Sunteți pe pagina 1din 23

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

DEPARTAMENTUL DREPT PUBLIC

CASIAN TATIANA

PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Lucru individual

Autor:
CASIAN Tatiana _______________
(Grupa 201, frecven la zi)
(semntura)

Conductor tiinific: ________________


BOBEICO Elena (semntura)
(Magistru n drept, lector universitar)

CHIINU-2017
CUPRINS
Introducere .....................................................................................................................................3

Principiile generale ........................................................................................................................3

Principii constituionale ................................................................................................................5

Principiul autonomiei locale .....................................................................................................5

Descentralizarea financiar ..................................................................................................9

Principiul descentralizrii serviciilor publice .......................................................................11

Strategia naional de descentralizare ...............................................................................13

Problemele administraiei publice locale ...........................................................................15

Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale ......................................17

Principiul consultrii cetenilor in probelemele de interes local .......................................18

Congresul autoritilor locale din Republica Moldova ............................................................21

Concluzii .......................................................................................................................................22

BIBLIOGRAFIE .........................................................................................................................23

2
Introducere
n sistemul constituional actual, administraia public local este ntemeiat ca o instituie
fundamental a societii moderne, a crei organizare i funcionare implic rezolvarea treburilor
publice i asigurarea realizrii intereselor i nevoilor specifice ale colectivitilor, dar, totodat, i
transpunerea n via a principiilor statului de drept i ale democraiei n plan local.
Principiile administraiei publice locale exprim n mod sintetic o serie de trsturi generale,
avnd rolul de a asigura o construcie unitar a sistemului, n special n procesul de elaborare a
normelor de drept, avnd i o dimensiune cognitiv, contribuind la mai buna cunoatere a
sistemului.
Termenul de principiu provine din latinescul principium, care are nelesul de nceput.
Semnificaia sa mai poate fi i de element fundamental, cauz primar sau punct de plecare, ca i
cea de idee, lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic, o
norm de conduit ori, n sfrit, totalitatea noiunilor de baz ale unei discipline. ntr-o alt
viziune, noiunea de principiu a fost intuit i chiar enunat nc din antichitate, cu nelesul de
surs, esen sau principiu ntemeietor, fundamental pentru un anumit domeniu de activitate.
Principiile administraiei publice locale reprezint prescripii general-obligatorii consacrate n
Constituie, care stabilesc direciile fundamentale potrivit crora se formeaz i funcioneaz
autoritile publice locale i se stabilesc raporturile dintre acestea.
Principiile fundamentale ale administraiei publice locale sunt prevzute n Constituie, iar
unele sunt formulate n doctrina juridic ca principii generale, adic au importan pentru ntreaga
societate.
n cazul tiinei administraei, se rein dou categorii de principii: principii generale i principii
constituionale.

Principiile generale
Principiile generale ale dreptului asigur unitatea, omogenitatea, coerena i capacitatea de
dezvoltare a unor relaii asociative. Un principiu de drept este rezultatul experienei sociale, iar
utilitatea practic a cunoaterii principiilor generale const n aceea c ele traseaz liniile directoare
pentru ntregul sistem juridic i exercit o aciune constructiv, orientnd activitatea legiuitorului.
Principiile generale rezult din confruntarea intereselor politice deduse pe baza experienelor din
practica social, indicnd n acelai timp natura regimului politic al societii date. Ca principii
generale vom meniona cteva dintre ele, ca de exemplu:
Principiul legalitii - regul esenial care impune respectarea legii fundamentale i a
celorlalte acte normative existente de ctre toate organele de stat, de toate persoanele juridice de

3
drept public sau privat i de toi cetenii. Fiind constituit n condiiile legii, administraia public
local este obligat s activeze numai n sensul efectiv al respectrii legalitii, s emit acte
juridice numai conform i n baza legii.
Atunci cnd o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul
legal al unei cereri, ncalc drepturile persoanei, aceasta n condiiile legii (art. 53 alin. (1)
Constituia Republicii Moldova i art. 2 din Legea contenciosului administrativ, nr. 793-XIV din
10.02.2000) are dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii i s cear recunoaterea
dreptului pretins, anularea actului sau repararea pagubei.
La nivelul administraiei publice locale, principiul legalitii este garantat prin stabilirea
rspunderii juridice i prin aplicarea de sanciuni administrativ-disciplinare, materiale,
contravenionale i penale, dup caz, atunci cnd autoritile publice locale i funcionarii publici
din subordinea lor ncalc normele legale.
Democtraia i pluripartidismul conform articolului 5 din Constituie, democraia n
Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu
dictatura i cu totalitarismul. Nici o ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului.
Cetenii se pot asocia liber n partide i alte organizaii social-politice, astfel se contribuie la
exprimarea voinei politice a cetenilor i n condiiile legii particip la alegeri.
Egaliatea n drepturi conform articolului 16 din Constituie, toi cetenii Republicii
Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.
Astfel, autoritile publice locale trebuie s trateze n mod egal toi membrii colectivitii locale,
adic sunt obligate s satisfac interesele tuturor locuitorilor unitii administrativ-teritoriale
respective, fr deosebiri discriminatorii pe diferite criterii. Totodat, cetenii au dreptul s
candideze, n condiiile legii, la mandatul de ales local n mod egal.
Publicitatea potrivit competenelor ce le revin, autoritile publice sunt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal
(art. 34 Constituia RM).
Orice persoan cointeresat are dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public.
Astfel, locuitorii unei uniti administrativ-teritoriale, n condiiile art. 16 din Legea privind
administraia public local, trebuie s fie informai referitor la data, locul i ora cnd va avea loc
edina consiliului local, inclusiv ordinea de zi a edinei. Acestea se aduc la cunotina locuitorilor
prin presa local sau prin alte mijloace de informare, inclusv prin afiare. Conform art. 17 (1) din
legea menionat, edinele consiliului local sunt publice, iar deciziile cu caracter normativ
adoptate de consiliul local intr n vigoare la data publicrii.

4
Principiul colectivismului autoritile publice locale sunt constituite i activeaz pentru
satisfacerea i promovarea intereselor colectivitilor unitii administrativ-teritoriale respective,
la rndul lor, fcnd parte din colectivitatea dat.
Problemele locuitoilor se soluioneaz, n primul rnd, prin adoptare de acte, iar la adoptarea
celor mai importante decizii particip mai muli consilieri, n condiiile legii. Pentru realizarea
acestor competene, este necesar convocarea din timp a tuturor membrilor autoritii
pluripersonale, prezentndu-le ntreg materialul ce urmeaz a fi discutat. Conducerea colectiv
presupune c deciziile luate s fie rezultatul dezbaterii, expunerii opiniilor i aprobrii lor n
colectiv, astfel prin deliberare urmeaz sa fie luat cea mai oportun soluie.

Principii constituionale
Conform articolului 109 din Constituia Republicii Moldova i articolului 3 din Legea privind
administraia public local, administraia public local n unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile:
- autonomiei locale;
- descentralizrii serviciilor publice;
- eligibilitii autoritilor administraiei publice locale;
- consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
La identificaera acestor principii este de remarcat concordana lor cu Carta European a
Autonomiei Locale, convenie ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 16 iulie 1997.

Principiul autonomiei locale


Este un principiu fundamental recunoscut pe plan internaional, principiu care guverneaz
administraia public local i activitatea autoritilor acesteia.
Conceptul de autonomie local este definit de art. 3 din Carta European a autonomiei locale
i, respectiv, n art. 1 din Legea privind descentralizarea administrativ n felul urmtor:
Autonomie local - dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa
i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o
parte important din treburile publice.
Conform art. 112 din Constituia Republicii Moldova, autoritile administraiei publice, prin
care se exercit autonomia local n sate i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei.
Aceste prevederi sunt urmate de Legea privind administraia public local, care n art. 5
reglementeaz c autonomia local n unitile administrativ-teritoriale este realizat prin consiliile
locale ca autoriti deliberative i primarii ca autoriti executive. Pentru a exercita acest drept,

5
autoritilor locale li se ncredineaz competene care trebuie s fie n mod normal depline i
ntregi, i care nu pot fi limitate de nici o autoritate public, dect n condiiile legii.
Chiar dac legislatorul a adoptat acte legislative cu reglementri conforme exigenelor europene
i colectivitilor locale li se consacr dreptul de a se autoguverna, autonomia local nu nseamn
dreptul exclusiv al unei colectiviti de a se guverna singur n orice problem, fr a se ine seama
de raporturile cu colectivitile similare sau cu societatea n ansamblu. Colectivitile locale sunt
integrante material i juridic statului suveran, care asigur autonomia necesar gestionrii
treburilor lor specifice, dar numai n msura n care acestea se ncadreaz n ordinea juridic a
statului. n acest sens, Constituia Republicii Moldova n art. 109 alin. (3) expres prevede c
aplicarea principiilor enunate nu poate afecta caracterul de stat unitar.
Deci, principiul autonomiei locale nu presupune o independen total acordat unei
colectiviti, dar este o putere de decizie liber ntr-o sfer de probleme locale, n care interesee
locale trebuie reglate i gestionate, ns, aflndu-se sub forme specifice de control din partea
statului.
Actualmente o nou form de autonomie este acordat unitii teritoriale autonome cu statut
special. Astfel, articolul 111 din Constituia Republicii Moldova reglementeaz ca teritoriul din
sudul Republicii Moldova - Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special care,
fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte integrant i inalienabil a Republicii
Moldova i soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, potrivit prevederilor
Constituiei Republicii Moldova, n interesul ntregii populaii, problemele cu caracter politic,
economic i cultural.
n tiina juridic, ns, autonomia este legat de un component al teritoriului unui stat, se
recunoate ca un drept al unor colectiviti locale nu unor grupuri etnice. De asemenea autonomia
unei uniti nu poate fi mai larg dect autonomia altei uniti sau mai mult, mai special.
Analiznd preambulul i coninutul Legii privind statutul juridic al Gguziei, constatm c
dispoziiile sale vin n contradicie cu prevederile constituionale, i anume, art. 10 din Constituia
Republicii Moldova care prevede c statul are ca fundament unitatea poporului, nu a mai multor
popoare. Toate rile din Europa sunt polietnice, ns, acestea formeaz o singur naiune ca
subiect al raporturilor interstatale.
Principiul autonomiei cunoate dou forme dosctrinare:
- autonomie teritorial prin care se recunoate unitii administrativ-teritoriale dreptul de
a se autoadministra n condiiile legii;
- autonomie funcional care const n recunoaterea posibilitii pentru unele servicii
publice de a beneficia de autonomie n domeniul lor de activitate.

6
Legea privind descentralizarea administrativ identific i definete n art. 1 urmtoarele forme
ale autonomiei locale:
- autonomie decizional - dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n
condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii
intereselor sale;
- autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile
legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora,
statele i organigrama lor, precum i de a institui persoane juridice de drept public de
interes local;
- autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice locale de a dispune de
resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea
propriilor bugete locale;
analiznd reglementrile enunate i studiind doctrina n domeniu, constatm c principiul
autonomiei locale ntrunete n sine anumite condiii obligatorii:
a) existena unei colectiviti locale n cadrul unei uniti administrativ-teritoriale, care are
interese i cerine specifice fa de interesele colectivitii naionale;
b) gestiunea nevoilor specifice locale s aparin acestei colectiviti;
c) organele de conducere s fie locale;
d) s dispun de venituri necesare n vederea realizrii atribuiilor ce le revin;
e) s existe autonomia fa de organele centrale ale administraiei publice.
Autonomia local se asociaz cu stabilirea unui statut distinct al colectivitilor locale, al
autoritilor acestora n raport cu autoritile publice centrale i cu autoritile care exercit, n mod
deconcentrat, funciile acestora n unitile administrativ-teritoriale.
Potrivit Cartei europene a autonomiei locale, colectivitile locale au dreptul la resurse
financiare proprii pentru a-i exercita n mod liber atribuiile reglementate prin lege. Legea privind
administraia public local n art. 9 stipuleaz c pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile
publice locale elaboreaz, aprob i gestioneaz n mod autonom bugetele unitii administrativ-
teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare taxe i impozite locale, s stabileasc cuantumul lor
n condiiile legii.
Potrivit art. 9 din Carta european a autonomiei locale n cadrul politicii economice naionale,
autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot
dispune n mod liber n exercitarea atributiilor lor.
Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie proporionale
cu competenele prevzute de constituie sau de lege.

7
Cel puin o parte dintre resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie
sa provin din taxele i impozitele locale.
Protejarea unitilor administrativ-teritoriale cu o situaie mai grea din punct de vedere financiar
necesit instituirea de proceduri de egalizare financiar sau de msuri echivalente, destinate s
corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor
fiscale care le incumb. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s restrng libertatea de
opiune a autoritilor administraiei publice locale n sfera lor de competen.
Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, de o maniera adecvat, asupra
modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin.
Subveniile alocate unitilor administrativ-teritoriale trebuie, pe ct posibil, s nu fie destinate
finanrii unor proiecte specifice. Alocarea de subvenii nu trebuie s aduc atingere libertii
fundamentale a politicilor autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de competen.
n scopul finanrii cheltuielilor lor de investiii, autoritile administraiei publice locale trebuie
s aib acces, n conformitate cu legea, la piaa naional a capitalurilor.
Autonomia financiar reprezint o component vital a autonomiei locale i, totodat, este unul
dintre cele mai complexe domenii n administrarea local. De asemenea, autonomia financiar este
strns legat de autonomia patrimonial a colectivitilor locale.
Subiecii dreptului de proprietate public ai unitii administrativ-teritoriale sunt autoritile
publice locale i toate bunurile care aparin domeniului public pot fi date n administrare
ntreprinderilor municipale i instituiilor publice, concesionate, date n arend ori n locaiune n
temeiul deciziei consiliului local, iar veniturile obinute fac parte din finanele publice locale.
Realitatea denot c n funcie de diferii factori aezarea geografic, numrul de locuitori,
contingentul de locuitori, calitatea solului, activitile principale ale locuitorilor, potenialului
economic al diferitelor uniti administrativ-teritoriale este diferit. Legea privind finanele publice
locale, n art. 1 reglementeaz c n scopul nivelrii posibilitilor financiare ale unitii
administrativ-teritoriale, statul trebuie s aloce mijloace financiare transferuri cu titlu definitoriu
i n sum absolut. n acest sens, Legea privind descentralizarea adminstrativ, prevede n art. 3
c n baza principiului solidaritii financiare, statul urmeaz s susin unitile administrativ-
teritoriale cele mai slab dezvoltate prin aplicarea unor mecanisme de repartizare financiar
echitabil.
ns, actualmente, n pofida acestor prevederi, n unitile administrativ-teritoriale problemele
de ordin financiar rmn a fi prioritare i sunt provocate de susinerea financiar insuficient.
Considerm c pentru a fi n prezena unei veritabile autonomii financiare, urmeaz s fie
respectate i realizate cteva obiective i anume:

8
- bugetele unitilor administrativ-teritoriale s fie aprobate n condiii de autonomie cu
tendine de stabilitate i previzibilitate;
- perfecionarea mecanismului de colectare a impozitelor (unitile administrativ-teritoriale
s dispun de fiscalitate proprie);
- veniturile proprii ale unitilor administrativ-teritoriale s fie percepute direct pe conturile
bancare ale acestor bugete;
- veniturile ncasate la buget suplimentar la cele aprobate i economiile de cheltuieli s
rmn la dispoziia autoritilor publice locale;
- sistemul de transferuri interbugetare s fie direct ntre bugetul de stat i bugetul unitii
administrativ-teritoriale;
- asigurarea transparenei veniturilor i chetuielilor;
- orice delegare de competen din partea autoritilor publice centrale s fie nsoit de
alocri de resurse financiare necesare;
- eficientizarea metodelor de control.
n realizarea celor menionate, considerm c trebuie modificat legislaia n scopul sporirii
ponderii veniturilor proprii ale bugetelor locale n totalul veniturilor, pentru a reduce dependena
financiar a colectivitilor locale de stat.
Pentru o eficient aplicare a principiului autonomiei locale, acesta trebuie s dispun de o
protecie legal. Carta european n art. 11 menioneaz c colectivitile locale trebuie s dispun
de un drept jurisdicional de recurs pentru a asigura libera exercitare a competenei lor. Legislaia
naional nu conine reglementri exprese care ar stabili mecanismul i mijloacele de protecie a
autonomiei legale.

Descentralizarea financiar
Ratificarea Cartei Europene a reprezentat un pas important spre garantarea unei autonomii
bugetare eficiente, reale pentru comunitile din ar, adoptndu-se cu aceast ocazie i o serie de
reguli de bun practic cu impact pozitiv important asupra finanelor publice locale.
Pe parcursul ultimilor ani s-a constatat ns c transpunerea n practic a normelor cuprinse n
Carta European nu este un proces simplu. De multe ori tradiia administrativ nu corespunde
spiritului noilor practici europene, alteori schimbrile instituionale survin ori prea rapid pentru ca
practica s prind rdcini, ori, dimpotriv, nu merg suficient de departe. S-au perpetuat astfel o
serie de neajunsuri n sistemul de finanare local care, n momentul de fa, afecteaz serios
autonomia local, cum ar fi:
Autonomie financiar limitat n ceea ce privete impozitele i taxele locale, potenial fiscal
insuficient, lips a stimulentelor de extindere a bazei fiscale. UAT din Republica Moldova

9
dispun de o baz fiscal insuficient, economiile locale confruntndu-se cu incapacitatea de a
genera venituri n volum necesar. Veniturile limitate nu permit responsabilizarea autoritilor APL
n faa colectivitii locale de contribuitori. APL nu dispune de surse proprii de venit importante
i, ca urmare, nu poate decide i rezolva n mod independent multe dintre problemele aprute.
Actualele impozite i taxe locale genereaz sume mici, care reprezint un procent redus din
bugetele locale mai puin de 15% din bugetul local. n plus, autoritile APL au o capacitate
limitat de: (i) a modifica nivelurile sau baza impozitelor i taxelor locale prevzute n Codul
fiscal; (ii) a reevalua periodic proprietatea imobiliar; (iii) a stabili faciliti fiscale proprii pentru
impozitele i taxele locale.
Dependena bugetar a fiecrui nivel al administraiei publice fa de cel imediat
superior, dependen generat de: (i) insuficiena veniturilor proprii ale APL; (ii) dezechilibrul
vertical cauzat de discrepana dintre distribuia de responsabiliti i sursele de venit ntre nivelurile
administraiei (seciunea I Descentralizarea serviciilor i competenelor); i (iii) unele practici
motenite de a include bugetele APL de nivelul nti n bugetele APL de nivelul al doilea, fapt ce
are ca efect intervenia excesiv a autoritii centrale i, de multe ori, a nivelului raional n
gestionarea resurselor financiare locale proprii. Ca urmare, ntre nivelurile APL se creeaz relaii
neoficiale de subordonare, care nu snt stipulate n legislaia n vigoare, dar care persist n
practic.
Erodarea bazei fiscale prin acordarea prin lege a numeroaselor faciliti i
nlesniri. Aceasta conduce la restrngerea bazei fiscale, la micorarea veniturilor proprii ale APL
i la reducerea echitii fiscale prin favorizarea unor ageni economici sau categorii sociale.
Ineficiena sistemului existent de transferuri ntre APC i APL de diferite niveluri are ca
efect descurajarea efortului fiscal propriu al autoritilor APL. Potrivit practicilor actuale,
bugetele APL snt suplinite prin transferuri conform principiului echitii. Astfel, autoritile APL
care sporesc veniturile bugetare prin iniiative locale proprii pot fi puse n situaia de a fi penalizate
indirect prin reducerea sumelor de transfer de la bugetul de stat la bugetul local.
Volatilitatea ntregului sistem de finane locale (venituri, cheltuieli, proceduri bugetare)
de la un an la altul. Aceasta nu nseamn doar c el s-a modificat de multe ori n ultimele dou
decenii, dar i c aceste modificri au fost destul de imprevizibile, fapt ce a afectat capacitatea i
aa sczut a autoritilor publice locale de a-i planifica resursele.
Transparena sczut a execuiilor bugetare la toate nivelurile APL i capacitatea sczut
a instituiilor centrale relevante de a analiza n mod complex rezultatele execuiilor bugetare
locale. Analiza bugetar curent nu include: evaluri comparative de costuri unitare pe servicii;
indicatori mai evoluai de capacitate fiscal local etc.

10
Principiul descentralizrii serviciilor publice
Descentralizarea semnific acea organizare administrativ care permite colectivitilor locale
s se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le atribuie personalitate juridic, le permite
constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resurse necesare. Descentralizarea pleac de la
premisa c autoritile publice locale sunt mai n msur s rspund necesitilor cetenilor
cunoscnd mai profund problemele lor, dar i cele mai oportune ci pentru rezolvarea acestora,
deoarece nici un sistem centralizat nu poate rspunde varietii nevoilor comunitii locale la fel
de bine. ns, descentralizarea nu reprezint o alternativ a centralizrii, deoarece ambele forme
de administrare sunt necesare intr-un stat democratic.
Deconcentrarea constituie un regim juridic administrativ situat ntre centralizarea
administrativ i descentralizare. Ideea fundamental a organizrii deconcentrate este de a asigura
realizarea sarcinilor autoritilor publice centrale prin reprezentanii proprii, ns care sunt
organizai pe principii teritoriale. n aa mod, aceste servicii ndeplinesc atribuii specifice
ministerelor n subordinea crora se afl, dar avnd o competen teritorial limitat la unitatea
administrativ-teritorial unde s-au constituit.
Legea privind descentralizarea administrativ n art. 7, reglementeaz c autoritile de
specialitate ale administraiei publice centrale ofer populaiei servicii publice de care sunt
responsabile prin intermediul structurilor lor teritoriale pe care le administreaz n mod direct.
Coordonarea general pe plan teritorial a activitii serviciilor publice deconcentrare este asigurat
de Cncelaria de Stat prin intermediul oficiilor sale teritoriale.
Descentralizarea apare ca un regim opus centralizrii, deoarece fiind consecina consacrrii
principiului autonomiei, autoritile administraiei publice locale nu mai sunt subordonate
autoritilor centrale. Actele lor nu se anuleaz de autoritile centrale n cadrul sistemului
administrativ, ci de ctre autoriti din sfera altei puteri ca de exemplu instanele judectoreti
sau n cadrul unui sistem jurisdicional special constituit.
Termenul de descentralizare se definete ca un mecanism prin care autoritile administraiei
publice locale obin autoritatea i resursele cu care s poat lua decizii n privina furnizrii
serviciilor publice.
Conform art. 3 din Legea privind descentralizarea administrativ, descentralizarea
administrativ are la baz urmtoarele principii:
a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a
autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor
responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice;

11
b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre
autoritile care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia
autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura
responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice;
c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor
autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor;
d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit
autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi
contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege;
e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea
resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura
competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora;
f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor
mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme de
repartizare financiar echitabil;
g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, n
timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin
structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de
procesul descentralizrii administrative;
h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune
garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i
societatea civil;
i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n
limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate
stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care snt responsabile.
n general descentralizarea cunoate dou forme:
- descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale locuitorilor
dintr-o unitate administrativ-teritorial, care sunt distincte cu cele naionale i, respectiv,
existena unor autoriti locale alese care au competen material general pe un teritoriu
strict determinat.
- descentralizarea tehnic sau funcional presupune existena unor persoane juridice
de drept public, repartizarea chibzuit a competenelor ntre acestea i nivelul de eficacitate
cu care sunt realizate competenele n procesul de autogestiune.
Potrivit art. 9 din Legea privind descentralizarea administrativ, descentralizarea administrativ
reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz odat cu extinderea capacitii
12
administrative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea gestionrii eficiente a serviciilor
publice aflate n responsabilitatea acestora. Aadar, descentralizarea se realizeaz prin modul de
scoatere a unor servicii din ierarhia serviciilor statale prin dobndirea personalitii juridice a
acestora, deci, descentralizarea presupune existena unor persoane morale de drept public care
presteaz anumite servicii publice detaate din rndul serviciilor prestate de autoritile statale.
Aceast structur este constituit din personal cu o anumit pregtire de specialitate i este
finanat din bugetul unitii administrativ-teritoriale respective.
Potrivit art. 73 din Legea privind administraia public local, Serviciile publice locale se
organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea primarului, n domeniile de activitate
descentralizate stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, n
limita mijloacelor financiare disponibile. Consiliul local poate decide contractarea anumitor
servicii publice de interes local de la persoane fizice i juridice de drept privat, n condiiile legii.
Numirea i eliberarea din funcie n serviciile publice locale se fac de ctre conductorii acestora.
Condiiile angajrii, promovrii, sancionrii i eliberrii din funcie, drepturile i obligaiile
personalului din serviciile publice locale sunt stabilite n baza unor regulamente aprobate de
consiliile locale n condiiile legii.
Ca trsturi caracteristice serviciului public local evideniem urmtoarele:
- permanena;
- egalitatea tuturor cetenilor n faa sa;
- regimul juridic de drept administrativ.
Potrivit art. 2 al Legii serviciilor publice de gospodrie comunal, serviciile publice de
gospodrie comunal furnizate/prestate reprezint un ansamblu de activiti i aciuni de interes
public, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale la realizarea lucrrilor necesare n
gospodria comunal. Aceste servicii pot fi gestionate direct sau indirect prin concesionare.

Strategia naional de descentralizare


Strategia naional de descentralizare este principalul document de politici n domeniul
administraiei publice locale, care determin mecanismele naionale n domeniul descentralizrii
i asigurrii unei autonomii locale autentice pentru autoritile administraiei publice locale.
Strategie stabilete obiectivele i sarcinile pe un termen mediu (35 ani) n vederea
implementrii prioritii de descentralizare a puterii i asigurrii autonomiei locale, n
corespundere cu principiile Cartei Europene a Autonomiei Locale, care a fost ratificat de
Republica Moldova la 16 iulie 1997.
Prezentarea situaiei actuale n strategie este structurat dup cum urmeaz:
I. Descentralizarea serviciilor i competenelor

13
a) Elaborarea nomenclatorului competenelor autoritilor APL de nivelul nti i nivelul al
doilea.
b) Evaluarea necesarului/disponibilului de resurse financiare necesare exercitrii eficiente i
eficace a competenelor transferate ctre APL evaluarea volumului de cheltuieli totale
ale APL n funcie de competenele transferate.
c) Revizuirea sistemului actual instituional/juridic de delegare a competenelor ctre APL
conform principiilor enunate, setului de criterii stabilite prin prezenta Strategie.
d) Crearea de instrumente instituionale, legale i financiare care s stimuleze furnizarea
eficient a serviciilor specifice competenelor descentralizate (asociere, concesionare,
contractare).
e) Asigurarea de ctre Guvern a elaborrii documentelor de politici sectoriale de
descentralizare, n baza principiilor i criteriilor expuse n prezenta Strategie, inndu-se
cont de formele i de statutul special de autonomie, n condiiile unei legi organice (statutul
juridic special al Gguziei).
f) Consolidarea capacitii instituionale i profesionale la nivelul APC, n special la nivelul
Cancelariei de Stat, n ceea ce privete aplicarea principiilor i criteriilor specifice unei
descentralizri eficiente i eficace, sensibile i la dimensiunea de gen .
g) Perfecionarea mecanismului instituional la nivel local cu scopul de a asigura
implementarea principiului egalitii de gen n politicile de dezvoltare local.
h) Revizuirea i perfecionarea legislaiei ce reglementeaz statutul municipiului Chiinu.
II. Descentralizarea financiar
a) Consolidarea bazei de venituri proprii ale APL i a autonomiei de decizie asupra lor.
b) Reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, statuarea acestuia pe baze
obiective i previzibile, cu separarea bugetelor APL de nivelul nti i nivelul al doilea,
pentru a asigura un nivel cel puin minim de servicii, cu condiia ca sistemul s nu
descurajeze efortul fiscal propriu i utilizarea raional a resurselor.
c) Consolidarea autonomiei i a managementului financiar la nivelul APL, cu garantarea
disciplinei financiare, creterea transparenei i participrii publice.
III. Descentralizarea patrimonial i dezvoltarea local
a) Elaborarea instrumentelor juridice de delimitare a proprietii de stat i a proprietii UAT.
b) Inventarierea i evidena proprietii publice a statului i a UAT.
c) Finalizarea procesului de delimitare a proprietii de stat i a proprietii UAT.
d) Reglementarea regimului juridic i delimitarea patrimoniului de stat i al UAT, public i
privat.

14
e) Dezvoltarea capacitilor APL de administrare a patrimoniului prin elaborarea i
desfurarea cursurilor de instruire privind administrarea eficient a patrimoniului.
f) Elaborarea mecanismelor de cooperare (public-privat, public-public, public-public-privat)
pentru gestionarea eficient a patrimoniului.
IV. Capacitatea administrativ a APL
a) Perfecionarea sistemului de instruire cu scopul de a asigura creterea capacitii
profesionale a resurselor umane, att pentru funcionarii publici, ct i pentru aleii locali,
n special n domeniile: planificare strategic participativ; management de proiect;
management financiar-bugetar modern; organizarea i asigurarea serviciilor comunale
i sectoriale; tehnologii informaionale; limbi strine; analiza impactului din perspectiva
de gen i a drepturilor omului; planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea
bazat pe drepturile omului i pe egalitatea de gen.
b) Asigurarea autonomiei organizaionale att n ceea ce privete structura instituional, ct
i n ceea ce privete politica de personal, neadmiterea imixtiunii autoritilor centrale
n structura executiv local sau raional.
c) Dezvoltarea cadrului normativ i a practicilor privind managementul resurselor umane,
care s asigure accesul liber i nediscriminatoriu prin concurs transparent la funcia
public, motivarea, stimularea, stabilitatea n funcie i posibilitile de avansare n
carier pentru funcionarii publici, inclusiv prin prisma dimensiunii de gen.
V. Democraie, etic, drepturile omului i egalitate de gen.
a) mbuntirea sistemului de alegeri la nivelul APL, astfel nct s creasc semnificativ
reprezentativitatea, responsabilitatea i competena aleilor locali.
b) Clarificarea regimului controlului administrativ de legalitate, de coordonare a serviciilor
desconcentrate n teritoriu, cu respectarea strict a autonomiei locale.
c) Extinderea participrii publice n procesul decizional la nivel local, inclusiv prin prisma
echilibrului de gen, i generalizarea metodelor de consultare universal n vederea
consolidrii democratice.
d) Elaborarea Strategiei de comunicare i a Planului de aciuni care vor asigura o maxim
transparen n procesul de implementare a prezentei Strategii.

Problemele administraiei publice locale


Studiile i analizele recente au pus n eviden cteva probleme majore ale funcionrii APL n
raport cu APC, probleme care mpiedic APL s furnizeze servicii publice adecvate tuturor
locuitorilor Republicii Moldova, indiferent dac locuiesc n capital sau ntr-o mic localitate
rural. Aceste probleme genereaz inegalitate n rndul populaiei, n cadrul grupurilor specifice

15
vulnerabile, cum ar fi cele supuse excluderii sociale, srciei, discriminrii, marginalizrii cu acces
limitat sau inexistent la servicii de baz, la beneficiile dezvoltrii locale, la participarea n
dezvoltarea local i n procesul de luare a deciziilor: cei sraci, cei n etate, femei, persoane cu
dizabiliti, persoane cu HIV, gospodrii fr prini, monoparentale sau conduse de copii, precum
i copii abandonai, prini singuri, minoriti etnice, lingvistice i religioase i, n special, etnia
rom etc., precum i alte persoane i grupuri, ndeosebi sub riscul discriminrii sau al excluderii
sociale.
n primul rnd, de jure, autoritile APL din Republica Moldova dispun de o autonomie
declarat deplin, ns, de facto, aceasta este limitat, parial din cauza ingerinei APC n
activitatea lor cotidian, parial din cauza resurselor financiare proprii aflate sub limita necesitii,
a cror lips este nsoit i de o organizare administrativ-teritorial excesiv de fragmentat, i
parial din cauza unei capaciti instituionale i administrative insuficiente. Aceste condiii fac ca
APL s prezinte un grad sczut de responsabilizare n faa publicului, public care ar trebui s fie
beneficiarul i decidentul principal, n cazul cnd este vorba de utilizarea resurselor i adaptarea
serviciilor publice la nevoile locale.
Se evideniaz o serie de lacune ce trebuie s se regseasc de urgen pe agenda executivului
i a legislativului Republicii Moldova, cum ar fi:
- Delimitarea incert, neclar, incomplet a competenelor ntre autoritile
administraiei publice de diferite niveluri. Delimitarea competenelor ntre APL de
nivelul nti i nivelul al doilea este neclar, contradictorie, iar n unele cazuri chiar lipsete.
Mai multe dintre activitile indicate n calitate de competene proprii nu snt definite clar,
n unele cazuri acestea regsindu-se i n sarcina nivelului imediat superior. Aceast
situaie permite interpretarea dubl, echivoc a responsabilitilor/competenelor
diferitelor niveluri ale unitilor administrativ-teritoriale (n continuare UAT). Nu exist
criterii tehnice clare i funcionale care s fie legiferate i utilizate n mod expres pentru
definirea, delimitarea, ncredinarea i finanarea competenelor.
- Transferul responsabilitilor/competenelor fr asigurarea mijloacelor financiare
corespunztoare pentru executarea lor. n Republica Moldova, precum i n multe alte
ri aflate n tranziie, descentralizarea unor servicii publice i transferul unor
responsabiliti/competene nu au fost efectuate n paralel cu transferarea resurselor
necesare pentru ndeplinirea lor, fapt ce a condus la apariia unor pronunate dezechilibre
verticale n finanare. Ca urmare, exercitarea acestor atribuii este dificil, iar uneori chiar
imposibil pentru UAT mici sau cu bugete cu potenial redus. Totodat, lipsete
mecanismul care ar garanta UAT resursele financiare necesare pe termen mediu i lung
pentru ndeplinirea responsabi-litilor/competenelor transferate de ctre stat.
16
- Transferarea responsabilitilor/competenelor ctre nivelurile APL nu ine cont de
resursele economice reale ale acestora i de capacitatea lor de a genera venituri
proprii semnificative, astfel nct s acopere o parte important din necesitile de
cheltuieli publice. Majoritatea impozitelor cu o rat sporit de colectare snt vrsate n
bugetul de stat, iar pentru APL snt stabilite impozite i taxe care presupun randamente
fiscale sczute. Nu exist mecanisme de stimulare real a APL, de ncurajare a dezvoltrii
economiei locale i, implicit, de extindere a bazei fiscale a UAT.
- Intervenia excesiv a APC i a APL de nivelul al doilea n procesul de gestionare a
resurselor financiare de ctre APL de nivelul nti, inclusiv alocarea arbitrar a
transferurilor, fapt ce conduce la implicarea nejustificat n autonomia local i la afectarea
capacitii acestor APL de a furniza servicii publice de calitate locuitorilor UAT.
- Statutul incert al serviciilor n responsabilitatea APL de nivelul al doilea i confuzia
dintre acestea i serviciile desconcentrate. Legislaia i practica administrativ a
Republicii Moldova nu stabilesc n mod clar care snt diferenele fundamentale dintre
serviciile descentralizate, cele desconcentrate i cele delegate. Exist ns tendina multor
instituii ale APC de a considera, n practic, serviciile/instituiile descentralizate la nivel
raional ca fiind servicii/instituii desconcentrate, asupra crora ele pot influena i pot
exercita n mod direct i voluntar autoritatea managerial, fapt confirmat i de diverse
rapoarte de analiz a situaiei generale n sectorul public din Republica Moldova.
- Grupurile vulnerabile ale populaiei ntmpin greuti n accesarea serviciilor
publice locale. Dei populaia n ansamblu are dificulti privind accesibilitatea i calitatea
serviciilor publice locale, persoanele din grupurile vulnerabile se regsesc n circumstane
i mai dificile. Din cauza srciei, discriminrii, stigmatizrii, lipsei unui cadru instituional
i normativ adecvat, serviciile publice la nivel local snt mai puin accesibile sau de o
calitate mai redus n cazul persoanelor vulnerabile. n acest context, msurile adresate
grupurilor vulnerabile, ca parte component a politicilor de abilitare i de nediscriminare,
devin factori-cheie pentru mbuntirea accesului i a calitii serviciilor publice pentru
toi.

Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale


Principiul eligibilitii este formulat expres n dispoziiile constituionale ca unul din principiile
de baz ale organizrii i funcionrii administraiei publice locale. Realizarea acestui principiu
este prevazut de art. 5 din Legea privind administraia public local care reglementeaz c
consiliile de nivelul I i II i primarii sunt alei n condiiile Codului eletoral.

17
Aplicarea principiului dat permite electoratului s participe la administrarea treburilor publice
prin intermediul reprezentanilor alei i s participe la viaa public din teritoriul respectiv.
Conform art. 124 din Codul electoral, au dreptul de a fi alei consilieri n consiliile locale
cetenii Republicii Moldova cu drept de vot, care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de
18 ani. Au dreptul de a fi alei primari cetenii Republicii Moldova cu drept de vot care au
mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 25 de ani.
Conform art. 123 din Codul electoral La alegerile locale nu particip militarii care i satisfac
serviciul militar n termen i alegtorii care nu domiciliaz n unitatea administrativ-teritorial
respectiv.
Desemnarea candidailor se efectueaz dup constituirea circumscripiilor electorale i
consiliilor electorale de circumscripie. Dreptul de a desemna candidai l au partidele politice i
alte organizaii social-politice nregistrate, blocurile elctorale i cetenii RM care i nainteaz
propria candidatur.
Ceteanul si poate depunde propria persoan n calitate de candidat independent pentru a fi
ales n consiliul local, dac este susinut de 2% din numrul de alegtori din circumscripia
respectiv mprit la numrul de mandate pentru consiliul respectiv, dar nu mai puin de 50 de
persoane, iar pentru a fi ales primar dac este susinyt de 5% din numrul alegtorilor din
circumscripie, dar nu mai puin de 10 persoane i nu mai mult de 10000 persoane.

Principiul consultrii cetenilor in probelemele de interes local


Acest principiu, consacrat n Constituie, determin un nou sistem de raporturi n planul
funcionrii administraiei publice locale, care are scopul s asigure un contact nemijlocit ntre
autoritile locale i cetenii care i-au ales.
Respectarea dreptului de a lua parte la decizii nu este numai un concept teoretic, el trebuie
manifestat prin aciuni practice, care ar face parte din strategia de consolidare a democraiei locale.
Consolidarea capacitilor de administrare pe plan local presupune colaborarea autoritilor locale
cu colectivitile din localitile respective prin promovarea unei politici de comunicare i dialorg
cu cetenii n gestionarea treburilor publice. Colectivitile locale trebuie s fie consultate pe ct
posibil, n timp util i de o manier apropiat n cursul procesului de planificare i de luare a
deciziei pentru toate chestiunile care le privesc. n acest aspect, se impune instituirea unui cadru
legal adecvat care ar crea obligaii autoritilor locale i, respectiv, ar crea condiiile de participare
a cetenilor la luarea deciziilor de interes major.
Modalitile n care ar urma s ia parte la decizii pot fi stabilite direct n statutul unitii
administrativ-teritoriale elaborat i adoptat de ctre consiliul local, avnd la baz Statutul cadru al

18
satului (comunei), oraului (municipiului). n statut pot fi stabilite problemele specifice apreciate
ca fiind de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Carta european a autonomiei locale n art. 3 p. (2) prevede c autoritile publice locale rezolv
sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei o parte important din treburile publice, ns
fr ca s poarte prejudiciul recursului la adunri de ceteni, la referendum sau la orice alt form
de participare direct a cetenilor acolo unde e permis de lege.
Astfel, Legea privind administraia public local, n art. 8 alin (2) prevede c n problemele de
interes local, care preocup doar o parte din populaie, pot fi organizate, cu aceast parte, diverse
forme de consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii. Legea menionat prevede
expres c trebuie s se consulte public proiectele de decizii ale consiliului local i proiectele de
dispoziie ale primarului n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu
i social, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i
deliberativ a unitii administrativ-teritoriale, dup caz.
Adunrile cetenilor, consultrile, audierile publice i convorbirile pot fi desfurate la
iniiativa primarului sau a consiliului local. Propunerile formulate n urma acestor adunri se
consemneaz ntr-un proces verbal i se nainteaz primarului sau consiliului local. Atunci cnd
autoritile locale hotrsc normativ sau individual pentru ceteni, ar fi cazul s ia n consideraie
propunerile naintate, iar n termen de 5 zile s aduc la cunotina cetenilor deciziile luate n
modul i mijloacele stabilite de statut.
Legea privind administraia public local reglementeaz c orice persoan interesat poate
asista la edinele consiliului local. Cetenii,asociaiile constituite n corespundere cu legea i alte
pri interesate au dreptul:
a) de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional;
b) de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor
bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei;
c) de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii;
d) de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor
grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse
dezbaterilor.
Autoritile publice locale i funcionarii publici ai unitilor administrativ-teritoriale respective
snt obligai s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor efective de
participare a cetenilor ,a asociaiilor constituite n corespundere cu legea i a altor pri interesate
la procesul decizional, inclusiv prin intermediul:
a) informrii adecvate i n timp util asupra subiectelor dezbtute de consiliul local;

19
b) recepionrii i examinrii, n timp util, a tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor,
adresate de ctre ceteni autoritilor lor reprezentative, la elaborarea proiectelor de decizii sau a
programelor de activitate;
c) promovrii unei politici de comunicare i dialog cu cetenii;
d) publicrii programelor, strategiilor, agendei edinelor pe diverse suporturi informaionale.
Legea privind statutul alesului local, n art. 20 reglementeaz c cetenii pot fi primii la
audien n sediul administraiei publice locale, iar autoritile locale examineaz n modul stabilit
de legislaie petiiile adresate i iau msuri pentru soluionarea lor.
Codul electoral n art. 175 reglementeaz c Referendumul local reprezint consultarea
cetenilor n probleme de interes deosebit pentru sat (comun), sector, ora (municipiu), raion,
unitate administrativ-teritorial cu statut special. Revocarea primarului satului (comunei),
sectorului, oraului (municipiului) se efectueaz, de asemenea, prin referendum local.
Referendumului local pot fi supuse problemele care au o importan deosebit pentru localitatea
respectiv i care in doar de competenele legale ale autoritilor administraiei publice locale.
Textul problemei supuse referendumului local se redacteaz de manier neutr, fr ambiguiti
sau fr sugerarea rspunsului. Nu se admite formularea problemelor care se exclud reciproc.
Revocarea primarului prin referendum poate fi iniiat n cazul n care acesta nu respect interesele
comunitii locale, nu exercit n mod adecvat atribuiile de ales local prevzute de lege, ncalc
normele morale i etice, fapte confirmate n modul stabilit.
Referendumului local nu pot fi supuse urmtoarele probleme:
a) de interes naional, care in de competena Parlamentului, Guvernului sau a altor autoriti
publice centrale, conform atribuiilor stabilite de Constituie i de legislaie;
b) ce in de politica intern i extern a statului;
c) care vin n contradicie cu prevederile Constituiei i ale legislaiei Republicii Moldova;
d) privind impozitele i bugetul;
e) privind msurile extraordinare sau de urgen pentru asigurarea ordinii publice, sntii i
securitii populaiei;
f) privind alegerea, numirea, demiterea i revocarea n/din anumite funcii a persoanelor ce in
de competena Parlamentului, a Preedintelui Republicii Moldova i a Guvernului;
g) ce in de revocarea din funcie a primarului, destituit n baza hotrrii definitive de revocare
pronunate de instana de judecat;
h) ce in de competena instanelor de judecat sau a procuraturii;
i) privind modificarea subordonrii administrativ-teritoriale a localitilor, cu excepia cazurilor
prevzute de Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri).

20
O problem care poate fi supus referendumului local este reglementat n art. 17 din Legea
privind organizarea administrativ teritorial, care prevede c modificarea hotarelor unitii
administrativ teritoriale se efectueaz de Parlament dup consultarea cetenilor. n pofida acestor
reglementri realitatea demonstreaz c n RM au avut loc modificri ale hotarelor destul de
semnificative i anume n baza Legii privind organizarea administrativ-teritorial, teritoriul RM
a fost organizat sub aspect administrativ n 3 niveluri: central, judeean i local. Ulterior, n 2001
Parlamentul RM adopt Legea privind organizarea administrativ-teritorial care prevedea
revenirea la structura teritoriului administrativ n raioane, orae, sate, populaia, ns, n ambele
cazuri nu a fost consultat. Carta european, n art. 5 prevede c pentru orice modificare a limitelor
teritoriale, colectivitile locale n cauz trebuie s fie consultate n prealabil.
Din cele relatate se cere realizarea unor obiective ca:
- stimularea implicrii active a cetenilor n viaa public i participrii acestora la luarea
deciziilor la nivel local;
- determinarea sferei problemelor din unitile administrativ-teritoriale ce pot fi supuse
aprobrii locuitorilor;
- asigurarea accesului mass-media i cetenilor la informaia privind activitatea autoritilor
administraiei publice locale.

Congresul autoritilor locale din Republica Moldova


CALM este o organizaie apolitic i a fost nregistrat n calitate de asociaie necomercial la
data de 10 Mai 2010. Scopul su este de a reprezenta toate autoritile locale. CALM este
constituit de ctre unitile administrativ-teritoriale organizate potrivit legii ca orae (municipii)
i sate (comune), precum i de ctre asociaiile sale profesionale. Acest nivel de apartenen va
asigura att capacitate, ct i consolidare politic; aceasta va permite CALM s devin un partener
de o importan major n cadrul negocierilor referitor la descentralizare, asigurnd suport efectiv
autoritilor locale i n participarea integral n administraia local n Europa.
CALM a fost constituit pentru a reflecta angajamentul tuturor autoritilor locale, pentru a urma
spiritul i principiile asociaiei i a bunei guvernri care sunt stipulate n Carta European a
Autonomiei Locale, i pentru a demonstra c democraia local i o comunitate de interese pot fi
realizate prin consens bazat pe respect reciproc.
Misiunea CALM este de a promova o administraie public local democratic, descentralizat,
transparent i eficient, capabil s contribuie efectiv la dezvoltarea comunitilor locale i
asigurarea membrilor si cu servicii publice de calitate prin:
- Reprezentarea, promovarea i aprarea unitar i activ a drepturilor i intereselor comune ale
tuturor comunitilor i autoritilor publice locale din Republica Moldova;
21
- Promovarea i dezvoltarea cooperrii i solidaritii ntre autoritile publice locale din Republica
Moldova n promovarea drepturilor i intereselor lor legitime;
- Stabilirea unui parteneriat efectiv cu Guvernul i autoritile publice centrale n baza principiilor
de egalitate, colaborare, legalitate, transparen i respect reciproc. Promovarea cooperrii
constructive i permanente ntre autoritile locale i cele centrale;
- Crearea i consolidarea unui centru de informare, instruire, expertiz, schimb de experien i
prestare de alte servicii necesare pentru autoritile publice locale;
- Promovarea cooperrii inter-municipale, a bunelor practici i a colaborrii internaionale a
colectivitilor locale din din Republic Moldova cu cele de peste hotare;
- Stabilirea i dezvoltarea cooperrii cu asociaiile naionale i internaionale a comunitilor i
autoritilor locale; Alte forme i mijloace care nu contravin intereselor membrilo CALM,
legislaiei naionale i bunelor practici general recunoscute.

Concluzii
n concluzie, se poate aprecia c rolul administraiei publice locale const n principal n a
rezolva treburile publice i de a asigura, n acest cadru, interesele colectivitilor locale, conform
nevoilor i cerinelor exprimate de acestea, strns legate de specificul unitii administrativ-
teritoriale de care ele parin.
Menirea administraiei publice locale este de a rezolva i de a gestiona, prin autoritile sale
autonome, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint.

22
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994;
2. Carta European a autonomiei locale, Strasbourg, 15 octombrie 1985;
3. Legea contenciosului administrativ, nr. 793-XIV din 10.02.2000;
4. Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006;
5. Legea privind descentralizarea administrativ, Nr. 435 din 28.12.2006;
6. Legea privind finanele publice locale, Nr. 397 din 16.10.2003;
7. Legea privind statutul alesului local, Nr. 768 din 02.02.2000;
8. Legea privind statutul juridic special al Gguziei, Nr. 344 din 23.12.1994;
9. Legea privind organizarea administrativ teritorial, Nr. 764 din 27.12.2001;
10. LEGE pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni
privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 20122018 Nr.
68 din 05.04.2012;
11. Codul electoral, Nr. 1381 din 21.11.1997;
12. Codul fiscal, Nr. 1163 din 24.04.1997;
13. Drept administrativ, Sergiu Cobneanu, Elena Bobeico, Viorel Rusu, Chiinu, 2012.

23