Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2014
Raportul special
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEAN
NR
Eficacitatea proiectelor de
transport public urban
cofinanate de UE
01
Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2014
ISBN 978-92-9241-672-0
doi:10.2865/33811
Uniunea European, 2014
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Autorizaia necesar pentru utilizarea sau reproducerea fotografiei 1 trebuie solicitat direct titularului drepturilor de autor.
Printed in Luxembourg
RO
2014
Raportul special
NR
Eficacitatea proiectelor
de transport public urban
cofinanate de UE
[prezentat n temeiul articolului287alineatul(4)
aldoileaparagraf TFUE]
01
Cuprins
Puncte
Glosar
I-III
Sintez
1-9
Introducere
1-3
Principalele provocri n materie de transport urban n Europa
4-5
6-9
Sprijinul acordat de UE pentru proiectele de transport urban
10-16
17-48
Observaii
17-25
20
21-22
Patru proiecte de infrastructur au nregistrat ntrzieri semnificative de
implementare
23-25
Trei proiecte iau depit bugetul iniial cu peste 20%
26-34
28-30
Feedbackul obinut pe baza indicatorilor de monitorizare ai operatorilor era
pozitiv
31-32
33-34
35-48
37-38
39-41
42-43
Subutilizarea poate afecta obinerea beneficiilor scontate...
44-46
care nu este monitorizat
47-48
02
03
Cuprins
49-57
Concluzii i recomandri
50-52
Implementarea proiectelor
53
54-57
Utilizarea proiectelor
AnexaI
AnexaII
Rspunsurile Comisiei
Glosar
04
05
Sintez
II
III
06
Introducere
Principalele provocri n
materie de transport
urban n Europa
01
02
03
Politica UE n materie de
transport urban
Datele menionate la
acest punct sunt incluse
n Cartea verde aComisiei
intitulat Ctre onou
cultur amobilitii urbane,
COM(2007)551final din
25septembrie2007.
COM(2004)60final din
11februarie2004, p.45.
04
05
07
Introducere
Sprijinul acordat de UE
pentru proiectele de
transport urban
06
Figura 1
07
Fondurile totale alocate prin FEDER i prin Fondul de coeziune pentru transportul
urban n perioadele de programare20002006 i 20072013(n milioanedeeuro)
Altele
Germania
Romnia
Slovacia
Lituania
Bulgaria
Estonia
Letonia
Regatul Unit
Frana
Spania
Irlanda
Republica Ceh
Italia
Portugalia
Grecia
Ungaria
Polonia
228
62
92
126
130
143
152
167
226
290
346
358
708
726
1 073
1 414
1 528
2 882
0
500
2000-2006
1 000
1 500
2 000
2007-2013
Sursa: Calcule efectuate de Curtea de Conturi European pe baza datelor furnizate de Comisia European.
2 500
3 000
08
Introducere
08
09
ntre1ianuarie2007i
25iunie2010, acest prag afost
de 25demilioane deeuro n
cazul proiectelor de mediu.
09
Sfera i abordarea
auditului
10
11
12
13
n perioadele de programare
20002006 i 20072013, proiectele care
necesitau aprobarea Comisiei au repre
zentat 66% i, respectiv, 78% din tota
lul finanrii alocate prin FEDER i prin
Fondul de coeziune pentru transportul
urban [a se vedea punctul8litera (d)].
Eantionul de audit ainclus 17proiecte
care au fcut obiectul acestui proces
de aprobare. Restul de nou proiecte,
inclusiv cele patru proiecte IT mai mici,
au fost aprobate de autoritile de
management din statele membre.
Criteriile de selecie au
fost urmtoarele: costul
proiectului, tipul proiectului
i datele prevzute de
implementare.
14
15
16
Fotografia 1
10
11
Observaii
17
18
19
20
21
22
12
Figura 2
Observaii
ntrziere n ani
Caseta 1
1 Previziuni.
Sursa: Calcule efectuate de Curtea de Conturi European pe baza datelor furnizate de promotori.
13
Observaii
23
24
Figura 3
25
1,24
1,23
1,22
1,11
1,11
1,10
1,10
1,06
1,06
1,06
1,0
1,1
1,2
1,3
14
Caseta 2
Observaii
Serviciile furnizate de
proiecte au rspuns nevo
ilor utilizatorilor?
26
28
27
15
Fotografia 2
Observaii
Tren n Polonia
Caseta 3
29
30
16
Caseta 4
Observaii
31
32
33
34
17
Observaii
35
37
36
Caseta 5
Dou proiecte pentru care erau disponibile nivelurileint i datele aferente i care
iau atins obiectivele
Onou linie de tramvai (Italia) aavut 12,2milioane de pasageri n2012, ceea ce reprezint 113% din inta
stabilit (10,8milioane). Potrivit promotorului, acest rezultat se datoreaz n principal bunei coordonri cu
reeaua de autobuze i integrrii tarifelor.
Numrul anual de cltorii efectuate pe oreea de autobuze (Frana) reprezenta 99,2% din numrul
estimat pentru2011, care fusese utilizat ntro analiz socioeconomic realizat n2009. Acest numr
acrescut cu 12%, de la 4,3milioane n2008(anul n care proiectul adevenit operaional) la 4,8milioane
n2011(evaluarea cea mai recent).
18
Figura 4
Observaii
2%
18%
32%
32%
35%
63%
72%
72%
87%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
38
Caseta 6
Exemple de proiecte pentru care nu erau disponibile niveluriint, dar care pre
zentau indicii ale unei performanei bune
Un proiect consta n modernizarea adou poriuni ale unei linii de tramvai (Polonia). n cazul uneia dintre
poriuni, datele referitoare la perioada de dinainte i de dup proiect indicau ocretere cu 49% anumru
lui de pasageri la orele de vrf i ocretere cu 29% ntro zi lucrtoare.
n ceea ce privete noua poriune aunui alt proiect de tramvai (Polonia), datele indicau un numr de
2500de pasageri pe or la orele de vrf i 35700de pasageri pe zi lucrtoare, aceste cifre fiind considerate
satisfctoare n raport cu ovaloare orientativ de referin existent12.
12 Un numr de 2500de pasageri pentru un tramvai corespunde spectrului de capacitate stabilit de UITP pentru diferite mijloace de transport
urban. http://www.btrust.org.za/library/assets/uploads/documents/2_Resource%20docs_Making%20the%20Right%20Choice.pdf
19
Observaii
39
Caseta 7
40
41
20
Observaii
42
43
Fotografia 3
Tramvai n Italia
44
45
46
21
Observaii
De asemenea, subutilizarea
poate contribui la creterea
sarcinii financiare care revine
autoritilor publice
47
Fotografia 4
48
15 De exemplu, subveniile
publice reprezint 9% din
bugetul anual al unui sistem
de metrou uor, 66% din
bugetul unui alt sistem (fa
de un procentaj estimat de
0%), 68% pentru un sistem de
tramvai i 75% pentru oreea
de autobuze.
22
Concluzii i
recomandri
49
Implementarea
proiectelor
50
51
52
Serviciile furnizate de
proiecte
53
Utilizarea proiectelor
54
55
23
Concluzii i recomandri
56
57
Recomandarea1
n cazul proiectelor care i sunt prezen
tate spre aprobare, Comisia ar trebui s
solicite introducerea de instrumente de
gestionare care s monitorizeze cali
tatea serviciilor i nivelul de satisfacie
autilizatorilor din momentul n care
proiectul devine operaional; aceste
instrumente pot include:
(a) un set minim de indicatori cu
niveluriint conexe, care s fie
inclui n contractele de exploata
re i, dac este posibil, olegtur
ntre remuneraia operatorului i
rezultatele obinute;
(b) sondaje privind gradul de
satisfacie autilizatorilor, care s
permit luarea de msuri adec
vate pentru arspunde mai bine
ateptrilor utilizatorilor.
Recomandarea2
n cazul proiectelor care i sunt prezen
tate spre aprobare, Comisia ar trebui
s solicite ca acordurile de finanare s
prevad un numr minim de indicatori
de rezultat i niveluriint aferente,
precum i msurarea ulterioar aaces
tora, astfel nct:
(a) rata de utilizare atransportului
public, care este un indicatorcheie
de performan pentru acest tip
de proiecte, s fie monitorizat i
evaluat;
(b) beneficiile scontate, cum ar fi
reducerea polurii, azgomotului
i acongestionrii traficului i ame
liorarea siguranei rutiere, s fie
monitorizate i evaluate.
Recomandarea3
n cazul proiectelor care i sunt prezen
tate spre aprobare, Comisia ar trebui
s solicite ca estimarea numrului de
utilizatori scontai s fac obiectul unei
analize mai riguroase i ca alegerea
modului de transport s fie susinut
de ocomparaie cuantificat adiferite
lor opiuni de transport posibile.
24
Concluzii i recomandri
Recomandarea4
Recomandarea5
Anexa I
Anexe
25
01
Cartea alb din2001: Politica european n domeniul transporturilor pentru anul2010: momentul deciziilor,
COM(2001)370final.
02
Comunicare aComisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor: Ctre ostrategie tematic pentru mediul urban, COM(2004)60final.
03
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind ostrategie tematic pentru mediul urban,
COM(2005)718final.
04
Comunicare aComisiei ctre Consiliu i Parlamentul European: Pentru oEurop n micare Mobilitate durabil
pentru continentul nostru Evaluarea intermediar aCrii albe privind transporturile, publicat de Comisie n2001,
COM(2006)314final.
05
Comunicare aComisiei: Plan de aciune privind eficiena energetic: realizarea potenialului, COM(2006)545final.
06
07
Comunicare aComisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor: Planul de aciune privind mobilitatea urban, COM(2009)490final.
08
Carte alb: Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un sistem de transport competitiv
i eficient din punct de vedere al resurselor, COM(2011)144final.
26
Anexa II
Anexe
ara /
Oraul
Proiect
Operaional
din
Costul
total
final3
Costuri
eligibile
(A)
Finanarea
acordat de UE
n milioane de euro
% din (A)
Proiect
aprobat
de Comisie sau
de statul
membru
Spania
Extinderea cu 0,6km i ostaie aliniei3 de metrou
Mai2001
82,5
19,3
5,5
28,5%
Statul
membru
Septembrie2008
106,9
40,5
9,6
23,7%
Statul
membru
Decembrie
2003
51,8
22,7
6,8
30,0%
Statul
membru
Decembrie
2003
56,9
16,7
4,4
26,3%
Statul
membru
Octombrie2010
167,6
113,9
50,3
44,2%
Comisia
Nu nc2
394,7
249,5
10,0
4,0%
Comisia
Parial
1,9
0,7
0,3
47,1%
Statul
membru
Decembrie
2008
88,7
50,7
15,9
31,4%
Comisia
Iulie2006
263,7
106,1
5,1
4,8%
Comisia
Septembrie2007
67,8
45,4
7,5
16,5%
Comisia
Parial
688,0
159,9
53,3
33,3%
Comisia
Barcelona
Madrid
Frana
Le Havre
Val de
Sambre
Valenciennes
Italia
Florena
Napoli
Mai2012
0,3
0,3
0,1
33,3%
Statul
membru
Nu nc
1 524,0
1 015,0
507,0
50,0%
Comisia
Februarie2007
140,9
122,3
61,2
50,0 %
Comisia
Prevzut
pentru2015
643,0
173,1
86,5
50,0%
Comisia
27
Anexa II
Anexe
ara /
Oraul
Proiect
Operaional
din
Costul
total
final3
Costuri
eligibile
(A)
Finanarea
acordat de UE
n milioane de euro
% din (A)
Proiect
aprobat
de Comisie sau
de statul
membru
Polonia1
Cracovia
Varovia
Mai2008
63,7
51,9
25,7
49,5 %
Comisia
Iunie2011
107,2
92,0
54,2
58,9 %
Comisia
Octombrie2008
261,7
189,8
80,1
42,2%
Comisia
Septembrie2008
65,1
52,5
13,7
26,1%
Statul
membru
Nu nc2
91,5
72,1
50,5
70,0 %
Comisia
Noiembrie2011
86,2
69,7
41,1
59,0 %
Comisia
Martie2004
295,1
266,0
100,0
37,6 %
Comisia
Noiembrie2008
352,9
265,0
79,5
30,0%
Comisia
Martie2006
1 962,0
890,4
320,2
36,0 %
Comisia
Decembrie
2005
11,2
8,1
4,4
54,3 %
Statul
membru
Decembrie
2006
11,2
9,7
5,3
54,6 %
Statul
membru
39,6 %
Porto
Total
1 Sumele corespunztoare proiectelor din Polonia au fost convertite pe baza unui curs mediu de schimb de 1EUR = 4PLN.
2 Aceste dou proiecte au devenit operaionale pn la sfritul lui 2012.
3 Cifrele n caractere italice corespund sumelor aprobate n etapa de depunere aproiectului.
28
Rspunsurile
comisiei
Rezumat
II (a)
II (b)
II (c)
III (a)
29
Rspunsurile comisiei
III (b)
III (c)
III (d)
III (e)
30
Rspunsurile comisiei
Observaii
20
21
24
25
28
Caseta 4
32
31
Rspunsurile comisiei
37
47
Concluzii i recomandri
49
41
32
Rspunsurile comisiei
50
51
56
57
52
Recomandarea 1
53
54
55
33
Rspunsurile comisiei
Recomandarea 1 (a)
Recomandarea 1 (b)
Recomandarea 2 (b)
Recomandarea 3
Recomandarea 4
Recomandarea 2 (a)
Recomandarea 5
Recomandarea 2
n singur exemplar:
u
pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
ai multe exemplare/postere/hri:
m
de la reprezentanele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm),
de la delegaiile din rile care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm)
sau contactnd reeaua Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm)
la numrul 0080067891011 (gratuit n toat UE) (*).
(*) Informaiile primite sunt gratuite, la fel ca i cea mai mare parte aapelurilor telefonice (unii operatori i unele cabine
telefonice i hoteluri taxeaz totui aceste apeluri).
Abonamente:
QJ-AB-14-001-RO-C
ISSN 18310966
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEAN