Regimul antidumping al Regiunii din Africa de Sud

Acest studiu de caz examineaz dezvoltarea i reforma regimului antidumping al Africii de Sud
ca exemplu de participare a unei ri la OMC. Istoria ndelungat a utilizrii remedierilor
comerciale din Africa de Sud ilustreaz faptul c rile n curs de dezvoltare pot participa cu
succes la sistemul comercial global. Prin utilizarea Acordului antidumping (ADA) al OMC ca
model pentru propriul su sistem antidumping, Africa de Sud servete, de asemenea, ca un
exemplu n care o ar poate folosi instrumentele OMC pentru a se asigura c legisla ia sa intern
este conform cu normele sale internaionale obligatii.
Prima seciune analizeaz succint istoria utilizrii remediilor comerciale n Africa de Sud,
evoluiile internaionale privind normele antidumping i diversele modificri legislative pe care
Africa de Sud le-a ntreprins n ultimul secol, care au contribuit la modelarea sistemului actual
antidumping . Acesta examineaz factorii care au determinat reforma regimului antidumping din
Africa de Sud i discut pe scurt impactul schimbrii dinamicii regionale asupra procesului
antidumping din Africa de Sud.
Seciunea 2 ofer o imagine de ansamblu a guvernului, a ntreprinderilor i a actorilor societ ii
civile implicai n procesul de reformare a sistemului antidumping din Africa de Sud. De
asemenea, se refer la rolurile diferitelor pri responsabile de administrarea sistemului n
perioadele nainte de apartheid i post-apartheid.
Seciunea 3 identific provocrile cu care se confrunt diferiii actori n procesul de reformare a
regimului antidumping existent. O atenie deosebit este acordat impactului evolu iilor
regionale asupra progresului reformei din Africa de Sud. Ea evalueaz adecvarea noului regim
care este n prezent pus n aplicare i raionamentul care st la baza elaborrii noului sistem de
administrare a taxelor antidumping. n cele din urm, analizeaz dac interesele i preocuprile
diferitelor pri interesate au fost abordate n mod adecvat n noul sistem.
Seciunea 4 ncheie studiul prin reflectarea asupra procesului pe care Africa de Sud a trecut prin
identificarea experienei care poate fi transferat n alte ri. Aceast seciune susine c
consultrile adecvate ntre guvern i diferitele pri interesate la nivel naional sunt importante
pentru elaborarea eficient a politicilor.

I. Problema n context
Istoricul folosirii cilor de atac comerciale n Africa de Sud
Africa de Sud este unul dintre primii utilizatori de remedii comerciale din lume. Primele referiri
la astfel de ci de atac, cum ar fi aciunile antidumping, subveniile i ac iunile compensatorii,
pot fi gsite n seciunea 8 din Actul privind Tariful Vamal din 1914. (1) Aceste ci de atac au
fost administrate de Departamentul Vamal, care a devenit ulterior venitul sud-african Serviciul
(SARS). (2)
Responsabilitatea pentru soluionarea msurilor antidumping a fost preluat de Comitetul pentru
Comer i Industrie (ITO) n septembrie 1923. Africa de Sud a fost un utilizator foarte timpuriu i
prolific al msurilor antidumping; n perioada 1921-1947 au fost ntreprinse peste 90 de anchete
antidumping i compensatorii, n timp ce alte anchete au fost ntreprinse ntre anii 1948 i
octombrie 2001. (3) Numrul exact al anchetelor antidumping nu poate fi stabilit, ca nainte de
1992 Nu sa fcut nicio distincie ntre anchetele antidumping i cele compensatorii. Prima
anchet antidumping a examinat impunerea taxelor antidumping asupra cimentului.
La momentul negocierii Organizaiei Internaionale a Comerului (ITO) i a Acordului General
pentru Tarife i Comer (GATT) n anii 1940, antidumpingul ca remediu comercial a fost o
practic bine-cunoscut i acceptat i a fost inclus n GATT din 1947 ca articolul VI:
Prile contractante recunosc c dumpingul prin care produsele unei ri sunt introduse n
comerul unei alte ri cu o valoare mai mic dect valoarea normal a produselor trebuie s fie
condamnate dac cauzeaz sau amenin s cauzeze un prejudiciu important unei industrii
stabilite n Teritoriul unei pri contractante sau ntrzie substan ial stabilirea unei industrii
interne.
ntruct articolul VI a inclus doar cteva norme de baz pentru stabilirea i impunerea taxelor
antidumping, prile contractante la GATT au acceptat revizuirea sa. Acest lucru a condus la un
acord privind Codul antidumping (la care Africa de Sud nu a fost semnatar) n cadrul
negocierilor comerciale multilaterale ale Rundei Kennedy, care a avut loc ntre 1963 i 1967,
care la rndul su a fost nlocuit cu Acordul privind punerea n aplicare a articolului VI din
Acordul General pentru Tarife i Comer (Acordul antidumping) din cadrul Rundei de la Tokyo,
ncheiat n 1979.
n 1977, OTI a recomandat n raportul su anual c toate taxele antidumping aplicate n Africa de
Sud ar trebui retrase ncepnd cu 1 ianuarie 1978. Acestea au susinut c aceste msuri au fost
instituite pentru o perioad ndelungat de timp n care eliminarea lor nu ar crea (4) n cei cinci
ani care au condus la aceast recomandare, comisia a aprobat doar de dou ori impunerea de taxe
antidumping. Scderea utilizrii msurilor antidumping n anii 1970 i 1980 se explic prin
faptul c productorii sud-africani au fost protejai de bariere tarifare foarte mari. (5) Sanc iunile
comerciale impuse Africii de Sud din cauza politicilor sale de apartheid au ncurajat, de
asemenea, guvernul Pentru a asigura protecia industriilor pe care le-a considerat a fi de
importan "strategic" (6). n acest scop, s-au utilizat, de asemenea, suprataxe de import i s-a
diminuat necesitatea msurilor antidumping.
Aceast situaie a condus la decizia ministrului comerului i industriei din Africa de Sud de a
elimina toate taxele antidumping existente ncepnd cu 1 ianuarie 1978, considernd c tarifele
ridicate aplicate n acel moment au oferit o protecie suficient pentru companiile naionale. )
Toate cazurile de concuren perturbatoare dup 1978 au fost tratate drept cazuri tarifare. Ori de
cte ori preurile anumitor importuri ar scdea sub un anumit punct, s-ar aplica o tax de
formulare care, n mod efectiv, ar crete la un nivel prestabilit preul mrfurilor importate (8).
Consiliul de Tarife i Comer a nlocuit ITO cu Consiliul pentru Tarife i Comer (BTT) n
septembrie 1986. (9) n 1992 a fost nfiinat o Direcie de Investigaii Dumneavoastr n cadrul
Departamentului Comerului i Industriei (DTI) pentru a asista BTT Prin efectuarea de
investigaii antidumping i compensatorii n numele su (10) BTT a publicat n 1992 un "Ghid
pentru politica i procedura privind aciunile mpotriva practicilor comerciale internaionale
neloiale: dumpingul, subveniile i alte forme de concuren perturbatoare". A fost urmat de un al
doilea ghid n 1995, intitulat "Ghidul politicii i procedurii n ceea ce privete aciunile mpotriva
practicilor comerciale neferoase la nivel internaional: exportul i exporturile subvenionate".
Acest ultim ghid a fost, totui, retras din Uniunea vamal din Africa de Sud (SACU) n 1996.
(11)
Utilizarea n cretere a msurilor antidumping din Africa de Sud napoi n sus
Africa de Sud sa ntors la comunitatea global la nceputul anilor 1990, dup ce a fost
confruntat cu decenii de sanciuni comerciale. Transformarea sa ntr-o democraie a dus la
eliminarea acestor sanciuni. A nceput s i deschid economia pentru a deveni mai competitiv
i pentru a se integra n economia mondial. Africa de Sud a participat activ la negocierile
comerciale din Runda Uruguay i a fost membru fondator al OMC.
Africa de Sud sa angajat ntr-un proces de liberalizare rapid prin introducerea de oferte tarifare
aliniate la cele ale rilor dezvoltate. Acest lucru a lsat firmele naionale care se confrunt cu o
concuren crescnd att din comerul internaional echitabil, Ratele tarifare ale naiunii celei
mai favorizate din Africa de Sud (MFN) pentru toate bunurile au sczut de la peste 14% n 1996
la 8% n 2001; Cotele celei mai favorizate pentru produsele industriale au sczut, de asemenea,
cu 50%, respectiv cu 55% pentru textile i mbrcminte, n aceeai perioad. Rata tarifului
mediu MFN ponderat a sczut de la nivelul de 8,6% n 1996 la 5% n 2001. (12)
n cazul n care protecia tarifar a sczut, msurile corective comerciale, cum ar fi msurile
antidumping i compensatorii, au devenit din ce n ce mai importante pentru productorii interni,
pentru a le proteja de creterea importurilor. Acest lucru a condus la o cretere accentuat a
aplicrii de ctre Africa de Sud a unor msuri corective comerciale, n special a msurilor
antidumping. Africa de Sud a raportat iniierea a 157 de anchete antidumping i a aplicat 106
msuri antidumping ntre 1 ianuarie 1995 i 30 iunie 2002. (13) Prin urmare, aceasta este al
cincilea cel mai mare utilizator al aciunilor antidumping (dup Statele Unite, Uniunea
European (UE), India i Argentina) (14).
Obligaiile Africii de Sud n cadrul OMC, napoi la nceput
Prin aderarea la OMC, Africa de Sud a devenit parte la toate acordurile OMC, inclusiv Acordul
privind punerea n aplicare a articolului VI din GATT 1994 (Acordul antidumping). Articolul VI
din GATT 1994 prevede dreptul prilor contractante de a aplica msuri antidumping, i anume
msuri mpotriva importurilor unui produs la un pre de export sub "valoarea sa normal" (de
obicei, preul produsului pe piaa intern a ara exportatoare) n cazul n care aceste importuri
care fac obiectul unui dumping cauzeaz un prejudiciu industriei interne pe teritoriul rii
importatoare. Chiar dac toate acordurile OMC au fost ratificate de Parlamentul sud-african, ele
nu fac parte din dreptul public din Africa de Sud, deoarece acestea nu au fost niciodat
promulgate. Constituia sud-african prevede n mod explicit c acordurile interna ionale ar
trebui s fie utilizate ca referin i orientri n interpretarea legislaiei interne (15).
Articolul 1 din ADA prevede ca membrii s aplice msuri antidumping numai n condi iile
prevzute la articolul VI din GATT 1994 i numai dup investigaiile iniiate i desf urate n
conformitate cu dispoziiile acordului. ADA prevede norme detaliate n legtur cu metoda de
determinare a faptului dac un produs face obiectul unui dumping; Criteriile care trebuie luate n
considerare pentru a stabili c importurile care fac obiectul unui dumping cauzeaz un prejudiciu
industriei interne; Procedurile care trebuie urmate n iniierea i desfurarea investigaiilor
antidumping; Precum i punerea n aplicare i durata msurilor antidumping. n cazul n care o
ar membr instituie msuri care nu sunt conforme cu normele OMC, aceste msuri sunt supuse
soluionrii litigiilor n cadrul OMC.
Articolul 16 din ADA instituie Comitetul pentru practici antidumping (CADP). Aceasta solicit
membrilor s notifice imediat Comitetului toate aciunile preliminare i finale luate n cadrul
anchetelor antidumping i s prezinte rapoarte semestriale privind orice aciuni antidumping
luate n ultimele ase luni. (16) Articolul 18 alineatul (4) (17) n conformitate cu articolul 18
alineatul (5), membrii trebuie, de asemenea, s informeze CADP cu privire la orice modificare a
msurilor antidumping Legile i reglementrile i n administrarea acestor legi i reglementri.
Deja n 1994, Forumul Economic Naional al Africii de Sud (NEF), un organism tripartit compus
din reprezentani ai ntreprinderilor, guvernului i ai forei de munc, a subliniat necesitatea unei
legislaii naionale privind msurile antidumping i compensatorii i necesitatea nfiinrii unei
autoriti antidumping. 18)
Legea privind amendamentele din partea Consiliului din 1995 a fcut mici modificri la
legislaia sud-african, ntr-un efort de a aduce regimul antidumping al rii mai n concordan
cu ADA. (19) Definiia dumpingului a fost modificat pentru a corespunde defini iei
dumpingului din ADA , i au fost introduse anumite concepte noi, cum ar fi "valoarea normal".
Cu toate acestea, nu a fost prevzut niciun cadru sau norme procedurale pentru desf urarea
anchetelor antidumping. Dup cum sa menionat anterior, BTT a publicat un ghid privind
procedurile antidumping n 1995, ns a fost retras n 1996. (20)
Odat cu creterea utilizrii msurilor antidumping, Africa de Sud a nceput s sufere din ce n ce
mai mult presiuni din partea altor membri ai OMC pentru a-i alinia legisla ia i administrarea
acestor msuri la ADA. n aprilie 1996, Africa de Sud a anunat n cadrul Comitetului OMC
privind practicile antidumping intenia de a-i modifica legislaia antidumping pentru a asigura
conformitatea acesteia cu acordurile OMC relevante (21).
Ministerul Afacerilor Externe din Africa de Sud a instruit BTT s investigheze restructurarea
regimului antidumping din Africa de Sud. S-au fcut mici modificri n legislaia existent n
1997 pentru a conferi ministrului competena de a adopta reglementri privind msurile corective
comerciale i de a prevedea aplicarea unor msuri de salvgardare provizorii (22).
Profesorul Colin McCarthy, eful interimar al Comisiei pentru Administrarea Comer ului
Internaional (ITAC), a subliniat faptul c Africa de Sud a fcut mereu tot ce este mai bine pentru
a aciona n strict conformitate cu normele OMC n efectuarea investigaiilor antidumping;
Cerinele articolului VI din GATT i ADA, n special cerinele privind notificrile, au fost
ntotdeauna respectate cu strictee. (23) Dei acest lucru s-ar putea ntmpla n practic, legisla ia
existent a Africii de Sud nu reflecta pe deplin obliga iile din Africa de Sud n temeiul GATT
1994 i OMC. Invitaia Departamentului pentru Comer i Industrie de a formula observaii cu
privire la proiectele de antidumping ale Africii de Sud a subliniat faptul c au fost necesare
legislaia i reglementrile adecvate pentru a informa toate prile interesate cu privire la
substana i procedurile implicate n anchetele antidumping (24).
Restructurarea regimului antidumping a devenit n cele din urm o realitate prin publicarea Legii
comerului internaional (ITA) la 22 ianuarie 2003, crend un nou organism, Comitetul pentru
Administrarea Comerului Internaional (ITAC), pentru administrarea cilor de atac comercial
Africa. Aceasta a fost urmat de promulgarea unor reglementri detaliate antidumping n
noiembrie 2003 pentru a ghida ITAC n efectuarea investigaiilor sale antidumping.
Modificrile dinamicii regionale napoi la nceput
Africa de Sud a ncheiat n 1999 un acord de liber schimb - Acordul privind comer ul,
dezvoltarea i cooperarea (ACDC) - cu UE, care a intrat provizoriu la 1 ianuarie 2000. De
asemenea, a ncheiat un acord de liber schimb cu unsprezece membri ai Comunitii Africane de
Dezvoltare (SADC) la 1 septembrie 2000, devenind membru al Protocolului comercial SADC.
Aceste acorduri de liber schimb ofer acces preferenial la piaa sud-african pentru toate statele
membre UE i SADC i aduc cu ele o concuren sporit pentru productorii autohtoni. Ambele
acorduri conin dispoziii privind msurile antidumping, compensatorii i de salvgardare.
Africa de Sud este membr a SACU, mpreun cu Botswana, Lesotho, Namibia i Swaziland
(rile BLNS). Aceste ri au semnat un nou acord SACU n 2002, care a intrat n vigoare la 15
iulie 2004. Negocierile pentru acest acord au fost lansate oficial la scurt timp dup ce Africa de
Sud i-a ales primul guvern democratic n 1994. Scopul era democratizarea SACU i crearea de
instituii rile BLNS s participe mai mult la procesele de luare a deciziilor n cadrul uniunii
vamale.
Noul acord SACU are implicaii importante pentru regimul antidumping din cadrul uniunii
vamale. Aceasta a schimbat modul n care se iau decizii tarifare, inclusiv tarifele antidumping, i
solicit, de asemenea, statelor membre s elaboreze o legislaie privind msurile corective
comerciale comerciale, cum ar fi antidumping pentru regiune, i s instituie organisme naionale
care s administreze aceste ci de atac n Diferite ri.
Dup cum sa menionat mai sus, Africa de Sud a adoptat Actul ITA n ianuarie 2003. (25) Scopul
su este de a oferi o baz instituional pentru desfurarea politicii comerciale i aplicarea
tarifelor vamale n conformitate cu obligaiile asumate de Africa de Sud n temeiul acordurilor
internaionale, n cadrul OMC, Comunitatea de Dezvoltare a Africii de Sud (SADC) i SACU.
Facem o privire mai detaliat mai jos asupra implicaiilor acestei schimbri n administrarea
afacerilor internaionale n Africa de Sud.

inapoi sus
II. Actorii locali i externi i rolurile acestora
Antidumping n Africa de Sud n temeiul Acordului SACU din 1996
n conformitate cu Acordul SACU din 1996, Africa de Sud a fost singura responsabil pentru
stabilirea taxelor vamale, precum i a tuturor msurilor antidumping, compensatorii i de
salvgardare pentru uniunea vamal. Ca membri ai uniunii vamale, rile BLNS au fost obligate s
aplice aceste msuri, dei nu erau ntotdeauna benefice pentru rile BLNS, deoarece elementele
relevante nu erau n mare parte produse de industriile lor naionale.
ntruct organismul din Africa de Sud este responsabil de stabilirea taxelor vamale i de
administrarea msurilor antidumping (26), BTT a iniiat investiga ii antidumping la cererea unei
industrii interne din cadrul SACU. Importatorii, exportatorii i productorii strini ar avea apoi
posibilitatea de a prezenta informaii n vederea unei examinri n acest sens. Dup desfurarea
anchetei, BTT va face o recomandare ministrului afacerilor sud-africani, iar acest minister ar cere
Ministerului Finanelor s impun taxe antidumping. n 1992, n cadrul Departamentului pentru
Comer i Industrie a fost nfiinat o Direcie pentru Investigaii Dumneavoastr n scopul
sprijinirii BTT prin desfurarea de investigaii antidumping i compensatorii n numele su.
Deoarece consiliul de administraie nu a avut niciodat un set de reglementri publicate de la
care s lucreze, a recurs la legislaia proprie - articolul VI din GATT i ADA - pentru a- i
desfura investigaiile.
Antidumping n temeiul Acordului SACU din 2002, napoi la nceput
ITAC a fost nfiinat la 1 iunie 2003 prin Actul ITA. ITAC a nlocuit BTT i va ac iona ca
organism naional al Africii de Sud n conformitate cu articolul 14 din Acordul SACU din 2002.
n prezent, acioneaz ca organism tarifar pentru ntreaga SACU i este responsabil de funciile
anterioare ale BTT, cum ar fi investigarea i evaluarea cererilor de modificare a taxelor vamale, a
concesiunilor de taxe vamale i fiscale i a controalelor de import i export i de administrare a
msurilor anti- Msuri de salvgardare, msuri de salvgardare i compensare.
Acordul SACU din 2002 prevede un numr de noi institu ii pentru uniunea vamal. SACU va
avea acum un Consiliu de Minitri, un secretariat (cu sediul n Windhoek, Namibia), un comitet
tarifar, un tribunal, o comisie a Uniunii vamale i o serie de comitete tehnice. Atunci cnd Africa
de Sud dorete s impun o msur antidumping, ITAC este responsabil pentru desfurarea
anchetei, iar n conformitate cu noul acord SACU, ITAC este acum obligat s fac orice
recomandri direct Consiliului de Tarife al SACU.
Consiliul de Tarif va fi o instituie supranaional a SACU, format din exper i din statele
membre. El va face recomandri proprii consiliului pe baza celor ale organismului na ional.
Decizia final va fi apoi adoptat de Consiliul de Minitri, format din cel puin un ministru din
fiecare stat membru. Deciziile Consiliului sunt apoi transmise statelor membre spre
implementare. Deoarece noul acord SACU este nc departe de a fi implementat pe deplin,
statele membre au convenit asupra unei soluii provizorii. Situaia actual este discutat mai
detaliat n seciunea 3 de mai jos.
Adoptarea intern a Legii comerului internaional (ITA) i a Acordului SACU napoi
Actul ITA a trebuit s fie adoptat de Parlament pentru ca acesta s devin lege n Africa de Sud.
O serie de briefinguri i audieri publice au avut loc n comun de Comitetul parlamentar pentru
comer i industrie i de Comitetul Economic pentru Afaceri Economice pentru a explica
motivele care stau la baza legii pentru prile interesate i pentru a le aborda preocuprile. Au
fost primite observaii din partea Camerei de Afaceri din Africa de Sud (SACOB) din partea
sectorului privat i din partea Congresului Sindicatelor din Africa de Sud (COSATU) n numele
muncii organizate. Dup consultri i dezbateri ample n interiorul i n afara Parlamentului,
proiectul de lege a fost adoptat n noiembrie 2003.
Acordul SACU din 2002 a trebuit s fie ratificat de Parlament nainte de intrarea sa n vigoare n
Africa de Sud, aa cum prevede seciunea 231 din Constituia Africii de Sud. (27) Comitetul
parlamentar pentru comer i industrie a reunit din nou o serie de briefing-uri i public Audierile
pentru a oferi tuturor prilor interesate posibilitatea de a-i exprima opinia cu privire la
propunerea de ratificare. S-au primit observaii scrise de la SACOB, Centrul pentru Drepturile
Comerului pentru Africa de Sud (Tralac), cadre universitare, Consiliul Naional pentru
Dezvoltare Economic i Munc (Nedlac), COSATU i de la Agri-SA n numele productorilor
agricoli.
Nedlac i-a prezentat raportul dup ce a purtat discuii n Camera sa de Comer i Industrie att
cu privire la noul Acord SACU, ct i la Actul ITA. Nedlac este institu ia primar a Africii de
Sud pentru dialogul social i organizeaz schimburi ntre comunitatea de afaceri, guvern,
sindicate i societatea civil n chestiuni legate de politica social i economic (28). Nedlac
trebuie s ia n considerare toate legislaiile propuse n domeniul muncii nainte de a fi introduse
n Parlament, Precum i orice legislaie care ar putea avea un impact semnificativ asupra politicii
sociale i economice (29). Este, de asemenea, forumul principal de discu ie cu privire la toate
acordurile comerciale. Nedlac ofer o platform la nivel naional pentru ca aceste pri interesate
s ajung la un consens cu privire la aceste aspecte. Scopul este de a face procesul decizional
economic mai incluziv i de a promova obiectivele creterii economice i echitii sociale. Alte
camere n care se desfoar activitatea lui Nedlac sunt Camera de Pia a Muncii, Camera de
Dezvoltare i Camera de Finane Publice i Politic Monetar.
Precursorul Nedlac, NEF, a jucat, de asemenea, un rol foarte important n formularea politicilor
Africii de Sud. Acesta a oferit contribuii valoroase pentru determinarea ofertelor tarifare ale
Africii de Sud celorlali membri ai OMC atunci cnd Africa de Sud a aderat la OMC n 1995. De
atunci, eficacitatea lui Nedlac n formularea politicilor a sczut constant. Nedlac trebuie s fie
reorientat i reorganizat i, de asemenea, s aib mai multe resurse.

inapoi sus
III. Provocrile cu care se confrunt i rezultatul
Aprnd legislaia antidumping a Africii de Sud n cadrul OMC
Promulgarea Actului ITA i a regulamentelor antidumping pentru ITAC a fost o ncercare de
alinierea legislaiei antidumping a Africii de Sud la cerinele OMC (30). ITAC a publicat
proiectul de regulament antidumping pentru comentarii publice n martie 2003. Acesta a folosit
modelul ADA i a examinat regimurile antidumping ale UE, ale Statelor Unite, ale Noii Zeelande
i ale Australiei ca exemple n elaborarea regulamentelor. (31) Prin urmare, investigaiile ITAC
se bazeaz pe ADA, n timp ce Regulamentele servesc drept ghid procedural. Intrrile privind
proiectele de reglementare au fost primite de la mai mul i avocai din Canada, Statele Unite i
Noua Zeeland, precum i de la avocaii i cadrele universitare locale. Potrivit profesorului
McCarthy, proiectele de reglementri au fost discutate i comentate n detaliu n cadrul ITAC
(32). Regulamentele n forma lor final au fost aprobate de ministrul comer ului i industriei la
12 noiembrie 2003.
n conformitate cu articolul 18 alineatul (5) din ADA, regulamentele antidumping, mpreun cu
noul Act privind administrarea comerului internaional, au fost notificate Comitetului OMC
privind practicile antidumping (CADP) la 20 ianuarie 2004. (33) Aceste notificri au inclus
Textele complete ale legilor i regulamentelor relevante i sunt, ca i celelalte documente oficiale
ale OMC, puse la dispoziia OMC de ctre membrii si n toate cele trei limbi ale OMC n scopul
revizuirii (34).
Noile legi i reglementri au fcut obiectul unei revizuiri n CADP. Aceast reexaminare are
forma unor ntrebri scrise adresate de ali membri; ntrebrile pot fi, de asemenea, adresate rii
care face notificarea n timpul reuniunii CADP. ITAC a trebuit s furnizeze rspunsuri scrise
satisfctoare la toate aceste ntrebri, iar funcionarii ITAC au trebuit s se prezinte n fa a
CADP pentru a adresa ntrebri suplimentare adresate de membri. (35) ntrebrile scrise au fost
adresate de UE, Statele Unite i Venezuela, n CADP de ctre Turcia. Africa de Sud a aprat cu
succes noua sa legislaie i reglementri n CADP, oferind membrilor rspunsuri i explica ii
satisfctoare pentru a rspunde tuturor preocuprilor lor.
Punerea n aplicare a noului sistem antidumping n SACU
Noile instituii SACU nu au fost toate stabilite. Secretariatul este n prezent n curs de nfiin are
n Windhoek, Namibia. Consiliul de Minitri exist ipso facto, ns este necesar s se stabileasc
Consiliul pentru Tarife, Tribunalul i Comisia Uniunii Vamale. Africa de Sud este, de asemenea,
singurul stat membru al SACU care a nfiinat un organism naional pn n prezent. Potrivit
profesorului McCarthy, este important ca rile BLNS s nfiineze aceste organisme, deoarece
numai acetia pot face recomandri ctre Consiliul de Tarife al SACU. Consiliul de Tarif nu va
putea funciona dect dac exist astfel de organisme naionale. Avnd n vedere aceste
dificulti, Consiliul de Minitri al SACU a solicitat ITAC la 1 iulie 2004 s continue
administrarea anchetelor antidumping pentru o perioad de dousprezece luni interimare.
Singura condiie a fost c toate anchetele antidumping ar trebui ntreprinse n consultare cu rile
BLNS (36).
Unul dintre obiectivele principale ale noului Acord SACU este democratizarea procesului de
luare a deciziilor n cadrul uniunii vamale. Decizia final privind chestiuni precum taxele
antidumping revine mecanismului suprem de luare a deciziilor al SACU, Consiliului de Mini tri.
Aceasta nseamn c deciziile tuturor instituiilor SACU "se fac prin consens" (37). Acest lucru
nseamn un drept de veto pentru statele membre; Deoarece exist doar cinci, acest lucru ar
trebui s faciliteze consensul, ns acestea au interese divergente (38).
Aceast modificare a procesului de impunere a taxelor antidumping a fost o cauz de ngrijorare
serioas a diferitelor pri interesate din Africa de Sud. Asociaiile profesionale i asociaiile de
munc au ridicat mai multe aspecte n cadrul audierilor publice cu privire la proiectul de lege
ITAC privind noile instituii SACU, mai ales c acestea ar afecta func ionarea ITAC. (39)
Camera de afaceri din Africa de Sud (SACOB) Parlamentul este preocupat de eventualele
ntrzieri n luarea deciziilor n alte state membre SACU n ceea ce privete msurile corective
antidumping i alte msuri comerciale, datorit structurii decizionale greoaie i consumatoare de
timp. Competitivitatea industriei sud-africane i cea a regiunii este extrem de dependent de
viteza procesului de luare a deciziilor, n special n aceste perioade de liberalizare a comer ului i
de globalizare (40).
Aceast problem a fost, de asemenea, luat n considerare la elaborarea regulamentelor
antidumping pentru ITAC, deoarece ADA prevede perioade de timp stricte pentru efectuarea
investigaiilor antidumping. Prin urmare, regulamentele includ termene mai stricte pentru durata
permis a investigaiilor.
Compania ITAC dorete s finalizeze investigaiile n termen de dousprezece luni, dei
reglementrile antidumping permit investigaiile s dureze pn la optsprezece luni. (41) n
practic, aceste termene limit sunt adesea ratate. Colin McCarthy a subliniat c exist motive
ntemeiate pentru aceasta: Comisia joac un rol activ n aceste investigaii; Adesea trebuie s
sesizeze prile implicate atunci cnd nu este deloc mulumit de coninut, ceea ce creeaz
ntrzieri. De asemenea, prile interesate profit din plin de oportunitatea de a solicita o
amnare. (42) Noul proces decizional al SACU nu este nc n vigoare; Nimeni nu a avut, prin
urmare, posibilitatea de a-i evalua eficiena. Va trebui s ateptm i s vedem dac preocuprile
legate de proces sunt sau nu justificate.

inapoi sus
IV. Lecii pentru alii
rile trebuie s in mereu cont de faptul c sectorul privat este cel care tranzac ioneaz, i nu
guvernele. O problem comun cu care se confrunt toate rile este lipsa unei consultri
adecvate ntre guvern i prile interesate pentru a se asigura c preocuprile lor sunt abordate
atunci cnd guvernul determin politicile comerciale. Este important ca un guvern s creeze
oportuniti de dialog public-privat pentru a implica toate forele societ ii n procesele
decizionale, deoarece procesul de elaborare a politicilor nu poate avea loc n vid.
Africa de Sud dispune de o serie de cadre naionale existente, cum ar fi Nedlac i audierile
parlamentare descrise mai sus, pentru a asigura participarea efectiv a diferiilor actori la
procesul legislativ. Cu toate acestea, se pune ntrebarea dac aceasta nseamn consultri
eficiente i n ce msur guvernul ia act de preocuprile prilor interesate. n opinia SACOB n
faa Comitetului parlamentar pentru portofoliu privind noul acord SACU, acesta i-a exprimat
ngrijorarea c audierile parlamentare au servit doar la tampila de cauciuc care a fost deja
hotrt. El i-a bazat aceast preocupare asupra faptului c foarte puine preocupri legate de
proiectul acordului SACU au fost luate n considerare n acordul final semnat de guvern.
Dei acestea sunt preocupri legitime, trebuie reamintit faptul c acordul SACU este un produs al
negocierilor ndelungate cu alte state membre i c acest lucru limiteaz guvernul la ceea ce
poate cuta s fie inclus n acord. Exist o nevoie de consultri mai bune ntre guvern i pr ile
interesate. Potrivit lui Marion Hummel, directorul executiv al SACOB n domeniul comer ului i
investiiilor, SACOB nu acord adesea suficient timp guvernului pentru a lua n considerare i a
comenta aspecte importante care afecteaz afacerile. (43) SACOB, alturi de alte organiza ii, are
constrngeri de capacitate i nu poate oferi contribuii de calitate fr Timp suficient pentru
cercetare i discuii.
ntregul proces de elaborare a politicilor trebuie s aib o abordare de jos n sus. Ar trebui s
existe un flux liber de informaii ntre guvern i prile interesate, deoarece acestea nu pot
anticipa toate problemele viitoare. Guvernul ar trebui, de asemenea, s se ndeprteze de
abordarea sa individual n chestiuni de afaceri. Afacerile nu pot fi mprite cu uurin n
sectoare, deoarece acest lucru duce adesea la ignorarea problemelor transversale.
Discuiile cu prile interesate nu ar trebui s se concentreze numai asupra problemelor micro, ci
i s se strduiasc s includ aspecte care vor afecta ntreaga economie. n prezent, exist o lips
de planificare strategic multi-sectorial de ctre ntreprinderi i guvern n Africa de Sud.
Aceasta ar trebui s includ dezbaterea privind politica comercial naional a Africii de Sud.
Diferitele sectoare de afaceri trebuie s se implice mai mult. Reformarea recent a asocia iilor de
afaceri din Africa de Sud a avut un impact negativ asupra acestui proces de cooperare, dar acest
lucru ar trebui mbuntit acum.
Utilizarea ADA ca model pentru legislaia din Africa de Sud reprezint un exemplu n care o ar
poate folosi instrumentele OMC pentru a se asigura c respect obligaiile sale n cadrul OMC.
rile pot ajusta aceste instrumente pentru a se adapta nevoilor lor diferite, fr a trebui s
reinventeze roata. Istoria utilizrii msurilor antidumping de ctre Africa de Sud i ntregul
proces prin care a trecut, att pe plan intern ct i n OMC, arat c rile n curs de dezvoltare
pot participa cu succes n sistemul comercial mondial.