Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DPI i Departamentul Executiv al Secretarului General particip ca observator, iar UNEP i UNODC n funcie de
situaie.
Echipa-cadru acioneaz ca un catalizator pentru avertizarea timpurie i propune organismelor abilitate ale ONU
iniierea de aciuni preventive sau preemptive pentru nlturarea tensiunilor aprute la un moment dat. De regul,
propunerile sunt avansate ctre Comitetul Executiv pentru Pace i Securitate (Executive Committee on Peace and
Security) sau Departamentului pentru Afaceri Umanitare (Humanitarian Affairs).
La iniiativa secretarului general, secretariatul ONU a fost reorganizat n 1997, n scopul unei mai bune cuprinderi a
celor cinci domenii principale de activitate ale organizaiei: pace i securitate, afaceri umanitare, dezvoltare i
cooperare, afaceri sociale i economice i drepturile omului. Procesul de reorganizare a implicat participarea tuturor
departamentelor i programelor ONU i a nsemnat un important pas n reforma organizaiei. Totodat, Comitetului
Executiv pentru Pace i Securitate i s-au lrgit competenele n primele patru domenii, drepturile omului fiind
considerat complementar acestora. Comitetul s-a dezvoltat treptat, iar n anul 2002 a fost restructurat, avnd n prezent
n compunere 21 de membri.
n iulie 2003 Adunarea General a adoptat prin consens Rezoluia 57/337, referitoare la prevenirea conflictelor
armate, care a nsemnat un nou pas important fcut de Naiunile Unite n lupta pentru prevenirea conflictelor. Aceast
rezoluie subliniaz c pentru prevenirea conflictelor armate va fi promovat dialogul i cooperarea continu dintre
statele membre, dintre Naiunile Unite i organizaiile subregionale i regionale, sectorul privat i societatea civil.
6.2.Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding
Conceptul de peacemaking se refer la folosirea mijloacelor diplomatice pentru a convinge prile s nceteze
ostilitile i s treac la negocierea condiiilor de soluionare panic a conflictului. Promovnd toat gama aciunilor
preventive, Naiunile Unite pot juca un rol important n determinarea prilor s nceteze ostilitile, dar acest lucru nu
se poate face dect cu acordul acestora. Din acest motiv aciunile de peacemaking exclud n totalitate folosirea forei
mpotriva uneia dintre pri, cu scopul de a pune capt ostilitilor; conceptul este folosit n cadrul ONU cu scopul de
a semnala ntrirea pcii (peace enforcement).
Consiliului de Securitate i secretarul general joac rolurile-cheie n luarea deciziei Naiunilor Unite de a se implica n
gestionarea unui conflict. La propunerea Consiliului de Securitate, secretarul general se poate implica att la nivel
personal, ct i prin intermediul emisarilor sau al misiunilor speciale ONU n aciuni de negociere sau mediere a
conflictelor. De asemenea, n conformitate cu prevederile Cartei ONU, secretarul general este obligat s supun
ateniei Consiliului de Securitate orice problem care aduce atingere pcii i securitii internaionale i poate demara
aciuni de diplomaie preventiv, beneficiind de avantajul imparialitii oferit de poziia sa. n multe cazuri rolul
secretarului general al ONU a fost unul crucial n determinarea unei evoluii pozitive a conflictului. Asemenea cazuri,
care reflect paleta larg de modaliti n care secretarul general se poate implica n gestionarea conflictelor ca un
veritabil peacemaker, pot fi considerate Afganistan, Cambodgia, America Central, Cipru, Orientul Mijlociu,
Mozambic sau Namibia.
