grad
nalt al probabilitii de recidivare. Cu toate c instrumentele
sus-menionate snt argumentate i fundamentate teoretic,
totui snt puine cercetri care ar demonstra validitatea
acestora. Rezultatele existente se refer, n mare parte, la
conformarea cu regulile impuse persoanei (reglementri
instituionale), dect la probabilitatea de a recidiva [19, p.103].
Metoda PCL-R a artat o validitate impuntoare de
prezicere a recidivismului. Teoria respectiv se bazeaz pe
personalitatea antisocial i psihopatic. Autorii acestei
metode [20, p.27] susin c personalitatea psihopatic are
dou caracteristici eseniale: un mod specific afectiv i
interpersonal i un mod de via social deviant. Totodat,
se bazeaz pe douzeci de poziii (ntrebri) structurate n
mai multe domenii.
n procesul studierii acestei probleme au fost relevate
i examinate peste treizeci de instrumente de estimare a
riscului. Astfel, am concluzionat c exist intrumente de
evaluare a unui tip anumit de comportament i a unor
persoane anumite, n acest sens aducem drept exemplu:
VRAG este un instrument de prezicere a comportamentului
violent, YASI (youth assessment screnning instrument)
instrument pentru minori etc.
Decizia de a utiliza un instrument trebuie s fie bazat
pe urmtoarele considerente: 1) scopul (clasificarea
infractorilor, evaluarea necesitilor criminogene, prezicerea
recidivismului sexual etc.); 2) evaluarea altor participani la
infraciune. Un studiu recent a artat c evaluarea victimelor
este o surs a corectitudinii estimrii riscului [21, p.78]; 3)
validitatea rezultatelor (un instrument trebuie utilizat doar
dup ce a fost verificat pe cale experimental); 4) sursele ce
ofer informaia utilizat (informaia este obinut de la
victim, infractor, din acte oficiale etc.); 5) coninutul
informaiei utilizate (domeniile folosite: istoria criminal,
atitudinea antisocial, comportamentul violent etc.); 6) uor
n administrare (s nu necesite mult timp pentru ndeplinire);
7) uor n interpretare (instrumentul de estimare a riscului
trebuie construit astfel nct analiza rezultatelor s nu fie
dificil); 8) necesit sau nu cunotine speciale; 9) preul i
accesibilitate (acest punct a fost inclus deoarece n rile
unde se aplic estimarea riscului de recidiv, drepturile de
autor asupra instrumentelor respective snt aprate i pot fi
procurate de la autor) [22].
n continuare vom examina principiile activitii de
evaluare a riscului de recidiv, iar n cadrul acestei examinri
vor fi prezentate i analizate unele instrumente de estimare a
riscului.
Principiul 1. Instrumentele de estimare a riscului
trebuie s posede validitate predictiv.
Conform acestui principiu, este necesar de a valida
capacitatea instrumentelor respective de a prezice
comportamentul infracional, adic de a verifica veridicitatea
metodelor utilizate.
29

se subnelege nclcarea regulilor n sens general, adic
neconformarea cu normele penale, regulile de executare a
probaiunii, alte norme juridice); b) instabilitatea psihic, adic
deficienele cognitiv-comportamentale i dezvoltarea acestora.
Deseori, comportamentul ilegal este consecina
direct a unor tulburri psihice (de exemplu, accesul paranoic
al soului i violena asupra membrilor familiei acestuia), ns
nu ntotdeauna. Se consider c dezvoltarea insuficient a
capacitilor psihocognitive ale persoanei va conduce
inevitabil la un comportament deviant. Bazndu-ne pe
aceast idee, putem deduce c un potenial comportament
deviant poate fi anihilat prin dezvoltarea la persoana
respectiv a unor capaciti psihocognitive. ns datele
statistice relev o situaie diferit: un procent foarte mic al
persoanelor cu dereglri psiho-emotive (ce nu exclud starea
de responsabilitate) au comis infraciuni i, pe de alt parte,
persoanele cu dereglri psihice vinovate de svrirea
infraciunilor constituie un procent foarte mic din totalitatea
infractorilor. Deci concentrarea ateniei doar asupra
instabilitii psihice a persoanei nu poate avea mari succese
n ceea ce privete estimarea riscului de recidiv i reducerea
probabilitii unui comportament deviant.
Principiul 3. Instrumentele de estimare a riscului
trebuie s derive din teoriile adecvate de cauzalitate a
criminalitii.
Metodele de prognozare a posibilitii de recidivare
se bazeaz pe factorii relevai n teoriile de cauzalitate a
infracionalitii. Utiliznd teoriile comportamentului uman,
snt relevate noiunile ce necesit a fi estimate i direciile de
activitate n scopul schimbrii comportamentului persoanei.
Neimplicndu-ne n analiza coninutului teoriilor de
cauzalitate, menionm c instrumentele de estimare a riscului
se bazeaz, prioritar, pe urmtoarele trei grupe de teorii [27,
p.362]: a) teoriile sociologice de cauzalitate a criminalitii;
b) modelul psihopatologic (teoriile psihologice); c) teoriile
de nvare social a comportamentului infracional.
Teoriile sociologice (teoria anomiei sociale, teoria
etichetrii persoanei, teoria conflictului etc.) plaseaz cauzele
infraciunii n mediul social n care triete infractorul.
Respectiv, persoana comite infraciuni ca rezultat al frustrrii
din cauza srciei, conflictelor de clas etc. Totui n cadrul
acestor teorii problema riscului de recidiv nu este studiat.
Un instrument bazat pe teoriile sociologice ar fi uor
de utilizat i succint. De exemplu, urmtoarele trei poziii ar fi
suficiente: a) ce venit avei? b) rasa; c) aparinei sau nu
unui grup social dezavantajat? Unii practicieni ar saluta o
asemenea metod. ns nu exist studii empirice a
instrumentelor bazate pe teoriile sociologice [28, p.205].
Teoriile psihopatologice explic comportamentul
criminal ca fiind drept consecin a disfunciilor biologice,
emotive, cognitive i psihologice. Conform acestor teorii,
persoana se implic n infraciune din cauza anumitor tulburri
la nivelul factorilor biologici, ce prezint un risc mai ridicat de a
comite fapte antisociale. n asemenea cazuri, pot fi utilizate
metode i mijloace medicale de relevare a anumitor indicatori
clinici, care nicidecum nu pot fi depistai cu ajutorul unor
instrumente de estimare utilizate de ofierii de probaiune.
Cu toate c multipli factori biologici i psihologici
snt utilizai n instrumentele de estimare, posibilitatea acestor
variabile de a prezice comportamentul criminal este
nesatisfctoare. Rezultatele unor cercetri empirice, n cadrul
crora au fost analizai aa factori ca: ereditatea, inteligena,

necazurile personale, au stabilit faptul c variabilele
psihopatologice au o exactitate mic sau mijlocie de prezicere
a comportamentului delictual. Rezultate similare au fost
obinute n cazul persoanelor ce au comis infraciuni sexuale
[29, p.296] i n cazul persoanelor cu deficiene mintale. De
asemenea, unii autori au relevat asociaii neimportante ntre
devierile psihobiologice i recidiv [30, 141].
n acest context menionm c, n cadrul unor
instrumente de estimare a riscului de recidivare, se acord
atenie sporit factorilor psihopatologici. Astfel,
instrumentul HCR-20 conine douzeci de poziii, exprimate
prin ntrebri, din trei domenii (istoria comportamentului,
sfera clinic i managementul riscului). Capitolul referitor la
domeniul clinic este constituit din poziii, majoritatea crora
se refer la prezena/absena factorilor psihopatologici.
Studiile cu privire la valididatea acestui instrument au relevat
faptul c compartimentul clinic ofer cea mai mic exactitate
n prezicerea recidivismului violent din toate cele trei
compartimente ale acestui instrument [31, p.927].
Cea de-a treia perspectiv a instrumentelor de
estimare snt teoriile nvrii sociale a comportamentului
infracional. Conform acestei teorii, comportamentul
delincvent se nva printr-un proces obinuit de comunicare.
Comportamentul infracional este asimilat deci de la
persoanele cu care subiectul contacteaz, iar comportamentul
noninfracional, la rndul su, este consolidat mai puin dect
cel infracional.
n cadrul acestui model exist o diversitate de factori
ce impun individul s acioneze ilegal, unii factori fiind mai
importani dect ceilali. Printre cei mai importani snt
enumerai urmtorii factori: comportamentul criminal
anterior; personalitatea antisocial; atitudinile antisociale
i suportul social al crimei [28, p.195]. Iar printre factorii mai
puin relevani, ns nelipsii de importan, pot fi stipulai
urmtorii: locul de munc; studiile; familia; abuzul de
substane narcotice sau alcoolice etc.
Cercetrile de validare a rezultatelor instrumentelor
de estimare a riscului nu snt numeroase, n schimb, toate
indic un grad nalt de exactitate a prezicerii
comportamentului uman. De asemenea, instrumentele bazate
pe teoriile nvrii comportamentului criminal au dat
rezultate bune, fiind aplicate persoanelor ce au comis
infraciuni sexuale i persoanelor cu deficiene psihice [27,
p.364] (ce nu exclud responsabilitatea).
Principiul 4. Instrumentele de evaluare a riscului
trebuie s se bazeze pe multiple cauze.
Comportamentul criminal are diverse cauze. Nu exist
o cauz unic despre care am putea afirma c provoac
comiterea tuturor infraciunilor. Deci dac noi acceptm
multideterminismul n domeniul cauzalitii, atunci evaluarea
infractorului trebuie s se bazeze pe multiple cauze. Altfel
spus, utilizarea multicauzal a factorilor asociai
comportamentului criminal trebuie s fie un lucru normal n
procesul de estimare a riscului. Astfel, n procesul de estimare
este necesar a trata aa domenii ca: istoria comportamentului
criminal, atitudinile i valorile antisociale, suportul social al
crimei etc. A fost demonstrat faptul c cu ct mai muli factori
ce se refer nemijlocit la comportamentul criminal snt utilizai,
cu att mai mult sporete exactitatea instrumentului de
estimare a riscului [32, p.32].
30
Factorul istoriei comportamentului criminal este
prezent n majoritatea absolut a instrumentelor de evaluare.
Acest factor reprezint: jumtate din punctele instrumentului
HCR-20, treisprezece poziii din cele cincisprezece ale SIRlui (Statistical Information on recidivism) [33, p.51-58]; ase
din cele apte poziii ale SFS-lui (Salient Factor Score) [34,
p.477-494]; patru din cele ase poziii ale OGRS-lui (Offender
Group Reconviction Scale) [35, p.366]. Totui inem s
menionm c istoria criminal este un factor important, ns
nu este unicul factor relevant al comportamentului criminal.
Dar, dup cum putem observa, ceilali factori constutuie o
cot-parte nensemnat.
PCL-R a fost elaborat pentru examinarea personalitii
antisociale, adic psihopatice, totodat fiind analizat i
factorul istoric. Deci observm c instrumentul respectiv se
bazeaz pe dou cauze. n rezultatul examinrii a HCR-20 i
VRAG, concluzionm c aceste instrumente, de asemenea,
opereaz cu mai muli factori.
n acest context menionm c toate instrumentele
menionate la acest principiu conin un factor favorit, adic
un factor este de baz i unu/doi factori snt secundari. Nici
o metod din cele enumerate nu opereaz cu o diversitate de
factori. Totui LSI-R este un instrument care opereaz cu
multiple domenii asociate nemijlocit comportamentului
criminal.
Aadar, potrivit unor autori [27, p.366-367], varietatea
factorilor utilizai nu implic, n mod obligatoriu, superioritate
n exactitatea prezicerii riscului fa de instrumentele ce se
bazeaz pe unu/doi factori (dei, n majoritatea cazurilor, aa
i se ntmpl), ns ofer, n consecin, avantaje
incontestabile referitor la procesul de management al riscului.
Principiul 5. Instrumentele de estimare utilizate n
probaiune trebuie s evalueze att factorii statici, ct i cei
dinamici.
Factorii statici pot fi definii ca aspecte ale persoanei
sau ale situaiei acesteia care nu se schimb sau se schimb
ntr-o singur direcie (un exemplu de factor static este vrsta).
Iar factorii dinamici snt nite aspecte ale persoanei sau ale
situaiei acesteia care, schimbndu-se, snt asociate
modificrilor n comportamentul criminal [36, p.18].
Totodat menionm c un tip de factori nu este
superior celuilalt. Cercetrile cu privire la aceast idee au
artat diferene nensemnate ntre exactitatea prezicerii factorilor
statici i dinamici. Astfel, au fost efectuate comparaii i ntre
instrumentele de estimare a riscului ce conin factori statici i
dinamici (au fost cercetate LSI-R i Wisconsin Classification
System) i instrumentele ce opereaz doar cu factori statici (au
fost analizate SFS i PCL-R) [37, p.398]. Rezultatele acestui
studiu, de asemenea, au artat o diferen nesemnificativ ntre
cele dou grupe de instrumente.
n asemenea situaie apare problema utilitii factorilor
dinamici. Importana acestor factori rezid n faptul c prin
intermediul lor snt relevate necesitile criminogene ale
persoanei. Ofierul de probaiune trebuie s stabileasc n
ce mod aceste necesiti vor fi reflectate n planul de lucru
cu persoana supus probaiunii, deoarece reducerea
necesitilor criminogene este asociat direct cu reducerea
probabilitii de recidivare.
Pentru studierea schimbrii factorilor dinamici i
relevarea rezultatelor tratamentului este necesar reevaluarea
persoanei dup o perioad de timp, utilizndu-se acelai
instrument de estimare, astfel fiind verificat eficacitatea

interveniei. O intervenie reuit este depistat prin
reducerea necesitilor criminogene, iar indicatorul acestor
necesiti snt factorii dinamici. n acest context menionm
c instrumentul LSI-R este unul din puinele instrumente
care opereaz cu factori dinamici i statici i a crui validitate
a reevalurii a fost demonstrat teoretic i practic [38, p.106].
Schimbrile n rezultatele obinute la reestimarea persoanei,
utilizndu-se LSI-R, se raporteaz direct la schimbrile ce in
de gradul riscului de recidivare. Astfel, persoanele care la
ultima estimare au acumulat un punctaj mai mare dect la
estimarea anterioar posed o cretere a probabilitii de
recidivare, iar cele care au acumulat un punctaj mai mic
denot o micorare a riscului de recidivare.
n acest context menionm c instrumentele care
opereaz cu factori dinamici, pe lng validitatea prezicerii,
trebuie s fie cercetate i referitor la validitatea rezultatelor
retestrii. Astfel, a fost examinat instrumentul CSS (Criminal
Sentiments Scale, din engl. indicatorul sentimentelor
(aptitudinilor) criminale), care msoar atitudinea
antisocial a persoanei. Validitatea dinamic a acestui
instrument a fost verificat n felul urmtor: o sut cincizeci
de persoane au fost supuse testului dup o perioad de
ase luni de la prima testare, iar rezultatele retestrii au fost
comparate cu starea real existent peste trei ani de la
retestare [39, p.92-95]. Concluzia obinut a fost identic cu
cea n cazul LSI-R, i anume: creterea punctajului la retestare
este asociat creterii probabilitii de recidivare, iar
descreterea punctajului micorrii riscului de recidiv.
Factorii dinamici au o importan major n procesul de
evaluare a unor categorii de infractori, precum ar fi persoanele
ce-au comis infraciuni sexuale. Unii autori [40, p.15] au relevat
un ir de factori dinamici care snt asociai recidivismului sexual.
Factorii respectivi au fost analizai i structurai ntr-o metod
de prezicere a recidivismului sexual, care se numete SONAR
(Sex Offender Need Assessment Rating, din engl. rata estimrii
necesitilor infractorilor sexuali).
Principiul 6. Testele generale de personalitate i cele
cognitive trebuie limitate la evaluarea sensibilitii persoanei.
Conform celor analizate n cadrul primului principiu,
observm c muli consilieri de probaiune i corecie
utilizeaz teste psihologice de personalitate la evaluarea
riscului de recidiv. n cadrul aceluiai principiu a fost
analizat i stabilit neadmisibilitatea unor asemenea teste
la procesul de estimare a riscului de recidiv, ns acestea
pot fi utile la aplicarea principiului sensibilitii.
Principiul sensibilitii la clasificarea infractorilor
presupune faptul c stilul i modul tratamentului trebuie s
fie corespunztor calitilor cognitive, personale i socioculturale ale individului, adic trebuie aplicate acele modele
de tratament care, datorit particularitilor individului, vor
avea efect maxim.
Pentru a respecta acest principiu consilierul de
probaiune poate utiliza testele psihologice ca un supliment
la instrumentul de estimare a riscului sau poate utiliza
instrumentele de estimare a riscului care deja conin poziii
pentru relevarea sensibilitii persoanei. Un astfel de
instrument este I-Level (Interpersonal Level).
Conform acestui instrument, persoanele snt
clasificate n funcie de maturitatea interpersonal, iar
intervenia este realizat n dependen de nivelul acestei
31

dezvoltri. De exemplu, persoana de nivelul I-3 (egocentrism)
necesit o tratare care ar recunoate i, n acelai timp, ar
proteja sentimentele egocentrice ale individului. Persoanele
ce se afl la I-nivel diferit pot prezenta acelai risc de
recidivare i pot avea aceleai necesiti criminogene, dar
modalitatea de tratare a acestora va depinde de nivelul
maturitii interpersonale.
n concluzie menionm c relevarea sensibilitii
persoanei poate fi efectuat nu numai prin intermediul
trsturilor cognitive ale individului, dar i prin intermediul
altor factori socio-culturali. Nu snt necesare anumite metode
pentru stabilirea rasei, sexului, etniei etc. Totui influena
acestor factori asupra procesului de evaluare nu este
studiat ndeajuns i, prin urmare, la estimarea riscului de
recidiv nu snt luai n consideraie [41, p.61].
Dorim s atenionm c principiul respectiv a fost
formulat, pentru prima dat, n SUA. Apariia acestui
principiu a fost condiionat de faptul c majoritatea (circa
78%) ofierilor de probaiune utilizau la acel moment testele
psihologice pentru evaluarea riscului de recidiv i nu
instrumentele elaborate n acest scop. Sntem de prerea c
situaia sus-menionat nu poate fi atribuit Republicii
Moldova, ns sperm c utilizarea subsidiar a testelor de
personalitate va deveni o realitate n procesul de estimare a
riscului de recidiv n ara noastr.
Principiul 7. Trebuie utilizate diverse tehnici n
procesul de evaluare a riscului i necesitilor criminogene.
Orice instrument de estimare a riscului are o anumit
eroare. Sursa erorii poate fi diferit: lipsa cunotinelor
necesare pentru a aplica unele instrumente; lipsa de motivare
din partea individului supus probaiunii etc.
Una din sursele care ofer cele mai mari erori este
tehnica utilizat la evaluare. Tehnica utilizat la estimarea
riscului de recidiv nu este altceva dect modalitile de
colectare a informaiei relevenate ce urmeaz a fi prelucrat.
Corectitudinea evalurii poate fi eficientizat prin folosirea
multiplelor metode n procesul de estimare. Snt patru metode
comune utilizate la evaluarea riscului [27, p.373]: 1) rspunsul
n scris (paper-and-pencil), adic ndeplinirea poziiilor
instrumentului de nsi persoana supus probaiunii; 2)
metoda de intervievare; 3) metoda comportamental; 4)
metoda documentar (file extraction procedures), adic
prelucrarea informaiei ce este accesibil din alte documente.
Fiecare metod are neajunsurile sale, de exemplu:
metoda rspunsului n scris nu este eficient n cazul cnd
persoana nu nelege una sau mai multe ntrebri; metoda
intervievrii depinde de personalitatea ofierului de
probaiune; metoda comportamentului este specific i foarte
controversat; metoda documentar se limiteaz la calitatea
informaiei ce se conine n actele examinate.
La estimarea riscului de recidiv snt utilizate toate
metodele sus-enumerate. Astfel, metoda rspunsurilor n
scris este utilizat la clasificarea general a infractorilor cu
ajutorul instrumentelor I-Level i MMPI, la estimarea
atitudinii antisociale cu ajutorul instrumentului PID (Pride
in delinquency, din engl. mndrie n criminalitate) [42, p.9298] etc. Metoda intervievrii este utilizat n cadrul
instrumentelor LSI-R, PCL-R i HCR-20. Metoda
comportamental este inclus n Sistemul Managementului
Intern al Adultului (Adult Internal Management System) [43,
p.58]. Tehnica documentar este prezent n cadrul unor
instrumente ca: VRAG i, pentru evaluarea recidivismului

sexual, STATIC-99.
Instrumentele prezentate drept exemplu evalueaz
diferite domenii (de exemplu, clasificarea general, recidivismul
sexual, predispuneri la aciuni ilegale nsoite de violen etc.),
unele analizeaz un singur domeniu (de exemplu, PID analizeaz
doar atitudinea antisocial a persoanei), altele dou sau trei
domenii (de exemplu, PCL-R examineaz istoria criminal,
personalitatea i atitudinea individului). Totodat menionm
c instrumentul LSI-R se bazeaz pe zece domenii relevante ale
comportamentului criminal.
n acest context apare urmtoarea ntrebare: ce va fi
dac vom utiliza mai multe tehnici la evaluarea aceluiai
domeniu? De exemplu: n cazul cnd ne intereseaz atitudinea
criminal a persoanei, vom ctiga n exactitatea rezultatelor
prezicerii riscului dac n procesul de evaluare a acestui
domeniu vom utiliza diferite tehnici. Referitor la aceast
problem a fost efectuat o cercetare [32, p.42-51], a crei
metodic este urmtoarea: un grup de persoane supuse
probaiunii a fost examinat cu ajutorul instrumentului CSS
(instrument ce utilizeaz metoda rspunsului n scris), iar alt
grup a fost supus examinrii cu ajutorul aceluiai instrument
i cu componentul atitudinii antisociale a LSI-R (instrument
ce utilizeaz metoda intervievrii i documentrii). Peste trei
ani, fiind verificate rezultatele s-a constatat c n cel de-al
doilea caz (cnd au fost utilizate dou metode) exactitatea
rezultatelor este mult mai mare.
n concluzie menionm c utilizarea mai multor
metode ofer, pe de o parte, o exactitate mai mare, iar, pe de
alt parte, face mai anevoioas activitatea ofierului de
probaiune. Considerm c n procesul implementrii
probaiunii n Republica Moldova va fi gsit o soluie de
compromis.
Referine:
1. Farrington D., Human development and criminal career
in Oxford Handbook of Criminology, Oxford University
Press, 1998.
2. Beck U., Risk society: Towards a New Modernity,
London: Sage publication, 1992.
3. Clear T., Cadora E., Risk and Community Practice, in
Stenson K. and Sullivan R.R. (eds), Crime Risk and
Justice, Devon: Willan publishing, 2001.
4. Horsefield Alan, Risk assessment: Who needs it? //
Probation Jounal, vol. 50(4), 2003.
5. Copas J., Ditchfield J., Marshall P., Development of a
new reconviction prediction score in Research Bulletin,
nr. 36, 1994, Home Office.
6. Walker N., Padfield N., Sentencing: theory, law and
practice, London: Butherworth, 1996.
7. Haines K., Drakeford M., Young people and youth
justice, London: Macmillan, 1998.
8. Hare P. D., The revised psychopath checklist, Toronto:
Multi-Health System, 1995.
9. Bonta J., Risk-Needs assessment and treatment in
Choosing correctional option what work, London:
SAGE Publication, 1996.
10.Gendreau P., Little T., Goggin C., Predicting adult offender
recidivism: What works?, Canada, 1997.
11.Williams D. J., Strean W.B., The Transtheoretical Model
and Quality of Life Promotion: Towards Successful
32
Psychopathy Checklist: Screening Version // Journal of
Consulting and Clinical Psychology, vol. 67, 1999.
32.Andrews D., Wormith J., Kiessling J., Self-reported
criminal propensity and criminal behaviour: Threats to
the validity of assessment and personality, Ottawa:
Solicitor General Canada, 1985.
33.Nuffield J., Parole decision-making in Canada, Ottawa:
Solicitor General Canada, 1982.
34.Hoffman P., Twenty years of operational use of a risk
prediction instrument: The United States Parole
Commisions Salient Factor Score // Journal of Criminal
Justice, vol. 22, 1994.
35.Copas J., Marshall P., The Offender Group Reconviction
Scale: A statistical reconviction score for use by
probation officers // Applied Statistics, vol. 47, 1998, p.
159-170 citat de Bonta James, Offender Risk Assessment /
/ Criminal Justice and Behavior, vol.29, no.4, 2002.
36.Andrews D., Bonta J., Hoge R., Classification for effective
rehabilitation: Rediscovering psychology // Criminal
Justice and Behavior, vol. 17, 1990.
37.Gendreau P., Goggin C., Smith P., Is the PCL-R really the
unparalleled offender risk assessment measure? //
Criminal Justice and Behavior, vol. 29, 2002.
38.Raynor P., Kynch J., Roberts C., Merrington S., Risk and
need assessment in probation services: An evaluation,
London: Research Development and Statistics
Directorate, Home Office, 2000.
39.Andrews D., Wormith J., Criminal sentiments and
behavior, Ottawa: Solicitor General Canada, 1984.
40. Hanson R., Harris A., Where should we intervene?
Dynamic predictors of sexual offence recidivism //
Criminal Justice and Behavior, vol. 27, 2000.
41.Lowenkamp C., Latessa E., Race, gender and the LSI-R:
The predictive validity of the LSI-R on a sample of US
offenders. The 52-nd Annual Meeting of the American
Society of Criminology, San Francisco, 2000.
42.Simourd D., van de Ven J., Assessment of criminal
atitudes. Criterion related validity of the Criminal
Sentiments Scale-Modified and Pride in Delinquency
Scale // Criminal Justice and Behavior, vol.26, 1999.
43.Quay H., Managing adult inmates: Classification for
housing and programe assignments, College Park,
Washington: American Correctional Association, 1984.
Offender Rehabilitation // Probation Journal, vol. 49 (3),

2002.
12.Durnescu Ioan, Estimarea riscului de recidiv n
Manualul Consilierului de Reintegrare Social i
Supraveghere, editura Themis, 2000.
13.Andrews D.A., The Level of Supervision Inventory (LSI):
The first follow-up. Toronto: Ontario Ministry of
Corectional Sevices, 1982.
14.Andrews D.A., Bonta J., LSI-R: The Level of Supervision
Inventory-Revised, Toronto: Multi-Health System, 1995.
15.Hollin C.R., Palmer E.J., Clark D., The Level of Service
Inventory-Revised Profile of English Prisoners // Criminal
Justice and Behavior, vol. 30, no. 4, 2003.
16.Loza W., Simourd D.J., Psychometric evaluation of the
Level of Supervision Inventory (LSI) among male
Canadian federal offenders // Criminal Justice and
Behaviour, vol. 21, no.5, 1994.
17.Simourd D.J., Malcolm P.B., Reliability and validity of the
Level of Service Inventory among federally incarcerated
sex offenders // Journal of Interpersonal Violence, vol. 13
(3), 1998.
18.Jesness C., The Jesness Inventory classification system /
/ Criminal Justice and Behavior, vol. 15, 1988.
19.Van Voorhis P., Psychological classification of the adult
male in prison inmate, Albany: State University of New
York Press, 1999.
20.Hare R., The Hare Psychopathy Checklist-Revised,
Toronto, Canada: Multi-Health Systems, 1990.
21.Weisz A., Tolman R., Saunders D., Assessing risk of severe
domestic violence // Journal of Interpersonal Violence,
vol.15, 2000.
22.h t tp: / / www. wom an a busepr even t i on .com / h tm l /
Risk%20Assessment%20instruments.htm
23.Helmes E., Reddon J.R., A perspective on developments
in assessing psychopathology: A critical review of the
MMPI and MMPI-2 // Psychological Bulletin, vol.113,
1993.
24.Webster C.D., Douglas K.S., Eaves D., Hart S.D., HCR20: Assessing Risk for Violence (Version 2), Canada:
Simon Fraser University, 1997.
25.Grann M., Belfrage H., Tengstrom A., Actuarial
assessment of risk for violence: Predictive validity of
the VRAG and historical part of the HCR-20 // Criminal
Justice and Behavior, vol.27, 2000.
26.Kroner D.G., Mills J.F., The accuracy of five risk appraisal
instruments in predicting institutional misconduct and
new convictions // Criminal Justice and Behavior, vol. 28,
2001.
27.Bonta James, Offender Risk Assessment // Criminal Justice
and Behavior, vol.29, no.4, 2002.
28.Andrews D., Bonta J., The psychology of criminal
conduct, 2-nd edition, Cincinnati, OH:Anderson, 1998.
29.Hanson R.K., Bussire M.T., Predicting relapse: A metaanalysis of sexual offender recidivism studies // Journal
of Consulting and Clinical Psychology, vol. 66, 1998.
30.Bonta J., Law M., Hanson R., The prediction of criminal
and violent recidivism among mentally disordered
offenders // Psychological Bulletin, vol. 123, 1998.
31.Douglas K.S., Ogloff J.R.P., Nicholls T.L., Grant I.,
Assessing risk for violence among psychiatric patients:
The HCR-20 violence risk assessment scheme and the
33

Conf., univ., Dr. tefan BELECCIU,
Drd. Liliana CREANG,
lector, Catedra drept public, Academia ,,tefan cel Mare a MAI
EVOLUIA REGIMULUI CONTRAVENIILOR
Penal law constituting a big variety always has been different according to their importance. Obvious, the
notion of significance (gravity) varies from nation to nation, from century to century and depending on the
regime that has the political power in a specific period of time.
It is of no doubt that penal laws had always established different repression regimes, according to the
sternness of the committed actions.
We consider that in any case, the difference should be found in the social danger. That is why we will define
minor offence as an action committed by guiltiness, considered by law, at a certain level that it represents
an antisocial deed, of minor danger that although has to be punished.
Judicial literature is unanimous that minor offence attempt has not to be punished and the guiltiness is
presumptive up to the opposite proof (evidence).
Recenzent: Maria ORLOV, doctor n drept, confereniar universitar

Faptele penale, fiind de o mare varietate, n toate
timpurile s-au difereniat n funcie de gravitatea lor. Evident,
noiunea de gravitate variaz de la popor la popor, de la
epoc la epoc i n funcie de regimul care deine puterea
politic ntr-o anumit perioad. Cert este c ntotdeauna
legile penale au stabilit regimuri de represiune diferite, n
raport de gravitatea faptelor svrite. Un sistem foarte
rspndit este acela care grupeaz infraciunile n crime,
delicte i contravenii; un altul admite numai dou categorii:
delictele i contraveniile. Primul sistem, dei cel mai
rspndit, este criticat de literatura juridic, deoarece nu poate
oferi o baz tiinific de difereniere a crimelor de delicte.
Ultimul sistem susine c delictele sunt fapte de mare
represiune, pe cnd contraveniile sunt fapte de mic
represiune, adic nclcri inexpresive care nu prezint un
pericol social important [1, p. 305-306]. De fapt, doctrina nu
a gsit un criteriu precis de difereniere ntre delicte i
contravenii, adic pentru cel de al doilea sistem de clasificare
[2, p. 67; p. 71]. Astfel, potrivit unei opinii, delictele aduc
atingere unor interese sociale primare: viaa, integritatea
corporal, bunele moravuri, sigurana statului etc., interese
care reprezint condiiile permanente i eseniale ale existenei
i convieuirii sociale, pe cnd contraveniile nesocotesc doar
interese sociale secundare: linitea, curenia etc. [3].
ntr-o alt opinie, contravenia ar fi infraciunea prin
care se aduce atingere normelor destinate s asigure
condiiile indispensabile sau favorabile dezvoltrii energiilor
utile n snul societii, represiune viznd activitatea contrarie
interesului social, iar nu moralitatea faptei. Delictele violeaz
un drept sau un interes n propria lui obiectivitate, iar
represiunea vizeaz latura moral a aciunii [4, p. 362].
n sfrit, un alt autor consider c n timp ce delictul
violeaz direct i imediat un drept, ori creeaz un pericol real
sau potenial imediat i actual, contravenia aduce atingere
unui drept numai prin crearea unui pericol indirect i
ndeprtat [5, p. 255].
Un alt criteriu de difereniere ntre delict i
contravenie s-a gsit n gradul de pericol social pe care l
prezint fapta. Cnd fapta nu are nici o valoare simptomatic,
va fi contravenie, iar cnd prezint un pericol social, aceasta

va fi delict [6, p. 25].
Trebuie s recunoatem c fiecare din opiniile
enunate ofer oarecare elemente de delimitare ntre delicte
i contravenii, dar nu suficiente pentru o demarcare net.
Susinem opinia potrivit creia, diferenierea trebuie
cutat n pericolul social. De aceea, vom defini contravenia
ca o fapt svrit cu vinovie, considerat de lege, ntr-o
anumit etap, c reprezint un act antisocial, de pericol
redus, care trebuie totui sancionat.
Nu se consider contravenie fapta svrit n
legitim aprare, stare de extrem necesitate, sub
constrngere, datorit unei erori de fapt, unui caz de for
major, sau dac autorul nu rspunde de faptele sale potrivit
legii (alienaie, minoritate (n legea romn, sub 14 ani)).
Cauzele de mai sus nltur caracterul penal al faptei
i cu att mai mult pe cel de contravenie.
Literatura juridic este unanim, n sensul c tentativa
la contravenii nu se sancioneaz niciodat i c vinovia
este prezumat pn la proba contrar. n cazul delictelor,
acuzarea trebuie s fac dovada inteniei sau culpei, iar la
contravenii, cel care a svrit fapta se prezum c a svrito cu vinovie [7, p. 307; p. 25].
O problem controversat a fost cea dac n materie
de contravenii pot fi aplicate circumstane atenuante
Jurisprudena Curii de Casaie Romne, sub imperiul
Codului penal din 1864, era constant, adic nu se aplic
circumstane atenuante din motivul c pentru contravenii
nu se cere intenie [8]. Motivarea nu era ntemeiat deoarece,
pe de o parte, este unanim admis aplicarea circumstanelor
atenuante i n cazul delictelor neintenionate, iar pe de alt
parte, exist i contravenii svrite cu intenie.
n alte legislaii (Frana, Belgia, Ungaria) se admiteau
circumstane atenuante i pentru contravenii.
E necesar a sublinia faptul c att legislaiile penale
europene, care sub influena Codului penal francez consacr
sistemul tripartit al infraciunilor (crime, delicte i contravenii),
ct i cele care adopt sistemul bipartit (delicte i contravenii),
n toate cazurile considerau contraveniile drept infraciuni.
34
nc din a doua jumtate a sec. al XIX-lea unele
legislaii au scos contraveniile din Codul penal, dndu-le o
reglementare aparte, de exemplu, Legea XL din 1879 din
Transilvania.
n acest mod, opiniile doctrinei care nc din prima
jumtate a secolului al XIX-lea cuta criterii de difereniere
ntre delict i contravenie au fost consacrate n legislaie.
Noua orientare tinde s se generalizeze n legislaiile moderne.
Natura juridic a contraveniei nu mai este privit astzi ca
o infraciune, ci ca o fapt antisocial, cu pericol social redus,
care iese din sfera penalului, intrnd n domeniul dreptului
administrativ.
Codul penal al Romniei din 1864 consacrase sistemul
tripartit, considernd faptele antisociale crime, delicte i
contravenii, n funcie de pedeapsa prevzut de lege. Fapta
pedepsit cu munc silnic era considerat crim; cu
nchisoare corecional, delict i cu amend sau nchisoare
poliieneasc, contravenie. Contraveniile erau prevzute
la art. 381-397. Prin diferite legi speciale, chiar sub imperiul
Codului penal din 1864, sfera contraveniilor s-a lrgit.
Codul penal din 1937 a meninut sistemul anterior,
considernd contraveniile n rndul infraciunilor (cartea a
III-a, art. 579-596).
Art. 579 prevedea c este contravenie fapta pe care
legea, regulamentul sau ordonana autoritii administrative
sau poliieneti o declar ca atare. Definiia legii are un
caracter tehnico-juridic, artnd doar izvorul legal al
contraveniilor, nu i caracterul ei intrinsec, ca fapt antisocial,
cu sublinierea diferenei calitative fa de infraciune.
Regulamentul i ordonana erau valabile numai dac se
ntemeiau pe lege i sanciunile prevzute de ele nu depeau
pe cele prevzute de Codul penal.
Art. 581 consacra principiul rspunderii pentru fapta
altuia, n sensul c, n afar de contravenient, era sancionat
i persoana sub a crei autoritate, conducere sau
supraveghere se gsete autorul, dac cea dinti s-a fcut
vinovat de neglijen sau nesupraveghere, cauznd, prin
aceasta, svrirea faptei.
Art. 582-596 reglementau contraveniile, n special,
care erau grupate dup natura lor n: contravenii contra
autoritii publice (art. 582-584), contravenii care produc
pericol public (art. 585-586), contravenii contra linitii publice
(art. 587-588), contravenii contra sntii publice (art. 589590), contravenii contra moralei publice i bunelor moravuri
(art. 5919), contravenii contra persoanelor (art. 592),
contravenii contra proteciei animalelor (art. 593-594),
contravenii contra bunurilor (art. 595-596).
Este de observat c toate contraveniile erau pedepsite
cu nchisoare poliieneasc, variind de la o zi la o lun, i amend.
n unele cazuri se prevedea ca pedeaps complementar i
confiscarea bunurilor, cu ajutorul crora s-a svrit
contravenia. Instana de judecat putea s aplice att amenda,
ct i nchisoarea poliieneasc sau numai una din acestea.
Depirea limitelor de amend i nchisoare nu era posibil prin
regulament sau ordonan, ci numai prin lege.
Trebuie amintit c prin Codul penal din 1864,
nchisoarea pentru contravenieni varia ntre o zi i 5 zile,
dar ncepnd cu anul 1874, cnd s-au contravenionalizat
unele delicte, nchisoarea poliieneasc s-a majorat pn la
15 zile. Amenda pentru contravenii, n caz de neplat, se

transforma n nchisoare poliieneasc.
ncepnd cu anul 1954, orientarea legislaiei romne,
n acest domeniu, s-a schimbat fundamental. Contraveniile
au fost scoase din Codul penal, fiind reglementate prin
Decretul nr. 184/1954, modificat i republicat la 28 mai 1955.
Ele nu mai erau considerate infraciuni, ci abateri, nclcri
ale unor norme legale, care nu denot din partea autorului
un grad de pericol social ngrijortor, dar care trebuie
sancionate pentru a preveni abateri similare.
Prin Decretul nr. 320/1958 s-au nfiinat Consiliile de
judecat din ntreprinderi i instituii, avnd competena s
examineze i s sancioneze faptele svrite de personalul
unitilor, cnd acestea, neavnd gravitatea unei infraciuni,
constituiau contravenii. Faptele calificate contravenii erau:
a) orice manifestri de natur s slbeasc disciplina la locul
de munc sau care sunt contrare intereselor celor ce muncesc
i care nu constituie infraciuni; b) sustragerile, sub orice
form, din avutul obtesc, neglijena sau abuzul n serviciu,
prin care se pgubete avutul obtesc, distrugerea sau
degradarea avutului obtesc, afar de cazul, dac prin
urmrile lor periclitau mainile, instalaiile sau alte bunuri
importante, precum i furturile ntre angajai, svrite pentru
prima dat la locul de munc, dac valoarea pagubei nu
depete o anumit limit; c) insultele i lovirile svrite
de angajai la locul de munc, fr vtmarea integritii
corporale.
Contraveniile menionate erau judecate de un
consiliu de judecat, compus dintr-un preedinte i 2 membri,
desemnai de organul sindical, de acord cu conducerea
unitii, pe termen de un an.
Consiliul de judecat se putea pronuna mpotriva
celui vinovat, cu urmtoarele sanciuni: a) mustrare cu
avertisment; b) retrogradare n funcie, pentru o durat de
cel mult 3 luni, cu reducerea corespunztoare a salariului; c)
concedierea din serviciu.
Codul penal romn din 1864, ca i cel din 1937 au
consacrat sistemul tripartit al infraciunilor: crime, delicte i
contravenii, ultimele fiind sancionate cu amend i
nchisoare poliieneasc, n unele cazuri, aplicndu-se i
pedeapsa complementar a confiscrii bunurilor, cu ajutorul
crora s-a svrit contravenia. n funcie de circumstanele
faptului, instana putea aplica amenda i nchisoarea sau
numai una din acestea.
Pe cnd Codul penal din 1864 prevedea, pentru
contravenii, maximum nchisorii poliieneti de 5 zile,
ncepnd cu anul 1874, cnd unele delicte au fost declarate
de lege contravenii, limita maxim a nchisorii poliieneti sa majorat de la 5 la 15 zile. Prin Codul penal din 1937,
maximumul nchisorii a sporit la o lun, extinzndu-i i mai
mult aria contraveniilor.
Fiind inserate n Codul penal, contraveniilor li se
aplicau aproape toate regulile privind infraciunile. Astfel,
caracterul penal al faptei era nlturat n cazurile de legitim
aprare, stare de necesitate, for major, constrngere,
eroare, iresponsabilitate etc. Se puteau aplica circumstane
atenuante. Ca urmare, cnd legea prevedea nchisoarea
poliieneasc i amend, prin acordarea de circumstane
atenuante, contravenientul se sanciona numai cu amend.
35

Dac legea prevedea numai amend, aceasta putea fi cobort
pn la un minimum general. Rspunderea penal era
nlturat prin moarte, amnistie, graiere i prescripie. Se
admitea complicitatea i instigarea. Nu se pedepsea tentativa.
Actualele reglementri oglindesc, de fapt, concepia
i contiina etic a omului modern fa de relaiile sociale,
msurile de influenare fiind suficiente pentru ndreptarea
lui, fr a fi nevoie s se recurg la represiuni, dect n cazuri
deosebite.
Referine
1.
2.
3.
4.
5.
6.
V. Dongoroz, Drept penal, 1939, Bucureti.

R. Garraud, Precis, ed. 9, nr. 50 i nr. 40.
Impallomeni, Instituzioni di diritto penale, cap. IV.
Manzini, Trattato di diritto penale I.
Alimena, Diritto penale I.
I. Tanoviceanu, Tratat de drept i procedur penal, vol.
II,1925.
7. V. Dongoroz, op. cit., I. Tanoviceanu, op. cit.
8. Casaia Secii unite, dec. nr. 4, din 18 februarie 1899, n
Dreptul nr. 28/1899; Cas. II, dec. nr. 752/1898 n
Dreptulnr. 20/1899.
Bibliografie
1. Elena Aram, Istoria dreptului romnesc, Chiinu, FEP
Tipografia Central, 1995.
2. Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i
evoluia instituiilor constituionale, Bucureti, Editura
CERMA, 1992.
3. Dumitru V. Firoiu, Istoria Statului i Dreptului romnesc,
Iai, Editura Fundaiei Chemarea, 1993.
4. Cristian Ionescu, Studii de drept constituional,
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001.
5. Costic Voicu, Ion T. Amuza, Bogdan Stanciu, Istoria
statului i dreptului romnesc /curs universitar/,
Bucureti, Editura Sylvi, 2001.
36
Dr. Alexandru ZOSIM,
ef-adjunct al catedrei Drept penal i criminologie,
POLITICA PENAL A REPUBLICII MOLDOVA

N SFERA PENALIZRII FAPTELOR INFRACIONALE
Orice societate democratic trebuie s reconsidere
n mod constant principiile sale de aplicare a justiiei,
managementul resurselor penale i eficacitatea metodelor n
ceea ce privete protejarea publicului i resocializarea
infractorilor [1, p.7]. n cadrul investigaiilor consacrate
politicii penale atenia de obicei se centra nu asupra elaborrii
unor msuri neprivative de libertate de influen asupra
condamnailor ci asupra problemelor criminalizrii i
decriminalizrii anumitor fapte. Ca rezultat, chiar dac i exist
anumit diversitate de opinii ale autorilor, care au cercetat
aceast ntrebare, n general n tiin s-a format, dac nu un
sistem, atunci o totalitate de principii i criterii ale
criminalizrii (decriminalizrii) [2, p.66; 101-103; 67-74; 4776; 76-83; 113; 48; 70-76]. ns coninutul politicii penale nu
se reduce doar la sfera criminalizrii i decriminalizrii.
Dup cum corect menioneaz unii savani, politica
juridico-penal determin coninutul legislaiei penale,
deoarece anume principiile i tendinele politicii juridicopenale determin cercul faptelor considerate infraciuni,
cercul mijloacelor de constrngere statal admisibile n lupta
cu criminalitatea i principiile de aplicare ale lor [3, p.3-4].
Acest tip al politicii determin direciile, scopurile i
mijloacele luptei cu criminalitatea i se exprim n legislaia
penal i practica aplicrii ei [4, p.53]. Reieind din cele
expuse, putem scoate concluzia, c oriice proces de
dezvoltare a legislaiei penale reprezint totodat i procesul
de realizare i transpunere n via a politicii juridico-penale
[5, p.7].Coninutul politicii juridico-penale include
urmtoarele direcii de baz: determinarea principiilor
influenei juridico-penale asupra criminalitii, stabilirea
cercului faptelor social-periculoase recunoscute drept
infraciuni (criminalizarea) i excluderea unor sau altor fapte
din fapte din numrul infraciunilor (decriminalizarea),
stabilirea caracterului de pedepsire ale faptelor socialpericuloase (penalizarea) i a condiiilor de liberare de
rspundere penal i pedeaps (depenalizarea) i altele legate
de reglementarea practicii legislaiei cu privire la lupta cu
criminalitatea i activitatea statului de prevenire a
infraciunilor [6, p.50].
Evident c politica juridico-penal se realizeaz att
n activitatea organelor de stat de creare a normelor de drept,
ct i n activitatea lor de aplicare a normelor de drept.
Elaborat, pe plan normativ, de Parlamentul rii, politica
penal se nfptuiete, n practic, de numeroase organisme
organe de stat, organizaii politice i nonguvernamentale
precum instanele judectoreti, organele de urmrire
penal (procurorul i organele de cercetare ale poliiei),
organe ale administraiei locale, organizaii de tineret i de
femei, unitile n care cei condamnai la nchisoare, fr
privare de libertate, execut pedeapsa aplicat [7, p.8].
Considerm c rolul principal revine aici activitii de creare
a normelor de drept, fiindc legislatorul creeaz baza juridic
de lupt cu criminalitatea. Anume n sfera crerii normelor de
drept este determinat criminalitatea i pasibilitatea de pedeaps,

se stabilete i se difereniaz rspunderea penal.
Elaborarea i lrgirea aplicrii alternativelor
deteniunii penitenciare se petrece preponderent n procesul
realizrii politicii juridico-penale de ctre legislator. Anume
aceast sfer a politicii penale reprezint pentru noi un interes
deosebit.
Politica penal a legislatorului ar putea fi caracterizat
ca arta de a crea i perfeciona legile penale. ns n aa caz
dispare grania ntre activitatea de creare a normelor n sfera
dreptului penal i politica juridico-penal. Probabil, c anume
politica juridico-penal accentueaz atenia asupra dinamicii
legislaiei, orientrii ei spre anumite scopuri i evideniaz
prioritile n procesul legislativ.
La diferite etape ale dezvoltrii societii politica
penal a legislatorului era caracterizat de anumite tendine
i prioriti. Astfel, legislaiei penale autohtone din perioada
sovietic i erau proprii urmtoarele orientri de baz:
prioritatea intereselor statului n faa intereselor personalitii
(de exemplu, conform Codului Penal al RSSM din 1961 omorul
premeditat era pedepsit mai blnd dect sustragerea averii
de stat n proporii mari), exces de represiune (aplicarea
larg a pedepsei capitale, privaiunii de libertate, etc.), precum
i tendina de a soluiona problemele sociale prin metodele
dreptului penal. Savantul vetinovici A. L. caracteriza
politica juridico-penal a acelei perioade ca fiind o politic
bazat strict pe ideologie, avnd ca izvor anume ideologia
violenei, caracterizat prin ideea nspririi represiunii penale
[8, p.11-12; 4-5;7;8]. n ea se manifest inumanismul
sistemului comunist, care era predispus spre nfricoarea
persoanei i, n esen, transformarea delincventului n
dumanul societii [9, p.146].
Abuzul utilizrii pedepsei nchisorii, dei i nu n acea
msur, ca n timpurile staliniste, era totui condiionat i
de raiuni cu caracter economic: deinuii reprezentau o for
ieftin de munc, aplicabil pe direciile principale ale
construciei socialiste.
n anii 90 ai secolului trecut a nceput s se formeze
noua politic juridico-penal a Republicii Moldova. Ea era
n general condiionat de schimbarea cursului politic al
statului n alte domenii. Catalizator al crerii unui sistem mai
mult sau mai puin clar al prioritilor noii politici penale a
devenit creterea brusc a criminalitii i necesitatea unei
reforme cardinale a legislaiei penale.
n politica juridico-penal contemporan nu se pune
problema lichidrii criminalitii idee, care astzi este clar
utopic. Politica penal deja nu tinde spre o lupt fr
compromisuri cu criminalitatea, prioritar fiind influena
asupra criminalitii n scopul micorrii ei [10, p.25-26].
Trebuie de menionat, c fundamentarea tiinific adecvat
a scopurilor politicii de reacionare la criminalitate este
deosebit de important [11, p.147]. Prevenirea i controlul
criminalitii pot fi privite ca scopuri ale politicii penale
37

optimal. Aici tindem s evideniem c n condiiile unei
ntemeieri criminologice mai ferme a legislaiei se observ
un surplus al represiunii penale. Aceasta se refer att la
Partea General, n care sunt extrem de mrite limitele
pedepsei cu nchisoarea i este prevzut o nou modalitate
de privativ de libertate arestul, ct i la Partea Special, n
care nentemeiat de multe sanciuni prevd pedeapsa
nchisorii.
Dorim s ne exprimm nedumerirea cu privire la
introducerea pedepsei arestului i stabilirii unui regim de
executare al ei analogic deteniunii ntr-un penitenciar de tip
nchis. Astfel ase luni de arest(limita maxim a acestei
pedepse) ncasate pentru o infraciune uoar constituie o
pedeaps mai aspr dect nchisoarea pe o perioad de ase
luni(limita minim a acestei pedepse), aplicat pentru o
infraciune grav care conform alin. 3 al art. 72 al CP al RM
se execut n penitenciare de tip seminchis. Acest fapt a
fost observat i de ctre unii savani din Rusia, care
consider, c n aa circumstane pedeapsa dintr-o msur
de corecie se poate uor transforma n ceva diametral opus
[14, p.48]. Astfel, este absolut corect decizia Parlamentului
R. M., care prin Legea nr.184-XVI din 29.06.2006 a exclus
aceast msur din lista pedepselor penale.
n Noul Cod Penal se evideniaz clar tendina de a
rezolva prin mijloacele dreptului penal anumite probleme
sociale sau economice, cu care se confrunt Republica
Moldova. n acest context legislatorul nu rareori urmeaz
contiina social-juridic cotidian, fr a o aprecia critic, de
pe poziii teoretico-tiinifice i practice.
n straturile largi ale societii contemporane a
Republicii Moldova se evideniaz clar nostalgia dup o
mn puternic, dup sorirea represiunii penale. n mare
parte aceasta este manifestarea unei nspriri generale a
societii, i legislatorul deseori se las influenat de ea.
Astfel, noile norme penale prevd sanciuni mult mai aspre
pentru trafic de arme, infraciuni economice.
Sigur, cu unele propuneri de nsprire a sanciunilor
putem fi de acord (de exemplu, pentru trafic de arme). ns n
oriice caz este necesar de a evita dezacordarea sistemului
de sanciuni i nentemeierea criminologic i practic a lor.
n acest context nsprirea majoritii sanciunilor nu
poate fi considerat motivat. Ea nu corespunde nici
orientrilor tiinei penale mondiale contemporane, nici
posibilitilor economice ale rii de a nfrunta o astfel de
avalan a deinuilor [15]. Sanciunile de drept penal nu
pot aciona eficient dect dac corespund principiilor
fundamentale ale politicii penale i ale dreptului penal i
dac sunt guvernate de aceste principii [16, p.280].
Dreptul penal nu este o panacee a bolilor sociale i
economice ale societii. El poate fi utilizat doar ca mijloc
facultativ [17]. Practica judiciar real, n care predomin o
astfel de modalitate aspr a pedepsei, precum privaiunea
de libertate nu se acord nici cu scopurile pedepsei declarate
n lege: corectarea, reeducarea, prevenirea.
Savantul D. A. estacov menioneaz, c severitatea
excesiv a sistemului represiv se pstreaz i n perioada
postsovietic, nu numai fa de maturi, dar i fa de minori
[18, p.146]. Concluziile savantului se bazeaz pe situaia n
Rusia, legislaia penal a creia este mai blnd n privina
pedepsei nchisorii: maximumul acestei pedepse n Rusia
alctuiete 20 de ani, iar n Moldova 25 de ani.
contemporane a Republicii Moldova. O perspectiv real n

acest sens pentru Republica Moldova este construirea unui
stat de drept n condiiile coexistenei cu criminalitatea ca cu
un ru inevitabil, ce presupune construirea unui proces de
reacionare la criminalitate bazat pe principii civilizate.
n epoca reformelor de la politica penal se cer
recomandri practice pentru crearea noii legislaii penale. n
special, constatm, c n prezent dreptul penal trebuie bazat
pe noi principii ideologice i, n primul rnd, pe recunoaterea
prioritii valorilor umane cu caracter general n faa valorilor
de grup, n acelai rnd n faa celor de clas; legislaia penal
trebuie s fie adus n corespundere cu realitatea
criminologic din ar. Aparte evideniem necesitatea
reducerii represiunii penale, att pe calea revizuirii
cuantumului sanciunilor penale, ct i pe calea asigurrii
unui spectru larg de msuri neprivative de libertate de
realizare a rspunderii penale.
Astfel, lrgirea aplicrii alternativelor deteniunii
penitenciare este recunoscut principiu i direcie prioritar
a reformei legislaiei penale autohtone. Elaborarea unei noi
legislaii penale trebuie conceput i realizat, n mod integral,
n acord cu noile principii i exigene ale statului de drept, n
general, i ale administrrii actului de justiie penal, n special
[12, p.37].
S cercetm locul, sfera lrgirii aplicrii alternativelor
deteniunii penitenciare n politica juridico-penal. Dup cum
am menionat coninutul politicii penale legislative nu se
reduce doar la criminalizare i decriminalizare. Sfer
important a acestei politici o constituie penalizarea (adic,
stabilirea n lege a pedepsei) i depenalizarea (adic, stabilirea
n lege a temeiurilor, n prezena crora este posibil refuzul
de la aplicarea pedepsei i chiar liberarea de rspundere
penal pentru svrirea faptelor, care continu s fie
prevzute ca infraciuni). Dintre instituiile penale, pedeapsa
de drept penal ocup locul cel mai important n cadrul politicii
penale, deoarece aplicarea corect a acestora de instanele
de judecat contribuie la realizarea unei eficiente politici
penale a statului ntr-un interval de timp [13, p.9]. ns
penalizarea (depenalizarea) nu sunt prerogative exclusiv ale
legislatorului i n aceasta const deosebirea ei de procesul
criminalizrii (decriminalizrii), care se realizeaz exclusiv de
ctre legislator. Penalizarea cuprinde sfera aplicrii dreptului:
ea reprezint procesul determinrii msurii concrete de
rspundere pentru svrirea infraciunii concrete, iar
depenalizarea - constituie procesul liberrii persoanei
concrete de pedeaps sau rspundere penal pentru
comiterea infraciunii concrete.
Evident, c principiul lrgirii aplicrii alternativelor
deteniunii penitenciare acioneaz att n sfera penalizrii i
depenalizrii efectuate de ctre legislator, ct i n sfera aplicrii
dreptului de ctre organele respective de stat. ns este absolut
incontestabil, c, aa precum legea este puterea suprem ntrun stat de drept, aa i politica penal a legislatorului este net
superioar practicii aplicrii dreptului, ba, mai mult dect att, o
condiioneaz i o dirijeaz pe ultima. Astfel exist necesitatea
unei studieri minuioase a lrgirii aplicrii alternativelor
deteniunii penitenciare anume ca element component al politicii
juridico-penale a legislatorului.
Expresia de baz a activitii legislatorului n sfera
dat constituie legislaia penal.
Bineneles nu toate dispoziiile conceptuale au fost
realizate n Codul Penal al Republicii Moldova ntr-o form
38
Paradoxal, dar legislaia penal a Republicii Moldova
cu privire la aceast pedeaps este mai aspr i dect legislaia
penal a Uniuni Sovietice, n care se prevedea maximum 15
ani de privaiune de libertate.
Nu putem aprecia ca corect aceast poziie pe fonul,
c n prezent exist o intens preocupare pentru ca
pedepsele de baz nchisoarea i amenda s fie dublate
de sanciuni alternative, iar mijloacele de individualizare i
de executare a pedepselor s fie diversificate, deoarece toate
acestea, nsoite de efectuarea unei juste individualizri a
sanciunilor penale constituie singurul mijloc eficient pentru
combaterea criminalitii obiectiv important al politicii
penale [19, p.9].
Studierea problemelor legate de infraciune i
pedeaps, iar mai precis stabilirea cercului actelor
infracionale i determinarea caracterului pedepselor, pn
nu de mult se realiza n general pe ci paralele, practic fr a
se intersecta [20, p.51]. La etapa contemporan de
dezvoltarea a politicii n sfera luptei cu criminalitatea a aprut
necesitatea stringent de a uni aceste dou curente de
investigare, de a gsi puncte comune ntre ele, de a crea o
concepie unic a criminalizrii i penalizrii faptelor ca
component al politicii penale a Republicii Moldova. Temelia
acestui proces o constituie legtura dialectic ntre
infaciune i pedeaps. Precum este imposibil s ne nchipuim
existena noiunii de infraciune lipsit de trstura sa
esenial - pasibilitatea de pedeaps, aa i pedeapsa este
de neconceput fr infraciune, cci deriv din ea [21].
Stabilirea pasibilitii de pedeaps a faptelor social
periculoase (criminalizarea) i determinarea pedepselor
pentru ele (penalizarea) sunt legate ntre ele precum dou
laturi ale unuia i aceluiai proces. Volumul, caracterul,
metodele i criteriile criminalizrii influeneaz asupra
proceselor de penalizare n aceiai msur, n care
particularitile penalizrii au o influen invers asupra
proceselor stabilirii interdiciei juridico-penale [22, p.52].
Interdiciile i sanciunile trebuie s nu fie doar echilibrate
ntre ele, dar i s fie acordate cu principiile politicii juridicopenale penale, cu ntreg sistemul dreptului pozitiv.
. ., 1979, . 48; . .
. //
. 1980. 1. . 70-76
3. . . -
. //
. ,
1992. . 3-4
4. . .
. , 1982. . 53
5. . .
- . //
. .
. , 1989. . 7
6. Korobeev A. I. Op. cit., p. 50
7. Dane t., Papadopol V. Individualizarea judiciar a
pedepselor. Bucureti: Ed. Juridic. 2004. p. 8
8. . . :
, , . //

. ., 1994. . 11-12; . .
- .
. 4-5, 7, 8
9. .. . . .-.
2001, c. 146
10. . .

. //

. ., 1995. . 25-26
11. estakov D. A. Op. cit., p. 147
12. Poenaru Iu. Problemele legislaiei penale. Reglementri.
Critica legii: pentru o nou concepie. Bucureti. Ed.
Lumina Lex. 1999, p. 37
13. Dane t., Papadopol V. Op. cit., p. 9
14. .

. // . 2 / 2003.
. 48
15. n cap. I s-au adus cifre concrete privitor la scumpetea
pedepsei nchisorii n comparaie cu alternativele sale
16. Manual de drept penal. Partea general. Bucureti. 1997.
p. 280
17. Difereniaia
18. estakov D. A. Op. cit., p. 146
19. Dane t., Papadopol V. Op. cit., p. 9
20. . . -
. . //
.
. .
, 1989. . 51
21. Ibidem
22. Ibidem, p. 52
Referine:
1. Administraia justiiei n comunitate. Standarde i
reglementri internaionale. Selecia i organizarea
textelor Graham W. Giles. Bucureti. Ed. Exped. 2001. p. 7
2. Vezi de exemplu: .. . , 1987. . 66;
. . . //
. 1970. 11. . 101-103; .
. . //
. 1975. 4. . 67- 74; . .
. /
/ .
., 1975. . 47-76; . ., . .

. //
. 1976. 6. . 76-83; . .,
. .
. // XXV

. ., 1977. . 113; . .

39

Dr. Alexandru PARENIUC,
lector superior, catedra Investigaii Operative
LATURA SUBIECTIV A OMORULUI LA COMAND
Latura subiectiv element al componenei de

infraciune, care ofer o prezentare a proceselor psihice
interioare, ce au loc n contiina i voina persoanei care
comite infraciunea. n acest context, latura subiectiv a
omorului este format din semnele care caracterizeaz
atitudinea psihic a fptuitorului fa de faptele sale i
consecina survenit moartea persoanei [1, p. 76]. Aceast
atitudine este reflectat n diverse momente intelectuale,
voliionale i emoionale, care devin evidente la examinarea
faptei concrete. Ca criteriu principal la delimitarea
infraciunilor dup latura subiectiv ne servete forma de
vinovie intenie ori impruden. Ca elemente ale laturii
subiective pot servi motivul i scopul infraciunii [2, p. 6].
Categoria circumstanelor care caracterizeaz latura
subiectiv a infraciunii de omor, este susinut de autorii
rui Z. A. Neznamova, I. Ia. Cozacenco, ei se atribuie motivul,
scopul i emoiile [3, p. 181]. Acestea pot aprea n calitate
de semne obligatorii ale componenei de infraciune ori s
fie luate n vedere la individualizarea pedepsei penale, n
calitate de circumstane agravante ori atenuante [4, p. 38].
Omorul este atribuit la categoria infraciunilor care
pot fi manifestate doar prin vinovie intenionat [5, p. 259]
(intenie direct ori indirect [6, p. 14; p. 224-225; p. 32; p.
67]), n afar de lipsirea de via din impruden [7, p. 111].
Adic, vinovatul i d seama de faptul c atenteaz la viaa
altei persoane, prevede inevitabilitatea sau posibilitatea real
de survenire a morii victimei i dorete survenirea ei (intenie
direct) sau o admite n mod contient (intenie indirect
sau eventual) [8, p. 37; p. 36-37; p. 96]. n cazul omorului la
comand putem vorbi doar despre prezena unei intenii
directe. Deosebit de important pentru caracterizarea poziiei
subiective a fptuitorului fa de rezultat sunt i mprejurrile
n care s-a produs actul de violen i care, indiferent de
materialitatea actului, pot s confirme sau s infirme intenia
de ucidere. Este greit s se considere c orice vtmare
produs ntr-o zon vital a corpului, chiar dac a necesitat
un numr mare de ngrijiri medicale, trebuie neaprat s fie
ncadrat ca tentativ de omor, fr a se ine seama de
mprejurrile concrete n care s-a consumat fapta, modul
derulrii aciunii i, de asemenea, de datele care caracterizeaz
persoana fptuitorului [9, p. 96].
n ipoteza ideii consemnate nu suntem de acord cu
autorul rus N. I. Zagorodnicov, care precizeaz c latura
subiectiv a omorului se caracterizeaz prin intenie i
impruden. Legea, precizeaz autorul, determin
rspunderea penal pentru omorul intenionat i din
impruden, considernd-o pe cea din impruden ca fiind
mai puin periculoas [10, p. 345-346]. Intenia, ca element
subiectiv caracteristic infraciunii de omor, o deosebete pe
aceasta nu numai de lipsirea de via din impruden, ci i de
vtmarea intenionat grav a integritii corporale sau a
sntii persoanei, care a cauzat decesul victimei [11, p. 286].
De soluionarea problemei legate de coninutul

inteniei vinovatului trebuie de reieit din cumulul tuturor
circumstanelor infraciunii svrite, n particular a lua n
vedere comportamentul vinovatului i victimei, relaiile ntre
acestea, cauzele ntreruperii aciunilor infracionale de ctre
vinovat, metodele i mijloacele de comitere a omorului,
caracterul rnilor, spre exemplu n organele vitale importante
etc. [12, p. 266-267]. n general, intenia de a ucide rezult
din modul cum a fost svrit fapta. Astfel, folosirea unor
instrumente apte s produc moartea victimei, aplicarea de
lovituri cu instrumente de acest fel, n regiuni vitale ale
corpului, aplicarea de lovituri la ntmplare cu corpuri tioase
sau contondente etc., sunt considerate ca probe
nendoielnice ale inteniei de a ucide. Cnd intenia nu rezult
n mod evident din activitatea fptuitorului, pentru existena
ei trebuie s se stabileasc n ce msur acesta a prevzut i
a urmrit producerea morii sau cel puin a acceptat acest
rezultat. n acest scop, trebuie cunoscute i avute n vedere
toate mprejurrile concrete ale cauzei [13, p. 286].
Autorul rus Borodulin A. I. subliniaz c formele de
vinovie se apreciaz pe baza evolurii circumstanelor
obiective, care sunt sau nu semne ale componenei de
infraciune. Despre soluionarea problemei avnd n vedere
coninutul inteniei vinovatului este necesar de a rezulta din
cumulul de circumstane care caracterizeaz infraciunea, n
particular, de a lua n vedere comportamentul fptuitorului
i al victimei anterior svririi infraciunii, raporturile
existente ntre acestea. Deci, de pe poziia constatrii inteniei
vinovatului la cauzarea morii persoanei este necesar de a
supune analizei:
- metodele i mijloacele de influen asupra organismului
victimei;
- cantitatea i caracterul leziunilor sau altor lovituri; [14,
p. 37; p. 67]
- localizarea acestora;
- cauzele ntreruperii aciunilor infracionale de ctre
vinovat;
- comportamentul anterior al vinovatului i victimei,
legtura dintre ei [15, p. 6; p. 96].
La calificarea omorului trebuie stabilit nu numai
vinovia intenionat, dar i forma concret a inteniei. Doar
constatarea inteniei directe ori indirecte ofer temei de a
nainta concluzia c omorul ntr-adevr a fost comis,
deoarece, n afara unei forme concrete de vinovie, fapta
nu poate fi recunoscut drept infraciune. Delimitarea
inteniei directe de cea indirect are importan pentru
individualizarea rspunderii penale, iar n anumite cazuri
pentru delimitarea omorului de alte infraciuni. Aceasta se
refer, spre exemplu, la calificarea tentativei de omor. Prezena
inteniei indirecte exclude o asemenea calificare, infraciunea
urmnd a fi calificat n baza consecinelor de fapt survenite
[16, p. 78]. De asemenea, n coninutul normei de incriminare
40
se face distincie ntre o intenie spontan i alta subit. n
ceea ce vizeaz omorul simplu trebuie de concretizat c este
vorba doar despre prezena unei intenii spontane (subite)
[17, p. 63-64]. n cazul omorului la comand vorbim despre o
intenie premeditat.
Exist intenie de ucidere i, deci, infraciune de omor
n cazul erorii asupra identitii persoanei, deoarece o astfel
de eroare nu poart asupra unei mprejurri de care depinde
caracterul penal al faptei. Aceeai soluie este, n general,
admis i n cazul devierii din eroare a loviturii de la persoana
pe care fptuitorul intenioneaz s o ucid, asupra alteia,
deoarece legea apr viaa oricrei persoane [18, p. 286].
Existena anumitor particulariti ale laturii subiective
a infraciunilor contra vieii persoanei oblig de a examina
semnele lor individual pentru fiecare tip de infraciune.
Constatarea semnelor laturii subiective i a vinoviei are o
importan deosebit mai nti de toate pentru calificarea
infraciunii de omor. Studierea practicii judiciare ne
demonstreaz c analiza laturii subiective pentru calificarea
omorurilor reprezint dificulti. Imprecizia n concluziile
deduse din aceste analize nu rareori determin anumite erori:
incorect se determin orientarea inteniei, lipsirea de via
din impruden se examineaz ca intenionat, se admit
concluzii despre prezena inteniei ori imprudenei n
cauzarea morii din ntmplare, prezena raportului de
cauzalitate se admite ca prob a vinoviei etc. Toate acestea
subliniaz importana determinrii tuturor semnelor laturii
subiective a omorului [19, p. 77].
Tentativa la omor este posibil doar cu intenie
direct. La probarea tentativei de omor o calificare
suplimentar, n baza consecinelor adugtoare survenite,
nu este necesar [20, p. 38].
La categoria circumstanelor care caracterizeaz latura
subiectiv a omorului trebuie atribuite asemenea semne ca:
scopul i motivul infraciunii [21, p. 346]. Acestea sunt nite
semne facultative ale laturii subiective. n cazurile n care
determinarea lor este necesar, acestea pot avea importan
principial pentru calificarea infraciunii i stabilirea pedepsei
pentru vinovat [22, p. 267]. Dac scopul i mobilul constituie
uneori elemente circumstaniale ale omorului calificat, ele
nu pot, n nici un caz, s apere de rspundere pe fptuitor
[23, p. 15; p. 225]. Motivul i scopul infraciunii, de regul,
sunt delimitate n lege i au importan individual la
calificarea anumitor modaliti normative ale omorului. n
unele cazuri motivul i scopul pot coincide [24, p. 81-82].
Motivele i scopurile infraciunii de omor pot fi
diferite - de la tendina de a curma atentatul n cazul legitimei
aprri pn la rzbunare n baza motivului de gelozie sau
inteniilor materiale etc. [25, p. 111-112].
Omorul nu este condiionat, n forma simpl, nici de
svrirea faptei ntr-un anumit scop. Un anumit scop care
potrivit aprecierii legiuitorului confer un grad de pericol
social mai ridicat omorului este prevzut ca circumstan
agravant [26, p. 68].
Stabilirea mobilului omorului este problema cheie, ea
prezentnd importan att n stabilirea faptelor i
mprejurrilor cauzei, a identificrii autorului, ct i n
ncadrarea juridic a faptei. Motivul de aciune a persoanei
vinovate de omor constituie cauza impulsiv n comiterea
infraciunii respective. Motivul caracterizeaz voina
subiectului. Oricare aciune contient se comite n baza
unui motiv determinat [27, p. 81]. De aceea, la soluionarea

problemei viznd calificarea omorului, motivul nu poate ca
s nu fie luat n vedere. Legea, desigur, nu n toate cazurile,
face trimitere la motiv ca semn calificativ esenial. n art. 145
alin. (2) Codul penal se face trimitere la anumite motive de
comitere a infraciunii: motiv huliganic. n cazul lipsei acestor
motive, fapta urmeaz a fi calificat n baza normei generale
(art. 145 alin. (1) Codul penal). Pentru calificarea faptei n
baza normei care prevede componena de baz a omorului
motivul infraciunii nu are nici o importan. Aceasta ns
nu nseamn c constatarea lui nu este necesar [28].
La analiza laturii subiective a infraciunii de omor, n
legtur cu motivul, apare problema despre corelaia acestuia
cu forma concret a inteniei. De regul, motivul infraciunii
demonstreaz prezena inteniei directe. Persoana,
conducndu-se, de exemplu, de anumite interese materiale
ori motive huliganice, i atinge un anumit scop. ns a
exclude n asemenea situaii posibilitatea svririi omorului
din intenie indirect ar fi fost incorect.
O mic remarc apare vizavi de opinia unor autori
rui [29, p. 60-61]. Astfel, se subliniaz c organizatorul
sau instigatorul infraciunii de omor la comand, n
corespundere cu teoria participaiei, trebuie s fie supui
rspunderii pentru participaie la omorul din interes
material, nectnd la faptul c motivele personale de a
omor persoana concret nu au avut nimic comun cu
interesul material. Spectrul de motive poate fi cel mai
variat de la cel politic la cel strict infracional.
Organizatorul sau instigatorul pot aciona i sub influena
rzbunrii, geloziei, invidiei, conflictelor de clan, ns, n
pofida acestui fapt, acesta i-a insuflat autorului anumite
interese materiale i trebuie supui rspunderii penale, n
baza articolului din partea general (participaia cu
indicarea rolului concret) i n baza normei speciale ca
instigare (organizare) a omorului din interes material. n
viziunea noastr, raportndu-ne legislaiei penale a
Republicii Moldova, constatm c este necesar
incriminarea participanilor - a faptei comise de ctre
autor. n plus, n cazul n care a fost nscenat de ctre
autor fapta de a lipsi de via, ns beneficiarul a realizat
tot ce a depins de voina sa, necunoscnd despre faptul
nscenrii, fapta beneficiarului urmeaz a fi calificat
drept o infraciune consumat, ns numai n cazul n care
ar fi inclus norma penal ce se propune spre lege-ferenda
ori ca pregtire de infraciune n cazul normativitii
penale n vigoare.
Eroarea asupra victimei nu are nici o influen asupra
vinoviei fptuitorului i nu nltur rspunderea sa penal,
deoarece aceast eroare nu se refer la o mprejurare de care
depinde caracterul penal al faptei [30, p. 96]. Infraciunea de
omor exist i atunci cnd fptuitorul i ndreapt aciunea
asupra unei persoane pe care vrea s-o ucid, dar, datorit
unei greite manipulri a instrumentului folosit sau a altor
cauze accidentale, rezultatul urmrit se produce asupra unei
alte persoane [31, p. 37-38].
Referine
1. . ., op. cit., p. 76.
2. . ., op. cit. p. 6.
3. . ., op. cit. p. 81; .
. . O :
41

. ., H . ., ,
--, 1999, p. 181.
4. . .
. , --, 2000, p. 38.
5. .
. . . . , , 1999, p.
259.
6. . 2-
. 2. . . .
., . ., ,
--, 1999 (808 .), p.14;
,
2-, ,
. ., . ., ,
--, 1999 (832
.), p. 224-225; .
. . . . ,
. . . , , 1997, p. 32; Nistoreanu
Gheorghe, Boroi Alexandru, Drept penal. Partea special.
Ediia a II-a, Bucureti, Editura ALL BECK, 2002, p. 67.
7. . ., op. cit., p. 111.
8. . .
. , --, 2000, p. 37; Boroi
Alexandru, Aspecte teoretice i practice privind
infraciunile de omor i lovirile sau vtmrile cauzatoare
de moarte, Bucureti, Serviciul Editorial al Academiei de
Poliie Alexandrul Ioan Cuza a Ministerului de Interne,
1991, p. 36-37; Nistoreanu Gh., Dobrinoiu V., Molnar I.,
Pascu I., Boroi A., Lazr V., Drept penal. Partea special.
Bucureti, Editura CONTINENT XXI, 1995, p. 96.
9. Nistoreanu Gh., Dobrinoiu V., Molnar I., Pascu I., Boroi
A., Lazr V., op. cit., p. 96.
10. . ., .
. ,
, 1976, p. 345-346.
11. Bulai C., Filipa A., Mitrache C., op. cit., p. 286.
12.
, . . . , , ,
1997, p. 266-267.
13. Bulai C., Filipa A., Mitrache C., op. cit., p. 286.
14. Boroi Alexandru, op. cit., p. 37; Nistoreanu Gheorghe,
Boroi Alexandru, op. cit., p. 67.
15. . ., op. cit., p. 6; Nistoreanu Gh., Dobrinoiu
V., Molnar I., Pascu I., Boroi A., Lazr V., op. cit., p. 96.
16. . ., op. cit., p. 78.
17. Borodac A., Manual de drept penal. Partea special,
Chiinu, 2004, p. 63-64.
18. Bulai C., Filipa A., Mitrache C., Instituii de drept penal.
Ediia a II-a revizuit i adugit, Bucureti, Editura Trei,
2003, p. 286.
19. . ., op. cit., p. 77.
20. . .
. , --, 2000, p. 38.
21. . ., op. cit., p. 346.
22.
, . . . , , ,
1997, p. 267.
23. . 2-
. 2. . . .
., . ., ,
--, 1999, p. 15;
,
2-, ,
. ., . ., ,
--, 1999, p. 225.
24. . ., op. cit., p. 81-82.
25. .
. . . . , , 1999, p.
259; . ., op. cit., p. 111-112.
26. Nistoreanu Gheorghe, Boroi Alexandru, op. cit., p. 68.
27. . ., op. cit., p. 81.
28. Ibidem.
29. . .
. , --, 2000, p. 60-61.
30. Nistoreanu Gh., Dobrinoiu V., Molnar I., Pascu I., Boroi
A., Lazr V., op. cit., p. 96.
Boroi Alexandru, op. cit., p. 37-38.
42
Dr. Valeriu NOUR
Prodecan al Faculti de Drept,
Academia tefan cel Mare a MAI al RM
DELIMITAREA CIRCUMSTANELOR ATENUANTE DE ALTE NOIUNI DE DREPT PENAL
The complex of datas, ocurrences, conditions, qualities or situations that accompany the commiting of a
deed, or correspond to the offender, are known in the crim inal law as attenuated or aggravated
circumstances, that are related to the offence and characterize the level of the social peril or the injuriousness
of the offender. This shouldnt be confused with the integrant elements of the offence, that forms the basic
or qualified content of the offence, and their establishment is one of the basic requests for the existence of
an offence.
aduga ntotdeauna aceea a circumstanelor atenuante sau

agravante care nsoesc svrirea faptei sau care
caracterizeaz persoana infractorului.
Circumstanele nu au caracter de circumstane
particulare ale unui anumit tip de infraciuni, deoarece, n
raport cu acelai tip de activitate infracional, ele pot fi
prezente sau pot s lipseasc, fiind totdeauna diferite de la
o infraciune la alta.
Cu toate c au un caracter accidental, circumstanele
pot determina uneori o schimbare simitoare a tratamentului
juridic prevzut de legea penal pentru fapta svrit,
bineneles n msura i n condiiile prevzute de lege, care
reglementeaz aceste cauze de modificare a pedepsei.
Circumstanele nu pot fi confundate cu cauzele care
nltur caracterul penal al faptei acestea din urm
acioneaz n mod direct asupra existenei infraciunii i ca
urmare nltur rspunderea penal i totodat pedeapsa.
Nici cauzele care nltur rspunderea sau pedeapsa nu au
caracter de circumstane, n sens tehnic, chiar dac
influeneaz pedeapsa n sensul existenei i nu n privina
limitelor acesteia [3, p.398].
Circumstanele mai trebuiesc teosebite i de
elementele circumstaniale ale infraciunii, care au o
strns legtur ntre ele, dar totui se deosebesc;
Asemnri:
dup caracterul lor, se divizeaz n elemente circumstaniale
atenuante sau agravante (n legea penal romn
predomin cele agravante);
ca i n cazul circumstanelor sunt susceptibile s modifice
limitele pedepsei n raport cu coninutul de baz al
infraciunii.
elementele circumstaniale au aceeai origine de
provenien adic din cadrul circumstanelor;
Deosebiri:
odat determinate ntr-o cauz penal devin obligatorii
pentru a fi reinute att de organele de urmrire penal ct
i de instanele de judecat;
fiind determinate n cadrul individualizrii legale
(determinate de legiuitor pentru fiecare infraciune n mod
special) n scopul realizrii eficiente a politicii penale, iar
circumstanele atenuante sunt valorificate doar n cadrul
individualizrii judiciare a pedepsei;
elementele circumstaniale au un caracter univoc i sunt
susceptibile de o singur dat. Astfel reinute o singur
dat de ctre organele de urmrire penal ca element
circumstanial, nu pot fi reinute totodat i ca
circumstane fie atenuante, fie agravante n aceeai cauz.
Noiunea de circumstan trebuie deosebit n primul

rnd de criteriile generale sau speciale de individualizare a
pedepsei. Criteriile constituind orientri sau direciile
obligatorii la care trebuie s se ndrepte pentru a indentifica
elementele de individualizare a pedepsei [1, p.128]. Pe lng
aceste criterii generale magistraii operaz cu unele criterii
speciale (suplimentare) de individualizare, de exemplu: n
cazul participaiei art. 27 C. p. romn prevede c la stabilirea
pedepsei se ine seama de contribuia fiecruia la svrirea
infraciunii, precum i de dispoziiile art. 72 C. p. romn; cu o
dispoziie similar suntem i n cazul pedepsei cu amend
art. 63 alin. 5 C. p. romn ce prevede c se stabilete amenda
fr al pune pe infractor n situaia de a nu-i putea ndeplini
obligaiile ce in de ntreinerea, creterea nvtura i
pregtirea profesional a persoanelor fa de care are aceste
obligaii legale; la fel art. 100 C. p. romn prevede unele
criterii speciale la individualizarea pedepsei pentru infractorii
minori (de starea fizic, de comportarea lui, de condiiile n
care a fost crescut).
Complexul de date, mprejurri, stri, caliti sau
situaii care nsoesc svrirea faptei, sau in de persoana
infractorului, sunt cunoscute n dreptul penal ca
circumstane atenuante sau agravante, care sunt legate
direct de svrirea faptei i sunt de natur s caracterizeze
gradul de pericol social al acesteia sau periculozitatea
infractorului. Acestea nu trebuie confundate cu elementele
constitutive ale infraciunii, ce formeaz coninutul de baz
sau calificat al infraciunii, iar constatarea lor este una din
cerinele principale pentru existena infraciunii. Lipsa uneia
dintre aceste trsturi constitutive din coninutul faptei nltur
existena infraciunii, fie c fapta s-ar situa n afara ilicitului
penal, fie va constitui o alt form ilicit extrapenal sau s
devin o fapt licit. Fcnduse valorificarea ei n scopul
calificrii faptei, circumstanele atenuante sau agravante se pot
detaa ca mprejurri care pot influena gradul de pericol social
al faptei [2, p.325] concrete sau oricrui fptuitor n parte,
influennd n mod calitativ ct i cantitativ asupra pedepsei.
Examinnd problema influenei pe care circumstanele
o au asupra gradului de pericol social al faptei i asupra
periculozitii infractorului, trebuie s avem n vedere c ele
constau n mprejurri sau situaii care n mod ntmpltor
nsoesc pregtirea, svrirea sau consecinele faptei.
Aceste circumstane nu trebuie confundate cu alte cauze de
modificare a pedepsei, cum sunt strile de atenuare sau
agravare a pedepsei.
Strile de atenuare a pedepsei exercit o influen
de sine stttoare asupra pedepsei, influen la care se poate
43

n concluzie elementele circumstaniale sunt evoluate
de legiuitor i cuprinse n coninutul agravat sau atenuat al
unei infraciuni ns aceasta nu nltur substana lor
originar de circumstan, astfel n-ar trebui confundate
circumstanele legale speciale cu elementele circumstaniale
care n fond nu nltur posibilitatea reinerii de circumstane
atenuante sau agravante care pot influena limitele legale de
pedeaps ale formei agravante sau atenuante.
Din cele analizate mai sus putem meniona c
circumstanele atenuante care stau n afara coninutului
infraciunii, dar avnd legtur cu fapta ilicit fie cu persoana
infractorului ce relev un grad de pericol social mai sczut al
faptei, ce au drept efect juridic asupra situaiei condamnatului
[4, p.295-299; 423-425; 170; 395; 445; 312; 495].
Referine:
1. V. Dongoroz, Explicaii teoretice ale Codului penal romn,
ed. Academiei Romne., 2003 pag. 128.
2. La stabilirea gradului de pericol social al faptei svrite
i implicit la individualizarea pedepsei, urmeaz a se ine
seama de valoarea prejudiciului efectiv produs prin
infraciune iar nu i de valoarea ctigului nerealizat pe
durata ct partea civil a fost privat de bunul ce a fcut
obiectul material al infraciunii, T.S., s.p., d. 4213/1969,
R1, pag. 325.
3. F. Mantovani, Diritto penale, parte generale, Padova, 1992,
pag. 398.
4. C. Mitrache, Drept penal romn, partea general, ed.
ansa, Bucureti, 1997, pag.295-299;V. Dobrinoiu, Gh.
Nistoreanu, Ivan Stelian, I. Molnar, Al. Boroi, Drept penal
romn, partea general, ed. Europa Nova, Bucureti, 1997
pag.423-425; M. Basarab, Drept penal romn, partea
general, vol. II, ed.Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag.170;
Maria Zolyneak, Drept penal partea general Vol. III,
ed.Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, pag. 395; I. Tnsescu,
Drept penal romn, partea general, I.N.S, Bucureti, 1997,
pag. 445; A. Ungureanu , Drept penal romn, partea
general, ed.Lumina Lex, Bucureti, 1995, pag. 312; Narcis
Giurgiu, Drept penal romn, partea general, ed.Sunset,
Iai, 1997, pag. 495.
44
Conf. univ., Dr. Iurie LARII,
ef secie Doctorat, Academia tefan cel Mare a MAI
PROBLEME TEORETICO-PRACTICE PRIVIND FORMELE

AGRAVANTE ALE INFRACIUNII DE ANTAJ
In given article the question is about qualified and especially qualified elements to the offence of blackmail.
Also, the special attention of theoretical and practical problems of qualification of blackmail is allocated
in case of presence aggravating circumstances.
Infraciunile de antaj difer una de alta dup pericolul

pe care l prezint pentru valorile protejate de legea penal.
Legislatorul a prevzut sanciuni mai grave pentru formele
calificate i deosebit de calificate ale antajului, reflectate n
alin. (2), (3) i (4) ale art. 189 C.P. al R.M.
Alin. (2) al art. 189 C.P. prevede n calitate de forme
calificate urmtoarele tipuri de antaj: a) repetat; b) svrit
de dou sau mai multe persoane; c) cu aplicarea violenei
nepericuloase pentru via i sntate; d) prin ameninare
cu moartea; e) cu deteriorarea ori distrugerea bunurilor.
Conform alin. (4), art. 186 C.P. (Furtul), la alin. (2) din art.
186-192 ale prezentului Cod se consider repetate acele
infraciuni ce au fost svrite de o persoan care, anterior, a
comis una din infraciunile prevzute de alin. (1) din articolele
menionate, dar nu a fost condamnat pentru aceasta.
Astfel, antajul se va considera svrit n mod
repetat, dac persoana a svrit anterior un antaj sau o
alt infraciune prevzut de art. 186-192 C.P. (furtul, jaful,
tlhria, escrocheria, delapidarea averii strine, pungia),
pentru care nc nu a fost condamnat, cu condiia c n-au
expirat termenele de prescripie.
n p. 17 al hotrrii Plenului Judectoriei Supreme,
din 6 iulie 1992, se menioneaz c sustragerea nu poate fi
ncadrat drept repetat, dac antecedentul penal este extras
pentru infraciunea anterior svrit de ctre infractor n
ordine de amnistie sau graiere, dac el a fost stins n
conformitate cu art. 54 C.P. al R.M. (art. 111 al actualului
C.P.), precum i dac termenele de prescripie pentru
atragerea la rspundere penal pentru infraciunea anterior
svrit au expirat. Pentru recunoaterea sustragerii drept
repetat nu are nsemntate, dac prima sau ultima infraciune
a fost terminat sau ea a fost un atentat de sustragere i
dac n fiecare caz din aceste infraciuni, infractorul, este
autorul sau coparticipantul infraciunii [1, p. 77].
Din explicaiile fcute prin hotrrea nominalizat
reiese c repetarea sustragerii, inclusiv a antajului, era
considerat atunci cnd persoana a svrit anterior o
asemenea infraciune sau a fost condamnat pentru aceasta
cu condiia c n-au expirat termenele de urmrire penal, iar
antecedentele penale n-au fost stinse sau reabilitate de
judecat. Actualmente ns cele expuse intr n contradicie
cu prevederile legislaiei, unde se stipuleaz n calitate de
semn obligatoriu al repetrii lipsa condamnrii pentru
infraciunea anterior svrit. Asemenea reglementare
juridic este fcut i n normele de drept internaional, care
trebuie s fie acceptate de orice stat de drept. Aceasta reiese
i din prevederile art. 31 C.P. al R.M. care definete repetarea
de infraciuni ca svrirea a dou sau mai multor infraciuni
identice sau omogene, prevzute de aceeai norm penal,

cu condiia c persoana nu a fost condamnat pentru vreuna
din ele i nu a expirat termenul de prescripie.
n viziunea noastr, noiunea antajului repetat n
legislaia penal a Federaiei Ruse, Ucrainei i Belorusiei
este mai bine definit i mai corect. Aadar, conform notei
art. 158 C.P. al Federaiei Ruse, infraciunile prevzute de
articolele 158-166 a prezentului Cod se consider comise n
repetate rnduri, dac au fost precedate de svrirea uneia
sau mai multor infraciuni prevzute de aceste articole,
precum i de infraciunile specificate n art. 209 (Banditismul),
221 (Sustragerea sau extorcarea materialelor radioactive),
226 (Sustragerea sau extorcarea armelor de foc, muniiilor,
substanelor explozive i dispozitivelor explozive) i art. 229
(Sustragerea sau extorcarea substanelor narcotice sau a
substanelor psihotrope) ale prezentului Cod [2, p. 331].
Deseori, antajul este svrit n mod repetat de ctre
infractori nu doar o singur dat. Din aceste considerente,
este necesar de stabilit rspundere penal pentru antajul
svrit sub form de ndeletnicire ntr-un punct aparte n
alin. (3) art. 189 C.P., fapt care va contribui la prevenirea i
contracararea profesionalismul criminal de acest gen.
antajul repetat trebuie delimitat de antajul prelungit,
acesta din urm fiind perceput ca o totalitate de cereri de a
se transmite bunul patrimonial sau dreptul asupra lui,
naintate unei persoane sau unui grup de persoane, dac
aceste cereri sunt remise de aceiai intenie i sunt ndreptate
spre acapararea unuia i aceluiai bun. Spre exemplu, n august
2001, 4 infractori i-au cerut, n repetate rnduri, ceteanului S.
transmiterea sumei de 1000 dolari SUA, ameninndu-l c vor
aplica violena fa de el i membrii familiei lui i i vor distruge
averea. n parcursul transmiterii banilor ei au fost reinui [3].
Cu toate c a avut loc repetarea ameninrilor, judecata nu le-a
incriminat acest semn, fiindc ele erau cuprinse de o intenie
unic acapararea sumei indicate.
Mult mai complicat este aprecierea juridic a cererii
referitor la transmiterea sistematic a bunurilor proprietarului
n decursul unei perioade determinate de timp i socotit
prin intermediul unei sume fixe n bani sau n procente
obinute de la venit. Aceste aciuni, de asemenea, nu se
calific drept repetate, deoarece victima este ameninat pn
la obinerea acordului de a plti sistematic, adic se comite o
aciune prelungit de antaj, urmat de acapararea n repetate
rnduri a averii.
Aceast tez reiese i din hotrrea Plenului
Judectoriei Supreme a Federaiei Ruse despre practica
judiciar privind cazurile de extorcare, nr. 3, din 05.05.1990,
unde n p. 4 se indic c nu constituie repetare cererile
45

sistematice de transmitere a averii sau a dreptului asupra ei,
dac sunt manipulate de o intenie unic i sunt ndreptate
asupra acaparrii unuia i aceluiai bun patrimonial [4, p.
303].
antajul svrit de dou sau mai multe persoane.
Pentru dezvluirea coninutului acestei agravante este
necesar de a clarifica formele participaiei descrise att n
legislaia penal, ct i n literatura de specialitate.
Conform art. 43 C.P. al R.M., n funcie de gradul de
coordonare a aciunilor participanilor, se deosebesc
urmtoarele forme de participaie: a) participaie simpl; b)
participaie complex; c) grup criminal organizat; d)
organizaie (asociaie) criminal.
n teoria dreptului penal, nc la nceputul sec. al XXlea se menionau asemenea forme de participaie, incluznduse, pe lng cele menionate, i banda criminal [5, p. 189],
care, de fapt, este identic cu grupul criminal organizat i se
deosebete de ultimul doar printr-un singur semn
posedarea armei.
n ceea ce privete antajul svrit de dou sau mai
multe persoane, aceasta se refer la participaia simpl, care
potrivit art. 44 C.P. al R.M. are loc atunci, cnd la svrirea
ei au participat dou sau mai multe persoane, fiecare
realiznd latura obiectiv a infraciunii.
Dup semnele obiective simpla participaie poate fi
doar n cazul n care toi participanii sunt autorii infraciunii,
aciunile lor fiind de aceeai natur. Ei toi exercit nemijlocit
latura obiectiv a componenei de infraciune concret.
Dup semnele subiective, participaia simpl poate fi
fr nelegere prealabil i cu nelegere prealabil.
Participaia simpl fr nelegere prealabil constituie
o form mai puin periculoas a participaiei, deoarece, n
asemenea caz, nu exist o nelegere prealabil cu privire la
svrirea n comun a infraciunii. Activitatea lor comun se
creeaz ca rezultat al mbinrii aciunilor infracionale ale
unor participani cu aciunile altora. De regul, aciunile altor
participani se adaug aciunilor ncepute de autorul
infraciunii. Fiecare participant n parte ndeplinete (pe
deplin sau parial) latura obiectiv a infraciunii. n practica
judiciar se ntlnesc foarte rar cazuri de antaj sub form de
participaie simpl fr nelegere prealabil.
n caz de participaie simpl cu nelegere prealabil
are loc simpla nelegere ntre participani cu privire la
svrirea infraciunii. Totodat, fptuitorii au roluri diferite
n asemenea cazuri. Poate fi vorba despre o nelegere
prealabil privind caracterul infraciunii planificate, locul,
timpul i mijloacele svririi ei, ns aceasta nu este o
nelegere cu privire la anumite momente concrete referitoare
la etapele comiterii infraciunii. Nu sunt strict determinate
nici funciile fiecrui participant. n virtutea caracterului
simplu al nelegerii prealabile, ntre participani nu se
stabilesc relaii trainice, stabile, de coordonare sau
organizatorice. Deci, aceasta poate avea loc atunci cnd
dou sau mai multe persoane se neleg s comit mpreun
un antaj pn a ncepe desfurarea aciunii sau chiar n
acelai moment, dar nu mai trziu de tentativa neconsumat.
Anume asemenea forme de participaie se ntlnesc de cele
mai dese ori n practica judiciar i de urmrire penal. Spre
exemplu, n februarie 2001, G.E., nelegndu-se prealabil cu
I.D., i-a sunat lui B.R. i au cerut de la el 150 dolari SUA,
ameninndu-l cu violen, care va fi aplicat asupra lui i a
mamei sale din partea structurii criminale Bulgaru.

Ameninrile respective au fost repetate pn ce B.R. a fost
de acord s le dea ultima sum cerut, n valoare de 1000
dolari SUA, iar la 23.02.2001 infractorii au fost reinui n
timp ce primeau banii [6].
Potrivit p. 18 al Hotrrii Plenului Judectoriei
Supreme a Republicii Moldova, menionat mai sus, prin
sustragere, inclusiv antaj, svrit de un grup de persoane
n urma nelegerii prealabile, trebuie de neles svrirea
aciunilor la care au participat dou sau mai multe persoane,
care s-au neles n prealabil despre svrirea n comun a
infraciunii i care au participat nemijlocit la realizarea ei.
Cu regret, n p. 18 al hotrrii citate se atribuie
agravantei date un sens mai larg (interpretare extensiv) n
comparaie cu textul propriu-zis al legii: aciunile
participanilor sustragerii, svrite ca urmare a nelegerii
prealabile a unui grup de persoane, trebuie s fie ncadrate
drept o infraciune svrit n grup, indiferent dac ceilali
participani, potrivit art. 10 C.P. al R.M. (art. 21 al noului Cod
penal) sau a altor temeiuri, prevzute de lege, n-au fost atrai
la rspundere penal.
Lund n consideraie faptul c agravanta n cauz
reprezint o form a participaiei, participanii trebuie s posede
semnele subiectului infraciunii, adic fiecare dintre ei trebuie
s aib vrsta rspunderii penale (art. 21 C.P.) i s fie
responsabili (art. 22, 23 C.P.). De aceea, nu putem fi de acord cu
indicaiile date n hotrrea nominalizat, din care rezult c
antajul se consider comis de dou sau mai multe persoane,
chiar dac una din ele n-a atins vrsta rspunderii penale sau
este iresponsabil, ceea ce constituie o nclcare grav a
principiilor dreptului penal i a prevederilor legislative.
Dac la svrirea antajului particip i alte persoane
n calitate de organizatori, instigatori sau ajutori, atunci
aciunile lor trebuie calificate conform situaiei concrete,
potrivit art. 42 i alin. (1), art. 189 sau art. 42 i alin. (2), art.
189 C.P. Spre exemplu, dac o persoan (instigatorul) a
implicat o alt persoan (autorul ) n svrirea unui antaj,
atunci aciunile instigatorului urmeaz a fi calificate conform
art. 42 i alin. (1), art. 189 C.P., iar aciunile autorului potrivit
alin. (1), art. 189 C.P. n cazul cnd instigatorul a implicat
dou sau mai multe persoane n comiterea unei infraciuni
de antaj, aciunile lui vor fi calificate n conformitate cu art.
42 i alin. (2), art. 189, iar aciunile coautorilor potrivit alin.
(2), art. 189 C.P.
Deseori, soluionarea acestei probleme prezint
dificulti pentru practic. Se expun opinii contrare i n
literatura de specialitate. V. Safonov, spre exemplu, consider
c savanii, care neag legalitatea incriminrii agravantei
privind svrirea infraciunii n urma nelegeri prealabile
de ctre dou sau mai multe persoane cu un singur autor
susin c temei pentru evidenierea aparte a participaiei este
pericolul social sporit, care nu este propriu unui grup cu
repartizarea rolurilor i cu un singur autor. Aceasta nu este
corect din dou motive. n primul rnd, delimitarea formei de
participaie este condiionat nu att de pericolul social, ct
de caracterul legturilor dintre complici i aciunile lor. n al
doilea rnd, n situaia cnd victima cunoate c autorul are
complici, acest fapt i submineaz voina i nicidecum, nu
poate fi vorba despre un pericol social mai redus al unor
asemenea aciuni [7, p. 66].
antajul, nsoit de violen nepericuloas pentru
via i sntate. Potrivit p. 4 al hotrrii Plenului
46
antajul svrit prin ameninarea cu moartea
reprezint n sine o varietate a violenei psihice asupra
personalitii, n cadrul creia vinovatul i exprim intenia
de a lipsi victima sau apropiaii ei de via.
Ameninarea poate fi exprimat verbal, n scris, prin
intermediul telefonului, personal sau printr-o ter persoan.
Separarea ameninrii cu omor, n calitate de form
calificat a antajului, este condiionat de faptul c acest
gen de violen fizic reprezint pericol pentru via, valoarea
suprem a omului, i constituie un mijloc de nspimntare
psihic deosebit de periculos.
Dac antajul a fost nsoit de ameninare cu moartea,
fapta va fi calificat doar n conformitate cu lit. d), alin. (2),
art. 189 C.P. i nu necesit o calificare suplimentar n baza
art. 155 (Ameninarea cu omor sau cu vtmarea grav a
integritii corporale). Iar n cazul cnd antajul a fost urmat
de moartea persoanei, fapta svrit constituie un cumul
de infraciuni i aciunile vinovatului trebuie calificate potrivit
lit. d), alin. (2), art. 189 i lit. b), alin. (2) art. 145 C.P. (Omor
intenionat din interes material).
antajul nsoit de deteriorarea ori de distrugerea
bunurilor are loc atunci cnd n legtur cu cerinele de
transmitere a bunurilor, a dreptului asupra acestora sau de a
svri alte aciuni (inaciuni) cu caracter patrimonial se
aduce n stare inutilizabil un anumit bun al victimei.
Distrugerea presupune influena exterioar asupra
obiectelor materiale, n rezultatul creia nceteaz existena
lor fizic sau devin total ori parial inutilizabile potrivit
destinaiei lor iniiale. Specific pentru distrugere este faptul
c bunul material nu poate fi reparat sau restaurat i este
exclus pe deplin din circuitul economic.
Deteriorarea unui bun nseamn degradarea, stricarea
lui parial, ceea ce are drept consecin pierderea total sau
numai a unei pri din capacitatea sa de folosin, cu
posibilitatea redobndirii acestei capaciti, prin reparaiile
ce i se vor face [8, p. 257]. n comparaie cu distrugerea,
deteriorarea are drept consecin numai nrutirea calitii
bunului, obiectului material, care poate fi nlturat prin
restaurare, reparaie i chiar prin tratament (cnd este vorba
despre un animal).
Distrugerea sau deteriorarea bunurilor n cazul
antajului se cuprinde pe deplin de lit. e), alin. (2) al art. 189
C.P., deoarece distrugerea sau deteriorarea intenionat a
bunurilor n cazul prevzut de art. 197 C.P. presupune
rspunderea doar dac au fost provocate daune n proporii
mari, a survenit decesul persoanei sau alte urmri grave.
Totodat, aceasta din urm nu se refer la categoria
sustragerilor, din care considerente este lipsit de profit,
ceea ce nu este specific i componenei antajului.
Aciunile prevzute n alin. (2) art. 189 C.P. se
pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 7 ani cu amend n mrime
de la 500 la 1.000 uniti convenionale [13].
Alin. (3) al art. 189 C.P. sporete rspunderea penal
pentru comiterea aciunilor prevzute de alin. (1) sau (2)
dac au fost: a) svrite de un grup criminal organizat sau
de o organizaie criminal; b) svrite cu aplicarea armei
sau a altor obiecte folosite n calitate de arm; c) nsoite de
violen periculoas pentru via sau sntate; d) nsoite
de schingiuire, tortur, tratament inuman sau degradant; e)
urmate de dobndirea bunurilor cerute; f) soldate cu alte
urmri grave.
Judectoriei Supreme a Republicii Moldova, din 6 iulie 1992,

drept violen nepericuloas pentru viaa i sntatea
persoanei trebuie considerat cauzarea unei vtmri uoare
a integritii corporale care n-au atras dup sine o tulburare
temporar a sntii s-au o pierdere stabil nensemnat a
capacitii de munc, precum i aplicarea premeditat a
loviturilor sau alte aciuni violente, care au cauzat o durere
fizic, dac aceasta n-a creat un pericol pentru viaa i
sntatea persoanei [1, p. 73]. Explicaii similare sunt
propuse i de Plenul Judectoriei Supreme a Federaiei Ruse,
prin hotrrea sa din 05.05.1990, nr. 3, Despre practica
judiciar privind cazurile de extorcare [4, p. 303].
n conformitate cu Regulamentul aprecierii medicolegale a gradului de gravitate a leziunilor corporale, prin
violen nepericuloas pentru viaa i sntatea victimei se
nelege leziunile corporale care n-au antrenat o dereglare a
sntii de scurt durat sau o pierdere stabil a capacitii
de munc, adic vtmrile trectoare sub form de zgrieturi,
echimoze etc., care se ncheie cu restabilirea complet a
sntii ntr-un termen de nu mai mult ase zile [8, p. 237].
Punctul 74 al noului Regulament de apreciere medicolegal a gravitii vtmrii corporale stabilete c din
leziunile corporale ce nu cauzeaz prejudicii sntii fac
parte leziunile ce nu genereaz o dereglare a sntii sau o
incapacitate temporar de munc [9, p. 12].
antajul, nsoit de aplicarea faptic a violenei
nepericuloase pentru via i sntate, se aseamn dup
indicii exteriori ai si cu violena respectiv a jafului agravat
(alin. (2), lit. e), art. 187 C.P.). ns, n cazul acestei forme de
antaj calificat, infractorul, aplicnd violena, cere
transmiterea averii n viitor. Dac are loc cererea transmiterii
imediate a averii, nsoit de violen nepericuloas pentru
viaa i sntatea victimei, atunci fapta vinovatului va fi
calificat ca jaf calificat conform lit. e), alin. (2), art. 187 C.P.
Transmiterea faptic a averii jefuitorilor sub influena
violenei transform fapta n infraciune consumat. Fr
evidena acestei nuane juridice este dificil delimitarea
strict dintre aceste forme de antaj i jaf violent [10, p. 38].
Violena fizic n componena antajului, de
asemenea, poate fi aplicat din motive de rzbunare pentru
nendeplinirea cerinei patrimoniale. n opinia lui G.
Borzencov, dac violena n-a fost urmat de efectul scontat,
atunci realizarea ei ulterioar n scop de rzbunare pentru
nendeplinirea cererii patrimoniale necesit o calificare juridic
aparte, fiindc aceste aciuni n-au fost ndreptate asupra
acaparrii averii [11, p. 19]. N. Ivanov, dimpotriv, este de
prerea c violena cu caracter de rzbunare trebuie s fie
calificat numai n conformitate cu alineatul articolului ce
prevede rspundere pentru antaj. El ntemeiaz aceast
poziie prin aceea c cerina de transmitere a averii sau a
dreptului asupra acesteia urmat de ameninarea cu
consecine negative poart un caracter prelungit. nceputul
este naintarea cererii respective, iar sfritul realizarea ei.
Toate faptele svrite n perioada de aciune a cererii sunt
legate de antaj (extorcare) [12, p. 28].
ntr-adevr, aplicarea violenei din rzbunare este o
prelungire nemijlocit a antajului, care reprezint n sine
realizarea real a acelei posibiliti ce se conine n coninutul
ameninrii. Din aceste considerente, aciunile n cauz
urmeaz a fi calificate doar n conformitate cu alineatul i
punctul corespunztor al articolului care stabilete
rspundere pentru antaj.
47

Deci, organizaia criminal se caracterizeaz printr-un
grad de coeziune, organizare i solidaritate ntre membrii acesteia.
Coeziunea, organizarea reprezint o caracteristic socialpsihologic a organizaiei criminale, care reflect comunitatea
de intenii a participanilor n realizarea scopurilor criminale.
Stabilitatea i coeziunea organizaiilor criminale
predetermin activitatea infracional prelungit, bazat pe
diviziunea rolurilor ntre membrii i structurile ei, precum i
gravitatea infraciunilor, spre realizarea crora tind participanii
organizaiei sau asociaiei. Din aceste considerente, legislatorul
a stabilit rspundere penal chiar i pentru formarea acestor
organizaii sau participarea n cadrul lor, indiferent dac au comis
sau n-au comis vreo infraciune.
De cele mai multe ori, organizaiile criminale sunt
constituite nu doar din grupuri criminale, dar includ n sine
i anumite structuri comerciale, care sunt folosite pentru
legalizarea bunurilor dobndite pe cale infracional, inclusiv
prin antaj. Aceste structuri comerciale sunt fondate pe baz
legitim, dar, de fapt, realizeaz scopurile infracionale ale
conductorilor organizaiei criminale. Deseori, membrii
acestor structuri, cu excepia administratorilor, nu cunosc
caracterul i scopul real al activitii lor, din care motive, nu
pot fi supui rspunderii penale.
Din cele expuse conchidem c comunitatea de intenii
este un semn obligatoriu al organizaiei criminale i al oricrei
forme de participaie. Respectndu-se aceast condiie,
antajul va fi considerat svrit de o organizaie sau
asociaie criminal dac a fost comis de un membru al
acestora sau de o persoan care nu este membru al
organizaiei sau al asociaiei respective, la nsrcinarea lor.
La rndul su, organizaiile criminale au un scop bine
determinat, care rezult chiar din coninutul legii (alin. (1),
art. 47) i const n influenarea activitii economice i de
alt natur a persoanelor fizice i juridice sau de a controla,
n alte forme, n vederea obinerii avantajelor i realizrii de
interese economice, financiare sau politice.
Organizatorul i conductorul organizaiei criminale
poart rspundere pentru toate infraciunile svrite de aceast
organizaie, iar membrul ei numai pentru infraciunile la pregtirea
sau svrirea cror a participat (alin. (4), (5) art. 47 C.P.).
n alin. (6) al art. 47 C.P. este stipulat o norm
stimulatoare, conform creia membrul organizaiei criminale
poate fi eliberat de rspundere penal, n cazul n care a
declarat benevol despre existena organizaiei criminale i a
ajutat la descoperirea infraciunilor svrite de ea ori a
contribuit la demascarea organizatorilor, a conductorilor
sau a membrilor organizaiei respective. Aceasta poate
contribui la prevenirea i contracararea manifestrilor unor
asemenea formaiuni.
antajul svrit cu aplicarea armei sau a altor
obiecte folosite n calitate de arm prezint un pericol social
sporit al infraciunii i infractorului, deoarece persoanele
atacate sunt lipsite de posibilitatea de a opune rezisten,
iar viaa i sntatea lor este pus n pericol.
Referitor la aceast agravant, G. Krigher meniona c
prezena armei la infractor nu numai simplific reprimarea
posibilei rezistene opuse de ctre victim, dar permite
vinovatului de a aciona cu ndrzneal, fapt care i stimuleaz
ncrederea i posibilitatea de a evita reinerea chiar i n cazul
interveniei unor tere persoane, inclusiv a poliiei [17, p. 49].
Conform p. 27 al hotrrii Plenului Judectoriei Supreme
a Republicii Moldova, din 6 iulie 1992, soluionarea problemei
antajul svrit de un grup criminal organizat sau

de o organizaie criminal. Potrivit art. 46 C.P. al R.M. grupul
criminal organizat reprezint o reuniune stabil de persoane
care s-au organizat n prealabil pentru a comite una sau mai
multe infraciuni. Aceast varietate de participaie se
caracterizeaz prin profesionalism i stabilitate.
Grupul criminal organizat se caracterizeaz prin
anumite semne obligatorii la care se refer nelegerea
prealabil i stabilitatea.
Prin stabilitate se are n vedere meninerea legturilor
dintre membrii grupului, precum i prezena unor metode de
activitate specifice pentru pregtirea sau svrirea unei
sau mai multor infraciuni. Stabilitatea grupului presupune,
de asemenea, nelegerea prealabil i un caracter bine
organizat. n comparaie cu participaia sub form de
nelegere prealabil dintre dou sau mai multe persoane,
grupul criminal organizat se distinge att prin stabilitate, ct
i prin coordonare ntre participani [14]. Membrii grupului
respectiv pot fi persoanele care au participat la elaborarea
planului de svrire a infraciunii sau cei care au fost
cunoscui cu acest plan i au participat activ la realizarea lui.
Activitatea grupului organizat se caracterizeaz mai des prin
repartizarea rolurilor, ns nu se exclude i coautoratul. De
regul, organizarea minuioas a unor asemenea grupuri
ntrunete un numr mare de participani, care activeaz n
organele administrative, n sfera economiei etc. Toate acestea
condiioneaz stabilitatea grupului criminal organizat.
Organizaia i asociaia criminal sunt cele mai
periculoase forme de participaie cu nelegere prealabil.
Pericolul social al acestora se caracterizeaz prin gravitatea
infraciunilor svrite [15].
n legislaia penal autohton, dar i a altor ri,
organizaia criminal este identificat cu asociaia criminal.
Deci, conform alin. (1), art. 47 C.P. al R.M. se consider
organizaie (asociaie criminal) o reuniune de grupuri
criminale organizate ntr-o comunitate stabil, a crei
activitate se ntemeiaz pe diviziune, ntre membrii organizaiei
i structurile ei, a funciilor de administrare, asigurare i
executare a inteniilor criminale ale organizaiei, n scopul de
a influena activitatea economic i de alt natur a
persoanelor fizice i juridice sau de a controla, n alte forme,
n vederea obinerii avantajelor i realizrii de interese
economice, financiare sau politice.
O bun parte a savanilor consider incorect poziia
legislatorului, care identific organizaia cu asociaia
criminal. Spre exemplu, A. Dolgova este de prere c
asociaiile criminale se caracterizeaz nu prin colaborarea
dintre formaiunile criminale, ci a reprezentanilor, liderilor
acestora [16, p. 3-5]. ntr-adevr, liderii lumii interlope,
deseori, se ntrunesc pentru a soluiona un ir de probleme
infractorice, cum ar fi repartizarea teritoriului i a direciilor
criminale de activitate, stabilirea unor contacte cu
formaiunile criminale strine, elaborarea strategiilor de
activitate infractoric etc. Aadar, asociaiile criminale se
deosebesc radical de organizaiile criminale, fiind cu o treapt
mai nalt dect acestea din urm.
Dup cum vedem, este vorba despre o lacun
legislativ, care ar putea fi nlturat prin definirea aparte a
asociaiei criminale n Codul penal i prin stabilirea
rspunderii penale pentru aciunile infracionale realizate de
ctre aceasta. Iar punctul a) al alin. (3), art. 189 C.P. ar trebui de
completat cu termenul sau de o asociaie criminal.
48
referitoare la ncadrarea aciunilor infractorului drept antaj cu
aplicarea armei sau a altor obiecte, folosite n calitate de arm,
judectoriile trebuie s in cont de faptul c drept arm trebuie
de considerat armele de foc i reci, precum i armele cu aciune
exploziv. Alte obiecte, folosite n calitate de arm, sunt
considerate orice instrumente, care pot cauza leziuni corporale,
periculoase pentru via sau sntate. Totodat, n-are nici o
importan dac a fost pregtit n prealabil sau infractorul a
folosit obiectul care ntmpltor s-a aflat la locul svririi
infraciunii [1, p. 80-81].
Deci, prin arm urmeaz de neles orice obiect special
destinat sau adaptat pentru lovirea n int vie. Arma poate
fi de foc (carabin, pistol, arm de vntoare etc.) sau alb
(cuit finlandez, stilet, box etc.), confecionat la uzin sau
manufactural. Drept arme trebuie considerate i dispozitivele
explozive. Recunoaterea acestor obiecte drept arme n
sensul direct al cuvntului se face n baza concluziei
expertului. n cazul dat survine rspundere penal, conform
art. 290 C.P., dac arma a fost purtat, pstrat, procurat,
fabricat, reparat sau comercializat ilegal.
Din explicaiile hotrrii menionate reiese c obiectele
folosite n calitate de arm sunt acelea care pot cauza leziuni
corporale pentru via i sntate. Asemenea obiecte pot fi
diferite instrumente de uz casnic, gospodresc, de producie
(cuit de buctrie, topoare, furci etc.). n sentina unei
judectorii era corect specificat, c dei trunchiul de lemn
nu este o arm n sensul direct al cuvntului, dar n cazul dat
a fost folosit ca mijloc al atacului, provocndu-se prin
intermediul lui rni mortale victimei, din care considerente
constituie un obiect folosit n calitate de arm.
Pentru ca antajul s fie calificat drept svrit cu
aplicarea armei sau a altor obiecte folosite n calitate de arm
nu este de ajuns numai prezena armei la vinovat, dar este
necesar ca el s le aplice n procesul comiterii aciunilor sale.
Aplicarea acestora presupune att utilizarea lor n procesul
actelor de antaj, ct i demonstrarea lor persoanelor supuse
antajului, ceea ce mrturisete despre tendina infractorului
de a le utiliza imediat, precum i ncercarea de a provoca sau
cauza leziuni corporale victimei cu aceste arme. Spre exemplu,
la 24.05.1996, pe la orele 21.00, K. i V., fiind n stare de
ebrietate, au sosit la F. acas i, demonstrndu-i pistolul, lau ameninat c i vor omor mai nti rudele, iar apoi i pe el
nsui, dac nu le va transmite 3000 dolari SUA sau
automobilul care i aparine [18].
Dac n procesul aplicrii armelor au fost provocate
leziuni corporale periculoase pentru via sau sntate,
aciunile antajistului vor fi calificate n cumul conform lit.
b) i c), alin. (3) al art. 189 C.P. n cazul cnd n urma acestor
aciuni survine moartea persoanei, fapta, de asemenea,
urmeaz a fi calificat n cumul potrivit lit. b), alin. (3) al art.
189 i lit. b), alin. (2) al art. 145 (Omorul intenionat svrit
din interes material).
Aplicarea obiectelor ce imit armele sau aplicarea
armelor defectate nu poate cauza o daun fizic real (moartea
sau daune sntii). ns victima poate percepe astfel de
aciuni drept ameninare cu moartea sau cauzarea unor
prejudicii sntii. Totui, exist toate temeiurile obiective
i subiective de a aprecia astfel de aciuni drept antaj nelegat
de aplicarea armei. Reieind din faptul c asemenea
ameninare este perceput de ctre victim drept ameninare
cu violen sau cu moartea, astfel de fapte trebuie calificate
ca antaj simplu, care prevede ameninarea cu violen sau

antaj calificat prevzut de lit. d), alin. (2) al art. 189 C.P.
antaj svrit prin ameninarea cu moartea.
ns, dac subiectul amenin cu o arm defectat
sau nencrcat, iar mai apoi utilizeaz aceste obiecte pentru
cauzarea loviturilor sau pricinuirea daunei sntii victimei,
fapta trebuie calificat ca antaj svrit cu aplicarea altor
obiecte folosite n calitate de arm.
n cazul comiterii antajului de ctre un grup de
infractori este posibil ca aplicarea armei sau a altor obiecte
folosite n calitate de arm s nu constituie obiectul nelegerii
prealabile a tuturor coparticipanilor, dar n procesul svririi
infraciunii unul dintre ei recurge la astfel de mijloace.
Rspunderea penal pentru antajul narmat se va exclude
pentru ceilali participani numai n caz dac ei vor ntrerupe
imediat participarea lor la infraciune.
antajul nsoit de violen periculoas pentru
via sau sntate. Conform p. 27 al Regulamentului de
apreciere medico-legal a gravitii vtmrii corporale,
drept periculoase pentru via sunt considerate vtmrile
corporale, care prezint pericol iminent-imediat, tardiv sau
potenial, ca leziunea s determine moartea, indiferent dac
acest pericol a fost nlturat printr-un tratament medical sau
datorit reactivitii individuale a organismului [9, p. 6-7].
Noiunea violenei periculoase pentru via i
sntate este definit i n p. 5 al hotrrii Plenului
Judectoriei Supreme a Republicii Moldova, nominalizat
mai sus, prin care se are n vedere ...cauzarea unei vtmri
mai puin grave sau uoare a integritii corporale, care a
atras dup sine o tulburare de scurt durat a capacitii de
munc, precum i alt violen care, dei n-a cauzat o daun
menionat, dar a creat n momentul aplicrii ei un pericol
real pentru viaa sau sntatea victimei [1, p. 73]. De fapt,
aceste explicaii ale Plenului se refer la cazurile de tlhrie,
din care considerente nu s-a introdus n noiunea violenei
periculoase pentru via i sntate vtmarea grav a
integritii corporale sau a sntii, aceasta constituind o
agravant a tlhriei.
Aadar, ctre violena periculoas pentru via i
sntate n cazul antajului se refer: a) vtmarea uoar a
integritii corporale sau a sntii, urmat fie de o dereglare
de scurt durat a sntii, fie de o pierdere nensemnat,
dar stabil a capacitii de munc (art. 135 C.P.); b) vtmarea
medie a integritii corporale sau a sntii, care a fost urmat
fie de dereglarea ndelungat a sntii, fie de o pierdere
considerabil i stabil a mai puin de o treime din capacitatea
de munc (art. 152 C.P.); c) vtmarea grav a integritii
corporale sau a sntii (art. 151 C.P.).
Aceast violen este un semn caracteristic
antajului calificat prevzut de lit. c), alin. (3) al art. 189 i nu
este necesar calificarea n cumul cu art. 151, 152 i 153 C.P.
ns, omorul victimei sau vtmarea grav a
integritii corporale sau a sntii, care au provocat decesul
persoanei, nu sunt cuprinse de agravanta respectiv a
antajului i necesit o calificare n cumul lit. c), alin. (3) al
art. 189 i lit. b), alin. (2) al art. 145 sau alin. (4), art. 151 C.P.
Plenul Judectoriei Supreme a Republicii Moldova a
indicat i asupra altei violene, care dei n-au provocat
consecinele menionate, totui a creat la momentul aplicrii
ei un pericol real pentru via i sntate. Plenul ns n-a
relevat coninutul i esena acestei violene. Suntem de
49

prerea c la asemenea cazuri se refer, spre exemplu,
trangularea [19, p. 14], aruncarea victimei de la o anumit
nlime sau din autovehiculul care se deplaseaz etc. Chiar
n lipsa unor consecine pentru viaa i sntatea victimei,
asemenea violen pune n pericol viaa sau sntatea n
momentul aplicrii ei.
antajul nsoit de schingiuire, tortur, tratament
inuman sau degradant presupune aciunile de supunere a
cuiva la chinuri, suferine fizice sau morale, prin aplicarea
sistematic a loviturilor, btii, a altor metode violente,
precum i prin mijloacele de batjocur i njosire a victimei.
Prin aceste aciuni, vinovatul denot tendina i fermitatea
sa de a obine prin orice mijloace bunurile extorcate, ceea ce
i red faptei sale un pericol deosebit de sporit.
Dex-ul definete schingiuirea n mod similar cu
tortura, adic aciunea de a supune pe cineva la chinuri,
suferine, maltratri fizice. Pentru tortur este caracteristic
i suferina moral [20, p. 959, 1099].
Una dintre cele mai rspndite metode de schingiuire
sau tortur este provocarea suferinelor fizice ori psihice prin
lovire, btaie sistematic. De regul, prin termenul sistematic
dreptul penal presupune svrirea unor acte ilegale nu mai
puin de trei ori [2, p. 268; 8, p. 166]. Aceasta ns nu nseamn
doar o simpl repetare periodic a unor aciuni violente, dar i
o anumit corelaie ntre ele, un caracter indisolubil al lor, care
formeaz comportamentul determinat al infractorului n privina
uneia i aceleiai victime, creia i se provoac nu numai dureri
fizice, dar i sufleteti, morale; ea este njosit, batjocorit. De
aceea, nu orice violen va constitui agravanta n cauz, chiar
dac este aplicat mai mult de trei ori, ci doar acea care este
cuprins ntr-un sistem unic de intenii, prin intermediul creia
se tinde spre realizarea unui scop.
O alt metod de schingiuire sau torturare poate fi
constituit din aciuni violente, care cauzeaz suferine fizice
ori psihice prin lipsirea pe o perioad ndelungat de hran,
ap, cldur, fie amplasarea sau lsarea victimei n condiii
periculoase pentru sntate, precum i aciunile legate de
provocarea multipl i ndelungat a durerilor fizice neparea,
biciuirea, cauterizarea cu ageni termici sau chimici etc.
Este necesar de luat n consideraie cci cazurile unice
de aplicare a violenei, n anumite condiii, pot fi apreciate ca
antaj nsoit de schingiuire sau tortur, dac aciunile
vinovatului se caracterizeaz prin influen intensiv i
prelungit asupra organismului uman, cauzndu-i prin aceasta
victimei suferine fizice i psihice deosebite (frigere cu foc,
provocarea multiplelor arsuri prin intermediul obiectelor metalice
nfierbntate, smulgerea prului etc.). Toate acestea constituie
modaliti de tratament inuman sau degradant.
antajul urmat de dobndirea bunurilor cerute.
Deseori, cererile infractorilor de transmitere a bunurilor sunt
nsoite de aa ameninri sau aciuni, nct victimele sunt
nevoite s transmit sau s realizeze cele cerute, acesta
formnd agravanta n cauz.
Bunurile cerute pot fi dobndite ca rezultat al aplicrii
armelor, al violenei periculoase pentru via sau sntate,
schingiuirii, torturii, tratamentului inuman sau degradant etc.
n asemenea cazuri, aciunile vinovatului trebuie calificate
n cumul cu punctele i alineatul respectiv al art. 189, care
prevd agravantele corespunztoare i lit. e), alin. (3) al art.
189 C.P. (antajul urmat de dobndirea bunurilor cerute).
Dobndirea real a bunurilor extorcate nu necesit o
calificare suplimentar conform articolelor ce prevd
rspundere pentru alte forme de sustragere, fiindc fapta

dat se ncadreaz pe deplin n lit. e), alin. (3) al art. 189 C.P.
Aciunile extorcatorului pot fi urmate nu numai de
dobndirea bunurilor cerute, dar i a dreptului asupra
acestora, precum i de realizarea unor aciuni (inaciuni) cu
caracter patrimonial din partea victimei. De aceea, propunem
completarea lit. e), alin. (3) al art. 189 C.P. cu urmtoarele:
sau a dreptului asupra acestora, fie de realizarea unor aciuni
(inaciuni) cu caracter patrimonial din partea victimei.
antajul soldat cu alte urmri grave cuprinde acele
forme agravante, consecine care n-au fost specificate de
legislator n alineatele (2) i (3) ale art. 189 C.P.
Necesitatea fixrii n norma penal a unei asemenea
forme calificate este condiionat de un ir de momente. Mai
nti de toate, legislatorul poate s nu aib o nchipuire
precis despre lista consecinelor care urmeaz a fi incluse
[21, p. 41]. Astfel de consecine pot fi indicate i din
considerentele respectrii tehnicii legislative, pentru a nu
crea o norm prea voluminoas.
Dup caracterul su, urmrile grave pot fi cele mai
diverse, cum ar fi sinuciderea victimei sau a apropiailor ei,
falimentul ntreprinderii etc., ns ele trebuie s fie legate n
mod inevitabil de antaj. Dup cum afirm I. Leapunov, n
structura urmrilor grave poate intra i omiterea unui
ctig, pierderea cruia poate genera, spre exemplu, falimentul
financiar sau scderea brusc a indicilor activitii comercial
economice a unei ntreprinderi... [22, p. 39].
n p. 6 al hotrrii Plenului Judectoriei Supreme a
RSFSR, nr. 3, din 4 mai 1990, se recomand de a nelege prin
alte urmri grave i provocarea vtmrilor grave integritii
corporale sau sntii n procesul comiterii antajului [23,
p. 8]. Nu putem accepta asemenea recomandare, fiindc n
lit. c), alin. (3) al art. 189 C.P. al R.M. se conine deja o astfel
de agravant.
Aadar, urmeaz de apreciat, n calitate de alte urmri
grave, doar acele consecine care nu sunt indicate n legea
penal n calitate de forme calificate de sine stttoare. Deci,
acestea pot fi orice consecine duntoare, inclusiv decesul
persoanei. Desigur, dac antajul a fost urmat de omor, este
necesar calificarea lui n cumul cu art. 145 C.P., care prevede
rspundere penal mai grav pentru omor intenionat.
Realizarea infracional a agravantelor prevzute de
alin. (3) al art. 189 C.P. se pedepsesc cu nchisoare de la 7 la
15 ani cu amend n mrime de la 1.000 la 2.000 unitii
convenionale [13].
n alin. (4) al art. 189 C.P. se prevede rspundere
penal pentru antajul deosebit de agravat, adic nsoit
de rpirea proprietarului, posesorului sau deintorului,
a rudelor sau a apropiailor acestora.
Prin rpirea persoanei trebuie de neles aciunile
ilegale, nsoite de captivarea deschis sau clandestin a
unei fiine umane vii, scoaterea ei din micromediul social
firesc i strmutarea ntr-un alt loc, n scop de reinere
ulterioar contrar voinei sale.
Rpirea victimei sau a apropiailor ei poate fi realizat
n mod clandestin sau deschis, precum i prin ducerea n
eroare sau prin abuz de ncredere.
n majoritatea cazurilor, aceasta presupune svrirea
urmtoarelor trei aciuni consecutive: capturarea, strmutarea
i reinerea ulterioar a victimei [24, p. 12-13]. ns, ntr-un
ir de cazuri (spre exemplu, persoana este adus prin abuz
50
de ncredere ntr-un loc, unde este reinut ulterior n mod
violent), este posibil rpirea doar printr-o singur aciune
violent reinerea. Durata reinerii persoanei rpite poate
fi diferit (de la cteva ore pn la cteva sptmni i mai
mult) i nu are nici o importan pentru calificarea infraciunii.
Agravanta dat se consider consumat din
momentul capturrii victimei sau apropiailor ei i strmutarea
lor cel puin pe o anumit perioad, ntr-un alt loc.
Acordul persoanei de a fi strmutat clandestin ntrun alt loc, fr ca persoanele interesate s-i dea seama de
acest fapt, exclude componena calificat respectiv. Mai
mult ca att, persoana n cauz va fi atras la rspundere
penal n calitate de complice a antajului, dac a cunoscut
inteniile infracionale i le-a acceptat.
Rpirea persoanei difer de luarea ostaticilor prin
aceea c ultima poate fi referit la categoria infraciunilor
internaionale cu care se duce lupta, n baza conveniei
internaionale cu privire la luarea de ostatici, adoptat la
sesiunea Asambleei Generale a O.N.U., n 1979. n afar de
aceasta, n cazul lurii de ostatici, faptul capturrii i reinerii
persoanei, precum i coninutul cerinelor nu se in n tain,
iar la rpirea persoanei, cererea ndeplinirii anumitor condiii,
de regul, rscumprarea se nainteaz pe ascuns i se
ntreprind chiar msuri pentru evitarea demascrii de ctre
organele de drept [25, p. 54].
Deosebirea principal dintre rpirea persoanei i
privaiunea ilegal de libertate const n metoda de atentare
asupra libertii persoanei. n comparaie cu privaiunea
ilegal de libertate rpirea persoanei se realizeaz prin
scoaterea ei din micromediul social i strmutarea ilegal
ntr-un alt loc. De asemenea, n cazul privaiunii ilegale de
libertate, infractorii adreseaz cererile lor doar victimei i nu
unor tere persoane.
Deseori, realizarea aciunilor de antaj este nsoit
de un ir de agravante. Spre exemplu, la 01.08.2000, n jurul
orelor 9.00, cet. M., nelegndu-se n prealabil cu trei
persoane neidentificate, l-au rpit pe cet. C., de pe str. Creang
3, mun. Chiinu, urcndu-l cu fora ntr-un autoturism de
marca Vaz. Dup aceasta, el, mpreun cu doi complici ai
si, au dus victima la marginea pdurii de pe str. Codrilor, or.
Durleti, unde l-au ameninat i i-au pricinuit leziuni corporale
grave. Ulterior, ameninndu-l cu moartea i c i vor omor
i rudele lui apropiate, au cerut 6000 dolari SUA. Victima a
fost de acord, iar dup ce a fost escortat la domiciliul su,
le-a transmis banii. De-asemenea M., sub pretextul c cet. B.
n-a procedat corect, anunnd poliia despre faptul c el
este cel care l-a rpit pe C., ameninnd-o prin telefon cu
violen, i-a cerut 1000 dolari SUA. Percepnd ameninarea
ca real, B. i-a transmis lui M. banii, dup ce acesta a fost
reinut peste puin timp de lucrtorii poliiei [26].
Aciunile de antaj nsoite de rpirea victimei sau
apropiailor ei, se pedepsesc cu nchisoare de la 10 la 25 de
ani sau cu amend n mrime de la 3.000 la 5.000 uniti
convenionale.
3. Arhiva Judectoriei Centru, mun. Chiinu, dosarul penal

nr. 2001250473.
4.
, 1961-1996 ., ., 1997.
5. Vezi, spre exemplu, . .,
, , 1928.
6. Arhiva Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, dosarul penal
nr. 2001027005.
7. . ., :
- .
, ., 2000.
8. Dup Borodac A., Curs de drept penal. Partea special,
vol. I, Chiinu, 1996.
9. Ordinul Ministerului Sntii al Republicii Moldova, nr.
199, din 27 iunie 2003: Cu privire la Regulamentul de
apreciere medico-legal a gravitii vtmrii corporale.
10. . ., ,
-
//
, 6/1989.
11. . .,
, // , -, 2/1990.
12. .,
// , 10.
13. Sanciunea alineatului doi al art. 189 C.P. al Republicii
Moldova modificat prin Legea 211/29.05.2003 pentru
modificarea i completarea Codului penal al Republicii
Moldova.
14. Vezi, spre exemplu, arhiva D.P.C.C.O., mun. Chiinu,
dosarul penal nr. 2003047009.
15. Spre exemplu, organizaia criminal Malhaz se distingea
prin cruzimea deosebit a infraciunilor comise, inclusiv
a celor de antaj: Arhiva D.P.C.C.O., mun. Chiinu,
dosarul penal nr. 2002427033.
16. . .,
//
: .
. -. ., 27-29 1997 ., .,
1997.
17. . .,
, ., 1971.
18. Arhiva Judectoriei Botanica, mun. Chiinu, dosarul
penal nr. 96420880.
19. , 3/1968.
20. Dicionarul explicativ al limbii romne, sub red. I. Coteanu,
L. Seche, M. Seche, Bucureti, Univers enciclopedic, 1998.
21. . ., -
//
, 10/1990.
22. . .,
, ., 1988.
23. , 7/1990.
24. . ., : . .
. ., ., 1994.
25. . ., . .,

