BISERICA I STATUL N ROMNIA CONTEMPORAN

Pr. Prof. Dr. Emil DUMEA

Iai

Introducere
n istoriografia ortodox recent, etnogeneza poporului romn este aso-
ciat cu ncretinarea sa. A devenit aproape o paradigm folosirea frazei
poporul romn s-a nscut cretin. Pe teritoriul Romniei, nc din Evul
Mediu, instituiile Bisericii Ortodoxe i cele ale statului s-au dezvoltat mpre-
un, iar istoria juridic a Romniei pune n eviden mpletirea continu
dintre cele dou instituii: acesta este unul dintre motivele pentru care
Biserica Ortodox Romn pstreaz o poziie privilegiat, iar statul i
apr i i promoveaz interesele.
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n timpul domniei lui Alexan-
dru Ioan Cuza, att n interiorul Bisericii, ct i la nivel politic, se vor face
simite efectele liberalismului i ale modernizrii societii.
Prima Constituie modern a Romniei, adoptat n 1866, consider liber-
tatea de religie o libertate absolut i un drept esenial ce trebuie garan-
tat1. Constituia definea libertatea de religie ca fiind o garanie pentru toate
religiile ce pot fi practicate, cu condiia ca acestea s nu intre n conflict cu
ordinea public i cu moralitatea2; de asemenea, se afirma n mod explicit
c cetenia nu este determinat de apartenena la o religie. Constituia
afirma c Biserica Ortodox Romn, independent i autocefal, este Bise-
rica dominant a Statului3 i i recunotea pe mitropolit i pe episcopii
ortodoci n calitate de membri ai Senatului4.
Dispoziii asemntoare vor fi stabilite i de Constituiile din 1923 i
19385. Constituia din 1923 stabilea principiul egalitii i reafirma c cet-
enia nu trebuie s depind de apartenena religioas6; declar c liberta-
tea de contiin este o libertate absolut i c toate religiile au garania de
libertate i de protecie, cu condiia s respecte ordinea public, moralitatea

1
Constituia din 1866, Tit. II, art. 5, n Monitorul-Jurnal Oficial al Romniei, n. 142,
1-13 iunie 1866.
2
Constituia din 1866, Tit. II, art. 21.
3
Constituia din 1866, Tit. II, art. 21.
4
Constituia din 1866, Tit. II, art. 76.
5
Constituia din 1923, n Monitorul Oficial, nr. 282, 29 martie 1923; Constituia din
1938, n Monitorul Oficial, partea I, nr. 42, 20 februarie 1938.
6
Constituia din 1923, Tit. II, art. 5, n Monitorul Oficial, nr. 282, 29 martie 1923.
 BISERICA I STATUL N ROMNIA CONTEMPORAN 33

i legile organice ale Statului7. Aceast Constituie recunotea dou Bise-

rici naionale (Biserici romneti): Biserica Ortodox Romn i Biserica
Greco-Catolic; se afirm c, deoarece ortodoxia este religia marii majori-
ti a Romnilor, Biserica Ortodox este Biserica dominant n Statul romn,
iar Biserica Greco-Catolic are ntietate fa de celelalte culte8; se stabi-
lete c structura i principiile organizatoare ale Bisericii Ortodoxe Romne
sunt determinate de o lege special i c Biserica, n calitate de instituie,
este pus sub controlul Statului; confer, n mod automat, statutul de
membri ai Senatului mitropolitului, episcopilor Bisericii Ortodoxe Romne
i celor ai Bisericii Greco-Catolice; de aceleai drepturi se bucurau i repre-
zentanii de vrf ai celorlalte religii, cu condiia s aib cel puin 200.000
de membri; ntre acetia era admis i reprezentantul minoritii musulmane.
Constituia din 1938 va reafirma aceste dispoziii i va interzice n mod
explicit orice fel de propagand politic din partea preoilor i a reprezen-
tanilor cultelor9.
Constituiile comuniste din 1948, 1952 i 1956 pstreaz, n mod for-
mal, dispoziiile cu privire la libertatea de religie10, la egalitate i principiul
de nediscriminare. n realitate, Partidul Comunist Romn a adoptat o pozi-
ie extrem de ostil fa de toate religiile, n mod particular fa de religia
catolic. Dac Biserica Romano-Catolic putea s-i continue activitatea n
condiii restrictive i mereu controlat, Biserica Greco-Catolic a fost des-
fiinat n mod abuziv prin decretul 358 din 01.XII.1948, iar bisericile i
multe dintre imobilele sale au fost trecute n proprietatea i administraia
Bisericii Ortodoxe Romne, care n acest proces a colaborat cu autoritile
comuniste i care pn astzi nu a retrocedat Bisericii Greco-Catolice nici
mcar 10% din bisericile i imobilele care i-au fost distribuite n mod sama-
volnic de statul comunist11.
n aceast perioad, toate ordinele clugreti catolice i greco-catolice
au fost desfiinate, iar colile i instituiile de nvmnt confesional au
fost nchise. Nu se cunoate cu exactitate numrul celor care au fost nchii
n nchisorile comuniste din motive religioase, deoarece autoritile au invocat
mereu alte motive: trdtori de ar, legionari, conspiratori, apartenena
7
Constituia din 1923, Tit. II, art. 7.
8
Constituia din 1923, Tit. II, art. 22.
9
Constituia di 1938, n Monitorul Oficial, partea I, nr. 42, 20 februarie 1938.
10
Constituia Republicii Populare Romne, art. 27, n Monitorul Oficial, partea I, nr.
87, 13 aprilie 1948; Constituia Republicii Populare Romne, art. 84, n Buletinul Oficial
al Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne, nr. 1, 27 septembrie 1952;
Constituia Republicii Socialiste Romne, art. 30, n Buletinul Oficial al R. S. R., nr. 1, 21
august 1965.
11
Biserica Greco-Catolic a revendicat retrocedarea a peste 2.600 de proprieti, dar
pn n 2000 i-au fost restituite doar 136.
34 DIALOG TEOLOGIC 25 (2010)

lor la organizaii oculte care puneau n primejdie sigurana Statului. Un

lucru este sigur: toi reprezentanii diferitelor religii i confesiuni care au
adoptat o poziie deschis mpotriva ideologiei comuniste au fost arestai i
condamnai, printre ei numrndu-se att catolici, greco-catolici, ct i orto-
doci, luterani, evangheliti, martori ai lui Iehova, dar cei care au avut cel
mai mult de suferit sunt de departe membrii Bisericii Greco-Catolice i ai
ordinelor clugreti catolice, care au fost arestai n mas (au fost arestai
12 episcopi greco-catolici, dintre care 7 au murit n nchisorile comuniste,
i mii de membri, preoi sau laici, ai acestei Biserici). De asemenea, au fost
nchise i unele mnstiri ortodoxe, dar, n general, acestea i-au putut
continua activitatea, dei ntr-un mod restrictiv (numrul de candidai la
viaa monahal, ca i n cazul celor care doreau s devin preoi catolici,
era strict controlat de autoritile statului).
n timpul celor patruzeci de ani de comunism, Partidul Comunist Romn
a cutat s descurajeze desfurarea practicilor religioase prin tot felul de
msuri administrative i juridice i prin introducerea n coli a educaiei de
inspiraie marxist-leninist i apoi ceauist, care propovduia o ideologie
atee agresiv.
Pe de alt parte, pentru a-i camufla n faa Occidentului aceast politic
represiv cu privire la libertatea religiei, Statul comunist a permis continua-
rea practicilor religioase pentru unele confesiuni, care au trebuit ns s se
conformeze cu cadrul legislativ restrictiv impus de autoriti, iar reprezen-
tanii de vrf (mitropolii, episcopi) trebuiau s fie recunoscui de Prezi-
diul Marii Adunri Naionale i s presteze jurmnt de credin n faa
ministrului Cultelor12.
Prin Decretul 177 din 1948 au fost recunoscute de Stat doar 14 confesi-
uni, celelalte fiind trecute n ilegalitate, situaie care a rmas neschimbat
pn n 1989. Dac Biserica Greco-Catolic a fost imediat recunoscut
dup evenimentele din decembrie 1989, nici un alt grup religios nu a reuit
s fac acelai lucru pn n 2006, atunci cnd au fost recunoscute 18 culte
n Romnia, prin Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regi-
mul general al cultelor13.

Contextul sociologic
La recensmntul din 1992, 86,8% din locuitorii Romniei s-au declarat
ortodoci, 5% catolici, 3,3% protestani, 1% greco-catolici, 0,5% baptiti,

12
Vezi n Anexe, Decretul 177 din 4 august 1948, pentru regimul general al cultelor
religioase, art. 21.
13
Vezi n Anexe, Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general
cultelor, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 11/08.01.2007.
 BISERICA I STATUL N ROMNIA CONTEMPORAN 35

0,3% aparteneni la alte grupuri evanghelice i 0,1% cretini rui de rit

vechi. Alte grupuri care aveau sub 0,3% din populaia Romniei includeau
penticostali, cretini ai Evangheliei, evrei, musulmani, cretini armeni,
atei, agnostici i alte persoane care nu i-au declarat propria religie14.
Rezultatele acestui recensmnt au fost contestate ulterior de grupurile
religioase minoritare, care au susinut c n unele cazuri cei care au efectuat
recensmntul au polemizat cu cetenii referitor la apartenena lor religi-
oas sau, pur i simplu, au nregistrat n mod arbitrar o alt afiliere religioas.
Alte studii, mai recente, au evideniat atitudinea general a romnilor
fa de religie. O cercetare efectuat n toamna anului 1998 arta c 60%
din populaia Romniei frecventeaz lcaurile de cult cel puin o dat pe
lun15. Un alt studiu, desfurat n 2000, a artat c Biserica Ortodox
Romn se bucur de ncrederea a 69% din cetenii Romniei, urmat de
armat 39,6%, mass-media 19,5% i poliie 12%.
n cadrul recensmntului efectuat n 2002, cetenii din Romnia se
declarau: 86,7% ortodoci, 4,7% catolici, 3,7% aparteneni la protestan-
tism, 1,5% aparteneni la penticostalism i 1% greco-catolici.

Caracteristicile principale ale relaiilor

dintre Stat i Biseric n Romnia
Relaiile dintre Stat i Biseric n Romnia sunt caracterizate de pre-
zena elementelor specifice ambelor sisteme tradiionale de relaii dintre
Stat i Biseric, cel cooperativ/concordatar i cel separatist/neconcordatar.
Pe de o parte, Guvernul Romniei se implic n favoarea unor comuniti
religioase privilegiate (n majoritatea cazurilor ajutoarele guvernamentale
vizeaz proiectele ce aparin Bisericii Ortodoxe, dar, n unele cazuri, sunt
acordate ajutoare i celorlalte confesiuni), ajutndu-le s-i construiasc
noi biserici, s le restaureze pe cele deja existente, s finaneze activitile
religioase i salariile clerului16. Pe de alt parte, Statul este acela care deter-
min definirea unui grup religios sau refuz s recunoasc grupurile reli-
gioase netradiionale.
Spre deosebire de celelalte Constituii, cea a Romniei nu definete Sta-
tul ca fiind laic, secular sau sacru i, de asemenea, nu stabilete o net sepa-
rare ntre Stat i Biseric. Cu toate acestea, un studiu atent al textelor
constituionale dovedete contrariul, adic se descoper existena unei

14
National Commission of Statistics. Statistical Yearbook of Romania, 1993, 106-107.
15
Studiul a fost condus de MEDIAPRO la cererea organizaiei Open Society Network.
16
Cooperarea prezent n sistemul actual este asemntoare cu cea stabilit de
Concordatul francez din 1801, conform cruia unele Biserici privilegiate erau favorizate, cu
condiia c trebuiau s se supun controlului din partea statului.
36 DIALOG TEOLOGIC 25 (2010)

complexe influene religioase n sfera public. n consecin, conform Con-

stituiei, Romnia este un Stat secular, dar nu laic17.

Libertatea religiei
Constituia din 1991 (coninutul acesteia cu privire la libertatea conti-
inei, ce se regsete la Articolul 29, va fi reluat integral de actuala Consti-
tuie revizuit a Romniei, intrat n vigoare la 29 octombrie 2003, la Arti-
colul 29) a definit libertatea religioas din dou perspective: din perspecti-
va libertii i autonomiei grupurilor religioase fa de Stat (numit i li-
bertate de religie negativ, adic acolo unde Statul nu poate interveni18)
i din perspectiva libertii pozitive, acolo unde Statul garanteaz exer-
citarea liber a religiei, tolerana religioas, educaia religioas i ajutorul
acordat comunitilor religioase recunoscute de Stat. Conform Articolului
29 al Constituiei, libertatea de religie cuprinde libertatea de manifestare
a gndirii, opiniilor i convingerilor religioase, libertatea de contiin i
libertatea de cult.
Articolul 29 din Constituia Romniei revizuit, aprobat n urma Refe-
rendumului desfurat ntre 18 i 19 octombrie 2003, confirmat de Hot-
rrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie i intrat n vigoare la
29 octombrie 2003, afirm cu privire la libertatea contiinei: (1) Liberta-
tea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot
fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte ori s
adere la o credin religioas contrar convingerilor sale. (2) Libertatea
contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran
i de respect reciproc. (3) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz
potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. (4) n relaiile dintre culte
sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.
(5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul
acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale,
n penitenciare, n azile i n orfelinate. (6) Prinii sau tutorii au dreptul
de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror
rspundere le revine.
n Legea nr. 489 din 2006 privind libertatea religioas i regimul gene-
ral al cultelor (care a abrogat decretul nr. 177/1948 pentru regimul general
al cultelor religioase, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 178
din 4 august 1948), se afirm clar n Articolul 9: (1) n Romnia nu exist

17
Cf. G. Andreescu, Pentru o lege a libertii de contiin religioas, Revista Romn
de Drepturile Omului, nr. 17, 1999.
18
Constituia Romniei, art. 29, alin. 3, i art. 29, alin. 5, n Monitorul Oficial, partea
I, n. 233, 21 noiembrie 1991.
 BISERICA I STATUL N ROMNIA CONTEMPORAN 37

religie de stat; statul este neutru fa de orice credin religioas sau ideo-
logie atee. (2) Cultele sunt egale n faa legii i a autoritii publice. Statul,
prin autoritile sale, nu va promova i nu va favoriza acordarea de privi-
legii sau crearea de discriminri fa de vreun cult.

Funciile publice
Separarea dintre Stat i Biseric stabilit de Constituie19 intr n con-
flict cu dispoziiile n baza crora funcionarii publici trebuie s presteze
jurmntul religios20. Tipurile de jurmnt cerute de aceste legi variaz21
de la jurmntul religios la jurmntul deschis, adic lipsit de condiionri
sau conotaii religioase, prevzut pentru necretini. Aceste jurminte sunt
obligatorii, iar aceia care ocup funciile publice importante trebuie s res-
pecte indicaiile stabilite n legtur cu statutul lor particular.

Libertatea religioas i regimul general al cultelor n Romnia

Pentru o cunoatere mai ndeaproape a ultimelor modificri n materie
de libertate religioas, poate fi util prezentarea, printr-un scurt istoric, a
Legii nr. 489 din 2006, privind libertatea religioas i regimul general al
cultelor, prezentare care sintetizeaz drumul parcurs de legislaia rom-
neasc n materie22.
Timp de 15 ani de la cderea regimului comunist, Romnia nu a avut
o reglementare privitoare la libertatea religioas, n conformitate cu Con-
stituia, cu conveniile, acordurile i tratatele internaionale la care Rom-
nia este parte i cu noile realiti sociale i religioase, ci s-a acionat con-
junctural, n lipsa unui act normativ actualizat n domeniu.
n perspectiva integrrii europene, a fost necesar ca Romnia s adopte
o lege care s reglementeze regimul comunitilor religioase n conformi-
tate cu reglementrile similare din state ale Uniunii Europene i cu reali-
tile interne specifice.
n acest sens, nc din luna martie 2005 au avut loc ntlniri cu reprezen-
tani ai cultelor religioase, iar n lunile aprilie-mai 2005 au avut loc patru
runde de dezbateri cu reprezentanii cultelor. Reprezentanii a 16 culte au
semnat la 31 mai 2005, alturi de reprezentanii Ministerului Culturii i
19
Constituia Romniei, art. 29.
20
Jurmntul depus de Preedintele Romniei i de membrii Guvernului se ncheie cu
fraza: Aa s-mi ajute Dumnezeu!. Vezi art. 82 i art. 104.
21
De exemplu, soldaii din Armata Romn trebuie s depun jurmntul religios (Le-
gea nr. 46 din 1996, art. 8, n Monitorul Oficial, nr. 120, 11 iunie 1996). Ali funcionari
publici (judectori, fore de ordine) i cei care profeseaz unele meserii (avocai, notari,
medici i farmaciti) sunt obligai s pronune jurminte asemntoare.
22
Vezi site-ul oficial al Secretariatului de Stat pentru Culte: www.culte.ro.
38 DIALOG TEOLOGIC 25 (2010)

Cultelor, un text de proiect care n perioada 1 iunie-1 iulie 2005 a fost adus
la cunotina opiniei publice, n conformitate cu Legea privind transparena
decizional n administraia public, ocazie cu care au fost formulate o
serie de observaii, dintre care unele au fost incluse n forma final a pro-
iectului.
Mai mult, tocmai n vederea popularizrii pe plan intern i internaio-
nal a proiectului de lege, Ministerul Culturii i Cultelor a organizat n peri-
oada 12-13 septembrie 2005 simpozionul internaional Libertatea religi-
oas n context romnesc i european, la care au participat reprezentani
ai unor organisme internaionale precum Comisia European pentru Demo-
craie prin Drept (Comisia de la Veneia), ai OSCE, precum i specialiti de
marc din Europa i Statele Unite. Totodat, au fost invitate un numr
important de organizaii i instituii din Romnia.
Au fost solicitate puncte de vedere de la prestigioase instituii precum
ODIHR/OSCE i Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comi-
sia de la Veneia). Aceasta din urm a analizat textul proiectului de lege n
cadrul celei de-a 64-a sesiuni plenare ce a avut loc n perioada 21-22 octom-
brie 2005 i a redactat opinia sa favorabil, recomandnd o serie de mbu-
ntiri ale proiectului de lege.
n cadrul procedurilor parlamentare din Senat, Comisia juridic de numiri,
disciplin, imuniti i validri i Comisia pentru drepturile omului, culte
i minoriti au elaborat un raport comun de admitere a proiectului de lege
cu o serie de amendamente. Amendamentele admise au fost susinute i de
ctre reprezentanii Guvernului prezeni la dezbateri.
Proiectul a fost adoptat de ctre Senat la 21 decembrie 2005 prin adop-
tare tacit, n conformitate cu dispoziiile art. 75, alin. 2 din Constituia
Romniei. Dezbaterile au durat n comisii din februarie pn la 7 decem-
brie 2006.
n poziiile formulate iniiatorii au artat c acest model nu este specific
doar Romniei, ci se ncadreaz n mai largul model european al reglemen-
trii relaiilor stat-culte. Declaraia a 11-a a Tratatului de la Amsterdam,
reluat i n proiectul de Constituie European, prevede libertatea state-
lor membre ale Uniunii Europene, crora li s-a alturat i Romnia, de a-i
reglementa potrivit propriei tradiii regimul cultelor pe teritoriul naional.
Austria, cu un procentaj de 0,2%, i Cehia, cu 0,1%, sunt cele mai apro-
piate ca mod de reglementare de situaia din Romnia. Belgia cere n cadrul
procedurilor administrative de recunoatere a unor noi culte existena a
unui numr de 10.000 de credincioi dintr-o populaie de circa 5 milioane
de locuitori (aprox. 0,4%). Alte state, precum Germania sau statele concor-
datare, nu au stabilit un procentaj, lsnd la propria apreciere a unor auto-
riti ale statului ridicarea la primul palier al drepturilor a unor organizaii
 BISERICA I STATUL N ROMNIA CONTEMPORAN 39

religioase [n Romnia este necesar un procentaj de 0,1% din populaia

Romniei pentru a fi recunoscut un cult de ctre Stat n. a.].
Funcionarea ndelungat pe teritoriul naional pentru acordarea unor
drepturi se regsete, de asemenea, n legislaia unor state europene pre-
cum Portugalia (30 de ani spre a fi recunoscut ca organizaie autohton),
Ungaria (funcionarea timp de 30 de ani ca organizaie religioas) sau Litu-
ania (funcionarea timp de 25 de ani)23.
La acest punct credem c este util s reproducem articolele cele mai
importante ale textului de lege care stabilesc condiiile pentru recunoate-
rea unui cult religios n Romnia:
Art. 17. (1) Calitatea de cult recunoscut de stat se dobndete prin hotrre
a Guvernului, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre asocia-
iile religioase care, prin activitatea i numrul lor de membri, ofer garanii de
durabilitate, stabilitate i interes public. (2) Recunoaterea statutelor i codu-
rilor canonice se acord n msura n care acestea nu aduc atingere, prin coni-
nutul lor, securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice sau drepturi-
lor i libertilor fundamentale ale omului.
Art. 18. Asociaia religioas care solicit recunoaterea calitii de cult va
formula o cerere n acest sens la Ministerul Culturii i Cultelor, nsoit de
urmtoarea documentaie: a) dovada c este constituit legal i funcioneaz
nentrerupt pe teritoriul Romniei ca asociaie religioas de cel puin 12 ani; b)
listele originale cuprinznd adeziunile unui numr de membri ceteni romni
cu domiciliul n Romnia cel puin egal cu 0,1% din populaia Romniei, con-
form ultimului recensmnt; c) mrturisirea de credin i statutul de organi-
zare i funcionare, care s cuprind: denumirea cultului, structura sa de orga-
nizare central i local, modul de conducere, administrare i control, organele
de reprezentare, modul de nfiinare i desfiinare a unitilor de cult, statutul
personalului propriu, precum i prevederile specifice cultului respectiv24.

O modificare, survenit n cadrul textului de ctre Comisia juridic i Comisia

pentru drepturile omului, culte i minoriti a Camerei deputailor, a fost com-
pletarea textului Guvernului, ce reglementa c n Romnia sunt interzise orice
forme, mijloace, acte sau aciuni de defimare i nvrjbire religioas, cu inter-
dicia expres a ofensei publice aduse simbolurilor religioase. Aceast modi-
ficare, adoptat de Parlament, a fost criticat de unele asociaii umaniste din
Romnia, care considerau c astfel se limiteaz libertatea de exprimare. Preci-
zm c textul introdus nu are o component penal, ci doar un caracter decla-
rativ, pentru ca libertatea de exprimare s nu afecteze un domeniu att de
sensibil precum credina religioas. Contextul n care aceast completare a fost

23
Site-ul oficial al Secretariatului de Stat pentru Culte, www.culte.ro: Prezentarea Legii
nr. 489/2006.
24
Legea nr. 489/2006, Seciunea a II-a: Recunoaterea calitii de cult.
40 DIALOG TEOLOGIC 25 (2010)

adus textului Guvernului este cel al scandalului internaional provocat de

publicarea caricaturilor profetului Mahomed.
Aceast prevedere este n egal msur constituional i european. Ea con-
stituie o aplicare a prevederii din art. 29 (2) din Constituie, ce precizeaz:
Libertatea contiinei este garantat, ea trebuie s se manifeste n spirit de
toleran i de respect reciproc. Plenul Camerei Deputailor a votat proiectul
de lege n data de 13 decembrie 2006, cu majoritatea covritoare de 220 de
voturi, cu doar o abinere i un vot mpotriv. Preedintele Romniei a promul-
gat legea prin Decretul nr. 1437/27.12. 2006, legea dobndind numrul
489/2006, i a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 11/08.01.2007.

Textul legii este structurat n patru capitole.

I. n primul capitol, intitulat Dispoziii generale, libertatea religioas este
definit i reglementat de textele conveniilor i tratatelor internaionale cu
privire la drepturile fundamentale ale omului. S-au avut, cu precdere, n vedere
dispoziiile art. 9, 10, 11 din Convenia European a Drepturilor Omului, art.
18, 19, 20 i 26 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 13 din
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, Declaraia Adunrii
Generale ONU privind eliminarea tuturor formelor de violen i de discriminare.
n cadrul libertii religioase, dreptul la liber asociere are un coninut larg i
generos, statul protejnd att gruprile religioase, ai cror membri nu consider
necesar s exercite libertatea lor n cadrul unei structuri cu personalitate juri-
dic, ct i structurile religioase cu personalitate juridic, anume cultele i aso-
ciaiile religioase.
Pe scurt, s-au stabilit dou niveluri de recunoatere a religiilor [0,1% din popu-
laia Romniei pentru culte i cel puin 300 de membri pentru asociaiile reli-
gioase, n. a.], fiecruia dintre cele dou regimuri juridice corespunzndu-i anu-
mite drepturi i obligaii. Diferena dintre cele dou regimuri decurge din
utilitatea public pe care statul o recunoate cultelor fa de alte grupri reli-
gioase, conform unor criterii de durabilitate i stabilitate. Att n forma asoci-
aiilor religioase, ct i n forma cultelor, este asigurat libertatea religioas n
toate componentele ei, att la nivel individual, ct i colectiv, singura distincie
ntre cele dou structuri fiind acordarea sprijinului direct al statului.
II. Cel de-al doilea capitol al legii, intitulat Cultele, reglementeaz: a) relaiile
dintre stat i culte, b) dobndirea calitii de cult; c) personalul; d) patrimo-
niul; e) nvmntul organizat de culte.
a) Premisa de baz a relaiei dintre Statul romn i culte este aceea de recu-
noatere a rolului spiritual, educaional, social-caritativ, cultural i de parte-
neri sociali pe care l au cultele, precum i a statutului acestora de factori ai
pcii sociale.
 BISERICA I STATUL N ROMNIA CONTEMPORAN 41

Fundamentele raporturilor dintre statul romn i culte sunt autonomia aces-

tora, neutralitatea, echidistana i nondiscriminarea statului fa de ele, pre-
cum i cooperarea statului i cultelor n domeniile de interes comun.
b) Calitatea de cult se dobndete n temeiul unei hotrri de guvern, la propune-
rea Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre asociaiile religioase care, prin acti-
vitatea i numrul lor de membri, au oferit garanii de durabilitate i stabilitate.
c) n materie de personal se recunoate specificitatea raporturilor ntre perso-
nalul clerical i cultul ca persoan juridic ca fiind probleme interne ale cultu-
lui, supuse propriei jurisdicii.
d) Statul intervine cu privire la spaiul de nmormntare pentru membrii dife-
ritelor culte, lsnd n sarcina consiliilor locale obligaia de a nfiina cimitire
comunale i oreneti care s corespund necesitilor reale.
e) Alturi de problematica predrii religiei n nvmntul de stat i de proble-
matica nvmntului teologic, textul de fa face referire la nvmntul
confesional, a treia form de nvmnt reglementat de ctre Constituia
Romniei modificat.
III. Al treilea capitol al legii, intitulat Asociaiile religioase, reglementeaz o
nou instituie juridic, cea a asociaiilor religioase, persoane juridice alctuite
din cel puin 300 de membri, ceteni romni cu domiciliul n Romnia, care se
asociaz n vederea manifestrii unei credine religioase. Acest sistem cu dou
trepte n materia reglementrii regimului juridic al organizaiilor religioase cu
personalitate juridic, respectiv cult i asociaie religioas, este specific majori-
tii statelor din Uniunea European.
IV. Ultimul capitol, Dispoziii tranzitorii i finale, stabilete faptul c acele 18
culte care sunt deja recunoscute i funcioneaz n Romnia nu necesit o nou
procedur de recunoatere25.
n ncheierea acestei prezentri a Legii 489/2006, Secretariatul de Stat
pentru Culte i exprima satisfacia c, n momentul imediat premergtor
aderrii Romniei la Uniunea European, legea adoptat de Parlament
abrog Decretul comunist nr. 177/1948 privind regimul general al cultelor.
Astfel, un domeniu att de sensibil i de important precum cel al vieii reli-
gioase este acum reglementat n conformitate cu realitatea romneasc,
respectnd, n acelai timp, exigenele europene. n faa acestei afirmaii,
se nate firesc ntrebarea: dac a fost un domeniu att de sensibil i de
important, de ce a trebuit s atepte 18 ani pn cnd s fie reglementat,
iar o lege comunist s fie abrogat? Nu dorim s fim subiectivi, dar se
pare c tocmai aderarea Romniei la Uniunea European a fost condiio-
nat i de acest aspect.
25
Site-ul oficial al Secretariatului de Stat pentru Culte, www.culte.ro: Prezentarea Legii
nr. 489/2006.
42 DIALOG TEOLOGIC 25 (2010)

n ncheiere trebuie s precizm c, dei n Capitolul II, Seciunea 1,

Relaiile dintre Stat i culte, art. 9, se precizeaz c n Romnia nu exist
religie de stat; statul este neutru fa de orice credin religioas sau ideo-
logie atee, Biserica Ortodox Romn este singura nominalizat atunci
cnd este tratat rolul pe care l au Bisericile n istoria i societatea rom-
neasc: art. 7. (2) Statul romn recunoate rolul important al Bisericii
Ortodoxe Romne i al celorlalte Biserici i culte recunoscute de istoria
naional a Romniei i n viaa societii romneti.