Pentru executarea cu succes a aciunilor de peacemaking, Naiunile Unite, n temeiul capitolului VIII al Cartei ONU,
au intensificat cooperearea att cu organizaiile regionale, ct i cu ali actori ai arenei internaionale. ONU a conlucrat
pn n prezent cu organizaii precum Organization of American States n Haiti, European Union n fosta Iugoslavie,
The Economic Community of West African States n Liberia i Sierra Leone, i The African Union n Sahara de Vest,
regiunea Marilor Lacuri, Sierra Leone, Etiopia i Eritreea. Observatorii militari ai ONU au cooperat foarte bine cu
forele de peacekeeping ale organizaiilor regionale n Liberia, Sierra Leone, Georgia i Tadjikistan.
n contrast cu aciunile de peacemaking, conceptul peacebuilding se refer la toate acele aciuni externe destinate a
asista o ar sau o regiune din lume n tranziia acesteia de la perioada de rzboi la cea de pace. Eforturile ONU sunt n
general ndreptate ctre implementarea acordurilor de pace prin toat gama de mijloace avute la dispoziie: militare,
diplomatice, politice, economice, sociale, umanitare. Aria de cuprindere a acestor aciuni ncepe cu demilitarizarea i
se ncheie cu constituirea i asigurarea bunei funcionri a instituiilor naionale (reactivarea poliiei i a sistemul
juridic, promovarea drepturilor omului, monitorizarea alegerilor, ncurajarea procesului politic, acordarea de ajutor
combatanilor demobilizai i refugiailor, programe de reactivare a activitilor economice i a serviciilor sociale,
stimularea dezvoltrii economice etc.).
Conceptul de peacebuilding a fost pentru prima dat promovat de secretarul general ONU Boutros-Ghali n
documentul intitulat Agenda pentru Pace prezentat Adunrii Generale n anul 1992. Obiectivul central al aciunilor de
peacebuilding, spune documentul amintit, este construirea legitimitii noului stat, stat care n viitor trebuie s fie
capabil s gestioneze de o manier pacifist viitoarele dispute, s poat asigura protecia populaiei civile i s asigure
respectarea temeinic a drepturilor omului.
Peacebuilding implic aciunea ONU n cooperare cu toate organizaiile regionale, inclusive cu Banca Mondial
(World Bank), organizaiile economice regionale, organizaiile nonguvernamentale sau gruprile sociale constituite la
nivel local. Aciunile de tip peacebuilding au jucat un rol proeminent n intervenia ONU n Cambodgia, El Salvador,
Guatemala, Mozambic, Liberia, Bosnia-Heregovina i Sierra Leone, precum i n mai recentele conflicte din Kosovo,
Timorul de Est sau Etiopia-Eritreea.
Departamentul Afacerilor Politice (DPA) este organismul care ndeplinete rolul principal n aciunile ONU de
peacebuilding. Sub directa ndrumare a secretarului general, DPA pune n micare ntregul mecanism ONU de rspuns
la situaiile postconflict, lucrnd strns cu diviziile regionale (Geographical Divisions) i cu Unitatea de Planificare
Politic (Policy Planning Unit).
Un aspect considerabil al activitii DPA l reprezint susinerea activitilor desfurate n zonele de conflict de ctre
reprezentanii i emisarii speciali ai secretarului general, precum i sprijinul misiunilor ONU n aceste zone. n acest
sens, DPA a decis deschiderea unor oficii teritoriale, n scopul unei mai bune susineri a misiunilor din zonele de
conflict. Aceste oficii lucreaz direct cu guvernele locale, cu partidele politice i cu societatea civil, precum i cu ali
actori locali, pentru sprijinul eforturilor de tranziie.
n anul 2002 Grupul de Dezvoltare a Naiunilor Unite (United Nations Development Group UNDG) i Comitetul
Executiv pentru Afaceri Umanitare (Executive Committee on Humanitarian Affairs ECHA) au constituit un grup de
lucru comun pe probleme de tranziie, pentru a asigura integrarea strategiilor de peacekeeping, umanitare i de
dezvoltare n vederea asigurrii unui cadru unitar de asisten a statelor aflate n tranziie de la starea de rzboi la cea
de pace.
Consiliul Economic i Social (UN Economic & Social Council ECOSOC) a creat, de asemenea, dou grupuri ad-hoc
de lucru pe probleme de asisten a rilor africane aflate n perioada postconflict (Ad Hoc Advisory Groups on African
Post-Conflict Countries), avnd drept scop evaluarea necesitilor umanitare i economice ale acestora i naintarea
propunerilor pentru un sprijin adecvat din partea comunitii internaionale.
6.3. Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping
n conformitate cu principiile nscrise n Carta ONU, n cadrul Naiunilor Unite a fost creat Departamentul pentru
Operaii de Meninere a Pcii (Department of Peacekeeping Operations DPKO), destintat s sprijine statele membre
i s ofere asisten secretarului general n eforturile sale de promovare i meninere a pcii i securitii
internaionale. Sarcina principal a DPKO este s planifice, s pregteasc i s gestioneze direct misiunile ONU de
meninere a pcii, asigurnd condiiile de ndeplinire deplin a mandatului acestora, sub autoritatea direct a
Consiliului de Securitate i Adunrii Generale ONU i cu sprijinul secretarului general n ceea ce privete aciunile.
DPKO urmrete integrarea eforturilor ONU cu cele ale tuturor entitilor guvernamentale i nonguvernamentale n
susinerea comun a operaiilor de meninere a pcii.
DPKO asigur orientarea politic i executiv a operaiilor de meninere a pcii, meninnd n acest scop legtura
direct cu Consiliul de Securitate, cu prile n conflict, cu contributorii financiari i cu trupele ONU dislocate n
zonele de conflict, i urmrind ndeplinirea deplin a mandatului acestora. De asemenea, preocuprile DPKO sunt
ndreptate spre identificarea forelor (personal pregtit i echipamente adecvate) necesare ndeplinirii misiunilor de
peacekeeping precum i asigurarea suportului logistic i financiar al acestora pe ntreaga perioad de desfurare.
n acelai timp, DPKO ofer consultan i sprijin administrativ i altor iniiative ONU, precum i misiunilor de
construire a pcii (peacebuilding).
n cadrul Adunrii Generale a ONU activeaz alte ase comitete speciale cu atribuii n domeniul operaiilor de
meninere a pcii i care ntocmesc n acest sens rapoarte periodice pe care le prezint plenului adunrii.
Dei fiecare misiune de meninere a pcii are specificul ei, toate urmresc aceleai scopuri: nlturarea suferinelor
umane i crearea i susinerea instituiilor de promovare a pcii. Prezena forelor de meninere a pcii are ca efect
direct influenarea evoluiei procesului politic din zonele de conflict, contribuind activ la implementarea soluiilor
pacifiste, ca alternative la conflict, i beneficiind de avantajul imparialitii pe care ONU l impune.
n cadrul operaiilor de meninere a pcii, componenta militar joac rolul principal, ea fiind susinut de numeroase
componente civile. n funcie de mandat, operaiile de meninere a pcii pot fi organizate pentru:
-prevenirea escaladrii sau internaionalizrii conflictului;
-stabilizarea situaiei n zona de conflict, dup ncetarea focului i susinerea procesului de pace;
-asistena n implementarea prevederilor acordurilor de pace;
- ajutorul n tranziia statelor ctre o guvernare stabil, bazat pe principii democratice, ctre o bun guvernare
i dezvoltare economic.
- Evoluii majore n sistemul operaiilor ONU de meninere a pcii
- Cea mai semnificativ evoluie n domeniul operaiunilor ONU de meninere a pcii o constituie amploarea
fr precedent a parteneriatului Naiunilor Unite cu organismele regionale i subregionale de securitate,
concretizat n stabilirea a dou misiuni, n Timorul de Est (UNTAET) i Kosovo (UNMIK), i n revizuirea
misiunilor de observare stabilite anterior n spaiul african: Republica Democratic Congo (UNMOC) i Sierra
Leone (UNOMSIL/UNAMSIL), toate avnd mandate complexe, n cadrul crora ponderea forelor au
constituit-o componentele civile. Aceasta a determinat o schimbare de fond a imaginii acestor operaiuni care
obligate s fac fa crizelor intrastatale complexe cu care se confrunta comunitatea internaional i-au
accentuat caracterul multidisciplinar: politic, umanitar, de afaceri civile, asisten electoral, poliie civil,
refacerea administraiilor, dezvoltare economic, deminri .a. Componenta militar ONU continu s asigure,
n special, misiuni de observare, de legtur cu forele organizaiilor de securitate din spaiul geografic
respectiv, de protecie, de monitorizare a aplicrii acordurilor de ncetare a focului i a msurilor de
dezarmare, de demobilizare i de rencadrare a fotilor combatani. n acest context, definirea legitimitii
interveniilor umanitare, intrarea n vigoare a Conveniei privind securitatea personalului Naiunilor Unite i
asociat (ianuarie 1999) i aplicarea n operaiunile de meninere a pcii a normelor de drept umanitar
internaional au dominat tematica dezbaterilor din Consiliul de Securitate, precum i n Comitetul special
pentru operaiuni de meninere a pcii. n cadrul Departamentului pentru operaiuni de meninere a pcii a
nceput procesul de constituire a unui proiect de principii i linii directoare privind rolul i funciile poliiei
civile n operaiunile de meninere a pcii, avnd n vedere tocmai rolul-cheie jucat de poliia civil n noile
misiuni(Kosovo, Timorul de Est).
- La data de 21 august 2000, printr-o scrisoare adresat preedintelui Adunrii Generale a ONU i preedintelui
Consiliului de Securitate, secretarul general al ONU, Kofi Annan, a lansat un program ambiios de reforma a
sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Programul are la baz raportul ntocmit de un grup de experi
condus de fostul ministru de Externe algerian, Lakhdar Brahimi.
- Raportul Brahimi prefigureaz un program complex de reform, menit s transforme operaiunile de
meninere a pcii dintr-o activitate cu caracter provizoriu, desfurat la limita minim a resurselor i cu o
organizare precar, ntr-o funcie principal a ONU, ndeplinit n condiii de coeren organizatoric i
eficient. Este avut n vedere instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter preventiv i de asisten
a statelor implicate n conflicte pentru a trece de la starea conflictual la pace, cuprinznd: a) prevenirea
crizelor, b) operaiunile de meninere a pcii, c) operaiunile de consolidare a pcii.
- Raportul propune organizarea de misiuni de pace credibile, cu mijloace adecvate, capabile s-i ndeplineasc
mandatul eficient i cu succes. Sunt proiectate mecanisme pentru desfurarea rapid a forelor de pace (n
termen de 30 de zile, respectiv 90 de zile pentru operaiuni mai complexe), astfel nct s se intervin oportun
i s se previn reizbucnirea conflictului armat.
- Raportul prefigureaz restructurarea i mrirea aparatului Secretariatului ONU, n special a Departamentului
pentru Operaiuni de Meninere a Pcii (DPKO), pentru a-l face apt s conduc eficient operaiuni de pace. Se
solicit modificarea sistemului i a procedurilor logistice, de achiziii i de finanare, pentru a permite
desfurarea rapid a forelor n zona noii misiuni. Statele membre ale ONU sunt solicitate s constituie
brigzi multinaionale gen SHIRBRIG i s pregteasc specialiti i fore pentru desfurarea rapid, n baza
aranjamentelor stand-by. Statele care vor participa cu fore vor fi invitate pentru consultri n cadrul
Consiliului de Securitate pe durata pregtirii misiunii i adoptrii mandatului sau cnd apare necesitatea
modificrii mandatului.
- Aplicarea programului este dependent de dou elemente principale: voina politic a statelor membre ONU
de a promova schimbarea i disponibilitatea lor de a aloca resursele necesare pentru transformarea sistemului
operaiunilor de meninere a pcii. Opinia general este c exist voina politic din partea multor state de a
sprijini transformarea sistemului. Aceast opinie se bazeaz pe urmtoarele considerente:
- raportul foarte bine articulat care a fost lansat ntr-un context politic favorabil Summit-ul Mileniului (7-9
septembrie 2000);
- voina politic clar a statelor ca operaiunile de pace ONU s fie mai bine conturate, n vederea evitrii
eecurilor precum cele din Rwanda (1994) i Srebenia (1995);
- intresul celor 89 de state participante la operaiunile de pace ca acestea s fie mai temeinic organizate, s
beneficieze de resursele necesare;
- interesul unor state puternic dezvoltate, tradiional ataate procesului de meninere a pcii (Canada, Marea
Britanie, Suedia, Olanda, Finlanda, Frana etc.);
- atitudinea n principiu, favorabil a membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate, care nu au avut
motive s se opun adoptrii raportului.
Cooperarea ONU cu organizaiile regionale
Cooperarea Organizaiei Naiunilor Unite cu organizaiile regionale are la baz capitolul VIII, art. 52-54 al Cartei
ONU. Articolul 52, paragraful 1 stipuleaz c nimic din prezenta cart nu interzice existena aranjamentelor sau a
organizaiilor regionale care activeaz n scopul meninerii pcii i securitii internaionale, atta timp ct activitatea
acestora nu contravine scopului i principiilor Naiunilor Unite.
Raportul secretarului general Boutros Ghali, prezentat Adunrii Generale n anul 1992 i intitulat Agenda pentru Pace,
recomand creterea rolului i implicrii organizaiilor regionale n activiti de meninere a pcii, numeroase
organizaii regionale rspunznd pozitiv acestei iniiative.
n anul 1994, secretarul general s-a ntlnit pentru prima dat cu liderii organizaiilor regionale n scopul mbuntirii
colaborrii dintre acestea i ONU, pe agenda de lucru aflndu-se subiecte precum: pregtirea personalului
organizaiilor regionale pentru misiuni comune de meninere a pcii, coordonarea, comanda i controlul operaiilor
comune de meninere a pcii, coordonarea/verificarea implementrii sanciunilor impuse conform capitolului VII din
Carta Naiunilor Unite etc. Din 1994 i pn n prezent au avut loc mai multe asemenea ntlniri, toate avnd ca
obiectiv unirea eforturilor pentru o mai bun cooperare n domeniul meninerii pcii i securitii (mbuntirea
schimbului de informaii, mbuntirea coordonrii activitilor comune, creterea nivelului implicrii n cadrul
operaiilor de meninere a pcii).
Discutarea problemelor principale cu care se confrunt pacea i securitatea internaional n prezent (terorismul
internaional, srcia, conflictele intra i interstatale, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat,
nclcarea drepturilor omului) au devenit o practic curent a acestor ntlniri. De asemenea, participanii au realizat
impactul pe care l au aciunile comune asupra mediului de securitate actual.
Printre organizaiile guvernamentale i regionale participante la ultima ntlnire, care a avut loc n perioada 29-30 iulie
2003, s-au aflat: African Union (AU), Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), Caribbean Community
(CARICOM), Collective Security Treaty Organization (CSTO), Commonwealth of Independent States (CIS),
Commonwealth Secretariat, The Community of Portuguese Speaking Countries (CPLP), Council of Europe, Economic
Community of West African States (ECOWAS), European Union (preedinia i secretariatul UE i Comisia
European), Interpol, League of Arab States (LAS), North Atlantic Treaty Organization (NATO), Organization
Internationale de la Francophonie (OIF), Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE),
Organization of American States (OAS), Organization of the Islamic Conference (OIC), Pacific Islands Forum (PIF),
Shanghai Cooperation Organization (SCO).
Implementarea deciziilor adoptate la nivel nalt a fost analizat n cadrul ntlnirilor ce au avut loc la nivelul
Departamentului pentru Afaceri Politice n 1999 i 2002. n afar de aceste ntlniri, Consiliul de Securitate a iniiat n
anul 2003 o dezbatere public cu tema Consiliul de Securitate i Organizaiile Regionale: Confruntarea cu noile
ameninri la adresa pcii i securitii internaionale, n scopul mbuntirii cooperrii acestui for cu organizaiile
regionale i subregionale ce activeaz n domeniul meninerii pcii i securitii.