// ,
, 2/1996.
26. Arhiva Judectoriei Centru, mun. Chiinu, dosarul penal
nr. 2000447008.
Referine bibliografie
1. Culegere de Hotrri ale Plenului Judectoriei Supreme a
Republicii Moldova (1990 - 1993), Chiinu, 1994.
2.
, . . . . . ,
., 1999.
51

Drd. Radion COJOCARU,
lector superior, catedra de tiine penitenciare,
drept penal i criminologie, Academia tefan cel Mare a MAI
ELEMENTUL MATERIAL AL INFRACIUNII DE PRUNCUCIDERE:

CARACTERIZARE I CONTROVERSE
The Penal Code established an excusable order of sanctions for homicides made in real and personal
circumstances, which justifies more or less the criminal behaviour of the law breaker. On the list of murders
is included the crime of infanticide with its own particularities in itself. In accordance with the article 147
from the Penal Code infanticide is the murder of a new born child, made in the time of the birth or
im mediately after the birth by its m other who is experiencing a state of physical and psychological
disturbance, with the loss of her judgement, caused by the childbearing.
Recenzent: Valeriu CUNIR, doctor habilitat n drept, profesor universitar

Plecnd de la ideea c comportamentul inactiv
(omisiunea) nu poate constitui o cauz de survenire a
consecinei, ci doar o condiie nlesnitoare, favorizatoare,
aripova G. susine c infraciunea de pruncucidere nu
poate fi comis prin inaciune [1, p.9]. Din aceast perspectiv
autorul promoveaz ideea c inaciunea de neluare a unor
msuri de ngrijire a nou-nscutului, urmat de decesul
acestuia nu cade sub incidena normei privitoare la
pruncucidere, ci urmeaz a fi ncadrat n baza normei care
instituie rspunderea penal pentru lsarea n primejdie [1,
p.9]. n acelai sens autorul Strelinikov A., referindu-se n
general la elementul material al infraciunii de omor, afirm
c acesta nu poate mbrca forma inaciunii, deoarece pe de
o parte, normele care instituie rspunderea penal pentru
omoruri nu conin prevederi legale care l-ar obliga pe subiect
s acioneze ntr-un anumit mod, iar pe de alt parte,
inaciunea nu este apt de a provoca careva daune vieii i
sntii persoanei, rolul acesteia reducndu-se la
neprentmpinarea urmrilor prejudiciabile [2, p.22-23].
Aceast poziie a rmas izolat n doctrina penal,
majoritatea autorilor recunoscnd posibilitatea comiterii
faptei de omor i respectiv, a celei de pruncucidere, att
printr-un comportament activ, ct i prin unul pasiv.
La argumentarea acestei poziii urmeaz a se lua n
vedere faptul c aciunea i inaciunea ca forme de
manifestare exterioar, prin care se exprim elementul material
al incriminrii nu trebuie s se confunde cu modul n care
infraciunile se clasific n infraciuni comisive i omisive.
Omorul este o infraciune comisiv deoarece se svrete
prin nclcarea unei dispoziii prohibitive a legii penale, deci
a unei norme care interzice svrirea actului de conduit.
Infraciunile comisive se svresc prin aciune, dar nu sunt
excluse nici inaciunile ca modaliti concrete de nclcare a
preceptului de interdicie. Aceasta nseamn c aciunea
descris n norma de incriminare poate avea ca modalitate
de fapt, de realizare i inaciunea.
n acest context este justificat pe deplin teza
autorului Dongoroz V., potrivit creia n cazul omorului
aciunea de privare a vieii poate fi realizat i printr-o
omisiune, adic printr-o atitudine pasiv, atunci cnd
fptuitorul era obligat s intervin pentru a nltura cauza
care ar provoca moartea victimei [3, p.172]. n acest caz este
1. Infraciunea, ca orice act de conduit uman,

reprezint un aliaj dintre dou laturi inseparabile: una obiectiv,
care cuprinde manifestarea exterioar de pericol a subiectului
i alta subiectiv, reprezentat de procesele psihice ce preced
i nsoesc svrirea faptei. Partea exterioar a actului
infracional este un element obligatoriu pentru orice infraciune,
condiionnd rspunderea penal a unei persoane de
exteriorizarea rezoluiei infracionale printr-o aciune sau
inaciune, ce comport o schimbare n lumea obiectiv, fiind
exclus sancionarea gndurilor acesteia.
Latura obiectiv a infraciunii de pruncucidere
corespunde unui coninut material de infraciune. Acest lucru
deriv din nsuirea obiectiv a termenului de omor, utilizat
n textul de lege, de a comprima n el trei subelemente
constitutive: elementul material (aciunea sau inaciunea
susceptibil de a provoca moartea copilului nou-nscut),
urmarea prejudiciabil (moartea copilului nou-nscut) i
legtura de cauzalitate dintre aciunea sau inaciunea de
suprimare a vieii i urmarea prejudiciabil. O cerin
suplimentar pentru configuraia elementului material al
infraciunii de pruncucidere este ca aciunea sau inaciunea
ndreptat spre uciderea victimei s fie svrit n timpul
naterii sau imediat dup natere.
2. Elementul material al pruncuciderii este descris n
norma de incriminare cu ajutorului unui coninut deschis de
infraciune n care nu sunt enumerate modalitile prin care
se poate ajunge la atingerea rezultatului de provocare a morii
copilului nou-nscut. Utiliznd aceast tehnic legislativ
legiuitorul consider c din punct de vedere obiectiv
pruncuciderea se exprim prin orice activitate material, care
ar avea ca rezultat moartea copilului nou-nscut. La
determinarea manifestrilor exterioare susceptibile s
provoace moartea persoanei trebuie luat n consideraie
premisa potrivit creia obiectul infraciunii poate fi vtmat
doar prin asemenea modaliti faptice, care sunt condiionate
de nsi particularitile valorii sociale protejate prin
instituirea incriminrii. n cazul omorurilor aceast activitate
material se exprim prin realizarea unui act de violen
susceptibil s produc moartea victimei.
Sub aspectul coninutului, elementul material al
infraciunii se poate nfia ca o atitudine activ (aciune)
sau ca o activitate pasiv (inaciune).
52
vorba despre o categorie aparte de infraciuni omisive
improprii, denumite infraciuni comisive prin omisiune.
Prin urmare infraciunea de pruncucidere, ca i orice
omor, poate fi comis att sub forma aciunii, ct i sub
forma inaciunii. n primul caz este vorba despre o
pruncucidere activ, iar n cel de al doilea despre o
pruncucidere pasiv.
3. Pruncuciderea activ poate fi realizat prin diferite
aciuni de ucidere exercitate asupra copilului nou-nscut,
apte s provoace moartea acestuia. Dat fiind fragilitatea
victimei i dependena lui total de persoana care l-a nscut,
aciunile ce se pot folosi mpotriva copilului nou-nscut sunt,
de regul, de minim intensitate. Dintre aciunile caracterizate
printr-o rspndire mai frecvent n practic pot fi
menionate urmtoarele:
- sufocarea, se comite de obicei prin aplicarea de corpuri moi:
pern, plapum, prosop, basma, folii de nylon. n spe
fptuitoarea a acoperit capul i cile respiratorii ale nounscutului cu o ptur i cu o peren cu greutatea de 5,2 g,
provocndu-i moartea [4]. Mai rar sufocarea se produce i
prin ngroparea n pmnt, tre, nisip [5 p.433];
- trangularea, care poate fi comis cu lauri moi (fular,
batist, basma) fr urme externe de violen i cu lauri
dure i semidure.
- sugrumarea cu mna. Aceast aciune este ntlnit mai
des n practica judiciar. n spe, inculpata a nscut
neasistat un copil de sex masculin ntr-o pdure de la
marginea localitii, dup care l-a omort prin manopere
de sugrumare cu mniile [6]; inculpata a dat natere la un
copil viu n internatul liceului unde era elev i aflnduse ntr-o stare de tulburare pricinuit de natere l-a ucis
prin sugrumare [7];
- anoxia anonic, se produce prin nvelire n crpe, hrtii,
depunere n lzi, geamantane ermetice nchise sau / i
introducere n saci de nylon. n spe s-a stabilit c
inculpata a nscut neasistat un copil la domiciliu, pe
care l-a introdus ntr-un sac de plastic, dup care l-a
aruncat prin tubulatura de colectare a gunoiului menajer
[8];
- necare n gleat cu ap, lighean, ap curgtoare;
- loviri cu corpuri contondente. n spe, inculpata
neasistat, a nscut un copil viu, de sex feminin, ntr-un
lan de porumb din apropierea casei. Dup natere,
inculpata a procurat o sap, a revenit la locul n care
lsase nou-nscutul i l-a ucis, lovindu-l n cap [9].
Uneori la svrirea faptei subiectul poate realiza mai
multe aciuni violente n privina victimei. n spe s-a reinut
c inculpata a nscut un copil n locuina prinilor si, pe
care, la scurt timp dup natere, mai nti l-a strangulat, iar
mai apoi i-a provocat un traumatism craniio-cerebral. n urma
acestor acte nou-nscutul a decedat [10].
4. Comparativ cu alte tipuri de omoruri pruncuciderea
poate fi svrit frecvent i prin inaciune. n general,
inaciunea are relevan juridico-penal i implicit persoana
poate fi tras la rspundere atunci cnd sunt ndeplinite dou
condiii: una obiectiv, existena unei obligaii a fptuitorului
de a aciona i una subiectiv, existena posibilitii reale de a
aciona n modul prescris de lege [11 p.144].
Omisiunea de a aciona la pruncucidere se manifest
n principal prin nesvrirea aciunilor de acordare a
ngrijirilor i de supraveghere a copilului nou-nscut.
ntr-o opinie se consider c obligaia special a

mamei de a aciona este determinat de nsi faptul naterii,
subiectul fiind obligat s realizeze careva aciuni pentru a
asigura viaa nou-nscutului dup natere [12 p.31].
n viziunea noastr aceast obligaie este n primul
rnd una juridic, deoarece rezult implicit din reglementrile
juridice, care stabilesc dreptul copilului la o protecie special
de care beneficiaz din partea prinilor, fiind generat de
relaiile speciale de rudenie existente ntre mam i copil,
bazate pe ideea de sprijin, pe care ultima trebuie s-l acorde
nou-nscutului pentru a lichida strile de pericol care i-ar
pune n primejdie viaa. Astfel, potrivit art. 53 din Codul
Familiei al RM aprarea drepturilor i intereselor legitime ale
copilului se asigur de prinii sau persoanele care l
nlocuiesc, iar n art. 15 alin. (4) din Legea R. Moldova privind
drepturile copilului din 15.12.94 se instituie obligaia mamei
de a respecta recomandrile medicilor privind asigurarea
dezvoltrii normale a copilului n perioada pre - i postnatal.
Pentru pruncuciderea pasiv sunt caracteristice
anumite modaliti faptice ale inaciunii, care nu pot fi ntlnite
la alte tipuri de omoruri. Acest lucru rezult din natura i
caracterul aciunilor, pe care mama este obligat s le realizeze
n perioada postnatal pentru a salva viaa nou-nscutului.
Astfel, pruncuciderea pasiv prezum: nelegarea
cordonului ombilical, nenfarea i nealptarea copilului
nou-nscut, neluarea msurilor pentru stimularea respiraiei
pulmonare, dac copilul se nate n stare de asfexie,
abandonarea n condiii inadecvate de mediu, etc.
n practic pruncuciderea este comis frecvent prin
abandonarea nou-nscutului n condiii de frig, care are drept
efect survenirea unei stri de hipotermie la victim. Potrivit
datelor oferite de tiina medico-legal expunerea nounscutului la temperatura de 16 0C timp de 12 ore sau la 8 0C
timp de 6 ore, poate produce moartea nou-nscutului [5
p.435]. n spe, A. C. dup un interval de timp de 4 ore de la
natere a nfat copilul, l-a pus ntr-o geant i l-a lsat
afar ntr-o cutie de carton la o temperatur de 10 0C [13].
Pruncuciderea pasiv implic evaluarea obligatorie a
posibilitii subiectului de a aciona pentru salvarea vieii
nou-nscutului. De multe ori paturienta poate suferi stri de
lein provocate de procesul naterii. n asemenea cazuri este
exclus rspunderea penal pentru pruncucidere, deoarece
mama se afl n neputin fizic de a interveni pentru
asigurarea vieii copilului [14 p.63].
n unele situaii posibilitatea de a aciona este
determinat de anumite cunotine specializate din domeniul
medicinii, pe care trebuie s le posede paturienta pentru a
acorda ajutor nou-nscutului. De pild, n ipoteza naterii
unui copil n stare de asfixie, care, dei sunt prezente bti
ale inimii, decedeaz din cauza lipsei respiraiei, trebuie de
determinat dac mama a avut sau nu posibilitate real de a
interveni pentru a-i salva viaa. ntr-o asemnea situaie
rspunderea penal a paturientei se exclude, dac se va
constata c aceasta nu a avut o pregtire special pentru a
interveni n vederea salvrii vieii nou-nscutului.
5. Pentru existena elementul material al infraciunii
de pruncucidere este obligatoriu ca aciunea sau inaciunea
de ucidere a victimei s fie realizat n timpul naterii sau
imediat dup natere. Anume n limitele acestor perioade
de timp legiuitorul consider c discernmntul mamei este
afectat de starea de tulburare fizic sau psihic pn la limita
iresponsabilitii.
53

Varianta incriminrii pruncuciderii n timpul naterii
este pe deplin justificat, ntruct acest proces nu cuprinde
numai evenimentul final, el debuteaz prin contracii uterine
specifice, nsoite de dureri, apoi de desprinderea treptat a
copilului de organismul matern i, n final, expulzarea acestuia.
Dup cum susine autorul A. Boroi dac tulburrile pricinuite
de natere pot influena mama s-i ucid copilul imediat
dup natere i fapta ei s constituie pruncucidere, a fortiori
ar trebui s existe pruncucidere dac, sub imperiul acelorai
tulburri, mama i ucide copilul n timpul naterii [15 p.164].
Se mai consider, pe bun dreptate, c intensitatea
tulburrilor pe fond patologic este principal mai mare n timpul
naterii dect dup terminarea ei [16 p.108].
Unele mijloace de svrire a pruncuciderii n timpul
naterii neasistate sunt descrise de ctre autorul M. Dressler,
care susine c pentru nelegerea mecanismului de producere
a leziunilor fetale prin natere autoasistat, este necesar de
a comparara manevrele manuale executate de mam, cu cele
care se execut n mod obinuit de ctre o persoan calificat.
n cazul autoasistrii naterii n prezentaia pelvian, mama
are tendina de a ridica iniial ftul prin priz pe membrele
inferioare. Pe msur ce progreseaz expulsia, priza se exercit
i la nivelul abdomenului, iar n final rstoarn ftul pe
abdomen producnd hiperextensia coloanei verticale la nivel
cervical. n aceste cazuri v-or fi prezente excoriaii pe membrele
inferioare, pe abdomen precum i luxaie cervical prin
hiperextensia coloanei [5 p. 423-424].
La svrirea pruncuciderii n timpul naterii fptuitoarea
poate utiliza anumite instrumente obstetricale sau poate aciona
n mod direct asupra nou-nscutului, atunci cnd o parte din
corpul acestuia a fost expulzat din pntecele mamei. La aceast
etap este posibil comiterea pruncuciderii i prin compresiunea
picioarelor de ctre paturient.
Momentul final al perioadei n care pruncuciderea
poate fi comis n timpul naterii este determinat de etapa de
la care nou-nscutul dobndete calitatea de fiin autonom,
adic din momentul n care a luat sfrit expulzarea
conceptului naterii pe canalul pelvigenital, chiar dac nu a
fost separat nc de organismul matern prin tierea
cordonului ombilical i chiar dac nu s-a eliminat placenta.
6. n legtur cu limita maxim a perioadei de timp
imediat naterii, nuntrul creia poate fi comis
pruncuciderea, n doctrina penal s-au profilat dou teorii.
La baza primei teorii st ideea potrivit creia la fixarea
acestei perioade trebuie utilizat un criteriu rigid, cronologic,
prin determinarea unei limite fixe de timp, raportat la criterii
medicale morfofiziologice, n care s-ar prezuma existena strii
de tulburare fizice sau psihice a mamei cu diminuarea
discernmntului.
n acest sens autorii Pogodin O. i Tabakov A. susin
c durata de timp imediat naterii este una strict medical i
este cuprins ntre momentul naterii copilului i cel al
eliminrii placentei [17 p.17]. De pe o poziie asemntoare
autorul Popov A., consider c perioada de timp imediat
naterii este de 2-4 ore din momentul expulzrii ftului. Acest
interval de timp formeaz etapa de debut a perioadei post
partum [18 p. 34].
Potrivit unui alt punct de vedere perioada de timp
imediat naterii corespunde primelor 24 de ore din momentul
expulzrii copilului [19 p.238]. Autorul rus A. Crasikov, fiind
susintorul acestei poziii, afirm c femeia se poate afla
ntr-o stare deosebit doar n timpul naterii sau n decurs

de 24 de ore dup natere [20 p.45]. Acest termen corespunde
cu prima perioad a luziei, denumit n obstetric luzia
imediat [21 p.144].
Fiind susinut n tiina medico-legal a R. Moldova,
aceast tez a fost preluat i de doctrina penal autohton,
instituindu-se, astfel, prezumia c anume n primele 24 de
ore de dup natere mama copilului nou-nscut poate
suporta tulburarea pricinuit de natere care-i diminueaz
discernmntul [22 p. 78].
n viziunea noastr aceast teorie prezint mai multe
neajunsuri. n primul rnd instituirea regulii dup care starea
de tulburare a mamei cauzat de natere se menine pe
parcursul primelor 24 de ore dup natere diminueaz rolul
expertizei judiciare la stabilirea acestei mprejurri
circumstaniale caracteristice infraciunii de pruncucidere.
Astfel, se creeaz o prezumie aparent, precum c orice
femeie n interiorul acestui interval de timp suport o
tulburare psihofiziologic, care i reduce posibilitatea de a
contientiza fapta i de a-i dirija voina pn la limita
responsabilitii. n al doilea rnd, se afecteaz grav voina
legiuitorului, care a evitat instituirea unui termen rigid,
cronologic, lsnd ca n fiecare caz concret, pe baza criteriilor
medicale morfofiziologice, s fie determinat perioada
imediat naterii n care mama se afl sub imperiul strii de
tulburare fizice sau psihice i care are dreot efect diminuarea
discernmntului acesteia.
7. Potrivit celei de a doua teorii n materia infraciunii
de pruncucidere nu poate fi acceptat soluia instituirii unui
termen rigid, cronologic, nuntrul cruia mama se poate
afla sub dominaia strii deosebite pricinuite de natere.
Susintorul unei asemenea poziii este autorul V.
Borodin n opinia cruia pruncuciderea poate fi svrit ntro perioad de timp apropiat momentului naterii, care trebuie
determinat n fiecare caz concret n parte [23 p.215]. De pe
aceast poziie se exprim i A. Boroi potrivit cruia perioada
imediat naterii dureaz pn n momentul n care se menin
semnele naterii recente pe corpul copilului i starea de tulburare
a mamei, pricinuit de natere, care-i confer o imutabilitate sau
responsabilitate diminuat [24 p.22].
n argumentarea acestei opinii se plec de la premisa
c n fiecare caz particular, durata i intensitatea influenei
pe care naterea o are asupra mamei este diferit i respectiv
perioada, imediat acesteia poate diferi de la caz la caz [12
p.26]. De asemenea, se mai afirm c durata de timp imediat
naterii trebuie determinat n fiecare situaie faptic
concret, deoarece intensitatea i dinamica derulrii ei este
condiionat de un ir de factori subiectivi, iar calcularea
acesteia n ore sau n zile nu este posibil [14 p.58] .
Considerm c n materia infraciunii de pruncucidere,
la stabilirea perioadei imediate naterii trebuie acceptat
anume aceast teorie. ntr-adevr, n funcie de anumii factori
subiectivi sau obiectivi, cum ar fi: sntatea fizic sau psihic
a femeii, natere la termen sau prematur, natere asistat
sau neasistat medical, complicaiile patologice i fiziologice
aprute pe parcursul naterii, gradul i nivelul de calificare a
ajutorului medical acordat etc., naterea ca proces
psihofiziologic se poate manifesta n un mod diferit i
respectiv trirea acesteia sub aspect subiectiv de ctre mam
difer de la caz la caz. Totodat, tiina obstetric n afar de
perioada de luzie imediat (cu o durat de 24 de ore de
54
dup natere) n care se poat pstra starea de tulburare
psihic pricinuit de natere, o evideniaz i pe cea
secundar n care femeia poate prezenta o stare depresiv,
ce poate fi declanat de mai muli factori, printre care se
nscriu: declinul emoional, care urmeaz dup natere,
oboseala ce urmeaz dup travaliu, anxietatea generat de
ndoielile mamei cu privire la capacitile ei de a putea avea
grij de copil dup ieirea din spital, etc. Aceast stare
depresiv n mod normal dispare fr nici un tratament dup
2-3 zile, cu toate c uneori poate dura pe o perioad de timp
de 10-12 zile. Dac aceast stare persist sau se agraveaz
se impune consultul psihiatric [21 p.146].
Reieind din aceste raiuni considerm c este
incorect de a determina o perioade fix, calculat n ore,
minute sau chiar zile, nuntrul cruia s-ar prezuma existena
strii deosebite pricinuite paturientei de actul naterii.
Lundu-se n calcul particularitile individuale ale actului
naterii, durata de manifestare a tulburrilor cauzate de
natere difer de la caz la caz.
n lumina celor prezentate putem desprinde ideea c
perioada imediat de dup natere, n care poate fi reinut
fapta de pruncucidere, corespunde cu durata influenrii
discernmntului prin actul de natere. Aceast perioada
ncepe s curg din momentul expulzrii totale a copilului
din uterul mamei i se prelungete pe parcursul meninerii
strii fizice sau psihice deosebite provocate mamei de
natere, cu diminuarea discernmntului. Starea de
influenare psiho-fiziologic se remite destul de repede
dup natere, dar trebuie apreciat de la caz la caz, putnd
fi de ordinul minutelor, al orelor i uneori al zilelor.
8. n contextul consemnrile fcute s trasm
urmtoarele concluzii aferente subiectului supus analizrii:
elementul material al infraciunii de pruncucidere este
descris n norma de incriminare cu ajutorului unui coninut
deschis de infraciune, fapt care ne ndreptete s
afirmm c din punct de vedere obiectiv pruncuciderea
se exprim prin orice aciune sau inaciune, care ar avea
ca rezultat moartea copilului nou-nscut;
pentru configuraia elementului material al pruncuciderii
este necesar ca aciunea sau inaciunea ndreptat spre
uciderea victimei s aib loc n timpul naterii sau imediat
dup natere;
momentul iniial al pruncuciderii comise n timpul
naterii este marcat de nceputul desprinderii ftului de
uterul mamei, iar momentul final al acestei perioade este
determinat de expulzarea complet a nou-nscutului din
organismul mamei;
perioada imediat naterii se prelungete pe parcursul
meninerii semnelor naterii recente la nou-nscut i a
strii psihice deosebite provocate mamei de natere, cu
diminuarea discernmntului i urmeaz a fi constatat n
fiecare caz concret n parte. Considerm c anume aceast
ultim soluie corespunde mai perfect voinei legiuitorului,
care nu fixeaz o limit maxim pn la care se poate
manifesta starea deosebit provocat de actul naterii.
2. . ., ,

, . , , 2002.
3. Dongoroz V. i col., Explicaii teoretice ale codului penal
romn, partea special, vol. III, Ediia-II, Ed. Academiei
Romne i Ed. All Beck, Bucureti, 2003.
4. Judectoria sect. Botanica, mun. Chiinu, Dosar nr. 1
494/96 din 23, Sent. din 14. 07. 1996.
5. Dressler M., Patologie medico-legal perinatal i
neonatal, n Tratat de Medicin Legal sub. red. lui Beli
V., vol. II, Ed. Medicinal, Bucureti 1995.
6. Judectoria mun. Hnceti, Dosar nr. 1-174/2001, Sent.
din 21. 06. 2001.
7. Tribunalul mun. Bucureti, Dosar nr. 3122/1991, Sent. nr.
24 din 19. 03. 1992.
8. Tribunalul mun. Bucureti, Dosar nr. 2375/2002. sec. pen.,
Sent. nr. 795 din 14 iunie 2004.
9. Curtea de Casaie i Justiie a Romniei, Dosar nr. 2927/
2002., sec. pen., Decizia nr. 544/ 2002.
10.Curtea de Apel Iai, Sec pen., Dosar penal nr. 3214/2003,
Dec. nr. 4956 din 4.10. 2004.
11., . ., : ,
, , . , ,
2001.
12. . .,
, ,
, , 1984.
13.Judectoria mun. Bli, Sent. din 04. 07. 2003, Dosar nr. 1560/2003.
14. . .,
,

, - , 1997.
15.Boroi A., Infraciuni contra vieii, Ed. ALL BECK,
Bucureti, 1999.
16.Merloiu, M. C. Infraciunea de pruncucidere // Revista
de drept penal, Anul IV nr. 4., Octombrie-Decembrie,
Bucureti, 1999.
17. ., .,
// , 1997, 5.
18. . .,
, ,
, 2001.
19.
, . . . ., .
., . -, , 1998, p. 238.
20. . .,
, . , ,
1996.
21.Virgil A., Ionescu G., Obstetric, Bucureti, Ed. Naional,
1999.
22.Brnz S., Ulianovschi X., Stati V., urcanu I., Grosu V.,
Drept penal, vol II, Chiinu, Ed. Cartier juridic, 2005.
23. . ., , .
, , 2003 p. 215.
24.Boroi A., Pruncuciderea i uciderea din culp, Ed.
Ministerului de Interne, Bucureti, 1992.
Referine:
1. .,
,

, , 1987.
55

Conf. univ., Dr. Dumitru BALTAG,
Universitatea Liber Internaional din Moldova
LEGEA TALIONULUI PEDEAPS, SANCIUNE I PRINCIPIU DE RZBUNARE N ANTICHITATE
The legal sanctions regulated by contemporaneous legislations are more upgraded from various perspectives
in comparison with the first ones known by the humankind, first of all, from the rigidity perspective. The
severity and harshness of sanctions of those times were viewed as normal, since the punishment, no matter
how inhuman it was, expressed the will of divinities, will that could not be opposed or judged by anyone.
In what concerns the harshness of the punishment, in Ancient Times there was used The Retribution
Law, which equals: An eye for an eye, a tooth for a tooth. All ancient peoples applied with insignificant
differences this law. According to the Retribution Law - a homicide was punished with a homicide, thus the
capital punishment.
Dac cineva a intrat n curtea altuia i este surprins n

momentul furtului, va plti 100 sicli [III] de argint (art. 14);
Dac cineva taie arborele din grdina altuia, va plti
o jumtate de min [IV] de argint (art. 15);
Dac un sclav sau o sclav fuge n ora de la un
citadin i se dovedete c n decursul unei luni a rmas n
casa altui citadin, acest din urm citadin va da alt sclav n
locul sclavului fugar (art. 17);
Dac nu are un sclav, n locul lui va plti 25 sicli de
argint (art. 18);
Dac cea de-a doua soie a unui citadin i-a druit un
fiu, averea pe care ea a adus-o n casa soului i va reveni
fiului (art. 29) (...) [1, p. 125].
Sub multiple aspecte sanciunile juridice reglementate
de legislaiile contemporane sunt evoluate comparativ cu
primele pe care le-a cunoscut omenirea. n primul rnd sub
aspectul rigiditii, acesta nu mai e att de prezent. Astzi,
totalitatea tipurilor [V] de sanciuni existente i posibilitatea
individualizrii pedepsei funcie de caz i persoan face mult
mai simit flexibilitatea n materie de sanciuni i n materie
de aplicare a lor. Aceasta din urm nu duneaz nicidecum
rolului sanciunii juridice de a pedepsi i de a preveni ci
dimpotriv, sporete ncrederea persoanei n organele de
drept, n special i n organele statului, n general. O
individualizare a pedepsei va fi ntotdeauna cea mai oportun
i cea mai eficient. n perioadele n care ns nu se putea
vorbi despre individualizare, dezavantajul era generat de
faptul c cel mai relevant detaliu pentru a aplica sanciunea
era regsit n componena de infraciune. n consecin, n
toate cazurile n care se comitea aceeai fapt ilicit se aplica
aceeai sanciune, fr a lua n consideraie unele detalii
relevante pentru fiecare caz aparte, care de fapt fceau
diferena ntre toate faptele respective. Astfel, indiferent de
circumstanele concrete de comitere a faptei ilicite, aceasta
din urm era calificat la fel i sancionat identic. Unicele
diferenieri care se fceau ineau de condiiile sociale ale
fptuitorului sau ale prii lezate (victimei). Drept exemplu
putem lua Codex Hammurabi, care constituie reflectarea
optim a acestui adevr. Astfel, acesta stipula: Dac sclavul
cuiva a dat o palm unui om liber, s i se taie o ureche (art.
25); Dac ns victima este un sclav, amenda se va ridica la
jumtate din preul sclavului (art. 199) i va fi ncasat de
stpnul acestuia. Se fcea ns diferena ntre faptele
comise premeditat i cele comise fr rea intenie. Latura
subiectiv trebuia ns dovedit, de regul prin jurmnt.
Pedepsete pe cel ce merit pedepsit i nimeni

nu va defima dreptatea (Povestea ranului bun
de gur, n Gndirea egiptean antic n texte,
Bucureti, Ed. tiinific, 1974, p. 129).
D pedepse grele i osndete tare... cci dai
astfel o pild, mpiedicnd n viitor o fapt rea
(Povestea ranului bun de gur, n Gndirea
egiptean antic n texte, Bucureti, Ed. tiinific,
1974, p. 44).
Orice fapt genereaz o reacie din partea celor din
jur, orice eveniment atrage consecinele-i fireti, absolut orice
produce efecte. Aceste enunuri nu fac dect s confirme
omniprezena legturii de cauzalitate ntre fenomene. Nu
exist nimic care s fi aprut pur i simplu, obligatoriu exist
fenomene premergtoare, generatoare i, n consecin,
exist fenomene generate i rezultate. La rndul lor, cele din
urm vor fi generatoare pentru altele i, tot n acest fel,
cauzalitatea se face simit i prezent n orice moment i n
orice loc. Tot astfel se ntmpl i n drept. Orice fapt ilicit
constituie un fenomen generator al aplicrii sanciunii juridice
asupra fptuitorului.
Sub aspect tehnic, sanciunea este o parte
component a normei juridice, de regul ultima, n care se
indic net consecinele pe care le atrage aciunea/inaciunea
ilicit, indicat n textul normei juridice. Dintr-o alt abordare,
sanciunea reprezint fora de constrngere a statului,
aplicat fptuitorului pentru nclcarea ordinii de drept.
Efectiv este vorba de ceea ce i se ntmpl subiectului
faptului ilicit, n raport cu societatea, dup momentul n care
devine cunoscut ilegalitatea.
Dei societatea contemporan se poate luda cu
progrese nesperate n multiple domenii, totui sanciunea
nu este o invenie a contemporanilor notri, ci este un
fenomen existent chiar de la originile civilizaiei umane.
Din primele texte de lege, care au ajuns pn la
civilizaia noastr, se desprinde scopul normei juridice cel
de a preveni ilegalitile sau cel de a pedepsi pe cei ce le
ncalc. Cele mai rudimentare forme de exprimare juridic
sunt cu mult inferioare celor de astzi, dei n plan logic,
diferenele nu sunt att de mari. Spre exemplu, Codicele lui
Lipit-Ishtar (1934-1924 . Ch. [I]) din Isin [II], are unele
prevederi relevante n acest sens:
Dac cineva a drmat ua unei case, cel ce a drmat
ua case va fi ucis (art. 6);
56
Existena actual a reglementrii circumstanelor
atenuante i agravante face ca fiecare caz de comitere a
aceleai infraciuni (sau alte ilegaliti) s fie abordat n mod
individual i personalizat chiar.
n aceste condiii fiecare va rspunde pentru fapta
proprie i nu pentru fapta care, pur i simplu, coincide cu
cea stipulat de norma juridic.
n plus, sub aspectul evoluiei sanciunii juridice, se
mai pot lua i alte puncte de plecare. Spre exemplu, sub
aspectul duritii, cele mai vechi sanciuni aveau ntre ele i
sanciuni chiar inumane, dei existau i sanciuni potrivite
pentru faptele stipulate. Astzi, odat cu afirmarea drepturilor
omului, nu mai putem vorbi despre un atare fenomen.
Dimpotriv, legislaia statelor este adus n perfect
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului
i, ct de aspr nu ar fi legislaia sau sanciunea, aceasta
nicidecum nu va nclca drepturile fundamentale ale fiecrui
individ uman. Astfel, sanciunile inumane, odat cu
scurgerea timpului decad. Dei mai exist discuii referitoare
la pedeapsa capital, care ar nclca dreptul la via, totui
comparativ cu primele reglementri juridice, la aplicarea
actual a sanciunilor se ine cont, n primul i primul rnd,
de drepturile fptuitorului. n cele ce urmeaz vom ncerca
s surprindem cele mai importante momente din evoluia
istoric a sanciunii juridice.
Vom demara prin evidenierea caracterului sacru al
normei juridice, deci i a sanciunii prevzute de ea. n
antichitate dreptul se considera a avea origini sacre, fiind
provenit de la Diviniti. Acestea sunt dovedite de textele
monumentelor juridice i de diversele ritualuri practicate n
acele perioade. Atare momente sunt atestate de istoria
civilizaiei umane. Astfel, unul dintre simbolurile sau gesturile
care confereau caracter sacru normei juridice ar putea fi
reprezentat de gestul lui Moise care, pe muntele Sinai,
primete Tabelele Legii din minile lui Yahwe [2, p. 96].
Astfel, apropo de duritatea i asprimea sanciunilor din acele
timpuri, se considera absolut fireasc pedeapsa, indiferent
de ct de inuman ar fi fost ea, ntruct exprima voina
divinitilor, voin creia nu i se putea nimeni mpotrivi i
pe care nu o putea judeca nimeni.
Vis--vis de asprimea pedepselor n perioada antic,
aceasta se poate remarca din legea talionului. Aceasta se
exprima dup cum urmeaz: Ochi pentru ochi, Dinte pentru
dinte etc. i se aplica mai frecvent n cazul dunrii fizice i
a ofenselor. Acest principiu al talionului este mai degrab
izvort din legislaia mesopotamian i oglindit n Codex
Hammurabi. Din acest sistem de sanciuni se poate evidenia
duritatea legislaiei de pe acele timpuri. Totui evoluia i-a
spus cuvntul, ntruct astzi nu mai sunt regsite atare
sanciuni n reglementrile existente. Chiar nu prea departe
de aciunea Codex Hammurabi, legea talionului ncepe a oferi
alternative, precum compensarea material a daunei cauzate
[VI]. Dup cum am mai menionat, acest sistem de sanciuni
era specific teritoriului Mesopotamiei, dar nu exclusiv.
India Antic, cu un alt monument juridic, Legile lui
Manu, poate fi asemuit Mesopotamiei n cazul n care am
aborda problematica sanciunilor din perspectiva duritii.
Astfel, nu se aplica legea talionului, dar pedepse identice
existau i se aplicau foarte des. Pe de o parte Codex
Hammurabi, prin legea talionului i punea n condiii egale
pe fptuitori i pe victime, pe cnd codul lui Manu, innd
foarte mult la principiul de clas, uneori exagereaz n materie

de duritate a pedepselor. Spre exemplu dac un sudra rnea
un membru al celorlalte trei caste, urma s i se taie mna;
dac un sudra insulta pe cineva dintr-o cast superioar,
urma s i se taie limba, s i se nfig n gur un fier nroit sau
s i se toarne n urechi ulei clocotind [3, p. 14]. De menionat
c normele juridice indiene i atunci i acum erau i sunt n
mare parte fundamentate pe credin i religie, fapt n virtutea
cruia legea este considerat a fi sfnt, iar sanciunea
aplicat pentru nesocotirea legii reprezint voia divinitii,
orict de dur nu ar prea aceasta.
Pentru asprimea pedepselor era renumit i Egipul
Antic (mai cu seam n timpul Regatului Nou) i China Antic.
n China, spre exemplu, aidoma Indiei Antice, existau
sanciuni extrem de dure. Despre legea talionului nu se
vorbete, dar se ntlnesc sanciuni cu diferite grade de
duritate. Cea mai grav dup pedeapsa capital era mutilarea
(trecerea cu fier nroit pe fa, tierea limbii, a nasului, a
urechilor, castrarea i tierea labelor de la picioare). Evident
c existau i alte pedepse, dintre care cea mai panic - tierea
prului.
Dei o nominalizare a legii talionului la chinezii antici
nu regsim, totui se poate gsi o derivat a acesteia i
anume n enunul: Fiul nu poate tri sub acelai cer cu
ucigaul tatlui su [4, p. 48].
La vechii evrei exista rzbunarea sngelui, care i
este o varietate a legii talionului. Ulterior, aceast rzbunare
a i fost consfinit juridic, fiind denumit Legea talionului
chiar. Acest lucru era vital pentru poporul evreu, ntruct
pentru acesta dreptatea era o stare de echilibru, de aceea i
pedeapsa avea rolul de restabilire a acestuia din urm cnd
era rupt. Restabilirea ns nsemna nu revenirea la stadiul
iniial, ci modificarea corespunztoare a acelui element al
relaiei care a cauzat dezechilibrul [5, p. 21].
Nu au fost lips pedepsele aspre nici n Grecia Antic.
Supliciile au reprezentat exemplul cel mai relevant n acest
sens. Era vorba de nsemnarea cu fier rou, tragerea pe roat
i jugul, aplicndu-se exclusiv sclavilor. Alte sanciuni
specifice antichitii greceti erau amenzile, confiscarea
averii, detenia, lipsirea de anumite drepturi. Detenia era o
sanciune care nu se aplica cetenilor greci. Ct despre
legea talionului, nu putem zice c nu s-a aplicat n Grecia
Antic, dar sub aspect comparativ, exist diferene ntre felul
n care se aplica n Mesopotamia i felul n care se aplica n
Grecia. Dominante sau, altfel spus, cele mai mult aplicate
erau sanciunile nominalizate de noi mai sus. Acelai lucru
se poate afirma i vis--vis de aplicarea legii talionului n
Roma Antic. n cazul acestora din urm (Grecia i Roma
Antic), legea talionului se aplica n cazuri disperate sau
ieite din comun.
Izvorul scris de drept roman, unic timp de mai multe
secole (III IV), a fost reprezentat de Legile celor XII table.
Acestea stipulau sanciunile juridice, aplicate pentru
nclcarea normelor juridice i, n acelai timp, ncercau s
evite aplicarea legii talionului. Acest lucru nsemna inevitabil
reglementarea ct mai exact a cazurilor de nclcare a legii i
a sanciunilor aplicabile fiecruia dintre acestea. Spectrul de
sanciuni reglementate de romani era unul destul de variat.
Se aplicau foarte pe larg amenzile. La amend erau supui i
cei crora li s-ar fi aplicat legea talionului (n cazurile de
vtmare corporal). Dar, Legea celor XII table evita
57

aplicarea talionului, admindu-l n situaii cu totul
excepionale. Pe lng amend se ntlnea repararea daunei
morale. Nu era lips nici sacrilegiul. Tot n calitate de
sanciune aprea i exilul voluntar.
Dup Legile celor XII table au existat i alte
compilaii de norme juridice ale dreptului roman. Cu un
caracter evolutiv, acestea au pstrat foarte multe elemente
din Legile celor XII table. Una dintre aceste culegeri
normative a fost Corpus Juris Civilis. Autorul acestei
compilaii a fost Iustinian. Codificarea cuprinde: Codex
Iustinianus, Instituii, Pandectele, Novele.
n general, n perioada antic se mai puteau ntlni
pedepse precum exilarea forat, confiscarea bunurilor,
internarea n mnstire, biciuirea, punerea n lanuri, tortura,
ordaliile (Imperiul Bizantin), rasul capului, surghiunirea
(popoarele germanice).
Evoluia societii i trecerea timpului a avut impactul
su i asupra aplicrii pedepsei capitale. Aceasta se aplica
i n antichitate i continu s genereze controverse chiar
pn la ziua de azi. n acest sens, vom prezenta cteva
aspecte ale aplicrii i evoluiei instituiei pedepsei capitale.
Mai nti i mai important este s ne referim la unele
circumstane cu caracter general, ce in de aplicarea pedepsei
capitale. n prim instan e important perceperea diferit a
dreptului la via de ctre societile diferitor perioade
istorice. Astfel, astzi, spre exemplu, se pune n discuie
chiar excluderea total a pedepsei capitale din spectrul de
sanciuni existent. Totui nu exist o unanimitate total n
acest sens, fapt pentru care i astzi avem popoare care mai
au pedeapsa cu moartea reglementat i o aplic chiar.
n acelai timp, nu putem trata pedeapsa capital ca
pe oricare alt pedeaps reglementat de actele normative.
Aceasta, de fapt, reprezint cea mai aspr pedeaps
reglementat vreodat. innd cont de acest lucru, devine
limpede c trebuie s fie vorba de comiterea a ceva extrem
de grav pentru a putea vorbi de pedeapsa cu moartea. Acest
lucru este totui relativ. n perioade istorice distincte, diverse
au fost infraciunile pentru comiterea crora se prevedea
aplicarea pedepsei capitale. Din aceste perspective
menionm c aplicarea pedepsei capitale, precum i
reglementarea ei, capt conotaii distincte de la o perioad
istoric la alta.
Pe lng perceperea distinct a dreptului la via i
categoriile de infraciuni pentru care se aplica n perioadele
anterioare pedeapsa capital, mai exist criterii care
determinau aplicarea sau excluderea aplicrii pedepsei cu
moartea. n calitate de astfel de criterii regsim, bineneles,
poziia social a infractorului. Astfel, dac acesta din urm
aparinea unei categorii sociale de nivel inferior, el avea cele
mai mici anse s nu i se aplice pedeapsa cu moartea, pe
cnd dac ar fi aparinut unei categorii sociale de nivel
superior, la anumite popoare aceast circumstan ar fi putut
exclude aplicarea acestei sanciuni, nlocuind-o cu una mai
lejer, uneori chiar simbolic. Acest criteriu, odat cu evoluia
timpului i pierde importana. Aceasta n condiiile n care
legile fundamentale ale tuturor statelor reglementeaz
egalitatea tuturor n faa legii.
n ceea ce privete perioada antic, pedeapsa capital
se aplica la toate popoarele existente atunci. Astfel, n dreptul
islamic, apostazia se pedepsea cu moartea, n plus, conform
legii talionului, omuciderea era pedepsit cu omucidere.
Dei era vorba de aplicarea principiului talionului, totui

nu putem trece cu vederea efectele aplicrii acestuia, fiind
vorba, de fapt, despre pedeapsa capital. Nici popoarele
germanice nu au lsat sub tcere pedeapsa capital, ele
aveau chiar o list ntreag a cazurilor pentru care se aplica
aceasta: dezertarea de pe cmpul de lupt, favorizarea intrrii
unui duman n ar, provocarea rzvrtirii n armat,
pregtirea atentatului i atentarea la viaa regelui, ajutarea
unui condamnat la moarte, adulterul, uciderea soului (doar
femeilor li se aplica pedeapsa capital), nalta trdare.
Aplicarea sau modul de executare a pedepsei capitale era
diferit n funcie de crima svrit: prin decapitare, necare,
ardere pe rug, spnzurare etc.
n legislaia Imperiului Bizantin pedeapsa cu moartea
era n egal msur prezent. Totui era prevzut pentru un
numr sumar de infraciuni. Astfel, existau doar 3 infraciuni
ce condamnau pe infractor la moarte: omorul, trdarea i
adulterul. Tot caracterul mai umanist al legislaiei bizantine
se remarc i prin aceea c existau cazuri n care se permitea
ca pedeapsa capital s fie nlocuit cu mutilarea.
Ca i n cazul Imperiului Bizantin, n Roma Antic
exista posibilitatea de a alege ntre pedeapsa capital i exilul
voluntar, ceea ce denot umanismul legislaiei romane.
Aceasta, ncepnd cu anul 149 . Ch. Anterior ns umanismul
de care vorbim era lips. innd cont de aceea c Legile
celor XII table vorbeau despre originile sacre ale dreptului,
atunci cnd legea cerea condamnarea la moarte se considera
c este voia divinitilor, ceea ce era categoric i indiscutabil.
Pedeapsa capital la romani era cerut de Zei. Infraciunile
pentru care se aplica pedeapsa cu moartea erau: furtul pe
timp de noapte, mrturiile false, corupia (n cazul
judectorilor), provocarea de incendii etc. Toi cei ce se
fceau vinovai de comiterea unor atare infraciuni se
considerau dorii de zei, deci sacrificarea era obligatorie.
Acest lucru, juridic vorbind, nu se putea face dect prin
aplicarea pedepsei capitale.
Pedeapsa capital nu a lipsit nici din reglementrile
Greciei Antice. Marii legiuitori antici greci: Solon, Lycurg
etc. erau adepii ordinii naturale. Prin aceasta ei considerau
c orice sanciune trebuie s-l aduc pe vinovat i pgubit
n condiii echitabile. Spre deosebire de alte popoare, felul
n care aplicau grecii pedeapsa capital, felul n care erau
executai cei condamnai nu se cunoate. Ar exista unele
presupuneri c n Grecia Antic se aplica, ca i n Roma
Antic, crucificarea, ceea ce ne permite s presupunem la
rndul nostru, c aceasta ar fi reprezentat o modalitate de
manifestare a aplicrii pedepsei capitale. Exist ns dovada
faptului c era reglementat i se aplica. Dintre infraciunile
comiterea crora atrgea aplicarea pedepsei capitale
nominalizm: trdarea, profanarea locurilor sacre etc.
Pentru evrei pedeapsa capital era prevzut pentru
omucid voluntar, rpirea unei persoane pentru a o duce n
sclavie, idolatrie, vrjitorie, nerespectarea zilei sabatului,
prostituarea fiicelor de preoi, adulter, sodomie,
homosexualitate, incest i bestialitate [6, p. 21]. n plus, la
moarte erau condamnai copiii cu comportament imoral fa
de propriii prini. Executorii pedepsei capitale erau toi
membrii comunitii sau doar cel pgubit (ori toi membrii
familiei acestuia). Acetia ucideau pe infractor n public,
aruncnd cu pietre n el. Respectiva modalitate de executare
a pedepsei capitale este cea mai panic, existnd altele cu
58
mult mai aspre (practicate n cazul celor mai grave infraciuni):
tragerea n eap a infractorului, spnzurarea lui, arderea
cadavrului infractorului n vzul tuturor.
Analiza pedepsei capitale n China Antic ne
dovedete, o dat n plus, caracterul extrem de dur al legislaiei
antice chinezeti. Modalitile de executare a pedepsei ne
vorbesc despre acelai lucru: aruncarea infractorului n apa
clocotind, decapitarea, sugrumarea, ruperea capului
infractorului n buci cu ajutorul a dou care. Tot n China
Antic apare un element nou posibilitatea de a se sinucide
dac infractorul aparinea unei clase sociale superioare i
era condamnat la moarte. Astfel, acesta avea alternativa de
a se lsa n voia legii i a fi executat n vzul tuturor sau de a
se sinucide. nc un element specific legilor penale ale Chinei
Antice ine de aplicarea pedepsei capitale nu doar fa de
infractor, ci i fa de membrii familiei lui. n plus, n funcie
de gravitatea infraciunii i sanciune, erau afectate i alte
rude, existnd doar un cerc limitat exclusiv de lege.
Egiptul Antic se caracteriza prin aplicarea pedepsei
capitale pentru viol, adulter (doar dac femeia era vinovat),
omor, furt din mormnt regal, conspiraie mpotriva statului
i organizarea de rebeliuni. Ca i n Roma Antic, judectorii
corupi erau condamnai la moarte, diferena constnd n
aceea c n Egipt ei erau obligai s se sinucid. Astfel, dac
n China cei din nalta societate erau liberi n a alege ntre
sinucidere sau executare n public, n Egipt judectorii, fiind
o categorie special de ceteni, erau lsai s se sinucid.
n India Antic pedeapsa capital s-a aplicat din
Epoca Vedic (1500-500 . Ch.). Infraciunile pentru comiterea
crora se prevedea aplicarea pedepsei capitale erau, dup
cum urmeaz: complot mpotriva regelui, ptrunderea n
ncperile din palat rezervate femeilor, furtul de elefani sau
cai ce aparineau regelui, furtul din depozitele de grne,
arsenale i temple, adulterul brbatului cu una din soiile
regelui, adulterul comis de femeie.
n Mesopotamia, Codex Hammurabi reglementa
pedeapsa capital, prevznd-o pentru un ir de infraciuni. n
majoritatea cazurilor de aplicare a pedepsei capitale, aceasta se
executa prin necare, spnzurare sau ardere de viu. Infraciunile
pentru care se prevedea pedeapsa capital erau: adulterul comis
de femeie, violul fetelor, incestul, asasinarea brbatului de ctre
femeie, prsirea cminului conjugal de ctre femeia al crei so
a fost fcut prizonier, furtul din patrimoniul regal sau al templelor,
furtul svrit prin spargere sau n urma unui incendiu, vinderea
unui lucru furat, revendicarea bunurilor strine, nlesnirea
evadrii sclavilor i adpostirea celor evadai, rscoala mpotriva
ornduirii, nesupunerea la ordinele de mobilizare etc. [7, p. 10].
n concluzie, la analiza evoluiei sanciunii juridice n
perioada antic putem meniona c cea mai mare realizare a
acestei perioade rezid n nlocuirea treptat a principiului
rzbunrii cu sanciuni reglementate juridic i trecerea la
reglementarea juridic a sanciunilor i a ilegalitilor pentru
care se aplicau ele, prin apariia marilor monumente juridice.
IV. Mina - unitate de msur pentru metale.

V. Teoria Dreptului clasific sanciunile n funcie de diverse
criterii. Astfel exist sanciuni constituionale,
administrative, penale, fiscale, civile; Sanciuni
determinate, relativ determinate, alternative, sanciuni
cumulative, absolute, etc.
VI. Atenuarea i gsete expresie n sistemul compoziiilor
voluntare.
Referine
1. A se vedea Riccardo Weri, Progetto storia 1., La nuova
Italia, Editrice, Scandicei, Firenze, 1998.
2. Drmb Ovidiu, Istoria culturii i civilizaiei, vol. 1.,
Bucureti, Editura Sceculum i Editura Vestita, 1998.
3. Bdescu Mihai, Concepte fundamentale n teoria i
filozofia dreptului, 1 - Teoria rspunderii i sanciunii
juridice, Lumina Lex, 2001.
4. Drmb Ovidiu, op. cit., vol. 2.
5. Bdescu Mihai, op. cit.
6. Levitivul, XX, 9-16, dup Mihai Bdescu, op. cit.
7. Bdescu Mihai, op. cit.
Note
I. Aceste date nu sunt total sigure, dar sunt considerate a
fi cele mai prealabile.
II. Unul din cele mai importante orae sumeriene din
Mesopotamia.
III. Sicli - unitate de msur pentru metale.
59

Dr. Igor BANTU,
ef catedr Drept public, Academia tefan cel Mare a MAI
UNELE CONSIDERAIUNI PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC

Public administration include the organization activity and the direct implementation of
law, with disposition and given character, with is achieved, first of public administration
authorities second of other state authorities, and also of public private organizations.
Recenzent: Gheorghe COSTACHI, doctor habilitat n drept, profesor universitar
O problem foarte important n procesul de reform

administrativ-teritorial este descentralizarea administrativ.
Sistemul administrativ centralizat a euat odat cu dispariia
economiei dirijate centralizat. Relaiile n economia de pia,
care se bazeaz pe iniiativa local, cer insistent schimbarea
sistemului de conducere, e necesar o administrare mai
aproape de interesele comunei, municipiului, raionului.
Or, descentralizarea cere ca interesele acestora s fie
separate de cele ale centrului i ceea ce ine de necesitile
unitilor administrativ-teritoriale s fie hotrt i executat
prin organele proprii ale comunei (satului), municipiului
(oraului), raionului. Numai n aa caz primarul se va
transforma n responsabilul principal, ce vegheaz
respectarea legilor.
Problema descentralizrii puterii de stat este strns
legat de cea a centralizrii ei. n centralism autoritatea vine
de sus i puterea de decizie este n mna guvernului i a
reprezentanilor si. Nu exist sau snt prea puine organe
alese. Atribuiile autoritilor inferioare snt restrnse.
Articolul 2 al Legii privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova, adoptat la 27 decembrie
2001 i intrat n vigoare la 19 martie 2003, ne spune c:
divizarea teritoriului ri n uniti administrativ-teritoriale
este chemat s asigure realizarea principiilor autonomiei
locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale, asigurrii accesului
cetenilor la organele puterii i consultrii lor n problemele
locale de interes deosebit [1].
Tratarea problemei divizrii administrative a
teritoriului republicii noastre i rolul ei n realizarea
principiului autonomiei locale, al descentralizrii serviciilor
publice, al eligibilitii autoritilor administraiei publice
locale i al consultrii cetenilor n problemele locale de
interes deosebit trebuie realizat lundu-se n consideraie
prevederile art. l al legii fundamentale, care stipuleaz c,
Republica Moldova este un stat suveran i independent,
unitar i indivizibil, precum i prevederile art. 109 alin. 3 n
care se afirm c aplicarea principiilor enunate nu poate
afecta caracterul de stat unitar [2].
Anume trsturilor fundamentale ale statului nostru,
de a fi unitar i indivizibil, permit reliefarea scopului principal al
divizrii administrative: descentralizarea i autonomia local.
Sistemul administrativ descentralizat acord atribuii
largi pentru organele inferioare, colectivitile locale, de
regul, au n fruntea lor autoriti alese, puterea de decizie
aparine n majoritatea cazurilor acestora.

Dup cum menioneaz profesorul Mircea Preda,
aspectele care privesc centralizarea, descentralizarea i
autonomia local n administraia public, n general, i n
administraia public local, n special, prezint o importan
deosebit, teoretic i practic, pentru buna organizare i
funcionare a statului, n ansamblul su, subliniind c
aceast problem se pune n orice stat, indiferent de structura
sa, indiferent de forma de guvernmnt sau de regimul politic,
n orice stat va predomina, ntr-o etap sau alta, latura
centralizrii sau descentralizrii, statul neputndu-se guverna
numai ntr-un regim exclusiv centralizat sau exclusiv
descentralizat [3, p. 44].
Descentralizarea, n ceea ce privete serviciile publice,
const n deteriorarea pn la un anumit grad a ansamblului
administrativ din care fac parte.
Principiul descentralizri administrative trebuie
neles ca o delegare de atribuii administrative pe plan local
n avantajul reprezentanilor alei; de asemenea, i ca o
divizare a muncii administrative ntemeiat pe pluralitatea
centrelor decizionale autonome.
Descentralizarea administraiei publice presupune
constituirea unei multiplicaii de organisme, dotate cu
personalitate juridic. Descentralizarea este privit ns ca
i o tehnic utilizat de o anumit persoan juridic de a crea
o alt persoan juridic, distinct de ea, conferindu-i dreptul
de a gestiona, n mod autonom, interesele proprii. n fond,
diferite definiii aduse descentralizrii nu vin n contradicie
unele cu altele, ci reflect raportul dintre stat i colectivitile
locale, prezentndu-se ca o structur particular de
organizare a statului, ca un fel de a fi al statului [4, p. 11].
Descentralizarea este un principiu de organizare i
conducere a statului imediat, pe o larg autonomie a
organelor locale de conducere a unitilor administrativteritoriale. Conform acestui principiu are loc un transfer
limitat al puterii de decizie de la autoritile publice centrale
ctre cele locale. Aadar, vedem c descentralizarea n
administraia public este un regim juridic opus centralizrii.
Andre de Laubadere distinge dou forme de
descentralizare administrativ: descentralizarea teritorial i
descentralizarea serviciilor publice [5, p. 144].
Descentralizarea teritorial presupune realizarea
autonomiei n cadrul unei circumscripii locale (colectiviti
teritoriale) sau, astfel spus, a unei uniti administrativteritoriale, care denot existena unor autoriti locale alese,
60
avnd competen material general. Astfel,
descentralizarea administrativ-teritorial nseamn
construcia pe plan local a unei administraii publice diferit
de cea de stat.
Descentralizarea serviciilor publice presupune
acordarea unei anumite autonomii unui serviciu public,
conferindu-i-se personalitate juridic, scoaterea de sub
controlul ierarhic i plasarea lui sub regulile de tutel
administrativ.
Din punct de vedere administrativ, descentralizarea
este un principiu util de administrare local, deoarece se
refer la problemele i nevoile locale, iar agenii nsrcinai
cu gestiunea lor se presupune c neleg cel mai bine nevoile
i condiiile locale, deci ei pot rezolva mai bine i mai eficient
aceste probleme.
Tratarea conceptului descentralizare a serviciilor
publice implic elucidarea, n primul rnd, a semnificaiei
noiunii de serviciu public. Aceast noiune este definit de
diveri autori n mod diferit, esena acestui serviciu fiind
ns realizarea intereselor publice.
La prima vedere, s-ar prea c descentralizarea
serviciilor publice implic transferul n totalitate al activitilor
de la nivel central la cel raional, n realitate acest lucru nu
este nici posibil, nici oportun. Astfel, datorit existenei unui
interes naional general, guvernul cu ministerele sale snt i
vor exista ntotdeauna la nivel central.
Problema descentralizrii serviciilor publice nu se
poate pune dect privitor la activitile ce pot fi organizate
preponderent sau n exclusivitate la nivel local sau raional.
Alta este situaia activitilor de interes naional (organizarea
aprrii statului, securitatea naional etc.), dat fiind
importana lor, ultimele nu pot fi organizate dect la nivel
naional central. Aceste servicii pot fi cel puin desconcentrate
la nivel raional, desconcentrarea fiind o form de diminuare
a centralizrii i nicidecum un aspect al descentralizrii,
asigurnd, totodat, unitatea de scop i aciune,
fundamentat pe principiul subordonrii ierarhice a
serviciului desconcentrat, el continund s fac parte
integrant din cel organizat la nivel central.
Descentralizarea administrativ a teritoriului are, ca i
centralizarea administrativ, att avantaje, ct i dezavantaje.
Vom meniona unele din cele mai importante avantaje:
a) ntr-un regim de descentralizare administrativ se pot
rezolva, n condiii mai bune, interesele locale; b) msurile
de decizie pot fi luate mai operativ de ctre autoritile publice
locale, ntru ct acestea nu mai snt nevoite s atepte
aprobri, n aceste sens, de la centru; c) resursele materiale
i financiare, i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai
mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare, pe care
autoritile locale le cunosc i le simt mai bine dect
autoritile centrale; d) participarea locuitorilor (prin alegeri)
la desemnarea autoritilor locale etc.
Totodat, trebuie de remarcat faptul c, fr mijloace
financiare nu exist o real descentralizare, unii autori susin c
libertatea local este o chestiune de disponibiliti bugetare.
n orice ar, menioneaz profesorul Paul Negulescu,
snt dou categorii de interese: unul care au un caracter cu
totul general, privind totalizarea cetenilor, ntreaga
colectivitate, cum bunoar: facerea legilor, raporturile rii
cu strintatea, supravegherea i distribuirea justiiei,
organizarea armatei, ordinea public i sigurana statului,
altele snt ns speciale unei anumite localiti, de exemplu,

ndestularea comunei cu articole alimentare de prim
necesitate, nfrumusearea comunei, crearea de coli,
biblioteci etc. [6, p. 621].
Descentralizarea, n general, se bazeaz pe un
principiu de organizare i conducere a statului, ntemeiat pe
o larg autonomie a organelor locale de conducere a
unitilor administrativ-teritoriale. Astfel are loc un transfer
limitat al puterii de decizie de la autoritile publice centrale
ctre cele locale.
Problema raportului dintre democraie i
descentralizare s-a aflat, adesea, n atenia specialitilor.
Descentralizarea, privit ca un corolar indiscutabil al
democraiei, corespunde pentru organizarea administrativ
cu ceea ce democraia reprezentativ nseamn pentru
organizarea constituional. Colectivitile teritoriale
reprezint corpuri intermediare ntre individ i stat,
determinnd reguli adaptate fiecrui cadru geografic i
personaliznd autoritatea statal n funcie de problemele
locale [7, p. 233].
Iat de ce descentralizarea nu reprezint un scop n
sine, ci un mijloc care permite apropierea nivelului deciziei
de cel care o va suporta sau va beneficia de aceasta.
Adeseori, n acest regim administrativ, statul confer
unor autoriti publice alese i dreptul de exercitare a puterii
publice n unele probleme i nu n numele su.
Acest regim juridic se fundamenteaz, n plan material,
pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale,
distinct de cel al statului, care asigur, de fapt, mijloacele
necesare (materiale i financiare) pentru satisfacerea
intereselor i treburilor locale.
n regimul descentralizrii administrative, este
recunoscut personalitatea juridic a unitilor administrativteritoriale, precum i existena unor autoriti publice care le
reprezint i care nu fac parte din sistemul ierarhic subordonat
centrului, dar care snt supuse unui control special (tutel
administrativ).
Referine
1. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 016, din 29
ianuarie 2002.
2. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1, din 12
august 1994.
3. Mircea Preda, Centralizarea i descentralizarea, n
administraia public / Dreptul, 1995, nr. 9.
4. Studiu asupra dezvoltrii n Republica Moldova, Chiinu,
1998.
5. A. Laubadere, J. Venezia, Manuel de droit administratif,
Paris, 1998.
6. Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti,
1934.
7. Charles Debbasch, Sciense administrative, Paris, 1998.
61

Corneliu BURBULEA,
magistru n drept, catedra Procedur penal i criminalistic,
Ion PLMDEAL,
ASPECTE PRIVIND PREJUDICIUL NE PATRIMONIAL N URMRIREA PENAL

The civil action in a penal case is the principal means of integral recuperation of the
damage that suppose the reparation both of the patrimonial prejudice and the compensation
of the moral prejudice witch results from the violation of rights of patrimonial nature
c) prezena persoanei vtmate n proces avnd

calitatea de parte interesat modific ntreg aspectul
procedurii juridice care pierde senintatea i ne implicarea
n conflictul ntre rufctor i societate a unor interese
individuale restrnse .Victima are tendina natural de a
promova interesele sale i prin aceasta s devin un acuzator
virulent. n felul acesta se agraveaz poziia inculpatului
care urmeaz a se confrunta cu doi adversari. [1, 253]
Concluziile exprimate de ctre aceti autori sunt destul
de criticabile, iar poziia pe care o ocup n aceast privin este
destul de ubred att din punct de vedere practic ct i teoretic.
n ceea ce ne privete, considerm c, instituia aciunii
civile nu numai c nu contravine sarcinilor i principiilor
procesului penal, ba chiar fiind n deplin concordan cu ele,
reprezint o garanie suplimentar a drepturilor celor care au
fost prejudiciai prin infraciune . [3, 67]
Infraciunea poate cauza consecine extrem de
variate. Consecinele penal-juridice ale infraciunii, care se
manifest prin cauzarea de prejudiciu relaiilor sociale care
sunt protejate de normele juridice ale dreptului duc la
aplicarea msurilor rspunderii penal-juridice. Iar aciunea
civil n procesul penal este ndreptat spre restabilirea n
primul rnd a drepturilor cu un coninut patrimonial sau ne
patrimonial care i-au fost nclcate persoanei.
Pentru aprarea multilateral a drepturilor persoanei
vtmate este necesar de a utiliza pe deplin toate msurile
juridice, inclusiv i posibilitatea naintrii aciunii civile .
Aciunea civil n procesul este posibil n primul rnd
datorit faptului c fapta persoanei contravine normelor att
penale ct i civile, i se prezint ca temei pentru survenirea att
a rspunderii penale ct i a rspunderii civile .
Doar aceast unitate a temeiurilor rspunderii penale
i civile ne mrturisete despre acceptarea aciunii civile ca
instituie a procesului penal.
Pe lng economia procesual, examinarea aciunii
civile, asigur o mai bun restabilire a drepturilor nclcate,
contribuie la ne admiterea concluziilor contradictorii asupra
unora i acelorai probleme. Rezolvarea aciunii civile n
procesul penal contribuie la o mai bun calificare a infraciunii,
ajut de a alege corect msura de pedeaps, de a stabili mai
corect consecinele juridico-civile ale infraciunii i de a lua
msuri ndreptate spre nlturarea lor. Intentarea aciunii civile
n procesul penal nu doar la etapa dezbaterilor judiciare, ci
i la etapa urmririi din momentul intentrii procesului penal,
cnd nvinuitul nu este nc stabilit i nc nu este clar cine
Multe din infraciunile svrite provoac un

prejudiciu care face s devin eficient principiul rspunderii
juridice potrivit cruia orice fapt a omului, care cauzeaz
altuia un prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a
ocazionat, a-l repara [1, p.249] Acest principiu este oglindit
i n legislaia Republicii Moldova, n art.1398 Cod Civil care
prevede: cel ce acioneaz fa de altul n mod ilicit, cu
vinovie este obligat s repare prejudiciul patrimonial, iar
n cazul prevzut de lege i prejudiciul ne patrimonial, cauzat
prin aciune sau omisiune. Aceast mprejurare constituie
temeiul juridic care face ca n cazul unei infraciuni
productore de prejudiciu, odat cu dreptul la o aciune
penal s se nasc i dreptul la o aciune civil.
Dreptul celui vtmat prin infraciune de a urmri
tragerea la rspundere civil pe cale judiciar a fptuitorului
se materializeaz pe plan procesual n exerciiul unei aciuni
civile. [1, p.249]
Aciunea civil, ca instituie de procedur penal,
este mijlocul legal prin care o persoan care a suferit un
prejudiciu prin infraciune cere repararea acestuia n cadrul
procesului penal.
Aciunea civil este o instituie de procedur penal
numai n msura n care se pune n micare i se exercit ntrun proces penal alturi de aciunea penal. [2]
naintarea, examinarea i rezolvarea aciunii civile n procesul
penal reprezint o metod eficient de restabilire a drepturilor
patrimoniale i ne patrimoniale care i-au fost nclcate
persoanei. Cu toate acestea n literatura juridic de specialitate
s-au naintat preri conform crora aciunea civil nu-i are
locul n cadrul procedurii penale. Prerea acestor autori
(V.Borzov i unii autori francezi) este argumentat prin aceea
c: ei cred c aciunea civil n procesul penal vine n
contradicie cu sarcinile i principiile procedurii penale, de
asemenea contravine teoriei funciilor procesuale. Criticile
formulate pot fi concentrate n urmtoarele idei mari:
a) prin ridicarea la acelai nivel a rezolvrii aspectului de
interes individual al dezdunarii persoanei vtmate cu interesul
general al societii da a atrage la rspundere pe infractor, misiune
specific a justiiei represive se diminuiaz i nu apare cu
destul claritate.
b) aspectele civile ale cauzei sunt de regul foarte
complexe, rezolvarea lor ngreunnd i ncetinind soluionarea
cauzei penale, ceea ce ngrdete mult operativitatea care trebuie
s fie caracteristic procesului penal.
62
va fi persoana responsabil civilmente, este mai efectiv
pentru aprarea drepturilor prii vtmate dect naintarea
aciunii n cadrul procedurii civile. Deoarece din momentul
cercetrii infraciunii se poate i trebuie de ntreprins aciuni
ndreptate spre dovedirea obiectului i temeiurilor aciunii.
Aceast obligaie este pus pe seama organului de urmrire
i este determinat de sarcinile generale de descoperire i
cercetare a infraciunilor.
Nu mai puin important este faptul c n cazul
examinrii aciunilor civile crete substanial rolul educativ
al procesului penal, deoarece partea vtmat i alte
persoane ajung la concluzia inevitabilitii reparrii
prejudiciului cauzat prin infraciune.
Totodat este inacceptabil de a introduce pur mecanic
n procesul penal regulile procedurii civile, dar nectnd la
aceasta este necesar de a meniona urmtoarele: soluionarea
aciunii civile n cadrul examinrii dosarului penal readuce la
via relaii procesuale eterogene dup coninut; unele din
ele sunt procesual civile (de exemplu intentarea aciunii
civile), altele pot fi calificate i ca relaii procesual civile ct
i ca relaii procesual penale (de exemplu probarea aciunii
civile).Cu toate acestea, avnd n vedere caracterul aciunii
civile n procesul penal, prioritate n reglementare trebuie de
acordat, desigur, legii procesual penale. n legtur cu
aceasta trebuie s fim de acord cu prerera acelor savani
care consider c, normele dreptului procesual civil se aplic
n examinarea aciunii civile n procesul penal n msura n
care ele reglementeaz relaiile ce nu sunt reglementate de
normele juridice ale dreptului procesual penal i nu contravin
celor din urm.
De asemenea n literatura juridic de specialitate s-a
susinut c examinarea aciunii civile n cadrul procesului
penal l pune pe inculpat n poziie de inferioritate fa de
partea vtmat. Totui majoritatea autorilor consider c
n cazul preteniilor ntemeiate ce rezult din aciune
inculpatul este obligat s repare prejudiciul patrimonial sau
s compenseze prejudiciul moral. n al doilea rnd n cazul
cnd prin svrirea infraciunii persoanei i-au fost cauzate
nu numai suferine fizice, dar i suferine morale (psihice)
adnci, s excludem examinarea aciunii civile n cadrul
procesului penal ar nsemna s lsm partea vtmat s
retriasc nc o dat acele suferine morale n cadrul
examinrii repetate ale aceleiai fapte, n cadrul procesului
civil, pentru recuperarea prejudiciului patrimonial i moral.
[3, 68] Sistematizate, argumentele aduse n favoarea aciunii
civile n cadrul unui proces penal, se prezint n felul urmtor:
a) o mai rapid compensare a prejudiciului cauzat prin
infraciune.
b) prezena condiiilor favorabile pentru cercetarea
multilateral i deplin a dovezilor n legtur cu aciunea
examinat, iar hotrrea asupra ei va fi luat de un judector
care este cel mai bine informat despre toate mprejurrile
i particularitile infraciunii svrite, precum este cel
ce judec cauza n procesul penal.
c) excluderea paralelismului n lucrul instanelor de judecat,
i, totodat, evitarea crerii artificiale a cauzelor pentru
instanele civile .
d) posibilitatea realizrii depline de ctre victim a drepturilor
sale n limitele examinrii unei singure cauze, astfel ea,
evitnd o pierdere dubl de timp pentru participarea la
procesele civil i penal concomitent, astfel se mai evit i
retririle sufleteti i emoiile negative cauzate de

examinarea repetat a mprejurrilor infraciunii comise.
e) examinarea aciunii civile n procesul penal l scutete pe
inculpate de necesitatea de a aprea nc odat n faa
unei instane n calitate de prt.
i) economia de timp a martorilor, experilor, traductorilor,
specialitilor, care nu sunt citai repetat pentru elucidarea
unora i acelorai mprejurri.
f amplificarea efectului educativ al legii asupra inculpatului
i terilor n legtur cu aplicarea concomitent a
rspunderii att civile, ct i penale pentru infraciunea
comis. [4, 103]
Astfel considerm c, instituia aciunii civile n
procesul penal nu este un corp strin ci este un element
obligator care permite realizarea unuia din drepturile
fundamentale ale persoanei- dreptul la aprarea
judectoreasc. [3, 68]
Controversa aceasta n literatura de specialitate nu a
aprut pe spaiu gol , astfel ea fiind ntr-o oarecare msur
inspirat din practica unor ri.
Astfel, n procesul german, nc din secolul trecut
nu se permitea, cu unele excepii, de a se examina aciunile
penal i cea civil ntr-un singur proces. n acest caz prima
se examina n instana penal, iar cea de-a doua - de cea
civil. Dreptul englez de asemenea nu cunoate procesul
unificat. n sistemul anglo-saxon exist o difereniere net a
procesului penal i a procesului civil, fiecare act de justiie
deosebindu-se att prin aciunea judiciar, ct i prin organele
care le examineaz. n unele ri europene nu exist limitarea
complet ca n sistemul anglo-saxon. n Olanda, spre
exemplu, este stabilit o anumit sum pn la care se pot
formula unele pretenii n cadrul unui proces penal.
Sistemul francez ia la baz alte criterii. n acest sens
se atrage atenia c n interesele statului se include nu
numai pedepsirea fptuitorului, dar i remunerarea persoanei
vtmate n urma infraciunii i n unele cazuri a doua sarcin
este mai important ca prima, deoarece pentru stat are o mai
mare importan ca nimeni s nu se bucure de roadele infraciunii.
Paralel se susine i faptul c partea care a suportat suferinele
de pe urma unei infraciuni se afl ntr-o poziie mai
dezavantajoas dect persoana care a suferit n urma unui delict
civil i obligarea persoanei de aduce pe umerii si rutina unui
proces penal, iar mai apoi i a unui proces civil ar nsemna i
mai multe obstacole n aprarea drepturilor nclcate. De
asemenea, pentru instana nsi devine mai comod a examina
n comun ambele chestiuni. [5, 146]
n reglementarea modern se consider a fi cel mai
rspndit sistemul mixt care permite prii vtmate s utilizeze
ambele procese: fie naintarea aciunii civile n cadrul procesului
penal, fie separat n cadrul unui proces civil. Anume acest sistem
considerat cel mai elastic a fost adoptat n dreptul romnesc.
Ambele coduri de procedur penal (de la 1864 i 1936)
reglementau modalitatea mixt de reparare a prejudiciului.
Actualmente, de aceeai natur este procedura de reparare a
prejudiciului n Republica Moldova. [5, 147]
Astfel vedem c aciunea civil n procesul penal
este principalul mijloc de recuperare integral a prejudiciului,
care presupune repararea att a prejudiciului patrimonial
rezultat din nclcarea drepturilor patrimoniale ct i
compensarea prejudiciului moral care rezult din ncalcarea
drepturilor de natur ne patrimonial. Autorii francezi
63

O condiie esenial pentru compensarea daunei
morale n procesul penal este nu doar o simpl fapt svrit
cu vinovie, ci una care s ncalca legislaia penal i s
poat fi ncadrat ntr-o componen de infraciune. Acest
lucru simplific mult procedura probaiunii cerinelor ce rees
din aciunea civil deoarece ilegalitatea faptei se include n
obiectul probaiunii pe cauza penal dat.
Este necesar de menionat c, compensrii materiale
este supus doar acea daun moral care a rezultat din
nclcarea prin infraciune a drepturilor ne patrimoniale
aparinnd victimei. n aa fel, aciunea civil (ntr-o cauz
penal ) privind compensarea daunei morale poate fi
satisfcut numai n cazul n care aceasta este provocat
prin aciunea sau inaciunea care ncalc drepturile personale
ne patrimoniale sau care atenteaz la alte valori ne
patrimoniale ale victimei (exemple de astfel de infraciuni
servesc: nclcarea secretului corespondenei, violarea de
domiciliu, violul, lipsirea ilegal de libertate etc.)
consider c aciunea civil este aciunea n despgubire

introdus de cei care au suferit un prejudiciu cauzat direct
prin infraciune, n scopul obinerii de la autorul infraciunii
sau de la persoanele responsabile civilmente, repararea
prejudiciului cauzat prin infraciune .
Ca aciune judiciar, aciunea civil este, n esen, o
instituie de drept civil, devenind o instituie a dreptului
procesual penal n msura n care este exercitat n cadrul
unui proces penal.
Aciunea civil are n procesul penal acelai izvor ca
i aciunea penal, respectiv infraciunea svrit. [6, 205]
Astfel nclcarea de lege nate dreptul persoanei
vtmate de a cere intervenia organelor competente pentru
restabilirea ordinii de drept nclcate i s trag la rspundere
pe cel vinovat. Respectiv, mijlocul legal prin care acest
conflict de drept este adus n faa justiiei este aciunea n
justiie. [7, 58] n procesul penal pot exista dou aciuni:
aciunea penal i aciunea civil .
Aciunea civil este instrumentul juridic prin
intermediul cruia sunt trai la rspundere inculpatul i
partea responsabil civilmente, deoarece prin aceeai fapt
s-a nclcat att norma de drept civil ct i norma de drept
penal, i exist temeiuri juridice ca fapta s atrag att la
rspundere penal ct i civil. Fapta se refer la aceleai
persoane ce trebuie trase la rspundere penal i civil, i
pentru a se evita darea unor soluii contradictorii, pentru c
aceste aciuni au izvorul comun, au fost reunite n acelai
proces. [7, 59]
Fiind alturat aciunii penale, aciunea civil are un
caracter accesoriu i n consecin, poate fi exercitat n cadrul
procesului penal numai n msura n care poate fi pus n micare
aciunea penal. [6, 205] n consecin, n msura n care nu
exist aciune penal declanat sau se constat ulterior c
aciunea penal nu se putea pune n micare datorit unui
impediment iniial, aciunea civil rmne fr suportul necesar
care s fi permis persoanei vtmate opiunea iniial i
constituirea de parte civil. n asemenea cazuri, chiar dac este
sesizat cu aciune civil, instana nu are dreptul s o
soluioneze. Aa procedeaz instana, de pild, cnd pronun
o hotrre de achitare, pentru c fapta dedus judecii nu este
prevzut de legea penal sau cnd pronun ncetarea
procesului pentru lipsa plngerii prealabile.
Tot pentru motivul c aciunea civil este un
accesoriu al aciunii penale, ea nu poate fi exercitat dect
fa de persoanele care au calitatea de inculpat sau parte
responsabil civilmente n cauz, eventual fa de
motenitorii acestora. [1, 255]
n faa instanei penale nu pot fi deduse pe calea aciunii
civile alte raporturi juridice dect cele izvorte din paguba
pricinuit de infraciune. Astfel ntr-un proces penal de viol
aciunea civil nu poate avea ca obiect constatarea c inculpatul
este tatl copilului nscut de pe urma faptei. [1, 255]
Condiiile obligatorii pentru survenirea rspunderii
juridico-civile pentru cauzarea prejudiciului moral, i
ndeplinirea crora d dreptul persoanei vtmate prin
infraciune la aciunea civil pentru recuperarea daunei
morale, rees din coninutul art.1398 i1422 Cod Civil i sunt:
1)Fapta ilegal svrit cu vinovie; 2)Prejudiciul
moral(suferinele psihice sau fizice); 3) Legtura cauzal
dintre fapt (aciune sau inaciune) i prejudiciul moral suferit.
1)Aciunea ilegal care ncalc drepturile ne
patrimoniale ale persoanei.
Referine:
1. NicolaieVolonciuTratat de Procedur Penal, Partea
GeneralVol.1,Bucureti,1996
2. Gh Mateu Procedura Penal,Partea GeneralVol.2,Iai
1994
3. ,K

nr.10 2001
4. a
M, ,
2001
5. Igor DoleaProbleme actuale viznd repararea
prejudiciului cauzat prin infraciuni, Analele Universitii
de Stat din Moldova ,nr.4 din 2000
6. Vasile PvleanuDrept Procesual Penal, Partea
General,Bucureti 2001
7. Adrian tefan Tulbure, Angela Maria TatuTratat de
Drept Procesual Penal Bucureti 2001
64
Ion CAMINSCHI,
ORIGINEA APELULUI CA CALE ORDINAR DE ATAC

I UNELE ASPECTE PRIVIND INSTITUIA LUI N PROCESUL PENAL
In the implementation of justice the commitment of some errors is inevitable, a fact which is conditioned
by more factors. Realizing this thing, the lawgiver guessed the possibility of the reappearance of these
errors, if they have been depicted. This fact conditions the existence of the institution the ways of attack
in criminal procedure, which has the aim the forestalling and the removal of the errors in the sphere of the
implementation of justice.
Thanks to the importance which it has for the execution of justice, the use of the legal ways of attack within
the criminal procedure strictly stipulated by law benefit of a constitutional resolution.
Thus, art. 119 from the Constitution of the Republic of Moldova stipulates with the title of principle that
against the judicial decisions, the interested parts and the qualified state organs can practice ways of
attack, within the conditions of law.
At the same time, art. 13 from the European Convention for Mans Rights from Strasbourg guarantees an
effective appeal before a national instance to each person whose rights and liberties recognized by the
Convention have been violated.
Also, art.5, paragraph 4 from the Convention stipulates that each person deprived by its liberty through
arrest or restraint has the right to appeal before a court, for this to enact in a short time period upon the
legality of his holding and to dispose of his release if the restraint is illegal.
Respectarea drepturilor i intereselor cetenilor este

una dintre problemele fundamentale ale efecturii justiiei n
orice stat.
ns n nfptuirea justiiei este inevitabil svrirea
unei erori, fapt ce este condiionat de mai muli factori.
Recunoscnd acest lucru, legislatorul a prevzut i
posibilitatea reparrii acestor erori, dac au fost depistate.
Acest fapt condiioneaz existena n cadrul procedurii
penale a instituiei cile de atac ce are ca scop
prentmpinarea i nlturarea erorilor n sfera de realizare a
justiiei [1, 117]
Cauza penal n Republica Moldova se judec n
prima instan existnd apoi posibilitatea judecrii ei n cile
ordinare sau, dup caz, extraordinare de atac.
Originea apelului se afl n dreptul roman, unde
ncepnd din anul 509
. Chr., n baza unei legi a consulului
P. Valerius Publicola cel condamnat avea dreptul de a apela la
popor, contra sentinei, pe calea aa-zisei provocatio ad
populum ; intervenind apelul, magistratul ntrunea adunarea
popular n faa creia el i asuma funcia de Minister public
n aprarea hotrrii sale iar aceasta casa ori confirma sentina
fr s o poat modifica, n favoare sau defafoare. Dar n regimul
republican pe lng provocatio ad populum, existau i alte
dou instituii intercessio din partea magistratului i intercessio
din partea tribunului plebei care consta ntr-un veto opus actelor
magistratului; iar cererea pentru intercessio adresat celor care
aveau dreptul s intervin se numea appellatio. n accepiunea
sa modern, apelul se constituie n jurisdiciile tribunalelor
imperiale, care aveau dreptul nu numai de a desfiina hotrrea,
dar i de a o reforma.
n dreptul canonic instituia apelului era larg folosit,
fiind cldit pe schema dreptului roman imperial, cu
influiene germanice i adaptat spiritului de echitate
promovat de Biseric.
Doctrina propriu-zis a apelului a fost elaborat de
criminalitii italieni din secolele XIII XIV, sub influiena
dreptului canonic, supus unui proces de interpretare,

adncire i sistematizare.
n vechiul drept francez apelul ndeplinea un rol politic
de centralizare n folosul jurisdiciilor regale. El realiza acest
rol chiar dac n acea vreme pn la ordonana regal din
1670 numrul jurisdiciilor era multiplu i o cauz putea fi
supus mai multor apeluri succesive. De abia prin aceast
ordonan numrul apelurilor a fost redus la unul singur,
ceea ce a nsemnat triumful principiului celor dou grade de
jurisdicie, care de atunci s-a meninut n legislaia penal
francez. Este de menionat c, dup 1789, odat cu abolirea
monarhiei, fundamentul apelului s-a modificat; el se bazeaz
pe ideea realizrii unei judeci mai bune cci se consider
c o a doua examinarea cauzei permite eliminarea erorilor
i, pe dezideratul de a se ajunge la o unitate de interpretare
a legii care, ntr-o anumit msur, s-ar putea nfptui de
instanele de apel. Realizarea acestui deziderat cerea nc cu
necesitate ca judecarea apelului s fie ncredinat unei
instane ierarhic superioare, i nu unei instane de grad egal
cu cea care a pronunat hotrrea atacat, ceea ce a fcut ca,
ncepnd din 1856, s se renune la aa-numitul apel circular
pe care Revoluia din 1789 l admisese pentru anumite cazuri.
Apelul nu a fost ns n materie criminal, deoarece crimele
se judec de curile de jurai i s-a considerat c el n-ar mai
fi necesar, fa de modul amnunit n care se desfoar
instrucia prealabil i de prezena jurailor la dezbatere.
Datorit importane pe care o prezint pentru
nfptuirea justiiei, folosirea cilor legale de atac n cadrul
procesului penal strict prevzute de lege beneficiaz de o
reglementare constituional.
Astfel, Constituia Republicii Moldova prevede cu
titlu de principiu c mpotriva hotrrilor judectoreti,
prile interesate i organele de stat competente pot exercita
ci de atac, n condiiile legii [2].
Totodat, Convenia European a Drepturilor Omului
de la Strasbourg garanteaz un recurs efectiv n faa unei
65

instane naionale oricrei persoane ale crei drepturi i
liberti recunoscute de Convenie au fost nclcate [3].
De asemenea, art.5, paragraful 4, din Convenie
prevede c orice persoan lipsit de libertatea sa prin
arestare sau reinere are drept s introduc recurs n faa
unui tribunal, pentru ca aceasta s statueze ntr-un termen
scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea
sa dac deinerea este ilegal.
n acelai context Protocolul nr.7 adiional la Convenia
European dispune n art.2, paragraful 1, c orice persoan
declarat vinovat de o infraciune de ctre un tribunal are
dreptul s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a
condamnrii de ctre o jurisdicie ierarhic superioar. Exercitarea
acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi
exercitat, sunt reglementate de lege.
Cile legale de atac formeaz o instituie de
prentmpinare i excludere a erorilor din sfera de realizare a
justiiei n Republica Moldova.
n constituirea sistemului de ci ordinare de atac se
are n vedere asigurarea unui control complet i eficient,
spre a nu intra n autoritatea de lucru judecat a hotrrii care
ar cuprinde erori de fapt sau nclcri ale legii.
Scopul final i raiunea existenei cilor legale de atac
sunt realizarea n condiii ct mai bune a justiiei n ansamblu
i, desigur, asigurarea unei aplicri uniforme a legii de ctre
toate instanele judectoreti din ara noastr.
Prin folosirea cilor de atac recunoscute de lege,
cauzele penale judecate de ctre instane sunt supuse
controlului judectoresc. n literatura de specialitate s-a
susinut c n afara de realizarea funciei de control asupra
hotrrilor judectoreti, cile de atac dau satisfacie n mod
real i deplin drepturilor i intereselor procesuale ale prilor
n procesul penal.
Aceste drepturi i interese au anse de a fi realizate,
la un nivel optim, ntr-un sistem cu mai multe grade de
jurisdicie, fapt ce ofer garanii maxime pentru nlturarea
erorilor i gsirea soluiilor celor mai drepte.
Posibilitatea folosirii cilor de atac reprezint pentru
instana nvestit cu soluionarea cauzei penale un stimulent
de a judeca cu o maxim atenie i o frn mpotriva arbitrajului
i abuzului n stabilirea faptelor i aplicarea corect a legilor.
Dup pronunarea hotrrii de ctre instana de fond
legea procesual-penal n vigoare permite examinarea cauzei
penale respective de asemenea i de ctre instana de al
doilea grad de jurisdicie. Aceast examinare este posibil la
cererea prilor, asupra hotrrilor nedefinitive odat cu
depunerea apelului sau recursului ordinar.
Despre rolul final al cilor de atac au vorbit extrem de
convingtor i savanii Vasile Papadopol i Corneliu Turuiau:
Finalitatea oricrei ci de atac ca, de altfel, a oricrei
activiti de judecat const n soluionarea temeinic i
legal a cauzelor, adic ntr-un mod conform cu realitatea
faptelor i cu prevederile legii. Menirea lor este de a corecta
ceea ce a greit cu ocazia judecrii precedente i de a face ca
pn la urm adevrul s fie integral cunoscut i legea bine
aplicat, iar dreptatea s triumfe [4,11].
Deci, se poate de afirmat c n numai cteva fraze savanii
au exprimat rolul i finalitatea cilor de atac, subliniind c aceste
ci funcioneaz nu de dragul fiinrii i funcionrii, ci pentru
triumful dreptii i stabilirea adevrului n soluionarea tuturor
cauzelor penale examinate i judecate.
n prevederile legislaiei procesual-penale al

Republicii Moldova nu este prevzut expres noiunea
acestei ci legale de atac i dup prerea noastr ar fi
binevenit completarea cu un articol sau aliniat (de exemplu:
alin.1 al art.400 din C.pr.pen.,)ce ar prevedea o asemenea
reglementare, avnd urmtorul coninut: Apelul este o cale
ordinar de atac, prevzut de lege, de reformare cu
caracter suspensiv i devolutiv utilizat n cadrul procesului
penal mpotriva hotrrilor judectoreti nedefinitive
pronunate de prima instan.
Legislaia procesual-penal al Republici Moldova n
dispoziiile alin.1 al art.401enumer persoanele care pot
declara apel i anume:
1 Procurorul
2 Inculpatul
3 Partea vtmat
4 Partea civil i partea civilmente responsabil
5 Martorul, expertul, interpretul, traductorul i aprtorul
6 Orice persoan ale crei interesele legitime au fost
vtmate printr-o msur sau printr-un act al instanei,
indicndu-se totodat c pentru persoanele indicate mai
sus n pct.2-4 apelul poate fi declarat de ctre aprtor
sau reprezentantul lor legal.
Deci, conform prevederilor cuprinse n pct.1 al
articolului nominalizat mai sus, procurorul este posesor
deplin al dreptului de apel, adic att n latura penal, ct i
n latura civil a procesului penal, ns expres nu este indicat
ci se subnelege c apelul se declar de ctre procurorul
care a participat la examinarea cauzei i pronunrii hotrrii
supuse apelului.
Inculpatul este titular al dreptului de apel n latura
penal i n latura civil, fiind persoana ce poate fi tras att
la rspundere penal, ct i la rspundere civil n cadrul
procesului penal.
Legislaia procesual-penal a Romniei revede c
apelul poate fi declarat i de ctre soul (soia) inculpatei
(inculpatului). Credem c aceast prevedere e binevenit i
ar putea fi prevzut i n legislaia procesual-penal a
Republicii Moldova, ndeosebi la apelul prii civile, innd
seama c n latura civil, de obicei, sunt atinse i interesele
soului sau ale soiei.
Punctul 3 al articolului menionat mai sus prevede c
partea vtmat poate declara apel n ce privete latura
penal n cazurile n care procesul penal se pornete doar la
plngerea prealabil a acesteia n condiiile legii. Dup cum
s-a subliniat, de dreptul de a declara apel se pot folosi
aprtorul i reprezentantul legal al prii vtmate. ns,
innd seama de faptul c n majoritatea cauzelor penale
partea vtmat coincide cu partea civil, ar fi fost necesar
de prevzut ca n cazurile n care partea vtmat e i parte
civil, aceast persoan poate declara apel att referitor la
latura penal ct i la cea civil.
Pentru declararea apelului n modul i cu coninutul
indicat, legiuitorul a prevzut i un anumit termen. Termenul
de apel este un termen procesual legal, durata lui fiind
stabilit de legea procesual-penal n vigoare.
Deci, termenul de apel este un termen procedural, la
calcularea lui se aplic sistemul de uniti libere (zile libere)
cu posibilitatea prelungirii termenului pn la prima zi
lucrtoare dac acesta se sfrete ntr-o zi nelucrtoare i
luarea n consideraie a datei depunerii apelului la locul de
66
Este mai complicat de neles ultimul punct al aceluiai
aliniat al articolului nominalizat, dat fiind c arat c nu pot
fi atacate cu apel alte sentine pentru care legea nu prevede
aceast cale de atac. Subliniind acest fapt, legiuitorul n-a
indicat expres care sunt totui sentinele inapelabile.
Dup prerea noastr ar trebui exclus acest punct, ori
s fie enumerate (studiind practica judiciar) expres sentinele
cu pricina ce ar putea fi supuse acestei ci de atac.
Conform prevederilor cuprinse n alin.1 al art.405 din
C.pr.pen., privitor la forma declarrii apelului se stipuleaz
c apelul se declar n mod obligatoriu prin cerere scris,
care trebuie semnat de persoana care face declaraia.
Pentru persoana care nu poate s semneze, cererea
de apel se atest de un judector de la instana a crei hotrre
se atac. Cererea dat poate fi atestat i de primarul localitii
unde domiciliaz apelantul (alin.3 al art.405 din C.pr..pen).
Considerm c n ipoteza n care cererea de apel este
nesemnat ori neatestat ea poate fi confirmat n instan
de parte ori de reprezentantul ei (legal sau convenional).
Dup prerea noastr, ar fi fost salutabil prezena n
art.405 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova
a prevederilor cuprinse n alin.4 art.366-368 a C.pr.pen. al
Romniei, unde este preconizat c procurorul i oricare dintre
prile prezente la pronunarea hotrrii pot declara apel i n
forma oral n edin n care s-a pronunat hotrrea. n
situaia dat, instana va lua act de declaraie i o va
consemna ntr-un proces verbal iar cererea de apel
nesemnat ori neatestat poate fi confirmat n instan de
parte ori de reprezentantul ei.
n viziunea noastr motivele de apel ar putea fi
formulate oral i n ziua judecrii apelului.
Prezena n Codul de procedur penal al Republicii
Moldova a unor astfel de prevederi ar simplifica declararea
apelului, i-ar elibera de cheltuieli nejustificate pe participanii la
proces care nu dispun de mijloacele bneti pentru asistena
juridic de ctre avocai, cheltuieli foarte mari n prezent.
Aliniatul 2 al art.405 din C.pr.pen., arat care este
coninutul cererii de apel. Conform acestor prevederi cererea
de apel trebuie s conin:
- denumirea instanei la care se depune apelul;
- numele i prenumele apelantului, calitatea procesual i
adresa exact a lui;
- denumirea instanei care a pronunat sentina, data
sentinei, numele i prenumele inculpatului n privina
cruia se atac sentina;
- coninutul i motivele cerinelor apelantului;
- indicarea probelor i mijloacelor cu ajutorul crora acestea
pot fi administrate, dac se invoc necesitatea
administrrii de noi probe;
Poate invoca administrarea de noi probe numai
procurorul i avocatul care nu au participat la judecarea
cauzei n prima instan. Prile care au participat la judecarea
cauzei n prima instan pot invoca administrarea de noi
probe numai dac despre acestea nu au tiut la momentul
judecrii cauzei sau dac instana de fond a respins cererea
de a le administra.
a) data declarrii apelului i semntura apelantului;
b) lista documentelor ce se anexeaz la cererea de apel.
naintnd astfel de cerine complicate referitoare la
coninutul cererii date, legiuitorul nu arat care sunt urmrile
nerespectrii formei i coninutului cererii de apel. Mai mult,
deinere sau la oficiul potal prin scrisoare recomandat, i

nu a datei de nregistrare n instan.
Astfel, potrivit prevederilor legislaiei procesual penale al Republicii Moldova, termenul de apel este de 15
zile de la data redactrii sau a pronunri sentinei integral,
dac legea nu prevede altfel [5].
Legislaia procesual penal a Republicii Moldova n
ce privete instituia apelului este foarte asemntoare cu
cea a Federaiei Ruse i a Romniei, avnd doar unele
deosebiri, ca de exemplu: potrivit al.1 al art.402 a C.pr.pen., a
Republicii Moldova termenul de declarare a apelului este de
15 zile de la data redactrii sau pronunrii sentinei integral,
dac legea nu dispune altfel. Iar legislaia procesual penal
a Romniei i cea a Federaiei Ruse prevede c termenul de
declarare a apelului este de 10 zile.
n legislaia procesual penal a Republicii Moldova
i a Romniei termenul de declarare a apelului pentru
inculpatul arestat curge din momentul nmnrii copiei de
pe sentin fr a mai prevedea careva termen strict. Termenul
nmnrii inculpatului arestat a copiei de pe sentin este
prevzut numai de legislaia procesual penal a Federaiei
Ruse, unde potrivit art.312 a C.pr.pen., a FR copia sentinei
trebuie s fie nmnat inculpatului n termen de 5 zile de la
pronunarea sentinei.
Analiznd prevederile alin.1 al art.403 din C.pr.pen.,
al Republicii Moldova care prevede momente de repunere
n termen a apelului, observm c apelul declarat dup
expirarea termenului prevzut de lege este considerat ca fiind
fcut n termen dac instana de apel constat c ntrzierea
a fost determinat de motive ntemeiate, iar apelul a fost
declarat n cel mult 15 zile de la nceperea executrii pedepsei
sau ncasrii despgubirilor materiale.
ns care sunt aceste motive legiuitorul nu le arat
expres din care cauz n majoritatea cazurilor apar unele
hotrri nefondate adoptate de Curile de Apel pe motivul
depunerii apelului peste termenul stabilit de lege i respectiv
respingerea apelului, hotrrile care ulterior de ctre Curtea
Suprem de Justiie sunt casate.
Dup prerea noastr ar fi binevenit completarea
acestui articol pe baza studierii minuioase a practici judiciare
cu privire la apel cu cazurile i motivele ntemeiate i concrete
ale ntrzierii declarrii acestei ci de atac peste termenul
stabilit de lege.
Legislaia procesual-penal n vigoare nu prevede
expres categoriile sentinelor ce pot fi atacate cu apel ci
invers sunt indicate sentinele care nu pot fi atacate cu
aceast cale de atac. Astfel, potrivit alin.1 al art.400 din
C.pr.pen., nu pot fi atacate cu apel urmtoarele sentine:
Sentinele pronunate de judectorii privind infraciunile
pentru svrirea crora legea prevede n exclusivitate
pedeapsa nonprivativ de libertate; dat fiind faptul c
aceste infraciuni poart un grad redus de pericol social,
legislatorul a hotrt s le exclud din categoria celor cu
triplu grad de jurisdicie;
Sentinele pronunate de judectoria militar privind
infraciunile pentru svrirea crora legea prevede n
exclusivitate pedeapsa nonprivativ de libertate;
Sentinele pronunate de Curile de Apel;
Sentinele pronunate de Curtea Suprem de Justiie;
Alte sentine pentru care legea nu prevede aceast cale
de atac.
67

nu este indicat posibilitatea formulrii motivelor de apel n
ziua judecrii apelului.
Din practica judiciar rezult c n majoritatea
cazurilor de apelare coninutul cererilor de apel nu coincid
ntru totul cu cerinele prevzute n alin.2 al art.405 din
C.pr.pen., ns instanele de apel nu reacioneaz la acest
fapt i soluioneaz cererile de apel n modul stabilit.
Deci, din punctul de vedere al formei, nu se cere dect
ca declaraia de apel s emane de la cel care apeleaz sau de
la reprezentantul su legal ori aprtor i s fie dat sau
trimis la locul indicat de lege.
Sub acest aspect, cererea de apel se depune la
instana a crei hotrri se atac. Persoana aflat n stare de
detenie poate depune cererea de apel i la administraia
locului de deinere, iar militarul n termen la instana care a
judecat cauza.
Depunerea cererii de apel, n mod greit, la instana
de apel nu atrage dup sine anularea ci, ntruct nu se prevede
prin lege o asemenea sanciune, instana de apel, avnd
obligaia, dup nregistrare, pentru a-i da dat cert, s trimit
cererea de apel primei instane, spre a o nainta apoi, cu
dosarul, instanei de apel cu corectrile necesare.
Deci, apelul declaneaz o nou judecat a cauzei n
fond, verificndu-se hotrrea atacat pe baza probelor
examinate de prima instan, conform materialelor existente
din dosarul penal respectiv i oricror documente noi,
prezentate la instana de apel.
n prezent, prin apel se exercit un control integral
asupra judeci n prima instan. n afara de realizarea funciei
de control asupra hotrrilor judectoreti, cile de atac
asigur n mod real i deplin drepturile i interesele
procesuale ale prilor n cadrul procesului penal. Aceste
drepturi i interese au anse de a fi realizate la un nivel optim
numai ntr-un sistem cu mai multe grade de jurisdicie, fapt
ce ofer garanii maxime pentru excluderea erorilor i pentru
gsirea celor mai corecte soluii. De aceea, privite sub
aspectul interesului prilor care le folosesc, cile de atac au
fost caracterizate i ca instrumente procesuale pentru
declanarea unei noi judeci.
n concluzie apreciem c apelul are ca obiect
verificarea hotrrii atacate sub toate aspectele, care privesc
respectarea i aplicarea corect a legii, deoarece el
declaneaz o nou judecat a cauzei n fond i const n
verificarea hotrrii atacate pe baza examinrii, cercetrii i
analizei materialelor cauzei sau a probelor noi prezentate la
judecarea apelului, instana de apel poate da o nou
apreciere probelor din cauz i poate administra orice probe
noi pe care le consider necesare i n final poate menine,
dac este legal i temeinic, hotrrea, respingnd apelul
ca nefondat, iar dac aceast hotrre este ilegal sau nu e
temeinic o caseaz (desfiineaz) i rejudec cauza n fond,
adoptnd decizii n conformitate cu probele administrate pe
dosar.
4. Mircea Iuga Cile legale de atac n procesul penal,

Chiinu, 2000, 210 p.
5. Codul de procedur penal al Republicii Moldova din 14
martie 2003, alin.1 art.402
6. Codul penal al Republicii Moldova din 18 aprilie 2002
7. V. Papadopol, C. Turuianu Apelul penal, Bucureti, 1994
Referine:
1. Ig. Dolea i colectiv de autori Drept procesual penal,
Chiinu, 2005, 960 p
2. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994,
art.119
3. Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului
i a Libertilor Fundamentale adoptat la Roma la
04.11.1950, n vigoare pentru R.M din 12.09.1997, art.13
68
Lilian LUCHIN,
master n drept, lector catedra Management poliienesc i
instruire aplicativ , Academia tefan cel Mare a MAI
FOTOGRAFIA DIGITAL NOI REALIZRI N CRIMINALISTIC

The photo accompanies the process of crimes investigation begining with the traceing out
moment till the trial. In the same time the means and traditional methods used in practice
declines the technical-criminalistics level in crimes disclosure and investigation. The
digital photos use widens considerably the opportunities of judicial photo.
n ultimii ani majoritatea transformrilor la

electronicele de consum au fcut parte, de fapt, din marea
transformare a informaiei analogice convenionale n
informaie digital. Aceast schimbare fundamental de
tehnologie a schimbat total felul n care folosim informaia
vizual i audio - a redefinit complet posibilul. Aparatul foto
digital este unul din cele mai remarcabile exemple ale acestei
schimbri pentru c este cu adevrat diferit de predecesorul
su, aparatul foto analogic.
n ultimii ani cele mai mari companii n producerea
aparatelor foto activ se ocupau de elaborarea unor metode
ne tradiionale de fixare a informaiei vizuale, bazate pe
folosirea tehnologiilor digitale.
n anul 1990, firma Kodak a prezentat publicului DCS
100, primul aparat foto digital, disponibil n comer. La nceput
costurile erau foarte mari i de aceea aparatul era folosit
doar n aplicaiile profesionale, dar treptat i ramura digital
s-a dezvoltat n comer. n ultimii ani, aparatele de fotografiat
digitale au devenit consumabile, i par s nlocuiasc gradul
predecesorului tradiional, att timp ct preul componentelor
electronice scade i calitatea imaginii se mbuntete [1].
Fotografia digitala are un mare succes din cauza
numeroaselor avantaje care le ofer fa de fotografia
clasic pe film: costul sczut per imagine, preul filmului, a
developrii i, n funcie de scopul de utilizare, preul realizrii
pozelor este eliminat. Singura investiie este aparatul digital,
mediile de stocare i acumulatorii sau bateriile. Dezavantajele
sunt puine: aceste imagini nu pot fi mrite foarte mult, aceasta
este o problema n cazul profesionitilor. Un alt dezavantaj
este c unele aparate consum deosebit de mult energie, i
va trebuie mai muli acumulatori de rezerv, mai ales dac
pozai n natur sau n locuri unde nu avei acces la o priz.
Ca orice aparat electronic, aparatul digital nu va putea fi
folosit la temperaturi foarte sczute.
Avantajele ins depesc din plin aspectele negative:
astfel odat capturat, imaginea deja se afl intr-un format
care o face destul de uor de prelucrat i de distribuit. Un
lucru foarte important este c putei vedea poza imediat dup
ce ea a fost fcuta, astfel fcnd alt poz putei retua
unele mici defecte din poz i astfel putei crea poze mai
bune. n plus, dup ce ai fcut o poza i dup ce ai vizualizato pe ecranul digital, amplasat pe spatele camerei, daca nu v
place o putei terge imediat din memorie.
Exista mai multe tipuri de aparate foto digitale, mai
mult sau mai puin performante, cu plusuri i minusuri, mai
scumpe sau mai ieftine. Datorit progresului tehnic i
programelor din ce n ce mai simple, nu este nevoie s deinei

cunotine de operare avansate pentru a reui s obinei
imagini bune. ns, mai nti de toate, trebuie s alegem
aparatul fotografic potrivit pentru nevoile noastre. Aparatele
foto digitale se difereniaz intre ele prin mai multe
caracteristici: rezoluie, tipul de senzor, sensibilitatea, optica,
tipul de memorie folosita, posibilitatea de folosire de
accesorii suplimentare, etc.
Pixel - reprezint cel mai mic element al unei imagini,
care poate fi procesat individual; este unul dintre sutele de
mii sau chiar milioane de ptratele din care este alctuit o
imagine. Aparatele foto digitale mpart imaginea intr-o reea
rectangular cu un anumit numr de linii i coloane, de unde
rezult numrul total de pixeli. Un megapixel este un milion
de pixeli. Cu ct aparatul are mai muli megapixeli cu att poi
face fotografii mai mari care vor arata foarte bine.
Rezoluie reprezint gradul de claritate al unei imagini
(digitale), msurat n funcie de numrul de pixeli. Daca imaginea
are o rezoluie mare, atunci detaliile i contururile vor fi percepute
mult mai bine dect la o imagine cu rezoluie sczuta.
Dimensiunile unei imagini digitale pot fi exprimate n doua
moduri. n primul mod ne referim la numrul de pixeli de pe
lungime i de pe lime, de exemplu 1800 x 1600, unde prima
cifra ne indica lungimea imaginii care este de 1800 de pixeli i a
doua cifr se refer la limea imaginii. A doua varianta este s
nmulim dimensiunile i astfel obinem numrul total de pixeli
din imagine 2,88 milioane de pixeli (1800x1600).
Aparatul foto digital este un dispozitiv foarte complex
de captare i memorare a imaginilor. Imaginea reala este
captata prin lentile cu ajutorul unui senzor CCD (Charge
Coupled Device), care o transform n informaie.
Pn acum procesul de executare a planelor
fotografice n calitate de anexe la rapoartele de expertiz
treceau o procedur ndelungat de prelucrare a materialelor
negative i pozitive. Folosirea metodelor fotografice
tradiionale necesit un volum enorm de lucrri pregtitoare
ceea ce se rsfrnge asupra timpului de executare.
Actualmente tot mai des este folosit n practic o nou
metod de fixare fotografic, bazat pe tehnologiile digitale,
lrgind posibilitile fotografiei judiciare.
Procesul fotografiei digitale const n primirea
imaginii digitale, redactarea ei i tiprirea copiilor pe un
purttor tare. Redactarea imaginilor se face cu ajutorul unor
programe speciale redactori grafici. Odat cu apariia
fotografiei digitale i folosirea unor tehnologii moderne
aplicate, nu exclude folosirea metodelor cunoscute care au
fost i sunt aplicate n fotografia criminalistic tradiional.
69

Dac ne referim la fotografia operativ atunci ia ne
ajut s fixm obiectele vzute cu ochiul liber n procesul
efecturii unor aciuni de urmrire penal. Unii autori rui
recomand c folosind aparatele digitale la asemenea aciuni
de urmrire penal trebuie s executm dou copii: prima
copie se imprim imaginile pe hrtie direct din aparatul de
fotografiat pentru evitarea unor redactri n imagini. A doua
copie n format electronic se memoreaz pe un purttor de
informaie special CD. Ambele copii vor fi anexate la dosar.
O asemenea modalitate de documentare folosind dou tipuri
de copii se consider ca sigur i nu permit falsificarea
imaginilor. Reieind din recomandrile autorilor rui vreau
s menionez c n unele situaii la ilustrarea locului
infraciunii pentru o mai bun calitate a fotografiilor este
necesar de fcut nite redactri care ar contura aspectul
calitativ, adic ridicarea contrastului, claritii imaginii ceea
ce nu va schimba imaginea iniial [2].
Un rol important n implementarea fotografiei digitale
i revine fotografiei de examinare deoarece imaginile digitale
sunt comode pentru diferite redactri i obinerea copiilor
pe diferii purttori de informaie cum ar fi discurile rigide,
CD, diferite tipuri de hrtie. n aa mod, tehnologia ofer
pentru fotografia de examinare mijloace noi - digitale permind schimbarea i completarea metodelor fotografice
existente. Lucrnd cu imaginile digitale apar noi posibiliti
de prelucrare a imaginilor i cercetrile fotografice pot fi
petrecute ntr-un timp scurt. n acelai timp lipsa unor
accesorii la aparatele digitale pn cnd nu ne permit
folosirea lor pentru unele procedee speciale de fotografiere
care tradiional se aplic n criminalistic.
La oformarea materialului ilustrativ cu folosirea
mijloacelor fotografiei digitale pot fi executate plane
fotografice sau se permite amplasarea imaginilor n textul
raportului de expertiz. Dup fiecare descriere se va face
referine la imaginile fotografice i se vor amplasa imediat n
textul cercetrii. Imaginile trebuie s fie clare, calitative. Tot
odat ilustrrile sunt nite confirmri a concluziilor fcute,
deoarece citind textul nu ntotdeauna apare o imaginaie
clar despre acele caractere pe baza crora expertul a ajuns
la una sau alt concluzie.
La finele prii descriptive se vor face referine scurte
i caracterizarea mijloacelor folosite, programelor de redactare
i utilajului folosit la imprimarea imaginilor. Dac expertul va
folosi unele sau alte metode de redactare a imaginilor digitale,
va face referine i va indica denumirea procedurilor de
prelucrare i parametrii lor.
Unii autori rui recomand c dac n procesul
efecturii expertizei vor fi folosite metode distructive atunci
folosirea fotografiei digitale pentru ilustrarea raportului de
expertiz va fi desfurat n modul corespunztor: imaginile
obinute ne redactate i ulterior cele redactate vor fi scrise
pe CDR care vor fi pstrate i utilizate n calitate de arhiv.
Fiecare fiier se numeroteaz cu un nume alctuit din:
- numrul expertizei;
- numrul CD-R;
- un numr din patru cifre din care primele dou sunt
numerele imaginii indicate din raportul de expertiz iar ultimele
dou cifre numerele imaginii date dup cum urmeaz ncepnd
cu momentul primei realizri (adic 01-prima imagine ne
redactat; 02-a doua imagine redactat; etc.)
- mai departe se indic formatul fiierului (JPG, TIF).
n inscripia explicativ a imaginii din raportul de

expertiz este obligatoriu de indicat numele fiierului [3].
n concluzie ai vrea s menionez c legislaia R.
Moldova nu interzice aplicarea tehnologiilor digitale la diferite
aciuni de urmrire penal i operative de investigaii,
constituind mijloace de prob dac sunt dobndite n
condiiile legislaiei n vigoare [4].
1.
2.
3.
4.
Referine:
www.wikipedia.org
www.expert.aaanet.ru
www.expert.aaanet.ru
Codul de procedur penal al R. Moldova (14.03.2003)
Bibliografie:
1. Codul de procedur penal al R. Moldova (14.03.2003);
2. Rob Sheppard, Fotografia digital. Ghid practic. Editura
Egmont, 2005
3. Peter Burian, Robert, Fotografia. Ghid practic Secretele
unor fotografii reuite. Editura Egmont, 2005
4. . . , :
.
, 2000.
5. .. , .. ,

, , .: , 1997.
6. .. . .. , . ,

, .
- .: , 1999.
7. www.microsoft.com/romania/acas/fotografii.mspx
8. www.dpreview.com.
9. www.steves-digicams.com.
70
Conf.univ., Dr. Vlad BARBU,
Academia de Poliie Al. I. Cuza, Bucureti, Romnia
Drd. Valeria GHEORGHIU,

asistent universitar, Academia de Poliie Al. I. Cuza, Bucureti, Romnia
CLAUZA DE NECONCUREN N CONTRACTULUI

INDIVIDUAL DE MUNC
n contextul aderrii Romniei la Uniunea European,
legiuitorul romn a cutat s armonizeze i s analizeze
legislaia intern cu cadrul comunitar n acest sens [1, p.
100]. Aceast armonizare ns se face fr a se neglija tradiia
i necesitile pieei forei de munc din Romnia.
Prin modificarea Codului muncii, legiuitorul prevede
expres nevoia de a armoniza legislaia intern cu cea
comunitar [2] (art. 292 Codul muncii), aspect care se
regsete i prin noile prevederi legate de clauza de
neconcuren [3, p. 26] ce poate fi inserat n coninutul
contractului individual de munc.
Este tiut faptul c, n ceea ce privete un contract
individual de munc are o parte legal (de la care nu se
poate deroga nici chiar prin manifestarea expres a prilor
semnatare) i o parte convenional, care se materializeaz
prin manifestarea de voin a prilor semnatare, dar cu
respectarea limitelor impuse de lege [4, p. 138].
n acest sens, art. 11 din Codul muncii dispune c, n
cadrul contractului individual de munc nu se pot insera
clauze sau prevederi contrare ce conin drepturi sub nivelul
minim stabilit prin acte normative sau contracte colective de
munc [5, p. 128].
Aadar, orice prevedere ce creeaz drepturi i
obligaii pentru prile contractante implicit i clauza de
neconcuren i, care va fi inserat n coninutul
contractului individual de munc, trebuie s nu contravin
prevederilor legii n vigoare ale contractului colectiv la nivel
naional sau ale altor contracte colective aplicabile
respectivului raport juridic de munc.
La modificarea vechilor reglementri cu privire la clauza
de neconcuren, legiuitorul a avut n vedere att necesitatea
armonizrii legislaiei interne cu cea comunitar n materie, ct
i asigurarea unei minime protecii salariatului romn pe o piaa
a forei de munc cu un anumit specific i tradiie [6, p. 91].
Trecerea Romniei la o economie de piaa, cu eforturile
ce le implic o astfel de trecere, au creat o serie de modificri
i de perturbri ale pieei forei de munc. Intervenia statului
pe piaa forei de munc, redus la minim, i lsarea liber a
mecanismelor acestei piee n vederea reglrii sale n mod
democratic au fcut ca oferta forei de munc s depeasc
cererea de for de munc din partea angajatorilor i s apar
fenomenul omajului, crend, n acest sens, mari probleme
unor categorii de persoane, cu o anumit pregtire, n gsirea
unui loc de munc [7, p. 43]. n aceste condiii, s-a simit
nevoia unei mai exacte reglementri a clauzelor ce pot fi
inserate n cadrul contractului individual de munc i n
special a clauzei de neconcuren. ntr-o perioad dificil,
generat de tranziia ctre o economie de pia, dar i de
aderare a Romniei la Uniunea European, clauza de
neconcuren [8, p. 22-23], din vechea reglementare, putea
fi considerat un impediment sau chiar o limitare a dreptului

de a munci i de a alege profesia n mod.
Noua reglementare, cu privire la clauza de
neconcuren, din Codul muncii, pare mult mai relevant i
mai protectoare pentru salariat n noua sa form. Legiuitorul
impune noi condiii pentru valabilitatea acestei clauze.
Clauza de neconcuren este o clauz specific
contractului individual de munca dup cum prevede
legiuitorul n cadrul articolului 20 a Codului muncii i care se
refer la posibilitatea recunoscut prilor de a o negocia i
insera n coninutul contractului.
Pentru a produce efecte, clauza de neconcurena ce
a fost cuprins n coninutul contractului individual de
munc n urma negocierii dintre prile contractante, fie la
ncheierea contractului, fie pe parcursul desfurrii acestui
contract, prin modificarea sa ulterioar, trebuie s
ndeplineasc anumite condiii expres prevzute de lege.
O prim condiie se refer la faptul c aceast clauz
poate fi inserat n coninutul contractului individual de
munc, numai n urma unor negocieri purtate de salariat cu
angajatorul sau reprezentantul acestuia [1, p. 374-376].
Negocierea, care mbrac forma unor discuii ntre cele dou
pri contractante, trebuie s scoat la iveal necesitatea i
utilitatea pentru ambele pri, ale inserrii unei astfel de clauze
n coninutul contractului individual de munc [3, p. 27]. Ce
avantaje ofer aceasta salariatului, de ce neplceri l
protejeaz pe angajator i care este scopul care se urmrete
prin inserarea unei astfel de clauze?.
Odat negociat, o astfel de clauza, i admis de
ambele pri contractante va trebui s ndeplineasc i
anumite condiii de fond i form.
Condiia de form, cerut ad validitatem, este ca
aceast clauz s fie materializat n form scris n coninutul
contractului individual de munc i s conin anumite
reglementri impuse expres de lege.
Trebuie s precizm c aceast clauz pentru a-i
produce efectele trebuie sa ndeplineasc i anumite condiii
de fond.
Se impune, n prezentarea i analiza acestor conii de
fond, s se plece de la noiunea i explicarea acestei clauze
de neconcuren.
Clauza de neconcuren trebuie privit ca o dispoziie
convenional a prilor raportului juridic de munc, ce este
negociat i inserat de acestea n contractul individual de
munc, prin care salariatul i asum obligaia ca dup
ncetarea contractului individual de munc s nu presteze o
activitate de natur s fac concuren fostului angajator,
fie pentru sine, fie pentru o ter persoan, n schimbul unei
remuneraii primite de acesta de la angajator [9, p. 92].
71

Aadar, convenia legal ncheiat de pri are putere
de lege pentru acestea. ns aceste convenii trebuie s
respecte att regula de drept comun, ct i norma special.
Din noiunea prezentat mai sus reies o serie de
aspecte legate de valabilitatea unei astfel de clauze.
Spre deosebire de vechea reglementare, acum clauza
de neconcuren i produce efectul de la data ncetrii
contractului individual de munc, i nu i pe timpul executrii
contractului, ca pn la modificrile aduse de O.U.G. nr. 65/
2005 Codului muncii [10].
Considerm bine venit aceast modificare, dac avem
n vedere c pe timpul desfurrii contractului nu era
necesar o astfel de limitare a dreptului de a munci a
salariatului, deoarece primeaz prezumia de bun credin
i fidelitate a salariatului fa de angajator. Or, dac
angajatorul ar constata anumite pierderi ca urmare a unui
comportament nedemn i concurenial din partea salariatului
ar avea la ndemn alte mijloace pentru a ndrepta aceast
situaie (ex. angajarea rspunderii patrimoniale; aplicarea
unor sanciuni; etc.).
Deci, orice prevedere contractual, care ar reglementa
alt moment de la care ncepe s-i produc efectele, clauza
ar fi nula de drept.
Obiectul acestei abstinene, pentru salariat, generate
de inserarea unei clauze de neconcuren n contract, este
reprezentat de activitatea care face concuren fostului
angajator. Aceast activitate trebuie s vin n direct
concuren cu cea desfurat de fostul angajator i s
creeze un prejudiciu cert i concret (ex. pierderea unei piee
de desfaceri de ctre fostul angajator; pierderea unor vechi
clieni ai acestuia; scderea de vnzri ca urmare a
concurenei; etc.). ns aceast conduit a salariatului trebuie
remunerat de ctre angajator i asta pe toat durata n care
salariatul nu va presta o activitate concurent pentru sine
sau o ter persoan [1, p. 376].
Efectele clauzei de neconcuren sunt condiionate
i de cuantumul indemnizaie pentru respectarea obligaiei
de a nu presta o activitate concurent de ctre salariat, i de
aria geografic n care nu trebuie ndeplinit acea activitate
ct i n ceea ce privete terii pentru care nu trebuie prestat
o astfel de activitate.
n ceea ce privete cuantumul indemnizaiei,
legiuitorul prevede limita minim a acestei indemnizaii, sub
care nu se poate cobor, astfel nct fostul salariat sa fie
inut s ndeplineasc obligaia corelativ generat de clauza
de neconcuren.
Indemnizaia se va plti lunar de ctre angajator, i
reprezint o cheltuial efectuat de angajator ce va deduce
profitul realizat de angajator, ns se va impozita la persoana
fizic ce beneficiaz de aceast indemnizaie [8, p. 22].
Valoarea indemnizaiei se negociaz la inserarea
clauzei n coninutul contractului individual de munc i nu
poate fi mai mic de 50% din media veniturilor salariale brute
ale salariatului din ultimele 6 luni. Dac ns activitatea
prestat de salariat nu a fost mai mare sau cel puin de 6 luni,
se va calcula valoarea indemnizaiei n funcie de media
veniturilor realizate pe toat durata contractului.
Se observ, la stabilirea cuantumului indemnizaiei,
o grij suplimentar a legiuitorului fa de salariat. Pentru
faptul c este destul de dificil pentru salariat s treac printro reconversie profesional pentru a desfura o alt
activitatea sau a se deplasa n alt zon geografic, aceasta

pentru a respecta clauza de neconcuren, legiuitorul i
garanteaz un venit minim de cel puin 50% din media
veniturilor realizate, ns nu limiteaz n zona superioar acest
venit. Astfel, dac salariatul la negocieri obine o indemnizaie
mai mare de 50%, legiuitorul nu interzice o asemenea
prevedere [3, p. 26]. Considerm c este benefic aceast
reglementare i vine n sprijinul salariatului care poate obine
venituri din prestarea altor activiti neconcureniale, fr a
opri ns primirea indemnizaiei din partea fostului angajator.
Este echitabil msura legislativ i credem noi c satisface,
n mod egal, ambele, pri care au negociat o astfel de clauz.
O alt condiie, pentru existena clauzei de
neconcuren, se refer la perioada pentru care i produce
efectele aceast clauz.
n stabilirea acestei perioade, n care salariatul are
obligaia s se abin de la orice activitate concurenial, sa avut n vedere faptul c informaiile pe care le-a obinut
salariatul pe timpul desfurrii raporturilor juridice de munc,
dar i a deprinderilor dobndite se vor perima n timp i nu ar
mai fi considerate utile i creatoare de concuren, dac s-ar
uzita n desfurarea unei activiti identice cu cea a fostului
angajator. Pe de alt parte, s-a avut n vedere i nevoia de a
permite fostului salariat s i desfoare activitatea unde
are o calificare fr nici un impediment sau fr nici o limitare.
Aceast perioad este de maxim doi ani de la ncetarea
contractului individual de munc.
Pentru a-i produce efectele, clauza de neconcuren
trebuie s cuprind prevederi i date certe despre terii pentru
care nu se poate desfura o asemenea activitate, ce ar crea
concuren angajatorului iniial.
Astfel, angajatorul, la inserarea unei astfel de clauze
n contractul individual de munc, trebuie s aib o
reprezentan ct mai exact a concurenei n domeniul su
de activitate. Acest lucru este important n stabilirea agenilor
economici, care desfoar o activitate identic sau cel puin
asemntoare cu a sa i care nu vor putea beneficia de
serviciile unui angajat al su, inut de o clauz de
neconcuren.
La aceast reglementare s-a inut cont de dreptul
fundamental al persoanei de a-i alege n mod liber profesia
i locul de munc, dar i de o protecie a angajatorului, care
nvestete n pregtirea i perfecionarea subordonailor, de
concurena care ar putea prelua, n urma unei oferte mai
bune de salarizare, for de munc calificat.
Pe de alt parte, se are n vedere i faptul c
desfurarea de activiti asemntoare de ctre mai muli
ageni economici este benefic dezvoltrii economice i
implicit pieei forei de munc, ns cu respectarea unor reguli
de concuren loaial.
Prin aceast prevedere, spunem noi, c angajatorul
este limitat ntr-un eventual abuz de drept mpotriva
salariatului, care fr o astfel de reglementare ar putea fi
oprit, pentru o perioad de timp, s se mai angajeze ntr-un
anumit domeniu de activitate. Este clar c angajatorul nu va
avea cum s cunoasc toate tere persoane, care i-ar face
concuren i astfel, clauza de neconcuren nu i va
produce efectele asupra acestora, dnd n acest sens
posibilitatea salariatului s desfoare o activitate pentru
care are o anumit pregtire n favoarea terilor care nu au
fost precizai n mod concret la inserarea acestei clauze n
contractul lor de munc.
72
4. Vlad Barbu, Dreptul muncii, Editura Naional, Bucureti,
2005.
5. A se vedea Alexandru iclea, .a., Codul muncii,
comentat i adnotat, Editura Rosetti, Bucureti, 2006.
6. Ovidiu inca, Drept social comunitar-Drept comparat.
Legislaie Romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
7. Valer Dorneanu, Dialogul social - fundament al
democraiei economico-sociale, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2006.
8. Raluca Dimitriu, Clauza de neconcuren i clauza de
confidenialitate n reglementarea noului Cod al muncii,
// Revista Romn de Dreptul Muncii, nr. 2/2003.
9. Ovidiu Macovei, Ion Traian tefnescu, Brndua
Vartolomei, Corelaia dintre obligaia de fidelitate i
clauza de neconcuren inserat n contractul
individual de munc, // Dreptul, nr. 11/ 2005.
10.A se vedea art. 22, alin. 1 din Codul muncii: Clauza de
neconcuren i poate produce efectele pentru o perioad
de maximum 2 ani de la data ncetrii contractului individual
de munc.
O alt condiie de valabilitate, cerut de legiuitor,

pentru clauza de neconcuren, are n vedere aria geografic
n care aceast clauz i produce efectele. Vechea
reglementare nu impunea o astfel de condiie i deseori a
fost criticat, datorit faptului c reprezenta o adevrat
ngrdire a libertii muncii [9, p. 92].
Este cert faptul c, nu putem s limitm dreptul
fundamental de a alege i exercita liber o profesie unei
persoane, chiar dac pentru aceast limitare am plti o
anumit sum de bani. ns n consideraia angajatorului,
care pe lng faptul c a investit n instruirea i perfecionarea
salariatului care nu dorete s-i continue activitatea la
acesta, i pltete acestuia i o indemnizaie pe timpul ct
salariatul se abine de la activitatea concurenial, legiuitorul
permite ca desfurarea activitii expres prevzute s nu se
desfoare ntr-o zon geografic, precis determinat.
Aceast zon geografic, considerat de interes pentru
angajator, am spune chiar zon concurenial, rspunde att
nevoilor salariailor, ct i nevoilor angajatorilor, n atingerea
scopurilor personale.
Apreciem aceast reglementare i considerm c i
justific prezena n cadrul nostru legislativ n materie, prin
finalitatea sa.
Aparent, extrem de protecionist pentru angajator,
aceast clauz, rspunde, n mare msur, nevoilor salariailor.
Clauza de neconcuren care respect condiiile
impuse de lege, prezentate mai sus, nu i va produce efectele
dac, contractul individual de munc va nceta din iniiativa
angajatorului pentru motive care nu in de persoana
salariatului sau, n alte cazuri, expres prevzute de lege (art.
56 lit. d, f, g, h i j din Codul muncii).
n toate aceste situaii se observ buna credin i
buna intenie a salariatului care nu i mai poate desfura
activitatea la angajatorul iniial, din motive neimputabile lui.
Trebuie recunoscut, astfel, dreptul salariatului de a se angaja
la un alt angajator, chiar concurent, fr s fie inut s
respecte clauza de neconcuren. Este justificat aceast
prevedere legal, dac avem n vedere nevoia salariatului de
a-i asigura un trai decent, prin exercitarea profesiei
desfurat i cunoscut de acesta, care ar permite
ncadrarea sa la diferii angajatori.
Considerm ca fiind bine venit aceast reglementare
cu privire la clauza de neconcuren i n mare parte echitabil
pentru ambele pari semnatare ale unui contract individual
de munc, ce conine o astfel de clauz.
Aceast reglementare este de actualitate i vine s
prentmpine eventualele abuzuri att din partea angajatorilor,
ct i din partea salariailor, pe timpul ct ntre acetia exist
raporturi juridice de munc.
Referine
1. A se vedea Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii,
Editura Rosetti, Bucureti, 2006.
2. Art. 292 din Codul muncii dispune urmtoarele: Potrivit
obligaiilor internaionale asumate de Romnia, legislaia
muncii va fi armonizat permanent cu normele Uniunii
Europene, cu conveniile i recomandrile Organizaiei
Internaionale a Muncii, cu normele dreptului internaional
al muncii.
3. Ion Traian tefnescu, Modificrile Codului muncii
comentate. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/
2005, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
73

Alexei PUNGA,
lector, catedra Investigaii operative,
FACTORII SOCIALI, ECONOMICI I POLITICI CE AU FAVORIZAT

I CONTINU S CREEZE CONDIII SOCIALE PENTRU EXISTENA
CRIMINALITII ORGANIZATE N REPUBLICA MOLDOVA
1. Premisele apariiei i dezvoltrii criminalitii

organizate n Republica Moldova.
Istoria apariiei crimelor organizate descinde din cele
mai vechi timpuri ale omenirii. Primele clanuri criminale
organizate au fost nregistrate n istoria umanitii n anii 200
. Hr., n Hong Kong, Taiwan, China (este vorba de aazisele triade chineze, care acioneaz i astzi pe scar
mondial i care reunesc milioane de oameni). Multe secole
mai trziu au aprut clanurile criminale: Jacuza (n Japonia
sec. al XII-lea),
Mafia, Ndraghetta Camorra, Sacra Carona (n Italia
sec. al XVII-lea), Cosa Noastra (au aprut rdcinile criminale
n ITALIA i S.U.A. sec. al XIX-lea), multe alte organizaii i
carteluri criminale internaionale.
Profitnd de vidul judiciar existent de a cerba lupta
de interese care tulbur ara de fragilitatea noilor democraii,
caracatia criminalitii organizate a angrenat i Moldova.
Mafia moldoveneasc, n fruntea creia se aflau
Plancir i Creini, cu legturi strnse la Moscova, a aprut n
anii 1960. La sfritul anului 1970 al secolului trecut n frunte
ei s-au plasat S. Mundrean i I. Mandel. Mai trziu au aprut
organizaiile criminale n frunte cu Zelioni, Micu, Mao,
Chitae, Patron, chet i alii. Anchetarea dosarelor penale
mpotriva gruprilor criminale ale lui Plancir, Creini,
Mundrean, Mandel a demonstrat c adevrata mafia este n
umbr i c ea rmne, de regul, neatins, indiferent de
aciunile efectuate de organele de combatere a criminalitii.
i pentru masele largi, ea rmne necunoscut [1, p. 11-12].
Astzi mafia a devenit atotputernic, iar inteniile
nobile de a o dobor rmn, deseori, pur i simplu, intenii,
deoarece activitatea legislativ i practica aplicrii legilor,
ptrunse de interesele de grup, au contribuit i mai contribuie
la o simbioz puternic ntre structurile criminale, organele
puterilor de stat i cercurile economice.
Nu este ntmpltor faptul c criza profund care a
cuprins Moldova s-a transformat din una economic n una
social-politic, ajungnd astzi s mbrace forma unei crize a
ntregii societi, afectndu-i toate sferele vitale, fr excepie.
n constituirea clanurilor criminalo-mafiote existente
un rol deosebit la avut i rmne s fie privatizarea inchitabil
i mprirea ilegal a patrimoniului, precum i interminabilul
proces de redistribuire ilegal a acestuia; folosirea a tot feluri
de tertipuri de creditare, ele fiind, de multe ori, sub garania
statului, fr s fie restituite.
Deocamdat, nimeni nu a izbutit i este greu de a
presupune c va reui s clarifice cum de s-a produs o atare
schimbare, ca urmare a creia, peste noapte, muli au dobndit
averi fabuloase, care astzi, n mare msur, lucreaz pentru
economia tenebr.
nelegnd zdrnicia eforturilor restituirii pe cale
legal a datoriilor, creditorii angajau i angajeaz n acest
scop firme de securitate, protecie i paz, alte organizri
formate, de regul, din fotii funcionari ai organelor de

poliie, securitate, procuratur etc., care, de asemenea, au
contribuit la constituirea organizaiilor criminale. De multe
ori ajutorul unor atare executori se dovedeau i se
dovedesc a fi i unii poliiti corupi, procurori, judectori,
persoane de stat chemai s lupte cu aceste ilegaliti.
Dei nu exist date statistice, este foarte rspndit
prerea c bncile, n majoritatea cazurilor, se folosesc de
serviciile gruprilor criminale pentru a-i restitui de la ri-platnici
mprumuturile acordate.
Acest gen de contracte ilustreaz, cum nu se poate mai
bine, simbioza dintre forele mafiote, financiare i criminale.
Vulnerabilitatea procedurii juridice, haosul
organizatoric, care au afectat i mai continu s afecteze
sistemul organelor de drept, au generat, n consecin, acest
sistem paralel de ocrotire.
O alt cauz a consolidrii criminalitii transnaionale
n Moldova rmne diferendul transnistrean, susinut de
forele invizibile ale aisbergului mafiot rusesc, ucrainean,
internaional i autohton.
La rndul, lor cetenii asculttori i mai puin
asculttori de lege ncearc s se protejeze singuri,
ascunznd de evidena de stat i de impozit mijloacele i
bunurile materiale acaparate, crend, astfel, resurse tenebre
destinate, n special, acestor scopuri.
Trebuie s recunoatem c, fr s dorim acest lucru,
statul, nelund msurile adecvate, a devenit un complice
al criminalilor, iar cetenii care respect legile, sectorul privat
sunt nevoii s achite nu numai impozite exagerate de mari,
ci i biruri formaiunilor criminale.
Profesorul american Gerhard Muller scrie c pentru
cazurile cnd aciunea i relaiile criminale violeaz legile a
dou i mai multe state, criminologii au introdus n circulaie
termenul criminalitatea transnaional. Infraciunile
transnaionale sunt divizate de comisia respectiv a
Organizaiilor Naiunilor Unite n 17 grupe i anume: splarea
banilor, terorismul, furtul de proprietate intelectual, comerul
ilicit de arme, deturnarea avioanelor, pirateria, capturarea
mijloacelor de transport terestru, escrocheriile n sfera
asigurrilor, crima computerizat, criminalitatea economic,
comerul de oameni i organe umane, traficul de droguri,
falimentul fraudulos, penetrarea n businessul legal,
coruperea i mituirea activitilor vieii publice i liderilor
partidelor politice, persoanelor oficiale cu funcii elective.
Toate genurile de infraciuni, enumerate mai sus, cu
excepia deturnrii avioanelor i pirateriilor, sunt
caracteristice i pentru Republica Moldova.
Putem afirma c s-a constituit o structur i o schem
bine determinat de relaii criminale, care ncearc s-i
demonstreze puterea criminal i promoveaz o politic proprie
de mbogire fr s aib team de vreo schimbare n politica
autoritilor publice. Aceste relaii sunt destul de puternice i
74
Moldova, ceea ce duce treptat la degradarea moral a
societii n ntregime.
2. Factorii politici care au favorizat apariia i
continu s favorizeze dezvoltarea criminalitii organizate
n Republica Moldova.
n ultimii ani n RM se observ o tendin de
descretere a criminalitii, inclusiv a criminalitii organizate
(2003-(-14,95%); 2004-(-12,5%); 2005-(-4,3%)). Cu toate
acestea criminalitatea i rspndete rdcinile n
structurile statale, organizaiile obteti, partidele politice i
sindicate.
n general, putem meniona urmtorii factori cu
caracter politic care favorizeaz apariia i dezvoltarea crimei
organizate:
decderea prestigiului activitii justiiei, poliiei,
serviciilor vamale, fiscale etc.;
lipsa voinei politice a unor reprezentani ai
partidelor politice de a combate crima organizat;
supremaia intereselor de grup (de partid) asupra
intereselor societii;
existena conflictului ntre puterile autoproclamate
din stng i celor din dreapta Nistrului;
contopirea activitii cpeteniilor i participanilor
activi ai formaiunilor criminale organizate cu unii reprezentani
ai puterii legislative, executive sau judectoreti de nivel
superior, ai businessului, comerului, mass-media, culturii etc.
3. Factorii economici care au favorizat apariia i mai
creeaz condiii pentru dezvoltarea criminalitii organizate n RM.
Condiiile principale ale apariiei i extinderii
criminalitii organizate n Rusia snt de natur economic,
fora motric fiind posibilitatea obinerii unor venituri mari n
termen mic [2, p. 102]. Aceeai este situaia i n alte republici
ale fostei U.S.S.R., inclusiv i Republica Moldova.
n condiiile de criz economic profund i dezechilibru
social, n care se afl astzi Republica Moldova, criminalitatea
i-a gsit solul fertil favorabil pentru nflorirea ei.
Sporirea tendinelor negative n societate, creterea
omajului, degradarea moral i a nivelului de trai a membrilor
societii, inechitatea social au drept urmare extinderea bazei
sociale pentru criminalitatea organizat, atrgnd diverse
pturi sociale ale societii.
Drept factori care duc la intensificarea situaiei
criminogene pot fi indicai urmtorii:
incapacitatea sistemului administrativ de stat de a
asigura integral procesul de producie fr un mecanism
eficient al relaiilor de pia;
aplicarea unor forme noi de relaii economice ntre
ntreprinderile de stat, structurile comerciale i ntreprinderile
mixte, n timp ce legislaia i controlul financiar-bancar nu sunt
aliniate relaiilor economice existente;
posibilitatea de a obine bani n numerar n cadrul
operaiilor cu ntreprinderile comerciale particulare i utilizarea
valutei n momentul efecturii plilor cu partenerii strini;
posibilitatea pe care le au unele bnci comerciale i
de stat de a nclca disciplina financiar-bancar;
escrocheriile financiare;
controlul lumii interlope asupra agenilor
economici;
operaiile ilicite de import export ;
piaa neagr a muncii;
promovarea activitii neoficializate .a. [3, p. 14].
4. Factorii sociali i cei culturali care favorizeaz
criminalitatea organizat n Republica Moldova.
influente, ele au ptruns adnc n toate domeniile vieii politice.

Practic, formaiunile criminale impun condiiile lor att puterii
legislative, puterii executive, ct i celei judiciare. Ele au gsit
prghii de influen asupra tuturor formelor puterii (legislative,
executive, judectoreti, mass-media).
Cele expuse mai sus ne permit s afirmm c n stat sa constituit mafia clasic. Acest lucru este contientizat
nu numai de ctre cetenii notri, ci i de organismele
internaionale i nonguvernamentale.
Vorbind despre coaliia de guvernmnt (existent la
momentul anului 1999, februarie), M. Harton, reprezentantul
Fondului Monetar Internaional, a dat de neles c (statul a
ajuns s fie marcat de neputin) n faa clanurilor mafiote i
monopoliste, care preiau treptat prghiile reale ale puterii politice.
(capitolul oligarhic n RM, afirma el, nu se mai afl la ora actual
de partea opus a baricadei, ci a trecut nevzut linia de foc,
surpnd metodic temeliile societii civile) [1, p. 11-12].
Generaliznd cele expuse, putem meniona
urmtoarele premise obiective i factori subiectivi care au
favorizat apariia i continu s favorizeze dezvoltarea crimei
organizate n RM.:
destrmarea sistemului administrativ de comand
i trecerea fr vreun suport normativ reglementat la
economia de pia. Sunt cunoscute consecinele grave
cauzate economiei naionale din motivele aplicrii arbitrare
ale devizului gorbaciovist: Totul se permite dac nu este
interzis de lege. n lipsa reglementrilor legale s-a ajuns ca
ntreprinderile de stat s fie transformate n firme particulare,
iar patrimoniul public a fost, pur i simplu, nsuit;
privatizarea ilicit trecerea avutului de stat i
obtesc n posesia unor persoane cu funcii de rspundere,
funcionari publici, directori ai ntreprinderilor de sat i alii;
unele fonduri de investiii au degenerat ntr-o
form frauduloas n fonduri de acumulare a bonurilor
patrimoniale pentru acapararea mijloacelor fixe (uzinelor,
fabricilor, magazinelor etc.) de ctre gruprile mafiote;
profitnd de procesul deprecierii catastrofale a
rublei sovietice, care, pe de o parte, a determinat
devalorizarea depunerilor bneti ale populaiei, iar, pe de
alt parte, oferirea creditelor fabuloase unor anumite
persoane i rambursarea lor ulterioar mizer de mii de ori
mai mic. Din cauza monopolizrii Bncii de Economii de
ctre persoane corupte s-a produs extorcarea, prin
intermediul diferitelor firme, fonduri, bnci comerciale, a
ultimilor mijloace bneti ale cetenilor;
diferendul transnistrean, dezmembrarea teritorial a
Republicii Moldova, ieirea de sub controlul organelor de drept
constituionale a situaiei din raioanele din estul rii au favorizat
folosirea teritoriului din stnga Nistrului pentru concentrare
gruprilor criminale, organizarea depozitrii, traficului de
armament i explozibile, contrabandei, evaziuni fiscale etc.;
din cauza rspndirii fenomenului corupiei i
protecionismului n organismele politice, n structurile
economice i n cele publice este afectat imaginea rii
noastre n lume, i se aduc prejudicii colosale dezvoltrii
economiei naionale i strii sociale a populaiei;
activitatea ineficient a organelor de drept i de control
n combaterea criminalitii i a economiei tenebre, crima
organizat se transform ntr-un pericol real, ntr-o frn n calea
promovrii reformelor i crerii unui stat de drept.
Aceast situaie a dus la acutizarea crizei socialeconomice, a provocat rspndirea omajului, a generat
inflaia i srcirea majoritii populaiei, a fcut i continu
s favorizeze degradarea unor ceteni ai Republicii
75

interzise i decontrilor financiare ilegale, dar mai ales locul
de trai i activitate a celor mai duri criminali, aici sunt situai
cu traiul multe autoriti criminale moldovene;
5. Obstacole n lupta contra criminalitii
organizate artificial create.
La etapa actual putem constata c lupta mpotriva
criminalitii organizate ntmpin un ir larg de obstacole i
anume:
inexistena cadrului legislativ necesar unor coercitai eficace;
inexistena cadrului juridic necesar activitii normelor
organelor de drept;
neadoptarea i prevenirea infraciunilor, ineficiena metodelor
de prevenire i profilaxie a criminalitii organizate;
frica unor persoane de a fi implicate n procese penale ce in
de criminalitatea organizat, din cauz c nu exist un sistem
eficient de protecie n ar;
nivelul profesional insuficient al funcionarilor organelor de
drept;
existena cazurilor de corupie n rndul celor care trebuie s
combat corupia etc.
n final, putem constata c simplele asocieri de
cndva ale infractorilor, astzi, datorit faptului c s-au afiliat
la criminalitatea internaional, s-au transformat, n adevratul
sens al cuvntului, n formaiuni criminale organizate cu
legturi internaionale strnse, moderne active etc.
Printre principalii factori ce favorizeaz apariia i

dezvoltarea criminalitii pot fi numii:
a) Familia. Ea fiind celula de baz a societii, n
cazul existenei unui climat nefast, moral viciat n interior,
membrii creia pot porni pe calea delicvenei. Modul de via
parazitar, consumul de alcool i substane toxice, ca rezultat
al lipsei de educaie sau ca urmare a unei educaii greite
snt cauze ce alimenteaz fenomenul infracional;
b) omajul. Conform estimrii experilor strini,
creterea numrului neangajailor cu 1% se soldeaz cu 5%
creterea criminalitii [4, p. 306]. Din rndul criminalilor
solitarii organizaiilor criminale atrag n structura lor pe cei
mai dotai. Peste 350.000 de muncitori calificai,
funcionari, specialiti, pedagogi, ingineri au fost nlturai
de la locurile de munc i transformai n omeri, capacitile
de producere i utilizare doar n proporie de 15%. Deci
Moldova a fost transformat ntr-o Republic napoiat
agrar, n care astzi peste 185 mii de ageni economici
import, dup placul lor, din strintate mrfuri, 80% din
care sunt necalificative, peste 50% fiind falsificate [1, p.
20]. Aceasta era situaia n anul 1999 i nu cu mult s-a
mbuntit n ultimii ani.
Rezerva pentru completarea rndurilor participanilor
criminalitii organizate crete i mai mult din contul fotilor
sportivi, ofieri i ostai demobilizai, ai lucrtorilor pensionai
sau disponibilizai din organele de protecie ale ordinii de
drept. Pentru participarea la criminalitatea organizat lor li
se pltete de 10 20 ori mai mult dect primeau anterior la
locul de munc;
c) Dezorientarea opiniei publice. Deseori cetenii
sunt ngrozii de mreia, atotputernicia structurilor
criminale, de aceea, din teama n faa lor, nici nu depun un
efort ct de mic pentru a o lichida.
Alii, cei tineri, din contra, sunt atrai de faima pe
care acetia o au, devenind membri ale acestor structuri.
Cel mai alarmant ns este faptul c la comiterea
infraciunilor de ctre gruprile criminale particip tot mai
muli minori.
Structurile criminale organizate creeaz condiii
pentru propria reproducie prin difuzarea n rndurile
populaiei a jocurilor de noroc, stupifiantelor, prostituiei,
editarea, filmarea i difuzarea materialelor pornografice, ceea
ce face s creasc contingentul ce susine criminalitatea i
este gata s-i acorde servicii sau s ocupe locurile vacante
sau nou create pentru ei;
d) Mediul din instituiile penitenciare. n ultimul timp
se face vizibil faptul c printre cei condamnai crete numrul
de persoane cu un nalt grad de degradare social-moral, care
insistent nu doresc s mearg pe calea corectrii. Penitenciarul
pentru ei este un loc de perfecionare. Aici condamnaii se
asociaz n grupuri criminale pentru a face fa condiiilor ostile,
dictate de comunitile criminale adversare;
e) Golurile i lacunele din sistemul de drept
(legislaiei) i din structura organelor de ocrotire a normelor
de drept. Deseori, legislaia nu reflect pe deplin toate
aspectele legate de depistarea, prevenirea, reprimarea i
cercetarea operativ i ampl a infraciunilor svrite de
grupuri organizate de criminali.
f) Funcionarii organelor de ocrotire a normelor de
drept nu au o baz tehnico material perfect pentru a putea
face fa criminalilor dotai cu cele mai performante utilaje;
g) Formarea megapolisurilor multinaionale
(Moscova, Sankt-Petersburg, Kiev etc.). Aceste orae sunt
folosite de ctre infractori ca baze de concentrare a mrfurilor
Referie
1. Criminalitatea organizat i economia tenebroas n RM //
Conferina tiinifico practic republican (26 februarie
1999), Chiinu, Editur ARC, 1999.
2. V. V. Lunsev Organizovanaia prestupnasti v Rosii ,
osoznanie, istochi, tendenii. Gasudarstvo prava, 1996, nr. 4.
3. Constantin Lozovanu, Unele aspecte ale luptei contra
crimei organizate, Conferina tiinifico practic, Strategia
combaterii criminalitii organizate, Chiinu, Editura
ARC, 1997.
4. N. F. Kuzneov, Kriminologhia, Moscva, 1994.
Bibliografie
Constituia RM din 29.07.1994.
O. Bejan, V. Bujor, Criminalitatea profesional, Chiinu, 1999.
V. Bujor, O suinosti prestupnosti, Chiinu, 1998.
A. Dincu, Criminologie, Bucureti, 1994.
N. Giurgiu, Elemente de criminologie, Iai, 1992.
Gh. Mateui, Criminologie. Note de curs, Arad, 1993.
Criminalitatea organizat i economia tenebr n RM,
Conferina tiinifico-practic republican (26 februarie
1999), Chiinu, Editura Arc, 1999.
8 C. Lozovanu Unele aspecte ale luptei contra crimei
organizate. Conferina tiinifico-practic. Strategia
combaterii criminalitii organizate, Chiinu, Editura Arc,
1997.
9 N. Cuzneov Kriminaloghia, Moskva, 1994.
10 V. Lunsev, Organizovanaia prestupnosti v Rosii:
asoznanie, istochi tendenii. Gosudarstva i prava, nr. 4,
1996.
1
2
3
4
5
6
7
76
Conf. univ. interimar, Dr. Valeriu NOUR
Prodecan al Faculti de Drept,
Conf. univ. interimar, Dr. Veaceslav GRATI

ef catedr Drept poliienesc,
DEPIREA LIMITELOR STRII DE NECESITATE

N SISTEMUL DREPTULUI PENAL ROMN
The necessity situation is also a case of dismission of the criminal character of the deed
provided by the criminal law and an attenuated circumstance according to the art. 73 b
of the Romanian Criminal Code. The deed commited in the necessity situation has to be
necessary for the saving from the danger that couldnt be eliminated by other means.
Starea de necesitate constituie de asemenea un caz
de nlturare a caracterului penal al faptei prevzute de legea
penal i circumstan atenuant legal potrivit art.73 lit.
b C. p. romn.
Fapta svrit n stare de necesitate trebuie s fie
necesar pentru salvarea de la un pericol care nu putea fi
nlturat altfel, fapta svrit trebuie, s corespund
limitelor necesitii, fapta prin care au fost cauzate urmri
mai grave de ct cele care s-ar fi putut produce dac pericolul
nu era nlturat.1
Aceast disproporie trebuie s fie evident pentru
cel care a depit limitele necesitii.
a) fapta s fi fost svrit pentru a salva de la un
pericol iminent una din valorile sociale aprate de legea
penal.
Cu alte cuvinte s se afle n afara unui pericol iminent
adic de imediat realizare i care i creeaz acea stare de
necesitate urgent, care amenin n mod real i grav una
dintre valorile limitativ prevzute de lege art. 45 alin 2 C. p.
romn. Existena unui pericol real i nu presupus, cumulativ
impune existena unor mprejurri obiective prin care rul
care amenin valoarea social s fie pe punctul de a se
produce. Caracterul iminent al pericolului i nlturarea
acestuia printr-o fapt fortuit, n caz contrar, o fapt ilicit
previzibil presupune i unele msuri legale. Instana, la
stabilirea iminenei i inevitabilitatea pericolului, trebuie
analizate circumstanele personale celui constrns, pentru
unele persoane poate constitui mprejurri periculoase
iminente i inevitabile, iar pentru o alt persoan dimpotriv
poate fi un simplu moment de emoie.
b) urmrile faptei svrite s fie vdit mai grave dect
acelea ce s-ar fi produs n cazul n care pericolul nu ar fi fost
nlturat, caracterul vdit al urmrilor mai grave trebuie s
fie stabilit n raport cu circumstanele concrete ale cauzei i
cu posibilitile reale pe care fptuitorul le-a avut n momentul
svririi faptei. n situaia n care instana ajunge la concluzia
c urmrile produse prin comiterea faptei sunt mai grave
dect cele care s-ar fi putut produce fr svrirea acesteia
va reine c fapta are caracter penal dar va reduce pedeapsa
fptuitorului ca circumstan atenuant obligatorie. Urmrile
faptei svrite s fie necesare pentru nlturarea pericolului,
n sensul c prezint singura cale de salvare.2
c) fptuitorul si fi dat seama n momentul comiterii
faptei de disproporia vdit a daunelor ce le cauzeaz,
analiznd alin. 3 art. 45 C. p. romn rezult c este nlturat

de la beneficiul strii de necesitate persoana care n
momentul cnd a svrit fapta i-a dat seama c cauzeaz
urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce,
dac pericolul nu era nlturat. Prin urmare atta timp ct se
stabilete c persoana a fost contient c va produce urmri
mai grave va rspunde penal.3
d) s nu fie svrit de o persoan sau pentru o
persoan care avea ndatorirea legal ori profesional de a
nfrunta pericolul, excluderea unor categorii de persoane
(obligate s nfrunte pericolul) de la posibilitatea invocrii
strii de necesitatepractic le regsim n diverse sisteme de
drept.4
Doctrina penal romn foarte sumar d explicaii cu
privire la excluderea anumitor categorii de persoane de la
posibilitatea invocrii strii de necesitate, considerndu-se,
probabil c ar fi de prisos orice dezvoltare, nelegndu-se
de la sine c pompierii, medicii, militarii etc., prin natura
profesiei lor, trebuie s nfrunte pericolele legate de
activitatea lor profesional. Aceast obligaie de a nfrunta
pericolul, impune respectarea a dou condiii:
1. s rezulte dintr-un act normativ care s impun
anumitor categorii de persoane s nfrunte pericolul legat
de ndatoririle lor profesionale;5
2. s priveasc o activitate cu un anumit grad de risc
pentru viaa sau integritatea corporal acelui care nfrunt
pericolul, existnd att perspectiva de a suferi unele
consecine grave (chiar i moartea), dar i perspectiva de a
rmne nevtmat ori cu rni uoare.
Este necesar s menionm c n aceste ndatoriri
riscante el nu pierde dreptul de a lua msurile ce se impun
pentru a-i ocroti propria sa via. Dup prerea noastr ar fi
greit s concepem obligaia dea nfrunta pericolul sub forma
unei situaii pasive, resemnate n faa pericolului subiectul
punndu-i sperana n noroc pentru a se salva. n realitate
se comport activ, lupt din toate puterile, att pentru a
nfrunta pericolul care amenin obiectivul aflat n grija sa
pentru al salva, dar i contra pericolelor ce i amenin propria
sa via sau integritate corporal.
Este valabil i n ce privete terul salvator, pompierul
luptnd contra incendiului, fiind sufocat de fum, iar
intervenia unei persoane care ar distruge giamuri, ui,
acoperiuri pentru a-l salva pe pompier va beneficia de
aceleiai dispoziii privind starea de necesitate. Terul
77

salvator n-ar putea sacrifica o persoan inocent pentru a-l
salva pe cel obligat s nfrunte pericolul.6
Ca i n cazul legitimei aprri, depirea limitelor strii
de necesitate poate lua forma unui exces extensiv sau a unui
exces intensiv.
Excesul extensiv exist atunci cnd fptuitorul a
cauzat prin faptele sale urmri duntoare mai nainte ca
pericolul s devin actual sau dup ce acest pericol a fost
consumat. Mai este necesar s se stabileasc dac, n
mprejurrile obiective i subiective n care a acionat
fptuitorul, a fost posibil ca el s disting n mod eronat
unele elemente referitoare la iminena pericolului sau la
momentul ncetrii acestuia, ceea ce a contribuit ca subiectul
s acioneze n afara limitelor strii de necesitate, dar, fiind
sub imperiul constrngerii psihice cei este caracteristic
acestei cauze de nlturare a caracterului penal al faptei. De
exemplu: la un simplu semnal de incendiu un locatar distruge
ua de la apartamentul unei alte persoane pentru a se folosi
de instalaia de ap, dei putea s se conving cu uurin
de inexistena pericolului semnalat.
Este evident c n asemenea cazuri subiectul
svrete infraciunea de distrugere prin depirea limitelor
strii de necesitate i drept consecin sunt aplicate
condiiile dispoziiei art. 73 lit. a C. p. romn. Situaia ar fi
fost alta dac n primul caz persoana ar fi distrus uile
apartamentului fr s fi existat vreun semnal cu privire la
producerea incendiului, n aceast condiie nar mai exista
o depire a limitelor strii de necesitate i n consecin
dispoziiile art. 73 lit. a n-ar mai fi aplicabile.
Excesul intensiv exist atunci cnd fptuitorul
pentru a salva de la pericol una din valorile prevzute de art.
45 alin 2 C. p. romn (viaa, integritatea corporal ori
sntatea proprie sau a altuia, un bun important al su ori al
altuia, sau un interes obtesc) se folosete de un alt mijloc
dect cel care i era la ndemn, sau cnd rul cauzat este
mai mare dect valoarea salvat.
Trebuie s se in seama nu numai de condiiile
obiective n care au fost svrite faptele dar i de
posibilitile fptuitorului de a-i alege mijlocul cel mai
adecvat pentru a evita producerea unui ru i de a aprecia
raportul valoric dintre rul cauzat i bunul salvat, de exemplu:
pentru a localiza un incendiu posesorul imobilului ameninat
de incendiu taie pomii din grdina vecin, dei pentru aceasta
putea fi folosit un jet de ap.
Fptuitorul a acionat sub imperiul ameninrii
pericolului i nu a avut posibilitatea s verifice cu certitudine
eficiena fiecruia dintre mijloacele apte s nlture pericolul
sau valoarea real a bunurilor salvate i a celor distruse.7
Sa propus n literatura de specialitate c aceast
circumstan s fie trecut n sfera circumstanelor judiciare,
s-a avut n vedere situaia cnd cel aflat n stare de necesitate
a provocat altei persoane, din rzbunare, urmri mai grave
dect cele ce s-ar fi produs, dac pericolul nu era nlturat.8
C. Provocarea din partea victimei.
Conform art. 73 lit. b C. p. romn. Prevede:
provocarea constituie o circumstan atenuant dac
infraciunea a fost svrit sub stpnirea unei puternice
tulburri (surescitare nervoas, mnie sau indignare) sau a
unei puternice emoii determinate de o provocare din partea
victimei produs prin violen, printr-o atingere grav a
demnitii persoanei sau prin alt aciune ilicit grav9.
Aadar provocarea nseamn o stare de tulburare psihic

sau de emoie cauzat unei persoane de ctre victim prin
violen, printr-o atingere grav a demnitii sau alt aciune
ilicit grav.10
nainte de a analiza condiiile provocrii se impun de
analizat cteva trsturi specifice acestei instituii: s-a
considerat c ameninarea constituie o constrngere moral,
o aciune prin care se inspir unei persoane temerea c ea
sau alt persoan se gsete expus unui pericol iminent.11
Auzind pe victim profernd injurii i creznd greit c
aceasta sunt adresate soiei sale a lovit-o, nu exist scuza
provocrii deoarece actul provocator trebuie s fie real, nu
s aib la baz o reprezentare neconform realitii.12
n acest caz se confund aciunea provocatoare, care
este doar o circumstan atenuant legal sau obligatorie,
cu o cauz care face ca fapta s nu fie infraciune
(constrngere moral).
Sunt deci acte de executare fie consumate svrite
de ctre provocator, fie n curs de desfurare dar care nu
ntrunesc condiiile unui atac care s pun persoana n faa
unei legitime aprri aa nct reacia provocatorului nu
urmrete respingerea acestuia, ci rzbunarea. Se are n
vedere c inculpatul n timpul lurii hotrrii i al comiterii
aciunii a fost n stare de puternic tulburare sau emoie
determinat de atitudinea provocatoare a victimei. Din aceste
considerente aceeai mprejurare nu poate fi considerat
concomitent i depire a limitelor legitimei aprri i
provocare.13 n motivarea deciziei s-a reinut c victima
nemulumit de ntreruperea relaiilor de concubinaj o atepta
pe inculpat, cnd ieea de la serviciu, o amenina i exercita
fa de ea acte de violen pentru a o determina s reia
convieuirea. ntr-o sear victima a ateptat-o din nou pe
inculpat, care ieind de la lucru avea asupra ei o saco n
care se gsea un cuit pe care l luase pentru a-l ascui.
Victima a urmrit-o pe inculpat, a ajuns-o i a nceput s-i
reproeze faptul c l-a reclamat la poliie. n timp ce discutau,
s-a apropiat de ea, inculpata a scos cuitul i a lovit-o n
zona toracic de mai multe ori.
Inculpata a exercitat aciunea de recurs pe motivul c
nu i s-a reinut provocarea din partea victimei. ns atta
timp ct nu a avut loc o aciune de provocare, tot att de
bine s-ar fi putut ca infractoarea s se cread n faa unui
atac care s justifice legitima aprare, i deci fapta ei s nu
fie considerat infraciune sau nu a existat un atac care s
justifice aprarea.14
Se pot reine ns i alte aciuni ilicite grave care s fie
considerate provocatoare, cum ar fi: ntreinerea unor legturi
extraconjugale de ctre partea vtmat cu soul (soia)
infractorului, deoarece aduce atingere grav vieii de familie.
Atenuarea pedepsei intervine datorit faptului c
factorii volitiv i intelectual al inculpatului n momentul lurii
hotrrii infracionale, sunt influenati de starea de puternic
tulburare sau emoie ce a fost determinat de conduita
intenionat provocatoare a victimei i aceast stare puternic
de tulburare trebuie s existe pe tot parcursul aciunii
infracionale.15
n cazul acestor mprejurri consider c poate fi
reinut numai n cazul unei constatri flagrante a provocrii
deoarece, crend o astfel de situaie, de fapt ulterioar sau
ameninndu-l verbal c o va produce nu sunt temeinice,
deoarece ele pot fi soluionate prin alte mijloace fr a reine
starea de provocare a inculpatului.
78
Starea de provocare nu se prezum, ci trebuie
constatat ca i celelalte mprejurri cum sunt legitima aprare
sau extrema necesitate. Pentru a se reine provocarea,
instanele de judecat trebuie s constate existena
urmtoarelor condiii:
- actul de provocare s fie produs prin violen, ce
duce la lezarea grav a demnitii persoanei, sau prin alt
aciune ilicit grav.
Actul produs prin violen poate consta n orice
act agresiv de natur s provoace o puternic tulburare
sufleteasc, sau o emoie.16
Art. 73 lit. b C. p. romn vorbete despre violen
n general, fie violen fizic, fie psihic (ameninare). ns
unii autori sunt de prerea c termenul de violen este folosit
de legiuitor exclusiv n sensul de violen fizic i anume de
atingerea material adus corpului persoanei, nu ns i
nelesul de violen psihic. 17Inculpata sub tulburarea
puternic a provocrii i-a omort soul prin strangulare n
condiiile terorii la care a supus-o vreme ndelungat pe ea
i pe cei doi copii minori, astfel instana de fond corect nu a
reinut scuza provocrii analiznd elementele obiective i
subiective specifice cazului. Soul era alcoolic, neangajat n
munc, brutaliza n cadrul deselor scandaluri pe care le
provoca. Pentru ai procura butur, vindea lucrurile din
cas cumprate de inculpat din eforturi proprii, iar n
momentul svririi crimei victima avea gradul de
alcoolemnie de 2,55 grame la mie. Considerm c apelul este
fondat i a fost reinut corect de ctre instana de apel,
desfiinnd parial sentina i rejudecnd cauza cu aplicarea
dispoziiilor art.74 C. p. romn.18
Aadar termenul de violen fizic utilizat de
dispoziia art. 73 lit. b C. p. romn i din analiza practicii
judiciare rezult c actul de provocare se realizeaz cel mai
frecvent prin violene materiale, fizice exercitate direct de
ctre victim asupra infractorului sub form de loviri cu
diferite obiecte (ciomag, piatr, cuit etc., ori cu palma,
pumnul, piciorul, mbrncirea, stropirea cu ap ferbinte etc.)
Actul de provocare poate consta n alte aciuni ilicite
grave desfurate de ctre victim, de exemplu: lipsirea de
libertate n mod legal, violarea de domiciliu, seducia,
ncercarea victimei de a ntreine relaii sexuale cu o alt
persoan.19 Nu trebuie s se neleag doar o fapt ce ar
cdea sub incidena legii penale ci i o activitate ilicit
extrapenal, cum ar fi o abatere administrativ sau un fapt
civil prejudiciabil, desigur grav susceptibil s produc o
puternic stare de tulburare nervoas.20 Singurul fapt al
urmririi inculpatului de ctre victim nu poate constitui
scuza provocrii, inculpatul era stpnit de o stare de temere
n virtutea preexistenei unor relaii profund conflictuale.21
- infraciunea s fi fost svrit sub stpnirea unei
puternice tulburri sau emoii.
Pentru existena circumstanei, este necesar s se
constate n momentul svririi faptei c infractorul se gsea
ntr-o stare de puternic tulburare sufleteasc (perturbaio
animi), adic ntr-o stare de surescitare sau ncordare
nervoas extrem de mnie sau indignare. Existena acestei
stri de tulburare sau de emoie puternic este esenial
fiindc ea explic n cea mai mare msur aciunea
fptuitorului i motiveaz totodat prevederea acestei
mprejurri ca circumstan atenuant. Se cunoate c emoia
sau tulburarea la fel ca i alte fenomene psihice au o faz de
cretere, ating un maxim, apoi scad treptat pn ce

provocatorul se calmeaz. Pentru a se reine aceast stare
de provocare este necesar ca persoana s comit fapta ntre
aceste limite.
Instana de fond considerm c a reinut greit
provocare la provocare, c inculpatul a lovit copilul prii
vtmate care drept reacie la aceste violene la lovit pe
inculpat care n replic a exercitat acte de violen deosebite,
cauzndu-i prii civile leziuni corporale ce au necesitat
vindecare 25 de zile ngrijiri medicale.22Ameninarea cu cuitul
pentru a ntreine relaii sexuale instana greit nu a reinut
starea unei puternice tulburri sau emoii n care inculpata a
smuls cuitul din min i aplicndu-i cu aceasta o singur
lovitur mortal n regiunea pectoral stng.23
Instanele de judecat au n vedere, de regul, modul
de desfurare a faptelor, mprejurrile n care au fost
svrite, temperamentul i alte trsturi ce-l caracterizeaz
pe infractor(inculpatul sufer de afeciuni organice care au
ca rezultat creterea impulsivitii, astfel instana are obligaia
s verifice dac acivitatea victimei raportat la fondul
maladiv al inculpatului s provoace o puternic tulburare
sau emoie);24 intervalul de timp din momentul producerii
actului provocator i pn cnd s-a trecut la svrirea
infraciunii, nu exclude existena provocrii dac n momentul
svririi infraciunii inculpatul se afla nc sub puternica
tulburare;25 relaiile conflictuale anterioare dintre victim i autor,
nu pot fundamenta concluzia existenei provocrii chiar dac
ele sugereaz momente de ncordare i enervare nefiind suficient
s fi fost sub imperiul unei tulburri n momente critice, dar s
fie si determinate de aciuni concrete. Iar pregtirea aprrii
sale mpotriva eventualului atac din partea victimei, nu nltur
reinerea provocrii.26
- starea de tulburare sau emoie (perturbaio animi) s fi
avut drept cauz o provocare din partea persoanei vtmate.
n acest sens se afirm c fapta provocatoare din
partea victimei constituie principala cauz a infraciunii,
deoarece ea determin riposta din partea celui provocat.
Aadar, nu poate constitui provocare riposta celui
provocat. Astfel, inculpatul i soia au participat la o nunt
unde au venit cu fiica lor nsoit de victima cu care inteniona
s se cstoreasc mpotriva voinei prinilor. Prinii au
luat-o cu fora pe fiic-sa, trgnd-o de pr i lovind-o pentru
a o despri de victim ca s o ia acas. Dup ce au parcurs
o parte din drum, n timp ce continuau aciunile de violen
asupra fetei, victima a intervenit n ajutorul fetei, lovind-o
mai nti pe maic-sa, apoi pe inculpat; pentru a o scpa de
violene, tatl fetei n urma acestor aciuni a aplicat cu un
cuit victimei o lovitur n braul drept i alta n hemitoracele
stng care a strpuns cordul i a provocat moartea acestuia.
Soia inculpatului ntreinea relaii intime cu persoana
vtmat, astfel inculpatul aflnd despre relaiile amoroase
ale soiei, ntr-o zi s-a narmat cu o bt cu care a lovit victima
n abdomen i n regiunea toracic provocndu-ileziuni care
au pus n pericol viaa; instana de judecat corect a reinut
scuza provocrii creat prin comportarea soiei produs
printr-o aciune ilicit grav infraciunea de adulter.27
Absena inculpatului de la locul svririi actului
provocator asupra altei persoane nu exclude posibilitatea
ca el s fie puternic tulburat de aflarea acestuia; tatl
ntlnete pe fiul su plin de snge, agitat se poate trage
concluzia c aceste mprejurri i-au produs o puternic
79

tulburare.28 Cuvintele insulttoare proferate de victim, care
se afla ntr-o vdit stare de ebrietate n-au adus o atingere
grav demnitii inculpatului iar acte de violen ori alte fapte
ilicite grave nu s-au svrit, instana corect n-a reinut scuza
peovocrii.29 O injurie sau o lovire cu palma aplicat de
victim inculpatului prin ea nsi nu este ntotdeauna de
natur a crea fptuitorului o intens tulburare care s fie
determinat n declanarea agresiunii.30
Infractorul a invocat starea de provocare, ns
motivat s-a considerat c intervenia victimei nu poate fi
considerat un act de provocare din cauz c apr o
persoan pentru care avea sentimente de afeciune, i
mpotriva creia a svrit acte de violen.31
La fel nu constituie provocare dac victima n-a fcut
dect s intervin pentru a despri pe inculpat de o alt
persoan cu care acesta se btea, fr s fi aplicat loviri, violene
sau proferat injurii orale grave.32
Unii autori susin c trebuie s existe o proporie ntre
actul provocator i ripost, fiindc numai o activitate ilicit de
anumit gravitate poate genera o tulburare sau emoii de aa
intensitate n ct s explice svrirea infraciunii.
De exemplu: victima a fost ucis prin lovire repetat cu
un ru n regiunea capului, deoarece i-a dat o palm fratelui
(infractorului). n acest caz s-a apreciat c nu exist provocare.33
n aceast opinie, se mai consider c riposta
constituie oricum o infraciune, iar circumstana atenuant
de provocare opereaz dac se constat tulburarea sau
emoia puternic a infractorului ca urmare a actului
provocator. n lipsa acestor mprejurri, indiferent de natura
i intensitatea actului de provocare, nu se va reine
circumstana atenuant. 34 Raportul de proporionalitate
dintre actul provocator i riposta inculpatului este un raport
obiectiv de la fapt la fapt, un asemenea raport fiind strin
procesului de stabilire a provocrii, care se bazeaz pe un
element subiectiv pentru existena provocrii nteresnd
numai starea psihic n care s-a gsit inculpatul n momentul
svririi infraciunii.35 Chiar dac cerina unei proporii nu
rezult explicit din lege, ea este implicit fiind strns legat
de procesul evalurii, tulburrii i a actului provocator, de
asemenea ca o ripost disproporionat a inculpatului, d
dreptul victimei s se apere n mod legitim.36
Scuza provocrii nu poate fi invocat n cazul
infraciunilor de tlhrie care nsui prin coninutul
infraciunii inculpatul trebuie s se atepte la o ripost din
partea victimei, evident ca i n acest caz trebuie avut n
vedere o anumit proporie dintre actul provocator i ripost,
prin sustragerea unui bun de valoare redus printr-un act
de violen fr urmri grave nu ar putea produce o tulburare
psihic n ct s determine o ripost de mare gravitate
(uciderea fptuitorului).37
- o alt opinie tot n practica judiciar s-a precizat, c
riposta trebuie ndreptat mpotriva provocatorului i nu
asupra altei persoane.
Nu se cere ca lovirea sau violena s fie exercitat
direct asupra infractorului i nici ca aceasta s fi fost de fa
la svrirea lor asupra altei persoane, ci numai ca infractorul
s fi luat cunotin de ele i s fi comis fapta sub imperiul
strii de tulburare sau emoie pe care i-a provocato.38 Dac
infractorul nu a avut certitudinea c victima este autorul
actului provocator i a svrit fapta mpotriva altei
persoane, el nu beneficiaz de circumstana atenuant a
provocrii. O astfel de circumstan exist atunci cnd

inculpatul fiind lovit cu cuitul de o persoan din eroare l-a
confundat pe tatl acestuia cu fiul agresor.39
Totodat instana trebuie s in seama i de culpa
persoanei vtmate la stabilirea cheltuielilor judiciare.
Instana dei corect ia reinut n favoarea inculpatului, scuza
provocrii, totui greit la obligat s plteasc integral
cheltuielile de spitalizare a victimei, ntr-o asemenea situaie
este vorba de o cul concurent a victimei care face s
funcioneze conform legislaiei civile, astfel cheltuelile de
spitalizare numai n proporie cu culpa sa.40 Credem c nimic
nu poate mpiedica instana s rein existena provocrii i
n situaia n care actul de provocare este ndreptat, de pild,
mpotriva unui btrn, copil, sau o persoan infirm, dei
acestea nu sunt rude sau prieteni cu infractorul41. Existena
scuzei provocrii nu modific coninutul infraciunii svrite
de inculpat, ea nu transform o infraciune intenionat ntro infraciune din culp, iar n cazul infraciunilor concurente,
instana v-a stabili existena provocrii la fiecare dintre ele.
Dei sunt dou instituii care au unele elemente
comune, legitima aprare i provocarea, ce le apropie, fiecare
prezint caracteristici proprii prin care se deosebesc i
delimiteaz sfera lor de aplicare. Att n cazul legitimei aprri,
ct i n cazul provocrii, instituia infracional aparine
victimei, iar aciunea subiectului apare ca un rspuns la
aciunea victimei. n ambele cazuri aciunea victimei este
injust, are un caracter ilicit.
Fapta svrit n stare de legitim aprare este
concomitent cu actul agresiv, pe cnd n cazul provocrii
riposta este ntotdeauna ulterioar actului de provocare, iar
n cazul legitimei aprri cel atacat riposteaz pentru a se
apra, pe cnd la provocare fapta celui provocat este
svrit datorit strii psihice determinat de conduita ilicit
a provocatorului.
Legitima aprare este o cauz care nltur caracterul
penal al faptei n cazul cnd sunt respectate condiiile de
atac i aprare, pe cnd provocarea poate constitui numai o
circumstan atenuant.42
Nu exist provocare dac loviturile aplicate
inculpatului de ctre victim au constituit un act de legitim
aprare, adic o ripost necesar pentru aprarea vieii sau
integritii corporale, ori a altei persoane mpotriva unui
atac material, direct, imediat i injust al inculpatului.43 ntre
inculpat i partea vtmat s-a ivit o discuie care a degenerat
n acte de violen. Astfel, partea vtmat la mbrncit pe
inculpat la pmnt i involuntar a czut peste el, n aceste
condiii i-a mucat degetul mare de la mna stng
provocndu-i o plag crei vindecare au fost necesare 75 de
zile ngrijiri medicale. Recursul inculpatului corect a fost
respins ca nefondat pentru a se reine legitima aprare, ns
corect a reinut circumstana atenuant a scuzei provocrii.
Agresiunea exercitat de aceasta din urm nu reprezint o
reacie de aprare necesar pentru nlturarea unui pericol
grav i iminent. Cele dou circumstane atenuante nu pot fi
reinute concomitent, fiecare dintre ele excuznd pe
cealalt.44 S-a decis c dac se aplic inculpatului o pedeaps
sub minimul special este indiferent dac instana reine n
favoarea inculpatului existena circumstanei prevzute n
art.73 lit. a C. p. romn sau a celei prevzute n art. 73 lit.
b C. p. romn. mpotriva acestei decizii putem s
menionm c dei ambele circumstane conduc de regul la
80
coborrea pedepsei sub minimul special, aceasta nu
nseamn c instana nu ar trebui s se preocupe de aflarea
adevrului, reinnd corect faptele.45
28. Pl.T. Sup. d. nr. 3 / 1959, n Legalitatea popular, op.cit.

pag.80.
29. tefan Dane, Criterii de individualizare judiciar a
pedepselor, n R. R. D. Nr.2 / 1989, pag. 153.
30. T.S., s.p., d. nr. 277 / 1977, R2, pag. 328
31. T.S. s.pen. dec. nr,25 din 11.30 1980, n compunerea
prevzut de art.39 al 2 i 3 .R. R. D. nr. 9 / 1983, pag. 69.
32. T.S. Col.Penal dec. Nr 556/1994, J.N. nr. 8/1965 pag.164;
T.S., s.p., d. nr. 1486 / 1976, R2 pag329.
33. T.S. s. pen. dec. Nr 2185 din 14. 06. 1973 R.R.D. nr 12/
1973 pag.161.
34. I. Grigora op.cit. pag.158.
35. t. Dane op.cit. pag. 55.
36. Gh. Antoniu, C. Bulai, R. Stnoiu, A. Filipa, C. Mitrache,
V. Papadopol, C. Filianu, Practica judiciar penal, Vol.
II, partea general, ed. Academia..., 1990, pag. 54.
37. Ibidem, op. cit. pag. 56.
38. T.S. c. p., d. p., nr. 81/1962,J.N. nr. 7/1962 pag.170.
39. v. C. Bulai Manual de Drept penal, partea general, ed.
ALL, Bucureti 1997, pag.373, T.S. s.pen. dec. nr. 1629
din 1974.
40. A. Hrtean, Al. Vasiliu, C. Foroceanu, op.cit., Dec.
Pen. nr. 102/Ap. din 23.12.1994 pag.56.
41. n practica judiciar a fost promovat aceast soluie.
T.S. s.p. d. p., nr. 2223 /1971, R. R. D. nr. 1/1972.
42. D. Lucinescu, Codul penal comentat i adnotat ed.
Bucureti 1972 pag.439.
43. T.S.c.pen. dec. nr. 1043 / 1964, J.N. nr. 10 / 1965, pag.166.
44. T.S. dec. nr. 71 / 1976, n R. R. D. nr. 9 / 1977, pag.57, n
Culegere de practic judiciar 1999, pag.58.
45. T. jud. Sibiu, d. p. nr. 660 / 1983, R. R. D. nr. 5 / 1985 pag. 62.
Referine:
1. V. Dongoroz, C. Bulai, Explicaii teoretice ale Codului
penal romn, ed. Academia Romn, 2003 pag. 147.
2. t. Dane, V. Papadopol, Individualizarea judiciar a
pedepsei, Bucureti 1972, pag. 120.
3. T. Vrs, Gh. Nistoreanu, Ivan Stelian, I. Molnar, Al. Boroi,
Drept penal partea general. vol IV. 1986 pag.87.
4. Codul penal german n paragraful 35 alin.1 prevede nu
se reine starea de necesitate scuzabil autorului care
provoac el nsui pericolul sau dac avea obligaia legal
de a nfrunta pericolul; Codul penal italian art.14 alin.2
prevede c nu se aplic dispoziiile privitoare la starea
de necesitate aceluia care avea obligaia legal de a
nfrunta pericolul; Codul penal spaniol n art. 20 pct. 5
prevede c Nu se bucur de starea de necesitate acela
care prin datoririle sale de serviciu era obligat s se
sacrifice.
5. Legea nr. 39/1978 publicat n M. Of. nr. 60/1978 cu privire
la activitatea pompierilor; H.G. nr. 11.269/1996, modificat
i completat prin H.G. nr. 811/1997 cu privire la normele
de prevenire a accidentelor turistice i organizarea
activitii de salvare n muni de ctre Salvamoni.
6. Sorin Corlianu Starea de necesitate. Obligaia de a
nfrunta pericolul, Revista de Drept Penal, nr.4/1999,
pag. 93-94.
7. Iustin Grigora, Individualizarea pedepsei penale,
Bucureti 1969.
8. Maria Zolyneak, Drept penal partea general Vol. III,
ed.Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, pag. 903.
9. D. Lucinescu, Codul penal Romn comentat, ed.
Bucureti 1972 pag. 476.
10. I.Grigora op.cit. pag.129.
11. D. Achiei, Circumstana atenuant a provocrii n
practica judiciar ,Bul. Proc. Romne, nr.2 din 1990.
12. T.S.sp d. p., nr. 1875 / 1983, R. R. D. nr. 9 / 1984, pag. 76.
13. M. Basarab, Drept penal romn, partea general, vol. II,
ed.Lumina Lex, Bucureti, 1997 pag.184.
14. T.S., s.p., d. nr. 791 / 1984, n R. R. D. nr. 4 / 1985, pag. 70.
15. Matei Basarab, op. cit. pag. 187.
16. T.S., s.p., d. p., nr. 96 / 1975, R. R. D. nr. 6 / 1975, pag.90.
17. I. Grigora op.cit. pag.143.
18. Al. Vasiliu, C. Foroceanu, A. Hrstean, Culegere de
practic judiciar, secia penal, Curtea de Apel, 1999
2003, pag.33.
19. T. Vrs, Gh. Nistoreanu, Ivan Stelian, I. Molnar, Al. Boroi,
drept penal, partea general. vol IV, Bucureti 1986.
20. T.S., s.p., d. nr. 64 / 1975, R. R. D. nr. 12 / 1975, pag. 49.
21. Ibidem, Al. Vasiliu, C. Foroceanu, A. Hrstean, Dec.
pen., nr. 17 / Ap. din 05.03.1996, op.cit. pag. 56,.
pen., nr. 5 / R, din 08.01.1997 , op.cit. pag. 56.
pen., nr. 19 / Ap, din 20.03.1996 , op.cit. pag. 55.
24. T.S., s.p., d. nr. 799 / 1969, R. R. D. nr. 9 / 1969, pag. 178.
25. T.S., s.p., d. nr. 1329 / 1985, R3, pag. 207.
26. T.S., s.p., d. nr. 783 / 1989, Dreptul nr. 4 / 1990, pag. 77.
27. T.S., s.p., d. nr. 2365 / 1983, R3, pag. 235
81

Sergiu CERNOMORE,
lector-asistent al Catedrei Drept penal i criminologie,
INTERFERENE I DIFERENE A INFRACIUNII DE SAMAVOLNICIE

I A DREPTULUI LA AUTOAPRARE
Diversitatea relaiilor sociale instituite ntr-un stat de drept presupun i elaborarea unui cadru legislativ
adecvat asigurrii, proteciei i exercitrii drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor. Liberatatea de
a alege modul de comportare fiind limitat de o anumit ordine procesual de exercitare a drepturilor,
care, ns nu exclude modalitile de exercitare de sine stttoare a drepturilor de ctre persoane, fr
adresarea organelor competente...
acela care de jure nu aparine subiectului, ns pe care mizeaz

subiectul, considerndu-l n mod greit ca dreptul su legitim.
Modalitile faptice ale exercitrii unui drept legitim sau
presupus de cele mai multe ori sunt: luarea (deschis sau pe
ascuns) a unui bun, distrugerea sau deteriorarea bunului,
rpirea sau privarea persoanei de liberate etc.
Componena de infraciune a samavolniciei este una
material, astfel, pentru consumarea infraciunii de
samavolnicie este necesar survenirea urmrilor
prejudiciabile. Incriminarea crora, reeind din interpretarea
greit a alin. (1) i (2) art. 126 CP RM, n practica judiciar se
rezum doar la daune cu caracter patrimonial, adic intentarea
cauzei penale are loc numai dac are loc cauzarea daunelor
materiale, valoarea crora depete 500 u.c., n caz contrar,
fapta se calific drept contravenie administrativ. Astfel,
interpretare restrictiv este una greit, din considerente c
legea penal prevede expres n cadrul alin. (1) art. 352 CP
RM c daune se cauzeaz intereselor publice sau drepturilor
i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau
juridice. Adic, la cercetarea cazurilor de samavolnicie
organele competente nu trebuie s se limiteze doar la
caracterul patrimonial al drepturilor i intereselor nclcate.
n literatura de specialitate, noiunea autoaprrii
exist n sens larg i n cel ngust. Astfel, I. Jivihina, citndu-i pe
G. A. Sverdlc, . L. Strauning, definete autoaprarea, n sens
larg ca orice aciuni ale persoanei, posesoare a dreptului
subiectiv, legate de protejarea unui astfel de drept de la
nclcarea (inclusiv depunerea cererii, pornirea aciunii civile,
aprarea dreptului civil de sine stttor n judecat fr asistena
avocatului, etc...) i n sens ngust juridico-civil, autoaprarea
reprezint aciunile persoanei, ndreptate spre prevenirea
nclcrii i lichidarea urmrilor unei astfel de nclcri [8, p. 35].
Comentariul Codului Civil al Republicii Moldova red
noiunea autoaprrii n sens ngust, astfel autoaprarea
reprezentnd una din metodele de aprare a drepturilor civile.
Pentru aceast metod de aprare a drepturilor civile este
caracteristic faptul c titularul dreptului civil se apr prin
aciunile proprii. Spre deosebire de alte metode de aprare
este o msur prealabil de aprare i se realizeaz fr
adresarea la instana de judecat sau alt organ competent,
care realizeaz aprarea drepturilor civile nclcate [1, p. 50].
Alin. (1) articolul 13 CC RM prevede umtoarele: nu
snt ilicite aciunile persoanei care, n scopul autoaprrii,
ia, sustrage, distruge sau deterioreaz un bun sau, n acelai
scop, reine persoana obligat care ar putea s se ascund
sau nltur rezistena celui obligat s tolereze aciunea, dac
nu se poate obine asistena organelor competente i dac,
Actele normative la nivel naional, ncepnd cu

Constituie RM, care declar drepturile i libertile
fundamentale ale persoanei, finisnd cu cele emise de ctre
organele administraiei publice locale, care reglementeaz
detailat procedura de realizare a drepturilor, n ansamblul lor,
instituie un cadru normativ adecvat desfurrii fr
perturbaii a relaiilor sociale. Ceea ce presupune realizarea
drepturilor i libertilor unor persoane fr prejudicierea
sau limitarea n drepturi i liberti ale celorlai. ns nu tot
timpul conformismul individual corespunde prevederilor
legislative i cazurilor de neglijare a ordinii de realizare a
drepturilor, n contextul litigiilor juridice sunt caracteristice
i frecvente n RM.
Odat cu ntrarea n vigoare a CC RM din 12.07.2003,
care, spre deosebire de legislaia civil precedent,
reglementeaz instituia autoaprrii, nu este exclus c n
practica judiciar vor aprea greeli de ncadrare juridic
corect a faptelor, conform dispoziiilor a dou noiuni
diametral opuse, cum sunt autoaprarea i infraciunea de
samavolnicie. Din considerente c n practic este dificil
delimitarea acestora, ceea ce este condiionat de faptul lipsei
att a unor interpretri doctrinare, ct i a celor practice privind
instituia autoaprrii, pe de o parte, iar pe de alt parte, din
considerente a unor coincidene aparente. n cele ce urmeaz
vom ncerca delimitarea acestora prin relevarea i
interpretarea trsturilor sale caracteristice.
n esen, samavolnicia se exprim prin exercitarea
unui drept legitim sau presupus, ntr-o modalitate ce se
contrazice cu ordinea stabilit de lege sau de alte acte
normative de exercitare a acestora. Ordinea, n sensul legii
penale, este strict procesual. n cadrul Codului Penal al
Republicii Moldova samavolnicia i-a gsit locul de
incriminare n cap. XXVII, intitulat Infraciuni contra
autoritilor publice i a securitii de stat. Art. 352 alin. (1)
menioneaz: Samavolnicia, adic exercitarea unui drept
legitim sau presupus n mod arbitrar i prin nclcarea ordinii
stabilite, dac s-au cauzat daune n proporii mari intereselor
publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale
persoanelor fizice sau juridice, se pedepsete cu amend n
mrime de pn la 500 uniti convenionale sau cu munca
neremunerat n folosul comunitii de la 100 la 240 de ore,
sau cu nchisoare de pn la 3 ani.
Dreptul legitim este acela care aparine fptuitorului
n baze legale, ns exercitarea lui are loc ntr-un mod care se
contrazice cu ordinea stabilit [7, p. 75]. Dreptul legitim este
stabilit de lege, de actul normativ subordonat legii sau care
apare n baza unui alt temei juridic. Dreptul presupus este
82
Anterior apelrii la autoaprare, exist o nclcare a
dreptului subiectiv sau dreptul subiectiv continu a fi
nclcat, adic persist situaia de conflict, litigiu juridic,
stare caracteristic i infraciunii de samavolnicie. Cu toate
c art. 352 CP RM nu prevede contestarea ca semn al
componenei de infraciune, dup cum deja s-a nominalizat,
samavolniciei i este proprie prezena unui litigiu de drept,
care se identific anume prin contestarea modului de
exercitare a dreptului legitim sau presupus. Opinia precum
c contestarea constituie un semn principal al componenei
samavolniciei, nefiind prevzut expres de dispoziia art. 352
CP RM, este susinut de un mare numr de autori autohtoni
[3, p. 145; 4, p. 526].
Dreptul la autoaprare l are, dup cum am nominalizat,
persoana al crei drept a fost nclcat, precum i alte persoane
anterior enumerate, dreptul fiind unul legitim, excluzndu-se
aprarea unui drept presupus. Spre confirmarea acestei
poziii alin. (5) art. 13 CC RM prevede c n cazul n care
persoana care a svrit una dintre aciunile prevzute n
alin. (1) al aceluiai articol, presupunnd, n mod eronat, c
are dreptul la autoaprare (adic acelai drept presupus din
cadrul infraciunii de samavolnicie), este obligat s repare
prejudiciul cauzat celeilalte pri, chiar dac eroarea nu se
datoreaz culpei sale. ns, n cazul n care persoana face uz
de autoaprare pentru a apra un drept presupus, fapta nu
va constitui infraciunea de samavolnicia, dac se vor
respecta condiiile alin. (1), (2), (3) art. 13 CC RM, adic fr
depirea acestor prevederi legislative, persoana va purta
doar rspunderea civil, fiind obligat doar la repararea
prejudiciului cauzat celeilalte pri, chiar dac eroarea nu
se datoreaz culpei sale.
Pe lng cele recent nominalizate, autoaprarea este
determinat, n mod obligatoriu i cumulativ de lipsa timpului
necesar pentru apelarea la organele de drept sau de lipsa
posibilitii apelrii la moment, determinnd persoana de a
aciona promt i de urgen, din cauza existenei pericolului
sau riscului imposibilitii realizrii dreptului sau riscului
ngreuierii realizrii acestuia (spre exemplu: creditorul, aflnd
c debitorul, fr a-i rambursa creditul, mine pleac peste
hotare cu intenia de a se stabili acolo cu traiul), dac nu se
va purcede la autoaprarea. Numai prezena cumulativ a
acestora permite persoanei de a apela la autoaprare, n lipsa
unor astfel de mprejurri, fapta persoanei de luare,
sustragere, distrugere sau deteriorare a unui bun sau, n
acelai scop, reinerea persoanei obligat care ar putea s
se ascund, la prezena semnelor componenei de infraciune
prevzute de alin. (1) art. 352 CP RM se va califica ca
infraciunea de samavolnicie.
Modalitile faptice de realizare a dreptului legal sau
presupus n cazul infraciunii de samavolnicie, de cele mai
dese ori avnd un caracter patrimonial, se realizeaz prin
luarea (deschis sau ascuns) a bunurilor (fiind prezent un
drept legitim sau presupus n privina acestor bunuri),
distrugerea sau deteriorarea acestora, fapte ce pot fi (sau
nu) nsoite de reinerea persoanei sau nlturarea rezistenei
celui obligat s tolereze aciunea. Acestea, pe lng celelalte
modaliti faptice ale samavolniciei, coincid cu modalitile
normative ale autoaprrii, coincidena fiind aparent. Nu
orice fapt va constitui temei pentru pornirea urmririi penale
n baza art. 352 CP RM, din considerente c, aciunea va fi
ndreptat spre aprarea unui drept subiectiv, ntrunind
fr o intervenie imediat, exist pericolul ca realizarea

dreptului s devin imposibil sau substanial ngreuiat.
n primul rnd, autoaprarea, aa cum rezult din
prevederile legislative, se realizeaz doar prin aciuni active
i anume prin sustragerea, distrugerea, sau deteriorarea unui
bun, sau prin reinerea persoanei obligate care ar putea s
se ascund, sau prin nlturarea rezistenei celui obligat s
tolereze aciunea / aciunile ce corespund unor modaliti
faptice ale samavolniciei. Spre deosebire de autoaprarea,
samavolnicia este incriminat ca realizarea unui drept legitim
sau presupus, ceea ce nu exclude i realizarea acestora prin
inaciune. Astfel, prof. A. I. Rarog i B. V. Zdravosmislova
susin precum c infraciunea de samavolnicie poate fi
svrit att prin aciune, ct i prin inaciune, exemplificnd
urmtorul caz: fptuitorul reine, nu prezint organelor de
stat averea contestat i din aceast cauz, proprietarul
suport daune materiale n proporii mari [5, p. 488; 6, p.
568].
Dup regula general, autoaprarea se exercit
nemijlocit de ctre persoana al crei drept a fost nclcat. Cu
toate acestea, se permite de a apela i la ajutorul terelor
persoane pentru exercitarea dreptului la autoaprare, spre
exemplu: la ajutorul prietenilor, cu respectarea strict a
condiiilor aprrii, respectnd limitele sale [1, p. 50]. De
asemenea, exercitarea unui drept legitim sau presupus se
poate realiza i de ctre rudele apropiate, unul dintre soi
etc. Cu toate acestea, dispoziia art. 352 CP RM, oferit n
limba de stat, nu precizeaz posibilitatea exercitrii dreptului
legal sau presupus inclusiv i n favoarea unei persoane
tere. ns dac e s ne referim la textul legii penale al RM
oferit n limba rus, observm c n traducere din limba de
stat este expres prevzut realizarea dreptului su (n.a.)
legal sau presupus (Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 104-110/447 din 07.06.2003, p. 87 ...
...). Astfel, apar
dubii cu privire la corectitudinea traducerii textului legal din
limba de stat n limba rus, care necesit a fi nlturat.
n esen, reeind din prevederile art. 13 CC RM,
autoaprarea presupune prezena, pe de o parte, a unui
pericol, iar pe de alt parte, o aciune ndreptat spre lichidarea
acestui pericol. Reglementrile CC RM instituie un ir de
condiii, respectarea crora condiioneaz legitimitatea
autoaprrii. Respectiv acestea se refer la:
1. Condiiile cu privire la pericol:
nclcarea unui drept legitim al persoanei;
Imposibilitatea obinerii asistenei organelor
competente;
n lipsa intervenie imediate realizarea dreptului
va deveni imposibil.
2. Condiiile cu privire la nsei aciunile de aprare
(autoaprare):
Aciunile au drept scop aprarea dreptului su
subiectiv nclcat;
Aciunile de autoapre sunt strict limitate de lege i
se refer la luarea, sustragerea, distrugerea sau
deteriorarea unui bun sau reinerea persoanei care
ar putea s se ascund, sau nlturarea rezistenei
celui obligat s tolereze aciunea;
Nedepirea limitelor necesare nlturrii pericolului;
Luarea unor msuri cu bunuri i persoane reinute,
strict prevzute de alin. (3) (5) art. 13 CC RM.
83

condiiile cerute de art. 13 CC RM, vom fi n prezena
autoaprrii. Aciunea de luare, sustragere, distrugere sau
deteriorare a unui bun sau reinerea persoanei obligate s
aib un singur scop i anume acela de restabilire a dreptului
subiectiv. Evident, prezena altui scop exclude autoaprarea
i cumularea semnelor cerute de art. 352 CP RM, fapta poate
fi calificat ca samavolnicie.
Reinerea, n cazul autoaprrii, trebuie s fie
ndreptat asupra celui care ar putea s se ascund, adic
se admite reinerea doar a persoanei care a nclcat sau
continu s ncalce un drept legitim al persoanei ce purcede
la autoaprare. n caz contrar, fapta de reinere a rudei celui
care a nclcat sau continu s ncalce un drept legitim al
altei persoane, se va califica ca privaiune ilegal de liberate
(art. 166 CP RM), la prezena semnelor cerute de acesta.
Interpretarea similar se refer i la nlturarea rezistenei i
ine doar de cel obligat s tolereze aciunea.
Alin. (2) art. 13 CC RM prevede expres precum c
autoaprarea nu trebuie s depeasc limitele necesare
nlturrii pericolului, n caz contrar, aa cum corect au
observat autorii Comentariului Codului Civil al Republicii
Moldova, fapta respectiv se va califica drept infraciune
prevzut de art. 352 CP RM samavolnicia. Limitele care
reiese nemijlocit din fiecare cauz n parte, lipsind careva
reglementri normative la acest compartiment. Limitele care
sunt determinate de mijloacele folosite pentru autoaprare
nu trebuie s produc prejudicii, care s depeasc vdit
acea daun sau acea valoare care este protejat prin
autoaprarea.
ns considerm c precizrile nominalizate sunt
incomplete, adic nu ne putem limita doar la depirea
limitelor autoaprrii, pentru a califica o fapt drept
infraciune de samavolnicie. n acest sens, pentru
confirmarea poziiilor menionate, ne pot servi dispoziiile
alin. (3) i (4) art. 13 CP RM, care instituie o procedur strict
de urmat n urma realizrii autoaprrii. Astfel, n cazul
deposedrii de bunuri, trebuie s se solicite imediat
sechestrarea acestora, dac nu este obinut executarea silit,
adic persoana deposedat de careva bun, este obligat s
cear sechestrarea acestuia, dac nu a obinut executarea
silit, iar, n cazul reinerii persoanei, acea persoan care
reine are obligaia de a-l prezenta pe cel reinut n faa
organelor de drept. nclcarea prevederilor alin. (3) i (4) art.
13 CC RM, de asemenea, se va califica ca infraciunea de
samavolnicie, n cazul n care vor fi ntrunite semnele cerute
de art. 352 CP RM.
n baza celor nominalizate, considerm c organele
de ocrotire a normelor de drept, n practica lor judiciar, vor
avea n vedere acel specific al autoaprrii ntru evitarea
greelilor n ncadrarea juridic a faptelor infracionale drept
infraciunea de samavolnicie.
3. V. Cunir, S. Carp, V. Berliba, V. Ursu, R. Cojocaru, Al.

Zosim, Studiu selectiv n materia de drept penal,
Chiinu, 2004.
4. ., .M.,
, , 2004.
5. .
, . . . . , , ,
2001.
6. .
. . . . , , , 2001.
7. . .
,
, ,
, 1957.
8. . ,
, ,
2006 ., 1.
Bibliografie
1. Comentariu la Codul Civil al Republicii Moldova, Vol. I,
coordonatorii colectivului de autori M. Buruian, O. Efrim,
N. Eanu, Editura ARC, Chiinu, 2005.
2. Codul Penal al Republicii Moldova, nr... // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 104-110/447 din
07.06.2003.
84
Drd. Nicolae EMILIAN,
CARACTERISTICA GENERAL A DREPTURILOR CONSTITUIONALE

I PROCESUALE ATINSE CU OCAZIA EFECTURII PERCHEZIIEI
The article is dedicated to possibilities of protection of fundamental constitution rights of
person in the process of carring out the searching at domicile and of the corporal one. The
individual liberty and inviolability as well as other rights are usually restricted on the
occasion of searching.
Recenzent: Eugen GUANU, doctor n drept, confereniar universitar
i private (art. 28 Constituia R. Moldova i art.26 Constituia

Romniei), dreptul la inviolabilitatea domiciliului etc. Aceste
drepturi i liberti fundamentale precum i altele, n primul
rnd, sunt supuse unor limitri sau pericolului de limitare la
efectuarea percheziiei. Din aceste motive, de o deosebit
importan devine problema asigurrii garaniei drepturilor
constituionale i procesuale ale persoanei percheziionate.
Garantnd drepturile i libertile fundamentale ale omului
Constituia Romniei, ct i a R. Moldova nu exclud
posibilitatea restrngerii exerciiului unor drepturi i liberti
ale omului, dar n condiii reglementate de Constituie sau
de o ramur de drept.
Dreptul fiecui la inviolabilitatea vieii intime, familiale
i private, la secretul corespondenei, la inviolabilitatea
domiciliului poate fi restrns doar prin acordul acestei
persoane sau n temeiul unei decizii judectoreti.
Reglementrile constituionale, care asigur inadmisibilitatea
restrngerii nentemeiate ale drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului n activitatea procesual-penal sunt
reflectate i n normele procesual-penale, fiind nsoite de o
interpretare mai detaliat. n acest sens i observm n
literatura de specialitate o delimitare dintre garaniile
constituionale ale omului i garaniile procesual penale ale
drepturilor i libertilor persoanelor supuse unor sau altor
msuri procesuale de constrngere.
Referitor la coninutul noiunii de garanie procesualpenal, n literatura de specialitate exist opinii relativ
contraversate. Unii autori atribuie la garanii principiile dreptului
procesual penal, condiiile i mijloacele care asigur realizarea
i protecia drepturilor i libertilor persoanei etc. [5, p.37; 2829; 22; 29, 8; 223-243; 42; 105; 28]. n contextul cercetrilor n
domeniul percheziiei considerm c garaniile procesuale ale
drepturilor i libertilor fundamentale sunt constituite din toate
modalitile i instrumentele legale cu ajutorul crora orice
persoan, n privina creia se efectueaz sau s-a efectuat o
percheziie, i poate asigura protecia drepturilor i libertilor
fundamentale de orice ilegalitate ori poate cere repararea
acestora prin intermediul aprrii [6, p.101].
O garanie constituional universal a drepturilor i
libertilor omului, chiar i n cazul percheziiei o constituie
norma prevzut n art. 1 a Constituiilor Romniei i R.
Moldova, precum c acestea se declar state de drept,
democratic, n care demnitatea omului, drepturile si libertile
n sistemele legislative ale tuturor statelor civilizate,

care reglementeaz lupta cu criminalitatea, exist i prevederi
care reglementeaz unele posibiliti de restrngere a libertii
individuale a omului precum i a altor drepturi i garanii
fundamentale cum ar fi inviolabilitatea domiciliului, ocrotirea
vieii intime i private etc. Aceste restrngeri ale drepturilor
fundamentale sunt dictate de necesitatea optimizrii
procesului de probaiune n cauzele penale, i deseori
efectuate n vederea descoperirii unor infraciuni grave,
deosebit de grave [1, p.98-105] care au lezat alte drepturi
fundamentale ale altor persoane sau grupuri de persoane.
Dificultile care se isc pe parcursul cercetrii
infraciunilor, mai ales n condiiile unei economii instabile i
persistenei unor elemente criminale n viaa social, nu pot
fi nfruntate prin respectarea ntocmai a drepturilor i
libertilor constituionale ale ceteanului, iar oricare individ
din societate nu poate exista fr influena acesteia, i
totodat nu poate dispune de o libertate deplin n raport cu
societatea. Declaraia - Universal a Drepturilor Omului de
la 1948 (art.12) nu condamn orice limitare n drepturi, dar
numai limitrile ilegale i neautorizate a libertii individuale,
a secretului vieii intime, secretului corespondenei etc. [2]
Aceast abatere admis este prevzut i n Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale[3] adoptat n anul 1950. n art.5 al acesteia se
menioneaz despre cazurile de lipsire de libertate n condiiile
legii. Aceste ngrdiri ale dreptului la libertatea personal
sunt necesare n societatea democratic n interesul
securitii cetenilor, ordinii publice, prentmpinrii
infraciunilor i ocrotirii inviolabilitii personale ale altor
ceteni. O reglementare analogic se conine i n Pactul
internaional privind drepturile civile i politice [4] din 1966.
Ori de cte ori se efectueaz o percheziie, fie
corporal, fie la domiciliu, aceasta are tangen cu drepturile
i libertile persoanei percheziionate. Dup caracterul
acesteia, percheziia, mai ales cea corporal, de obicei, este
perceput de persoana percheziionat ca o aciune dur de
constrngere procesual. Drepturile atinse cu ocazia
percheziiei fac parte dintre drepturile i libertile
constituionale ale persoanei. Printre acestea pot fi
evideniate asemenea drepturi ca dreptul la libertatea
individual (art. 25 Constituia R. Moldova i art.23
Constituia Romniei), dreptul la inviolabilitatea vieii intime
85

parametri percepui. Spre exemplu, inviolabilitatea i
libertatea personal, reprezint nu numai aspectul de aflare
a unei persoane n arest, dar i posibilitatea de reinere,
posibilitatea de efectuare a percheziiei corporale, a examinrii
corporale [7, p.146-176; 14-25], aducerii silite etc. Toate aceste
aciuni influeneaz direct garania constituional indicat.
Multe dintre drepturile fundamentale ale persoanei
sunt atinse la efectuarea percheziiei corporale. Totodat, n
constituia R. Moldova nu se conin garanii referitoare la
efectuare acestui gen de percheziie., cum nu sunt i referitor
la examinarea corporal, la efectuarea creia la fel pot exista
restrngeri ale libertii individuale i inviolabilitii
personale.
Asigurarea constituional a acestor i altor aspecte
asemntoare ale aprrii drepturilor constituionale n
activitatea procesual penal este realizat prin formularea
principiilor Dreptului procesual penal, care se conin n Partea
general i care sunt interpretate specific activitii procesual
penale. n structura Codului de procedur penal nr. 122-XV
din 14.03.2003, exist un capitol (Capitolul II) separat
principiilor dreptului procesual penal. Majoritatea dintre
aceste principii au tangen cu percheziia: respectarea
drepturilor i demnitii umane (art. 10), inviolabilitatea
persoanei, inviolabilitatea domiciliului, secretul
corespondenei etc.
Interpretnd coninutul acestor i altor principii,
ofierul de urmrire penal:
1. nu va admite hotrri i aciuni fa de
percheziionat care ar njosi cinstea i demnitatea acestuia,
2. va exclude aciunile care pun n pericol viaa i
sntatea celui percheziionat,
3. nu va admite aciuni de violen, tortur i alte
aciuni de acest fel cu persoana percheziionat,
4. nu va reine persoana, dect numai pentru timpul
necesar percheziiei,
5. va lsa s plece persoana, dac n privina acesteia
nu exist alte msuri de constrngere (reinere, arest).
Pentru efectuarea oricrei aciuni procesuale care
restrnge din drepturile i libertile fundamentale sunt
necesare unele temeiuri. Reieind din faptul c legalitatea, i
ntemeierea percheziiei reprezint primii factori care
caracterizeaz percheziia, respectiv i respectarea drepturilor
fundamentale ale omului n procesul de efectuare a acesteia
devin indici ai legalitii aciunii date de urmrire.
lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea si

pluralismul politic reprezint valori supreme si sunt garantate.
Prin asemenea reglementare statul se oblig s garanteze
protecia drepturilor i libertilor persoanei. Statul, care este
parte n procesul penal prin intermediul organelor sale i
persoanelor cu funcie de rspundere, este obligat s asigure
fiecrei persoane, n procesul de derulare a relaiilor
procesual-penale, posibilitatea dea se folosi de drepturile i
libertile sale, iar n cazul necesitii de restrngere a acestora,
s fie ntreprinse toate msurile posibile pentru a asigura
aceast restrngere n limitele necesitii reale cu respectarea
tuturor prevederilor legale, care garanteaz persoanei
aprarea drepturilor i libertilor ce-i aparin.
Obligaia statului i organelor sale de asigurare i
aprare a drepturilor i libertilor omului i ceteanului, sub
aspect constituional se ncadreaz n mecanismul de
reglementare juridic a relaiilor sociale. Potrivit Constituiilor
Romniei i R. Moldova, drepturile fundamentale ale
persoanelor, cetenilor sunt garantate. Aceste granaii
determin, n continuare, esena, coninutul i aplicarea legilor,
activitatea legiuitorului i guvernului, judectoriilor i
administraiei publice locale. Mecanismul de realizare a
drepturilor i libertilor, mijloacele de asigurare a acestui
mecanism determin situaia constituional, rolul i locul justiiei
n stat. Potrivit celor menionate, Constituia devine un mijloc
de drept universal al membrilor societii prin intermediul cruia
acetia i pot asigura drepturile i libertile.
Accesibilitatea acestui instrument i posibilitatea
folosirii nestingherite a acestuia de fiecare om sau cetean
la fel este prevzut de constituie (Cetenii Republicii
Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate
prin Constituie, art. 15 Constituia R. Moldova i accesul
liber la justiie, art.20 Constituia R. Moldova).
La fel, Constituia este acel instrument care permite,
n anumite situaii, justiiei s restrng, n anumite limite,
unele dintre drepturile i libertile omului pe care le
proclam. Astfel potrivit art. 25 alin.2 Constituia R. Moldova,
percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane snt
permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege,
iar potrivit art.29, dreptul la inviolabilitatea domiciliului poate
fi restrns pentru executarea unui mandat de arestare sau a
unei hotrri judectoreti, pentru nlturarea unei primejdii
care amenin viaa, integritatea fizic sau bunurile unei
persoane; pentru prevenirea rspndirii unei epidemii, pentru
reinerea unui infractor n cazul unui delict flagrant. S-a
observat c restrngerea unui drept are loc prin hotrrea
unui organ judectoresc, ca i n cazurile de restrngere a
drepturilor la libertatea individual, dreptului la secretul
corespondenei, convorbirilor telefonice etc. n aceste i
alte cazuri similare, justiia, prin intermediul actelor sale apare
n calitate de garant al asigurrii proteciei unui drept
constituional concret, iar la general aceasta devine un
garant al constituionalitii i respectrii legalitii.
Modalitatea indicat de aprare a drepturilor i
libertilor constituionale nu posed un caracter universal,
dar aleatoriu. Ea se aplic referitor la cele mai importante
drepturi i liberti ale omului, posibilitatea de restrngere a
crora este determinat de necesitatea aplicrii unor msuri
de constrngere (arestul, percheziia, interceptarea
convorbirilor telefonice etc.).
Dup coninutul lor, unele drepturi i liberti
constituionale sunt mult mai largi dect limitele acelor
Referine:
1. .. -
// . , 1991. 8. .
98-105.
2. Declaraia-Universal a Drepturilor Omului, 12 decembrie
1948.
3. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, Adoptat la Roma la 4 noiembrie
1950. A intrar n vigoare la 3 septembrie 1953. n vigoare
pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998.
4. Pactul internaional privind drepturile civile i politice.
Adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 16 decembrie
1966.
5. . , 1962. . 37;
.. .
., 1958. . 28-29; ..
. , 1959. . 22;
86
.. ,
//
, 1964. 4. . 29; ..
. .,
1972. . 8; .., A.M.
. ., 1988. . 223-243;
..
. ., 1971
. 42;
. ., 1976. . 105;
..
. , 1987. . 28
.
6. ..
. . ,
2000. . 101.
7. ..
. ,
1987. . 146-176; ., ..,
..
.
, 2001. . 14-25;
87

Drd. Valeria GHEORGHIU,
asistent universitar, Academia de Poliie Al. I. Cuza, Bucureti, Romnia
COMPUNEREA I CONSTITUIREA INSTANEI DE JUDECAT

COMPETENTE S SOLUIONEZE CONFLICTELE DE MUNC
I ASIGURRI SOCIALE
Avnd n vedere faptul c asistenii judiciari nu fac

parte din corpul magistrailor i particip la deliberri cu vot
consultativ, considerm c n conflictele de munc la instana
de fond, completul de judecat se constituie cu cei 2 asisteni
judiciari. Lipsa semnturii asistenilor judiciari constituie o
cauz de nulitate a hotrrii, deoarece numai aceasta confirm
c hotrrea a fost luat cu votul consultativ al lor.
Nu exist reglementri legale, care s permit sau s
interzic redactarea hotrrilor de ctre asistenii judiciari. Dei
art. 264, alin 1 din Codul de procedur civil prevede c: Dac
instana a fost alctuit din mai muli magistrai, preedintele
va putea nsrcina pe unul dintre ei cu redactarea hotrrii,
textul de lege nu le este aplicabil asistenilor judiciari, deoarece
acesta face referire expres numai la magistrai, n sensul
dispoziiilor Legii nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor, republicat [6].
Cu toate acestea, n virtutea obligaiei de a respecta
dispoziiile date de preedintele de complet, la majoritatea
instanelor, asistenii judiciari au fost implicai n redactarea
hotrrilor.
Redactarea hotrrilor de ctre asistenii judiciari nu
ridic probleme, avnd n vedere votul consultativ al acestora.
Redactarea de ctre asistenii judiciari se va putea
face numai cu ndrumarea i avizul preedintelui de complet,
care i asum rspunderea pentru consemnarea ntocmai a
tuturor considerentelor avute n vedere la deliberare.
Dei relativ recent, legea de organizare judiciar
prilejuiete, nc, multe dezbateri n literatura de specialitate.
Astfel, a fost calificat ca absurd [3, p. 15] soluionarea
de completul constituit cu asistenii judiciari i a litigiilor de
asigurri sociale (pn la apariia Legii nr. 304/2004,
republicat, completul constituit cu magistrai consultani
judeca doar litigiile de munc). Aceasta, deoarece, marea
majoritate a acestor litigii privesc, modul de rezolvare a
cererilor de pensionare i modalitile de stabilire (calculare)
i de plat a drepturilor de pensie. Iar, n cazul soluionrii
acestor litigii, care n esen se refer la interpretarea i
aplicarea legislaiei pensiilor, nu se vede utilitatea i
finalitatea participrii i a asistenilor judiciari cu vot
consultativ, de vreme ce astfel de pricini nu au legtur cu
sindicatele ori patronatele.
S-a propus de lege ferenda, ca eventual, asistenii
judiciari s participe cel mult la acele litigii de asigurri sociale
legate de acordarea sau neacordarea ctre salariaii sau
funcionarii publici a unor drepturi de asigurri sociale, altele
dect pensiile, spre exemplu, indemnizaiile pentru
incapacitate temporar de munc, de maternitate, etc., care
se pltesc de organele de asigurri prin intermediul
angajatorilor, la care i desfoar activitatea beneficiarii
acestor drepturi.
Potrivit prevederilor art. 54, alin. 1 din Legea nr. 304/

2004, privind organizarea judiciar, republicat [1]: Cauzele
date, potrivit legii, n competena de prim instan a
judectoriei, Tribunalului i Curii de Apel se judec n
complet format dintr-un judector, cu excepia cauzelor
privind conflictele de munc i de asigurri sociale; n
alin. 2 se dispune: Apelurile se judec n complet format
din 2 judectori, iar recursurile, n complet format din 3
judectori, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel;
iar n alin. 3 se prevede: n cazul completului format din 2
judectori, dac acetia nu ajung la un acord asupra hotrrii
ce urmeaz a se pronuna, procesul se judec din nou n
complet de divergen, n condiiile legii. Conform alin. 4:
Completul de divergen se constituie prin includerea, n
completul de judecat, a preedintelui sau a vicepreedintelui
instanei, a preedintelui de secie ori a judectorului din
planificarea de permanen. n privina constituirii completului
de judecat, pentru soluionarea conflictelor de munc i
asigurri sociale, alin. 1 al art. 55 din Legea nr. 304/2004,
republicat, prevede: Completul pentru soluionarea n
prim instan a cauzelor privind conflictele de munc i
asigurri sociale se constituie din 2 judectori i 2 asisteni
judiciari. Iar potrivit alin. 2 al aceluiai articol: Asistenii
judiciari particip la deliberri cu vot consultativ i semneaz
hotrrile pronunate. Opinia acestora se consemneaz cu
hotrre, iar opinia separat se motiveaz [2].
Totodat, alin. 3 dispune: n cazul n care judectorii
care intr n compunerea completului de judecat nu ajung
la un acord asupra hotrrii ce urmeaz a se pronuna,
procesul se judec din nou n complet de divergen,
prevederile art. 54 alin. 3 i 4 fiind aplicabile. Cea mai
flagrant i grav eroare de reglementare a Legii nr. 304/
2004, republicat, a fost considerat, cea care menine, ca i
vechea reglementare, caracterul consultativ al votului
asistenilor judiciari. Doctrina [3, p. 17] a demonstrat c
exist o contradicie in terminis ntre calitatea de membru
al unui complet de judecat i votul deliberativ pentru unii
membri ai completului, iar consultativ pentru alii, pe motivul
c unii sunt magistrai (judectori), iar ceilali nu (fiind
asisteni judiciari), de vreme ce hotrrea se pronun de
ctre toi membrii completului. Aadar, cel care face parte
dintr-o structur deliberativ cum este i completul de
judecat nu poate avea doar vot consultativ [4, p. 39].
Din textele precizate anterior, rezult c instana de
fond, n litigiile de munc, se compune din 2 judectori i se
constituie cu 2 asisteni judiciari. Distinct de compunerea
instanei, noiunea de constituire a instanei semnific
alctuirea ei complex, cu toate organele i persoanele cerute
de lege [5, p. 310].
88
Cele mai aprige discuii, ns le-a suscitat meninerea
votului consultativ [7, p. 5-8; p. 37; p. 40-44] al asistenilor
judiciari.
Nici noi nu nelegem prudena excesiv a legiuitorului
de a menine votul consultativ al acestora, de vreme ce, n
prezent, noua Constituie permite participarea la activitatea
de judecat a unor persoane din afara magistraturii [8, p. 43].
n aceeai ordine de idei, precizm c Legea nr. 219/
2005 [9] de aprobare i modificare a O.U.G nr. 138/2000 [10]
care a modificat i completat Codul de procedur civil, a
adus o inovaie important, i anume, c strmutarea
procesului civil (art. 37 Cod procedur civil) poate fi
solicitat i n cazul, n care una dintre pri are dou rude
sau afini pn la gradul al patrulea, inclusiv, printre asistenii
judiciari ai instanei, iar acest lucru ar putea reprezenta un
pas important n apropierea statutului asistentului judiciar
fa de acela al judectorului [11, p. 7].
De asemenea, suntem de prere c votul deliberativ
al asistenilor judiciari nu aduce atingere, n nici un fel,
magistrailor (judectori de carier), chiar n ipoteza n care
cei doi asisteni judiciari, care fac parte din complet, ar opta
(presupunem, bineneles) pentru o soluie nelegal. Aceasta,
deoarece n completul de divergen va intra tot un judector
de carier i astfel, majoritatea va fi realizat tot de judectorii
de carier.
La aceast ipotez ns ipotetic nu se prea poate
ajunge, deoarece asistenii judiciari reprezint dou interese:
a sindicatelor i a patronatelor.
Iat de ce, putem conchide c votul deliberativ al
asistenilor judiciari va aduce prestigiu justiiei i satisfacie
justiiabililor.
Dac anterior revizuirii Constituiei, caracterul
consultativ al votului fotilor magistrai consultani era
singura soluie legislativ constituional posibil, dup
revizuirea legii fundamentale, aceasta a conferit posibilitatea
participrii n cadrul instanelor specializate i a unor
persoane din afara magistraturii. Aa fiind, aceste persoane
pot nfptui i ele, n egal msur, alturi de judectori,
actul de justiie [12, p. 44-45]. Aadar, votul deliberativ al
asistenilor judiciari reprezint o necesitate, care pn n
prezent nu a fost rezolvat, iar acetia continu s aib, ca i
vechii magistrai consultani pe care i-a nlocuit, un rol pur
decorativ, figurani sau de participani la un spectacol
judiciar [12, p. 43-45].
asistenii judiciari, n lumina Legii nr. 304/2004, privind

organizarea judiciar, Dreptul nr. 9/2004.
4. Ion Deleanu, not la decizia Curii Constituionale nr. 322/
2001, Pandectele romne nr. 2/2002.
5. A se vedea Vasile Negru, Dumitru Radu, Drept procesual
civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972,
p. 141; Viorel Mihai Ciobanu, Tratat teoretic i practic
de procedur civil, vol. I, Editura Naional, 1996.
6. Republicat n temeiul art. XIV al titlului XVI din Legea
nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i
justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653, din 22 iulie
2005, dndu-se textelor o nou numerotare, completat
ulterior prin Legea nr. 29/2006, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 198, din 02 martie 2006,
Potrivit art. 1: Magistratura este activitatea judiciar
desfurat de judectori n scopul nfptuirii justiiei i
de procurori n scopul aprrii intereselor generale ale
societii....
7. Pentru dezvoltri asupra acestor aspecte, pn la apariia
Legii nr. 304/2004, republicat, a se vedea, erban
Beligrdeanu, Observaii critice referitoare la decizia
nr. 322/2001 a Curii Constituionale i discuii n
legtur cu ordonana de Urgen a Guvernului nr. 20/
2002, privind modificarea i completarea Legii nr. 92/
1992 pentru organizare judectoreasc, // Dreptul nr.
5/2002, Ion Deleanu, Not la decizia Curii Constituionale
nr. 322/2001, // Pandectele Romne nr. 2/2002, Corneliu
Liviu Popescu, Not la decizia Curii Constituionale nr.
322/2001, // Curierul Judiciar nr. 3/2002.
8. A se vedea, pentru argumente n sprijinul acestei soluii,
Ioan Le, Implicaiile reformei constituionale asupra
participrii persoanelor din afara magistraturii la
nfptuirea actului de justiie, // Dreptul nr. 4/2004.
9. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
609, 14 iulie 2005.
10.Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
479, 2 octombrie 2000.
11.A se vedea Ioan Le, Codul de procedur civil,
Comentarii pe articole, Ediia a 2-a, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, Supliment.
12.A se vedea Ioan Le, Implicaiile reformei constituionale
asupra participrii persoanelor din afara magistraturii
la nfptuirea actului de justiie, // Dreptul nr. 4/2004.
Bibliografie
Referine
I. Acte normative:
Constituia Romniei, revizuit;
Codul muncii;
Codul de procedur civil ;
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar,
republicat;
5. Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor, republicat;
6. Legea nr. 219/2005 privind aprobarea <LLNK 12000
138180 301 0 47> Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
138/2000 pentru modificarea i completarea Codului de
procedur civil;
7. Decretul nr. 92/1976 privind carnetul de munc.
1.
2.
3.
4.
1. n temeiul art. XIV al titlului XVI din Legea nr. 247/2005

privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum
i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 653, din 22 iulie 2005, dndu-se
textelor o nou numerotare.
2. n acelai sens sunt i prevederile art. 35 i ale art. 36 din
Regulamentul de ordine interioar al instanelor
judectoreti, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior
al Magistraturii nr. 378/2005, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 958, din 28 octombrie 2005.
3. A se vedea erban Beligrdeanu, Consideraii de
ansamblu i observaii critice referitoare la tribunalele
specializate de munc i asigurri sociale, precum i la
89

II. Tratate, cursuri, monografii:
1. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura
Rosetti, Bucureti, 2006.
2. Alexandru Athanasiu i Luminia Dima, Curs universitar,
Editura All Back, Bucureti, 2005.
3. Vlad Barbu, Curs de dreptul muncii, Editura Naional,
Bucureti, 2005.
4. Andrei Svescu, Marinela Cioroab, Alina Matei, Codul
muncii adnotat-doctrin i jurispruden, Editura Indaco,
Bucureti, 2005.
5. I. Le, Codul de procedur civil. Comentariu pe articole,
Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
6. A. iclea, A. Popescu, C. Tufan, M. ichindelean, O.
inca, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004.
7. Ion Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I, Ediia a IVa, revzut, completat, actualizat.
8. Gabriel Boroi, Codul de procedur civil comentat i
adnotat, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001.
9. Ioan Le, Comentariile Codului de procedur civil, vol.
I, Editura All Beck, Bucureti, 2001.
10.Constana Clinoiu, Jurisdicia muncii, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1998.
11.Viorel Mihai Ciobanu, Tratat teoretic i practic de
procedur civil, vol. I, Editura Naional, Bucureti, 1996.
III. Publicaii de specialitate (reviste, studii, articole):
1. Revista romn de dreptul muncii nr. 2/2005;
5. Dreptul nr. 2/2005;
8. Pandectele Romne nr. 3/2003.
90
Ana NEAGU,
Inspector-psiholog al Comisariatului General de Poliie, mun. Chiinu
TERORISMUL CONTEMPORAN: NOIUNE, TIPOLOGIE I CAUZE

scop bine determinat, producerea unui efect psihologic
generalizat de fric i intimidare. Obiectivul final este
aplicarea de presiune asupra entitii respective pentru a o
determina s acioneze n conformitate cu dorinele
teroritilor, n cazul n care acest obiectiv nu poate fi ndeplinit
prin mijloace convenionale.
n multe cazuri, terorismul este n mod greit asimilat
cu insurgena, fanatismul, rzboiul psihologic, crimele de
rzboi i atrocitile comise de forele armate regulate sau cu
operaiuni clandestine. Uneori aceast confuzie este
ntreinut n mod intenionat din raiuni de propagand.
Tipologia terorismului. Sunt mai multe tipuri de
terorism, dintre care: terorism de stat (totalitar), militar, etnic,
religios, separatist, politic, idealist etc. Purttorii fiecrui tip
n parte sunt statele, micrile, partidele sau alte grupuri,
printre care pot fi i fanai. Ultimii sunt, de obicei, persoane
psihic bolnave, care, prin intermediul ameninrilor, tind si impun ideile lor despre salvarea lumii sau de triumfare a
adevrului, de aceea, astfel de aciuni pot fi numite idealiste.
Asemenea fanai pot fi ntlnii i n cadrul unor organizaii.
O trstur caracteristic pentru tipurile de terorism
separat este faptul c ele pot exista de sine stttor,
(independente una de alta), dar foarte des se intercaleaz.
Este foarte actual terorismul etnoreligios, reprezentanii
cruia nainteaz lozinci separatiste i, concomitent, recurg
la teroarea partizan. Fr ndoial, un pericol sporit l prezint
terorismul etnoreligios, n special, cnd adepii lui ncearc
s reprezinte interesele unor grupuri religioase sau naionale
impuntoare ca numr, atunci cnd, de exemplu,
fundamentalitii islamici declar rzboi terorist ntregii lumi
occidentale terorism de tip nou. Acest tip de terorism
prezint pericol pentru ntreaga civilizaie, inclusiv pentru
naiunea din numele creia acioneaz teroritii. Mai mult ca
att, ei sunt cointeresai ca jertfele, din partea aprtorilor,
s fie ct mai numeroase.
Unul dintre obiectivele de baz ale omenirii este
neadmiterea ciocnirii dintre culturile lumii. n sec. al XX-lea
omenirea a suportat terorismul de stat manifestat prin
fascismul italian i naismul german, care au declanat al
doilea rzboi mondial. n sec. al XXI-lea acest tip de terorism
este substituit cu terorismul de tip nou. Dovad a faptului,
c terorismul etnoreligios a atins un nou nivel, este
caracterul, n mare msur simbolic, atacului terorist de la 11
septembrie 2001, din SUA, care a lovit n punctul forte al
dezvoltrii economice (Centrul comercial mondial) i al puterii
militare a Americii i Occidentului (cldirea Pentagonului).
Posibila interpretare religioas a terorismului decade
n condiiile n care considerm explozia de terorism
etnoreligios un rzboi al islamului mpotriva cretinismului.
Multe state islamice i organizaii religioase ale acestora sau pronunat activ mpotriva terorii fundamentalitilor
religioi, iar un ir de ri au participat la operaii militare
antiteroriste. Paralel nu putem afirma c islamul este o religie
Noiunea de terorism [1, p. 47-60] este cunoscut

omenirii de la nceputul istoriei, ns acest termen a aprut
mai frecvent dup Revoluia francez din 1789. n secolul al
XX-lea terorismul internaional, svrit n timp de pace, a
luat amploare deosebit. Principala caracteristic a
terorismului este intimidarea prin violen, mijloacele folosite
fiind extrem de variate, incluznd rpirea de persoane, luarea
ostaticilor, asasinatul, execuiile sumare, producerea de
explozii, distrugerea unor edificii publice, sabotarea cilor
ferate sau a unor instalaii industriale, sau a mijloacelor de
telecomunicaii, distrugerea unor diguri, otrvirea apei
potabile (a rurilor, fntnilor sau rezervoarelor de ap),
producerea unor boli contagioase, executarea de
bombardamente etc. La metodele tradiionale s-au mai
adugat i forme noi, cum ar fi: atentatele contra efilor de
state, atacurile misiunilor diplomatice i a diplomailor,
atentate mpotriva personalitilor politice sau a unor
persoane particulare cunoscute pentru opiniile lor, atacarea
unor instituii publice sau ntreprinderi comerciale, a
avioanelor, a forelor de ordine etc.
Analiza i evaluarea terorismului contemporan ofer
posibilitatea de a face cteva concluzii de ordin teoretic vis-vis de natura, mecanismul i cauzele lui.
Noiunea de terorism. Exist mai multe abordri ale
noiunii de terorism, iar discuiile, viznd aceast problem,
devin tot mai actuale. Una din definiii recunoate n terorism
o trstur distinctiv, cum este ameninarea. Aceasta ne
permite s vorbim nu doar despre terorismul propriu zis,
dar i despre terorismul ca gen de infraciune ce atenteaz la
viaa unei persoane de stat sau publice, luarea ostaticilor,
escrocheria, unele infraciuni ndreptate mpotriva ordinii
de drept sau a puterii de stat. Terorismul poate avea drept
scop ameninarea, lichidarea oamenilor sau, mai rar, a
bunurilor materiale, de asemenea, mai poate include i
rzbunare, demonstrarea puterii, a curajului sau a perfeciunii
unei idei.
Evenimentele de ultim or ne permit s vorbim
despre un tip nou de violen i anume, de rzboiul terorist,
care trebuie s devin obiectul unor cercetri juridico penale
i criminologice. Trstura distinctiv a rzboiului terorist
modern rezid n faptul c nu este promovat de un stat sau
de o ar anume, ci de organizaii teroriste, dei, deseori,
aceasta se face cu susinerea activ a unor puteri de stat.
Terorismul nu are o definiie general acceptat.
Dificultatea definirii provine att din complexitatea sa, ct i
dintr-o larg divergen de poziii ale persoanelor,
organizaiilor sau statelor implicate n lupta antiterorist.
Cea mai simpl definiie este cea de scop i metod:
Terorismul este o tactic de lupt neconvenional,
folosit pentru atingerea unor scopuri strict politice, care se
bazeaz pe acte de violen, sabotaj sau ameninare,
executate mpotriva unui stat, organizaii, categorii sociale
sau mpotriva unui grup de persoane civile, avnd drept
91

agresiv. Problema e c n lume s-a format o grupare
multimilionar de oameni care sunt foarte nemulumii de
statutul lor economic, social, politic, psihologic sau de alt
natur i i caut identitatea. Aceast grupare practic
islamul. Ar fi logic s apar ntrebarea: de ce nu recurg la
terorism i naiunile care propovduiesc budismul sau
induismul? Din motiv c acetia nu-i pun la ndoial
identitatea sau locul lor n lume, or ei, deja tiu cine sunt. n
acest sens, merit a fi menionat faptul c, din toate religiile
mondiale, islamul e cea mai tnr religie i de aceea se afla
n permanent avansare, cutndu-i locul.
Apartenena religioas a terorismului influeneaz
n mod direct asupra caracterului i direciei aciunilor
teroriste, asupra mijloacelor de realizare i de pregtire a
atacurilor teroriste.
Cauzele terorismului. Putem presupune prezena
urmtoarelor cauze ale terorismului modern, dac conchidem
din diversitatea tipurilor lui i n special al terorismului
etnoreligios:
- nerezolvarea unor probleme de ordin social,
economic, naional, statal, religios i de alt natur, care au
o importan major pentru gruparea dat, precum i tendina
de redistribuire a resurselor vitale i a bogiilor naturale;
- necorespunderea hotarelor etnice i religioase,
naintarea unor pretenii teritoriale i politice din partea unei
naiuni fa de alta, de asemenea, i dorina de a transforma
ara lor ntr-un stat mononaional sau monoreligios;
- tendina unei grupri sau organizaii naionale
etnoreligioase de a prelua puterea de stat, prin intermediul
separrii de restul rii. Asemenea tendine sunt generate de
o politic nereuit a puterii centrale vis--vis de regiunile
etnice i religioase separate, precum i de neluarea de msuri
n cazul unor urmri negative ale restructurrii structurilor
ierarhice, de lezare a drepturilor reprezentanilor etnosului
sau a confesiunii date.
Aici trebuie menionat prevalarea proceselor de
suveranitate asupra valorilor spirituale, morale, economice
i politice, naintarea unor pretenii maximaliste fr un suport
real.
- tendina unei naiuni sau unui grup religios
profesional de pstrare a identitii naionale religioase i
opunerea diverselor tentative de implementare a unor culturi
strine sau a unui mod de via diferit, a unor sisteme de
valori ce vin n contradicie cu tradiiile deja existente.
Posibil, atitudinea dumnoas a unor comuniti
musulmane fa de cultura occidental, care alimenteaz
aciunile lor teroriste, decurge din respingerea activ a
standardelor i idealurilor occidentale i cretine, n general:
- legtura simbiotic exagerat a gruprii naionale
sau religioase date cu cultura, limba, simbolistica i
spiritualitatea sa. Orice atentare la aceste valori genereaz o
fric pentru o catastrof total, motiv pentru care sunt
acceptate orice msuri de prevenire a lor;
- invidia, ura unor culturi, ri sau grupri, care
sunt mai bogate, mai puternice i pot s-i impun punctul
lor de vedere, standardele condiiile lor de via;
- lupta politic, care se bazeaz pe micrile
naionale, naionaliste sau religioase i care exploateaz
pornirile josnice ale pturii degenerate ale populaiei;
- creterea omajului i apariia unor probleme
serioase de ordin economic n marile orae, n special, cele
cu o componen pestri, din punct de vedere, naional,

religios i rasial.
Complexul cauzal care genereaz terorismul este
divers i include:
- funcionarea ineficient a mecanismelor de
protecie a moralitii, n special, n rndul tineretului.
- tendina de rezolvare a unor conflicte pe calea
forei;
- acutizarea contradiciilor sociale sub influena
creterii criminalitii, n special, a celei organizate, care de
sine stttor creeaz un sistem de protecie a organelor de
drept sau de control din partea societii.
Paralel cu cauzele terorismului este necesar s stabilim
i condiiile care favorizeaz actele de terorism, printre care:
- slbiciunea puterii de stat, n special, n anii
cataclismelor sociale, restructurrii relaiilor economice i
sociale. De obicei, n aa condiii, puterea politic nu e
capabil s neutralizeze, s blocheze sau s reprime micrile
separatiste, etnoreligioase, extremiste;
- inactivarea sau ineficiena vdit a serviciilor
speciale, incapabile s depisteze i s previn actele
teroriste. Acest lucru este caracteristic i pentru SUA, ale
cror organe de drept destul de rapid identific teroritii,
dar nu pot preveni aciunile lor criminale. Daca lum n calcul
numeroasele jertfe ale terorismului, acesta este un neajuns
esenial;
- existena unor organizaii sectante, religioase,
revoluionare sau separatiste, care revendic ndeplinirea
imediat a cerinelor, fr a ine cont de condiiile obiective
sau de interesele altor grupri sau ceteni, n general;
- principiul folosirii violenei este valabil i n
societile tradiionaliste, care se opun vehement globalizrii
i urbanizrii;
- acceptarea, mai mult chiar, susinerea aciunilor
teroriste din partea naiunii, a unei grupri religioase sau de
alt natur, sau din partea populaiei, n general, i calificarea
terorismului drept un rzboi al popoarelor mici, care altfel
nu-i pot apra adevrul, duc la acceptarea lui total,
indiferent de mijloacele folosite;
- prezena unui numr mare de persoane pregtite
profesional pentru rzboi, dar eliminate din serviciul militar.
Ei psihologic sunt pregtii pentru participarea n aciuni
teroriste, lucru care le permite s realizeze unele predispuneri
personale spre violen;
- tradiiile vechi de folosire a terorismului, pentru
rezolvarea unor sarcini politice, naionale, economice etc. n
acest sens putem indica asupra folosirii pe larg n cultura
unui grup social sau naional a violenei, care, deseori, se
manifest prin cultul armei, eroizarea aciunilor de violen,
inclusiv a strmoilor, care, deseori, i gsete reflectare n
mitologie i simbolistic. n astfel de societi nu se respect
legea, de ea pur i simplu nu este nevoie, iar viaa este reglat
de norme nescrise, obiceiuri, interpretarea crora poate avea
un diapazon extrem de larg;
- atitudinea deosebit a unor state sau regiuni
fa de problemele politice, economice, culturale sau de alt
gen. Specificul acestor atitudini este legat, mai nti de
toate, de forma arhaic de organizare social. n unele regiuni
poate fi observat o lupt continu ntre pri de sute de ani,
ce ine de fundamentalismul religios. n alte regiuni, fora
motorie a terorismului va fi lupta pentru adevr, ntre
92
sraci i bogai. Aceast lupt, deseori, poart un caracter
criminal i este ndreptat spre redistribuirea bunurilor i a
sferelor de influen. Ea capt o coloratur politic n cazul
n care obiect al terorismului devine un reprezentant al puterii.
Ierarhia conflictelor interetnice i interconfesionale
difer de la o naiune la alta i poate fi modificat n timp.
ns este destul de stabil pentru o perioad ndelungat de
timp, deoarece este caracteristic culturii grupului dat.
Ierarhia conflictelor interetnice i interconfesionale depinde
direct de o multitudine de ali factori, printre care evideniem
cultura (naional i religioas) prilor aflate n conflict,
precum i nivelul lor de asigurare material.
Referine:
1. Ion Bodunescu, Dan-Romeo Bodunescu, Relaii
internaionale, problematici i prioriti pentru mileniul
III; Duculescu, Diplomaia secret, Editura European,
Bucureti, 1992.
Bibliografie
1. ., , //
, 2005, nr. 6.
2. ., ,
, 2004, nr. 11.
3. Geamanu Grigore, Dreptul international penal i
infraciunile internaionale, Editura Academiei, Bucureti,
1977.
4. Tamas S., Dictionar Politic (DP), Editura Academiei
Romne, Bucureti, 1993.
5. Geamnu Grigore, Dreptul internaional penal i
infraciunile internaionale, Bucureti, 1977.
6. Balan Oleg, Terorismul crim internaional, Chiinu,
1998.
93

Drd. Costache NUU
Academia tefan cel Mare a MAI al RM
REGULI PROCESUALE SPECIFICE CERCETRII

INFRACIUNILOR SILVICE N ROMNIA
Recenzent: Valeriu CUNIR, professor universitar, doctor habilitat n drept, prim-prorector pentrru studii i tiin al
Academiei tefan cel Mare a MAI
Coerena unei strategii de ocrotire a fondului forestier

prin asigurarea unei caliti corespunztoare a factorilor de
mediu presupune crearea unui cadru legislativ eficient.
Mijloacele specifice dreptului penal utilizate n ocrotirea
domeniului silvic sunt de dou feluri: mijloace de drept penal
material i mijloace de drept procesual penal. Cele dou mijloace
se afl ntr-o strns legtur unele cu altele.
Tragerea la rspundere penal se face pe calea
procesului penal, iar acesta trebuie s se desfoare potrivit
normelor i garaniilor procedurii penale [1, p.7].
O persoan care a svrit o infraciune n domeniul
forestier nu poate fi sancionat fr proces penal care
implic urmrire i judecat conform regulilor prevzute de
Codul de procedur penal i a legislaiei silvice.
Legiuitorul romn a instituit prin art. 109 Cod silvic,
regula conform creia prevederile prezentului titlu
(rspunderi i sanciuni) se completeaz cu dispoziiile
Codului penal i Codului de procedur penal.
Competena de cercetare pentru toate infraciunile
silvice, revine organelor de urmrire penal ale poliiei.
Acestea pot fi sesizate prin oricare din modurile de sesizare
cunoscute: plngere, denun sau din oficiu.
n acest sens art. 207 din Codul de procedur penal
prevede c cercetarea penal se efectueaz de organele de
cercetare ale poliiei, pentru orice infraciune care nu este dat
n mod obligatoriu n competena altor organe de cercetare.
De asemenea, potrivit art. 209 din Codul de
procedur penal procurorul exercit supravegherea
asupra actelor de urmrire penal: n exercitarea acestei
atribuii procurorii supravegheaz i controleaz activitatea
de cercetare penal a poliiei i a altor organe. Procurorul
poate s efectueze orice act de urmrire penal n cauzele pe
care le supravegheaz.
Plngerea trebuie s cuprind descrierea faptei,
indicarea autorului, prezentarea mijloacelo de prob, adresa
prilor i a martorilor, precizarea dac persoana vtmat se
constituie parte civil i atunci cnd este cazul indicarea
persoanei responsabile civilmente (art. 283 Cod de procedura
penala).
Potrivit art. 284 din Codul de procedur penal, n
cazul infraciunilor pentru care legea prevede c este
necesar plngerea prealabil, aceasta trebuie s fie
introdus n termen de 2 luni din ziua n care persoana
vtmat a tiut cine este fptuitorul.
Pe de alt parte, conform art. 223 din Codul de
procedur penal, denunul este ncunotinarea fcut de
ctre o persoan sau de o unitate la care se refer art. 145 din
Codul penal despre svrirea unei infraciuni.
Denunul trebuie s conin aceleai date ca i

plngerea. Denunul scris trebuie s fie semnat de
denuntor, iar n cazul denunului oral, acesta s
consemneaz ntr-un proces-verbal de ctre organul n faa
cruia a fost fcut.
Din punct de vedere procesual ns, infraciunile silvice
sunt supuse urmririi din oficiu, ceea ce corespunde att
gravitii pe care o prezint de regul aceste fapte ct i a
necesitii de a se asigura o eficace ocrotire a fondului forestier.
Faptele comise n dauna fondului forestier naional,
indiferent de forma de proprietate, sunt considerate
infraciuni silvice care se urmresc i din oficiu i nu se
sting prin mpcarea prilor.
O decizie a Curii Supreme de Justiie [2, p. 226],
prilejuiete discutarea unei probleme interesante privind
aspectele procesuale n cazul infraciunilor prevzute de art.
97- 98 din Codul silvic i art.31 din Legea nr. 141/1999. S-a
reinut c fptuitorul, rud cu persoana vtmat a tiat i
furat arbori proprietatea prii vtmate. Judectoria a dispus
ncetarea procesului penal potrivit normelor de procedur
penal pe motiv c prile s-au mpcat.
Cu privire la spea redat s-ar putea aborda problema
dac n cazul infraciunilor reglementate de art. 97, 98 Cod
silvic i 31 din Legea nr. 141/1999 sunt aplicabile prevederile
art. 210 Cod penal, n cazul cnd aceste fapte sunt comise
din fondul forestier proprietatea unei persoane fizice de so,
rud apropiat etc.
n legtur cu cele artate trebuie subliniat c
prevederile art. 109 Cod silvic care stabilesc c prevederile
Titlului VI (rspunderi i sanciuni) se completeaz cu
dispoziiile Codului de procedur penal. Se trage concluzia
c n aceast situaie se aplic prevederile art. 210 Cod penal,
n sensul c aciunea penal se pune n micare numai la
plngerea prealabil a prii vtmate (care se adreseaz
instanei de judecat), iar mpcarea prilor nltur
rspunderea penal.
n exprimarea acestei opinii la care nu subscriem,
s-a avut probabil n vedere i faptul c atunci cnd aceiai
persoan va comite mai multe fapte din cele incriminate prin
Codul silvic se vor aplica dispoziiile articolelor 33 sau 41
alin. 2 din Codul penal, referitoare la concursul de
infraciuni i infraciunea continuat; n acest sens s-a
pronunat i instana noastr suprem printr-o decizie care
i menine valabilitatea i n prezent [3, p.41].
Dei unele infraciuni silvice se aseamn cu
infraciunea de furt prevzut de art. 210 Cod penal, totui
acestea nu sunt identice i nu se poate pune ntre ele semnul
egalitii.
94
Cu privire la spea n discuie (dac sunt aplicabile
sau nu prevederile art. 210 din codul penal) putem trage
concluzia c tierea i furtul de arbori din fondul forestier
naional, chiar dac arborii sunt proprietatea unei persoane
fizice, ntrunesc elementele constitutive ale infraciunilor
silvice prevzute de art. 97 i 98 din Codul silvic, iar nu
infraciunea de furt prevzut de Codul penal.
Fiind vorba de fondul forestier naional, indiferent
de forma de proprietate unde s-au comis infraciunile silvice,
aciunea penal se poate pune n micare i din oficiu i nu
se stinge prin mpcarea prilor.
Deci aplicarea prevederile art. 210 Cod penal, n
sensul c aciunea penal se pune n micare numai la
plngerea prealabil a prii vtmate, nu-i gsete
motivarea n cazul infraciunilor silvice[4, p. 129-134].
Derogrile sau completrile prevzute n Codul silvic
vor avea proeminen fa de dispoziiile Codului de
procedur penal, primele fiind socotite mai adecvate
pentru buna desfurare a procesului penal n cazul
infraciunilor silvice.
Opinia redat la care subscriem, se ntemeiaz i pe
aplicarea principiului general conform cruia n situaiile n
care este de ales ntre regulile obinuite i regulile speciale,
acestea din urm primeaz ori de cte ori nu exist un text
care s dispun contrariul.
Aceast reglementare implic transpunerea pe
plan procesual a regulii cuprinse n dispoziiile din Codul
penal n sensul c, dispoziiile din partea general a acestui
cod se aplic i faptelor sancionate penal prin legi speciale
afar de cazul cnd legea dispune altfel.
n ceea ce privete ns procedura de constatare,
urmrire i judecat trebuie s observm c toate acestea se
efectueaz potrivit normelor obinuite, prevzute n Codul
de procedur penal.
Constatarea ns a infraciunilor silvice se efectueaz
i de ctre organele silvice specializate din acest domeniu
(pdurari, brigadieri, efii districtelor silvice, ingineri i
tehnicieni silvici de la ocoalele silvice, unitile silvice etc.,
acetia avnd posibiliti mult mai largi de prevenire,
combatere i descoperire a infraciunilor respective).
Prin derogare ns de la normele procesuale penale,
procesul verbal de constatare a infraciunii se trimite ocolului
silvic de pe raza teritorial a locului unde a fost svrit
fapta pentru calcularea pagubei.
Un loc primordial n activitatea de administrare a
probatoriului n cazul infraciunilor silvice l reprezint
procesul verbal de cercetare la faa locului, ntocmit de
organul de urmrire penal, prin care se consemneaz situaia
de fapt rezultat n urma svririi infraciunii. Cercetarea la
faa locului se face n prezena unui martor asistent
Acesta presupune deplasarea n zona afectat de
tieri ilegale de arbori a echipei de cercetare la faa locului,
care este constituit dintr-un poliist i un specialist care
lucreaz n domeniul silvic, identificrea cioatelor aflate n
delict i aplicarea amprentei ciocanului silvic de control,
msurarea diametrului fiecrei cioate, ntocmirea schiei i a
procesului verbal de cercetare la faa locului.
Prin consemnarea n procesul verbal de ceretare la
faa locului a diametrului fiecrei cioate aflate n delict (de
exeplu, n cazul infraciunilor prevzute de art. 98 din Codul

silvic) se creaz premiza calculuilui prejudiciului cauzat.
Valoarea pagubei pentru un arbore se calculeaz prin
nmulirea coeficientului K1 (din tabelul privind modul de
evaluare a pagubelor produse fondului forestier)
corespunztor diametrului msurat la cioat, cu preul mediu
al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, n vigoare la
data constatrii. Trebuie subliniat c n cazul n care diametrul
msurat la cioat este mai mic de 2 cm, calculul prejudiciului
se face potrivit normelor privitoare la puiei i lstari.
Legat de categoria pomi de iarn , legea prevede
c se consider c s-au produs pagube n urmtoarele situaii:
cnd tierile ilegale s-au efectuat n tot cursul anului n
culturile speciale care au aceast destinaie i n fine cnd
tierile ilegale s-au fcut n perioada 1 - 31 decembrie n
restul
arboretelor de rinoase.
Atunci cnd preul mediu al unui metru cub de mas
lemnoas pe picior se modific, valoarea pagubei produse
puieilor i lstarilor se modific, de asemenea prin
modificarea acesteia cu un coeficient rezultat din raportul
dintre noul pre mediu al unui metru cub de mas lemnoas
pe picior i cel avut n vedere la stabilirea valorilor precizate
n anexa sus-menionat.
Cu privire la arbori trebuie avut n vedere i faptul c
evaluarea pagubelor privete arborii, indiferent de starea
fiziologic a acestora pe picior sau dobori de fenomene
naturale ori tiai de alte persoane dect cele care au cauzat
paguba. n acelai timp, valoarea pagubei se diminueaz cu
valoarea materialului lemnos recuperat de ctre persoana
prejudiciat calculat la preul mediu al unui metru cub de
mas lemnoas pe picior n vigoare la data constatrii
pagubei.
n legtur cu stabilirea pagubelor pricinuite
fondului forestier naional ori vegetaiei forestiere situat
pe terenurile din afara acestui fond, n practica judiciar au
existat opinii potrivit crora aceast problem este atributul
exclusiv al ocoalelor silvice de pe raza teritorial a locului
unde s-a comis fapta, organele de urmrire penal neavnd
nici o atribuie n acest sens.
Fr a contesta prevederea expres a legii care
statueaz competena ocolului silvic n calcularea pagubei
se consider opinia de mai sus eronat [5, p.323] cel puin,
se susine pe bun dreptate din urmtoarele considerente:
organele de urmrire penal constat i instrumenteaz toate
infraciunile prevzute de Codul silvic, prin urmare
cunoaterea prevederilor legii n materie n toate segmentele
ei este n afara oricror discuii; cu ocazia efecturii
cercetrii la faa locului organele de urmrire penal trebuie
s evidenieze toate datele necesare organelor silvice pentru
calculul valorii pagubei, respectiv materialului lemnos, locul
unde s-a consumat activitatea ilicit, diametrul la captul
gros al cioatei; aceleai aspecte trebuie avute n vedere i n
cazul n care organele de urmrire penal - mpreun cu cele
silvice procedeaz la identificarea i inventarierea
materialelor lemnoase provenite din infraciuni n locurile
unde se afl acestea; cunoscnd modul n care se calculeaz
valoarea pagubei i raportnd acest lucru la situaia concret
descoperit la faa locului, organele de urmrire penal au
posibilitatea s estimeze ncadrarea juridic a faptei svrite
95

i s desfoare activiti specifice nc nainte de primirea
calculului valorii pagubei de la ocolul silvic competent; n
situaia n care materialele lemnoase nu sunt descoperite
asupra fptuitorului, calculul chiar cu aproximaie al
prejudiciului permite organului de urmrire penal s
identifice n patrimoniul celui n cauz bunurile mobile i
imobile susceptibile de a face obiectul indisponibilizrii prin
msuri asigurtorii.
n situaia n care nu se poate stabili proveniena
materialelor lemnoase, dac nu se restituie persoanei
vtmate i n msura n care nu servesc la despgubirea
acesteia, ele vor fi confiscate potrivit dispoziiilor art. 118
Cod penal coroborate cu dispoziiile Codului silvic.
Cu ocazia constatrii i cercetrii infraciunilor silvice
considerm, fr ns a intra n amnunte c mai trebuiesc
clarificate n procesul investigrii criminalistice i alte
probleme dintre care ne vom referi la cele mai principale,
care vor contribui la o ct mai corect ncadrare juridic a
faptelor.
n primul rnd trebuie stabilit cu certitudine locul i
timpul comiterii infraciunilor.
Stabilirea acestor date prezint importan deosebit
sub aspectul ncadrrii juridice, cu efect direct n alegerea
cercului de bnuii.
De asemenea, trebuie s se scoat n eviden
modalitile concrete n care s-au svrit infraciunile,
ntruct potrivit textelor incriminatoare infraciunile
forestiere pot fi comise ntr-o multitudine de modaliti
normative, fiecare modalitate putnd fi la rndul ei, svrit
prin variate modaliti faptice.
Prin urmare activitatea ilicit trebuie lmurit selectiv
de la cauz la cauz, n raport cu natura faptei comise.
Pe de alt parte trebuie stabilit persoana
pgubit, cuantumul pagubei produse i posibilitatea
reparrii prejudiciului produs prin fapta penal.
Organele abilitate trebuie apoi s lmureasc cine
sunt fptuitorii, calitatea acestora i contribuia avut la
svrirea faptei (autor, instigator, complice, persoan care
anterior a mai comis infraciuni silvice, face parte din
categoria personalului silvic, este recidivist sau infractor
primar etc.).
Nu este lipsit de interes s se precizeze dac este
vorba de un concurs de infraciuni i dac exist posibilitatea
extinderii cercetrilor.
Aa de exemplu, dac autorul a tiat fr drept lemne
din pdure i a falsificat ciocanul silvic utilizat ulterior, el
urmeaz s rspund i pentru infraciunea de falsificare a
ciocanului silvic de marcat.
Organele de cercetare penal trebuie s efectueze de
asemenea o serie de activiti pentru administrarea probelor.
n aceast direcie trebuie s se aib n vedere printre
altele: constatarea infraciunii flagrante; efectuarea cercetrii
la faa locului; identificarea i ascultarea martorilor;
efectuarea percheziiilor; dispunerea constatrilor tehnicotiinifice i a expertizelor; verificarea i ridicarea de nscrisuri;
ascultarea nvinuitului sau inculpatului, precum i alte
activiti ce trebuie ntreprinse n raport cu
specificul cauzei
Organele silvice (pdurari, brigadieri etc.) nsoite de
un poliist sunt autorizai s identifice i s inventarieze la
locurile unde se afl materialele lemnoase provenite din

infraciuni cu respectarea dispoziiilor Codului de procedur
penal privind percheziia.
Organele abilitate (poliie, parchet, instane de
judecat) trebuie s stabileasc persoana pgubit,
cuantumul prejudiciului cauzat i posibilitatea reparrii
pagubei pricinuite prin infraciune.
Referine:
1. Vasile Dongoroz .a. Explicaii teoretice ale
Codului de procedur penal, Partea general, Editura
Academiei, Bucureti 1975, vol. I.
2. Curtea Suprem de Justiie, Secia penale, Dec. nr.
2785/1999, n Probleme de Drept din Jurisprudena n materie
penal 1990-2000.
3. Plenul Tribunalului Suprem, Decizia de ndrumare
nr. 7/1972, n Culegere de decizii pe anul 1972
4. N. Conea Consideraii teoretice n legtur cu
infraciunile prevzute de Legea nr. 26/1996 (Codul silvic)
Revista Dreptul nr. 2/1997.
5. V. Berchean, I. N.Dumitrescu Probele i
mijloacele de prob (Mic ndrumar de cercetare penal),
Editura M.I., Bucureti, 1994
96
,
, ,
- ,
,

Many lawyers are the highly skilled lawyers having a wide experience of work in lawenforcement agencies. Pretty often their qualification appears above; experience the rich
man, than at procession opponents. Work of such defense attorney on collecting evidences
essentially may help justice and to neglect it is impossible in no event.
The criminal Trial becomes valid only then when the sides in process will be vested equal
rights in proving and equal possibilities on collecting, representation and fixation of
evidences at criminal proceeding. The basis for this purpose is pledged, its development is
required only.
: , ,
.1 .5 .68 ,

.
,
, .100
.2 :
- ,
,
,
,
.
- ,
,
;
-

, .
.34 ..
982/11.05.2000 ,1

.

.

,
.
.1 ) .45
,

, ,
, ,
.
, , ,

(, ).
( )
.
,
.
,
, ,
.2
,
,
, , .

, ,

. ,
, ,
.

(), ,
, ,
. 3

;
.4 .9 .. 1086-XIV
23.06.2000 , -
- 4[
371-XVI 29.12.05, 10.02.06],

,
,
,
- ,
, ,
.
97

, .
,

,
,
. 5

,
,
.

,
.
,
,
.
-
-,
.

,
. ,
, ,
-
-
.
:
- (, ,
- ,
..) ,
(
),

,
,
.
, ,
, ,
, ,
,
,
;
- ,
, ,

.6
, ,

,

(),
.

,
.

.7 (.4

47-XII 12.04.94)8.
,
, ,
:
-
;
-
,
;
-

;
-
, ,
,
;
-
.9
,
,
,
( , ).
.100 ,
,

. 10 ,
,

, .

(
),
.11

(, ,

).12
.. ..,
,
, ,
. 13

.14
.. ,
:
-
,
, ,
,
;
-

;
-
, , ,

98
,
,
,
.15

, , ,
.
.314
,

.

, .
.364 ,
,
, ,
,
, ,
,
,

.

,

, .

,
.
, ,
.

,
.16

,

,

.
, .
7. . .
.
. I, , 2002,
.21, 22
8. Monitorul Oficial 3034 04.03.2003
9. .:
,

, . . . . . , 2004.
10. . : ..
( ). .
. 2004, .500
11. .., .., .. . . . . 2002,
.75
12. .., .., .., . ., .75
13. .., .. :
. . ., 2005, .149
14. ..
-
// Revista de tiine
penale, Anuar, anul I, Chiinu, c.55
15. .., . ., c.61
16. ..
. . .
2005, .36
:
1. Monitorul Oficial 88-90/
664 28.07.2000
2. .., . . . . . 2001, .362
3. ..
. . .,
2005, .33
4. . N
144-145/1056 16.11.2000
5. .., .. :
. . ., 2005, .150
6. .:
,

, . . . . . , 2004.
99

Drd. Cornel OSADCII,
lector, catedra tiine penitenciare, drept penal
i criminologie, Academia tefan cel Mare a MAI
Drd. Oleg RUSU,

lector, catedra tiine penitenciare, drept penal
i criminologie, Academia tefan cel Mare a MAI
PROBLEME LEGATE DE DIFERENIEREA

EXECUTRII PEDEPSEI CU NCHISOAREA
For the realization of an efficient system of the punishment execution in the prison, it is necessary to make
a scientific differentiation that ensures a punitive and educative efficiency toward different cathegories of
persons that serve a punishment.
The differentiation of the punishment execution in the prison can be presented as a legal accomplishment
of the repressive educative influence on a certain cathegory of condemned, oriented to the improvement
of the penitentiary system.
Recenzent: Valeriu NOUR, doctor n drept, prodecanul Facultii de Drept, Academia tefan cel Mare a MAI
Pentru realizarea unui sistem efectiv de executare a

pedepsei cu nchisoarea, de a nfptui un proces educativ
efectiv asupra condamnailor este necesar o difereniere
ntemeiat tiinific, care ar asigura o influen represiv i
educativ eficient fa de diferite categorii de persoane cei ispesc pedeapsa.
La momentul de fa, n teoria dreptului execuionalpenal nu exist o prere comun referitoare la interpretarea
termenului de difereniere. Unii autori ntrebuineaz
conceptul diferenierea executrii pedepsei [3, p. 54-56.],
diferenierea msurilor de influen corecional [5, p. 122.]
alii principiul diferenierii [6. p. 14.], a treia categorie admit
identificarea conceptului difereniere cu clasificarea i
chiar cu individualizarea executrii pedepsei [7, p. 208.].
Mai profund de problema diferenierii executrii
pedepsei s-au ocupat savanii rui marov I. V. i Melentiev
M. P. Astfel, dup prerea lor, diferenierea executrii
pedepsei presupune c fa de diferite categorii de infractori,
n dependen de caracterul i gradul prejudiciabil al
infraciunii svrite, de trecutul criminal trebuie aplicat un
volum diferit de msuri de pedeaps, iar lucrul educativ cu
acetia trebuie efectuat n dependen de particularitile
tipologice ale personalitii [8, p. 30.].
O interpretare mai diferit a conceptului de difereniere,
dar foarte asemntoare dup coninut, a efectuat-o savantul
rus Strucikov N. A. Dup prerea sa, pe care noi o mprtim
pe deplin, diferenierea pedepsei, inclusiv influena
corecional, nseamn determinarea cerinelor generale nu
pentru toi condamnaii, dar pentru grupuri mai mult sau mai
puin omogene (relativ omogene) [9, p. 177].
Unii autori vorbesc despre conceptul de
difereniere ca principiul diferenierii executrii pedepsei
i procesul influenei corecionale. Astfel, Fefelov V. A. l
determin ca deinerea separat a diverselor categorii de
condamnai, n dependen de particularitile personalitii
social-pedagogice, psihologice, statutul juridic [10, p. 97].
Atribuirea diferenierii executrii pedepsei ctre
principiile dreptului execuional-penal se poate de ntlnit n
lucrrile savanilor Speransky I. A. [11, p. 107-127], Perkov I.
M. [12, p. 41-56.], Maslihin A. V. [13, p. 29.], n literatura de

specialitate autohton la Florea V. [4, p. 16-17.].
Introducerea de ctre legislatorul autohton a
principiului diferenierii executrii pedepsei n Codul de
executare [2, art. 164 alin. (1).] credem c este oportun, dar
necesit o argumentare tiinific.
Dup cum am observat din diferitele opinii de mai
sus, precum i din ntrirea conceptului diferenierii n lege,
credem c problema este discutabil. Astfel, Nataev A. E.,
cercetnd principiile dreptului execuional-penal, iniial, n
general, nu evidenia de sine stttor principiul diferenierii
[14, p. 8.]. El considera c trebuie de vorbit numai despre
aplicarea difereniat a metodelor i mijloacelor de corijare a
condamnailor, ns o asemenea activitate dup prerea lui,
este absorbit de principiul individualizrii influenei
corecionale. Este adevrat, mai trziu, Nataev A. E., n
sistemul principiilor dreptului execuional-penal, evideniaz
i principiul diferenierii, ns i acord o nsemntate ngust,
atribuindu-i coninutului su doar msura de corecie prin
munc [15, p. 119.].
Savantul Strucikov N. A., n general, nu a inclus
principiul diferenierii executrii pedepsei n categoria
principiilor dreptului execuional-penal [16, p. 86-87.]. Cu
toate acestea, avea dubii asupra faptului includerii, de ctre
unii autori, n calitate de principiu aplicarea difereniat a
mijloacelor i metodelor de corijare i reeducare a
condamnailor, el considera c acesta este absorbit de
principiul individualizrii executrii pedepsei.
n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, elaborat
de Academia Romn Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan, aceti termeni snt interpretai n felul urmtor: a
diferenia, nseamn a stabili deosebirea dintre dou sau
mai multe fiine sau lucruri, a delimita caracterele lor
specifice; a se deosebi de altcineva sau de altceva, [17, p.
184.]; a clasifica a mpri sistematic, a repartiza pe clase
sau ntr-o anumit ordine dup anumite semne [17, p. 184].
Analiznd termenele expuse am putea evidenia c
clasificarea se prezint ca o operaiune logic finalizat, dei
se prezint ca o aciune de sine stttoare, care preced
100
ceva, pe cnd diferenierea presupune studierea sau
cercetarea unui lucru.
Este evident c orice clasificare, inclusiv clasificarea
condamnailor, nu reprezint un scop n sine, ns cu ajutorul
ei se realizeaz anumite sarcini. n special, dup anumite
semne (criterii) condamnaii se clasific n grupuri relativ
omogene, de exemplu, dup sex, gravitatea infraciunii
svrite, antecedente penale etc. Nu n zadar, muli autori
prin clasificare neleg, n primul rnd, mprirea
condamnailor n categorii (grupuri) relativ omogene n
dependen de caracterul i gradul prejudiciabil al infraciunii
comise, antecedentele penale, de nivelul degradrii social
morale a personalitii sale, precum i a nivelului de corijare
[8, p. 11.]. Din abordrile aduse referitoare la acest subiect
putem concluziona c clasificarea condamnailor reprezint
o operaiune logic specific, legat de mprirea
condamnailor n grupuri.
Vsotina L. A. i Lutanscky V. D. calific aceasta ca
fiind un proces. Ei specific c clasificarea este procesul de
repartizare a condamnailor pe categorii odat cu aprecierea
de ctre instana de judecat a gradului de pericol social pe
care-l prezint infractorii i determinarea pentru aceti a
regimului de ispire a pedepsei. ns procesul de mai
departe al divizrii n grupuri relativ omogene mai mici
nemijlocit, n instituiile penitenciare cu regim de detenie
identic este calificat de acestea ca diferenierea
condamnailor [5, p. 23.]. Dup prerea lor, diferenierea
reprezint o simpl continuare a clasificrii, n principiu, ea
este identic cu clasificarea numai la etape diferite:
clasificarea este procesul mpririi condamnailor pe grupuri
odat cu aplicarea pedepsei, pe cnd diferenierea este acelai
proces de mprire, dar nemijlocit se nfptuiete odat cu
executarea pedepsei.
Savanii marov I. V. i Melentiev M. P. propun
mprirea procesului de clasificare a condamnailor n dou
etape. Prima etap ei o numesc clasificare de gen, care trebuie
inclus n activitatea de baz a instituiilor penitenciare. Etapa
a doua clasificarea de grup, care poate fi aplicat
condamnailor ce sunt deinui n instituiile penitenciare, n
regimuri de deinere diferite [8, p. 20-25.]. Termenul
difereniere este ntrebuinat de ei i referitor la procesul
represiv-educativ. Aceast poziie este susinut i de autorii
Covalenko V. V., Meteolkin M. V., Mihlin A. S., Minakov Iu.
A. [23, p. 7-8; 18, p. 44-45; 19, p. 13-18.]. Este adevrat c
Meteolkin M. V. i Mihlin A. S. numesc clasificarea de gen
nu alceva dect clasificarea social-demografic i juridicopenal, iar pe cea de grup clasificare execuional-penal,
identificnd-o pe cea din urm n plan terminologic cu
diferenierea. Aa clasificare (adic execuional-penal),
spun ei, cum nu am numi-o: clasificare de grup sau
difereniere, ea prevede mprirea condamnailor, care
ispesc pedeapsa cu nchisoare, pe grupe (categorii) n
dependen de nivelul de degradare social-moral i de alte
particulariti ale condamnatului cu scopul diferenierii
msurilor de influen corecional... [18, p. 44.].
Savantul Strucikov N. A., n lucrrile sale timpurii, a
pus semnul egalitii ntre clasificare i difereniere. n
particular, acesta ar remarca c clasificarea condamnailor
privai de libertate (sau diferenierea condamnailor)
presupune mprirea lor pe baze de criterii unice n grupuri
relativ omogene (categorii), care au nevoie de o influen
represiv (prin intermediul pedepsei) i educativ (att prin

intermediul pedepsei (osndei), ct i a mijloacelor de corijare)
identic [20, p. 84.].
O asemenea ambiguitate de opinii ale diferitor autori
vizavi de problema abordat, ne permite, fr respingerea
total a unor poziii, s ne expunem prerea proprie.
Pe semne, abordnd conceptul de difereniere este
necesar de a vorbi despre el att n sens larg, ct i ngust. De
exemplu, dup prerea autorilor Vsotina L. A. i Lutanscky
V. D., diferenierea se prezint ca un concept n sens ngust,
ca fiind procesul continuu de divizare a condamnailor. n
sens larg acesta va reprezenta altceva. Cnd vorbim despre
clasificare, atunci ntrebuinm, de regul, termenii: clasificare
sau grupuri de clasificare, i nu mai mult. Adic dup esena ei,
clasificarea este o aciune concret, operaiune legat de
folosirea unor aprecieri, criterii etc. Nu ntpltor, multe din aceste
semne snt determinate de legislaie, n special, de Codul penal
al Republicii Moldova. n literatura juridic de specialitate,
diferenierea, de asemenea, este tratat diferit: atitudine
difereniat, diferenierea msurilor represiv-edicative,
influen difereniat diferenierea msurilor de influen
corecional [21, p. 115; 23, p. 18; 22, p. 65; 24, p. 3.].
n acest caz se observ nu o simpl mprire, dar o
activitate determinat, micare, dinamica. Din punct de
vedere teoretic putem propune o varietate mare de operaiuni
de clasificare. Dar, n orice caz, ele vor avea caracter auxiliar,
dup cum ele reprezint o anumit etap, ce presupune o
continuare logic. Tocmai diferenierea presupune folosirea
clasificrii, n scopul realizrii sarcinilor propuse.
Diferenierea n acest caz va fi n calitate de proces specific,
n care snt ntrebuinate datele clasificrii nfptuite. De
aceea, odat cu ntrebuinarea termenului difereniere, mai
corect, influena difereniat, ntotdeauna trebuie de
subneles c n ea neaprat se utilizeaz rezultatele
clasificrii.
Identificarea clasificrii i diferenierii nu se poate
efectua i, din cauz c, dup cum menioneaz just
majoritatea savanilor, clasificarea precede diferenierea i
este baza teoretic i practic a ei. Astfel, de exemplu,
Covalenco V. V. arat c baza (temeiul) diferenierii executrii
pedepsei i realizarea influenei educative asupra
condamnailor este clasificarea [23, p. 3.]. Un asemenea punct
de vedere susine i maeva T. A., [25, p. 21; 27, p. 38.] cu
toate c, privitor la stabilirea clasificrii, ei nu au o prere
unic. Un ir de autori o numesc doar o metod tiinific,
cu ajutorul creia se asigur diferenierea executrii pedepsei
i nfptuirea influenei represiv-educative [8, p. 11; 26, p.
21; 27, p. 38.]. Unii autori consider clasificarea ca un
procedeu, cu ajutorul cruia snt difereniate metodele i
mijloacele juridice, pedagogice, psihologice de influen
asupra condamnailor [28, p. 105.], ceea ce, dup prerea
noastr, este destul de accesibil i corespunde totalmente
semnificaiei acestei noiuni.
n principiu, nu are importan cum vom numi
clasificarea: baz (temei), metod sau procedeu, fiindc e
clar c aceste denumiri constau doar n forma exterioar de
aciune. ns, din punct de vedere teoretic, este foarte
important de a ptrunde n coninutul acestui concept.
Din acest punct de vedere vom aborda raportul dintre
clasificare i difereniere din punct de vedere al categoriilor
filozofice: general, special i particular.
101

n limitele generalului, ntregul contingent de
condamnai poate fi mprit dup un numr mare de semne.
n acest caz, clasificarea apare ca temei iniial de mprire
logic a condamnailor. De aici rezult i nsemntatea ei
general. Pentru nfptuirea diferenierii nu se iau n
consideraie toate semnele, dar cele mai nsemnate, specifice,
care snt selectate din ntreaga mas, de ctre subiectul care
execut influena difereniat i duce evidena ei, ceea ce,
de regul, nu se petrece la clasificare. De aceea, diferenierea
este un concept mai complicat i mai vast. Ea presupune
legtura, ntr-o form sau alta, subiectului cu obiectul, ceea
ce nu este la clasificare, unde rolul subiectului este pasiv i
limitat. La difereniere ns legturile subiectului cu obiectul
se manifest sub forma realizrii unei influenri specifice
din partea subiectului asupra obiectului. Deci se nate o
form specific de relaii, unde un semn specific este prezena
regulatorului, care const din legi, reguli, dispoziii etc.,
atribute care determin drepturile participanilor (prilor).
Clasificarea este prezent i la acest nivel, anume ea creeaz
condiiile necesare pentru nfptuirea influenei difereniate
asupra condamnailor ce-i ispesc pedeapsa, dar nu o
influen oarecare, ci strict reglementat de lege.
Reieind din cele expuse, credem c diferenierea
executrii pedepsei cu nchisoare poate fi prezentat ca
realizarea legal a influenei represiv-educative asupra unei
anumite categorii de condamnai, orientat spre
mbuntirea i eficientizarea realizrii sarcinilor care stau
n faa sistemului penitenciar.
Fr ndoial, avnd n vedere rolul important i
nsemntatea diferenierii executrii pedepsei cu nchisoare, este
pe deplin legal (ceea ce, printre altele, i fac unii autori) s-o
abordm ca pe un principiu al dreptului execuional-penal.
Din cele expuse n aceste dou paragrafe ale tezei,
putem evidenia c individualizarea i diferenierea executrii
pedepsei cu nchisoarea snt legate reciproc. Acesta este un
proces care se ntreptrunde, se completeaz reciproc.
Diferenierea i individualizarea nu trebuie aplicate
independent una de alta [29, p. 27.]. Astfel, condamnatul,
sosit ntr-o instituie penitenciar de un anumit tip [1, art.
72.], va fi raportat la categoria general de condamnai,
pentru care snt stabilite anumite reguli i condiii de detenie,
n dependen de tipul regimului [2, art. 238 alin. (2).]. ns,
avnd n vedere, unele particulariti personale, de exemplu,
gradul de invaliditate sau atingerea vrstei de pensionare,
condamnatul se transfer n alt grup de clasificare, n legtur
cu care se schimb i statutul lui juridic. n continuare, de
exemplu, lundu-se n consideraie comportamentul lui i
atitudinea acestuia fa de principalele mijloace de corijare,
n privina acestuia din nou se vor lua alte msuri de
individualizare, de exemplu, pentru nclcare frauduloas a
regimului de deinere, condamnatul este izolat n carcer.
Condamnatul, n acest caz, nimerete ntr-un grup de
clasificare nou, n privina cruia se nfptuiete o influenare
difereniat deosebit etc.
n aa mod, coraportul dintre individualizarea i
diferenierea executrii pedepsei poate fi prezentat n formula
respectiv: a individualiza diferenierea individualizarea
diferenierea individualizarea ... .a.
Referine:
1. Codul penal al Republicii Moldova, din 18.04.2002.
2. Codul de executare al Republicii Moldova, din 24.12.2004.
3. . .,

, , 1997.
4. Florea V., Drept execuional penal Editura, ARC,
Chiinu, 1999.
5. . ., . .,

, , 1974.
6. . .,
, , 1968.
7. . ., : - , -, 1981.
8. . ., . .,
-
, , 1971.
9. . ., -
,
, 1970.
10. e . ., -
- ,

, , 1992.
11. Vezi: - .
, . ., . ., .
., i alii, ., . ., , 1977.
12. . .,
-
,
, 1977.
13. . ., . ., . ., , , 1993.
14. . ., , , 1972.
15. . ., . ., . .,
. ., -
, , . ..,
. ., . ., , 1987.
16. . . - ,
, .,
, , 1984.
17. Dicionarul explicativ al limbii romne, DEX, Editura,
Univers enciclopedic, ed. a II-a, Bucureti, 1998.
18. . ., . .,

, , 1980.
19. . .,
, , 1980.
20. . ., -
-
, , 1972. Strucikov N. A. a fost
printre primii care a introdus n teoria dreptului
execuional-penal termenul difereniere Vezi:
. ., -
, , 1970, p.
177.
21. - ,
. ., . . i alii; .
102
. . . . .,
, , 1983.
22. . ., -
, . . ., . .,
, 1989.
23. . ., ,
,

- , . .
. . , , , 1991, p. 20.
24. . .,
,
, , 1987.
25. . .,
, , 1988.
26. . ., . .,

- , , 1967.
27. e . ., -
-
,
, , 1992.
28. . .,
, ,
1964.
29. . ., . .,

;
,
, 1993.
103

Drd. Costache NUU
ANALIZA JURIDICO-PENAL A ELEMENTELOR CONSTITUTIVE ALE INFRACIUNILOR

PREVZUTE N CODUL SILVIC DIN ROMNIA
Recenzent: Valeriu CUNIR, profesor universitar, doctor habilitat n drept, prim-prorector pentru studii i tiin al
Potrivit prevederilor legale considerm c

infraciunea silvic este fapta care prezint pericol social,
svrit cu vinovie i prevzut de lege prin care sunt
primejduite ori stnjenite relaiile sociale privitoare la
fondul forestier.
Infraciunile silvice, n sistemul dreptului nostru
romnesc, prezint anumite particulariti care explic i justific
incriminarea lor de sine stttoare n legislaie.
Din coninutul lor constitutiv, se poate observa c
exist unele asemnri, intermedieri i conexiuni care pot i
trebuie studiate avnd n vedere aspectele comune.
Infraciunile silvice dei formeaz un segment
separat, distinct, se ncadreaz n viitorul Cod penal n
sistemul crimelor i delictelor contra mediului nconjurtor.
alturi de faptele penale la regimul privind protecia
atmosferei, a apei, protecia solului i poluarea fonic..
Obiectul infraciunilor.
Legea penal ocrotete n general toate relaiile
sociale de ordin patrimonial, printre care i pe cele privind
fondul forestier.
Fondul forestier este din punct de vedere juridic,
aprat i prin numeroase i variate dispoziii cuprinse n alte
legi (civile i administrative).
Fondul forestier are nc nevoie i de aprarea
complementar a legii, care prin aciunea de preveniune
general a dispoziiilor sale creeaz condiii favorabile
formrii, ocrotirii i ntririi relaiilor sociale de ordin
patrimonial, n rndul membrilor societii.
Obiectul juridic generic: n partea special a Codului
penal fiecare grup de infraciuni selecteaz faptele care aduc
atingere unui anumit domeniu al vieii sociale, reflectnd n
acest fel principiile generale ale activitii statului, ct i cele
specifice proprii fiecrui domeniu aprat i pe cale penal.
n literatura juridic i practica judiciar se folosete
denumirea de infraciuni silvice sau forestiere, fcndu-se
referire i desemnnd infraciunile ce se pot comite n
domeniul silvic (forestier).
Legiuitorul, considernd aceste fapte drept infraciuni,
indic implicit valoarea social protejat. Aadar, este n discuie
regimul silvic privit sub aspectul activitilor pe care le implic,
pentru care s-au stabilit reglementri i a cror bun desfurare
condiioneaz dezvoltarea economiei naionale n ansamblu,
ca i a fiecrei dintre ramurile sale n parte.
Obiectul juridic generic al infraciunilor silvice este
complex, n alctuirea acestuia se disting n prim plan relaiile
sociale privitoare la panica folosin i la integritatea
fondului forestier naional, indiferent de natura dreptului de
proprietate asupra elementelor acestui fond, n al doilea rnd,
n obiectul juridic sunt incluse i relaiile sociale referitoare

la mediu, echilibrul ecologic i alte valori sociale [1, p.11-16]
Obiectul juridic special const n relaiile sociale
privitoare numai la o anumit activitate reglementat de lege
sau la un anumit interes legat de domeniul forestier.
De exemplu, infraciunea de defriarea vegetaiei
forestiere, respectiv nlturarea acesteia i schimbarea
destinaiei terenului fr aprobarea autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur are ca obiect juridic
special relaiile sociale care se nasc i se dezvolt n legtur
cu gospodrirea durabil a vegetaiei forestiere, indiferent
dac aceasta face sau nu parte din fondul forestier naional
i indiferent de forma proprietii i care sunt ocrotite prin
incriminarea i pedepsirea faptei de defriare a vegetaiei
forestiere [2, p. 79-85].
Obiectul material: Infraciunile silvice au de regul i un
obiect material, ntruct n cazul acestora activitatea ilegal se
comite n cele mai multe cazuri n direct legtur cu un bun.
De exemplu, n cazul infraciunii prevzute de art. 96
din Codul silvic (ocuparea fr drept n ntregime sau n
parte a unor pduri, terenuri...) obiectul material l constituie
pdurile, terenurile sau apele din fondul forestier naional
precum i semnele de hotar, mprejurimile ori reperele de
marcare distruse, degradate sau mutate fr drept de la locul
lor, aspecte care vor fi redate n mod detaliat cnd se analizeaz
fiecare infraciune n parte.
Uneori pentru existena obiectului material se cere
ndeplinirea unor condiii prevzute de text, de exemplu
arborii, puieii sau lstarii s fac parte din fondul forestier
naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier; acetia
(arborii, pueii ) s se afle n stare natural pe picior
(netiai); arborii furai s fie dobori sau rupi de fenomene
naturale, ori arborii, puieii sau lstarii s fi fost tiai sau
scoi din rdcini cu sau fr drept. Potrivit art.3 din O.G. nr.
96/1998 modificat prin Legea nr. 75/2002, dup forma de
proprietate fondul forestier naional este constituit din:
fondul forestier proprietate public a statului;
fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ
teritoriale (comune, orae, municipii);
instituiilor de nvmnt sau a altor persoane
fondul forestier proprietate privat a unitilor de
cult (parohii, schituri, mnstiri), instituiilor de nvmnt
sau a altor persoane juridice;
fondul forestier proprietate privat indiviz a
persoanelor fizice (foti composesori, moneni i rzei
sau motenitori ai acestora);
fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice.
104
Subiecii infraciunii: n cazul infraciunilor silvice
subiect activ nemijlocit (autor) poate fi de regul orice persoan
care ndeplinete condiiile prevzute de lege, textul incriminator
neprevznd nici o condiie special sub acest aspect.
n unele situaii (prevzute expres de lege) pot fi
subieci activi i personalul silvic cu atribuii de constatare
a infraciunilor i contraveniilor.
Infraciunile silvice pot fi comise de ctre o singur
persoan, ns sunt susceptibile de participaie n toate
modalitile acesteia. Totui sunt unele variante cnd
participaia poate subzista numai sub forma instigrii.
Cele trei variante se refer la faptele prevzute n art. 97
alin.4 lit. a, art. 98 alin.4 din Codul silvic i cea prevzut n art.
32 alin. 4 lit. a din O.G. nr. 96/1998 care n ce privete participaia
aa cum s-a artat poate fi comise numai n forma instigrii,
deoarece n situaia cooperrii a dou sau mai multe persoane
la comiterea mpreun a infraciunii fie n calitate de coautori,
fie n calitate de autori i complici este realizat modalitatea
agravat (calificat) a acestor fapte (infraciunea a fost svrit
de dou sau mai multe persoane mpreun).
n cazul infraciunilor silvice subiect pasiv este statul,
ca reprezentant al societii interesat n ocrotirea fondului
forestier i n meninerea echilibrului ecologic.
Subiect pasiv secundar, poate fi persoana fizic sau
juridic n proprietatea creia se afl terenul pe carte s-a
comis infraciunea sau care are n folosin un astfel de teren.
Latura obiectiv:
Fapta mpreun cu toate condiiile care potrivit legii
i atribuie caracter penal, constituie coninutul juridic al
infraciunii.
Fapta formeaz comportamentul principal iar
condiiile de care depinde existena infraciunii se situeaz
undeva n afara faptei, premergnd sau nsoind comiterea
sa, iar actele completeaz nsuirile intrinseci ale faptei.
Aceast mbinare a faptei cu ansamblul condiiilor,
constituie structura infraciunii, care substanial are aceeai
componen ca i coninutul juridic.
Componentele principale ale coninutului juridic al
infraciunilor forestiere, ca de altfel al oricrei fapte penale,
sunt situaia premis i coninutul constitutiv.
Situaia premis este desemnat de o condiie
prealabil pentru existena infraciunii constnd ntr-o
situaie, stare, calitate, raport pe care se grefeaz
svrirea faptei i n absena creia existena faptei nu
este posibil. Aceasta, constituie o condiie pentru existena
faptei penale, numai n cazurile n care ea figureaz ca o
component a coninutului juridic, a unei anumite infraciuni,
deoarece sunt situaii n care ea absenteaz.
n structura coninutului fiecrei fapte penale, aceast
condiie privitoare la situaia preexistent ocup primul loc
i poart denumirea de situaie premis.
De pild la infraciunea prevzut la art. 96 din Codul
silvic, situaia premis const n aceea c pdurile, terenurile
sau apele nainte de a fi ocupate n mod ilegal se aflau n
structura fondului forestier naional, iar semnele de hotar,
mprejmuirile sau reperele de marcare care au fost distruse,
degradate ori mutate se aflau n stare de funcionare.
La infraciunea prevzut la art. 98 din Codul silvic
furturi de arbori, puiei sau lstari...- situaia premis
const n poziia de fapt pe care o aveau bunurile (arbori,
puiei sau lstari) n fondul forestier naional sau pe terenurile
cu vegetaie forestier nainte de a se fi comis fapta.
Potrivit textului legal, poziia de fapt se refer la

situaiile conform crora infraciunile se comit asupra
arborilor aflai pe picior sau a acelora dobori de fenomene
naturale, fiind necesar ca situaia s preexiste mai nainte de
comiterea faptei.
Sistematizarea infraciunilor ce se comit n domeniul
forestier au la baz i deosebirile pe care le prezint
latura obiectiv a acestor fapte, aa nct n raport de
aceasta, existena unui numr redus de aspecte comune este
justificat.
Latura obiectiv privit ca un sistem, cuprinde mai
multe subelemente i anume: elementul material, urmarea
imediat i legtura de cauzalitate.
n principiu elementul material const n aciuni. De
pild, n cazul infraciunii prevzute de art. 96 Cod silvic
elementul material const n activitatea (aciunea) de a ocupa
fr drept (n mod samavolnic, ilegal, fr nici o aprobare) n
ntregime sau n parte a unor pduri, terenuri etc.
Potrivit textelor incriminatoare nu se exclude
posibilitatea ca unele infraciuni silvice s fie svrite prin
inaciuni (omisiuni) ca de exemplu: lsarea liber,
nesupravegheat a vitelor, fapt susceptibil s provoace
distrugeri sau degradri arborilor, puieilor ori lstarilor prin
punare n pduri sau zone n care punatul este interzis
(bineneles avnd n vedere valoarea pagubei).
O parte dintre infraciunile silvice au coninuturi
alternative, n textul incriminator fiind prevzute mai multe
aciuni, fiecare separat, poate realiza singur elementul
material al infraciunii ca de exemplu tierea sau scoaterea
din rdcini (art.97 Cod silvic); distrugerea, degradarea
sau aducerea n stare de nentrebuinare (art. 101 Cod
silvic) etc.
n cazul cnd se svresc mai multe modaliti
prevzute de acelai text, ne aflm n prezena unei singure
infraciuni i nu a unui concurs.
Unele infraciuni silvice sunt fapte de rezultat, iar
altele infraciuni de pericol.
Aa de exemplu, infraciunile prevzute n art. 96 98
i 101-103 din Codul silvic sunt infraciuni de rezultat, iar
infraciunile prevzute n art. 99 i 100 infraciuni de pericol.
Urmarea imediat const n desfiinarea, schimbarea
realitii preexistente care forma substana situaie premis.
Suntem n prezena unei vtmri, a unei schimbri
n ru, ntruct aceast schimbare este aceea prin mijlocirea
creia se aduce atingere relaiilor sociale care constituie
obiectul juridic al fiecrei infraciuni.
De exemplu, n cazul infraciunilor care se svresc
prin ocuparea fr drept n ntregime sau n parte a unor
pduri, terenuri sau ape (art. 96 Cod silvic) urmarea
imediat (schimbarea n ru) const n aceea c bunurile n
privina crora s-a comis fapta incriminat i-au schimbat
poziia de fapt pe care o avea nainte (aceste pduri, terenuri
sau ape trec n posesia ilicit a fptuitorului etc.).
La infraciunea prevzut de art. 101 Cod silvic,
urmarea imediat const ntr-o afectare a strii de fapt pe
care o avea pdurile nainte de comiterea faptelor ilicite fiind
vorba de distrugeri, degradri etc. n marea majoritate,
infraciunilor silvice produc i consecinele de natur civil,
respectiv producerea unui prejudiciu material, care trebuie
reparat, fr ca prin aceasta s se nlture rspunderea
penal. n interpretarea i aplicarea dispoziiilor din actele
105

normative privitoare la infraciunile silvice se va ine seama
de principiile, normele, caracterizrile, soluiile i drepturile
subiective admise n sfera dreptului civil cu privire la valoarea
pagubelor i a altor elemente de acest fel.
Restrngerea sau extinderea nelesului termenilor
folosii, are loc numai atunci cnd dispoziiile prevzute
n actele normative ce reglementeaz regimul silvic prevede
o derogare de la sensul obinuit sau cnd aceast deosebire
ar rezulta implicit, din natura faptei incriminate.
In legislaia silvic privitoare la aceste infraciuni
exist o referire implicit la reglementrile i terminologia
dreptului civil privind aceste fapte, referire care este un
corolar al unitii conceptuale i tehnico-juridice a ntregii
noastre legislaii.
i n cazul infraciunilor silvice ca i n cazul altor
grupuri de infraciuni, legea prezint aspecte care vdesc
existena unui caracter constitutiv propriu, alturi de cel
sancionator.
Prin legislaie se ocrotete chiar i un ho atunci cnd
asupra lui s-a comis un furt, deoarece pe legiuitor nu-l
intereseaz legitimitatea poziiei victimei ci, ilicitatea aciunii
fptuitorului.
n situaia unor schimbri n conceptele sau
terminologia dreptului civil, provenite din cauza unor
succesiuni de legi civile, referirea din legea extrapenal va fi
raportat la legea nou.
n cadrul laturii obiective, raportul de cauzalitate este
un element comun al infraciunilor silvice, fiind raportul de
cauzalitate ntre aciunea (inaciunea) care formeaz elementul
material al faptei i consecinele negative produse, rezultat
sau stare de pericol (de la cauz la efect).
Dat fiind caracterul urmrii imediate, care const de
regul din nsi comiterea aciunii, producnd prin aceasta
o stare de pericol, constatarea acestei legturi nu necesit
probe speciale, existena legturii de cauzalitate fiind aproape
ntotdeauna implicit.[3, p.517].
La infraciunile de rezultat, este necesar s se verifice
i stabileasc raportul de cauzalitate ntre activitatea ilicit a
fptuitorului i consecinele prevzute n normele de
incriminare. n cazul infraciunilor de pericol, legtura de
cauzalitate rezult din nsi materialitatea faptelor ex re .
Aceast legtur de cauzalitate este necesar s se
stabileasc n cadrul infraciunilor silvice, pentru a demonstra
dac urmarea imediat este rezultatul aciunii comise de
infractor sau a unor cauze independente de voina lui.
Latura subiectiv:
n cadrul coninutului juridic al infraciunilor
examinate, un loc de seam l ocup elemente specifice
vinoviei i mobilului care l-a animat pe fptuitor ct i
scopul urmrit de acesta.
Infraciunile silvice se svresc cu intenie, n ambele
modaliti ale acestei forme de vinovie intenia direct i
indirect.
Prin urmare fptuitorii prevd rezultatul aciunilor pe
care le ntreprind i urmresc, dup caz, accept producerea
acestora.
Normele incriminatoare nu prevd pentru realizarea
faptelor pe care le analizm, existena unui scop ori a unui
mobil.
Motivele care l-au determinat pe fptuitor la
svrirea faptei, ca de pild realizarea unor avantaje ilicite,
nu constituie o condiie de baz pentru elementul

subiectiv, acest aspect poate constitui o circumstan de
care s se in seama la individualizarea judiciar a sanciunii.
Infraciunile silvice prezint i unele elemente comune
care privesc formele, modalitile i sanciunile acestora.
Forme: n cazul acestor fapte actele preparatorii (acte
pregtitoare) cum ar fi de exemplu pregtirea uneltelor (topor,
ferstru mecanic) a vehiculelor (cru, camion), deplasarea
la locul comiterii faptei toate acestea dei fac parte din faza
extern a infraciunii, legiuitorul nu a neles s le incrimineze.
Cnd ns fapta n vederea creia au fost efectuate
aceste acte pregtitoare a fost svrit, ele (actele
preparatorii) constituie acte de complicitate anterioar cu
condiia ca acestea s aparin altei persoane dect autorul
infraciunii svrite. De pild, complicele confecioneaz
sau procur autorului unele mijloace necesare comiterii
infraciunilor (topor, ferstru, cru etc.).
Tentativa este pedepsit numai n situaia unor
infraciuni silvice, unde textul incriminator prevede acest
lucru, de exemplu n cazul infraciunilor prevzute n art. 97
sau 98 din Codul silvic.
Consumarea infraciunilor silvice survine n momente
diferite specifice fiecreia n parte.
Aa de exemplu, n cazul infraciunii prevzute la art.
99 din Codul silvic, consumarea are loc n momentul cnd sa falsificat ciocnul silvic de marcat.
n cazul cnd ntre activitile comise exist o legtur
natural n sensul c svrirea uneia este urmarea fireasc a
celeilalte, fiecare n parte reprezentnd trepte de nfptuire a
aceleiai finaliti comiterea succesiv a acelor activiti
realizeaz o unitate natural de infraciune, n cadrul creia
activitile subsecvente fac corp comun cu cele care le preced.
Modaliti: O parte din infraciunile silvice se pot
comite prin dou sau mai multe modaliti
normative reglementate n mod corespunztor n
textele legale. Modalitile variaz n funcie de activitile
care constituie elementul material al faptei, de natura
obiectului material, iar uneori de condiiile care constituie
cerina esenial a laturii obiective.
Infraciunea prevzut n art.100 din Codul silvic
(folosirea fr drept sau contrar dispoziiilor legale specifice
a ciocanului silvic de marcat) are dou modaliti normative.
Infraciunea reglementat de art. 101 Cod silvic se
poate comite prin: distrugerea, degradarea sau aducerea n
stare de nentrebuinare, prin incendiere a unor pduri de pe
suprafee ntinse de terenuri.
n afar de modalitile normative, infraciunile silvice
pot avea i o multitudine de modaliti faptice, particularizate
de mprejurrile concrete, n care a fost svrit fapta (de
exemplu procedeul sau mijlocul folosit, locul unde s-a
comis infraciunea etc.) aspecte care pot fi avute n vedere
cu ocazia individualizrii judiciare a sanciunii.
Sanciuni: Unele din aspectele comune ale
infraciunilor silvice privesc i regimul sancionator.
n raport de periculozitatea social ct i din
condiiile concrete de nfptuire, aceste fapte sunt pedepsite
cu nchisoare sau amend, pedepse ale cror limite sunt
precis determinate de fiecare dispoziie n parte.
Potrivit prevederilor legale se poate aplica i pedeapsa
complementar a interzicerii unor drepturi, iar n unele situaii
expres prevzute de lege este obligatorie (de exemplu n
106
cazul infraciunilor prevzute de art. 97 sau 98 Cod silvic
unde sunt sanciuni mai mari de 2 ani nchisoare).
S-au fixat limite speciale de pedeaps, cutndu-se
pe ct posibil s se evite diferenierile cazuistice n aa fel
nct s permit ca, pe cale de individualizare judectoreasc
s se stabileasc sanciunea cea mai potrivit n raport cu
fapta, n ansamblul circumstanelor sale i cu scopul
msurii represive.
Fptuitorii care svresc infraciuni silvice sunt
pedepsii n aa fel nct, executarea pedepsei s constituie
prin cuantumul ei i prin regimul aplicat condamnailor, un
mijloc real de reeducare a acestora, adic corespunztor cu
munca de redresare moral pe care o reclam contiina
deficitar a acestora i n acelai timp un exemplu puternic
pentru elementele predispuse s comit astfel de fapte. Actele
pregtitoare, cum ar fi: pregtirea uneltelor, a vehiculului
etc. nu sunt incriminate .
n situaia cnd, fapta n vederea creia au fost realizate
aceste acte pregtitoare au fost efectuate, ele sunt considerate
acte de complicitate anterioar, cerndu-se condiia ca ele s
aparin autorului infraciunii silvice svrite.
De exemplu, complicele confecioneaz un topor sau
ferstru, pentru ca acesta s fie folosit de autorul infraciunii
silvice .
Tentativa se pedepsete atunci cnd n textul de
lege se prevede n mod expres acest lucru. n situaia cnd
executarea este ntrerupt sau nu i-a produs efectul, fapta
rmne n faza tentativei.
Legiuitorul nu a incriminat tentativa la o parte dintre
infraciunile silvice, avnd n vedere c nu toate acestea
prezint un pericol social deosebit. Nu este tras la
rspundere penal fptuitorul care s-a desistat ori a
mpiedicat producerea rezultatului nainte de descoperirea
faptei.
Dac actele ndeplinite pn n momentul desistrii
sau mpiedecrii producerii rezultatului constituie o alt
infraciune, se aplic pedeapsa pentru acea fapt.
Infraciunile silvice autonome n ce privete regimul
represiv i n modalitile lor normative sunt sancionate
cu pedeapsa nchisorii, alternativ cu aceea a amenzii.
Sanciunile difer n raport cu fiecare fapt penal
comis, existnd posibilitatea lurii msurii de siguran
atunci cnd se impune, cu scopul de a nltura starea de
pericol i prentmpinarea svririi altor fapte periculoase.
Prin urmare, msurile de siguran fie cu caracter personal,
fie cu caracter obiectiv se pot lua i n cazul infraciunilor
comise n domeniul forestier (confiscarea special).
Referitor la aspectele semnalate n literatura juridic
de specialitate s-a exprimat opinia n sensul c, msura
confiscrii speciale ar trebui luat n mod obligatoriu numai
dac persoanele care dein lucruri ce genereaz o stare de
pericol au fost condamnate pentru fapta svrit. n celelalte
cazuri sau atunci cnd lipsete[4, p. 165] acea stare de pericol
a infractorului, luarea acestei msuri este facultativ.
Se consider c aceast opinie este contradictorie cu
voina legiuitorului care n art. 118 Cod penal prevede c lucrrile
sunt supuse iar nu c pot fi supuse aa nct deinerea
unor asemenea lucruri genereaz o stare de pericol, iar
confiscarea are obiectivul precis de a preveni o atare primejdie
independent de soluia care se d procesului penal [5, p. 605]
Aprecierea instanei judectoreti poart
rspunderea numai asupra ncadrrii sau nencadrrii
lucrurilor n vreuna din categoriile de bunuri supuse
confiscrii, odat ce s-a ajuns la ncadrarea lucrurilor n
vreuna din categoriile artate n Codul penal luarea acestei

msuri este obligatorie.
Pe de alt parte, instanele de judecat trebuie s
aib n vedere atunci cnd situaia impune i luarea msurii
de siguran a interzicerii de a ocupa o funcie sau de a
exercita o profesie, o meserie ori o alt ocupaie n
conformitate cu prevederile legale, mai ales atunci cnd la
mijloc se afl personalul silvic cu atribuii de constatare a
faptelor contravenionale sau penale.
Rspunderea material a personalului silvic de
exemplu pdurari este o instituie juridic care cuprinde
totalitatea normelor ce reglementeaz relaiile sociale ntre
persoanele ncadrate n munc i cei care le angajeaz, atunci
cnd primii cauzeaz prejudicii.
Reglementarea acestei forme de rspundere juridic
contribuie att la aprarea fondului forestier proprietate
public sau privat ct i la aprarea intereselor legale ale
personalului silvic.
Utilitatea dispoziiilor legale n temeiul crora
opereaz asemenea form de rspundere este confirmat de
incidena n fapt a acestor dispoziii aa cum arat statisticile
din ultima perioad, din care rezult c brigadieri i pdurari
care rspund de paza pdurilor au acoperit pagube destul
de mari, produse prin tieri i sustrageri de materiale
lemnoase.
Dispoziiile legale care reglementeaz condiiile
generale ale rspunderii materiale a angajailor din toate
sectoarele de activitate, inclusiv a personalului silvic sunt
cuprinse n Codul muncii, precum i n alte acte normative.
n ce privete rspunderea material a personalului
silvic, inclusiv cel care asigur paza i ocrotirea pdurilor,
aceasta (rspunderea material) este supus regimului juridic
de drept comun completat ns cu regulile cuprinse n alte
acte normative cum ar fi de exemplu n Codul silvic.
Rspunderea material a angajailor silvici pentru
pagubele produse prin fapte care nu sunt infraciuni sau
contravenii se stabilete conform dispoziiilor legale n
vigoare, n urmtoarele condiii: fapta ilicit s fie svrit
de angajat n activitatea lui de serviciu, s fie comis cu
vinovie, s fi produs o pagub persoanei fizice sau
juridice, adic ntre fapta ilicit i prejudiciul cauzat s existe
o legtur de cauzalitate.
Pentru recuperarea pagubelor se emit decizii de
imputare, emise de organele autoritii silvice. Stabilirea
valorii pagubelor se face n raport de diametru, calitate i
vrst a diferitelor specii de arbori sau puiei etc.
Referine:
1. Nicolae Conea, Consideraii teoretice n legtur cu
infraciunile prevzute de Legea nr. 26/1996 (Codul silvic)
Revista Dreptul nr. 2/1997.
2. Ungureanu A., Noi reglementri ale domeniului silvic
Revista de Drept penal nr. 2/ aprilie iunie 2000.
3. Gh. Nistoreanu, V. Dobrinoiu, A. Boroi, I. Pascu, V. Lazr,
Drept penal partea general, Editura Atlas Lex, Bucureti,
1996.
4. George Antoniu, Not la Decizia penal nr. 721/1969 a
Tribunalului Iai, n Revista Romn de Drept nr. 12/1969.
5. T. Vasiliu, D. Pavel, G. Antoniu, D. Lucinescu, V.
Papadopol, V. Rmureanu, G. Daranga, Codul penal al
R.S.Romnia comentat i adnotat Partea special, vol.I,
Editura tiinific i Enciclopedic, Bucrureti, 1975.
107

Drd. Cornel OSADCII,
lector, catedra tiine penitenciare, drept penal i criminologie,
CONCEPTUL, CONINUTUL I IMPORTANA

CLASIFICRII CONDAMNAILOR
The classification of the convicted has a big importance for: the group individualization of the freedom
deprived penalty execution, the prevention of the negative influence of the most dangerous offenders on the
primary convicted in short terms, the prevention of the spreading of contagious diseases. The classification
of the convicted, in accordance with art. 224 of the Executional Code of the Republic of Moldova, creates
the possibility for an individual educational work with the convicted. This work should be oriented towards
the awareness of the wrong created beliefs on the unanim ously accepted norm s, that determ ine the
behavior of a person.
The awareness by the convicted of the equity of the applied penalty and of the application by the state of
the coercion measures is the basic condition to achieve the aim. And this is the main task of the criminal
executional system and other bodies that execute the penalty. On the basis of the convicted classification
are set the following principles of the criminal executional law: social equity, legality, democracy,
humanism, human rights, liberties and dignity, equality of the convicted before the law, rational application
of the coercion measures and stimulation of the respectful behavior regarding to the law.
Recenzent: Vasile FLOREA, doctor n drept, profesor universitar interimar, catedra Drept penal i criminologie a Academiei
tefan cel Mare a MAI
n procesul de executare a pedepsei nchisorii se

ridic prin urmare o problem important, anume cea a
cunoaterii condamnailor, a acestor oameni pui s execute
pedeapsa nchisorii n penitenciar [1, p. 43]. Se tie c, din
tot conflictul penal, din tot procesul de judecat, dup
condamnare nu a mai rmas dect cel condamnat - omul. n
timpul executrii pedepsei, despre fapt, despre infraciune
nu se mai vorbete dect ca punct de pornire, ca punct de
referin. Dup cum s-a spus, condamnatul intr n
penitenciar, iar infraciunea rmne la poart. Pentru a fi
posibil individualizarea sanciunii n procesul de executare
a pedepsei privative de libertate, este necesar o cunoatere
temeinic i sub toate aspectele a celor condamnai. Nu-i
suficient cunoaterea condamnailor dup dosar, dei
aceasta este necesar. Dup dosar se poate cunoate
infraciunea svrit; pedeapsa aplicat, vrsta,
profesiunea, domiciliul i alte cteva aspecte. Dar nu se poate
cunoate suficient omul, condamnatul (capacitatea de
judecat, caracterul, temperamentul, educaia etc.). n unele
ri - de exemplu, n Frana, Polonia, Suedia etc. - n multe
penitenciare s-au nfiinat laboratoare, cabinete, conduse
de specialiti (medici, psihologi, sociologi, psihiatri etc.) care
examineaz cazurile mai dificile de condamnai (violeni,
agresivi, anormali etc.) i recomand tratamentul i modul
cel mai adecvat de executare a pedepsei.
n prezent, pe lng conducerea fiecrui penitenciar,
fiineaz o comisie de specialiti format din medic, psiholog,
educator, sociolog, avnd ca atribuii speciale observarea i
analizarea comportrii fiecrui condamnat, folosind mijloace
tiinifice corespunztoare, cu consemnarea notrilor n
fiele individuale ale condamnailor i pe baza crora se fac
recomandri de regim i tratament corespunztor [2, p. 43.].
Pedeapsa nchisorii, executndu-se n locuri de
deinere, duce la un fel de stigmatizare a celui condamnat.
Or, aceasta nseamn o piedic serioas n calea fostului
deinut de a se integra ulterior n societatea oamenilor cinstii,
de a ocupa un loc de munc, de a se cstori, de a avea

prieteni etc. [3, p. 48]. n scopul evitrii unor astfel de
consecine, este preferabil executarea pedepsei nchisorii,
cel puin n cazul nchisorii de scurt durat, n regim de
munc n libertate.
Executarea pedepsei nchisorii este un mijloc de
reeducare a celui condamnat. Condus cu grij i pricepere,
o atare executare poate ajunge la rezultate pozitive. n acest
sens, trebuie avut n vedere c educarea, ca i reeducarea,
este un proces la care particip educatori i condamnai,
primii fiind chemai a ngriji, ndruma, forma, resocializa i
moraliza pe ceilali. Or, pe de o parte, sub acest aspect,
numrul de educatori, n general, este mic, iar numrul
condamnailor este mare, din aceast cauz, educatorii nu
ajung s cunoasc suficient pe condamnai. Pe de alt parte,
munca de educatori ntr-un penitenciar trebuie s fie fcut
nu numai de educatori de profesie, ci de ntregul personal al
penitenciarului, inclusiv de personalul de paz i
supraveghere, ceea ce nu-i uor de realizat. n sfrit, lucru
care se accentueaz mereu n literatura de specialitate, mediul
penitenciar de multe ori nu-i propice activitii educative,
fiindc educaia presupune contacte, ncredere i destindere
ntre oameni; or, n penitenciar este, n mod inevitabil, o
atmosfer de ncordare, relaii de subordonare, disciplin
sever, izolare etc., uneori tensiuni, conflicte. n acest sens,
s-au reliefat dificulti, iar nvingerea acestora nseamn
soluii i eforturi deosebite. Sociabilitatea omului,
resocializarea nu se nva nchiznd condamnatul n
solitudinea i formalismul nchisorii, spunea cndva
penalistul belgian Prins A. [4, p. 48].
n aceast ordine de idei, individualizarea executrii
pedepsei n procesul realizrii cerinelor regimului de deinere
se va manifesta prin schimbarea (mbuntirea sau
nsprirea) condiiilor de deinere, prevzute de lege, a unui
anumit condamnat, n funcie de termenul de pedeaps
executat i de comportamentul lui.
108
Una din orientrile principale de mbuntire
continu a activitii instituiilor penitenciare n scopul
rezolvrii eficiente a sarcinilor care stau n faa lor reprezint
intensificarea activitii acestora n vederea unei diferenieri
clare a executrii pedepsei i a procesului de influen
educativ n privina diverselor categorii de condamnai. n
scopul organizrii unui proces de influenare difereniat
asupra condamnailor este necesar ca ntregul contingent
de infractori condamnai de ctre instana de judecat la
pedeapsa cu nchisoare s fie mprit n asemenea categorii
nct s fie posibil aplicarea principalelor mijloace de corijare
(art. 168 alin. (1) CE al RM), n volum diferit i cu grad de
intensitate diferit, urmrind astfel asigurarea atingerii
scopurilor pedepsei penale, diferenierea msurilor de
pedeaps i educative aplicate condamnailor, care snt
nfptuite n baza clasificrii.
ntregul contingent de condamnai la pedeapsa cu
nchisoarea reprezint n sine un efectiv foarte eterogen de
infractori, ce se deosebesc unul de altul dup caracter i
gradul prejudiciabil al infraciunilor svrite, personalitate,
antecedente penale, nivelul degradrii social-morale, vrst,
sex i dup alte criterii. n pofida multitudinii de particulariti
individuale, acestea snt dependente de cele mai eseniale
semne caracteristice unor grupuri de persoane n parte i
pot fi clasificate n relativ omogene. Cuvntul clasificare
provine din lat. classis categorie, clas i facere a efectua
ceva, a face i este interpretat ca: a mpri sistematic, a
repartiza pe clase sau ntr-o anumit ordine dup anumite
semne [5, p. 184]. n Enciclopedia sovietic prin clasificare
se nelege divizarea practic a materiei sau a fenomenelor n
pri, clase, grupe sau subgrupe, tipuri dup anumite semne
distinctive determinate [6, p. 363]. O interpretare
asemntoare se d i n dicionarul de cuvinte strine:
Clasificarea este repartizarea obiectelor, fenomenelor i
conceptelor pe clase, sectoare, categorii n dependen de
criteriile generale [7, p. 238].
Potrivit savantului Avanesov G. A., clasificarea
condamnailor la pedepse privative de libertate creeaz
condiii pentru individualizarea executrii pedepsei, precum
i al sistemului progresiv. Prin sistem progresiv de ispire a
pedepsei el nelege un sistem determinat de mijloace juridice,
psihopedagogice de influenare asupra condamnailor,
precum i una din direciile individualizrii executrii
pedepsei cu nchisoarea [8, p. 58]. n tiin, de asemenea,
se ntlnete i termenul sistem progresiv-regresiv [9].
n fosta Uniune Sovietic abordarea tiinific a
problemei clasificrii condamnailor privai de libertate a
nceput n primii ani de existen. Este cunoscut c n anii
1925-1936 de aceasta s-a ocupat Institutul naional de
studiere a criminalului i a criminalitii [10, p. 46].
O clasificare argumentat tiinific a condamnailor
a nceput s fie introdus n practica executrii pedepselor
privative de libertate la mijlocul anilor 50 ai secolului trecut,
cnd se rennoiau principiile politicii execuional-penale. n
perioada anilor 1936-1954 o oarecare clasificare argumentat
tiinific lipsea, ceea ce a contribuit considerabil la divizarea
condamnailor n grupuri i rspndirea aa-numitei clasificri
a subculturii criminale. Toi condamnaii erau mprii n
dou grupe: hoii n lege ( ) i mujchi
(). La rndul lor, hoii erau mprii n diverse
grupuri [11, p. 157-160].
n ultimii ani juritii atrag o atenie mai mare problemei

clasificrii condamnailor la pedeapsa cu nchisoare. n
clasificarea tiinific contemporan proprietile obiectului
snt legate funcional cu poziia lui ntr-un sistem determinat.
Se deosebete clasificarea artificial i natural; spre
deosebire de cea artificial (la baza ei stau, de regul, semnele
puin importante ale obiectului), n clasificarea natural (care
se mai numete sistematic) cantitatea maximal a semnelor
eseniale (importante) ale obiectului este determinat de
poziia lui [12, p. 126].
Printre primii autori care au reflectat problema
clasificrii condamnailor n locurile de detenie snt:
argorodsky M. D., Beleaev N. A., Covaleov A. G. Asfel,
una din propunerile de baz naintate de argorodsky M. D.
este de a mpri infractorii dup criteriul fiziologic i social.
Covaleov A. G. ntrebuineaz n calitate de criteriu de
clasificare a condamnailor pe grupe nivelul de infestare
criminal a personalitii infractorului. Beleaev N. A. clasific
condamnaii reieind din caracteristicile lor juridico-penale.
La baza clasificrii elaborat de savantul Strucikov N. A.
st, de asemenea, criteriul juridico-penal.
Exist multe opinii referitoare la determinarea
conceptului de clasificare. Cea mai acceptat, dup prerea
noastr, este opinia lui Strucikov N. A. i Brzgalov V. N.,
care consider c clasificarea condamnailor este o metod
tiinific ntemeiat, prin intermediul creia se asigur
diferenierea executrii pedepsei (realizarea pedepsei) i
nfptuirea influenei de corijare a condamnatului. Drept
rezultat, clasificarea condamnailor face ca executarea
pedepsei i influena de corijare s fie personalizat i
efectiv, ceea ce asigur individualizarea executrii pedepsei
[13, p. 17; 14, p. 110].
Potrivit autorului Strucikov N. A., Clasificarea
condamnailor, n rezultatul creia se nfptuiete mprirea
lor pe baze de criterii generale n grupe (categorii) relativ
omogene, are loc n scopul mpiedicrii deinuilor care, n
baza trecutului lor criminal sau a relelor deprinderi, ar exercita
o influen nefast asupra celorlali deinui, n primul rnd
asupra persoanelor tinere, condamnailor primari, precum i
n scopul asigurrii posibilitii de realizare a influenei
represiv-educative necesare din punctul de vedere al
caracterului i al nivelului intensitii.
n opiniile enunate mai sus este foarte clar i detaliat
prezentat locul i rolul clasificrii condamnailor, precum i
nsemntatea ei pentru procesul de difereniere i
individualizare a executrii pedepsei. De fapt, opiniile altor
autori n aceast privin nu difer prea mult de opinia lui
Strucikov N. A.
Astfel, Percov I. M. definete clasificarea
condamnailor ca: mprirea n categorii, grupuri relativ
omogene conform celor mai eseniale semne ale colectivitii,
orientate spre crearea condiiilor necesare n scopul
organizrii procesului difereniat de influenare represiv
educativ asupra condamnailor care ar asigura atingerea
cuvenit a scopurilor pedepsei [15, p. 6].
Prin clasificarea condamnailor la pedeapsa cu
nchisoarea, consider Tumanov G. A., trebuie de neles
mprirea acestora n categorii relativ determinate n funcie de
caracterul i gradul prejudiciabil al infraciunilor svrite,
trecutului criminal, precum i degradarea social-moral [16, p.
105].
109

Brilliantov A. V., propunnd formularea sa a clasificrii ctre instana de judecat, care n conformitate cu articolele
condamnailor, o determin ca pe un sistem al grupului de din legislaia penal adopt sentina de condamnare cu
condamnai, care are scopul de a crea condiii optime pentru nchisoare, indicnd locul unde se va ispi: instituie
atingerea scopurilor pedepsei i ca rezultat obinnd penitenciar de tip nchis, seminchis, deschis, penitenciar
repartizarea lor dup anumite semne distinctive, unde o pentru femei sau minori (clasificarea pe orizontal) [19].
grup are o poziie strict determinat fa de cealalt grup,
Etapa a doua de clasificare a condamnailor este
care determin statutul juridic ca urmare a ispirii pedepsei exercitat n procesul ispirii pedepsei cu nchisoarea de
sau care este o condiie necesar a realizrii ei [17, p. 27].
ctre administraia instituiei penitenciare sau la demersul
La baza clasificrii condamnailor n corespundere acesteia de ctre instana de judecat. Condamnaii se
cu normele juridice snt condiiile sociale generale. repartizeaz pe categorii n funcie de garadul corectrii lor
Caracterizarea social se ia n consideraie nemijlocit de conform regulilor sistemului progresiv (clasificarea pe
normele dreptului penal, execuional-penal, deoarece msura vertical) [8, p. 62].
de pedeaps se determin avnd n vedere personalitatea
Combinarea diferitelor criterii deosebete clasificarea
condamnatului. ns studierea personalitii este deja propus de ctre Dagheli P. S. Acesta propune clasificarea
obiectul cercetrilor sociologice. Caracterizrile sociologice condamnailor: dup semnele fizice ale personalitii lor,
(psihologice, pedagogice, etice, morale etc.) au o nsemntate particularitile psihologice, nivelul de corijare, gradul i
individual pentru clasificare. n general, clasificarea caracterul de pericol social pe care-l prezint. Acest criteriu
condamnailor se bazeaz pe interconexiunea (raportul de este examinat n calitate de generalizare a clasificrii
reciprocitate) aplicrii normelor juridice de pedeaps pentru condamnailor. n opinia autoarei Sturova M. P., lucrtorii
comiterea infraciunii i caracterizrile sociale ale practici este necesar s cunoasc o astfel de clasificare,
infractorului.
care, reflectnd semnele social-demografice, juridico-penale,
nsemntatea hotrtoare n sistemul criteriilor de pedagogice i psihologice, ar lua n consideraie schimbarea
repartizare a condamnailor dup anumii indici o au personalitii att sub influena mediului penitenciar n
temeiurile juridice de clasificare, n conformitate cu care se general, ct i sub influena msurilor educative special
creeaz tipurile ei. Cu toate acestea, fiecare tip de clasificare organizate n acest scop. Astfel de clasificare (psihon anumite limite are o semnificaie de sine stttoare.
pedagogic) este, dup prerea noastr, clasificarea
Alegerea unui temei corect de clasificare ne permite condamnailor dup gradul de corijare [20, p. 37].
de a elabora programe de studiere a personalitii
Lund n consideraie modalitile diferite de tratare a
condamnatului, precum i de a influena difereniat asupra acestei noiuni, credem c o atenie deosebit ar trebui s
infractorilor, avnd n vedere comportamentul lor, acordm i poziiei autorilor Vsotina L. A. i Lutansky V. D.,
particularitile lor personale i nivelul de degradare social, care determin clasificarea ca fiind mprirea condamnailor
ceea ce, la rndul su, ne d posibilitatea de a individualiza la n grupuri omogene n scopul asigurrii particularitilor la
maxim procesul de executare a pedepsei [18, p. 96-102]. Astfel, organizarea procesului educativ cu diferite categorii [21, p. 14].
lund n consideraie numrul mare de condamnai repartizai
Ei considerau c conceptul clasificare cuprinde i
pe sectoare n instituiile penitenciare ale Republicii Moldova, procesul de repartizare a condamnailor pe categorii de ctre
nici cea mai bine gndit clasificare i nici cele mai bune instana de judecat, determinnd gradul de pericol social al
infractorilor, astfel stabilindu-le regimul de ispire a
programe de corijare nu se vor ncununa de succes.
Problema clasificrii condamnailor la pedeapsa cu pedepsei. n ceea ce privete condamnaii ce ispesc
nchisoare, lund n consideraie criteriile juridice, este pe ct pedeapsa n instituii penitenciare cu regim identic, procesul
de complicat, tot pe att de necesar, n special abordarea de mprire n grupe relativ omogene este determinat de
acestea de conceptul difereniere.
tiinific a acesteia [8, p. 60].
Diferenierea ntrebuinat n instituiile penitenciare
Prin intermediul clasificrii condamnailor la
reprezint diversitatea metodelor de organizare a procesului
nchisoare se asigur realizarea urmtoarelor sarcini:
1. Izolarea diferitelor categorii de condamnai i corecional, lund n consideraie omogenitatea diferitelor grupe
prevenirea exercitrii influenei negative din partea de condamnai. Cu toate acestea putem fi deacord cu poziia
autorilor marov I. V. i Melentiev M. P., care consider c
condamnailor ce se caracterizeaz negativ.
2. Asigurarea aplicrii difereniate a pedepsei i a diferenierea executrii pedepsei i aplicarea msurilor de corijare
mijloacelor de corijare fa de diferite categorii de condamnai. reprezint aplicarea unui volum diferit de msuri represive fa
3. Structurarea instituiilor penitenciare n de diferite categorii de infractori n funcie de caracterul i gradul
prejudiciabil al infraciunilor svrite, de antecedentele penale,
corespundere optim cu scopurile pedepsei.
4. nsprirea influenei represive asupra precum i de organizarea lucrului educativ potrivit
condamnailor periculoi i cu comportament negativ, particularitilor tipologice ale personalitii [22, p. 30].
Minacov Iu. A. propune efectuarea clasificrii
micornd totodat volumul de limitri n drepturi pentru
condamnaii mai puin periculoi i se caracterizeaz pozitiv. condamnailor n funcie de caracterul infraciunilor svrite
5. Crearea condiiilor necesare pentru executarea i de ei cu ajutorul a patru criterii principale: forma de vinovie
cu care a fost svrit infraciunea; aplicarea violenei,
ispirea pedepsei cu nchisoare [11, p. 157-160].
Astfel, nsemntatea clasificrii const nu numai n prezena motivului acaparator (cupidant), svrirea
aceea c criteriile ei stau la baza influenei difereniate asupra infraciunii n legtur cu situaia de serviciu, activitatea de
condamnailor, dar i n crearea unor instituii penitenciare serviciu sau profesional sau datorit ei [23, p. 13-18].
Toate infraciunile prevzute de legislaia penal
corespunztoare acestor criterii.
Dup cum afirm Avanesov G. A., prima etap de acesta le divizeaz n intenionate i din impruden. Pe cele
clasificare a condamnailor la nchisoare se nfptuiete de intenionate, la rndul lor, le separ n urmtoarele grupe de
110
baz: deosebit de periculoase contra statului; violente;
cupidant-violente; cupidante (legate de situaia de serviciu,
activitatea de serviciu sau profesional, precum i cele care
nu au legtur cu aa ceva); violente, dar fr interes
acaparator, legate sau nelegate de situaia de serviciu,
activitatea profesional sau serviciu. Fiecrui tip de
infraciuni prezentate mai sus, dup prerea lui, i corespunde
o anumit categorie de infractori.
Dup cum observm din cele relatate pn acum, sunt
suficiente temeiuri de a clasifica condamnaii n instituiile
penitenciare. Acest proces este prestabilit de multitudinea
de relaii interpersonale ntre condamnai, de caracteristicile
lor i de situaia real creat n instituia penitenciar. De
exemplu, unii autori, evideniind grupurile oficiale i
neoficiale de condamnai, printre ultimii deosebesc
comuniti care evident au un caracter antisocial. La rndul
lor, aceste comuniti, dup coninutul activitii lor
antisociale, se atribuie ctre gruprile:
- cu orientare negativ, particularitile crora se
evideniaz n nclcarea de ctre membrii ei a regimului de
detenie, nesupunerea cerinelor administraiei, tinde spre
crearea unor condiii de detenie care contravin legii;
- grupri deosebit de periculoase, care prezint un
pericol sporit pentru activitatea instituiilor penitenciare,
deoarece activitatea ilegal, uneori chiar criminal este
conspirat minuios.
n literatura juridic de specialitate gsim i alte
sisteme de clasificare a condamnailor la nchisoare,
temeinicia teoretic i nsemntatea practic a crora creeaz
ndoieli serioase. Astfel, Alferov Iu. A. a propus ca temei de
clasificare a condamnailor caracterul i orientarea viziunilor
lor. Potrivit acestui temei, acesta mparte condamnaii n trei
grupe: condamnai care au viziuni i convingeri corecte i
au comis infraciuni din impruden; condamnai cu unele
viziuni i convingeri greite sau antisociale; condamnai cu
viziuni i convingeri antisociale evidente [24, p. 5-27].
Abordarea sistemelor de clasificare a condamnailor ne
mrturisete c n condiiile instituiilor penitenciare este
imposibil de folosit un criteriu universal de mprire a
condamnailor n grupuri omogene. Pentru atingerea scopurilor
stabilite de lege fa de instituiile penitenciare nu trebuie s
neglijm nici criteriile juridico-penale, nici cele criminologice,
nici cele psihopedagogice sau alte criterii ce ne-ar permite
diferenierea i individualizarea executrii pedepsei.
Clasificarea persoanelor condamnate la nchisoare
nfptuit n scopul mpririi lor pe instituii penitenciare, n
dreptul execuional-penal reprezint n sine un proces foarte
sofisticat. Cu toate acestea, clasificarea nu poate fi ceva
predeterminat i imprescriptibil. Clasificarea, dup cum i
ntregul sistem penitenciar, se schimb, atunci cnd aceasta
este provocat de condiiile obiective de dezvoltare a statului
i dreptului, de starea i dinamica criminalitii, folosirea
msurilor i metodelor de prevenire a ei.
ns aceasta nu exclude necesitatea pstrrii unei
durate de timp mai mult sau mai puin ndelungat a
clasificrii, care este necesar de a asigura:
- stabilitatea sub toate aspectele a sentinei instanei de
judecat, care crete influena educativ i respectul fa de el;
- inamovibilitatea sistemului de clasificare;
- evidena proprietilor obiective i subiective a
infraciunii i infractorului pe parcursul ispirii termenului
de pedeaps;
- tratarea difereniat a diferitelor categorii de

condamnai [22, p. 61-62].
tiina dreptului execuional-penal a elaborat anumite
cerine care, fiind respectate, favorizeaz eficacitatea aplicrii
lor.
1. Orientarea clasificrii spre un scop bine
determinat, care se ntruchipeaz, mai nti de toate, n
semnele de ntemeiere ale clasificrii. La elaborarea
clasificrii trebuie s se contientizeze i s se formuleze
bine scopul care urmeaz a fi atins cu ajutorul acestei
clasificri. Necesitatea unui scop bine contientizat i
conturat n semnele de ntemeiere ale clasificrii pune
problema crerii calificrilor cu scopuri diferite, de exemplu,
clasificri predestinate pentru realizarea sarcinilor legate att
de aplicarea pedepsei, ct i de corijare; clasificarea psihopedagogic pentru rezolvarea problemelor organizrii lucrului
educativ n corespundere cu trsturile caracteristicilor i
calitilor personale. Scopul bine determinat al clasificrii
trebuie s asigure, n primul rnd, caracterul ei real.
2. Interpretarea univoc a coninutului semnelor de
ntemeiere a clasificrii. n scopul lichidrii univocitii n
procesul de elaborare a clasificrii e necesar a desfura o
munc minuioas legat de coninutul conceptual al
semnelor clasificrii, de a determina coninutul termenilor
ntrebuinai.
3. Determinarea formal a semnelor de ntemeiere
a clasificrilor poate fi atins pe seama aplicrii unor
metode exacte, elaborate i ntrebuinate de alte tiine
(psihologia, sociologia, statistica) pentru elaborarea
clasificrii.
4. Caracterul obiectiv al clasificrii se asigur de
verificarea empiric conceptual a clasificrii i aplicarea
metodelor exacte. Problema const n aceea c multe din
semnele clasificrilor reflect sau raporturile subiective
cercetate, care nu se observ nemijlocit, sau fenomenele, care
pot s se manifeste doar prin intermediul altor fenomene. De
aceea, este necesar s tindem ca la baza clasificrii s fie semnele
legate de fenomenele supuse observrii, chiar dac pentru
aceasta va fi nevoie de sacrificat legturile precise ale
fenomenelor iniiale cu semnele empirice verificate. Numai o
astfel de tratare ne va permite aplicarea clasificrii n practic.
5. Reprezentativitatea i concretitudinea
predestinrii clasificrilor.
Condamnaii, ca i ali infractori, nu snt o clas aparte
de oameni. De aceea, la elaborarea clasificrilor
condamnailor nu trebuie s aplicm metode, procedee
ntrebuinate n diverse ramuri ale tiinei pentru clasificarea
contingentului simplu de persoane. n legtur cu aceasta,
transferul att al clasificrilor, ct i al procedeelor lor de
elaborare este pe deplin justificat. Dar clasificarea
condamnailor are loc n condiii specifice. n legtur cu
aceasta, n coninutul semnelor clasificrii (acolo unde este
necesar) trebuie s se ia n consideraie i specificul
contigentului, i condiiile lui de via [23, p. 17-18]. Procesul
de clasificare este format din numeroase niveluri i parcurge
un ir de etape determinate de scopurile i sarcinile care
stau n faa unei sau altei ramuri de drept.
Lund n consideraie cele expuse, am ajuns la
urmtoarele concluzii:
1. Abordnd problema clasificrii condamnailor la
pedeapsa cu nchisoare, considerm necesar abordarea
111

conceptului de clasificare, n care, n linii generale, toi
savanii plaseaz aproximativ unul i acelai neles,
subnelegnd prin aceasta mprirea unui tot ntreg pe
grupe, categorii, clase, n temeiul unor criterii determinate.
2. Problema clasificrii condamnailor la nchisoare
are o istorie ndelungat i rmne pn la momentul de fa
obiectul discuiilor n cercurile tiinifice, fapt ce ne
demonstreaz actualitatea ei deosebit. Despre aceasta ne
demonstreaz multitudinea de opinii asupra coninutului
fenomenului n cauz.
3. Analiznd diversele opinii ale savanilor n vederea
clasificrii condamnailor i criteriile ei, putem concluziona
c toate snt strns legate ntre ele, fapt ce nu exclude
nsemntatea lor de sine stttoare.
4. Elaborarea just a criteriilor de clasificare a
condamnailor la nchisoare este una din condiiile care ar
permite organizarea corect n practic a procesului
corecional pe baza semnelor individuale ale fiecrui
condamnat, precum i prevenirea unor urmri nefaste, care
ar putea surveni n urma deinerii n comun a diverselor
categorii de condamnai.
Referine:
1. Stoichici C, Aspecte practice privitoare la cunoaterea
deinuilor n Buletinul penitenciar, nr. 4/1984.
2. Bulai I., Drept penal romn. Partea general, Vol. II, Casa
de editur i pres ansa, Bucureti, 1992.
3. A. Godeanu, Cunoaterea climatului interuman din
penitenciar, n Bul. Penit. nr. 2/1986.
4. Oancea I., Drept execuional penal, Bucureti, 1998.
5. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers
enciclopedic, ed. a II-a, Bucureti, 1998.
6. , 2-e ., ,
1953.
7. , . . .,
. ., . ., . .,
, 1964.
8. . .,
, , 1968.
9. . ., -
, , 2002.
10. . .,
-
.
- , ,
. . , 1957.
11. . .,

.

- , Culegere de
lucrri tiinifice interuniversitare, , 1996.
12. , ,
1989.
13. - .
, . .., . .,
, 1987; . ., . .,

-
, , 1967.
14. . .,
-
- ,
. . , , 1971.
15. . .,
, ,
, 1963.
16. . .,

, , 1997.
17. . .,

, , 1991.
18. . ., . ., , , 1993.
19. . ., . .,

, , 1974.
20. . ., . .,
-
, , 1971.
21. . .,
, , 1980.
22. . .,
, , 1991.
23. . ., ,
, ,
, 1980.
112
Drd. Sergiu CERNOMORE,
Drd. Andrian PALADII,

TENTATIVA N CAZUL OMORUL ASUPRA A DOU SAU MAI MULTE PERSOANE
Le cadre normatif pour protger la vie de lhomme est form par les infractions contre la vie de lhomme.
De cette catgorie fait partie la crime intentionnelle qui est plus grave infraction,tant plus frquante
co m ise. son tour, les agg rev antes de celui,im p osa nte s a u nom bre,o nt pour e ffe t d es
problemes dencadrement(du context) juridique, la solution corcte desquels conduira lassurance de
la ralisation efficiente du lordre du droit pnal
Scopul legii penale este de a proteja prin mijloace

juridico-penale cele mai importante valori i relaii sociale
instituite n societate. Articolul 2 CP RM, intitulat Scopul
legii penale, printre valorile sociale aprate de legea penal
enumer persoana, constituind valoarea social suprem.
Aprarea persoanei mpotriva infraciunilor presupune,
aprarea vieii acesteia. Cadrul normativ destinat proteciei
vieii persoanei l formeaz infraciunile contra vieii
persoanei. Din grupul crora omorul intenionat este cea
mai grav infraciune, fiind cel mai des comis. La rndul
su, agravantele acestuia impuntoare la numr genereaz
probleme de ncadrare juridic, soluionarea corect a crora
ar duce la asigurarea realizrii eficiente a ordinii de drept
penale. Printre agravantele omorului intenionat vom ncerca
s analizm modalitatea incriminrii omorului svrit asupra
a dou sau mai multor persoane, prevzut de lit. a) alin. (3)
art. 145 CP RM, respectiv i problematica tentativei n cazul
acestei agravante.
Pentru a ptrunde n esena unui fenomen, lucru, stri
etc., este cazul de a stabili coninutul acestuia, care poate fi
perceput prin analiza definiiei sale. La incriminarea omorului
intenionat, legiuitorul autohton a fcut uz de dispoziia
simpl a normei juridico-penale, adic a numit infraciunea
cu un termen unanim acceptat. Cu toate c legislaia penal
a Republicii Moldova nu red noiunea omorului intenionat,
cred c cea mai reuit ar fi cea prevzut de legislaia penal
rus lipsirea intenionat de via a altei persoane [1, art.
105], adiionndu-i doar semnul laturii obiective ilegalitea.
Dac e s aplicm definiia nominalizat agravantei prevzute
de lit. f) alin. (3) art. 145 CP RM, obinem urmtoarele: lipsirea
intenionat, ilegal de via a dou sau mai multe persoane,
fapta fiind cuprins de o singur intenie, definiia care
necesit urmtoarele precizri: specificul acestei agravante
ine de stabilirea particularitilor urmtoarelor semne ale
componenei de infraciune:
elementul material al infraciunii (fapta
prejudiciabil);
intenia;
analiza crora ar permite delimitarea omorului svrit
asupra a dou sau mai multe persoane de alte modaliti
normative ale acestuia.
Fapta infracional n cazul omorului svrit asupra
a dou sau mai multor persoane, conform prerii exprimate
de unii autori, const doar dintr-o singur aciune (de
exemplu, punerea otravei n mncarea destinat mai multor

persoane, urmat de moartea a cel puin dou dintre acele
persoane) [2, p. 92].
De asemenea, Gh. Nistoreanu i A. Boroi, citndu-i
pe G. Antoniu, C. Bulai, afirm posibilitatea comiterii omorului
svrit asupra a dou sau mai multe persoane, att printr-o
singur aciune, ct i prin aciuni diferite [4, p. 140; 5, p.
140], naintndu-se unele condiii de timp n privina acestora.
Astfel, timpul scurs de la prima aciune de suprimare a vieii
pn la a doua aciune de omor, afirm prof. rus A. N. Vetrov
nu are nici o importan pentru ncadrarea faptei conform
acestei agravane, singura condiie fiind respectarea
termenului de tragere la rspundere penal, pe cnd B. V.
Zdravosmislov consider c aciunile infracionale trebuie
comise concomitent sau n aceleai mprejurri cu scurgerea
unui interval mic de timp ntre prima i a doua aciune de
omor [7, p. 28].
Prezena inteniei unice ca condiia sine qua non a
omorului svrit asupra a dou sau mai multor persoane nu
ridic dispute, fiind o prere unanim acceptat de doctrina
penal, lipsa acesteia duce la ncadrarea juridic conform
altei modaliti normative a omorului intenionat. Intenia n
raport cu fapta infracional n cazul n care svrirea
omorului asupra a dou sau mai multe persoane are loc prin
aciuni diferite, poate fi doar direct, iar n cazul comiterii
omorului asupra a dou sau mai multe persoane printr-o
singur aciune, intenia n raport cu una din aciunile faptei
infracionale (de curmare a vieii unei alte persoane) i urmrile
prejudiciabile (decesul a unei persoane) va fi direct, pe cnd
n raport cu cealalt aciune a fapte infracionale i urmrile
acesteia este posibil prezena inteniei indirecte, din
considerente c n ansamblul su fapta de omor intenionat
asupra a dou sau mai multe persoane va fi comis cu intenia
direct. Astfel, este destul c mcar fa de decesul uneia
din victime s fie prezent intenia direct, iar fa de decesul
altei (sau altor) victime - intenia poate fi att direct, ct i
indirect, ca rezultat fapta de omor intenionat asupra a dou
sau mai multe persoane va fi comis cu intenia direct.
Prof. Gh. Nistoreanu i A. Boroi n lucrarea lor Drept
penal, partea special afirmau c nu este neaprat ca intenia
n cazul omorului svrit asupra a dou sau mai multor
persoane s apar nainte de nceperea realizrii primei aciuni
de omor, intenia respectiv poate s survin i ulterior,
relevndu-se n modul de svrire ulterioar a faptei, nefiind
113

necesar ca ambele acte de ucidere s fie rezultatul unei
rezoluii unice anticipate [5, p. 141].
Cu aceast prere nu suntem de acord, deoarece
intenia pentru fapta de omor asupra a dou sau mai multor
persoane (n cazul respectiv fiind o infraciune unic
prelungit) apare naintea realizrii rezoluiei criminale. Adic
naintea nfptuirii faptei, compuse din dou sau mai multe
aciuni de curmare a vieii a unor persoane. Intenia, referinduse la elementul material al infraciunii n ntregime, nu aparte
n cazul fiecrei aciuni de curmare a vieii.
Intenia, n cazul omorului svrit asupra a dou sau
mai multe persoane, este compus din factorul intelectiv,
care const n contientizarea faptului curmrii vieii anume
a dou sau mai multor persoane i din factorul volitiv,
reprezentat de dorina (parial i admiterea) decesului
intenionat a dou sau mai multor persoane.
n caz de acceptare a posibilitii apariiei inteniei
dup prima aciune de ucidere, dispar hotarele ntre omorul
svrit asupra a dou sau mai multor persoane de omorul n
forma sa repetat, prevzut de lit. g) alin. (3) art. 145 CP RM
(omorul svrit de o persoan care a comis un omor
prevzut de alin (1) sau (2)).
Omorul svrit asupra a dou sau mai multor
persoane, prin felul su de incriminare prevzut de lit. a)
alin. (3) art. 145 CP RM, prezint dificulti de ncadrare
juridic n cazul n care infraciunea respectiv nu este dus
pn la capt din cauze independente de voina fptuitorului
sau, mai bine zis, este dus parial, adic n urma realizrii
faptei nu survine moartea a dou sau mai multor persoane,
ci doar numai a unei.
n doctrina i n practica judiciar vis--vis de
problematica respectiv s-au naintat mai multe propuneri
de ncadrare juridic:
n cazul primei, ncadrarea juridic a faptei se face n
felul urmtor: conform literei aliniatului corespunztor al
omorului intenionat (simplu, grav sau deosebit de grav) n
concurs cu tentativa la una din modalitile normative ale
omorului intenionat, cu excepia omorului svrit asupra a
dou sau mai multor persoane [3, p. 41].
ncadrarea juridic propus se efectueaz conform
rezultatului efectiv produs (decesul unei persoane) ca
infraciunea de omor consumat (simplu, agravant sau
deosebit de grav) i ca tentativ a omorului prevzut de
una din aliniatele art. 145 CP RM (n dependen de
circumstanele cazului concret), cu excepia omorului svrit
asupra a dou sau mai multor persoane. Aprecierea juridic
a faptei se face pornind de la elementul material realizat i nu
de la ndreptarea inteniei fptuitorului.
Raiunea unei astfel de ncadrri se explic prin lipsa
semnului constitutiv al componenei de infraciune a
omorului svrit asupra a dou sau mai multor persoane.
Acesta nefiind realizat n privina a dou sau mai multor
persoane, ci doar n privina numai a uneia, lipsind
posibilitatea de a ncadra juridic fapta ca infraciunea
consumat.
De asemenea, lipsete posibilitatea ncadrrii faptei
ca tentativ a omorului svrit asupra a dou sau mai multor
persoane, din cauza survenirii morii a unei persoane.
Acceptndu-se posibilitatea ncadrrii faptei ca tentativ doar
n situaia atentatului la viaa a dou sau mai multor persoane
cu condiia rmnerii n via a ambelor persoane. De aici i
aprecierea decesului unei persoane ca infraciune consumat,

prevzut de litera aliniatului corespunztor al omorului
intenionat. Atentatul la via de regul, fiind efectuat prin
modalitatea sau mprejurarea obiectiv de comitere (mijloace
periculoase pentru viaa i sntatea mai multor persoane,
la comand, etc...), care cere o apreciere de sine stttoare.
Fiind ncadrat conform tentativei omorului grav sau
deosebit de grav, bineneles cu excepia a celui svrit
asupra a dou sau mai multor persoane (fiind de la bun
nceput, exclus, prin aprecierea faptei ca omorul unei singure
persoane).
Poziia respectiv fiind adoptat i de Plenul
Judectoriei Supreme a RM [12, p. 308], din considerentele
c n practic, elementul subiectiv (orientarea intelectivvolitiv) care trebuie de stabilit pentru a incrimina bnuitului,
tentativ a omorului intenionat svrit asupra a dou sau
mai multor persoane, este foarte dificil de demonstrat. Din
aceste considerente, aprecierea juridic a faptei se face prin
prisma incriminrii obiective, ceea ce contrazice incriminrii
majoritii aliniatelor art. 145 CP RM, care se face pornind de
la orientarea intenie criminale (ex: cu bun tiin asupra...,
profitnd de starea de neputin a victimei, etc...), care
obligatoriu se ea n considerare la ncadrarea juridic, similar
ar trebui de apreciat fapta (i nu doar rezultatul faptei), n
cazul omorului svrit asupra a dou sau mai multe persoane.
A doua propunere presupune ncadrarea juridic a
rezultatului efectiv realizat conform literei aliniatului
corespunztor al art. 145 CP RM, n concurs cu tentativa de
omor svrit asupra a dou sau mai multor persoane [7, p.
29]. ncadrarea juridic se face lund n considerare att
elementul obiectiv, ct i cel subiectiv, adic intenia criminal
fiind ndreptat spre curmarea vieii a dou sau mai multor
persoane (elementul subiectiv) se realizeaz parial (survine
moartea doar a unei persoane). Cazul n care se exclude
posibilitatea ncadrrii faptei conform omorului consumat
asupra a dou sau mai multe persoane, acceptndu-se (spre
deosebire de prima propunere) ca tentativa la acesta
agravant. Totodat, moartea unei persoane care cere
aprecierea juridic, i gsete reflectarea n invocarea aliniatul
corespunztor al art. 145 CP RM, rezultnd din circumstanele
concrete ale faptei.
Poziia care nu poate fi acceptat pe motiv c omorul
asupra a dou sau mai multe persoane, prevzut de lit. a)
alin. (3) art. 145 CP RM, reprezint o infraciune unic
prelungit, la care aciunile de ucidere nu reprezint
infraciuni de omoruri aparte, ci sunt prile constitutive
(aciuni ale unei i aceleiai fapte) ale unui singur omor, fiind
cuprinse de o singur intenie de a curma viaa anume a
dou sau mai multe persoane. A. N. Popov, citind-o pe T. V.
Condraova, afirm precum c prile sale constitutive nu
se pot aprecia juridic de sine stttor n cazul realizrii sale,
ca infraciuni consumate aparte [9, p. 49]. O astfel de tratare
a faptei duce la aceea c fptuitorul va fi supus de dou ori
rspunderii penale pentru una i aceiai fapt, care fiind
compus din dou sau mai multe acte infracionale, cuprinse
de o singur intenie.
Aplicnd interpretarea prin analogie cu referire la cazul
n care persoana, avnd intenia de a nsui n proporii mari,
purcede la realizarea rezoluiei sale criminale prin aciuni de
sustragere, fiind depistat la un moment dat (n timpul
sustragerii) de organele de urmrire penal, momentul n
114
care bunurile sustrase nu au atins pragul de proporii cerute
de lege, adic proporii mari. n acest caz, ncadrarea
efectundu-se lund n consideraie ndreptarea inteniei de
a nsui (n proporii mari). Fapta respectiv (prile
componente ale creia fiind aciunile de sustragere) se
apreciaz ca tentativa la nsuirea n proporii mari i
nicidecum nu se ncadreaz adugtor n concurs cu
sustragerea n forma sa consumat, bunurile real sustrase
aflndu-se deja la dispoziia fptuitorului (ca furt sau jaf,
etc...).
De asemenea, n cazul unei astfel de ncadrrii juridice,
nejustificat i artificial, este mrit pedeapsa fptuitorului
care va fi mai mare dect n cazul n care infractorul ar curma
viaa a dou persoane. Deci, are loc recunoaterea oficial a
gradului prejudiciabil mai mare a omorului unei persoane i
atentatului la viaa altei persoane n raport cu omorul
intenionat al ambelor, ceea ce este lipsit de logic.
A treia propunere este c dac drept rezultat al faptei
ndreptate nemijlocit spre curmarea vieii a dou sau mai
multe persoane survine moartea numai a unei persoane sau
ambele persoane rmn n via, fapta trebuie ncadrat
conform tentativei de omor asupra a dou sau mai multor
persoane [11, p. 46; 9 p.51]. Aprecierea are loc doar pornind
de la orientarea inteniei criminale spre curmarea vieii anume
a dou sau mai multe persoane. Poziia respectiv pare a fi
cea mai corect, din cauz c omorul asupra a dou sau mai
multe persoane constituie, dup cum am menionat, o
infraciune unic prelungit. Respectiv, ncadrarea juridic
a faptei nu se poate efectua dect numai n raport cu orientarea
inteniei criminale a fptuitorului. Aceasta la rndul su, fiind
raportat la fapta n ntregime i nu la aciuni de suprimare a
fiecrii viei n parte, i la urmrile prejudiciabile, fiind prezent
dorina sau accepiunea suprimrii anume a dou sau mai
multe viei.
Justificarea refuzului de a ncadra fapta ndreptat
spre a omor dou sau mai multe persoane, drept concurs
ideal de infraciuni, n cazul cnd n via rmne o persoan
(se are n vedere omor i tentativa la omor, adic cea de a
doua propunere) i gsete oglindirea n urmtoarea
explicaie: Intenia criminal fiind ndreptat spre vtmarea
pluralitii de viei, care constituie un singur obiect juridic
nemijlocit (n cazul dat viaa a dou sau mai multe persoane).
Legislatorul a prevzut o incriminare complicat a agravantei
omorului intenionat, prevzut de lit. a) alin. (3), n cadrul
creia obiectul juridic nemijlocit este unul format dintr-o
pluralitate de viei. Respectiv, rmnerea n via a unei
persoane constituie semnul negativ al componenei de
infraciune, excluznd consumarea infraciunii de omor
asupra a dou sau mai multe persoane, constituind doar
tentativa la lit. a) alin. (3) art. 145 CP RM. Ceea ce reiese i
din orientarea iniial a inteniei criminale a infractorului.
Prin urmare, aprecierea juridic nu poate include simultan
fapta infracional i tentativa la aceeai fapt infracional,
constituind o parte integr a sa.
n cele din urm, constatm c decurge din modalitatea
de incriminare, propunerea ncadrrii juridice a faptei de omor
intenionat asupra a dou sau mai multe persoane, n cazul
n care n via rmne a fi una din victimile, n privina crora
era ndreptat atentatul criminal, doar ca tentativ la lit. a)
alin. (3) lit. 145 CP RM, rmne a fi cea mai corect din punct
de vedere al exigenelor regulilor i procedeelor de ncadrare
juridic a faptelor.
Bibliografie
1. .
2. Codul Penal Comentariu, sub red. dr. A. Barbneagr,
Chiinu, 2003.
3. Cercetarea infraciunilor contra persoanei, Ghidul
ofierului de urmrire penal, Chiinu, Editura ARC, 2004.
4. A. Boroi, Infraciuni contra vieii, Bucureti, All Beck,
1999.
5. Gh. Nistoreanu, A. Boroi, Drept penal partea special,
Editura All Back, Bucureti, 2004.
6. O. Loghin, T. Toader, Drept penal Romn, partea special,
Bucureti, 1999.
7. , . .
. , , 2000.
8. . . , , , 2003.
9. . . ,
, -, 2003.
10. . . , ,
, , 2001.
11. , , A.
. , Moca, 1998.
12. Hotrrea Plenului Judectoriei Supreme a R.M., cu privire
la practica judiciar n cauzele cu privire la omor
premeditat, din 15 noiembrie 1993, Culegere de hotrri
ale Plenului Curii Supreme de Justiie, Chiinu, 2002.
115

Mariana PAVLENCU,
Academia ,,tefan cel Mare a MAI
IZVOARELE DREPTULUI LA ETAPA CONTEMPORAN N REPUBLICA MOLDOVA
In Republic of Moldova, the law sources at the present stage are the totality of the normative acts, adopted
or sanctioned by the state power, in which are expressed the juridical norms.
Recenzent: tefan BELECCIU, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Studii Europene din Republica
Moldova
Justificarea forei obligatorii i gsete oglindirea n

lucrrile marilor ilutri i anume, dup opinia lui Fr. Geny, profesor
de drept civil la Universitatea din Nancy se consider c
,,legea este expresia voinei unor anumii oameni, sub form
scris i care se impune tuturor, datorit puterii cu care sunt
investii autorii ei. Iar Edmond Picard menioneaz c ,,fora
obligatorie a legii este cea a puterii legislative care ns n funcie
de popor i de epoc [1, p. 32].
Referitor la analiza izvoarelor dreptului, la etapa
contemporan n Republica Moldova trebuie s avem n
vedere cunoaterea specificului izvoarelor de drept, a
modului n care apar, cine le creeaz i ce raporturi se stabilesc
ntre ele.
Astfel, dac vom ncerca s definim izvoarele
dreptului la etapa contemporan n Republica Moldova, vom
putea spune c ele reprezint nu altceva dect totalitatea
actelor normative adoptate sau sancionate de puterea de
stat, n care sunt exprimate normele juridice. De asemenea,
este bine s menionm c izvorul principal i aproape c
chiar exclusiv al dreptului nostru l constituie legea i actele
normative, n general, n principiu acesta i fiind principalul
criteriu de clasificare a izvoarelor dreptului n prezent. Dar,
totodat, mai trebuie s precizm c unii autori folosesc
termenul de ,,lege pentru a desemna att legile propriuzise, ct i celelalte acte normative care sunt emise pe baza
i n aplicarea lor.
Izvorul de drept creat de organele autoritilor publice
ce sunt investite cu competene normative (parlamentul,
guvernul, ministerele, departamentele etc.) un act normativ,
este o norm general-obligatorie a crei aplicare n caz de
necesitate este asigurat prin fora de constrngere a statului.
ntregul sistem de izvoare ale dreptului, conform legislaiei
Republicii Moldova, l putem diviza n dou grupe mari:
1. Legile.
2. Alte acte normative subordonate legilor.
Acest criteriu principal de clasificare a actelor
normative, dup fora lor juridic, are la baz mai multe
argumente:
a) Nimeni, cu excepia organului suprem reprezentativ
al puterii de stat (parlamentul), nu are dreptul de a adopta,
modifica sau abroga vreo lege.
b) Toate celelalte acte normative trebuie s fie
adoptate pe baz i n corespundere cu legea.
c) n cazul n care actul normativ contravine legii, el
trebuie s fie anulat i adus n corespundere cu legea.
d) n calitate de act, ce dispune de for juridic

suprem n stat, legea nu poate fi confirmat sau suspendat
de nimeni, n afar de organul suprem legislativ [2, p. 89].
1. LEGILE.
Sensul propriu-zis al termenului de ,,lege
desemneaz actul normativ care provine de la organul
legislativ. Conform legislaiei Republicii Moldova n vigoare,
parlamentul este unica autoritate legiuitoare n ar. n
dependen de caracterul normelor cuprinse, actele
legislative se mpart n acte legislative generale, speciale i
de excepie [3].
Actul legislativ-general cuprinde norme juridice
aplicabile tuturor raporturilor sociale sau subiectelor de
drept, ori unor anumite categorii de raporturi sau de subiecte,
fr a-i pierde caracterul de generalitate.
Actul legislativ-special cuprinde norme juridice
aplicabile n exclusivitate unor categorii de raporturi sociale
sau subiecte strict determinate, prin derogare de la regula
general. n caz de divergen ntre o norm a actului legislativ
general i o norm a actului legislativ special, cu aceeai for
juridic, se va aplica norma actului legislativ special.
Actul legislativ de excepie reglementeaz raporturile
sociale generate ale situaiilor excepionale. Actul legislativ
de excepie derog de la actele generale i de la cele speciale.
n caz de divergen ntre o norm a actului legislativ general
sau special i o norm a actului legislativ general sau special
i o norm a actului legislativ de excepie, cu aceeai for
juridic, se va aplica norma actului legislativ de excepie.
Toate actele legislative sunt subordonate ierarhic.
Actul legislativ ierarhic superior poate modifica, completa
sau abroga un act legislativ inferior. n cazul modificrii sau
completrii expres a actului inferior, modificarea sau
completarea va avea aceeai for juridic ca i actul modificat
sau completat. Dar, n cazul n care ntre dou acte legislative
cu aceeai for juridic apare un conflict de norme, ce
promoveaz soluii diferite asupra aceluiai obiect al
reglementrii, se vor aplica prevederile actului posterior.
Vorbind despre actele legislative putem meniona c
ele sunt actele adoptate de unica autoritate legislativ a
statului n temeiul normelor constituionale, conform
procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului, de alte
reglementri n vigoare i ocup poziia cea mai nalt n
ierarhia actelor normative din Republica Moldova.
De asemenea, legislaia n vigoare stabilete o ierarhie
a legilor, dup criteriul forei lor juridice. n conformitate cu
116
art. 72 al Constituiei Republicii Moldova ,,parlamentul
adopt legi, care, la rndul lor, pot fi de mai multe feluri:
1. legi constituionale;
2. legi organice;
3. legi ordinare.
n Legea Republicii Moldova, privind actele
legislative nr. 780-XV din 27.12.2001, art. 2, e stipulat c din
categoria actelor legislative fac parte: Constituia Republicii
Moldova i legile constituionale; legile organice i legile
ordinare; hotrrile i moiunile. Toate legile se adopt cu
majoritatea voturilor, indicat n Constituie.
Actul legislativ are un caracter statal, coercitiv,
general i impersonal i trebuie s respecte condiiile
legalitii, accesibilitii, preciziei i, o dat intrat n vigoare,
este executoriu i opozabil tuturor subiectelor de drept.
Vorbind despre legile constituionale, ct i despre
Constituie putem spune c sunt investite cu o for juridic
superioar a tuturor celorlalte legi i acte normative.
Etimologic, cuvntul constituie provine de la
latinescul ,,constitutio, ceea ce n traducere nseamn
,,aezare cu temei, ,,starea unui lucru [4, p. 57]. n dreptul
roman antic termenul constituie era echivalent cu cel de
lege. Dar, n ce privete Constituia n prezent poate fi definit
ca fiind legea fundamental a statului, ce reprezint un sistem
nchegat de norme juridice, investite cu for juridic
superioar ce reglementeaz bazele ornduirii sociale i
politicii statului, structurile economice i formele proprietii,
organizarea de stat, drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale omului i ceteanului.
Conform art. 7 al Constituiei Republicii Moldova,
,,Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici
o lege i nici un alt act juridic ce contravine prevederilor
Constituiei nu are putere juridic [5].
Att Constituia, ct i legile constituionale sunt
cele mai importante izvoare de drept, deoarece se afl n
vrful piramidei ntregului sistem de acte normative. Anume
aceste categorii au o procedur special i ,,quorumul de
adoptare (de exemplu, ele se adopt dac au votat - ,,pentru
- cel puin 2/3 din numrul total de deputai, precum i cele
aprobate prin referendum republican.
Astfel, att Constituia, ct i legile de modificare ale
acesteia dispun de o for juridic superioar fa de orice
alt act normativ, datorit, pe de o parte, a coninutului
reglementrilor, iar pe de alt parte, procedurii speciale de
elaborare i adoptare a sa.
Dar se poate face distincie ntre constituia cutumiar
i cea scris. Exemplele de constituie cutumiar ntlnim n
cazul Marii Britanii i aceasta conine ansamblul regulilor
cutumiare referitoare la transmiterea i exercitarea puterii.
Majoritatea constituiilor ns sunt sistematice i elaborate
dup proceduri dinainte stabilite. Doctrina mai face distincie
ntre constituii simple i rigide: prima categorie,
caracterizndu-se prin posibilitatea revizuirii de ctre
organele care adopt legile ordinare i dup procedura
comun cu cea utilizat pentru adoptarea acestor legi
(exemplu: constituiile cutumiare); a doua categorie, care
reprezint cazul majoritii constituiilor contemporane,
implic o procedur deosebit de cea necesar adoptrii
legilor ordinare, precum i un organ distinct de adoptare;
tocmai acest fapt conferindu-le o for juridic superioar.
Indiferent de forma pe care o mbrac n diferite state,
Constituia are o valoare superioar legilor. Acest lucru
nseamn, pe de o parte, c orice act contrar Constituiei

este lipsit de valoare juridic, iar pe de alt parte, se poate
vorbi despre neconstituionalitatea legii: actul ce contravine
Constituiei este ca i inexistent i poate fi ignorat de ctre
judectori n cazul admiterii excepiei de neconstituionalitate.
Cea de-a doua categorie sunt legile organice, ce
sunt la fel adoptate de parlament, ca exemplu: Legea
Republicii Moldova privind administraia public local nr.
186-XIV [6]. Aceast categorie de legi este nemijlocit indicat
n Constituie sau n alte domenii deosebit de importante,
pentru care parlamentul consider necesar adoptarea de
legilor organice. Astfel conform art. 74 al. 3 ,,legile organice
se adopt cu votul majoritii deputailor alei dup cel puin
dou lecturi i sunt subordonate legilor constituionale. n
conformitate cu prevederile art. 72 al. 3 din Constituie, prin
legea organic se reglementeaz i: consfinirea frontierelor
rii; stabilirea imnului de stat; modul de funcionare a
limbilor; condiiile dobndirii, pstrrii i pierderii ceteniei;
structura sistemului naional de ocrotire a sntii fizice i
mintale a persoanei; stabilirea funciilor publice ai cror
titulari nu pot face parte din partide; prelungirea mandatului
parlamentului n caz de rzboi sau catastrof; stabilirea unor
compatibiliti ale calitii de deputat n Parlament, altele de
ct cele prevzute de constituie; procedura de alegere a
Preedintelui Republicii Moldova; prelungirea mandatului
Preedintelui Republicii Moldova n caz de rzboi sau
catastrof; stabilirea altor membri ai Guvernului, n afar de
prim-ministru, prim viceprim ministru, viceprim minitri
i minitri; stabilirea unor incompatibiliti ale funciei de
membru al Guvernului, altele de ct cele prevzute de
Constituie; stabilirea structurii sistemului naional de
aprare; formele i condiiile speciale de autonomie ale unor
localiti din stnga Nistrului i din sudul Republicii
Moldova; atribuiile, modul de organizare i funcionare a
Curii de Conturi [5].
Att modificarea, completarea, ct i abrogarea legilor
organice sau ale unor dispoziii ale acestora se fac, de regul,
prin legea organic, conform procedurii stabilite n acest sens.
O alt categorie de legi, ce nu se refer nici la cele
constituionale, i nici la cele organice, sunt legile ordinare.
Astfel, conform art. 72 al. 4 al Constituiei Republicii
Moldova se zice c ,,legile ordinare intervin n orice domeniu
al relaiilor sociale, cu excepia celor rezervate legilor
constituionale i legilor organice [5]. Iar n conformitate
cu art. 74 al. 2 al Constituiei Republicii Moldova ,,legile
ordinare, ct i hotrrile se adopt cu votul majoritii
deputailor prezeni [5]. Att modificarea, completarea, ct
i abrogarea legilor ordinare sau ale unor dispoziii ale
acestora se fac, de regul, prin lege ordinar, conform
procedurii stabilite n acest sens.
Referitor hotrrilor Parlamentului putem meniona
c sunt nite acte legislative subordonate legilor, se adopt
cu votul majoritilor deputailor prezeni, dac prin
Constituie nu este prevzut o alt majoritate, i nu se supun
procedurii de promulgare. Hotrrile cu caracter individual
i alte hotrri, care nu conin norme de drept, pot fi examinate
fr a fi supuse tuturor procedurilor prealabile n organele
de lucru ale Parlamentului. Hotrrile Parlamentului se
adopt: n domeniul organizrii activitii interne a
Parlamentului i structurilor ce intr n componena sa ori i
snt subordonate nemijlocit; pentru aprobarea sau
117

modificarea structurii unor organe sau instituii; pentru alegerea,
numirea, revocarea, destituirea i suspendarea din funcii
publice; pentru aprobarea altor acte care nu conin norme de
drept; n alte domenii care nu necesit adoptarea legii.
Prin moiune Parlamentul i exprim poziia ntr-o
problem de politic intern sau extern. Unicul act legislativ
prin care Parlamentul i exprim nencrederea n Guvern este
moiunea de cenzur, ce se adopt cu votul majoritii
deputailor alei, i odat adoptat nu mai poate fi modificat,
completat sau abrogat, producnd efecte juridice din
momentul adoptrii.
Toate aceste legi trebuie s corespund urmtoarelor
condiii:
a) s fie n concordan cu principiile de baz ale
legiferrii;
b) s fie ntocmit conform tehnicii legislative i
normelor limbii literare;
c) s fie adoptat de autoritatea legislativ.
Aceste categorii de legi se deosebesc dup
nsemntatea i ordinea adoptrii lor.
Dar, n afar de acest criteriu mai distingem i alte
categorii ale legilor, precum sunt legile excepionale, cele
temporare i cele interpretative. n aa fel avem urmtoarea
clasificare:
dup criteriul coninutului lor, legile se difereniaz n
legi materiale i legi procedurale. Legile materiale normeaz
activitatea subiecilor de drept, persoane fizice i juridice i
relaiile dintre ele. Iar cele procedurale stabilesc forma de
desfurare a unei aciuni sau activiti publice sau private,
inclusiv forma de emitere sau ntocmire a actelor juridice i
aceea n care s fie sancionai cei care au nclcat legea
material.
dup criteriul reglementrii juridice, vom distinge legi
cu caracter civil, penal, administrativ, financiar, economic etc.
dup sfera de cuprindere a relaiilor sociale
reglementate, legile pot fi asemenea normelor juridice tratate
general, special i excepional.
n ceea ce privete intrarea n vigoare a legii vom spune
c conform art.76 din Constituia Republicii Moldova, ,,Legea
se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n
vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei. Dar
ne publicarea legii atrage inexistena acesteia [5].
De asemenea, un loc distinct l ocup i codurile care
constituie un sistem unitar de norme organizate potrivit unor
principii i care constituie o form sistematizat ntr-un
domeniu dat. De exemplu: Codul civil, Codul penal, Codul
familiei etc.
Dup coninutul lor normativ legile pot fi de reglementare
direct, legi cadru, legi de abilitare i legi de control.
Legile de reglementare direct stabilesc conduita
subiecilor de drept, iar celelalte acte normative elaborate de
alte organe nu pot dect s aplice legea respectiv, fr s
poat a-i aduga vreo alt reglementare nou. Legile cadru
stabilesc doar principiile generale ale domeniului
reglementat, lsnd ca organele de aplicare s prevad
conduita subiecilor, crend, astfel, norme noi. Ele sunt legi
de reglementare indirect. Legile de abilitare sunt legile prin
care Guvernul este abilitat de Parlament a emite acte cu
caracter de lege. Se numesc legi de reglementare indirect
cel prin care Guvernul emite acte normative doar pentru
perioada stipulat i domeniul indicat i care nu conin
dispoziii, care s se aplice direct subiecilor. Legile de

control sunt legile prin care Parlamentul se pronun asupra
reglementrilor de tip legislativ emise de Guvern
(ordonanele) i prin care este controlat activitatea
desfurat n exercitarea funciei legislative. i aceste legi
sunt de asemenea legi de reglementare indirect.
2. ACTELE NORMATIVE SUBORDONATE LEGII.
Alturi de activitatea legislativ a Parlamentului,
practic toate organele de stat nfptuiesc o activitate
normativ, adic emit acte cu caracter normativ, iar n unele
cazuri chiar i unele organizaii, instituii nestatale n limitele
competenei lor adopt acte cu caracter normativ. Textul
proiectului de act normativ se elaboreaz n limba de stat, cu
respectarea anumitor reguli, cum ar fi:
a) fraza se construiete conform normelor
gramaticale, astfel nct s exprime corect, concis i fr
echivoc ideea, s fie neleas uor de orice subiect interesat;
b) ntr-o fraz s fie exprimat o singur idee;
c) se utilizeaz termeni adecvai i de larg circulaie;
d) noiunea nu se red prin definiia ei sau printr-un
frazeologism;
e) terminologia utilizat este constant i uniform
att n actul elaborat, ct i n toate celelalte acte legislative;
se va utiliza unul i acelai termen dac este corect, iar
folosirea lui repetat exclude confuzi;
f) neologismele se folosesc numai dac snt
cunoscute;
g) se va evita folosirea regionalismelor, a cuvintelor
i expresiilor nefuncionale, neutilizabile sau cu sens
ambiguu.
h) Se vor evita tautologiile juridice, se va respecta
cu strictee regulile de ortografie i punctuaie [6].
Actele normative sunt foarte variate i pentru a
produce efecte juridice trebuie s ndeplineasc anumite
condiii:
s nu conin dispoziii contrare legii;
ele nu pot da reglementri primare;
ele nu pot interveni n domenii a cror reglementare
prevede a fi expus n alt lege;
ele trebuie s fie adoptate n limitele competenilor
materiale i teritoriale ale organului de la care se bifurc;
ele trebuie s respecte ierarhia forei juridice a
actelor normative n stat;
ele trebuie s fie date n forma i procedura
prevzut pentru fiecare din ele.
Tuturor acelor normative le poate fi caracteristic
modificarea, astfel, modificarea, ct i completarea actului
normativ, constituie amendarea unor prevederi ale lui.
Modificarea poate interveni pentru a schimba unele soluii
din actul normativ prin altele, iar completarea intervine pentru
a introduce soluii noi n problema reglementat de actul
normativ. De regul, att modificarea ct i completarea
actului legislativ const n nlocuirea unui text cu un altul ori
n adugarea unui text nou.
Actul normativ modificat sau completat are, de regul
o for juridic egal cu cea a actului ale crui dispoziii le
modific sau le completeaz, iar n unele cazuri, actul de
modificare sau completare poate avea o for juridic
superioar celei a actului modificat sau completat, dar dac
actul normativ se completeaz cu unul sau mai multe articole
noi, acestea vor primi numrul articolului dup care se adaug
i indicii respectivi [7, p. 87].
118
Referindu-ne la posibila intervenie a abrogrii, putem
meniona c constituie un procedeu tehnico-juridic de
suprimare, prin care sunt scoase din vigoare prevederile
actului legislativ ce nu mai corespund echilibrului dintre
cerinele sociale i reglementarea legal. Abrogarea poate
interveni doar n anumite cazuri, cum sunt:
a) pentru a omite dispoziiile dintr-un act legislativ
care au intrat n conflict cu dispoziiile unui alt act normativ
cu aceeai for juridic sau de o for juridic superioar;
b) pentru a evita eventualele paralelisme n legislaie;
c) pentru a nltura discrepanele i neclaritile;
d) pentru a degreva fondul juridic de normele
desuete [8].
Abrogarea poate fi total cnd actul normativ este
nlturat integral i parial cnd se suprim numai unele
pri din actul normativ respectiv.
Cu toate c actele normative sunt subordonate
autoritii legii i se conformeaz prevederilor ei, ele produc
efecte n aceeai msur obligatorii ca i legea pentru
subiecii la care se refer [9, p. 69]. Lor li se refer: hotrrile
parlamentului; decretele preedintelui; hotrrile i
dispoziiile guvernului; ordinile, instruciunile i
regulamentele ministerelor, departamentelor i altor organe
centrale ale administraiei de stat; hotrrile i dispoziiile
organelor administraiei publice locale etc.
n continuare vom ncerca s ne referim la cele mai
importante dintre ele i anume:
1. Decretele prezideniale sunt emise de preedintele
Republicii n situaiile prevzute de Constituie i legi, n
limitele competenei sale. Exemple de astfel de decrete sunt:
instituirea strii de urgen, declararea mobilizrii totale sau
pariale, declararea rzboiului etc. n conformitate cu art. 94
al 1 al Constituiei, preedintele Republicii Moldova emite
decrete obligatorii pentru exercitare pe ntreg teritoriul
statului. Decretele se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, ca exemplu poate fi: Decretul
preedintelui Republicii Moldova cu privire la puterea de
stat nr. 201, din 27.07.90.
2. Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului
sunt ntemeiate n calitatea acestuia de a fi organ superior al
administraiei publice, ndeplinindu-i autoritatea executiv
i de dispoziie pe ntreg teritoriul statului. Aceste acte
normative sunt bazate pe Constituie i legi, prevd msuri
de aplicare a legilor n cele mai diferite domenii, de exemplu:
conform art. 102 al. 1 din Constituia Republicii Moldova,
,,Guvernul adopt hotrri i dispoziii ce se public n
Monitorul Oficial al R.M., astfel pot servi *Hotrrea
Guvernului R.M. Nr. 1056 din 12.11.97 despre msurile de
realizare a Legii cu privire la programul de privatizare pentru
anii 1997-1998; publicat n Monitorul Oficial al R.M. nr. 2-4/
2, din 15.01.98 [10]. * Hotrrea Guvernului R.M. nr. 465, din
29.06.92 despre msurile de realizare a Legii R.M. ,,cu privire
la gospodria rneasc (de fermier), publicat n
Monitorul Oficial al R.M. nr. 7/179, din 29.06.92 [11].
Conform Legii Republicii Moldova, privind abilitarea
Guvernului de a emite ordonane, nr. 1211-XIV, din 31.07.2000,
astfel, de la data intrrii n vigoare a prezentei legi i pn la
01.10.2000 se emit ordonane n diverse domenii, ca exemplu:
aprobarea programului de construcie, reparaie i ntreinere
a drumurilor; aprobarea politicii statului n domeniul
circuitului mrfurilor alimentare; formarea preurilor pentru
serviciile medicale i pentru medicamente .a. Ordonana

Guvernului Republicii Moldova nr. 1/26.09.2000 privind
stabilirea cuantumului taxelor consulare. Specific pentru
ordonane este c ele nu se supun aprobrii Parlamentului
i intr n vigoare la data publicrii lor n Monitorul Oficial al
R.M. [12]. Astfel, Guvernul va prezenta Parlamentului n
termen de trei zile de la semnare ordonanele emise. Dup
data menionat mai sus (01.10.2000), ordonanele pot fi
abrogate, suspendate sau modificate, dar numai prin lege.
Aceasta vom gsi n Monitorul Oficial al R.M. nr. 102-105/
749, din 17.08.2000 [13].
3. Ordinile, instruciunile i regulamentele Guvernului,
ministerelor, departamentelor i altor organe centrale ale
administraiei de stat, ce conform legislaiei R.M. se adopt
n baza prevederilor exprese a legii, decretelor, hotrrilor i
ordonanelor Guvernului. Ele se mai pot adopta i n mod
excepional, cnd astfel de mputerniciri lipsesc, dar actul
normativ de autoritate juridic superioar cere, n virtutea
coninutului su, s se elaboreze i s se aplice un act
subordonat, care s impun un mod unitar de executare.
Drept exemplu de regulamente pot servi: Hotrrea
guvernului Republicii Moldova nr. 448, din 11.05.2000 cu
privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Mediului
i Amenajrii Teritoriului [14]. Hotrrea guvernului
Republicii Moldova nr. 549, din 12.06.2000 pentru aprobarea
Regulamentului Departamentului Privatizrii i administrrii
proprietii de stat pe lng Ministerul Economiei i
Reformelor [15]. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 17.01.2001 despre aprobarea Regulamentului Guvernului
Republicii Moldova [16].
4. n cadrul izvoarelor de drept din Republica
Moldova mai sunt incluse i tratatele internaionale. Prin
Convenia de la Viena, din 1969, Legea nr. 173-XIII din
06.07.1994, tratatul este definit ca ,,fiind un acord internaional
ncheiat ntre state sau alte subiecte de drept internaionale,
guvernat de normele dreptului internaional i consemnat
ntr-unul sau mai multe instrumente conexe indiferent de
denumirea lor [17].
Conform art. 8 al Constituiei R.M. ,,Republica
Moldova se oblig s respecte Carta ONU i tratatele la care
este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i
normele unanim recunoscute ale dreptului internaional [5].
Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd
dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o
revizuire a acesteia [18, p. 96].
5. Hotrrile i dispoziiile organelor administraiei
publice locale sunt emise n raza unitilor administrativ
teritoriale, n care funcioneaz ca organe locale cu
competen general ale administraiei de stat i sunt
obligatorii pentru organele de stat din subordinea lor i pentru
persoanele fizice i juridice. Emise n baza i cu scopul aplicrii
legilor, decretelor, hotrrilor i alte acte normative ale
organelor de stat ierarhic superioare, avnd precizat temeiul
lor legal, ele asigur exercitarea atribuiilor de interes local
ale autoritilor menionate deja mai sus.
6. O grup special de acte normative numite izvoare
locale de drept, sunt acele acte emise de administraia
ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor. Dup prerea
unor autori, ele nu pot fi izvoare de drept, dar conform
legislaiei Republicii Moldova actele normative locale se
rsfrng numai asupra membrilor colectivului dat, de exemplu
119

reglementeaz relaiile disciplinii muncii, astfel-zis se supune
normelor generale [19].
7. n condiiile democratizrii societii o grup aparte
de acte normative sunt actele normative sancionate de stat.
De exemplu actele normative ale organizaiilor obteti,
colectivelor de munc etc., dac au fost nregistrate cu
acordul preventiv al statului sau dup aprobarea respectiv
de ctre organele competente ale statului. Referitor acestei
gupe de acte normative, n calitate de izvor de drept, n
literatura juridic, de asemenea, nu exist o prere unic.
Bibliografie
1. Paul Mircea Cosmovici Drept civil, Editura ALL,
Bucureti, 1996.
2. Gh. Lupu i Gh. Avornic Teoria general a dreptului,
Editura Lumina, Chiinu,1997.
3. Legea Republicii Moldova privind actele legislative nr.
780-XV, din 27.12.2001, art. 6; M.O. nr. 36-38/210, din
14.03.2002.
4. Petru Miculescu Statul de drept, Editura Lumina Lex,
Bucureti,1998.
5. Constituia Republicii Moldova 1994.
6. Legea Republicii Moldova privind administraia public
local, nr. 186-XIV.
7. Ioan Hum Introducere n studiul dreptului, Iai, 1993.
8. Monitorul Oficial nr. 208-210/783, din 03.10.2003.
9. Radu I. Motica, Gh. Mihai, ntroducere n studiul
dreptului, Timioara, 1997.
10. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 2-4/2, din
15.01.1998.
11. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 7/179, din
29.06.1992
12. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 98/692, din
03.08.2000.
13. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 102-105/749,
din 17.08.2000.
din 18.05.2000.
din 22.06.2000.
16. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 8-10/73, din
25.01.2001.
17. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1, din
12.08.1994 .
18. Raluca Miga Beteliu, ntroducere n studiul dreptului
internaional, Bucureti, 2002.
19. Monitorul Oficial nr. 36-38/210, din 14.03.2002.
120
Drd. Ingrid-Ileana SANDULESCU,
DEFINIIA RSPUNDERII CIVILE N RAPORTURILE

DE DREPTUL MEDIULUI
Usual application of civil-law standards in regulation of legal relations, which occur owing to injury to an
environment not only wrong, but also harmful. The essence of this idea consists that to legal relations in the
field of the responsibility for injury to an environment rules not private are applied, but public law. Thus,
to these legal relations the right of the sides on the refusal from compensation of harm, the right on
reduction of the size of compensation, the right on change of the form of compensation of harm is not
applied. Also the right of representation of the claim belongs not only to the person to whom the damage
was directly put, but also any citizen irrespective of he has suffered whether or not.
Recenzent: Alexandru ARMEANIC, doctor n drept, confereniar universitar
Posibilitatea meninerii unei societi ntr-o stare

sntoas este condiionat de o serie de factori, cum ar fi
cel economic, geografic, politic, istoric, demografic, etc. i
nu n ultimul rnd cel ecologic. Subaprecierea importanei
cel puin a unuia din aceti factori duce n mod direct la
crearea unei societi pe cale de a se destrma. Rolul principal
pe care-l joac n aceste condiii dreptul const n asigurarea
unui spaiu pentru realizarea uniform i durabil a tuturor
factorilor de dezvoltare a societii.
Dreptul are un loc aparte n asigurarea i meninerea
echilibrului factorului ecologic. Dei problema ce privete
realizarea unei folosine a mediului n limitele rezonabilului
i are nceputul odat cu apariia posibilitii omului de a
utiliza tehnica, contientizarea necesitii de a reflecta aceste
limite ntr-o norm legal i-a gsit expresia doar n perioada
contemporan. Deseori, adoptarea unor norme juridice ce
instituie limite de folosin a factorilor de mediu constituie
efectul unor accidente ecologice n urma crora au avut de
suferit oamenii, sau ce este uneori mai greu de neles i
ndreptit drept rezultat al dispariiei unor populaii ntregi
de vieuitoare ale Terrei. Pe bun dreptate, se poate spune
c normele juridice ce reglementeaz folosirea i protecia
factorilor de mediu sunt norme scrise cu snge i durere.
Totodat ar fi greit s ne imaginm c astzi avem ntreaga
posibilitate de a utiliza pe deplin i efectiv legea n aprarea
de ceea ce se numete folosin neraional a mediului.
Problema const n faptul c astzi suntem doar la nceputul
cii de creare a unui cadru legislativ corect i efectiv n
vederea soluionrii problemei ecologice. Acest fascicul de
legi, existent astzi, care formeaz o ramur distinct dreptul
mediului este caracterizat prin faptul c urmeaz a lua n
consideraie nu doar factorii sociali, ci i cei naturali, care au
o existen obiectiv, ce nu depind de voina uman. n
asemenea mprejurri suntem pui n situaia de a folosi att
procedeele vechi de reglementare a raporturilor juridice, ct
i de a inventa unele noi, care ar permite s evite degradarea
mediului i reanimarea strii lui atunci cnd acest lucru mai
este posibil. Acestor raporturi juridice le este caracteristic
faptul c utilizeaz procedee noi n reglementarea juridic a
protejrii mediului, iar consecinele sunt modificarea
aspectului tradiional a multor instituii de drept. Nu puin n
acest sens a avut de suferit i instituia rspunderii juridice.
Rspunderea juridic apare ca unul din mijloacele de mare

importan n lupta mpotriva polurii mediului. De aceea,
nu ne poate fi indiferent dup ce fel de reguli se deruleaz
raportul juridic de rspundere n dreptul mediului [1,p.82].
Astfel, suntem n faa unei situaii, cnd n cadrul raporturilor
juridice de dreptul mediului sunt aplicate regulile de
rspundere civil, penal i contravenional. n unele cazuri
aceste forme ale rspunderii juridice n contextul specificului
normelor de dreptul mediului dobndesc anumite caractere
specifice, iar ca rezultat la aceasta au de suferit teoriile i
concepiile tradiionale cu privire la natura i coninutul unor
instituii de drept.
Problema rspunderii juridice n raporturile de dreptul
mediului este abordat tot mai frecvent n ultimul timp. Acest
lucru se datoreaz viziunilor noi ale doctrinei asupra unor
elemente ale rspunderii juridice n cadrul raporturilor de
dreptul mediului, la care se adaug i constatrile
jurisprudenei i statisticii judiciare care ne demonstreaz
adeseori ineficacitatea normelor i metodelor existente n
prezent. Uneori, totui, tradiionalismul cedeaz puin cte
puin i avem prilejul de a ne bucura de unele reglementri
netradiionale, dar care n scurt timp i afirm
superioritatea. Am putea aduce drept exemplu principiul
rspunderii obiective pentru daunele de mediu, care este
consacrat n articolul 3 al Legii Republicii Moldova privind
protecia mediului nconjurtor [2]. Doar cu zece
cincisprezece ani n urm legislaia nu reglementa
posibilitatea angajrii rspunderii pentru daunele de mediu
pe temei obiectiv, ci presupunea aplicarea regulilor generale,
proprii pentru procedur obinuit de reparare a daunei
rspunderea subiectiv. Astzi, ns, rspunderea juridic
n raporturile de dreptul mediului apare drept un
compartiment al rspunderii juridice n general cu anumite
caractere specifice.
Perspectiva n cadrul acestei categorii de raporturi
juridice vizeaz, dup prerea noastr, nu doar consacrarea
caracterului obiectiv al rspunderii pentru daunele de mediu,
inclusiv i pentru cea penal i contravenional [1,p.82], ci
i implementarea unor reguli procesuale specifice, care prin
coninutul lor ar asigura o procedur simplificat i operativ
de examinare a cazurilor de dunare a mediului. Am putea
presupune, c i acel principiu de prezumie a nevinoviei
121

utilizat n mod axiomatic n cadrul procedurii penale, ar avea
de suferit la compartimentul ce ine de infraciunile contra
mediului, avnd n vedere chiar i faptul c o atare idee a
fost lansat la mijlocul anilor 70 ai secolului trecut [3,p. 7085]. Astfel, dac autoritatea ce asigur urmrirea penal ar fi
ndreptit s constate doar trei elemente ale componenei
de infraciune subiectul, obiectul i latura obiectiv, iar la
constatarea acestora vinovia ar fi doar prezumat. n
asemenea cazuri, demonstrarea lipsei vinoviei n cauzele
penale ce vizeaz daunele de mediu ar reveni fptuitorului i
nu autoritii ce exercit urmrirea penal. Nu excludem i
alte modificri eseniale ale practicii i doctrinei juridice, care
vor fi condiionate nemijlocit sau mijlocit de natura juridic
a raporturilor de dreptul mediului.
Un loc deosebit n cadrul raporturilor de rspundere
juridic n dreptul mediului l are aplicarea msurilor de
rspundere juridic civil, ntruct sarcina principal a
dezdunrii de mediu este pus tocmai pe seama rspunderii
juridice civile. Aplicarea msurilor de rspundere civil n
acest caz urmrete drept scop nu doar condamnarea faptelor
prin care s-a realizat o abatere de la norma juridic, ci i
asigurarea unei stabiliti a mediului ambiant. Considernd
problema proteciei mediului ca fiind una prioritar, care
privete nsi existena uman, odat cu contientizarea
necesitii soluionrii ct mai eficiente a acesteia, s-a stabilit
condiia aplicrii tuturor procedeelor care ar avea un efect
pozitiv ct de mic n rezolvarea acesteia. Unul din caracterele
instituiei rspunderii n raporturile de dreptul mediului este
acela c sunt aplicate i aplicabile aproape toate formele de
rspundere, inclusiv i cea civil. La rndul su, ns, chiar
i rspunderii civile n raporturile juridice de dreptul mediului
i este sunt imprimate anumite caractere juridice specifice.
n aa fel articolul 3 al Legii privind protecia mediului
nconjurtor al Republicii Moldova declar principiul
responsabilitii tuturor persoanelor fizice i juridice pentru
prejudiciul cauzat mediului. Realizarea de facto a acestui
principiu, implementarea lui n practic, ne solicit respectarea
anumitor condiii specifice, uneori chiar neordinare, care ar
putea asigura ns pe deplin scopul urmrit.
Vom ncerca s evideniem specificul aplicrii
rspunderii civile n raporturile de dreptul mediului chiar i
n pofida formulrilor clasice, expuse n legislaia de mediu,
i anume, c nclcarea prevederilor prezentei legi atrage
dup sine rspunderea civil, penal, contravenional, dup
caz [4]. Vis-a-vis de principiul rspunderii obiective
indiferent de culp pentru daunele de mediu, n doctrin
sunt naintate opinii precum c ar fi necesar de a face o
difereniere ntre ceea ce privete aplicarea rspunderii
penale, civile i contravenionale pentru nclcarea
prevederilor Legii privind protecia mediului nconjurtor i
rspunderea pentru cauzarea daunei de mediu[5, p.116; 5864; 24-26]. Despre ultima se discut n perspectiv ca despre
o form distinct de rspundere.
Important, ns, este acel fapt, c n ce privete
rspunderea patrimonial pentru daunele ecologice,
indiferent de faptul dac se recunoate sau nu la nivel
doctrinar ca o rspundere de dreptul mediului distinct de
cea civil, totui ne aflm n prezena unui ir de particulariti.
Astfel, dac am porni de la aceasta, ar trebui s
susinem, c ntr-un proces de examinare a unei cereri de
despgubire pentru contracararea unei daune rezultate dintr-
un act poluator, s-ar aplic toate regulile de drept material i

procesual civil. n acelai timp observm, c regula aceasta
este inaplicabil pentru procedura de dezdunare de mediu,
iar prin urmare ideea c toate regulile prevzute de legislaia
civil sunt proprii raporturilor de despgubire a daunei de
mediu nu-i poate gsi un fundament trainic i poate fi
combtut destul de uor. Vom ncerca s argumentm
ipoteza inaplicabilitii tuturor regulilor de drept civil pentru
daunele de mediu, fundamentndu-ne pe urmtoarele
argumente, enumerate mai jos:
- n cadrul unui proces civil, ntr-o cauz de drept
comun, procedura este iniiat doar de ctre partea care
nemijlocit a avut de suportat o daun de natur patrimonial.
n cazul daunei de mediu, procedura de examinare a problemei
cu privire la despgubire poate fi iniiat att de ctre cel ce
a avut de suferit o daun de natur patrimonial, ct i de
ctre o autoritate public crei i revin atribuii i exercit
anumite funcii n domeniul proteciei mediului. Aciunea n
justiie poate fi naintat i de o persoan care are de suferit
din cauza actului poluator prin ricoeu. Ne referim la unele
categorii de daune de mediu pe care unii autori le atribuie la
compartimentul tulburrilor de vecintate [6, p.57-61]. De
asemenea procesul civil, n cauzele de acordare de
despgubiri pentru daunele suferite ca urmare a unui act de
poluare, poate fi declanat i de ctre o ter persoan, care
nu a avut de suferit nemijlocit sau mijlocit un prejudiciu din
urma actului poluator. Acest drept la aciune actio
popularis este fundamentat prin consacrarea dreptului
persoanei la un mediu sntos i echilibrat din punct de
vedere ecologic. Reglementrile respective au sediu n Legea
Republicii Moldova privind protecia mediului nconjurtor,
care n articolul 30 stabilete c statul recunoate tuturor
persoanelor fizice dreptul la un mediu sntos, n care scop
asigur, n conformitate cu legislaia n vigoare, dreptul de a
se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii, partide,
micri, asociaii, autoritilor pentru mediu, administrative
sau judectoreti pentru a sista aciunile care aduc daune
mediului, indiferent dac agenii economici vor fi sau nu
prejudicai n mod direct i dreptul la despgubire pentru
prejudiciul suferit cu urmare a polurii sau a altor aciuni de
afectare a mediului, precum i pentru prejudiciul adus
sntii oamenilor.
- n procesul civil comun, partea care a pricinuit
dauna poate fi exonerat de la rspundere sau prile pot
negocia cuantumul despgubirilor spre diminuarea acestora
n raport cu valoarea real a daunei. ntr-un proces civil care
are ca obiect o cauz de despgubire n urma unei daune de
mediu, posibilitatea de a diminua prin negocieri sau de a
opera exonerarea de la rspundere pentru dauna de mediu
este exclus, ntruct legislaia de mediu instituie principiul
poluatorul pltete i principiul despgubirii integrale a
daunei cauzate mediului. Acest fapt este ndreptit pornind
de la interesul pe care-l urmresc prile n aciunea de
despgubire. Astfel, dac ntr-o cauz de drept comun este
o problem ce privete doar interesul privat al prtului i
reclamantului, n cadrul procesului declanat de o cerere de
dezdunare ca urmare a unui prejudiciu de mediu, problema
unui interes public trece n prim plan, lucru care reiese cu
pregnan din coninutul raporturilor de dreptul mediului i
natura obiectivului aprat.
- Dac ntr-un proces civil obinuit n instan
urmeaz a fi examinat problema vinoviei persoanei ce a
122
cauzat dauna, n procesul de dezdunare de mediu problema
vinoviei nici nu se pune n dezbateri, ntruct rspunderea
pentru daunele de mediu are un caracter obiectiv.
Cele expuse mai sus ne pun n situaia n care suntem
nevoii s ajungem la concluzia, c aplicarea regulilor de
rspundere civil n raporturile de dreptul mediului este
caracterizat de anumite particulariti. Aceste particulariti
sunt condiionate de specificul raporturilor de dreptul
mediului i scopul utilizrii instituiei rspunderii juridice
pentru asigurarea realizrii acestor deziderate. n esen, ns,
fr a pretinde la o reconsiderare a acestei rspunderi ca o
form de rspundere distinct, considerm c rspunderea
civil pentru daunele ecologice n raporturile de dreptul
mediului se aplic cu unele caractere i condiii specifice
raporturilor de dreptul mediului, pe care aceasta le asigur.
Prin urmare, am putea defini rspunderea civil n
raporturile de dreptul mediului ca fiind acea categorie de
raporturi juridice, care in de o form a rspunderii
juridice, care privete obligaiile izvorte din cauzarea de
daune mediului i care const n nlturarea consecinelor
provocate de fapta cauzatoare de daune i a acelor condiii
ce favorizeaz provocare acestora, precum i prin
despgubirea prejudiciilor cauzate persoanei i mediului,
indiferent de culpa autorului faptei.
Referine:
1. E. Lupan, Consacrarea caracterului obiectiv al
rspunderii juridice pentru poluarea mediului, // rev.
Analele Universitii din Oradea, seria Drept, anul III,
1995
2. Legea privind protecia mediului nconjurtor nr. 1515
din 16.06.1993, Monitorul nr. 10/283 din 30.10.1993
3. Martncic E.,
, Chiinu, 1975, pag. 70-85
4. Art. 89 al Legii privind protecia mediului nconjurtor al
Republicii Moldova; articolul 30 al Legii Republicii
Moldova cu privire la resursele naturale etc.
5. E. Lupan, I. Trofimov, Rspunderea de dreptul mediului,
n Fiat justitia, nr. 1, Universitatea Dimitrie Cantemir,
Cluj-Napoca 1998, pag. 116; E. Lupan, Observaii pe
marginea prevederilor Legii nr. 137/1995 privitor la
rspunderea juridic, n Fiat justitia, nr. 1,
Universitatea. Dimitrie Cantemir, ed. Argonaut, 2003, pag.
58-64; E. Lupan, op. cit.
6. Simona-Maya Teodoroiu, Rspunderea civil pentru
dauna ecologic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003
123

Drd. Vitalie SLI,
Ruslana PLECA,
PREVENIREA I COMBATEREA FINANRII ORGANIZAIILOR TERORISTE
In the frame of the respective article is performed a complex investigation of different aspects and modalities
of obtaining of accumulation and transfer of the financial means to the terrorist organizations. Because of
the fact, that terrorism puts in danger the whole system of values from the state, from what reason is
necessary to undertake all possible measures for avoid, minim ize or exclude every probability of the
appearance, instauration or evolution of the manifestations with terrorist character.
Recenzent: Xenofon ULIANOVSCHI, doctor n drept, confereniar universitar

Evoluia terorismului, n ultimul timp, tot mai mult
ngrijoreaz majoritatea membrilor comunitii mondiale,
trezind nedumerire i revolt, ndeosebi privind diversificarea
tehnicilor i tacticilor utilizate de teroriti pentru atingerea
scopurilor propuse, sporirea ferocitii aciunilor ntreprinse,
precum i privind creterea disproporiei dintre consecinele
mijloacelor aplicate pentru realizarea celor planificate. De
fapt, bestialitatea cu care se acioneaz frecvent nici nu
permite a vorbi despre prezena unui anumit scop n aciunile
teroritilor, mai curnd este vorba doar despre existena unui
pretext care determin spre aciune. Cele menionate impun
cutarea unor noi ci i mijloace de prevenire i combatere a
terorismului. Importan deosebit n acest sens revine
subminrii finanrii organizaiilor teroriste sau a unor membri
ale acestora. Prioritatea studiilor n acest sens considerm
c este evident, deoarece n prezent fr asigurarea material
corespunztoare este imposibil realizarea anumutor aciuni,
nemaivorbind despre careva fapte ilegale de proporii, cum
este cazul actelor teroriste. Cu att mai mult c orice activitate,
ndeosebi cea ilegal, dup cum este cea terorist, necesit
investiii financiare, uneori de proporii considerabile.
Organizaiile teroriste au nevoie de bani pentru a-i pstra
operaionalitatea i a activa n direcia asigurrii meninerii
propriei infrastructuri, precum i pentru realizarea scopurilor
sale. n general, mijloacele financiare snt destinate racolrii,
salarizrii i antrenrii mercenarilor, crerii bazei materialtehnice contemporane (procurrii armamentului, muniiilor,
substanelor explozive, mijloacelor de transport i legtur etc.),
planificrii i pregtirii nemjlocite a actelor terorise i realizrii
acestora. Mijloace substaniale snt necesare pentru atragerea
noilor prtai, n acest sens se organizeaz i desfoar diferite
aciuni social-politice, campanii propagandiste n mijloacele de
informare n mas, se stabilesc legturi corupte n organele
puterii de stat etc. [1, p. 116-117].
Particularitile finanrii organizaiilor teroriste,
precum i metodele de blocare a acesteia, trebuie s devin
obiectul primordial al cercetrilor att din partea teoreticienilor,
ct i a practicienilor implicai nemijlocit n activitatea de
combatere a terorismului. Dei se poate crea impresia c
problema finanrii terorismului, datorit proporiilor
veniturilor economiei naionale i a valorii sumelor financiare
aflate n circuit, nu poate prezenta pericol sporit pentru
Republica Moldova, totui considerm c studiile acestor
aspecte prezint importan primordial, inclusiv pentru ara
noastr. Argumentnd poziia respectiv menionm c n

etapa actual pentru statul nostru prioritar este activitatea
de prevenire a terorismului, deoarece, din fericire, acest
fenomen pn n prezent a ocolit meleagurile noastre, din
acest motiv, cunoaterea diverselor aspecte i particulariti
ale apariiei, evoluiei, instituirii i existenei terorismului este
extrem de necesar. Aspect important n acest sens prezint
posibilitatea utilizrii sistemului financiar-bancar al Republicii
Moldova de ctre gruprile criminale pentru splarea banilor
i finanarea terorismului, inclusiv n scopul tranzitrii sau
acumulrii mijloacelor financiare.
Considerm c prezint interes teoretic i importan
practic divizarea obinerii surselor financiare n funcie de
originea acestora. Astfel, mai muli autori [2, p. 110-111; 3, p.
86-88] consider c exist cel puin dou ci de baz de
obinere a mijloacelor financiare de ctre organizaiile
teroriste. Prima cale const n primirea suportului financiar
direct de la anumite state sau organizaii cu posibiliti
financiare largi, precum i persoane fizice aparte, care dispun
de posibiliti materiale suficiente pentru asigurarea parial
sau complet a organizaiilor ce practic activitatea terorist
sau a unor structuri aparte ale acestora. Fenomenul
terorismului sponsorizat de state o perioad relativ
ndelungat de timp atrage atenia serviciilor implicate n
combaterea terorismului i a diverselor forme de manifestare
a acestuia. Spre exemplu, raportul Oficiului Coordonator
pentru Lupta Antiterorist al Departamentului de Stat
Modelele Terorismului Global 2000 din SUA indic statele
care acord sprigin, inclusiv financiar, pentru organizaiile
teroriste, printre care: Cuba (susine teroritii din ETA
Basque, Forele Armate Revoluionare din Columbia .a.);
Iran (susine grupurile antiisrailiene Hizballah, Hamas .a.);
Libia (susine mai multe grupri teroriste antiisrailiene);
Coreea de Nord (acord azil membrilor organizaiei teroriste
Liga Comunist Japonez, este acuzat de vnzarea
armamentului Frontului Islamic de Eliberare .a.); Siria (acord
azil numeroaselor organizaii teroriste islamice). n acelai
timp exist opinia c n ultimii ani proporiile aa numitului
terorism sponsorizat de stat s-au micorat, fiind nlocuit
treptat prin susinerea din alte surse.
A doua cale de obinere a mijloacelor financiare
reprezint practicarea anumitor activiti ce pot aduce profit.
Ele pot avea caracter criminal sau legal. Deci asigurarea
financiar a organizaiilor teroriste poate fi nfptuit printr-
124
un spectru larg de activiti care pot fi de origine legal i/
sau ilegal. Particularitile fondurilor acumulate pot fi
determinate reieind din sursele de provenien, care de
asemenea pot fi att legale, ct i ilegale. Astfel, exist multe
cazuri cnd mijloacele financiare obinute nu pot fi atribuite
la domeniul ilegal, printre acestea putem meniona: cotizaiile
membrilor de partid, alocaiile din partea sponsorilor sau
susintorilor anonimi, donaiile benevole ale unor persoane
bogate sau a reprezentanilor diasporei naionale din anumite
state, realizarea diferitelor publicaii cu caracter naionalist
sau propagandist etc. n acest context considerm necesar
a meniona c, spre deosebire de metodele obinerii
mijloacelor financiare, activitatea de finanare a terorismului
ntotdeauna va fi ilegal.
Pentru transmiterea ctre organizaiile sau grupurile
teroriste a mijloacelor financiare obinute n mod legal se
utilizeaz diferite modaliti, i anume: transportarea banilor che
de curierii speciali; transferurile prin intermediul bncilor i a
altor organizaii de credit (n acest caz, de regul se utilizeaz
datele altor persoane, organizaii religioase sau politice);
transferurile prin aa-numitele bnci islamice, care activeaz n
baza dreptului musulman; utilizarea bancherilor clandestini, prin
intermediul crora pot fi transferate i trecute n numerar sumele
necesare (sistemul respectiv se bazeaz pe ncredere reciproc
i pe convingerea c banii transmii intermediarului vor fi achitai
destinatarului indicat) etc. [4, p. 117]. Astfel, de exemplu, sute
de milioane de euro destinate finanrii activitii teroriste trec
prin Olanda, banii fiind transmii ocolind instituiile financiare.
Bncile clandestine snt amplasate de obicei n birourile
turistice, schimburile valutare, baruri, cafenele, magazine de
bijuterii i alte locuri similare aflate n regiunile oraului populate
de imigrani.
n Marea Britanie, la rndul su, celula terorist care
a ncercat s arunce n aer mai multe avioane ce efectuau
curse aeriene transatlantice a strns fonduri prin intermediul
unor licitaii organizate pe site-ul eBay [5].
La cile ilegale de obinere a mijloacelor financiare
pot fi atribuite un spectru larg de activiti care se afl n
afara cadrului legal sau la limita acestuia, printre care pot fi
menionate: luarea de ostatici n scopul obinerii unei
rscumprri eseniale, contrabanda, aplicarea unor taxe de
protecie comercianilor, participarea la vnzarea armelor,
stupefiantelor i traficul de fiine umane, devalizarea bncilor
etc. n cazurile respective, organizaiile teroriste snt nevoite
s aplice metodele splrii banilor ilegali pentru a asigura
folosirea lor fr atragerea ateniei organelor de ocrotire a
normelor de drept sau a serviciilor speciale. Metodele utilizate
pentru splarea banilor de ctre organizaiile teroriste snt
practic identice cu cele folosite de celelalte organizaii
criminale. n acest sens se aplic transportarea sumelor n
numerar (prin intermediul curierilor sau a transportului de
mrfuri), depunerile la cont sau decontrile structurate de
pe conturi bancare, folosirea diferitelor instrumente monetare
(cecuri bancare, cecuri turistice etc.), transferuri de bani i
altele. n aceste cazuri, pentru depistarea operaiunilor
financiare destinate subvenionrii activitii teroriste
urmeaz a fi aplicai indicatorii tranzaciilor suspicioase.
Interes deosebit n acest context prezint faptul c
pot exista cazuri cnd este extrem de complicat, iar uneori
chiar imposibil a delimita sursele primite n mod legal de cele
obinute pe cale ilegal. Astfel, n noiembrie 2001 Statele
Unite ale Americii au reuit s blocheze mijloacele financiare

ale grupului Al-Barakaat, care oferea servicii de
telecomunicaii i practica activiti de transfer al banilor n
Somalia i n comunitile somaliene de peste hotare. Ulterior,
ministrul afacerilor externe al Somaliei a apelat la Consiliul
de Securitate al ONU solicitnd intervenia pentru
soluionarea problemei i deblocarea conturilor, deoarece marea
majoritate a lor aparineau persoanelor care nu au nici o legtur
cu organizaiile teroriste. Drept soluie se propunea a numi o
banc de origine american, care activeaz sub controlul
Trezoreriei SUA pentru a opera tranzaciile financiare i a
monitoriza procesul de deblocare a conturilor ce aparineau
clienilor oneti. n asemenea situaie devine evident c n cazul
provenienei fondurilor din surse legale este dificil
descoperirea i urmrirea deplasrii mijloacelor obinute,
deoarece aceste activiti deseori nu conduc la apariia
suspeciilor privind destinaia i scopul tranzaciilor respective.
Un alt aspect important ce ine de tactica utilizat de
organizaiile teroriste pentru autoasigurarea financiar ine
de aplicarea diverselor modaliti de aciuni pentru
completarea fondurilor proprii, precum i a reprezentanelor
din alte state, sau aflate la distane mari de oficiul central.
Astfel, conform datelor Grupului de Aciune Financiara
Internaionala GAFI cel mai comun instrument, folosit n
special de organizaia Al-Qaeda, n vederea sprijinirii celulelor
teroriste, este reprezentat de sistemul informaional de
circulaie a banilor, aa numitul sistem Hawala. Hawala
este o metod tradiional de transfer folosit n sudul Asiei
de cteva sute de ani, utilizat acum aproape n tot Orientul
Mijlociu. Sistemul se bazeaz pe ncredere i pe asigurarea
anonimatului, deoarece toate operaiunile de transfer nu se
realizeaz pe hrtie sau cu instrumente financiare. Utilizatorii
unui astfel de sistem transmit banii n strintate, peste
granie, fr a-i transfera n mod fizic, principala caracteristic
a sistemului fiind compensarea, persoanele implicate fiind
asigurate i convinse c n contul lor sau ntr-un anumit
cont precizat de ei se vor depune bani sau bunuri de valoare, ce
pot fi apoi returnai printr-o tranzacie reversibil viitoare.
Persoana care primete n final banii folosete o parol pentru
a demonstra c este cel ndreptit s-i primeasc, astfel c nu
exist nici o nregistrare scris privind aceast operaiune [6].
Reieind din faptul c nu poate fi exclus complect
posibilitatea utilizrii sistemului financiar-bancar al Republicii
Moldova n scopul splrii banilor i finanrii terorismului,
pentru minimalizarea consecinelor negative care pot avea
loc n legtur cu aceasta, inclusiv pericolul enorm pentru
ntregul sistem economic al rii, este necesar examinarea
minuioas a acestor fenomene negative i ntreprinderea
aciunilor preventive n acest sens [7, p. 200].
Un alt aspect important ce creeaz dificulti
suplimentare pentru identificarea operaiunilor financiare cu
caracter terorist ine de valoarea i natura tranzaciilor
respective, fapt menionat i de experii FATF (Financial
Action Taste Force on Money Laundering Grupul Special
de Aciune n domeniul Splrii Banilor). Organizarea unui
atentat terorist nu necesit ntotdeauna investiii eseniale
de bani, iar tranzaciile efectuate nu se disting, de obicei,
prin complexitate sporit. Exemplificnd cele menionate pe
baza atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 efectuate n
SUA, menionm c persoanele oficiale din acest stat au
constatat c organizarea atentatelor respective a costat mai
125

puin de 500 000 dolari SUA. Se presupune c n acest scop
aproximativ 100 000 dolari SUA au fost transferai din una
din rile Golfului Persic pentru deschiderea contului n SUA,
iar restul sumelor au parvenit de pe conturile deschise de
membrii grupului terorist cu utilizarea banilor che sau a
cecurilor turistice. Analiznd mai detaliat particularitile
legturilor financiare a executorilor atacurilor respective s-a
stabilit c majoritatea tranzaciilor se situau sub plafonul de
10000 dolari SUA i reprezentau simple transferuri de bani.
Destinatarii acestora pretindeau a fi studeni strini care primeau
bani de la prini sau granturi pentru studii. Din acest motiv,
tranzaciile menionate nu au trezit suspiciuni, nefiind
considerate drept unele ce ar necesita atenie sporit din partea
instituiilor financiare i a organelor speciale. Considerm c
acest fapt nu este deloc surprinztor, deoarece dac ar fi s
comparm cu mijloacele nelegale obinute de la vnzarea
stupefiantelor, valoarea crora, conform datelor cunoscute
organelor competente, depete suma de 500 miliarde dolari
SUA, constatm c uneori cteva sute de mii de dolari,
nemaivorbind de sume mai mici, pot trece pur i simplu
neobservate. De asemenea, nu este deosebit de mare nici suma
de sute de milioane de dolari aflate la dispoziia unor organizaii
teroriste mai mari, evident dac le comparm cu veniturile primite
de narcobaroni sau traficanii de armament.
n asemenea situaii, soluia optim pentru blocarea
finanrii terorismului i minimalizarea posibilitilor utilizrii
instituiilor financiare n scopurile respective ar fi
introducerea regulilor know your client (cunoate-i
clientul), deoarece este evident c banca care-i cunoate
clienii cu o probabilitate mai mic poate deveni canal
involuntar de transfer a mijloacelor financiare ctre teroriti.
Msurile preventive ale regulilor know your client
depesc limitele simplei deschideri de conturi i efectuarea
inscripiilor curente, ele mai necesit de la bnci elaborarea
politicii acceptrii clientului i programei identificrii
multinivelare a acestuia, care include controlul complex al
conturilor cu risc sporit, precum i monitoringul profilactic
al conturilor suspecte [2, p. 114; 8, p. 89]. De asemenea, este
necesar evidena i stocarea informaiei referitoare la
tranzaciile efectuate, iniiatorii i destinatarii acestora,
termenele i valoarea lor, deplasarea ulterioar a sumelor de
bani, n cazul transferurilor pe alte conturi, frecvena i
valoarea transferurilor ctre unul i acelai destinatar etc.
Instituiile financiare i de credit trebuie obligate s pstreze,
o perioad determinat de timp, copiile documentelor ce
reflect micarea sumelor de bani pe conturile clienilor,
inclusiv dup ncetarea relaiilor cu acetia. Importana
acestor aciuni considerm c este evident, deoarece
evidena datelor respective, n afara faptului c pot servi la
depistarea preventiv a tranzaciilor suspecte, mai pot fi
utilizate n activitatea de investigaie sau pentru
demonstrarea svririi operaiunilor financiare, adic pot
servi ca material probatoriu.
Semnificaie deosebit pentru depistarea,
supravegherea i suprimarea operaiunilor financiare
nfptuite n scopul susinerii activitii teroriste revine
stabilirii destinatarului mijloacelor transferate, deoarece dup
acumularea surselor suficiente se va purcede la realizarea
nemijlocit a actelor teroriste. Dac presupunem c sistemul
financiar-bancar al Republicii Moldova poate fi utilizat pentru
tranzitarea mijloacelor financiare destinate organizaiilor sau
grupurilor teroriste, atunci devine necesar a duce evidena

strict a deplasrii sumelor de bani de la primire pn la
transferare. Dei s-ar prea c deficiene deosebite n aceast
activitate nu poate s apar, totui, reieind din faptul c
exist un flux mare de bani de la concetenii care lucreaz
peste hotare i transfer bani rudelor din ar, precum i
datorit faptului c snt muli studeni strini, inclusiv din
statele arabe, procesul respectiv nu poate fi considerat
ordinar i de rutin. Succesul fiind posibil de realizat doar n
cazul realizrii unui volum enorm de lucru analitic i, pe
alocuri, creativ.
Standarde severe n privina clienilor trebuie s fie
aplicate nu doar de instituiile bancare. Reguli analogice
trebuie respectate i de toate instituiile financiare nebancare,
precum i de intermediarii profesioniti de pe piaa serviciilor
financiare [8, p. 89].
De asemenea, datorit creterii n ultimul timp a
numrului persoanelor strine care temporar se afl pe
teritoriul Republicii Moldova, este necesar a efectua un
control mai strict al intrrii-ieirii n/din ar, precum i de
edere. Nu poate fi exclus venirea unor persoane cu scopul
tratrii rnilor primite n conflictele armate, odihnei ntre
diverse activiti sau etape ale acestora, precum i pentru a
se ascunde de organele de ocrotire a normelor de drept sau
serviciile speciale din statele de origine sau unde au practicat
activitatea ilegal. n acest sens trebuie mai detaliat a
cunoate datele identificatoare ale persoanelor ce
intenioneaz s se stabileasc n ara noastr, precum i a
supravegea comportamentul acestora, a cunoate asociaiile
care le creeaz, activitile care le practic, locurile
preponderent vizitate etc.
La nivel internaional, problemelor de prevenire i
combatere a finanrii organizaiilor teroriste le este acordat
atenia cuvenit, fiind adoptat n acest sens o atitudine pe
ct se poate de serioas. Astfel, Grupul de Aciune Financiara
Internaionala (GAFI) a susinut o sesiune special la
Washington pe data de 29 octombrie 2001 i a decis sa-i
extind mandatul n lupta mpotriva terorismului. Grupul a
adoptat 8 recomandri n vederea stoprii organizaiilor
teroriste n obinerea i transferul fondurilor pentru
activitile lor criminale, i anume:
- ratificarea i implementarea instrumentelor ONU n
domeniu;
- incriminarea finanrii terorismului, sancionarea actelor i
organizaiilor teroriste;
- blocarea i confiscarea activelor teroriste;
- raportarea tranzaciilor suspecte ca avnd legatur cu
terorismul;
- furnizarea de asisten autoritailor abilitate cu aplicarea
actelor normative referitoare la investigarea finanrii terorismului;
- stabilirea obligaiilor de respectare a cerinelor de combatere
a spalrii banilor sistemelor de transmitere rapid a banilor;
- consolidarea msurilor de identificare a clientului la
transferurile prin swift interne i internaionale;
- asigurarea ca entitile, n special organizaiile nonprofit,
s nu poat fi utilizate n scopul finanrii terorismului.
Totodat, GAFI a indicat un set de practici referitoare
la blocarea activelor teroriste i combaterea abuzului
sistemelor de transmitere rapid a banilor, subliniind ca fiind
strict necesare luarea urgent a urmtoarelor msuri:
- nfiinarea unor autoriti centrale competente n acest
domeniu i precizarea clar a competenelor organelor judiciare;
126
- facilitarea cooperrii i comunicrii cu guvernele
strine i instituiile internaionale;
- facilitarea comunicrii cu sectorul privat;
- asigurarea conformitii adecvate a sectorului privat,
a controlului acestuia;
- investigarea cu prioritate a acestor fenomene,
colaborarea cu serviciile de informaii i asigurarea unui
feedback adecvat cu sectorul privat;
- publicarea listelor persoanelor suspectate n
susinerea terorismului [9].
Considerm important a remarca eforturile ntreprinse
pentru scoaterea n afara cadrului legal a activitilor
ndreptate spre susinerea i pregtirea activitii teroriste.
Astfel, Republica Moldova a ratificat Convenia European
privind splarea banilor, depistarea, sechestrarea i
confiscarea veniturilor din crim i a semnat Convenia ONU
privind Suprimarea Finanrii Terorismului. Legiuitorul
naional a sesizat pe deplin pericolul activitii de finanare
i asigurare material a actelor teroriste, prevznd, n cadrul
art. 279 Cod penal, rspunderea penal pentru practicarea
unui asemenea gen de activitate.
Interes deosebit prezint faptul c anul curent n
Republica Moldova a activiat misiunea special a Fondului
Monetar Internaional (FMI), n frunte cu avocatul din
Departamentul Juridic al Fondului Monetar Internaional
Giuseppe Lombardo. Scopul misiunii a fost examinarea
oportunitii acordrii asistenei tehnice structurilor din
Moldova, care au atribuii directe de contracarare a splrii
banilor i finanrii terorismului, precum i celor care datorit
specificului activitii realizate trebuie s ntreprinde aciuni
ndreptate spre subminarea sau zdrnicirea tipurilor
menionate de practici ilegale. n cadrul vizitei sale de patru
zile Lombardo s-a ntlnit cu efi i angajai ai Ministerului
Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Centrului pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuraturii
Generale, Serviciului Vamal, Serviciului de Informaii i
Securitate, Bncii Naionale, Comisiei Naionale a Valorilor
Mobiliare i reprezentani ai Asociaiei Bncilor din
Republica Moldova. Raportul su despre activitatea misiunii
cu recomandri Lombardo l va prezenta Departamentului
Juridic al FMI, care apoi va fi remis conducerii moldoveneti
[10]. Observm c statul nostru este ngrijorat de proporiile
terorismului internaional i manifest atitudine serioas fa
de necesitatea elaborrii i implementrii msurilor de
eficien maxim pentru prevenirea i combaterea
terorismului. n acest sens snt ratificate conveniile
internaionale ce se refer la activitatea antiterorist i
contraterorist; este perfecionat legislaia naional, fiind
adus n concordan cu prevederile internaionale i fiind
creat un cadru juridic adecvat; se conlucreaz cu organizaiile
internaionale i organele din alte state pentru asigurarea
actvitii antiteroriste etc.
. ., ,
, 2002.
2. Trofim A., Aplicarea metodelor de combatere a splrii
banilor n blocarea finanrii organizaiilor teroriste. //
Aplicarea tehnologiilor moderne n procesul de instruire
a funcionarilor de poliie i ofierilor trupelor de carabineri
n instituiile de nvmnt ale MAI privind prevenirea
i contracararea terorismului. / Conferina tiinificopractic republican din 29.03.2002, Chiinu, 2002.
3. K ., .,
. //
Probleme actuale de prevenire i combatere a
criminalitii. Anuar tiinific, ediia a IV-a., Chiinu, 2003.
4. . ., . ., . ., op.
cit.
5. http://www.adevrulonline.ro/2006-10-14/Externe/siteul-ebay-folosit-pen tr u-fin an areaterorismului202073.html.
6. http://www. inm-lex.ro.
7. Donciu A., Andon V., Prevenirea i combaterea splrii
banilor i finanrii terorismului problem stringent
pentru omenire. // Prevenirea i combaterea crimelor
transnaionale: probleme teoretice i practice. Materialele
Conferinei tiinifico-practice internaionale, Chiinu,
2005.
8. K ., ., op. cit.
9. http://www. inm-lex.ro.
10. Cotidian Naional Flux, Nr. 109, din 08.08.2006.
Note
1. . ., . ., . .,

//
, / .,
127

Drd. Valeriu BRUS,
Petru OPREA
ef Secie IMSP Dispensarul Republican de Narcologie
CASTRAREA CHIMIC NTRE SOLUIE

I DIHOTOMIE NEO-CONFLICTUAL
Everybody has presumed until now that the imprisonment for rapists could realize a rehabilitation to these
people. Infortunately the daily experience shows the opposite thing: the isolation doesnt reduce the
manifestations of violence, but increases their level of danger. According to this point a rehearing of the
final sentence proposes the chimical castration as an extreme legislative measure against the recidivist
rapists.
Actualmente n Italia s-a redeschis debatul legalizrii

castrrii chimice agresorilor sexuali, care comit acte de
violen sexual n condiiile unei recidive. Prerile par a fi
divizate n dou curente: primul este favorabil legalizrii, iar
cu aceasta i tolerant promovrii sterilizrii(castrrii) [1]
chimice n aspectul unei pedepse penale aplicat agresorului
sexual; cel e-al doilea curent neag aceast soluie juridicomedical interpretnd-o drept expresie a lezrii grave a
demnitii personalitii umane.
Sterilizarea, aplicat prin intermediul unei intervenii
chirurgice care modific structura anatomo-funcional a
organelor de reproducere, prezint probleme sub profilul
legalitii penale i a consecinelor deontologice i etice care
deriv din aceasta.
Ca impuls al acestei iniiative legislative a servit
nregistrarea unui coieficient relativ nalt privind cazurile de
viol comise de recent n Italia. Astfel, de ctre ministrul
justiiei XXXXX a fost propus instituionalizarea juridic a
castrrii (sterilizrii) chimice. Evident, aceste idei au suscitat
ripercusiuni din partea forelor de opoziie. Pare c n acest
scop a fost identificat i un volontar. Este vorba despre o
persoan condamnat pentru acte de pedofelie, care i-a
exprimat consinmntul n vederea supunerii sale procedurii
de castrare(sterilizare) chimic. Natale Terzo(numele
volontarului), la vrsta de 60 ani, condamnat de mai multe ori
pentru abuzul sexual comis asupra minorilor, de fapt, n total
20 copii, a recunoscut ineficacitatea procedurilor psihologice
petrecute n penitenciar [2]. Suplimentar, a subliniat faptul
c segregarea sau izolarea sa n condiiile penitenciarului nu
contribuie la coierciia i corejarea comportamentului unui
pedofil, ci mai degrab, inhib i poteniaz violena din
partea agresorului. Deoarece, conform prerii sale, anii
pertecui n nchisoare nu i-au facilitat viaa, comportamentul
su n perioada ispirii pedepsei sale este ireproabil, iar
numai ieit n afara pereilor penitenciarului i pierde
echilibrul su psihologic, contiina sa devine obscur,
tendinele sale violente suprim echilibrul su psihologic.
Pentru ultimul sterilizarea chimic pare a fi o lumin care se
vede n adncul unui tunel macabru.
ntr-adevr, tratamentul psihologic i psihoterapeutic
aplicat pedofililor recidivi nu este eficient n vederea
nlturrii anomaliei sale biologice. n acest context,

castrarea(sterilizarea) chimic se evideniaz ca fiind un
mijloc de remediu medical volontar i nicidecum msur
coativ sau de coierciie.
Sterilizarea chimic, n dependen de mprejurrile
n care este aplicat, poate fi de natur:
1) terapeutic, acea aplicat la indicaia medicului
unei femei n vederea nlturrii uterului, cu sau fr anexele
acestuia, n cazul unei neoplazii, cardiopatie, cezarian
repetat sau alte grave infecii generale;
2) eugenetica, care este propus n scopul
perfecionrii speciei umane acionnd asupra prinilor biologici
ai viitorului copil, n vederea obstacolrii ereditrii de ctre acesta
a unei patologii posedate de ctre prinii si;
3) anticoncepional, zis i comod, care este
practicat soilor care nu doresc posedarea de copii;
4) coiercitiv(coativ), aplicat n diverse state
avnd drept scop: politica economico-demografic n statele
soprapopulate n scopul dirijrii i gestiunii factorului nativ;
actele de genocid n scopul obstacolrii natalitii n internul
unei minoriti etnice; n expresia sterilizrii chimice a
criminalilor sexuali n scopul evitrii recidivei unor astfel de
infraciuni;
5) direct, care prin natura sa i circumstanele
aplicrii sale, posed unicul i imediatul efect de creare
imposibil procrearea;
6) indirect, care nu implic careva problem de
natur moral sau juridic, efectuat n cazul, n care organele
sexuale duneaz prin existena sa ntregului organism;
7) preventiv, practicat pentru evitarea riscurilor
legate de viitoarea gravidan [3, p.904-906].
Sterilizarea (castrarea) chimic nu este o inovaie n
planul medical-juridic, din contra, de muli ani este legalizat
i aplicat cu succes n aa state cum sunt: Germania, Statele
Unite ale Americii, Marea Britanie etc..
Sub aspectele penalistice a sterilizrii chimice
volontare, persist nc careva controversii. Dar aceste
polemici nu condiioneaz indiferena societii, dimpotriv
suscit atenia acesteia, implic participarea fiecrui individ
n vederea dezbaterii i calificrii utilitii/repulsiei unei astfel
de proceduri. Castrarea chimic nu reprezint doar o soluie
128
pentru persoana unui pedofil, ci i o oportunitate pentru
ntreaga societate n vederea eliminrii definitive a unor
elemente social-negative cum sunt: agresiunile sexuale,
actele de pedofelie, perversiile sau comportamentele
obscene, persistena devianelor sexuale etc..
Iar dac s abordm problema castrrii chimice sub
aspectul asigurrii unui mediu sigur copiilor notri, atunci,
decade orice dubiu n vederea confirmrii calitii sale
asigurative. Cine dac nu copiii prezint potenialul nostru
intelectual i economic, prezentul i viitorul, aspiraiile unui
printe care mizeaz pe faptul superrii unor orizonturi
neexplorate de ctre sine. Care va fi reacia unui printe care
relev faptul c copilul su a suportat o violen sexual,
prejudiciindu-i prin aceasta nu doar integritatea sa biofiziologic, dar ce este mai important psihicul su.
Sterilizarea(castrarea) chiminc nu posed doar
scopul su coiercitiv, dar i prezum existena unui scop
benefic i uman. Deoarece prin aplicarea unei astfel de
proceduri persoana agresorului nu doar este remediat de
acele anomalii sau manifestri patologice posedate, dar se
ofer i posibilitatea iniierii unei noi viei n care aceasta nu
va prezenta un pericol pentru cei ce-l nconjoar,
reintegrndu-se astfel n societate.
i dac un agresor-pedofil este direct responsabil
pentru svrirea unui abuz sexual asupra unui biet
minor(care poate fi copilul oricui), atunci care va fi
responsabilitatea noastr n cazul negrii unei astfel de
oprtuniti?
Nu ar fi cazul meditrii asupra acestui subiect
preventiv faptului de nregistrare a unor noi cazuri de
pedofelie?..
Referine:
1. Sterilizarea n acest caz reprezint un termen eufemistic
care nlocuiete termenul de castrare chimic
2. Il debattito sulla sterilizzazione chimica n Corriere
della Sera, Cronache, din 17 februarie 2006;
3. Clemente Puccini Istituzioni di medicina legale, 6a
edizione, Casa Editrice Ambrosiana, Milano, 2003, pag.
904-906;
Bibliografie:
1. Codul penal al Republicii Moldova;
2. Clemente Puccini Istituzioni di medicina legale, 6a
edizione, Casa Editrice Ambrosiana, Milano, 2003;
3. Il debattito sulla sterilizzazione chimica n Corriere
della Sera, Cronache, din 17 februarie 2006;
4. Codice di deontologia medica, approvato il 15 luglio 1989
dal Comitato centrale della Federazione Nazionale degli
Ordini ei Medici Chirurgi e dgli Odontoiatri;
5. Guida all Esercizio Professionale per i Medici-Chirurghi
e gli Odontoiatri, Edizioni Medico Scientifiche, Torino,
2000;pag. 373-374;
129

Drd. Tatiana TRIBOI,
GENEZA I VIITORUL ATENTATULUI SUICID

Les terroristes kamikazes sont souvent traits de lches et de fous, dtermins une destruction absurde,
prosprant au milieu de la pauvret et de lignorance. Le but vident devient de traquer les terroristes tout
en transformant simultanment lenvironnement culturel et conomique qui les soutient en le faisant
passer du dsespoir lespoir. Quelle que soit la recherche, elle montre que les terroristes kamikazes nont
pas une psychopathologie spcifique et quils ont un niveau dtudes et de revenus gal celui du reste de
la population.
Globalement, les terroristes kamikazes ne prsentent pas de caractristiques de dysfonctionnements sociaux
(absence de pre, dami, ou demploi) ni de symptmes suicidaires. Ils nexpriment aucune crainte de
lennemi, aucun dsespoir, aucun sentiment de navoir rien perdre par manque dalternatives dans
la vie qui seraient lies des raisons conomiques. On attribue la responsabilit premire des attaques aux
organisations qui recrutent en enrlant des candidats potentiels dans cette population jeune et relativement
sans attaches. Ensuite, lintrieur de petites cellules de trois six membres, des entraneurs charismatiques
cultivent intensment leur engagement mutuel mourir. Ltape ultime avant le martyre est un contrat
social formel, la plupart du temps sous la forme dun testament enregistr en vido.
Atentatul suicid este un procedeu strvechi cu o

istorie modern. Aplicarea lui de ctre sectele iudeilor de
Zeloi i Sicari n Iudeea ocupat de romani [1] i de ctre
Ordinul Islamic al asasinilor (hashashin) n epoca primelor
cruciade snt exemple legendare ale acestui fapt [2].
Conceputul de teroare a fost formulat pentru prima dat
de ctre Maximilian Robespierre, n perioada Revoluiei
Franceze, fiind definit ca folosire sistematic a violenei
pentru atingerea scopurilor politice. Conform lui teroarea
este o emanare a virtuii, care asigur o justiie sever i
inflexibil [3]. Domnia Terorii, n perioada creia fraciunea
iacobin aflat la putere a exterminat milioane de inamici
poteniali, indiferent de sex i vrst i a durat pn la cderea
regimului Robespierilor, n iulie 1794. Aceeai teroare,
nfptuit de ctre stat, a avut loc i n perioada revoluiilor
din sec. al XX-lea, iniiate n Rusia de Lenin, n Combodja de
Pol Pot i n Iran de Fhomeiny.
Primul mare atentat terorist suicid contemporan n
Orientul Mijlociu a fost distrugerea, n decembrie 1981, a
ambasadei Irakului la Beirut (27 mori, mai mult de 100 rnii).
Identitatea autorilor si nici acum nu este cunoscut, dar
pare c Ayatollah Khomeiny a aprobat aceast aciune, care
fusese dirijat de gruprile susinute de ctre serviciile
speciale iraniene. ncepnd cu asasinatul prezidentului
libanez proizrailian Bashir Gemayel n septembrie 1982,
atentatul suicid devine o arm a strategiei politice.
n Izrael i n Palestina atentatele suicide ncep n
1992, transformndu-se spre finele anului 1993 ntr-o
campanie sistematic a atacurilor organizate de membrii
Micrii de Rezisten Islamic (Hamas) i Gihadului
Palestinian Islamic (JPI), avnd drept scop dereglarea
acordurile de pace de la Oslo. ncepnd cu 1988, fondatorul
JPI, Futhi Shiqaqi, a ordonat organizarea operaiilor martire
excepionale cu implicarea bombelor umane. El susine
Hezbollah-ul, insistnd asupra faptului c Dumnezeu l nal
pe martir, dar l detest pe sinuciga: Allah poate s-i fac
vestii pe cei credincioi i-i poate face pe unii dintre voi
martiri; el poate s-i purifice pe cei care au credin i care
vor distruge complect pe necredincioi; cu toate acestea
nimeni nu poate muri fr permisiunea lui Allah [4].
Teroritii kamikaze sunt, deseori, tratai ca lai i

nebuni, hotri la o distrugere absurd, prospernd n
mijlocul srciei i ignoranei. Devine evident c scopul
principal este de a goni teroritii, totodat, transformnd
mediul cultural i economic care i susine, fcndu-i s treac
de la disperare la speran. Cercetrile efectuate ne
demonstreaz ca teroritii kamikaze nu au o psihopatologie
specific i c ei au un nivel de studii i de venit egal cu cel
al restului populaiei.
n cazul terorii suicid, problema este de a nelege din
ce cauz indivizii fr patologii sunt susceptibili la noii factori
n situaii noi, n msur suficient pentru a permite
organizaiilor care recruteaz sinucigai de a aplica n viaa
politic lor.
n societatea noastr exist o idee pe larg propagat,
conform creia debarasnd societatea de srcie o vom
debarasa de crime [5]. Conform preedintelui Bush: - Noi
combatem srcia, deoarece sperana este rspuns la teroare
[6]. n timpul unei ntilniri a laureailor Premiului Nobel al
Pcii, sud-africanul Desmond Tutu i nord-coreeanul Aim
Dal Iong susineau c la baza terorismului se afl srcia;
Elie Wiesel i Dalai Lama au exprimat opinia c anume prin
educaie se poate de eliminat terorismul [7, p. 7]. Aceste
opinii au fost susinute prin cercetrile iniiate de economistul
Cary Beccer, care arat c crimele materiale snt provocate
de srcie i lipsa de educaie [8]. Conform acestei teorii,
delincvenii sunt indivizi raionali, care acioneaz conform
propriului interes. Indivizii aleg o activitate ilegal dac
profitul depete probabilitatea de a fi descoperit sau
ntemniat i dac n acelai timp o activitate legal reprezint
o pierdere de ctig.
Aceste teorii a unei alegeri raionale, bazate pe
oportunitile economice, nu se potrivesc unor tipuri de
crime violente (omucidere domestic, ucidere pe baza urii).
Aceste teorii sunt nc mai puin raionale n ceea ce privete
atacurile suicide. n general, teroritii kamikaze nu au avut
mai puine anse n viaa lor legitim dect restul populaiei.
Cum subliniaz presa arab, dac martirii nu aveau nimic de
pierdut, sacrificiul lor nu avea sens [9]: Acei care se sinucid,
fac aceasta pentru propriul lor beneficiu, acei care comit
martirul se sacrific pentru a salva religia i naia sa [10].
130
ntr-un sondaj efectuat n decembrie 2001, la care au
participat 1357 palestinieni de 18 ani sau mai mult, de la
Banda de est i sectorul Gaza, acei care aveau 12 ani de
studii sau mai mult susineau atacurile armate cu 68 puncte,
acei care aveau 11 ani de studii cu 63 puncte i necrturarii
cu 46 puncte. Numai 40% de persoane cu diplom de studii
universitare erau pentru dialogul cu Izrael, 53% - avnd
diplome de studii medii i 60% - avnd studii de 9 clase sau
mai puin. Comparnd militanii din Hezbollah, mori n
aciune cu un eantion de libanezi din aceeai categorie de
vrst i din aceiai regiune, militanii aveau mai multe anse
de a fi din familii mai bogate i de a avea studii medii.
Cu toate acestea, pierderea avantajului economic sau
social n categoriile educate poate ncuraja susinerea
terorismului. n perioada 1982-1988, numrul cetenilor
palestinieni cu 12 ani de studii sau mai mult, aproape c s-a
dublat, acei cu mai puini ani de studii nu au crescut dect cu
30%. Aceasta coincide cu o cretere semnificativ a omajului
la acei care au fcut studii superioare, n raport cu acei care
au fcut studii medii. Salariile cotidiene rurale a celor care
nu au avut diplome universitare a sczut cu 30%, salariile
celor care nu au fcut dect studii medii au rmas stabile.
omajul este, de asemenea, un factor de recrutare pentru Al
Qaeda i aliaii si n peninsula arabic [11].
Nectnd la faptul c umilina i disperarea pot fi factori
hotrtori pentru martiri, n unele situaii, aceasta nu este o
explicaie nici complet, nici aplicabil altor circumstane. Studiile
fcute de psihologul Aeiel Merari arat importana instituiilor
n terorismul suicid [12]. Echipa sa a intervievat 32 din 34 familii
de kamikaze n Palestina i Izrael (nainte de 1998), teroriti
supravieuitori i recrui prizonieri.
Vrsta medie a teroritilor era de 20 ani. Aproape toi
erau celibatari i mprteau credina religioas naintea
recrutrii (dar nu mai mult dect populaia general). Cu
excepia vrstei i lipsei de ocupaie, kamikadzii difer de
membrii organizaiilor rasiste violente, cu care snt deseori
comparai [13]. n general, teroritii kamikaze nu prezint
caracteristici ale disfuncionrii sociale (lipsa tatlui prietenilor
sau a serviciului), nici simptome suicide. Unii specialiti
consider c, n primul rnd, sunt responsabile pentru atacuri
organizaiile care recruteaz candidai poteniali din rndul
acestei populaii tinere i fr ocupaie. Mai apoi, n interiorul
micilor celule de 3 la 6 membri, antrenorul cultiv intens
angajamentul lor de a muri. Ultima etap, nainte de martir, este
un contract social formal, majoritatea timpului sub forma unui
testament nregistrat la video.
Din 1996 pn n 1999, Nasra Hassan, un pachistanez
care lucra n ajutorul umanitar, a intervievat n jur de 250 de
palestinieni, recrutori i antrenori kamikaze, care au euat i
prinii kamikazilor mori. Teroritii erau brbai de la 18 pn
la 38 ani: Nici unul din ei nu era fr studii, nici srac
disperat sau deprimat... Ei preau toi a fi membri complet
normali a familiei lor [14]. Totui toi erau profund
religioi, creznd aciunile lor aprobate de ctre religia
divin dezvluit de Islam. Liderii organizaiilor care i ajutau
se plngeau: Problema noastr cea mai mare sunt hoardele
de tineri care bat la uile noastre.
S-ar putea de spus c un factor critic, ce determin
terorismul suicid, este loialitatea. Aducem, ca exemplu,
caracteristica a 34 recrui din Harkat al Ansar, un aliat al Al
Qaeda, stabilit n Pachistan. Toi erau celibatari, majoritatea
au studiat coranul. Toi credeau c sacrificdu-se, ei ofer

protecie viitorului familiilor lor fictive: Fiecare (martir) are
un loc special - printre ei snt frai, fii i fiine nc mai dragi
[15]. Un raport al parlamentului din Singapore, care face
referire la 31 ageni capturai, care fceau parte din
organizaiile Jemaah Islamiyah i din alte organizaii aliate
ale Al Qaed-ei din Asia de Sud-Est, a subliniat acest model:
Aceti oameni nu erau inculi, destituii ori deczui din
drepturile lor civice. Toi au primit o educaie laic... Ca i
muli dintre colegii si din organizaiile militante islamice ale
religiei, ei aveau o munc normal i respectabil...
Majoritatea dintre deinui considerau religia ca cea mai
important valoare personal [16].
Ultimul nivel de protecie contra terorismului suicid
este de a evita ca teroritii s-i ating intele, care pare a fi
cea mai costisitoare i, dup toate aparenele, cel mai puin
destinat reuitei. Scotoceala la noroc prin bagaje i corpuri
nu poate s fie o msur foarte efectiv contra oamenilor
decii s moar, chiar dac aceasta ar putea aduce careva
aparene de securitate i deci protecie psihologic contra
rzboiului psihologic al terorismului suicid. Un nivel
intermediar de protecie, care ar consta n ptrunderea i
distrugerea organizaiilor care recruteaz i izolarea liderilor
lor, ar putea fi ncununate de succes ntr-un timp scurt, dar
cu posibilitatea ca organizaiile mai rezistente s apar n
locul celor distruse. Primul nivel de protecie este reducerea
receptiviti recruilor poteniali fa de organizaiile de
recrutare. Dar n ce mod? Este important de a ti ceea ce,
probabil, nu va avea efect. Ridicarea nivelului de alfabetizare
poate s nu aib nici un efect i, din contra, poate influena
negativ, dac reducerea srciei pentru majoritatea populaiei
duce la o distribuire a bogiilor spre paturile de sus, care ar
lsa pe cei ce erau, iniial, mai bine aprovizionai, spre sfrit
cu mai puine oportuniti ca mai nainte. Punerea captului
la ocuparea sau reducerea umilinei ar putea constitui un
ajutor, dar nu i n cazul dac populaia crede c este vorba
de o victorie inspirat de teroare (de exemplu, retragerea
aparent forat a Izraelului din Liban).
Posibil c, pentru stoparea terorismului, avem
necesitate de cercetri pentru a nelege ce fel de relaii
psihologice i culturale ating i unesc mii, posibil milioane,
de oameni foarte obinuii, n reeaua de fabricare a martirilor
organizaiilor teroriste. E nevoie de studiat modul de formare
a instituiilor teroriste, asemnrile i deosebirile dintre
structurile organizaionale, practica recrutrii i populaia
recrutat. Exist oare diferene reale dintre gruprile religioase
i gruprile laice sau ntre terorismul ideologic i cel de
protest. Interviurile kamikazilor supravieuitori din Hamas i
ale agenilor capturai de Al Qaeda arat c ideologia i
protestul sunt factori pentru ambele grupri, dar cu o valoare
relativ i cu consecine care se pot deosebi.
Bibliografie
1. Josphe Flavius, La Guerre des Juifs, Paris, 1977.
2. Lewis B., Assassins (Paris, Berger, 1982).
3. Robespierre M., Principes de morale politique, 5 februarie
1794.
4. Coranul, cap. 3, versetul 140146.
5. Clark R., Crime in America (Simon & Schuster, New York,
1970).
131

6. White House news release, 22 March 2002; http://
www.whitehouse.gov/news/releases/2002/03/ 200203221.html.
7. Jai J. J., Getting at the roots of terrorism // Christian
Science Monitor, 10 decembrie 2001.
8. Becker G., Crime and punishment: An economic approach
// Pol. Econ. 76, 169 (1968).
9. Articol despre Al-Risala (sptmnal a lui Hamas), 7 iunie
2001.
10. Sheikh Yussuf Al-Qaradhawi (lider spiritual al lui Muslim
Brotherhood), Al-Ahram Al-Arabi (Care), 3 Fvrier 2001.
11. Friedman T., Longitudes and Attitudes Farrar, Strauss,
Giroux, New York, 2002.
12. Merari A., The Psychology of Extremism, Univ. of
Michigan, Ann Arbor, MI, 11 februarie 2002.
13. Ezekiel R., The Racist Mind (Viking, New York, 1995).
14. Hassan N., Talking to the human bombs // The New
Yorker, 19 noiembrie 2001; www.newyorker.com/fact/
content/.
15. Rhode D., Chivers A., Qaedas grocery lists and manuals
of killing // New York Times, 17 martie 2002.
16. White Paper The Jemaah Islamiyah Arrests,
(Singapore Ministry of Home Affairs, Singapore).
132
,
,
Each act of terrorism makes an attempt on different benefits, which are protected by low and other fields
of people life. The question is: what the object we can consider the principal and accordingly defining the
sort belong to structure is not far in disputable and decides diverse in criminal legislation of different states.
The signs of basis and additional subject are become clear in dependence of legistators fields are the most
interested in guard. The legislator of the Moldavia Republic has shared out in quality of basis subject of
terrorism social safety, and in quality of additional subject life, health, property. Also it is necessary to
foresee the function of separate authorities and international states in quality supplementary objects of
terrorism.
Public safety means public relations, which support normal life conditions every person of gociety, public
order, safety private, social and state interests.
Terrorism is crim e which has a number of typical objects of encroachment. Terrible influence of
terrorism very often turns to broad and sometimes to indefinite circle of people, even to population of
whole towns and districts and also to concrete officials of separate authorities, which have the right to take
organization, manager, judicatory and another decisions. This influence may be sent to religious, political,
public and cultural life, it may be realized in relation to representatived of business circles, persons,
amusing in industry trade and at last in relation of members of other crime organizations in calculation
of desirable reactions.
.
,
, - ,
,
.
- .
, , ,
crimes publica
delictum privata ,
.
.
, II . IV
, , ,
, , 2 . V
.XXII
, 129 (
)
[1].
,
.
, .

I
1961
.
.. ..
( 63), (
65), ,

.
[2].

,

:
, [3].
1) ;
278 , 2) ;
XII 3) ;
. 4) ;
,
5)
.
.

,
133

, ,
,
[4].
,
.
,
,
.

, ,
,
,
, .
,
, ,

, , ,
[5].
,
,
,
.
, ,

.

,

,
[6].

,
- , ,
.

,
, [7].
.., ..,
.., .. ,

,
, ,
,

[8].

.., .., ..
, , ,
,
,
, ,
,

, ,
,

() [9].

(
,
,
, ), .., - , ,

[10]. ..
:

. ,
, ,
,

.

,
,

[11].
.. ..
,
(
)
(
), , ..,
,
,
,
[12].
,

,
- ,
.
,
, , ,
,
. ,
,
,
,

..,

,

.
,
,

134
,
,
,
,
, ,
[13].
,

.
,

,

.

,

,
.
,
,

.

[14].

, -
, ,
,

,
,
,

,
,
.
3- ,
. .., ., :
, 2001. . 497.
6. Tama S., Dicionar politic. Instituiile demokratiei i
cultura civic, Ediia a II-a, Bucureti: ansa, 1996. p.177.
7. ..,
, . 243.
8. .. : . .,
1986., . 69
9. ..,
.//
, , 1998 . .88-89, .,
, , ..
,
, 1986 .
10. .. -
. 1998. . 89.
11. . (
).,1999. . 36.
12. ..
. , 1982. . 47.
13. ..
. ., 1998 .
14.
23.05.2002.
:
1. . . ..,
.., . 95; . .., . 89; .
.., .., .., .86;
. .., .., . 204.
2. Gladchi G., Sli V. TERORISMUL.Studiu criminologic i
juridico-penal. Chiinnu 2004 p. 58
3. , ,
, : , 2001. . 487.
4. . . .,
, ,
, . .., ..,
, , 2001., . . 444-445.
5. ..,

,
: , 1999. .54-55; ..,
135

Drd. Veaceslav SPALATU,
PRACTICAREA ILEGAL A ACTIVITII DE NTREPRINZTOR

CONFORM LEGISLAIEI PENALE A RILOR DE PESTE HOTARE
The process of economic reform, transition from the centrally planned economy and state ownership to the
market economy and private property forms has produced massive innovations in the society. Growth of
economic crimes, in particular in a context of infringements in the entrepreneur activities, becomes an acute
criminological problem. The analysis of the penal law in foreign countries in the illegal businesses sector can
contribute to the improvement of structure of normative provisions linked to the illegal entrepreneur activities,
perfecting the organising and legal measures related to combating crimes in such sphere.
Recenzent: Xenofon ULIANOVSCHI, doctor n drept, confereniar universitar, judector la Curtea de Apel Chiinu
Trecerea Republicii Moldova de la o economie

centralizat la economia de pia a creat condiii favorabile
pentru desfurarea activitii de ntreprinztor, ceea ce a
dictat i o reglementare juridic a raporturilor sociale din
cadrul acestei activiti adecvat noilor condiii. Reformele
sociale i economice iniiate i promovate pe parcursul
ultimilor ani dau rezultate att pozitive prin modernizarea
treptat a sistemului economic, ct i negative legislaia
care reglementeaz activitatea de ntreprinztor la momentul
de fa nc nu corespunde tuturor cerinelor societii de
astzi, nu au fost create condiii favorabile pentru practicarea
activitii de ntreprinztor [12, 10]. Astfel, antreprenorii
ncearc prin diferite metode, chiar i ilegale, s practice
acest gen de activitate, prin urmare fiind trai i la
rspunderea penal.
Analiza legislaiei penale a altor ari ne va permite de
a face o comparaie a art. 241 CP al Republicii Moldova cu
privire la ,,practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor
cu normele juridico-penale corespunztoare din rile
studiate, precum i de a examina practica acumulat de aceste
ri, ce ine de lupta mpotriva infraciunilor din sfera
economic, fapt ce ne permite s mbuntim legislaia
penal la capitolul dat. Astfel, vom ncerca s analizm
legislaia penal a urmtoarelor ri: Frana, Austria, R.F.G.,
Bulgaria, Polonia, precum i a unor ri din spaiu CSI:
Federaia Rus, Letoania, Ucraina, Belorusia.
Analiznd CP al Franei din 1992, subliniem norme
juridico-penale care stabilesc raspunderea penal pentru
desfurarea ilegal a unor genuri de activiti de
antreprenoriat: art. 222-35 ,,Fabricarea i gestionarea ilegal
a substanelor narcotice; art. 222-36 ,,Importul i exportul
ilegal de substane narcotice.
n conformitate cu prevederile art. 433-17 CP al Franei
,,Folosirea fr careva drepturi, n interes propriu sau n
interesul altor persoane a unui grad sau titlu ce ine de o
anumit profesie, a diplomei oficiale sau a unei funcii atrage
dup sine rspunderea penal datorit practicrii unor genuri
de activiti interzise de legislaie.
Codul Penal al Austriei stabilete rspunderea penal
pentru urmtoarele infraciuni: art. 96 ntreruperea sarcinii;
art. 154 p. 3 cmtoria cu banii; art. 155 p. 2 cmtoria cu
obiecte naturale de pre; art. 168 p. 2 jocurile de noroc; art.
184 practicarea ilegal a medicinei, toate acestea fiind fapte

svrite ca ndeletnicire. Prin urmare, conform legislaiei
penale a Austriei aceste genuri de activiti sunt interzise ca
practicare legal a activitii de antreprenoriat. Din cele
menionate mai sus ajungem la concluzia c CP al Austriei
nu conine un capitol sau o seciune aparte a infraciunilor
svrite n sfera activitii de ntreprinztor sau o norm
unic n cee ce privete infraciunea de practicare ilegal a
activitii de ntreptinztor, fapt ce l putem gsi n CP RM n
Cap. XI, sec. a III-a ,,Infraciuni svrite n sfera activitii
de ntreprinztor i art. 241 ,,Practicarea ilegal a activitii
de ntreprinztor.
Analiznd CP al RFG evideniem art. 145 nclcarea
interdiciilor pe profesii, care prevede c: persoanele care
lucreaz ntr-un anumit domeniu, cei care se ocup cu o anumit
ndeletnicire, dar desfoar o alt activitate, care este interzis
conform funciei deinute sau ndeletnicirii desfurate, poart
rspundere penal. De asemenea, n CP al RFG sunt indicate
norme ce stabilesc rspunderea penal pentru desfurarea
unor genuri de activiti fr careva autorizaii sau cu nclcarea
cerinelor i a condiiilor de liceniere, ex: art. 327 utilizarea
ilegal a unor obiective tehnice.
Cu toate c n CP al RFG nu sunt stipulate norme
concrete cu privire la practicarea ilegal a activitii de
ntreprinztor, aa cum este indicat n CP al Republicii
Moldova, totui este prevzut rspunderea penal pentru
acordarea consultaiilor i darea indicaiilor profesionale
contrar legii, de ctre medici, avocai, contabili, lucrtorii de
la Inspectoratul Fiscal (art. 132 p. 1). Aceste aciuni pot fi
calificate ca practicare a activitii de ntreprinztor fr
nregistrarea n organele autorizate sau ca escrocherie.
n conformitate cu prevederile art. 324 al. 1 CP din
1968 al Bulgariei, persoanele care se ocup cu o anumit
profesie sau ndeletnicire, fr permisiunea corespunztoare,
sunt trai la rspundere penal. Se consider ilicite acele
fapte care sunt ndreptate nemijlocit spre desfurarea unor
activiti de ntreprinztor fr a fi liceniate la organele
autorizate. Conform art. 342 al. 2 CP din 1968 al Bulgariei,
svrirea unor aciuni analogice, dar care in de ocrotirea
sntii populaiei, de asemenea, prevede rspunderea
penal. Caracteristic CP al Bulgariei i este faptul c conine
norme speciale care prevd rspunderea penal pentru
136
practicarea unor genuri de activitii de ntreprinztor fr
nregistrarea n organele autorizate. Prin urmare, n Cap. VI
CP al Bulgariei ,,Infraciuni economice sunt prevzute
urmtoarele norme: art. 252 ,,persoanele care desfoar
unele operaiuni de asigurare, bancare sau alte operaiuni
financiare, fr nregistrare n organele autorizate pentru care
aceast ngeristrare este obligatorie, se pedepsesc cu ....
De asemenea, vor purta rspundere penal persoanele care
fr nregistrarea n organele autorizate vor practica o
activitate ce ine de: fabricarea sau comercializarea
substanelor cu efect puternic i toxic (art. 354), a
substanelor narcotice (art. 354 a), a substanelor explozive,
a armelor de foc i muniiilor (art. 337); organizarea jocurilor
de noroc (art. 327 al. 1), desfurarea unei activiti comerciale
externe (art. 234 a).
O analiz aparte s-a fcut n art. 226 CP al Bulgariei.
Conform primului alin. 1 al acestui articol, persoanele care
practic activitatea individual de ntreprinztor, prin
folosirea unei ntreprinderi de stat, a unei cooperative de
producie sau a unor organizaii obteti, cu nclcarea
legislaiei n vigoare i obinerea unor venituri ilegale, poart
rspundere penal. Iar alin. 2 al acestui articol, prevede
rspunderea penal pentru practicarea activitii de
ntreprinztor prin intermediul unei ntreprinderi de stat, a
unei cooperative de producie sau a unei organizaii obteti.
Din cele menionate, s-ar prea c persoana trebuie s fie
atras la rspundere penal pentru practicarea ilegal a
activitii de ntreprinztor, ns ar fi greit s gndim aa.
Statul, prin intermediul msurilor juridico-penale, lupt
mpotriva antreprenorilor care activeaz fr nregistrarea
necesar n organele autorizate, prin intermediul unei
ntreprinderi de stat, a unei cooperative de producie sau a
unei organizaii obteti.
Dac facem o analiz a CP al Poloniei, noi nu gsim
nici o norm care ar prevedea rspunderea penal pentru
practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor. Spre exemplu,
art. 171 CP al Poloniei prevede rspunderea penal pentru
persoanele care au activat fr autorizaia necesar sau au
nclcat prevederile acesteia, participnd la fabricarea i/sau
comercializarea substanelor i mecanismelor explozibile,
materialelor radioactive i a altor obiecte i substane care
pot fi periculoase pentru viaa i sntatea persoanelor,
precum i pentru bunurile materiale aflate n proporii mari.
Vor fi supui rspunderii penale i persoanele care activeaz
n sfera economic fr autorizaia necesar sau care ncalc
cerinele i condiiile de liceniere. Prin urmare, exemplele ce
le-am enumerat mai sus nu le putem considera ca activitate
de ntreprinztor. Articolul 263 CP al Poloniei prevede c
persoanele care fr autorizaia necesar particip la
fabricarea i/sau comercializarea armelor de foc i a muniiilor,
vor fi trase la rspunderea penal.
Ca i n CP al Polonei, legislaia penal a Romniei,
de asemenea, nu prevede o norm aparte cu privire la
practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor. Unele
infraciuni, ce se refer la activitatea economic, legislatorul
romn le plaseaz n Cap. II CP al Romniei, intitulat
,,Infraciunile n special, printre care menionm: art. 295
specula; art. 297 nelciunea cu privire la calitatea
mrfurilor; art. 299 contrafacerea obiectului unei invenii;
art. 300 punerea n circulaie a produselor contrafcute;
art. 302 nerespectarea dispoziiilor privind operaii de import
sau export; art. 3021 deturnarea de fonduri; art. 3022

nerespectarea dispoziiilor privind importul de deeuri i
reziduuri.
Studiind legislaia penal a rilor sus menionate,
vom face unele totaluri. Bine neles c, fcnd o analiz a
particularitilor legislaiei penale a acestor ri la tematica
temei analizate, va trebui s inem cont i de specificul
structurii legislaiei penale a rilor sus menionate, precum
i de caracterul acestor norme, n ceea ce privete ocrotirea
relaiilor sociale. Schimbrile frecvente a strii i condiiilor
economice, a prevederilor actelor normative care
reglementeaz activitatea de ntreprinztor, a contribuit la:
adoptarea unor acte normative complexe, care cuprind
diferite ramuri ale dreptului i la adoptarea unor legislaii
penale cu caracter special.
Muli autori, printre care i autorul rus B. B. Iliuhin
consider c n legislaia penal a multor ari strine nu este
stipulat separat categoria infraciunilor ce in de activitatea
de ntreprinztor, fapt ce cu totul invers este caracteristic
Republicii Moldova, unde legislaia penal prevede n mod
separat n Seciunea a III-a ,,Infraciunile svrite n sfera
activitii de ntreprinztor. Suntem de acord cu cele spuse
mai sus, deoarece ntr-adevr CP al Franei, Austriei i R.F.G. nu
prevd acele norme penale care ar stabili rspunderea pentru
nclcarea ordinii de nregistrare i liceniere n organele
autorizate, n urma practicrii activitii de ntreprinztor. Normele
date le putem gsi n diferite articole ale CP ale acestor ari i
sunt ndreptate nemijlocit spre ocrotirea relaiilor sociale din
diferite domenii ale activitii economice.
Caracteristic legislaiei penale a unor ari strine este
faptul c s-a fcut o divizare a infraciunilor ce in de
activitatea profesional, cum ar fi: activitatea medicilor,
notarilor, avocailor, auditorilor, brokerilor i a altor profesii
prevzute de lege; precum i a activitii de ntreprinztor.
Interesant este faptul c CP al Bulgariei i Poloniei
prevd infraciunea de practicare ilegal a activitii de
ntreprinztor de rnd cu unele infraciuni asemntoare, cum
ar fi: vnzarea mrfurilor i obiectelor, a cror comercializare
este strict interzis i organizarea jocurilor de noroc.
Pentru ca analiza juridico-penal a infraciunii de
practicare ilegal a activitii de ntreprinztor sa fie complet,
vom examina i legislaia penal a unor ri din fosta U.R.S.S.,
fiindc legislaia acestor ri are multe tangene cu aceea a
Republicii Moldova, dat fiind faptul c nu demult au fost n
acelai sistem politic, economic i cultural. n urma reformelor
economice, ce au avut loc la nceputul anilor 1990, legislaia
penal a rilor din spaiul ex-sovetic a suferit mari schimbri,
precum i la capitolul infraciunilor din sfera economic. Prin
urmare, au fost excluse toate normele penale ce aveau o
ideologie socialist i treptat s-a nceput trecerea la un sistem
efectiv al infraciunilor din sfera economic, care se bazeaz
pe condiiile unei economii de pia [13, 100].
Majoritatea rilor din spaiul ex-sovetic, avnd
aceeai pondere social-economic, acelai sistem de drept
cu tradiii similare ale legislaiei penale, aceeai logic i
cultur juridic, au optat ca structura normelor juridice, ce
in de infraciunile din sfera activitii economice i, n primul
rnd, a infraciunii de practicare ilegal a activitii de
ntreprinztor, s fie asemntoare.
Legislaia penal a Federaiei Ruse n capitol VIII,
intitulat ,,Infraciuni din sfera economic, prevede
137

majoritatea infraciunilor cu caracter economic, printre care
i practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor (art. 171).
Norma prevzut de art. 171 CP al Federaiei Ruse este
formulat sub influena legislaiei penale a rilor dezvoltate,
precum i sub cea a CP al Rusiei din 1926.
Conform prevederilor art. 171 CP al Federaiei Ruse,
activitatea de ntreprinztor va purta un caracter ilegal, dac
se va desfura: fr nregistrarea n organele autorizate; cu
nregistrarea, dar cu prezentarea unor date false la momentul
nregistrrii; cu nclcarea regulilor de nregistrare; n lipsa
unei licene speciale, cnd o asemenea licen este
obligatorie; cu nclcarea cerinelor i condiiilor de liceniere.
Codul Penal al Letoaniei prevede un capitol aparte al
infraciunilor ce in de activitatea economic (Cap. XIX ,,Infraciuni din sfera economic), printre care menionm
art. 207 CP al Letoaniei ,,practicarea activitii de
ntreprinztor fr nregistrare i liceniere la organele
autorizate, care prevede rspunderea penal pentru
practicarea activitii de ntreprinztor fr nregistrarea i
autorizaia necesar de la organele competente, dac acestea
erau obligatorii prin lege sau pe parcursul desfurrii
activitii ntreprinderii, sau dup ntreruperea activitii sale
conform hotrrii organelor competente. n limitele acestui
articol sunt evideniate, ca component unic a infraciunii,
faptele ce in de practicarea activitii de ntreprinztor n
lipsa licenei necesare.
Conform art. 207 CP al Letoaniei, ca circumstan
agravant, va constitui cauzarea unei pagube considerabile:
statului; drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor.
Pedeapsa maxim pentru aceast infraciune, conform alin. 1 va
fi 2 ani i conform alin. 2 ntre 2-5 ani privaiune de libertate.
n art. 208 CP al Letoaniei se prevede practicarea unor
activitii de ntreprinztor interzise, n urma cruia survine
rspunderea penal i pentru practicarea unor genuri de
activiti economice, n faa crora sunt puse unele interdicii
speciale.
Dac analizm legislaia penal a Ucrainei, observm
c legislatorul nu folosete n contextul legii termenul de
,,activitatea de ntreprinztor. Normele juridice care ne
intereseaz sunt indicate n Cap. VII CP al Ucrainei, intitulat
,,Infraciuni din sfera economic. n conformitate cu
prevederile art. 202 CP al Ucrainei, ,,nclcarea ordinii de
practicare a activitii gospodreti i bancare este
prevzut rspunderea penal nu numai pentru practicarea
ilegal a activitii de ntreprinztor, dar i pentru practicarea
ilegal a activitii bancare; a activitii profesionale ce ine
de emiterea ilegal a titlurilor de valoare; i a activitii ce
ine de efectuarea unor operaiuni de ctre instituiile ce nu
au un caracter financiar-bancar.
Pentru a fi subiect al practicrii activitii de
ntreprinztor, nregistrarea de ctre organele competente este
urmat de anumite cerine, care sunt stabilite doar numai pentru
acele genuri ale activitii economice, la care obinerea licenei
este obligatorie. Mai mult ca att, activitatea economic
desfurat trebuie s fie pe linia antreprenoriatului. Prin urmare,
nu pate fi calificat ca infraciune fapta ce ine de practicarea
activitii de ntreprinztor fr nregistrarea n organele
competente, dac desfurarea unei asemenea activiti nu
necesit s fie liceniat.
n art. 203 alin. 1 CP al Ucrainei este indicat o norm
general, care prevede rspunderea penal pentru
practicarea unor genuri interzise ale activitii economice, n

a cror desfurare sunt puse anumite interdicii. Conform
alin. 2 a acestui articol, survine rspunderea penal pentru
aceleai fapte ca i n alin. 1, ns cu obinerea unor venituri
n proporii mari sau dac au fost svrite de ctre o persoan
anterior condamnat pentru practicarea unor genuri de
activiti interzise din sfera economic.
Analiznd CP al Belorusiei, observm c legislatorul
renun de la o aa form a practicrii ilegale a activitii de
ntreprinztor cum ar fi practicarea unei asemenea activiti
cu nclcarea cerinelor i condiiilor de liceniere. Legislatorul
prevede doar rspunderea penal pentru practicarea
activitii de ntreprinztor fr nregistrare i liceniere n
organele autorizate, dac o asemenea liceniere este
obligatorie, fiind nsoit de obinerea unor venituri n
proporii mari. n acelai timp, art. 260 ,,nclcarea normelor
comerciale i art. 223 ,,nclcarea regulilor de afaceri cu
pietre i metale preioase CP al Belorusiei urmeaz a fi
analizate ca nite cazuri aparte cu privire la practicarea
activitii de nteprinztor cu nclcarea cerinelor i
condiiilor de liceniere. Explicaiile cu privire la proporiile
mari ale veniturilor sunt indicate ntr-o not informativ din
Cap. XXV CP al Belorusiei intitulat ,,Infraciuni contra
realizrii activitii economice. Conform legislaiei penale a
Belorusiei, suma veniturilor obinute n proporii mari
depesc de 250 ori i mai mult salariul minim stabilit la
momentul svririi infraciunii. nelesul noiunii ,,n proporii
mari este unificat, indiferent de faptul dac paguba dat a
fost cauzat prin svrirea unor fapte prejudiciabile, n urma
ncheierii diferitor acorduri, cauzrii unei pagube sau
obinerea unor venituri.
Caracteristic Belorusiei este faptul c legislaia penal
este foarte aspr fa de svrirea infraciunilor din sfera
economic, adic prevede nite sanciuni severe (cum ar fi
pedeapsa maxim ntre 2 i 5 ani privaiune de libertate).
Legislaia penal a Ucrainei atribuie aceast
infraciune la categoria infraciunilor mai puin grave. Urmm
s atragem atenie art. 202 CP al Ucrainei, ,,nclcarea
regimului de desfurare a activitii bancare i economice
n ntregime, care prevede rspunderea penal n caz dac
activitatea economic este desfurat fr nregistrarea n
organele competente, dac o asemenea practicare a activitii
de ntreprinztor necesit s fie liceniat.
n urma celor expuse mai sus, s-a ajuns la unele
concluzii. Legislaia penal a rilor dezvoltate a trecut pe o
cale liberal, acordnd maxime posibiliti i liberti, tuturor
celora care activeaz n sfera economic. Faptele
prejudiciabile svrite, prevzute de legislaia penal a
acestor ri, n mare msur, poart un caracter nensemnat.
ns legislaia penal a rilor dezvoltate prevede ntr-o
anumit ordine i totalitatea infraciunilor periculoase din
sfera economic.
Legislaia penal a rilor din fosta U.R.S.S., spre
deosebirea de cea a rilor dezvoltate, prevede o analiz mai
ampl a tuturor infraciunilor din sfera economic, precum i
a infraciunii studiate. Rspunderea penal survine nu numai
n urma nclcrii procedurii de nregistrare i liceniere a
activitii de ntreprinztor, dar i n urma practicrii unor
genuri de activiti economice interzise de lege.
Din cele expuse mai sus, ajungem la concluzia c, n
condiiile social-economice de astzi att legislaia penal a
138
unor ri din fosta U.R.S.S., precum i cea a Republicii
Moldova nu poate la momentul de fa s se dezic de
rspunderea penal pentru practicarea ilegal a activitii
de ntreprinztor. Prin urmare, se ine cont nu numai de
condiiile economice generale, dar i de nsi natura juridic
a antreprenoriatului.
Referine:
1. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV, din 18
aprilie 2002.
2. Codul penal al Romniei, din 2000.
3. Codul penal al Federaiei Ruse, din 2003.
4. Codul penal al Franei, din 2002.
5. Codul penal al Austriei, din 2001.
6. Codul penal al R.F.G., din 1996.
7. Codul penal al Bulgariei, din 2001
8. Codul penal al Poloniei, din 2001.
9. Codul penal al Letoaniei, din 2001.
10. Codul penal al Ucrainei, din 2001.
11. Codul penal al Belorusiei, din 2001.
12. G. Mrgineanu, L. Mrgineanu, Dreptul afacerilor, Editura
Elena - V. I., Chiinu, 2004.
13. . .,

// , 1, 1998, c. 100.
139

Mariana SPATARI,
Universitatea de Stat A.Russo din Bli
ROLUL STATULUI N CADRUL PROTECIEI JURIDICE

A DREPTULUI DE AUTOR I A ALTOR DREPTURI CONEXE
This article analyses the role of the state concerning the defence of the authors law and other connecting
laws. The authors purpose was to notice the leading aspects concerning the protection of the authors law
and other connecting laws with the help of state organs.
Recenzent: Viorel BERLIBA, doctor n drept, confereniar universitar, ef al catedrei Drept penal i criminologie,
Unele elemente ale dreptului de autor au aprut foarte reiese c fiecare persoan titular a unui drept de autor
demult. Se poate afirma c importana social, etic i politic poate obine un profit, ns cuantumul i modul de achitare
a creaiilor tiinifice i culturale a fost recunoscut pe a remuneraiei de autor pentru fiecare caz de valorificare a
parcursul ntregii istorii a omenirii. nc n Grecia Antic operei se stabilete n contractul de autor, precum i n
existau anumite reguli de pstrare a textelor tragediilor care contractele cu beneficiarii [2, ].
erau jucate n teatre pentru realizarea controlului asupra
Lund n considerare venitul mic i instabil al subiecilor
corespunderii spectacolului interpretat pe scen cu opera dreptului de autor, majoritatea statelor nu numai c realizeaz
original a autorului.
controlul asupra respectrii drepturilor i intereselor autorilor,
Onorarul, ca form de plat a muncii creative i dar stabilesc unele standarde minimale de care trebuie s in
particularitile dreptului de proprietate asupra operelor de cont toi participanii la tranzaciile cu privire la folosirea
art, au fost cunoscute nc n dreptul roman. ns de fapt drepturilor de autor i a altor drepturi conexe. Aa, de exemplu,
laturii economice a dreptului de autor nu i s-a acordat nici n legea Federaiei Ruse privind dreptul de autor i drepturile
o atenie nc mult timp.
conexe mrimea recompensei este stabilit de pri, ns
Odat cu apariia mainii tipografici (1448) a aprut legiuitorului i revine dreptul de a stabili cuantumul mimin[3,11].
posibilitatea de a comercializa romanele i poemele, ns O astfel de reglementare din partea statului permite asigurarea
publicarea crilor ntotdeauna a necesitat cheltuieli i efort dezvoltrii unei baze legislative ce implementeaz instituia
maxim pentru persoana ce o fcea primul, deoarece trebuia dreptului de autor i a altor drepturi conexe la acelai nivel cu
s plteasc att tiprirea crilor, ct i munca autorului. celelalte instituii de drept.
Concurenii nu aveau cheltuieli la etapa pregtitoare i
O problem important a statului ar fi asigurarea
puteau propune publicului aceeai marf la preuri mai proteciei juridice internaionale a obiectelor dreptului de
sczute. Ca rezultat, nici autorul lucrrii, nici editorul care i autor i a altor drepturi conexe create sau folosite pe teritoriul
pltea munca, deseori nu aveau nici un profit din activitatea su. Majoritatea problemelor, n aceast privin, apar odat
sa i aceast situaie mpiedica procesul de rspndire a cu aplicarea normelor legislative, despre ce ne dovedete
valorilor culturale n societate.
practica judiciar, nu att de bogat dar contradictorie. De
Cea mai important problem a fost determinarea aceea, sarcina de baz o constituie perfecionarea att a
exact a ceea ce aparine unei persoane i ce aparine altei legislaiei, ct i a sistemului judiciar. n aceast ordine de
persoane: cine i la ce are dreptul. Soluionarea acestei idei credem c pentru soluionarea rapid, obiectiv i
probleme ar fi putut-o asigura doar statul prin adoptarea imparial a conflictelor ar fi necesar perfecionarea continu
unei legislaii, care ar garanta i ar apra dreptul persoanei a judectorilor i a organelor de urmrire penal. Trebuie de
asupra creaiilor proprii.
reflectat i asupra compensaiei materiale a timpului pierdut
Rezultatele activitii intelectuale pot deveni obiecte n instanele judectoreti de ctre deintorii dreptului de
ale relaiilor de drept, doar atunci cnd capt o form autor i drepturilor conexe pentru aprarea acestora. Aceasta
obiectiv, care asigur nelegerea, perceperea lor de ctre ar permite nu numai declararea drepturilor de autor i
ali oameni. Deci, temeiul obligatoriu pentru aprarea drepturilor conexe, dar i posibilitatea de aprare pe cale
dreptului de autor reprezint manifestarea exterioar a judectoreasc.
inteniei autorului n una din formele obiective. Anume
n prezent, cele mai rspndite nclcri a dreptului
rezultatul activitii intelectuale exprimat n mod obiectiv de autor i a drepturilor conexe in de producia audio, video
poate participa n circulaia economic sub form de marf. i programele pentru computator. n urma unui sondaj
Un astfel de obiect trebuie i poate fi aprat de stat prin sociologic s-a constatat c circa 91% din marfa comercializat
intermediul normelor de drept.
se consider contrafcut, adic aceast marf este realizat
Conform art.4 al.3 al Legii Republicii Moldova privind fr acordul autorului ei. Aceast situaie este nu numai n
dreptul de autor i drepturile conexe Dreptul de autor se Republica Moldova, ci n majoritatea statelor. Desigur, statul
constituie din drepturi cu caracter patrimonial (economic) i dispune de anumite mecanisme de aprare a drepturilor de
nepatrimonial (personal, moral) [1, 25]. Din aceast prevedere autor i drepturilor conexe pe cale civil, administrativ,
140
penal, ns nu ntotdeauna aceastea sunt aplicate n
practic.
O pondere deosebit a rolului statului n aprarea
dreptului de autor i a altor drepturi conexe o are apariia
mijloacelor noi de informare a publicului cu ultimile rezultate
ale activitii intelectuale. Dac pn nu demult operele
autorilor puteau fi procurate numai n librrii, n prezent
publicul poate lua cunotin cu aceste opere prin
intermediul Internetului [4,89]. Desigur, s-ar putea afirma c
este imposibil de a demonstra c o anumit persoan a
nclcat dreptul de autor prin intermediul syturilor citite.
Aceast infomaie utilizatorul trebuie s-o foloseasc ca citat,
adic prezentnd att autorul, ct i opera citat.
Cu totul alt situaie este n cazul cnd persoana
multiplic informaia cu scop de comercializare. n acest caz
este vorba de nclcarea dreptului de autor.
Se poate afirma c att pe plan naional, ct i pe plan
internaional exist multe probleme privind rolul statului n
cadrul proteciei juridice a dreptului de autor i a altor drepturi
conexe, ns juritii sunt ntr-o permanent cutare a soluiilor
adecvate.
Referine:
1. Mmlig S. Dreptul de autor i drepturile conexe, Ed.Arc,
Chiinu, 1994, 168p;
2. Brnz S. Obiectul infraciunilor contra patrimoniului:
Monografie, Chiinu, 2005, 675p.;
3. ..
, , 1996, 586p.;
4. .. , , 2005,
224.
141

Drd. Vitalie SLI,
PARTICULARITILE LIBERRII RECIDIVITILOR

DE RSPUDEREA I PEDEAPSA PENAL
This article represents a complex and deep research of the modalities of liberation from responsibility and
criminal penalty of the recidivists, also and different their aspects.
It is mentioned the existence of the particularities and restrictions regarding the applying of certain types
of liberation from penalty and criminal responsibility, being motivated the reasonability of their presence
in the case of recidivists. There exposed more opinions regarding the searched object and there are
submitted the proposals of completion and modification of the criminal legislation on force.
Recenzent: Valeriu NOUR, doctor n drept.
Legiuitorul naional, datorit faptului c exist situaii

cnd tragerea la rspundere penal i pedeapsa penal nu
snt necesare, corectarea vinovatului fiind posibil fr
tragerea la rspundere penal a acestuia, sau cnd
continuarea executrii pedepsei penale nu este raional,
fiind posibil corectarea condamnatului fr executarea
deplin a pedepsei, a prevzut un ir de situaii n care
persoana vinovat poate fi liberat de rspundere sau de
pedeapsa penal.
Prezena, n cadrul legislaiei penale, a posibilitilor
de liberare a infractorilor de rspundere i pedeps penal
are importan deosebit pentru realizarea practic a
scopurilor pedepsei. Nu mai puin important este prezena
unor asemenea posibiliti i pentru persoanele care au
svrit infraciuni n stare de recidiv, deoarece acest fapt
poate stimula apariia tendinei spre corectare, spre evitarea
comiterii nclcrilor i abaterilor, spre respectarea regimului
etc. Evident c este inadmisibil a egala n aceast privin
infractorii recidiviti cu cei primari, ns este la fel de
inadmisibil a exclude complet orice posibilitate de liberare
de rspundere i pedeaps penal din motivul c persoanele
respective au mai fost condamnate. Cerine sporite pot fi
naintate fa de procedura liberrii, termenul pedepsei ce
urmeaz a fi executat, n funcie de gravitatea infraciunilor
comise i de tipul recidivei. Considerm c sperana n
liberarea de pedeaps poate mult s-i disciplineze pe
majoritatea condamnailor i s-i orienteze spre acceptarea
condiiilor i a programelor de corectare i reeducare.
Totodat, prezena unor asemenea posibiliti cu explicarea
condiiilor, procedurii, avantajelor trebuie s fie adus la
cunotina persoanelor asupra crora se rsfrng, ndeosebi
ne referim la condamnaii la pedeapsa cu nchisoarea.
Legislaia penal prevede, n cadrul art. 53 Cod penal
al Republicii Moldova, c persoana care a svrit o fapt ce
conine semnele componenei de infraciune poate fi liberat
de rspundere penal de ctre instana de judecat n
cazurile: a) minorilor; b) tragerii la rspunderea
administrativ; c) renunrii de bunvoie la svrirea
infraciunii; d) cinei active; e) schimbrii situaiei; f) liberrii
condiionate; g) prescripiei tragerii la rspundere penal.
Art. 89 Cod penal al Republicii Moldova prevede, la
rndul su, c liberarea de pedeaps se efectueaz prin: a)
condamnare cu suspendarea condiionat a executrii

pedepsei; b) liberarea condiionat de pedeaps nainte de
termen; c) nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o
pedeaps mai blnd; d) liberarea de pedeaps a minorilor;
e) liberarea de pedeaps datorit schimbrii situaiei; f)
liberarea de la executarea pedepsei a persoanelor grav
bolnave; g) amnarea executrii pedepsei pentru femei
gravide i femei care au copii n vrst de pn la opt ani.
Evident c multe din situaiile menionate au
particulariti eseniale n cazul recidivitilor, condiionate,
n primul rnd, de pericolul social sporit al personalitii
acestora, determinat de svrirea repetat a infraciunilor
intenionate dup aplicarea msurilor juridico penale de
influen.
Astfel, una din condiiile de baz pentru liberarea de
rspundere i pedeapsa penal este lipsa pericolului social al
vinovatului, sau diminuarea acestui pericol ntr-att nct el
devine neesenial. Svrind infraciuni repetate, recidivitii
prezint pericol sporit pentru societate, care se pstreaz o
perioad mai ndelungat dect pericolul social al persoanelor
care pentru prima dat au nclcat legea penal. Cele menionate
se rsfrng asupra soluionrii chestiunii privind posibilitatea
i condiiile liberrii recidivitilor de rspundere i pedeaps
penal [107, p. 141-142].
Analiznd prevederile legii penale, constatm c
liberarea de rspundere penal a minorilor (alin. 1, art. 54
Cod penal), liberarea de rspundere penal cu tragerea la
rspundere administrativ (alin. 1, art. 55 Cod penal), liberarea
de rspundere penal n legtur cu cina activ (alin. 1,
art. 57 Cod penal), liberarea de rspundere penal n legtur
cu schimbarea situaiei (art. 58 Cod penal) pot fi aplicate
doar n cazul n care persoana a svrit infraciunea pentru
prima oar i infraciunile respective snt uoare sau mai
puin grave. Din cele menionate rezult c n cazul n care
persoana svrete infraciunea n stare de recidiv sau de
gravitate sporit fa de cea indicat, liberarea de rspundere
penal n baza acestor temeiuri nu poate avea loc. Comparativ
cu articolele menionate mai sus, n cadrul art. 59 Cod penal
nu este prevzut c infraciunea trebuie s fie svrit pentru
prima oar, dei se menioneaz c dup gradul prejudiciabil
ea trebuie s fie uoar sau mai puin grav. n asemenea
situaie se creeaz impresia c liberarea condiionat de
142
rspundere penal poate fi aplicat i persoanelor care au
svrit infraciuni n stare de recidiv. Totui aceast norm
contravine p. (1) alin. 2 art. 510 C. proc. pen., n cadrul cruia
se stipuleaz c suspendarea condiionat a urmririi penale
cu liberarea ulterioar de rspundere penal nu se aplic
persoanelor care au antecedente penale. Astfel, devine
evident c ar trebui adus n concordan legislaia penal
cu cea procesual penal, n cadrul art. 59 Cod penal fiind
introdus o prevedere corespunztoare cu cea din art. 510
C. proc. pen. Pentru argumentarea acestei poziii menionm
c, potrivit art. 59 Cod penal, liberarea condiionat de
rspundere penal poate fi aplicat n cazul svririi unei
infraciuni uoare sau mai puin grave de ctre persoana
care i recunoate vinovia i nu prezint pericol social.
Dup cum observm, una din condiiile de baz, n acest
caz, este lipsa pericolului social al persoanei vinovate. n
ceea ce privete svrirea infraciunii intenionate n stare
de recidiv, vinovatul, dimpotriv, denot pericol social
sporit, demonstrnd, prin svrirea repetat a infraciunii,
c corectarea sa fr aplicarea pedepsei penale este
imposibil.
Aadar, liberarea condiionat de rspundere penal
nu trebuie aplicat persoanelor care au svrit infraciuni n
stare de recidiv.
Cu totul alta este situaia n cazul liberrii de
rspundere penal n legtur cu renunarea de bunvoie la
svrirea infraciunii. Astfel, conform alin. 1 art. 56 Cod penal,
se consider renunarea de bunvoie la svrirea infraciunii
ncetarea de ctre persoan a pregtirii infraciunii sau
ncetarea aciunilor (inaciunilor) ndreptate nemijlocit spre
svrirea infraciunii, dac persoana era contient de
posibilitatea consumrii infraciunii. Deoarece temei real al
rspunderii penale este fapta prejudiciabil svrit,
persoana nu poate fi supus rspunderii penale pentru
infraciune dac, definitiv i benevol, renun la ducerea ei
pn la capt, desigur dac fapta svrit nu conine o alt
infraciune consumat.
Cercetnd acest aspect, autorul C.A. Panico
menioneaz urmtoarele: 1) refuzului benevol i este inerent
mbinarea organic i interdependena a dou trsturi de baz
bunvoina i definitivitatea refuzului la intenia criminal; 2)
refuzul benevol este posibil n cazul infraciunilor intenionate,
svrite cu intenie direct; 3) posibilitatea refuzului benevol
de la ducerea infraciunii pn la capt depinde de stadiul
infraciunii intenionate, construcia componenei de infraciune
i forma activitii criminale [153, p. 75-76].
Renunarea benevol de la infraciune poate avea
loc la stadiul pregtirii infraciunii i la stadiul tentativei
neconsumate.
Refuzul benevol n cazul pregtirii infraciunii poate
avea loc att n procesul nfptuirii aciunilor pregtitoare ct
i dup finisarea lor. n unele cazuri, ntre pregtirea
infraciunii i urmtorul stadiu tentativa exist un interval
de timp, uneori esenial.
Refuzul benevol n cazul tentativei neconsumate este
exprimat, de obicei, prin abinerea de la aciunile ulterioare.
Aceasta este trstura general pentru refuzul benevol de
la infraciunile svrite prin aciune. n cazul infraciunilor
svrite prin inaciune, refuzul benevol se exprim prin forma
activ a comportamentului. Renunarea benevol n cazul
tentativei neconsumate se deosebete de aceeai renunare
n cazul pregtirii de infraciune. Distincia respectiv const

n abinerea de la aciunile ulterioare, ndreptate nemijlocit
asupra obiectului ocrotit de legea penal, adic de la atingerea
rezultatului criminal. Totui renunarea benevol nu este
posibil n toate cazurile svririi infraciunii. Pe de o parte,
asemenea posibilitate este limitat de factorii subiectivi:
forma imprudent a vinoviei; intenia indirect sau intenia
direct aprut subit i realizat imediat. Pe de alt parte,
posibilitatea renunrii benevole este limitat de factorii
obiectivi construcia componenelor de infraciune.
n funcie de construcia componenei, infraciunile
pot fi formale sau materiale, fiind realizate prin aciune sau
inaciune. Soluionarea corect a chestiunii privind prezena
stadiilor activitii criminale n cazul svririi infraciunilor
materiale sau formale, nfptuite prin aciune sau inaciune,
are semnificaie deosebit pentru stabilirea posibilitii
prezenei renunrii benevole i dependena acesteia de
construcia componenei de infraciune.
La infraciunile materiale, svrite prin aciune, toate
stadiile activitii criminale pot fi doar n acele cazuri cnd la
trsturile obiective ale componenei de infraciune
consumat este atribuit survenirea anumitor consecine
criminale. Renunarea benevol n aceste cazuri este posibil
la stadiul pregtirii de infraciune i a tentativei neconsumate.
n acele cazuri cnd la trsturile obiective ale
infraciunii consumate snt atribuite nu doar survenirea
anumitor consecine, ci, concomitent, i posibilitate survenirii
lor, prezena tuturor stadiilor activitii criminale este
imposibil. n asemenea situaii este posibil doar pregtirea
infraciunii i, respectiv, renunarea benevol poate avea loc
numai la acest stadiu [153, p. 76-80].
Referindu-ne la liberarea de pedeapsa penal, menionm
c, potrivit alin. 1 art. 89 Cod penal, prin liberare de pedeaps
penal se nelege eliberarea persoanei care a svrit o
infraciune de la executarea real, parial sau total, a pedepsei
penale pronunate prin hotrrea instanei de judecat.
Astfel, conform alin. 1 art. 90 Cod penal, dac instana
de judecat, innd cont de circumstanele cauzei i de
persoana celui vinovat, va ajunge la concluzia c nu este
raional ca aceasta s execute pedeapsa stabilit, ea poate
dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei
aplicate vinovatului, indicnd numaidect n hotrre motivele
condamnrii cu suspendare condiionat a executrii
pedepsei i termenul de prob.
n acelai timp, prin intermediul alin. 4 al aceluiai
articol, legiuitorul limiteaz cercul persoanelor care pot fi
condamnate cu suspendarea condiionat a executrii
pedepsei, indicnd c aceasta nu se aplic persoanelor care
au svrit infraciuni deosebit de grave i excepional de
grave, precum i n cazul recidivei.
n literatura de specialitate a fost expus i opinia
contrar. Astfel, dup cum susinea autorul T. M. Cafarov,
excluderea deplin a posibilitii aplicrii condamnrii cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei pentru
infraciunile svrite n stare de recidiv poate conduce, n
anumite cazuri, la neaplicarea mecanic a acesteia n privina
persoanelor care au pit ferm pe calea corectrii, ns
datorit concursului ntmpltor de circumstane, au svrit
o nou infraciune [120, p. 237].
Neacceptarea refuzului mecanic n condamnarea cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei trebuie s
143

se mbine cu cerinele privind agravarea rspunderii
persoanelor cu antecedente penale i care iari au svrit
infraciuni. Din acest motiv, cercettorul propune includerea
n legislaia penal a unor dispoziii care ar limita posibilitatea
aplicrii condamnrii cu suspendarea condiionat a
executrii pedepsei n cazul recidivei, cu luarea n considerare
a comportamentului persoanei dup svrirea infraciunii
anterioare [120, p. 237].
Considerm c condamnarea cu suspendarea
condiionat a executrii pedepsei este o modalitate specific
de liberare de pedeasa penal, aplicarea creia necesit
atenie sporit din partea instanei de judecat, deoarece n
urma acesteia condamnatul nu este izolat de societate,
continund s se afle n condiii de libertate. Din acest motiv
este necesar a studia minuios, multilateral i n complex
toate circumstanele cauzei i trsturile personalitii
infractorului, ncercnd a prognoza comportamentul viitor al
persoanei condamnate. n cazul n care instana de judecat
va grei n aceast privin, lsarea n condiii de libertate a
condamnatului poate pune n pericol relaiile sociale i
valorile ocrotite de legea penal. Aadar, legiuitorul nu
ntmpltor a limitat cercul persoanelor care pot beneficia de
suspendarea condiionat a executrii pedeapsei, fiind exclui
cei care au svrit infraciuni deosebit de grave i excepional
de grave, precum i n cazul recidivei. Astfel, prin sentina
Judectoriei Vulcneti din 25.03 2004, D.P., nscut la
17.03.1971, anterior condamnat: la 09.06.1989 n baza art. 145
alin. 2 Cod penal la 3 ani nchisoare; la 08.12.1993 n baza art.
120 alin. 3 Cod penal la 3 ani nchisoare; la 14.11.2001 n baza
art. 119 alin. 3, art. 218 alin. 3 Cod penal cu aplicarea art. 39
Cod penal la 5 ani nchisoare, cu aplicarea art. 43 Cod penal
cu un termen de prob de 5 ani, a fost recunoscut culpabil i
condamnat n baza art. 186 alin. 2 p. a), b), c), d) Cod penal la
3 ani nchisoare i n baza art. 187 alin. 2 p. d) Cod penal la 4
ani nchisoare. n baza art. 84 Cod penal, i-a fost stabilit
pedeapsa definitiv prin cumularea parial a pedepselor pe
un termen de 6 ani nchisoare. Conform art. 85 Cod penal, la
pedeapsa respectiv i-a fost adugit pedeapsa neexecutat,
fiindu-i stabilit pedeapsa prin cumularea pedepselor 7 ani
nchisoare, cu executarea pedepsei n penitenciar de tip
seminchis. Sentina a fost atacat cu apel de avocat n
interesul lui D.P., care a solicitat rejudecarea cauzei i a stabili
inculpatului 5 ani nchisoare, cu aplicarea art. 90 Cod penal
cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei.
Prin decizia Colegiului penal al Curii de Apel Comrat
din 10.06.2004, apelul avocatului a fost respins ca nefondat,
meninndu-se sentina instanei de fond. n ceea ce privete
solicitarea recurentului de a aplica n privina inculpatului
D.P. art. 90 Cod penal suspendarea condiionat a executrii
pedepsei nu poate fi ndeplinit, deoarece inculpatul a comis
infraciunea n termenul de prob a executrii pedepsei
stabilite prin sentina anterioar, conform art. 90 alin. (4)
Cod penal, n cazul recidivei condamnarea cu suspendarea
condiionat a executrii pedepsei nu se aplic [287].
Legea penal prevede rspundere sporit pentru
recidiv de infraciuni, iar svrirea noii infraciuni n
prezena antecedentelor penale pentru o alt infraciune
determin necesitatea aplicrii fa de persoana respectiv
a unor msuri de influen mai severe dect n cazul
condamnrii pentru prima dat sau a lipsei antecedentelor
penale pentru infraciunea precedent. Asupra acestui fapt
indic i ali autori [238, p. 71]. Astfel, neadmiterea

condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii
pedepsei n cazul recidivei de infraciuni este ntemeiat i
argumentat.
Alt modalitate de liberare de pedeaps penal este
liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen. Astfel,
conform alin. 1 art. 91 Cod penal, liberarea condiionat de
pedeaps nainte de termen se poate aplica dac instana de
judecat va considera posibil corectarea condamnatului
fr executarea deplin a pedepsei i aceasta a reparat integral
daunele cauzate de infraciunea pentru care este
condamnat.
n cadrul alin. 4 al aceluiai articol se prevede c
liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen poate
fi aplicat dac condamnatul, care la momentul svririi
infraciunii a atins vrsta de 18 ani, a executat efectiv:
a)
cel puin jumtate din termenul de pedeaps
stabilit pentru svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin
grave;
b)
cel puin dou treimi din termenul de pedeaps
stabilit pentru svrirea unei infraciuni grave;
c)
cel puin trei ptrimi din termenul de pedeaps
stabilit pentru svrirea unei infraciuni deosebit de grave
sau excepional de grave, precum i din pedeapsa aplicat
persoanei anterior liberat condiionat de pedeaps nainte
de termen, dac liberarea condiionat de pedeaps nainte
de termen a fost anulat din cauza nclcrii ordinii publice,
eschivrii cu premeditare de la ndeplinirea obligaiilor
stabilite de instana de judecat la aplicarea liberrii
condiionate nainte de termen, sau a svririi unei noi
infraciuni (din impruden sau intenionate).
n cazul n care condamnatul svrete o nou
infraciune, pedeapsa i se stabilete n baza art. 85 Cod penal,
adic pentru cumul de sentine. Dup cum se indic n textul
legislativ (lit. c. alin. 8 art. 91 Cod penal), prevederea
respectiv se rsfrnge i asupra cazurilor svririi
infraciunilor din impruden, dac instana de judecat o
consider necesar ( lit. b. alin. 8 art. 91 Cod penal). Aadar,
dac condamnatul liberat condiionat de pedeaps nainte
de termen va svri o nou infraciune din impruden n
termenul rmas neexecutat, instana de judecat i poate
aplica pedeapsa conform art. 85 Cod penal. Deoarece n
cadrul textului legislativ nu se stipuleaz situaiile n care
urmeaz a proceda n asemenea mod, trebuie ntotdeauna
de inut cont c noua infraciune este svrit din
impruden, anularea liberrii condiionate de pedeaps
nainte de termen fiind aplicat doar n cazuri excepionale.
Astfel, legislaia penal n vigoare soluioneaz n
mod difereniat chestiunea privind liberarea condiionat
de pedeaps nainte de termen. Desigur, pentru a aplica acest
tip de liberare persoanelor care au svrit infraciuni n stare
de recidiv este necesar ca acestea s execute o parte mai
mare din pedeaps dect persoanele condamnate pentru
prima dat. Durata pedepsei stabilite ce urmeaz a fi executat
depinde de tipul noii infraciuni svrite, circumstanele
cauzei i consecinele faptei [153, p. 108]. Aadar, dup cum
reiese din coninutul art. 91 Cod penal, liberarea condiionat
de pedeaps nainte de termen poate fi aplicat persoanelor
care ispesc pedeapsa pentru infraciuni svrite n stare
de recidiv dup ce au executat cel puin trei ptrimi din
termenul de pedeaps stabilit.
144
Executarea de ctre condamnat a prii indicate n
lege din pedeapsa stabilit de instana de judecat este doar
o condiie pentru liberarea condiionat nainte de termen.
Drept temei servete faptul c condamnatul a demonstrat
corectarea sa prin comportament exemplar, atitudine
contiincioas fa de munc i procesul instructiv. Aplicnd
liberarea condiionat nainte de termen, instana de judecat
trebuie s fie convins de corectarea condamnatului.
Concluzia ntemeiat privind corectarea condamnatului este
imposibil fr luarea n considerare a infraciunii svrite
anterior, a numrului condamnrilor precedente i a altor
date care caracterizeaz personalitatea. Aceste date, orict
de negative ar fi, nu pot exclude aplicarea liberrii
condiionate nainte de termen, deoarece este prevzut de
lege. Desigur, pericolul social mrit al recidivei oblig sporirea
cerinelor naintate pentru liberarea condiionat nainte de
termen i, cu ct mai periculoas este recidiva, cu att mai
stricte trebuie s fie cerinele fa de demonstrarea corectrii
condamnailor. De asemenea, trebuie luat n considerare
experiena anterioar a recidivistului, care poate fi utilizat
de el pentru a induce n eroare administraia penitenciarului
i instana de judecat. Din acest motiv, concluzia privind
corectarea condamnatului trebuie s se ntemeieze pe studiul
multilateral al tuturor datelor privind comportamentul lui pe
durata ntregii perioade de aflare n penitenciar i nu doar
pentru timpul care precedeaz nemijlocit cercetarea
prezentrii privind liberarea condiionat nainte de termen
[107, p. 146-147]. n acest context, menionm cazul lui L. V.,
condamnat de patru ori pentru svrirea infraciunilor
intenionate, ultima dat n anul 1998 n baza art. 121 alin. 2
p. 2, 5, 7 Cod penal la 15 ani nchisoare (sentina nr. 1-96/98),
care este caracterizat drept un tip psihopat, cu tendine spre
risc, particip activ la munc pentru a induce n eroare
administraia penitenciarului.
n ceea ce privete aplicarea acestui tip de liberare
minorilor menionm c, dup cum reiese din prevederile
alin. 6 art. 91 Cod penal, acetia pot fi liberai condiionat de
pedeaps nainte de termen dac au executat efectiv:
a) cel puin o treime din termenul de pedeaps stabilit
pentru svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin grave;
b) cel puin jumtate din termenul de pedeaps
stabilit pentru svrirea unei infraciuni grave;
c) cel puin dou treimi din termenul de pedeaps
stabilit pentru svrirea unei infraciuni deosebit de grave
sau excepional de grave.
Dup cum observm, legiuitorul n privina acestei
categorii de condamnai nu menioneaz evenimentele
precedente, de fiecare dat aplicnd pedeapsa ca pentru
prima oar.
Liberarea condiionat de pedeaps nainte de
termen, dup cum susin unii autori, este cel mai rspndit
mod de liberare de pedeaps, deoarece se aplic majoritii
tipurilor de baz a pedepselor la svrirea infraciunilor de
toate categoriile gravitii i tuturor categoriilor de
condamnai [124, p. 126].
De asemenea, n art. 92 Cod penal este prevzut
posibilitatea i condiiile nlocuirii prii neexecutate din
pedeaps cu o pedeaps mai blnd. Astfel, n privina
persoanelor care execut pedeapsa cu nchisoare pentru
svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin grave,
instana de judecat, innd cont de comportarea lor n timpul
executrii pedepsei, poate pronuna o ncheiere cu privire la

nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu una mai blnd,
dup ce condamnatul a executat efectiv cel puin o treime
din termenul de pedeaps. Totodat, persoana poate fi
liberat, integral sau parial, de pedeapsa complementar.
Dup cum remarc autorul P. F. Grianin, legea penal
prevede liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen
i nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps
mai blnd ce poate fi aplicat condamnailor care au
demonstrat propria corectare, precum i alte forme de
atenuare a soartei condamnailor puse, de asemenea, n
dependen de evoluia cu succes a procesului de corectare
i reeducare a lor. Pericolul social sporit al persoanelor care
svresc infraciuni n stare de recidiv i se disting prin
viziuni i deprinderi antisociale stabile limiteaz aplicarea
fa de ei a liberrii condiionate de pedeaps nainte de
termen i a altor forme de atenuare a soartei condamnailor.
Cu ct mai periculos va fi tipul recidivei, cu att mai eseniale
trebuie s fie aceste limitri, deoarece n caz contrar va suferi
stabilitatea sentinelor, influena preventiv a lor asupra
persoanelor care svresc infraciuni n stare de recidiv
[107, p. 143-144].
Executarea de ctre condamnat a prii indicate n
art. 91 i 92 Cod penal din pedeapsa stabilit prin sentina
instanei de judecat servete doar drept condiie pentru
liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen sau
nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps
mai blnd. n calitate de temei ns poate servi doar
ndeplinirea condiiilor expres prevzute n cadrul acelorai
articole.
De asemenea, snt prevzute condiii ce urmeaz a fi
respectate pentru liberarea de pedeaps a minorilor (art. 93
Cod penal), liberarea de pedeaps datorit schimbrii situaiei
(art. 94 Cod penal), liberarea de la executarea pedepsei a
persoanelor grav bolnave (art. 95 Cod penal), amnarea
executrii pedepsei pentru femei gravide i femei care au
copii n vrst de pn la 8 ani (art. 96 Cod penal).
Dup cum reiese din coninutul art. 94 Cod penal,
pentru ca persoana s poat fi liberat de pedeaps nainte
de termen datorit schimbrii situaiei este necesar a fi
ndeplinite n cumul urmtoarele condiii: a) infraciunea
svrit s fie uoar sau mai puin grav; b) la data judecrii
cauzei fapta svrit s-i fi pierdut caracterul prejudiciabil;
c) persoana respectiv s poat fi corectat fr executarea
pedepsei, fapt dovedit prin comportarea ireproabil a
acesteia dup svrirea infraciunii. Deoarece recidiva poate
exista doar n prezena antecedentelor penale nestinse sau
nereabilitate, exist dubii serioase n privina posibilitii
aplicrii acestui tip de liberare persoanelor care au svrit
infraciuni n stare de recidiv, pentru c lipsete
convingerea ferm n posibilitatea corectrii lor fr
executarea pedepsei. Cu totul altfel trebuie soluionat
aceast chestiune n cazul antecedentelor penale stinse sau
reabilitate, fiindc n situaia dat se consider c persoana
este supus pedepsei penale pentru prima dat.
Legea penal n vigoare mai prevede o modalitate de
liberare de pedeaps penal, i anume liberarea de la executarea
pedepsei a persoanelor grav bolnave (art. 95 Cod penal).
Astfel, conform alin. 1 al art. 95 Cod penal, persoana
care n timpul executrii pedepsei s-a mbolnvit de o boal
psihic, ce o lipsete de posibilitatea de a contientiza
145

aciunile sale sau de a le dirija, este liberat de executarea
pedepsei. Acestei persoane instana de judecat i poate
aplica msuri de constrngere cu caracter medical.
Dup cum remarc autorul C. A. Panico, mbolnvirea
de o boal psihic mpiedic continuarea executrii pedepsei
i servete drept temei pentru liberarea condamnailor,
inclusiv care au svrit infraciuni n stare de recidiv [153,
p. 112].
Potrivit alin. 2 art. 95 Cod penal, persoana care, dup
svrirea infraciunii sau n timpul executrii pedepsei, s-a
mbolnvit de o boal grav, alta dect cea specificat n
alin. 1, ce mpiedic executarea pedepsei, poate fi liberat de
executarea pedepsei de ctre instana de judecat.
Aadar, liberarea de executarea pedepsei n baza
temeiului indicat ine doar de competena instanei de
judecat i poate fi aplicat doar de ctre aceasta. Astfel,
C.D., cu antecedente penale stinse, a fost nvinuit n
comiterea infraciunilor prevzute de art. 188 alin. 2 lit. b), e),
f) Cod penal al Republicii Moldova, a fost condamnat la
ase ani nchisoare, cu ispirea pedepsei n penitenciar de
tip nchis. ns datorit faptului c el sufer de o boal grav
tuberculoz pulmonar activ cu emisie de bacili, fapt
confirmat prin certificatul Spitalului Clinic Municipal de
Ftiziopneumologie, n privina lui C.D. au f ost aplicate
prevederile alin. 2 art. 95 Cod penal, fiind eliberat de
executarea pedepsei stabilite [296].
Totui n cadrul alin. 4 art. 95 Cod penal se stipuleaz
c, n cazul nsntoirii, persoanele menionate pot fi
supuse pedepsei dac nu au expirat termenele de prescripie.
Conform alin. 1 art. 96 Cod penal, femeilor gravide
condamnate i celor care au copii n vrst de pn la 8 ani,
cu excepia celor condamnate la nchisoare pe un termen
mai mare de 5 ani pentru infraciuni grave, deosebit de grave
i excepional de grave mpotriva persoanei, instana de
judecat le poate amna executarea pedepsei pn cnd
copilul va atinge vrsta de 8 ani. Deci, dup cum observm,
n cadrul art. 96 Cod penal, nu este specificat dac
infraciunea svrit trebuie s fie prima la numr sau n
prezena antecedentelor penale stinse sau reabilitate, nefiind
exceptate nici cazurile svririi infraciunilor n stare de
recidiv. Aadar, aceast prevedere se rsfrnge asupra
tuturor categoriilor de femei condamnate care ntrunesc
condiiile prevzute, cu excepia celor care urmeaz s execute
pedeapsa cu nchisoarea pe un termen mai mare de 5 ani
pentru infraciuni grave, deosebit de grave i excepional de
grave mpotriva persoanei.
Legiuitorul a prevzut aceast modalitate de liberare
de pedeaps penal din motivul c manifest grij deosebit
fa de femeile ce urmeaz s devin mame i fa de copiii
acestora, inclusiv care nc nu s-au nscut. De asemenea,
naterea copilului poate conduce la schimbarea viziunilor
femeii, reorientnd-o spre un mod de via normal, cinstit,
moral i n cadrul legii.
Astfel, legiuitorul leag acest tip de liberare de
executare a pedepsei anume de graviditatea femeii i
prezena copiilor n vrst de pn la 8 ani. ns dac vreuna
din femeile crora li s-a aplicat amnarea executrii pedepsei
conform acestor temeiuri renun la copil sau se eschiveaz
de la educarea lui dup avertismentul fcut de organul care
exercit controlul asupra comportamentului condamnatei fa
de care executarea pedepsei a fost amnat, instana de
judecat, la propunerea organului nominalizat, poate s

anuleze amnarea executrii pedepsei i s trimit
condamnata pentru executarea pedepsei la locul stabilit n
hotrrea judectoreasc.
Totui dificultile existente n prezent, n special de
ordin social-economic, complic foarte mult situaia femeilor
din aceast categorie, din care motiv se impune necesitatea
acordrii unei atenii deosebite i a unui sprijin esenial
femeilor respective.
Conform alin. 3 al aceluiai articol, dup atingerea de
ctre copil a vrstei de 8 ani, instana de judecat: a) libereaz
condamnata de executarea prii neexecutate a pedepsei; b)
nlocuiete partea neexecutat a pedepsei cu o pedeaps
mai blnd; c) trimite condamnata n instituia
corespunztoare pentru executarea prii neexecutate din
pedeaps.
Dac n perioada amnrii executrii pedepsei
condamnata va svri o nou infraciune, instana de
judecat i va stabili pedeapsa conform regulilor aplicrii
pedepsei pentru cumul de sentine ( alin. 4 art. 96 Cod penal).
Generaliznd cele expuse n acest paragraf, constatm
c recidivitii pot fi liberai de rspundere penal doar n
cazul renunrii de bun voie la svrirea infraciunii (art. 56
Cod penal), iar de pedeaps penal pot fi liberai prin:
liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen, dar
dup ce au executat cel puin trei ptrimi din termenul de
pedeaps stabilit (lit. c. alin. 4 art. 91 Cod penal); nlocuirea
prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd
(art. 92 Cod penal); liberarea de la executarea pedepsei a
persoanelor grav bolnave (art. 95 Cod penal); amnarea
executrii pedepsei pentru femei gravide i femei care au
copii n vrst de pn la 8 ani (art. 96 Cod penal). Dup cum
observm, legiuitorul naional a limitat esenial posibilitile
liberrii recidivitilor de rspundere i pedeaps penal din
cauza c acetia svresc noi infraciuni intenionate dup
aplicarea msurilor juridico-penale de influen, precum i
pentru c persoanele respective prezint pericol social sporit,
necesitnd aplicarea unor msuri de pedeaps mai severe
pentru realizarea corectrii i reeducrii lor.
146
Drd. Oleg RUSU,
GENERALITI PRIVIND EVOLUIA I CONINUTUL SUBCULTURII CRIMINALE
Despre subcultura criminal, nsemntatea i rolul ei

att n lumea criminal, ct i n societate, n general, n ultimul
timp se scrie mult, n special, l literatura de specialitate
ruseasc. Dac pn n anul 1985 aceast tem era foarte rar
abordat, se considera c subcultura criminal, pur i simplu,
nu poate s existe, atunci dup aa numita restructurare
au aprut foarte multe publicaii, consacrate subculturii
criminale. Spre regret, aceste lucrri se editeaz cu un tiraj
foarte mic i, n cele mai frecvente cazuri, poart caracter de
dicionar al argoului criminal.
Pornind de la ideea c acest fenomen al subculturii
criminale (penitenciare) ia natere n Rusia, atunci e lesne de
neles c cele mai timpurii cercetri n domeniu le vom gsi
anume n literatura juridic de specialitate ruseasc. n anii 30 ai
secolului trecut cercetrile, cu referire la aceast problem, au
fost suspendate, fiind considerate fr perspectiv, din cauz
c n ar domina doctrina ortodox: lichidarea criminalitii n
condiiile comuniti socialiste. Doar anumii entuziati din
diferite perioade au continuat s studieze subcultura criminal
(penitenciar) (Ghernet M. N., Monahov V. I., Remenson A. L.),
de altfel, rezultatele erau secrete.1
n anii 70-90 ai secolului trecut o contribuie deosebit
n relevarea problemei subculturii criminale (penitenciare)
au adus-o Strucicov N. A., Pirojkov V. F., Bronnikov A. G.,
Vodolazkii B. F., cerba S. P., Kurganov S. M., Perova L. V.,
Suhov A. N., Anisimov B. M. i alii. La etapa actual,
problema subculturii criminale (penitenciare) n izolatoarele
de urmrire penal i n penitenciare a cptat o actualitate
deosebit, n legtur cu creterea criminalitii organizate,
precum i schimbarea ei radical, n ceea ce privete
caracterul i structura.
Pot fi evideniate urmtoarele etape de formare i
dezvoltare a subculturii criminale:
1. prerevoluionar;
2. primii ani ai puterii Sovietice (1917-1929);
3. lagrele GULAG (1930-1953);
4. poststalinist (1953-1960);
5. hruciovist (1960- 1970);
6. brejnevist (anii 70 80);
7. postsovietic (din anii 90 i pn n prezent).2
Subcultura criminal (penitenciar) este baza
material i spiritual n existena i activitatea lumii criminale,
care triete dup legile ei. Valorile subculturii criminale
(penitenciare) apar ca un stimul real privind comportamentul
persoanei sau al grupului.3
Subcultura criminal (penitenciar) este totalitatea
valorilor morale i spirituale, ce reglementeaz i ordoneaz
neoficial viaa n locurile de detenie.
n sens larg, prin termenul subcultur criminal
(penitenciar) trebuie de neles toate caracteristicile socialpsihologice de comportament antisocial al persoanelor i
grupurilor, n sens restrns legile ce caracterizeaz
comunitatea penitenciar.4
n literatura de specialitate autohton conceptul

subculturii criminale (penitenciare), mai concis, este formulat
n felul urmtor: subcultura criminal este modul de via al
persoanelor ce s-au unit n grupuri criminale i respect
anumite reguli i tradiii.5
Dauna social a subculturii criminale (penitenciare)
se manifest prin faptul c ea socializeaz deformat (anomalic)
persoana, stimuleaz svrirea infraciunilor.
Structura subculturii criminale (penitenciare) este
format din:
1) forele i abilitile subiective ale persoanei:
- cunotinele, priceperile, deprinderile i obiceiurile
profesional-criminale, realizate n activitatea criminal;
- filozofia lumii criminale (penitenciare) neag vina i
rspunderea pentru crima svrit, care ndreptete
modul de via determinat de ideile criminale;
- nivelul deosebit al contiinei morale i de drept a
persoanei sau a grupului, (baza ei l constituie nihilismul
i cinismul moral i juridic) ce uureaz comportamentul
ilegal
- necesitile estetice, gusturile i preferinele depravate,
formate n spirit gregar (de turm), n mediul penitenciar;
- mitologia criminal, nconjurat de oreola dreptii,
curajului, ordonrii anumitor infractori i a faptelor
lor;
- psihologia relaiilor din interiorul grupului i conducerea
cu comunitatea criminal.
2) rezultatele obiective ale activitii
comunitilor criminale:
- uneltele i mijloacele comiterii infraciunilor;
- bunurile materiale obinute pe cale criminal;
- mijloacele bneti acumulate n obceac (n comun).
Subcultura criminal (penitenciar) ndeplinete
funciile de:
- stratificare, ce include normele i regulile ce determin
statutul persoanei n grup n lumea criminal;
- comportament, ce determin normele de comportament
al reprezentanilor lumii interlope elita, celor de jos,
strinilor etc.; regulilor rituale de primire n comunitatea
criminal (penitenciar); recunoaterea celor ai si i
strini;
- stigmatizare i ostracism, cartarea () i
pedepsirea membrilor vinovai din comunitatea criminal;
- comunicativ (argoul criminal, tatuaje, semne, etc.).6
Bineneles c gruprile asociale se caracterizeaz prin
ignorarea normelor morale, cruzime, pierderea calitilor
omeneti mila, compasiune etc., lipsa ngrdirilor la orice
informaie, inclusiv intim, depravarea sexual, nivel sczut
de dezvoltare etc.7
Subcultura criminal (penitenciar) reprezint un
fenomen dinamic, ea se dezvolt mpreun cu schimbrile,
caracterul i structura criminalitii. Unii din condamnaii
primari, nimerind sub influena criminalilor experimentai,
ncep s-i urmeze orbete, numindu-se paanami
147

(), pravilinmi paanami (
), i se strduie s adere la autoriti. 8
Dup prerea multor autori, subcultura criminal
(penitenciar) a condamnailor reprezint un fenomen
inevitabil, deoarece condamnaii, n locurile de detenie,
ncearc s gseasc modaliti de atenuare a condiiilor
severe de detenie, de a-i gsi rostul su n mediul
penitenciar. Cercettorul polonez Holst B. consider, c alt
via apare n locurile de detenie, n legtur cu colizia
ntre normele morale ce snt recunoscute de administraia
penitenciarului i valorile care snt mprtite, pe de o parte,
de condamnaii care sunt deinui n aceste penitenciare,
care, n cele mai frecvente cazuri, se unesc n grupuri mici.
Subcultura penitenciar se caracterizeaz prin:
caracter ascuns, tainic; prezena purttorilor sub form de
grupri neformale mici cu orientri negative; atitudinea
negativ fa de regulile i cerinele stabilite de lege; prezena
anumitor atribute, semne, condiii obligatorii pentru
executare; stratificarea.9
Legea criminal (penitenciar) ( )
reprezint n sine un sistem de norme, reguli, dispoziii,
sanciuni neformale mpotriva celor care le ncalc, proceduri
de soluionare a conflictelor, introducerea noilor norme, care
persist n comunitatea de condamnai sau ntr-o grup, cast
de condamnai. Ea determin, normele-interdicii att pentru
toi, ct i pentru fiecare grup de condamnai n parte, regleaz
relaiile diferitor grupri, introduce mecanismul soluionrii
conflictelor ntre condamnai.
Legea criminal (penitenciar) prevede relaii de
neiertat pentru turntori, interdicia de a nvinui fr dovezi,
abinerea i previziunea n discuii. Ea se nfptuiete cu
ajutorul cartrii i apelarea la autoritile criminale.10
Pedeapsa pentru nclcare este coborrea i transferarea
n statut de obijduit. Aceast funcie cel mai des se pune
pe seama adunrii () consiliul autoritilor
() din instituia penitenciar dat.
n subcultura criminal se conin reguli diferite.
Normele subculturii, ce se rspndesc asupra tuturor
condamnailor, poart un caracter de interdicie i de obligare.
Ele se refer la relaiile dintre condamnai i cu administraia
penitenciarului. Astfel, se interzice de a acorda ajutor
administraiei n meninerea ordinii, denunarea complicilor la
infraciune sau descoperirea tainelor vieii n grup. n relaiile
interpersonale este interzis de a ascunde lucrurile de uz comun,
furtul sau luarea fr tirea semenilor, cererea de a se transfera
n alt grup sau sector fr acordul membrilor grupului.
Din normele-obligaii fac parte: nvarea i cunoaterea
argoului criminal; cunoaterea jocului de cri; jocul cinstit;
tatuarea n corespundere cu statutul ocupat. n relaiile
interpersonale se refer la plata datoriilor din jocul de cri i a
altor datorii; recunoaterea statutului stabilit n grup a puterii
autoritilor criminale; rspunderea pentru cuvintele vorbite
sau cuvntul dat grupului ori anumitor reprezentani n parte;
aprarea intereselor gruprii de atentate.
Normele subculturii, ce regleaz comportamentul
anumitor categorii de condamnai, la fel se divizeaz n
norme-interdicii i norme-obligaii. Ele snt diferite pentru
novici, obijduii i cei privilegiai.11
Condamnailor, ce ocup o poziie privilegiat n
grupare, le este interzis s intre n contact cu cei obijduii
(s dea mna, s ea diferite bunuri, lucruri, s se foloseasc
de aceeai vesel, igri i alte lucruri, s doarm alturi, s

mnnce i s stea la aceeai mas, s manifeste comptimire
fa de ei, acordarea de ajutor etc.). Asupra persoanelor ce
aparin de castele de elit e pus obligaia de a controla
comportamentul membrilor grupului i luarea de msuri fa
de cei ce ncalc normele subculturii criminale, determinarea
regulilor de primire () i statutul novicelui care
a trecut aceast propisc. Novicelor li se interzice de a
ocupa fr permisiunea autoritilor criminale un loc liber
la mas, de a nclca regulile de primire () sau
nesubordonare autoritilor criminale, nsuirea ilegal a
unui statut mai nalt. Obijduiilor le este interzis s ea parte
la primire (a), n jocurile hoeti, s conteste
dispoziiile condamnailor din caste mai superioare, de a
primi i de a lua produse de sine stttor, de a primi hrana
primii, de a mnca la mas, de a folosi vesela strin.12
n legea criminal snt dou grupe de norme i reguli:
prima grup se compune din regulile i interdiciile
condamnatului; a doua se refer la comportamentul
exclusiv al elitei penitenciare: unele reglementeaz relaiile
dintre aa-ziii blatne cu reprezentanii administraiei
penitenciarului, altele relaiile cu alte categorii de
condamnai, a treia aciunea legilor criminale n gruprile
din comunitile criminale.13
Ctre normele obligatorii ale subculturii se atribuie:
pentru novici s treac vizarea (nregistrarea(a)), s se comporte conform statutului stabilit
prin vizare; pentru obijduii s efectueze lucrul pentru
ali condamnai, s doarm n locuri speciale, adic aparte
de celelalte categorii de condamnai, s serveasc obiect de
satisfacie sexual celor din caste mai nalte, s ncalce
regimul la indicaia membrilor grupului, s prseasc
dormitorul, cantina ultimul; pentru condamnaii ce ocup
un statut nalt - s izgoneasc din casta sa persoanele care
ncalc regulile; s determine statutul novicelui care a trecut
sau nu avizarea.14
Subcultura criminal este perceput de diferite
categorii de condamnai n dependen de experiena
criminal i penitenciar, tipul infraciunii i termenul de
pedeaps.
Elementul esenial al subculturii criminale l constituie
poreclele, care ndeplinesc funcia de stigmatizare social,
ce pe unii i ridic n statut, iar pe alii i coboar. La lideri
ele (poreclele), de regul, snt plcute, la reprezentanii castei
de jos snt njositoare. n porecle se reflect deficienele
fizice ale persoanei, particularitile personalitii, obiceiurile,
caracterul activitii criminale, proveniena social, poziia
n ierarhia grupului. Persoanele care au primit porecl
jignitoare, ca rezultat, se strduie s-i verse mnia pe alii,
nscocind porecle i mai jignitoare.15
Mecanismul de baz al consolidrii condamnailor n
subcultura criminal este garania circular cu protecia
psihologic a membrilor grupului su.
n literatura special pot fi ntlnite diferite clasificri
ale condamnailor n funcie de locul ocupat n sistemul
ierarhic n care predomin dou, trei sau chiar ase categorii.
Dar cel mai des ntlnit este stratificarea condamnailor n
patru grupuri (caste) de baz, n interiorul crora exist
anumite subgrupuri. Drept baz a acestei stratificri servesc
regulile nescrise ale lumii criminale16; drept criterii influena
din lumea criminal, datele fiziologice ale condamnatului,
148
vrsta, relaiile cu administraia instituiei etc. Se efectueaz
de nii condamnai i se exprim prin evidenierea
urmtoarelor categorii de condamnai: blatne (ciorne);
mujchi (sere); cozl (crasne); opucene
(golube).
1) Blatne (ciorne) este casta superioar n
scara ierarhic a lumii criminale. Ei au misiunea de a
supraveghea comportamentul tuturor membrilor comunitii
criminale, se ocup de completarea aa-numitului obceac,
soluionarea conflictelor, atragerea noilor membri. Astfel,
putem spune c aceast categorie are rolul unei
administraii neformale, care are o influen deosebit n
rndul deinuilor;
2) Mujichi (sere) este cea mai numeroas
cast. Din ea fac parte condamnaii care nu refuz de a fi
antrenai n munc, dar, n acelai timp, evit de a coopera cu
administraia, respectnd anumite tradiii ale lumii criminale.
Dup eliberare, de obicei, planific s se ntoarc la o via
normal la libertate;
3) Cozl (crasne) snt cei care deschis
coopereaz cu administraia penitenciar. n aceast cast
ajung din diferite motive. Unii coopereaz benevol, alii snt
impui etc. Deoarece, conform codului etic al lumii
criminale, ntre administraia penitenciar i deinui relaiile
trebuie s se menin ostile, respectiv i tratamentul celor
care coopereaz cu administraia este ca a unor trdtori;
4) Opucene (golube) este cea mai inferioar
treapt pe scara ierarhic. Decad n aceast categorie, de
regul, pentru nclcri grave a regulilor i normelor lumii
criminale: furtul de la ai si, datorii nepltite pentru jocurile
de cri, aciuni violente (nejustificate) fa de ali
condamnai, colaborarea cu administraia (ndeosebi cea
ascuns), homosexualism, svrirea unor infraciuni, cum
ar fi: violul; violul sau omorul copiilor etc. De obicei, acestei
categorii de condamnai i revine ndeplinirea celui mai
murdar lucru din penitenciar.17
Stratificarea condamnailor ascunde n sine pericol,
deoarece aceste caste exist autonom, nu contacteaz unele
cu altele. Pentru contactarea cu cei de jos reprezentantul
autoritii sau cel de sus poate ajunge uor n rndurile
celor de jos. Ca s ajungi n vrf sau n rndurile celor de
sus este destul de complicat, dar pentru obijduii
schimbarea statutului este exclus.18
Purttorii subculturii criminale snt gruprile criminale,
personal recidivitii. Acetia acumuleaz, trecnd prin
instituiile penitenciare, o experien criminal stabil, reguli
criminale, urmnd s le transmit altora. Aici se poate de
vorbit despre trei mecanisme de reproducere a criminalitii.
Primul personalizat, atunci cnd infractorul recidivist, dintrun numr de maturi experimentai, ea sub patronaj un singur
individ. Al doilea mecanism prin intermediul criminalizrii
ntregii populaii, familiariznd-o cu limbajul criminal, nvndo s gndeasc prin intermediul categoriilor criminale. Al
treilea este mecanismul psihologic prin intermediul
grupului criminal, care ntrete subcultura criminal cu
normele i valorile sale, ce permite existena ei ndelungat.
Putem evidenia i a patra cale de rspndire a
subculturii criminale, atunci cnd liderii gruprilor criminale
selecteaz, n special, persoane talentate, n scopul pregtirii
acestora pentru diferite activiti criminale sau viitori lideri
ai lumii interlope.
Astfel, prin subcultur criminal se nelege

totalitatea de valori materiale i spirituale, care reglementeaz
i ordoneaz activitatea comunitilor criminale, ce
condiioneaz existena i compacticitatea lor, activitate i
mobilitate, continuitatea generaiilor de infractori.
Baza subculturii criminale se conine n valorile,
normele, tradiiile, diferite ritualuri strine societii civile,
factori ce unesc criminalii n grupuri. Dauna ei social se
reduce la aceea c ea pocit socializeaz personalitatea anume
de aceasta i este un mecanism puternic n reproducerea
criminalitii.
Factorii care caracterizeaz subcultura criminal
snt:
poziia ostil fa de normele unanim acceptate i
coninutul criminal al subculturii;
caracterul ascuns fa de cei ce n-o cunosc;
prezena unui ntreg set de atribute ce
reglementeaz contiina gruprii;
violarea drepturilor persoanei, ce se exprim n
atitudinea i tratarea dur, cinic asupra strinilor,
infidelilor i celor lipsii de aprare;
lipsa simului de comptimire fa de oameni,
inclusiv fa de ai si;
lips de cinste i atrnarea dubl fa de strini;
parazitism, exploatarea celor de jos, batjocorirea lor;
nepreuirea rezultatelor muncii omului, ce se exprim
prin vandalism;
nerespectarea drepturilor proprietarilor, exprimat
prin sustrageri;
stimularea atrnrii cinice fa de femeie i
depravarea sexual;
stimularea motivelor josnice i formelor de
comportament asocial;
prezena unui cmp larg de aciune i posibilitilor de
autoimpunere i compensare a nereuitelor aprute n societate;
activitatea criminal, ce include n sine riscul,
situaiile extremale, romantica fals etc.;
nlturarea tuturor limitrilor morale.
Spre deosebire de gruprile sociale nedelicvente, n
gruprile criminale stratificarea social-psihologic se
ntrete prin stigmatizarea social. Aceasta nseamn c
statutul, rolul i funciile persoanei n grup se reflect n
semne, atribute materiale i metodele de amplasare a
individului n spaiul ocupat n gruparea criminal. n aa
fel, n comunitile criminale persist anumite semne
distinctive, pe care citindule, poi precis s determini
statutul i ce prezint persoana n cauz.19
Mijloacele de stigmatizare social n comunitile
criminale snt:
- tatuajele, prin care, cu ajutorul inscripiilor,
desenelor, semnelor convenionale, abreviaturilor se reflect
experiena criminal a omului, nivelul autoritii sale,
preteniile i ateptrile;
- dup porecle, n dependen de faptul ct de bine
sun, de poziia pe care o ocup, se poate de judecat despre
poziia persoanei n comunitatea criminal;
- sistemul atributelor materiale, la care se atribuie
hainele purtate, bunurile personale etc.
Subcultura criminal, reprezentnd n sine o cultur
criminal a lumii interlope, odat cu creterea criminalitii,
stratificndu-se n mai multe subsisteme (subcultura hoilor,
149

penitenciar, escrocilor, prostituatelor, tenebr), ce
contravine culturii oficiale. Nivelul formrii subculturii
criminale, influena ei asupra persoanelor i personalitii
poate fi divers. Ea poate fi ntlnit n form de elemente
individuale nelegate ntre ele; poate avea o anumit formare
(legile ei au un rol n reglarea comportamentului persoanei
i grupului); n sfrit, ea poate domina ntr-un anumit loc
(raion, instituie, sector, cartier etc.), supunnd, astfel,
totalmente influenei sale att contingentul criminogen, ct
i cetenii nedelicveni.20
Semnele empirice ale subculturii criminale. Pentru
determinarea formrii i eficacitii subculturii criminale este
necesar prezena urmtoarelor criterii:21
1. Semnele ce caracterizeaz relaiile dintre
grupuri i ierarhia din grup.
1.1.Prezena n instituie (localitate, raion, , sector, cartier
etc.) a gruprilor ce se dumnesc sau conflicteaz
ntre ele.
1.2.Stratificarea aspr cu mprirea oamenilor n strini
i ai si, pe ai si mprindu-i n caste.
1.3.Prezena privilegiilor pentru elit i diverse tabuuri.
1.4.Rspndirea
ritualurilor
nregistrarea(a) novicilor.
2. Semnele ce caracterizeaz atitudinea fa de
cei cu posibiliti mai mici, castele de jos obijduiii.
2.1.Faptul apariiei celor oropsii (
()).
2.2.Marcarea (stigmatizarea) bunurilor materiale care
trebuie s le foloseasc numai cei obijduii.
2.3.Supunerea celor de jos la plata diferitor taxe i
antaj.
2.4.Rspndirea metodelor speciale de coborre a
statutului: homosexualismul, nfptuirea diferitor
lucrri murdare etc.
2.5.Rspdirea simulrii bolilor sau vtmrilor n rndul
celor de jos.
3. Semnele caracteristice atitudinii fa de regim
i lucru educativ n penitenciare.
3.1. nclcarea regimului de detenie n grup, precum i
nesupunerile n grup.
3.2.Evadrile n grup, prsirea domiciliului,
vagabondajul (pentru minori).
3.3. Eschivarea autoritilor de a munci.
3.4. Manifestarea actelor de vandalism.
4. Semnele ce caracterizeaz metodele de petrecere
a timpului liber.
4.1.Rspndirea jocurilor de hazard.
4.2. Rspndirea metodelor din penitenciare de petrecere
a timpului liber, lirica penitenciar etc.
4.3.ntrebuinarea n grup a substanelor narcotice i
toxice etc.
5. Semnele ce caracterizeaz modalitile de
comunicare.
5.1.Rspndirea poreclelor ca mijloc de stigmatizare.
5.2.Rspndirea tatuajelor ca un sistem de comunicare
prin semne, recunoaterea celor care snt ai si i
stigmatizarea.
5.3.Rspndirea argoului criminal i altor metode de
comunicare, acceptate de mediul criminal.
Astfel, n urma celor relatate, putem conchide c
subcultura criminal se bazeaz pe defectele contiinei de
drept, printre care putem evidenia necunoaterea normelor

juridice i a dezinformrii, infantilismul, negativismul i
cinismul social-juridic.
Fiind realitate obiectiv existent, subcultura
criminal (penitenciar) ocup locul su determinat n
sistemul valorilor sociale. Studierea subculturii criminale
(penitenciare) ne ajut s nelegem legitile interne, dup
care triete lumea criminal, s apreciem schimbrile
petrecute n ea i s studiem problemele interne ale cauzei
criminalitii.
Referine
1. ., .,
:
//
.
, , 1984, c. 211.
2. . ., . .,
, , 2001, c. 379.
3. . .,
, , 2002, c. 393.
4. ., ., .,
., ., 1983, c. 214.
5. B., ., ., .,
, . MUSEUM, ,
2002, c. 7.
6. . ., op. cit., p. 394.
7. B., ., ., ., op.
cit., p. 7.
8. . ., . ., . .,
-
, , 1985, c. 156.
9. . ., , ,
2000, c. 312.
10. . ., ,
, 1994, c. 98.
11. ., -
,
. //

. ., 1980, c. 119.
12. . .,
. //
. .,
1990, c. 223.
13. . ., op. cit., p. 397.
14. . ., . ., . ., op. cit., p.
160.
15. ., ., .,
. ., 1983, p. 167.
16. Vezi: ., .,
, , 2002.
17. , . . .,
. , 1998, c. 249.
18. . ., ,
, 1994, p. 97.
19. . . .,
, . , ., 1992, c. 211.
20. . , , .
, , 1997, c. 68.
21. . . , . . ,
, . , .,
1998, c. 121.
150
Drd. Valentin CHIRIA,
MSURILE GENERALE I SPECIALE DE PREVENIRE

A LURII DE OSTATICI
The prevention of the criminality represents the protection of people, society and state from the crimes.
This social practice is rooted historically in the deepness of the centuries: at the sam e time with the
appearance of the first criminal law interdictions, the measures of fighting and preventing them were put in
action. The prevention of hostage taking, as well as of the other offences, is a complicated issue, the
solving of which should be performed not only in regard to the law problems, but also to the economical,
social, psychological, organizational ones, etc. The issue of the criminality prevention was widely studied
by the jurists during the centuries, though being a current problem nowadays too.
Recenzent: Xenofon ULIANOVSCHI, doctor n drept, confereniar universitar, judector la Curtea

de Apel, mun. Chiinu
Prevenirea criminalitii nseamn protejarea

oamenilor, societii, statului de crime. Rdcinile istorice
ale tipului dat de practic social se trag din adncurile
secolelor: odat cu apariia primelor interdicii cu caracter
juridico penal au nceput s funcioneze i anumite msuri
att de reprimare, ct i de prevenire.
Totodat, nu putem nega c prevenirea criminalitii
este un proces complicat, cu multe aspecte, care posed
anumite criterii ale integritii, fiind o oarecare unitate n
deosebiri. O importan mare are cercetarea complex a
acestui proces, cu evidenierea elementelor lui constitutive,
clasificrilor, a evalurii integrative, adic ceea ce este
specific unei analize de sistem [2, p. 94].
Prevenirea criminalitii poate fi divizat n dou mari
categorii: prevenirea general i cea special.
n cazul prevenirii generale este vorba despre aceea
c dezvoltarea pozitiv a societii, perfecionarea
instituiilor ei economice, politice, sociale etc., nlturarea
fenomenelor de criz i disproporii, care alimenteaz
criminalitatea, contribuie obiectiv la prevenirea ei.
Spre deosebire de msurile generale, msurile
speciale de prevenire se efectueaz cu un scop bine
determinat n interesele prevenirii criminalitii, adic ele sunt
chemate s soluioneze problemele de nlturare,
neutralizare, minimizare a factorilor criminogeni; nsntoirea
microclimei sociale, ndreptirea comportamentului
persoanelor, comportamentul crora poate duce la comiterea
infraciunilor etc. Astfel sunt, de exemplu, operaiunile de
profilaxie, efectuate de organele afacerilor interne sau
supravegherea administrativ a unor anumite categorii de
persoane, eliberate din locurile de detenie etc.
n dependen de proporiile de aplicare, Dolgova
A. N. evideniaz urmtoarele msuri de prevenire: 1)
generale de stat, care se refer la grupele sociale mari; 2)
msurile de prevenire, ce se refer la unele obiecte sau
microgrupe aparte; 3) individuale [3, p. 340]. Drept msuri
generale de stat sunt, spre exemplu, msurile de prevenire a
criminalitii, prevzute de legile aplicabile pe ntreg teritoriul
al unui stat. Msurile de prevenire, ce se refer la grupele
sociale mari, se efectueaz n cadrul unei uniti sau regiuni,
asupra unui anumit contingent de persoane (de exemplu,

refugiai i migrani). Prevenirea infraciunilor n cadrul unui
obiect aparte sau microgrup este evidenierea i nlturarea
circumstanelor care contribuie la svrirea infraciunilor,
la o ntreprindere concret, n zona de odihn, n colectivul
de studii sau, de exemplu, reorientarea gruprii de tineri cu
orientare antisocial a comportamentului. Msurile
individuale sunt predestinate pentru efectuarea influenei
preventive asupra unor persoane concrete, ambianei lor.
Dup coninut, msurile de prevenire a criminalitii
pot fi de natur economic, politic, social, organizatoric,
cultural educativ, de drept etc.
Asigurarea pieei cu mrfuri de larg consum, creterea
nivelului veniturilor populaiei sunt nu altceva dect msuri
economice de prevenire a criminalitii.
Drept exemplu de msuri politice de prevenire a
criminalitii poate servi decizia organelor puterii de stat despre
delimitarea mputernicirilor acordate centrului i periferiei n
domeniul securitii publice, meninerii ordinii de drept.
Msurilor sociale li se refer, de exemplu, protecia
intereselor pturilor vulnerabile ale populaiei, crearea
condiiilor necesare de trai pentru refugiai, emigrani, omeri.
n calitate de msuri organizatorice de prevenire a
criminalitii poate fi menionat planificarea activitii sau
coordonarea aciunilor subiectelor implicai n activitatea de
prevenire a acesteia.
Msurile cultural educative includ implementarea n
viaa societii a ideilor binelui i adevrului, legilor moralitii
nalte, a nlturrii fenomenelor de degradare, contracarrii
eficiente a aa numitei culturi n mas - a propagrii
egocentrismului, violenei, cruzimii, desfrului sexual.
Este necesar de menionat c lista msurilor de
prevenire a criminalitii, evideniate dup criteriul examinat,
nu poate avea un caracter exhaustiv. De rnd cu cele
enumerate se poate, spre exemplu, de numit msurile de
prevenire cu caracter demografic, ecologic, tehnic etc.
Specificul msurilor de prevenire a criminalitii poate fi
condiionat de particularitile subiectelor, obiectelor cu
influen de prevenire i alte criterii.
Coordonarea eforturilor n lupta cu unele tipuri aparte
de infraciuni, este cunoscut din adncurile istoriei. Astfel,
151

tipul principal de colaborare era ncheierea acordurilor
internaionale. n perioada sclavagismului i feudalismului
o larg rspndire aveau nelegerile bilaterale despre
eliberarea infractorilor. Mai trziu au nceput s fie ncheiate
acorduri despre executarea reciproc a aciunilor judiciare i
de urmrire, acordarea reciproc a informaiei despre unele
infraciuni i persoane ce le-au svrit, urmrirea i reinerea
lor. Creterea nivelului criminalitii a fcut ca statele s caute
tipuri noi de colaborare, au nceput s apr organizaii
speciale interdepartamentale i nonguvernamentale
internaionale. Periodic se convocau congrese, conferine
i alte forumuri internaionale, unde, de rnd cu discutarea
problemelor luptei cu criminalitatea, se trasau msurile
concrete de prevenire cu caracter internaional. Astfel, la I
Congres penitenciar internaional din Londra (1872) s-au
discutat datele statisticii internaionale asupra administrrii
penitenciarelor i unificare a acordurilor despre eliberarea
infractorilor. La al II-lea Congres din Stocholm a fost
examinat problema despre stabilirea unei colaborri dintre
organele de poliie a diferitor ri. Ulterior, la forumurile
similare n discuie erau puse problemele unificrii procedurii
antropologice pentru uurarea identificrii criminalilor,
aplicarea pedepsei penale asupra strinilor, lupta cu crimele
internaionale etc. [4, p. 5].
n prezent se pot evidenia dou tipuri de colaborare
a statelor n lupta cu criminalitatea internaional:
contractual (prin ncheierea acordurilor speciale) i
instituional (n cadrul organizaiilor internaionale).
n procesul unei asemenea colaborri, statele
coordoneaz problemele teoretice i practice de calificare a
infraciunilor internaionale, coordoneaz msurile de
prevenire i combatere a crimelor internaionale, asigur
caracterul inevitabil al pedepsei penale, acord asisten
juridic pe cazurile civile i penale i soluioneaz alte
probleme ale luptei cu criminalitatea.
Putem evidenia urmtoarele forme de baz ale
colaborrii statelor n lupta cu criminalitatea internaional:
profilaxia i curmarea infraciunilor n privina
crora sunt ncheiate acorduri speciale ntre state;
predarea persoanelor condamnate la privaiune de
libertate pentru ispirea pedepsei n statele ale cror
ceteni sunt sau n care au domiciliul stabil;
predarea criminalilor altui stat sau organului
internaional pentru efectuarea urmririi penale;
studierea n comun a cauzelor i altor probleme ale
criminalitii, precum i efectuarea schimbului de experien
a colaboratorilor de poliie sau a altor organe de drept;
pregtirea cadrelor, acordarea serviciilor de
expertiz, furnizarea mijloacelor speciale tehnico tiinifice
i acordarea asistenei tehnico materiale altor state;
schimbul de informaii operative i juridice etc.
Colaborarea internaional n domeniul dat trebuie
s fie efectuat cu respectarea strict a principiilor
suveranitii de stat, neamestecului n treburile interne ale
statelor i a altor principii de baz ale dreptului internaional.
n calitate de principii speciale de colaborare se pot evidenia
inevitabilitatea rspunderii pentru svrirea crimelor
internaionale, umanismul fa de persoana vinovat de
comiterea infraciunii, protecia de ctre stat a drepturilor
cetenilor si aflai peste hotare.
Pe de o parte, luarea de ostatici (art. 280 CPRM), ca i
terorismul (art. 278 CPRM) [1], este o infraciune cu orientare
terorist, convenional, aprut n dreptul penal naional

din dreptul internaional. Prin urmare, problemele de
prevenire i combatere a lurii de ostatici trebuie s fie
soluionate, n primul rnd, la nivelul internaional i s aib
caracter juridico contractual (convenional).
Pe de alt parte, problemele de prevenire a lurii de
ostatici trebuie soluionate la nivel statal n legtur cu
rspndirea larg a acestor crime n interiorul unei ri (de
exemplu, n locurile de privaiune de libertate, n transport, etc.).
Pentru prevenirea infraciunilor de orientare terorist,
legate de svrirea acestora la bortul navelor aeriene,
trebuie de soluionat un ir de probleme de ordin general i
particular. Rezolvarea problemelor generale presupune
urmtoarele:
realizarea unei cooperri fructuoase ntre diferite
state, n domeniul colaborrii organelor de drept, coordonrii
eforturilor de descoperire a infraciunilor svrite i
pedepsirea infractorilor;
reflectarea n acordurile elaborate a unor prevederi
speciale, care se vor referi la rspunderea mai aspr pentru
susinerea i stimularea terorismului internaional,
ascunderea vinovailor n comiterea infraciunilor cu orientare
terorist etc.;
crearea pe lng organizaiile regionale de
securitate a unor formaiuni paramilitare cu destinaie special
pentru utilizarea acestora din numele organizaiilor date la
eliberarea ostaticilor, precum i pentru utilizarea lor la navele
aeriene, maritime i alte mijloace de transport, alte obiecte,
inclusiv nucleare;
utilizarea eficient a experienei statelor strine n
domeniul luptei cu terorismul. n problemele particulare de
prevenire a terorismului aerian trebuie de referit msurile care
trebuie de ndeplinit nemijlocit n aeroporturi i pe navele aeriene;
aplicarea unor criterii rigide la angajare att a
personalului navigant, ct i a personalului de deservire a
aeroportului;
efectuarea controlului amnunit asupra bagajului
diplomailor, colaboratorilor aeroportului i a personalului
navigant;
asigurarea n fiecare aeroport a supravegherii
eficiente tehnice i vizuale a tuturor slilor i ncperilor, n
scopul depistrii i prevenirii la timp a infraciunilor;
proiectarea cldirilor aeroporturilor n aa mod ca
s se reduc la minimum posibilitile ascunderii armelor
sau a mecanismelor explozive;
soluionarea rapid a problemei rndurilor mari n
punctele de nregistrare i de control al bagajelor,
coordonarea optimal a orarului rutelor, pentru evitarea
concentrrii pasagerilor;
efectuarea perfecionrii continue a colaboratorilor
organelor de drept i a serviciilor speciale n lupta cu
terorismul aerian;
aplicarea permanent a noilor tehnologii de control
al bagajelor pasagerilor.
Pentru combaterea lurii de ostatici n interiorul
statului sunt necesare legi speciale, acte normative
subordonate legii, recomandri, existena subdiviziunilor
speciale, a specialitilor n domeniu, precum i a msurilor
elaborate de prevenire a acestei infraciuni.
Prevenirea infraciunii de luare de ostatici, ca, de
altfel, i a oricror altor infraciuni este o problem destul de
152
complicat, care cuprinde soluionarea nu numai a
problemelor de drept, dar i economice, sociale, psihologice,
organizatorice etc. Vetrov N. I. menioneaz: Profilaxia
infraciunilor i altor devieri de la normele conduitei sociale,
reprezint n sine procesul de organizare, n care este
determinat un scop clar a nu admite conflictul ... persoanei
cu legea... [5, p. 19].
Analiza activitii de ocrotire a normelor de drept, n
sfera combaterii lurii de ostatici, mrturisete despre
necesitatea efecturii unui ir de msuri organizatorice.
Pentru lupta cu luarea de ostatici (rpirea unei persoane,
privaiunea ilegal de libertate, alte infraciuni de acest gen)
n sistemul organelor afacerilor interne se utilizeaz
posibilitile subdiviziunilor de combatere a banditismului,
escrocheriei i altor forme a criminalitii organizate.
Iar pentru prevenirea unor asemenea infraciuni,
aceste subdiviziuni trebuie s ndeplineasc un volum mai
mare de atribuii. Prevenirea lurii de ostatici este o problem
complicat, iar soluionarea ei fr majorarea numrului de
colaboratori ai subdiviziunilor date i fr eficientizare a
pregtirii speciale practic este imposibil. n aceast ordine
de idei propunem urmtoarele msuri cu caracter
organizatoric:
1. a crea un sistem de prevenire a infraciunilor
care ar corespunde noilor cerine ale vieii sociale (inclusiv
prevenirea lurii de ostatici). Acest sistem ar presupune
elaborarea unor programe complexe cu un scop bine
determinat de prevenire a criminalitii, care ar include i
compartimentele de prevenire a lurii de ostatici;
2. a extinde atribuiile subdiviziunilor de combatere a
banditismului, escrocheriei i altor forme a criminalitii
organizate sau a crea subdiviziuni speciale, asumndu-le
sarcinile de prevenire a unor asemenea infraciuni: luarea de
ostatici, rpirea unei persoane, omorul la comand etc. Aceste
funcii trebuie s fie orientate la anticiparea comiterii aciunilor
criminale. Pentru realizarea eficient a funciilor date este
necesar recrutarea colaboratorilor, capabili de a analiza profund
informaia din sfera economic, politic, criminologic etc.
Aceast activitate trebuie s fie asigurat cu noile mijloace
tehnice i profesionalism nalt al colaboratorilor.
3. a utiliza pe larg n sistemul de prevenire a lurii
de ostatici mijloacele de informare n mas. Profilaxia eficient
prevenirea acestei infraciuni este posibil i cu aplicarea
mijloacelor de informare n mas. n publicaiile, emisiunile
TV i radio se poate efectua profilaxia victimologic
(informarea populaiei despre comportamentul n una sau
alt situaie criminogen). Mijloacele de informare n mas,
de asemenea, trebuie utilizate sistematic i n scopul
informatizrii despre eficiena rezultatelor activitii organelor
abilitate de prevenire i combatere a lurii de ostatici.
Bibliografie
1. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985 XV, din 18
aprilie 2002.
2. , . ., ,
1992.
3. . ., ,
, , 1997.
4. . .,
,
, , 1993.
5. . .,
, , 1980.
153

Drd. Tatiana TRIBOI,
LE STATUT DES CITOYENS TRANGERS ET DES APATRIDES

DANS LA RPUBLIQUE DE MOLDOVA ET EN FRANCE
Statutul juridic al ceteanului strin i al apatridului pe teritoriul rii noastre este stabilit de Constituie
i de Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova,
precum i de acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte.
n Republica Moldova cetenii strini sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine
social.
Cetenii strini i apatrizii aflai pe teritoriul Republicii Moldova beneficiaz de aceleai drepturi ca i
cetenii rii noastre cu unele excepii prevzute de lege.
Statutul strinilor n Frana este caracterizat printr-un ansamblu de deosebiri dintre cetenii francezi i
persoanele care nu sunt ceteni ai Franei.
Strinii beneficiaz de dreptul la nvmnt, dreptul la sntate, i n anumite condiii dreptul la prestri
sociale. n acelai timp cetenii strini sunt lipsii de drepturile politice.
Cetenii strini sunt limitai n exercitarea unor drepturi civile, a unor categorii de profesii i drepturi la
asigurri sociale.
Recenzent: Igor BANTU, doctor n drept, confereniar universitar
Dans la Rpublique de Moldova on considre citoyen

tranger la personne qui na pas la citoyennet de notre pays
mais a la preuve de lappartenance dautre pays [1, p.48].
Le statut juridique des citoyens trangers sur le
territore de la Rpublique de Moldova est tabli par la
Constitution (art.19) et la Loi du statut juridique des citoyens
trangers et des apatrides dans la Rpublique de Moldova
nr.275, adopt le 10.11.94 [2].
Cette loi prvoit que les citoyens trangers ont les
mme droits, les mme liberts et les mme obligations que
les citoyens de la Rpublique de Moldova, condition quils
jouissent de ces droits sans causer du dommage aux intrts
de lEtat, aux droits lgaux des citoyens de la Rpublique de
Moldova et aux autres personnes.
Dans la Rpublique de Moldova les citoyens
trangers sont gaux devant la loi et les autorits publiques,
sans distinction de race, de nationalit, de langue, de religion,
de sexe, dopinion, de proprit, dappartenance politique,
dorigine sociale. Les citoyens trangers ont le droit au travail
et le droit la dfense du travail (alin.(1), art.7) [3], le droit au
repos et la protection de la sant (art.8). Ils sont engags,
si cest ncessaire, de passer le contrle mdicale dans les
buts de la rvlation du virus HIV et la maladie SIDA.
Les citoyens trangers ont le droit la retraite, le
droit lindemnisation et aux autres assurances sociales
conformment la lgislation en vigueur (art.9). Ils ont ausssi
le droit au domicile comme les citoyens de la Rpublique de
Moldova (art.10). Cette catgorie de personnes a le droit
davoir la proprit priv, de beneficier de droit de lauteur
(art.11). Ils ont les mmes droits lenseignement, ont les
droits et les devoirs conformment la lgislation et avec
les rgles tablis par ces institutions (art.12). Comme les
citoyens de la Rpublique de Moldova, les citoyens
trangers ont le droit la liberte de conscience, de lopinion,
de lexpression dans les conditions prvues par la lgislation
de la Rpublique de Moldova (art.14). Les citoyens trangers

jouissent du droit de se marier et de divorcer avec les citoyens
de la Rpublique de Moldova, avec les autres citoyens.
Comme les citoyens de la Rpublique de Moldova dans les
relations familiales les citoyens trangers ont les mmes
droits et les devoirs (art.15).
Ils ont le droit de se dplacer librement sur le territoire
de la Rpubliques de la Moldova et de choisir le domicile
conformment la lgislation en vigueur (art.16). Dans la
Rpublique de Moldova on garantit aux citoyens trangers
linviolabilit de la personne et du domicile et aussi le droit
de demander la protection auprs de la mission diplomatique
de son pays.
Si leurs droits sont viols, les citoyens trangers ont
le droit de demander la rparation dans linstance judiciaire
et par les autres autorits publiques.
Les citoyens trangers ne beneficient pas des droits
politiques (le droit dlire et dtre lu), ne peuvent pas tre
membres des partis politiques et des autres organizations
sociaux-politiques et ils ne peuvent pas faire le service
militaire dans les Forces Arms de la Rpublique de Moldova.
Pour garantir les droits juridiques, la protection des
droits des citoyens et dautres personnes, les citoyens
trangers portent la responsabilit administratif et pnale
pour la violation de la lgislation [4, p.49].
Le statut des trangers en France
Le code civil tablit la distinction des droits civils et
des droits politiques et prcise que tout Franais jouira
des droits civils.
I. Droits politiques
Pour les droits politiques, les trangers en sont exclus
traditionnellement. En effet, le national est membre en tant
que tel de lorganisation politique, dont se trouve exclu par
dfinition ltranger, qui appartient une autre nation. Aussi
les trangers sont-ils exclus de llectoral et de lligibilit
aux assembles lgislatives et territoriales, lexception des
154
ressortissants de lUnion europenne pour les assembles
municipales. En revanche, depuis la seconde guerre
mondiale, les trangers participent de faon croissante
lorganisation des professions auxquelles ils ont accs. Ainsi
ltranger se voit reconnatre llectorat et lligibilit aux
comits dentreprise, et aux fonctions de dlgu du
personnel. Il peut tre dsign comme dlgu syndical, et
participer ladministration et la direction des syndicats
professionnels. Inversement, ltranger nest pas soumis
aux charges publiques rserves aux Franais, ce qui a t
longtemps le cas du service national. Toutefois, les impts
ne sont pas rservs aux Franais puisquils sont la
contrepartie de lorganisation publique du territoire franais.
De sorte quils en sont recevables ds lors que par la
localisation en France de leur domicile, de leurs biens ou
des actes conclus, ils entrent dans le champ dapplication
des lois fiscales franaises. En contrepartie, ltranger
bnficie de lensemble des services publics, notamment
ceux de lenseignement, de la sant et, sous certaines
conditions, des prestations sociales [5, p.361].
Les trangers jouissent en principe en France de
toutes les liberts publiques.
Certaines liberts sont nanmoins dnies aux
trangers, ou du moins ne subsistent leur gard que dune
faon attnue. Ainsi leur libert de circuler peut tre
entrave par une restriction de la validit territoriale de leur
titre de sjour quelques dpartements, voire un seul, ou
mme une ou plusieurs circonscriptions; cette mesure est
prononce, au vu de l attitude ou des antcdents
de lintress, par le ministre de lIntrieur ou par le prfet
(dcret du 18 mars 1946, art.2). La libert de travailler est
subordonn une autorisation administrative. (v.supra, nos
957 et 958). La libert de la presse est compromise par le
droit pour le ministre de lIntrieur dinterdire les journaux
ou ou crits rdigs en langue trangre ou de provenance
trangre [6]; de plus les trangers ne peuvent dtenir
plus de 20% du capital social ou des droits de vote dune
entreprise ditant une publication de langue franaise [7].
La libert dexpression, notamment politique, est
affecte par le risque dune expulsion, bien que le Conseil
dtat ait affirm que le comportement politique de ltranger
nest pas, lui seul, de nature justifier lgalement
lexpulsion [8, p.641].
En revanche la libert dassociaton et la libert syndicale
ne font plus lobjet daucune rgle discriminatoire, depuis les lois
du 9 octobre 1981 et du 28 octobre 1982 [9, p.641].
Cest donc sur le plan du droit priv que la condition
des trangers mrite un examen particulier.
II. Droits privs
Les dispositions lgales qui refusent spcialement
aux trangers la jouissance de certains droits privs sont
diverses, mais ont t considrablement rduites lpoque
contemporaine et ne se retrouvent gure que dans trois
domaines [10, p.363].
1. Les lois civiles
Tous les droits civils sont reconnus aux trangers,
quelques rserves prs concernant les baux (a) et les droits
intellectuels (b).
a) Les baux
Les prrogatives exorbitantes du droit commun
accordes au preneur par les rformes qui se sont succd
partir de la fin de la Premire Guerre mondiale, telle que la

proprit commerciale, le maintien dans les lieux ou le statut du
fermage, ont t considres, dans un premier temps, comme
rserves aux Franais. Ces prrogatives impliquaient une
solidarit laquelle ltranger ne participait pas.
Mais, pour les baux dhabitation ou professionnels,
il nexiste plus de discrimination entre locataires franais et
trangers. Toutefois, les bailleurs trangers restent privs
du droit de reprise institu par la loi du 1er septembre 1948.
Pour les baux commerciaux, la proprit commerciale
est refuse aux trangers.
Quant au statut du fermage, les exploitants de
nationalit trangre en sont exclus.
Cependant, dans tous les cas viss, les trangers
peuvent bnficier des mmes droits que les Franais dans
les cas suivants: sils sont ressortissants dun tat membre
de lUnion europenne, sils bnficient dun trait assurant
la rciprocit diplomatique, sils ont combattu dans les
armes franaises ou allies pendant les deux guerres
mondiales, enfin sils ont des enfants franais.
b) Les droits intellectuels
Le bnfice du nom commercial, ou les droits attachs
la proprit industrielle, sont reconnus aux trangers sous
rserve de rciprocit diplomatique, voire dune rciprocit
lgislative. Cette dernire formule signifie que les trangers
vont jouir en France des droits de proprit industrielle qui
sont reconnus aux Franais dans leur pays dorigine. Il en
va de mme pour le droit dauteur dans la proprit littraire
et artistique, sous rserve du droit moral institu par larticle
6 de la loi du 11 mars 1957 [11, p.364].
2. Les lois professionnelles
Un grand nombre demplois, mme de ceux qui ne
sont pas lis lexercice dune activit de puissance publique,
demeurent aujourdhui ferms aux trangers. Il y a l une
forme mconnue de discrimination [12] qui sapparente
parfois de la prfrence nationale, plus ou moins justifie
pour des raisons de police, dincomptence et de protection
contre la concurrence.
3. Les lois sociales
Aujourdhui, les prestations de Scurit sociale telles
que assurance vieillesse, allocations familiales, rentes en
cas daccident du travail, aides aux chmeurs, prestations
daide sociale, etc., sont accordes aux trangers comme
aux nationaux. Toutefois, la loi du 24 aot 1993 a subordonn
loctroi de ces prestations la rgularit du sjour en France
de ltranger, afin de lutter contre limmigration clandestine
[13, p.365]. chappent cette exigence les prestations verses
en cas daccident du travail, les prestation daide sociale
lenfance, les soins et prescriptions hospitaliers [14, p.642].
Si le Franais, mme rsident ltranger, est soumis
ltranger, est soumis des obligations militaires envers la France,
en revanche ltranger, mme rsident en France, y chappe.
Les apatrides tablis en France doivent en revanche
le service militaire; aucun attachement un pays tranger
ne vient concurrencer chez eux le sentiment quils prouvent
normalement pour le pays qui les a accueillis; le lien territorial
vient ici suppler le lien personnel, parce que celui-ci nexiste
lgard daucun pays [15, p.643].
Le statut des apatrides
Lapatridie est la situation de la personne quaucun
Etat ne considre comme son ressortissant. Elle se caractrise
155

par labsence de protection internationale par un Etat [16,
p.571]. On a doc cherch amliorer le statut de lapatridie
et prvenir lapparition de lapatridie.
Leur statut est rgi par la convention cl New York
du 28 septembre 1954 qui leur accorde des droits plus limits
que ceux reconnus aux rfugis et qui a t ratifie par un
bien moins grand nombre dtats (une quarantaine ce jour).
Cette convention a t complte par celle du 30 aot 1961
sur la rduction des cas dapatridie, ratifie par un plus petit
nombre dtats, en vertu de laquelle les parties sengagent
attribuer leur nationalit des personnes qui, autrement,
seraient apatrides et ne pas priver un individu de sa
nationalit si cette mesure doit le rendre apatride.
Lapatridie rsulte, soit du fait que lindividu ne sest
jamais vu attribuer une nationalit, soit du fait quil a perdu
la nationalit quil possdait [17, p.572].
Au point de vue interne, chaque tat peut prendre
des mesure pour prvenir une telle situation. En France, par
exemple, le Code civil attribue la nationalit franaise
lenfant n sur son sol des parents inconnus [18] et
subordonne la rpudiation au la perte de la nationalit
franaise la condition que lintress ait la nationalit dun
pays tranger [19]. Sur le plan international, plusieur
conventions tendent galement viter lapatridie [20] et
organiser la protection de lapatride [21].
Dans la Rpublique de Moldova le statut juridique
des citoyens trangers et des apatrides est tabli par la
Constitution, la Loi de statut juridique des citoyens trangers
et des apatrides et les accords et les traits internationaux,
signs par la Rpublique de Moldova.
Les apatrides ont les mmes droits, liberts et
obligations que les citoyens de la Rpublique de Moldova
avec certaines conditions tablies par la loi. Ils jouiront ces
droits sans causer des dommages aux intrts de lEtat, aux
droits lgaux des citoyens de la Rpublique de Moldova et
dautres personnes [22, p.57].
Les apatrides sont gaux devant la loi et les autorits
publiques, sans distinction de race, de nationalit, de langue,
de religion, de sexe, dopinion, dappartenance politique,
de proprit et dorigine sociale [23].
Donc, les apatrides ont le droit au travail et le droit
la dfense du travail, le droit au repos et la dfense de la
sant, le droit pour lindemnisation et lassurance sociale.
Comme les citoyens de la Rpublique de Moldova, les
apatrides ont le droit du domicile, le droit davoir la proprit
priv, de bnficier du droit de lauteur.
Ils ont les mmes droits lenseignement comme les
citoyens de la Rpublique de Moldova [24]. Ils ont les droits
et les devoirs conformment la lgislation et avec les rgles
tablis par ces institutions. Les apatrides qui vivent dans la
Rpublique de Moldova ont le droit la libert de pense,
de conscience et de lexpression conformment la loi. Les
citoyens ont le droit de se marier et de divorcer.
Les apatrides ont le droit la libert de circulation
sur le territoire de la Rpublique de Moldova, linviolabilit
de la personne et du domicile leurs est garanti.
Dans les procs judiciaires ils ont les mmes droits
que les citoyens de la Rpublique de Moldova [25].
Les apatrides sont obligs de payer les taxes et les
autres payements si les accords internationaux signs par
la Rpublique de Moldova ne prvoit pas autre chose.
Les apatrides ne bnficient pas de droits politiques:
le droit de participer aux affaires publiques, le droit dlire et
dtre lu, le droit daccs gal aux fonctions publiques, le

droit de faire le service militaire.
Note :
1. Guceac Ion, Curs elementar de drept constituional, vol.II,
Chiinu, 2004. - 494p.
2. Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al
apatrizilor n Republica Moldova Nr.275-XIII, adoptat la
10.11.94, n vigoare din 03.12.99.
3. Al.(1), art.7, Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor
strini i al apatrizilor n Republica Moldova Nr.275-XIII
din 10.11.94.
4. Guceac Ion, Curs elementar de drept constituional, op.cit.
5. Patrick Courbe, Droit international priv, Ed.Armand Colin,
Paris, 2003. 388 p.
6. Art.14 de la loi du 29 juillet 1881, rdaction du dcret du 6
mai 1939. Pour dterminer la provenance, on se rfre non
seulement la nationalit de lauteur mais aussi des
lments matriels (lieu dimpression) et intellectuels
(inspiration trangre, documentation trangre).
7. Art.7 de la loi du 1er aot 1986. La disposition sapplique
galement la communication audiovisuelle.
8. 13 mai, 1977, perregaux, A.J.D.A. 1977.399, chr. Nauwelaers
et Fabius, p.363, Rev.dr.pub. 1978.292, cite par Pierre Mayer,
Vincent Heuz, Droit international priv, Ed.Montchrestien,
Paris, 2001.
9. Pierre Mayer, Vincent Heuz, Droit international priv,
Ed.Montchrestien, Paris, 2001.- 729 p.
10. Patrick Courbe, Droit international priv, op.cit.
12. Le Groupe dtude sur les discrimination (GEA) a, dans
une note transmise en 2000 au Gouvernement, recens 30%
(soit plus de sept mille) demplois interdits aux trangers
non europens, ce qui reprsente lquivalent dune
cinquantaine de professions dans le priv (650 000 emplois)
et une trentaine pour lesquelles un diplme franais est
exig (soit 625 000 emplois).
14. Pierre Mayer, Vincent Heuz, Droit international priv, op.cit.
18. art.19, ancien article 21 C. nationalit.
19. Art.20-3 et 23-7 Code civil.
20. V. notamment les Conventions de la Haye de 1930 et de
New York du 28 sept.1954.
21. Convention de Genve sur le statut des rfugis du 28 juil.
1951.
22. Guceac Ion, Curs elementar de drept constituional, op.cit.
23. Al.3, art.5, Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor
din 10.11.94.
24. Art.12, Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini
i al apatrizilor n Republica Moldova Nr.275-XIII din
10.11.94.
25. Al.3, art.17, Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor
din 10.11.94.
156
Drd. Valeriu BRUS,
Petru OPREA
ef Secie IMSP Dispensarul Republican de Narcologie
CONSERVAREA CELULELOR STAMINALE

OPORTUNITATE I DREPT
Its not the first time that the human body hides inner secrets according to this a new scientific discovery
revealed that the umbilical cord has a precious genetic material, suitable to be given if you a transplant
autologo it wont exist the possibility of rejection or genetical incompatibility. But there are no certain
regulations that allow the use of this biological product...
Lista patologiilor existente n societatea contemporan

pare a fi exhaustiv i mereu supus unor rectificri ce privesc
coninutului su material. ntr-adevr realitatea pare a fi mult
prea macabr n coraport cu succesele nregistrate de ctre
progresul tehnico-tiinific. Astfel de patologii cum sunt:
leucemia, tumoarea, sindromul Parkinson, Alzheimer etc.
pericliteaz n mod cotidian viaa persoanelor, cauznd att
prejudicii fizice ultimelor, ct i prejudicii materiale statului care
este obligat a suporta astfel de cheltuieli, nemaivorbind de
prejudiciul intelectual cauzat societii n genere prin pierderea
unor poteniali factori de decizie.
Procesul morboz a unei patologii uneori anticip
aciunile profilactice i de curare ale medicului, oferindu-i
posibiliti minime de reafirmare a calitii sale profesionale.
Iar cu aceasta degradndu-i att imaginea exterioar a
acestuia, ct i convingerea sa moral de afi util societii pe
care o deservete.
Este cunoscut tuturor axioma precum creia: Este
mult prea uor a preveni o maladie, n schimbul tratrii
consecinelor degradante ale acesteia. Maladiile enunate
anterior nu necesit doar existena unui instrumentar
ospedalier conform i a unei experiene profesionale ale
medicului ce cureaz o persoan, ct i a posibilitii practice
de identificare a unui donor compatibil exigenelor genetice
ale persoanei bolnave. Procesul de identificare a unui donor
prezum prin sine parcurgerea unui interval de timp care
poate fi, dealtfel, substanial n curarea maladiei, iar uneori
i riscul incompatibilitii sau repulsiei materiei donatoare.
i care este atunci soluia ntr-o situaie de acest gen?
Pare c firea omeneasc s descopere n natura sa un
nou miracol auto-remediant. Conform investigaiilor
tiinifice recente celulele staminale, care prezint materia
prim n cazurile transplanturilor, pot fi extrase propriu din
cordonul ombelical, imediat dup naterea pruncului,
servindu-i acestuia ulterior ca o asigurare personal a
imunitii sale.
Acest subiect a atras atenia publicului datorit
faptului c principele Felipe i Letizia di Borbone au
ncredinat sngele cordonului ombelical al fiicei sale Leonor
unei bnci pentru conservarea celulelor staminale din
Tucson, statul Arizona, SUA. Actualmente nu exist careva
preocupri pentru sntatea viitoarei principese a Spaniei, este

vorba doar de o mic investiie pentru viitorul imun al acesteia.
Coninutul preios al sacoei congelat la o temperatur de 1960
sub zero reprezint o specie de poli asigurativ pentru viaa
probabiolei maiesti. Conine n interiorul su celule speciale,
staminale, care cuprinde n sine globulele roii, globulele albe
i piastrine, indispensabile pentru curarea maladiilor grave cum
este leucemia.[1, p.52-54]
Faptele enunate anterior au suscitat polemici aprinse
nu doar n Spania, ci i n Italia, de altfel, ar n care conform
normelor medical-deontologice i juridice, la fel este interzis
conservarea celulelor staminale n scop de uz personal. Dei
este permis expedierea acestora n strintate, evident, dup
obinerea nulla-osta (autorizaiei) din partea Ministerului
de Sntate. Pare a fi un non-sens, de ce nu este permis
conservarea celulelor staminale n propria ar, dar expedierea
acestora n strintate este parial-legal [2,p. 7]?
Simplu, costul prerstrii unor asemenea servicii
genetico-medicale ete mult prea nalt pentru sistema sanitar
a rii, iar cu aceasta este necesar stabilirea unor noi
prioriti. Spre exemplu, n Italia prin ordonanza ex-ministrului
sntii Girolamo Sirchia, este autorizat donarea sngelui
cordonului ombelical n favoarea colectivitii. O familie
posed dreptul conservrii celulelor staminale a copilului
su ntr-o banc public doar n acel caz cnd acestea servesc
pentru tratarea cu un transplant un frate a acestuia deja
bolnav. n acest caz cheltuielile acestui serviciu medical revin
statului. n alte cazuri persoanele cointeresate urmeaz a se
ardesa serviciilor unei bnci strine.
Dar este posibil convingerea unei mame a dona
propriile celule staminale unui copil strin grav bolnav n
schimbul conservrii acestora n interesul viitorului fiului
su? Evident, exist probabilitatea c fiul su nu va avea
nevoie de aceste celule staminale posednd o imunitate
pozitiv(probabilitatea estimnduse la un raport de 1:70.000),
iar n cazul, n care va aprea aceast necesitate, ar putea s
apeleze la reeaua internaional n vederea identificrii unui
donator de celule staminale compatibile persoanei
cointeresate.
Preul serviciilor de conservare a celulelor staminale
echivaleaz cu cifra de 2.400$, plus canonul anual de 125$.
157

Procedura de expediere a celulelor este simpl: de ctre
destinatar(instituia medical) este expediat un kit pentru
selectarea campionului. Imediat dup natere, de ctre un
ginecolog sau fie un alt medic abilitat, este extras sngele din
cordonul ombelical care ulterior se preserveaz ntr-un scule
steril al kit-ului. Acesta poate fi conservat timp de 75 ani.
Printre altele, din anul 1988 staminalele cordonului
ombelical sunt considerate o alternativ reuit pentru
transplantul mduvei spinale. Care este aplicat n cazurile
bolnavilor de leucemie, tumoare(cancer), anemii grave sau
erori congenite de metabolism, n vederea generrii vieii
unei noi familii de celule sntoase. Cercettorii mizeaz n
viitor utilizarea acestora pentru curarea maladiilor
degeneratoare cum sunt: Alzheimer, Parkinson, scleroz
multipl.
Transplanturile cu celulele cordonului ombelical
posed aceeai eficacitate ca a staminalelor mduvei spinale
i careva vantagiu n plus. Extragerea celulelor staminale
din mduva spinal, de fapt, reprezint un proces invaziv,
care se practic n condiiile unei anestezii, pe cnd extragerea
celulelor din cordonul ombelical se practic deja la faza
secionrii acestuia, deci fiind indolor. i nu doar: staminalele
cordonului ombelical necesit o compatibilitate inferioar
ntre donator i beneficiar.
Cu un transplant autolog, adic cu celulele propriului
cordon, posedm un vantagiu n plus: nu exist problema
repulsiei(reaciei). Conform opiniei oncologului Umberto
Veronesi acest tip de intervent posed un nalt indice de
reuin n cazul leucemiei i linfomiilor.... Deci, nu este att
de absurd ideea conservrii staminalelor pentru proprii fii?
Conservarea celulelor de acest gen se aplic deja de
mult timp n Germania, Marea Britanie i Statele Unite ale
Americii. i probabil, n viitorul apropiat va avea loc i n Spania
unde, dup polemicile suscitate de faptul expatrierii cordonului
micuei principese, ministrul sntii Elena Salgano a anunat
rectificarea coninutului normativ al legii n vigoare.
Majoritatea persoanelor nu cunosc faptul posibilitii
donrii sngelui placentar. Probabil, graie inaplicabilitii
practice a astfel de proceduri sau lipsei unei baze juridice i
medical-deontologice n acest context [3].
Familiile trebuie s posede dreptul deciderii faptului
conservrii sau donrii celulelor staminale, fiind nu doar o
prerogativ legislativ dar i un principiu fundamental al
bioeticii medicale. Aceast idee ar satisface exigenele
propriului fiu i a altor copii bolnavi.
Ar putea fi posibil conservarea celulelor n litigiu
ntr-o instituie specializat i donarea unei pri ale acestora
unor tere persoane. Nu este imposibil. Se petrec deja
experimente n vederea multiplicrii acestui gen de celule n
eprubet pn la 60 de ori. Un alt miracol al tiinei...
i dac aa, de ce s nu existe o baz juridic n acest
sens care ar autoriza astfel de msuri profilactice menite a
deservi interesele societii contemporane. Este necesar
implicarea experilor din domeniul juridic i medical n vederea
sintetizrii unui concept unic ce ar reglementa o astfel de
procedur, considernd oportun prezentarea unei iniiative
legislative cu referiment la subiectul n cauz.
Referine:
1. Perche in Italia non si possono conservare gli staminali
di un figlio in giornale Donna moderna, 22 martie 2006,
nr. 11, Anno XIX, pag. 52-54;
2. Mussi cancella il referendum si alle staminali senza
etica, n Il Giornale. Scienza e politica, 31 mai 2006,
pag. 12; Procreazione, Rutelli contro Mussi: Quella
legge non sara modificata, n Il Giornale 1 iunie 2006,
pag. 7;
3. Codice di deontologia medica, approvato il 15 luglio
1989 dal Comitato centrale della Federazione Nazionale
degli Ordini e I Medici Chirurgi e degli Odontoiatri;
Bibliografie:
1. Perche in Italia non si possono conservare le staminali
di un figlio? in giornale Donna moderna, 22 martie
2006, Anno XIX, nr. 11, pag. 52-54;
2. Enciclopedia della medicina, Istituto Geografico
DeAgostini, Novara, 1995;
3. Codice di deontologia medica, approvato il 15 luglio 1989
dal Comitato centrale della Federazione Nazionale degli
Ordini e i Medici Chirurgi e degli Odontoiatri;
4. Mussi cancella il referendum si alle staminali senza etica,
n Il Giornale. Scienza e politica, 31 mai 2006, pag. 12;
5. Procreazione, Rutelli contro Mussi: Quella legge non
sara modificata, n Il Giornaledin 1 iunie 2006.
158
Ina VRTOSU,
STRATEGII DE COMBATERE A TERORISMULUI

In our days terrorists act according to different motivations and goals. All terrorist groups
have one tactic in common: to achieve maximum publicity in order to intimidate and
generate a message as a means to attain its objectives. At their turn states used various
methods to defend such a negativ phenomenon. Most counter-terrorism strategies involve
an increase in standard police and domestic intelligence, often directed at specific groups,
defined on the basis of origin or religion, which is a source of political controversy. These
are non-military strategies. But, today states have often been used military intervention in
countries where terrorists are said to be based. History has shown that military intervention
has rarely been successful in stopping or preventing terrorism. Although military action
can disrupt a terrorist groups operations temporarily, it rarely ends the threat. Provoking
repression is actually a key goal of terrorism, as most of the time it increases the popularity
of the terrorist cause. Repression by a state military in itself usually leads to short term
victories, but tend to be unsuccessful in the long run. However, new methods such as those
taken in Iraq have yet to be seen as beneficial or ineffectual. While international efforts to
combat terrorism have focused on the need to enhance cooperation between states,
proponents of human security have suggested that more effort needs to be given to the
effective methods including protection of human rights as a crucial element in that
cooperation. Confronting terrorism in the recommendations wich represented the
international effort to cooperate to combat terrorism.
The main question is: how to fight against terrorism using corect methods with less casualties
and damages? In this article I try to analyze some methods and structures fighting with this
phenomenon, called - terrorism.
Democratic principles and values are essential tools in the

fight against terrorism. Any successful strategy for dealing with
terrorism requires terrorists to be isolated. Consequently, the
preference must be to treat terrorism as criminal acts to be handled
through existing systems of law enforcement and with full respect for
human rights and the rule of law.
Madrid Agenda arising from the Madrid
Summit on De mocracy and Te rror ism
Madrid 8-11 March 2005)
Terorismul, ca i rzboiul, face parte din arsenalul

prin care lumea se neag pe sine, se urte i se autodistruge.
Gravitatea acestui fenomen const n posibilitile reelelor
i organizaiilor teroriste de a surprinde, prin dificultatea
evalurii terorismului, prin multitudinea de consecine
negative ce nsoesc acest fenomen, dificil de neles i de
explicat. Terorismul reprezint o aciune premeditat,
rzbuntoare, inuman i criminal, care are ca obiectiv s
distrug, s ucid cu cruzime i s nspimnte.
Activitile teroriste sunt rareori fenomene izolate.
Ele au tendina de a reflecta simpatiile nebuloase, dorinele
i aspiraiile unor segmente mai mari ale unor societi,
constituind mijloace de protest politic. Secolul al XX-lea a
fost martorul unor importante mutaii n istoria terorismului,
dezvoltarea tehnologic, inregistrat n industria
armamentului, cum ar fi armele cu foc automat i explozivii
compaci care se pot detona electric ofer teroritilor o
mobilitate i o for de distrugere sporit.
Amploarea pe care o ia terorismul n ultimii ani a cauzat
necesitatea elaborrii unor msuri de prevenire i combatere
adecvate, ce au drept scop nu numai distrugerea focarelor de

genez i de intensificare a aciunilor teroriste, dar prevenirea
cauzelor care duc la manifestarea acestui fenomen negativ.
Combaterea terorismului implic aciuni de
contracarare, desfurate oriunde, atunci cnd exist
ameninarea. Combaterea terorismului include att msuri
defensive de reducere a vulnerabilitii n faa actelor
teroriste, ct i msuri ofensive pentru prevenirea,
descurajarea i rspunsul la actele de terorism [1, p. 15].
Astfel, dac ne referim la msurile i mijloacele
organizatorice de a lua sub control aciunile teroriste atunci
putem vorbi n general despre:
a) Msuri de aprare mpotriva terorismului, numite
antiteroriste;
b) Msuri ofensive mpotriva terorismului, numite
i contrateroriste.
Prima categorie de mijloace se refer nemijlocit la
prevenirea actelor teroriste, ceea ce presupune nu numai un
cadru legislativ adecvat, ci i o serie de msuri adecvate
cum ar fi : prognozarea, evaluarea, ntrirea obiectivelor,
culegerea de informaii, analizarea vulnerabilitii unor
poteniale inte i aciunile de prevenire.
Aceste msuri, numite i antiterorism, constau n
totalitatea msurilor defensive luate n scopul reducerii
vulnerabilitii fa de aciunile teroriste, n special a
indivizilor i a proprietilor acestora.
Msurile de prevenire antiterorist trebuie s aib n
vedere att reducerea vulnerabilitii potenialelor inte vizate
de atacurile teroriste, ct i zdrnicirea planurilor acestora.
159

n acest scop, forele implicate n acest program
trebuie s contribuie efectiv la dezvoltarea i completarea
bazei de date specializate, la care s aib acces toate
instituiile interesate sau specificate prin lege cu atribuiuni
privind protejarea i asigurarea antiterorist.
Prognozarea fenomenului terorist.
Fenomenul terorist este extrem de dificil de prognozat.
Ceea ce se tie cu precizie este c el exist i se manifest
sub diferite forme. Dinamica structural i acional a acestui
fenomen este asemntoare cu cea a fenomenelor
meteorologice. tim c se vor produce, dar nu cnd, unde i
cum. Metodele posibile de prognozare a fenomenului terorist
trebuie s se bazeze pe un sistem de indicatori i de analiz
a acestora, n primul rnd, pentru stabilirea unor etaloane i,
apoi, pentru ncercarea de a prevedea unele elemente cu
privire la aciunile teroriste (locaiile aproximative, tipurile
de atacuri, reelele, organizaiile sau grupurile care le-ar putea
efectua, motivaia etc.). Cele mai utile metode ar putea fi:
metoda comparaiei, metoda contrastelor, metoda evalurilor
succesive, metoda inductiv i metoda analizei prin
contiguitate.
Culegerea de informaii constituie munca
informativ antiterorist i reprezint un efort de echip.
Multe instituii statale pot participa activ la colectarea
informaiilor, la prelucrarea lor, precum i la organizarea
sprijinului logistic. Schimbul de informaii, pstrarea unei
legturi permanente ntre instituiile civile, poliie, armat,
jandarmerie i forele antiteroriste sunt eseniale.
O alt latur a programului de prevenire o constituie
interdicia scurgerilor de informaii ctre potenialul adversar.
Teroritii aleg ca inte obiective, acelea care le ofer cele mai
mari anse de succes.
n urma experienei acumulate de statele confruntate
cu ameninri teroriste se disting trei direcii de aciune
antiterorist:
mbuntirea tehnicilor de culegere a informaiilor
i de procesare computerizat a acestora, precum i de
infiltrare n celulele teroriste operative;
eficientizarea coordonrii cu celelalte instituii
naionale implicate n demersul antiterorist; asigurarea unei
cooperri eficiente;
creterea calitativ a cooperrii internaionale, a
schimbului operativ de informaii privitoare la dezvoltarea i
dimensionarea terorismului transnaional i internaional.
Cucerirea iniiativei strategice
Pe baza deciziilor politice trebuie s se elaboreze un
concept strategic adecvat i pentru combaterea terorismului.
Acest lucru este foarte dificil, ntruct terorismul nu este o
aciune strategic de mare amploare, ci un sistem de aciuni
disparate, fr o coordonare unitar i fr doctrine, fore i
mijloace stabile, identificabile, mpotriva crora s se poate
aciona prin mijloace legale i prin structuri constituite i
deprinse cu astfel de activiti [2, p. 7].
O strategie antiterorist trebuie s aib n vedere, pe lng
celelalte componente foarte importante (identificarea ameninrilor
i riscurilor, concepia aciunilor, pregtirea i structurarea forelor
i a mijloacelor, amploarea i specificul operaiunilor), i cucerirea i
meninerea iniiativei strategice [3, p. 15].
Acest lucru va fi foarte greu, ntruct terorismul se
bazeaz tocmai pe surprinderea tactic, adic pe aciunile
neateptate (n ceea ce privete obiectivul ales, timpul de
aciune i modul de atac), dar prima condiie a reuitei unei

aciuni de nivel strategic este s se dein iniiativa strategic.
Aciunea prin surprindere, spectaculoas, violent i
puternic mediatizat este punctul forte al terorismului, dar i
punctual lui cel mai sensibil i, n anumite privine, cel mai
vulnerabil.
Cucerirea iniiativei strategice n rzboiul antiterorist
const n:
crearea i meninerea unei situaii strategice
predominat de un sistem coerent i permanent de
supraveghere civil i militar a zonelor, gruprilor, statelor,
organizaiilor i chiar a persoanelor care se bnuiesc a face
parte din reele teroriste;
aciuni preventive (filtre, razii, descinderi n cuiburi
teroriste), dar i aciuni care s determine o atitudine atent,
vigilent din partea populaiei i instituiilor;
cucerirea supremaiei informaionale;
sesizarea etapelor i momentelor n care se
pregtesc aciunile teroriste i intervenia rapid pentru
zdrnicirea lor;
lovirea preventiv, deopotriv, masiv,
punctiform i oportun a bazelor de antrenament ale
teroritilor, ale depozitelor, locurilor de ntlnire i altor
elemente de infrastructur;
atacarea fr ntrerupere, prin internet, prin massmedia i prin mijloace ale rzboiului psihologic, a site-urilor,
organizaiilor, reelelor, centrelor i altor elemente ale
terorismului;
n scopul proteciei antiteroriste au fost create
urmtoarele structuri antiteroriste :
1. structuri nemilitare;
2. structuri militare :
structuri militare obinuite;
fore speciale.
1. Nemilitare
Terorismul a fost considerat pn acum o preocupare
a poliiei i, eventual, a unora din forele speciale. n afara
structurilor de informaii i a celor de ordine intern i de
ordine public, nu existau pn acum structuri care s
combat terorismul internaional, dar odat cu creterea
numrului atentatelor teroriste a aprut problema crerii unor
structuri speciale de protecie i de combatere a acestei
ameninri.
Aceste cerine se cer realizate att la nivel internaional,
ct i la nivel naional i constau n principiu n:
- legislaie foarte clar i rapid n domeniu, la care s
adere, pe ct posibil,toate statele i toate naiunile, care s
scoat definitiv terorismul n afara legii i s instituie o reacie
mondial a lumii civilizate, a ntregii lumi, mpotriva lui;
- structuri integrate (la nivelul comunitilor
internaionale i la niveluri naionale) pentru descoperirea
i combaterea organizaiilor teroriste i a aciunilor acestora;
-structuri ale societii civile, care s duc la
eradicarea, prin mijloace culturale i ale educaiei civice a
terorismului din viaa societilor.
2. Militare
Structuri militare obinuite.
Structurile militare obinuite nu sunt destinate pentru
lupta mpotriva terorismului. Totui, n afara forelor speciale
i a senzorilor de informaie, ele nu au structuri capabile s
acioneze simetric cu reelele i gruprile teroriste. Armatele
160
pot participa la operaiile speciale mpotriva terorismului n
calitate de fore principale (care organizeaz i conduc astfel
de operaii) sau n calitate de fore de izbire, de distrugere a
centrelor de greutate ale structurilor i reelelor teroriste.
Aceast dubl ipostaz presupune:
n calitate de fore principale care organizeaz,
conduc i desfoar operaii de acest tip, armatele pot
ndeplini, potrivit obiectivelor i scopurilor fixate de
decidentul politic, urmtoarele misiuni:
detectarea, prin grila senzorilor de informaie i prin
forele speciale, a centrelor i bazelor de antrenament ale
organizaiilor i reelelor teroriste;
respingerea sau blocarea gruprilor de fore strine
care ptrund ilegal, prin surprindere, pe teritoriul naional;
lovirea, prin mijloace militare, ndeosebi cu aviaia
i forele speciale, a centrelor vitale, a bazelor de antrenament,
a depozitelor i infrastructurilor teroriste oriunde s-ar afla
ele, pe msur ce acestea sunt descoperite i identificate i
se obine acceptul rii sau rilor n care se afl acestea, de
cele mai multe ori, n cooperare cu forele armate ale rilor
respective;
declanarea rzboiului (luptei armate) mpotriva
rilor i regimurilor politice care practic, adpostesc,
finaneaz i susin aciunile teroriste;
participarea la operaii de cutare i distrugere a
reelelor i bazelor teroriste din zonele unde acetia se
adpostesc;
desfurarea unor operaii speciale mpotriva
terorismului.
n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor
de greutate ale structurilor i reelelor teroriste:
lovirea centrelor de greutate ale reelelor i
participarea cu fore speciale la cutarea i
distrugerea gruprilor i reelelor teroriste.
Aceast a doua misiune poate fi particularizat astfel:
cutarea i distrugerea, de ctre vntorii de munte,
cercetai, infanterie marin, mijloace de cercetare i lovire
aerian, aeronaval sau aeroterestr etc. a bazelor i locurilor
de ascundere a gruprilor i reelelor teroriste n muni, n
lagune, pe insule, pe mare, pe fluvii i ruri interioare etc.;
sprijinirea logistic i tehnico-informaional a altor
structuri specializate n combaterea terorismului.
Fore Speciale.
Nici forele speciale nu au fost create pentru aciuni
antiteroriste. Ele nu sunt nici dotate i nici pregtite pentru
astfel de misiuni. Oricum, misiunile de acest tip nu cer o
pregtire la nivelul excepional la care se instruiesc aceste
fore. Forele speciale sunt structuri de rzboi, destinate s
ndeplineasc misiuni excepionale, de mare dificultate n
tabra inamic, s culeag informaii, s dirijeze mijloacele
de lovire, s ajute la manevra strategic de fore i mijloace,
s creeze faptul mplinit, s scoat rapid din lupt punctelecheie ale dispozitivului advers etc.
Este cert c rzboiul antiterorist cere, mai nti, un
sistem riguros de depistare, supraveghere i anihilare rapid
a reelelor, organizaiilor, bazelor de antrenament i logistice,
colilor i infrastructurilor teroriste i a celor adiacente, a
aciunilor teroriste, oriunde ar fi ele. Pentru aceasta, este
nevoie de un sistem integrat de supraveghere la nivelul
ntregii planete, cu reele i structuri n fiecare ar n parte,
n fiecare colior de lume. Forele militare speciale (sau o

parte dintre acestea) pot fi elemente de lovire, de anihilare,
de supraveghere i de diversiune [ 4, p. 9].
n situaia n care forele speciale vor primi i astfel
de misiuni, este clar c ele trebuie s fie integrate ntr-un
sistem de supraveghere i de reacie mult mai larg, iar modul
de aciune va fi probabil cel adecvat.
A doua categorie de msuri de lupt mpotriva
terorismului, numite i contraterorism reprezint totalitatea
msurilor cu caracter ofensiv, luate n scopul prevenirii,
descurajrii i rspunsului la aciunile teroriste. n general,
unii specialitii n combaterea terorismului arat c msurile
de contraterorism se desfoar sub forma a trei tipuri de
operaii:
a) de prevenire;
b) de contracarare i ripost la aciunile teroriste n
curs de desfurare;
c) de salvare.
a) Pentru prevenirea actelor violente susinute de
statele care sponsorizeaz gruprile teroriste, forele armate
pot aciona prin urmtoarele tipuri de operaii:
demonstraii de for, care au rolul de a arta
hotrrea unei puteri militare i de a face vizibile capacitile
de lupt i desfurarea forelor sale ntr-o zon de interes,
ncercnd prin aceasta intimidarea forelor generatoare de
violen i a dezamorsa tensiunile prin descurajarea acestor
actori n roluri negative (state, organizaii);
controlul armamentelor, care constituie un mijloc
de a reduce riscul de extindere a violenei prin limitarea,
reducerea sau eliminarea unor armamente specifice;
impunerea de sanciuni mpotriva unui stat

se realizeaz prin utilizarea msurilor coercitive pentru a limita
sau interzice intrarea sau ieirea unor categorii determinate
de bunuri sau persoane;
n cadrul operaiilor de meninere a pcii, punctele
de control sunt folosite n zonele de responsabilitate a forelor
de meninere a pcii, ndeosebi pentru procurarea,
centralizarea de date i informaii despre posibile ameninri
teroriste, precum i reducerea traficului de armament i
explozivi.
b) Riposta contraterorist cuprinde: stabilirea naturii
incidentului terorist, stabilirea jurisdiciei asupra actului
terorist (dac rezolvarea incidentului intr n aria de
competen a armatei, poliiei, unitilor speciale de ripost
contraterorist etc.) i trecerea la rezolvarea cu mijloace
specifice a actului terorist.
Principalii factori ai eficienei operative a unei
structuri contrateroriste sunt :
Comanda i controlul. Orice formaiune
contraterorist are nevoie de sprijinul activ al reprezentanilor
guvernamentali;
Instruirea pentru a dezvolta i menine
multitudinea de caliti i calificri necesare personalului de
ripost contraterorist;
Selecia personalului. Selecionarea atent, dup
criterii multiple i riguroase a personalului, reprezint un
factor important al efortului de cretere calitativ a oricrei
uniti de acest fel;
Armamentul i echipamentul. O unitate de
intervenie este evaluat i dup suportul tehnico-tiinific
i echipamentul de care dispune;
161

Stpnirea informaiilor i capacitatea de procesare
rapid a acestora. Toate datele disparate, informaiile
anterioare i cele obinute operativ prin observare sau
cercetare vor fi sintetizate ntr-un material coerent i folositor
lupttorilor;
Iniiativa i versatilitatea. n cazul unei aciuni de
ripost contraterorist, fiecare lupttor este pus n situaia
de a lua decizii rapide i hotrtoare.
Complexul de aciuni ofensive mpotriva
terorismului n domeniul culegerii informaiilor.
Culegerea informaiilor poate avea i un caracter
ofensiv. De exemplu, Guvernul american pregtete lansarea
unei noi reele Internet securizate, denumit GovNet. Este,
deopotriv, un mijloc de aprare mpotriva ciberterorismului
i de efectuare a unei ofensive mpotriva acestui tip de
terorism. Aceasta va asigura legtura ntre toate ageniile de
securitate americane i ntre ministere. O astfel de reea nu
permite pirateria informaional, introducerea viruilor.
Desigur, o astfel de reea se dorete a fi separat de cea
public. Nimeni nu garanteaz ns c o astfel de reea va fi
sigur pe termen lung. Cu att mai mult cu ct, se tie, reeaua
Pentagonului, care este foarte bine protejat, a putut fi
penetrat de un virus. Se dezvolt deja un fel de superInternet, Internet 2, care beneficiaz deja de cele mai bune
tehnologii furnizate de IBM i de ali productori de
tehnologii nalte. n toat aceast derulare a rzboiului
antiterorist important este c S.U.A. hotrt s disloce contra
terorismului considerabile resurse materiale, tehnice i
financiare, inclusiv pentru securizarea reelelor internet,
indiferent c ele sunt sau nu ameninate de pericolul terorist.
Sisteme de supraveghere i de monitorizare a
terorismului.
Succesul operaiunilor contrateroriste depind n mare
msur de cunoaterea acestui fenomen n dinamica i
cauzalitatea lui. O astfel de ameninare nu poate rmne
neinvestigat i nesupravegheat. Terorismul este o
provocare extrem de grav, care impune restricii i
constrngeri, cu care lumea trebuie s se obinuiasc, iar
conducerea politic i strategic, forele speciale i forele
armate trebuie s le pun n aplicare. Sistemele de
supraveghere i de monitorizare a terorismului presupun
structuri i infrastructuri cu foc continuu, distribuite n aa
fel nct s acopere ntreaga planet sau, ntr-o prim etap
a rzboiului antiterorist, zonele care ating pragul de
importan ce se ia n consideraie de factorii de decizie.
Aceste sisteme trebuie s asigure bazele de date i
informaii necesare organizrii corespunztoare a aciunii i
reaciei. Tot ele trebuie s aib componente naionale i
internaionale, care s acioneze, prin cooperare n toate mediile
i n toate spaiile. Fiecare din aceste structuri trebuie s includ:
componente de supraveghere electronic de mare
sensibilitate;
componente de cercetare direct, prin ageni i ageni
de influen;
componente de comunicaii rapide i securizate;
componente de analiz a datelor i informaiilor;
componente de decizie rapid;
componente de validare i corectare oportun a
acestor decizii.
Factorul cel mai important n supravegherea
structurilor, infrastructurilor i aciunilor teroriste l reprezint
agentul de informaii dotat cu toate mijloacele necesare i

ajutat de un sistem tehnic-informaional permanent i eficace.
Ca i n cazul msurilor defensive, msurile ofensive
sunt luate de anumite structuri numite: Structuri ofensive
mpotriva terorismului.
Acestea, de asemenea sunt :
1. nemilitare;
2. militare:
structuri militare obinuite;
fore speciale.
Nemilitare
Cele mai eficiente ci de combatere a terorismului nu
sunt cele militare, ci cele politice i culturale. Fiind un
fenomen politic, terorismul acioneaz n acest spaiu, lovind
n tot ce nseamn ordine, organizare, autoritate i valori
democratice. La articolul 421 1 din Codul penal francez
sunt prevzute dou condiii pentru ca un act s fie
considerat terorist: cel care-l comite s dein materiale
omortoare, s deturneze aeronave etc. i s poat fi stabilit
o relaie ntre comiterea infraciunii i o ntreprindere
individual sau colectiv, avnd drept scop tulburarea grav
a ordinii publice prin intimidare, prin teroare [5, p. 14]. Deci
respectivul Cod consider terorismul ca infraciune mpotriva
ordinii publice. O astfel de viziune nu mai este de actualitate.
S-a dovedit deja c terorismul poate fi considerat un rzboi
de tip asimetric. n acest caz, el trebuie definit ca atare de
dreptul internaional, de dreptul pcii i al rzboiului. Aceast
aciune este ilicit din punct de vedere al normelor juridice
recunoscute de comunitatea internaional, este comisa cu
extrema violen sau ntr-un mod de natur s produc mari
daune umane sau materiale, iar grupul acioneaz fie pe cont
propriu, fie cu sprijinul tacit sau activ al unui stat ter.
Fenomenul terorist urmrete crearea unei atmosfere de fric
sau panica colectiv, de natur s intimideze autoritile unui
stat sau un alt grup de putere i, indirect, s duc la eliminarea
fizic a victimelor sau la distrugerea anumitor bunuri. intele
sunt alese pe considerentul producerii unui impact psihologic
ct mai mare i nu pe criteriul valorii strategice, militare sau
economice. Terorismul reprezint o ameninare grav la
adresa pcii i securitii internaionale i, ca atare, reprezint
i trebuie s reprezinte o preocupare pentru aciuni comune
din partea statelor. Cele 12 puncte ale Rezoluiei 1566, din 8
octombrie 2004 condamn, cu cea mai mare energie, orice acte
de terorism, cheam toate statele s coopereze n lupta mpotriva
terorismului, s adere la Convenia general asupra
terorismului internaional i Convenia internaional pentru
combaterea actelor terorismului nuclear. Se cere, de asemenea,
organizaiilor internaionale, regionale i subregionale s
conlucreze pentru combaterea acestui flagel, consolidnd
cooperarea cu O.N.U. i, ndeosebi, cu Comitetul mpotriva
terorismului. Rezoluia fixeaz o mulime de sarcini pentru acest
comitet, ndeosebi n ceea ce privete concentrarea eforturilor
tuturor statelor, organizaiilor i organismelor internaionale n
aplicarea rezoluiei 1373, din 2001 referitoare la tierea cilor de
finanare a terorismului. n acest sens, s-a hotrt crearea unor
grupuri de lucru, compuse din membrii Consiliului, care s
examineze modul n care se ndeplinesc msurile luate mpotriva
reelei Al-Qaeda i altor organizaii i reele teroriste.
De problematica terorismului se preocup i rile
care fac parte din Comunitatea Statelor Independente. La 24
ianuarie 2005, la Moscova a fost adoptat un plan de aciune
162
i de lupt mpotriva terorismului pentru anul 2005. El este o
continuare a unei cooperri de civa ani n acest domeniu
ntre rile din C.S.I. n cadrul operaiei preventive Typon,
spre exemplu, a fost arestat unul dintre liderii organizaiei
extremiste internaionale Hizb-ut-Tahrir, mpotriva cruia
fusese emis un mandat de arestare de ctre organele judiciare
din Uzbekistan. n 2004, Ministerul de Interne al Rusiei cuta
peste o sut de teroriti care acionau n Caucazul de Nord.
Au fost declanate, n cadrul CSI, operaiile Nomazii,
Cutarea i Lanul, operaii care se desfoar cu
regularitate la frontierele Rusiei, Ucrainei i Republicii
Belarus. Federaia Rus dispune de un Fond Federal
Integrat de Informaii, care conine date privind terorismul
i criminalitatea, la care au acces i alte ri din C.S.I.
Cu alte cuvinte, toate structurile internaionale, ncepnd
cu O.N.U. i continund cu cele regionale, i toate statele trebuie
s se implice n combaterea terorismului, n primul rnd, prin
mijloacele societii civile legislaie, mijloace economice i
financiare, politici, sisteme prevenionale, educaie, cultur
i, la nevoie, prin folosirea forei.
Militare
Structuri militare obinuite.
Armatele mpreun cu alte fore participante la
rzboiul mpotriva terorismului desfoar operaiuni
ndreptate mpotriva acestor aciuni. Aceste operaii sunt
de un tip special i nu se aseamn dect n mic msur cu
operaiunile ofensive sau de aprare din rzboiul obinuit i
nici mcar cu operaiunile speciale. Operaiunile speciale
mpotriva terorismului se cer concepute n aa fel nct s
rspund prompt exigenelor noului tip de confruntare. Ele
pot avea nivel strategic sau operativ i pot fi desfurate de
structuri militare aliate, de coaliii sau de grupri de fore
naionale. De asemenea, ele pot fi operaii militare, operaii
militaro-civile, internaionale, regionale sau naionale [6, p.
302].
Ele pot preceda un rzboi de tip clasic, se pot
desfura concomitent cu unele operaii militare sau n situaii
postconflictuale. Fiind vorba de aciuni mpotriva
terorismului, astfel de operaii se pot desfura oricnd.
Armatele pot participa la operaiile speciale mpotriva
terorismului n calitate de fore principale (care organizeaz
i conduc astfel de operaii) sau n calitate de fore de izbire,
de distrugere a centrelor de greutate ale structurilor i reelelor
teroriste.
Aceast dubl ipostaz presupune:
a) n calitate de fore principale care organizeaz,
conduc i desfoar operaii de acest tip, armatele pot
ndeplini, potrivit obiectivelor i scopurilor fixate de
decidentul politic, urmtoarele misiuni:
detectarea, prin grila senzorilor de informaie i prin
forele speciale, a centrelor i bazelor de antrenament ale
organizaiilor i reelelor teroriste;
respingerea sau blocarea gruprilor de fore strine
care ptrund ilegal, prin surprindere, pe teritoriul naional;
lovirea, prin mijloace militare, ndeosebi cu aviaia i
forele speciale, a centrelor vitale, a bazelor de antrenament, a
depozitelor i infrastructurilor teroriste, oriunde s-ar afla ele, pe
msur ce acestea sunt descoperite i identificate i se obine
acceptul rii sau rilor n care se afl acestea, de cele mai multe
ori, n cooperare cu forele armate ale rilor respective;
declanarea rzboiului (luptei armate) mpotriva
rilor i regimurilor politice care practic, adpostesc,
finaneaz i susin aciunile teroriste;
participarea la operaii de cutare i distrugere a

reelelor i bazelor teroriste din zonele unde acetia se
adpostesc;
desfurarea unor operaii speciale mpotriva
terorismului.
b). n calitate de fore de izbire, de distrugere a
centrelor de greutate ale structurilor i reelelor teroriste:
lovirea centrelor de greutate ale reelelor i
participarea cu fore speciale la cutarea i
distrugerea gruprilor i reelelor teroriste.
Aceast a doua misiune poate fi particularizat astfel:
cutarea i distrugerea de ctre vntorii de munte,
cercetai, infanterie marin, mijloace de cercetare i lovire
aerian, aeronaval sau aeroterestr etc. a bazelor i locurilor
de ascundere a gruprilor i reelelor teroriste n muni, n
lagune, pe insule, pe mare, pe fluvii i ruri interioare etc.;
sprijinirea logistic i tehnico-informaional a altor
structuri specializate n combaterea terorismului.
Dac nu se obine acest accept, rezult c rile
respective adpostesc i susin reele teroriste i pot fi
considerate ca inamice, i atacate prin mijloace militare
(Afghanistan, Irak), ntruct, la ora actual, exist un rzboi
terorist i un rzboi mpotriva terorismului.
Fore speciale
n scopul asigurrii succeselor operaiunilor
mpotriva terorismului au fost constituite uniti speciale,
menite de a se orienta n situaii-criz. Toate msurile de
contraterorism necesit personal calificat, special antrenat
n acest scop, n msur s aplice n timp scurt planurile
concepute n scopul exclusiv al combaterii i contracarrii
efectelor aciunilor teroriste.
Astfel, toate tipurile de trupe ale armatei S.U.A.
dein fore pentru operaiuni speciale care sunt bine pregtite
n ceea ce privete misiunile antiteroriste. Este binecunoscut
faptul c aceste fore sunt mult mai eficiente i produc mult
mai puine victime colaterale, dect forele armate
convenionale. Aceste fore speciale se expun unor riscuri
extrem de ridicate. Unele fore speciale conin uniti de
poliie, ns cele mai multe dintre ele sunt antrenate pentru
aciuni de recunoatere, supraveghere, salvarea ostaticilor,
rpiri, asigurarea legturii cu forele antiteroriste ale aliailor.
Forele speciale ale S.U.A. sunt comasate n cadrul
Comandamentului de Operaiuni Speciale (Special
Operations Command), ce este alctuit, n principal, din
Berete Verzi, organizate n uniti numite Echipe A (A Teams).
Obiectivul clasic al unei Echipe A este acela de multiplicare
a forelor sau plasarea n teatrul de operaiuni i multiplicarea
puterii operative [7, p. 58].
Delta Force (cunoscut i sub numele de
Detaamentul Operaional 1 al Forelor Speciale) este un
grup secret, care opereaz n mai multe uniti mici. Cnd
sunt necesare uniti de elit ceva mai mari, armata american
se bazeaz pe uniti precum Regimentul 75 de Armata
Rangers sau pe unitile de pucai marini. Secia naval a
armatei S.U.A. (U.S. Navy) deine uniti speciale de asalt,
denumite SEAL (Sea Air Land). Unitatea care se afl n
subordinea marinei americane a fost creat n 1980, dup
eecul eliberrii ostaticilor americani de la Teheran (Iran).
Este nsrcinat cu riposta antiterorist n mediul maritim.
Seal Team One numr 12 secii pe coasta vestic a SUA, n
timp ce Seal Team Two are 2 secii pe coasta de est.
Ansamblul a fost grupat n Seal Team Six. Antrenamentele
163

SEAL se desfoar att n S.U.A., ct i n strintate. SEAL
practic schimburi frecvente cu SAS (Marea Britanie), GSG
9 (Germania) sau GIGN (Frana) i efectueaz exerciii comune
cu alte uniti americane de lupt antiterorist, precum Delta
Force.
Printre alte uniti de elit n lupta antiterorist se
pot enumera:
Sayeret Matkal Israel:
Sayeret Matkal, cunoscut i ca Unitatea 269 de
Recunoatere a Statului Major, este cea mai renumit formaiune
atunci cnd se vorbete de rzboiul Israelului mpotriva
terorismului. Format n 1957, Sayeret Matkal este unitatea de
intervenie n cazurile lurii ostaticilor, att n Israel, ct i n
afara granielor. n conducerea operaiunilor, Sayeret Matkal
este nsoit de alte structuri precum Sayeret Tzanhanim, Flotila
13 i Sayeret Golani. n timpul rzboiului unitatea trebuie s
duc la ndeplinire misiunile cele mai riscante de recunoatere
i colectare a informaiei din teritoriul inamic.
SAS (Special Air Service) Marea Britanie:
Special Air Service (SAS) din Marea Britanie este
una dintre cele mai renumite structuri nsrcinate cu
operaiuni speciale. n componena SAS intr i echipa
Special Projects (SP), care efectueaz operaiuni speciale
antiteroriste. SP este de regul compus din 4 grupe a cte
16 oameni, care, n caz de atac terorist, sunt separate i
execut convergent misiuni de supraveghere i asalt.
Grupo Especial de Operaciones (GEO) Spania:
Unitatea a fost nfiinat n 1977 ca rspuns la
ameninarea tot mai pregnant pe care o reprezenta
fenomenul terorist. n momentul crerii cea mai mare
problem a Spaniei era destrmarea unora dintre cele mai
active micri teroriste ale vremii (ETA sau GRAPO), precum
i a celorlalte grupri teroriste independente care acionau
n Spania. Baza este situat la Guadalajara, 50 km de la Madrid.
La ora actual, GEO numr aproximativ 120 de ageni
operaionali, capabili s desfoare misiuni de lupt n orice
punct al Spaniei.
Chiar dac funcia principal a instituiei militare nu
este s lupte mpotriva terorismului, n condiiile actuale,
toate armatele din lume se implic n mod direct n gestionarea
i combaterea acestui fenomen.
Aa cum se arat n Comunicatul cu privire la summit-ul
de la Istanbul, lupta mpotriva terorismului va continua sub
diferite forme i la nivel mondial i se va desfura prin mijloace
politice, diplomatice, economice i, la nevoie, militare.
Cu ct civilizaia progreseaz, cu att terorismul
devine mai rspndit i mai nfricotor. De aceea, lupta
mpotriva lui nu este i nu poate fi uoar. i aceasta nu deaceea c teroritii ar fi foarte puternici, ci pentru c ei sunt
lipsii de orice logic i de orice filozofie.
Combaterea terorismului nu poate iei ns din legile i
obiceiurile rzboiului, i ale luptei armate i, de aceea, dificultile
unei astfel de confruntri vor fi totdeauna foarte mari.
Totui experiena terorismului modern din societatea
noastr democratic a artat c exist soluii, dar nu simple.
Vom indica n continuare cteva ci de depire a terorii:
a) Teroritii, dup ce i ating scopul, abandoneaz
lupta, dar acest lucru s-a ntmplat foarte rar (terorismul
folosit n luptele pentru independena unor state coloniale);
b) Terorismul dintre graniele unui stat poate fi
eradicat printr-o aciune militar hotrt i eficient. O
aciune militar de acest tip a avut loc n Uruguay, dar s-a
ntmplat cu preul nlocuirii guvernului democratic cu un
sistem militar. Un efect frecvent al acestei strategii este
izgonirea rmielor teroriste n exil, dar acestea pot continua

campania terorist din strintate [8, p. 209];
c) Soluionarea politic a problemelor revendicate de
grupurile teroriste. Concesiile fcute de stat pot duce la
eliminarea treptat a grupurilor teroriste. Aceast soluie a fost
eficient n cazul Tirolului de Sud, unde decizia de autonomie
aprobat de Senatul Italiei n 1971 a slbit o campanie iniial
foarte violent. Aceste exemple sunt foarte puine, deoarece, n
cele mai multe cazuri, aceast metod are doar un succes limitat,
ntruct, printre grupurile teroriste, exist ntotdeauna i
extremiti care refuz s abandoneze lupta ;
d) Tratarea de ctre multe state a terorismului intern
ca o problem de nclcare a legii i considerndu-se aciunile
teroriste drept crime foarte serioase, care trebuie plasate
sub incidena Codului Penal. Aceast abordare prezint i
probleme c teroritii vor reui, inevitabil, s se sustrag
legii, prsind ara.
e) Soluia educativ, n care combinndu-i
eforturile mass-media, bisericile, colile, partidele politice i
alte instituii ale societii vor reui s-i conving mcar pe
o parte dintre susintorii acestora c fenomenul terorist
este neproductiv i nedorit. Desigur, este o metod plin de
dificulti i rezultatele se pot vedea abia dup muli ani de
munc. Ea a fost rar ncercat la scar larg, dar combinat
cu alte metode poate avea succes.
Un alt aspect care se prezint un dezavantaj al
operaiunilor militare n lupt mpotriva terorismului este
problema victimelor colaterale. Este inevitabil ca, n
operaiuni militare de anvergur, s existe numeroase victime
colaterale. Acest lucru se ntmpl cu att mai mult, cu ct
principala metod de aciune militar o reprezint aciunile
constnd n atacuri aeriene asupra unor inte de la sol. Dei
au fost folosite, n special arme inteligente, de mare precizie
(lansate prin intermediul bombardierelor B-1, B-2, B-52 sau
al avioanelor de vntoare F-14 i F-18 la care s-au adugat
loviturile rachetelor de croazier Tomahawk), totui erorile
(fie ele umane sau provenind din informaiile defectuoase)
victimele civile nu au putut fi evitate.
Din punct de vedere tactic trebuie remarcat c, n
cazul operaiunilor mpotriva terorismului, aciunile terestre
ale unitilor speciale nu pot fi nlocuite total de atacurile
aeriene, chiar dac acestea din urma sunt considerate
suprema soluie n cazul rzboiului modern (sa ne gndim,
de exemplu, la campania N.A.T.O. din Kosovo). Succesele
campaniei militare din Afganistan (prin care regimul taliban
a fost nlturat, iar infrastructura Al-Qaeda a fost n mare
parte anihilat) se datoreaz n mare msura operaiunilor
forelor speciale ale armatei S.U.A. (Navy SEALS, Delta
Force, Regimentul 75 Rangers, Beretele Verzi) sau ale Marii
Britaniei (SAS). Prin urmare, in cazul operaiunilor mpotriva
terorismului cele mai indicate se dovedesc aciunile de tipul
low intensity warfare rzboi de mic anvergur,
caracterizat prin lovituri precise, rapide i cu un grad nalt de
eficacitate [ 9, p. 44].
Toate aceste aciuni de combatere a terorismului
reduc libertile democratice, perturb buna desfurare a
vieii publice, n timp ce unii teroriti le folosesc tocmai pentru
a abuza de ele n scopul distrugerii democraiei. Astfel, este
necesar cutarea i gsirea cilor ct mai eficace de
combatere a terorismului.
Una dintre metodele de viitor este combaterea
finanrii organizaiilor teroriste. Dac n unele situaii este
extrem de dificil s depistm membrii unei organizaii
teroriste, deoarece acetia se comport ca nite ceteni
164
normali, am putea ntrerupe finanarea acestora. Aa cum
bine tim, celulele unei organizaii lucreaz independent unele
fa de altele i, de altfel, finanarea acestora se face
independent. Deseori, aceste fluxuri de finanare sunt
acoperite de societi comerciale, astfel nct s fie dificil de
urmrit i de deosebit, cel puin la prima vedere, dac acestea
sunt activiti comerciale perfect legale ori finanarea terorist
camuflat. Pentru contracararea surselor de finanare a
organizaiilor teroriste n S.U.A. a fost nfiinat Foreign
Terrorist Asset Tracking Center (FATAC), care are drept
scop anihilarea teroritilor din punct de vedere financiar,
prin identificarea i, pe ct posibil, nghearea averilor de
care acetia dispun.
Pentru o eficien mai mare, organizaia FATAC va
trebui ca n activitatea sa s se sprijine nu doar pe organele
Ministerului de Finane, ci s aib acces i la informaii
clasificate i chiar competente de a da dispoziii angajailor
FBI sau CIA.
n Uniunea European, Financial Action Task Force
a primit sarcina ca, pe lng combaterea splrii de bani, s
blocheze i s analizeze sursele de finanare ale teroritilor.
Astfel, terorismul constituie o ameninare din ce n ce
mai pronunat la adresa pcii i securitii fiinei umane, a
valorilor i a civilizaiei. Aceast ameninare este direct
proporional cu vulnerabilitile societii moderne i
evolueaz pe msur ce conflictele se amplific i crizele se
nmulesc.
La momentul de fa, lupta mpotriva terorismului este
o lupta pe tot terenul, agresiunea poate s vin de oriunde
i ea se poate produce oriunde.
Trebuie menionat faptul c Republica Moldova nu
s-a confruntat i nu se confrunt cu riscuri majore de natur
terorist la adresa ei. ara noastr, dei se afl pe un teritoriu
unde se ciocnesc interese geopolitice i geostrategice, nu
reprezint, deocamdat, un spaiu de confruntare terorist,
nici unul de generare a terorismului i nici nu constituie un
mediu favorabil dezvoltrii unor aciuni de acest gen. Acest
lucru se datoreaz caracteristicilor poporului nostru, vocaiei
sale spre mpcciuni i dialog, rezistenei sale ndelungate
la opresiuni i represiuni de tot felul.
n prezent ameninrile i riscurile de natur terorist,
care ar putea afecta ara noastr, rezult din:
degradarea n continuare a condiiei umane, adic
diminuarea nivelului de trai i creterea indicilor
infracionalitii de toate tipurile;
existena unor persoane care, n lipsa altor
mijloace i activiti care s le aduc prosperitate, pot fi
racolate n organizaii, structuri i reele teroriste.
evoluia structurilor economiei subterane, a
splrii banilor i activitilor ilegale;
existena unor minoriti musulmane, islamice care,
la adpostul neimplicrii rii n operaii antifundamentaliste
spectaculoase, ar putea ncerca s constituie i la noi unele
baze, puncte sau structuri de susinere a terorismului (islamist,
ndeosebi) care este vnat pretutindeni;
O societate, care funcioneaz ntr-un mediu de
securitate normal, ar trebui s fie mai puin vulnerabil la
atacuri teroriste. Uneori s-a dovedit c societi democratice
cu tradiie, cum este, spre exemplu, cea american, britanic,
italian, francez devin, n anumite mprejurri, foarte
vulnerabile terorismului.
Numai societile perfect integrate, cum ar fi, de
exemplu, cele militarizate sau cele organizate riguros i
ierarhic, sunt n msur s asigure o reacie corespunztoare
la asemenea situaii. Societile liberale sau cu democraii

liberale, tolerante i deschise sunt foarte vulnerabile
atacurilor teroriste, mai ales atunci cnd deranjeaz sau
frneaz, prin politica pe care o duc, astfel de aciuni
antiteroriste. Terenul pe care se dezvolt n principal
terorismul este constituit din statele cu o guvernare slab,
cu tensiuni etnice, culturale sau religioase, subdezvoltate
economic sau cu granie permeabile.
Pentru a se proteja mpotriva terorismului, o societate
trebuie s dispun, n principiu, de urmtoarele structuri:
sisteme de supraveghere complex i de evaluare
operativ a riscurilor i ameninrilor de tip terorist (pentru
aceasta nu sunt suficiente mijloacele specializate, orict ar fi
ele de complexe i de sofisticate; este nevoie ca societatea
s aib un foarte mare grad de integralitate i de omogenitate);
sisteme de comunicare rapide i sigure;
legislaie adecvat, dar care, pe ct posibil, s nu
ofenseze alte state, alte structuri, sisteme de valori etc., ceea
ce este foarte greu de realizat, mai ales dac societile
respective sunt mari puteri;
structuri de informaii performante;
structuri de ordine public bine puse;
Acest fenomen nu va putea fi totalmente exclus. Sub
o form sau alta, el va exista mereu. Omenirea poate s-l
pun ns sub supraveghere, s-i limiteze efectele, s se
protejeze mpotriva lui. Prima msur de protecie antiterorist
este cunoaterea profund a acestui fenomen, depistarea
cauzelor care-l genereaz i aciunea asupra lor. Cunoaterea
este ns foarte dificil, iar aciunile asupra cauzelor
presupun, de fapt rezolvarea marilor probleme cu care se
confrunt. Activitile teroriste sunt rareori fenomene izolate.
Ele au tendina de a reflecta dorinele i aspiraiile unor
segmente mai mari ale unor societi, constituind mijloace
de protest politic. Terorismul este o ameninare global i
printre atributele acestui fenomen se numr desconsiderarea
principiilor fundamentale ale legii, ordinii i drepturilor
omului. Din aceste motive, activitatea de combatere a
terorismului nu cade doar n sarcina instituiilor statelor care
se confrunt n mod direct cu atentate teroriste, ci reprezint
o responsabilitate a ntregii societi civile.
Referine
1. Doctrina pentru operaii ntrunite multinaionale,
Bucureti, 2001.
2. Maisonneuve, Eric , La tragdie de lhistoire, 09/2001,
Reflexion strategique.
3. Vaduva, Gheorghe, Dimensiune geopolitic i
geostrategic, Rzboiul antiterorist, Centrul de studii
strategice, Bucureti.
4. Bassarabescu Gh., Terorism, ntre istorie si actualitate,
CLIPA, nr. 518, din 27 septembrie 2001.
5. Delanghe, Christian, La guerre contre le terrorisme,
18.09.2001.
6. Rdulescu, Sorin M., Homo Sociologicus. Raionalitate
i iraionalitate n aciunea uman, Casa de editur i
pres ansa SRL, Bucureti, 1994.
7. Katzman, Kenneth, Terrorism: Near Eastern Groups and
State Sponsors, Congresional Research Center Report
for Congress, 2001.
8. Ferchedu-Munteanu, M., (coord.), Terorismul istorie,
forme, combatere, Editura Omega, Bucureti, 2001.
9. Criniceanu, I., Spirit Militar Modern, nr. 6, 2001.
165
Management
i instruire aplicativ
166
Conf. univ., Dr. Alexandru PNZARI,
ef catedr Management poliienesc i instruire aplicativ,
DIRECIILE PRINCIPALE DE ASIGURARE A SUCCESULUI

ACTIVITII MANAGERIALE A CONDUCTORULUI
Cel mai bun mod de a nu risca este modul de a nu lua

parte la msurile legate cu risc. ns, n acest caz, pur i
simplu nu are rost s ateptm vreun succes. Trebuie de
memorizat c riscul nu este o fatalitate care duce spre pierderi.
Din contra, riscul raional, dac este drept utilizat, mpreun
cu o comportare priceput i profesional, constituie o mare
ans spre obinerea succesului. Pentru aceasta este necesar
de calculat riscul, msura posibilitii lui de a aprea i de
pus la timp n funciune mecanizmul care neutralizeaz
pericolul pierderii.
n cazurile de deficit de timp i informaie, n organele
de interne cu astfel de circumstane ne ciocnim destul de
frecvent; conductorul poate fi salvat de intuiia
profesional. Conductorul cu experien, care de multe ori
a hotrt sarcini complicate, legate cu scoaterea riscului de
pierderi spre minim, va fi n stare s pun n funciune
mecanizmul de frnare la timp, care i va permite s ias
ctigtor din situaii riscante.
n unele momente, trebuie, pur i simplu de bizuit pe
intuiie i nu de ntrziat cu primirea hotrrii. Foarte des
hotrrea luat este primit foarte trziu i devine greit.
Aici, trebuie de menionat c o ncredere absolut n lipsa
riscului nu exist. ntotdeauna ceva nu este luat n
consideraie. Un grup de fizicieni britanici au formulat aa
numitele Legile lui Murphy, care sunt formate n mod
urmtor:
- Prima lege: Totul ce poate s se repete, se va
repeta.
- Legea a doua: Totul ce nu poate s se repete, tot
se va repeta.
- Legea a treia: Dac totul decurge normal, atunci
s tii c dumneavoastr ceva nu ai evideniat, i n timpul
cel mai apropiat totul se va strica.
Umorul pesimist al savanilor englezi previne fiecare
conductor de la iluziile c totul poate fi prevzut i c nimic
ru nu se poate ntmpla. ns fcnd abstracie de aceasta
trebuie de riscat i de luat hotrri riscante, i nu de-a pierde
toate ansele spre succes.
Temelia care ajut la calcularea probabilitii riscului
este evidenierea evenimentelor care se repet.
Alt moment important este cultivarea siguranei
partenerilor, n condiiile n care conductorul poart
rspundere de subalterni i ei nu se ndeprteaz n condiiile
n care conductorul se afl n situaii dificile. Aici, ca
niciodat, un rol important l are chipul conductorului, n
calitate de om de ncredere n ochii subalternilor, colegilor i
conducerii de vrf.
Pentru orice conductor este necesar s-i organizeze
echipa sa din oameni sinceri, cinstii, de bun-credin,
consultani i consilieri principiali. O condiie important a
succesului n serviciu a conductorului este cunoaterea
psihologiei tuturor grupelor sociale, etnopsihologiei i
specificrii relaiilor ntre naionaliti. n lucrul poliiei

americane aceast cerin are o destinaie absolut clar.
Profesorul D. Foghel, care muli ani a lucrat n poliia din
Chicago, consider c activitatea poliiei e nereuita dac n
rndurile ei nu se poate de gsit un reprezentant a
naionalitilor mici, care ar cunoate limba victimei, martorilor
i a bnuiilor.
Este important i aptitudinea conductorului de a-i
remarca n colectiv pe cei care au aptitudini i sunt orientai
spre atingerea succesului n cele mai complicate i riscante
situaii.
Care sunt criteriile de apreciere a colaboratorilor?
n primul rnd, dup simptoamele de independen a
lucrtorului, care sunt orientate spre risc n ndeplinirea
sarcinilor, fr consultaii i ajutorul altora.
E dificil de ateptat succese la serviciu de la un om
care este numai un bun executant. Ofierul de urmrire penal,
lucrtorul operativ i ali colaboratori pot fi considerai c
sunt orientai spre succes, dac ei sunt independeni i pot
singuri s caute i s gseasc soluii pentru hotrrea
problemelor n orice situaie riscant.
n al doilea rnd, simptoamele de siguran a omului
sunt: aptitudinea creatoare a lui sau iscusina de a se orienta
just n situaii nedeterminate, aptitudinea de a gsi informaia
necesar, de a construi variante de aciuni i alegerea celei
mai optimale pentru activitatea sa.
Al treilea simptom l constituie capacitile
organizatorice i priceperea de a organiza lucrul, n aa mod,
ca maximal s fie folosite avantajele unora i neutralizate
neajunsurile altora.
i, n sfrit sigurana sau convingerea c acest
colaborator poate s mearg pn la capt n orice lucru
periculos i el va da dovad de brbie, va veni n ajutor n
orice moment i situaie.
n condiiile de astzi, a conduce cu un organ de interne
poate numai un om, care este apt de a dirija cu oamenii, baznduse nu pe autoritatea postului, ci pe cunoaterea intereselor i
metodelor de stimulare a activitii lor de serviciu. Conductorul
nu trebuie s nbue iniiativa subalternilor, ducnd dup sine
subalternii cu fora autoritii, ci a competenei. n posturile de
conducere trebuie s fie lideri, oameni de o formaiune nou, cu
o gndire sntoas, inovatoare. Astfel de oameni pot fi i
conductorii cu un stagiu mare de lucru, care au activat n
condiiile sistemei administrative de comand. ns pentru
aceasta ei trebuie s nsueasc neajunsurile i complicaiile n
lucrul cadrelor de conducere, care au fost predecesori. Aceste
neajunsuri sunt:
- conductorul n sistemul administrativ strns
centralizat, dac dorea s rmn conductor, trebuia s se
orienteze spre conducerea de partid, de ramur, de care
depindea cariera lui de serviciu. Necesitile i problemele
colectivului erau pe planul doi;
167

- conductorul n condiiile sistemului administrativ
de comand nu avea necesitatea s cunoasc subalternii n
persoan. Toi n faa sa erau egali. El deosebea subalternii
numai prin msura ndeplinirii unor sarcini, fixate de el.
Aceasta influeneaz asupra colaborrii cu subalternii;
- pentru toi membrii colectivului erau unele i
aceleai metode de a-i implica n lucru: comanda, controlul,
avertizarea cu pedeapsa, pedeapsa. n aa condiii
conductorul i identifica personalitatea cu postul pe care
l ocupa, spunndu-i: Eu tiu totul mai bine dect toi, fiindc
eu ocup un post mai nalt, superioritatea mea este
indiscutabil, de altfel nu mi-ar fi fost ncredinat acest post
de rspundere, Secia mea a atins rezultatele..., Direcia
mea a ndeplinit... .a. n acest mod de conducere este greu
de activat i de sporit potenialul colectivului.
Aici apare ntrebarea, se poate ca ntr-un timp relativ
scurt majoritatea conductorilor s-i schimbe concepiile?
Desigur c nu. i se poate de afirmat c majoritatea
conductorilor de astzi folosesc metodele de conducere a
predecesorilor, metode care astzi sunt nvechite i neaplicabile.
Cel mai problematic este aceea c majoritatea subalternilor sunt
adaptai acestor metode de influen asupra lor.
Un mare pericol n activitatea managerial a organelor
de interne a fost i este folosirea de ctre unele persoane i
de ctre lideri a unor metode de intrig. Intriganii, de obicei,
folosesc i manipuleaz cu unele detalii din viaa personal,
unele slbiciuni ale omului, brfe, zvonuri. Ei acumuleaz
informaia i stabilesc neajunsurile fiecruia. n baza acestora
creeaz conflicte, cu scopul de-a atinge un el personal.
Conductorul intrigant, de obicei, niciodat nu
contacteaz directe cu subalternii, cu care manipuleaz n
procesul intrigelor. Pentru aceasta el folosete o oarecare echip
format din intrigani de un matab mai mic. Cei care brfesc
intr i ei n aceast categorie i sunt gata s ndeplineasc
orice ordin. Cei care figureaz n intrigi, uneori nici nu tiu care
este rolul lor n acest joc. Intrigantul, de obicei, prin intermediul
cuiva provoac oamenii la diferite aciuni i mai trziu folosete
inteligent aceasta contra adversarilor si, uneori chiar i folosind
postul su de serviciu.
Mai des intrigile sunt folosite cu scopul de a-i pstra
posturile conductorii slabi, care nu fac fa concurenei i
nici nu pot concura cu persoanele capabile, chiar dac sunt
mai tinere.
Conductorul contemporan nu este un acumulator
de materiale de compromitere, ci este un manager al
colectivului, un om cu autoritate care nelege toate
necesitile i problemele colectivului, i este gata, n msura
cuvenit, s organizeze hotrrea lor.
Omul devine lider din momentul cnd, benevol, i
asum rspunderea pentru ntrebrile comune ale
colectivului pe care l conduce. n calitate de ef, manager el
este considerat din momentul semnrii ordinului de numire
n funcia dat.
Succesul conductorului, ntr-o msur mare, este
predeterminat de dezvoltarea n el a principiilor de creaie.
Ele sunt exprimate prin urmtoarele:
- iniiativa;
- priceperea n hotrrea problemelor noi;
- gndirea alternativ;
- aptitudinea de a inducta idei noi i de a scoate la
iveal problemele;
- atitudinea critic fa de activitatea sa;

- nclinarea spre autoperfecionare i folosirea
metodelor netradiionale n ndeplinirea sarcinilor;
- capacitatea de aciona, fcnd abstracie de
presiunea colectivului, ns n interesul lui;
- nclinaia spre lucru de sine stttor;
- aptitudinea de a nelege drept i corect
observaiile critice;
- nsuirea i selectarea a tot ce este nou;
- iscusina de a risca.
Stilul de lucru al conductorului este o form
individual de nfptuire a activitii de serviciu, un
regulament deosebit de folosire a diferitor metode
manageriale.
Activitatea de dirijare, n cele mai diferite sfere de
activitate social, este asemntoare, de aceea i stilurile
diferitor conductori din diferite ramuri de activitate au
caractere comune. ns sunt momente care depind de
specificul obiectului, de exemplu, conducerea unei uniti
militare ori conducerea cu un colectiv tiinific, de capacitile
individuale ale managerilor concrei (stilul lui Napoleon
Bonaparte i stilul lui Cutuzov, din romanul lui Lev Tolstoi
Rzboi i pace). Mult depinde i de cerinele comune
naintate de activitatea conductorului contemporan.
Cerinele comune ale stilului de lucru al managerului
organelor de interne n zilele de azi sunt: modul creator n
activitate, minimalizarea subiectivismului, caracterul tiinific,
capacitatea de a se adapta, orientarea spre riscul raional,
imunitatea fa de evidenierile de formalism i birocratism,
seriozitatea, delicateea fa de oameni, nempcarea cu
neajunsurile n lucru, folosirea tehnologiei informatice
contemporane.
Timp de muli ani n literatura de specialitate se
propunea urmtoarea clasificare a stilurilor de lucru:
- autoritar;
- democratic;
- liberal.
Aceast clasificare nu permitea folosirea unui
diapazon mai larg al stilurilor. n realitate ns se pot enumera
nu mai puin de zece stiluri de conducere:
- Autoritar legea e dorina mea;
- Colegial prerea mea este una din cele posibile;
- Diplomatic de vrt capul acolo unde coada nu trece;
- Liberal totul de la sine se va normaliza;
- Haotic hai, hai pe urm ne vom clarifica;
- Profesional totul conform planului, pn n amnunte;
- Constructiv totul de retransformat, negativul n
pozitiv;
- Documental principalul este de compus bine
documentele;
- De compromis principalul de exclus conflictele,
pentru aceasta toate metodele sunt bune;
- Demonstrativ principalul de a putea demonstra
succesele.
De obicei, aceste stiluri ntr-un mod pur separat se
ntlnesc foarte rar. Mai des ele sunt componentele structurii
stilistice al activitii manageriale a conductorului.
168
Vasile BRAGOI,
magistru n drept, lector la catedra Management poliienesc i
instruire aplicativ, Academia tefan cel Mare a MAI
Cristina PATIURCA,
magistru n drept, Catedra Management poliienesc i
instruire aplicativ, Academia tefan cel Mare a MAI
BAZELE DE PLANIFICARE N ORGANELE DE INTERNE
Recenzent: Alexandru PNZARI, doctor n drept, confereniar universitar
Planificarea este un obiect de cercetare a multor ramuri

de tiin, care analizeaz planificarea n diferite aspecte de
activitate. ns singura tiina de dirijare formeaz unele poziii
comune fa de planificare, ca o funcie de dirijare, motiveaz
cerinele comune fa de diferite hotrri de planificare, determin
metodele i posibilitile cele mai raionale ale planificrii,
admisibile att pentru sistema de dirijare a organelor de interne,
ct i pentru subdiviziunile de structur.
Planificarea, obiectiv, este specific dirijrii n societate
i este unul din principiile generale de dirijare. n acelai timp,
planificarea reprezint n sine o funcie important a dirijrii,
esena creia const n formularea unor sarcini corespunztoare
i alctuirea unui complex de msuri legate una cu alta de a le
hotr. Acest complex de msuri i gsete expresia ntr-o
hotrre de dirijare specific, precum este planul.
Planificarea ndeplinete un rol esenial n desvrirea
activitii organelor de interne. Determinnd i concretiznd
scopurile principale pe o perioad de timp concret, planul
de activitate a organelor de interne are un caracter determinat
i d posibilitatea de a concentra forele principale n
hotrrea la timp a unor probleme de baz, curente i de
perspectiv. Planificarea formeaz condiii pentru atingerea
rezultatelor mai bune cu cheltuieli de munc i materiale mult
mai mici. Planificarea, n cele din urm, contribuie la desvrirea
stilului de activitate, repartizarea ntr-o msur egal a acestui
lucru pe o perioad de timp i ntre diferii lucrtori, asigurnd
ritmicitatea funcionrii sistemului n ntregime.
Aspectele planurilor care se folosesc n activitatea
organelor afacerilor interne sunt:
1. Comune:
- curente;
- de perspectiv.
2. Personale / individuale.
3. Speciale:
- tipice;
- de o singur folosin.
Planurile curente, a cror scop este planificarea
ntregului lucru de dirijare i a activitii de dirijare, se
elaboreaz pentru un an sau trimestru. Organele de interne
care au subdiviziuni structurale, n cazul dat ministerul de
interne, direciile de interne, comisariatele de poliie,
elaboreaz planuri de activitate pentru un an.
Planurile curente ale direcilor, departamentelor
ministerului de interne se ntocmesc pe un trimestru.
Planurile comisariatelor de poliie se elaboreaz pe
un termen de un an, iar subdiviziunile acestora ntocmesc
planuri de lucru pe un trimestru.
Pentru informaie: termenul, pentru care se elaboreaz

planurile, periodic se schimb i se va schimba, dar nu
aceasta este important. Principalul e de a ti i de a nelege
importana i necesitatea planificrii lucrului curent, lipsa
cruia micoreaz eficacitatea i duce la un haos n activitatea
organelor afacerilor interne.
Planurile subdiviziunilor Ministerului de Interne,
detaliaz poziiile planurilor curente ale ministerului, referitor
la situaii concrete, care se formeaz reieind din specificul
activitii acestora.
n baza planurilor curente trebuie s fie incluse
direciile principale de activitate ministerului, direciile de
interne, care determin sarcinile i obiectivele principale de
activitate n ntregime a sistemului organelor de interne, de
asemenea, fiind incluse i concluziile, rezultate n urma
analizei situaiei operative i totalurile lucrului efectuat n
anul precedent.
Planurile de perspectiv, de obicei, sunt elaborate
de ctre minister, direciile de interne i unele comisariate de
poliie mari.
n aceste planuri, lundu-se n consideraie poziiile
de baz ale dezvoltrii economice a societii, dinamica
criminalitii, se prevd msuri pentru hotrrea unor probleme
primordiale. Lor, spre exemplu, li se refer: lupta cu unele aspecte
ale criminalitii, pregtirea cadrelor, ridicarea nivelului de
asigurare tehnic, introducerea metodelor tiinifice de
organizare a lucrului de dirijare, adic problemele hotrrea crora
va cere folosirea unor eforturi i mijloace suplimentare pe o
perioad mai ndelungat de timp. Planurile de perspectiv
contribuie la argumentarea tiinific mai clar a planificrii
curente. El sunt una din condiiile absolut importante pentru
mbuntirea calitii procesului de dirijare.
Planurile personale/individuale se elaboreaz de
lucrtori concrei. Coninutul lor depinde de sarcinile
personale ale fiecrui colaborator i ele pot fi diferite,
principalul este s nu se contrazic cu planurile subdiviziunii
n care activeaz, i s aduc folos att celui care la ntocmit,
ct i rezultate favorabile n general. Planurile individuale, de
obicei, se aprob de conductorii subdiviziunii respective.
Planurile speciale au drept scop asigurarea
ndeplinirii unor sarcini aparte, ndeplinirea unor msuri o
singur dat, care se petrec n termeni determinai, n scopul
coordonrii aciunilor diferitor subdiviziuni.
Aceste planuri fac referin: 1) planurile de asigurare
a ordinii publice n timpul petrecerii diferitor msuri cu
caracter de mas; 2) planurile folosirii forelor i mijloacelor
169

pentru prentmpinarea i lichidarea nclcrilor ordinii
publice svrite n grup; 3) planurile organizrii cutrii i
reinerii persoanelor care au evadat din instituiile
penitenciare; 4) planurile de aciune n timpul calamitilor
naturale (fors major).
Spre deosebire de planurile comune, planurile speciale
includ n sine msuri pentru hotrrea sarcinilor care apar ori
pot aprea n faa organelor de interne, n aa numitele
condiii excepionale, care provoac schimbarea brusc a
situaiei operative. Perioada apariiei acestor situaii este
greu de prevzut din timp. ns pentru a fi gata oricnd de a
le hotr cu succes planificarea din timp a unor aciuni de
dirijare i msuri operative este necesar, i cu att mai mult se
vor obine rezultate excelente. Mai mult ca att, planificarea
msurilor direcionate spre paza meninerii ordinii publice n
condiii excepionale, ne permite s programm hotrrile de
dirijare luate n astfel de cazuri.
Planurile aprobate de organele afacerilor interne trebuie
s corespund unui ir de cerine:
1) ele trebuie s rezulte din programele organelor
puterii de stat, care sunt determinate de politica statului n
domeniul luptei cu criminalitatea i meninerea ordinii publice;
2) argumentarea tiinific;
3) actualitatea;
4) complexitatea;
5) stabilitatea;
6) continuitatea (succesiunea);
7) realitatea;
8) intensitatea suficient;
9) caracterul concret i bine determinat;
10) oportunitatea.
Planurile, n primul rnd, n baza lor trebuie s rezulte
poziiile programelor organelor puterii de stat i dirijare, care
sunt legate cu necesitatea ntririi legalitii i ordinii publice,
lichidrii pricinelor care contribuie la svrirea crimelor.
Planurile trebuie s corespund cerinelor legii.
O cerin important fa de planuri este
argumentarea tiinific, ceea ce nseamn c ele trebuie s
fie bazate pe cunotine aprofundate i multilaterale, trebuie
s fie luate n consideraie att legitile i tendinele de
dezvoltare a societii n ntregime, ct i cele particulare,
care se evideniaz n activitatea organelor de interne. La
temelia argumentrii tiinifice se afl acumularea i analiza
multilateral, obiectiv a informaiei depline, privind sistema
de dirijare i mediul nconjurtor, ce permite s apreciem la
justa valoare posibilitile organului de interne i s
determinm direciile principale de activitate. Astfel de stare
a planurilor se atinge ntr-o msur mare cu ajutorul
prognozrii viitoarei stri a sistemului de dirijare, care d
posibilitatea din timp de prevzut necesitatea reacionrii la
schimbrile ateptate i folosirea n acest scop a tehnicii
electronice de calcul.
Planurile trebuie s fie actuale, adic s conin
momente nsemnate dup importan i primite la timp,
ndreptate spre ndeplinirea msurilor care iau n consideraie
specificul activitii organelor de interne n ntregime i
serviciile aparte.
Complexitatea planului nseamn c n cadrul lui
trebuie s fie prevzute msuri complexe pentru toate
subdiviziunile organului de interne, ns nu numai pentru
una n parte.
Actualitatea planurilor este strns legat de

stabilitatea acestora. Analiza scrupuloas, minuioas a
situaiei operative, studierea posibilitilor organelor de
interne, naintarea de sarcini motivate i actuale pe perioada
de planificare, permite s prevedem schimbrile din sfera de
dirijare i, de asemenea, s prevedem msurile
corespunztoare de reacionare a lor. Aadar, stabilitatea ne
permite s ocolim posibilitatea de a schimba sarcinile
planificate n procesul ndeplinirii msurilor planificate i de
a primi planuri adugtoare. Stabilitatea planificrii sporete
autoritatea planurilor.
Stabilitatea servete ca o baz pentru continuitatea
(succesiunea) planurilor coincidena i coordonarea cu
hotrrile (planurile) primite mai nainte i care sunt actuale.
Continuitatea planurilor poate s se exprime prin transferarea
n planul nou a unor msuri nendeplinite din planul vechi,
care au o mare importan pentru activitatea organelor de
interne. Destul de clar, continuitatea planurilor se observ
n timpul planificrii msurilor de perspectiv, ndreptate spre
hotrrea unor probleme complicate cnd lucrul pe etape este
o condiie minimal necesar pentru atingerea scopului de
dirijare.
Planurile trebuie s ia n consideraie posibilitile
reale ale sistemului de dirijare, adic s fie posibile de
ndeplinit.
Realitatea planurilor se asigur cu determinarea
volumului optimal de lucru al organelor de interne, cu
evidena multilateral a bugetului de timp, forelor i
mijloacelor, schimbrile posibile n sfera funcionrii.
ntocmirea planurilor ne lund n consideraie momentele
evideniate, cum arat practica, duce la aceea c chiar
complicaiile nensemnate ale situaiei operative, micorarea
vremelnic a forelor i mijloacelor pot dezorganiza activitatea
organului de interne i pot ncurca realizrii sarcinilor
comune.
n acelai timp, planul trebuie s fie destul de intens
(ncordat), mbibat cu msuri care cer cheltuieli materiale
considerabile, cheltuieli de munc, resurse de timp.
Planurile trebuie s fie concrete. De aceasta, n cadrul
lor trebuie clar de formulat scopurile i sarcinile care stau n
faa organelor de interne, trebuie de trasat msurile concrete,
ndreptate spre rezolvarea acestor sarcini, de artat msuri
concrete de ndeplinire a msurilor i persoanelor
responsabile de ndeplinire. Planurile nu trebuie s conin
formulri ncurcate, chemri comune la mbuntirea
lucrului. Aceste msuri comune srcesc planurile nc de la
nceputul lor organizatoric, genereaz iresponsabilitatea
executanilor, mpiedic efectuarea controlului dup
ndeplinirea msurilor marcate.
O cerin important care asigur ndeplinirea
planului este oportunitatea (modul prielnic) elaborrii i
ntririi planului. Atingerea scopurilor i ndeplinirea
sarcinilor determinate de plan prevd neaprat i o pregtire
corespunztoare, alegerea formelor i mijloacelor necesare,
repartizarea just i folosirea lor. Acest scop se atinge doar
atunci cnd planurile sunt primite la timp i aduse la
cunotina executanilor. Planul primit cu ntrziere pierde
din actualitate i chiar din sens. De aceea, elaborarea i
ntrirea planului trebuie s fie efectuat ntotdeauna pn la
nceputul perioadei planificate.
170
,
M
The growth of popularity and the increasing competition at the international and local competitions in
kickboxing leads to the necessity to further studying the skills of fighting.
The tactical readiness is an important component in the sports skills level of single combats, that being
proved also by the foreign literature (E.M.Chumakov, V.V.Podojnitsin, A.N.Savchuk, etc.) which reveal
that tactical development should amount up to 80-85 % of the time spent for working on different tactical
schemes.
The word tactics since ancient times is considered a military term, its semantic meaning expressing the
maneuver of fight (battle) aiming to achieve victory.
Tactics in kickboxing defines a manner of conducting a fight, it represents the style of the fighter and the
scheme of the fight, this art of conducting the fight deserving the highest estimation of judges and audience
(V.V.Podojnitsyn, 1997)

,
.
- ,
,
[1].

(, )
(, )
,

.

,
. ,

.
,
,
, ,
.

.
- ,

, .

: ,
.
,

,
.

,
,
,
.

.
,

.

, ,
,
.

,

, ,
,
(
) , .
, ,

, .
,
,
, . ,
,
.

, ,
-
.

,

, ,

(.., 2000).
171

,
,
,
,
,
.

.
, , ,
.
,
,
, .

. ,
,
,

[2, pag.47-50].
,
.
,
, ,

.

, ,

.
, ,
, ,
.

, .
-
,
.
,
,
.

( )
,
.
-
,
,
.

[3] ,

.
,
.
-.
,
. ,
-
,
.
,
,

.
,
, , ,
,
,
, , ,
.

.

,
,
.
,
,

,
.
:
)
;
) ,
,
;
)
,

,
, ,
, ,

;
)
;
)
,

;
)
;
)
,
,
, .
,

:
1.
,
;
2. , , ,
;
3. ;
4.
(, ,
, );
5. ;
6. ( ,
172
, ,
,
);
7. .
, ,

.

:
,

,
, ,
, ,
.

.

,
.

,

.

(, , , , ,
),
, ,
.

, .

:
) ,
,
,
, ;
) :
,
; ,

;
, ,
;
4.
, ,
.
,
,
, .
5.
- .
,
, .
,
, , .
,
, ,
,
, ,
.

(, , , ..).
:
1. ..
: . .- .
., 1985. 48 .
2. ..
// : . - ., 1979. - .
47-50.
3. .. , : -,
-, - : .
. :
, 1997. 134 .
:
1. .. . - .:
, 1970. 103 .
2. .., ..
// : . - ., 1981. - . 9-12.
3. ..
// : . - ., 1979. . 47-50.
4. ..
. - .: , 1987. 192 .
5. ..
: . . . ., 1985. 48 .
6. .. , : -, , - : .
. :
, 1997. 134 .
7. .. -. .:
, 1976. 224 .
173
tiine istorice,
politologie i filosofie
174
Dr. Pavel MORARU,
DIN ACTIVITATEA SIGURANEI GENERALE

A STATULUI N BASARABIA INTERBELIC
Sigurana General a Statului important
subdiviziune a Ministerului de Interne al Romniei, a luat
fiin dup izbucnirea rscoalei rneti din anul 1907. Atunci
autoritile au pus neputina de a preveni astfel de
evenimente pe seama lipsei unui organ central de informaii
cu antene specializate rspndite pe tot teritoriul rii i care
s ndeplineasc att misiunea contrainformativ, ct i cea
informativ, peste hotare.
Astfel, cu aprobarea ministrului de interne, I. C.
Brtianu, Iancu Panaitescu, directorul Direciunii Generale a
Poliiei, a organizat, cu caracter experimental, o mic
organizaie de informaiuni pe lng Direciunea
Administraiei din Ministerul de Interne, care de la simpli
informatori cu care a plecat la drum, ajunge n 1908 s-i creeze
ramificaii n ntreaga ar, n centrele importante, precum i
n strintate.
Crearea acestei poliii a fost un mare succes, nct
Iancu Panaitescu, care a deinut funcia de director al
Direciunii Generale a Poliiei i Siguranei pn n anii de
dup Primul Rzboi Mondial, graie bunelor rezultate obinute
n activitate, a fost invitat n Turcia pentru reorganizarea
poliiei turce.
Aadar, s-au pus bazele n Romnia, pentru prima
oar, a unei poliii de siguran de stat, ca ramur evoluat
a poliiei politice generale i a unui serviciu de informaii ce
activeaz numai n scopul aprrii ordinii publice i siguranei
statului.
Autoritile statului concepeau Poliia de Siguran,
drept nervul poliiei ce se impresioneaz la timp de mediul
nconjurtor, aviznd la msurile generale n materie de ordine
public i sigurana statului, nregistrnd n acelai timp toate
micrile seismice ce se produc n populaiunea intern i n
rile nconjurtoare, pentru ca la timpul oportun s poat
preveni acele micri cu caracter subversiv contra Siguranei
Statului romn.
Pentru ndeplinirea acestor misiuni, organele de
siguran urmau s execute n cursul activitii lor patru
operaiuni principale: observarea i supravegherea; aciunea
informativ; aciunea preventiv i aciunea represiv.1
Prin Legea din 17 martie 1908, s-a desfiinat vechea
Direciune a Administraiei, Personalului, Poliiei Generale
i Statisticii i s-au creat dou direciuni distincte: una cu
caracter pur administrativ, denumit Direciunea
Administraiei Generale, a Personalului i Contenciosului
i alta cu atribuii numai de poliie general i de poliie
politic de siguran de stat. Noua direciune nfiinat a
fost denumit Direciunea Poliiei i Siguranei Generale,
fiind condus de un director general i aflat n subordinea
direct a ministrului de Interne. Au fost create servicii
speciale de siguran de stat, unele centrale n Direciunea
Poliiei i Siguranei Generale, iar altele exterioare. Aa au
luat fiin Brigzile centrale i Brigzile i serviciile exterioare
de poliie de siguran de stat, numite Brigzi de siguran
i Servicii speciale de siguran, care s-au extins, n msura

cerinelor ordinii publice i siguranei Statului romn, n toate
oraele i centrele importante din ar, n special n cele
industriale, unde masa nemulumirilor i a muncitorilor era
mai compact. Misiunea acestor noi organe era de a urmri
curentele subversive i de a supraveghea starea de spirit a
populaiei. Totodat, ele s-au creat i pentru asigurarea
securitii unor obiective strategice.
Conform Legii din 1908, Direciunea Poliiei i
Siguranei Generale cuprindea n organizarea ei interioar
(central) dou seciuni:
a) Seciunea Siguranei Generale;
b) Seciunea Poliiei.
Activitatea Seciunii de Siguran se desfura n
patru birouri: Biroul Controlului Strinilor; Biroul de
Siguran i Informaii; Biroul Poliiei de Frontier; Biroul
Presei i Interpreilor.
Prefectura Poliiei Capitalei, pentru a face fa nevoilor
de ordine i siguran, cuprindea n organizarea ei un
Serviciu de siguran i mai multe Brigzi speciale de
siguran, nglobate n Inspectoratul Brigzilor de
Siguran. 2
Referindu-se la importana organelor teritoriale ale
Siguranei Statului, Eugen Cristescu, fost ef al Siguranei
i ulterior, ef al Serviciului Special de Informaii al Romniei,
relata: Caracteristicile speciale ale acestor oficii informative
erau c ele nu mai depindeau de prefecii de judee...,
deveneau astfel instrumente stabile informative,
subordonate ierarhic i direct Siguranei Generale a statului
care le punea la dispoziie i fondurile necesare pentru
ndeplinirea misiunilor.
n activitatea Siguranei de stat, organizat separat
de restul poliiei generale i cu atribuii bine definite
asigurarea linitii i siguranei interne a statului au fost
introduse o serie de principii, metode i procedee noi de
activitate, ntre acestea fiind pe prim plan introducerea muncii
informative cu agentur i ntrebuinarea personalului
acoperit, secret.3
n urma unirii Basarabiei cu Romnia de la 27 martie
1918, organele Ministrului de Interne i-au extins activitatea
asupra acestui teritoriu romnesc, constituindu-se dou
regimente de jandarmi, chesturi de poliie i un
Subinspectorat General al Siguranei Statului cu sediul la
Chiinu, 4 cu misiunea de a asigura ordinea intern,
prevenirea i descoperirea actelor teroriste puse la cale
mpotriva militarilor romni, fruntailor micrii naionale i
a reprezentanilor administraiei romneti; contracararea
aciunilor spionajului inamic i mai ales anihilarea
propagandei iredentiste i de subminare a siguranei Statului
romn.5 Cel ce a organizat i condus Serviciul de Siguran
din Basarabia a fost Romulus Voinescu.
Fostele trupe ruseti, cuprinse de ideologia
comunist, nu numai c refuzau s se retrag, dup revoluia
175

bolevic din Rusia, de pe teritoriul romnesc i n special,
al Basarabiei, ci se dedau la acte de violen i agresiune
mpotriva autoritilor militare i a unitilor de poliie
romneti, perturbnd n modul cel mai grav ordinea public
i sigurana statului. Aciunile puse la cale de militarii rui
au deteriorat relaiile romno-sovietice, aducnd cele dou
ri n pragul unui rzboi. La rndul lor, serviciile secrete
sovietice ce se nfiripau n acele momente, au mpnzit
teritoriul Romniei cu mii de ageni pentru a destabiliza Statul
romn i a destrma unitatea sa naional-statal. Creznd c
tot ceea ce puseser la cale n alte ri se putea realiza i n
Romnia, un grup terorist, condus de colonelul Roal,
infiltrat n teritoriul Romniei, a ncercat la Socola, lng
Iai, s-i asasineze pe regele Ferdinand i pe primul ministru
Ion. I. C. Brteanu, aciune care, datorit vigilenei organelor
de siguran, nu a avut sori de izbnd.6
Dup unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei
cu Romnia din 1918, a urmat, la 22 iunie 1919, reorganizarea
Ministerului de Interne, prin ajustarea la noile condiii create
de dup unire.7
Inspector general al Siguranei Statului din Basarabia
a fost numit D. Zahiu,8 (urmat apoi de Zinovie Husrescu).
La Ismail Serviciul Siguranei era condus de C. Strocan,9 la
Reni de ctre Cerntescu,10 la Hotin de Stroiescu11, la Soroca
de Dumitracu,12 la Orhei de Palade,13 la Bolgrad de Floru,14
la Tighina de Popescu.15
Dup Unire, aciunile subversive de un maxim pericol
n Basarabia, veneau din partea bolevicilor, ucrainenilor
naionaliti i ruilor albi (monarhiti). Toi urmreau un
singur scop ruperea teritoriului Basarabiei din componena
Romniei. n mare parte, activitatea Siguranei din Basarabia
s-a axat pe confruntarea cu propaganda, terorismul i
spionajul executat de agenii bolevici de peste Nistru. n
Basarabia, unele grupri de bolevici, care au format n oraul
Chiinu un aa-zis Comitet, sub preedinia lui Ivan
Krivorukov din Tighina, fost deputat n Sfatul rii, i-au
asumat misiunea de a aduna informaii despre administraia
romn, pe care urmau s le trimit n Rusia.
La Moscova, n aprilie 1918, la Congresul P.C. (b) din
Rusia au fost luate unele hotrri privind propaganda
bolevic peste hotare. Ca urmare, n mai 1918, G.
Poniatovski, N. Osipov, A. Poplavski, V. Voronov, O.
Gorbaciov, B. Gumpert, M. Kostoveki, precum i ali ageni
sovietici, au fost trimii din Rusia n Basarabia pentru
organizarea unei micrii bolevice. Acetia au constituit n
mai 1918 la Chiinu, primul Comitet provizoriu, fiind apoi
create Comitete la Tighina, Orhei, Reni, Cetatea Alba.
De menionat c, n teritoriul dintre Nistru i Prut nu
a existat un partid comunist propriu-zis, iar aa-zisa
organizaie bolevic era alctuit din membrii P.C. (b) din
Rusia, fiind o secie regional a acestui partid. Ea i recruta
cadrele locale din rndul minoritilor naionale, n special
ale acelora care anterior anului 1918, avuser un regim
privilegiat (rui, ucraineni, evrei etc.). Muli dintre minoritarii
ucraineni erau implicai n micarea comunist, care activau
ilegal sau nlesneau rspndirea manifestelor. De asemenea,
ei erau prezeni n organizaiile de spionaj i ofereau adpost
curierilor sovietici, care fceau spionaj n favoarea Rusiei
sovietice. Conform unor date ale poliiei din Cetatea Alb,
minoritatea etnic bulgar a avut mereu o atitudine
dumnoas fa de populaia romneasc i statul romn
dei ei aveau o situaie material mai bun dect romnii,

ruii i ucrainenii. Din rndul populaiei de origine bulgar
au fost recrutate numeroase elemente care s-au angajat n
serviciul Internaionalei Comuniste ncepnd cu anul 1919.16
Prin intermediul Ucrainei sovietice, autoritile
centrale de la Moscova i desfurau aciunile subversive
n Basarabia. Pentru aceasta se cheltuiau sume imense. Spre
exemplu, n bugetul Comitetelor judeene de partid i ale
Comitetelor revoluionar-militare din Ucraina Sovietic,
confirmat de Comitetul Central al Partidului Comunist
bolevic din Rusia, s-au prevzut pentru aciuni subversive
n Basarabia, n aprilie 1919, urmtoarele sume de bani: ntreinerea comitetelor judeene de partid 27.000 ruble; Agitaie (cte 5.000 ruble pentru fiecare jude) 45.000 ruble;
- Achiziie de literatur i editarea ei n mai multe limbi
24.000 ruble; - ntreinerea localurilor pentru ntruniri i
conferine 12.000 ruble; - Pentru comitetele militarrevoluionare judeene 29.000 ruble; - Pentru serviciul de
contraspionaj 12.000 ruble; - Aprovizionarea a 8 grupe
subversive (a cte 6 persoane n fiecare... 30.000 ruble; Pentru specialitii militari i crearea detaamentelor armate
50.000 ruble; - Cumprarea materialului exploziv 12.000
ruble; - Dislocarea de urgen n diferite locuri a forelor
armate existente 90.000 ruble; - Cheltuieli diverse 15.000
ruble; Total 358.000 ruble.17
Agenii bolevici, pregtii i finanai de Moscova,
erau trimii n toat Romnia pentru a crea instabilitate n
societate i n armat, Basarabia fiind cea mai afectat de
propaganda subversiv comunist.
Instruii n centrele din Rusia i Ucraina, agenii
bolevici treceau n mod fraudulos Nistrul i executau
indicaiile conducerii de la Moscova. Arestarea agenilor
comuniti de ctre organele Siguranei n vara anului 1919, a
redus substanial reeaua ilegal comunist din Basarabia.
Dup arestrile din vara anului 1919, aciunile agenilor
bolevici din Basarabia au stagnat o perioad. Unii indivizi
bolevici, reuind s treac Nistrul, s-au stabilit n Rusia,
alii, pentru a nu fi descoperii de ctre organele Siguranei,
i-au schimbat domiciliul, numele.
Din rndul basarabenilor refugiai la Harkov i Odesa,
erau pregtii ageni, care urmau s fie trimii n Basarabia pentru
propagand subversiv. De altfel, n centrele din Rusia i
Ucraina, pentru rile din Balcani, agenii erau cooptai din rndul
nativilor din aceast regiune i instruii de instructorii
Komintern-ului. Ei treceau fraudulos Nistrul n Basarabia, fiind
nzestrai cu bani i mijloace de propagand, iar de acolo se
deplasau spre punctul de destinaie.
Printre primii ageni bolevici originari din Basarabia
trimii cu misiuni n dreapta Nistrului, au fost Pavel
Tkacenko i mil Bubnovski, n noiembrie 1919. Ei aveau
misiunea de a organiza activitatea subversiv ilegal a celor
ce scpaser de arestri, s coopteze noi adereni i s creeze
un nucleu comunist la Chiinu, urmnd ca el s se
transforme ntr-un centru pentru alte aa-zisele comitete
revoluionare. Conform instruciunilor Centrului de la Odesa,
ei trebuiau s impun celor din Basarabia noi metode de
activitate, inclusiv ieirea din izolare i integrarea micrii
ilegale n micarea comunist din Romnia. Agenii ce
acionau n Chiinu, pn n octombrie 1919 s-au aflat n
subordinea direct a organelor centrale din Ucraina, sub
controlul lui Ch. Racovski.
176
Una din formele aciunii comuniste se meniona n
Ordonana definitiv a procesului comunitilor din Dealul
Spirii din 1921 i care a luat n ultimul timp o extindere
considerabil este i spionajul divizat n dou: spionaj politic
i spionaj militar. Se preciza c aceti ageni proveneau din
nalta coal de spionaj din Harkov, iar n alte diverse
Centre erau pregtii ageni speciali.
Printre realizrile contrainformative ale organelor
specializate romneti, putem meniona arestarea a doi spioni
bine pregtii i cu misiuni importante n Basarabia i Romnia
Eduard von Schnee i Simion Sobelman.
Mijloacele violente practicate de agenii comuniti
nu erau de inspiraie local, ele erau indicate de ctre
conducerea de la Moscova. ntr-o scrisoare adresat
comunitilor germani, se spunea de pild: Guvernul sovietic
a hotrt s aplice toate mijloacele de care dispune n lupta
contra burgheziei i a elaborat n toate detaliile, planul teroarei
mondiale a crui reuit n execuie este n legtur cu
rezultatul alegerilor parlamentare din Frana i Anglia. Noi
vom organiza o serie de acte teroriste pe scena internaional
i vom nimici pe acei membri ai guvernelor Antantei i
Germaniei, care pun piedici revoluiei universale.
Sigurana Statului considera c actele teroriste ale
Rusiei sovietice n Romnia se exercitau, n anii 20, pe dou
direcii: economic i politic. n direcia economic se fceau
presiuni asupra Romniei prin diverse mijloace, acuzaia
principal fiind refuzul de a ncheia convenii comerciale cu
statul sovietic n condiiile impuse de ea. Teroarea politic
se exercita prin diverse atentate ndreptate contra autoritilor
statului, drept protest mpotriva urmririi comunitilor.
Inteniile guvernului sovietic erau de a abate atenia opiniei
publice mondiale de la situaia catastrofal din Rusia
sovietic n acel moment i de a pregti terenul, n rile
vizate de planurile agresive, pentru o viitoare ofensiv a
Armatei roii.
Indicaiile Centrelor din stnga Nistrului erau
ndeplinite cu strictee de agenii comuniti, dup cum se
vede din informaiile agenilor de Siguran referitoare la
atentatele comise n Basarabia asupra trenurilor i podurilor
de cale ferat, i n privina unor bande ce acionau pe
teritoriul Basarabiei (de exemplu banda Lesnoi, etc.). Despre
aciunile acestor bande Z. Husrescu, inspector general al
Siguranei Statului din Basarabia, scria: bandele se dedau
la jafuri i acte de tlhrie. Astfel, n cursul anului 1920-1922,
i n special la nceputul anului 1923, locuitorii din judeul
Cetatea Alb, Tighina, Orhei i Hotin suferir incursiunile
bandelor bolevice care, fiind prinse n majoritate, au
mrturisit c fac parte din organizaii de dincolo de Nistru n
care intrau i refugiai basarabeni. Agenii comuniti au
adus n Basarabia n mod fraudulos arme, material exploziv,
creau depozite clandestine n unele case conspirative,
descoperite de ctre agenii Siguranei. n noiembrie 1920,
un atentat fusese pus la cale de agenii comuniti n localul
Teatrului Naional din Chiinu. Tentative de comitere a unor
atentate asupra cilor ferate au fost descoperite n mai multe
localiti. Un astfel de atentat a fost descoperit pe tronsonul
de cale ferat Tighina-Cueni la 4 octombrie 1921, unde ar
fi trebuit s explodeze o bomb la trecerea unui tren personal,
tentativ euat. O organizaie terorist a fost descoperit
i la Cetatea Alb, la 14 decembrie 1921, condus de inginerul
Alexandru Tomov. Din cercetrile organelor de Poliie i
Siguran s-a stabilit c, membrii acestei organizaii au fost

autorii atentatului din 14 noiembrie 1921, comis asupra
Brigzii de Siguran din Cetatea Alb, unde au existat i
victime: doi soldai i doi ageni de Siguran. n timpul
arestrii membrilor acestei organizaii au fost descoperite
documente, care denot existena unei legturi directe cu
organizaiile de la Odesa, de unde primeau indicaii i bani
pentru producerea actelor teroriste. n urma depoziiilor celor
arestai, agenii Siguranei au descoperit i alte instalaii
explozibile n diverse zone din ora, precum i material
exploziv nefolosit nc de agenii comuniti. De altfel, agenii
Siguranei au descoperit depozite de arme i material exploziv,
trimis de peste Nistru, n mai multe localiti din sudul
Basarabiei. Centrele de peste Nistru, de la Tiraspol i Odesa,
acordau o atenie deosebit activitii teroriste, ale crei
rezultate se vedeau imediat. Prin aceste acte teroriste, se
urmrea producerea unor pagube materiale importante
autoritilor statului, crearea unei stri tensionate n regiune
n rndul populaiei, destabilizarea vieii politice i sociale
din Romnia.
Organele nsrcinate cu meninerea ordinii n regiune,
poliia, Sigurana, armata, au depus un efort considerabil n
aceast direcie, pentru crearea unui climat stabil n perioada
de integrare a Basarabiei n structurile administrative i
politice ale Romniei.
Dar aceste aciuni, soldate cu arestri i condamnri
ale agenilor bolevici, nu au modificat planurile Zacordotului (Birou de Externe al Partidului Comunist (bolevic)
Ucrainean, care lucra i n profitul Internaionalei Comuniste
) de la Odesa.
Acolo aveau loc pregtiri intense ale altor ageni comuniti,
care urmau s fie infiltrai n mod fraudulos n Romnia. Ei
erau instruii dup un anumit plan i trebuiau s execute
ordinele Centrului de la Odesa. Odat ajuni n Basarabia,
urmau s acioneze dup o anumit schem, pregtind
terenul pentru o eventual ofensiv a Armatei roii, prin a
provoca izbucnirea revoluiei n aceast provincie. Erau
nite planuri utopice, irealizabile pentru moment. Dup cum
mrturisea efilor si din Ucraina un agent bolevic trimis n
Basarabia, nsrcinrile ce li s-au dat comunitilor, nu pot fi
executate din insuficiena personalului, a arestrilor efectuate
de Siguran i a situaiei politice nefavorabile din aceast
provincie. Planurile Zacordot-ului euau. Z. Husrescu,
inspector general al Siguranei Statului din Basarabia, spunea
c, cei de peste Nistru i imaginau o ocupare lesnicioas a
provinciei cu ajutorul populaiei indigene; contau pe o
rezisten minim a trupelor romne i puneau mare temei pe
armatele regulate sovietice, ce ar fi naintat din Ucraina.
Tot Z. Husrescu constat: Dup exercitarea teroarei prin
acte violente, vine ultima etap, nainte de aciunea general,
etapa bandelor, care au ca scop extinderea terorii, distrugerea
mijloacelor de comunicaie, ntreruperea legturilor ntre
unitile de trup, jefuirea populaiei etc. Aciunea general
const n invazia Armatei roii cu ajutorul detaamentelor
de revoluionari din interiorul provinciei.
Aciunile teroriste erau secondate de aciuni de
spionaj n favoarea Rusiei Sovietice, ce se realizau prin
diverse mijloace. n documentele Siguranei se arat c, unul
dintre cele mai mari pericole ale rspndirii pe ntreg teritoriul
basarabean a organizaiunilor comuniste st n faptul c
aceste organizaiuni dup cum se constat din arhiva
177

Comitetului Central comunist basarabean erau n acelai
timp organizaiuni de spionaj militar. La dispoziia agenilor
comuniti erau puse mijloacele financiare necesare pentru
achiziionarea informaiilor cerute de Centru. Pentru realizarea
acestei misiuni au fost mituite unele persoane oficiale, care
au divulgat informaii preioase. Agenii de Siguran
depuneau un efort considerabil pentru a descoperi pe spionii
infiltrai n administraie, poliie, armat i chiar n organele
de Siguran. n timpul arestrilor din vara anului 1920, la
agenii comuniti a fost gsit un aparat de cifrat utilizat n
armat, documente n alb i tampile care serveau la
ntocmirea actelor false.18 Chiar i Mihail Moruzov, eful
Serviciului Secret de Informaii al Armatei romne, n
Raportul su din 9 martie 1930, asupra situaiei din
Basarabia, relata: Oricine a avut nevoie s procure acte,
aranjri de refugiai, de traficat refugiaii sau s ndeplineasc
vreo misiune n interesul altor state, s-a adresat Siguranei
din Basarabia, de care a fost servit cu prisosin.
Ca s evideniez modul cum a funcionat centrala
acestui serviciu din Chiinu continua M. Moruzov ,
adic Inspectoratului General de Siguran de sub
conducerea dlui Husrescu, redau i urmtoarele date, de
extrem importan:
Cu ocazia prinderii spionului Tibacu, de ctre
grniceri, acesta a declarat: Inspectoratul de Siguran din
Basarabia, de fapt, a fost condus de G.P.U.
( Direcia
Politic de Stat serviciul de spionaj sovietic P.M.) din
Odessa, iar activitatea acestui serviciu se expunea n scris i
de regul n trei exemplare: unul se trimitea la Bucureti, altul
pentru arhiv i al treilea se trimitea la G.P.U. din Odessa.19
Poate fi apreciat cam exagerat aceast declaraie, ns un
lucru este cert c, unii funcionari ai Siguranei basarabene
i-au subminat activitatea.
Din cercetrile Siguranei din Basarabia reieea c,
agenii sovietici care practicau spionajul, aveau misiunea
de a aduna informaii despre situaia din Romnia, despre
atmosfera din Basarabia n timpul alegerilor, despre partidele
politice i programele acestora. Ei se ocupau cu achiziia
presei ce aprea n Romnia i peste hotare. n vederea unor
eventuale tratative de pace ntre Rusia Sovietic i Romnia
n anul 1920, guvernele sovietice rus i ucrainean au hotrt
crearea n diferite orae din Romnia a unor centre care s
adune diverse informaii politice, militare, sociale, economice,
etc. Astfel de centre trebuiau nfiinate la Chiinu, Tighina,
Cernui, Galai, Constana, Iai i Bucureti, iar de crearea
lor s se ocupe Comitetul bolevic din Chiinu. Acestuia i
s-a comunicat c va avea la dispoziie sume mari, dar iniial
s-a trimis doar suma de 100.000 de lei. Din declaraiile unor
bolevici arestai a rezultat c, din aceast sum, au ajuns la
Chiinu numai 25.000 de lei, iar ali arestai au declarat c,
astfel de centre n-au fost create din cauza lipsei de timp i a
lipsei de bani. Planurile de constituire au fost elaborate la
nceputul anului 1920, iar n luna mai a aceluiai an, au avut
loc arestrile agenilor bolevici. Activitatea lor s-a redus
doar la unele legturi cu cei din Iai i procurarea unor ziare
ce urmau s fie trimise prin curieri n stnga Nistrului, unde
a fost delegat un oarecare Anski pentru adunarea acestor
informaii. Pentru transmiterea lor a fost creat un sistem ntreg:
agenii le trimiteau la un centru, care se gsea ntr-o cas
conspirativ; acolo erau selectate, scrise ntr-un limbaj
special, prin diverse coduri i semne convenionale, i trimise

prin ali curieri la destinaie (n stnga Nistrului, la Tiraspol).
Drept exemplu pot servi scrisorile descoperite n arhiva
Comitetului bolevic din Chiinu n anul 1920, scrise pe
pnz i cusute sub cptuelile hainelor.20
Dup arestrile din vara anului 1919, urmtorul val al
arestrilor a avut loc la nceputul anului 1920. Forele
responsabile de meninerea ordinii n Basarabia au reuit s
anihileze o ntreag echip sosit fraudulos din stnga
Nistrului, compus din: Eduard Steinlein, zis Baron von
Schnee, eful organizaiei centrale, ajutorul su, Simion
Sobelman, zis Kazbec, pe delegatul pentru regiunea Tighina,
David Ricsainic, zis Silistraru, pe o curier a organizaiei,
anume Drofiscaia, precum i pe Dumitru Crijanovski, Vladimir
imbalov, Panaghia Raicicova i Efim Zucan, unele persoane
care ajutau curierii s treac clandestin peste Nistru, precum
i cei care i gzduiau, intermediari care ajutau la procurarea
actelor false.
Cei arestai au depus mrturii i au divulgat alte nume
ale persoanelor ce se aflau de mai mult timp n atenia
organelor Siguranei. Pui sub urmrire, activitatea lor
subversiv a fost descoperit, ceea ce a dus la un alt val de
arestri. Poliia oraului Tighina l-a arestat pe Grigore
Svetkov, care contra-cost elibera documente agenilor venii
din stnga Nistrului, pe Donca Dicenko, gazda agenilor
bolevici, pe Haim Klig, agent de propagand i spionaj, pe
Clement Moneagu, complice al lui Haim Klig, pe Moscu
Saponic, curier ntre Tiraspol i Tighina, pe Boris erman,
agent de legtur i curier, pe Saia Kauanski, agent de
legtur i distribuitor de manifeste revoluionare, pe Sender
Kogan, Solomon Suhman, Nicolae Metzner, Ima Solomon,
Pavel Udut i Sic Lunevskii, agitatori i distribuitori de
manifeste i brouri cu caracter revoluionar.
n mai-iunie 1920, au mai fost arestai ageni comuniti
care se aflau n fruntea micrii bolevice din Basarabia:
Haim Bogopolski, mil Rivlin, Moise Dubinski, Berta Asnes,
Iankel Moldavar. De asemenea, au mai fost arestai Mortko
Gogman, alias Mihailov, preedintele Biroului sindical
bolevic din Chiinu, Israil Paskal, secretar, Zalman
Goldstein, Ruvin Pupko, membri n organizaia din Chiinu,
Iosif Zilberman, Feodor Pohil, membru al Comitetului
bolevic din Tighina, David Pserman, conspirativ Tihii,
membru n Comitetul bolevic din Tighina i un curier ntre
Comitetul Central bolevic din Chiinu i Odesa, Feiga
Lenkovici, curier al Comitetului Central, ce deinea i parola
Comitetului, Moise Luenko, alias Saa, alias Galsev,
organizatorul Comitetului bolevic din Hotin, Volf Gainburg,
preedintele Comitetului bolevic din Hotin, Vasile Holknov,
Isac Vrenkhel gazde, Eleitman Leib, organizatorul
Comitetului din Cetatea Alba i preedinte al Comitetului
din acest ora, Sima Factorovici, alias Zef, curier ntre
Tighina i Cetatea Alb, Ghers Gurevici, tefan Arbuz, tefan
Turnovski, Ana Turnovski, Strul Viskautsu membri n
Comitetul din Orhei, Pavel Nicolae, alias Mortko Zilberman,
alias Platanov, venit din Rusia ca propagandist, Falvici
Salvici, gazda curierilor i persoanelor venite de peste Nistru.
Cercetrile organelor de Poliie i Siguran au
continuat pentru descoperirea tuturor membrilor comitetelor
din Basarabia. A fost descoperit tipografia ilegal, arhiva
Comitetului Central, un numr mare de manifeste, brouri cu
caracter revoluionar, scrisori, ordine primite de la
178
organizaiile din Rusia, de la alte organizaii, note, informaii
despre ntreaga activitate a organizaiilor basarabene din
mai 1919 i pn n iunie 1920. n arhiva descoperit s-au mai
gsit manifeste bolevice n limba rus i romn adresate
soldailor i populaiei civile, un numr mare de brouri
comuniste n limba romn i rus, mai multe sute de numere
din ziarul Besarabskii Kommunist, tampile ale organizaiilor
bolevice din Chiinu i o tampil a Prefecturii Poliiei
Chiinu cu care se falsificau documentele de identitate ale
celor venii din Rusia, cteva apirografe (apirograf aparat
de multiplicat texte sau desene, format dintr-un cilindru
acoperit cu o past special, pe care se imprim prin apsare
textul sau figura care trebuie s fie reproduse). La sediul
tipografiei descoperite, au mai fost gsite revolvere sistem
Nagan i cinci buci de piroxilin, necesare n
eventualitatea comiterii de acte teroriste.
Activitatea Siguranei Generale n Basarabia n mai
1920, a avut drept rezultat arestarea a 40 de membri ai
comitetelor bolevice i a organizaiilor de spionaj din
ntreaga Basarabie. Printre cei arestai, se afla preedintele
Comitetului Central basarabean mil Bubnovski, cel al
Comitetului Central sindical bolevic i ale comitetelor din
Cetatea Alb, Orhei, Tighina i Hotin, precum i un numr
mare dintre membrii acestor comitete. Cu ocazia cercetrilor
ntreprinse pentru descoperirea organizaiei din Hotin, s-a
constatat implicarea Comitetului Central basarabean, prin
intermediul Comitetului din Hotin, n crearea unei organizaii
comuniste n Bucovina, unde a fost trimis un reprezentant al
organizaiei de la Hotin, Isac Rosad, ce s-a stabilit la Cernui,
pe strada Vogos nr. 7. Subinspectoratul de Siguran din
Cernui a fost informat despre acest caz pentru a lua msurile
necesare i arestarea lui.
n locuina conspirativ a tipografiei secrete, unde
s-au tiprit manifestele rspndite n oraele i satele
Basarabiei, se afla i arhiva Comitetului Central basarabean
i a Biroului Central sindical. Cele descoperite au permis
deconspirarea ntregii activiti de spionaj a agenilor din
Basarabia, a legturilor acestora cu organizaiile comuniste
din Rusia i Romnia. Organele de la Odesa au acordat o
importan deosebit acestei arhive i n instruciunile gsite
se arat c ea trebuia s fie nimicit n caz c va fi descoperit,
chiar i cu preul unor viei omeneti. Dar, deoarece n
momentul descoperirii nu se afla nimeni n tipografie, aceast
instruciune nu a fost ndeplinit.
Toate aceste descoperiri i arestri au dat o grea
lovitur semntorilor de dezordine n Basarabia, scond
din lupt cei mai autorizai i mai ndrznei lupttori pentru
anarhia bolevic. Unul dintre agenii bolevici, ntr-o
scrisoare trimis Comitetului bolevic din Odesa, gsit la
curierul David Faierman, se plngea de aceast nenorocire,
pe care o considera drept cel mai mare dezastru.
Dup arestrile din anul 1919, precum i cele din prima
jumtate a anului 1920, a trebuit s treac o anumit perioad
de timp pentru ca micarea comunist ilegal din Basarabia
s se refac i s-i reia activitatea,21 Sigurana de la Chiinu
dejucndu-i aciunile pn la anexarea Basarabiei i nordului
Bucovinei de ctre Uniunea Sovietic din vara anului 1940.
Direcia Poliiei de Siguran continua s fie cel mai
important serviciu interior al Direciunii Generale a Poliiei,
i potrivit noii reorganizri a Ministerului de Interne din 1929,
se ocupa de coordonarea i ndrumarea muncii informative
a organelor din subordine; centraliza, analiza i sintetiza

informaiile, realiznd totodat aciunea de informare a
conducerii Ministerului de Interne i a factorilor de
rspundere din fruntea rii. Direcia Poliiei de Siguran
era un organ de directiv, munca informativ de teren fiind
realizat pe plan central de Corpul Detectivilor, iar n teritoriu
de serviciile i birourile de siguran din Prefectura Poliiei
Capitalei i chesturile de poliie.
Printre principalele atribuii ale Direciei Poliiei de
Siguran s-au numrat: 1. centralizarea i studierea
informaiilor transmise de organele n subordine, privind
problemele de siguran i de ordine public din ar,
supunndu-le pe cele mai importante soluionrii directorului
general; 2. elaborarea i transmiterea de instruciuni
organelor exterioare de siguran privind orientarea activitii
lor informative n cadrul prevederilor legii i a ordinelor date
de conducerea Ministerului de Interne i a Direciunii
Generale a Poliiei; 3. semnalarea ctre departamente i alte
autoriti de stat a faptelor de ordine public i de siguran,
care interesau sau priveau atribuiile acestora; 4. primirea i
ntreprinderea msurilor de executare a dispoziiilor de ordine
public, cerute de alte autoriti de stat competente
Ministerul de Externe, Ministerul Propagandei, Ministerul
de Rzboi, Marele Stat Major al Armatei romne; 5. extragerea
din presa romn i strin a informaiilor referitoare la
ordinea public i sigurana statului, lund msuri pentru
exploatarea lor; 6. executarea de lucrri de eviden i de
control al strinilor, precum i de expulzarea i extrdarea
acestora; 7. emiterea de avize ctre Ministerul de Justiie
pentru cererile de dobndire a ceteniei romne; 8. emiterea
de avize pentru tribunale, asupra cererilor de dobndire a
personalitii juridice; 9. semnalarea ctre poliiile de frontier
a persoanelor suspecte, n vederea controlului intrrii i ieirii
lor din ar; 10. centralizarea, clasarea i conservarea n arhiv
a lucrrilor rezultate din activitatea informativ a Direciei
Poliiei de Siguran i a Corpului Detectivilor.22
Avea n structura sa dou servicii: Serviciul de
Informaii i Serviciul Controlului Strinilor.
Serviciul de Informaii avea n subordinea sa 4
birouri: Biroul Siguranei Sociale i al Informaiilor; Biroul
Secretariatului i al Cifrului; Biroul de Studii, Pres i al
Buletinului Poliiei; Biroul Evidenei Statistice, Arhivei i
Registraturii. Executa lucrrile de birou conform rezoluiilor
propuse pe ele de ctre eful direciei; cifra i descifra
corespondena telegrafic sau radiotelegrafic i primirea
corespondena de la biroul registratur i arhiv, pe care o
prezenta spre rezolvare directorului sau subdirectorului.
Totodat, acest Serviciu realiza, prin Biroul de studii: referate,
dri de seam, rezumate, situaii statistice i documentri;
redacta i expedia zilnic Buletinul informativ asupra
evenimentelor importante privind ordinea public i
sigurana statului, extrase din rapoartele primite de la
serviciile exterioare.
Serviciul Controlului Strinilor avea n subordine
dou birouri: Biroul Controlului Strinilor i Biroul
Extrdrilor i Expulzrilor. Serviciul executa dispoziiile Legii
controlului strinilor i ale altor legi care reglementau
regimul diferitelor categorii de strini aflai n ar; ddea, la
cererea Ministerului de Externe, avize n legtur cu intrarea
i ederea n ar a strinilor care solicitau acest lucru sau
cereau prelungirea termenului de edere. De asemenea,
179

ntocmea lucrrile pentru expulzarea sau extrdarea strinilor,
hotrte de Ministerul de Interne, Ministerul de Externe i
Ministerul Justiiei. Semnala venirea n ar a strinilor unitilor
de poliie din localitile unde acetia declarau c vor merge i
elibera certificate Nansen (de legalizare) refugiailor strini,
conform conveniilor internaionale. n structura acestui
Serviciu a intrat i un birou pentru arhiv, iar n anul 1941 s-a
creat Biroul deplasrilor n ar, care ntocmea i elibera
documentele necesare deplasrii n ar a strinilor.
n cadrul Siguranei Generale funciona i Serviciul
de poliie tehnico-tiinific, n care erau instruite cadrele,
inclusiv i cele ale Serviciului Secret de Informaii al Armatei
romne, care lucrau pe aceast linie.23
eful Siguranei era membru al Comisiei
Internaionale de Poliie, care se ntrunea periodic la Haga.
Dup noua reorganizare din 1929, n fruntea Direciei
Poliiei de Siguran a fost numit ca director general E.
Cristescu.24 Cum recepta presa timpului eficiena Siguranei
Generale a Statului n timpul n care E. Cristescu ndeplinea
funcia de director general , aflm dintr-un articol publicat
n ziarul Cuvntul: Luptnd cu greutile inerente vremurilor
de astzi, cu un personal redus la minim, dar care tie s-i
fac datoria cu preul sngelui cazuri numeroase stau
dovad , Sigurana Statului i ndeplinete cu prisosin
misiunea. Una dintre cele mai importante secii ale Siguranei
era aceea care supraveghea activitatea micrii comuniste.
Ea fusese nfiinat prin msurile luate de E. Cristescu.
Articolul mai sus citat, comenteaz eficiena acestei secii n
felul urmtor: Sigurana Statului a creat o secie special
pentru urmrirea micrii comuniste, reuind s dea pe mna
justiiei numeroi ageni i propaganditi. Este unul dintre
cele mai bine organizate servicii, i centrala G.P.U. de la
Moscova o consider rivala cea mai de temut din Europa
Central.25 Din studiul documentelor vremii se desprinde
concluzia c, nu era nimic exagerat n aceast informaie
mediatizat de pres. Doar un singur exemplu. La 16 martie
1933, E. Cristescu deja recunoscut pentru cunotinele i
aciunile sale n materie de combatere a micrii comuniste
, a fost solicitat de ministerul de externe spaniol s procedeze
la un schimb de informaii cu privire la micarea comunist
i la aciunea agenilor sovietici n cele dou ri.26
n 1934, n rezultatul rivalitii dintre Sigurana
General i Serviciul Secret de Informaii al Armatei romne,
eful celui din urm M. Moruzov reuete s-l debarce
pe E. Cristescu de la conducerea Siguranei Generale.27
n urma reorganizrii Ministerului de Interne din 26
ianuarie 1937, Direcia Poliiei de Siguran, alturi de Direcia
Poliiei Administrative i Direcia Poliiei Judiciare, intrau n
componena Direciunii Generale a Poliiei. Pe lng cele trei
direcii, Direciunea General a Poliiei avea n aparatul central
nou servicii: Cabinetul directorului general; Corpul
Detectivilor; Inspectoratul Gardienilor Publici; Biroul de
Studii i Documentare; Institutul de Poliie i colile de
pregtire i educaie profesional; Oficiul de radiotransmisiuni; Oficiul Pot, Telegraf, Telefon; Registratura
general; Intendena. Serviciile exterioare ale Direciunii
Generale a Poliiei, erau: Inspectoratele Regionale de Poliie;
Chesturile de poliie; Poliiile de orae; Comisariatele de
poliie; Detaamentele de poliie.28
Au urmat i alte reorganizri ale Ministerului de
Interne, dar care nu au adus modificri nsemnate n structura
i sarcinile Siguranei Generale a Statului.
n perioada 1 noiembrie 1943-23 august 1944, Direcia

Poliiei de Siguran, din cadrul Direciunii Generale a Poliiei,
a fost condus de colonelul Alexandru Bleanu, ajutat de un
subdirector. Direcia avea n subordine mai multe servicii i
birouri: Serviciul de Informaii, care n august 1943, a luat
denumirea de Serviciul de Siguran; Serviciul de RadioTransmisiuni, condus de un inginer; Serviciul Controlului
Strinilor; Biroul de Studii; Biroul Presei i Translatorilor;
Registratura i Arhiva Siguranei; Inspectoratul Gardienilor
Publici; Corpul Detectivilor.29
Pe parcursul perioadei interbelice, Sigurana Statului
din Basarabia, a reuit, n colaborare cu celelalte structuri
romneti de informaii i ordine public, s combat efectiv
aciunile ostile i subversive ndreptate mpotriva ordinii de
stat, fiind o instituie de temut pentru agenii bolevici i cei
ai G.P.U.-ului sovietic.
Referine:
V. Bobocescu, Momente din istoria Ministerului de
Interne. Volumul I. 1921-1944. Ed. Ministerului de Interne
(colecia Pro Memoria), f.l., f.a., pp. 84-85.
2. Ibidem, p. 86.
3. Ibidem, p. 87.
4. Ibidem, p. 133.
5. Ibidem, p. 151.
6. Ibidem, p. 148.
7. Ibidem, p. 149.
8. L. Rotari, Micarea subversiv din Basarabia n anii
1918-1924. Ed. Enciclopedic, Bucureti, 2004, p. 63.
9. Ibidem, p. 65.
10. Ibidem, p. 89.
11. Ibidem, p. 136.
12. Ibidem.
13. Ibidem.
14. Ibidem, p. 137.
15. Ibidem.
16. Ibidem, pp. 114-117.
17. Ibidem, p. 133.
18. Ibidem, p. 168-174.
19. Cr. Troncot, Mihail Moruzov i frontul secret. Ed.
Elion, Bucureti, 2004, p. 208.
20. Ibidem, pp. 168-174.
21. Ibidem, pp. 184-186.
22. V. Bobocescu, Momente din istoria Ministerului de
Interne. Volumul I. 1921-1944, pp. 177-178.
23. Ibidem, p. 179.
24. Ibidem, p. 180.
25. Cr. Troncot, Eugen Cristescu. Asul serviciilor secrete
romneti, p. 30.
26. Ibidem, p. 27.
27. V. Bobocescu, Momente din istoria Ministerului de
Interne. Volumul I. 1921-1944, p. 181.
28. Ibidem, pp. 222, 226-227.
29. Ibidem, pp. 263-264.
1.
180
Victoria PERCIUN,
Universitatea de Stat din Moldova
Dr. Grigore PRAC,

ef-adjunct al Liceului de cadei Sfntul Gheorghe,
Iurie CHIRICIUC,
ef al Liceului de cadei Sfntul Gheorghe,
ASPECTE TEORETICE PRIVIND SISTEMELE ELECTORALE
This article is based on examination of different opinions, conceptual and m ethodological approach,
concerning the nature and the essence of the electoral system. It is a systematization of theoretical and
methodological aids, opposite to the essence of the electoral system, elucidated in the social sciences
system.
The electoral system, being either major, proportional representation or joint, are the result of the carried
law by the Members of Parliament or of the referendum, they always become the purpose of the decision
of the statesmen.
Noiunea de sistem electoral presupune procedurile

utilizate pentru desemnarea de reprezentanii poporului n
organismele puterii centrale i locale [1, p. 21]. Sistemul
electoral mai poate fi interpretat i ca modalitate de repartizare
a mandatelor disputate la alegeri n funcie de rezultatele
alegerilor. Unii autori sunt de prerea c sistemul electoral
determin pe de o parte, condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc indivizii pentru a fi alegtori i, pe de alt
parte, condiiile n care indivizii i/sau partidele pot participa
la competiia electoral [2, p. 176].
Unii cercettori neleg prin sistem electoral totalitatea
relaiilor sociale reale, care apar n procesul organizrii i
efecturii alegerilor, precum i relaiile reciproce, ce se stabilesc
ntre alegtori i deputai [3, p. 145; p. 302]. Ali savani, la
definirea sistemului electoral, pun accentul pe normele de drept,
care, dup prerea lor, sunt un garant i un factor determinant
n alegerea persoanelor cu funcie de rspundere n conformitate
cu principiile democratice. Spre exemplu, A. Zinoviev subliniaz
c sistemul electoral prezint un ansamblu de norme juridice,
care consolideaz principiile n baza crora se efectueaz
alegerile, dreptul cetenilor de a alege i a fi ales, care stabilesc
responsabilitatea deputailor i a altor persoane cu funcii
elective pentru activitatea lor n faa alegtorilor care determin
modul de organizare i efectuare a alegerilor, i reglementeaz
relaiile ce apar n procesul formrii organelor puterii de stat,
naterii relaiilor reciproce dintre alegtori i deputai [4, p. 15].
Sistemul electoral, ca factor de structurare a
sistemului politic de guvernare, este deosebit de important
[5, p. 18]. Nu de puine ori se face legtura ntre democraie
i sistemul electoral n funciune. Aceast abordare este
puin exagerat, fiindc nu ia n consideraie c un numr
mare de factori de origine diferit i exercit influena asupra
dezvoltrii politice. Din acest motiv, explicaiile care privesc
un singur factor de cauzalitate conduc invariabil la exagerri.
O alt atitudine, ntlnit adesea, i anume prezumia c
sistemele electorale n sine prezint o importan redus,
este la fel greit. Rezultatele alegerilor permit stabilirea cu
uurin a efectelor pe care sistemele electorale le au asupra
formrii preferinelor politice. Cele mai multe majoriti
parlamentare obinute de un partid politic i au originea n

transformarea voturilor n mandate parlamentare. Dac
transformarea pornete de la baze greite apar disproporii, fapt
ce poate fi pus pe seama sistemului electoral. Alegerea modalitii
de distribuire a mandatelor este plin de semnificaii politice cu
consecine foarte diferite i nuanate, mai ales, ct privete
partidele politice. Pentru explicarea acestora noiunea de sistem
electoral sau scrutin, termen utilizat pe larg n literatura de
specialitate i n vorbirea uzual, este deosebit de util. Prin
scrutin, de la cuvntul latin scrutinium, se nelege, de fapt,
modalitatea prin care alegtorii desemneaz deputaii, senatorii,
consilierii etc. [6, p. 319].
Sistemul electoral constituie un mecanism pentru
transformarea voturilor n mandate, este un ansamblu de
norme, reguli i procedee, care determin calea, forma i
metodele de activitate a organelor reprezentative ale
conducerii de stat. Indiferent de modul de interpretare a
noiunii de sistem electoral, aceasta nu reflect simple
mecanisme, ci aranjamente instituionale mai generale i, din
acest motiv, componentele lor influeneaz natura
competiiei politice. Cu toate acestea, de multe ori, studiul
unor surse bibliografice de specialitate relev c ntre
noiunile de drept electoral i sistem electoral nu se face
nici o distincie. Drept exemplu elocvent la acest capitol
servete urmtoarea afirmaie: sistemele electorale,
concepute ca reglementnd drepturile electorale ale
cetenilor i procedur, dup care acetia i desemneaz
aleii n organele reprezentative, constituie unul dintre
jaloanele cardinale ale participrii reale a membrilor societii
la proiectarea destinelor ei [7, p. 84]. Cu toate acestea, nu
trebuie s confundm noiunile de drept electoral i sistem
electoral. Noiunea de drept electoral semnific totalitatea
normelor juridice ce reglementeaz participarea cetenilor
la procesul de formare a organelor de stat centrale i locale
elective i la alegerea funcionarilor lor prin intermediul
drepturilor i libertilor electorale garantate de Constituia
Republicii Moldova, iar noiunea de sistem electoral
presupune variabilele-cheie ale procesului politic democratic.
Este cert faptul c numrul sistemelor electorale
proporionale ori majoritare este relevant, aa cum ar putea
181

demonstra o trecere n revist, fie i succint, a celor mai
rspndite i, n orice caz, demne de atenie din punct de
vedere tehnic sau istoric tipuri. Aria sistemelor electorale
este ampl i complex. Legislaia electoral a fiecrei ri
are trsturi specifice legate de anumite tradiii, particulariti
culturale, sociale i politice. Sistemele electorale occidentale,
care au la baz alegerile libere, pot fi grupate n trei categorii:
1) sistemele electorale stabilite prin evoluie. Din
aceast categorie fac parte rile anglo-saxone i rile
scandinave, care au o istorie ndelungat a alegerilor libere;
2) sistemele electorale stabilite n urma
schimbrii constituionale. Aici pot fi clasate aa state ca
Frana, Germania, Italia i Austria: constituia fiecrei ri a
fost adoptat doar dup al doilea rzboi mondial;
3) sistemele electorale noi, instituionalizate n
urma adoptrii unei constituii. n categoria dat se includ
aa state ca Spania, Portugalia i Grecia [8, p. 113].
Existena mai multor criterii de transformare a voturilor
n mandate ilustreaz varietatea tipurilor de sisteme electorale.
Principalul criteriu de clasificare a sistemelor electorale are la
baz structura mecanismelor de transformare a voturilor n
mandate. Literatura de specialitate prezint, n acest sens,
exemple concrete de analiz a sistemelor proporionale, iar muli
autori vorbesc i despre sistemele semiproporionale [9, p. 64].
Subiectul n cauz prezint un interes deosebit, mai ales, n
determinarea tipului de sistem electoral.
O abordare alternativ pentru clasificarea sistemelor
electorale i baza pentru cele mai multe tipologii existente
presupune structurarea sistemului electoral n prile sale
componente i concentrarea demersului tiinific asupra
mecanismelor ce determin modalitatea de transformare a
voturilor n mandate [10, p. 54]. D. Rae a fost primul care a
deosebit trei componente principale ale sistemului electoral:
magnitudinea circumscripiei, formula electoral, structura
listei de votare. Magnitudinea circumscripiei presupune
amploarea circumscripiei electorale msurat n termenii
numrului de mandate repartizat fiecrui district, adic
numrul de reprezentani prevzut pentru a fi alei n fiecare
circumscripie sau colegiu, sau district (cele trei cuvinte
exprim tradiiile lingvistice ale diferitor sisteme politice).
De exemplu, SUA i Marea Britanie folosesc sistemul
majoritar de un singur membru sau sistemul uninominal cu
un tur i fiecare circumscripie electoral alege doar un
legislator (este una dintre cele mai vechi metode, de a alege
un singur reprezentant pentru fiecare circumscripie), un
model contrar este Spania, unde se aplic lista sistemului
reprezentrii proporionale i fiecare circumscripie alege
apte legislatori [11, p. 115].
Structura listei de votare determin cum alegtorii
distribuie voturile lor. O deosebire mare exist ntre listele
categorice, cum ar fi cele aplicate n SUA i Marea Britanie,
unde alegtorii sunt pui n situaia de a alege un singur
candidat dintre mai muli, ale cror nume snt afiate pe lista
de votare, i tipul de liste prefereniale aplicat n Irlanda sau
Malta, unde alegtorii pot s voteze pentru toi candidaii,
indicnd ordinea preferinelor.
n final, formula electoral prevede transformarea
voturilor n mandate. Exist o clasificare vast a formulei
electorale, principale fiind dou tipuri: majoritar i
proporional. Cunoscnd cele trei componente principale
ale sistemelor electorale, putem s determinm cu exactitate
o clasificare a sistemelor electorale. Consensul general la

care s-a ajuns este faptul c magnitudinea circumscripiei
are o importan major asupra proporionalitii rezultatului:
cu ct amploarea circumscripiei este mai larg, cu att este
mai mare transformarea voturilor n mandate. n concluzie,
magnitudinea circumscripiei trebuie s fie baza pentru
clasificarea sistemelor electorale. Totui, cele mai multe
clasificri existente tind s fie bazate mai nti de toate pe
formula electoral, ca de exemplu cele abordate de E. Lakeman
n 1974, V. Bogdanor n 1983 i A. Blais i L. Massicotte n
1996. Clasificri mai sofisticate, care pun accentul pe toate
cele trei componente ale sistemelor electorale, sunt fcute
de Taylor i Johnson, n 1979.
Sistemul majoritar este unul din principalele copii ale
sistemelor electorale ce predomin n democraiile anglosaxone. Acest sistem este adoptat pentru alegerea Camerei
Comunelor n Marea Britanie, a Camerei Reprezentanilor n
SUA i Noua Zeeland (pn n 1993), a Camerei Comunelor
n Canada i a Adunrii Reprezentative a Africii de Sud (pn
n 1994, an ncepnd cu care Adunarea Naional este aleas
prin metoda proporional n cadrul scrutinului de liste).
Unsprezece ri folosesc acest sistem, printre ele numrnduse cele mai mari democraii din lume [12, p. 94]. n cazul
Indiei, cu o populaie ce se estimeaz la aproape un miliard,
sistemul majoritar este practicat de o pluralitate de alegtori.
Tehnologia acestui sistem se reduce la determinarea
majoritii relative i a celei absolute. n cazul sistemului
majoritar cu colegii uninominale, pentru a ctiga n alegeri,
un candidat sau o list electoral trebuie s ntreac orice alt
candidat sau, respectiv, o list cu cel puin un vot.
Dimpotriv, despre majoritatea absolut se vorbete atunci
cnd un candidat sau o list obin jumtate plus unul din
voturi. Astfel, din o sut de voturi numrul necesar i
suficient pentru a configura situaia de majoritate absolut
a voturilor este de 51. Dac un candidat obine majoritatea
absolut a voturilor la prima preferin, el este declarat
nvingtor.
Analiznd acest sistem, observm urmtoarele
avantaje, i anume: simplitatea, stabilitatea i reprezentarea
circumscripiei [13, p. 124]. Alegtorii trebuie s marcheze
un X pe lista de votare pentru acei pe care i favorizeaz, iar
candidaii care au acumulat mai multe voturi sunt considerai
nvingtori. Acest sistem produce stabilitate
guvernamental, iar prin extensie putem aborda chiar un
sistem politic stabil, cum ar fi cel din Marea Britanie.
Reprezentarea circumscripiei se refer la faptul c fiecare
membru al parlamentului reprezint o circumscripie. Cele
trei caracteristici ale sistemelor electorale sunt atribuite i
sistemului majoritar de un singur membru: structura listei de
vot se caracterizeaz prin faptul c alegerile au loc ntre
candidaii unei circumscripii i nu ntre partide, iar alegtorii
trebuie s marcheze prin X numele celui cruia i dau preferin
(de obicei aceasta reprezint un partid); formula electoral
proprie acestor sisteme este: candidaii nu trebuie s obin
o majoritate de voturi, ci trebuie s acumuleze cele mai multe
voturi n comparaie cu ceilali candidai (formula electoral
este alegerea majoritii).
Cu toate cele enumerate, acest sistem are i
dezavantaje: producerea rezultatelor disproporionale,
partidele mici sunt subreprezentate, susintorii partidelor
mici i pierd voturile. Avantajele par s fie destul de aparente,
182
i anume: guvern stabil cu un singur partid dominant, rolul
central al reprezentrii circumscripiei i simplitatea. M.
Duverger, n cartea Partidele politice, face un studiu
aprofundat asupra acestei chestiuni controversate. El
privete lumea politic ca pe una de natur dualist i
menioneaz c alegerile ntr-un sistem majoritar produc
dualitate prin polarizarea preferinelor electorale dintre dou
partide.
Sistemele electorale cu dou tururi de scrutin este
modelul practicat de Frana, care a beneficiat de un astfel de
sistem n timpul celui de-al Doilea Imperiu Francez, readoptat
de a V-a Republic ncepnd cu alegerile pentru Adunarea
Naional din 23-30 noiembrie 1958. Pentru alegerea n primul
tur de scrutin este necesar obinerea majoritii absolute a
voturilor, care nu este mai mic de o ptrime din cei nscrii
n listele pentru votare. n cazul n care nici unul dintre
candidai nu obine majoritatea prevzut, se procedeaz la
cea de-a doua votare, de obicei la interval de o sptmn
sau dou. Admiterea n turul al doilea poate fi reglementat
n mod diferit. Poate fi acceptat participarea numai pentru
doi candidai care au obinut numrul cel mai mare de voturi
n primul tur, sau poate fi recunoscut dreptul pentru toi
candidaii de a continua alegerile. Pentru a obine victoria n
al doilea tur de scrutin este suficient o majoritate relativ a
voturilor valabile.
Sistemul votului alternativ permite evitarea organizrii
mai multor tururi succesive de alegeri. Acest tip de scrutin
exclude nregistrarea unor rezultate nule la alegeri, fr a
desfura al doilea tur de scrutin [14, p. 230]. Astfel,
alegtorul are un singur vot pe care l folosete pentru a-i
exprima prima opiune pentru candidatul ales. El poate ns
exprima i a doua opiune, i a treia etc., pentru ceilali
candidai. Dac un candidat primete n prima etap jumtate
din voturile valabil exprimate sau mai mult de jumtate, el
este declarat ales [15, p. 7]. n cazul n care nici un candidat
nu obine majoritatea absolut dup primul tur, candidatul
care a obinut cele mai puine voturi va fi exclus, iar voturile
sale vor fi transferate urmtoarei opiuni. Tot aa se
procedeaz pn ce unul din candidai va obine majoritatea
absolut. Acest scrutin descurajeaz partidele mici, dar
contribuie la formarea unei majoriti stabile n Parlament.
Sistemul votului alternativ este apreciat i pentru faptul c
este considerat a fi un factor de natur s simplifice decizia
alegtorilor, iar pe de alt parte, consolideaz relaiile dintre
membrii Parlamentului i circumscripiile pe care ei le
reprezint n timpul mandatului legislativ.
Sistemul un singur vot transferabil este aplicat n
Republica Irlanda, Malta i Australia, unde pe lista de votare
sunt expui toi candidaii, iar alegtorii trebuie s atribuie la
fiecare cte un grad. Fiecare candidat trebuie s obin o
cot de voturi ce rezult din divizarea sumei voturilor valabile
exprimate n colegiu la numrul de locuri prevzute plus unu,
precum i din adugarea unei uniti la cifra astfel obinut.
Acest sistem este practicat n mai multe ri, dar cel
mai bine este pus n aplicare n Irlanda, unde buletinul de
votare se consider nevalabil dac alegtorul nu a marcat
gradele pentru toi candidaii. Pentru ca un candidat s fie
ales, el trebuie s obin un numr de voturi care s
depeasc o anumit limit inferioar, rezultat din
mprirea lui N la n+1, N fiind numrul voturilor valabil
exprimate, iar n numrul mandatelor ce trebuie mprite
n circumscripie. Acest sistem menine tradiia reprezentrii

circumscripiei i permite alegtorului s-l voteze pe
candidatul su preferat, chiar dac acesta nu are anse
evidente. Dezavantajul este c partidele mici nu sunt
reprezentate n organul legislativ i nu sunt consolidate.
Sistemul este prea complicat i greu de neles pentru
alegtori.
Sistemul votului multiplu prevede atribuirea fiecrui
alegtor a unui numr de voturi egal cu numrul locurilor
prevzute pentru colegiu. Acest sistem a fost practicat n
aa ri ca Grecia, Turcia, n diferite perioade de timp, i n
Marea Britanie, unde a fost folosit pn n 1945 n colegiile
binominale. Votul multiplu nu rezolv problema
disproporiilor introduse de votul uninominal majoritar.
Dimpotriv, disproporiile pot fi chiar mai mari, din cauza c
un partid avnd o majoritate ce nu trebuie a fi ntotdeauna
absolut poate s ctige, n anumite circumstane, toate
mandatele dintr-o circumscripie.
Sistemele de list ale reprezentrii proporionale au
un principiu de baz destul de simplu: fiecare partid prezint
lista candidailor din fiecare circumscripie electoral.
Mrimea listelor este bazat pe numrul de mandate care
trebuie completat. Alegtorii voteaz pentru partide i nu
pentru candidai. Proporia voturilor pe care fiecare partid o
obine determin numrul de mandate. Apariia sistemelor
de list coincide cu dezvoltarea democraiei reprezentative
i n particular cu extensia sufragiului i dezvoltarea
partidelor de mas. Acest sistem este bun mai ales n
societile divizate, precum Elveia i Belgia, unde a existat
necesitatea de a adopta un sistem electoral care ar putea
echilibra reprezentarea diferitor comuniti implicate.
Structura listei de vot este foarte complicat, exist
liste nchise sau sistemul nepreferenial i listele deschise
sau flexibile ale sistemelor prefereniale. Multe ri recent
democratizate au adoptat ultimul tip de liste. Scrutinul dup
o list preferenial a devenit de asemenea baza pentru
sistemul comun electoral n Parlamentul European. Sistemele
proporionale de scrutin dup list sunt pe larg adoptate n
circumscripiile plurinominale, care pot fi chiar foarte ample,
uneori ntregul teritoriu naional constituind o singur
circumscripie (Republica Moldova, Israel i Olanda).
Formulele proporionale sunt utilizate n prezent n Austria
i Belgia, Finlanda i Islanda, Norvegia i Portugalia, Spania
i Grecia, Elveia i Danemarca, Suedia. Exist sisteme de
scrutin cu liste cu ordine prestabilit. Sistemul n cauz
presupune ca fiecare partid s prezinte o list coninnd un
numr de candidai egal cu numrul de mandate atribuite
acelei circumscripii. Ordinea candidailor pe list va fi
stabilit de fiecare partid n parte. Fiecare alegtor are dreptul
la un singur vot pe care-l poate acorda unei singure liste.
Doar partidul stabilete care dintre membrii si vor fi
candidai, astfel dac partidul ctig trei mandate, el va numi
pe primii trei candidai de pe lista sa. Acest tip de scrutin
permite alegtorului s aleag numai un partid i nu candidai
individuali.
Sistemele proporionale de scrutin dup liste cu
ordine prestabilit i cu un singur vot preferenial au ca
specific faptul c fiecare partid prezint o list cu candidai
ntr-o ordine prestabilit. Alegtorul poate vota fie pentru
list, fie pentru un candidat al crui nume se gsete pe
list, n acest ultim caz considerndu-se c votul a fost
183

exprimat pentru ntreaga list [16, p. 205]. Alegtorul care
voteaz un candidat ce sfrete prin a nu fi ales, contribuie
la creterea numrului voturilor acordate listei pe care se
afl i candidatul respectiv, fr a avea vre-o posibilitate s
participe la stabilirea candidailor care vor primi mandate,
pentru c n acest caz decisiv va fi ordinea de pe list.
Sistemul listei cu ordine prestabilit i cu un singur vot
preferenial este practicat n Belgia, Republica Ceh,
Danemarca, Olanda, Slovacia i Slovenia.
Sistemele proporionale de scrutin dup liste fr
ordine prestabilit i cu un singur vot preferenial se
caracterizeaz prin faptul c partidul prezint o list n care
numele candidailor sunt menionate n ordine alfabetic.
Alegtorul va vota un anumit candidat, dar se va considera
c votul su a fost acordat i listei n ntregime. n sistemul
reprezentrii proporionale se mrete suprimarea alegerilor
pariale, prin instituirea deputailor supleani [17, p. 244].
O dominant incontestabil a evoluiei sistemelor
electorale o constituie ncercarea de a raionaliza sistemele
electorale, pornind de la cerinele existente n societate i
experiena acumulat. De altfel, aceasta i este explicaia
apariiei i dezvoltrii sistemelor electorale mixte, considerate
ca fiind ntemeiate pe ...un dozaj variabil de reprezentare
proporional i scrutin majoritar i pe diverse ingenioziti,
asigurnd, mai mult sau mai puin, omogenitatea amestecului
[18, p. 271]. Sistemele electorale mixte, de curnd, au devenit
o categorie aparte.
Sistemele electorale mixte sunt de dou feluri, i anume:
sistemul german al votului dublu i sistemul francez al familiilor
de partide. Sistemul german al votului dublu permite alegtorului
s voteze pentru un candidat dintr-o circumscripie, iar la doilea
vot s-l ofere pentru o list de candidai stabilit la nivelul
Iandului. Deci, acest sistem electoral combin scrutinul cu un
singur tur i reprezentarea proporional. Sistemul francez al
familiilor de partide a fost aplicat n Frana, n 1951 i n 1956.
Acest sistem combin i el sistemul majoritii absolute cu
reprezentarea proporional.
Sistemele electorale mixte sunt un hibrid ntre
sistemul majoritar de un singur membru i reprezentarea
proporional. Pn n anul 1990, Germania era unica ar
care practica acest sistem [19, p. 225-227]. Conform acestui
sistem, fiecare alegtor dispune de dou buletine de vot (cu un
buletin desemneaz un deputat n Bundestag i cu cellalt vot
se pronun pentru un partid n cadrul unui land) [20, p. 66]. n
prezent, se manifest o expansiune a acestor sisteme electorale.
Acest sistem este definit ca o combinare de diferite formule
electorale pentru alegerea unui singur organ. Exist i o alt
definiie, care privete sistemele electorale mixte ca pe o variant
a dou sisteme unite n unul. Acest sistem este ca o panacee
pentru problemele disproporionalitii rezultatului n cazul
sistemelor majoritare de un singur membru i pentru problemele
insuficienei reprezentrii circumscripionale n listele de sisteme.
Este sistemul ce ncorporeaz reprezentarea circumscripiei i
totodat produce rezultate proporionale ale alegerilor. Odat
cu procesul de democratizare acest sistem a fost adoptat de
aa ri ca Italia i Japonia, care cutau s efectueze reforme
electorale.
Reprezentarea proporional ine de compoziia
parlamentului, pe cnd majoritarienii se preocup de deciziile
acestuia. De aceea e aproape imposibil de stabilit care dintre
aceste sisteme este mai bun, cel proporional sau cel
neproporional. Nu exist cel mai democratic i corect sistem

electoral universal. Nu exist sistem electoral care ar realiza
proporionalitatea complet: toate sistemele electorale
deformeaz rezultatul alegerilor, cu careva partide ce
beneficiaz mai mult dect altele. Cel mai bun sistem electoral
ar putea doar s minimalizeze gradul de deformare.
Dac analizm sistemul electoral neproporional,
observm urmtoarele lui caracteristici: porionarea neexact,
care se refer la situaia n care exist o disproporie n
densitile populaiei din circumscripiile ce susin n cadrul
alegerilor unul sau alt partid. Cu aceast problem s-au
ciocnit SUA n anii 1960, cnd Curtea Suprem juca un rol
important n trasarea hotarelor circumscripiilor pentru
votare i spre sfritul deceniului problema n cauz a fost
rezolvat [21, p. 9]. O alt strategie a sistemului
neproporional este gerry-mandering: se practic la formarea
circumscripiilor electorale conform liniilor teritoriale, n aa
fel ca s produc inflaia numrului de mandate pentru partid,
n special pentru partidul de guvernare. Susintorii unui
partid sunt trimii s in n permanen atenie minoritatea
din circumscripie. Termenul i are originea n numele
guvernatorului statului Massachuusetts (1812) i este un
fenomen rspndit mai ales n SUA [22, p. 226]. De obicei,
este asociat gerry-manderul cu sistemele electorale
neproporionale, unde sunt prezente circumscripiile de un
singur membru, dar exist cazuri de ntrebuinare a acestuia
i n sistemele electorale proporionale care sunt caracterizate
de circumscripiile de mai muli membri.
Pentru sistemele reprezentrii proporionale este
caracteristic includerea pragului minim de reprezentare pe
care un partid trebuie s-l acumuleze, astfel garantndu-i
mandate n parlament. Acesta este elementul pozitiv al
sistemului proporional, ce nltur pericolul de fragmentare
a forelor politice n legislativ i introduce o barier special
[23, p. 73]. n Republica Moldova aceast barier a fost
ridicat de la 4% pn la 6% n anul 2000. Pragurile electorale
sunt o trstur comun a sistemelor reprezentrii
proporionale, dei se deosebesc prin numrul i metoda de
operare. Exist trei probleme n determinarea pragului
electoral efectiv. Prima, pragul electoral implicat de ctre
magnitudinea circumscripiei nu este un procentaj specific,
dar o scal de posibiliti ntre aa-numitele praguri de
reprezentare i excludere. Pragul de reprezentare este
procentajul minim de vot pe care un partid poate s-l obin
n cele mai optime circumstane, pragul de excludere este
procentajul maxim de vot pe care un partid poate s-l obin
n cele mai nefavorabile condiii, poate s fie insuficient
pentru un partid s obin mandate. Cu alte cuvinte, exist
dou tipuri de praguri cel de jos i cel de sus: dac partidul
trece pragul de jos, atunci el are posibilitatea de a obine
mandate i cnd l trece pe cel de sus, i este garantat mandatul.
Cel mai mic prag electoral este n Olanda 0,67%, pe care un
partid trebuie s-l acumuleze pentru a-i garanta
reprezentarea n Parlament. n Danemarca, pragul electoral
constituie 2%, iar n Polonia 7%. Unul din pragurile cele
mai ridicate este cel practicat n Grecia: 17% [24, p. 37].
Din cele relatate concludem c nu exist sistem electoral
perfect care ar soluiona toate problemele. Statele n permanen
caut s amelioreze sistemele lor electorale i chiar s le modifice
prelund idei ce par a fi mai favorabile pentru ara n cauz. n
ciuda faptului c exist o varietate de sisteme electorale i
importana lor pentru dezvoltarea valorilor democratice n
societate este enorm, multe dintre regimurile electorale rmn
a fi radicale i nu suport modificri.
184
Referine
1. Tama S., Dicionar politic. Instituiile democratice i
cultura civic, Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti,
Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., 1996.
2. Blondel J., Comparative Government: an Introduction,
London, Philip Allan, 1990.
3. , ., 1975;
, ., 1985.
4. ..,
,
, , 1955, 7.
5. Manea I., America electoral, Sistemul electoral al SUA,
Cluj Napoca, Editura Dacia, 1996.
6. Muraru I., Drept constituional i instituii politice,
Bucureti, Editura ACTAMI, 1997.
7. Vasilescu F., Bucur, Sisteme electorale contemporane,
Bucureti, Editura R.A. Monitorul Oficial, 1996.
8. Lijphart A., Degrees of Proportionality of proportional
representation Formulas, Electoral Laws and Their
Political Consequences, New York, Agathon Press, 1986.
9. Bogdanor V., Introduction, in Vernon Bogdanor and
David Butler (eds.) // Democracy and Elections, Electoral
Systems and their political consequences, Combridge,
Combridge University Press, 1983.
10. Rae D., The Political Consequences of Electoral Laws,
New Haven, Yale University Press, 1971.
11. Lijphart A., Degrees of Proportionality of proportional
representation Formulas, Electoral Laws and Their
Political Consequences, New York, Agathon Press, 1986.
12. Reynolds A., and Reilly B., The International IDEA
Handbook of Electoral System Design, Stockholm,
International Institute for Democracy and Electoral
Assistance, 1997.
13. Reilly B., and Reynolds A., Electoral Systems and Conflict
in, Divided Societiesc, Their Effects // Papaers on
International Conflict Resolution No.2, Washington DC,
National Academy Press, 1999.
14. Guceac I., Drept electoral, Chiinu, USM, Academia de
Drept din Moldova, 2005.
15. Sisteme electorale comparate, Asociaia Pro Democraia,
Chiinu, 1995.
16. Moraru F., Reprezentarea politic, actori i autori,
Bucureti, Editura Paideia, 2001.
17. Guceac I., Drept electoral, Chiinu, USM, Academia de
Drept din Moldova, 2005.
18. Cadart J., Institutions et droit constitutionnel, Editura
III, Vol. I, Paris, Economica, 1992.
19. Vasilescu F., B., Constituionalitate i constituionalism,
Constituia, Bucureti, Editura Naional, 1998.
20. Iancu Gh., Sistemul electoral, Bucureti, Regia Autonom,
Monitorul Oficial, 1998.
21. Ware A. and Reeve A., Electoral Systems and Theoretical
Introduction, London and New York, Routledge, 1992.
22. Fisichela D., tiina politic, Probleme, concepte, teorii,
Chiinu, USM, 2000.
23. Cernencu M., Ciurea C., Negru E., Serebrian O., Alegerile
ntr-o societate democratic, Chiinu, CE USM, 2001.
24. Taagepera R. and Shugart M., Seats and Votes, The
effects and determinants of Electoral Systems, New
Haven and London, Yale University Press.
185

Dr. Oleg CASIADI,
ef catedr tiine socio-umane,
Academia Stefan cel Mare a MAI al RM
SEPARAIA PUTERILOR N REGIMURILE POLITICE.

REGIMUL PREZIDENTIAL
Theory & practice of state power separation.
Separation of powers is a principle which is at base of the fundamental legislation through
which the representative form of government is emphasized.
The principle of powers of separation seems to become an important feature of
democracy, and, at the same time, guarantee for social liberty and person,s security in the
relations with government. Is this principle a simple dogma of constitutional politics or it
expresses a indispensable reality and urgent necessity?
Some political writers from the 18 th century, (namely Montesquieu), have expressed the
opinion that the representative system, without the separation of powers could lead to a
tyranny.
They said that a delegation of the state functions from the national part to a single body
would mean an only person or a group of people with unlimited power which will be a
threatening towards personal freedom.
According to these political writers the means for removing this danger is separating the
powers that is delegating the state functions to specific and independent bodies
Recenzent: Grigore VASILESCU, doctor habilitat profesor universitar, catedra Relatii Internationale. Universitatea de
Stat din Moldova.
Originea regimului prezidenial
Orice demers care are drept obiect prezidenialismul
nu poate s evite prototipul regimului prezidenial care
este sistemul constituional american. Nu vom insista aici
asupra dimensiunilor contemporane ale sistemului
prezidenial american, ci vom ncerca doar s creionm sursa
i originea prezidenialismului n general, a regimului
prezidenial american n special.
Problemele care s-au pus n anul 1787, anul adoptrii
Constituiei americane, au fost complexe i dificile, deoarece
nu erau cunoscute alternativele cu care suntem familiarizai
astzi.
Cum trebuie organizat puterea executiv? S fie
monocefal, bicefal sau colegial? Cum trebuie ales
Executivul? Pentru ce perioad de timp? Care sunt puterile
constituionale care i trebuie s-i fie oferite, precum i
mecanismele de limitare a puterilor statului?
Iat numai cteva dintre problemele care-i ateptau
rezolvarea n cadrul Conveniei Constituionale ntrunite la
Philadelphia n luna mai 1787.
Soluia care prea cea mai potrivit n acel an era
alegerea Executivului de ctre Legislativ, mecanism care
constituia esena Cabinetului care funciona n Anglia.1Totui
n anul 1787 evoluia sistemului de Cabinet din Anglia era
departe de a fi ncheiat, pentru c atunci cnd cineva se
referea la Executivul britanic, spunea, n primul rnd, Rege
i nu Prim-ministru2n statele americane, potrivit Articolelor
Confederaiei (1781-1789), Guvernatorul statului era ales tot
de ctre Legislativ. Soluia aceasta prea dezirabil i pentru
o parte din membrii Conveniei Constituionale de la 1787.3
Motivul principal al celor care s-au opus alegerii
Executivului de ctre Legislativ a fost team c Executivul ar

putea deveni prea slab. Dac Executivul este ales de ctre
Legislativ, atunci cu greu poi sa-l mpiedici s nu devin o
marionet n mna Parlamentului (ipotez confirmat de
experiena unor state americane vizavi de Articolele
Confederaiei). Fora argumentului a fost ireveresibil, nct
nsui Guvernatorul Morris, principalul avocat al unei
republici aristocratice, a mprtit ideea promotorilor unei
republici democratice care se opuneau alegerii Executivului
de ctre Legislativ (n special Madison i Wilson).
Gsirea unei soluii de alternativ a dat natere altor
dificulti. Dac Executivul urma s fie ales de ctre popor aa cum susinea Wilson - nu devenea prea dependent de
capriciile majoritii? Sau este posibil ca oamenii s fac o
alegere neleapt?
Au fost propuse o mulime de soluii,4ns, dup cum
spunea Madison la sfritul lui iulie 1787, sunt obiecii la
toate propunerile care s-au facut i, probabil, la toate care se
vor face.5
n cele din urm, soluia alegerii unui Executiv
monocefal prin intermediul unui Colegiu electoral, soluie
propus de Comitetul celor 11 pentru redactarea Constituiei,
s-a impus i la 17 septembrie 1787 Constituia a fost semnat.
Desemnarea efului Executivului prin sufragiu popular
indirect constituie prima bre n evoluia regimului
parlamentar i piatra de temelie a ceea ce se va numi regim
prezidenial.
Dac originea separat a Execut ivului i
Legislativului fusese asigurat, supravieuirea lor separat
era strns legat de sistemul checks and balances.6
Dezvoltnd ideea lui Moutesquieu despre separaia
186
puterilor, constituionalitii americani au ncorporat sistemul
checks and balances n structura noului sistem
constituional creat. Scopul a fost de a consolida separaia
puterilor asigurnd ndependena lor, de a preveni adoptarea
unor legi nepotrivite sau n grab, precum i de a nltura
din funcie pe acei care au abuzat de ncrederea public. O
asemenea finalitate este asigurat prin intermediul ctorva
prghii constituionale care in de structura imanent a
sistemului de checks and balances: dreptul de veto al
Executivului, mprirea atribuiilor ntre Legislativ i Executiv
n materie de numiri i politic extern, procedura
impeachment-ului i divizarea Legislativului n Senat i
Camera Reprezentanilor. Fiecare ramur a guvernmntului
are, astfel, o putere primar (dar nu total) n domeniul pe
care l reglementeaz7 combinat cu existena unor mijloace
de aciune i control reciproc ntre ramurile guvernmntului.
Pornind de la arhitectonica constituional
conceput de ctre Prinii Fondatori (American
Founders), sistemul american se va impune drept prototip
a ceea ce reprezint regimul prezidenial. Termenul de
regim prezidenial s-a impus i face parte din vocabularul
de baz al tiinelor politice n general i al dreptului
constituional, n special.
Definirea regimului prezidenial
Vizavi de demersurile teoretice care au dat definiia
regimului prezidenial, ne vom referi doar la cteva care
prezint o structur relativ unitar i global.8
Matthew Shugart i John Carey9 definesc
prezidenialismul pur prin urmtoarele elemente:
- durata fix a mandatului prezidenial i parlamentar, lipsa
presiunii reciproce;
- desemnarea efului Executivului prin sufragiu popular;
- eful Executivului numete i conduce Guvernul;
- Preedintele se bucur de anumite prerogative legislative.
Subliniind ideea separrii organice accentuate a
puterilor n stat, dar, n acelai timp, colaborarea lor organic,
I. Deleanu distinge urmtoarele dimensiuni ale sistemului
prezidenial:10
stricta repartizare a atribuiilor ntre puterea legislativ
i cea executiv;
1) independena celor dou puteri, marcat i prin
faptul c, principial, ele nu dispun de instrumente de presiune
reciproc pentru adoptarea deciziilor;
2) monocefalismul Executivului i caracterul
reprezentativ al efului acestuia, este n acelai timp i eful
statului, ales prin sufragiu universal;
3) Guvernul nu acioneaz ca organ colegial i solidar,
membrii si fiind individual rspunztori numai n faa efului
statului;
Sintetic, considerm c regimul prezidenial se
definete prin urmtoarele particulariti:
- desemnarea efului Executivului (Preedinte) prin
sufragiu universal;
- structura monocefal a Executivului prezidenial;
- Executivul nu poate dizolva Legislativul, iar
Legislativul nu poate demite Executivul;
- Preedintele i numete i i demite pe membrii
Cabinetului care sunt rspunztori numai n faa
Preedintelui;
- Preedintele deine i prerogative legislative;
- Preedintele, n principiu, nu poate fi ales pentru
mai mult de dou mandate.

Desemnarea efului Executivului (Preedintelui) prin
sufragiu popular.
Spre deosebire de regimul parlamentar, unde eful
Executivului este desemnat printr-o procedur indirect, n
regimul prezidenial eful Executivului este desemnat prin
sufragiu popular, bucurndu-se de legitimitate democratic
egal cu Legislativul.
Desemnarea efului Executivului prin sufragiu
popular poate fi realizat fie direct fie indirect, prin intermediul
unui Colegiu electoral. Pe lng dihotomia - desemnare
direct i indirect, n epoca actual prezint o importan
deosebit distincia dintre desemnarea direct a efului
Executivului, bazat pe regula pluralitii i desemnarea
direct, bazat pe regula majoritii (de regul, se recurge la
balotaj).
Desemnarea direct a Preedintelui pe baza
scrutinului uninomnial cu un singur tur de scrutin (regula
pluralitii)
n mai multe regimuri prezideniale, Preedintele este
desemnat dup regula pluralitii, n baza creia este
desemnat ctigtor candidatul care a obinut cele mai multe
voturi, indiferent de cuantumul procentului. Printre statele
care consacr o asemenea modalitate n vederea desemnrii
Preedintelui vom aminti Republica Dominican, Nicaragua,
Filipine i Venezuela. Statistic,11media procentului de voturi
obinut de ctre ctigtor este de 49,0% i de 34,9% cea
obinut de candidatul secund.
Alegerile bazate pe regula pluralitii au tendina de
a crea dou mari blocuri care, n comun reprezint aproximativ
85% din voturi. Sintetic, consecinele aplicrii regulii
pluralitii n alegerile prezideniale sunt urmtoarele:
a) tendina formrii unei largi coaliii n jurul
candidatului principal;
b) tendina fuziunii opoziiei n jurul challenger-lui
principal.
Sistemul din Costa Rica se consider c are la baz,
de asemenea, regula pluralitii, chiar dac aici exist un
prag de 40% care trebuie s-l obin candidatul nvingtor.
n cazul n care nici unul dintre candidai nu obine 40% din
voturi, este organizat balotajul. Sistemul este pluralist din
cel puin dou motive:
- niciodat nu a fost necesar s se recurg la balotaj;
- rezultatele electorale din Costa Rica se aseamn
mult cu cele din pluralitile pure, tendinele electorale
fiind asemntoare. Procentul mediu de voturi obinut de
primul candidat este de 50,3% i de circa 40% de ctre
candidatul secund.
Desemnarea direct a Preedintelui pe baza scrutinului
uninominal cu dou tururi de scrutin (regula majoritii)
Alte regimuri prezideniale (i semiprezideniale),
la desemnarea Preedintelui) utilizeaz regula majoritii,
cu dou tururi de scrutin. Astfel, dac nici un candidat nu
reuete s obin majoritatea voturilor dup primul tur de
scrutin, se organizeaz al doilea tur pentru desemnarea
nvingtorului.
Procentul de voturi obinut de ctre candidatul situat
pe primul loc n turul preliminar este de aproximativ
39,5%, cu aproximativ 10% mai mic dect n sistemul
pluralist (bazat pe regula pluralitii electorale), spre
exemplu, varianta din Costa Rica. Candidatul secund, n
acelai tur preliminar, obine, n medie, un procent de
187

25,1% din voturi. Aproximativ 35% din voturi sunt
distribuite ntre ceilali candidai.
Acest sistem, n general, nu favorizeaz fuziunea,
respectiv coaliia forelor participante n alegeri. Ele prefer
s candideze separat, fie cu intenia de a se situa pe locul
secund i de a ncerca n turul doi s-i persuadeze pe cei
care au ieit din competiie, fie pentru consolidarea propriei
poziii n vederea viitoarelor negocieri cu candidaii care
particip n turul secund. Dei soluia scrutinului majoritar
uninominal cu un singur tur de scrutin pare incitant, practica
politic contemporan din regimurile prezideniale tinde s
impun sistemul scrutinului majoritar uninominal cu dou
tururi de scrutin. n procesul reinstaurrii alegerilor
democratice din anii 80, regimuri prezideniale, precum cele
din Brazilia, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Peru, au
adoptat scrutinul majoritar cu dou tururi de scrutin n
vederea desemnrii efului executivului. Cele mai multe dintre
regimurile relevate au folosit anterior scrutinul majoritar
uninominal cu un singur tur de scrutin sau prevedeau
necesitatea confirmrii legislativului n cazul n care nu se
obinea majoritatea electoral.
Desemnarea Preedintelui prin intermediul unui
Colegiu electoral
Colegiul Electoral, ca modalitate de desemnare a
Preedintelui, este ntlnit n dou sisteme prezideniale:
S.U.A. i Argentina.
Delegaii la Convenia Constituional american din
1787, nencreztori n capacitatea electoratului de a face o
alegere neleapt, au inventat Colegiul electoral pentru a
mpiedica desemnarea direct a Preedintelui.12Desemnai
la nceput de ctre legislativele statelor americane, electorii
sunt acum alei direct de ctre popor i reflect numrul
membrilor pe care fiecare stat l are n Congres.
Colegiul electoral american, ca metod indirect de
desemnare a Preedintelui S.U.A., este criticabil din mai multe
puncte de vedere. Dac un candidat prezidenial ctig
ntr-unul din state chiar cu numai un singur vot n plus,
respectivului candidat i se atribuie toate voturile electorilor
din statul respectiv: sistemul ctigtorul ia totul.
Consecina fireasc a unui asemenea sistem const n
posibilitatea desemnrii ca Preedinte al S.U.A. a unui
candidat care, din punct de vedere al totalitii voturilor
populare, s se fi plasat pe locul secund, dar s ctige
totui alegerile n virtutea votului Colegiului electoral. Un
asemenea incident s-a ntmplat de trei ori: n a. 1824 cu
John Quincy Adams, n a. l876 cu Rutherford B. Hayes i n
a. 1888 cu Benjamin Harrison. Candidaii nfrni n aceste
alegeri au obinut majoritatea (ori pluralitatea) voturilor
exprimate, dar ei nu au ctigat ntr-un numr suficient de
state nct s obin majoritatea naional a electorilor.13
Sistemul Colegiului electoral asigur o
suprareprezentativitate a statelor mai mici, fiecare stat
dispunnd de doi electori (pentru numrul de senatori) i de
cte un elector pentru fiecare deputat din Camera
Reprezentanilor.
Electorii din anumite state au dreptul s nu voteze
candidatul pentru care au fost alei. n decursul istoriei
constituionale americane, 10 electori nu i-au respectat
promisiunea fcut.14
Sistemul Colegiului electoral poate conduce la un
blocaj n msura n care candidatul unui partid minor reuete
s obin un numr consistent de voturi. Dac nici un

candidat nu obine majoritatea voturilor electorilor,
Preedintele este desemnat de ctre Camera Reprezentanilor
(aa cum s-a ntmplat n a. 1824). Fiecare stat are, n aceast
situaie, un singur vot, ceea ce pune statele pe picior de
egalitate, indiferent de dimensiunea lor demografic.
Criticele enumerate nu au rmas fr ecou n viaa
politic american. Camera Reprezentanilor a aprobat, n a.
1970, a aprobat un amendament constituional n vederea
abolirii Colegiului electoral, dar Senatul l-a respins. n a.
1977 Preedintele Jimmy Carter a propus, de asemenea,
abolirea Colegiului electoral.
Sistemul Colegiului electoral prezint si avantaje:
- oblig candidatul prezidenial s caute suport
electoral pe ntreg teritoriul rii fr a se limita doar la zonele
dens populate;
- desemnarea Preedintelui S.U.A. prin sufragiu
universal direct (principala alternativ la sistemul electoral)
ar favoriza expansiunea partidelor mici, alternd sistemul
bipartidist american;
- consolidarea votului popular, asigurnd, n general,
pentru candidatul nvingtor, un procent electoral mai ridicat
n Colegiul electoral dect n votul popular, conferindu-i,
astfel, o legitimitate mai mare efului executivului;
- datorit importanei fiecrui stat n alegerile
prezideniale, contribuie la consolidarea sistemului federal.
Dincolo de avantajele i dezavantajele enumerate,
sistemul Colegiului electoral funcioneaz de mai bine de
200 de ani. De ce s se schimbe un sistem actual i viabil
pentru oricare alte sisteme ce pot conduce la instabilitate i
nesiguran; votul direct poate crea mai multe probleme
dect cele pe care le rezolv.15
Structura monocefal a Executivului prezidenial.
eful Executivului este i eful statului
Dac regimul parlamentar prezint o structur bicefal
(eful Executivului i eful statului), n regimul prezidenial
cele dou atribute, de ef al statului i de ef al Executivului,
sunt condensate n persoana Preedintelui desemnat prin
sufragiu universal.
Dei majoritatea covritoare a regimurilor
prezideniale prezint o structur unipersonal, se pune
ntrebarea : poate un Executiv colegial, desemnat prin
sufragiu universal, s fie compatibil cu arhitectonica
regimului prezidenial? Realitatea politic i constituional
ne ofer cteva exemple.
n Elveia, puterea executiv este exercitat de ctre
Consiliul Federal ales pentru 4 ani de ctre Parlamentul
Elveiei, unul dintre membrii Consiliului Federal fiind
desemnat ca Preedinte al Confederaiei elveiene. El
activeaz ca ef al statului, dar nu are autoritate asupra
celorlali membri ai Consiliului. Deoarece Executivul colegial
elveian (format din 7 membri) este desemnat de ctre
Legislativ, considerm c modelul confederal elveian nu
poate fi similar arhitectonicii regimului prezidenial.
Istoria ne ofer alte dou exemple de Executiv colegial:
Uruguay (1952-1966) i Cipru (1960-1963).16
Experiena uruguayan colegiado - a fost inspirat
de modelul elveian, chiar dac ea se deosebea fundamental de
aceasta. Executivul colegial uruguayan , desemnat prin vot
universal, era format din 9 membri alei pentru o durat fix.
Ciprul, n primii ani dup ctigarea independenei,
188
a fost condus de ctre un organism colegial format din doi
membri - un preedinte (grec-cipriot) i un vicepreedinte
(turc-cipriot), cu puteri aproximativ egale, desemnai prin
vot popular, dar separat, de ctre comunitile respective
(greac i turc).
n concepia lui Lijphart, 17n Executiv colegial
desemnat prin vot popular este incompatibil cu regimul
prezidenial, constituind un tip aparte de regim politic. Totui,
n concepia altor autori18n regim care desemneaz Executivul
prin vot universal, articuleaz separaia puterilor i
mecanismul de checks and balances poate fi considerat
prezidenial, indiferent dac Executivul ales prin vot universal
are o structur unipersonal sau colegial.
mpartind aceast ultim opinie, subliniem doar c
un Executiv colegial prezint unele avantaje - consolideaz
sistemul checks and balances i poate oferi o
reprezentativitate superioar a grupurilor minoritare n
societile profund divizate, dar, n acelai timp, poate
conduce la imobilitate instituional i diluare a
responsabilitii Executivului. De altfel, durata scurt a
experienei Executivului colegial prezidenial ne permite s
concluzionm c un asemenea aranjament instituional, n
interiorul regimului prezidenial, nu constituie o soluie viabil
din punct de vedere al practicii politice i constituionale.
12 Charles W. Dun, Martin W. Slann - American

Government. A Comparative Approach, HarperCollinsCollegePublishers, 1994, p. 315.
13 Charles W. Dun, Martin W. Slann, - op.cit., p. 317.
14 De exemplu, n anul 1972, un elector de Virginia, ales s
voteze pentru Nixon, a votat pentru candidatul Partidului
Libertarian, n a. 1976 un elector de Washington, ales s
voteze pentru Ford, a votat pentru Reagan.
15 Wallace S. Sayre, Judith L. Pavis - Voting for President,
Washington, D.C.: The Brookings Institution, 1970,/p.
150-151.
16 Matthew Soberg Shugart, John M. Carey - op. cit.,.p. 96.
17 Arend Lijphart, Modele ale Democraiei, Forme de
guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri. Ed.
Polirom, Iai, 2000, p. 110-115.
18 Matthew Soberg Shugart, John M. Carey- op. cit., p.2
BIBLIOGRAFIA
1 Roberl A. Dahl - At the Convention: The paucity of
Models, n Arend Lijphart, Parliamentary Versus
Prezidential Government, Oxford University Press, 1992,
p. 62.
2 ibidem
3 ibidem
4 Dintre soluiile propuse pentru alegerea Executivului
amintim: alegerea Preedintelui de ctre Congres,
alegerea numai de ctre Senat, de ctre popor, de ctre
guvernatorii statelor, de ctre parlamentele statelor, de
ctre electori alei de ctre popor etc. 5 Robert A. Dahl op, cit., p. 63.
6 Expesia checks and balances- nseamn msuri i
contramsuri, prghii i contragreuti. Deoarece
expresia checks and balances este ncetenit n
literatura de specialitate i neavnd un echivalent exact
n literatura romn, vom pstra n text expresia checks
and balances cu nelesul pe care l-am precizat mai sus.
7 Herbert M. Levine - Point-Counterpoint. Readings in
American Government, Third Edition ST. Martins Press
New York, 1992, p.13.
8 Alte definiii ale regimului prezidenial: regimul
prezidenial este acela care, asigurnd o maxim
independen a puterilor, realizeaz separaia lor cea mai
complet (G.Burdeau - Droit constitutionnel et
institutions politiques, Paris,I972, p.157).
9 Matthew Soberg Shugart, John M. Carey - Presidents and
Assemblies, Cambridge University Press, 1992, p. 19.
10 I. Deleanu Drept constituional i Instituii politice.
Tratat. Vol.I. Editura Europa Nova Bucureti, 1996, p. 54.
173-174.
11 Matthew Soberg Shugart, John M. Carey op. cit., p. 209.
189

Conf. univ. interimar, Dr. Silvia APTEFRAI,
lector superior la catedra ,,tiine socio-umane,
Academia ,,tefan cel Mare a MAI
OMNIPREZENA VALENELOR OBIECTIVE

I SUBIECTIVE N DOMENIUL ARTEI
The relationship between objective and subjective factors from arts field is analysed in the article. The art
is a term of intercession between objective and subjective althouggh belongs to material world (through its
physique support) and ideal world (though significance).
Zurih de Tristan Tzara, n 1916, n plin rzboi, s-a nscut ca

o revolt mpotriva unei civilizaii, care, de pe culmele
progresului su, oferea oamenilor un interminabil masacru.
Exprimndu-i indignarea, prin proclamarea unei negaii
totale, care viza rsturnarea tuturor principiilor i valorilor
acestei civilizaii, dadaitii ncearc prin variate programe,
manifeste, polemici s creeze n public anumite stri sufleteti
i atitudini, orientate spre schimbarea societii.
sociologie a artei nu const neaprat numai n
confruntarea operelor cu anumite concepii istorice i
teoretice dintr-o societate dat. Perspectiva sociologic
inspir o problematizare progresiv. Astfel, domenii
odinioar neglijate n analiza artei (fluctuaiile economice,
dezvoltarea mediului tehnic) constituie astzi obiectul unor
lucrri interesante de sociologie a artei. Fiind confruntate ca
toate celelalte rezultate ale activitii omeneti i cu legile
pieei, arta reprezint, conform opiniei mai multor sociologi,
o marf care se execut la cerere, succesul fiindu-i determinat
de capacitatea acestuia de a se vinde. Interferena artei cu
viaa economic i social a suscitat interpretri diferite.
Deoarece, clasa de mijloc din rile dezvoltate reprezint
partea cea mai numeroas a beneficiarilor i publicului de
art, s-a sugerat ideea dezvoltrii unei culturi i arte joase,
de proast calitate [2, p. 166-183]. Originale, n acest sens,
sunt contribuiile lui P. Bourdieu [3, p. 160-185], potrivit cruia
dezvoltarea sistemului de producie cultural este nsoit
de un proces de difereniere al crui principiu se afl n
diversitatea publicului, ctre care i ndreapt produsele
diferitele categorii de productori. Astfel, din perspectiva
economii bunurilor simbolice (aa denumete autorul
operele de art, dorind s specifice faptul c acestea
reprezint realiti cu dou fee: mrfuri i semnificaii),
sociologul face distincia dintre publicul restrns, alctuit
din productorii de astfel de bunuri, i marele public, care
cuprinde sfera neproductorilor de bunuri simbolice. Aceast
stratificare a publicului determin o polarizare a artei ntr-o
art pentru elit i o art pentru marele public, din care
se organizeaz cmpul de mare producie al artei.
Cmpul cultural apare, din perspectiva sociologiei
artei, ca un ansamblu de reacii complexe, departe de a se
nchide n iluzia autodeterminrii absolute, aflndu-se ntr-o
interdependen vdit cu cmpul relaiilor istorice, sociale,
economice, etc.
Valorificnd relaia de interdependen dintre art i
factorii obiectivi, n sociologia artei se demonstreaz adevrul
larg acceptat, conform cruia arta este dependent, deoarece:
se produce n societate;
190
n urma incursiunii n istoria esteticii constatm c

exist dou tipuri, istoric controlabile, de teorii cu privire la
art: teoriile deterministe i teoriile subiectiviste Avnd o
vechime considerabil, concepia determinist se face simit
i n cultura ultimilor decenii, cu precdere n domeniul
sociologiei. Aproximativ odat cu revoluiile burgheze din
epoca modern s-a statornicit contiina de sine istoric,
conform creia orice proces este analizat ntr-o continu
devenire, n care trecutul, prezentul i viitorul se nlnuie i
se determin reciproc. Motivaiile economice, interesele
politice, justificrile tiinifice sunt raportate la art, ntr-o
msur anterior nebnuit, prin determinri suplimentare n
raport cu cele tradiionale, dezvluite n istoria esteticii.
ncercarea de a elucida impactul dezvoltrii sociale asupra
artei, care a luat amploare n secolul nostru, a determinat
constituirea unui domeniu relativ distinct al cercetrii
sociologice - sociologia artei.
Fiind un domeniu interdisciplinar, sociologia artei se
preocup nu numai de condiiile favorabile sau defavorabile
constituirii artei, dar, n special, de circuitul n care aceasta
se valorific, de retribuirea ei moral i chiar material, de
succesul i insuccesul acesteia; de criteriile constituirii valorii
artistice n condiiile evoluiei permanente a civilizaiei, care
spulber iluzia cu privire la totala independen a artei i a
libertii artistului.
Fr a intra n detaliul lucrrilor fundamentale, s-ar
putea spune c sociologia artei a pus n eviden faptul c
istoria tradiional a artei e, mai nainte de toate, determinat
att de factorul obiectiv - momentul istoric, exprimat
printr-un dinamism continuu social, ct i de momentul
individual, care vizeaz contiina creatorului de art,
primatul revenindu-i ns momentului istoricasupra celui
individual [1, p. 248-252]. Artistul nu poate rmne
indiferent fa de problemele sociale ale timpului su, fa
de preocuprile i nzuinele contemporanilor si. Astfel, pe
de o parte, contextul socio-cultural ca realitate dat, iar, pe
de alt parte, modul n care creatorul de art l percepe, se
regsesc n opera creat de artist. n acelai timp, arta la
rndul ei exercit o puternic influen asupra universului
spiritual. Totul se petrece - potrivit opiniei lui J. Duvignoud
- ca i cum substana social, mana, ar aciona n mod dublu
i dialectic, prin intermediul speculaiei artistice: n acelai
timp, ca o determinare i ca o chemare, o ateptare, o nevoie
de plenitudine [2, p. 181]. Din cele susinute de sociologul
francez, rezult limpede faptul c ntre art i societate exist
o gam de determinri reciproce. Faptul este evident, mai
ales n cazul Dadaismului. Aceast micare inaugurat la
evoc societatea;
este influenat de societate;
exercit la rndul ei o influen social.
Alturi de sociologia artei, invocnd argumente
convingtoare, susine i demonstreaz dependena artei,
urmrind influena factorilor subiectivi asupra artei i
psihanaliza.
La rspntia dintre secolele al XIX-lea i al XX-lea,
cnd n gndirea filozofic fceau carier vdit ideile
pozitiviste, alturi de care ncepe a cpta rezonan i spiritul
iraionalist (fie derivat din intuiionismul bergsonian, fie
provenit din psihologia tririi reprezentat de Dilthey),
medicul vienez S. Freud este condus de ipoteza cauzal n
explicaia nu numai a fenomenelor sociale, ci i a celor psihice,
descoperind, prin intermediul acestui principiu metafizic, un
trm obscur -incontientul - n care se joac, dup prerea
lui, viaa fiecrui om. De aceea, chiar de la formarea ei,
psihanaliza constituie o atracie att pentru cei interesai de
raporturile cauzale, ct i pentru cei interesai de miracol,
servind, adesea, ca demers privilegiat de explicare i referin
a fenomenelor culturale: arta, religia, morala prin raportare la
psihopatologia vieii cotidiene.
Estetica freudian se bazeaz pe constatarea
nrudirii structurale dintre vis i creaia literar.
Considernd scriitorul un om care viseaz cu ochii deschii
[4, p. 12] iar creaia acestuia asemnnd-o visului diurn, Freud
elucideaz punctele comune dintre produsele cu semnificaie
general-cultural a artei i cele psihice cu semnificaie
individual (visul). Utiliznd procedeul analogiei, medicul
vienez consider c mijloacele propriu-zis artistice produc o
plcere preliminar, care descinde ctre plcerea retririi
refulatului, echivalent cu retrirea unor astfel de dorine
incontiente n vis. Ca i visul, creaia artistic are un
coninut manifest, aa cum apare el n faa contiinei, cruia
i se opune un coninut latent, ascuns n incontientul, cel
mai adesea refulat, care poate fi pus n lumin prin analiz.
Ca i n vis, expresivitatea artei nu este nici odat complet,
datorit interveniei cenzurii exercitate de instanele
socializate ale psihicului (eu, supraeu).
Reieind din postularea opoziiei dintre coninutul
manifest i cel latent al operei de art, din postularea
existenei unei semnificaii ascunse, Freud propune o metod
specific de interpretare a artei, considerat de Romul
Munteanu de factur regresiv-progresiv [4, p. 34]. Aceast
metod presupune, pentru nceput, coborrea prin filiera
biografiei sau cea a unor indici ai operei spre motivaia
ascuns, care determin mesajul adecvat (latent) al creaiei
artistice, iar mai apoi revenirea la mesajul elevat (manifest) al
acesteia, dup un lung travaliu de decriptare. Ca exemplu,
gritor de interpretare biografic a operei, ne servete studiul
Dostoievskii i paricidul [4, p. 31-55], scris n 1928 ca prefa
pentru Fraii Caramazov. Cercetnd minuios biografia
scriitorului, Freud descoper o nevroz grav, care ar fi fost
provocat de conflictele oedipiene ale autorului i care
determin i alimenteaz procesul de creaie, fiind vdit
proiectate i n roman. Astfel, potrivit opiniei psihanalistului,
romanul scriitorului rus este a treia capodoper a literaturii
universale (alturi de Oedip Rege a lui Sofocle i Hamlet
a lui Sakespeare), care trateaz tema paricidului asociat cu
rivalitatea sexual pentru o femeie.
Dei unii autori sunt tentai s vad n interpretarea
psihanalitic o tendin ctre excentric [5, p. 483], devine

evident faptul c Freud, prin studiile de psihanaliz aplicat,
a reuit s dezlege anumite enigme ale creaiei artistice, pe
care alte metode nu au fost capabile s le elucideze.
La o prim abordare am fi tentai s credem c
explicarea de tip logic i raional al fenomenului artistic,
propus de sociologia artei i perspectiva psihanalitic
naintat de S. Freud, n-au nici un raport ntre ele.
Cercetndu-le mai n de aproape, constatm c i una, i
cealalt vizeaz s stabileasc i chiar stabilesc dependena
artei de anumii factori. Exigena cauzal este aceiai, numai
c, dac sociologia artei se raporteaz la un material contient
obiectiv (societatea, istoria, mediul), psihanaliza artei vizeaz
domeniul incontientului, al subiectivitii (vis, lapsus,
dorine refulate). Ideea dependenei artei persist, se
schimb doar factorii de dependen.
n aceeai perioad, la antipodul acestor tendine
deterministe, se prefigureaz i tendinele inverse, care
propag viziunea integralitii i independenei artei att de
factorii subiectivi, ct i de cei obiectivi. Sprijinindu-se pe
metodele i principiile fenomenologiei, se construiete i se
afirm n sec. al XX-lea fenomenologia artei, cu o viziune
unitar despre art i frumos, care nu neglijeaz nici opera
de art n sine, nici aspectul subiectiv al crerii i receptrii
ei.
Deoarece, problema principal a fenomenologiei
vizeaz raportul dintre aspectul perceptiv i aspectul ideal
al cunoaterii, ncercrile fcute pentru utilizarea acestor
concepte, n domeniul estetic s-au concentrat asupra
disocierii dintre opera de art i obiectul estetic, adic asupra
opoziiei dintre real i ideal. Noiunile husserliene (reducie
fenomenologic, intenionalitate) sunt folosite pentru a
opune obiectul estetic, acest en-soi-pour-nous obiectului
perceptiv.
Pentru N. Hartmann, percepia estetic este totodat
intuiia lucrurilor i a valorilor. Faptul e posibil datorit dublei
stratificri a obiectului estetic, un prim plan al obiectului
estetic (opera de art sau frumos natural) este constituit din
percepii sensibile (vordergrund), materiale: culoare, sunete
etc. Un al doilea plan l constituie viziunea provocat de
aceste percepii (hintergrund). Astfel, un prim plan al operei
de art implic realul (materia i modelarea ei), iar un al doilea
plan - coninutul spiritual care ine de sfera ideal.
Abordnd problema artei din perspectiva examinrii
percepiei estetice, N. Hartmann consider c valorile estetice
sunt n sfera lor nu numai autonome, ci i autarhice [6, p.
399-400]. Adic, ele sunt aici singure, cu sine, sunt absolute,
nu au zei alturi de ele. n sensul acesta deci ele sunt valori
ale de-realizrii, adic valori ale unei fiinri foarte
ndeprtate de realitatea adevrat i care nu pretind la ea.
Astfel, prin conceptul de-realizrii, filozoful german exprim
o aa distanare a artei de realitate care vizeaz nu numai o
distincie vdit de planuri, dar aceast distanare este
mpins pn la determinarea unei rupturi ireconciliabile ntre
dimensiunea ideal i cea real a artei. De-realizarea
presupunnd, n ultima instan, conform opiniei lui Gr.
Zmeu, transformarea autonomiei artistice ntr-o valoare
autarhic [7, p. 55].
Aceleai tendine de acordare a supremaiei ideii de
independen a artei sunt valabile i pentru demersul
metaforic prin care Heidegger ncearc s elucideze
191

specificul artei. Numai c, spre deosebire de N. Hartmann,
filozoful existenialist nu apeleaz la procedeul de stratificare
a operei n mai multe planuri, ci vizeaz n interiorul operei o
sciziune a doi factori numii Pmnt (Erd) i Lume (Welf).
O oper de art este, nainte de toate, o semnificaie,
reveleaz o lume care constituie ansamblul valorilor sale.
Dar, n acelai timp, opera de art este i materie: joc de
culori, ecou de sunete etc. Aadar, opera presupune
ntotdeauna att confruntarea, ct i unitatea a doi factori: unul obscur, cellalt limpede, unul material, cellalt spiritual,
unul obiectiv, cellalt subiectiv - Pmnt i Lume. n
viziunea heideggerian, opera de art ex-pune o lume i
pro - pune pmntul. Ex-punnd o lume i pro-punnd
pmntul, opera e susinerea i tgduirea acelei dispute n
care se obine prin lupt starea de neascundere a fiinrii n
ntregul ei, n spe, adevrul [8, p. 142]. Rezult c arta
reprezint un raport, datorit cruia obiectualitatea lucrului
devine simbolul unei realiti diferite - a Fiinei ca Esen,
care reprezint starea de neascundere a Adevrului.
Heidegger confer un statut specific, independent
de realitate, operei prin reducerea prii de subiectivitate,
adic a rolului artistului, n favoarea operei. Definind opera
ca irumpere care ctitorete, filozoful vrea s specifice faptul
c adevrul operei nu st n ntregime n artist, opera nu este
expresia strilor sau conflictelor psihice ale artistului, cum
ne face s credem psihanaliza artei. De aici rezult unul din
paradoxurile artei care este cu siguran creaie, deci
instaurare, dar o instaurare nonsubiectiv, cci esenial n
ea este salvarea unui adevr care nu aparine artistului, cruia
acesta nu-i este nici stpn i nici posesor, care se
dezvluie numai n procesul receptrii.
Demersul fenomenologic las impresia c din art
sunt excluse att condiionrile obiective de natur socialistoric (cercetate n sociologia artei), ct i cele subiective,
care in de impulsurile interioare ale artistului (analizate n
psihanaliza artei).
Este imposibil de negat influena realitii obiective
cu multitudinea factorilor obiectivi factorul istoric, social,
filozofic, cultural, politic, etic, etc. asupra artei. Nici un
artist nu poate crea din subiectivitatea sa proprie, deoarece
artistul triete ntr-o anumit societate, epoc; mprtete
anumite concepii politice; este fidel anumitor idealuri
filozofice, morale, artistice, etc. La rndul ei, subiectivitatea
creatoare a artistului, cu frmntrile i convingerile sale,
metamorfozeaz realitatea la care se refer, n aa mod, nct
creaia ei - arta - nu se va suprapune niciodat nici peste
coordonatele ontologice, nici peste operele altor artiti,
exprimnd ceva propriu i independent. Astfel, E. Zola
prezint, n literatura francez, nefericirea uman persistent
ntr-o lume dur i necrutoare. V. Hugo mbin n romanele
sale descrierea evenimentelor istorico-sociale i influena
acestora asupra destinului uman. O. de Balzac ilustreaz
declinul moralitii n societate. Dar dincolo de aceste
caracteristici specifice, izvorte din tensiunea luntric
proprie fiecrui artist, gsim la aceti scriitori i trsturi
comune: cutarea unui refugiu ntr-o societate a reevalurii
axiologice i a agravrii contradiciilor de ordin social, politic,
economic. Din cele prezentate mai sus rezult evident faptul
c factorii obiectivi i subiectivi cunosc o mpletire complex
i dinamic n autonomia artei. Realitatea obiectiv n care
triete, din care se inspir i pe care o red artistul n opera
de art, este metamorfozat i prezentat n creaie, reieind

din convingerile, formaiunea i idealurile (ntr-un cuvnt subiectivitatea) creatorului. n acest mod, devine limpede
c procesul creaiei mbin n sine att factorii obiectivi, ct
i factorii subiectivi care, influenndu-se reciproc, creeaz
unitatea original i irepetabil a artei.
Bibliografie
1. Goldmann L., Sociologia literaturii, Bucureti, Editura
Politic, 1972.
2. Duvignaud J., Sociologia artei, Bucureti, Editura
Meridiane, 1995.
3. Bourdieu P., Economia bunurilor simbolice, Bucureti
Editura Meridiane, 1986.
4. Freud S., Scrieri despre literatur i art, Bucureti, Editura
Univers, 1980.
5. Jilbert K. E. i Kuhn H., Istoria esteticii, Bucureti, Editura
Meridiane, 1972.
6. Hartmann N., Estetica, Bucureti, Editura Univers, 1974.
7. Smeu Gr., Relaia social-autonom n art, Bucureti, Editura
Academiei, 1976.
8. Heidegger M., Originea operei de art, Bucureti, Editura
Univers, 1982.
192
Dr. Pavel Moraru,
ACTIVITI INFORMATIVE I CONTRAINFORMATIVE ROMNETI

N BASARABIA DE DUP MAREA UNIRE
n a doua parte a Primului Rzboi Mondial, n

circumstanele nefaste de pe frontul romn, nsoite de
multiple abuzuri ale soldailor rui bolevizai, Republica
Democratic Moldoveneasc (Basarabia) a cerut intervenia
Armatei romne pentru calmarea situaiei, prin stoparea
anarhiei bolevice. Astfel c, n ianuarie 1918, trupele romne
au intrat n teritoriul Basarabiei, iar la 27 martie 1918, n urma
votului Sfatului rii (a Republicii Democratice
Moldoveneti), acest teritoriu s-a unit cu Romnia. ntre
Prut i Nistru Armata romn era prezent prin Grupul de
Divizii General Popovici.
Alturi de trupele de grniceri instalate pe Nistru i
formaiunile poliieneti, Grupul de Divizii General Popovici a
primit aceeai misiune de a asigura ordinea i sigurana n
Basarabia. Prin birourile informative de la divizii, Grupul a
desfurat diverse activiti informative i contrainformative,
menite s contribuie la securitatea teritoriului. Efortul informativ
s-a concentrat la est de Nistru, unde domnea o stare de anarhie
desvrit, care amenina suveranitatea Romniei.1
Dup venirea la putere n Rusia a bolevicilor n frunte
cu Vl. I. Lenin, s-a declanat anarhia comunist, nsoit de un
rzboi civil ntre bolevici i forele ariste. n Ucraina, n afara
acestor dou fore care se confruntau, mai acionau i
naionalitii ucraineni, care urmreau crearea unei Ucraine
necomuniste i independente. Toate aceste fore au luat o poziie
ostil fa de Romnia, fiind nemulumite de unirea Basarabiei
cu Romnia i au depus eforturi pentru a o recupera.
Dintre bolevici, ariti i ucrainenii naionaliti, primii
s-au dovedit a fi cei mai periculoi i mai puternici, obinnd
victoria n Rzboiul Civil din Rusia i ameninnd serios
integritatea teritorial a Romniei. Astfel, pe parcursul
perioadei interbelice (1917-1940) acetia au desfurat
activiti subversive antiromneti pe scar larg, prin
propagand, spionaj, terorism, etc. Pe linia Nistrului (hotarul
romno-sovietic) se afla frontul invizibil al confruntrii
serviciilor secrete romne i sovietice. Scopul urmrit de
Rusia Sovietic (apoi de Uniunea Sovietic), era de a
destabiliza situaia din Basarabia, a produce o revoluie, n
vederea ocuprii i bolevizrii acestui teritoriu, care ar putea
duce mai apoi la comunizarea Romniei i a ntregii Europe.
Deci, Basarabia era unul din primele teritorii vizate de
grandiosul plan comunist de cucerire a lumii, subjugarea ei
prin comunizare i formarea Republicii Universale Sovietice.
Misiunea de ripost n faa pericolului bolevic, arist
i ucrainean (care acionau prin centrele de la Kiev, Harkov,
Odesa, Tiraspol, .a.), i-a revenit, imediat dup Marea Unire,
Grupului de Divizii General Popovici i Siguranei Statului
din Basarabia, Serviciului de Siguran din Dobrogea i altor
organe informative i poliieneti.
Sarcina informativ a Grupului de Divizii General
Popovici cdea pe umerii efului Biroului de Informaii, maior
Tranu,2 iar activitatea contrainformativ era coordonat de
eful Biroului Contrainformaii, locotenent Dumitrescu.3
Printre agenii-informatori ai Grupului de Divizii, era

i Ion Calestru din Chiinu (str. Petropavlovskaia nr. 81),
aflat n subordinele Biroului de Informaii al Corpului 6
Armat. El a activat ntre 1 aprilie i 15 august 1918, i
dovedindu-se un bun agent, a fost ncadrat n Poliia de
Siguran a Basarabiei.4 De asemenea, Grupul de Divizii
dispunea de agenii-informatori Rudovici, Karagancev,
Vasiliev, Varaganciev, Trandaf, Pavel Madj, Grigore Rule,
care, de rnd cu alii, erau retribuii cu leaf lunar.5 Erau i
multe agente femei, printre care Elena Jurieri, care a activat
n perioada 19 ianuarie 1919-29 februarie 1920.6
La retragerea unor uniti ale Grupului de pe teritoriul
Basarabiei, agenii-informatori erau trecui n serviciul
unitilor care continuau s staioneze n spaiul dintre Prut
i Nistru. Spre exemplu, la retragerea Diviziei a IX-a, agenii
ei informatori Alecu Tudose i Gheorghe Coma, au fost
trecui la dispoziia Diviziei a II-a.7
Muli basarabeni au intervenit la autoritile militare
cu solicitarea de a fi ncadrai n serviciul informativ al
unitilor Armatei romne din Basarabia, pentru a servi
intereselor rii din naltele sentimente patriotice pe care le
nutreau. Unul dintre acetia era Dumitru Ciocan, romn
basarabean, nscut n anul 1891 i domiciliat n Chiinu
(str. Alexandru cel Bun nr. 71). A fcut armata n Regimentul
11 Roiori, fiind curier. Cunotea bine i limba Romn. n
toamna anului 1919, s-a adresat generalului Popovici cu
rugmintea de a fi angajat ca agent-informator n Armata
romn. Vorbind despre motivele care l-au fcut s nainteze
aceast cerere, Dumitru Ciocan meniona: Trind sub
regimul Rusesc, mi-am dat complect seama ct eram de
dispreuii noi Romnii Basarabeni i ct erau de profanate
datinile noastre strmoeti. A venit timpul fericit ca s ne
reunim cu patria mam. Caut prin toate mijloacele de a aduce
servicii patriei mele i avnd i aptitudinile necesare pentru
a fi un destoinic Agent. Solicita un post de agent i promitea
c i va ndeplini misiunea cu cel mai desvrit
devotament.8
Fiind examinat cererea, precum i personalitatea lui
Dumitru Ciocan, n vederea angajrii lui ca agent interior sau
exterior, eful Biroului Contrainformaii al Grupului de Divizii
General Popovici, locotenent Dumitrescu, a constatat c, Face
impresie bun, pare a fi inteligent i cunoate bine limba romn,
tiind s i scrie. Lui Ciocan i s-a propus s fie angajat ca
agent extern pentru Ucraina, deoarece toate locurile din reeaua
informativ interioar erau deja completate. A acceptat
propunerea, urmnd ca o perioad s se prezinte regulat la
coala de spionaj, iar dup finisarea cursului de instruire, s
fie trimis n misiune dincolo de Nistru.9
Un alt agent-informator, care de asemenea, din
considerente patriotice s-a implicat n activitile informative
i de propagand romneti la est de Nistru, irosind banii
proprii i rmnnd muritor de foame, a fost N. Neamu.
193

Acesta la 19 martie 1920, revenit din misiune, s-a adresat
La 7 septembrie 1919, barcagiul Maxim Kracicovski,
generalului Popovici solicitnd un ajutor material. n cerere s-a adresat comandantului garnizoanei Cetatea Alb, care lse meniona c, i-a luat concediu din Zemstva judeului a trimis n misiune, cu rugmintea de a i se plti zilele ce au
Tighina i a plecat n Ucraina, ca agent secret al Corpului 5 ieit din limitele misiunii i pe care le-a irosit fr rost.14 Fa
Armat romn. A mers la est de Nistru (ca agent-informator de aceast solicitare, eful Biroului Informaii al Grupului de
i propagandist), deoarece atunci n Ucraina nfloriser tare Divizii General Popovici, a propus prin rezoluie efilor si:
bolevismul i se organiza n contra Romniei. S-a aflat n 13.IX.1919. Biroul de Informaii este de prere a se plti
misiune trei luni de zile i, ca un adevrat patriot, s-a ocupat barcagiului despgubirea solicitat, socotindu-i-se 10 lei pe
acolo cu organizarea populaiei Ucrainene n contra zi i aceasta pentru a se arta acelora ce aduc servicii riscante
bolevicilor. A avut att spor la lucru, nct populaia s- statului i rii c statul are grij de soarta lor.15
a ridicat contra bolevicilor i chiar i-a i alungat, dndu-i
n luna septembrie 1919, Regimentul Rmnicu Srat
totodat ajutor armatei lui Petrliura (conductorul Nr. 9 de pe Nistru, l-a reinut trecnd fraudulos frontiera pe
ucrainenilor naionaliti P.M.), care dup aceia i-a luat Leonid Lucaevski. Din interogarea acestuia a reieit c,
ofensiva n Ucraina, n minile sale. Pentru aceste merite, nc din luna iulie 1919, a fost trimis de serviciile secrete
comandamentul Corpului 5 Armat l-a propus pentru romneti dincolo de Nistru ntr-o misiune informativ. Acolo
decorare cu distincia Brbie i Credin, clasa I-a. a fost deconspirat i prins de bolevici dup trei zile de la
Activnd n Ucraina mpreun cu naionalitii ucraineni, a trecerea Nistrului, n momentul cnd ncerca s se rentoarc
cheltuit din fondurile proprii circa 15.000 de ruble, iar la n Basarabia. A fost ntemniat la Tiraspol i inut pn la
rentoarcere, Zemstva judeului Tighina i-a oprit salariul plecarea forat a bolevicilor din aceast localitate. Fiind
pentru dou luni, timp n care nu a fost la serviciu. Ajungnd lsat n voia sorii, a reuit s treac Nistrul.
astfel la o stare foarte grea cu familia, N. Neamu ruga pe
La percheziie i s-a gsit dect suma de 160 de ruble
generalul Popovici, doar de a m sprijini contra Zemstvei sovietice, obinute de la un locuitor din Caragaci, jude.
Tighina ca s-mi elibereze salariul pe acele dou luni.10
Cetatea Alb, la care se angajase ca paznic de grdin, pn
Aadar, activitatea agenilor externi viza spaiul de la ce a putut trece hotarul.
est de Nistru, n special interesa situaia din Odesa un
La 11 septembrie 1919, batalionul III al Regimentului
mare centru politic i economic. De acolo se coordonau toate Rmnicu Srat Nr. 9 s-a adresat Brigzii de Siguran Tighina
activitile iredentiste sovietice i ucrainene, de propagand cu rugmintea de a-i comunica dac Leonid Lucaevski ntri spionaj n Basarabia, care subminau integritatea teritorial adevr este agent-informator, deoarece asupra sa nu avea
a Statului romn. Atunci cnd Odesa era ocupat de forele vreun act care ar fi dovedit acest lucru. n ziua urmtoare,
ariste (n frunte cu Denikin), aceste activiti erau Brigada de Siguran Tighina a confirmat c Leonid
desfurate de ctre denikiti, iar cnd Odesa era preluat Lucaevski este agent al Grupului de Divizii General
de forele sovietice, activitile antiromneti erau duse de Popovici i cnd a fost trimis peste Nistru, a fost vizitat de
ctre bolevici; i unii i alii urmreau acelai scop un agent [de-]al nostru. n continuare, Sigurana de la
reanexarea Basarabiei. Istoricul Ion Oprea arta c, dei Tighina aducea la cunotin c, Lucaevski Este
bolevicii de la Petrograd se aflau ntr-o lupt pe via i pe recunoscut de noi i din informaiunile ce le avem de la
moarte cu Republica Ucrainean Naionalist, ruii ntindeau informatorul nostru, sus numitul a fost arestat i Judecat de
mna prietenete cnd era vorba s asigure meninerea unor Trib.[unalul] Militar revoluionar (bolevic P.M.), astfel c
teritorii ct mai ntinse i a unei populaii ct mai numeroase nu poate fi bnuit.16
n spaiul panslavismului tradiional.11
Asupra lui Lucaevski nu s-a gsit nici un act care ar
n acest context, misiunile externe ale agenilor romni fi dovedit c este agent-informator, deoarece a fost trimis n
erau extrem de complexe Aceasta ne-o dovedete i un caz misiune de agentul V. Truevschi, care a fost mputernicit de
care s-a petrecut cu doi ageni-informatori din Basarabia. La Biroul 2 Informaii al Grupului de Divizii General Popovici
19 iunie 1919, agentul Grupului de Divizii General Popovici, s execute aceast misiune, dar nereuind s treac Nii con,
Pavel Bu, a primit la Cetatea Alb misiunea s se deplaseze i-a predat expres executarea misiunii lui Lucaevski.17 Ordinul
la Odesa, unde s desfoare o scurt activitate de informare de serviciu nr. 58, emis la 1 iulie 1919 de Grupul de Divizii
asupra situaiei din acest ora. Pentru a ajunge la Odesa fr General Popovici, pentru executarea acestei misiuni, era
mari dificulti, a fost aleas calea maritim.12 n calitate de doar pe numele agentului Truevschi, n care se spunea:
barcagiu a mers Maxim Kracicovski.13 Au ajuns la destinaie D-l Victor Truevschi (Trujinski) este n serviciul acestui
la 20 iunie, unde au stat dou zile, iar la 22 iunie au luat cale Comandament i are voie a circula n ntreaga Basarabie
ntoars spre Cetatea Alb. ns, pe mare fiind luai de valuri,
numai n baza prezentului ordin. Autoritile militare i civile
au fost dui n larg. Acolo au fost salvai de echipajul
sunt rugate a-i da tot concursul ce va cere ca, transport,
vaporului Austria, cu pavilion francez, care ieise din portul
hran, locuin, etc. D-sa are voie a trece Nistrul prin orice
Odesa cu destinaia Constantinopol. Deoarece vaporul nu
se mai putea ntoarce napoi pentru a-i debarca pe cei salvai, punct, numai n urma artrii prezentului ordin de serviciu.
li s-a propus s mearg n Turcia. Fr a avea o alt soluie, Nu va fi mpiedicat sub nici un motiv de la ndeplinirea
cei doi ageni au acceptat s mearg la Constantinopol, unde nsrcinrii speciale ce are. Cei ce-l vor mpiedica, rmn
au ajuns la 24 iunie 1919. Acolo au stat 6 zile, de unde, cu rspunztori. Prezentul ordin de serviciu este valabil pentru
18
ajutorul Consulatului Romn din Turcia, la 30 iunie, au fost una lun. Un astfel de ordin agentul Lucaevski nu avea,
transportai la Constana. La 2 iulie au fost dui la Bucureti, dar pn la urm situaia s-a clarificat.
Alteori, misiunile agenilor romni de peste Nistru au
la 8 iulie au ajuns la Chiinu, iar la 12 iulie la Cetatea Alb.
Aadar, misiunea de 3-4 zile, din motive imprevizibile, a durat avut un sfrit tragic. La 12 septembrie 1919, Divizia a IX-a a
Corpului 5 Armat, i-a raportat Biroului 2 Informaii al
23 de zile.
194
Grupului de Divizii General Popovici informaiile primite de
la subsectorul Brigzii 18 Infanterie. Potrivit raportului, n
luna aprilie 1919, agentul special de siguran tefan Popescu
din Serviciul de Siguran Soroca, a fost trimis n Ucraina
pentru a culege informaii despre situaia bolevicilor.
Anterior, el a mai fost de cteva ori peste Nistrul pentru a
executa astfel de misiuni, ns de aceast dat a fost prins
de bolevici i supus la ngrozitoare torturi, de pe urma
crora s-a ales cu ambele picioare tiate mai jos de genunchi.
Deoarece acest agent a adus servicii reale (Statului romn
P.M.), precum i pentru spiritul de abnegaie i sacrificiu
ce a fcut dovad, comandantul Diviziei a IX-a, generalul
Mironescu, s-a adresat comandamentului Grupului de Divizii
General Popovici pentru a interveni n mod struitor la
Societatea Invalizilor de Rzboi, n vederea procurrii unei
perechi de picioare artificiale spre a se putea servi n via,
precum i a interveni la Ministerul de Rzboi pentru ca tefan
Popescu s fie considerat invalid de rzboi, avnd drept la
pensiune de grade inferioare, deoarece serviciul l-a fcut n
timpul operaiunilor Armatei i pentru serviciul Armatei
Romne.19
Din serviciile de informaii era eliminat orice
colaborator, indiferent de postul ocupat, care comitea acte
de abuz n serviciu i prin comportamentul su compromitea
imaginea instituiei pe care o reprezenta. Ca dovad n acest
sens este raportul Nr. 2.301 din 6 septembrie 1919, al
Subinspectoratului General de Siguran din Cernui,
adresat Ministerului de Interne i ajuns n copie la generalul
Popovici. n raport se spunea c, n seara zilei de 30 iulie
1919, n unul din hotelurile de consumaie din Cernui, un
oarecare ef de Siguran n stare complet de ebrietate a
provocat scandaluri, care au atras atenia publicului, n care
blama Sigurana Statului. Apoi, dup toate cele petrecute,
artnd carnetul (legitimaia de serviciu P.M.) celor prezeni
i-a ameninat c-i va aresta. Lund msurile necesare,
Sigurana din Cernui a stabilit c, acest ef de Siguran
locuia la hotelul Bristol i a doua zi, invitat la sediul
Subinspectoratului pentru cercetri, s-a prezentat, iar la
ntrebrile puse, a artat un carnet de recunoatere, eliberat
pe numele lui Simion Iagr (dup cum susinea c se numete
interogatul) de Divizia a IX-a i semnat de generalul
Atanasiu. A declarat c, este eful Serviciului de Siguran
al Diviziei a IX-a din Chiinu.
De cele petrecute la Cernui cu Simion Iagr a luat
cunotin i colonelul Castano, comisarul regal al Diviziei a
VIII-a din Cernui.
Sigurana de la Cernui, dup prezentarea acestui
caz Ministerului de Interne, ncheia prin a spune: Cum acest
fel de funcionari dezonoreaz Serviciul Siguranei Statului,
mai ales n noile teritorii, rugm cu insisten s binevoii a
lua msurile ce vei binevoi a gsi de cuviin. Dup
naintarea materialelor la Chiinu, pentru a se decide n
cazul lui Simion Iagr, generalul Popovici a dispus
urmtoarele: 9.IX.1919. Divizia 9 rugai a licenia pe acel
agent c a fcut de ruine Comandamentul.20
De asemenea, cu concursul Subinspectoratului
General al Siguranei din Cernui, la nceputul anului 1920,
a fost concediat un alt colaborator al Siguranei, care
desfura diverse activiti antiromneti. nc de la mijlocul
anului 1919, Serviciul Special de Siguran Cernui a cules
informaii despre Ivan Mihailovici Hitrof din comuna Larga
Veche, judeul Hotin (Basarabia), care activa n calitate de

agent-informator al Diviziei a VIII-a. Din investigaiile
ntreprinse a rezultat c, acest individ, sub tutela de agent,
ar fi omul de ncredere al frailor Krupenski din Basarabia,
n care calitate ducea i diferite corespondene particulare
de la evreii din Bucovina i Basarabia la Odesa.21 S-a mai
putut constata c, Hitrof ar fi fost i agent-informator al
biroului de informaii din Chiinu. Divizia a VIII-a, fiind
informat despre cele constatate de Serviciul Special de
Siguran de la Cernui, i-a retras lui Hitrof legitimaia de
agent i l-a liceniat din serviciul Biroului 2 Informaii al
diviziei.
n privina cazului Hitrof comandamentul Grupului
de Divizii General Popovici, relata: 20.III.1920. Agentul
Hitrof a fost la acest Comandament n 1918. Biroul l
ntrebuina pentru a stabili legtura ce o are Comitetul pentru
eliberarea Basarabiei din Odesa cu Basarabia. Se tia de noi
c face legtura ntre Crupenschi de la Odesa i cei din
Basarabia. A fost o singur dat trimis n misiune i ntruct
rezultatele date nu au fost bune, a fost concediat. Divizia a 8
s l urmreasc i s[-l] aresteze.22
n februarie 1920, s-a adresat Comandamentului
Grupului de Divizii General Popovici Afanasie Ciobotaru,
concediat din Sigurana oraului Chiinu, cu solicitarea de
a fi angajat ca agent-informator la Grupul de Divizii General
Popovici. ns, solicitantul n cerere nu a menionat cauza
concedierii din structurile Siguranei. n urma scurtelor
investigaii ntreprinse, s-a stabilit c, a fost dat afar pentru
abuz de putere i luare de mit, fiind i cu actele dresate
pentru judec. n urma examinrii cererii lui Ciobotaru, s-a
decis: Fa de cele artate mai sus, credem c nu putem
angaja un astfel de dement. Angajarea acestuia putea fi
admis numai dac vinovia lui nu s-ar fi dovedit n instanele
de judecat.23
Unii indivizi depuneau la Biroul de Informaii al
Grupului de Divizii General Popovici cerere de angajare ca
ageni i fr s afle rezultatul, dac au fost sau nu acceptai
n serviciu, se credeau deja ageni-informatori. Aa s-a
ntmplat n cazul lui Alexandru Chiriac din Chiinu, care
n-a fost angajat i nici n-a adus vreun serviciu acestui
Birou, dar pretindea plata salariului.24
Agenii-informatori ai Grupului de Divizii General
Popovici erau remunerai n bani ori prin acordarea de
favoruri n viaa cotidian. Erau tratai gratuit de medicul
garnizoanei Chiinu i la necesitate, erau internai n Spitalul
Militar.25 Agenii, n special cei ce activau n exterior, aveau
neoficial statutul de militar.
Fluxul informativ necesar Comandamentului Grupului
de Divizii General Popovici era asigurat, n cea mai mare
parte, de reelele de ageni-informatori i n continuare,
pentru a vedea care a fost contribuia acestora la cunoaterea
situaiei din Basarabia i din stnga Nistrului de ctre
autoritile militare romne, vom prezenta doar cteva
rezultate ale activitii agenturii n culegerea informaiilor.
La 5 octombrie 1919, agentul Nr. 1 din Chiinu,
raporta serviciului informativ al armatei (care l-a rndul su
comunica informaiile organelor poliieneti i trupelor de
grniceri pentru a lua msurile necesare de prevenire i
combatere) c, la Tiraspol s-ar afla studenii Fanelboim,
Fischer, Orlovski, Seomorovski (fost ziarist la Viaa
Basarabiei), Ghiterman, Alexei Vomorovski i Suhoi, care
195

au fcut serviciul la bolevici n Odesa i care voiesc a se
napoia n Basarabia din cauza mobilizrii i a cror prini se
gsesc la Tighina.26 Acetia, n cazul trecerii frontierei n
Romnia, urmau s fie identificai, supravegheai i arestai.
Populaia minoritar, n mare parte ostil autoritilor
romneti, era la curent cu mersul evenimentelor de dincolo
de Nistru, ncuraja i atepta reanexarea Basarabiei, indiferent,
la Rusia Sovietic sau la Rusia arist. La 17 octombrie 1919,
agentul Nr. 1 raporta c, n strada Harlambie, col cu strada
Nemeasc din Chiinu, locuia cpitanul Bogoslavschi, fost
militar n Armata rus (Regimentul 54 Chiinu) i fost
proprietar al Clubului Unirea din capitala Basarabiei. Din
cauz c, autoritile romne i-au nchis clubul, acesta se
ducea prin toate cafenelele i crciumile din ora, i njur
Romnii. El rspndea zvonul c, peste cteva zile vor
veni Denichitii (monarhitii rui P.M.) i vor goni pe
Romni din Basarabia, ndemnnd n acel timp populaia ca
ntr-un atare caz s pun mna pe arme i s goneasc
Romnii. Aceast informaie era destul de alarmant pentru
autoritile romne, deoarece tirea c, peste cteva zile
vor veni Denichitii, putea corespunde realitii, cci
intenia generalului Denikin de a trece Nistrul cu armatele
sale, pentru reanexarea Basarabiei, era cunoscut. Pe de alt
parte, manifestrile lui Bogoslavschi de a instiga la rscoal
erau tot att de periculoase. Aa c, imediat ce s-a primit
aceast tire, Biroul Informaii al armatei de la Chiinu, a
cerut relaii asupra acestui individ la Prefectura Poliiei, spre
a vedea dac ar fi cazul s fie izolat de societate prin arestare.27
La 3 noiembrie 1919, agentul Nr. 1 informa despre un
alt fost ofier arist, care prezenta interes pentru organele
poliieneti. Era vorba de David Spaner, care venise de patru
zile din Ucraina. Acesta, nainte de intrarea trupelor romne
n Basarabia, a fcut parte din Comitetul bolevic din
Chiinu i s-a refugiat la Odesa. Ulterior, n urma ocuprii
Odesei de ctre armatele lui Denikin, fiind urmrit pentru
activiti bolevice, David Spaner s-a vzut nevoit s se
refugieze n dreapta Nistrului.
Dup ce autoritile militare au cerut relaii despre
Spaner la Prefectura Poliiei i au primit o confirmare c, ntradevr a activat n micarea comunist i este periculos
pentru securitatea statului, Biroul Informaii al Grupului de
Divizii General Popovici a dispus: 9.XI.1919. Se va urmri
de un agent al Grupului.28
La 5 noiembrie 1919, un alt agent, Nr. 40, informa
despre unele tiri alarmiste, discutate n cercurile
intelectualitii ruse din Basarabia. Mai exact, era vorba
despre avocatul Globa, Iablocov i Trifon de la Tribunalul
Chiinu, care spuneau c, au primit de la Luzghin, fost
preedinte al tribunalului, unele comunicate venite de la
Denikin. Unul dintre acestea era adresat tuturor
funcionarilor rui din Basarabia aflai n disponibilitate. n
textul comunicatului se spunea c, n curnd vor veni
Denikitii i le vor restitui toate pierderile din trecut.29 i
aceast informaie prezenta un interes deosebit pentru
autoriti, fiind chiar adus la cunotina lui Ion Incule,
delegatul Guvernului romn n Basarabia.30
n ianuarie 1920, agentul Nr. 1 l-a identificat pe unul
din cei mai activi participani bolevici la rscoala de la
Tighina. Era vorba despre evreul Nuhim Vaiein, zis
Vinogradov, care locuia la acel moment ntr-un hotel din
Cernui i se legitima cu un paaport romnesc fals procurat
la Bli. Acesta era membru activ al Comitetului bolevic din

Tiraspol i cu ocazia atacului armat bolevic asupra Tighinei, la mpucat pe secretarul Siguranei din Tighina, Popescu. Pentru
a fi recunoscut i arestat de organele poliieneti, agentul Nr. 1
a specificat c, Vaiein avea asupra sa o sum mare de bani i
purta barb pentru a se camufla ct mai bine.31
La Tighina activa agentul Nr. 2, care la 5 octombrie
1919, informa despre unele acte de corupie din rndul
funcionarilor superiori ai judeului. El meniona despre
directorul prefecturii Tighina, Popescu, care fiind n Comisia
de repatriere a Basarabenilor din Tiraspol, incasa sume de
bani de la diferii indivizi crora le nlesnea trecerea n
Basarabia. Aceast informaie viza att abuzurile
funcionarilor publici, ct i periclitarea siguranei de stat a
Romniei la hotarul de pe Nistru (printre cei ce corupeau
funcionarii din Tighina, puteau fi i ageni-propaganditi i
spioni sovietici). Agentul raporta c s-ar fi ncasat cte 1.000
de lei de fiecare persoan. Astfel, prin aceast filier au reuit
s treac n Basarabia indivizii Seiberg, originar din Chiinu,
Idel Ghinsberg din Orhei, Rader i alii. Prin Tighina circula
zvonul, potrivit cruia, nimeni nu putea trece Nistrul n
Basarabia, fr consimmntul directorului de prefectur,
care pretindea de la solicitani diverse sume de bani.32
n vizorul agentului nr. 2 a nimerit i un sergent al
Armatei franceze, despre care semnala ntr-un raport din 10
octombrie 1919. Acesta locuia pe strada Puchin din Tighina,
unde a rmas nc de pe timpul cnd francezii erau nc n
acel ora. A fost detaat pe lng Biroul de Informaii
francez, n calitate de interpret de limb rus. Era suspectat
c ar fi n serviciul ruilor. Dup plecarea autoritilor militare
franceze din localitate, acesta a rmas la Tighina, sub pretext
c e lsat pentru culegeri de informaiuni n interesul
autoritilor militare franceze. Cunotea limba rus mult mai
bine dect franceza, fiindc a trit mai muli ani n Rusia.
Concluzia agentului Nr. 2 despre acest sergent francez era
urmtoarea: E o persoan foarte suspect, nct puin timp
ct l-am urmrit, m-am putut convinge c am de a face cu un
emisar de a lui Denikin i n contra intereselor Romneti.
Sub masc de hain i reprezentantul Francezilor, e n
legtur n Tighina cu toate persoanele suspecte, de care
ns autoritile nu ndrznesc a lua msuri contra lui. Fa
de aceast not informativ, eful Biroului Informaii al
corpului de armat din Tighina a precizat: 11.X.1919. Este
desigur Sergentul Jaffe, ce este detaat la Tighina de Bir.[oul]
Inf.[ormaii] francez din Chiinu i de care Lt. Glekes, eful
Bir.[oului], mi-a vorbit personal, c l are la Tighina.33
La 13 octombrie 1919, agentul Nr. 2 a revenit noi cu
informaii care interesau securitatea statului. El informa c,
de curnd au plecat de la Moscova n direcia Romniei,
Poloniei, Bulgariei i Germaniei, mai muli emisari, care aveau
asupra lor sume mari de bani (coroane, mrci i aur). Frontiera
Romniei ar fi trecut-o deja pe la Galai. Aveau asupra lor
paapoarte romneti, confiscate de la cetenii romni aflai
n Rusia Sovietic, precum i alte acte falsificate, originalele
crora au fost confiscate de la consulatele polon, elveian,
olandez, danez i spaniol din Rusia. Cltoreau ca ageni
consulari. Fiecare din ei vorbea limbile rus, francez,
german, polon i mai puin romn. Misiunea lor consta
n a stabili legtura cu comitetele secrete bolevice din rile
n care mergeau.
Pentru identificarea lor, agentul Nr. 2 relata c, acetia
n majoritate sunt evrei i vor cuta s schimbe n casele de
196
schimb valutar bani. De asemenea, vor descinde n cele mai
mari hoteluri (pentru a nu putea fi identificai) i vor cuta s
obin n tren compartimente separate.
Doi indivizi din acest grup de emisari, aveau mandat
pentru Romnia. Era vorba de mil Faertein din Flticeni i
A. Goldenberg din Galai. Ambii aveau acte false, pe nume
fictive.34 Organele poliieneti urmau s-i identifice i s-i
aresteze.
La 8 septembrie 1919, agentul Nr. 47 a naintat o
not, n care raporta c, astzi, la ora 11 a.m., am fost la
Ministrul Plenipoteniar Srb din str. Dorobani Nr. 18,
Bucureti; am stat cu el de vorb i D-sa mi-a spus c,
Basarabia nici o dat nu a fost a romnilor i nici nu va fi, a
fost a turcilor i s mulumeasc Rusia c ne-a scpat din
mna Turcilor. n continuare, agentul relata c, ministrul
srb s-ar fi exprimat i n privina Banatului, despre care
spunea c, nu are s fie al romnilor i c popoarele slave
tind a se alia cu Rusia, care va deveni o mprie
constituional. Aceasta era poziia statelor slave din
vecintatea Romniei. Dup preluarea puterii n Rusia de
ctre bolevici n octombrie 1917, muli rui antibolevici au
emigrat n Bulgaria i Serbia, unde au organizat importante
centre antibolevice. Atitudinea acestor state fa de
Romnia era dictat, pe de o parte, de solidaritatea slav, iar
pe de cealalt, de propaganda rus antibolevic, care n
problema frontierelor Romniei (problema Basarabiei),
coincidea cu cea a bolevicilor.
n finalul, notei, agentul Nr. 47 explica de ce
ministrul srb de la Bucureti, n relaiile romno-ruse, se
situa pe poziia Rusiei: Ministrul este prieten cu generalul
Rus Ghervacov, care lucreaz contra Romniei.35
Cu ncepere de la 20 octombrie 1920, comandamentul
Corpului 2 Armat din Chiinu a fost mutat la Bucureti.
Toate trupele i serviciile din Basarabia, care aparineau
Corpului 2 Armat, au fost trecute sub ordinele Corpului 3
Armat, condus de generalul de divizie Nicolae Rujinski i a
crui reedin era la Galai, dar cu postul de comand la
Chiinu. Astfel, teritoriile judeelor Chiinu, Tighina,
Cahul, Cetatea Alb i Ismail, au trecut n subordinele
Corpului 3 Armat din punct de vedere al disciplinei i al
justiiei militare, rmnnd din punct de vedere teritorial
militar, sub ordinele Comandamentului Teritorial al
Basarabiei.36
Pn la organizarea Serviciului Secret de Informaii
al Armatei romne de ctre Mihail Moruzov, Grupul de Divizii
General Popovici i Sigurana General a Statului romn au
constituit dispozitivul informativ i contrainformativ
romnesc, care prin activitatea desfurat a reuit s
menin ordinea i linitea n Basarabia, stvilind tentativele
monarhiste i bolevice de a zdruncina integritatea teritorial
a Romniei i a revizui noile hotare realizate prin actul Marii
Uniri din 1918.
Referine:
1. Spre exemplu, anul 1919 n istoria Ucrainei este considerat
anul celui mai mare haos, necunoscut de nici o ar din
lume, o stare de rzboi civil total, de anarhie i de
destrmare a statului ucrainean. Pe teritoriul Ucrainei
operau n 1919 ase armate diferite: cea ucrainean a
Directoratului, bolevic a lui Racovski, alb a lui
Denikin, forele Antantei trupele franceze i greceti,
polonez a lui Pilsudski i cea anarhic sau verde care

avea o componen mai larg diferite bande conduse
de atamani ce a luat natere n perioada Hatmanului.
Dintre cele mai cunoscute bande erau cele ale lui
Grigoriev, Zeleni i Mahno. n aceast perioad, Kievul
a fost ocupat rnd pe rnd de diferite armate de mai mult
de apte ori (L. Rotari, Micarea subversiv din
Basarabia n anii 1918-1924. Ed. Enciclopedic,
Bucureti, 2004, p. 59).
2. Arhiva Naional a Republicii Moldova, Chiinu (n
continuare A.N.R.M., Chn.), Fond 706, inv. 2, dosar 2,
filele 243, 245.
3. Ibidem, fila 234.
4. Ibidem, fila 220-220 verso.
5. Ibidem, filele 227-228, 248.
11. L. Rotari, Micarea subversiv din Basarabia n anii
1918-1924, p. 57.
12. A.N.R.M., Chn., Fond 706, inv. 2, dosar 2, fila 213.
15. Ibidem, fila 211. Deoarece misiunea a durat 23 de zile,
suma pltit a constituit 230 de lei (ibidem, fila 215).
18. Ibidem, fila 206. Astfel de ordine de serviciu erau emise
tuturor agenilor care plecau n misiune. Pe verso, ordinul
de serviciu era vizat de toi cei cruia agentul i-l prezenta,
prin indicarea datei, localitii, funciei i semnturii celui
ce viza.
19. Ibidem, filele 194-195.
21. n decembrie 1919, unul din agenii-informatori care l-a
identificat pe Hitrof, a naintat o not, bazat pe
informaiuni precise i foarte sigure, referitoare la acest
individ, precum i la fraii Krupenski. Potrivit notei, cei
din urm erau trei frai: Alexandru Krupenski fost
deputat al Dumei din Petrograd i un mare patriot al
Curii Regale Imperiale ruse; Pavel Krupenski consul
rus n Norvegia; Gheorghe Krupenski fost consul al
Rusiei. Toi trei erau posesori de moii n Basarabia, n
judeul Hotin. Odat cu intrarea Armatei romne n
Basarabia, n anul 1918, Alexandru i Gheorghe au prsit
Basarabia, refugiindu-se la Odesa, iar Pavel a rmas la
moia sa Pavlovska de lng Larga Veche, judeul Hotin.
Dup ce autoritile romne au dispus ca toi posesorii
de moii s se declare ceteni romni, Pavel Krupenski
a plecat la fraii si din Odesa. Acolo le-a propus s
accepte cetenia romn, explicnd c n Romnia le va
fi pe plac, cci exist un rege care este conductorul
rii, la fel cum a fost n Rusia i nu va fi republic aa
cum e n Rusia. Cei doi au refuzat, deoarece nu se puteau
mpca cu gndul c Basarabia nu va fi a Rusiei. Dup
aceasta, Pavel a plecat n Norvegia, iar Gheorghe i
Alexandru au rmas la Odesa. Pentru legtur cu
Basarabia i-au gsit un informator, n persoana lui Ivan
Mihailovici Hitrof, care era i n serviciul Diviziei a VIII-
197

a romne din Cernui. Alexandru Krupenski a plecat la
Paris, pentru a se ocupa de situaia Basarabiei, iar Hitrof
trebuia s-l in la curent cu toate evenimentele interne
din Basarabia, Bucovina i Ardeal (adic teritoriile noi
alipite la Vechiul Regat). Pentru a-i ndeplini misiunile
primite, Hitrof frecvent i contacta pe moierii rui din
Basarabia, fcea dese deplasri n Ucraina (la KamenePodolsk, Proskurov, Videne i n alte pri ale Ucrainei).
Deseori pleca la Odesa, unde se alfa cartierul armatei
antibolevice a lui Denikin, ducnd corespondena la
politicianii fostei Rusii vechi. n Basarabia aducea tiri
de la Odesa i rspndea diverse zvonuri despre succese
armatei lui Denikin, care n curnd va elibera Basarabia
(ibidem, fila 244-244 verso).
36. Ibidem, Fond 70, inv. 6, dosar 5, fila 77. Comandant al
Trupelor de Est era generalul de divizie Lupescu.
198
,
, ,
a

: 6-8 1949
[1]
1929 50-, .

.

, ,

.

,
, ,
.

30-50- .
8

-

, , 5 ,
[2, c.28].

1953 .
1939

.

,
,
.
,
1934 510307 , 1940
1 344 408 ,
1.659.992 .
1937-38..
700. [3, c.369-372].
40- 50-
.
.

, .
1940-1941

300 . . 1944-1948

250 . [4, c.13].
6- 8 1949

,
11
, 33255 , - 8813,
12803, 10519,
27 [5].

509 28 1949 .

24
1949
.
:
, , ,
- ,
-
,

, ,
.

, 1035,
492, 595
- 45 .

500 ,
.. 380 ,
.
.
473 1385
. 37
,
, ,
, ,

, 23
.
8
1949 . 19

486 570
.
1008 -
,
() .
500
: 1 , 1 2
.
.

. 292
. .
199

. 24.00
5 1949 .
03.00 6 1949 ,
5
13 . 97161
. 7 1949 8.20
. , ..
.

18.00 8 1949 .

246 . , 159
, 20 , 6 , 8
, 29 , 1 , 154
36 .

,

.

, :
,
. ,
. ,
.

, ,
, .

,
,
. ,
,
[5].

, ,
.

15 [5].

,

.
: 9
- 5 , 10 9 , 11 14
, ,

11 1949 49
.

7244
.
6 1949
.
12 1949
1949
. 16 1954 .
..

10 1990
.
.
: .

[5].
90- , 1 1990
16 1989 .
807 288
,
, 31342 .,

.

7520 [6, c.328-329].
,
1991 2 . [6, c.6].

-,
,
1930
1960., .
.9479,
1269 1930-1959. [7, c.98-111].

,

30-50 .
,

,

.
:
1. (., ., .) 1.
, , ,
, , ,
. 2.
,
. . . :
2- .-.:1998.-.2..169-170.
2. ..2
(.1917-2002.)-.: .-2002..28.
3. .., .., ..
: , 6 ..5. . -.: 2003. .369-372.
4. . - . . 1992..13.
5. .- 19, 4,
2, 9.
6. . ... 128-131.
7. . .10.
8. . 7244.
9. : 30-50 ..:.-1991.-.328-329.
10. . .9.
11. . -
- . -.: 1993.-5.-.98-111.
200
Limbi moderne
201

Conf. univ., Dr. Nelly SAMOIL,
ef catedr Limbi moderne, Academia tefan cel Mare a MAI
LIMBAJUL ARTISTIC I ALTE LIMBAJE FUNCIONALE
The language examined from the point of view of its usage has an informative destination as well as
expressive and artistic. The artistic language implies evocative expression, i.e. message based on image.
There are four styles in the special literature: artistic, scientific, administrative and publicistic.
Limbajul este o activitate de comunicare interuman,

un sistem de semne, simboluri i semnale prin care se
realizeaz transmiterea mesajelor de la om la om i vorbirea
intern gndirea.
Limba are un caracter aparte, care const n faptul c
ea nsi e o a doua realitate, o cunoatere reprodus prin
semne convenionale. Materialele celorlalte arte (piatra,
culoare, sunetul etc.) au propria lor structur ca un dat al
naturii, fr legtur cu procesele ideologice sociale.
Dimpotriv, limba, nainte de a fi prelucrat de scriitor, e
marcat de o puternic activitate, fiind deja o creaie.
Sistemul limbii, spune Lotman n Lecii de poetic
structural [1, p. 64] lucreaz n condiii principial diferite.
Mai nti de toate, el se afl ntr-o permanent stare de micare.
Volumul i caracterul informaiei transmise, nsi structura
codului se schimb necontenit. Iat de ce limba cuprinde nu
numai un cod, ci i istoria codului respectiv. De adugat c
nici un alt material al artei nu urmeaz cu o egal suplee
dialectica vieii, aa cum o face limba ca baz material a
creaiei artistice.
Noiunea de limbaj este privit n literatura de
specialitate drept sistem lingvistic mai mult ori mai puin
specializat n redarea coninutului de idei specifice unei
activiti profesionale, unuia sau mai multor domenii din
viaa social-cultural, cum snt arta literaturii, tiina i
tehnica, filozofia, critica literar i artistic, istoria, viaa
familial etc., care, toate, au sau tind s aib cuvinte, expresii
i reguli proprii de organizare, rezultate din diverse restricii
impuse limbii [2. p. 45].
Cercetarea limbajului prezint o trstur
caracteristic, i anume cea de sistem: ea presupune
determinarea corelaiei dintre planurile sintactic, semantic
i, n sfrit, pragmatic. Punctul de vedere sintactic const n
determinarea regulilor care permit, prin combinarea
simbolurilor elementare, construirea de fraze sau formule
corecte. Semantica i propune s furnizeze mijlocul de a
interpreta aceste formule i de a le pune n coresponden
cu altceva, acest altceva putnd fi realitatea sau alte formule
(aparinnd aceluiai limbaj sau altuia). Pragmatica descrie
utilizarea formulelor de ctre interlocutori, care i propun s
acioneze unii asupra altora. ntre aceste trei nivele exist o
ierarhie strict. Astfel, semantica i sintaxa trebuie elaborate
n afara oricrei consideraii de tip pragmatic; or, ele snt cele
care privesc nucleul nsui al limbii (vezi: Noul dicionar
enciclopedic al tiinelor limbajului de O. Ducrot i J.-M.
Schaeffer) [3]. ntr-un asemenea sistem, cuvintele
polisemantice, de exemplu, pot fi reduse la una sau dou
dintre valorile lor, se pot prefera termenii nemarcai stilistic;
se evit sau nu formulele sintactice-tip, se insist sau nu

asupra posibilitilor de creare de noi cuvinte, se alege cea
mai potrivit form gramatical dintre mai multe existente
etc.
Restriciile enumerate i altele, asemenea lor, se
reunesc ntr-o structur care actualizeaz limba. De aceea,
orice limbaj nu este dect limba creia i se atribuie o destinaie
special. Dar aceasta presupune o cercetare inseparabil
legat de cercetarea caracterului funcional al sistemului i
al prilor sale componente, or, limbajul trebuie cercetat n
toat varietatea funciunilor lui [4, p. 87].
Studiul evoluiei limbii a demonstrat c trebuie fcut
distincia ntre acel ceva pentru care este fcut limbajul i
ceea ce putem face, n plus, cu el, ntre ceea ce este inerent
i ceea ce este extrinsec limbajului. Dup cum am mai spus,
limba a fost inventat spre a le permite oamenilor s-i
comunice unii altora gndurile. De adugat ns c pentru a
permite aceast comunicare, vorbirea trebuie s reprezinte o
imagine, un tablou al gndirii, ceea ce presupune ca
structurile gramaticale s fie un fel de copie a structurilor
intelectuale. Are loc o conciliere ntre funciile de comunicare
i de reprezentare, cea de a doua fiind o modalitate a celei
dinti. Comunicnd, intelectul uman ncearc s-i
construiasc o reprezentare a propriei lui imagini.
Privit sub aspectul utilizrii ei, limba are o destinaie
att informaional, ct i expresiv sau artistic. T. Vianu
dezvluie aceast problem ntr-un studiu aparte, intitulat
Dubla intenie a limbajului i problema stilului. n limbaj,
spune el, se elibereaz o stare sufleteasc individual.
Conturat n dubla sa intenie, se poate spune c faptul
lingvistic este n aceeai vreme reflexiv i tranzitiv.
Aceste dou intenii ale limbajului stau ntr-un raport de
invers proporionalitate. Cu ct o manifestare lingvistic
este menit s ating un cerc omenesc mai larg, cu ct crete
valoarea ei tranzitiv, cu att scade valoarea ei reflexiv.
O ecuaie matematic, o lege mecanic, o formul chimic
snt fapte lingvistice care se pot transmite oricrei inteligene
omeneti, dar care nu comunic nimic despre locuitor. Oricine
vede ns c nu acelai este cazul unui vers de Eminescu
sau Racine. Valoarea de circulaie a unor asemenea fapte de
limb este cu mult mai restrns. Tranzitivitatea lor este
mrginit; reflexivitatea lor este infinit. Exist creaii ale
poeziei n care privim ca ntr-un abis fr fund. T. Vianu face
referin la versul eminescian Apele plng clar izvornd din
fntne, n care se vede limpede c intenia reflexiv a acestei
manifestri de limb ntrece cu mult intenia ei tranzitiv.
Cci nu tirea despre felul cum izvorsc apele intereseaz n
acest vers, ci acel neles emotiv i muzical al lucrurilor,
precipitat n infinitatea subiectiv a poetului.
202
Avnd n vedere c cele dou intenii ale limbajului
snt deosebite prin caracterul lor, ele se gsesc ntr-un raport
de cooperare care trebuiete precizat. Poate c printre faptele
lingvistice, numai ecuaiile matematice i legile tiinifice snt
acelea n care tranzitivitatea domin n chip absolut, iar
reflexivitatea fiind nul.
Reieind din cele elucidate mai sus, opera literar, n
accepia lui T. Vianu, reprezint o grupare de fapte lingvistice
reflexive prinse n parte i purtate de valul expresiilor
tranzitive ale limbii. Un exemplu din M. Sadoveanu: Vremea
era cam pe la toac, dar cldura era nc n toi i juca rotind
ca rsfrngerile unei ape tainice pe deasupra caselor
adormite. Ulia ridica, pustie i snguratic, spre strlucirea
asfinitului. Clopote ncepur a bate dulce i trist, de la
bisericile trgului. Fetia se opri o vreme n loc ascultnd.
Analiza poate distinge destul de limpede, n irul acestor
notaii, expresiile care au o singur valoare tranzitiv de acele
care adaug reflexul viziunii i al sentimentului intim al
scriitorului. Vremea era pe la toac... cldura era n toi...
ulia ridica... clopotele ncepur a bate... fetia se opri... snt
comunicri a cror putere de transmitere este nelimitat, dar
care nu ne spun nimic despre acel care le face. Aproape
fiecare din aceste notaii snt nsoite ns de un adaos de
comunicri, prin care ptrundem n straturi mai adnci ale
contiinei celui care ni le transmite. Peste tirea nud se
adaug aureola unei ambiane subiective. O lectur atent a
pasagiului de mai sus ne face s simim, din moment n moment,
cum trecem da le simpla intenie tranzitiv la intenia reflexiv.
Privit n totalitatea ei, amintita expresie literar este produsul
coadaptrii celor dou intenii, punerea lor de acord ntr-un
ntreg n acelai timp comprehensibil i expresiv.
Ideea de literatur ca form de comunicare a fost
descoperit de poetica preromantic i a fost n mod implicit
preluat de diverse concepii despre limbajul artistic.
Noiunea de limbaj poetic presupune existena unor
circumstane specifice n producerea i receptarea mesajului
poetic. Semnul lingvistic este adus n centrul ateniei.
Factorul comunicrii verbale, care este nsi limba, este
transformat n scrierile artistice ntr-un scop n sine.
Prin urmare, limbajul n care este prezent orientarea
ctre expresie se numete artistic [5, p. 32]. Limbajul artistic
se remarc printr-o anume cultivare a expresiei, o grij
deosebit pentru alegerea cuvintelor i ordonarea lor.
Creterea ateniei pentru expresie se numete orientarea
ctre expresie. n procesul de receptare a limbajului artistic
trecem printr-o involuntar percepere a expresiei, adic
devenim sensibili la cuvintele care intr n componena
expresiei i la amplasarea lor reciproc. Expresia dobndete
oarecum o valoare n sine.
Dac o oper literar de art este un mesaj special
transmis n circuitul comunicrii literare, atunci punctul
central al poeticii semiotice l reprezint studiul principiilor
de structurare n mesajele poetice. n concepia colii de la
Praga, temele i limba snt materialul literaturii. Forma
transform materialul ntr-o structur poetic, care este
prezentat ca o operaie de mbinare a dou procedee:
deformarea i organizarea. Deformarea, o perturbare
evident, chiar violent, a formei iniiale a materialului [6, p.
154], este o condiie necesar pentru structurarea estetic.
Modelul de structur estetic (spre deosebire de cel al

deformrilor din discursul emoional sau patologic) solicit
alturarea deformrii i a organizrii. Ca rezultat, limbajul
poetic dobndee o valoare de creare a sensului, care
capt un sens complet numai n contextul operei literare de
art. Semantizarea structurii poetice afecteaz nu numai
dimensiunea sa vertical, ci i pe cea orizontal
(linear). Progresia linear a textului poetic nu este doar
un proces de creare a sensului desfurat n timp, ci i un
proces de acumulare semantic, o cretere bidirecional
a sensului n propoziie i n afara ei.
Acumularea semantic pe urmele cruia merge
cititorul genereaz coerena i totalitatea textului poetic:
Fiecare nou semn izolat pe care receptorul l percepe n
procesul receptrii nu numai c se asociaz cu semnele care
au intrat nainte n contiina sa, dar totodat are capacitatea
s schimbe ntr-o msur mai mic sau mai mare sensul a tot
ceea ce l-a precedat i invers, tot ceea ce preced afecteaz
sensul fiecrui semn izolat tocmai perceput.
Limbajul artistic, trebuie s menionm, face parte
din cadrul construciilor verbale fixate, spre deosebire de
limbajul practic, care, deseori, constituie punctul de plecare
grad retoric zero pentru limbajul artistic. Sfera
aplicaiilor practice a limbii o formeaz obinuitele discuii.
n cadrul discuiilor, limba este un mijloc de comunicare i,
n consecin, atenia i interesul nostru se contureaz,
aproape exclusiv, asupra a ceea ce se comunic, asupra
ideii; ct despre formularea propriu-zis, ea este luat n
consideraie numai n msura n care cutm s transmitem
mai exact interlocutorului ideile i sentimentele noastre i, n
vederea acestui scop, cutm nite expresii ct mai adecvate
ideii i emoiilor noastre. Expresiile snt create n procesul
pronunrii lor i se uit, dispar ndat ce-i realizeaz scopul
ndat ce transmit interlocutorului cele necesare. n acest
sens, limbajul practic este irepetabil, deoarece triete n
condiiile propriei sale creaii; caracterul i forma acestui
limbaj snt determinate de mprejurrile unei anumite discuii,
de realitile existente ntre interlocutori, de gradul de
nelegere reciproc, de interesele care apar pe parcursul
discuiei etc. i, n msura n care snt irepetabile n ansamblul
lor, condiiile ce genereaz discuia, n aceeai msur este
irepetabil i discuia nsi.
Altfel stau lucrurile n cazul unui text artistic. Unei
lucrri literare i snt proprii: independena fa de condiiile
existeniale ntmpltoare ale pronunrii i caracterul
invariabil al textului.
Literatura este o vorbire cu valoare n sine i cu o
form fixat [5, p. 22]. Caracterul nsui al acestor trsturi
ne arat c nu exist o delimitare strict ntre limbajul practic
i cel literar. Adesea, ca rezultat al condiiilor comunicrii,
limbajul practic apare fixat, cu tot caracterul su ntmpltor
i temporal (scrisoarea, de exemplu). Pe de alt parte, o lucrare
literar poate s rmn nefixat; creat n momentul propriei
sale reproduceri. n categoria aceasta intr piesele
improvizate, versurile improvizate etc.
Limbajul artistic ns nu este unicul limbaj fixat. n
cadrul literaturii B. Tomaevschi identific dou clase mari
de lucrri. Prima clas, din care fac parte tratatele tiinifice,
operele publicistice etc., este caracterizat printr-un scop
203

vdit, indiscutabil, obiectiv al exprimrii, plasat n sfera
activitii propriu-zis literare a omului. Un tratat tiinific sau
didactic are ca scop comunicarea unei informaii obiective
despre ceva care exist n mod real, un articol politic are ca
scop s-l ndemne pe cititor la o aciune anume. Aceast
sfer a literaturii Tomaevschi o numete proz n sensul
larg al cuvntului. Dar exist i o literatur, spune el, creia
nu-i este propriu acest scop obiectiv i vdit. Trstura tipic
a acestei literaturi o constituie tratarea unor obiecte imaginare
i convenionale. Chiar dac autorul i propune s comunice
cititorului nite adevruri tiinifice (romanele de popularizare
tiinific) sau s-i determine o anumit conduit, aceasta
se realizeaz prin intermediul stimulrii unor alte interese
incluse n lucrarea literar nsi. n timp ce n literatura
prozaic obiectul interesului, nemijlocit, se afl ntotdeauna
n afara lucrrii, n acest al doilea domeniu, interesul este
ndreptat asupra lucrrii nsi. Aceast sfer a literaturii se
numete poezie (n sensul ei larg).
Interesul pe care ni-l trezete poezia i sentimentele
care apar o dat cu receptarea operelor poetice snt, din
punct de vedere psihologic nrudite cu interesele i
sentimentele stimulate prin receptarea operelor de art, a
muzicii, a picturii, a dansului, a artelor decorative, astfel spus,
este un interes estetic sau artistic. Din aceast cauz poezia
se mai numete i literatur artistic, spre deosebire de proz
care este literatur neartistic.
Exist, dup cum tim, i alte limbaje (sau stiluri)
funcionale ale limbii care snt fixate, dar care nu snt bazate
pe artistism, pe imaginaie i pe care le putem include n
cadrul nonliteraturii sau metaliteraturii. Limbajul standard,
n calitatea de instrument principal de comunicare n
societatea modern, trebuie s satisfac mai multe funcii
sociale specializate. El este chemat s exprime rezultatele
procesului civilizaiei i al vieii intelectuale, rezultatele
gndirii filozofice, tiinifice, politice, juridice i
administrative. n mod evident, funcia social este astfel
conceput nct s surprind rolul limbajului standard n
multiplele activiti sociale i, ndeosebi, culturale, care
trebuie desfurate cu ajutorul su.
coala de la Praga propune urmtorul set de funcii
ale limbajului, cu limbajele funcionale corespunztoare lor:
a. Funcia comunicrii de zi cu zi limbajul
conversaional;
b. Funcia tehnologic limbajul tehnic;
c. Funcia teoretic limbajul tiinific;
d. Funcia estetic limbajul poetic.
Dac limbajele conversaional, tehnic i tiinific au
n comun funcia comunicativ, limbajul poetic nu este creat
pentru comunicare. Funcia estetic este disociat de
obiect (limb, text) i asociat cu subiectul (utilizatorul).
n acest moment, ea este definit ca un mod de autorealizare
a subiectului, n raport cu lumea extern. Funcia estetic
rmne n contrast cu fiecare funcie individual. Domeniul
estetic este nfiat ca fiind n mod esenial instabil, n
permanen remodelat de schimbrile funcionale elementare:
Funcia estetic ptrunde imediat i se extinde proporional
n locurile unde celelalte funcii i-au slbit intensitatea, au
disprut ori i-au schimbat poziia. Mai mult, nu exist obiect
care s nu poat deveni purttorul funciei estetice sau,
dimpotriv, nu exist obiect care s-i devin, n mod

obligatoriu, purttor. Prin urmare, funcia estetic apare i
dispare fr a fi imuabil legat de vreun obiect [6, p. 153].
n literatura de specialitate snt considerate c exist
patru stiluri funcionale, i anume: stilul artistic (sau beletristic),
stilul tiinific, stilul administrativ i stilul publicistic.
Stilul literaturii artistice sau, mai scurt, stilul artistic,
denumit adesea stil beletristic, pe motiv c reprezint
ansamblul cel mai variat de procedee lingvistice.
Caracterizarea principal a acestui stil este c recurge la
imagini ca procedeu general de comunicare.
Stilul beletristic se caracterizeaz printr-o mare bogie
sinonimic, de predilecie pentru polisemie, pentru ambiguitate,
pentru sensuri figurate (metafor, comparaie, personificare
etc.). Din punct de vedere sintactic, pot aprea dislocri, structuri
inedite, inversiuni topice, conversiuni, elipse, inserii incidentale
i modelizatoare, mpletiri ale propoziiilor. Textele n stil
beletristic trebuie s aib for de sugestie.
Stilul tiinific a crui caracteristic principal rezid
n faptul c se recurge la raionamente pentru a se comunica
ceea ce e de comunicat. Operele tiinifice snt demonstraii
logice. Indiferent de domeniul de cercetare la care se refer,
ele nu fac apel la sentimentele cititorilor, nu le solicit
sensibilitate sau imaginaia, ci raiunea.
Stilul tiinific ignor, n mod deliberat, orice marc
subiectiv, se caracterizeaz prin absena devierilor de la
norma gramatical, prin respectarea tuturor restriciilor impuse
de gramatic, inclusiv a celor topice; n stilul tiinific lexicul e
lipsit de ambiguitate, sinonimia este redus, se evit omonimia,
iar n cazul cuvintelor polisemantice se definete foarte precis
sensul pentru care se opteaz. Spre deosebire de stilul beletristic
care e un stil conotativ, stilul tiinific e denotativ.
Comunicarea este neutr, lipsit de accente personale.
Se remarc prezena neologismelor, uneori chiar a unor cuvinte
inventate ad-hoc, n domenii noi, care trebuie s-i creeze
terminologia. n consecin, se poate vorbi de un vocabular
specializat, pentru fiecare domeniu de activitate tiinific, de
metalimbaje proprii fiecrei materii tiinifice [7, p. 24].
Stilul administrativ, denumit adesea i oficial.
Caracterizarea lui principal, dup I. Coteanu, este c recurge
la diverse formule pentru a comunica ceea ce are de
comunicat. Aceste formule pot reprezenta, de cele mai multe
ori chiar reprezenta, rezultatele unor raionamente care nu
se redau ns niciodat n toat desfurarea lor ca n stilul
tiinific. Textele redactate n stil oficial se caracterizeaz
prin uniformitate, prin evitarea echivocului, prin lipsa oricrei
intenii stilistice. Autorul unui astfel de text nu trebuie s-i
trdeze personalitatea, enunurile nu au relief stilistic,
exprimarea e lapidar i, din punct de vedere grafic, textul
poate avea un alt aspect de textele de alt tip.
Stilul publicistic, dup Gh. Crciun, se caracterizeaz
printr-o mare eterogenitate ca reflex al diversitii tematice a
acestor texte (articole, reportaje, interviuri, recenzii). Lexicul
folosit este bogat i variat, pot aprea creaii lingvistice,
sinonimia e bogat, omonimia poate fi valorificat n jocuri
lingvistice. Textele publicistice au o dubl intenie: de
transmitere, informaie i comunicare a unor stri, impresii,
senzaii, toate subordonate inteniei de a capta interesul
lectorului. Sintaxa acestor texte poate suferi sincopri,
204
contrapunctri, elipse. Titlurile snt de obicei construcii
nominale, contraste, resimite ca dinamice i incitante,
capabile de a sintetiza informaia.
n stilul publicistic se regsesc multe din elementele
stilului beletristic, ns nu poate fi caracterizat drept conotativ
prin excelen, datorit funciei ce primeaz: aceea de
comunicare.
Aadar, limbajul artistic, spre deosebire de celelalte
limbaje funcionale, este un limbaj ambiguu, n esen, astfel
nct o nsemntate considerabil n realizarea valorii artistice
i revine receptorului.
Referine:
1. Lotman I., Lecii de poetic structural, Bucureti, Univers,
1970.
2. Coteanu I., Stilistica funcional a limbii romne,
Bucureti, Editura Academiei R.S.R., 1973.
3. Ducrot O., Schaeffer J.-M., Noul dicionar enciclopedic
al tiinelor limbajului, Bucureti, Babel, 1996.
4. Jakobson R., Lingvistic i poetic // Probleme de
stilistic, Bucureti, Editura tiinific, 1964.
5. Tomaevski B., Limbaj artistic i limbaj practic // Teoria
limbajului poetic. coala filologic rus, Iai, Editura
Universitii Al. I. Cuza, 1994.
6. Dolezel L., Poetica occidental, Bucureti, Univers, 1998.
7. Crciun Gh., Istoria didactic a literaturii romne,
Magister, 1997.
205

Nicolae OBREJA,
lector superior la catedra Limbi moderne,
Valentina OLARU,
Universitatea Tehnic din Moldova
METODA NONDIRECTIV N PREDAREA LIMBILOR STRINE
La pdagogie m oderne vise une plus grande participation de llve au processus didactique: la
transmission du savoir est rinsre dans un circuit de communication multilatrale. Une des tendances
actuelles du renouveau pdagogique est lorientation non-directive, qui occupe une place privilgie dans
lenseignement des langues trangres. Le point de dpart de lorientation non-directive, cest la primaut
accorde lapprenant, ses problmes, ses motivations et ses raisons propres dapprendre.
Pedagogia limbilor strine cunoate de civa ani o

evoluie divergent necesar profesorilor pentru a rspunde
necesitilor procesului de nvmnt.
Pe de o parte avem de a face cu o predare central
asupra coninutului n serviciul creia funcioneaz metoda
i predarea. Aceast predare se definete n funcie de teme
preselecionate, punnd ntr-o msur oarecare studentul
ntre paranteze.
Pe de alt parte asistm la o revalorizare a studentului,
cruia i se d cuvntul ori prerile cruia se iau n consideraie.
Ar prea s fie un paradox. Dar anume acest paradox
a i dus la multiple cercetri n domeniul tiinelor limbilor.
i una din tendinele actuale a rennoirii pedagogiei este
orientarea nondirectiv.
Ce nseamn asta? Aceast orientare este refuzul de
a pune studentul pe un loc secundar n procesul de
nvmnt. Dimpotriv, studentului i se d libertatea s
nvee. Acest principiu are nite implicaii care pot s fie
grupate n jurul a 3 teme:
autonomia studentului;
motivaia sa;
evaluarea sa.
n ceea ce privete autonomia punctul de plecare al
orientrii nondirective este de a acorda primordialitate
studentului i problemelor sale afective, blocajelor sale,
motivrilor sale contiente, facultii sale i argumentele
sale proprii de a nva ori de a nu nva; aspecte ignorate
de ctre pedagogiile tradiionale unde primordialitatea este
acordat nu individului, ci disciplinei predate i cunotinelor
pe care trebuie s le transmii.
Aceast deosebire de orientare reveleaz, n realitate,
o divergen fundamental n ceea ce privete relaia
individului fa de dorina de a nva.
Pentru adepii nondirectivismului o informaie nou
asupra sa i asupra lumii va fi integrat ntr-o manier de
ctre personalitatea studentului numai dac aceast
informaie va fi cucerit de ctre el (student) autonom.
Pedagogia nondirectiv are tendina de a structura
procesul de nvmnt n acord cu studentul. Aceast
metod tinde s msoare i s adapteze aportul informaiei
pentru necesitile i motivaiile studentului. Studentul va
asimila materialul mai uor i informaia va fi mai accesibil
atunci cnd el va deine o parte a responsabilitii att n
metoda predrii, ct i n procesul de nvare.
Referitor la motivaie este un lucru cunoscut c se

nva bine ceea ce intereseaz persoana n cauz i ceea ce
dorete persoana s cunoasc (n cazul nostru studentul).
De aici apare ntrebarea: Ce ar fi motivaia fundamental n
studierea unei limbi strine? Rspunsul la aceast ntrebare
ar fi urmtorul: - persoana care i pune drept scop studierea
limbii strine vrea s poat comunica n limba care o studiaz
i nu are ca scop acumularea cunotinelor teoretice n ceea
ce privete limba dat.
Deci o studiere valabil a unei limbi strine are loc
numai atunci cnd obiectivul studierii are tangene comune
cu planurile personale ale celui ce i-a pus drept scop
studierea acestei limbi.
n instituiile tradiionale controlul achiziiei
cunotinelor consist n teste i se ncheie cu note i
clasamente.
ntr-o perspectiv cooperativ de autonomie a
studentului acest control cedeaz pasul unei evaluri n care
partea nvtorului nu este dect o contribuie la autoevaluare. n plus, aceast evaluare multiform, fiindc vizeaz
nu numai posedarea limbii nvate, dar i aspecte de
interaciune n grup-clas, participarea reciproc a studenilor
n a se nva unii de alii, disponibilitatea lor de a nva n
grup, acceptarea feedback-ului- (retrocontrolul) colegilor
i, n sfrit, gradul de avansare n raport cu obiectivele
lingvistice definite n cazul dat de controlor, pentru a deveni,
n sensul deplin al cuvntului, inginerul predrii n contextul
autonomiei studentului.
Anume studentul trebuie s simt necesitatea de a se
exprima i comunica. Una din cauzele principale este de ai permite
de a investi n procesul de nvmnt doleanele, fantomele,
ambiiile sale, care sunt de asemenea surse de creativitate.
Favorizarea acestei creativiti presupune adaptarea
programei de nvmnt la necesitile lingvistice ale
studentului i a mijloacelor utilizate de ctre el ct mai creativ
posibil.
Subiectul principal al comunicrii trebuie s rmn
studentul. Implicarea lui n comunicare trebuie s rspund
necesitilor de exprimare a acestuia. Este important ca
iniiativa mesajului i alegerea coninutului s-i aparin. El
trebuie s dispun de un auditoriu real, ca el s v adreseze
i s rspund nu persoanelor care cunosc deja limba sau
pentru a face plcere profesorului, dar pentru ca el s
participe la un schimb verbal justificat de ctre situaia dat
i posibilitatea modificrii ei.
206
Tradiional necesitile studentului erau definite de
ctre programele de studii. Noua relaie presupune o luare
independent de decizii relativ la organizarea muncii. Din
momentul cnd profesorul semneaz cu studenii un
contract de studiere, definit n comun acord, noua relaie
pedagogic devine hotrtoare. Contrar vechii practici, noul
contract impune aceeai disciplin att profesorului, ct i
studenilor. Aceasta ns nu nseamn c profesorul renun
la propria individualitate. Dimpotriv este vorba de acordul
profund cu sine nsui, mai bine zis, autenticitatea n
comunicare.
Referine bibliografice
1. Bresson F., Acquistion et apprentissage des
langues vivantes, Paris, Larousse, 1995, 24 p.
2. Bresson F., La crativit, Paris, Ofratme, 1974.
3. Pages M., Lorientation non-directive en
psychothrapie et en psychologie sociale, Paris, Dunod,
1970.
4. Rogers C., Libert pour apprendre?, Paris, Dunod,
1972.
Roulet E., Lapport des sciences du langage la
diversification des mthodes denseignement des langues
en fonction des caractristiques des publics Vises, Etudes
de linquistique applique nr. 21, janvier-mars 1976, Paris,
Didier.
207

Victoria JITARI,
Academia tefan cel Mare a M.AI
CITIREA - MIJLOC DE NSUIRE A LIMBII ENGLEZE.
Every lesson can be teached on the base of analytic or syntetic reading, besides the understanding process
that is in the students mind based on both aspects of reading. Development of skills reading can not be
realized only under technical aspect. The skill significances of logic connections from contents are the
necessary condition for reading skills development as both for understanding contents as for its technical
aspects. The text understanding makes easier current and cursive reading. Reading expressiveness and
correct intonation from one side is the result of the development of both aspects, and from another side- a
condition of more understanding of text reading. In teaching lessons the lecturer studies just from the
beginning to put the correct stress, to devide the sentence into rhythmical groups, to be followed by the
correct intonation. The expressive lecture, that obviously turns out well the ideas, is followed with more
interest and could be comprehend with much relief.
Recenzent: Nelly SAMOIL, doctor n filologie, confereniar universitar
Tradiional, citirea este considerat un instrument

de dezvoltare intelectual. Dei foarte esenial n procesul
de predare a unei limbi, ea, totui, nu este suficient pentru
a putea vorbi o anumit limb. Citirea constituie un factor
important i obligatoriu n studiul limbii engleze ca limb
strin i este considerat un eficient mijloc de nsuire a
limbii, n scopul ntrebuinrii practice. Totodat, ajut
studenilor, n primul rnd, la asocierea corect a celor nvate
oral cu simbolul tiprit i cultiv studenilor deprinderile de
a se concentra asupra corespondentului scris al celor nvate
oral, numai astfel putnd realiza citirea corect.
Pentru profesor citirea nseamn o posibilitate
imediat de a corecta studentul n ceea ce privete pronunia,
accentul i intonaia. Ca metod de lucru, ea se folosete
intens i cu mult succes sub cele dou aspecte ale sale:
analitic i sintetic. Cea analitic nseamn citirea unui text
cu scopul de a forma deprinderea de nelegere a textului cu
ajutorul analizei formelor lexicale i a structurilor gramaticale.
Citirea analitic este un mijloc admirabil de a introduce noi
forme lexicale i, de acea, se recomand folosirea ei la prima
etap de studiu, cnd atenia este concentrat asupra analizei
gramaticale, analizei de coninut sau de form [1, p. 103105]. Lecie, n care urmrim citirea analitic, se desfoar
n urmtoarele etape:
1. Cu ajutorul conversaiei introductive vehiculm
cuvintele care vor intra n vocabularul activ i prin exerciii
orale adaptm materialul.
2. n cadrul conversaiei introductive sau al expunerii
profesorului artm despre ce este vorba n textul studiat.
3. Urmeaz citirea - model a textului. Aceasta este
foarte important, ntru ct permite studenilor s aud i s
urmreasc nc o dat cuvintele noi, prezentate n contextul
respectiv, clar i corect pronunate. Apoi le d posibilitatea
ca, paralel cu citirea profesorului, s exerseze n gnd
pronunarea nainte de a-i da glas.
4. Etapa urmtoare este citirea i efectuarea
traducerilor selective, i a analizei.
5. Recitirea textului, pe uniti de idei, selectiv, pentru
controlul nelegerii integrale a textului.
Controlul nelegerii textului se poate face:
1. prin formularea ntrebrilor la care studenii

rspund, urmrind textul;
2. prin formularea de ctre profesor, n limba matern,
a unei fraze sau a unei descrieri, cuprinse ntr-un fragment
scurt, pe care studenii trebuie s-l recunoasc n textul citit.
innd seama de scopul urmrit, la asemenea lecii probleme de gramatic, fonetic, stil, putem cere studenilor
exerciii de felul:
1. de a gsi n text propoziiile interogative construite
cu ajutorul verbului to do.
2. de a explica de ce exist n text unele propoziii
interogative construite fr verbul to do, de adus exemple
similare.
3. de a sublinia propoziiile care conin adjective la
gradul comparativ i superlativ i de subliniat.
4. de a cuta n text propoziiile care conin forme ca:
some, any no.
Lecia care are ca obiectiv citire analitic ajut la instalarea
deprinderilor de recunoatere a topicii frazei n limba englez, la
pronunia corect, la ntrebuinarea corect a formelor
gramaticale, precum i la cunoaterea detaliat a textului.
Deprinderile de a citi se formeaz n baza experienei
de citire dobndite la nvarea limbii materne. Studentul va
fi mai motivat s citeasc i s-i dezvolte deprinderile de
citire independent, dac profesorul va putea s
demonstreze c lectura nu este un exerciiu care trebuie
practicat doar n sala de studii [ 2, p. 78].
Citirea sintetic se poate realiza i n primii ani de
studiu, ea constituind i, n prima etap, scopul final, adic
nelegerea coninutului i expunerea lui n limba strin.
Astfel, n procesul nvrii limbii strine, cele dou feluri de
citire, analitic i sintetic, nu se ntlnesc n forma lor pur,
ci n marea majoritate a leciilor se pot realiza mpreun, analiza
unor forme gramaticale sau a cuvintelor mai grele, a stilului
mergnd paralel cu nelegerea sintetic a textului.
Simultaneitatea acestor aspecte trebuie recunoscut chiar
dac procesul nu se urmrete de ctre profesor, n mod
special, sub cele dou forme i el se efectueaz total numai
n mintea studenilor. De aceea, primordial n formarea
deprinderilor de citire este mbinarea just a celor dou forme
208
de citire. n citirea sintetic atenia se concentreaz asupra
nelegerii coninutului, citirea cu scop informativ.
O prim etap n realizarea citirii sintetice va consta
n ndrumarea studenilor pe calea priceperii de a urmri firul
conductor al aciunii i de ai deprinde s neleag, i s
interpreteze just un text. Pentru a ajuta studentul este necesar
ca nainte de a-i lsa s citeasc i s gndeasc asupra
textului, profesorul s indice clar ce anume vor avea de
urmrit n textul respectiv, s defineasc corect obiectivele
propuse. La leciile de felul acesta, n prezentarea scurt pe
care o face, profesorul va introduce cteva cuvinte mai
dificile, pe care, probabil, studenii nu le-ar putea nelege
numai prin explicaia dat de dicionare. Pentru cuvintele
uoare indicm munca cu dicionarul. Verificarea nelegerii
se face prin exerciii variate, de exemplu:
citire selectiv pe uniti logice;
ntrebri - cheie cu caracter general;
o prezentare a textului n linii mari;
povestirea unui fragment din literatura englez sau
romn similar celui citit.
Cnd se lucreaz pe un fragment literar, exerciiile pot
fi formulate astfel:
1. What is the writers aim in this passage?
2. How far does he achieve his aim?
3. Describe the salient features of the style
4. Explain the meaning of the following
5. Describe and assess the use of repetition,
antithesis, etc
6. Make notes on the poets use of metre, rhyme and
diction.
7. Is this fragment primarly descriptive, explanatory,
critical, emotional or satirical?
8. How extensively is figurative language used?
9. What type of vocabulary is used?
10. Does the sentence structure suit the theme?
11. Is he original in style or idea?
12. How far is the fragment typical of its period both
in style and outlook?
Pentru ca s fie eficient citirea, trebuie s inem
seama c tehnica cititului are dou componente
fundamentale i anume: tehnica citirii - adic nelegerea prin
care se trece de la cuvntul vzut la cuvntul rostit i
nelegerea coninutului redat n textul citit. Aceste dou
aspecte nu sunt independente i se manifest ntr-o strns
interaciune. Prin citirea sintetic pregtim studenii pentru
citirea unor texte de specialitate, n munca de mai trziu, le
crem, astfel, deprinderea de a se orienta ntr-un text
necunoscut, de a-i nelege coninutul, de a putea rezuma
ideile principale.
n condiiile actuale e deosebit de greu s stimulm
pe studeni s citeasc, avnd n vedere numeroasele mijloace
de comunicare pe care le avem. Muli sunt descurajai de
monotonia procedurii de citire, de efortul pe care trebuie sl depun pentru a decoda sensul cuvntului scris. n acest
caz, rolul profesorului n cultivarea atitudinii pozitive fa de
lectur este foarte mare. Reuita studentului va depinde de
abilitatea profesorului de a trezi interesul fa de cele citite
prin diverse exerciii i activiti care se vor baza pe cele
citite.
Referine
1. Probleme de metodic, Bucureti, Editura Didactic i
pedagogic, 1998.
2. Predarea i nvarea limbii prin comunicare, Editura
Cartier, Chiinu, 2003.
Bibliografie
1. H. Douglas, Principles of language Learning and
Teaching, New Jersey, 1987.
2. Jesperson O., Language, London, 1995.
3. Oxford dictionary, 1995.
4. Predarea i nvarea limbii prin comunicare, Chiinu,
Editura Cartier, 2003.
5. Probleme de metodic, Bucureti, Editura Didactic i
pedagogic, 1998.
6. Ur Penny, A course in Language Teaching, Practice and
theory, Cambridge, 1996.
209

Ina BALAN,
lector la Catedra Limbi moderne,
LUNIT CONTEXTUELLE COMPLEXE JUXTAPOSITION
n investigaia respectiv am studiat caracteristicile cele mai im portante ale unitilor superfrastice
juxtapuse.
Unitatea superfrastic juxtapus ncepe cu o propoziie care prezint cititorului un fapt care va fi
comentat i desfurat n propoziiile urmtoare. n acest caz seria juxtapus prezint caracteristicile
unei structuri deschise.
Ultima propoziie include unitatea superfrastic, rezumnd coninutul propoziiilor precedente care
conin detaliile imaginii create de structurile juxtapuse care reprezint o structur nchis.
Propoziiile din seria juxtapus sunt com pozani ai unei uniti superfrastice, reunite prin sens.
Legturile care reunesc propoziiile nu sunt exprimate ntr-un mod explicit.
n sintez, e de remarcat c modelul unitii superfrastice juxtapuse, din punct de vedere al form ei,
reprezint un anumit numr de propoziii, fiecare avnd propriul su subiect care nu se repet n alte
propoziii. Vom concluziona c aceste uniti superfrastice nu sunt separate unele de altele dect prin
aspectul sem antic.
Le linguiste suisse Ferdinand de Saussure, le

fondateur de la linguistique structurale moderne, proclamait
la ncessit de faire la distinction entre la langue et la parole,
quil dfinissait comme deux formes polaires de lexistence
du langage. La parole (ou le discours) fonctionne en tant
que moyen de communication, tandis que la langue est un
concept abstrait, un ensemble de systmes, do lhomme
puise ce quil lui est ncessaire pour lextriorisation de sa
pense.
Cathrine Kerbrat Orecchioni considre que
lantinomie langue / parole dans la prsentation
saussurienne est une relation mystrieuse entre lactivit
libre du sujet et les lois immuables de la langue. Le mystre
reste entier de la faon dont la langue se ralise, lors dun
acte nonciatif individuel, en parole (discours) [1, p. 9].
Lunit du discours est un nonc qui consiste en
srie de propositions lies entre elles, nomme unit
superphrastique, ou unit contextuelle complexe, ou
unit transphrastique. Ces units sunissent leur tour
pour former le discours, le texte. Le texte forme un tout. Le
texte est un message, cest dire un fait de discours. Il
est donc li une situation dnonciation [2, p. 44]. Mais le
texte nest pas une simple runion mcanique des
propositions et des phrases entires.
Rappelons que la proposition est la plus grande unit
de la langue et la phrase est lunit de communication
linguistique, cest dire quelle ne peut pas tre
subdivise en deux ou plusieurs suites (phoniques ou
graphiques) constituant chacune un acte de communication
linguistique [3, p. 269].
La branche de la linguistique qui tudie les
mcanismes linguistiques de la structuration du texte
sappelle linguistique du texte. Son objet sont les lments
constitutifs du texte du point du vue de la forme et du
contenu, du point de vue de la formation du sens.
Cest ici quil faut mentionner que Cathrine Kerbrat
Orecchioni nonce la vrit quun texte nest pas une
juxtaposition alatoire de phrases. Chez Rfrovskaa le texte
est un phnomne linguistique structur daprs les lois
qui lui sont propres, phnomne form par des units de la
langue des propositions runies en des ensembles plus
grands, des units superphrastiques, formant, leur tour,

des fragments de texte plus consquents, jusquau texte
tout entier, phnomne destin rendre un contenu de la
pense, rpondant au but de la communication [4, p. 277].
Dautres linguistes considrent que le texte pourrait
tre dfini comme une configuration linguistique forme dune
squence dunits (le plus souvent des propositions) cohrente
du point de vue syntactico smantique, actualise par lusage
dans le procs de la communication [5, p. 53].
Jean Dubois affirme que le texte peut tre considr
comme le contexte dans lequel les autres units constitutives
et avant tout les phrases arrivent se dsambiguser.
Dans lacception de Rodica Driescu le terme
contexte est frquemment employ pour dsigner
lenvironnement linguistique dun nonc. Cest seulement
le contexte qui peut renseigner sur sa signification, sa
rfrence concrte. Les noncs reoivent leur sens de la
pertinence de leurs rapports [6, p. 15].
Unit superphrastique nest pas un assortiment des
units disparates, mais un ensemble ciment dun nombre
de propositions. Les lments formateurs de lunit
complexe qui est lunit du discours, se runissent en
ngligeant les signes de ponctuation, et notamment les points
qui sparent les propositions constituant cette unit. Voici
pourquoi on lui a donn le nom de lunit superphrastique.
Lunit superphrastique utilise les procds
grammaticaux traditionnels de la formation des propositions
simples et des phrases composes subordination et
coordination. Elle renferme deux ou plusieurs parties: la
premire est relativement indpendante, les parties suivantes
dcoulent de la premire et sy ajoutent. La plus expressive
structure de lunit superphrastique est prsente par des
constructions adjonctives. Mais notre objet dtude cest
la juxtaposition qui est un modle particulier de lunit
superphrastique, qui consiste en une srie de propositions
de structure syntaxique analogue spares par des points,
qui sert rendre un sens global en brossant un tableau
unique, mais dont le rapport nest pas explicitement marqu
par un mot de relation.
La juxtaposition est le plus simple et le moins
contraint des diffrents modes de composition des
210
constructions. La langue parle, o lintonation suffit
marquer les connexions entre propositions, y recourt
beaucoup plus frquemment qu la coordination et la
subordination, susceptibles dexprimer dune manire
explicite les mmes relations [7, p. 394].
La proposition juxtapose a le mme statut que la phrase
globale dont elle est un lment. Les sujets se trouvent la
premire place des propositions de la srie, ils sont divers,
reprsentant les diffrents dtails de la situation dcrite.
Ex.: Les chiens aboyaient dans le val. La route nue
luisait un peu dans la nuit. Le vent maintenant venait de
face, froid et solide. (Giono)
Entre ces propositions juxtaposes qui forment une
unit superphrastique il ny a pas de signe spcial de liaison
grammaticale. Dans la structure des propositions mmes il
ny a rien qui serve signaler leur ralliement, sauf le contenu.
La diffrence des sujets des propositions est la condition
de la structure de juxtaposition. Mais on pourra parler dune
unit superphrastique condition quil existe, entre les
propositions, un lien smantique prononc.
Le rle de la premire et de la dernire propositions
de la srie mrite tre mis en vidence: la proposition qui
ouvre une srie juxtapose ne peut pas tre omise dans le
cas o elle reprsente une prmisse pour tous les autres
dtails du tableau bross, pour les dtails renferms dans
les propositions qui suivent. Elle sappelle structure ouverte.
La dernire proposition dunit superphrastique du modle
juxtapos sert de conclusion pour ce qui a t dit dans les
propositions prcdentes. De cette faon elle clt lunit
superphrastique qui, dans ce cas, apparat comme une
structure ferme.
Les complexes juxtaposs, qui renferment des
constructions nominales ou ne consistent quen telles,
produisent le plus grand effet stylistique. En labsence du
verbe, se trouve soulign le caractre statique et imag de la
description.
Ex.: Antonio entendit que l haut le besson se
jetait contre la terre ... Un petit gmissement. Une longue
respiration. Le silence. Antonio sauta. (Giono)
Mais les propositions constituant le complexe
juxtapos peuvent tre aussi bien verbales que nominales.
Elles sont autosmantiques, ne dpendant que du contenu
gnral du texte.
Plusieurs chercheurs se sont intresss aux
structures intrieures des units superphrastiques, peu
aux moyens de leur dlimitation.
Ainsi, Rfrovskaa met lopinion suivante: Il serait
erron didentifier un segment du discours qui est une
unit superphrastique en tant quune entit, un alina:
elle peut concider avec lui, nen contenir quune partie,
aussi bien que dpasser ses limites [4, p. 326].
Sil est reconnu quune unit superphrastique rend
dans le discours en nonc dtermin qui reprsente un
fragment du texte continu, il sensuit que deux units qui se
suivent doivent obligatoirement tre lies smantiquement.
En mme temps, tant relativement indpendants, mais bien
que respectant lordre linaire de la parole, elles apparaissent
non seulement lies mais aussi spares lune de lautre, et
cela non seulement du point du vue de la smantique mais
parfois aussi formellement. Cela veut dire quentre deux
units superphrastiques voisines il y a une frontire.
Lanalyse de la rpartition du texte en units

superphrastiques montre quil existe des signaux formels
qui souvent marquent le dbut et la fin de lunit complexe
en tant quexpression dnonc achev. Dans les
constructions adjonctives on peut rvler des signes formels
marquant leurs limites avant et arrire, en employant ces
fins les lments grammaticaux et lexicaux.
Mais comme nous lavons dit plus haut, notre objet
dtude cest la juxtaposition qui est un modle particulier
de lunit superphrastique. Les units superphrastiques
juxtaposition sont dlimites par leur contenu, puisquelles
embrassent des noncs achevs dont la teneur reprsente
un microthme plus ou moins indpendant.
En rsumant ce bref aperu, nous voudrions faire
remarquer les caractristiques les plus importantes des
units superphrastiques structure juxtapose.
Du point de vue du sens, une srie de propositions
juxtaposes embrasse un nonc global, brossant un tableau
plus ou moins fini dun fragment de la ralit extralinguistique
ou une suite dactions, qui constituent un microthme du texte.
Les propositions de la srie sont des composants
dune unit superphrastique, runies par le sens, leurs
rapports rpondent au principe de compatibilit. Les liens
qui runissent les propositions et en font un ensemble ne
sont pas exprims dune faon explicite. En dautres termes,
elles sont lies implicitement et rendent les dtails dune
seul phnomne, dune seule image.
Il faut bien voir que la premire proposition du complexe
juxtapos ouvre lunit superphrastique, quand elle prsente
au lecteur un fait qui va tre comment et dvelopp par les
propositions qui suivent. Dans ce cas, la srie juxtapose
assume le caractre dune structure ouverte.
Ainsi, la dernire proposition clt lunit
superphrastique, quand elle rsume le contenu des
propositions prcdentes qui contiennent les dtails du
tableau bross par la structure juxtapose qui, dans ce cas,
est une structure ferme.
Cest ce sujet que nous avons tudi, en nous
intressant la juxtaposition qui reprsente un modle de
lunit superphrastique qui, du point de vue de la forme,
consiste en un certain nombre de propositions ayant
chacune son propre sujet qui ne se rpte pas dans les
propositions environnantes. Ces units superphrastiques
ne sont spares lune de lautre que par leur teneur
smantique.
Rfrences bibliographiques
1. Cathrine Kerbrat Orecchioni, Lnonciation,
Armand Colin, Paris, 1999.
2. Roland Eluerd, Langue et Littrature, Grammaire,
Communication, techniques littraires, Nathan, 1992.
3. Maurice Grevisse, Le bon usage. Grammaire
franaise, Duculot, 2001.
4. E. A. Rfrovskaa, A. K. Vassilieva, Essai de
grammaire franaise, , , 1983.
5. Angela Bidu Vrnceanu, Cristina Clrau,
Dicionar de tiine ale limbii, Editura Nemira, 2001.
6. Rodica Driescu, De la Phrase au Texte, Demiurg,
Iai, 2003.
7. Paula Gherasim, Grammaire conceptuelle du
franais, Demiurg, Iai, 1998.
211

Conf. univ., Dr. Nelly SAMOIL,
ef catedr Limbi moderne, Academia tefan cel Mare a MAI
LIMBAJUL CA SISTEM DE COMUNICARE JURIDIC
Communication is performed by the language in order to transmit and receive messages. It helped to the
personality development. The characteristic of the juridical language aims at persuading through conveying
the juridical truth.
There are two types of communication suitable with the human nature: the dialogue and the persuasive
speech.
Limbajul este definit ca activitate de comunicare

interuman; un sistem de semne, simboluri i semnale prin
intermediul cruia se realizeaz transmiterea mesajelor de la
un individ uman la altul sau o contientizare intern a
informaiei i programare subiectiv a aciunilor n scopul
adaptrii, autoafirmrii, integrrii n ambian etc.
Limbajul n care are loc comunicarea implic ceea ce
nseamn subiectiv n argumentarea lui continu, adic modelul
intern al cuiva asupra referentului, rezultat al seleciei i filtrrii
acestuia, funcie de mprejurri i solicitri externe, dar i de
trebuinele, tendinele, aspiraiile lui; subiective sunt i formele
de redare a referentului imaginea, noiunea, judecata, trirea,
atitudinea; totodat subiectiv presupune i gradul de implicare
a subiectului, cu personalitatea lui, n stocarea, prelucrarea,
fixarea, transmiterea cunotinelor despre referent; n
argumentare nu este pus n joc alt referent dect cel modelat de
subiect, i acela filtrat de propria interioritate psihic, ntruct
n caz contrar orice discurs e imposibil.
Orice limbaj poate fi studiat sub aspectele relaiilor
dintre semne cu obiectele pe care le desemneaz acestea
(semantica); al relaiilor semnelor cu subiectul uman care
utilizeaz aceste semne (pragmatica). Astfel, se vorbete
despre semantica juridic (la fel, de semantica limbajului
istoriei, sociologiei, matematicii .a.), adic a limbajului juridic
sub aspectul relaiilor informaionale cu obiectele la care se
refer, sensul i semnificaia termenilor juridici a normelor,
actelor normative, propoziiilor juridice, valoarea .a.
Pragmatica juridic ar studia termenii i propoziiile juridice
n raport cu subiecii care le utilizeaz n situaii diferite.
Aadar, prin intermediul limbajului este realizat
comunicarea modul fundamental de interaciune a
indivizilor umani n vederea efecturii unei transmiteri de
informaie, a unui schimb social, pentru a genera, stabili,
menine sau modifica relaiile cu mediul social. Activitatea
de comunicare are ca scop transmiterea i receptarea de
mesaje, mprtirea unor stri afective, implementarea unor
decizii, promovarea unor judeci, opinii.
Limbajul realizeaz un ir de funcii:
1. de comunicare transmitere a mesajelor de la o
persoan la alta, de la individ la grup i invers;
2. de cunoatere elaborare a gndirii, furnizare de
concepte, participare la operaiile logice, realizarea problemelor;
3. de realizare a unui contact afectiv prin
comunicarea nonverbal, efectuat cu ajutorul intonaiei,
expresiei feei i corpului;
4. de convingere demonstrare a unor idei, atitudini
i inducia lor altor persoane, determinarea conduitelor altor
persoane i a propriilor comportamente;
5. ludic sau de joc recurgerea la informaii, ritmic

frazeologisme, procedee artistice care ofer vorbirii un
caracter atractiv, impresioneaz.
Forma de baz a limbajului este vorbirea (forma oral).
Este cea mai important form, dotat cu anumite mijloace
de expresivitate, implicnd mimica, gestica, pantomimica,
modificndu-se n funcie de circumstanele de mediu i
interne, subiective. Limbajul oral st la baza celor scris i
intern. Deine ntietatea n asigurarea comunicrii
interpersonale, realizat mai frecvent n form de dialog.
Limbajul oral poate fi monologat o realizare
independent a expunerii, mai frecvent n faa unui auditoriu.
Limbajul colocvial implic mai multe persoane, realiznduse n forma unei discuii. Forma scris a limbajului, rezultat
din cea oral, este supus anumitor reguli (ortografice,
gramaticale, stilistice) i realizat prin intermediul simbolurilor
cultural-elaborate. Deoarece, limbajul scris nu dispune de
capacitatea de a transmite mesajele prin mijloacele
extralingvistice mimica, gesturi, intonaie, expresivitate
corporal fiecare eroare poate schimba sensul frazei i
crea dificulti de nelegere. Limbajul intern anticipeaz
forma oral i scris, este considerat un instrument al gndirii.
Faptul c acest limbaj este lipsit de sonoritate nu vorbete
de inexpresivitatea lui: el implic anumite triri, care se reflect
n comportamentul expresiv al persoanei. Totodat, limbajul
intern centrat pe imagini, idei este econom, permite o
succesiune rapid a frazelor, realiznd funciile de anticipare
a vorbirii orale i a scrierii. Limbajul artificial ofer informaii
dintr-un anumit domeniu (formele matematice, chimice etc.).
Limbajul nonverbal reprezint totalitatea mijloacelor
expresive gesturile, mimica, intonaia prin care caracterul
lor afectiv contribuie la nlesnirea comunicrii.
Discursul juridic presupune a fi expus direct n faa
unei instane de judecat, iar cuvnttorul are curajul,
puterea, abilitatea, inteligena, talentul s se confrunte cu
publicul viu, concret, dinamic. De aceea i cel mai dificil de
realizat rmne discursul judiciar, urmat de cel parlamentar i
cel didactic. Retorul trebuie s dovedeasc maximum de
elasticitate, de adecvare la reaciile unui public prezent sub
ochii lui.
Caracterul limbajului juridic este determinat de scopul
urmrit ntr-un astfel de discurs i anume, exercitarea unei
aciuni de persuasiune, adic de convingere. Prezentarea
persuasiv este proiectat pentru a influena atitudinile sau
comportamentele celorlali, pentru a schimba credine ale
audienei, pentru a motiva i redireciona modul n care
acioneaz publicul. n prezentarea persuasiv, vorbitorul
212
este un avocat al uneia dintre propoziiile aflate n
controvers [1, p. 109].
Pentru a convinge pe cineva, acel cineva trebuie s
cunoasc ca s poat aprecia, ca mai apoi s se lase convins.
Nu exist convingere dincolo de graniele cunoaterii, pentru
c nu are temei raional. n comunicarea persuasiv aceasta
este fundamental; dac publicul are cunotine n materia
discutat, atunci comunicarea va reui pozitiv, va instrui; iar
dac cuvnttorul efectueaz aprecieri dincolo de graniele
cunoaterii publicului, atunci acesta nu numai c nu va
avansa, dar i poate fi nelat.
Argumentarea juridic, ca i alte argumentri, se face
cu ajutorul propoziiilor opinabile care au urmtoarele
forme: Eu sunt convins..., consider c..., mi se pare c...,
contest c .... Propoziia: S-a considerat c persoanele fizice
dobndesc un drept real asupra terenului aferent
construciei... este una descriptiv, care prefcut ntr-o
opinie va avea urmtoarea construcie: Eu, Ioan Popa,
semnatorul acestui articol, consider c persoanele fizice sau
juridice etc. Tocmai propoziiile opinabile concepute drept
argumente sau teze conduc la rezolvarea problemei judiciare.
Exist, pe lng propoziiile opinabile, care servesc la
argumentarea opiniei, i altfel de construcii lingvistice, i
anume propoziiile prescriptive, adic n ele se conine
reglementarea legilor juridice, iar nclcarea reglementrii
atrage sanciunile prevzute de autoritile ce reglementeaz.
n acest sens, propoziia juridic prescriptiv i norma
juridic sunt expresii lingvistice cu acelai neles. Norma
juridic prescrie o obligaie, o interdicie sau o permisiune
unui subiect general. De pild: Orice persoan,..., toi cei
care,... nici unul etc..
Propoziiile juridice prescriptive, adic normele
juridice nu au valoare de adevr, ci de se realizeaz sau nu
se realizeaz prin comportamentul destinatarului. ncheierea
unui contract de munc, prin respectarea formelor juridice
prevzute de normele n vigoare, nseamn realizarea
acestora; nclcarea uneia din formele juridice prevzute de
normele n vigoare nseamn nerealizarea acestora i se
sancioneaz.
n limbajul cotidian legile statului sunt norme, n
limbaj juridic termenul de lege are alt neles: regul de drept
obligatorie, general, permanent, promulgat de autoritatea
public, investit cu putere legiuitoare i sancionat prin
for public. n acest neles: legile constituionale, legile
ordinare, hotrrile i ordonanele guvernului, fiecare putnd
cuprinde un numr oarecare de articole. Norma juridic
propoziia care oblig, interzice, permite nu apare expressis
verbis (n termeni explicii, absolut clar) ntr-un articol, nu
coincide cu expunerea gramatical a acestuia.
Discursul juridic, n general, st sub semnul gndirii
coerente corecte, care nu e altfel n drept dect n alte domenii.
Juristul nu opereaz cu alte norme de gndire dect diplomatul
sau matematicianul. Ca i n alte domenii, acesta folosete
un limbaj complet, care cuprinde termeni i propoziii cu
semnificaie juridic, situaie ce denot existena unei gndiri
despre realitatea societii. Un discurs politic, de pild, dei
e deliberat, nu ocolete secvenele demonstrative, de laud
sau de critic a unor persoane, partide etc. La fel i cel juridic
care slujete interesele persoanelor fizice sau juridice,
conform legilor n vigoare laud i critic, amplific sau
diminueaz, invoc metafore, categorii, concepte, valori.
Totui, n drept, clasificarea, definiia, divizarea,

inducia, analogia se face prin trecerea de la este la trebuie
s fie. Deci justiia cere justificare, eficiena cere dovedirea
faptei i fptuitorului. Un jurist nu triete numai n realitatea
Dreptului, apelnd doar la termeni juridici, ci la alii morali,
politici, medicali i alii. n argumentarea care s susin
construirea de legi se vine cu argumente economice, morale,
politice etc. Situaia economic din ar poate fi prezentat
att n limbaj economic, ct i n limbaj juridic. Ultimul reprezint
o argumentare care susine elaborarea de legi juridice,
implicnd argumente care descriu, evalueaz i prescriu. Iar
argumentarea o svrete o persoan anume, cu optica ei,
asumndu-i descrierile, evalurile, prescrierile.
O alta problem n analiza limbajului juridic este cea a
adevrului juridic, care i are rdcini n psiho-logica
construirii propoziiilor. Judecile, i ele nu toate, au
proprietatea de a fi adevrate, ci numai cele care descriu,
indic universul exterior lor, l exprim ntr-o structur
lingvistic logico-formal, pe care o numim propoziie logic
(deoarece, gndire fr limbaj nu exist).
Propoziia logic se exprim gramatical, prin structura
proprie gramaticii fiecrei limbi, cnd construim o propoziie
logic n limba romn respectm regulile de gramatic
romneasc, dac o facem n alt limb respectm regulile
de gramatic limbii date.
Adevrul unei propoziii trece dincolo de construcia
gramatical a ei i intr n sfera universului exterior al
evenimentelor. Adevrul este confirmat prin observaii i
experimente. Dac acestea sunt veridice, atunci i cele
afirmate sunt adevrate i spun c avem confirmat adevrul
ei material. Dimpotriv, dac verificarea are loc prin derivarea
propoziiei din alte propoziii deja stabilite ca fiind adevrate,
atunci spunem c avem de-a face cu adevrul ei formal.
Juristul construiete ceea ce se numete adevr
juridic sub forma poruncii din lege, astfel nct n aplicarea
acesteia la cauzele judiciare, coninutul normativ este luat
drept adevr adevr legal. Dosarul unei cauze este dosarul
unei probleme de rezolvat un complex factorial i evaluativ
juridic cu soluii propuse de participani la proces, din
care se impune acea a judectorilor, cu autoritate de lucru
judecat. Juristul care e n posesia legilor, care tie ce anume
ateapt publicul s aud, are dreptul i chiar este obligat s
spun acest lucru n discursul su, obligaia, prin rostul lor
social, s persuadeze, adic s conving, spunnd adevruri.
ntr-o societate democrat, fora cognitiv a cuvntului
trebuie s elimine orice form de violen.
Adevrul n instan apare n cteva ipostaze
interesante ca valoare cognitiv a propoziiilor care descriu
(n mod complet faptele); ca valoare cognitiv a propoziiilor
care constat infraciunea (faptele care constituie
infraciuni); ca valoare cognitiv a propoziiilor care
constat conexiunea infraciune norm juridic.
Controversa din instan are loc nu ntre propoziii
cu valori opuse de adevr, ci ntre propuneri diferite de
soluionare, din unghiuri descriptive diferite. De aceea,
avocaii nu-i reproeaz Ai spus falsul, doar i replic
Argumentul tu e mai puin relevant, e neconcludent, e o
privire slab verosimil, o interpretare forat a legii, o deducie
incoerent logic, deriv din probe ndoielnice etc. Desigur,
prezentnd probele n anumit lumin, avocatul poate mini,
nela, dar judectorul e inut de probe, nu de lumina
avocaional asupra lor i avocatul tie aceasta.
213

Proba constituie o component a discursului juridic
persuasiv i anume, dezvluie organizarea acestui discurs de
ctre autorul lui. Se numete prob mijlocul juridic de
convingere, prin intermediul cruia se urmrete stabilirea
adevrului cu referire la faptele sau actele juridice pe care prile
le consider a fi izvoare de drepturi ori obligaii [2, p. 146].
Proba e un mijloc de convingere, i nu mijloc de demonstrare.
Verbul a aproba mai indic i totalitatea operaiunilor de
nfiare a mijloacelor de convingere omise de lege prin care
prile neleg s stabileasc adevrul unei susineri.
Revenind la discursul juridic constatm c e destul
de riguros, ceea ce nseamn: a) a nu spune cuvinte din
abunden pentru exprimarea ctorva idei; b) nu se admit
ntortocheli stilistice n domeniul logic al ideilor; c)
denaturarea semnificaiilor cognitive. A fi retoric nseamn a
controla i coordona termenii, expresii ale limbajului natural,
astfel nct fiecare s ocupe un loc necesar n sistemul
discursului orientat s persuadeze.
n sec. al XXI-lea, dup ce statele au promovat la
rang de drept constituional dreptul libertii exprimrii,
retorica se confund cu politica. Astfel, din punct de vedere
al cuvnttorului, ceea ce conteaz snt metodele de
persuadare a auditoriului, adesea prin manipulare.
Manipularea se face prin paralogisme, sofisme i altele, care
transform discursul retoric din persuasiv n manipulator,
cu ajutorul determinativelor de tipul: nenumrate probe,
naionalism ntng, atta lume, ce poart un caracter formal
eronat. n funcie de intenii, snt alese dintr-o gam foarte
variat de mijloace posibile cele folositoare real:
1. paralogismele (paralogism raionament fals fcut
din netiin, fr intenia de a induce n eroare);
2. sofismele (sofism raionament corect, din punct
de vedere formal, dar greit, din punct de vedere al
coninutului, adesea folosit pentru a induce n eroare;
argument fals);
3. zvonul, brfa, gesturile, tonul, timbrul vocii,
mbrcmintea, cadrul spaial, culorile, cultura, mentalitile,
prejudecile, interesele, caracterul, situaia socio-economic
i politic, vrsta, sexul etc.
Acestea i multe altele, folosite cu abilitate ntr-un
discurs ca elemente inserate n el sau sprijinindu-l din exterior
dau eficien persuasiunii. Incapacitatea de a gsi o soluie
rezonabil, de a comunica argumente aprobate, lenea sau
nepriceperea sau, pur i simplu, reaua voin, interesele de
gac, de tribalism economic/politic/naional, potenate de o
grav srcie spiritual duc la manipulri i distrugeri.
n realitate avem dou instrumente potrivite naturii
umane, ntru comunicare cu cellalt: dialogul i discursul
persuasiv. Ambele transpun n practic principiile
fundamentale ale drepturilor omului.
n concluzie, comunicarea contribuie la formarea
personalitii, integrndu-l pe individ n grup, ajutndu-i s
asimileze normele i valorile lui, s-i elaboreze modele de
comportament n conformitate cu criteriile sociale, acceptate
n mediul de apartenen.
Referine bibliografice
1. Pnioar Ion-Ovidiu, Comunicarea eficient, Bucureti,
Polirom, 2000.
2. Cosmovici Paul, Introducere n dreptul civil, Bucureti,
1993.
214
Rodica VASCAN,
lector asistent la catedra Limbi moderne,
LA PROBLEMQTIQUE DES MOTS ANALYTIQUES ET

DES LOCUTIONS PHRASOLOGIQUES
n acest articol sunt abordate problemele ce in de delimitarea cuvintelor analitice i a
locuiunilor frazeologice n limba francez.
Asupra acestui subiect s-au pronunat un numr considerabil de lingviti dintre care
menionm Ch. Bally, F. Diez, Brunot, P. Giround, Vinogradov. n continuare voi expune
unele dintre opiniile lor. Ch. Bally, fondatorul teoriei echivalenei, studiind cuvintele
analitice le include n cadrul frazeologismelor, F. Piez le atribuie comportamentului cuvinte
de structur, F. Brunot le consider cuvinte analitice.
Cuvintele analitice sunt uniti lexicale formate de un denominator care are o oarecare
autonomie i exprim o singur idee, noiune. n ceea ce privete locuiunile frazeologice,
ele se caracterizeaz prin integritate semantic. nelegerea corect a stabilirii relaiilor
intre frazeologisme i cuvintele analitice este posibil n baza unei analize comparate
profunde ale semnelor structurale, semantice i funcionale ale acestor dou uniti
lingvistice.
n concluzie, menionm c limba francez este o limb analitico sintetic, iat de ce
este dificil s facem o distincie ntre cuvintele analitice i locuiunile frazeologice.
Problema aceasta rmne a fi deschis pentru cercetri ulterioare, de unde i rezult
actualitatea ei.
Dans le prsent article sont abords les problmes

concernant la dlimitation des mots analytiques et des
locutions phrasologiques, surtout il vise les traits distinctifs
entre ces deux notions.
Malgr le fait quon a crit plusieurs ouvrages
relever le domaine des locutions phrasologoques et des
mots analytiques il y a encore beaucoup de problmes
rsoudre. Il sagit, en particulir des sources de leur
formation, des critres de leur classification, car il y a
differantes opinions propos de ce sujet ; et en quoi rside
la diffrence entre eux, parce quil y a arrive des cas quils
sont confondus.
A ce propos se sont prononcs un nombre stimable
des linguistes comme: Ch. Bally , F. Diez, Brunot, P. Giraud,
Vinogradov. Mais leurs opinions nont pas toujours t les
mmes et on va voir quelques unes dentre elles.
Je voudrais commencer par lopinion de Ch. Bally, le
fondateur de la thorie de lquivalence, en tudiant les
mots analytiques il les inclut dans le cadre des
phrasologismes ct des locutions lexicales; F. Diez les
fait passer dans le compartiment des mots de structure ;
quant au linguiste F. Brunot il considre les mots analytiques,
dans louvrage Histoire de la langue franaise, des moyens
dexpression. Tous les ouvrages scientifigues ddis au
sujet de la formation analytique nous suggrent la conclusion
que cest un autre moyen de la formation sinthtique des
mots, de gnrer de nouvelles units lexicales. La diffrence
rside dans leur forme de structure: dans ce cas cest une
unit lexicale synthetique forme par laddition des affixes,
qui scrit en un seule mot EX : ferme + ment ; chant + eur.
Dans lautre cas sest une unit lexicale analytique forme
de diffrentes parties de discours, qui scrivent sparement

EX: avec fermet, faire peur, prendre part.
Donc quest ce que cest le mot analytique? Ce sont
des units lexicales formes dun auxiliaire et dun
dnominateur qui disposent dune certaine autonomie et
expriment une seule ide, notion. EX: avoir faim avoir trs
faim, faire plaisir - on peut mme dire faire grand plaisir. La
dfinition donne du mot analytique, naturellement, ne peut
pas tre considre dfinitive et suffisante; elle doit tre
complte par les signes distinctifs des mots analytiques
les formations contigus de la langue et de la parole - les
formes analytiques du mot ( les structures grammaticales
analytiques), les quivalents phrasologiques du mot de la
structure non analytique, les mots complexes et les groupes
de mots libres. En ce qui concerne les locutions
phrasiologoques, elles se caracterisent par leur integrit
smantique. Quand mme les opinions des linguistes
differnt ce propos, ainsi Ch. Bally distingue deux types
essentiels de locutions phrasologiques:
units celles dont la cohsion est absolue.
sries celles dont la cohtion nest que relative.
Dans la suite on cite lopinion de P. Giraud qui dfinit
les locutions phrasologiques daprs trois caractres :
unit de forme et de sens
cart de la norme grammaticale ou lxicale
valeurs mtaphoriques particulires
Ansi ,,baisser pavillon (cder devant quelquun)
constitue une unit syntaxique indissoluble ; on ne dit pas
,,lever pavillon ou ,,baisser un pavillon, la locution ne
consrve son sens et son identit que sous sa forme fige.
Lcart de la norme grammaticale dans notre cas se manifeste
215

par le manque de larticle, ce qui est un usage archaque .
Le troisime caractre celui mtaphorique se manifste
par le fait que ,,baisser pavillon est lacte de navire qui se
rend et par siute de toute personne qui cde devant un
adverssaire. Pour rsoudre ce problme dune manire
russite, il est trs important de comprendre les relations
qui existent entre ces deux notions.
On ne dote pas le fait, que la phrasologie, qui se
caractrise par une liaison large et multilatrale avec presque
toutes les branches de la science philologique, elle est le
plus troitement lie aux disciplines de la linguistique, et en
premier lieu avec la lxicologie.
La liaison de la phrasologie avec la lxicologie est
conditionne, avant tout, par ce que la matire de
construction pour celle-ci est servie par le mot. Cela explique
le fait, que les units phrasologiques et mots analytiques
ont beaucoup des traits communs (similaires).
Cette ressemblance se manifeste dans de divers
domaines comme: le domaine de la grammaire, (le
phrasologisme et le mot peuvent possder des signes
morphologiques, se manifester dans la proposition titre de
ses membres, avoir un complment ou une dfinition), aussi
dans le domaine de la formation des mots.
Les phrasologismes peuvent subir des
transformations tendis que les analytismes ne sy prtent
pas: avoir une faim de loup etre affam comme un loup. En
tenant compte de ces diffrences on constate que cest une
condition ncessaire de largumentation scientifique de
lessence linguistique de lobjet de la phrasologie et ses
limites dans lobjet de la lxicologie.
Cependant certains linguistes ignorent les
diffrences importantes existant entre les phrasologismes
et les mots analytiques, en exagrant dans ce contexte la
communaut de leurs traits. Dune telle manire agissent les
linguistes qui tratent les phrasologismes et le mot
analytique comme des quivalents
Cependant la thorie de lquivalence du
phrasologisme au mot, apparu sous linfluence de la thorie
de lidentification de Ch. Bally, est fonde sur la
comprhension unilatrale des rapports entre le
phrasologisme et le mot.
Pour prouver la validit de cette thorie les linguistes
nomms se rfrent la proximit fonctionnelle des
phrasologismes au mot, parfois et la concidence
complte de leurs fonctions syntaxiques, pour la capacit
de certains types des LF de se produire titre de nimporte
quel membre de la proposition. Cependant cet argument est
moins convaincant, il nest pas toujours renforc par les
faits (prouv).
La thorie de lquivalence des LF au mot, avant
tout, est dmentie par ce quune partie rprimant des LF
dans la langue moderne franaise nont pas des synonymes
lexicaux, on peut remettre leur signification seulement laide
dun groupe de mots ou laide de la proposition (le contexte).
Un nombre considrable LF, en exprimant la relation
au rfrent, il est le seul nom qui peut le nommer. EX.:
iffer sainte thrin ,,rester longtemps jeune fille; faire
dsr ls d nier tromper les matres sur le compte
des achats de la provision; violon dIngres le centre
dintrt, la passion, ltude(occupation) aime, qui la
personne se rend pendant les heures de loisir etc.
Ces exemples prouvent d une manire assez

convaincante la fausset de lopinion, comme sil ne pouvait
pas exister des phrasologismes en dehors des relations
synonymiques avec le lexique.
Le deuxime argument des adeptes de la thorie de
lquivalence des locutions phrasologiques au mot est la
concidence des fonctions syntaxiques de ces deux units
de langue qui est aussi inconsistant, comme la prcdente,
car titre du membre de la proposition peuvent se produire
non seulement le mot et les units phrasologiques, mais
encore plusieurs combinaisons du caractre non
phrasologique, stable, ainsi que libre.
Une autre faute essentielle de la thorie de
lquivalence est lignorance des diffrences smantiques
entre le phrasologisme et le mot, conditionn
particulirement par une plus grande complexit de la
structure smantique du phrasologisme en comparaison
avec la structure analogue du mot.
la suite dune ignorance pareille, dans la phrasologie
sont inclues des expressions tout fait diverses. Enfin, les
adeptes de la thorie de lquivalence du phrasologisme au
mot ne prennent pas en considration la diffrence la plus
importante de ces deux units de langue - leur destination
(fonction) fonctionnelle diffrente dans la langue.
Aps avoir expos les opinions de certains linguistes
sur le problme en cause je tacherai de mettre en vidence
les traits essentiels qui distinguent un mot analytique et
une locution phrasologique:
laparition des locutions phrasologiques
sexplique par la phrasologisation des expressions
syntaxiques, il ny a pas de formule stable, mais laparition
des mots analytiques connait des modles caractristiques
chaque partie de discours.
Lepressivit et lmotivit confre une marcation
stylistique aux phrasiologismes; quantaux mots analytiques
ils reprsentent des expressions neutres de domination.
La possibilit des analytismes detre remplacs par
les mots simples qui ont la meme raine que le dnominant:
faire mantion mentioner ; faire preuve prouver ; prendre
une dcision dcider.
La comprhension juste de ltablissement des
relations entre les phrasologismes et le mot est possible
seulement la base dune analyse comparative approfondie
des signes structuraux, smantiques et fonctionnels de ces
deux units de langue.
Une telle analyse montre, que selon les traits
indiqus lunit phrasologique jamais ne concide pas
entirement avec le mot. Cest pourquoi il est plus
convenable de parler non de lquivalence, mais de la
corrlation des phrasologismes avec le mot. La thorie de
la corrlation, comme la pratique scientifique permet de
rvler la spcificit des LF comme une nouvelle formation
qualitative de la langue.
En guise de conclusion on mentionne que la langue
franaise est une langue analytico-synthtique cest
pourquoi il est assez difficile faire la distinction entre les
mots analytiques et les locutions phrasologiques. Le
problme reste toujours ouvert do en sort son actualit.
216
217
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare

a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova.
tiine socio-umanistice, Ediia a VII-a
Bun de tipar 22.12.2006
Coli de autor 27.47 Coli de tipar 30.21
Tirajul 100 ex.
Tirajul executat sub comanda ______
Tipografia Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al R.Moldova
MD-2009 Chiinu, str.Gh.Asachi 21; telefon: (+373) 2 723959, fax: (+373) 2 738994
web: www.academy.police.md; e-mail: academy@police.md
218

Pag 24 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Pag 24 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

tiine Socio-umanistice

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

Management i instruire aplicativ

tiine istorice, politologie i filosofie

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

SISTEMUL CONTEMPORAN EDUCAIONAL I PREROGATIVELE LUI

criminalitii. n aceeai msur studierea ordinii de drept

n condiiile transformrilor ce au loc n societate fa

spaiului educaional unic din Europa, subliniind importana

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

UNELE ASPECTE ALE EVOLUIEI CONCEPTULUI DE

Problema viznd instituia rspunderii sociale dei

prevenire i soluionare a contradiciilor din societate,

obligaiile difer de cele ale membrilor altor orientri, de aici

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

mod neaprat sunt prohibitive, atunci cele iniiale reprezentau

limitarea n aducerea atingerii linitii i intereselor altor

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

ARGUMENTE PENTRU MODIFICAREA LEGII NR. 67/22.03.2006 PRIVIND

unitatea se transfer, n totalitatea sau numai n anumite

n contextul aderrii Romniei la Uniunea European,

Legiuitorul recunoate posibilitatea prilor

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

Mai trebuie menionat poziia Curii de Justiie

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

Drd. Mihail DAVID,

PARTICULARITILE I STRUCTURA SECTORULUI CRIMINAL

infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere;

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

De aceea, nu este clar din ce considerente unii economiti,

la circulaia rutier. n dreptul poliienesc, ca i n alte

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

constrngere administrativ directe. Cu alte cuvinte, normele

o trstur specific relaiilor poliieneti. n cadrul relaiilor

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

UNELE ASPECTE JURIDICO-PENALE ALE CONTRABANDEI

cantitativ a infraciunilor din domeniul valorilor culturale,

n condiiile noi create de educaie i dezvoltare

aceasta atinge proporii deosebit de mari, fapt ce constituie o

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

aplicativ. Totui caracterul esenial nu se datoreaz faptului

Drept sarcin major a serviciilor de probaiune este

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

n cadrul celei de-a treia generaii a instrumentelor

pe teoriile de cauzalitate a criminalitii, printre care enumerm:

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

crora au fost analizai aa factori ca: ereditatea, inteligena,

instrument de estimare, astfel fiind verificat eficacitatea

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

instrumente ca: VRAG i, pentru evaluarea recidivismului

Offender Rehabilitation // Probation Journal, vol. 49 (3),

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

EVOLUIA REGIMULUI CONTRAVENIILOR

Recenzent: Maria ORLOV, doctor n drept, confereniar universitar

va fi contravenie, iar cnd prezint un pericol social, aceasta

15 zile. Amenda pentru contravenii, n caz de neplat, se

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

V. Dongoroz, Drept penal, 1939, Bucureti.

POLITICA PENAL A REPUBLICII MOLDOVA

drept este determinat criminalitatea i pasibilitatea de pedeaps,

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM