ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI

INSTITUTUL DE FILOZOFIE, SOCIOLOGIE I DREPT

Cu titlu de manuscris
CZU 349.6:341 (043.3)

NEGRU CRISTINA

REGIMUL JURIDIC DE PROTECIE AL MEDIULUI

NCONJURTOR N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC

Specialitatea: 12.00.10 Drept internaional public

TEZA DE DOCTOR N DREPT

Conductor tiinific:

Alexandru Burian,
doctor habilitat n drept,
confereniar universitar

Autor:

Cristina Negru

Chiinu, 2004
 CUPRINS

INTRODUCERE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Capitol I Particularitile dreptului internaional al mediului i cooperarea

internaional n domeniu
Consideraii introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
1.1 Formarea i dezvoltarea dreptului internaional al mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
1.2 Cooperarea internaional n domeniu proteciei mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.3 Regimul juridic al polurii transfrontaliere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.4 Regimul internaional a deeurilor toxice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.5 Protecia mediului n activitatea de exploatare a atmosferei i cosmosului . . . . . . . . . . 39
Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Capitol II Rspunderea internaional pentru daunele aduse mediului.

Consideraii introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
2.1. Elementele rspunderii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.2. Regimul juridic general al rspunderii internaionale pentru daune ecologice . . . . . . 53
2.3 Practica internaional privind rspundere internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2.4 Deeurile radioactive i dreptul nuclear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
2.5. Regimul juridic privind transportul deeurilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Capitolul III Starea actual n domeniul armonizrii cu politicile i strategiile de mediu a

uniunii europene
Consideraii introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.1. Politica i legislaia de mediu a UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.1.1. Prezentarea general a politicii de mediu promovat de UE . . . . . . . . . . . . . 81
3.1.2. Legislaia orizontal" a Uniunii Europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.2. Cadrul legislativ regulamentar n domeniul conservrii biodiversitii . . . . . . . . . 87
3.2.1. Cadrul legislativ european . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3.3. Cadrul legislativ regulamentar n domeniul schimbarea climei . . . . . . . . . . . . . . 90
3.3.1. Principalele tratate i acte normative internaionale n domeniul schimbarea
climei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

1
 3.3.2. Cadrul legislativ european . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..91
3.4. Evaluarea comparativ a cadrului naional cu cel al UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
3.4.1. Prevederi generale ale politicii de mediu n Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
3.4.2. Legislaia de mediu cu caracter constituional al Republicii Moldova . . . . 95
3.4.3. Legislaia Republicii Moldova privind conservarea biodiversitii,
securitatea biologic i cile de aproximare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
3.4.4. Legislaia privind combaterea deertificrii i cile de aproximare . . . . . . . . . . . . 109
3.4.5. Legislaia privind fenomenul schimbarea climei i ci de aproximare . . . . . . . . . . 112
Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
CONCLUZII GENERALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
PROPUNERI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
REZUMAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
RESUME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
BIBLIOGRAFIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

2
 INTRODUCERE

Actualitatea cercetrii. Dezvoltarea durabil a sistemului socio-economic al Republicii

Moldova, n mare msur este condiionat de ponderea i calitatea Capitalului Natural, de starea
mediului nconjurtor, care asigur meninerea echilibrului ecologic optimal nu numai la nivel local
i regional, dar i la nivel global.
Legislaia mediului elaborat n cadrul sistemului socio-economic vechi n condiiile de
tranziie la economia de pia este inadecvat situaiei i nu asigur att conservarea
biodiversitii i evitarea polurii mediului, ct i dezvoltarea managementului ecologic ce ine
de utilizarea raional a resurselor naturale acvatice, edafice, forestiere etc. n ultimii 10 ani n
republica noastr au fost elaborate un ir de legi cu privire la protecia mediului, ns ele nu
cuprind toat diversitatea subiectelor de mediu i adesea nu sunt conformate i armonizate cu
legislaia similar european i internaional.
Republica Moldova fiind semnatar a unui ir de Convenii internaionale cu privire la
Conservarea biodiversitii i Proteciei mediului este obligat s asigure executarea i
respectarea anumitor cerine ce in de protecia mediului la nivel internaional, inclusiv renovarea
i perfectarea legislaiei ecologice fapt care impune pregtirea specialitilor tineri n domeniul
dreptului internaional al mediului.
Reieind din cele expuse mai sus activitile de cercetare declanate n cadrul temei tezei de
doctor Regimul juridic de protecie a mediului nconjurtor n dreptul internaional public sunt
deosebit de actuale i rezultatele obinute v-or contribui la completarea golurilor existente n
domeniul jurisdiciei ecologic, care se afl abia la nceput de cale n Republica Moldova.
n ultimele secole, dezvoltarea economic statelor lumii s-a realizat cu precdere pe seama
deteriorrii i simplificrii Capitatului Natural, a risipei resurselor naturale, degradrii mediului
i strii de sntate a populaiei umane. Este absolut cert faptul, c ansele progresului pe termen
lung i implicit ale dezvoltrii economice ale tuturor statelor lumii sunt puse n pericol.
Civilizaia de azi este total determinat de fundamentul su ecologic. i acest adevr nu mai
poate fi ignorat. Terra i resursele naturale sunt exploatate fr a ine cont de consecinele
negative pentru mediu i de viitoarele generaii. Dar resursele naturale n aparen nelimitate i
mbelugate i au limitele sale. Contientizarea acestui fapt a fost una din cele mai dificile, dar i
din cele mai importante realizri ale secolului XX.
Aprofundarea acestei nelegeri este crucial pentru secolul XXI. S-au fcut deja multe n
domeniul asigurrii dezvoltrii durabile, care de fapt nseamn ncercarea de a realiza o cretere
economic prin modaliti ce sunt n avantajul mediului ambiant sau cel puin nu contribuie la

3
deteriorarea lui (un ir de state deja au elaborat Strategiile sale Naionale pentru Dezvoltarea
Durabil, care reprezint un document complex, de dezvoltare a sistemelor socio-economice
innd cont de potenialul Capitalului Natural propriu).
n practic aceasta nseamn gsirea unor soluii noi pentru rezolvarea problemelor ce in de
protecia mediului. Unele implic dezvoltarea de noi tehnologii, iar altele doar o revenire la
careva metode mai vechi i mai simple. Conceptul dezvoltrii durabile prevede dezvoltarea
economico-social i protecia mediului n completare reciproc. Gestionarea judicioas a
resurselor naturale poate fi profitabil att pentru utilizatorii cureni, ct i pentru viitori.
Adoptarea msurilor privind concepia dezvoltrii durabile n rile n curs de dezvoltare poate s
evite problemele costisitoare ce in de mediul ambiant i disponibilizarea de resurse pentru
dezvoltarea ulterioar.
Pentru a declana i a orienta procesul global de tranziie spre un nou mod de gestionare a
mediului, au fost discutate i elaborate o serie de acte normative internaionale, precum i un
plan de aciuni amplu pe termen lung Agenda 21 (Convenia de la Rio de Janeiro, 1992).
Prin semnarea Declaraiei, ratificarea ulterioar a conveniilor (Convenia privind
diversitatea biologic de la Rio de Janeiro din 5 iunie 1992; Convenia cadru a naiunilor Unite
privind schimbrile climaterice, Rio de Janeiro din 12 iunie 1992 .a.) i adoptarea coordonatelor
Agendei 21, statele s-au angajat s elaboreze strategii i planuri de aciuni proprii, care s
reflecte potenialul i voina de a se integra n procesul global de tranziie la modelul nou de
dezvoltare durabil n avantajul mediului ambiant fr ai pricinui careva daune.
Referitor la Republica Moldova putem constata, c intervenia omului a depit limitele de
stabilire a echilibrului ecologic. Poluarea i degradarea mediului n RM la unele capitole au
devenit ireversibile. n consecin este pus n pericol calitatea vieii populaiei, calitatea cea mai
afectat din Europa (conform parametrilor demografici de baz mortalitii, morbiditii,
natalitii, autoreproducerii naturale a populaiei, longivitii medii a vieii).
Aceste probleme sunt reflectate n plan legislativ instituional, organizatoric, material,
educaional, internaional, etc. Astfel RM a semnat 17 acte internaionale i a adoptat cca 300 de
acte normative naionale. Pn n prezent Republica Moldova a aderat la urmtoarele documente
internaionale n materie: Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale
din Europa, Berna, 19 septembrie 1979; Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de
ap transfrontiere i a lacurilor internaionale, Helsinki, 17 martie 1992; Convenia-Cadru a
Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei, New York, 9 mai 1992; Convenia
de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i a eliminrii
acestora, 22 martie 1989;Convenia privind diversitatea biologic, redactat la Rio de Janeiro la

4
5 iunie 1992; Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, Geneva, 13
noiembrie 1979; Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor n zonele
transfrontiere, Espoo (Filanda), 25 februarie 1991; Convenia pentru protecia stratului de ozon,
Viena, 22 martie 1985; Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i
flor pe cale de dispariie, Washington, 3 martie 1973. ns eficiena aciunilor concrete continu
s fie foarte redus.
Prin urmare protejarea, conservarea i ameliorarea mediului ambiant constituie, n primul
rnd, obiectivele politicii naionale a fiecrui stat i implicit probleme ce cad sub incidena
dreptului intern al acestora. Pe de alt parte fenomenul polurii i degradrii mediului a atins
astfel de niveluri nct stoparea sa nu este posibil, dect printr-o larg cooperare internaional
din urmtoarele motive:
a) afectarea calitii mediului din fiecare ar se datoreaz nu numai aciunii unor factori
aflai pe teritoriul statului respectiv, ci i unor surse de poluare ce se gsesc n afara granielor
sale i care in de diverse activiti desfurate pe teritoriul altor state;
b) existena unui patrimoniu comun al ntregii omeniri, la care au acces toate statele lumii i
al crui utilizare necorespunztoare constituie principala cauz de afectare a echilibrului ecologic
existent la nivel planetar. Prin urmare, se impune adoptarea unor msuri de reglementare a
modului n care trebuie folosit acest patrimoniu, cu stabilirea drepturilor si obligaiilor pe care le
are fiecare stat, precum i iniierea unor programe internaionale n vederea nlturrii
disfuncionalitilor i restaurrii echilibrului ecologic iniial;
c) faptul, c un ir de activiti din interiorul granielor naionale genereaz efecte negative n
raport cu mediul ambiant ce transcend aceste granie face tot mai evident necesitatea
reglementrii, prin convenii internaionale a obligaiilor pe care le au statele n privina prevenirii
extinderii consecinelor negative ale activitilor nechibzuite n teritoriile statelor vecine
d) dac ecosfera constituie un sistem global, n care sunt integrate n mod unitar
componentele de mediu aflate pe ntreaga planet, atunci iese pregnant n eviden faptul c
dezechilibrele intervenite n structura mediului ambiant al fiecrei ri se vor rsfrnge inevitabil
asupra echilibrului sistemului global.Ca atare, dac se vrea o protejare eficient a ecosferei, ca o
condiie indispensabil a conservrii i protejrii vieii pe Terra, atunci se impune o protejare
corespunztoare a calitii mediului existent n fiecare ar.
Deci, i sub acest aspect, cooperarea internaional se relev a fi absolut necesar, fiindc
numai prin coordonarea eforturilor pe care le ntreprind statele lumii n aceast direcie, prin
adoptarea unor norme unitare cu privire la protecia mediului se va rspunde adecvat la cerinele pe
care le reclam aciunea de depire a actualei crize ecologice i de evitare a unor crize viitoare.

5
 Starea problemelor ce in de protecia mediului la scar global a i servit drept motiv de
aprobare a temei i principalelor direcii de studiu ale prezentei teze de doctor.
Scopul tezei: Elucidarea regimului juridic de protecie a mediului n dreptul internaional
public i necesitii de implementare a prevederilor actelor normative internaionale n legislaia
Republicii Moldova.
Obiectivele principale: n vederea atingerii scopului dat au fost preconizate urmtoarele
obiective:
- a evidenia particularitile i a studia cooperarea internaional privind conservarea
naturii;
- a analiza din punct de vedere juridic pericolul polurii transfrontaliere;
- a evidenia normele juridice ale rspunderii internaionale pentru daunele aduse mediului;
- a studia i analiza regimul juridic de protecie a zonelor umede de importan internaional;
- a studia regimul juridic privind rspunderea pentru daunele nucleare;
- a cerceta managementul deeurilor n aspect internaional;
- analiza regimului juridic naional de mediu i ntocmirea propunerilor de ameliorare prin
implementarea prevederilor regimului internaional al mediului.
Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii. Baza teoretico-tiinific a
cercetrilor o constituie lucrrile savanilor specialiti n dreptul mediului, i dreptul internaional
public. n acest sens inem s menionm lucrrile de baz: A. Burian, O. Balan, Barnea M.,
Papadopol C; Brown, L; Brown, L Bobic N; Capcelea A.; Cetin E; Duu M; Gron E., Ionescu
A.; Iozon D; Kiss A., Leveque F., Glachant M.,: Lyster S., Marinescu D.
Baza normativ a cercetrilor o constituie actele normative internaionale i naionale ale RM
n domeniu proteciei mediului, conveniilor internaionale ratificate de RM i acordurile
internaionale att cu caracter universal, ct i cele regionale i bilaterale de protecie a mediului
nconjurtor. Cele mai semnificative acorduri bi- i multilaterale sunt: Acordul bilateral semnat la
Bucureti, 18 martie 1997 ntre RM i Romnia, n domeniu folosirii durabile a resurselor naturale;
Acordul n domeniul proteciei mediului nconjurtor semnat la Chiinu, 25 decembrie 1994 ntre
RM i Republica Belarusi; Acordul privind cooperarea n zona format din ariile naturale protejate
ale Deltei Dunrii i Prutului de Jos, semnat la Bucureti, 5 iunie 2000 ntre Republica Moldova,
Romnia i Ukraina; Protocolul privind cooperarea n domeniul lucrrilor publice, amenajri
teritoriului i gospodriei comunale, semnat la Iai, 12 aprilie 2000 ntre RM i Romnia.
Noutate tiinific a lucrrii: n prezenta lucrare pentru prima dat n literatura de
specialitate autohton sunt realizate cercetri de analiz a principalelor probleme legislative ce

6
in de protecia mediului n aspect internaional. Este efectuat cercetarea n vederea elucidrii
regimului juridic naional de protecie a componentelor mediului i poluanilor nocivi.
n lucrare o atenie prioritar a fost acordat nivelului de armonizare a legislaiei naionale n
domeniu proteciei mediului cu actele normative internaionale. Identificarea lacunelor de ordin
juridic i instituional (inclusiv amendamentele la legile curente) n domeniul proteciei mediului
nconjurtor i elaborarea propunerilor concrete de perfectare a cadrului legislativ naional.
Semnificaia i valoarea aplicativ a lucrri. Finalitatea i rezultatele cercetrii, precum i
concluziile teoretice ntocmite de autor pot servi ca ghid pentru juritii de mediu, ca un ndrumar
pentru guvernamentali la pregtirea actelor normative i legislative de mediu, ca comentariu
tiinific al problematicii abordate pentru cercettorii n domeniul proteciei mediului, i va servi
la perfectarea cadrului legislativ naional n domeniul ocrotirii mediului nconjurtor.

7
CAPITOL I. PARTICULARITILE DREPTULUI INTERNAIONAL AL
MEDIULUI I COOPERAREA INTERNAIONAL N DOMENIU

Consideraii generale
Dreptul internaional reprezint o emanaie a statelor societii internaionale, state care se
afl ntr-o permanent interdependen, tocmai datorit relaiilor ce se creeaz ntre ele. Acest
fapt determin att trsturile generale, ct i particularitile dreptului internaional.
Dar dreptul intern reglementeaz relaiile sociale din cadrul statului, apoi dreptul
internaional reglementeaz raporturile ce se creeaz i se stabilesc ntre state i alte subiecte ale
acestui drept, caracteristic n special popoarelor care lupt pentru formarea statului propriu i
organizaiile internaionale.[11, p.13]
Dreptul internaional se formeaz n baza acordului de voin al statelor care compun la un
moment dat societatea internaional. Caracterul coordonator al voinei statelor st la baza
obligaiilor dreptului internaional, a aplicrii i respectrii normelor sale. Statele nu pot fi
obligate s respecte norme la formarea crora nu i-au dat consimmntul. Normele de drept
internaional devin obligatorii pentru state atunci cnd decurg din voina liber exprimat, voin
manifestat n tratate sau alte izvoare de drept internaional. Dreptul internaional, ca un sistem
general, este acceptat de toate statele i ca urmare este expresia voinei lor.[34 p. 9-20]
Existena unei ramuri distincte de drept - dreptul mediului - este impus i de caracterul
relativ unitar al aciunii sociale privind ocrotirea factorilor naturali sau creai prin activiti
umane ai mediului ambiant.
Datorit particularitilor obiectului supus reglementrii (raporturile dintre om (societate) i
mediul su) dreptul mediului are un caracter orizontal", n sensul c acoper diferite ramuri
juridice clasice (drept privat, public i internaional) i reprezint un drept de interaciuni, care
tinde s penetreze n toate sectoarele sistemului de drept pentru a introduce dimensiunea
ecologic.
Abordarea juridic i rezolvarea problemelor proteciei mediului, iniial se realizeaz n
formele tradiionale de reglementri interstatale. De regul, calea spre reglementare a fost i
rmne nc starea "de conflict" ntre suveraniti, sub forma dreptului statului de utilizare n
mod exclusiv teritoriul su i de autorizare a activitilor prin care s-ar putea cauza pagube
mediului altor state (ndeosebi vecine), n concordan cu dreptul fiecrui stat ca teritoriul i
mediul su s fie respectat, protejat de orice afectare extern. ntr-adevr, mai mult ca n oricare
alt domeniu, n materie de mediu este valabil principiul, potrivit cruia "a preveni este mai
eficient dect a repara". Avansri notabile au fost nregistrate, n acest sens, mai ales la nivelul

8
principiilor cutumiare, sub forma obligaiei informrii prealabile a statului expus la posibile
afectri ale mediului su, consultrii, aplicrii legislaiei naionale fr discriminare la toate
activitile, care ar putea fi prejudiciabile (indiferent de locul unde s-ar produce consecinele lor),
egalitatea de acces a rezidenilor i nerezidenilor la procedurile viznd asemenea activiti,
informarea rapid a statului strin de orice eveniment neprevzut, care poate afecta mediul lui.
Dintr-o alt perspectiv, n prima sa etap de dezvoltare, dreptul internaional al mediului s-a
caracterizat printr-o reglementare "sectorial", dup marile domenii ale mediului: ape
continentale, mri i oceane, atmosfer, faun, flor slbatic etc.
Treptat pe parcursul activitilor de reglementare interstatal i cooperare internaional,
dreptul mediului a consolidat ideea resurselor comune i necesitatea utilizrii lor n interesul
generaiilor prezente i viitoare, a intensificat cooperarea regional, conturndu-se ca un veritabil
drept de cooperare i de solidaritate.
Este evident faptul c trsturile dreptului internaional al mediului constituie un domeniu
nou al cooperrii internaionale i reglementrii interstatale, aflat n plin proces de dezvoltare i
afirmare. Desigur, nu trebuie ignorate nici o serie de "deficiene", unele poate inerente etapei
actuale de dezvoltare a sa. Procesul de elaborare a regulilor uneori prea ndelungat, ezitrile
statelor n ratificarea i, mai ales, reflectarea lor n reguli interne, lentoarea aplicrii (ntruct
controlul respectrii este mai greu i mai complex, iar n unele cazuri, pot fi necesare aciuni de
studii i cercetri) creeaz adesea momente de nencredere n regulile juridice internaionale ca
fiind "prea slabe" pentru atingerea scopului propus.
Depirea cadrului relaiilor bilaterale de ctre reglementarea internaional n materie a
condus la adoptarea unor documente de anvergur regional i chiar mondial.

1.1 Formarea i dezvoltarea dreptului internaional al mediului

Ecologia pe bun dreptate, nu este doar o tiin, o doctrin sau o micare. Ea reprezint, de
asemenea, i un izvor de drept i un drept tot att de vechi precum lumea, ntruct este dreptul
care guverneaz raporturile omului cu mediul su.
ntreaga istorie a umanitii nu este altceva dect o succesiune de adaptri sociale i
tehnologice, care au permis utilizarea naturii, deopotriv tot mai eficace i mai productiv, pn
la limita n care s-a depit pragul de echilibru, i care reclam, o necesitate evident, protecia
mediului prin reglementarea juridic a relaiilor Om-Natur.
Interaciunea dintre Om i mediul natural a existat din cele mai vechi timpuri, cu mult
nainte chiar de apariia statului i dreptului.

9
 Normele de drept care se refereau la legturile dintre om i natura sa nconjurtoare au
reprezentat, probabil, prima form de reglementare a raporturilor dintre oameni, atunci cnd au
aprut elemente de contiin religioas (pe o anumit treapt de dezvoltare uman), cnd
afirmrile religioase s-au alturat uzanelor primitive ale relaiilor dintre fiinele umane i mediul
natural [53, 54, 16 p. 135-190].
Protecia mediului ca domeniu nou de cooperare interstatal i reglementare internaional,
protecia i conservarea mediului a constituit obiectul dreptului relativ recent. Formarea i
afirmarea dreptului internaional al mediului a nceput s se reliefeze mai evident la sfritul
anilor 1960, cnd criza ecologic mondial, cauzat de aciunea conjugat a unei multitudini de
factori umani, impune cooperarea dintre state ca mijloc de stopare i atenuare a consecinelor
imprevizibile. Aceasta nu nseamn c, anterior nu au existat o serie de reglementri, menite s
vizeze direct sau indirect ocrotirea factorilor de mediu. Mult timp ns, problemele eseniale ale
colectivitilor umane, inclusiv cele de ordin ecologic s-au aprobat i reglementat la nivel local i
mai ales naional. Progresul tehnico-tiinific i amplificarea impactului activitilor socio-umane
asupra calitii mediului au impulsat un proces de internaionalizare a acestor probleme i au
favorizat apariia unor reglementri interstatale pertinente.
Protejarea i restaurarea mediului ambiant constituie, n primul rnd, obiective ale politicii
naionale ale fiecrui stat i, implicit, probleme ce cad sub incidena dreptului intern al acestora.
Actualmente fenomenul polurii i degradrii mediului a atins asemenea niveluri nct stoparea
sa nu este posibil dect printr-o larg i profund cooperare internaional, deoarece:
a) afectarea negativ a mediului din fiecare ar se datoreaz nu numai aciunii unor
factori aflai pe teritoriul statului respectiv, ci i unor surse de poluare ce se gsesc n afara
granielor, pe teritoriul altor state;
b) faptul c activitile unei rigenereaz efecte negative n raport cu mediul ambiant ce
transcend hotarele naionale face tot mai evident necesitateareglementrii, prin convenii
internaionale a obligaiilor n privina prentmpinrii extinderii consecinelor negative n
teritoriile statelor vecine;
c) existena unui patrimoniu comun al ntregii omeniri (atmosfera, rurile, mrile i
oceanele) se impune adoptarea unor msuri de reglementare a modului n care trebuie folosit
acest patrimoniu, cu stabilirea drepturilor i obligaiilor fiecrui stat n parte;
d) ecosfera constituie un sistem global, n care sunt integrate n mod unitar componentele
de mediu ale Terrei i atunci se pune n eviden faptul, c dezechilibrele existente n structura
mediului ambiant al fiecrei ri se vor rsfrnge inevitabil asupra echilibrelor sistemului global.

10
 Protecia i mbuntirea condiiilor de mediu a devenit pentru umanitate un obiectiv
primordial, o sarcin a crei realizare presupune nu numai eforturi materiale i organizatorice
naionale i internaionale, ci i cristalizarea unor concepii tiinific fundamentale [125 p. 5].
Deci, cooperarea internaional se relev a fi absolut necesar, fiindc numai prin
coordonarea eforturilor a fiecrui stat n parte, prin adoptarea unor norme unitare cu privire la
protecia mediului se va rspunde eficient la cerinele pe care le reclam aciunea de depire a
actualei crize ecologice i de prentmpinare a unor crize viitoare [6, p. 130].
n dezvoltarea sa istoric, dreptul internaional al mediului cunoate patru mari perioade:
epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zis a mediului, "perioada
utilitarist", epoca ocrotirii i conservrii naturii i, n sfrit, perioada dreptului internaional al
proteciei mediului.

1.2 Cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului

Concepia privind orientarea politicii externe a Republicii Moldova, aprobat de parlament
n februarie 1995, respect principiile legislaiei internaionale, care joac un rol important, att
n promovarea relaiilor externe ale Republicii Moldova, ct i n protecia mediului:
soluionarea disensiunilor internaionale prin metode panice;
cooperarea internaional eficient;
respectarea ntocmai a obligaiunilor internaionale.
Art. 95 al Legii privind protecia mediului confirm prevalarea conveniilor i acordurilor
internaionale fa de legislaia naional, dac prevederile acordurilor internaionale sunt mai
severe [58].
n Concepia politicii externe se menioneaz, c Republica Moldova va susine activitile
actuale i cele viitoare ale Naiunilor Unite, n vederea traducerii mai active n via a
obiectivelor propuse privind meninerea pcii i securitii la nivel internaional, dezarmarea i
protecia mediului.
Un obiectiv prioritar al politicii externe promovate de Republica Moldova este integrarea
treptat n UE. n acest scop, a fost planificat realizarea unui ir de cerine naintate de UE n
vederea obinerii de ctre Republica Moldova a statutului de membru asociat al UE ctre a. 2000.
n noiembrie 1994 Moldova a semnat un Acord de parteneriat i cooperare cu UE, dar nc nu s-
a ajuns s fie ncheiat un acord general. Comerul cu rile din Vest este limitat i partenerii
principali de comer ai Moldovei, n afar de Romnia i Germania, sunt doar fostele republici
ale Uniunii Sovietice (Federaia Rus, Ucraina, Bielarus). Acordul de parteneriat i cooperare
semnat cu UE nu este n vigoare, deoarece 4 ri-membre ale UE nc nu 1-au ratificat.

11
 n 1995 Republica Moldova a devenit membru al Consiliului Europei, n ce privete
protecia mediului. Moldova a stabilit relaii i cu alte organisme internaionale i
guvernamentale (de exemplu, CEE, OECD, PNUD, Consiliul Europei) i cu organizaiile
neguvernamentale din diferite ri.
Politica proteciei mediului presupune participarea Moldovei la activitile internaionale
prin:
ameliorarea cooperrii internaionale privitor la protecia mediului la nivel regional i
european;
armonizarea instrumentelor legislative naionale cu cele internaionale recent adoptate;
elaborarea programelor naionale i stabilirea mecanismelor de implementare a
conveniilor;
implementarea acordurilor bilaterale i participarea la programele regionale (Marea
Neagr, Dunrea).
Strategia de stat cu privire la relaiile internaionale n domeniul proteciei mediului se
bazeaz pe urmtoarele principii:
aderarea conveniile internaionale privind protecia mediului;
semnarea acordurilor bilaterale i multilaterale n domeniu cu statele lumii;
iniierea i participarea n realizarea programelor i proiectelor internaionale de
domeniu;
schimbul permanent de servicii consultative dintre Republica Moldova i organizaiile
internaionale inclusiv i neguvernamentale;
stabilirea relaiilor de colaborare cu potenialii sponsori, cu bncile i organizaiile
financiare internaionale.
Reglementarea juridic a conservrii biodiversitii la momentul actual dispune de o baza
teoretic solid. Examinarea documentelor programatice internaionale de domeniu, a practicii
activitii diferitelor structuri internaionale ne permit de a formula unele concluzii n acest sens
i de a evidenia principiile de baz care i au reflectarea adecvata n actele legislative. Este bine
tiut c diversitatea biologic constituie una dintre cele mai valoroase resursele naturale, dar i
cele mai expuse degradrii i chiar dispariiei.
De aceea, la nivel internaional s-a format deja un consens asupra necesitii conservrii
diversitii biologice, format treptat, mai ales sub influena comunitii tiinifice mondiale, i
exprimat n plan juridic printr-o serie de reglementri n domeniu. n acest sens amintim
documentele adoptate de Conferina ONU de la Stockholm (iunie 1972), urmat de Carta
Mondial a Naturii, adoptat de Adunarea Generala a Naiunilor Unite, la 28 octombrie 1982 i,

12
mai ales, de Convenia asupra biodiversitii, adoptat n cadrul celei de-a doua Conferine a
ONU privind mediul i dezvoltarea, de la Rio de Janeiro (iunie 1992).
Numrul crescnd de convenii avnd ca obiect conservarea diversitii biologice constituie
manifestri concrete de existen a unui consens al statelor n privina necesitii acestei
activiti.
Pn n prezent au fost aprobate i un ir de tratate internaionale, care reglementeaz
biodiversitatea. Actul general n acest sens l constituie Convenia cadru privind diversitatea
biologic, care poate fi completat cu un ir de tratate ramurale, ce se refer att la meninerea
habitatelor naturale, ct i la conservarea unor sau altor specii de flor sau de faun.

Politici de cooperare internaional

nscrierea pe traiectoriile unor schimburi profunde de natur tehnologic i informaional
condiioneaz creterea accelerat a interdependenei statelor lumii. Modul de via din fiecare
ar poate avea impact pozitiv sau negativ asupra restului populaiei lumii. n acest context,
ncadrarea n structura valorilor mondiale acceptate devine o datorie moral a fiecrei ri.
Avnd o ofert bine definit, statele apeleaz adesea la un sprijin internaional.
Srcia multor ri, legat inseparabil de lipsa resurselor, poate fi depit prin remodelarea
consumului i capacitilor productive ale societii de a valorifica avantajele specifice de
cooperarea cu alte ri.
Noul val al globalizrii aduce i noi sfidri (crim organizat transfrontalier, corupie,
migraie ilegal, trafic de arme i droguri) pentru statele, care n pofida profundelor crize
structurale i consolideaz suveranitatea. Acestea implic noi forme de cooperare i integrare
internaional. Conjunctura cooperrii internaionale europene s-a conturat mai clar i i-a
confirmat eficiena. n secolul XXI cooperarea la nivel regional devine o component definitorie
n relaiile rilor europene.
Pentru RM deschiderea ctre lume devine un imperativ n viitorii 20 de ani, avnd ca
obiectiv final integrarea i dezvoltarea socio-economic n UE.
Situat ntr-o zon de interferen a mai multor structuri regionale, RM particip la multe
organisme i iniiative: Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE), Comunitatea Statelor Independente, Comisia Economic pentru Europa, Comisia
Dunrii, cooperarea regional i subregional fiind o component indispensabil a procesului de
integrare european.
Pentru a atinge acest obiectiv, RM trebuie s realizeze un ir de performane conform
anumitor criterii:

13
 stabilirea instituiilor ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului,
respectul fa de minoriti i protecia acestora;
existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii Europene;
capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al UE.
Prioritare vor fi i aciunile de armonizare a legislaiei naionale cu cea comunitar i
aciunile de consolidare a capacitilor instituionale administrative care ar asigura aplicarea n
practic.
Relaiile bilaterale i multilaterale ale RM trebuie s fie bazate pe extinderea i aprofundarea
cooperrii conform angajamentelor subregionale i regionale. Coordonatele acestor relaii vor fi:
dezvoltarea i punerea n aplicare n circumstana trilateralei Romnia-Moldova-Ucraina
a mecanismelor de colaborare transfrontalier n cadrul euroregiunilor Prutul superior
i Dunrea de Jos;
implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare cu UE, inclusiv armonizarea
legislaiei naionale cu cea comunitar;
iniierea negocierilor n vederea aderrii RM la trilateralele din care fac parte rile
limitrofe (Romnia-Ucraina-Polonia, Romnia-Ungaria-Austria, Romnia-Bulgaria-
Grecia, Romnia-Bulgaria-Turcia).
Dezvoltarea civilizaiei industriale de la mijlocul secolului trecut a produs modificri
profunde i accelerate mediului nconjurtor, datorit utilizrii din ce n ce mai vaste a resurselor
naturale, extinderii suprafeelor cultivate i a schimbrii sistemelor de cultivare, defririi
pdurilor intensificrii punatului exploatrii excesive a subsolului, precum i a altor activiti
cu impact negativ asupra mediului. n acelai timp, civilizaia industrial a fcut posibil i
necesar o cretere demografic rapid, a nsemnat o puternic dezvoltare a procesului de
urbanizare, a creat noi aglomerri umane pe spaii restrnse, situndu-l pe om n condiii de via
cu totul noi [26 p. 14].
Dobndind posibilitatea d a transforma mediul nconjurtor, omul nu i-a pus mult timp
problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i dezvoltare a vieii. El a sesizat
destul de trziu c este n acelai timp creaia i creatorul mediului su nconjurtor, care i
asigur existena biologic i intelectual [29]. Dup cum apreciaz Barry Commoner
Degradarea mediului nconjurtor se datoreaz neaprat unui neajuns al activitii umane.
Mai curnd sau mai trziu legtura nu mai putea fi evitat i era nevoie de o abordare
frontal. Chiar aa s-a ntmplat. De problemele complexe ale mediului, cu tot ce implic ele,
este direct legat i progresul unei ri, starea ei de dezvoltare. O ar srac abia de va avea

14
mijloacele financiare prin care s fac fa nevoilor eseniale, de subzisten; msurile
antipoluare vor mai atepta. Raportul mediu nconjurtor dezvoltare este direct. nelegnd
aceasta, Organizaia Naiunilor Unite a creat n mai 1984 Comisia mondial pentru mediul
nconjurtor i dezvoltare (W.C.E.D.) alctuit din 21 de personaliti din ntreaga lume, n
frunte cu Gro Harlem Brundtland, Cteva din raiunile nfiinrii acestei Comisii i din
fundamentele ei le preciza chiar ex-premierul norvegian:
Conferina de la Stockholm din 1972 a marcat o etap important. Ea a stabilit o agend
mondial pentru mediul nconjurtor, ndeosebi pentru rile dezvoltate. Cred c n aceast
Comisie (Mondial pentru Mediu nconjurtor i Dezvoltare) nelegem perfect c dac
dezvoltarea nu este compatibil cu mediul nconjurtor, ia este condamnabil. Mediul
nconjurtor i dezvoltarea au fost adesea privite ca rivali, n conflict unul cu cealalt.
Dimpotriv, ele sunt intim i inextricabil legate. Mediul nconjurtor i dezvoltarea sunt unite
prin dinamica forelor tehnologice, economice, ecologice i demografice [42 p. 204. 205].
Un important instrument de promovare a cooperrii regionale pentru protecia mediului l
reprezint tratatele internaionale.
Pn n prezent Republica Moldova a aderat la urmtoarele documente internaionale n
domeniu proteciei mediului:

Acorduri internaionale ratificate de Moldova

n vigoare pentru
Acorduri internaionale
RM
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a
martie 1999
fluviului Dunrea (Sofia 1994)
Convenia privind protecia stratului de ozon (Viena. 1995) ianuarie 1997
Protocolul de la Montreal referitor la substanele ce distrug stratul de ozon
ianuarie 1996
(1987)
Convenia privind diversitatea biologic (Rio de Janeiro, 1992) ianuarie 1996
Convenia privind conservarea vieii slbatice si a habitatelor naturale din
septembrie 1994
Europa (Berna, 1979)
Convenia privind poluarea transfrontalier a aerului la distane lungi
septembrie 1995
(Geneva, 1979)
Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor n
septembrie 1997
context transfrontalier (Finlanda, 1991)
Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere si
Octombrie 1996
a lacurilor internaionale (Helsinki, 1992)
Convenia privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale
Iunie 1993
(Helsinki, 1992)
Convenia-Cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea
septembrie 1995
climei, New York, (mai 1992)
Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al
octombrie 1998
deeurilor periculoase i a eliminrii acestora, (martie 1989)

15
Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i
flor pe cale de dispariie, Washington, (martie 1973)
Convenia asupra zonelor umede de importan internaional n special ca
iulie 1999
habitat al psrilor acvatice (Ramsar, 1971),
Convenia asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei
slbatice, (Bonn, iunie 1979)

Carta Mondial a Naturii (1982)

Principalele elemente ale conservrii diversitii biologice stau i la baza Cartei Mondiale a
Naturii care a fost adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 28 octombrie 1982.
Printre principiile generale ale acesteia sunt urmtoarele: baza genetic a vieii pe Pmnt nu
trebuia s fie periclitat; populaia oricrei forme de via, spontan sau de cas trebuie s fie
pstrat cel puin pentru meninerea existenei ei; este necesar de a pstra n acest scop condiiile
adecvate de trai.
Principiile enunate mai sus se aplic pentru toate prile suprafeei terestre, ale uscatului i
ale mrii; o protecie deosebit trebuie s fie asigurat raioanelor unicale, reprezentanilor tipici
ai tuturor speciilor, ecosistemelor i habitatelor aflate pe cale de dispariie.
Ecosistemele i organismele utilizate de om, ct i resursele uscatului, ale mrii i ale
atmosferei trebuie gestionate n aa fel, ca s fie asigurat permanent productivitatea la nivel
optim, fr a cauza dauna integritii ecosistemelor sau speciilor cu care ele coexist.
Concomitent, un accent deosebit se pune pe reglementarea utilizrii resurselor naturale. Una
din regulile de baz de care trebuie s se conduc beneficiarii resurselor este urmtoarea:
folosirea resurselor n limitele capacitiilor de regenerare.

Convenia Cadru asupra Diversitii Biologice (1992)

S-a dovedit a fi prea puin restrictiv i lipsit de planuri de aciune, deoarece nu figureaz
meninerea vreunei obligaii financiare care s se refere la protejarea diversitii genetice a
ansamblului lumii vii (faun i flor), textul final fiind axat pe dou puncte de vedere, att al
conservatoritilor din rile de nord, care considerau diversitatea biologic, un bun comun al
ntregii umaniti, ct i al rilor din sud, care vor s utilizeze diversitatea biologic i s o
implice n dezvoltare [23 p. 43].
Are ca obiective conservarea diversitii biologice, utilizarea raional a componentelor sale
i repartizarea corect i echitabil a beneficiilor provenite din utilizarea resurselor genetice,
inclusiv accesul corespunztor la resursele genetice i prin transfer adecvat de tehnologii
relevante, innd cont de toate drepturile asupra acelor resurse i tehnologii, i prin finanarea
corespunztoare [85 art. 1].

16
 Convenia stabilete ca principiu director conform cruia statele au dreptul suveran de a-i
exploata propriile resurse dup propriile lor politici de mediu i conform responsabilitii ca
activitile din cadrul jurisdiciei sau controlului lor s nu cauzeze deteriorri mediului altor state
sau zonelor de dincolo de limitele jurisdiciei lor naionale [85 art. 3].
Dup identificarea elementelor constitutive ale diversitii biologice, care are nevoie de
protecie i instituirea unui sistem de supraveghere adecvat, statele trebuie s adopte i s aplice
o serie de msuri specifice de conservare i utilizare durabil a acestora. Ca msuri generale sunt
prevzute, n acest sens, elaborarea de strategii, planuri ori programe naionale sau adoptarea
celor deja existente alturi de integrarea conservrii i utilizrii durabile a diversitii biologice n
planurile, programele i politicile sectoriale ori intersectoriale.
Ca metode principale sunt consacrate: conservarea in situ (conservarea ecosistemelor i
habitatelor naturale i meninerea, reconstituirea populaiilor viabile de specii n mediul lor
natural) i conservarea ex situ (conservarea biodiversitii n afara mediului lor natural).
Referitor la prima metod (in situ) sunt prevzute, ca msuri aprobabile de prile
contractante, cum ar fi: stabilirea unui sistem de zone protejate ori de zone unde trebuie luate
msuri speciale de conservare, promovarea unei dezvoltri durabile i raionale din punct de
vedere ecologic n zonele adiacente celor protejate (n vederea consolidrii proteciei acestora
din urm), respectarea, stocarea i meninerea cunotinelor, inovaiilor i practicilor tradiionale,
care prezint interes pentru conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii [85 art. 8].
n privina conservrii ex situ, statele trebuie s adopte, n primul rnd, pentru a completa
msurile de conservare in situ, o serie de reglementri viznd conservarea elementelor
constitutive ale biodiversitii, de preferin n rile lor de origine; stabilirea i ntreinerea de
instalaii de conservare; adoptarea de msuri n vederea asigurrii reconstruciei i regenerrii
speciilor ameninate i reintroducerii lor in habitatul natural [17 p. 137].
Prevederi speciale se refer la msurile de cercetare, formare, educare i sensibilizare a
publicului, studiile de impact, reducerea efectelor nocive, schimbul de informaii i cooperarea
tehnico-tiinific.

Agenda Secolului XXI (1992)

Unul dintre obiectivele majore adoptate n cadrul Reuniunii de la Rio de Janeiro din 1992
este planul de aciune ntitulat Agenda XXI, menit s duc la aplicarea principiilor Cartei
Pmntului pe o perioad care se ntinde dincolo de anul 2000, acest document fiind calificat
drept cel mai politic i cel mai complex din punct de vedere tehnic realizat vreodat de
Organizaia Naiunilor Unite n domeniul ecologic [17 p. 29].

17
 Agenda Secolului XXI conine un capitol dedicat aparte conservrii diversitii biologice. n
preambul se menioneaz, n special, c producerea mrfurilor i serviciilor, necesare populaiei
Planetei, depinde de diversitatea i variabilitatea genelor, speciilor, populaiilor i ecosistemelor.
Resursele biologice satisfac att necesitile de hran, mbrcminte, locuine, medicamente, ct
i de hran spiritual. Reducerea actual a biodiversitii este o consecin a activitii umane i
reprezint un pericol pentru societate.
n capitolul 15 al Agendei se expun consecutiv: fundamentarea problemei, scopurile care
trebuie atinse, aciunile necesare (n domeniul managementului; colectrii informaiei;
colaborrii internaionale i regionale), resursele necesare (financiare, tehnico-tiinifice, umane).
n capitolul referitor la fundamentarea problemei se menioneaz c, dei statele dein
drepturi depline de a exploata resursele biologice proprii n conformitate cu politica ecologic
naional, ele, n acelai timp, poart rspundere pentru meninerea diversitii biologice,
utilizarea durabil a acesteia i pentru ca activitile efectuate n cadrul jurisdiciei sale naionale
s nu cauzeze daune diversitii biologice a altor state sau raioanelor aflate n afara jurisdiciei
sale naionale.
Este clar c acest document este orientat spre cooperarea internaional, dar cuprinde un ir
ntreg de stipulri care trebuie realizate n plan naional [8].
Printre scopurile propuse ale Agendei sunt i urmtoarele:
- elaborarea strategiilor naionale pentru conservarea diversitii biologice i utilizarea
durabil a resurselor biologice;
- includerea strategiei de conservare a diversitii biologice i de utilizare durabil a
resurselor biologice n strategiile naionale de dezvoltare;
- crearea mecanismelor perfecionrii utilizrii durabile a biotehnologiilor.
Printre aciunile principale care se recomand a fi ntreprinse se enumra:
- integrarea strategiei date n planurile i programele sectoriale, n special, procesul
utilizrii resurselor biologice terestre i acvatice, a resurselor genetice pentru scopurile
agriculturii i producerii hranei;
- efectuarea investigaiilor n scopul determinrii elementelor diversitii biologice;
- evidenierea importanei resurselor biologice i genetice, a proceselor i activitilor care
au impact deosebit asupra biodiversitilor, estimarea economic a conservrii biodiversitii i
elaborarea recomandrilor respective;
- aplicarea msurilor economice, sociale i altor msuri de stimulare a conservrii
biodiversitii i utilizrii durabile a resurselor biologice inclusiv prin stimularea aplicrii
sistemelor durabile de producie;

18
 - efectuarea investigaiilor n scopurile studierii importanei biodiversitii pentru
funcionarea ecosistemelor i rolului acestora n producerea mrfurilor, serviciilor ecologice i a
altor valori care contribuie la dezvoltarea durabil cu acordarea unei atenii deosebite
capacitilor reproductive ale principalelor specii biologice, inclusiv ale speciilor locale;
- realizarea msurilor proteciei in situ a ecosistemelor i a habitatelor naturale a
sorturilor iniiale i speciilor spontane nrudite, ct i prin intermediul proteciei i regenerrii
populaiilor n mediul lor natural prin intermediul msurilor ex situ;
- formularea politicii de stimulare a conservrii diversitii biologice i utilizrii durabile a
resurselor biologice pe cmpurile private;
- aplicarea procedurilor expertizei ecologice a proiectelor preconizate, care au un impact
deosebit asupra biodiversitii, asigurnd o difuzare larg a informaiei i crend condiii de
participare a publicului larg n luarea deciziilor;
- realizarea msurilor ce in de contientizarea importanei diversitii biologice [84].
n scopul realizrii eficiente a msurilor indicate mai sus, se propune ca att statele, ct i
organismele internaionale, organizaiile neguvernamentale, s colecteze i s analizeze
informaia respectiv, s monitorizeze tendinele evalurii biodiversitii, s difuzeze publicului
larg informaia, s perfecioneze metodologiile colectrii ei.
Printre msurile legate de ntrirea capacitilor umane evideniem necesitatea majorrii
numrului de specialiti calificai n domeniul dat, ct i utilizarea ct mai eficient a
capacitilor lor; meninerea i perfecionarea noilor programe tehnico-tiinifice, profesionale,
de pregtire a cadrelor n domeniu. Un accent important se va pune pe contientizarea necesitii
msurilor de pstrare a biodiversitii i utilizarea durabil a resurselor biologice la toate
nivelurile elaborrii i promovrii deciziilor n cadrul guvernelor, ntreprinderilor, instituiilor de
creditare [9 p. 260].
Prile contractante, recunoscnd c tehnologia include i biotehnologia, se angajeaz s
asigure i/sau s faciliteze celorlalte pri contractante accesul la tehnologiile necesare
conservrii i utilizrii durabile a biodiversitii [85 art. 15].
Republica Moldova s-a ncadrat activ n ndeplinirea prevederilor Conveniei privind
diversitatea biologic. Proiectul Legii privind securitatea biologic a fost elaborat n temeiul
prevederilor art. 7 lit. (c), art. 8 lit. (g) i (h), art. 15, 16 i 19 din Convenia privind diversitatea
biologic.
La 14 februarie 2001 a fost semnat Protocolul de la Cartagena privind securitatea biologic
ca parte component a Conveniei privind diversitatea biologic. n momentul actual se pregtesc
materialele pentru ratificarea de ctre Parlament a Protocolul de la Cartagena. Ca semnatar a

19
Conveniei i Protocolului de la Cartagena Republica Moldova urmeaz s pun n aplicare
prevederile protocolului care, n cea mai mare parte se regsesc deja n Proiectul Legii privind
securitatea biologic.
n Republica Moldova n baza Conveniei de la Rio de Janeiro au fost elaborate un ir de
acte legislative i normative:
Legea privind protecia mediului nconjurtor, 1993
Codul apelor, 1993
Legea regnului animal, 1995
Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap, 1995
Codul silvic, 1997
Legea cu privire la resursele naturale,1997
Legea cu privire la plata pentru poluarea mediului, 1998
Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat, 1998
Acte normative circa 30
Cadrul instituional: delimitarea obligaiunilor i responsabilitilor organelor statale n
problema conservrii biodiversitii.
Aciuni de implementare a Conveniei:
- Elaborarea Strategiei Naionale n domeniul consrvrii biodiversitii (2001)
- Pregtirea primului raport naional (2000)
- Planul de aciuni n domeniul conservrii biodiversitii (2001)
- Seminare regionale i locale privind implementarea prevederilor Conveniei
- Elaborate programe judeene care includ protecia, conservarea i utilizarea durabil a
biodiversitii. (Cahul, Edine)
Aciuni transfrontiere:
- Elaborarea Acordului tripartit de colaborare dintre Moldova, Romnia i Ucraina n
problemele proteciei biodiversitii n arealul Deltei Dunrii i Prutului Inferior.
- Elaborarea hrii spaiului natural al Prutului Inferior
- Se ntreprind activiti de colaborare n sectorul Inferior al fluviului Nistru

Convenia asupra zonelor umede(Ramsar, 1971). [87]

Semnat la Ramstar, (Iran), la 2 februarie 1971, se nscrie printre primele mari convenii
referitoare la conservarea patrimoniului natural.
n Preambul se afirm, c zonele umede constituie o resurs de mare valoare economic,
natural, tiinific a cror pierdere ar fi ireparabil.

20
 Dei obiectivul declarat al Conveniei a fost acela de a conserva zonele umede, a faunei i
florei lor, importana sa depete cu mult acest obiectiv. n realitate zonele umede sunt printre
locurile cele mai productive ale planetei din punct de vedere biologic i o mare parte a faunei i
florei acvatice. Conform Conveniei, fiecare parte contractant va trebui s desemneze cel puin
o zon umed, la momentul semnrii documentului sau depunerii instrumentului de ratificare sau
aderare.
Zonele umede sunt definite ca fiind ntinderi de bli, mlatini, tufarii de ape naturale sau
curgtoare, dulci, salmastre sau srate, inclusiv ntinderi de ape marine, a cror adncime la
reflux nu depete 6 m.
Zonele astfel desemnate vor fi nscrise pe o list inut de Uniunea Internaional pentru
Conservarea Naturii i a Resurselor naturale UICN [87 art. 8] (n prezent, pe aceast list
sunt nscrise peste 300 zone umede). nscrierea unei zone umede pe list se face fr a prejudicia
drepturile exclusive de suveranitate ale prilor contractante pe teritoriul crora se afl situat
zona. Alegerea acestor zone trebuie s se bazeze pe rolul internaional din punct de vedere
ecologic, innd seama de importana lor internaional pentru psrile acvatice n toate
anotimpurile.
nscrierea pe list a zonelor umede stabilete pentru statele-pri o serie de responsabiliti:
ele trebuie s elaboreze i s aplice planurile de amenajare astfel n ct s favorizeze conservarea
zonelor umede nscrise pe list i, pe ct e posibil, utilizarea raional a zonelor umede din
teritoriul su [87 art. 2 al. 6].
Conservarea trebuie s fie favorizat prin crearea de rezervaii naturale n zonele umede,
aceasta fiind sau nu nscrise pe list i prin asigurarea n mod adecvat a supravegherii lor.
Convenia de la Ramsar prevede, de asemenea, cooperarea ntre prile contractante. Acestea
trebuie s se consulte asupra executrii obligaiilor, care decurg din convenie, n special n
cazurile n unde o zon umed care depete teritoriul unei pri contractante sau n cazul cnd
un bazin este mprit n mai multe pri contractante [87 art. 2 al. 5].
Conform art. 6 al Conveniei, prile contractante pot organiza conferine, asupra conservrii
zonelor umede i psrilor de ap; aceste conferine poart un caracter consultativ i pot privi
completarea, modificarea listei zonei umede, ct i aplicarea conveniei.
n ciuda caracterului su preponderent de recomandare, Convenia de la Ramsar a obinut un
real succes n aplicarea dispoziiilor pe care le cuprinde.
Republica Moldova a pregtit i prezentat Secretariatului Conveniei materialele de aderare a
Republicii Moldova la Convenie.

21
 Au fost pregtite materialele primei zone umede i prezentate Secretariatului Conveniei
zona umed prezentat cuprinde ecosistemul acvatic al sectorului inferior al r. Prut i harta-
schem a zonei umede din sectorul inferior al r.Prut.
Prima zon umed lacurile Prutului inferior a fost acceptat de Secretariatului Conveniei
la 20 iunie 2000.

Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea

Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea a fost
semnat de Republica Moldova la 29 iunie 1994 la Sofia (Bulgaria) i ratificat la 17 martie
1999 prin Hotrrea Parlamentului nr. 323-XIV.
Republica Moldova este unul dintre cele 13 state dunrene, ce beneficiaz de o parte
considerabil a bazinului hidrografic al Dunrii. Republicii Moldova i aparin 900 m pe malul
stng al Dunrii lng localitatea Giurgiuleti, la confluena fluviului cu afluentul Prut, iar
bazinul Dunrea constituie 36% din teritoriul Republicii Moldova [121 p. 19].
Obiectivul Conveniei este reprezentat, n special, de 5 categorii de activiti planificate sau
n curs de realizare, n msura n care acestea produc sau pot produce un impact transfrontalier,
cum ar fi: evaluarea de ape uzate, amenajri hidrotehnice, explorarea construciilor hidrotehnice
existente, manipularea substanelor periculoase pentru ap, prevenirea accidentelor etc.
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea are
drept scop: gospodrirea durabil i echitabil a apelor, conservarea mbuntirea i utilizarea
raional a apelor de suprafa i a celor subterane din bazinul hidrografic, reducerea i
prevenirea impacturilor nefavorabile i schimbrile n ecosistemele fluviului etc.
Cooperarea multilateral dintre statele semnatare i propune drept obiective principale:
prevenirea, controlul i reducerea impactului transfrontalier, msuri speciale pentru protecia
resurselor de ap, inventarierea emisiilor, programe de aciuni de prim plan, nregistrarea
pagubelor i evaluarea acestora, programe de monitorizare, informarea publicului, activiti de
cercetare i dezvoltare etc. [89].

Convenia asupra comerului internaional cu specii slbatice ale faunei i florei

ameninate cu dispariie (CITIS). [80]
Semnat la Washington la 3 martie 1973, Convenia nu se bazeaz pe conceptul spaial de
protecie, ci pe activitatea determinat privind speciile slbatice: comerul internaional. n
prezent au aderat la acest document marea majoritate a statelor lumii, inclusiv CEE (respectiv,

22
peste 105 state, Republica Moldova a aderat la aceast Convenie prin Legea nr. 69 din 15 iunie
1994).
Mecanismul stabilit de Convenie se bazeaz pe ideea, c supraexploatarea unei specii de
animale i vegetale, pn la punerea n pericol a perenitii ei, se datoreaz n mare parte
comercializrii acestora i deci, tranzaciile trebuie interzise sau puse sub control.
Speciile ameninate cu dispariia care sunt ori pot fi afectate de ctre comer trebuia s
beneficieze de o protecie deosebit de strict n scopul de a nu pune n pericol supravieuirea lor:
comerul nu poate fi autorizat de ct n condiii excepionale [80 art. 2 al. 1]. Aceste specii, n
numr de 1000, au fost enumerate n Anexa 1, iar exportarea lor necesit eliberarea i
prezentarea prealabil a unui permis de export. Aceasta trebuie s satisfac urmtoarele condiii:
- o atestare de ctre o autoritate tiinific a faptului, c exportul n cauz nu duneaz
supravieuirii speciei respective;
- certificarea, c specimenul nu va fi transportat n condiii, care s evite riscurile de rnire,
mbolnvire ori un tratament dur;
- certificarea de ctre un organ de stat competent, c exportul nu a fost obinut prin
violarea legilor referitoare la prezervarea faunei i florei;
- probarea de ctre un organ de gestionare al statului de export, c a fost eliberat un permis
de import pentru specimenul n cauz de ctre alt stat. La rndul su, n statul importator este
nevoie de un permis de import.

Convenia asupra conservrii speciilor migratoare slbatice. [82]

Semnat la Bonn, la 23 iunie 1979, de asemenea este un instrument internaional cu vocaie
universal, care vizeaz protejarea acestor specii n statele prin care ele tranziteaz i unele i
petrec o parte a vieii.
Obiectivele principale ale Conveniei prevd c statele membre:
- ntreprind msuri adecvate i necesare pentru conservarea speciilor migratoare;
- promoveaz, coopereaz i asigur cercetrile tiinifice cu privire la speciile migratoare;
- elaboreaz i implementeaz msuri pentru asigurarea proteciei imediate pentru speciile
migratoare cuprinse de Convenie;
- coordoneaz cu rile vecine i cu alte ri activitile de protecie a speciilor migratoare.
n Republica Moldova au fost realizate aciuni concrete de implementare a prevederilor
Conveniei:
- luate sub protecia statului habitatele naturale caracteristice speciilor migratoare;

23
 - evideniate speciile, care intr sub jurisdicia Conveniei i datele au fost expediate
Secretariatului Conveniei;
- evaluarea i monitorizarea strii arealurilor diferitor specii migratoare;
- se efectueaz sistematic corespondena cu Secretariatul Conveniei i cu Secretariatele
Acordurilor Haga i Londra.
Republica Moldova este membr a Conveniei Bonn din aprilie 2001.

Convenia ONU privind dreptul mrii []

Adoptat la Montego Bay, la 10 decembrie 1982, cuprinde i o serie de importante dispoziii
referitosre la conservarea resurselor biologice ale mrii.
Ca regul general, statul de coast este competent s asigure conservarea resurselor
biologice n zona asupra creia i exercit drepturile de suveranitate (respectiv marea teritorial,
zona economic, exclusiv i platoul continental).
Este, consacrat, de asemenea, obligaia general de conservare a resurselor biologice ale
mrii, n special a celor situate n marea liber. n condiiile n care, n aceast parte a mrii
opereaz principiul libertii, toate statele au obligaia de a lua msurile necesare aplicabile
resortanilor lor, care pot fi necesare pentru a asigura conservarea resurselor biologice n marea
liber ori de a coopera cu alte state pentru a realiza acest obiectiv.

Convenia privind conservarea vieii slbatice i habitatelor naturale ale Europei, a fost
adoptat la Berna, 19 septembrie 1979 i intrat n vigoare la 1 iunie 1982 (Convenia a fost
elaborat n cadrul Consiliului Europei de Comitetul ad-hoc de experi pentru protecia vieii
slbatice (reunit n noiembrie 1979), i adoptat de Comitetul minitrilor (la 18 iunie 1979), fiind
deschis spre semnare statelor membre al Consiliului i statelor membre care au participat la
elaborarea sa, precum i Comunitilor economice europene, la 19 septembrie 1979).
Materialele conveniei reprezint un progres esenial n raport cu celelalte documente
regionale de acest tip, datorit crerii unei instituii cu funcii s vegheze funcionarea i
aducerea la zi a dispoziiilor sale, precum i prin crearea unor valoroase obligaii pentru statele
contractante, depind astfel stadiul unor texte declarative, mai ales formale.
Convenia i declar un triplu obiectiv: a) asigurarea conservrii florei i faunei slbatice i
habitatelor lor naturale; b) ncurajarea cooperrii ntre state i c) acordarea unei atenii particulare
speciilor, inclusiv celor migratoare, periclitate i vulnerabile.
n acest sens, documentul preconizeaz conservarea tuturor speciilor slbatice i habitatelor
lor, independent de raritatea acestora, n special a speciilor i habitatelor, a cror conservare

24
necesit cooperarea mai multor state. Dei Convenia vizeaz, n principiu, s protejeze viaa
indigen a Europei, ea nu cuprinde n textul art.1 (1) elementele de circumscriere continental
n Europa din dou raiuni:
1. Pentru a nu limita aria geografic acoperit de Convenia la continentul european, dat
fiind faptul c numeroase specii de flor i faun din Europa se ntlnesc i n afara acesteia;
2. Pentru a include animalele care nu se ntlnesc numai n Europa.
Obligaia general a prilor contractante de a lua fiecare msuri n materie de conservare a
florei i a faunei slbatice i a oricror habitate naturale n general se exprim prin:
implementarea de politici naionale de conservare, luarea n considerare a conservrii n politicile
de amenajare a teritoriului i de lupt mpotriva polurii i ncurajarea educaiei i informaiei.
Dispoziiile, care enun modalitile de conservare sunt regrupate n trei capitole: protecia
habitaturilor, conservarea speciilor i dispoziiile speciale privind speciile migratoare.
Bineneles sunt multiple legturi ntre acestea. Astfel, art.4 relativ la protecia habitaturilor, dei
are o aplicare general, privind toate speciile slbatice, acord un loc special celor care sunt
considerate c trebuie s beneficieze de o protecie special (Anexa I i II al Conveniei).
Partea central a Conveniei este consacrat speciilor (art. 5-9). O atenia prioritar este
acordat conservrii florei, articolul 5 fiind consacrat integral obligaiilor ce revin statelor
contractante n privina proteciei speciilor enumerate n anexa I. Aplicarea interdiciei deinerii
i comercializrii acestor specii este ncredinat statelor pri. De menionat c acest articol
reglementeaz numai comerul intern cu specii ameninate cu dispariia, lsnd reglementarea
comerului internaional Convenie de la Washington asupra comerului internaional de specii
slbatice de flor i faun ameninate cu dispariia [80].
Convenia pune un accent deosebit asupra proteciei speciilor migratoare, prevznd
necesitatea i obligaia cooperrii ntre statele contractante n efortul de conservare i, n special,
coordonarea msurilor, ca, de exemplu, interzicerea vntorii .a.
n sfrit, art. 11 stabilete un numr de obligaii complementare pentru Prile Contractante
n ce privete cooperarea interstatal, cercetarea, reintroducerea i introducerea de specii i
informarea Comitetului permanent.
O atenia deosebit a fost acordat compatibilitii dintre dispoziiile Conveniei i cele ale
altor instrumente juridice internaionale n materie, precum i precizrile relaiilor dintre acestea
i legislaia intern a statelor contractante.

25
 Convenia Naiunilor Unite pentru Combaterea Deertificrii (1994) [86]
n faza pregtitoare a Conferinei de la Rio (1992), problema deertificrii nu a fost inclus
n agenda preconizat pentru discuii.
Decizia final a reuniunii n aceast privin a fost inclus n capitolul XII al Agendei XXI
intitulat estiunea ecosistemelor fragile; lupta contra deertificrii i secetei Textul prevedea
necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii, propunnd Adunarii
Generale a O.N.U. s creeze un comitet interguvernamental, care s elaboreze proiectul unei
convenii in materie.
Ca urmare, n cea de-a 37-a sesiune a sa (1992) Adunarea General a decis declanarea unui
proces n acest sens, astfel c, la 17 iunie 1994, 110 state au semnat la Paris Convenia Naiunilor
Unite pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet (ratificat de Republica
Moldova la 24 decembrie 1998).
Este prima convenie mondial ncheiat dup Rio (1992), i din acest punct de vedere, are
valoarea unui test, mai ales n privina capacitii cooperrii internaionale de a da un coninut
concret noiunii de dezvoltare durabil.
Sub raport instituional s-a prevzut o conferin a prilor ca organ suprem al Conveniei,
care adopt deciziile necesare pentru aplicarea eficient a documentului. Prima conferin a
prilor a avut loc la Roma, ntre 29 septembrie i 10 octombrie 1997. Sediul secretariatului
permanent al Conveniei a fost stabilit la Bonn. De asemenea au fost adoptate primul buget,
componena secretariatului permanent i lista experilor, care s participe la lucrrile Comitetului
pentru tiin i tehnologie.

Cooperarea multilateral regional.

Cooperarea n cadrul CEE
n iulie 1995 Moldova a aderat la Convenia privind poluarea transfrontalier a aerului la
distane lungi. A fost creat o subcomisie pentru implementarea conveniei n cadrul Comisiei
Naionale pentru Implementarea Conveniilor Internaionale privind Protecia Mediului. Exist
doar o staie de monitoring amplasat n partea de sud-vest a rii, care dispune de aparatajul
necesar pentru evaluarea gradului de poluare transfrontalier a aerului, n prezent, din cauza
dificultilor financiare, staia nu funcioneaz.
ncepnd cu iunie 1993, Moldova a devenit parte a Conveniei CEE privind efectele
transfrontaliere ale accidentelor industriale. Obiectul principal al conveniei vizeaz activitatea
direciei Evaluarea Resurselor Naturale i Liceniere din cadrul Ministeriului Ecologiei.
Prevederile relevante ale conveniei sunt incluse n Legea privind protecia mediului nconjurtor

26
i Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor. Dup
cum se stipuleaz n convenie, Moldova a adus la cunotina rilor vecine Ucraina i Romnia -
intenia sa de a construi un terminal de petrol la Giurgiuleti, pe Dunre, n cazul proiectelor
mari i complexe ce pot avea un impact semnificativ asupra mediului. Capacitatea terminalului
de petrol va fi de 2,1 mln t de produse petroliere pe an jumtate din volumul consumului anual
de petrol. Ucraina i Romnia nu au reacionat n nici un fel la aceast intenie a prii
moldoveneti (nici una din ele nu a ratificat Convenia ESPOO).
De asemenea, Moldova a semnat Convenia CEE privind protecia i utilizarea cursurilor de
ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale, urmnd exemplul Romniei, cu care folosete n
comun resurse acvatice de importan internaional. Rul Prut, de pild, constituie grania de
vest ce desparte cele dou ri. La nord-estul Moldovei, rul Nistru delimiteaz Republica
Moldova de Ucraina. Muli aflueni ai Nistrului trec prin Moldova, izvorul lor aflndu-se pe
teritoriul Ucrainei. Pn n prezent Ucraina nu a ratificat convenia sus-menionat. Au fost
semnate acorduri ntre Moldova i Ucraina privind protecia i utilizarea apelor rului Nistru i
ntre Moldova, Ucraina i Romnia privind protecia i utilizarea apelor rului Prut.
La nceputul anilor '90 Republica Moldova a aderat la procesul Mediul pentru Europa. A
luat parte la conferinele minitrilor mediului n Dobris (Cehoslovacia, 1991), Lucerne (Elveia,
1993) i Sofia (Bulgaria, 1995) i a semnat documentele respective, n conformitate cu Agenda
21 i declaraia de la Lucerne.

Cooperarea n cadrul CSI

Republica Moldova a ratificat actele de aderare la CSI, cu excepia acordurilor politice i
militare, n aprilie 1994. Republica Moldova este, de asemenea, membru al Consiliului Ecologic
Interstatal al CSI (creat n 1992). Funciile principale ale Consiliului prevd:
coordonarea politicii privind protecia mediului;
armonizarea legislaiei i standardelor cu privire la poluarea mediului;
elaborarea i implementarea programelor i proiectelor comune n domeniul proteciei
mediului;
crearea unui sistem de informare comun pentru colectarea i schimbul de informaie si
experien i, de asemenea, realizarea capacitilor de informare;
coordonarea lucrrilor de cercetare n diferite domenii;
ntocmirea Cri Roii comune;
elaborarea acordurilor i a unor recomandaii comune de constituire a fondurilor
ecologice;

27
 coordonarea activitilor internaionale.
Pe lng aceasta, n februarie 1992 Moldova a semnat un acord n cadrul CSI referitor la
serviciile hidrometeorologice. Serviciul Hidro-meteo este membru al Consiliului Interstatal de
Hidrometeorologie, fiind o instituie organizat n acelai mod ca i Consiliul Interstatal al
Mediului. Scopurile i programele realizate de aceast organizaie corespund celor elaborate de
Organizaia Meteorologic Mondial din care face parte si Moldova.
n aprilie 1996, n cadrul CSI, a fost semnat Acordul cu privire la controlul asupra
transportrii transfrontaliere a deeurilor toxice, care include aceleai cerine ca i Convenia de
la Basel.
Privitor la protecia apelor Dunrii i Mrii Negre R. Moldova cu toate c nu are ieire la
Marea Neagr, dar fiind situat n bazinul acesteia, n Concepia politicii extern se menioneaz,
c Republica Moldova va colabora activ n ce privete protecia zonei Mrii Negre n cadrul
Comisiei Dunrii i n cadrul Comisei de pregtire a Conferinei de cooperare n bazinul Dunrii.
n 1991, cu sprijinul acordat de UE, a fost iniiat procesul de elaborare a unui program
regional pentru administrarea ecologic n bazinul Dunrii, i n 1993 Moldova a aderat la acest
program, conceput drept unul de asisten tehnic pentru protecia Dunrii.
Semnarea Conveniei pentru cooperare n scopul proteciei i folosirii raionale a apelor
Dunrii a constituit un pas important spre atingerea obiectivului privind cooperarea
internaional n domeniul proteciei mediului n zona dunrean (Sofia, iunie 1994). Convenia
a fost semnat de toate rile situate n bazinul Dunrii. In decembrie 1994 minitrii rilor
dunrene au semnat o declaraie n care se specific obligaiunile, prioritile i strategiile ce
urmeaz s fie incluse n Planul strategic de aciuni pentru zona dunrean.

Cooperarea bilateral.
Cooperarea cu Ucraina. Cooperarea transfrontialier se desfoar conform urmtoarelor
tratate bilaterale: [120 p. 37]
- tratatului de bun vecintate, prietenie i colaborare ntre Republica Moldova i Ucraina
(art. 20), semnat la 23 octombrie 1992;
- protocolului privind colaborarea ntre Departamentul de Stat al Republicii Moldova pentru
protecia mediului nconjurtor i resurse naturale (n prezent Ministerul Ecologiei i Resurselor
Naturale) i Ministerul proteciei mediului nconjurtor i resurselor naturale al Ucrainei, semnat
la 19 noiembrie 1993;
- acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la folosirea n
comun i protecia apelor de frontier, semnat la 23 noiembrie 1994 [92].

28
 - memorandumului de nelegere ntre Departamentul de Stat al Republicii Moldova pentru
protecia mediului nconjurtor (Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale) i Ministerul
proteciei mediului i securitii nucleare al Ucrainei privind cooperarea moldo-ucraineana n
aria folosirii durabile i proteciei bazinului rului Nistru, semnat la 29 mai 1997. [93]
n conformitate cu art.20 al Tratatului de bun vecintate, prietenie i colaborare ntre
Republica Moldova i Ucraina din 23.10.1992, Republica Moldova i Ucraina au obligaia, s
dezvolte colaborarea n domeniile proteciei i ameliorrii situaiei mediului nconjurtor,
prevenirii polurii transfrontaliere, diminurii i lichidrii consecinelor avariilor industriale i
ale calamitilor naturale (n special ale catastrofei de la Cernobl), folosirii raionale i
economisirii resurselor naturale, extinderii proceselor tehnologice pure din punct de vedere
ecologic, realizrii aciunilor de protecie i restabilire a resurselor naturale, lumii vegetale i
animale, cu precdere n zonele adiacente frontierei comune. Prile, n msura posibilitilor,
vor colabora pentru soluionarea problemelor ecologice globale, europene i regionale.
Activitatea n domeniul mediului, precum i n alte domenii se efectueaz n cadrul Comisiei
interguvernamentale mixte moldo-ucrainene de colaborare comercial-economic.
n noiembrie 1993 ntre Ministerul Proteciei Mediului din Ucraina i Ministerul Ecolog al
Republicii Moldova a fost semnat un acord de cooperare pe un termen de 5 ani. Coninutul
protocolului este de natur general i prevede cooperarea privind protecia aerului, apei, florei,
faunei, polurii solului, prelucrrii i utilizrii deeurilor industriale i a celor din gospodriile
agricole, efectuarea schimbului de informaie privind tehnologiile ce reduc consumul de energie
i materie prim i acordarea ajutorului reciproc n cazul unui accident industrial sau a unei
calamiti naturale. O atenie deosebit prezint cooperarea n domeniul proteciei apelor
Nistrului, care este un ru de transfrontier. A fost creat un grup de lucru pentru analiza
tiinific a calitii apei i pentru asigurarea unei administrri adecvate a resurselor acvatice.
In februarie 1994 ntre guvernul Moldovei i cel al Ucrainei a fost semnat un Acord privind
folosirea n comun i protecia apelor de transfrontier, n care se atrage o atenie deosebit
proteciei calitative i cantitative a apelor de suprafa i a celor subterane i excluderii polurii
acestor ape. n cadrul unor ntruniri comune a grupurilor de lucru au fost discutate problemele
privind pescuitul, irigarea, efectuarea monitoringului n cazul unui accident etc. Republica
Moldova i Ucraina au obiective comune privind asigurarea calitii apei i criterii comune de
stabilire a calitii apei.
De menionat c, cooperarea cu partea ucraineana nu este pe deplin dinamizant. De
exemplu, pe parcursul anilor 2002-2003 Ministerul nu a reuit s organizeze edinele comune
privind mbuntirea situaiei ecologice a bazinului rului Nistru, foarte anevoios merg

29
negocierile privind semnarea Conveniei ntre Republica Moldova i Ucraina privind
conservarea diversitii biologice i peisagistice i folosirea raional a resurselor naturale a
bazinului rului Nistru.

Cooperarea cu Romnia. Relaiile transfrontaliere ale Republicii Moldova cu Romnia se

desfoar n temeiul: Acordului de colaborare ntre Departamentul Protecia Mediului
nconjurtor al Republicii Moldova (Ministerul Ecologiei, i Resurselor Naturale) i Ministerul
Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului al Romniei n domeniul proteciei mediului
nconjurtor i folosirii durabile a resurselor naturale, semnat la 18 martie 1997. In urma
semnrii acestui Acord:
- acordul ntre Ministerele respective ale Moldovei, Ucrainei i Romniei privind cooperarea
n zona format din ariile naturale protejate ale Deltei Dunrii i Prutul de Jos;
- protocolul de colaborare n domeniul meteorologiei i hidrologiei ntre Republica Moldova
i Romnia (24 aprilie 2000);
- declaraia privind cooperarea n legtur cu crearea Coridorului Verde al Dunrii Inferioare
(5 iunie 200), semnat de ministerele mediului ale Bulgariei, Republicii Moldova, Romniei i
Ucrainei;
- protocolul ntre Serviciul "Hidrometeo" al Republicii Moldova i Institutul Naional de
Meteorologie. Hidrologie i Gospodrie a Apelor din Romnia (12 iunie 2001).
Activitatea Ministerului n domeniul mediului, precum i alte domenii ce in de competena
sa se desfoar n cadrul Comitetului Interministerial pentru Relaiile Republicii Moldova cu
Romnia i la nivel bilateral.
Astfel, n anul 2003 n lista activitilor prioritare ale Guvernului Republicii Moldova [72] i
Guvernului Romniei se aflau: schimbul de experien n domeniul legislaiei i armonizrii
acesteia la cea a Uniunii Europene; protecia i conservarea diversitii biologice; gestionarea
calitii aerului i deeurilor; ntocmirea mecanismelor de calculare i percepere a plilor pentru
poluarea mediului i utilizarea resurselor naturale etc.
In martie 1997, de ctre Ministerul Ecologiei, Amenajrii i Dezvoltrii Teritoriului al
Republicii Moldova i Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului din Romnia a fost
semnat un Acord de cooperare privind protecia mediului i utilizarea durabil a resurselor
naturale. Principalele domenii de cooperare sunt:
armonizarea legislaiei i a standardelor tehnice;
realizarea n comun a unui monitoring pentru a asigura factorii de decizie cu informaia
necesar;

30
 efectuarea unui schimb de informaie, inclusiv producerea energiei nucleare i a
accidentelor cu impact de transfrontier;
promovarea politicii de implementare a unor tehnologii mai avansate n scopul reducerii
gradului de poluare a mediului;
cooperarea n ce privete punerea n aplicare a acordurilor i conveniilor internaionale;
participarea publicului n activitile de protecie a mediului i facilitarea accesului la
informaie pentru publicul larg;
instruirea n domeniul proteciei mediului, efectuarea schimbului de experien i de
specialiti.
Cooperarea dintre Romnia i Republica Moldova privind administrarea resurselor acvatice
a nceput mai nainte, cnd a fost semnat, la nivel guvernamental, o instruciune cu privire la
efectuarea monitoringului. Cooperarea dintre ageniile Apele Moldovei i Apele Romne
include att gestionarea i folosirea resurselor acvatice ct i protecia apelor rului de
transfrontier Prut. i, n sfrit, n prezent se negociaz semnarea unui nou acord de cooperare
referitor la gestionarea apelor Dunrii i Prutului.

Cooperarea cu Bielorus. In decembrie 1994 a fost ncheiat un acord cu Ministerul

Resurselor Naturale i Proteciei Mediului din Bielarus. Coninutul acestui acord este de natur
mai general comparativ cu cel semnat cu Ucraina, dat fiind c Moldova nu are granie comune
cu Bielarus. Cei doi parteneri i-au luat angajamentul s fac schimb de informaie i experien
i s coordoneze lucrul asupra elaborrii proiectelor de legislaie, tehnologiilor, metodologiilor
privind conservarea resurselor naturale, protecia solului i fertilitii acestuia, a genofondului
speciilor rare de animale i plante, folosirea raional a mineralelor i resurselor forestiere.

1.3 Regimul juridic al polurii transfrontaliere

Fenomenul de poluare transfrontalier implica prezena a cel puin dou state: poluatorul i
poluantul, fiind excluse zonele care nu sunt supuse nici unei jurisdicii statale cum ar fi: marea
liber, spaiul cosmic .a.

Convenia privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale, adoptat la 17

martie 1992, (Helsinki), se nscrie n cadrul cooperrii paneuropene n materie de mediu.
Pentru a fi calificat o activitate drept periculoas, este suficient ca ntr-o instalaie s fie
prezente unele substane sau categorii de substane enumerate n anexa 1 i n cantitile
determinate de aceeai anex. Convenia se aplic chiar dac accidentul a intervenit ca urmare a

31
unui dezastru natural. Dimpotriv, ea exclude consecinele accidentului nuclear, celor survenite
n instalaiile militare, rupturile de diguri, accidentele pe mare i cele cauzate prin destinderea
organismelor modificate genetic. Prima obligaie a statelor pri const n identificarea
activitilor calificate periculoase i a oferi despre acestea informaiile necesare oricrui alt stat
parte. n caz de ndoial, fiecare parte poate sesiza o comisie de anchet. Decizia privind locul de
situare a unei viitoare instalaii trebuie s fie luat cu grij (art.7). Comunicarea informaiilor i
consultarea ntre statele interesate trebuie s urmeze o procedur special, stabilit n detaliu
(art.4 i anexa II). Statele afectate trebuie s transmit publicului informaiile primite, iar statul
de origine trebuie s-i ofere posibilitatea de a participa n aceeai msur ca propria sa populaie
(principiul egalitii de acces).
Msurile luate n prevederea posibilitii de accidente (anexele V i VII), cuprind, printre
altele: pregtirea de planuri de urgen, care s se aplice n caz de nevoie (art.8), notificarea,
potrivit unei anumite proceduri (art.11), accesul la asisten reciproc (art.12 i anexa XI). n
ansamblu, prin stabilirea cadrului cooperrii transfrontaliere n caz de accident industrial,
Convenia de la Helsinki extinde la nivelul ntregului continent european o serie de reguli
comunitare, cuprinse n special n Direcia Seveso (nr.82-501, din iunie 1982).
La nivel comunitar, european, se remarc Directiva nr.337 din 27 iunie 1985 privind
evaluarea incidenelor unor proiecte publice i private asupra mediului. Conform documentului,
statele membre ale CEE, nainte de a acorda autorizarea unui proiect public sau privat susceptibil
de a avea incidene notabile asupra mediului, acesta trebuie s fie supus unei evaluri n privina
efectelor sale ecologice (art.2). n cele dou anexe ale directivei sunt enumerate tipurile de
activiti, care necesit o evaluare prealabil. Efectele directe i indirecte ale unui proiect trebuie
s fie evaluate innd seama de factori determinani: omul, fauna, flora, solul, apa, aerul,
climatul, peisajul, interaciunea ntre toi aceti factori i, n sfrit, bunurile materiale i
patrimoniul cultural (art.3). Informaiile care trebuie furnizate de autorul proiectului trebuie s
cuprind o sintez a proiectului, menionndu-se situarea acestuia, conceperea, dimensiunile,
principalele caracteristici ale procedeelor de fabricaie; o estimare a tipurilor i cantitilor de
reziduuri i emisii posibile; o descriere a msurilor preconizate pentru a evita i reduce efectele
negative importante i, pe ct posibil, remediate; o descriere a msurilor preconizate pentru a
evita i reduce efectele negative importante i, pe ct posibil, remediate; o descriere a
elementelor mediului susceptibile de a fi afectate n mod notabil (populaie, faun, flor, sol, ap,
aer, factori climatici etc.); dac e cazul, o schi a principalelor soluii de substituire; o descriere
a msurilor preconizate pentru a evita, reduce i, dac e posibil, a compensa efectele negative
mai importante ale proiectului asupra mediului etc. (art.5 i anexa III). Att autoritile cu

32
competene specifice n materie, ct i publicul au posibilitatea de a-i exprima punctul de
vedere, sub forma avizului. Dac un stat membru constat c un proiect (public sau privat) poate
avea incidene notabile asupra mediului altui stat comunitar, ori cnd un stat membru susceptibil
de a fi afectat o cere, statul cruia i aparine proiectul va transmite informaiile culese altui stat,
n acelai timp cu punerea lor la dispoziia propriilor resortisani. Aceste informaii vor servi ca
baz pentru orice consultaii bilaterale ntre cele dou state implicate n cauz (art.7). La rndul
su, Curtea de Justiie a CEE a decis, referindu-se la art.130 R.2 al Tratatului de la Roma, c
"toate mediile comunitare trebuie s satisfac cerinele proteciei mediului" (cazul C-62/88).

1.4 Regimul internaional a deeurilor toxice

Reglementri locale
Conform estimrilor efectuate de unele organizaii europene, noiunea de deeu include orice
substan rezultat n urma unor procese biologice sau tehnologice, care nu mai pot fi utile ca
atare. Deeurile periculoase sunt constituite din deeuri toxice, inflamabile, explozive,
infecioase, radioactive .a., care fiind introduse sau persistnd n mediul nconjurtor pot duna
omului, animalelor sau plantelor. n acest context problema central este de ordin subiectiv:
voina de a se debarasa de aceste deeuri. Odat cu dezvoltarea economiei, industriei, agriculturii
i societii n general, se nregistreaz o cretere rapid a deeurilor i necesitilor de gestionare
a lor, inclusiv i transportrii transfrontaliere ale acestora.
La scar internaional, dar i local este binevenit elaborarea Registrului Internaional al
Substanelor Chimice Potenial Toxice creat de ctre programul Naiunilor Unite pentru Mediu i
aprut la Geneva pentru a elabora o reea mondial de schimb de date i de a stabili un fiier
informaional n scopul efecturii unui ir de analize deosebit de costisitoare.
Convenia de la Basel (22 martie 1989, n vigoare pentru Moldova din 1 octombrie 1998)
privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i a eliminrii acestora
stipuleaz reglementarea transportrii transfrontiere a deeurilor periculoase. n anexa 1 a
Conveniei sunt enumerate tipurile de deeuri aflate sub incidena acestei Convenii.
Analiza reglementrilor internaionale evideniaz dou probleme principale n acest
domeniu: gestionarea i fluxul transfrontalier al deeurilor periculoase. De problema
reglementrii internaionale a gestiune a deeurilor s-au preocupat 4 instituii internaionale:
CEE, OCDE, FAO, i PNUE. Un ir de directive au fost adoptate, n special, de ctre CEE, care
pot fi atribuite la dou etape distincte. Prima etap a fost realizat prin adoptarea (15 iulie 1975)
unei directive cadru cu privire la toate categoriile de deeuri care a fost completat n martie
1978 privind problema deeurilor toxice i periculoase. Aceast directiv include lista a 27 de

33
substane care fiind prezente ntr-o anumit proporie n deeuri le fac periculoase pentru mediu
i sntatea omului. Etapa a doua cuprinde mai multe directive, care au impus un ir de reguli
uniforme n statele comunitare, privind eliminarea unor deeuri periculoase (uleiuri uzate etc.).
n textul recomandrii cu caracter general (septembrie 1976) se preconizeaz politica global
ce ine gestionarea deeurilor privind stabilirea unui ansamblu coerent de msuri cu privire la
concepia, fabricarea i utilizarea produselor, ct i eliminarea deeurilor. Recomandrile
adoptate n cadrul OCDE abordeaz unele domenii specifice i cu privire la recipientele de
buturi i deeurilor din hrtie (recomandrile din 1978 i 1980).
n 1986 FAO a publicat Codul Internaional de Conduit privind Distribuirea i Utilizarea
Pescitidilor, care are un impact semnificativ asupra cooperrii internaionale n problema
abordat. n scopul contribuirii la ameliorarea i perfectarea reglementrilor naionale privind
deeurile toxice PNUE a elaborat n 1987 un set de directive ce in de tratarea i neutralizarea
acestora. n cadrul acestor recomandri s-a preconizat instaurarea unui monitorig asupra
activitilor privind deeurile periculoase i elaborarea unei liste internaionale a instalaiilor de
eliminare a unor deeuri pentru evitarea multiplicrii lor. PNUE a creat i un Registru
Internaional al Substanelor Chimice Potenial Toxice, care intenioneaz s pun la dispoziia
utilizatorului de substane toxice un ir de cunotine cu privire la folosirea substanelor toxice i
precauiile necesare.
n cadrul directivelor elaborate de ctre CEE, OCED, FAO i PNUE sunt incluse un ir de
reglementri cu privire la fluxul transfrontalier de deeuri toxice ori periculoase. Aceste
reglementri sunt clasificare n 3 grupe: reglementri din cadru Uniunii Europene, Reglementri
cu caracter mondial i Reglementri cu caracter regional. Deosebit de important n acest context
este Convenia de la Basel privind controlul transportului deeurilor periculoase peste frontiere.
Aceast convenie prevede i stipuleaz un ir de principii generale comune. n acest context au
fost elaborate: obligaiile generale ale statelor, modalitile de transport internaional al
deeurilor periculoase, comerul cu statele tere i responsabilitatea, inclusiv indemnizarea
victimelor prejudiciului.
Republica Moldova dispune de un ir de acte normative i legislative adecvate n domeniul
gestionrii deeurilor. Mai eseniale sunt: Legea cu privire la resursele materiale secundare, nr.
7887-XIII din 26 martie 1996 (Monitorul Oficial al RM nr. 31 din 13 mai 1996, art. 320); Legea
cu privire la regimul produselor i substanelor nocive, nr. 1236-XIII din 03 iulie 1997
(Monitorul Oficial al RM nr. 67-68 din 16 octombrie 1997, art. 557); Legea privind deeurile de
producie i menajere, nr. 1347-XIII din 09 octombrie 1997 (Monitorul Oficial al RM nr.16-17
din 05 martie 1998); Legea cu privire la plata pentru poluarea mediului nr. 1540-XIII din 25

34
februarie 1998 (Monitorul Oficial al RM nr. 54-55 din 18 iunie 1998, art. 378). Deosebit de
important i semnificativ este i baza normativ a gestionrii deeurilor constituit din
standarde i reglementri tehnice. Ageni economici, juridici i fizici, ct i serviciile specializate
sunt obligate s respecte un ir de standarde declarate naionale prin hotrrile Departamentului
Moldovastandard din octombrie 1994, ianuarie 1999, ct i un ir de reglementri i principii ce
in de salubrizarea localitilor urbane i rurale.
O atenie deosebit n Republica Moldova se acord conformrii setului legislativ naional
cu legislaia Uniunii Europene i declaraiile conveniilor internaionale, implementrii listei
europene a deeurilor periculoase, catalogul european al deeurilor etc. De menionat, c
Republica Moldova n 1998 a ratificat Convenia de la Basel cu privire la controlul transportului
peste frontiere a deeurilor periculoase.
Deosebit de important este, credem noi, ca Republica Moldova s ratifice sau s semneze i
alte Convenii i Declaraii internaionale, s elaboreze mecanismele de implementare eficient
ale acestora.
Moldova nu dispune de nici un poligon pentru nhumarea deeurilor toxice. Totodat
volumul deeurilor toxice este destul de impuntor, constituind la finele anului 1999 11267,8
tone, dintre ele deeuri cu coninut de ferocianur - 6622,9 tone, deeuri de pesticide circa 2000
tone, deeuri galvanice circa 1000 tone, deeuri petroliere - 290, 8 tone (conform raportului
statistic nr.1- deeuri toxice).
Densitatea nalt a localitilor urbane i rurale nu permite construcia i exploatarea unui
astfel de poligon, din care cauz la gunoitile pentru deeuri menajere s-au transportat de la unele
ntreprinderi, fr autorizaia organelor administrative, reziduuri care de cele mai multe ori
conin hidroxizi ai metalelor grele i alte substane toxice, rezultate mai ales din procesele de
epurare a apelor reziduale ale seciilor galvanice.
Gestionarea deeurilor n localitile rurale se efectueaz la un nivel extrem de sczut.
Majoritatea deeurilor menajere i de producie sunt evacuate la depozitele de deeurilor,
depozitarea fiind unica metod de eliminare a deeurilor menajere. Conform datelor
Inspectoratului Ecologic de Stat, din cele 1784 de rampe pentru depozitarea i neutralizarea
deeurilor 1453 nu corespund cerinelor.
Situaia ecologic este agravat n mod deosebit de complexele animaliere i gospodriile
private. Mii de tone de dejecii animaliere se colecteaz n locuri neamenajate, de unde
precipitaiile atmosferice le spal, polund resursele de ap de suprafa i subterane.
Deeurile de la ntreprinderile de extracie sunt stocate pe terenurile adiacente minelor i
carierelor, ocupnd o suprafa de 31 ha, ceea ce genereaz poluarea continu a resurselor

35
acvatice, degradarea solurilor, utilizarea neraional a resurselor funciare. Pe parcursul anului
1999 au fost generate 288,9 tone de deeuri de la ntreprinderile de extracie, fiind utilizate 167,6
tone (actualmente sunt acumulate circa 5 000 mii tone de deeuri).
n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 30 din 15 ianuarie 2001
Cu privire la msurile de depozitare centralizat i neutralizare a pesticidelor inutilizabile i
interzise, ministerele, departamentele, autoritile publice locale, UTA Gagauzia, societile pe
aciuni, ali ageni economici sunt obligai s ntreprind aciuni n vederea pregtirii deeurilor
de pesticide pentru depozitarea lor centralizat. n urma inventarierii deeurilor existente au fost
estimate cantitile reale de pesticide stocate n depozite, care constituie 1978 tone, inclusiv 717
tone de pesticide interzise.

Deeurile n Europa
Un kilogram de deeuri de persoan pe zi poate nu pare cine tie ce dar, la nivelul Europei,
pe parcursul unui ntreg an aceasta conduce la peste 200 de milioane de tone de deeuri
municipale care trebuiesc prelucrate i depozitate ntr-un fel sau altul. Mai mult dect att,
deeurile municipale nu reprezint dect o mic parte din muntele de deeuri produse anual n
interiorul rilor comunitii.
Situaia actuala nu mai poate continua. Deeurile nu sunt numai un pericol la adresa
mediului nconjurtor. Ele au devenit o ameninare la adresa sntii umane n general i a
modului nostru de via. Gropile de deeuri devin pe zi ce trece mai pline. Metale grele i
substane toxice se scurg zi de zi n sol i n apa freatic. Depozitele genereaz gaze toxice i
explozive. Si mai periculoase se dovedesc a fi gropile de deeuri neamenajate sau slab amenajate
al cror risc este incomparabil mai mare dect al depozitelor construite n conformitate cu
cerinele i tehnologiile moderne.
In sfrit, o parte importanta a deeurilor industriale i casnice sunt clasificate ca fiind
periculoase, ceea ce reclam tehnologii speciale de tratare.
Transportarea deeurilor ntr-o alt ar dispus, eventual, s le accepte, nu este, n mod
evident, o soluie pe termen lung.
Cu toate acestea, depozitarea deeurilor este numai una dintre laturile problemei. Cantitatea
de deeuri pe care o producem este o consecina a stilului nostru de viat. Modelul nostru de
producie - consum trebuie s se adapteze la cerina de minimizare a presiunii asupra mediului n
care trim i consumm resursele limitate ale Terrei. Pe scurt, producia de deeuri este unul
dintre cei mai relevani indicatori ai progresului pe cale dezvoltrii suportabile.
Aspecte importante despre situaia deeurilor n Europa:

36
 Totalul cantitii de deeuri generate anual n rile europene este de cca. 2 000 mln tone.
Peste 40 de milioane de tone din aceste deeuri intr n categoria deeurilor toxice.
Intre 1990 si 1995 totalul cantitii de deeuri generate n Europa a crescut cu 10%.
Ramurile cele mai mari productoare de deeuri sunt: agricultura, construciile, mineritul
i aglomerrile urbane. Cantitile cele mai mari de deeuri provin din agricultura n timp ce
deeurile cu cel mai negativ impact asupra mediului sunt cele provenite din industrie.
Sursele de deeuri variaz de la o ar la alta n funcie de situaia economic a acestora
din urm. rile din vestul Europei produc o cantitate mai mare de deeuri industriale i urbane,
n timp ce n rile din est procentul maxim de deeuri l d mineritul.
Cantitatea de deeuri municipale (casnice) din rile europene a crescut n deceniul trecut
cu 11% pe an, ajungnd la un total de cca. 200 de milioane de tone pe an. Se preconizeaz
meninerea acestei tendine de cretere n perioada imediat urmtoare.
Fluxul de deeuri municipale din rile europene are ca principale componente hrtia i
deeurile organice cu o tendin de cretere a ponderii deeurilor de plastic.
Majoritatea deeurilor municipale din rile europene este depozitat n sisteme amenajate,
in continuare cea mai ieftin opiune de neutralizare a deeurilor, chiar i dup introducerea
taxelor de depozitare.
Contientizarea necesitaii de a preveni i minimiza cantitatea de deeuri este o realitate
ce se manifest prin tehnicile de reciclare ce se aplic ndeosebi n rile cu sisteme de
management al deeurilor avansat din vestul Europei. Se face nc foarte puin pentru aplicarea
tehnologiilor de fermentare a compostului.
Statisticile privind producia de deeuri, compoziia, transportul i depozitarea n rile
europene se bazeaz pe date colectate cu metode diferite ce au la baza grade diferite de detaliere.
Aceasta face ca imaginea de ansamblu precum i tendinele din diferite zone s nu fie absolut
certe. O sursa de ngrijorare important este legat de lipsa datelor despre deeurile toxice.

Uniunea European i managementul deeurilor

Managementul deeurilor este un subiect complex format dintr-o multitudine de
componente. Dei nu exist o reet care s se aplice n toate situaiile, Uniunea European are
principii ferme pe care se bazeaz diferitele niveluri ale sistemelor de management al deeurilor,
printre care pot fi enumerate:
principiul prevenirii producerea deeurilor trebuie minimizat i/sau evitat;
principiul responsabilitii producerii i al plii pentru poluri;
principiul precauiei s fie anticipate problemele poteniale;

37
 Principiul proximitii deeurile s fie depozitate ct mai aproape de locul unde au fost
produse.
Aceste principii au cptat o forma mai concreta n Strategia Generala a Uniunii Europene
(1996) privitoare la deeuri care ierarhizeaz operaiunile de management al deeurilor:
- prevenirea apariiei deeurilor;
- reciclarea i reutilizarea;
- depozitarea final optim i monitorizarea depozitelor.
Strategia insist de asemenea asupra necesitaii de a:
- reduce deplasarea deeurilor i optimizarea sistemului de transport;
- a utiliza mijloace manageriale noi (instrumente economice de reglementarea producerii
deeurilor, eviden strict, respectarea legislaiei n domeniu .a)

Principalele documente legislative ale UE privitor la deeuri.

Legislaia comunitar timpurie asupra deeurilor a fost focalizat asupra probleme lor clar
definite, inclusiv transferul deeurilor periculoase, depozitarea recipientelor de plastic i
deeurile din industria bioxidului de titan. Aceast legislaie reflect telul declarat al tratatului
legat de apropierea reglementarilor din rile ce formau piaa comun.
Amendamentele ulterioare aduse tratatului de nfiinare a comunitii, cum au fost Actul
Unic European (Single European Act 1987) i Tratatul de la Mastricht (1992) au introdus un
obiectiv mai general, i anume al necesitaii protejrii i mbuntirii calitii mediului
nconjurtor. Aceste modificri au permis ntrirea legislaiei comunitare n domeniul deeurilor
i stabilirea unei politici de management al lor.
Principalele elemente ale legislaiei comunitare privitoare la deeuri, documente ce
constituie esena acestei legislaii, sunt:
Directiva privitor la deeuri (75/442/EEC) Documentul cere statelor membre s fac
paii necesari pentru prevenirea generrii de deeuri, s ncurajeze reutilizarea i s asigure
depozitarea sigur a deeurilor.
Directiva privitoare la deeurile periculoase (91/689/EEC) Documentul statueaz
cerine mai severe pentru managementul deeurilor periculoase.
Reglementarea privitoare la supravegherea i controlul deplasrilor transfrontaliere de
deeuri (93/259/EEC).
Pe baza cadrului general stabilit de documentele de mai sus, o serie de alte cteva documente
contureaz aspectele specifice ale politicii comunitare privitor la deeuri. Acestea sunt:

38
 A) Directive privitor la fluxurile de deeuri. Acestea includ, att msuri de prevenire, ct
i reguli generale pentru colectarea i tratamentul separat al acestora:
Directiva privitor la deeurile provenind din ambalaje (94/62/EC);
Directiva privitor la baterii i acumulatoare (91/86/EEC);
Directiva privitor la depozitarea uleiurilor uzate (75/439/EEC);
Directiva privitor la nmolurile de canalizare (86/278/EEC);
Directiva privitor la vehicule ieite din uz (2000/53/EC);
B) Directive privitor la reducerea impactului tratrii i depozitrii deeurilor. Acestea
stabilesc standarde tehnice comune pentru operarea respectivelor sisteme de tratare:
Directivele privitor la incinerarea deeurilor municipale (89/369/EEC, 89/429/EEC si
2000/76/EC)
Directiva privitor la incinerarea deeurilor periculoase (94/67/EEC)
Directiva privitoare la depozitarea deeurilor n gropi de gunoi specializate
(1999/31/EC)

1.5 Protecia mediului n activitatea de exploatare a atmosferei i cosmosului

Activitatea spaial desfurat de state i anume organizaii internaionale este complex i
cu multiple implicaii pentru viaa i destinul omenirii. Deci, ea nu poate rmne n afara
reglementrilor juridice, n primul rnd de dreptul internaional public. n prezent aceast
activitate este reglementat i n legislaiile naionale ale statelor care particip la ea.
n apariia i dezvoltarea dreptului internaional spaial rolul principal l-a avut O.N.U.
Adunarea General a O.N.U. (n anul 1958), a adoptat primele acte pentru folosirea spaiului
extraatmosferic n scopuri panice.
n doctrina juridic s-au conturat duu teorii referitoare la regimul spaial aerian al statelor.
Prima a susinut principiul libertii aerului, adoptat i de Institutul de Drept Internaional, n
cadrul sesiunilor sale de la Gand (din 1906), i de la Madrid (din 1911).
A doua teorie susine c suveranitatea statului subiacent se extinde i asupra spaiului su
aerian, cu rezerva recunoaterii libertii de trecere prin acest spaiu pentru aeronavele civile ale
altor state. Aceast teorie a suveranitii statelor asupra spaiului lor aerian a fost consacrat n
dreptul internaional public prin Convenia internaional asupra navigaiei aeriene, de la Paris
(din 1919). Convenia este un act internaional cu caracter general (de universalitate).
Principiul de baz al conveniei este afirmarea suveranitii statelor asupra spaiului lor
aerian. Ea prevede: naltele Pri contractante recunosc, c fiecare putere are suveranitatea
complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su.[77] Regimul juridic al

39
spaiului aerian este determinat de cel al spaiului subiacent. n cazul statelor, spaiul lor aerian
face parte din teritoriul de stat. Spaiul aerian de deasupra mrii libere are un regim de spaiu
liber pentru aeronavele tuturor statelor, civile i militare, n timp de pace i n timp de rzboi.
Convenia de la Paris (din 1919), aduce unele limitri suveranitii statelor asupra spaiului
lor aerian, necesare traficului aerian internaional. Aceste limitri decurg din dou principii:
Primul este principiul libertii de trecere a aeronavelor civile strine prin spaiul aerian al
unui stat. Trecerea aeronavelor civile strine trebuie s fie inofensiv. ea este admis numai pe
baza unei autorizaii prealabile din partea statului. Aceast autorizaie se atribuie prin acorduri
speciale ncheiate de ctre stat, pe baz de reciprocitate.
Dreptul internaional aerian s-a dezvoltat, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca
urmare a intensificrii aeronavigaiei internaionale (n anul 1937 au fost transportai cu avionul
4 milioane de pasageri, iar n anul 1949 au fost transportai 25 milioane de pasageri) [50].
Pentru dezvoltarea dreptului aerian internaional, un moment important l-a marcat Conferina
internaional de la Chicago, din anul 1944. Aceast conferin a adoptat mai multe acte
internaionale, printre care un loc special l ocup Convenia de la Chicago. Ea cuprinde
reglementri referitoare la navigaia aerian, organizarea i funcionarea unei organizaii
internaionale speciale, n acest domeniu i cu privire la transportul aerian internaional [39 p.
42]. Convenia de la Chicago se aplic numai aeronavelor civile, care nu sunt proprietate de stat.
Ea nu se aplic avioanelor fr pilot.
Un element nou adus de Convenia de la Chicago sunt cele cinci liberti ale aerului
prevzute de ea. Prin ele se urmrete facilitatea aeronavigaiei internaionale. Aceste liberti ale
aerului sunt: 1) dreptul de survol al aeronavelor strine prin spaiul aerian al statelor, ceea ce
nseamn trecerea lor inofensiv prin acest spaiu, fr s aterizeze; 2) dreptul aeronavelor
strine de escal tehnic pe teritoriul unui stat, n vederea aprovizionrii cu carburani sau pentru
reparaii; 3) dreptul aeronavelor strine de a debarca pasageri, coresponden i mrfuri
provenind din statul a crui naionalitate o are aeronava, pe teritoriul oricrei pri contractante la
convenie; 4) dreptul unei aeronave strine de a mbarca pasageri, coresponden i mrfuri cu
destinaia statului ei de nmatriculare; 5) dreptul aeronavei strine de a debarca i mbarca
pasageri. coresponden i mrfuri pe teritoriul oricrui stat parte contractant a conveniei.
Regimul juridic instituit prin Convenia de la Chicago (din 1944), nu exclude ncheierea de
acorduri bilaterale ntre state cu privire la aeronavigaia internaional.
Convenia de la Chicago a prevzut n fiinarea unei organizaii speciale, Organizaia
Aviaiei Civile Internaionale, care a devenit instituie specializat a O.N.U cu 3 funcii
principale: de reglementare i administrare; funcia legislativ, de studiere i pregtire a

40
proiectelor de convenii internaionale privind aeronavigaia internaional; i funcia
jurisdicional i de arbitraj.

Consecinele activitii de explorare i exploatare a spaiului extraatmosferic asupra mediului

Folosirea tot mai intens a spaiului cosmic n diferite scopuri poate determina, n anumite
condiii, modificri semnificative n starea natural a Pmntului, a Cosmosului, inclusiv a Lunii
i celorlalte corpuri cereti, cu implicaii deosebite asupra condiiei contemporane a omului [47].
Utilizarea resurselor naturale ale spaiului extraatmosferic implic ns adoptarea i
respectarea unor msuri corespunztoare viznd protejarea mediului cosmic, prin exploatarea lor
raional, avndu-se n vedere interesele prezente i viitoare ale umanitii, consecinele
imprevizibile la care pot conduce actele de folosire abuziv, distructive, n acelai timp, exist
posibilitatea (dei pn n prezent, din fericire, nematerializat) infestrii mediului terestru cu
substane i organisme nepmntene, mai ales n condiiile n care analiza substanelor aduse de
pe Lun conducnd la concluzia c acestea nu sunt infestate, au fost suspendate msurile de
carantin i protecie adoptate iniial.
O asemenea situaie este favorizat i de inexistena unor norme i reguli internaionale
unanim acceptate, privind prevenirea infestrii biologice prin adoptarea unor msuri profilactice
adecvate.
O problem cu implicaii directe i evidente pentru protecia i conservarea spaiului cosmic
o reprezint n prezent depozitarea reziduurilor radioactive. Dup cum e bine cunoscut,
amplificarea i diversificarea utilizrii energiei atomice, n diferite scopuri, a pus cu acuitate
problema dispunerii reziduurilor i neutralizrii lor corespunztoare.
Plasarea acestora n scoara terestr sau n ocean a generat i genereaz consecine negative
deosebite pentru mediul ambiant, continuarea unor asemenea practici devenind foarte
periculoas i cu efecte din ce n ce mai duntoare. n aceste condiii, printre soluiile propuse
de specialiti se numr i depozitarea reziduurilor n spaiul extraterestru, ceea ce determin la
rndul su complexe i dificile probleme pentru protecia mediului cosmic.
Totodat, creterea numrului de obiecte cosmice lansate pe orbite circumterestre (satelii,
pri componente ale acestora, deeuri cosmice radio, iar n condiiile n care capacitatea unor
orbite este limitat (precum cea a orbitelor geostaionare care reprezint amplasamentul ideal
pentru orice satelit de teledetecie sau comunicaii spaiale) mpiedic desfurarea unor activiti
deosebit de importante de folosire a spaiului extraterestru (Potrivit datelor recente, peste 17.000
fragmente de obiecte i obiecte fabricate de om evolueaz n prezent pe orbite circumterestre, ca
rezultat al activitii spaiale n scopuri tiinifice, economice i militare: numrul lor crete

41
considerabil, date fiind programele spaiale tot mai ambiioase, aflate n curs de dezvoltare sau
implementare).
Pericolul major pentru poluarea mediului cosmic l constituie ns n contemporaneitate
infestarea radioactiv ca urmare a folosirii energiei nucleare n activitatea spaial.
O serie de modificri negative ale mediului ambiant al Pmntului. Astfel, cu ocazia
lansrilor cosmice are loc o ejectare n atmosfer a unor nsemnate cantiti de gaze poluante,
produse de arderea combustibilului rachetelor care, alturi de transportul aerian supersonic, pot
genera o serie de fenomene, precum: creterea nebulozitii, frngerea balanei termice a
atmosferei i distrugerea stratului de ozon care protejeaz Pmntul de aciunea nociv a
radiaiilor ultraviolete etc.( S-a constatat c lansarea a numai 60 de obiecte spaiale n fiecare an
determin distrugerea a 0,5% a stratului de ozon al atmosferei pmntene.). De asemenea,
exploziile nucleare pot determina creterea radioactivitii n atmosfer cu consecine multiple i
deosebit de periculoase.
Pe de alt parte, activitile spaiale i, ndeosebi, teledetecia terestr prin intermediul
sateliilor artificiali ai Terrei reprezint importante instrumente pentru obinerea unor date
importante privind starea mediului i a variabilelor ecologice ale planetei. Menionm, n primul
rnd, folosirea teledeteciei ca instrument principal de colectare sistematic a datelor asupra
variabilelor ecologice, elementelor climaterice etc.

Reglementri juridice privind protecia mediului n activitatea de folosire a Cosmosului

Analiza reglementrilor internaionale existente n materie relev protecia mediului n
activitatea de explorare i exploatare a spaiului extraatmosferic se manifest prin reguli aflate n
diferite stadii de formare i afirmare ca norme de drept, consacrate n documente internaionale
cu for juridic variabil. Acestea sunt cuprinse att n dreptul spaial (reglementrile care au ca
obiect activitile spaiale) ct i n unele texte care au o alt finalitate principal.
Astfel, Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i
folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti (din 27.01.1967) a
prevzut n art.9 obligaia statelor pri: S desfoare aciunile de explorare n aa fel nct s
evite contaminarea i, de asemenea, s evite schimburi nocive n mediul terestru, rezultate din
introducerea materiei extraterestre i unde, n mod necesar, trebuie sa adopte msuri adecvate n
acest sens. Pentru ca aceast prescripie s fie efectiv s-a stabilit o procedur de consultri

42
prealabile n cazul n care o activitate ori o experien ar cauza o situaie potenial vtmtoare
pentru activitile altui stat parte la tratat.
Aa cum s-a observat n literatura de specialitate, caracterul prea general i confuz al textului
articolului a condus fie la o ntreprindere n sens restrns a dispoziiilor sale (considerndu-se c
modificarea nefavorabil a mediului terestru trebuie evitat numai n ceea ce privete aducerea
unor elemente duntoare pe Terra, aa-numita poluare invers prin substane nepmntene), fie
la calificarea sa ca o reglementare de principiu, dei imperfect, care ofer posibilitatea elaborrii
n viitor a unor norme concrete, speciale i complete. [47 p. 83]
Documente ulterioare au precizat mai n detaliu coninutul juridic al principiului ocrotirii
mediului n activitatea de folosire a spaiului extraatmosferic.
Astfel, p.4 al articolului 5 din Acordul privind salvarea astronauilor, rentoarcerea
cosmonauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul cosmic (1968) prevede n sarcina statului
care a efectuat lansarea obligaia de a ntreprinde msuri eficiente pentru nlturarea pericolului
existent de a produce daune altui stat, dac obiectul cosmic, descoperit pe teritoriul acestuia din
urm, prezint pericole sau este duntor prin caracterul su. De asemenea, Acordul privind
activitatea statelor pe Lun i alte corpuri cereti (1979) a stipulat n art.7 c: statele-pri vor
lua msuri pentru a evita perturbarea echilibrului existent al mediului, prin producerea unor
modificri nocive, contaminarea periculoas, aducerea de materie strin sau pe orice alt cale.
Statele-pri vor lua, de asemenea, msuri pentru a evita orice degradare a mediului terestru prin
aport de materie extraterestr ori de alt manier.
Comparat cu articolul IX al Tratatului spaial, textul Acordului privind Luna apare mult mai
cuprinztor, viznd orice aciune menit s produc modificri nefavorabile att mediului
cosmic, ct i celui al Lunii i celorlalte corpuri cereti, eliminndu-se astfel imperfeciunile
primului document.
Analiza dispoziiilor convenionale existente n materie a condus pe unii autori s afirme
existena n dreptul spaiului extraatmosferic a principiului prentmpinrii consecinelor
potenial duntoare ale experienelor n Cosmos i pe alte corpuri cereti. [48 p. 38, 71-73]
Convenia privind responsabilitatea internaional pentru daunele cauzate de ctre obiectele
spaiale (1972) a stabilit, la rndul su, principiul separrii oricrei pagube provocate printr-o
activitate spaial. Aceasta este definit prin art.1 al documentului ca pierderea de viei umane,
leziuni corporale ori alte atingeri ale sntii ori pierderea de bunuri ori pagube cauzate
acestor bunuri. Pot fi cauzate fie la suprafaa Terrei ori n aeronavele n zbor (art.2), fie n alt
parte dect la suprafaa Pmntului la un obiect spaial al unui stat de lansare ori la persoane ori
bunuri aflate la bordul unui asemenea obiect spaial (art.3).

43
 De remarcat c, dac aceste dispoziii permit s se acopere cauzele exploziei ori coliziunilor,
Convenia nu prevede repararea daunelor cauzate locurilor ori mediilor plasate n afara
jurisdiciei statelor, ca, de exemplu, Marea liber, Antarctica i spaiul extraatmosferic. De
asemenea, documentul nu instituie nici o msur preventiv.
Alte documente internaionale. Alturi de aceste documente de drept spaial, protecia
mediului n spaiu este vizat i de alte acorduri internaionale, Este vorba, n primul rnd, de
Tratatul privind interzicerea parial a experienelor nucleare, din 1963, care interzice realizarea
de explozii nucleare experimentale n atmosfer, sub ap i n spaiul extraatmosferic.
Declaraia de Ia Stockholm privind mediul nconjurtor (16 iunie 1972) a prevzut n art.21
obligaia ca: activitile exercitate de state n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor s
nu provoace daune mediului nconjurtor n alte state sau cu regimuri ce nu in de nici o
jurisdicie naional.
La rndul su, Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor (adoptat de Adunarea
General a ONU la 12 decembrie 1974) a consacrat printre responsabilitile comune ale statelor
fa de comunitatea internaional (art.30) i: Ocrotirea, conservarea i ameliorarea mediului
pentru generaiile prezente i viitoare constituie responsabilitatea tuturor statelor Toate statele
au responsabilitatea de a asigura ca activitile lor n limitele jurisdiciei sau controlului lor s nu
duneze mediului altor state sau zonelor situate dincolo de limitele jurisdiciei naionale.
Menionm, totodat, c un alt document internaional, respectiv Convenia privind
interzicerea modificrilor mediului n scopuri militare ori pentru alte obiective ostile, din 1978,
este aplicabil i spaiului extraatmosferic.
Protecia mediului n activitatea de explorare i exploatare a spaiului extraatmosferic se
contureaz ca un principiu de baz deopotriv al dreptului internaional al mediului i dreptului
spaial. Acesta exprim dou cerine fundamentale: pe de o parte, prevenirea polurii i
conservarea mediului cosmic, iar, pe de alta, protecia mediului pmntesc n utilizarea
Cosmosului.
Se poate aprecia c principiul proteciei mediului n activitatea de utilizare a Cosmosului
apare ca o consecin direct (i, n acelai timp, ca o dimensiune definitorie) a regimului juridic
al spaiului extraatmosferic de patrimoniu comun al ntregii umaniti, zon aflat n afara
oricrei jurisdicii naionale. Or, explorarea i exploatarea spaiului cosmic n interesul ntregii
umaniti presupune cu necesitate ocrotirea i ameliorarea mediului, a celui cosmic, avnd n
vedere importana sa pentru viaa tuturor popoarelor i naiunilor lumii.
Analiza reglementrilor actuale n materie relev necesitatea completrii i adaptrii acestora
la noile cerine ale proteciei mediului. Se manifest astfel o serie de lacune i imprecizii, n

44
special n privina diferitelor concepte (ca, de exemplu, termenul de obiect spaial),
imposibilitii de a aplica Convenia privind responsabilitatea atunci cnd dauna rezult dintr-o
atingere adus mediului spaial nu este cauzat unui stat sau unor persoane ori bunuri aflate sub
jurisdicia sa etc.
n acest sens, o important deosebit ar avea crearea unui organism ONU nsrcinat cu
coordonarea i ndrumarea activitilor de folosire n scopuri exclusiv panice a spaiului
extraatmosferic n conformitate cu regimul su juridic internaional de patrimoniu comun al
umanitii.
n cadrul su ar putea fi avut n vedere crearea i funcionarea unei structurii instituional-
organizatorice care s se ocupe cu prioritate de protecia i conservarea mediului cosmic, precum
i de implicaiile activitilor spaiale asupra mediului nconjurtor al Pmntului i protejarea sa
corespunztoare, Instituit cu atribuii precise i specifice, stabilite prin colaborarea egal i
echitabil a tuturor statelor, un asemenea organism ar prezenta un cadru organizatoric optim
pentru desfurarea ntregii activiti de explorare i exploatare a spaiului extraatmosferic cu o
strict protejare a mediului, pornind de la interesele generale comune umanitii. [127 p. 55-62]
Astfel putem conchide: Protecia mediului devine tot mai important n activitile de
explorare i exploatare a spaiului extraatmosferic. Aceasta ntruct, utilizarea Cosmosului poate
provoca daune grave, chiar ireversibile Terrei, atmosferei sale i spaiului extraatmosferic nsui.
Desigur, afectarea mediului poate mbrca forme diferite, dar cele mai preocupante sunt n
prezent poluarea efectiv i prezena deeurilor spaiale.
Pentru a evita i reduce aceste riscuri sunt prevzute, att msuri preventive ct i corective.
Acestea trebuie s prezinte o aplicare general, n sensul de a fi adoptate de toi (state, entiti
publice ori private) care desfoar activiti spaiale. Pentru a realiza acest lucru, dreptul spaial
actual trebuie s fie dezvoltat i completat cu o serie de noi reglementri, cu o valoare imperativ
i cu sanciuni corespunztoare, n acelai timp, sunt necesare structuri organizaionale noi,
capabile s aplice principiile i normele de drept viznd protecia i conservarea mediului n
explorarea i exploatarea spaiului extraatmosferic.

45
 CONCLUZII
Pretutindeni n lume, din ce n ce mai insistent se impun aciuni n sprijinul proteciei
mediului nconjurtor, aceasta fiind una dintre preocuprile contemporane prioritare. Dei
modificrile mediului nconjurtor sunt o consecina a civilizaiei industriale, nu civilizaia
industrial n sine este cauza deteriorrii mediului. Aceasta deoarece nu orice modificare a
mediului reprezint o deteriorare. Deteriorarea mediului este provocat de apariia unor
dezechilibre n cazul relaiilor dintre om i natur.
Poluarea constituie una din formele cele mai insidioase de atentat n mas la viaa
colectivitilor umane. Este paradoxal faptul c pe msur ce societatea omeneasc se dezvolt
ea devine din ce n ce mai distructiv.
Poluarea este astzi un fenomen de rspndire universal, iar combaterea ei devine din ce n
ce mai mult o sarcin mondial.
Instituirea unei colaborrii i cooperri internaionale n domeniu prezint o importan
deosebit din mai multe puncte de vedere. Astfel, astzi omenire este departe de a tii totul
despre mediu, deteriorarea actual i previzibil i remediile care trebuie s fie adoptate. n al
doilea rnd, problemele polurii i deteriorrii calitii mediului nu cunoate granie; o serie de
fenomene, precum diminuarea pturii de ozon, efectul de ser afecteaz, n egal msur,
ntreaga umanitate. Toate acestea impun studii permanente i de anvergur, colaborarea
cercettorilor din mai multe state i coordonarea cercetrilor n cauz.
n domeniu dreptului internaional al mediului deosebit de importante sunt activitile cu
caracter juridic ce in de cooperarea internaional. Aceste activiti, ncepnd cu Convenia de la
Paris (1902) au cuprins cele mai principale elemente ale mediului, care constituie baza
Capitalului Natural ca fundament al dezvoltrii durabile ale tuturor rilor lumii. Obiectele
principale ale cooperrii internaionale i regionale includ conservarea naturii, metode specifice
de protecie a lumii slbatice, dreptul mrii, diversitatea biologic, poluarea transfrontalier,
deeurile toxice, explorarea atmosferei i cosmosului etc.

46
CAPITOL II. RSPUNDEREA INTERNAIONAL PENTRU DAUNELE ADUSE
MEDIULUI

Consideraii generale
n dreptul internaional, normele acestuia sunt create, att de ctre subiectele dreptului
internaional, n primul rnd de state, ct i de organizaiile internaionale.
Aceste norme, fiind elaborate de prin acordul de voina liber consimit al statelor, devin
obligatorii de a fi respectate ntocmai. Totui exist i situaii cnd aceste norme sau principii
fundamentale pot fi nclcate, moment n care cei care procedeaz astfel pot fi sancionai.
Faptele sau actele ilicite din punct de vedere al dreptului internaional sunt nclcrile
normelor dreptului internaional convenional sau cutumiar, precum urmeaz: agresiunea armat
a unui stat ndreptat asupra altui stat, determinarea daunei unui stat, prin for de inaciune
(neluarea unor msuri). Rspunderea mai poate surveni i n cazul culpei, prejudiciului sau a
legturilor cauzale.
ntlnit n toate ramurile dreptului, noiunea de rspundere juridic sugereaz ideea de
sanciune sau reparaie. Ea d expresie unui raport social sancionat din punct de vedere juridic,
n baza cruia o persoan se afl ntr-o relaie de obligaie fa de alt persoan creia i
datoreaz satisfacie sau repararea unui prejudiciu ce i l-a cauzat [2].
Independent de daunele pe care statele sau cetenii lor le pot suferi direct, n dreptul
internaional al mediului exist tendina vdit ctre rspunderea internaional pentru daunele
aduse patrimoniului comun. Declaraia ONU asupra mediului din 1972 este interpretat n acest
sens, ntruct ea are n vedere rspunderea internaional pentru daunele cauzate nu doar
mediului altor state, ci i zonelor de dincolo de limitele jurisdiciei naionale.
n prezent, dreptul internaional al mediului dispune de puine reguli clare i precise n
problema rspunderii pentru daunele trasfrontiere cauzate mediului natural de pe teritoriului altor
state. Este raiunea pentru care s-a recurs la cercetarea contribuiei altor ramuri ale dreptului
internaional public (dreptul fluvial, maritim spaial), precum i la sprijinul dreptului
internaional privat, fapt care a condus la conturarea diferitelor categorii sau forme ale
rspunderii n domeniul proteciei mediului i conservrii resurselor naturale.
Principala problem, comun mai multor ramuri de drept la care ne-am referit, rmne
stabilirea unor ecostandarde (uniforme i obligatorii) privind protecia factorilor de mediu pe
plan regional i internaional, astfel nct s se poat ajunge, mai nti la renunarea exercitrii
unor activiti productoare de pagube (potrivit unor standarde minimale), iar apoi, treptat la

47
protecia integral a elementelor componente ale mediului natural (potrivit unor standarde
maxime).
Specialitilor n dreptul internaional le revine sarcina de a cerceta problemele privind
formele i modalitile corespunztoare de colaborare internaional i regional n acest
domeniu, n particular asupra coninutului categoriei de prejudiciu. [34]
n dreptul mediului nconjurtor rspunderea juridic a devenit azi o zon fierbinte" datorit
situaiei ecologice mondiale afectat grav de consecinele industrializrii i automatizrii, a
aplicrii tehnologiilor de vrf spaiale si nucleare, a exploatrii neraionale a resurselor naturale,
a urbanizrii excesive, precum i a altor factori, dependeni de politica dus n acest domeniu de
fiecare ar. Angajarea unor astfel de activiti att de ctre stat ct i de ctre persoane private
duce la producerea de pagube ecologice intenionate sau accidentale cu un grad ridicat de
periculozitate fa de mediul natural. In dreptul internaional aceasta a dus la apariia unor tehnici
noi de reparaii a victimelor polurii, la stabilirea unor regimuri speciale n dreptul internaional
public i la armonizarea sistemului de rspundere n dreptul intern.
Rspunderea juridic pentru nclcarea cerinelor proteciei mediului i folosirii resurselor
naturale constituie numai unul dintre aspectele acestui ansamblu de raporturi i nu dintre cele
mai eficiente.
Categoriile de rspundere care sunt aplicabile pentru nclcarea dispoziiilor legale cu privire
la protecia mediului sunt: rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional i penal.
Trebuie s precizm ns, c rspunderea disciplinar i cea material sunt guvernate de
legislaia muncii, avnd la baz culpa salariatului, care a svrit o abatere de la regulile instituite
n domeniul proteciei mediului nconjurtor i n legtur cu atribuiile de serviciu ce-i revin.

2.1. Elementele rspunderii

Rspunderea material a statelor este o form a rspunderii civile proiectat n sfera relaiilor
internaionale. n general, faptele cauzatoare de rspundere includ fie comportrii ilicite din
punct de vedere a dreptului internaional, prin care se produc pagube mediului nconjurtor, fie o
seam de activiti ilicite ce nu sunt interzise de dreptul internaional, care pot constitui ns
surse ale vtmrii mediului.
Fapta ilicit trebuie s ndeplineasc, n primul rnd o condiie obiectiv, constnd n
nclcarea de ctre un stat a unei obligaii internaionale ce-i revenea n domeniul proteciei
mediului nconjurtor. Trebuie ns precizat, c este vorba numai de obligaii juridice asumate de
state, n conformitate cu dreptul internaional; nu pot fi luate n consideraie, obligaiile asumate
de ctre un stat prin contractele de drept intern sau obligaiile morale. n al doilea rnd, pentru ca

48
fapta s fie ilicit, este necesar ca obligaia internaional nclcat s fie n vigoare n momentul
producerii ei [40 p. 131].
Pentru ca inaciunea prin care un stat violeaz normele dreptului internaional s duc la
angajarea rspunderii trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: svrirea actului ilicit cu intenie
sau din neglijen sau impruden; actul ilicit s fie imputabil statului sau organelor sale; ntre
prejudiciul cauzat i aciunea ilicit s existe un raport de cauzalitate.[31]
O astfel de obligaie este formulat n principiul 21, precum i n articolul 30 din Carta
drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, ca instrument cu caracter soft low precum i
n Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay, ca posibil instrument cu caracter hard
law.
Obiectul obligaiei nclcate are inciden asupra regimului rspunderii, n sensul c faptul
internaional ilicit are consecine diferite i prin urmare, formele de rspundere aplicabile
nclcrii anumitor obligaii, de importan esenial pentru protecia unor interese fundamentale
ale comunitii internaionale ale statelor, difer fa de cele aplicate pentru nclcarea altor
obligaii. n funcie de obiectul obligaiei internaionale nclcate, Comisia de Drept Internaional
a clasificat aceste fapte n crime i delicte internaionale. Rspunderea este diferit pentru crime
fa de cea pentru delicte.[23]
n ceea ce privete cauzele care exclud caracterul ilicit al faptei putem spune c i n dreptul
internaional sa recunoscut intervenia anumitor mprejurrii de natur s nlture caracterul ilicit
al faptei, prin care se violeaz o obligaie internaional. Aceste situaii sunt: consimmntul dat
n mod valabil de ctre un stat, pentru comiterea de ctre un alt stat, a unui fapt determinat, care
nu este conform cu obligaiile acestuia din urm fa de primul stat; msurile luate mpotriva
faptului ilicit al unui stat; fora major; starea de necesitate; legitima aprare[20].

Responsabilitatea internaional
Regula de baz a responsabilitii statului n contextul proteciei mediului poate fi sintetizat
n felul urmtor: statele sunt responsabile pentru prejudiciile aduse mediului din alte state sau
mediului global, rezultate prin nclcarea unei reguli internaionale sau a unui standard
internaional general acceptat. Responsabilitatea statului este confirmat prin Declaraia de la
Stockholm: Statele au...responsabilitatea de a asigura ca activitile aflate n jurisdicia sau sub
controlul lor nu provoac pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor
jurisdiciei naionale.

49
 Elementele constitutive fundamentale pentru a revendica responsabilitatea statului se
consider a fi urmtoarele: [51]
Paguba produs asupra mediului trebuie s fie rezultatul nclcrii unei legi
internaionale. Dreptul internaional al mediului este n formare, iar multe tratate pentru protecia
mediului sunt puternic fundamentate pe obligaiile generale privind cooperarea. Aceste obligaii,
mpreun cu prevederile specifice de interdicie, pun de multe ori probleme dificile la
demonstrarea i confirmarea vinoviei.
Statul este responsabil att pentru propriile activiti, ct i pentru activitile
persoanelor juridice sau fizice aflate n propria jurisdicie sau sub propriul control. Astfel, chiar
dac nu statul este poluatorul direct, el este responsabil pentru eecul su n stoparea sau
controlarea activitilor poluatoare efectuate de alii. n baza acestei reguli, statele pot fi
responsabile pentru c: nu au adoptat sau impus legile necesare pentru protecia mediului; nu au
ncetat activitile periculoase; sau au lsat nepedepsite cazurile de nclcare a legii.
Nu trebuie s existe circumstane justificative, cum ar fi acordul statului afectat e o cauz
intermediar, cum ar fi o aciune divin.
Paguba trebuie s fie semnificativ, ceea ce poate pune serioase probleme pentru
constituirea dovezilor i cuantificarea prejudiciilor. n practic, exist puine aciuni juridice
bazate pe responsabilitatea statului, majoritatea cazurilor de poluare nefiind soluionate la nivel
internaional, ci prin intermediul regulilor internaionale de rspundere civil, adic direct ntre
persoanele implicate. Sunt de asemenea importante comisiile internaionale de revendicare, care
distribuie fonduri donate de statul generator al prejudiciului, direct statului reclamant. O astfel
de procedur permite statelor s rezolve revendicrile, fr a admite responsabilitatea legal.
Responsabilitatea internaional este guvernat prin reguli cutumiare i tentativele de
calificare ale Comisiei de Drept internaional n acest domeniu. Problema este complex datorit
faptului, c este abordat n acelai timp sub unghiul reparrii prejudiciului cauzat i sub cel al
sanciunii autorului unui act ilicit cauzator de pagube. Mai mult, punerea n aplicare a
conceptelor care conduc aceast materie este fcut foarte greu prin natura nsi a societii
internaionale, slab ierarhizate.
Faptul generator
Responsabilitatea internaional rezult dintr-un act ilicit imputabil unui subiect de drept
internaional.
a) Ilicitatea faptului generator
Fundamentul responsabilitii este ilicitatea, aceasta manifestndu-se ntr-o aciune
violatoare a unei obligaii internaionale.

50
 Acest principiu cutumiar este aplicat de numeroase decizii jurisdicionale sau arbitrale.
Ilicitatea poate s nu antreneze dect o simpl reparaie a pagubei ocazionate. Dar ea poate,
de asemenea, provoca punerea n aplicare de sanciuni. Valoarea unei obligaii eseniale pentru
salvgardarea intereselor fundamentale ale comunitile internaionale poate ntr-adevr s fie
calificat ca fiind crim internaional.
n anumite cazuri, cu toate acestea, un act ilicit ocazionnd o pagub poate s nu antreneze
responsabilitatea autorului su (este cazul de exemplu, al actului comis sub efectul forei
majore).
Pe de alt parte exist o tendin de a admite responsabilitatea i pentru actul ilicit cauzator
de prejudicii. Aceast responsabilitate obiectiv a fost constatat prin convenii n cazuri
particulare.
b) Imputabilitatea
Faptul generator n sistemul de responsabilitate trebuie s fie imputabil subiectului de drept
responsabil.
Dac e s ne referim la state, faptul generator poate s fie comis printr-o autoritate static
acionnd n numele statului nsui: poate fi vorba de autoriti administrative (daun la un
contract ncheiat cu un strin, arestare sau expulzarea arbitrar etc.), legislative (refuzul de a lua
msurile recunoscute drept necesare pentru execuia unei obligaii internaionale, adoptarea unei
legi contrare unui angajament internaional) sau jurisdicionale (refuzul de a face justiie fiind de
o gravitate particular). Un agent incompetent sau funcionar pot angaja responsabilitatea statului
dac ofer aparenele unui agent oficial. Colectivitile locale i departamentale statului,
serviciile publice i personale morale de drept privat, investite cu prerogative de autoritate
public, pot n mod egal s angajeze responsabilitatea statului.
Prejudiciul
Responsabilitate internaional nu survine dect dac a fost adus un prejudiciu unui drept (i
nu doar unui interes). Acest drept trebuie s fie subiectiv, s fie individualizat: dreptul
internaional nu statueaz dreptul la recurs colectiv care ar punea fi intentat de ctre un subiect
de drept oarecare pretextnd, c un alt subiect de drept a violat o regul de drept, fr a-i fi
ocazionat acestuia prejudiciu.
Prejudiciu este cel mai adesea material, dar poate fi de asemenea moral, ca lezarea onoarei
unui stat, de exemplu.
Victima prejudiciului poate fi un stat sau un alt subiect de drept internaional. Subiectele de
drept intern (persoanele fizice sau juridice) nu au mijloace de aciune de ordin internaional

51
contra statelor susceptibile de a le aduce prejudiciu. Astfel se explic instituia numit protecia
diplomatic.
Protecia diplomatic este o instituie cutumiar de drept internaional (pe care nu trebuie
s o confundm cu simplele demersuri efectuate de ctre un diplomat pe lng guvernul acreditar
n favoarea resortisanilor statului su), n virtutea creia un stat andoseaz reclamaia unuia
din resortisanii si care a suferit un prejudiciu din partea unui stat strin i acioneaz fa de
acest stat pentru a obine reparaii.
Pentru punerea n aplicare a proteciei diplomatice, legtura persoanei private lezate cu
statul, care practic andosarea trebuie s fie opozabil statului-autor de prejudiciu.

Consecinele responsabilitii
Responsabilitatea conduce la repararea prejudiciilor ocazionate i ea poate, n unele cazuri,
s antreneze pronunarea unei sanciuni mpotriva autorului ilicit. Uneori aici sunt suprapuse
parial aspectele despgubitoare i represive ale dreptului responsabilitii.
a) Repararea
Orice violare a unui angajament comport obligaia de a repara principiu de drept
internaional.
Reparaia, care poate fi obinut pe cale de negociere sau prin decizie arbitral sau
jurisdicional, poate mbrca mai multe forme. Dac prejudiciu este pur moral, victima se poate
mulumi cu o satisfacie: sanciuni interne contra autorului actului ilicit, exprimare de regrete
oficiale i publice.
Cel mai des reparaia mbrac forma unei indemnizaii. Modurile de calcul a acesteia
ntlnesc dificulti cnd este vorba de a indemniza nu numai prejudiciul realizat, ci i lipsa de
ctig. Deseori autorul prejudiciului poate s fie condamnat la repunerea lucrurilor n starea n
care se gseau iniial.
b) Sanciunea
Un stat poate comite o crim sau un delict internaional violnd o regul de importan
esenial pentru ocrotirea comunitilor internaionale. Statele victime ale acestor infraciuni pot
s pun n aplicaie contra-msuri tinznd nu numai la indemnizarea lor ci i sancionarea
statului vinovat. Astfel s-au analizat sanciunile luate contra Irakului, sub autoritatea Consiliului
de Securitate, dup succesul operaiunii Furtun n deert care a pus un sfrit invaziei sale a
Kuwitului. [34]

52
 2.2. Regimul juridic general al rspunderii internaionale pentru daune ecologice
n dreptul internaional exist regula conform creia, un stat care svrete un act ilicit i
angajeaz prin aceasta rspunderea internaional. Acelai principiu este aplicabil i n dreptul
internaional al mediului [18 pag.129].
Responsabilitatea pentru daunele aduse mediului prin aciunile poluante (inclusiv rezultate
din accidentele nucleare), este prevzut de principiul general, care interzice oricrui stat s
utilizeze teritoriul su pentru acte contrare drepturilor statelor (Decizia Curii Internaionale de
Justiie n cauza Strmtorii Corfu, din 1949).
n privina polurii transfrontaliere, aceast regul a fost reglementat n cauza Topitoriei
Trail (sentina arbitral din 1941) nici un stat nu are dreptul de a folosi teritoriul su ori de a
permite folosirea acestuia ntr-un mod n care fumul s produc un prejudiciu pe teritoriul altui
stat sau proprietilor persoanelor care se gsesc pe acesta.
Dreptul cutumiar, care s-a format, ulterior n domeniul proteciei mediului a consacrat aceste
principii. Principiul 21 din Declaraia de la Stockholm din 1972 le d o formulare definitiv:
Statele au ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor ori
sub controlul lor s nu cauzeze daune mediului altor state sau n zone n care nu in de nici o
jurisdicie naional[41 pag.155].
Principiul 21 din Declaraie a fost reafirmat n numeroase instrumente internaionale, att
convenionale, ct i neobligatorii i, a devenit n mod incontestabil o parte a dreptului
internaional al mediului. n aa mod el a fost inclus n prevederile Crii drepturilor i
ndatoriilor economice ale statelor; n Declaraia preliminar la programele de aciune succesive
ale Comunitilor europene n domeniul mediului (1973); n Actul final al Conferinei de la
Helsinki - Capitolul V (1975), Carta Mondial a Naturii (1982) .a.
Toate aceste documente, ct i existena principiilor de drept internaional al mediului
(principiul bunei vecinti, principiul protejrii patrimoniului comun, principiul notificrii i
consultrii) impun responsabilitatea statului n ceea ce privete nclcarea prevederilor de mediu
[44 pag.646].
De fapt, nclcarea unei obligaii cu caracter internaional privind protecia mediului (de
origine cutumiar, convenional sau principiul general de drept), va determina, n anumite
condiii, rspunderea statelor.
O prim problem, care se ridic este aceea de a ti cine este titularul dreptului de a reclama
responsabilitatea internaional a subiectului(lor), care a nclcat, cu vinovie, normele dreptului
internaional al mediului.

53
 Astfel, n cazul unei poluri transfrontaliere, statul lezat va fi cel ndreptit s cear
repararea pagubei pe care a suferit-o. In situaia n care prejudiciul este cauzat mediului unui
spaiu aflat n afara jurisdiciei naionale - marea liber, fundurile marine, spaiul cosmic,
Antarctica - nu exist nici un stat care ar putea prezenta o reclamaie vorbind n numele
umanitii care este adevrat victim a unei daune ecologice.
O alt problem important n acest context este cea a msurii n care statele sunt
responsabile pentru actele particularilor aflai sub jurisdicia ori controlul lor. Intr-adevr, marea
majoritate a activitilor, care produc prejudicii mediului sunt desfurate de ctre persoane
private, n special ntreprinderi (uniti economice). Regula general este aceea, c statul, al crui
teritoriu constituie suportul activitilor prejudiciabile pentru mediu n afara frontierelor sale, ori
sub controlul cruia are loc actul prejudiciabil este cel care rspunde pentru pagubele astfel
cauzate. Desigur, dreptul internaional reclam ca s se probeze un act ori o emisiune din partea
agenilor statului, care decurge mai ales din generalizarea obligaiei de a obine o autorizare din
partea autoritilor publice pentru activitile private, care prezint un risc pentru mediu.
Angajarea responsabilitii internaionale presupune existena anumitor condiii, dificil de
realizat mai ales n cazul polurii transfrontaliere, respectiv, stabilirea legturii de cauzalitate
ntre actul incriminat i pagub, identificarea bazei juridice a rspunderii etc.
Stabilirea unui raport de cauzalitate ntre actul incriminat i paguba produs. Din acest
punct de vedere polurile ridic o serie de probleme datorit unor elemente precum: distana,
care poate separa sursa de locul unde se produce paguba, evoluia n timp a efectelor, combinarea
diferitelor forme de poluare i dificultatea distingerii contribuiei fiecruia, rolul circumstanelor
fizico-climatice n atenuarea sau amplificarea consecinelor etc.
Identificarea, n sens juridic, a autorului polurii. Este o operaie care ridic o serie de
dificulti, mai ales n privina polurii la mare distan.
Evaluarea prejudiciului este o alt problem deosebit de dificil, deoarece n aceast
evaluare exist o serie de necunoscute, ntruct, frecvent, elementele mediului nu sunt evaluabile
n bani i, n consecin, rezult imposibilitatea acordrii unor despgubiri corespunztoare.
Baza juridic a responsabilitii const, n mod tradiional, n culpa imputabil statului n
cauz. De la aceast regul nu exist dect puine excepii. Prima rezult dintr-un text
convenional, respectiv Convenia din 22 martie 1972 privind responsabilitatea internaional
pentru pagubele produse de ctre obiectele spaiale. Potrivit art.2 al documentului, statul care a
procedat sau procedeaz la lansarea unui obiect spaial ori statul, al crui teritoriu sau instalaii
servesc la lansarea unui obiect spaial, are o rspundere absolut de a repara daunele provocate
de obiectul su la suprafaa Terrei. De asemenea, rspunderea obiectiv, pentru risc, mai este

54
acceptat n cazul pagubelor rezultate din utilizarea panic a energiei nucleare i, n sfrit, n
domeniul daunelor provocate de poluarea mrilor prin hidrocarburi.
Uniunea European a fcut mai multe tentative pentru a introduce principiul rspunderii
obiective n materia responsabilitii productorilor de deeuri n ipoteza polurii transfrontaliere
cauzate de ctre deeuri. Este vorba de aplicarea teoriei rspunderii prin risc, care rezult din
simplul fapt al nclcrii obligaiei internaionale a statelor. Imputabilitatea i, n consecin,
obligaia de despgubire decurge aici din simplul raport de cauzalitate, indiferent de orice
fundament subiectiv. Jurisprudena internaional a evitat, cu unele rare excepii, de a recunoate
i aplica rspunderea fr culp a statelor n materie, prefernd s recurg la alte subterfugii
juridice (de exemplu, la regula echitii). Astfel, de exemplu, adesea se invoc faptul, c
insuccesul statelor afectate de consecinele negative de a pretinde rspunderea guvernului
sovietic pentru accidentul nuclear de la Cernobl, sau a celui elveian pentru incidentul de la
uzinele Sandoz (1986) constituie dovada, c rspunderea obiectiv, chiar n accidentele grave, nu
este acceptat cu uurin. De altfel, n legtur cu aceasta, Comisia de drept internaional a
ONU s-a orientat spre o soluie mai flexibil, n sensul c rspunderea s-ar impune pentru toate
daunele transfrontaliere grave, dar se las statelor interesate putina de a decide asupra reparaiei,
n fiecare caz concret, pe baza echitii i echilibrului de interese.

Rspunderea subiectiv i obiectiv

Dreptul internaional nu cuprinde ns norme universale cu privire la rspunderea statelor,
acestea decurgnd mai mult din aplicarea principiilor sic utere tuo i al bunei vecinti sau a
echitabilei utilizri cnd este vorba de domeniul fluvial. Astfel, n Regulile de la Helsinki,
capitolul referitor la poluare (articolul IX-XI) apare mai mult ca o recomandare pentru state n a
avea o bun conduit n utilizarea apelor rurilor internaionale, dect ca o eventual codificare.
Potrivit acestor Reguli poluarea este o schimbare duntoare n compoziia natural, n
coninutul ori calitatea apelor, produs prin intervenia factorului uman. [37]
Potrivit articolului 10 punctul 1 litera a i b din regulile de la Helsinki, un stat are mai nti
obligaia de a preveni forma de poluare a apei sau orice cretere a gradului de poluare a apei, care
ar putea cauza un prejudiciu grav pe teritoriul unui stat cobazinal i, n acelai timp, este obligat s
ia toate msurile rezonabile pentru a micora poluarea existent a apei dintr-un bazin internaional,
astfel nct s nu cauzeze vreo daun substanial pe teritoriul unui stat cobazinal. n viziunea
comitetului de elaborare a Regulilor de la Helsinki o vtmare este substanial, dac are drept
consecin un impact material sau mpiedic folosirea raional a apei.

55
 Condiia prealabil declanrii rspunderii materiale a statului este deci, existena unei daune
materiale. Nu este suficient ns, ca prejudiciul s fie semnificativ, ci el trebuie s fie i stabilit
bilateral sau multilateral n standarde.
n dreptul spaial, Tratatul cu privire la principiile, care guverneaz activitatea statelor n
explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, din
1967 i Convenia privind rspunderea pentru daunele cauzate de obiecte spaiale din 1972,
reglementeaz rspunderea material a statelor, care lanseaz obiecte spaiale.
Convenia din anul 1972 ia n considerare att rspunderea subiectiv atunci cnd paguba
este cauzat de un obiect spaial oriunde n afar de suprafaa pmntului unui alt obiect spaial
lansat de un alt stat, ct i rspunderea obiectiv, absolut pentru daune cauzate de un obiect
spaial pe suprafaa pmntului sau a unei aeronave. [40]
ntemeiat pe ideea de risc i pe cea de garanie, rspunderea obiectiv este consacrat n
cteva convenii internaionale i se aplic, att n cazul pagubelor ce ar putea fi cauzate
mediului prin utilizarea panic a energiei nucleare, ct i n cazul pagubelor ce ar putea rezulta
din poluarea mrilor cu hidrocarburi.
n prima situaie, prin acordurile internaionale cu caracter regional, universal sau special
(Convenia de la Paris, 1960 asupra rspunderii civile n domeniul energiei nucleare. Convenia
de la Viena din 21 mai 1963 asupra rspunderii civile n materie de daune nucleare cu caracter
universal; Convenia de la Bruxelles din 1962 asupra responsabilitii exploatanilor de nava
nucleare, cu caracter special) s-a stabilit un regim unificat de reglementare a reparaiilor
pagubelor nucleare. Dar aa cum sa spus, regulile unificate de drept internaional nu sunt
suficiente pentru a reglementa ntreaga problematic a rspunderii obiective pentru daunele
nucleare, fapt pentru care se recurge la regulile de conflict unificate, ele putnd determina i
asigura, potrivit dreptului internaional privat concursul legii naionale competente.

Rspunderea civil
n cadrul rspunderii civile se sancioneaz, n general, o conduit reprobabil, antisocial, a
subiectelor de drept, persoane fizice i juridice, care prin faptele lor ilicite (comisive sau
omisive) produc pagube factorilor de mediu sau mediului n ansamblul su.
Considerm c n conformitate cu art. 37 din Constituia RM, care, prevede c refacerea i
ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic trebuie asigurate de
ctre, stat", s-a creat cadrul juridic general pentru ocrotirea i prin mijloace de drept civil a
victimilor aciunilor prin care se aduc prejudicii ecologice.

56
 Termenul de refacere a mediului nconjurtor" utilizat n textul constituional se poate
interpreta nu numai din punct de vedere al contribuiei statului la reechilibrarea ecologic a
sectoarelor degradate ecologic, ci i n sensul interveniei instituiilor civile n soluionarea
delictelor civile prin care s-au cauzat prejudicii mediului nconjurtor.
n lips unei reglementri speciale se face apel la principiile clasice ale rspunderii civile,
pentru situaiile n care acest fel de rspundere intervine n cazul producerii unui prejudiciu ca
urmare a nerespectrii dispoziiilor legale referitoare la conservarea, dezvoltarea i protecia
mediului nconjurtor.
Pn n prezent, n domeniul proteciei mediului nconjurtor s-a apelat mai mult la dou
instituii clasice de drept civil i anume: a) la normele referitoare la raporturile, de vecintate, a
cror esen privete conciliere intereselor agentului poluant cu cele ale victimei polurii,
stabilindu-se att limitele admisibile ale polurii, ct si obligaia corelativ, ca daunele s fie
suportate de cel ce polueaz; b) norme care reglementeaz rspunderea civil reparatorie.
Aplicarea normelor dreptului civil n materia rspunderii pentru prejudiciu aduse mediului se
face, prin adaptarea lor la particularitile raporturilor juridice de drept al mediului nconjurtor.
Prin definiie, mediul natural nu este subiectul victim care s reclame reparaiunea, ci o
valoare fundamental care este ocrotit pe plan intern i internaional, prin lege. n cadrul
dreptului intern acest subiect poate fi statul, o unitate administrativ-teritorial, persoana fizic
sau juridica public sau privat cruia, i s-a produs un prejudiciu printr-o fapt ilicit, ca urmare
a nerespectrii normelor de protecie a factorilor de mediu.
Pe plan internaional subiectul ndreptit la reparaiune este, n principiu, titularul"
mediului, adic statul n cazul n care mediul afectat se afl sub jurisdicie naional sau co-
munitatea internaional, n cazul n care, mediul afectat are statutul ,,patrimoniului comun".
Titularul nu apare numai ca subiect de drept asupra unui patrimoniu", n cadrul limitelor
jurisdiciei sale, ci i ca subiect avnd misiunea proteciei mediului i a conservrii resurselor
acestuia, chiar dincolo de aceste limite. [40]
Pentru angajarea rspunderii civile delictuale, trebuie s fie ntrunite urmtoarele elemente:
- s se fi svrit o fapt cu caracter ilicit;
- s existe un prejudiciu;
- ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de cauzalitate;
- culpa autorului faptei ilicite ;
- n momentul svririi faptei, autorul s fi avut capacitatea delictual.

57
 Aceste elemente se cer a fi ntrunite nu numai cnd rspunderea este pentru fapta proprie, ci
i atunci cnd se rspunde pentru fapta altuia sau pentru prejudiciile cauzate de lucruri i
animale.
n ceea ce privete elementele constitutive clasice ale oricrei situaii de rspundere,
menionate mai sus, n domeniul proteciei mediului natural, instituia rspunderii prezint unele
particulariti. Pentru a le nelege mai bine, trebuie ns s prezentm configuraia lor n dreptul
comun.
ntr-o asemenea situaie de interes mai ales istoric am prezentat, mai nti, efortul general,
din partea practicii judiciare, de a aplica i adapta regulile clasice ale rspunderii civile la
particularitile daunelor produse mediului, iar, apoi, la preocuprile (n primul rnd, ale
doctrinei) de a formula o teorie proprie, cu multe accente originale, n privina rspunderii n
domeniul ecologic care nu avea nc un corespondent de reglementare n dreptul pozitiv.
Conform datelor din literatura juridica [2, p.72], cuvntul fapt" poate avea, att un neles
restrns (ca o manifestare perceptibil simurilor noastre, adic gndirea exteriorizat,
materializat), ct si un sens mai larg, care cuprinde pe lng manifestarea extern a omului i
efectele acesteia, concretizate, pe planul dreptului, n modificarea unor raporturi sau situaii
juridice existente.
Fapta are un caracter ilicit atunci cnd contravine normelor dreptului obiectiv i n acelai
timp ncalc i dreptul subiectiv al persoanei prejudiciate.
n dreptul civil, rspunderea delictual este numai pentru fapte ilicite. Noiunea de fapt din
Codul civil este neleas, n sensul de activitate material, adic de fapte comisive sau omisive
svrite ns cu intenia de a cauza altuia un prejudiciu.
Cu privire la caracterul ilicit, Codul civil se refer la ,,orice fapt a omului". Plecndu-se de
la aceast formulare care leag rspunderea delictual de orice fapta pgubitoare, a omului,
svrit fie intenionat, fie din neglijen sau impruden, s-a cutat s se desprind prin analiz
normele legale implicite, care, fie ar consacra o multiplicitate de ndatoriri speciale preexistente,
fie ar statornicii obligaii legale generale, cum ar fi aceea de a nu urmri intenionat pgubirea
altuia, sau aceea de a activa n viaa social cu pruden i diligen unui om raional aflat n
aceleai condiii exterioare.
n dreptul mediului nconjurtor faptele generatoare de rspundere includ fie conduite ilicite
prin care reproduc pagube mediului natural i reprobabile prin ilicitatea lor, fie o seam de
activiti curente, normale, ilicite permise, dar care pot constitui uneori cauze ale vtmrilor
produse mediului.

58
 Dac prima categorie de fapte atrage rspunderea pe temeiul culpei (rspunderea-subiectiv),
cea de a doua, n afara oricrei culpe, angajeaz rspunderea pe temeiul riscului (rspunderea
obiectiv).
n ceea ce privete cauzele, care duc la nlturarea caracterului ilicit al faptei din dreptul civil
i anume: starea de legitim aprare, starea de necesitate, ndeplinirea unei ndatoriri de serviciu,
consimmntul victimei i ntr-o oarecare msur exercitarea unui drept, atunci cnd fapta este
n legtur sau are drept consecin prejudicierea unor factori de mediu sau a mediului
nconjurtor n ansamblul su credem c n principiu, numai starea de necesitate poate fi uneori
luat n consideraie.
Astfel, potrivit Codului penal o fapt este considerat svrit n stare de necesitate dac se
comite n scopul de a salva de la un pericol iminent i care nu ar putea fi altfel nlturat, persoana
fptuitorului sau a altuia sau un bun al su ori al altuia, sau un interes obtesc (public).
Se reine din text, c pentru a exista stare de necesitate se cer ntrunite cumulativ,
urmtoarele condiii: l. s fie vorba de un pericol iminent; 2. pericolul s nu poat fi nlturat prin
alte mijloace; 3. pericolul s amenine viaa, integritatea corporal ori sntatea unei persoane
sau un bun important al unei persoane ori un interes obtesc.
Nu se consider n stare de necesitate persoana, care n momentul cnd a svrit fapta i-a
dat seama, c va cauza urmri vdit mai grave dect cele ce s-ar fi putut produce dac pericolul
nu era nlturat. De exemplu, n caz de inundaie, se scot produsele i substanele toxice
periculoase din depozitul special amenajat, ameninat de inundaie si se depun pe un teren
(cultivat sau nu) crend astfel posibilitatea sustragerii sau mprtierii lor, a producerii riscului de
intoxicaii la om si animale, precum i poluarea mediului nconjurtor. Sau, n cadrul aceluiai
exemplu, cu acelai mijloc de transport cu cure s-au scos substanele toxice periculoase din
depozit, se transport pentru a fi salvate persoane, alimente, animale sau diferite materiale.
Existnd pericolul de contaminare, prejudiciul este mai mare dect n cazul n care s-ar fi lsat ca
depozitul s fie inundat. Consecinele aciunii de nlturare a pericolului sunt n aceasta situaie
mai grave dect acelea pe care le-ar fi provocat pericolul nsui (poluarea apei), iar persoana care
i-ar fi putut da seama de aceste urmri nu se poate considera n stare de necesitate.
Deci, fapta persoanei chiar dac n multe situaii de stare de necesitate trebuie socotit ilicit,
nu poate, exonera de rspundere pentru prejudiciul cauzat mediului nconjurtor.
n ceea ce privete exercitarea unui drept ca situaie ce nltur caracterul ilicit al faptei
considerm c este greu de stabilit, atunci cnd se aduce un prejudiciu mediului nconjurtor,
dac dreptul subiectiv a fost sau nu exercitat potrivit scopului su economic i social, de vreme
ce mediul a fost prejudiciat. Nici un drept al nici unei persoane nu poate fi exercitat astfel nct

59
s aduc prejudicii mediului nconjurtor sau s pun n pericol viaa, sntatea oamenilor i ani-
malelor. Pe de alt parte, coninutul dreptului subiectiv este destul de general, legea neputndu-l
preciza n toate amnuntele sale.
Dimpotriv, n condiiile creterii continue a polurii cerinele proteciei mediului
nconjurtor, presupun ca diligena rezonabil (suficient i necesar) n exercitarea dreptului
privind mediul, s fie intens i s dobndeasc valene noi. n realizarea oricrui drept subiectiv
trebuie s se porneasc de la anticiparea consecinelor posibile asupra strii naturale a mediului
nconjurtor, ale fiecrei aciuni, de la substituirea limitelor nesigure ale dreptului de a aciona
numai conform propriilor interese, cu limite sigure ale normelor de folosire ale factorilor de
mediu, pentru asigurarea imperativului existenei unui mediu curat.
Din acest punct de vedere, abuzul se poate manifesta prin actele realizate n exercitarea
atributelor drepturilor subiective asupra mediului nconjurtor, se depesc prin consecinele lor,
scopurile social-economice ce au stat la baza recunoaterii acestora, aducnd prejudicii mediului,
nerespectnd prevederile actelor normative n vigoare i standardele tehnice privind folosirea
raional a factorilor naturali. [18, p.97]
n majoritatea cazurilor fapta nu este svrit cu intenia de a aduce prejudicii calitii
factorilor de mediu, dar constituind o exercitare a drepturilor subiective n condiii
necorespunztoare de diligent i pruden, determin efecte negative asupra strii naturale a
mediului, reprezentnd o abatere de la cerinele social-economice de ocrotire a acestuia, abatere
ce atrage rspunderea persoanei vinovate.
Abuzul de drept, aa cum este artat n literatura juridica [18], se poate ivi n situaii cum
sunt: a) comiterea de ctre deintorii de terenuri, n exercitarea dreptului lor, a unor acte de
folosin intensiv care depesc posibilitatea natural i potenial a solului, conducnd la
degradarea calitii lui i la diminuarea potenialului su productiv; b) realizarea unor tratamente
ndelungate cu pesticide i alte substane chimice; c) aplicarea neraional, n exercitarea
dreptului de proprietate sau de folosin, a irigaiilor etc.
Manifestndu-se n form comisiv sau omisiva, abuzul de drept nu trebuie n mod necesar
s se caracterizeze prin prezena unei intenii speciale, adic s izvorasc din dorina autorului,
ca prin exercitarea dreptului su subiectiv, s lezeze dreptul terilor sau din acceptarea unui
asemenea rezultat, el putndu-se manifesta i ca urmare a existenei unei uurine sau neglijene
ct privete rezultatele posibile ale aciunilor prin care se exercit dreptul respectiv (abuzul de
drept este caracterizat prin faptul c dreptul subiectiv exercitat n sine, poate exprima un
interes legitim, nc prin scopul urmrit (intenia) sau prin uurina manifestat (culpa) produce
un efect negativ, exercitarea dreptului devenind abuziv.).

60
 Pentru a reine, existena abuzului de drept, nu este suficient s se dovedeasc exercitarea
acestui drept i consecinele sale, ct timp nu se stabilete caracterul culpabil al aciunii sau
inaciunii, dauna adus terilor i existena unui raport de cauzalitate ntre acesta, n fiecare caz n
parte, se impune apreciere complex a condiiilor n care a acionat titularul dreptului care se
pretinde c a abuzat, pentru a se stabili corect acel fapt care exprim caracterul abuziv al
exercitrii dreptului
Avnd n vedere importana deosebit pe care o are conservarea, dezvoltarea i protecia
factorilor de mediu naturali i antropici mai ales, n condiiile n care azi se constat, i n ara
noastr o grav deteriorare a lor, pe de o parte, c, sursele do poluare sunt extrem de diferite i c
fiecare factor de mediu protejat are regimul su juridic propriu, pe de alt parte, credem c n
funcie de specificul acestei protecii i de finalitatea general a normelor din acest domeniu, ar
trebui s se prevad ntr-o viitoare legislaie regula conform creia, cel ce polueaz trebuie s
repare paguba rezultat pentru mediu din activitatea sa i numai n mod excepional, s fie
exonerat de rspundere, n cazul n care prejudiciul produs este consecina exclusiv a unor
fenomene naturale deosebite sau a unor situaii social-politice deosebite de felul celor menionate
mai sus.
Constnd n orice atingere adus factorilor de mediu sau componentelor unor sisteme
ecologice, prejudiciu urmeaz s fie evaluat pecuniar, respectiv s fie estimate cheltuielile
necesare pentru restabilirea (refacerea), echilibrului natural lezat.
n acest domeniu; reparaia n natur nu este, n principiu, posibil. n fapt, nu urmeaz a se
restabili o situaie anterioar, printr-o deplasare de elemente materiale (de la autorul, responsabil
la victima care ncearc prejudiciul), ci se stabilete obligaia cu privire la plata unor sume de
bani, ce acoper doar uneori integritatea cheltuielilor ce trebuie fcute pentru refacerea
echilibrului ecologic sau a factorilor de mediu lezai. [40, p.128]
i n domeniul dreptului mediului nconjurtor, prejudiciul trebuie s fie cert. Sunt certe
ns, nu numai prejudiciile actuale ci i prejudiciile viitoare dac exist certitudinea c ele se vor
produce i sunt elemente necesare pentru a le determina ntinderea. Aa cum s-a artat n
literatura juridic [2, p.84], ntr-o astfel de situaie, daca nu se poate cunoate ntreaga ntindere a
pagubei (ceea ce se ntmpl cel mai ades atunci cnd este vorba de poluarea factorilor de
mediu) instana se va limita numai la obligarea reparrii prejudiciului constatat cu certitudine,
putnd ulterior s revin pentru a acorda ntreaga reparaie pentru prejudiciile ivite dup
pronunarea hotrrii, cu singura condiie de a dovedi, c ele provin din aceeai fapt.
n dreptul mediului nconjurtor, pentru prejudiciu se folosete i termenul de daun
ecologic (Termenul de daun ecologic a fost utilizat pentru prima oar de Michel Despax

61
(Droit de lenvironnment LITEC, 1980, p.1036) pentru a releva trsturile particulare ale
prejudiciilor indirecte rezultate din atingerile aduse calitii mediului mai ales, dac se are n
vedere c vtmrile aduse unuia din componenii naturali ai mediului se rsfrng i asupra
celorlali datorit interdependenii lor), care include att pagubele suferite prin poluare de mediul
natural, ct i pe cele suportate de om sau de bunuri.
ntr-adevr, datorit unitii i interdependenei fenomenelor ecologice, vtmrile aduse
unui element natural (ap, aer, de exemplu) se propag i influeneaz, sub o form sau alta, i
asupra altor componente ale mediului (sol, flor etc.). Pornind de la aceste particulariti ale
mediului, dauna ecologic este considerat n general, a fi acea vtmare care aduce atingere
ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz, nu permite
constituirea unui drept la reparaie. [17, p.159]
Definirea noiunii de pagub ecologic este deosebit de important ntruct ea condiioneaz
ntinderea reparaiei, desfurarea aciunilor de restaurare i deci sumele necesare finanrii prin
legturile cii contencioase.
ntruct calitatea mediului este un element al patrimoniului, repararea prejudiciului trece prin
reconstrucia acestuia n ceea ce a fost vtmat i amputat. Aerul, apa, solul, peisajul sunt
elemente ale acestui patrimoniu, dar trebuie s le adugm i esteticul, confortul (zgomotul i
bruiajul undelor constituie poluri) i, bineneles, sntatea.
Dei n privina naturii i ntinderii sale n doctrin exist destule controverse, n realitate
problema central rmne aceea de a ti dac victima unei asemenea daune este omul sau mediul
su. n funcie de rspunsul dat, se contureaz n fapt i concepia asupra naturii i ntinderii
daunei ecologice. Aceasta presupune, n prealabil, determinarea statutului juridic al elementelor
(naturale ori artificiale) care constituie mediul, pentru a stabili dac sunt sau nu bunuri protejate
din punct de vedere juridic. Astfel, ntr-o prim rezolvare dauna ecologic este cea cauzat
persoanelor i bunurilor de ctre mediul n care triesc, ori prejudiciul cauzat prin intermediul
mediului natural. Acesta poate rezulta dintr-o poluare a aerului, apei ori solului, dintr-o
perturbare acustic etc.
Dup cum se poate observa, ntr-o asemenea viziune, mediul este considerat ca fiind cauza,
iar nu victima daunelor. Legat n mod evident de teoria tulburrilor de vecintate, aceast
poziie apreciaz c ntre poluare i sursele tradiionale de vecintate nu exist dect o diferen
de grad, constnd n amploarea consecinelor i caracterul ireversibil al degradrii mediului.
Prejudiciul ecologic s-ar caracteriza prin aceea c interesele afectate printr-un intermediar natural
nu sunt dect n mod indirect i colectiv; n consecin, repararea nu poate s fie asigurat dect

62
imperfect pe calea dreptului clasic, care presupune leziunea unor interese individuale clar
identificate.
Anumii autori consider dauna ecologic drept vtmarea adus de ctre om mediului. Dar
i aici punctele de vedere trebuie nuanate. Dauna ecologic este asimilat daunei produse prin
poluare i se consider c vizeaz toate domeniile care contribuie la degradarea factorilor
naturali; dac paguba afecteaz n primul rnd aerul, apa ori natura, ea nu intereseaz ntruct
aceste elemente sunt utilizate de om i el suport repercusiunile, n consecin, aceast
responsabilitate prin ricoeu ce caracterizeaz paguba ecologic nu se contureaz dect dac
considerm c victime sunt nu numai cei care sufer un prejudiciu direct (n privina bunurilor
sau persoanelor), ci i ansamblul colectivitii care are interesul de a salva patrimoniul ecologic.
Printr-o mai mare generalizare, F. Caballero ajunge la urmtoarea definiie: constituie daun
orice pagub cauzat direct mediului, considerat ca independent de repercusiunile sale asupra
persoanelor i bunurilor. Ali autori introduc o distincie ntre daunele prin poluare, care sunt
suportate de patrimonii identificabile i particulari i daune ecologice propriu-zise, suportate de
mediul natural n elementele sale inapropiate i afectnd echilibrul ecologic n calitate de
patrimoniu colectiv. Frecvent, acelai accident antreneaz ambele tipuri de daune.
Reprezentanii elementelor mediului natural, victime ale acestor daune ecologice, trebuie s
fie atunci precis identificai pentru ca s fie recunoscut un interes de a aciona, aceasta putnd fi
funcia social a asociaiilor de protecie a naturii i mediului; putem astfel admite c lucrurile-
mediu sunt i subiecte de drept i nu numai obiecte de drept, aceast evoluie fiind ineluctabil.
ntr-o asemenea perspectiv, considerm c trebuie s distingem mai nti daunele ecologice n
sens restrns, desemnnd prejudiciul cauzat mediului, independent de leziunea direct a unui interes
uman. n acest caz, mediul natural nu este numai vectorul pagub, ci constituie el nsui obiectul,
dauna real. A doua categorie o constituie pagubele suferite deopotriv de mediu i de om.
Pornind de la caracteristicile naturale ale mediului daunele ecologice sunt ireversibile, unt
prejudicii difuzate n manifestarea lor i n stabilirea legturii de cauzalitate (n dreptul civil,
termenii de prejudiciu, pagub sau daun sunt sinonime. Sunt situaii cnd termenul de
daun este folosit i n sensul de despgubire stabilit pentru acoperirea pentru prejudiciu
(daune). Uneori despgubirea acordat cu titlu de operaiune constnd n echivalentul bnesc al
pagubei produse se exprim prin noiunea de daune interese).
n ceea ce privete stabilirea ntinderii prejudiciului cauzat aceasta este greu de fcut
existnd printr-un numr nsemnat de necunoscute, deoarece multora din elementele componente
ale mediului nu li se poate atribui o valoare economic (de exemplu; este greu de evaluat preul
unei psri care a fost victima mrii negre, unui peisaj degradat, a aerului poluat etc).

63
 n legtur cu raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit, i prejudiciu, trebuie s se in seama
de mprejurarea c orice fapt se desfoar ntr-o infinit serie de relaii cu alte fapte ori cu o
serie de factori exteriori.
Atunci cnd se procedeaz la izolarea artificial a corelaiilor (izolare necesar pentru
stabilirea raportului de cauzalitate) un criteriu pentru analiza i selecionarea factorilor
contributivi la producerea prejudiciului l constituie i criteriul oferit de relevana pe care nsi
legea o impune unui anumit comportament, evaluarea juridica a nerespectrii acestor cerine, n
funcie de acest criteriu se poate aprecia n ce msur subiectul rspunderii este dator s
acioneze ntr-un anumit mod, n ce msur prin aceast aciune a sa era posibil s opreasc
cursul unor evenimente ori aciunea pgubitoare sau n ce fel prin comportarea de nerespectare a
legii, a determinat direct sau indirect producerea prejudiciului (n doctrina i practica din rile
occidentale au fost produse diferite sisteme pentru delimitarea factorilor sau a mprejurrilor care
s fie reinute n sfera cauzei ce a determinat producerea prejudiciului. Astfel, potrivit sistemului
echivalenei condiiilor, n ipoteza n care nu se poate stabili cu precizie cauzele prejudiciului, se
atribuie valoarea cauzelor egale tuturor faptelor li evenimentelor care au precedat acel
prejudiciu).
Raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu de cele mai multe ori este greu de
stabilii, ca de exemplu, n cazul polurii atmosferei, unde un rol important revine i condiiilor
(meteorologice sau de alt natur) care nsoesc aciunea cauzelor, influennd-o n sens favorabil
sau defavorabil, accelernd sau ntrziind producerea efectelor. Tot astfel, n cazul accidentelor
nucleare unde relaia dintre un accident produs la mii de km i zeci de ani nainte si consecinele
acestuia, este greu de stabilit.
nsoind cauzele n timp i spaiu, condiiile influeneaz asupra aciunii acestora n sensul
producerii efectului sau dimpotriv primind sau zdrnicind aceast aciune.
Aceeai cauz poate produce aadar efecte diferite, datorit variaiei condiiilor. De aceea,
pentru cunoaterea legturii de cauzalitate este necesar cunoaterea tuturor condiiilor concrete
ale procesului de determinare cauzal.
Anumite prejudicii aduse mediului sau componentelor sale pot s nu fie cauzale prin fapta
ilicit a unei singure persoane, ci s existe un raport de cauzalitate ntre prejudiciu i compor-
tarea ilicit a mai multor persoane (plurilalate de cauze). n acest caz, pentru a considera un
rezultat ca fiind cauzat n comun, nu este necesar ca persoanele s acioneze prin fapte simultane,
de aceeai intensitate sau ca faptele s fie legate printr-un scop unic i nici ca persoana care a
cauzat rezultatul, mpreun cu alte persoane, s cunoasc faptele celorlali. Este necesar doar, ca

64
faptele, ilicite ale persoanelor s constituie n ansamblul lor un tot indivizibil, cauza
prejudiciului.
Culpa. Caracterul ilicit i cel culculpabil al faptei cauzatoare de prejudicii sunt condiii
distincte fr de care nu exist rspundere civil (faptul c nu trebuie s se confunde culpa cu
ilicitul, fiecare dintre aceste noiuni fiind distinct, a fost subliniat n literatura juridic). Dac
caracterul ilicit al faptei este o condiie a caracterului culpabil n schimb nu orice fapt ilicit este
n mod necesar i culpabil. Aceasta se explic n multe situaii n dreptul mediului nconjurtor,
unde factorii de mediu pot fi prejudiciai prin fapte care s cuprind n sine atitudinea negativ a
autorului lor fa de interesele generale ale societii. Aa cum s-a artat n literatura juridic [2,
p.109] pentru ca fapta ilicit s devin culpabil trebuie s se fi produs un anumit ecou pe plan
psihologic (n aspectul intelectiv i mai ales, volitiv) adic s capete un contur subiectiv. n
cazul rspunderii obiective, interesul de a se stabili elementul subiectiv, culpa autorului, nu mai
subzist, elementul subiectiv fiind indiferent pentru existena rspunderii (n legtur cu mediul,
numai n domeniul nuclear exist n prezent, rspundere obiectiv).
Dac n dreptul civil culpa reprezint temeiul principal de drept comun al rspunderii
delictuale, el nu este i unicul. Astfel, n domeniul daunelor nucleare, n legtur cu care exist o
reglementare special, derogatorie, rspunderea delictual nu se mai fundamenteaz pe ideea de
culp, ci pe cea de risc.

Rspunderea juridic a statului

n dreptul internaional al mediului continu s se fac o distincie ntre responsabilitatea
internaional i rspunderea juridic internaional: prima se constituie ca urmare a unor
aciuni ilegale, iar ultima este n principal axat pe aciuni licite. Impunerea rspunderii juridice
pentru aciuni neinterzise de dreptul internaional, indiferent de vin sau de legalitatea activitii,
accentueaz asupra prejudiciului i nu asupra comportamentului.
Principiile tradiionale ale responsabilitii statului pot fuziona cu conceptul rspunderii
juridice a statului, n particular n cazurile care implic activiti extrem de periculoase, situaii n
care statul trebuie s se conformeze unor standarde stricte, a cror nclcare generatoare de
prejudicii atrage responsabilitatea statului.
Nu exist nc un consens internaional asupra detaliilor privind momentul i modalitatea de
plat a compensrii, ci doar prevederi cu caracter general: Declaraia de la Rio (Principiul 13)
Statele trebuie s-i elaboreze legi naionale privind rspunderea i compensarea victimelor
polurii i a altor pagube aduse mediului. De asemenea, Statele trebuie s coopereze cu o mai
mare promptitudine i determinare pentru a elabora legi internaionale suplimentare referitoare la

65
rspunderea i compensarea efectelor nefavorabile produse prin prejudicii aduse mediului prin
activiti aflate n propria jurisdicie sau sub propriul control, n zone aflate n afara jurisdiciei
naionale. n schimb, n multe tratate este abordat n mod principial, rspunderea juridic n
cazul prejudiciilor cauzate de poluare. Spre exemplu, Convenia de la Basel din 1989 conine o
astfel de obligaie a prilor: Prile trebuie s coopereze, n vederea adoptrii, pe ct de curnd
posibil, a unui protocol care s stabileasc reguli i proceduri adecvate n domeniul rspunderii
materiale i compensrii pagubelor provocate de transportul transfrontalier i de eliminarea
deeurilor periculoase i a altor deeuri.

2.3 Practica mondial privind rspundere internaional

Analiza datelor n cauz, practica mondial permite de a conclude, c principiul
responsabilitii este proclamat ntr-o manier general, statele au reineri n precizarea i, mai
ales, aplicarea lui. De exemplu, n urma unei experiene nucleare americane intervenite la l martie
1954 n limita insulelor Marshall, o nav de pescuit japonez Fukuryu Maru i echipajul su au fost
afectai de depunerile radioactive, situaie n care Guvernul japonez a prezentat o reclamaie,
cernd o indemnizaie de aproape 6 milioane de dolari. Fa de aceasta, Guvernul american a
acceptat s verse 2 milioane de dolari, fr a admite formal responsabilitatea sa. A fost vorba deci
de un act graios, lsnd intact problema responsabilitii statului.
Responsabilitatea pentru daunele aduse mediului prin aciunile poluante (inclusiv rezultate
din accidentele nucleare), este prevzut de principiul general, care interzice oricrui stat s
utilizeze teritoriul su pentru acte contrare drepturilor statelor (Decizia Curii Internaionale de
Justiie n cauza Strmtorii Corfu, din 1949).
n privina polurii transfrontaliere, aceast regul a fost reglementat n cauza Topitoriei
Trail (sentina arbitral din 1941) nici un stat nu are dreptul de a folosi teritoriul su ori de a
permite folosirea acestuia ntr-un mod n care fumul s produc un prejudiciu pe teritoriul altui
stat sau proprietilor persoanelor care se gsesc pe acesta.
Dreptul cutumiar, care s-a format ulterior n domeniul proteciei mediului a inclus aceste
principii. Principiul 21 din Declaraia de la Stockholm din 1972 le d o formulare definitiv:
Statele au ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor ori
sub controlul lor s nu cauzeze daune mediului altor state sau n zone n care nu in de nici o
jurisdicie naional [41, pag.155]. Acest principiu a fost reafirmat n numeroase instrumente
internaionale, att convenionale, ct i neobligatorii i, a devenit n mod incontestabil o parte a
dreptului internaional al mediului. n aa mod el a fost inclus n prevederile Crii drepturilor i
ndatoriilor economice ale statelor, n Declaraia preliminar la programele de aciune succesive

66
ale Comunitilor europene n domeniul mediului (1973), n Actul final al Conferinei de la
Helsinki - Capitolul V (1975), Carta Mondial a Naturii (1982) .a.
Toate aceste documente, ct i existena principiilor de drept internaional al mediului
(principiul bunei vecinti, principiul protejrii patrimoniului comun, principiul notificrii i
consultrii) impun responsabilitatea statului n ceea ce privete nclcarea prevederilor de mediu
[44, pag.646].
Angajarea rspunderii internaionale pentru dauna cauzat mediului i n dreptul comun,
presupune ndeplinirea unor condiii dificil de realizat, n special n cazul polurii
transfrontaliere. Mai frecvente din aceste condiii sunt:
- stabilirea unui raport de cauzalitate ntre actul incriminat i paguba produs. Aceasta ridic
un ir de probleme din cauza unor elemente precum: distana dintre sursa de poluare i locul
unde se produce paguba, evoluia n timp a efectelor posibile, combinarea diferitelor forme de
poluare i dificultatea distingerii contribuiei fiecreia, rolul circumstanelor geografico-climatice
n atenuarea sau amplificarea consecinelor negative .a.;
- identificarea, n sens juridic a autorului polurii este o operaiune care, de asemenea este
destul de dificil, n special n cazul polurii la mare distan;
- evaluarea prejudiciului reprezint o alt problem dificil, cu att mai mult, cu ct
revenirea la starea anterioar este deseori imposibil n domeniul mediului nconjurtor;
- rspunderea pentru dauna ecologic n dreptul internaional se bazeaz pe culpa imputabil
statului n cauz.
Totui, exist anumite excepii de la regul. Una din ele rezult din prevederile Conveniei
privind responsabilitatea internaional pentru pagubele produse de obiecte spaiale (22 martie
1972). Potrivit art.2 al Conveniei, statul care a procedat la lansarea unui obiect spaial sau statul
al crui teritoriu ori instalaii servesc la lansarea acestui obiect, are n sarcin rspunderea
reparrii daunelor provocate de obiectul respectiv la suprafaa Terrei. [41, pag.153]
De asemenea, rspunderea obiectiv ntemeiat pe teoria riscului este angajat n cazul
pagubelor rezultate din utilizarea panic a energiei nucleare i n domeniul daunelor provocate
de poluarea mrilor prin hidrocarburi. Uniunea European a luat n considerare introducerea
principiului rspunderii obiective a productorilor de deeuri cauzatoare de poluri
transfrontaliere. n acest caz rspunderea rezult din simplul fapt al nclcrii unei obligaii
internaionale a statelor.
Jurisprudena internaional a evitat, cu rare excepii, de a recunoate i aplica rspunderea
fr culp a statelor n materie, prefernd s recurg la alte metode juridice (ex. bazate pe regula
echitii). n legtur cu aceasta, Comisia de drept internaional a ONU s-a orientat spre o soluie

67
mai flexibil, n sensul, c rspunderea s-ar impune pentru toate daunele transfrontaliere grave,
dar se las statelor interesate libertatea de decizie privind reparaia n fiecare caz concret [7,
pag.256], pe baza echitii i echilibrului de interese.
n cazul dat se observ o necesitate stringent de a acoperi lacunele n dreptul internaional al
mediului n ceea ce privete delimitarea mai clar a rspunderii, perfecionarea metodicii de
demonstrare a prejudiciului cauzat, codificarea normelor de rspundere n domeniul proteciei
mediului i ridicarea lor la nivel de norme generale obligatorii pentru ntreaga comunitate. De
asemenea, concluzionm, c nfptuirea cu succes a acestor obiective necesit i existena unei
instituii internaionale, cum ar fi Tribunalul Ecologic European, competena cruia ar include
atragerea la rspundere a statelor pentru nclcarea principiilor internaionale de mediu i a
prevederilor de protecie a mediului nconjurtor, incluse n Convenii i Acorduri internaionale.
Tribunalul European n chestiuni de mediu ar trebui s activeze pe baz de autosesizare, iar
hotrrile sale s se bazeze pe principiul obiectivitii.
Un aspect important al rspunderii pentru nclcarea prevederilor privind protecia mediului
este cel referitor la daunele nucleare. Pentru a crea cadrul normativ de prevederi n cazul
accidentelor nucleare, au fost adoptate un ir de acte internaionale: Convenia de la Viena
referitoare la responsabilitatea civil n materie de daune nucleare (1963), Convenia de la
Bruxelles referitoare la responsabilitatea exploatanilor de nave nucleare (1962), Convenia de la
Paris asupra responsabilitii civile n domeniul energiei nucleare (1960), Convenia privind
protecia muncitorilor mpotriva radiaiilor ionizate i Recomandarea n aceeai problem,
adoptat n cadrul OIM.
Statul i angajeaz responsabilitatea material indiferent dac temeiul juridic ar fi o
convenie internaional sau o lege intern, ntruct activitile date se efectueaz numai de ctre
state (n cazul exploziilor nucleare), i n principal de ctre state (n cazul exploatrilor
instalaiilor nucleare, care aparin unor uniti de stat). [18, pag.133]
Regula general de stabilire a responsabilitii specific faptul, c statul de origine este
responsabil n totalitate pentru daunele produse dincolo de frontierele sale, n cazul n care
acestea sunt consecina unui comportament al lui, care a nclcat prevederile unei obligaii
internaionale.
n cazul rspunderii statului pentru daunele nucleare, n doctrin se arat, c aceasta poate s
apar, fie ca o rspundere bazat pe ideea general, care ine de normele dreptului naional al
obligaiilor (fapt cauzator de prejudiciu), pltind despgubiri victimelor (persoanelor fizice,
naionalii sau strinii, unui alt stat etc.), fie ca o rspundere reglementat de dreptul internaional
sub form contractual, potrivit conveniilor privind despgubirea pentru daune nucleare.

68
Repararea ar putea fi cerut n caz de accident nuclear prin aplicarea Conveniei de la Viena
privind responsabilitatea civil n materie de daune nucleare (1963).
Chiar i n perioada conflictelor armate protecia mediului reprezint un obiectiv [44,
pag.649]. Printre primele reglementri internaionale cu privire la protecia mediului nconjurtor
putem meniona Convenia din 1976 Cu privire la interzicerea utilizrii n scopuri militare sau
oricare alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului natural. n conformitate cu
aceast Convenie, statele-pri se oblig s nu foloseasc n scopuri militare tehnici, care ar
putea influena negativ mediul nconjurtor. Alt document care reglementeaz acest domeniu
este Protocolul adiional nr.I, care interzice utilizarea metodelor i mijloacelor de lupt,
concepute pentru cauzarea, sau n urma crora pot aprea drept consecine daune excesive aduse
mediului nconjurtor. Acelai aspect l cuprinde i Convenia de la Geneva din 10 octombrie
1980.
Mai recent, Carta Mondial pentru Natur din 28.10.1982, aderat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr.1546-XII din 23.06.1993, n art.20 stipuleaz Vor fi
evitate activitile militare care prejudiciaz natura.
n afara textelor generale, au fost elaborate documente specializate n rspunderea pentru
cauzarea daunelor mediului nconjurtor i pentru cele nucleare.
Din anul 1978, Comisia de Drept Internaional a O.N.U. manifesta o preocupare constant
pentru stabilirea regimului juridic al rspunderii internaionale a statelor [13, pag.193],
ntemeiata pe risc. Aceasta form de rspundere are un caracter obiectiv, fiind suficient
constatarea producerii unui prejudiciu, chiar n absena nclcrii unei norme de drept
internaional.
Dreptul internaional actual reglementeaz pe cale convenional rspunderea internaional
bazata pe risc, n principal n trei domenii:
a) n domeniul nuclear, conveniile internaionale prevd existena unei rspunderi obiective
pentru exploatarea instalaiilor nucleare (Convenia de la Paris din 1960, Convenia de la Viena
din 1963 etc.);
b) n domeniul maritim, n special n cazul polurii mrilor cu hidrocarburi; conveniile
internaionale prevd o rspundere obiectiv a proprietarilor de nave care transport hidrocarburi sau
a celor care exploateaz instalaii de foraj marin. (Convenia asupra dreptului mrii din 1982 etc.);
c) n cazul activitii spaiale a statelor sau organizaiilor internaionale (Tratatul privind
spaiul cosmic din 1967, Convenia asupra rspunderii internaionale pentru daune provocate de
obiecte spaiale din 1972).

69
 Conform regulilor conturate n dreptul internaional, sarcina reparrii daunelor (dac au o
valoare substanial) n aceste cazuri nu revine integral statului care le-a produs, ci aceasta se va
stabili pe baza negocierilor purtate cu statul victim. Totodat, se impune cooperarea statelor n
sensul reducerii riscurilor producerii unor accidente din activiti de acest gen.
Convenia privind rspunderea civil pentru daunele rezultate din exercitarea de activiti
periculoase pentru mediu Adoptat de Comitetul Minitrilor Consiliului Europei i deschis spre
semnare n martie 1993, Convenia de la Lugano tinde s stabileasc un regim comun, la nivel
european, n domeniul rspunderii civile pentru pagubele rezultate din activitile periculoase
pentru mediu. Sunt vizate activitile stabilite prin art.2: cele legate de substanele periculoase
(aa cum sunt definite de reglementrile comunitare anexa I), activitile privind organismele
modificate genetic, microorganisme i orice manipulare privind deeurile. Sunt exceptate
pagubele provenind din operaiuni din transportul i substanele nucleare n msura n care
conveniile speciale privind acest domeniu se aplic. Convenia acord o atenie deosebit
problemelor accesului la informaia de mediu. Este vorba nu numai de informaiile deinute de
autoritile publice (art.14 i 15), ci i de cele aparinnd instituiilor avnd responsabiliti
publice n materie de mediu (art.16), ori informaiile specifice deinute de exploatani (art.17). n
acest din urm caz, victima unei pagube poate cere tribunalului de a ordona exploatantului s-i
furnizeze informaiile specifice care apar ca necesare.
Destul de complex este definiia daunei, potrivit Conveniei de la Lugano. Astfel, dauna
ecologic reprezint [41, pag.156]:
- decesul sau leziunile corporale;
- orice pierdere sau orice prejudiciu cauzat bunurilor, altele dect instalaiile sau bunurile
care se gsesc pe locul activitii periculoase i se afl sub controlul exploatantului;
- costul msurilor de ocrotire a mediului.
Cauzele de exonerare de rspundere a exploatantului sunt, n linii generale, identice cu cele
prevzute de dreptul comun. Astfel art.8 prevede: dauna rezultat dintr-un act de rzboi, de
ostiliti, de rzboi civil, dintr-un fenomen natural cu caracter excepional, inevitabil, dauna
rezultat din fapta comis cu intenie de ctre ter, n pofida msurilor de siguran adoptate, .a.
Convenia privind responsabilitatea civil n materie de pagube nucleare (Convenia de la
Viena) [18, pag.135]. ncheiat la Viena la 21 mai 1963, intrat n vigoare la 12 noiembrie 1977,
Convenia pornete de la necesitatea instituirii unor standarde minime, de natur s asigure
protecia financiar mpotriva daunelor rezultnd din anumite utilizri ale energiei nucleare n
scopuri panice. Are o vocaie universal, putnd fi semnat de toate statele lumii. Acelai
domeniu l reglementeaz i Convenia de la Paris (n vigoare din 1968), care se deosebete de

70
cea de la Viena prin faptul c are un caracter regional, fiind accesibil numai rilor membre ale
Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Reglementrile internaionale
n domeniu, n primul rnd cele prevzute de Convenia de la Viena i cea de la Paris au
consacrat o serie de principii comune rspunderii civile pentru daunele nucleare, cum sunt:
- principiul rspunderii obiective i exclusive: Convenia de la Viena a optat pentru o
rspundere obiectiv, independent de culp, a exploatantului pentru prejudiciile cauzate de un
accident nuclear survenit n instalaia sa. Exploatantul rspunde obiectiv de orice daun nuclear,
culpa fiind exclus;
- principiul canalizrii rspunderii spre exploatant: se exprim prin faptul c victimele nu
pot aciona dect mpotriva exploatantului responsabil i n faptul c exploatantul nu dispune de
un regres mpotriva altor persoane;
- principiul limitrii rspunderii exploatantului: responsabilitatea exploatantului este
limitat att n ce privete cuantumul reparaiei financiare, ct i n privina termenului de
introducere a cererii.
Originalitatea regimului rspunderii civile pentru dauna nuclear se refer la faptul c
principiile pe care le rezolv se aplic [41, pag.165], pentru prima dat sistematic, unui domeniu
industrial i au cunoscut o larg consacrare la nivel internaional. Cu toate dificultile
nregistrate n privina rspunderii (ex. n cazul accidentului de la Cernobl), voina statelor de a
armoniza legislaiile naionale n materie, exist i este probat de Conveniile internaionale
menionate i de raporturile speciale pe care acestea le instituie.
Responsabilitatea pentru daunele aduse mediului i cele cauzate de accidentele nucleare nu
sunt unicele domenii reglementate n documente internaionale. Protecia sntii este de
asemenea un obiectiv de mediu, regimul comunitar trebuie s acopere ambele prejudiciile
tradiionale (prejudicii cauzate persoanelor i bunurilor) i prejudiciile cauzate mediului. Acest
tip de prejudicii trebuie s includ dou tipuri de contaminri: a localitilor i prejudicii naturii
i diversitilor biologice n Comunitate. Deoarece multe dintre habitate i cursuri de ap
traverseaz frontierele statelor membre, un regim comun comunitar poate oferi soluii n
lichidarea prejudiciilor transfrontaliere. Ca i toate regimurile naionale de rspundere pentru
prejudiciile cauzate mediului, cel comunitar la fel trebuie s se bazeze pe responsabilitatea strict
(ceea ce presupune ca s nu fie considerat greeal), situaia n care prejudiciu este cauzat de o
activitate periculoas. n cazul prejudiciului de mediu, poluatorul pltete o recompens ce ar
putea acoperi costul lucrrilor de restaurare. Mai mult ca att, pentru cazurile de prejudiciu al
mediului, grupurile publice trebuie s aib dreptul de a influena autoritile publice atunci cnd
nu au fost ntreprinse msurile necesare. Astfel de grupuri trebuie s aib permisiunea de a

71
ntreprinde aciuni n cazuri urgente, dac exist necesitatea de a preveni prejudiciile de mediu.
Aceste prevederi corespund stipulrilor Conveniei de la Aarhus din 1998 privind accesul
publicului larg la informaia de mediu, la procesul de luare a deciziilor i la justiie.
n ceea ce privete msurile concrete luate de Republica Moldova, ara noastr a participat n
2003 la Conferina minitrilor de mediu din Europa, care a avut loc la Kiev [74]. n cadrul
acestei conferine Moldova a semnat 3 protocoale, printre care: Protocolul privind
responsabilitatea civil i compensarea prejudiciului cauzat apelor transfrontiere de ctre
impactul transfrontier al accidentelor industriale n cadrul a dou convenii de la Helsinki
(semnat de 22 ri). Acesta are o importan deosebit pentru Republica Moldova, fiind un
instrument de evaluare a prejudiciilor cauzate apelor transfrontaliere de la accidentele
industriale. Textul acestuia include mecanisme legale privind responsabilitatea rilor poluatoare
a apelor transfrontiere a rurilor Nistru i Prut.
La drept vorbind, noiunea de rspundere a statelor n domeniul proteciei mediului practic
lipsete. De fapt, de abia n anul 1995 a fost publicat proiectul Pactului Internaional privind
protecia mediului i dezvoltarea, care prevede rspunderea fiecrui stat pentru un posibil
impact asupra mediului altor state sau sectoare din afara jurisdiciei naionale. ns acesta este
doar un proiect i prevederile privind rspunderea sunt formulate nu n calitate de norme de
drept, ci n form de idei declarative.
n practica internaional apar diferende privind prejudiciile cauzate mediului, care necesit
soluionare de ctre organe internaionale. n acest scop, n iulie 1993 n cadrul Curii
Internaionale a ONU (Haga) a fost constituit Camera privind chestiunile ecologice [16,
pag.649]. Din iniiativa unui grup de juriti, n cadrul Conferinei de la Mexic, noiembrie 1994 a
fost instituit Tribunalul Ecologic Internaional. Tribunalul este o organizaie neguvernamental.
Primul complet de judectori include 29 juriti-ecologi din 24 ri.
Activitatea Tribunalului Ecologic Internaional este cuprins n Statutul acestuia, n
conformitate cu care soluionarea diferendelor privind daunele aduse mediului pot avea trei
forme distincte: a) consultarea prilor cointeresate n urma adresrii lor i n baza analizei
juridice a situaiei; b) soluionarea diferendului prin gsirea compromisului, acceptat de ambele
pri i care va fi ndeplinit voluntar; c) efectuarea ntregului proces de judecat pe baza adresrii
prilor i cu acceptarea hotrrii judecii ca fiind obligatorie pentru pri.
Categoria subiectelor care pot apela la Tribunalul Ecologic Internaional este nelimitat.
Acestea pot fi persoane fizice, organizaii obteti, organe statale, inclusiv guverne.
Tribunalul Ecologic Internaional poate examina diferende privind poluarea mediului
nconjurtor a statului vecin i repararea prejudiciului cauzat, interzicerea sau stoparea

72
activitilor degradante, diferende privind utilizarea resurselor naturale de ctre mai multe state,
diferende privind drepturile ecologice ale cetenilor. Examinarea diferendelor se bazeaz pe
prevederile dreptului internaional al mediului, legislaia internaional a statelor, pe precedente.
Concluzia care se cere, este c rspunderea este considerat o soluie secundar n raport cu
msurile de prevenire i reducere a efectelor negative asupra mediului nconjurtor. De aceea,
msurile concrete de soluionare a diferendelor aprute n urma cauzrii prejudiciilor cauzate
mediului sau nclcarea obligaiilor stipulate n convenii, trebuie s fie direct reglementate n
aceleai convenii, pentru a nu lsa o cale de a evita rspunderea pentru aceste aciuni.

2.4 Deeurile radioactive i dreptul nuclear

Deeuri radioactive. n decembrie 1942 s-au modificat raporturile omenirii cu natura. Un
fizician Italian, Enrico Fermi a adus ntr-un laborator militar din Chicago suficient uraniu pentru
a declana o reacie nuclear. A descompus atomul uraniului i a ordonat materia aliat n
interior elibernd energia pe care o conine Descoperirea lui Fermi a schimbat imediat soarta
rzboiului, a revoluionat medicina i a provocat sperane. Cercetrile lui au produs un mic
pachet de deeuri radioactive care nc o sut de mii de ani vor mai exista ntr-o form care este
periculoas pentru omenire.
50 de ani mai trziu, oamenii de tiin nc nu au gsit o form sigur de a depozita
deeurile lui Fermi - dup cum este cazul i a celor peste 80.000 t de elemente ce au fost arse i
sute de mii tone de deeuri radioactive ce au rezultat pn acum de la producerea energiei
electrice la centralele nucleare. Indiferent de unde provin, deeurile nucleare sunt motenirea
generaiei noastre. Numai procesul natural de descompunere ce dureaz o sut de mii sau chiar
milioane de ani, reduce radioactivitatea deeurilor nucleare. Materialele radioactive pot fi purtate
de vnt i ap n mediu nconjurtor, ngroparea deeurilor, adnc n pmnt, dup cum planifici
majoritatea guvernelor, nu garanteaz c ele vor fi separate pentru totdeauna n biosfer.
Oamenii triesc ntr-o lume cu iradieri care sunt determinate de radon, ce i are originea
n uraniu, n atomii altor elemente de pe suprafaa superioar a pmntului ct i radiaiile
cosmice din mediul nconjurtor. Valoarea medie anual este de 0,25 i 036 Zentisievert.
Cel mai mare experiment cu "iradiere" radioactiv se petrec n timp, n Ucraina i Rusia
unde Cernoblul a pus n libertate n 1986, 50 mii Curie (Unitatea Curie reprezint intensitatea
iradierii i corespunde la 37 miliarde divizri nucleare/secund: n comparaie bombele de la
Nagasaki i Hiroshima au eliberat o mie Curie), n urma Cernoblului pot aprea sute de mii de
mori de cancer, totui URSS-ul de alt dat n-a fcut nici o ncercare sistematic s urmreasc
iradierea cetenilor sau s demonstreze efectul radiaiilor asupra sntii.

73
 Cele 413 Centrale atomice comerciale care produc 5% din energia mondial au produs n
1990, - 9500 tone substan ce se consum/zi si care au determinat o ngrmdire de material de
84,000 tone, dublu fa de 1985 SUA. depete 1/4 din cantitatea radioactiva de peste 20
miliarde Curie (vezi tabelul)

1985 1990 2000

ARA
Tone Tone Tone
S. U. A 12,601 21,800 40,400
Canada 9,121 17,700 33,900
U.R.S.S. 3,700 9,000 30,000
Frana 2,900 7,300 20,000
Japonia 3,600 7,500 18,000
Germania 1,800 3,800 8,950
Suedia 1,330 2,360 5,100
Alte ri 5,939 14,540 36,715
TOTAL 40,991 84,000 193,065
Tabelul: Totalul de material combustibil din centralele atomice, 1985 i 1990 ct i estimrile pentru 2000

In curs de 8 ani cifra total a crescut la 190,000 tone. Toate deeuri le Centralelor Atomice
care sunt azi n construcie sau care funcioneaz deja se ridic la 450000 tone, estimeaz cu
Organizaia Internaional pentru energie atomic a SUA (JAEA).
Unele ri ca Frana, Marea Britanic refolosesc deeurile radioactive, reutilizarea care are
drept scop obinerea produsului auxiliar, plutoniul, care se divide pentru producia de bombe
atomice.
Imposibilitatea de a controla deeurile nucleare de ctre Guvern se referata armamentul
american i sovietic. Producia de arme a provocat m ultimii 50 de ani o poluare extrem a
mediului. Biroul pentru estimarea tehnologic a SUA arat c aerul, apa, apele de suprafa,
sedimentele i pmntul ct i plantele i animalele slbatice sunt contaminate, pe mari suprafee,
datorit radioactivitii.
Toate rile cu uzine atomice consider ngroparea geologic o soluii pentru problema
deeurilor, n 1975 SUA i-a pregtit un loc de depozitarei deeurilor puternic radioactive care
urma ca pn n anul 1985 s fie dat n folosin. Data a fost amnat pn n 1989, apoi 1998,
2003 i 2010.
Regimul juridic privind rspunderea internaional pentru daune nucleare prevede
Rezolvarea problemelor cauzate de folosirea pe scar tot mai larg i n tot mai multe state a
energiei nucleare.
Articolul 19, paragraful 3 din Proiectul ONU privind codificarea rspunderii internaionale
ntre faptele ilicite formeaz categoria crimelor internaionale indic i violarea grav a unei

74
obligaii internaionale privind protecia i conservarea mediului, cum este cea care interzice
poluarea masiv a aerului i a mrilor prin deeuri radioactive. Fiind o consecin a nclcrii
normelor imperative, rspunderea statului pentru crime internaionale nu presupune numai o
reparaie ci i aplicarea unor sanciuni. Tragerea la rspundere a statului - material, politico-
moral - nu absolv de rspundere, n acest caz persoanele fizice care au comis fapta ilicit.
Celelalte fapte ilicite sunt considerate delicte internaionale, ele prezentnd o importan mai
redus n comparaie cu noua categorie.
n literatura de specialitate discuiile privitor la rspunderea pentru poluarea radioactiv i
daunele aduse mediului nu au fost ncheiate, fie c aceste daune sunt cauzate statelor i naiunilor
lor, fie "patrimoniului comun" al umanitii.
Alturi de stabilirea unor norme severe de securitate impuse n industria nuclear, gravitatea
potenialelor pagube i dificultile soluionrii cererilor de reparare a lor (rezultate mai ales din
imposibilitatea unei evaluri exacte a prejudiciilor i obinerea unei acoperiri a acestora printr-o
asigurare corespunztoare) au reclamat adoptarea unor reglementri adecvate n plan
internaional i naional.
n acelai timp, aa cum au demonstrat accidentele nucleare de pn acum, n frunte cu cel
de la Cernobl, consecinele unui asemenea eveniment ignor frontierele politico-militare. Ca
atare, pentru a fi eficient, orice sistem special de rspundere civil trebuie s fie internaional. In
plus, pericolele ocazionate de transportul de materiale nucleare accentueaz aceast idee. Nu este
deci ntmpltor faptul c regimul juridic al rspunderii civile pentru pagube nucleare a urmat
mai nti i cu prioritate calea reglementrii internaionale.
Reglementrile internaionale n domeniu sau declanat odat cu elaborarea primului
document internaional n domeniu Convenia de la Paris, semnat la 29 iulie 1960 (i intrat n
vigoare la l aprilie 1968 sub auspiciile Ageniei pentru Energie Nuclear a Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (AEN/OCDE), care a oferit un regim special uniform al
responsabilitii civile nucleare n Europa de Vest. Aceast Convenie a fost completat prin
Convenia de la Bruxelles din 31 ianuarie 1963, care a prevzut punerea la dispoziia victimelor
ale unui accident nuclear a unei indemnizaii adiionale prin intermediul fondurilor publice
furnizate de prile contractante.
La 29 aprilie 1963 a fost semnat la Viena, sub egida Ageniei Internaionale pentru Energie
Atomic (AIEA), Convenia privind rspunderea civil pentru daune nucleare (intrat n vigoare
la 12 noiembrie 1977), care vizeaz stabilirea unui regim cu vocaie mondial, bazat pe aceleai
principii ca i Convenia de la Paris.

75
 De asemenea, n 1962 a fost adoptat i Convenia asupra rspunderii civile a exploatanilor
de nave nucleare, cuprinznd dispoziii analoage celor ale conveniilor de la Paris i Viena, n
scopul de a acoperi domeniul reactoarelor instalate ca mijloace de propulsie a navelor.
In domeniul rspunderii pentru transporturile maritime de materii nucleare, dup unele
dificulti, n 1971 a fost adoptat Convenia referitoare la regulile juridice ale rspunderii civile
aplicabile n caz de accident n timpul transportului de materii nucleare. Mai recent, n 1988,
Conveniile de la Paris i Viena au fost legate ntre ele prin adoptarea, sub auspiciile
AEN/OCDE i AEIA, a unui Protocol comun, ce reprezint un pas important spre o mai bun
integrare i uniformizare a regimurilor de rspundere civil nuclear (intrat n vigoare la 27
aprilie 1992).
Convenia privind responsabilitatea civil n materie de pagube nucleare (Convenia de la
Viena) ncheiat la Viena la 21 mai 1963, intrat n vigoare la 12 noiembrie 1977, Convenia
pornete de la necesitatea instituirii unor standarde minime, de natur s asigure protecia
financiar mpotriva daunelor rezultnd din anumite utilizri ale energiei nucleare n scopuri
panice". Spre deosebire de Convenia de la Paris, ea are o vocaie universal, putnd s fie
semnat, practic, de toate statele lumii.
Convenia asupra responsabilitii civile n domeniul energiei nucleare (Convenia de
la Paris) are drept obiectiv de a asigura o reparaie adecvat persoanelor-victime ale pagubelor
cauzate prin accidente nucleare, lund i msurile necesare pentru a evita mpiedicarea
dezvoltrii produciei i utilizrii energiei nucleare n scopuri panice. Convenia a fost amendat
prin Protocolul din 28 ianuarie 1964, n scopul de a o apropia de Convenia de la Viena i prin
tratatul din 16 noiembrie 1982, care a vizat aducerea sa la zi, n special prin substituirea unitii
de cont a Acordului Monetar European, prin Drepturile Speciale de Tragere (DST) a Fondului
Monetar Internaional. Semnificaia principal a documentului const n stabilirea principiilor de
baz ale rspunderii civile n materie nuclear, nsuite ulterior de toate reglementrile
internaionale n domeniu i legislaiile naionale.
Dac ambele convenii (de la Paris i de la Viena) au principii comune i sunt complete, n
sensul c se aplic accidentelor nucleare survenite att n instalaiile nucleare, ct i n cursul
transportului de materii nucleare ntre ele exist i o serie de deosebiri. Astfel, n privina
statelor-pri, Convenia de la Viena are o vocaie universal, putnd fi semnat de orice stat, n
timp ce Convenia de la Paris, ncheiat n cadrul OCDE, are un caracter regional, fiind
accesibil numai rilor membre ale organizaiei.

76
 2.5 Regimul juridic privind transportul deeurilor periculoase
O cantitate prea mare de deeuri periculoase se transport nc pe distante lungi. In unele ri
standardele privitoare la tratare i depozitare sunt ngduitoare i, drept consecin, tratarea i
depozitarea sunt foarte ieftine. Dar transferarea deeurilor dintr-o ar cu standarde exigente de
mediu (si, deci, cu costuri mari de tratare si depozitare) n ri n care aceste operaii nu sunt
foarte costisitoare, nu este o opiune adecvat pe termen mediu i lung. Oricum, transportul
deeurilor trebuie minimizat n vederea reducerii riscului de accidente i economisirii resurselor.
Politica UE stabilete c, pe teritoriul Europei, deeurile trebuiesc depozitate n locuri ct mai
apropiate de acela n care au fost produse (principiul proximitii).
La cererea Adunrii Generale a ONU, Consiliul de Administrare al PNUE, dup adoptarea
liniilor directoriale i principiilor privind gestionarea raional din punct de vedere ecologic a
deeurilor periculoase, a reunit un grup de experi tehnici i juridici n vederea elaborrii unei
Convenii generale n domeniu. Ca urmare a acestui fapt, la 22 martie 1989 a fost semnat
Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i
eliminrii acestora (n vigoare pentru Republica Moldova din 1 octombrie 1998).
Una din reglementrile principale a documentului este aceea ca fiecare stat parte trebuie s
adopte dispoziiile necesare pentru a veghea ca producia de deeuri periculoase i alte deeuri, n
interiorul rii, s fie redus la minimum, innd seama de considerentele sociale, tehnice i
economice. Eliminarea deeurilor va trebui s se efectueze ntr-un loc pe ct mai aproape posibil
de cel al producerii lor, pentru a reduce transportul lor internaional. Unele micri transfrontiere
de deeuri periculoase sunt interzise. Toate transporturile autorizate n principiu sunt supuse unei
proceduri minuioase cuprinznd n special: notificarea oficial cu confirmarea de primire,
elaborarea de contracte ntre exportator i eliminator specificndu-se o gestiune raional din
punct de vedere ecologic a deeurilor, documente scrise care s nsoeasc deeurile de la locul
lor de origine la cel de eliminare; garanii n privina ntreprinderilor abilitate pentru transport i
eliminarea, ambalajul i etichetajul etc. Traficul ilicit exist atunci cnd: fr consimmntul
real al autoritilor statului importator, fr respectarea numeroaselor reguli ale Conveniei i
dac eliminarea nu se efectueaz conform dispoziiilor acesteia. Dac se descoper trafic ilicit
prin faptul statului de unde provin deeurile periculoase, acesta trebuie ca s vegheze ca
deeurile s nu fie repartizate de o alt manier licit; dac infraciunea provine din partea
statului importator, acestuia i se impun obligaiile respective. Fiecrui stat i revine obligaia de a
lua msuri menite s reprime traficul ilicit.

77
 Ca principii de baz Convenia consacr: principiul nediscriminrii ntre ri; principiul
consimmntului prealabil al rilor implicate i principiul adecvrii instanelor de eliminare
final.
Accentul este pus pe posibilitatea pentru un stat de a interzice accesul pe teritoriul su al
deeurilor periculoase de origine strin i a favoriza eliminarea lor n ara unde s-au produs.
De asemenea, este interzis exportul de deeuri: n Antarctica, ctre statele-pri care au
notificat aceast interdicie, ctre statele-pri care nu i-au manifestat n scris consimmntul
lor i ctre statele nepri la document.
Prin art.11 se instituie o derogare de la principiu ntruct prile pot ncheia acorduri
regionale ori multilaterale cu orice ar. Dac termenii acestor acorduri sunt raionali din punct
de vedere ecologic, cmpul de aplicare este determinat prin liste de categorii, de caracteristici, de
pericole i de operaii de eliminare.
Principiul, care guverneaz toate modalitile de transport de deeuri periculoase ctre o alt
ar este, c toate statele pe teritoriul crora penetreaz deeuri periculoase trebuie s primeasc,
n timp util, o informare complet asupra operaiei prevzute, n scopul de a-i permite s ia
msurile care pot fi necesare i, n special, spre a putea evalua efectele aciunii ce se
intenioneaz s se desfoare.
Potrivit principiului menionat n art.29 al directivelor PNUE, statele ar trebui s adopte
reguli de drept intern care s rezolve problemele rspunderii transfrontiere de deeuri toxice ori
periculoase.
Ele trebuie, totodat, s ia msurile necesare pentru ca legile n domeniu s fie compatibile
cu cele ale altor state, acionnd, la nevoie, n vederea armonizrii regulilor n cauz.

78
 CONCLUZII

Rspunderea juridic n cadrul dreptului internaional al mediului actualmente se manifest

ca o zon fierbinte de oarece natura i resursele ei sunt afectate grav, att la nivel naional, ct i
global. Pentru nclcarea dispoziiilor legale categoriile de rspundere, n dependen de
gravitatea consecinelor, se grupeaz: disciplinar, material, civil, contravenional i penal.
Utilizarea din ce n ce mai vast a energiei nucleare a creat probleme deosebit de dificile
privitor la rspunderea internaional pentru daunele nucleare i transportul deeurilor periculoase
pentru mediu i viaa omului. n acest context sunt bine venite aderarea Republicii Moldova la un
ir de convenii internaionale (Paris, 1960; Bruxels, 1963; Viena,1988; Basel, 1989).

79
CAPITOLUL III. STAREA ACTUAL N DOMENIUL ARMONIZRII CU POLI
TICILE I STRATEGIILE DE MEDIU A UNIUNII EUROPENE

Consideraii introductive
Omenirea a ajuns la un asemenea punct o ofensivei sale mpotriva naturii, nct unele din
problemele proteciei mediului au devenit universale. Diminuarea stratului de ozon, amplificarea
efectului de ser, extinderea deertului, distrugerea pdurilor, diminuarea biodiversitii i altele
intereseaz deopotriv toate popoarele i statele lumii, punnd n discuie nsi viitorul
civilizaiei umane. Mai mult ca oricnd, asemenea probleme universale reclam soluii globale.
Pentru a contribui la promovarea acestora dreptul a trebuit s cunoasc, la rndul su, o
evoluie semnificative. Este vorba, mai nti, de substituirea vechii concepii, potrivit creia
sistemele juridice concepute de/i pentru oameni, protejeaz elementele mediului numai n
msura n care acestea intereseaz omul, iar biosfera constituie mai ales o resurs, n care
societatea uman este recunoscut drept parte integrant a naturii i acesteia din urm i se
recunoate o valoare intrinsec, care trebuie s fie ocrotit i conservat ca atare.
Apoi statele i organizaiile internaionale au elaborat i aplic o multitudine de tratate,
convenii, declaraii, planuri i programe de aciune, i alte asemenea documente universale,
regionale sau bilaterale, generale sau sectoriale, constituind tot mai mult un corpus juridic de
sine stttor, n cadrul dreptului internaional public, cu principii i trsturi fundamentale
specifice, inconfundabile.
De la Stocholm (1972), la Rio de Janeiro (1992) dreptul internaional al mediului a parcurs
drumul de la apariie, la afirmarea deplin, la constituirea sa ca un domeniu nou, deosebit de
dinamic al cooperrii internaionale i reglementrii internaionale. Instaurarea unei noi ordini
ecologice mondiale, avnd n vedere centrul su de dezvoltare durabil, presupune construirea
unei noi solidariti la nivelul comunitii internaionale a statelor i n interiorul acestora, n
spiritul unei codezvoltri a rilor i conform sintagmei a gndi global, a aciona local.
Majoritatea statelor n tranziie din Europa Central i de Est, printre care i Republica
Moldova, se confrunt la moment cu efectele industrializrii n mod evident, fr adoptarea unor
msuri minime de prevenire i protecie a mediului. Folosirea masiv a surselor de energie,
bazate pe consumul de crbune i petrol, primitivismul echipamentelor i folosirea materialelor
deosebit de nocive, poluarea atmosferei i a apelor cu deeurile industriale i agricole se adug
marilor i dificilelor probleme ale perioadei de tranziie i le agraveaz n mod considerabil.
Adoptarea unor strategii i politici coerente n acest domeniu depind, ntr-o mare msur,
att de conjunctura economic i politic intern, ct i de asistena i sprijinul internaional. Din

80
aceste considerente, apropierea aciunilor promovate n Estul i Vestul continentului european,
este extrem de binevenit i util, n special, dat fiind faptul c problemele de mediu poart un
caracter transnaional, afecteaz ntreaga regiune i implic o abordare global a problemei.
Statele Europei Centrale i de Est i-au manifestat dorina de a adera la UE i, n acest sens,
elementul cheie al procesului integraionist reprezint armonizarea legislaiei lor la cea
comunitar, precum i respectarea normelor i standardelor europene. Legislaia european de
mediu constituie astzi un punct de reper pentru numeroase state n elaborarea legislaiei
naionale de mediu i reprezint un model de colaborare supranaional realizat cu succes.
Preocuprile de peste 25 de ani ale Comunitii Europene n domeniul mediului ambiant s-au
exprimat n elaborarea unui ansamblu de peste 200 de acte normative i programe de aciuni
referitoare la protecia mediului, divizate ntr-o mare varietate de sectoare (poluarea apelor i al
aerului, gestionarea deeurilor i a produselor chimice, biotehnologia, radioprotecia, sigurana
nuclear, protecia faunei i a florei etc.). Ritmul de reglementare al acestui domeniu a devenit
tot mai rapid i, pe parcursul ultimelor 5 ani, s-a dublat practic, fapt ce demonstreaz atenia
deosebit pe care o acord cetenii UE problemelor mediului n care locuiesc.
Republica Moldova nu face parte din statele asociate, dar este declarat ferm aspiraia spre
integrarea european i n acest context este absolut necesar aproximarea legislaiei naionale la
cea european. Strategia general de preaderare a rilor centrale i vest-europene la UE a fost
stabilit prin Cartea alb privind pregtirea rilor asociate pentru integrarea n piaa comun.
Ea stabilete msuri ce urmeaz a fi ntreprinse gradual de aceste state n vederea armonizrii
legislaiei lor naionale cu cea comunitar.
Aici se conin concluzii i recomandri ce ar fi practice i n elaborarea legislaiei ecologice
moldoveneti. Dei au fost ntreprini deja pai importani n direcia apropierii legislaiei RM de
cea european prin adoptarea unor legi-cadru pentru domenii specifice ale proteciei mediului,
n care s-au reflectat principiile de baz ale dreptului de mediu comunitar, mecanismul de
implementare al acestuia rmne a fi imperfect i poart un caracter mai mult declarativ.

3.1. Politica i legislaia de mediu a UE

3.1.1. Prezentarea general a politicii de mediu promovat de UE
Pe parcursul ultimilor decenii problemele de mediu s-au acutizat n aa msur, nct
afecteaz toate statele lumii, indiferent de poziia geografic i de nivelul lor de dezvoltare.
Numai n statele Comunitii Europene sunt produse anual cca. 2 mln. tone de deeuri. Intr-un
ritm dramatic cresc emisiile de gaze de la sursele mobile i staionare, dat fiind consumul excesiv
de combustibili poluani fosili, n special al crbunelui i al produselor petroliere. Calitatea vieii

81
locuitorilor continentului european, n special al celor ce locuiesc n ariile urbane, s-a nrutit
considerabil, n urma gradului nalt al polurii i al vandalismului cu care sunt utilizate resursele
naturale. Astfel, protecia mediului a devenit una din problemele majore cu care se confrunt
Europa. Comunitatea European a fost vehement criticat pentru acordarea prioritii intereselor
comerciale i economice n faa celor de ordin ecologic.
Legislaia european, aplicat n domeniul proteciei mediului, cuprinde n prezent
aproximativ 200 de acte normative (directive, regulamente i dispoziii), care se refer la o mare
varietate de sectoare: poluarea apelor i a aerului, gestionarea deeurilor i a produselor chimice,
biotehnologia, radioprotecia, sigurana nuclear i protecia naturii. Ea i are originea din
deciziile luate la Conferina ONU privind Mediul Uman, care a avut loc n octombrie 1972 la
Stockholm, i care s-a pronunat pentru instituirea unei politici comune n domeniul proteciei
mediului ambiant.
n susinerea acestei decizii a fost lansat Programul comunitar cadru pentru promovarea
aciunilor de proiecie a mediului, bazat pe o abordare vertical i pe secvene a problemelor de
mediu, pentru o perioad de cinici ani. Aciunile ntreprinse n cadrul acestor programe erau
ndreptate spre reducerea polurii prin impunerea unor standarde minime n aa domenii ca
administrarea deeurilor, poluarea atmosferic i a resurselor acvatice. Pn n prezent au fost
implementate cinci programe de acest tip (1973, 1977, 1983, 1987 i 1993). Programele sunt
concepute pe termen mediu i reflect evoluia preocuprilor i politicelor de mediu.
Prin Tratatele de la Roma i de la Maastricht a fost pus fundamentul legislaiei comunitare n
domeniul mediului, n conformitate cu articolul 130 al Tratatului CE, aciunile comunitare n
domeniul proteciei mediului se bazeaz pe respectarea principiului de precauie, pe principiul
poluatorul pltete, i pe corectarea, cu prioritate la surs, a daunelor aduse mediului. Acest
articol stipuleaz, n plus, c exigenele n materie de protecie a mediului trebuie s fie integrate
n definirea i implementarea altor politici ale Comunitii.
Aceste obiective sunt dezvoltate n al Cincilea program comunitar de politic i de aciuni
referitoare la mediu i la o dezvoltare durabil, care s respecte mediul, adoptat de Consiliu la l
februarie 1993 i n care sunt formulate strategiile i aciunile Comunitii n domeniul mediului
pn la sfritul secolului i n continuare. Principiile de baz ale acestui program de aciuni sunt
"mprirea responsabilitilor", adic o participare ct mai larg, participarea activ i
integrarea n toate politicile a tuturor participanilor la viaa economic i social, inclusiv a
administraiilor publice locale, regionale i naionale.
Tratatul de la Amsterdam (1997) a conferit aciunilor comunitare n domeniul mediului
statutul de politic european comun. Modificrile efectuate n Preambul i n articolul 2 (B) ale

82
Tratatului UE au ntrit principiul dezvoltrii durabile a mediului, astfel nct el acum constituie
unul din obiectivele majore ale UE. n articolul 6 (3c) al Tratatului UE se menioneaz explicit
necesitatea abordrii trans-sectoriale a mediului i integrarea politicii de mediu n toate politicile
de ramur ale Comunitii. Astfel baza legal a politicii de mediu a UE o constituie articolele 6,
95, 174-176 ale Tratatului Comunitii Europene.
Prin Dispoziia Consiliului, n 1990, a fost nfiinat Agenia European de Mediu
(European Environment Agency), cu sediul la Copenhaga, Danemarca, organism central al
Comunitii abilitat cu funcia de colectare i difuzare a informaiilor tehnice, tiinifice,
economice necesare pentru elaborarea i implementarea msurilor de protecie a mediului la
nivel comunitar. Agenia, de asemenea, este organul responsabil de colaborare cu programele
internaionale n domeniul mediului, aa ca cel al Naiunilor Unite.
n 1998, la Consiliul de la Wiena, Comisia European a lansat o comunicare, prin care se
impune integrarea considerentelor ecologice n politicile de dezvoltare ale statelor membre. Din
acel moment, instituiile comunitare i statele-membre sunt obligate s ncorporeze cerinele de
mediu n actele sale legislative, n special, n astfel de domenii ca energetic, agricultur,
transporturi, pescuit, turism, politica industrial i cea economic.
n mai 2001 a fost aprobat Comunicarea Comisiei despre Strategia European pentru
dezvoltare durabil, n care sunt stabilite obiectivele de lung durat privind dezvoltarea
durabil, cu referire special la schimbarea climei, ocrotirea sntii cetenilor i administrarea
raional a resurselor naturale.
Cel de al aselea Program comunitar de aciuni pentru mediu (Sixth Community
Environment Action Programme, Decision No 1600-2002-EC), stabilete prioritile Uniunii
Europene pn n anul 2010. Acesta cuprinde patru domenii prioritare pentru urmtorii zece ani:
schimbarea climei i nclzirea global, protecia naturii i biodiversitatea, sntatea n raport
cu mediul, conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. Printre msurile de
realizare a acestor prioriti majore se consider, n special, majorarea capacitii de
implementare a legislaiei i garania ncorporrii considerentelor de ordin economic n alte
politici de dezvoltare, adoptate de ctre Comunitate.
Odat cu dezvoltarea politicii de mediu au fost adoptate i un ir de instrumente financiare i
tehnice pentru reglementarea mediului: Programul LIFE, eco-etichetarea, auditul de mediu,
sistemul de evaluare a impactului asupra mediului, a proiectelor publice i private, criteriile
aplicate de inspectoratele ecologice n statele-membre pentru controlul i stoparea polurii
integrate, taxele la emisiile bioxidului de carbon i energie etc.

83
 Programul LIFE a fost conceput de Comisia European ca un instrument financiar, menit s
contribuie la dezvoltarea, implementarea i perfecionarea politicii i legislaiei comunitare n
domeniul mediului. Programul co-finaneaz aciuni i proiecte de mediu, att n statele membre,
ct i n statele mediteranene, baltice, statele asociate i statele lumii a treia.
Structura programului se bazeaz pe trei componente tematice:
Life-Nature - contribuie la implementarea Directivelor comunitare privind protecia
psrilor migratoare i a habitatelor, n special administrate n cadrul iniiativei Natura 2000";
Life-Environment - promoveaz dezvoltarea metodelor i tehnologiilor noi n ceea ce
privete conservarea mediului natural;
Life pentru statele tere - susine dezvoltarea proiectelor de asisten tehnic n domeniul
proteciei mediului n statele bazinului Mrii Mediterane i Mrii Baltice, contribuind la
instituirea capacitilor administrative i structurale i implementarea politicilor progresive n
domeniul mediului.
Sistemul de eco-etichetare a fost introdus n 1993 prin Decizia Consiliul 880/92. Conform
acestei decizii productorii sau importatorii de produse comercializate pentru prima dat pe
teritoriul statelor membre pot apela pentru obinerea unei etichete ecologice, eliberate de un organ
competent, n scopul confirmrii c produsul n cauz este ecologic pur i corespunde criteriilor
elaborate de Comisia de Securitate Ecologic pentru acest gen de produse. Comisia menionat
definete cerinele de securitate ecologic pentru diverse categorii de produse ecologic pure i
public lista produselor din aceast categorie n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene.
Pentru a mbunti protecia industrial a mediului, a fost introdus schema de audit ecologic,
prin care se impune o nou form a managementului ecologic, prin care ntreprinderile europene,
plus la faptul c respect legislaia de mediu, trebuie s aplice tehnologii de producie ecologic
pure.
Din 1972 pn n prezent politica comunitar n materie de mediu a progresat deosebit de
mult. Uniunea European a participat la elaborarea i a semnat numeroase convenii
internaionale, s-a implicai n realizarea diverselor aciuni ntreprinse la nivel regional i global
n vederea rezolvrii problemelor comune de protecie a mediului. Programele de cercetare obin
importante fonduri financiare, fapt ce demonstreaz atitudinea grijulie pe care o au cetenii
Uniunii Europene fa de mediul n care locuiesc. In continuare vom purcede la analiza detaliat
a politicii i legislaiei sectoriale comunitare de mediu.

84
 3.1.2. Legislaia orizontal" a Uniunii Europene
Legislaia "orizontal" a Uniunii Europene include n sine actele juridice, care se refer la
problemele generale de management al mediului i nu la politicile sectoriale sau la produse ori
emisii specifice. Exist cteva directive, care fac parte din aceast categorie. Ele se refer la
colectarea i evaluarea informaiilor de mediu i la activitile umane cu impact asupra calitii
mediului. Informaia poate fi prezentat sub forma unui studiu de impact asupra mediului,
propuneri privind accesul publicului la informaia de mediu sau specificaii i proceduri privind
informarea despre implementarea reglementrilor de mediu de ctre statele membre. Schematic
mecanismul de informare privind implementarea legislaiei orizontale, se prezint astfel:
A. Directiva Consiliului 85/337/EEC - evaluarea impactului ecologic [98], constituie n sine
un act preventiv de protecie a mediului prin impunerea eliberrii autorizaiilor de mediu de ctre
instituiile guvernamentale abilitate, dup ce proiectele de dezvoltare au trecut procedura de
evaluare a impactului asupra mediului. Unele categorii de proiecte, sunt supuse n mod
obligatoriu studiului de impact. Altele, doar n cazul cnd sunt ndeplinite anumite condiii
impuse statelor membre.
Beneficiarii proiectelor sunt obligai s pun la dispoziia autoritilor competente informaii
despre proiectul sau proiectele care urmeaz s fie supuse evalurii. E important ca autoritile
de mediu s aib posibilitatea de a examina i a-i expune poziia nainte de a se lua o decizie n
privina demarrii proiectului respectiv. Prevederile Directivei sunt ajustate i la condiii impuse
de ctre Comisia Economic a Naiunilor Unite privind Convenia European cu privire la
evaluarea proiectelor cu impact transfrontalier (Convenia Espoo. 1991).
B. Directiva Consiliului 90/313/EEC - accesul la informaia de mediu [100], are n esen
angajamentul statelor membre de a pune la dispoziia publicului informaia de mediu, deinut de
instituiile competente. Rspunsul la solicitri urmeaz a fi prezentat ntr-un timp definit: acolo,
unde accesul la informaie este ignorat, solicitantului trebuie s i se ofere dreptul de a apela in
instanele judectoreti i de arbitraj, n condiiile prevzute de legea statului respectiv.
Directiva este privit prin prisma garantrii transparenei n luarea de decizii la nivel
guvernamental. Statele membre sunt chemate s dezvolte proceduri, care s asigure echilibrul
ntre dreptul la confidenialitate i dreptul la informaie, inclusiv prin publicarea unor ghiduri
speciale, a registrelor cu indicarea deciziilor sau a documentelor la care are acces publicul, n
cazul n care monitorizarea informaiei este efectuat de autoriti sau diverse instituii, este
necesar s se organizeze nite sisteme informatice care s asigure disponibilitatea datelor
relevante.

85
 C. Regulamentul Consiliului 75/436/Euratom, ECSC, EEC poluatorul pltete, pune n
valoare principiul "poluatorul pltete", care face obiectul aa zisului "mecanism economic" de
protecie a mediului. Promovarea instrumentelor economice are trei funcii de baz [113]:
prevenirea degradrii mediului;
stimularea activitilor de protecie i conservare;
compensarea daunelor cauzate mediului.
Acest mecanism poate funciona eficient doar n condiiile n care sunt respectate
urmtoarele principii generale:
1. calcularea taxelor i a plilor pentru poluarea mediului i pentru utilizarea resurselor
naturale, n dependen de impact i n baza unor criterii bine argumentate din punct de vedere
ecologic i economic;
2. dezvoltarea unui mecanism efectiv de colectare a taxelor i a plilor impuse;
3. compensarea de ctre vinovat a daunelor cauzate mediului natural;
4. utilizarea resurselor financiare colectate n urma impunerii reglementrilor legale doar
pentru finanarea unor activiti n domeniul mediului;
5. stimularea agenilor economici n vederea dezvoltrii activitilor de mediu din surse
proprii sau credite.
n sprijinul principiului "poluatorul pltete" vine i Regulamentul Consiliului EEC/1973/92,
care stabilete instrumentele financiare pentru protecia mediului, cunoscut sub numele de LIFE.
Acest program ofer asisten, sub form de donaii, dintr-un fond special, gestionat de ctre
Comisie.
D. Regulamentul Consiliului EEC/1836/93 - managementul i auditul ecologic, autorizeaz
standardele internaionale privind managementul ecologic dedicate, n special, sprijinului
organizaiilor i instituiilor vizate n vederea realizrii obiectivelor economice i de protecie a
mediului. Principalul Standard Internaional, care stabilete cerinele unui astfel de management,
este SR EN ISO 14001, ntitulat Sisteme de management de mediu sau Ghid privind principiile,
sistemele i tehnicile de aplicare. Procedura de certificare / nregistrare prevede n mod
obligatoriu doar respectarea reglementrilor de mediu. Cu toate acestea, Regulamentul nu
interzice includerea aspectelor legate de sntatea i securitatea muncii angajailor. [115]

86
 3.2. Cadrul legislativ regulamentar n domeniul conservrii biodiversitii
3.2.1. Cadrul legislativ european
Acest domeniu este reglementat n legislaia UE n cteva directive:
privind protecia habitatelor naturale;
privind psrile slbatice;
hotrrea privind comerul cu speciile faunei i florei spontane.
Directiva Habitate (The European Unions habitats directive) este dedicat conservrii
biodiversitii n rile UE, crerii teritoriilor cu protecie deosebit a habitatelor i speciilor care
prezint un important interes pentru rile UE. De menionat, ca:
directiva 92/43/EEC cu privire la conservarea habitatelor naturale, a faunei i a florei,
cunoscut ca Directiva Habitate este instrumentul legal principal al Uniunii Europene, creat n
scopul conservrii naturii n Comunitatea European;
directiva a fost aprobat n aprilie 1992 i aplicat tuturor celor 15 state membre unde are
putere de lege;
statele membre au obligaiunea s integreze aceast Directiv n propria legislaie i s
aplice msurile pe care le stipuleaz.
Directiva cu privire la psrile slbatice (79/409/EEC) a stabilit un program complex pentru
protecia psrilor migratoare care triesc n stare slbatic i a habitatelor lor. Statele
comunitare se oblig s adopte toate msurile necesare pentru meninerea populaiei tuturor
speciilor de psri la nivel care s corespund exigenelor ecologice, tiinifice i culturale,
innd seama de cerinele economice i recreaionale. [96]
Speciile deosebit de vulnerabile stabilite n anexa I, trebuie s fac obiectul unor msuri
speciale de conservare n ce privete habitatul. Lista iniial cuprinde 74 de specii i a ajuns la
144 prin Directiva nr.85/411/CEE, adoptat de Consiliu n 1985. n acest scop, statele-membre
desemneaz zone de protecie special, n special zone umede.
Cele 72 de specii enumerate n anexa II fac obiectul actelor de vntoare. Directiva face o
distincie important: cele 24 specii nscrise n anexa II /1 pot fi vnate pretutindeni, n timp ce
48 de specii enumerate n anexa II/2 nu pot fi vnate dect n statele comunitare menionate.
Vnatul este supus anumitor restricii, n primul rnd, prin respectarea principiilor unor
utilizri raionale i regularizri echilibrate din punct de vedere ecologic a acestor specii de
psri.

87
 Directiva Consiliului 78/659/CEE din 18 iulie 1978 privind calitatea apelor dulci se refer la
necesitatea protejrii i/sau ameliorrii apelor dulci, curgtoare sau stagnante, n care triesc sau
pot tri peti.
Sunt desemnate dou categorii de ape:
ape salmonicole, n care triesc sau pot tri specii ca somonul, pstrvul, lipanul;
ape ciprinicole, n care triesc sau pot tri i alte specii ca tiuca, bibanul, iparul.
Programele de protejare i ameliorare a apelor care traverseaz frontierele naionale se
realizeaz prin consultri i precizri de obiective pentru fiecare parte.
Hotrrea UE (EC/338/96) [117] este orientat spre elaborarea msurilor de transpunere n
practic a Conveniei privind Comerul cu speciile florei i faunei spontane, care se afl pe cale
de dispariie. Aceste specii pot fi afectate n urma comerului nereglementat i de aceia se impun
msurile de protecie a lor, monitoringul i reglementarea comerului. Hotrrea extinde numrul
speciilor luate sub protecie. Avnd n vedere liberalizarea relaiilor interne n limitele Uniunii
Europene prin lichidarea controlului intern, se stipuleaz intensificarea controlului la frontierele
externe, inclusiv cu aplicarea sanciunile i confiscarea florei i faunei, cu care se opereaz
nelegal.
Directiva 2002/628/EC [111] prevede asigurarea unui nivel adecvat de protecie n
domeniul transferului i folosirii organismelor vii modificate ca rezultat al biotehnologiilor
moderne ce pot avea efecte adverse n conservarea i folosirea durabil a biodiversitii, lund de
asemenea n considerare riscul sntii umane. Se confirm, c biotehnologia modern are o
valoare deosebit pentru fiinele umane, dac este dezvoltat i folosit cu msuri de siguran
adecvate protejrii mediului i sntii umane. De asemenea menioneaz importana crucial
pentru omenire a centrelor de origine i a centrelor de diversitate genetic. Sunt luate n
considerare i capacitile limitate ale multor ri, n special a celor n curs de dezvoltare, de a
face fa mediului natural i multitudinea riscurilor poteniale asociate de utilizarea organismele
modificate vii. Relaiile cu mediul trebuie s fie ca suport n realizarea dezvoltrii durabile.
Obiectivul evalurii riscului n acest protocol este de a identifica i evalua efectele negative
poteniale a organismelor modificate la conservarea i utilizarea durabil a diversitii biologice.
Directiva 2152/2003 cu privire la monitorizarea pdurilor stipuleaz, c pdurile au rol
multifuncional important pentru societate, pentru dezvoltarea localitilor rurale; ele au o
valoare major pentru conservarea naturii, joac un rol important n pstrarea mediului, sunt
elementele cheie a ciclului Carbon i reprezint un factor de control i evaluare al ciclului
hidrologic. [112]

88
 Directiva accentueaz necesitatea de a proteja mediul natural i patrimoniul forestier,
pdurile s fie administrate durabil, s contribuie la cooperarea internaional n ceea ce privete
protecia pdurilor, s fac referin la monitorizarea i promovarea dezvoltrii durabile a
pdurilor.
Consiliul, n rezoluia sa din 15 decembrie 1998 prin strategia forestier pentru Uniunea
European reamintete necesitatea evalurii i mbuntirii n continuu a efectivitii sistemului
de monitorizare european a proteciei forestiere i de a lua n consideraie impactul posibil n
ecosistemele forestiere. Tot aici se pune accent special n vederea dezvoltrii sistemului de
informaie a incendiilor forestiere, care permite eficacitatea msurilor de protecie mpotriva
incendiilor pentru a fi mai adecvat evaluate.
Decizia nr.1600/2002/EC a Parlamentului European i al Consiliului din 22 iulie 2002 a
elaborat al 6-lea program de aciune cu privire la mediu care indic necesitatea implementrii i
evalurii politicilor de mediu fundamentat pe cunotine i, n special, necesitatea de
monitorizare a rolurilor multiple ale pdurilor n contextul recomandrilor Conferinei
Ministeriale privitor la protecia pdurilor n Europa i Conveniei privind Diversitatea
Biologic.
Rezoluia Consiliului pentru strategia forestier pentru Uniunea European (Directiva
1999/C 56/01). [118]
Recunoaterea beneficiilor strategiei forestiere pentru Uniunea European, care este stabilit
n aceast rezoluie este bazat mai nti pe analiza general a comisiei, lund n consideraie
legislaia existent ce ine de sectorul forestier i propunerile n susinerea msurilor forestiere n
statele membre realizate n cadrul Agendei 2000. Lund n consideraie activitile i
angajamentele realizate de Uniunea European i statele sale membre n toate procesele
internaionale ce in de sectorul silvic, n special Conferina ONU pentru mediu i dezvoltare din
1992 de la Rio de Janeiro. Directiva n cauz accentueaz importana rolului multifuncional al
pdurilor i managementului forestier de lung durat i identific elementele substaniale ale
acestei strategii comune.
Directiva 2001/C 164/01 a Forului Naiunilor Unite pe pduri format de Consiliul Social i
Economic al ONU stabilete: [100]
Uniunea European reafirm, c managementul forestier durabil este o parte integral a
dezvoltrii durabile i Consiliul reamintind concluziile sale anterioare rmne fidel la
implementarea declaraiei de la Rio pentru mediu i dezvoltarea Agendei 21 i reia suportul su
pentru promovarea managementului, conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de
pduri.

89
 3.3. Cadrul legislativ regulamentar n domeniul Schimbarea climei
3.3.1. Cadrul legislativ internaional
n cadrul ariei tematice abordate, ameliorarea calitii aerului constituie o prioritate
mondial. Sunt necesare msuri practice la nivel naional i internaional pentru a reduce
semnificativ emisiile de gaze cu efect de ser, care sunt considerate drept cauza major a
nclzirii globale i fenomenului de schimbare a climei. Contientiznd faptul, c schimbrile
climatice sunt cauzate de activiti umane, legate n primul rnd de arderea combustibililor fosili
ncepnd cu a doua jumtate a secolului XX omenirea ncearc s contribuie la stabilizarea
concentraiei de GES. Cadrul legislativ regulamentar internaional, care constituie baza
actualelor relaii internaionale i europene n domeniu include 4 grupe de acte normative.
A. Adunarea General a ONU:
- Res. 43/53: Protection of global climate for present and future generations of mankind
(6.12.1988);
- Res. 44/228: United Nations Conference on Environment and Development
(22.12.1989);
- Res. 44/206: Possible adverse effects of sea-level rise on islands and coastal areas,
particularly low-lying coastal areas (22.12.1989);
- Res. 44/207: Protection of global climate for present and future generations of mankind
(22.12.1989);
- Res. 46/169: Protection of global climate for present and future generations of mankind
(19.12.1991);
- Res. 45/212: Protection of global climate for present and future generations of mankind
(21.12.1990);
- Res. 51/184: Protection of global climate for present and future generations of mankind
(3.12.1997).

B. UNFCCC Convenia-cadru a ONU privind schimbrile climatice:

- Convenia-cadru a ONU privind schimbrile climatice
- Mandatul de la Berlin (COP.1)
- Declaraia Ministerial de la Geneva (COP.2)
- Protocolul de la Kyoto (COP.3)
- Planul de Aciuni de la Buenos Aires (COP.4)
- Acordurile de la Marakesh (COP. 7)

90
C. Agenda 21: capitolul 9 atmosfera

D. Uniunea European:
- Carta European a Energiei
- Tratatul Cartei Energiei
- Protocolul privind eficiena energetic
- Carte Alb
Pe parcursul ultimului deceniu cadrul legislativ internaional i european a fost completat cu
numeroase acte legislative, care permit dezvoltarea n continuare a relaiilor interstatale pe calea
dezvoltrii durabile a economiei globale. Direciile trasate de ctre Comunitatea European, dar i
de alte state industrial dezvoltate (SUA, Japonia, Canada etc.), creeaz un substrat absolut nou
pentru dezvoltarea omenirii n secolul XXI. Apariia pieei de eficien energetic i pieei
carbonului, precum i accentuarea tot mai mare al integrrii politicelor de dezvoltare a sectorului
energetic cu cel de protecie al mediului va duce n urmtoarele decenii la o restructurare
considerabil a economiilor avansate din lume. n aceast perioad de schimbare al prioritilor, de
modificare al ntregii structuri Comunitare, att n aspect geo-politic ct i economico-social, acum
este momentul cel mai potrivit, pentru rile care sper la o dezvoltare rapid, eficient pe baz de
tehnologii noi, ultramoderne, eficiente n aspect energetic, cu randament avansat, favorabil
mediului (n corespundere cu prioritile globale), ca s se includ ct mai activ n procesul de
retehnologizare i restructurare al economiilor tradiional energofage.

3.3.2. Cadrul legislativ european

Actele legislative, care formeaz cadrul legislativ european de baz n domeniul schimbarea
climei sunt formate de hotrrile luate de Consiliul European, Comisia Comunitilor Europene
i Parlamentul European. Numeroasele documente i acte legislative, care deja funcioneaz pe
teritoriul Comunitii pot fi grupate n:
(1) documente cu referire direct la obiectivele Conveniei i a Protocolului de la Kyoto,
(2) documente ce vizeaz activiti indirecte i,
(3) documente cu impact tangenial.
Dat fiind faptul, c gazele cu efect de ser GES sunt pri componente ale atmosferei,
regulamentele UE, care vizeaz protecia atmosferei se refer direct or indirect i asupra acestor
gaze. Reglementrile privind calitatea aerului ocup un loc important n legislaia Uniunii,
deoarece poluarea atmosferei este tratat n mod serios, datorit efectului polurii aerului asupra
schimbrilor globale de clim. Legislaia n domeniul respectiv se refer n general la studiul i

91
managementul calitii aerului i la emisiile de gaze, care provin att de la sursele mobile, (legate
de transport), ct i staionale (activiti industriale).
Din documentele de baz n acest domeniu considerm necesar a fi puse n evaluare
directivele Consiliului UE i deciziile diverselor Comisii ce activeaz la nivel european n
contextul Conveniei de la Kyoto.
Directiva Consiliului 96/62/EC evaluarea i gestionarea calitii aerului ambiant [107]
cunoscut sub denumirea de Directiva Cadru cu privire la studiul calitii i managementul
calitii aerului, stabilete strategia de gestionare a calitii aerului, care, n linii generale,
include reglementrile legate de controlul asupra emisiilor de substane poluante, principiile i
obiectivele privind asigurarea calitii aerului atmosferic. Printre obiectivele majore ale
Directivei, se enumr, ndeosebi, urmtoarele:
stabilirea indicilor calitii aerului, care trebuie respectai n cadrul statelor membre,
pentru a preveni, a evita sau a reduce impactul negativ asupra mediului i sntii oamenilor;
evaluarea calitii aerului n rile UE, aplicnd metodele i criteriile comune;
stabilirea standardelor pentru emisii n conformitate cu standardele privind calitatea
aerului pentru sectorul privat;
aplicarea unor sisteme adecvate de gestionare a calitii aerului ambiant, precum i a unor
regimuri bazate pe standarde;
dezvoltarea unor sisteme adecvate de monitorizare la diferite obiecte, folosind metode de
referin pentru colectarea i prelucrarea probelor;
acreditarea laboratoarelor conform cerinelor i standardelor europene;
dezvoltarea planurilor de mbuntire a calitii aerului n regiunile cu calitate precar a
aerului;
pregtirea i difuzarea operativ a informaiei privind calitatea aerului, accesibil i
pentru populaie.
Directiva Consiliului 70/220/EEC - emisiile care provin de la sursele mobile de poluare
prevede specificaiile tehnice i valorile limit privind monoxidul de carbon i emisiile de
hidrocarburi nearse, care provin de la vehicule. Aceste specificaii au devenit mult mai dure n
ultimii ani prin adoptarea unui ir de amendamente la Directiv. Directivele 74/290/EEC,
77/102/EEC, 78/665/EEC, 83/35J/EEC, 88/76/EEC, 88/436/EEC, 89/458/EEC, 91/441/EEC .a.
Directiva Consiliului 82/884/EEC - coninutul de plumb din benzin, iniial a stabilit o
concentraie maxim autorizat a compuilor de plumb n benzin, cuprins ntre 0,40 i 0,15
g/1. n urma presiunilor opiniei publice, ngrijorate de consecinele negative ale acestui gen de
poluare, la 20 martie 1985 a fost emis o nou Directiv (82/884/EEC), care stabilea

92
caracteristicile carburantului i plafonul de 0,15 g/1, urmnd s fie redus pn la 0,13 n aprilie
1990. Directiva mai stabilete i coninutul de benzen al benzinei cu plumb i al benzinei fr
plumb, precum i indicele octanic. n aa fel, statele membre sunt obligate s ia msuri practice
de reducere treptat a concentraiei de compui de plumb, n special prin utilizarea tipurilor de
benzin adecvate.
Directiva Consiliului 93/12/EEC - oxidul de sulf i alte emisii sulfuroase, se refer, n
special, la limita i, pe ct e posibil, la reducerea treptat i prevenirea polurii atmosferice n
context transfrontalier cu anhidrid sulfuroas i particule n suspensie.
Noi limite privind coninutul de sulf din combustibilul diesel se vor introduce n cadrul
Programului Ulei - Auto.
Directiva Consiliului 84/360/EEC - poluarea aerului de la ntreprinderile industriale a
elaborat lista tipurilor de ntreprinderi pentru care se impune eliberarea permisiunilor speciale
nainte ca acestea s fie date n exploatare. Pentru eliberarea unei astfel de permisiuni
ntreprinderea respectiv trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s ntreprind toate msurile necesare pentru prevenirea polurii aerului, inclusiv
aplicarea tehnologiilor avansate, dar care nu necesit cheltuieli excesive;
darea n exploatare a liniilor tehnologice care nu polueaz excesiv aerul (n special cu
ingredieni specificai ntr-o anex separat);
s nu admit poluarea prin depirea standardelor calitii aerului;
s ia n consideraie toate limitele polurii i de calitate a aerului.
n Directiv se subliniaz, c eliberarea autorizaiei trebuie s se fac n mod transparent i
accesibil pentru public. Totodat, statele membre sunt obligate s efectueze monitorizarea
degajrilor de la ntreprinderile industriale, n funcie de situaia economic, s elaboreze
prescripii privind efectuarea msurilor de protecie a bazinului aerian pentru fiecare
ntreprindere n parte. Pentru ntreprinderile care deja funcioneaz s elaboreze planuri speciale
de retehnologizare treptat a ciclurilor de producie n baza celor mai avansate tehnologii.
Alinierea Comunitii la obiectivele conveniei (UNFCCC) sa efectuat prin aderare n
corespundere cu Decizia Consiliului European (94/69/EC).
n aa fel, cadrul legislativ de mediu european include numeroase compartimente i domenii
importante, care definesc noul mod de guvernare al economiei europene i care pot servi ca
exemplu, pentru rile care doresc s se alinieze noilor standarde. Oportunitile politice i
economice de astzi ofer posibiliti largi Moldovei de a accesa aceste procese pan-europene de
ajustare a cadrului legislativ naional. Direciile de baz ale activitilor promovate de UE vis-a-
vis de impactul amenintor al schimbrii climei pot fi formulate n felul urmtor:

93
 1. Mecanismul de monitoring al emisiilor de GES, stabilit prin mai multe acte legislative
ale comunitii (Deciziile Consiliului UE 93/389 EEC, 99/296 EEC)
2. Reducerea emisiilor de GES fluorinate, prin Regulamentul aprobat de Parlamentul i
Consiliul UE (COM (2003) 492);
3. Programul privind schimbarea climei i de vindere al emisiilor de GES (COM (2000)),
4. Schema de vindere al emisiilor de GES (Directiva 03/87 EEC).
5. Programul European privind Schimbarea Climei.
6. Protocolul de la Kyoto (Decizia Consiliului UE 02/385 EC)
7. Strategia Comunitii dup Kyoto.
Astfel, putem conchide, c legislaia UE este la un nivel destul d avansat i n permanent
perfectare fiind de facto motorul Conveniei, cu privire la schimbarea climei, chiar dac la
moment aa ri ca SUA i Rusia nu au ratificat Protocolul de la Kyoto i mecanismele
financiare la nivel global nc nu lucreaz n plin for.

3.4. Evaluarea comparativ a cadrului naional cu cel al Uniunii Europene.

3.4.1. Prevederi generale ale politicii de mediu n Moldova
Starea mediului ambiant este unul din indicatorii principali, care definete calitatea de trai a
cetenilor unui stat. Evenimentele, care au avut loc n a doua jumtate a secolului douzeci au
dus la schimbri drastice i ireversibile ale mediului. Din cauza exploatrii neraionale i
excesive a terenurilor cultivate i resurselor acvatice, a urbanizrii intensive i gospodririi
nechibzuite a patrimoniului biologic natural ne-am pomenit n faa unui pericol evident. Spre
regret, problema mediului nu este situat pe primul loc, precum i n alte state, care se confrunt
cu starea de criz economic profund. ns nu putem afirma, c statul ignoreaz situaia creat.
n cei zece ani de independen au fost realizai pai importani spre formarea unui cadru
legislativ viguros, care ar asigura un nivel adecvat de protecie a mediului ambiant.
Pn la nceputul anilor `90 legislaia ecologic a Republicii Moldova avea, n mare msur,
un caracter de referire. Prin adoptarea noii Constituii a fost proclamat dreptul fiecrui cetean
de a locui intr-un mediu nconjurtor ecologic inofensiv pentru via i sntate, dreptul la
accesul de informaie veridic despre starea mediului ambiant etc. Protecia mediului este datoria
fiecrui cetean, ns statul trebuie s asigure utilizarea raional a resurselor naturale, s
ntreprind msuri pentru protecia i ameliorarea mediului nconjurtor, pentru meninerea
echilibrul ecologic.

94
 E important de subliniat faptul, c n ultimii ani n Republica Moldova au fost elaborate un
set de noi acte legislative [57, 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66], susinute de un ir de anexe i
instruciuni speciale, n care se specific instrumentele economice i financiare de implementare
a acestora. Cu toate acestea, cc. 60 % din actele legislative n vigoare poart un caracter mai mult
declarativ, cuprinznd doar nite principii i stipulri generale, fr s aib la baz o argumentare
economic i tiinific adecvat.
Un alt aspect pozitiv al cadrului legislativ naional const n ncercarea Guvernului Moldovei
de a se alinia la reglementrile i standardele Europene de mediu. Cu asisten tehnic oferit de
statele Uniunii Europene n cadrul Programului TAC1S s-au fcut primii pai n direcia
aproximrii legislaiei naionale i cea a UE n domeniul proteciei i utilizrii raionale a
resurselor acvatice i, mai recent, n domeniul managementului deeurilor industriale i
municipale.
Promovarea i adoptarea n ultimii ani, att a unui numr considerabil de acte legislative, ct
i elaborarea unui ir de programe naionale i strategii, menite s asigure implementarea actelor
legislative, constituie un element pozitiv al politicii statului n domeniu [68, 72, 73, 74, 75, 76].
Pe de alt parte, agenii economici, persoanele fizice i chiar instituiile centrale i locale de stat
nu ntotdeauna reuesc s se alinieze la noile cerine impuse, fapt ce duce la incertitudine i chiar
la intoleran juridic din partea societii civile.
n acelai context, trebuie de menionat i faptul, c n cazul legilor adoptate n regim de
urgen, acestea deseori nu pot fi implementate din cauza dificultilor economice cu care se
confrunt, n prezent ara, n aa numita perioad de tranziie.
Cu toate neajunsurile i lacunele nc persistente, legislaia de mediu a Republicii Moldova a
avansat considerabil n ultimii ani, astfel nct se poate de constatat c, la moment, avem deja un
cadru juridic capabil s fac fa gravitii problemelor de mediu cu care se confrunt societatea.
Urmeaz ca pas cu pas, reglementrile n domeniu s fie perfecionate i armonizate att la
nivelul cadrului intern, ct i la nivelul legislaiei internaionale, n special a Uniunii Europene.

3.4.2. Legislaia de mediu cu caracter constituional al Republicii Moldova

Dreptul ceteanului la un mediu nconjurtor inofensiv pentru via i sntate, precum i
la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive, este garantat de Constituia Republicii
Moldova, adoptat n iulie 1994. Pe de alt parte, persoanele juridice i fizice poart
responsabilitate deplin pentru prejudiciule cauzate mediului i sntii publice, proprietii
publice i private, ca urmare a unor contravenii ecologice. Constituia garanteaz, de asemenea,
accesul cetenilor la informaia veridic de mediu, prevedere pe ct de important, pe att de

95
dificil de implementat n practic. Autoritile publice sunt obligate s furnizeze informaie
despre starea mediului, despre calitatea produselor alimentare i obiectele de uz casnic, precum
i despre msurile ntreprinse pentru redresarea situaiei.
Prevederile Constituiei Republicii Moldova referitoare la mediu sunt dezvoltate de Legea
privind protecia mediului nconjurtor, adoptat n anul 1993. Ea stabilete principiile de
protecie a mediului, care rezult din normele constituionale subliniate mai sus.
Legea privind protecia mediului nconjurtor recunoate rolul primar al statului, specificat i
n Constituie, n special prin recunoaterea dreptului persoanei la un mediu sntos de via. [57
art. 30]
Reglementrile de mediu cu caracter constituional se bazeaz, n special, pe Constituia
Republicii Moldova, precum i pe un ir de acte legislative fundamentale i documente
strategice, cum sunt, spre exemplu: Legea privind protecia mediului nconjurtor, Legea privind
protecia aerului atmosferic, Legea privind resursele naturale. Programul Naional Strategic de
Aciuni n domeniul Proteciei Mediului nconjurtor, Strategia Conservrii Diversitii
Biologice . a. n linii generale, legislaia orizontal a UE este reflectat n cea a Republicii
Moldova, dup cum urmeaz:
1. Directiva Consiliului 85/337/EEC - evaluarea impactului ecologic
Conform Directivei, unele proiecte de dezvoltare trebuie s fie supuse procesului de evaluare
a efectelor poteniale asupra mediului. Ea include o list a proiectelor, care sunt obligatorii
pentru evaluarea impactului de mediu i a celor, care sunt supuse acestei proceduri n cazul n
care fac obiectul unor criterii de determinare, stabilite de statele membre.
n principiu, Directiva este reflectat aproape integral n legislaia Republicii Moldova dup
adoptarea n 1996 a Legii privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor. Legea stabilete dou proceduri de examinare a proiectelor de dezvoltare de ctre
autoritile de mediu : expertiza ecologic (EE) i evaluarea impactului asupra mediului (EIM).
Proiectele sunt examinate n funcie de categoria i caracterul de activitate al acestora. Pot
efectua EIM doar organele abilitate (liceniate) legal cu acest drept, care sunt obligate s respecte
procedurile tehnice, stabilite de ctre Expertiza Ecologic de Stat de pe lng autoritatea central
de mediu, n caz de necesitate, publicul va fi consultat nainte ca rezultatele EIM s fie incluse n
rapoartele tehnice ale organelor respective. Dac se consider necesar efectuarea unei expertize
ecologice obteti (publice), aceasta poate avea doar un caracter consultativ, urmnd ca decizia
legal s fie luat de ctre un oficiu local, judeean sau de ctre oficiul Expertizei Ecologice de
Stat. Proiectul respectiv poate iniia procedura de liceniere numai dup ce a fost supus expertizei
ecologice, dovedit prin aprobarea documentaiei tehnice de rigoare.

96
 2. Directiva Consiliului 90/313/EEC - accesul la informaia despre mediu
Directiva impune statele membre s asigure accesul publicului la informaia despre starea
mediului, deinut de ctre autoritile publice sau organele aflate sub controlul Guvernului. La
solicitarea publicului, organele respective sunt obligate s rspund n termeni stabilii, n caz de
refuz solicitantul avnd drept de apel in instanele de rigoare. Directiva mai oblig statele
membre la prezentarea unor rapoarte periodice privind starea mediului nconjurtor i stabilirea
unor proceduri clare de furnizare a informaiei.
n Republica Moldova accesul publicului la informaia de mediu este garantat de
Constituie, care specific, c "dreptul persoanei la acces liber la orice tip de informaie ce ine
de afacerile publice nu poate fi limitat". Prin Articolul 37 (p. 2) al actului legislativ suprem,
statul garanteaz dreptul omului la accesul liber i la difuzarea informaiilor veridice privitoare la
starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a
obiectelor de uz casnic. Legea privind protecia mediului nconjurtor preia prevederile
Constituiei, specificnd, c statul asigur tuturor persoanelor fizice dreptul la "accesul deplin,
operativ i liber la informaia privind starea mediului i starea sntii populaiei" (Art. 30,
litera "a") [57]. Autoritatea central de mediu i subdiviziunile subordonate prezint rapoarte
anuale despre activitatea lor i despre starea mediului nconjurtor. Nu este ns stabilit coerent
procedura de transmitere ctre public a informaiei de mediu i nici procedura de exercitare a
dreptului de apel. n Legea privind administraia public local (1994) se spune, c: "deciziile
primriilor si consiliilor executive raionale de interes public vor fi aduse la cunotina
publicului larg prin intermediul mijloacelor de informare n mas". Acest procedeu ns poart
mai mult un caracter sporadic, chiar contradictoriu uneori, n funcie de furnizor. Este necesar de
dezvoltat un sistem eficient, care s conecteze ntr-o reea unic sursele de informaie i
mijloacele de furnizare a acesteia. Recent, pe lng Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale a
fost inaugurat un Centru de Informare, susinut la etapa iniial de ctre Guvernul Danemarcii.
Crearea unui astfel de centru rspunde prevederilor Conveniei de la Aarhus, la care Moldova a
aderat n luna iunie 1998. n linii generale, se poate de constatat, c Directiva 90/313/EEC este
ncorporat n legislaia naional doar din punct de vedere conceptual i mai puin din punct de
vedere tehnic, urmnd ca pe viitor s se elaboreze un mecanism practic de implementare a
acesteia, fie prin dezvoltarea Centrului Informaional de Mediu, fie prin crearea unei agenii
speciale, care s dein i s dispun de faciliti tehnice de difuzare a informaiei.
3. Regulamentul Consiliului 75/436/Euratom, ECSC, EEC - "poluatorul pltete"
Regulamentul stabilete mecanismul economic de protecie a mediului n statele membre
prin colectarea plilor pentru utilizarea resurselor naturale i pentru poluarea mediului, prin

97
compensarea pagubelor cauzate i utilizarea mijloacelor acumulate doar n scopul remedierii
situaiei.
In legislaia naional acest subiect este tratat mai n detaliu n Legea privind resursele
naturale i Legea privind plata pentru poluarea mediului. Prima lege reglementeaz, la modul
general, relaiile privind administrarea i utilizarea resurselor naturale, care fac obiectul proprietii
publice i private, fr s specifice instrumentele economice n domeniu. Plata pentru folosirea
diferitor categorii de resurse naturale se stabilete n procesul de liceniere, eliberat de ctre o
comisie special, creat n cadrul autoritii centrale de mediu. Legea privind plata pentru poluarea
mediului stabilete cuantumul plilor pe produsele petroliere importate, care se vars n contul
Fondului Ecologic Naional. Acesta este un fond extrabugetar, folosit pentru finanarea unor
proiecte cu caracter preponderent de mediu. Ct privete compensarea daunelor cauzate mediului,
n Codul Administrativ sunt stabilite nite amenzi calculate n salarii medii lunare, care ns nu
reflect nici pe departe valoarea real a prejudiciului cauzat mediului, n majoritatea legilor interne
sunt stipulri generale privind responsabilitatea pentru starea mediului, fr s fie nsoite de un
mecanism concret n acest sens. Dei periodic se fac amendamente la Codul Administrativ, acestea
se refer, n special, la impunerea unor amenzi deluzorii pentru vtmarea, colectarea, vnarea sau
capturarea unor specii de plante i animale protejate de stat i mai puin la poluarea difuz a
mediului, care poate avea efecte dintre cele mai grave asupra echilibrului ecologic i asupra
sntii oamenilor. Conform Legii privind protecia mediului nconjurtor i Legii privind
expertiza ecologic i evaluarea impactului ecologic, autoritile de mediu au dreptul s
sancioneze persoanele juridice i fizice, n cazul nclcrii reglementrilor legale pn la
naintarea dosarelor n instanele judectoreti i procuratur, cernd pedepsirea persoanelor
vinovate, iar n cazul obiectivelor economice generatoare de poluarea masiv a mediului - sistarea
temporar a activitii, lor pn cnd i vor alinia procesele tehnologice la cerinele de mediu
[57]. Cu toate acestea, nu se poate vorbi despre un mecanism unic i eficient, care s rspund
prevederilor Directivei. Un pas concret n aceast direcie l poate constitui elaborarea i punerea n
practic a unei legi speciale privind rspunderea penal i administrativ a persoanelor juridice i
fizice pentru starea mediului i utilizarea raional a resurselor naturale, susinut de un set de
Regulamente i instruciuni, care s stabileasc procedurile tehnice n acest sens.
4. Regulamentul Consiliului EEC/1836/93 - managementul i auditul ecologic [114]
Are la baz principalul standard internaional, codificat prin SR EN ISO 14001, [140] care se
refer la managementul de mediu, avnd denumirea de "Sisteme de management de mediu. Ghid
privind principiile, sistemele i tehnicile de aplicare''.

98
 n Moldova reglementrile n domeniul managementului i auditului de mediu se refer, n
special, la trei Regulamente; dou aprobate prin hotrri de Guvern i al treilea - prin ordinul
Ministrului Mediului. Regulamentul privind auditul ecologic al ntreprinderilor i Regulamentul
privind evaluarea impactului ntreprinderilor privatizabile asupra mediului nconjurtor, ambele
aprobate de Guvern la 8 aprilie 1998, i Regulamentul Sistemului de Monitoring Ecologic
Integrat, aprobat prin ordinul Ministrului Mediului din 10 noiembrie 1998, corespund integral
prevederilor Directivei Uniunii Europene. Din pcate, n ara noastr nu exist nc agenii
capabile s efectueze auditul ecologic la un nivel de calitate corespunztor nivelului european.

3.4.3. Legislaia Republicii Moldova privind conservarea biodiversitii, securitatea

biologic i cile de aproximare
Republica Moldova sa ncadrat activ n ndeplinirea prevederilor Conveniei privind
diversitatea biologic. Prioritile naionale referitor la perfectarea legislaiei i a actelor
normative au fost stabilite i ajustate la cerinele Uniunii Europene.
Spre exemplu, Legea privind securitatea biologic a fost elaborat n temeiul prevederilor
art.7 lit. (c), art. 8 lit. (g) i (h), art. 15, 16 i 19 din Convenia privind diversitatea biologic [69].
De asemenea, la 14 februarie 2001 a fost semnat Protocolul de la Cartagena privind
securitatea biologic ca parte component a Conveniei privind diversitatea biologic. n
momentul actual se pregtesc materialele pentru ratificarea de ctre Parlament a Protocolul de la
Cartagena. Ca semnatar a Conveniei i Protocolului de la Cartagena Republica Moldova
urmeaz s pun n aplicare prevederile protocolului care, n cea mai mare parte se regsesc deja
n Proiectul Legii privind securitatea biologic.
n scopul evalurii strii actuale a cadrului legislativ-normativ i instituional cu privire la
securitatea biologic au fost analizate urmtoarele documente:
1. Concepia de Protecie a Mediului a Republicii Moldova;
2. Strategia Pan-european de Conservare a diversitii Biologice i Landaftice;
3. Cartea Mondial a Naturii;
4. Strategia Naional i Planul de Aciune n Domeniul Conservrii Diversitii Biologice;
5. Legea privind protecia mediului,
6. Codul silvic,
7. Legea Regnului animal;
8. Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor, rurilor i bazinelor de ap;
9. Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat;
10. Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului;

99
 11. Legea privind ocrotirea monumentelor;
12. Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor;
13. Legea privind securitatea biologic;
14. Legea RM pentru ratificarea Protocolului de la Cartagena privind biosecuritatea;
15. Hotrrea GM despre desemnarea autoritii naionale responsabile de legatura cu
Secretariatul Protocolului de la Cartagena privind biosecuritatea la Convenia privind
Diversitatea Biologic;
16. Hotrrea GM cu privire la Comisia Naional pentru Securitatea Biologic;
17. Ordinul comun al Ministerului Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului i al
Ministerului Educaiei Cu privire la crearea centrului pentru Securitate Biologic din
18.02.2004, nr. 28/61.
n rezultatul evalurii cadrului legislativ-normativ i instituional s-a stabilit c cercetrile n
domeniul biotehnologiei i ingineriei genetice se afla n faza incipient. Au fost trasate unele
direcii de activitate privind utilizarea procedeelor biotehnologice n agricultur i medicin.
Legislaia naional este n faza iniial de dezvoltare i una din verigile principale a
legislaiei este Legea cu privire la securitatea biologic (2003). Pn la aceast dat au fost
stabilite restricii pentru introducerea noilor specii n ar fr permisiunea organelor competente,
i n cazul pericolului evident pentru sntatea uman i pentru mediu.
n baza legii existente importul de OMG-uri n cantiti semnificative poate fi stopat. n
acelai timp, capacitile departamentului vamal nu sunt suficiente pentru a stopa astfel de
importuri. n marea majoritate a cazurilor, legislaia naional cu privire la mediul nconjurtor,
agricultur, producerea alimentar, numeroase domenii din agricultur i ocrotirea sntii, nu
sunt referiri i la problemele ce in de securitatea biologic.
Recomandri n domeniul armonizrii legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene
privitor la securitatea biologic:
1. Att legislaia RM, ct i cea a UE au o abordare comun a problemelor de securitate
biologic, discutnd n paralel organismele modificate genetic (OMG), organismele modificate
vii (OMV) i microorgansmele modificate genetic (MOMG), n pofida faptului c Protocolul de
la Cartagena se refer la OMV i MOMG. O astfel de abordare complex trebuie s fie susinut
n cadrul implementrii Protocolului de la Cartagena n RM.
2. Este necesar de a efectua armonizarea legislaiei RM cu cea a UE i n primul rnd
urmtoarele legi :
a) Legea cu privire la protecia speciilor de plante, 1996;
b) Regulamentul Guvernului RM nr. 1176, 1998;

100
 c) Legea cu privire la zootehnie, 1999;
d) Legea cu privire la Pedigree Stock-Breeding, 1995;
e) Legea privind accesului la informaie, 2000;
f) Legea cu privire la medicamente, 1997;
g) Legea cu privire la activitile farmaceutice, 1993;
h) Legea privind asigurarea sanitaro-epidemiologic a populaiei, 1993;
i) Regulamentul Guvernului cu privire la supravegherea sanitaro-epidemiologic a RM, 2000;
j) Legea cu privire la controlul exportului, re-exportului, importului i tranzitului bunurilor
strategice, 2000;
k) Codul Vamal, 2000.
3. Cadrul instituional este constituit din:
Comisia Naional pentru Securitate Biologic
Centrul pentru Securitatea Biologic
4. Este de asemenea important conectarea instituiilor de profil din diferite domenii,
reglementate de aceast legislaie, cu Legea orizontal cu privire la securitatea biologic, n
special prin stabilirea legturilor dintre Comisia Naional pentru Securitatea Biologic i
comisiile i organele de profil ale Ministerelor n domeniul Agriculturii, Sntii,
Departamentului Vamal, etc.
5. Principiul urmririi trebuie s fie inclus n legislaie i amintit n proceduri, ns
procedura de marcare trebuie s foloseasc datele procentuale stabilite de UE i referine la ADN
- proteine modificate.
6. Legea cu privire la Securitatea Biologic (LSB) stabilete elementele de baz pentru
controlul de OMV i MOMG n Moldova, dar ea se bazeaz mai mult pe Directiva UE din 1990. n
prezent procedurile pentru notificatori cu privire la diseminarea deliberat, introducerea pe pia,
evaluarea riscurilor, marcare trebuie s fie revzut de lege i n procesul elaborrii Regulamentelor
pentru implementarea legii n conformitate cu Directivele UE. Directiva 2001/18/EC, Deciziile
Consiliului 2002/811/EC, 2002/812/EC, 2002/813/EC, Decizia Comisiei 2002/623/EC trebuie s fie
luate n considerare la elaborarea Regulamentelor de implementare a LSB.
7. Procedurile de informare i participare a publicului n problemele legate de OMG trebuie
s fie clar stabilite n legislaia naional, folosind documentele UE (Directiva 2001/18/EC) i
Ghidul OMG Aarhus.
Alte exemple de transpunere a prevederilor Conveniei privind Diversitatea Biologic n
legislaia naional:

101
 Legea nr. 1515-XII din 16 iunie 1993 privind protecia mediului nconjurtor (Monitorul
Parlamentului Republicii Moldova, 1993, nr.10 prin art. 2, 3, 10, 16, 23, 32 din Cap. II, Cap. V,
Seciunea V) corespunde parial cu prevederile Conveniei privind Diversitatea Biologic, care
are ca obiective conservarea diversitii biologice, utilizarea durabil a elementelor sale i
repartizarea echilibrat a avantajelor ce decurg din exploatarea resurselor genetice, n special
printr-un acces satisfctor la resursele genetice i la un transfer corespunztor de tehnici
pertinente.
Lacune: Lipsete un sistem eficient de implementare a legislaiei i controlul respectrii
acesteia. Cadrul instituional nu corespunde clasificrii UICN; regimul de protecie a
biodiversitii din cadrul fiilor de protecie a rurilor i bazinelor acvatice este absent.
Recomandri: Perfectarea mecanismului de implementare a legislaiei. Interzicerea, pe
teritoriile ariilor naturale protejate de stat, zonelor i fiilor de protecie a apelor rurilor i
bazinelor de ap, precum i altor terenuri cu destinaie special, efectuarea de lucrri ce contravin
regimului de protecie a acestora.
Legea regnului animal nr.439-XIII din 27 aprilie 1995 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1995, nr. 62-63) corespunde doar parial cu prevederile din Direrctiva 92/43/EEC cu
privire la conservarea habitatelor naturale, a faunei i a florei, cunoscut ca Directiva Habitate,
Hotrrea UE (EC/338/96) i Regulamentul EEC/3254/91.
Lacune: Lipsa unui sistem eficient de implementare a legislaiei i controlul respectrii
acesteia. Lupta neeficient cu braconajul. Lipsa n cadrul juridic a responsabililor de amenajarea
cinegetic a terenurilor de vntoare; lipsa cadrului instituional privind fondarea gospodriilor
cinegetice la nivel naional i local; lipsa cadrului instituional privind gestionarea gospodriei
cinegetice; lipsa mecanismului privind modul, termenii i limitele de folosire a fondului
cinegetic; lipsa specificrii modalitii de efectuare a pescuitului industrial, sportiv i de amatori
n bazinele piscicole naturale.
Recomandri: Perfectarea mecanismului de implementare a legislaiei. Majorarea
responsabilitii factorilor de decizie. Atribuirea terenurilor de vntoare, preponderent
nempdurite, ctre fondurile cinegetice s se efectueaz n baza contractelor ncheiate ntre
autoritile administraiei publice locale i beneficiari, pe un termen de nu mai puin de 10 ani, de
comun acord cu autoritatea central abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia
mediului nconjurtor.
Codul silvic nr.887-XIII din 21 iunie 1996 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997,
nr.4-5) corespunde doar parial cu Directiva 2152/2003 cu privire la monitorizarea pdurilor i
interaciunilor de mediu n comunitate i Regulamentul EEC/2158/92, care stabilete o schem

102
de protejare a pdurilor mpotriva incendiilor n vederea sporirii msurilor de ocrotire a acestui
ecosistem i amplificrii funciilor sale ecologice.
Lacune: Lipsa unui sistem eficient de implementare a legislaiei i controlul respectrii
acesteia. Lupta neeficient cu braconajul. Lipsa unui cadru instituional adecvat privind
gestionarea durabil a resurselor forestiere.
Recomandri: Perfectarea mecanismului de implementare a legislaiei. Majorarea
responsabilitii factorilor de decizie, majorarea eficienei respectrii legislaiei. Gestionarea
gospodriei cinegetice n fondul silvic de stat i controlul departamental asupra acesteia trebuie
efectuate de ctre autoritatea silvic central. Modul, termenele i limitele de folosire a fondului
cinegetic s fie stabilite de ctre autoritatea central abilitat cu gestiunea resurselor naturale i
de comun acord cu Institutul de Zoologie al Academiei de tiine a Moldovei.
Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat nr.1538-XIII din 25 februarie 1998
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.66-68, art.442) corespunde parial cu
prevedirile Conveniei privind Diversitatea Biologic.
Lacune: Lipsa unui sistem eficient de implementare a legislaiei i controlului respectrii
acesteia. Persist de asemenea obstacole de ordin subiectiv, incopetena factorilor de decizie.
Lipsa enumerrii tuturor activitilor care au impact negativ asupra habitatelor naturale i a
biodiversitii. Cadru juridic existent nu prevede interzicerea extragerii zcmintelor minerale n
limita ariilor protejate de stat.
Recomandri: Perfectarea mecanismului de implementare a legislaiei. Majorarea gradului
de eficien a politicii de cadre. Administraia rezervaiei tiinifice, parcului naional i
rezervaiei biosferei, subordonate n vederea hotrrii Parlamentului trebuie s prezinte autoritii
centrale pentru mediu dri de seam informative simestriale i dri de seam anuale detaliate.
Deintorii celorlalte arii protejate din cadrul fondului ariilor naturale protejate trebuie s
prezinte anual informaii despre starea ariilor naturale respective i despre activitile desfurate
n ele. Se recomand de asemenea, interzicerea oricror activiti economice care perturbeaz
starea obiectului, inclusiv extragerea zcmintelor minerale. Este absolut necesar reclasificarea
ariilor protejate i elaborarea statutelor respective corespunztor Clasificrii UICN.
Codul apelor nr. 1532-XII din 22.06.1993 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1993,
nr.10, art.287). Prin Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Uniunea European i Republica
Moldova, ratificat n iunie 1998, Moldova s-a angajat s depun eforturi pentru a aduce legislaia
sa n corespundere cu cea a UE ntr-o serie de domenii, inclusiv acvatic. Procesul de aproximare
cuprinde ntr-o msur anumit legislaia acvatic i n special cadrul instituional. Directiva

103
Cadru Uniunii Europene privind Apa nr.2000/60/EC prevede o schimbare a principiului de
gestionare a resurselor acvatice prin trecerea la managementul integrat al bazinelor fluviale.
Lacune: Lipsa legislaiei, care ar asigura o baz solid pentru instituirea districtelor i
bazinelor fluviale precum i atribuirea funciilor autoritilor acvatice.
Recomandri: Concomitent cu perfecionarea structurii organelor statale drept proprietari a
resurselor acvatice e necesar de a determina statutul juridic al beneficiarilor de folosin a apei ca
subiecte de drept n domeniul apelor. Codul apelor n vigoare permite oricrei persoane juridice
sau fizice de a obine dreptul de folosin asupra obiectivului acvatic fr a condiiona
capacitatea juridic i capabilitatea de aciune a persoanei. La atribuirea obiectivului acvatic n
folosin (n ntregime sau parial) este important ca beneficiarul de folosin a apei s dispun de
drepturi juridice reale la realizarea obligaiilor sale.
n consecina reformelor economice n Republica Moldova au fost desfiinate ntreprinderile
mari i au aprut o mulime de ageni economici sau fermieri particulari, care au nevoie de acces
la resursele acvatice. Posibilitatea de a dobndi dreptul de folosin a fiecruia din aceti
utilizatori aparte prezint anumite dificulti de procedur i, n plus, provoac dispersarea
responsabilitilor referitor la starea obiectelor acvatice ntre subiectele cu capacitile de drept
ne determinate. Problema creat poate fi rezolvat prin calea aprobat de experiena mondial pe
baza utilizrii n comun a resurselor acvatice. nfiinarea Asociaiilor Utilizatorilor de Ap
necesit de a fi afirmat de legislaia acvatic n special de Codul apelor sau de Legea apelor.
n vederea implementrii Conveniei cu privire la conservarea biodiversitii au fost:
- Elaborat Strategia Naional n domeniul conservrii biodiversitii;
- ntocmit primul raport naional;
- Elaborat planul de aciune pe anii 2000-2015;
- Realizate multiple seminare regionale i locale;
- Elaborate programe judeene care includ protecia, conservarea i utilizarea durabil a
biodiversitii (Cahul, Edine)
- Realizate aciuni transfrontiere:
- Elaborat Acordul tripartit de colaborare dintre Moldova, Romnia i Ucraina n
problemele proteciei biodiversitii n arealul Deltei Dunrii i Prutului Inferior;
- Elaborat hrtai spaiului natural al Prutului Inferior;
- Se ntreprind activiti de colaborare privitor la protecia biodiversitii n limitele
bazinului fluviului Nistru.
n contextul Conveniei au fost formulate i trasate pentru realizare prevederi de importan
major, dup cum urmeaz:

104
 1. Dezvoltarea durabil a resurselor biologice, ce presupune:
- utilizarea raional bazat pe refacerea potenialului biologic;
- exploatarea resurselor biologice n limita capacitatilor de suport i autoregenerare a
sistemelor ecologice.
2. Activizarea populaiei rurale n conservarea biodiversitii prin:
- contientizarea populaiei rurale despre rolul patrimoniului natural pentru dezvoltarea
durabil a sistemului socioeconomic;
- implicarea comunitilor rurale n aciunile de ameliorare i restaurarea a biodiversitii;
3. Domeniile prioritare de cercetare i educaie n domeniul biodiversitii, ce necesit a fi
realizate prin cercetare tiinific fundamental i aplicativ:
- cercetarea tiinific, informarea i educaia publicului privitor la conservarea
biodiversitii;
4. Evaluarea impactului asupra mediului i aprobarea modalitilor adecvate de optimizare
a echilibrului ecologic
5. Cooperarea internaional la nivel european i mondial n vederea realizrii obiectivelor
strategiei de conservare a biodiversitii;
6. Dezvoltarea sistemului de ONG-uri ce in de domeniul proteciei mediului
Strategii i modaliti de conservare. Atingerea obiectivelor Conveniei presupune o serie de
activiti ample, care vizeaz att evaluarea biodiversitii, ct i conservarea in situ i ex situ a
patrimoniului natural mondial.
1. Evaluarea biodiversitii la nivel naional n scopul identificrii celor mai importante
componente pentru conservare i protecie.
- ecosisteme, specii, populaii importante pentru conservare i utilizare durabil;
- monitorizarea acestor componente identificate n scopul stabilirii prioritilor;
- identificarea i monitorizarea activitilor nefavorabile meninerii biodiversitii;
- organizarea bazelor de date.
Conservarea in situ se consider ca fiind prioritare:
- crearea uni sistem de arii protejate;
- elaborarea planurilor manageriale pentru fiecare tip de arie protejat;
- utilizarea resurselor biologice n aa fel, nct s asigure regenerarea lor natural;
- promovarea protejrii ecosistemelor i meninerea viabilitii speciilor n condiii naturale
de mediu;
- promovarea unei dezvoltri echilibrate n zonele adiacente ariilor protejate;
- limitarea riscurilor rezultate din utilizarea organismelor modificate genetic;

105
 - prevenirea introducerii speciilor strine prin stabilirea monitoringului adecvat;
- respectarea i perpetuarea cunotinelor i practicilor indigene adecvate procesului de
conservare;
- cooperarea cu astfel de comuniti n scopul extinderii aplicrii cunotinelor i practicilor
tradiionale;
- respectarea i optimizarea legislaiei ce ine de speciile pe cale de dispariie;
- excluderea activitilor cu efect negativ asupra bodiversitii.
Conservarea ex situ, ca politic adecvat de asigurarea mpotriva dispariiei speciilor sau a
resurselor genetice naturale vizeaz cel puin dou direcii:
- adoptarea msurilor i prevederea facilitilor pentru conservarea ex situ, n condiii
similare biotopurilor naturale a speciilor;
- adoptarea de msuri pentru multiplicarea populaiilor speciilor ameninate prin
repopularea lor n habitate naturale.
n mod tradiional, resursele naturale localizate n ntregime n interiorul frontierelor
naionale au fost considerate ca fiind de domeniul legilor i prioritilor de dezvoltare naionale.
n cea ce privete resursele delimitate ntre diferite naiuni (rurile, speciile migratoare, etc) se
simte necesitatea unor regulamente internaionale. Sporirea relativ recent a urgenei cu care se
pun problemele mediului la nivel internaional i recunoaterea mai accentuat a interrelaionrii
ecologice, pun probleme legate de suveranitatea statelor asupra resurselor naturale. Aceste
dezbateri sunt fundamentate pe conceptul de motenire comun a umanitii, pentru a sugera, c
umanitatea are motive de ngrijorri comune privind anumite resurse sau activiti (spre
exemplu, emisiile de gaze cu efect de ser), care ar putea fi astfel considerate, ca fiind n
ntregime de domeniul suveranitii statului.
Conceptul de suveranitate perpetu asupra resurselor naturale, dei inclus n principiul mai
larg al suveranitii teritoriale, are origini relativ recente. Adunarea General a Naiunilor Unite a
declarat, printre altele, c dreptul oamenilor i al naiunilor la suveranitate perpetu asupra
bogiilor i resurselor lor naturale, i trebuie exercitat n interesul dezvoltrii naionale i al
bunstrii oamenilor din statele respectivele. Prin rezoluia indicat s-a afirmat de asemenea, c
explorarea, dezvoltarea i distribuirea unor astfel de resurse (ca i importul de capital strin,
necesare n aceste scopuri) trebuie s se conformeze cu regulile i condiiile, referitoare la
autorizarea, restricionarea sau interzicerea unor astfel de activiti, pe care oamenii i naiunile
le consider benevole necesare sau preferabile.

106
 Convenia asupra Biodiversitii, (art. 15) recunoscnd drepturile suverane ale statelor asupra
propriilor resurse naturale, autoritatea de a stabili accesul la resursele genetice revine guvernelor
naionale i se supune legilor naionale [84].
Dreptul la dezvoltare trebuie realizat astfel, nct s respecte n mod echitabil necesitile de
dezvoltare i de mediu ale generaiilor prezente, ct i ale celor viitoare. Conturarea conceptului
de interes comun al umanitii poate ajuta la clarificarea obieciilor privind suveranitatea
venic asupra resurselor naturale. Pe msur ce sporesc cunotinele referitoare la legturile
dintre ecosistemele planetei, va crete i numrul activitilor sau resurselor, care vor putea fi
clasificate ca fiind de interes comun, furniznd n acest fel baza conceptual pentru reglementri
internaionale adecvate. Dei motenirea comun a umanitii s-a dovedit a fi un concept util n
evoluia regimului internaional de reglementare a resurselor globale, el nu a fost larg acceptat n
cea ce privete alte resurse sau activiti de interes pentru comunitatea internaional.
Conceptul motenirii comune este privit ca fiind n opoziie cu suveranitatea perpetu asupra
resurselor naturale. Ca urmare, nu confer o justificare imperativ pentru reglementarea unor
probleme la nivel intern, cum ar fi conservarea biodiversitii sau emisiile de gaze cu efect de
ser.
n acelai timp ns, se manifest un consens n continu cretere privind interdependenele
dintre ecosisteme i activitile umane desfurate pe glob i o aprofundare a nelegerii faptului c
ntreaga umanitate poate avea un interes, bazat pe ngrijorrile cauzate de problemele mediului,
generate de anumite activiti sau resurse aflate n ntregime n interiorul frontierelor statale.
Compromisul realizat n cazul Conveniei privind Biodiversitatea i Conveniei privind
Schimbrile Climatice este datorat existenei unor ngrijorri comune ale umanitii. Acest
principiu poate s nu fie definit explicit, dar confer cadrul pentru reglementarea la nivel
internaional a unor activiti sau resurse care altfel ar fi de domeniul sau sub controlul suveran
al unor state individuale.
Pe msur ce se lrgete ngrijorarea legat de problemele mediului la nivel internaional, este
de ateptat ca i conceptul ngrijorrilor comune ale umanitii, s se extind n alte zone. Dac
se va forma un drept internaional al dezvoltrii durabile, care s constrng deciziile de dezvoltare
intern, el va fi conceptual fundamentat pe aceeai nelegere aprofundat a interdependenei
ecologice, care a condus la evoluia conceptului de ngrijorri comune ale umanitii.
Legile din domeniul mediului au fost adoptate rapid n multe ri. Din pcate, de multe ori,
nu a fost posibil i implementarea lor, fie datorit adoptrii unor acte legislative prea ambiioase
sau nerealiste, fie datorit deficienelor de instrumentare a acestora i a lipsei suportului
instituional. Mai mult, anumite legi din domeniul mediului au euat pentru c erau improprii

107
realitilor economice ale rii sau regiunii sau pentru c nu au luat n considerare capacitile
instituionale ale societii, care urma s le implementeze. O alt deficien major const n
discrepana dintre volumul mare de reglementri adoptate ntr-un ritm rapid i numrul mic de
msuri concrete de management de mediu i de impunere a acestor reglementri, ceea ce a
condus la dificulti majore de aplicare.
Calitatea i funcionalitatea reglementrilor legale i a stimulentelor economice este o
condiie necesar, dar nu i suficient a succesului unui program de management de mediu, care
nu poate fi obinut dect n condiiile existenei i a sprijinului oferit de instituii adecvate.
Elementul instituional presupune:
existena unor persoane capabile s conceap politici i regulamente de mediu;
perfecionarea specialitilor pe probleme tehnice, care s contribuie la reducerea
efectelor duntoare generate asupra mediului i s monitorizeze performana n raport cu
mediul;
existena autoritilor de mediu la nivel naional, regional i local n cadrul structurilor
guvernamentale, care au puterea conferit prin lege de a impune reglementrile din domeniul
mediului i de a lua decizii la diferite niveluri;
crearea i funcionarea unor laboratoare performante, care s furnizeze rezultate
veritabile, adecvate situaiei.
Stimulentele economice reprezint instrumente bazate pe mijloace financiare, concepute
pentru a impune poluatorii s reduc riscurile pe care le provoac activitile, procesele sau
produsele lor asupra sntii i mediului.
Stimulentele economice prezint cteva avantaje foarte utile pentru managementul mediului:
o n anumite circumstane, stimulentele economice pot fi structurate pentru a avea ca
rezultat o mai mare reducere a polurii dect n cazul msurilor tradiionale de comand i
control;
o de multe ori permit realizarea controlului polurii la costuri mai reduse dect n cazul
aplicrii msurilor tradiionale de comand i control;
o spre deosebire de msurile tradiionale de comand i control, permit realizarea unui
control mai bun al polurii generate de o multitudine de surse mici i dispersate de poluare;
o pot condiiona i ameliora inovarea tehnologiei.
Conceptul de dezvoltare durabil a statelor, ridicat la rang de principiu fundamental n
majoritatea legilor naionale din domeniul mediului i chiar n constituie, solicit integrarea
consideraiilor privind mediul n toate domeniile activitilor economice i sociale. n acest scop,
un stat trebuie s dispun de o autoritate la nivel naional, att cu atribuia de a elabora politica

108
de mediu, care s fie sprijinit de autoriti locale, ct i cu atribuia de a pune n aplicare politica
de mediu. Aceste autoriti trebuie s urmreasc efectele polurii asupra aerului, apelor i
solurilor i asupra populaiei i s fie abilitate s ia deciziile necesare pentru reducerea polurii.
Pentru a putea aciona, aceste autoriti trebuie s dispun de o politic i un cadru legislativ
adecvat de mecanisme i proceduri, care s le permit impunerea standardelor aplicabile,
conform normativelor. Funcionalitatea standardelor i a procedurilor de aplicare i impunere
trebuie urmrit, verificat i raportat. Rezultatele verificrilor trebuie folosite pentru a aplica
msuri corective, dac este cazul.

3.4.4. Legislaia privind combaterea deertificrii i cile de aproximare

Convenia Naiunilor Unite pentru combaterea deertificrii in rile afectate grav de secet
(1994) este prima Convenie mondial ncheiat dup Rio, i, din acest punct de vedere, are
valoarea unui test, mai ales n privina capacitii cooperrii internaionale de a da un coninut
concret noiunii de dezvoltare durabil [85]. Originalitatea Conveniei se manifest sub un dublu
aspect. n primul rnd, ea afirm o dubl prioritate african unde se gsesc majoritatea statelor
ameninate de fenomenul deertificrii, dar i altor regiuni precum Asia, America Latin, Caraibe
i Europa. n al doilea rnd, structura sa cuprinde aspecte novatoare, articulndu-se n jurul
programelor de aciune desfurate la nivel naional, regional i subregional, a cror aplicare
condiioneaz executarea obligaiilor prilor.
n faza pregtitoare a Conferinei de la Rio, aciunea mondial asupra deertificrii nu a fost
luat iniial n vedere. Decizia final a reuniunii n aceast privin a fost inclus n capitolul XII
al Agendei XXI intitulat Gestiunea ecosistemelor fragile; lupta contra deertificrii i secetei.
Textul prevedea necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii i
nsrcina Adunarea General a ONU s creeze un comitet interguvernamental care s elaboreze
proiectul unei convenii in materie.
Ca urmare, n cea de-a 37- a sesiune a sa (1992) Adunarea a decis declanarea unui proces n
acest sens. Astfel c, la 17 iunie 1994, 110 state au semnat la Paris Convenia Naiunilor Unite
pentru Combaterea Deertificrii n rile afectate grav de secet. Convenia a fost deschis spre
semnare la 14 octombrie 1994 i ratificat de Republica Moldova la 24 decembrie 1998.
Sub raport instituional s-a prevzut o conferin a prilor ca organ suprem al Conveniei,
care adopt deciziile necesare pentru aplicarea eficient a documentului. Prima conferin a
prilor a avut loc la Roma, ntre 29 septembrie i 10 octombrie 1997. Cu aceast ocazie sediul
secretariatului permanent al Conveniei s-a stabilit la Bonn. De asemenea au fost adoptate primul

109
buget, componena secretariatului permanent i lista experilor, care s participe la lucrrile
Comitetului pentru tiin i tehnologie.
Ca ar-parte la aceast Convenie, Republica Moldova i-a asumat angajamentul de a
contribui, n msura posibilitilor, la eforturile mondiale de combatere a deertificrii i
reducere a efectelor secetei prin aciuni eficiente la toate nivelurile, n scopul de a contribui la
realizarea unei dezvoltri durabile n zonele afectate. Realizarea acestui obiectiv implic strategii
integrate, pe termen lung, care s se concentreze simultan, n zonele afectate, asupra ameliorrii
productivitii terenurilor i refacerii, conservrii i managementului durabil al resurselor terestre
i acvatice.
Printre cele mai relevante acte normative n materia combaterii deertificrii n Republica
Moldova sunt:
1. Legea cu privire la protecia medului nconjurtor nr.1515 din 16 iunie 1993
(Monitorul Parlamentului RM nr.10, 1993);
2. Codul silvic nr.887-XIII din 21 iunie 1997 (Monitorul Oficial al RM nr.4-5 1997);
3. Codul funciar nr.828 XII din 25 ianuarie 1991 (Monitorul Oficial al RM nr.107, 2001);
4. Legea cu privire la spatiile verzi ale localitilor urbane i rurale nr.591-XIV din 23
septembrie 1999 (Monitorul Oficial al RM nr.133-134,1999);
5. Legea pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate nr. 1041-XIV din 15
iunie 2000 (Monitorul Oficial al RM nr.141-143, 2000);
6. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 605-XV din 02 noiembrie 2001
privind aprobarea Concepiei politicii de mediu a Republicii Moldova (Monitorul Oficial al RM
nr.9-10, 2002);
7. Programului Naional de Aciuni pentru Combaterea Deertificrii, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.367 din 13 aprilie 2000 (Monitorul Oficial al RM nr.46-49, 2000);
8. Programul de Valorificare a Terenurilor noi si de sporire a fertilitii solurilor, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr 636 din 26.05.2003 (Monitorul Oficial al RM nr. 99, 2003).
Prevederile Conveniei sunt stipulate n unele acte legislative naionale dei urmeaz s se
lucreze n continuare la transpunerea prevederilor acestei Convenii n cadrul legislativ
normativ. n continuare oferim cteva exemple semnificative la acest capitol.
Programului naional de aciuni pentru combaterea deertificrii Nr.367 din 13.04.2000
(PNACD) (Monitorul Oficial al R. Moldova nr.46-49 din 27.04.2000) corespunde doar parial cu
art. 2 al Conveniei, care stipuleaz obiectivul acesteia. Obligaiile generale ale Prilor stipulate
n art. 4, punctul 2 au fost deja transpuse n Programului naional de aciuni pentru combaterea
deertificrii. De asemenea, Strategia pentru creterea economic i reducerea srciei

110
conine aciuni pentru reducerea degradrii solului, fiind n concordan cu art. 4 al Conveniei.
Stipulrile din art.9 a Conveniei privind Seciunea Programe de aciuni au fost transpuse
parial n Programului naional de aciuni pentru combaterea deertificrii, care a fost
aprobat, dei fr a fi reactualizat. Stipulrile din art. 10 a Conveniei privind Programele
naionale de aciuni au fost transpuse n Programului naional de aciuni pentru combaterea
deertificrii, Strategia dezvoltrii durabile, Programul de valorificare a terenurilor noi i
de sporire a fertilitii solurilor i Legea cu privire la activitatea hidrometeorologic.
Stipulrile din art. 16 a Conveniei, Seciunea II privind Cooperarea tiinific i tehnic,
analiza i schimbul de informaii a fost transpus n art. 6 a Legii cu privire la activitatea
hidrometeorologic, care stipuleaz participarea la schimbul de informaii n cadrul sistemului
mondial de observaii hidrometeorologice. Art. 17 Cercetare i dezvoltare, art. 18 Transferul,
achiziia, adaptarea i dezvoltarea tehnologiei i art. 19 Construcia capacitii, educaia i
contientizarea publicului au fost de asemenea reflectate la nivel naional n Programului
naional de aciuni pentru combaterea deertificrii.
Recomandri: Este necesar, ca n a noua redacie a Legii privind protecia mediului
nconjurtor s fie inclus i obiectivul Conveniei privind combaterea deertificrii. De
asemenea, este necesar, ca stipulrile din art. 10 a Conveniei s fie luate n calcul la elaborarea
Planului Naional de Aciuni n domeniul Conveniilor de la Rio.
Politica de mediu, aprobat prin Hotrrea Parlamentului RM nr.605-XV din 02.11.2001
promoveaz msuri de conservare a solului i corespunde parial cu art. 3 al Conveniei, care
indic principiile utilizate la realizarea obiectivului ei. Prevederile din art. 5 a Conveniei privind
obligaiile prilor afectate, care pe lng obligaiile ce le revin potrivit art. 4, stipuleaz c
prile-ri afectate se angajeaz: a) sa acorde prioritatea cuvenit combaterii deertificrii i
reducerii efectelor secetei i s aloce resursele adecvate, potrivit situaiilor i posibilitilor lor;
b) s stabileasc strategii i prioriti n cadrul planurilor i/sau al politicilor de dezvoltare
durabil, pentru combaterea deertificrii i reducerea efectelor secetei; c) s abordeze cauzele
profunde ale deertificrii i s acorde atenie speciala factorilor socio-economici, care contribuie
la procesele de deertificare; d) s stimuleze formarea contiinei publice i s faciliteze
participarea populaiei locale, mai ales a femeilor i a tinerilor, cu sprijinul organizaiilor
neguvernamentale, la eforturile pentru combaterea deertificrii i reducerea efectelor secetei; i
e) s creeze un cadru favorabil prin consolidarea legislaiei existente, prin adoptarea legilor noi i
stabilirea politicilor pe termen lung si a programelor de aciune. Aceste prevederi sunt transpuse
parial n Politica de Mediu, Programului Naional de Aciuni pentru Combaterea

111
deertificrii i n Capitolul II Procesul de participare a publicului a Strategia pentru
Creterea Economic i Reducerea Srciei.
Recomandri: Este necesar ca n a noua redacie a Legii privind protecia mediului
nconjurtor s fie luate n consideraie principiile Conveniei privind combaterea deertificrii,
descrise n art.3.

3.4.5. Legislaia privind Fenomenul de schimbarea climei i ci de aproximare

Schimbarea climei este condiionat n cea mai mare parte de poluarea aerului atmosferic.
Emisiile gazelor cu efect de ser, compuii chimici, care distrug stratul de ozon, au alertat
comunitatea mondial impunnd-o s ntreprind msuri colective de urgen. Cu toate acestea,
responsabilitatea pentru efectele cauzate de poluarea aerului este pus pe seama naiunilor,
acestea fiind chemate s dezvolte programe proprii de prevenire a polurii aerului. Printre
direciile prioritare de activitate la nivel naional se enumr, n special, urmtoarele:
stabilirea normelor i standardelor privind calitatea aerului;
normarea emisiilor att de la sursele staionare, ct i de la cele mobile;
elaborarea normativelor pentru utilizarea diferitor tipuri de combustibil;
aplicarea mecanismelor economice n baza principiului "poluatorul pltete";
integrarea cerinelor de protecie a aerului atmosferic n sferele economice, inclusiv n
construcia i reconstrucia obiectivelor de producie.
Legea principal, care reglementeaz activitile n domeniul proteciei atmosferei, este
Legea privind protecia aerului atmosferic (1997). Ea stabilete principiile i msurile necesare
de a fi ntreprinse privind managementul proteciei aerului. Privitor la standardele aplicate n
prezent, acestea sunt preluate din perioada sovietic, unele din ele fiind chiar mai stricte dect
cele ale UE. In art. 56 sunt stabilite obligaiile ministerelor i departamentelor ramurale, care
sunt n aa fel obligate:
s elaboreze i s propun Guvernului spre aprobare limitele anuale de producere i
consum a energiei, limitele anuale admisibile de emisii nocive n atmosfer din surse fixe i
mobile; s nu permit depirea limitelor i normelor de emisii stabilite;
s creeze i s asigure funcionarea unui sistem de supraveghere a calitii aerului pe
ntreg teritoriul republicii, bazat pe standardele internaionale;
s propun i s cear consumatorilor de energie implementarea inovaiilor tehnice,
care ar asigura reducerea consumului de energie n toate domeniile de activitate, utilizarea de
materie prim i combustibil cu coninut redus de substane nocive;

112
 s retehnologizeze activitile de producie, pentru a sista emisia n atmosfer a
substanelor, care provoac distrugerea stratului de ozon;
s supravegheze n permanen respectarea regimului de emisii nocive n atmosfer, s
sancioneze cu promptitudine nclcrile admise; n cazul unor condiii meteorologice
nefavorabile dispersiei poluanilor n atmosfer, al acumulrilor locale de substane toxice, s
aib mputernicirea de a suspenda temporar activitile, care sunt legate de poluarea
atmosferei;
Fa de agenii economici, activitatea crora este legat de sursele de poluare fixe sau
mobile, sunt stabilite urmtoarele condiii:
s doteze liniile tehnologice cu utilaje i dispozitive de captare i neutralizare a gazelor
nocive, s respecte normativele concentraiei legal admise a substanelor nocive;
s aplice msurile necesare pentru a nu admite poluarea atmosferei cu pulberi sau
substane volatile la transportarea i stocarea deeurilor de orice fel;
s creeze i s ntrein spaii verzi n jurul obiectivelor industriale; pentru
mbuntirea calitii aerului i protecia fonic, s creeze aliniamente de arbori i arbuti n
zonele limitrofe drumurilor;
s asigure msurile de izolare a surselor generatoare de zgomote, de vibraii i de
protecie fonic a populaiei; s nu admit depirea limitelor admise de zgomote i de vibraii,
de radiaie neionizant (electromagnetic, infraroie, ultraviolet, laser).
Prevenirea polurii bazinului aerian se efectueaz, n primul rnd, prin stabilirea
normativelor de poluare, a normativelor privind calitatea aerului. Normativele calitii aerului
sunt, n special, reprezentate de Concentraiile Maxime Admisibile (CMA) de poluani din
atmosfer, permise de Regulamentele n vigoare pentru anumite zone i intervale de timp, care
nu influeneaz negativ sntatea oamenilor. In caz de necesitate, pe o perioad scurt de timp, n
unele zone se stabilesc normative mai drastice, n comparaie cu cele anterioare. Pentru fiecare
surs staionar se stabilete Emisia Limitat Admisibil (ELA). Acestea sunt calculate n aa
mod, nct substanele evacuate la sol s nu depeasc CMA de poluani. n cazul n care
procesele tehnologice nu permit reducerea emisiilor de poluani n atmosfer pn la nivelul
necesar, se admite aplicarea de emisii coordonate provizoriu, elaborndu-se msuri concrete
privind reducerea emisiilor n perioade de timp strict determinate.
Lista Concentraiilor Maxim Admisibile n care sunt incluse cca. 1000 de substane a fost
aprobat de Ministerul Sntii al URSS (N3086-84; N44I4-87), iar Emisiile Limitat Admisibile
sunt calculate conform "Instruciuni pentru normarea degajrilor de substane poluante n aerul
atmosferic"(Comitetul de Stat pentru Ocrotirea Naturii al URSS, Moscova, 1989).

113
 Legislaia UE privind evaluarea i gestionarea aerului atmosferic stabilete standardele de
calitate pentru poluarea cu bioxid de sulf, particule, plumb, bioxid de azot i poluarea stratului
troposferic de ozon Acestea includ, n special, limitele valorice pentru concentraiile de poluani
n atmosfer, capabile si asigure sntatea oamenilor.
n Moldova principalul act, care reglementeaz gestionarea calitii aerului, este Legea privind
protecie, aerului, adoptat n 1997. Unele prevederi generale n acest sens pot fi gsite i n Legea
privind protecie, mediului nconjurtor. Ambele prevd stabilirea standardelor ce in de calitatea
aerului. n realitate ns ni exist nici un document care ar specifica limitele i valorile de referin
i ar servi drept obiective tehnice privind calitatea aerului atmosferic. Cerinele privind emisiile n
atmosfer se bazeaz pe standardele GOST, elaborate nc n perioada sovietic. Conform Legii
privind protecia aerului instalaiile industriale, care emit substane poluante n atmosfer, trebuie
s depun cerere pentru primirea unui permis special. Limitele de poluare sunt calculate n baza
parametrilor locali privind calitatea aerului i volumul de emisii, stabilite de ctre Comisia Tehnic
nr. 17 pentru standarde, care funcioneaz n cadrul Departamentului pentru Standardizare.
Conform Legii privind protecia mediului nconjurtor, responsabil de monitorizarea calitii
aerului este Serviciul Hidrometeorologic de Stat. n cazul, n care au loc situaii excepionale de
poluare a atmosferei, intr n vigoare proceduri speciale pentru reducerea sau oprirea activitilor
respective, cu informarea opiniei publice [57]. Cu toate c exist GOST-uri speciale n cea ce
privete calitatea aerului, nu au fost sesizate exemple certe de punere n aplicare a acestora. Odat
cu importarea benzinei fr plumb, se pare c unele prevederi ale Directivelor UE sunt ncorporate
n legislaia naional, dei n Moldova nu au fost introduse limite maxime admisibile pentru
coninutul de plumb la nivelul de 0,15 g/1, ca n spaiul Comunitii.
Prevederile Directivei 70/220/EEC privind emisiile, care provin de la autovehicule sunt
tratate de dou standarde GOST. Ele determin limitele emisiilor de hidrocarburi, fum, monoxid
de carbon pentru motoarele diesel i standardele de emisii de hidrocarburi i monoxid de carbon
pentru carburatoare, ns nu se face distincie ntre autovehiculele grele (camioane) i
autoturisme. Unul din GOST-urile preluate din perioada sovietic se refer la limitele emisiilor
de componeni organici volatili, care corespunde Directivei 94/63/EEC.
Este evident necesitatea de a activa la diferite niveluri i n plan multilateral, pentru a sconta
pe un succes evident n aproximarea legislaiei naionale ctre cea european. Orientarea
eforturilor trebuie s fie i pe direcii strategice, dar i n plan practic pentru aducerea la
standardele europeane al actelor legislative naionale. Moldova, fiind plasat n imediata
vecintate cu UE ar putea utiliza recomandaiile adresate rilor n accesiune de ctre UE i de a
se cluzi de aceste recomandri pentru apropiere de Comunitatea European. Astfel putem

114
meniona, c apropierea de UE este un proces regional, dar pe de alt parte schimbarea climei
este o problem global abordat la nivel internaional odat cu aderarea la UNFCCC i
Protocolul de la Kyoto. Astfel se presupune, c aceste acorduri se vor implementa att la nivel
internaional (mecanismele flexibile al Protocolului) ct i la nivel naional (politici de atenuare
al emisiilor). Astfel Republica Moldova se pomenete ntr-o situaie ambigu, adic este
important de elaborat i implementat politici de atenuarea a impactului schimbrii climei la nivel
naional n corespundere prioritile naionale i cu obiectivele UNFCCC, dar uneori i n
corespundere cu anumite obligaiuni n plan internaional, i tot odat se impune alinierea la
standardele europene, mai cu seam, n perspectiva aderrii la diferite instituii regionale, care
implementeaz prerogativele UNFCCC i a Protocolul de la Kyoto pe o alt baz legislativ-
regulamentar. Reieind din cele menionate, aceast situaie nu este att de dificil i trebuie
privit ca o oportunitate pentru a explora toate aspectele sinergice, ce pot exista n procesul de
apropiere sau cooperare cu Comunitatea, astfel stabilind prioriti durabile n aspect european
privitor la implementarea Protocolul de la Kyoto.
Statelor n proces de accesare li sa recomandat, prin Strategia de accesare la UE
(Copenhagen Summit, 1992), s-i alinieze legislaiile, regulamentele i procedurile naionale la
cadrul european, numit Acquis Communautaire. De asemenea au fost aprobate directive, care
stabilesc principiile, prioritile, obiectivele intermediare i condiiile de asociere la UE, pentru
fiecare stat aparte (ex.: 2003/396/EC: Council Decision of 19 May 2003 on the principles,
priorities, intermediate objectives and conditions contained in the Accession Partnership with
Bulgaria, 2003/397/EC; Council decision of 19 May 2003 on the principles, priorities,
intermediate objectives and conditions contained in the Accession Partnership with Romania,
2003/398/EC: Council decision of 19 May 2003 on the principles, priorities, intermediate
objectives and conditions contained in the Accession Partnership with Turkey).
Aproximarea Acquis-ului european de mediu ar putea avea un efect benefic prin faptul, c ar
crea condiii durabile n aspectul atenurii emisiilor de GES determinnd acest efect la nivel
legislativ. Implementarea legislaiilor cadru, care se refer la aer, ap i deeuri ar crea o baz
solid pentru integrarea prioritilor de mediu n politicele sectoriale (transport, industrie,
agricultur). n acest aspect cerinele Deciziei Consiliului European 99/296/EC accentueaz
necesitatea n estimarea anual al emisiilor antropogene de GES de la surse i reducerile conform
stocurilor i stabilirea programului naional de atenuare al emisiilor.
Este util i aproximarea activitilor, actele naionale cu alte componente al Cadrului de
Mediu (Environmental Acquis). Spre exemplu : Directiva Consiliului privind poluarea (Council
Directive so called "IPPC" (Integrated Pollution and Prevention Control) No91/61/EC: for the

115
harmonisation of collection data of emissions from industrial sources (establishment of the
European Pollutant Emission Register (EPER)), but also for emission trading within the EU),
Regulamentul nr. 1836-93 ("EMAS" Regulation No1836/93), care permite participarea voluntar
al companiilor industriale n Eco-managementul i schema auditului Comunitar, Directivele
privind arderea combustibilelor i emisiile de la sursele de transport, regulamentele UE privind
managementul deeurilor .a.
Pentru a avansa n procesul de aderare la UE toate statele n asociere au stabilit un
Parteneriat de Asociere cu UE. Acest acord reprezint un cadru unic de implementare a
programelor de facilitare a aderrii la UE. Aceste programe includ i Programe Naionale de
Adoptare a Acquis (National Programme for the Adoption of the Acquis (NPAA)) i definesc
cadrul financiar disponibil al UE pentru pregtirea asocierii.
Pe lng programele PHARE, care sunt dedicate suportului n procesul de aderare, n special
n domeniul proteciei mediului, UE a creat multiple instrumente financiare pentru atragerea de
fonduri noi pentru investiii n mediu i care pot fi utilizate inclusiv i pentru finanarea
iniiativelor ce in de schimbarea climei. Fiind participani activi ai procesului de cooperare cu
UE partea moldav ar pute participa tot mai deplin n cadrul acestor programe, fapt ce ar fortifica
relaiile noastre n aspect politic i economic.
Particularitile sistemului legislativ naional, care susine "de jure" procesul de aproximare a
legislaiei de mediu a UE, sunt, n general, urmtoarele:
persoanele fizice i juridice fac obiectul acelorai condiii juridice, adic au aceleai
drepturi;
tratatele internaionale de mediu sunt considerate ca prioritare;
Republica Moldova depune eforturi majore ntru asigurarea protecie mediului
nconjurtor i echilibrul ecologic din spaiul su geografic;
coexistena legislaiei promovate n perioada post-sovietic i a celei motenite de la
vechiul sistem social;
Este evident faptul, c reglementrile impuse statelor membre nu pot fi ncorporate imediat
i integral n sistemul legislativ naional, dat fiind specificul perioadei de reformare social-
economic i politic prin care trece ara noastr. Republica Moldova, a motenit de la fostul
sistem un ir de legi i standarde, care sunt mai dure dect cele aplicate n spaiul Comunitii.
Acestea, n marea lor majoritate, sunt incompatibile cu economia liber de pia, acionnd mai
mult ca un instrument de stagnare, dect de stimulare. Fr revizuirea i armonizarea noilor legi
i Regulamente cu cele vechi este extrem de dificil de a construi un cadru juridic adecvat

116
condiiilor dinamice actuale, care s corespund i aspiraiilor rii noastre de a se integra n
Uniunea European.
In acest context, printre obstacolele majore n calea aproximrii legislaiei de mediu a UE,
pot fi enumerate, n special, urmtoarele:
resursele limitate;
legile complementare sunt inconsistente n ceea ce privete tratarea problemelor de
mediu;
contientizarea slab a legislaiei de ctre masele largi ale populaiei;
nfiinarea ntrziat a structurii organizatorice de integrare n UE;
lipsa unei distribuii clare a competenelor ntre administraiile de mediu;
numrul insuficient de specialiti (juriti) n legislaia de mediu;
dificultile aprute n cazurile n care legislaia de mediu implic sacrificii financiare;
nivelul sczut de educaie ecologic,
procesul de tranziie la un nou sistem social-economic i politic a nceput n Moldova
doar cu civa ani n urm.
Dac la nivelul legislaiei orizontale reglementrile UE sunt reflectate satisfctor, n
legislaia naional (n principiu, aspectele conceptuale ale proteciei mediului, pe care se
bazeaz legislaia European, au fost preluate de ctre noul sistem juridic din Moldova) apoi sub
aspect vertical cea a UE pe componente de mediu rmne la un nivel de incompatibilitate extrem
de pronunat. Directivele UE sunt destul de flexibile n acest sens, stabilind valori maxime
admisibile i "valori de perspectiv", astfel, nct statele, care nu s-au aliniat nc la standardele
Europene i pot revizui periodic reglementrile. Este necesar, ca Moldova s aprobe i s aplice
noile sale standarde, care, din informaia deinut, se afl la etapa de promovare.
Important este n acest context de a ajusta cadrul legislativ sectorial, care ar contura prin acte
cu referin direct or prin masuri indirecte i tangeniale prioritile i activitile, care ar putea
contribui la atenuarea emisiilor de GES. Sectoarele de baz pentru Moldova sunt: energetica,
transportul managementul deeurilor, agricultura sectorul construcii. Referitor la energetic, o
deosebit atenie n UE se ofer eficienei energetice. Cadrul legislativ Comunitar axat pe acest
domeniu este destul de amplu i multilateral (anexa 2, 3). n Republica Moldova sa-u fcut deja
anumii pai n domeniul dat, au fost elaborate i adoptate un ir de acte legislative, elaborate
programe ce in de eficiena energetic n diferite ramuri ale economiei (anexa 1), dar e necesar
de notat faptul, c completarea cadrului legislativ naional este o prioritate stringent pentru R.
Moldova.

117
 Una dintre problemele majore n domeniul proteciei mediului pentru Republica Moldova o
constituie poluarea aerului atmosferic. ara noastr, dup cum am menionat, a ratificat
Convenia privind schimbarea climei, asumndu-i n aa fel, nite obligaiuni clare, inclusiv n
privitor la reducerea emisiilor de gaze cu efecte de ser, care duc la modificri globale ale climei.
Principalul act n domeniu este Legea privind protecia aerului, care are mai mult un
caracter declarativ, fr s fie susinut de reglementri tehnice adecvate. Standardele pentru emisii
de la sursele de poluare sunt specificate n GOST-urile adoptate n perioada ex-sovietic, care
difer de cele aplicate n UE. Nici procedurile de informare a publicului despre calitatea aerului nu
corespund pe deplin celor adoptate de Uniune. Dei dreptul publicului la accesul liber la informaia
de mediu, inclusiv calitatea aerului, este garantat de principalele acte juridice, nu exist un
mecanism practic bine definit privind realizarea acestui drept, n primul rnd procedurile de
distribuire a informaiei, mai ales n situaii excepionale. Asemenea domeniilor tratate mai sus,
Moldova va trebui s investeasc resurse importante pentru revizuirea standardelor de calitate a
aerului i legislaia existent, pentru a satisface cerinele Uniunii Europene.
Pentru aliniere ct mai rapid la standardele europene este nevoie de aproximat att
Directivele, care abordeaz direct aspectele de reducere al emisiilor de GES, ct i cele cu impact
indirect i tangenial (ex.: Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii 96/61/EC,
Directiva privind limitarea emisiilor n aer de anumii poluani de la uzinele mari de combustibil
88/609/EEC, modificat prin 94/66/EC, Directivele privind evaluarea impactului asupra
mediului 85/337/EEC i 97/11EC, Directiva Cadru privind deeurile 75/442/EEC etc. (anexa 2)).

n concluzie la cele expuse mai sus, se pot constata urmtoarele:

a. majoritatea problemelor de mediu sunt prea complicate, pentru a fi totalmente rezolvate
numai prin eforturi proprii, fr asistena Comunitii Internaionale, n primul rnd - a statelor
membre ale Uniunii Europene;
b. cea mai eficient forma de dezvoltare a sistemului legislativ naional trebuie iniiat la un
nivel politic ct mai nalt;
c. n pofida progreselor importante, o analiz serioas a nivelului de eficacitate a actelor n
vigoare, care s prezinte situaia real n ceea ce privete implementarea lor n practic, este
imperios de necesar, n acest sens, metoda de comand nu este nici pe departe indicat.
Legislaia naional poate fi conformat cerinelor UE doar conformnd interesele publice i cele
private, inclusiv costurile i beneficiile, prin aplicarea reglementrilor directe, subvenionare i a
preurilor stimulatorii.

118
 d. Perfecionarea cadrului juridic prin modificarea legilor deja existente, pentru a le aduce n
conformitate cu reglementrile Comunitii Europene, ca i promovarea de acte noi, va rmne i
n continuare o prioritate major a politicii naionale de mediu.
e. Aproximarea legislaiei naionale i a Uniunii Europene reprezint un proces ndelungat,
care solicit mobilizarea potenialului intelectual n domeniul reglementrilor de mediu. Pe de
alt parte, sunt necesare importante resurse financiare, de care ara noastr nu dispune la
moment, iat de ce cooperarea cu instituiile donatoare din strintate, n vederea obinerii de
asisten tehnic, este extrem de benefic n aceast dificil perioad de tranziie.

119
 CONCLUZII GENERALE

1. Diversitatea i profunzimea actelor normative adoptate la nivel internaional, adesea i

naional, mai cu seam dup 1972 au dus la edificarea unui fascicul important de reglementri
avnd ca scop protecia mediului, armonizarea relaiilor ntre societatea uman i natural.
Aceste avansri evolutive s-au reflectat esenial i n domeniu tiinelor juridice ntru
soluionarea problemelor ecologice i au determinat formarea unei noi ramuri de drept dreptul
mediului nconjurtor, obiectul cruia l constituie relaiile dintre societatea omeneasc i natur.

2. Dreptul mediului poart un caracter orizontal i ca parte integrat a dreptului internaional

public poart un ir de trsturi specifice:
- urmrete proteciei mediului, impunndu-se ca un drept de finalitate;
- continue s influeneze n mod esenial actele, organele i procedurile dreptului
internaional public;
- imprim o dimensiune original nou problemei ce ine de raportul dintre dreptul
internaional i dreptul intern;
- promoveaz noi forme de cooperare internaional cum ar fi cooperarea marin
regional, cooperarea transfrontalier etc.

3. n dezvoltarea sa dreptul internaional al mediului include patru etape: premergtoare

apariiei unor acte i reguli de protecie a mediului; utilitarist, conservrii naturii i etapa
afirmrii dreptului internaional al mediului. Pe parcursul evolurii acestor etape n dreptul
internaional al mediului s-a cristalizat un numr de principii fundamentale pentru protecia
mediului ce includ elemente, att cu caracter fundamental (suveranitatea statelor i protecia
mediului, cooperarea internaional, buna vecintate), ct i specific, adesea manifestndu-se ca
norme juridice obligatorii (obligaia statelor de a proteja mediul i resursele naturale, de a evalua
consecinele activitilor umane asupra mediului, de informare a publicului larg, principiul
poluator-pltete, responsabilitile pentru prejudiciile aduse mediului i prevenirea degradrii
mediului etc.).

4. Izvoarele dreptului internaional al mediului sunt: conveniile internaionale, cutuma

internaional, principiile generale recunoscute de naiunile civilizate, deciziile juridice
internaionale i doctrina internaional. n ultimii ani ca izvoare ale dreptului internaional sunt
utilizate rezoluiile obligatorii i neobligatorii ale organizaiilor internaionale, cum ar fi:
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Organizaia Mondial a Sntii.

120
 5. n domeniu dreptului internaional al mediului deosebit de importante sunt activitile cu
caracter juridic ce in de cooperarea internaional. Aceste activiti, ncepnd cu Convenia de la
Paris (1902) au cuprins cele mai principale elemente ale mediului, care constituie baza
Capitalului Natural ca fundament al dezvoltrii durabile ale tuturor rilor lumii. Obiectele
principale ale cooperrii internaionale i regionale includ conservarea naturii, metode specifice
de protecie a lumii slbatice, dreptul mrii, diversitatea biologic, poluarea transfrontalier,
deeurile toxice, explorarea atmosferei i cosmosului etc.

6. Rspunderea juridic n cadrul dreptului internaional al mediului actualmente se

manifest ca o zon fierbinte deoarece natura i resursele ei sunt afectate grav, att la nivel
naional, ct i global. Pentru nclcarea dispoziiilor legale categoriile de rspundere, n
dependen de gravitatea consecinelor, se grupeaz: disciplinar, material, civil,
contravenional i penal.

7. Utilizarea din ce n ce mai vast a energiei nucleare a creat probleme deosebit de dificile
privitor la rspunderea internaional pentru daunele nucleare i transportul deeurilor periculoase
pentru mediu i viaa omului. n acest context sunt bine venite aderarea Republicii Moldova la un
ir de convenii internaionale (Paris, 1960; Bruxel, 1963; Viena,1988; Basel, 1989).

121
 PROPUNERI

n vederea implementri prevederilor regimului juridic internaional de mediu n actele

legislative ale Republicii Moldova ce in de ameliorarea mediului nconjurtor propunem:
1. Elaborarea Legii privind protecia speciilor (de plante, animale i ciuperci) rare i
periclitate din ecosistemele naturale ale Republicii Moldova;
2. Elaborarea Legii cu privire la monitoringul ecologic naional complex (monitorizarea
dinamicii proceselor funcional-structurale ale tuturor ecosistemelor naturale i artificiale ale
republicii);
3. Elaborarea Legii cu privire la zonele umede de valoare internaional aflate n limitele
Republica Moldova;
4. ntocmirea i aprobarea Conveniei internaionale (Moldova, Ucraina, Romnia)
privitor la evitarea polurii, conservrii biodiversitii i utilizarea raional a resurselor naturale
din limitele bazinelor Nistru i Prut;
5. ntocmirea Concepiei de standard ecologic i elaborarea Legii cu privire la standardele
ecologice ale Republicii Moldova;
6. Elaborarea Legii cu privire la Cartea Roie a Republicii Moldova;
7. Elaborarea Legii cu privire la conservarea resurselor biologice acvatice;
8. Perfectarea Legii Republicii Moldova privind fondul Ariilor naturale protejate de stat
(Nr. 1538-XII, 1998) prin: conformarea structurii ariilor cu diferit statut de protejare cu prevederile
Uniunii Europene de Conservare a Naturii, evitarea contradiciilor dintre diverse acte legislative,
excluderea activitilor ce in de punat, colectarea fnului, reconstrucia ecologic etc.;
9. Perfectarea Codului Silvic prin completri i concretizri n articolele 12, 18, 44 etc.;
10. Completarea Legii regnului animal;
Armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene privitor la securitatea biologic,
protecia speciilor de plante, zootehnie, accesul la informaie, medicamente, asigurarea sanitaro-
epidemiologic a populaiei etc.

122
 REZUMAT
Negru Cristina Regimul juridic de protecie al mediului
n dreptul internaional public. Teza de doctor n drept la
specialitatea 12.00.10. drept internaional public.

Cuvinte cheie: regimul juridic, drept internaional, biodiversitate, poluarea mediului,

conservarea naturii, colaborarea internaional.
Problemele cercetrii i analizei bazei juridice ale proteciei mediului n dreptul
internaional public i, mai ales, analiza comparativ a regimului juridic de mediu n Republica
Moldova privite prin prizma actelor normative internaionale n literatura juridic sunt elucidate
insuficient. Cercetrile mrturisesc, c majoritatea legislaiei de mediu n vigoare i actele
normative referitoare la anumite articole nu sunt n concordan i nu totdeauna corespund
prevederilor conveniilor ratificate i altor acte normative internaionale. Aceasta se refer, n
special, la standardele ecologice, clasificarea i statutul ariilor naturale protejate de stat, gradului
de responsabilitate a persoanelor juridice ntru pstrarea resurselor naturale .a.
n tez sunt abordate problemele formrii regimului juridic de protecie a mediului i
implementarea lui n legislaia naional, sunt expuse rezultatele analizei comparative ale legislaiei
n vigoare cu privire la protecia mediului a Republicii Moldova n contextul recomandrilor i
cerinelor conveniilor internaionale privitor la biodiversitate, poluanilor nocivi ai mediului,
deeurilor, schimbrii climei, proteciei stratului de ozon, securitii biologice.
n concluzie se constat, c legislaia cu privire la protecia mediului adoptat n Republica
Moldova pe parcursul ultimelor 10 ani constituie o baz juridic real pentru rezolvarea
multiplelor probleme n domeniu. ns nu s-a atins nivelul necesar al efectivitii actelor juridice
i normative existente, nu sunt elaborate mecanismele adecvate de implementare a legislaiei, nu
s-a atins nivelul necesar al colaborrii internaionale n domeniu, mai cu seam, cu rile
adiacente, sunt destul de modeste activitile de armonizare a legislaiei naionale cu normativele
juridice a Uniunii Europene etc.
Autorul enumer un ir de recomandri n vederea perfectrii Legii cu privire la regnul
animal, Codului silvic, Legii cu privire la protecia ariilor protejate de stat .a. Se indic
necesitatea elaborrii unor legi i acte normative noi privitor la Protecia speciilor de plante,
animale i ciuperci, Monitoringul ecologic integrat, Zonele umede naturale, Protecia
resurselor biologice.
Rezultatele cercetrilor expuse n tez pot fi utilizate de ctre specialitii n domeniile
jurisprudenei, proteciei mediului, ecologiei, de ctre profesori, studeni etc.

123


:
.
12.00.10
.

: , , ,
, , , .

, ,
,
. ,

,
. , , ,
,
.

,

,
, , ,
.
,

. ,
,
, ,
, ,
. .
,
, .

, , ,
, .

, , .

124
 RESUME

Negru Cristina: Juridiciary system of environment protection

in public international law. Thesis of doctor in law at speciality
12.00.10 international law.

Key words: juridiciary system, international law, biodiversity, environment protection,

nature conservation, international collaboration.
The problem of research and analysis of the environment protection juridical base in public
international law, and, especially the comparative analysis of the environment juridical system in
the Republic of Moldova seen from the view point of international legislation in the juridical
literature are insufficiently treated. The researches show that the major actual environment
legislation and the legislation concerning certain articles are not in concordance and do not
always correspond to the provisions of the ratified legislation. This reffers especially, to
ecological standards, clasification and status of state protected natural areas, responsability level
of juridical persons in order to maintain natural resources etc.
These problems of environment formation and its implementation in national legislation are
tackled in the thesis. There are exposed the results of comparative analysis in actual legislation
regarding the environment protection in the Republic of Moldova context of the recomendations
and requirements of international conventions regarding the biodiversity, harmful polluting of
environment, deserts, clime changing, ozone level protection, biological security.
In conclusion, it comes out that the legislation regarding the environment protection adopted
in the Republic of Moldova during the last ten years constitutes areal juridical base for solving
many concerned problems. However, there havent been reached the necessary level of the
efective legislation, there havent been elaborated the adequate mechanisms of the legislation
implementation. There havent been reached the necessary level of international collaboration in
the domain, especially with adjacent countries, the activities of harmonizing the national
legislation with the European Union juridical normatives are very unassuming, etc.
The author enumerates series of recomendations for perfecting the Legislation regarding the
animal protection, Forest code, Legislation concerning the protection of state protected
areas. It is remarked the necessity of the elaboration of a new legislation concerning Protection
of plant, animal and mushroom species. Integrated ecological monitoring, Natural wet
zones, Protection of the biological resources.
The result of the researches shown in the thesis can be used by specialists in the fields of
jurisprudence, environment protection, ecology, by teachers, students, etc.

125
 BIBLIOGRAFIE

MONOGRAFII, MANUALE, CRI,:

1. ANDRONOVICI C., Drept internaional public, Ed., Graphix, Iai 1993
2. ANGHEL Ion M., ANGHEL Viorel I., Rspunderea n dreptul internaional, Editura
Lumina Lex 1998, 375 p.;
3. BARNEA, M., PAPADOPOL C., Poluarea i protecia mediului, Bucureti, Ed. tiinific
i Enciclopedic, 1975.
4. BALAN O., BURIAN Al., Drept internaional public, Volumul II, Chiinu 2003, 386 p.
5. BROWN, L., Probleme globale ale omenirii, Ed. Tehnic, Bucureti, 1998.
6. BOBIC N., Elemente de ecologie i dreptul mediului nconjurtor, Iai, Ed. Fundaiei
Chemarea, 1994.
7. BOLINTINEANU A., NSTASE A., AURESCU B., Drept internaional contemporan,
ediia a 2-a, revzut i adugat, Ed. All Besk, Bucureti 2000, 449 p.;
8. CAPCELEA A., Drept ecologic, Chiinu, 2000, ;
9. CAPCELEA A., Perspectivele integrrii ecologice europene, Chiinu, 2000, 77 p.;
10. CETIN E., Probleme de geografie economic, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic.
11. COMAN F., Dreptul internaional public, Ediia a II-a, Bucuretii 2002, 379 p.;
12. CRACIUNESCU, Dumitru Adrian. Rspunderea civil a statelor n dreptul internaional.
Bucureti. Luminalex. 2001, 311 pag;
13. CRETU V. Drept internaional public. Bucureti. Editura Fundaiei Romnia de Mine.
2001, 224 pag.
14. DIACONU I., Curs de drept internaioanl public, Bucureti 1993.
15. DIACONU I., Drept internaional public, Ediia a II-a, Casa de Editur i Pres ansa
S.R.L. Bucureti 1995;
16. DUU M., Dreptul mediului, Bucureti, Ed. Gamian, 1993.
17. DUU M., Dreptul mediului, Tratat, Vol. I, Bucureti, Ed. Economic, 1998, 404 p.;
18. DUU M., Dreptul mediului, Tratat, Vol. II, Bucureti, Ed. Economic, 1998, 352 p.;
19. ECOBESCU N., DUCULESCU V., Drept internaional public, Editura Hyperion,
Bucureti 1993;
20. GEAMNU Gh., Drept internaional contemporan, Editura didactic i Pedagogic,
Bucureti 1995;
21. IANCU Gh., Drepturile fundamentale i protecia mediului, Bucureti, Monitorul Oficial,
1998;
22. IONESCU A., Fiziologia plantelor i efectele polurii, n efectele biologice ale polurii
mediului, Bucureti, Ed. Academiei, 1973
23. IOZON D., Ecologie i protecia mediului, curs, Cluj- Napoca, Tipo Agronomia, 1996,
24. LUPAN E., Dreptul mediului Partea special Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 1993

126
25. LUPAN E., MINEA M. St, MARGA A., Dreptul mediului, partea special, tratat elementar
II Ed. Lumina Lex, 1997;
26. MARINESCU D. Dreptul mediului nconjurtor. Bucureti. ansa. 1993, 318 p.
27. MARINESCU D., Dreptul mediului nconjurtor, Bucureti, Casa de Editur i Pres
ansa S.R.L., 1996.
28. MARTON A., NICOLAE S., MO I., Protecia mediului, Timioara, 1997
29. MIHU I., Autoconducere i creativitate, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1989, pag.259 ;
30. MOCA Gh., drept inetrnaioanl public, Universitatea Bucureti, 1998;
31. MIGA-BETELIU R., Drept internaional: Introducere n dreptul internaional public,
Editura All, Bucureti, 1998, pag. 355
32. NSTASE A., JURA C., AURESCU B., Drept internaional public, Ed. All. Beck 1999.
33. NICIU M., Drept internaional public, dou volume, Ediia a II-a, Edutura Fundaiei
Chemarea, Iai 1995-1996
34. POPA V., PETRIOR P., COZMNC O. Elemente de drept internaional public,
Timioara 1994, pag 391.
35. POPESCU D., Protecia mediului nconjurtor n dreptul internaional, Studii de drept
romnesc, 1992;
36. POPESCU D., NSTASE A., Drept internaional public, Ed. ansa, Bucureti 1997;
37. POPESCU D., Dreptul internaional fluvial, Ed. Academiei, Bucureti 1973;
38. POPESCU D., Forme i instrumente juridice de cooperare n aviaia civil internaional;
Bucureti, Edit. Academiei, 1976,
39. SCUNA S., Drept internaional public, Editura All Beck, Bucureti, 2002
40. SION I. GR., Ecologie i dreptul internaional, Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic,
1990;
41. URLEA S., S.O.S.! natura n pericol, Editura politic, Bucureti 1989;
42. ZAMFIR P., Dreptul mediului, Partea special (curs introductiv), Chiinu, 1998.
43. . . . . 2000, 684 .
44. . . . . 2001, 672 .
45. . . . .
. 2001, 302 .
46. .., Activitatea n cosmos i ocrotirea mediului nconjurtor, n vol.
Kosmos i pravo, Moskva 1981
47. . ., , , 1971,.
48. KOESTER V. Nordic Countries Legislation on the Environment with Special Emphasis
on Conservation. A Survey. Cland, 1980.
49. ROUSSEAU Charles, Drept internaional public, Paris, Dalloz, 1987
50. HUNTER D, SOMMER J. and VAUGHAN S, oncepts and principles of international
law: an introduction, RRojas Databank Journal, January 1997;
51. GRON E., Transformri biochimice la plante, n Efectele biologice ale polurii mediului,
Bucureti, Ed. Academiei, 1973.

127
52. KISS A., Droit international de lenvironnement, Pedone, Paris, 1989.
53. KISS A., SHELTON S., International Environement Law Transnationale Publisher, inc.
Graham & Totman.
54. LEVEQUE F., GLACHANT M., La Recherche, nr.239 ianuarie, 1992, Vol. XXIII.
55. LYSTER S., International Wildlife Low, IUCN, Gland, 1985.

ACTE NAIONALE:
56. REGULAMENTUL CU PRIVIRE LA MODUL DE RECUPERAREA PREJUDICIULUI
CAUZAT PRIN CONTRAVENII SILVICE, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova Nr. 854 din 28 decembrie 1992, publicat n M.O Nr. 12, 1992;
57. LEGEA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR, Nr. 1515-XIII, din 16
iunie 1993, publicat n M.O Nr. 10/283 din 30 oct. 1993;
58. CODUL APELOR nr.1532-XII din 22 iunie 1993 (Monitorul Parlamentului Republicii
Moldova, 1993, nr.10, art.287),
59. LEGEA REGNULUI ANIMAL nr.439-XIII din 27 aprilie 1995 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1995,
60. LEGEA CU PRIVIRE LA ZONELE I FIILE DE PROTECIE A APELOR
RURILOR I BAZINELOR DE AP, nr.440-XIII din 27 aprilie 1995 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1995,
61. LEGEA CU PRIVIRE LA RESURSELE MATERIALE SECUNDARE, nr. 7887-XIII din
26 martie 1996 (Monitorul Oficial al RM nr. 31 din 13 mai 1996, art. 320);
62. CODUL SILVIC ,aprobat prin Legea Nr. 887/XIII din 21 iunie 1996, publicat n M.O al
Republicii Moldova din 16 ianuarie 1997, nr. 4-5 ;
63. LEGEA CU PRIVIRE LA REGIMUL PRODUSELOR I SUBSTANELOR NOCIVE, nr.
1236-XIII din 03 iulie 1997 (Monitorul Oficial al RM nr. 67-68 din 16 octombrie 1997, art. 557);
64. LEGEA PRIVIND DEEURILE DE PRODUCIE I MENAJERE, nr. 1347-XIII din 09
octombrie 1997 (Monitorul Oficial al RM nr.16-17 din 05 martie 1998);
65. LEGEA PRIVIND FONDUL ARIILOR NATURALE PROTEJATE DE STAT nr. 1538-
XIII din 25 februarie 1998
66. LEGEA CU PRIVIRE LA PLATA PENTRU POLUAREA MEDIULUI nr. 1540-XIII din
25 februarie 1998 (Monitorul Oficial al RM nr. 54-55 din 18 iunie 1998, art. 378).
67. CODUL CU PRIVIRE LA CONTRAVENIILE ADMINISTRATIVE, aprobat la 29
martie 1985 Vetile R. S. S. M., 1985, Nr 3 cu modificri i completri pn la 29 noiembrie
2001;
68. STRATEGIA NAIONAL I PLANUL DE ACIUNE N DOMENIUL
CONSERVRII DIVERSITII BIOLOGICE ,aprobate prin Hotrrea Parlamentului Nr. 112-
XV din 27 aprilie 2001, publicat n M.O din 2 august 2001, Nr.90, 91;
69. LEGEA PRIVIND SECURITATEA BIOLOGIC nr. 755-XV din 21 decembrie 2002.
70. Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a
Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei Nr. 29-XV din 13.02.2003,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.48/193 din 18.03.2003

128
71. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Acordului ntre Ministerul
Mediului i Amenajrii Teritoriului al Republicii Moldova, Ministerul Apelor, Pdurilor i
Proteciei Mediului din Romnia i Ministerul Mediului i Resurselor Naturale din Ucraina
privind cooperarea n zona format din ariile naturale protejate dale Deltei Dunrii i Prutul de
Jos, Nr.801 din 08.08.2000, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.102-
105/896 din 17.08.2000.
72. Programul Strategic Naional de Aciuni pentru Protecia Mediului pentru perioada 1995-
2020 (1995);
73. Planul Naional de Aciuni n domeniul Mediului pentru perioada 1995-1998 (1996);
74. Moldova XXI. Strategia de dezvoltare durabil (2000);
75. Strategia de Conservare a Biodiversitii (2001)
76. Noul Concept de Dezvoltare a Politicii de Mediu (2002).

ACTE INTERNAIONALE:
77. CONVENIA INTERNAIONAL ASUPRA NAVIGAIEI AERIENE, de la Paris, din
1919.
78. CONVENIA DE LA CHICAGO PRIVIND REGULILE NAVIGAIEI AERIENE, din
1944.
79. CONVENIA ASUPRA COMERULUI INTERNAIONAL CU SPECII SLBATICE
ALE FAUNEI I FLOREI AMENINATE CU DISPARIIA, semnat la Washington, la 3
martie 1973;
80. CONVENIA PRIVIND PROTECIA PATRIMONIULUI MONDIAL, CULTURAL I
NATURAL, adoptat de Conferina General a U. N. E. S. C. O, la Paris, la 16 noiembrie 1975,
a intrat n vigoare la 17 decembrie 1975;
81. CONVENIA ASUPRA CONSERVRII SPECIILOR MIGRATOARE APARINND
FAUNEI SLBATICE, semnat la Bonn, la 23 iunie 1979 ;
82. CARTA MONDIAL A NATURII, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la
New-York, la 28 octombrie 1982;
83. AGENDA SECOLULUI XXI, aprobat la Conferina Organizaiei Naiunilor Unite pentru
Mediu i Dezvoltare, Rio de Janeiro, 1992;
84. CONVENIA CADRU ASUPRA DIVERSITII BIOLOGICE, (Rio de Janeiro, 5 iunie
1992), ratificat la 16 martie 1995, n vigoare pentru Republica Moldova din 18 ianuarie 1996;
85. CONVENIA NAIUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DEERTIFICRII N
RILE AFECTATE GRAV DE SECET I /SAU DEERTIFICATE, adoptat de Adunarea
general a O.N.U. la 17 iunie 1994, Paris, deschis spre semnarela 14 octombrie 1994, ratificat
de Republica Moldova la 24 decembrie 1998;
86. CONVENIA ASUPRA ZONELOR UMEDE, DE IMPORTAN INTERNAIONAL,
N SPECIAL CA HABITAT AL PSRILOR ACVATICE, semnat la Ramsar, n Iran, la 2
februarie 1971 ratificat de Republica Moldova la 14 iulie 1999;
87. CONVENIA PRIVIND CONSERVAREA VIEII SLBATICE I A HABITATELOR
NATURALE DIN EUROPA, elaborat n cadrul Consiliului Europei i adoptat la Berna la 19
septembrie 1979, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului Nr. 1546-XII
DIN 23 iunie 1993, intrat n vigoare pentru Republica Moldova din 1 septembrie 1994;

129
88. CONVENIA PRIVIND COOPERAREA PENTRU PROTECIA I UTILIZAREA
DURABIL A FLUVIULUI DUNREA, semnat la 24 iunie 1994, la Sofia.
89. Declaraia privind cooperarea n legtur cu crearea Coridorului Verde al Dunrii
Inferioare (5 iunie 200), semnat de ministerele mediului ale Bulgariei, Republicii Moldova,
Romniei i Ucrainei;
90. Tratat de buna vecintate, prietenie i colaborare ntre Republica Moldova i Ucraina,
semnat la 23 octombrie 1992;
91. Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la folosirea n
comun i protecia apelor de frontier, semnat la 23 noiembrie 1994, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.14/64 din 07.03.1995;
92. Memorandum de nelegere ntre Departamentul de Stat al Republicii Moldova pentru
protecia mediului nconjurtor (n prezent Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale) i
Ministerul proteciei mediului i securitii nucleare al Ucrainei privind cooperarea moldo-
ucraineana n aria folosirii durabile i proteciei bazinului rului Nistru, semnat la 29 mai 1997;
93. Directiva privitoare la depozitarea uleiurilor uzate (75/439/EEC)
94. Directiva privitoare la deeuri (75/442/EEC)
95. Directiva cu privire la psrile slbatice (79/409/EEC)
96. Directiva Consiliului 84/360/EEC - poluarea aerului de la ntreprinderile industriale
97. Directiva Consiliului 85/337/EEC - evaluarea impactului ecologic
98. Directiva privitoare la nmolurile de canalizare (86/278/EEC)
99. Directiva Consiliului 90/313/EEC - accesul la informaia despre mediu
100. Directiva privitoare la baterii i acumulatori (91/86/EEC)
101. Directiva privitoare la deeurile periculoase (91/689/EEC)
102. Directiva 92/43/EEC cu privire la conservarea habitatelor naturale
103. Directiva Consiliului 93/12/EEC - oxidul de sulf i alte emisii sulfuroase
104. Directiva privitoare la deeurile provenind din ambalaje (94/62/EC)
105. Directiva privitoare la incinerarea deeurilor periculoase (94/67/EEC)
106. Directiva Consiliului 96/62/EC - evaluarea i gestionarea calitii aerului ambiant
107. Directiva privitoare la depozitarea deeurilor n gropi de gunoi (1999/31/EC)
108. Directiva privitoare la vehicule ieite din uz (2000/53/EC)
109. Directiva 2001/C 164/01 a Forului Naiunilor Unite pe pduri
110. Directiva 2002/628/EC
111. Directiva 2152/2003 cu privire la monitorizarea pdurilor i interaciunilor de mediu n
comunitate
112. Regulamentul Consiliului 75/436/Euratom, ECSC, EEC - "poluatorul pltete".
113. Regulamentul Consiliului EEC/1973/92
114. Regulamentul Consiliului EEC/1836/93 - managementul i auditul ecologic
115. Reglementarea privitoare la supravegherea i controlul deplasrilor transfrontaliere de
deeuri (93/259/EEC)

130
116. Hotrrea UE (EC/338/96)
117. Rezoluia Consiliului pentru strategia forestier pentru Uniunea European (Directiva
1999/C 56/01).

ARTICOLE I PUBLICAII PERIODICE:

118. ANGHEL Ion M., Rspunderea civil pentru pagubele produse din folosirea n scopuri
panice a energiei nucliare // Revista Romn de Drept, nr. 2/19971;
119. BEJENARU E., Cooperarea transfrontier dintre Republica Moldova, Ucraina i Romnia,
n Mediu ambiant, nr. 1 din februarie 2004.
120. CELAC D., Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului
Dunrea, n Mediul ambiant nr. 1 din februarie 2004.
121. BURIAN Al., Regimul de drept al spaiului cosmic // Revista naional de drept, 2002 nr.3;
122. BURIAN Al., Regimul de drept al spaiului cosmic i reglementarea activitilor spaiale //
Revista Naional de Drept, 2002, nr.6;
123. BURIAN Al., NEGRU C., PELIPECHI C., Obiectul dreptului internaioanl al mediului //
Funcionarea Instituiilor Demografice n Stat de Drept: Meateriale ale conferinei
teoreticotiinifice, Bli 2003
124. CONSTANTINESCU N. N, Protecia mediului natural cerin intrinsec a unei
dezvoltri economice moderne, n Economistul, nr. 180 din 3-6 aprilie 1992
125. MINEA M. St., Dreptul mediului i dezvoltarea durabil, n Analele Universitii din
Oradia, 1995;
126. Duu, Mircea Consideraii privind principiul ocrotirii mediului n explorarea i exploatarea
spaiului extraatmosferic, n Revista romn de studii internaionale, ian-feb. 1987, p. 55-62,
127. . - ,
, 2002, 12, . 46-48.
128. , . . ,
,
, , 2003.

Surse internet:
129. www.cim.moldova.md/planul/view.htm
130. www.salvaeco.org/html/stiri/2003/
131. www.ppnatura.org
132. www.ecosfera.ournet.md/articole/ec6/divers62.htm
133. www.moldova.md/ro/government/oll/ECOLOGIE/
134. www.rec.md
135. www.gate.md//The_White_Book_romanian_version/
136. europa.eu.int/eur-lex/en/index.html

131