DOMNULE/DOAMNĂ PREŞEDINTE,

Subsemnatul ..................., domiciliată în mun. ................, Str. ..........., nr.

bl. ......, sc. ...., et. ....., ap. ....., judeţul ..............., identificat prin CNP: .................., în
calitate de RECLAMANT în prezenta cauză, solicitant al finanţării ce face obiectul
Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru
producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum şi
livrării surplusului în reţeaua naţională, al cărui Ghid de finanţare a fost aprobat
prin Ordinul Ministerului Mediului nr. 1278/05.12.2018, publicat în Monitorul Oficial
al României, Partea I nr. 1061/14.12.2018, având dosarul înscris în aplicaţia
https://fotovoltaice.afm.ro/ cu numărul RO...-.......,
în urma contestării deciziei de respingere a dosarului de finanțare, emisă de
Comitetului director al Administraţiei Fondului pentru Mediu la data de ....... -
publicată la ........ pe site-ul www.afm.ro
(https://afm.ro/main/programe/sisteme_fotovoltaice/2020/lista_solicitanti_pf_respinsi
-..............pdf - poziţia .......)
şi
în urma respingerii contestaţiei formulate împotriva soluției de respingere a
dosarului de finanțare, emisă de Comitetului director al Administraţiei Fondului
pentru Mediu la data de ........ - publicată la data de ....... pe site-ul www.afm.ro
(https://afm.ro/main/programe/sisteme_fotovoltaice/2020/lista_solicitanti_pf_contesta
tii_respinse-2.............pdf - poziţia ......), contestaţie care, în baza art. 23, al. (7) din
Ghidul de finanţare menţionat, echivalează cu procedura plângerii prealabile în sensul
Legii contenciosul administrativ nr. 554/2004,
reprezentat prin împuternicit convenţional în persoana numitului ................,
potrivit împuternicirii notariale autentificate sub nr. ......... (pentru cei care au semnat
cererea de finanţare prin împuternicit), în calitate de RECLAMANT,

CHEM ÎN JUDECATĂ PE :

PÂRÂTA ADMINISTRAŢIA FONDULUI PENTRU MEDIU, instituție

publică cu personalitate juridică, finanțată integral din venituri proprii, în coordonarea
autorității publice centrale pentru protecția mediului, unitate care răspunde de
gestionarea Fondului pentru mediu, cu sediul în municipiul Bucureşti, Splaiul
Independenței nr. 294, Corp A, Sector 6, cod poștal: 060031, care a fost înfiinţată şi
funcţionează în conformitate cu prevederile OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru
mediu şi HG nr. 1/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare și
funcționare a Administrației Fondului pentru Mediu,

PRECUM ŞI,
PE CALEA INTERVENŢIEI FORŢATE A ALTEI PERSOANE, PE:

S.C. .............. S.R.L., persoană juridică română cu sediul în mun. ......, ....., str. ......,
nr. ....., bl. ..., sc. ...., et. ...., ap. ....., înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului de
pe lângă Tribunalul ....... sub nr. J ...... şi CUI ........, având contul IBAN RO.............,
deschis la ..................,

PENTRU CA, prin hotărârea pe care o veţi pronunţa, să dispuneţi:

1. În conformitate cu prevederile art. 1, al. (1) corelat cu prev. art. 8, al. (1)
din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, anularea deciziei
Comitetului director al Administraţiei Fondului pentru Mediu din data de ......... -
publicată la data de ........., prin care dosarul cererii mele de finanţare cu nr.
RO.....-............, a fost respins, precum şi a deciziei Comitetului director al
Administraţiei Fondului pentru Mediu din data de ........ - publicată la data
de .............., de respingere a contestaţiei formulate împotriva soluției de respingere a
dosarului de finanțare;

2. Pe cale de consecinţă, în conformitate cu prevederile art. 8, al. (1) corelat

cu art. 18, al. (1) şi al. (4), lit. b) şi al (5) și (6) din Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ, obligarea Administraţiei Fondului pentru Mediu să
încheie contractul de finanţare nerambursabilă la care subsemnatul ......... sunt
îndreptăţit, prin care Administraţia Fondului pentru Mediu să îmi asigure – în
condiţiile prevăzute în Ghidul de finanţare aprobat prin Ordinul Ministerului Mediului
nr. 1278/05.12.2018, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.
1061/14.12.2018 – finanțarea nerambursabilă în sumă de 20.000 de lei, prin
intermediul instalatorului validat S.C. ............... S.R.L., reprezentând cofinanţare în
procent de 90% din valoarea cheltuielilor eligibile, conform cererii de finanţare
depuse de mine în cadrul Programului privind instalarea sistemelor de panouri
fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii
necesarului de consum și livrării surplusului în rețeaua națională, prevăzut de
Ordinul viceprim-ministrului, ministrul mediului, nr. 1.287/2018, sub sancțiunea unei
penalități aplicabile părții obligate, pentru fiecare zi de întârziere
 3. În subsidiar, instanța este solicitată să dispună atât anularea deciziei
Comitetului director al Administraţiei Fondului pentru Mediu din data de ......... -
publicată la ............., prin care dosarul cererii mele de finanţare cu nr. RO....-......., a
fost respins, precum şi a deciziei Comitetului director al Administraţiei Fondului
pentru Mediu din data de ...... - publicată la data de ......, de respingere a contestaţiei
formulate împotriva soluției de respingere a dosarului de finanțare cât și, în
conformitate cu prevederile art. 1, al. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, existând premise puternice în sensul că un asemenea contract de
finanţare, bazat pe prevederile unui Ghid aplicabil pe perioadă temporară, nu
va fi respectat de pârâta AFM, care, cel mai probabil va invoca imposibilitatea
de implementare în condiţiile în care vor apărea noi Ghiduri de finanţare pentru
acest program, cu alte sume finanţate şi alte reguli de implementare, AFM
putând invoca inclusiv epuizarea sumelor alocate cu titlu de finanţare pentru
programul actual, pentru evitarea obţinerii unei hotărâri judecătoreşti imposibil
de pus în aplicare, solicit obligarea Administraţiei Fondului pentru Mediu la
repararea pagubei cauzate prin respingerea cererii mele de finanţare,
echivalentă sumei solicitate cu titlu de finanţare, şi anume 20.000 de lei, întrucât
am fost privat pe nedrept de AFM de posibilitatea efectivă de a implementa
proiectul de instalare a unui sistem de panouri fotovoltaice, în condiţiile
prevăzute de actualul Ghid de finanţare.
În acest sens, din interpretarea art. 19 din Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ, rezultă că persoana vătămată poate cere atât
anularea actului administrativ, cât și despăgubiri, prin aceeași acțiune.

În toate cazurile, solicit obligarea Administrației Fondului pentru Mediu la

plata către mine a sumei de ......... de lei cu titlu de daune morale deoarece, faţă de
atitudinea manifestată deja de către Administraţia Fondului pentru Mediu, de
încălcare elementară a dispoziţiilor din Ghidul de Finanţare precum şi a propriilor
dispoziţii, poziţii oficiale şi clarificări, comunicate public pe site-ul instituţiei,
destinate unor zeci de mii de solicitanţi de finanţare, ce denotă lipsa oricăror temeri de
răspundere în faţa rigorilor legii, această instituţie publică a adoptat un comportament
ce mi-a creat un sentiment de umilinţă şi indignare, trebuind să trec prin stresul şi
efortul psihic şi fizic de a urma repetate proceduri administrative şi judiciare.

În fapt,
La data de 14 decembrie 2018 a fost publicat în Monitorul Oficial al României,
partea I nr. 1061, Ordinul nr. 1287/2018 pentru aprobarea Ghidului de finanțare a
Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru
producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum și
livrării surplusului în rețeaua națională.
Prin intermediul acestui program, autoritatea desemnată, şi anume
Administraţia Fondului pentru Mediu, finanţează achiziționarea și instalarea
sistemelor care folosesc sursele de energie regenerabilă, nepoluante, prin utilizarea
sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică necesară
consumului propriu și livrarea surplusului în sistemul energetic național, în vederea în
creșterea capacităților de producere a energiei electrice din surse regenerabile (art. 2
din Ghidul de finanţare).
Finanțarea se acordă în procent de până la 90% din valoarea totală a
cheltuielilor eligibile, în limita sumei de 20.000 lei. Sunt considerate cheltuieli
eligibile următoarele: a) cheltuielile cu achiziția sistemului de panouri fotovoltaice cu
putere minimă instalată de 3kWp, având ca principale părți componente: panouri
fotovoltaice; invertor/invertoare; materiale conexiuni; structura de montaj a
sistemului; modul de comunicație; contor inteligent care măsoară cantitatea de
energie produsă de sistemul de panouri fotovoltaice și care permite colectarea și
transmiterea datelor relevante de la distanță, în format electronic; tablou electric
curent continuu/curent alternativ; b) cheltuielile cu montajul și punerea în funcțiune a
sistemului de panouri fotovoltaice, reprezentând maximum 15% din valoarea
finanțată de Autoritate; c) TVA aferentă cheltuielilor eligibile.
Ghidul a stabilit şi un set de documente pe care solicitantul de finanţare –
persoană fizică, avea obligaţia de a le depune la Administraţia Fondului pentru
Mediu. Însă procedura de depunere a documentelor de eligibilitate, prevăzută de
Ghid, nu a presupus depunerea directă la AFM a respectivelor documente, ci doar
prin intermediul unui instalator validat, ales de solicitantul persoană fizică din lista
instalatorilor validaţi de către Administraţia Fondului pentru Mediu (AFM).
Precizez că pentru semnarea cererii de finanţare, obţinerea şi depunerea
documentelor de calificare necesare dosarului cererii de finanţare, contestarea
rezultatului evaluării, sesizarea instanţei de contencios administrativ competente
împotriva deciziei de respingere a contestaţiei, l-am împuternicit pe ............, prin
procura notarială cu nr. .................
În vederea desemnării instalatorilor validaţi, AFM a organizat, în perioada 25
ianuarie – 05 aprilie 2019, sesiunea de înscriere în vederea validării instalatorilor în
cadrul Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru
producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum şi
livrării surplusului în reţeaua naţională, iar la data de 26.08.2019, AFM a publicat pe
site-ul acesteia Lista instalatorilor validaţi în cadrul acestui program, printre aceştia
aflându-se, la poziţia ....., S.C. ...... S.R.L., cu datele de contact aferente: adresa
sediului social – mun. ......, ......, str. ....., nr. ........, bl. ...., sc. ..., et. ..., ap. ..., nr.
telefon – ....., adresă e-mail – .........., nr. şi dată de înregistrare cerere de validare
– ..../.... din ......, CIF societate – .............., reprezentant legal – .......................
În urma contactării de către mine a acestui instalator validat, S.C. .................
S.R.L. mi-a comunicat, etapizat, în concordanţă cu etapele şi termenele Programului
de finanţare, dar şi cu comunicatele publicate pe site-ul oficial al AFM, ce documente
este necesar să transmit instalatorului validat pentru ca acesta, la rândul său, să le
încarce în aplicaţia informatică de gestionare a Programului, pusă la dispoziţie de
Administraţia Fondului pentru Mediu.
 Astfel, în data de ......, S.C. ............ S.R.L. mi-a comunicat faptul că „în data de
26.08.2019, în urma conferinţei de la Ministerul Mediului, a fost publicată lista cu
instalatorii validaţi şi, potrivit comunicatelor din cadrul aceleiaşi conferinţe,
începând cu data de 09 septembrie 2019, se vor putea înscrie dosarele persoanelor
fizice în aplicaţia AFM”.
Programul privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru
producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum și
livrării surplusului în rețeaua națională urma a demara la data de 10 septembrie
2019, conform celor comunicate oficial în data de 06.09.2019 pe site-ul AFM,
persoanele fizice putându-se adresa instalatorilor în vederea înscrierii în Program
(Comunicatul de presă nr. 204/BC/06.09.2019 cu titlul „Lansarea Programului
Naţional Casa Verde Fotovoltaice).

Drept urmare, în perioada 28.08-07.09.2019, am îndeplinit toate formalităţile

prevăzute de Ghidul de finanţare şi solicitate de instalatorul validat S.C.
................S.R.L., în sensul că am solicitat şi obţinut de la instituţiile şi autorităţile
publice competente documentele de eligibilitate şi am semnat Cererea de finanţare
nerambursabilă, în forma transmisă de instalatorul validat.
Este vorba despre următoarele documente:
1. Actele de identitate ale solicitantului şi împuternicitului;
2. Declaraţia pe proprie răspundere a proprietarului imobilului, procura de
reprezentare a ............., procura de administrare a imobilelor proprietarului,
inclusiv a imobilului pentru care se solicita finanţarea, emisă în favoarea ........;
3. Certificatul de racordare la reţeaua electrică a imobilului pentru care se solicita
finanţare în vederea instalării sistemului de panouri fotovoltaice precum şi
contractul de furnizare a energiei electrice pentru acelaşi imobil;
4. Adeverinţă şi certificat de nomenclatură stradală, emise de Primăria .....–
jud. .............., pe raza căreia se află imobilul pentru care se solicita finanţarea;
5. Certificat de atestare fiscală nr. ......../29.08.2018, emis de Primăria...... pe
numele proprietarului, al cărui imobil se află în ......, jud. .........;
6. Certificatul de atestare fiscală nr. ........./28.08.2019 emis de Primăria .......pe
numele proprietarului, al cărui domiciliu se află în ........;
7. Certificatul de atestare fiscală nr. ........./28.08.2019, emis de Primăria ....... pe
numele împuternicitului, al cărui domiciliu se află în ........;
8. Extras de carte funciară nr. ......./28.08.2019 emis de OCPI ...... – Biroul de
Cadastru şi Publicitate Imobiliară ........, pentru imobilul proprietatea
solicitantului, pentru care se solicita finanţarea;
9. Fotografii ale imobilului – casă de locuit, care să prezinte orientarea pantei
acoperişului către SUD, propice instalării panourilor fotovoltaice către soare
(aspect nesolicitat de Ghid, deşi de esenţa asigurării unei eficienţe ridicate a
captării luminii solare).
 Toate aceste înscrisuri au fost, până la data de 07.09.2019, transmise de mine
către instalatorul validat S.C. .................S.R.L., în forma scanată, iar acesta mi-a
confirmat primirea şi regularitatea acestora.
La data de 07.09.2019 a şi fost încheiat, la iniţiativa S.C. ................... S.R.L.,
între aceasta în calitate se prestator şi mine în calitate de client, contractul de
consultanţă nr. ...../07.09.2019 având ca obiect „asigurarea de către prestator către
client, de servicii de consultanţă în procesul de obţinere a documentelor în vederea
îndeplinirii condiţiilor de eligibilitate şi analizării conformităţii documentelor impuse
prin Ghidul de finanţare a Programului privind instalarea sistemelor de panouri
fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii
necesarului de consum şi livrării surplusului în reţeaua naţională, din 05.12.2018”.
În concordanţă cu prevederile respectivului contract, instalatorul validat
S.C. ............. S.R.L. a confirmat de fiecare dată îndeplinirea de către mine a
obligaţiilor ce constau în punerea la dispoziţie către S.C. ............ S.R.L. a tuturor
actelor solicitate de aceasta în forma cerută de Ghidul de Finanţare pentru validare şi
înscriere în program, precum şi în depunerea tuturor diligenţelor necesare în vederea
urgentării procesului de obţinere a documentelor pentru eligibilitate, ATR şi Certificat
de Racord, cu respectarea legislaţiei şi termenelor limită stabilite prin Ghidul de
Finanţare publicat pe site-ul www.afm.ro.
La data de 10 septembrie 2019, în chiar ziua în care instalatorii autorizaţi au
avut posibilitatea şi au început să acceseze aplicaţia informatică a Administraţiei
Fondului pentru Mediu, pentru încărcarea dosarelor cererilor de finanţare pentru
solicitanţii persoane fizice cu care stabiliseră colaborări, programul informatic pus la
dispoziţie de AFM s-a blocat iar înscrierea dosarelor în sistemul informatic a fost
sistată la iniţiativa conducerii Administraţiei Fondului pentru Mediu, informaţia de
notorietate confirmată şi de comunicatele oficiale ale AFM desemnând drept cauză
înscrierea frauduloasă, în primele minute de la iniţierea procedurii de încărcare a
dosarelor, a mai multor sute de dosare, fapt imposibil fizic. În acest sens este
comunicatul AFM nr. 215/BC/26.09.2019, redat aici integral:
<<Administrația Fondului pentru Mediu a suspendat în data de 10 septembrie
2019 înscrierile persoanelor fizice în programul denumit generic „Casa Verde
Fotovoltaice”, în vederea efectuării unei analize a modului de funcționare a acestui
proces.
În urma acestor verificări, în data de 16 septembrie 2019 au fost sesizate
organele abilitate pentru a se pronunța cu privire la legalitatea înscrierilor în
aplicația informatică.
Dată fiind importanța programului din punct de vedere al politicilor de
protecție a mediului și interesul major manifestat de cetățeni, Administrația Fondului
pentru Mediu depune toate eforturile pentru redeschiderea și continuarea
programului de finanțare în cel mai scurt timp.>>
 Faţă de această situaţie, am analizat prevederile din Ghidul de finanţare,
aplicabile acestei situaţii, şi anume articolul 33, alin. (6) şi (7) din Ghid în corelare cu
art. 39 şi art. 21, lit. e), g) h) şi i) din acelaşi Ghid, în următoarea redactare:

Art. 33.
(6) Instalatorul validat transmite toate documentele solicitate conform
ghidului prin intermediul aplicației informatice.
(7) În situația în care aplicația informatică este indisponibilă, toate
termenele prevăzute în ghidul de finanțare care depind de funcționarea ei se
prelungesc corespunzător cu perioada în care aceasta nu a funcționat.

Art. 39 Prevederi privind eventuale decalări ale termenelor

Dacă din motive legate strict de Autoritate (de exemplu, dar fără a se limita
la disfuncționalități ale aplicației informatice) terții se află în imposibilitatea
obiectivă de a-și respecta termenele impuse prin prezentul ghid, atunci
respectivele termene se vor prelungi cu perioada aferentă întârzierii.
Aceste decalări nu exonerează AFM de îndeplinirea obligațiilor asumate față de
terți prin alte acte de natură juridică.

Art. 21 Documente necesare solicitantului în vederea înscrierii

Documentele pe care le depune solicitantul la instalatorul cu care Autoritatea a
încheiat contract de participare sunt:
.....................
e) extras de carte funciară, nu mai vechi de 30 de zile la data înscrierii, din
care să rezulte dreptul de proprietate asupra imobilului construcție pe care se va
implementa proiectul, în original; în cazul în care sistemul de panouri fotovoltaice
care deservește construcția se amplasează pe teren, se va prezenta, în plus față de
extrasul de carte funciară aferent construcției, extras de carte funciară, nu mai vechi
de 30 de zile la data înscrierii, din care să rezulte că este proprietar/deține un drept
de folosință asupra imobilului teren;
........................
g) certificatul de atestare fiscală privind obligațiile de plată către bugetul de
stat, emis pe numele solicitantului, de către organul teritorial de specialitate al
Ministerului Finanțelor Publice, în termen de valabilitate la data înscrierii, în
original, în copie legalizată sau emis în SPV;
h) certificatul de atestare fiscală privind impozitele și taxele locale și alte
venituri ale bugetului local, emis pe numele solicitantului, de către autoritatea publică
locală în a cărei rază teritorială își are domiciliul, în termen de valabilitate la data
înscrierii, în original sau în copie legalizată;
i) certificatul de atestare fiscală privind impozitele și taxele locale și alte
venituri ale bugetului local, emis pe numele solicitantului, de către autoritatea publică
locală în a cărei rază teritorială se va implementa proiectul, în termen de valabilitate
la data înscrierii, în original sau în copie legalizată, în cazul în care solicitantul are
domiciliul în altă localitate decât cea în care se implementează proiectul.

În lumina acestor formulări din Ghid era evident că, la momentul depunerii
unui act la instalator, valabilitatea acelui document se apreciază doar în legătură cu
acel moment sau cu o dată ulterioară certă. În cazul meu, instalatorul a înregistrat
documentele de eligibilitate transmise de mine sub nr. ..../10.09.2019, când acestea se
aflau la începutul perioadei de valabilitate, iar data de debut a înscrierilor dosarelor de
finanţare în aplicaţia informatică a ANM a fost tot 10.09.2019, dată la care însă
aplicaţia informatică s-a blocat, iar AFM a suspendat, pentru o perioadă
nedeterminată, înscrierea dosarelor în Program, instalatorul fiind pus de AFM în
imposibilitatea de a introduce în aplicaţia informatică datele mele de identitate şi
documentele de eligibilitate scanate.
Precizez că documentele depuse de mine la instalator aveau valabilitate, după
cum urmează:
- Certificatul de atestare fiscală nr. ...../29.08.2018, emis de Primăria ......pe
numele proprietarului, până la data de 28.09.2019 (valabilitate de 30 de zile);
- Certificatul de atestare fiscală nr. ......../28.08.2019 emis de Primăria .....pe
numele proprietarului, până la data de 27.11.2019 (valabilitate de 90 de zile);
- Certificatul de atestare fiscală nr. ...../28.08.2019, emis de Primăria ......... pe
numele împuternicitului, până la data de 27.09.2019 (valabilitate de 30 de zile);
- Extrasul de carte funciară nr. ....../28.08.2019 emis de OCPI ..... – Biroul de
Cadastru şi Publicitate Imobiliară ......, pentru imobilul proprietatea
solicitantului, pentru care se solicita finanţarea (valabilitate impusă de ANM
prin Ghid, nu mai mare de 30 de zile);

Întrucât am dorit să înlătur orice interpretare nefavorabilă din partea

reprezentanţilor AFM, şi în virtutea obligaţiei de diligenţă asumate şi pentru
protejarea interesului legitim de a obţine finanţare, i-am transmis prin corespondenţă
electronică instalatorului validat ales de mine S.C. ............ S.R.L., la data de 30
septembrie 2019 (când unele din documente nu se mai aflau în perioada de
valabilitate, iar programul era în continuare suspendat), următorul mesaj:
<< Bună ziua. Vă rog să îmi comunicați dacă trebuie să obţin din nou
certificatele fiscale şi extrasul de carte funciară pentru că primele (documente)
depuse nu se mai află în perioada de valabilitate. Îmi este teamă că AFM va
interpreta cu rea credință articolul care definește înscrierea solicitantului, în sensul
că va considera că momentul înscrierii (menționat pentru cerința valabilității
actelor) se va raporta atât la momentul înregistrării solicitantului la instalator cât şi
la momentul înregistrării dosarului solicitantului în aplicația AFM. Mulţumesc>>

Răspunsul S.C. ...... S.R.L. a fost primit de mine în aceeaşi zi, acesta fiind în
sensul că nu este nevoie să fac un asemenea demers, şi anume de a obţine un nou set
de documente din cele al căror termen de valabilitate era în pericol să expire (<<Bună
ziua, Momentan nu faceţi niciun demers în acest sens, până nu vom avea un
comunicat cert dacă acest program va fi reluat sau nu. Vă mulţumim>>).

În data de 04 octombrie 2019, după 25 de zile de suspendare a înscrierilor

persoanelor fizice în programul denumit generic „Casa Verde Fotovoltaice”,
Administraţia Fondului pentru Mediu a emis următorul comunicat oficial cu nr. înreg.
220/BC/04.10.2019, sub titlul „CLARIFICĂRI PROGRAM CASA VERDE
FOTOVOLTAICE”, disponibil la adresa de internet
https://www.afm.ro/main/programe/ sisteme_fotovoltaice/2019/comunicat_presa-
clarificari_program_fotovoltaice-2019_10_04.pdf), din care redăm integral:
<<Administrația Fondului pentru Mediu a suspendat în data de 10 septembrie
2019 înscrierile persoanelor fizice în programul denumit generic „Casa Verde
Fotovoltaice”, în vederea efectuării unei analize a modului de funcționare a acestui
proces.
În urma solicitărilor primite din partea persoanelor fizice, cu privire la
valabilitatea documentelor care trebuie depuse în vederea obținerii finanțării în
cadrul Programului, respectiv certificatele de atestare fiscală și extrasul de carte
funciară, documente a căror valabilitate poate expira în perioada de suspendare a
Programului, precizăm următoarele:
În conformitate cu prevederile ghidului de finanțare a Programului, aprobat
prin Ordinul ministrului mediului nr. 1287/2018, pe perioada de suspendare,
termenele se prelungesc în mod corespunzător. În această situație, menționăm că
toate documentele depuse și înregistrate la instalatorii validați până la momentul
suspendării accesului în aplicația informatică, sunt acceptate de Administrația
Fondului pentru Mediu ca fiind depuse în termen la data redeschiderii
accesului în aplicație, în vederea analizării.
De asemenea, vă aducem la cunoștință că data reluării înscrierilor în
Program, va fi anunțată din timp pe site-ul instituției astfel încât persoanele fizice
care nu au depus și nu au înregistrat documentele la instalatorii validați până în
data de 10 septembrie, să aibă timpul necesar constituirii dosarului în vederea
înscrierii în Program >>.

În virtutea acestor CLARIFICĂRI, era evident că Administraţia Fondului

pentru Mediu, adresându-se solicitanţilor care aveau documente depuse la instalatori
până la momentul suspendării accesului în aplicaţia informatică, făcând trimitere la
prevederile articolul 33, alin. (6) şi (7) din Ghid în corelare cu art. 39 şi art. 21, lit. e),
g) h) şi i) din Ghidul de Finanţare (analizate mai sus), a stabilit că toate documentele
depuse și înregistrate la instalatorii validați până la momentul suspendării
accesului în aplicația informatică, sunt acceptate de Administrația Fondului pentru
Mediu ca fiind depuse în termen la data redeschiderii accesului în aplicație, în
vederea analizării.
 În continuarea Comunicatului oficial din data de 04.10.2019, Administraţia
Fondului pentru Mediu a emis, la data de 30 octombrie 2019, un nou COMUNICAT
intitulat „RELUAREA ÎNSCRIERILOR ÎN PROGRAMUL NAŢIONAL CASA
VERDE FOTOVOLTAICE”, înregistrat la AFM sub nr. 561/UIP/POR/30.10.2019,
310/UIP/POR/CIA/30.10.2019, disponibil la adresa de internet
https://afm.ro/main/media/comunicate_presa/2019/comunicat_presa_reluare_casa_verde
_fotovoltaice_30102019.pdf), din care redăm în extras:
<<Programul privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru
producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum și livrării
surplusului în rețeaua națională va fi reluat începând cu data de 6 noiembrie 2019, ora
10.00, dată la care instalatorii validați vor putea să continue înscrierea persoanelor
fizice în aplicația informatică.
Toate documentele înregistrate cu succes în aplicația informatică, precum și
cele înregistrate în registrul instalatorilor care nu au fost încărcate în
aplicație până la momentul suspendării accesului în aplicația informatică {este
evident că se referă la documentele de eligibilitate emise anterior datei de 10 septembrie
2019 – sublinierea mea}, sunt acceptate de Administrația Fondului pentru Mediu ca
fiind depuse în termen, în vederea analizării.
Persoanele fizice care nu au depus și nu au înregistrat documentele la instalatorii
validați până în data de 10 septembrie, vor avea posibilitatea de a depune la instalatori
documentele solicitate, cu condiția ca acestea să fie valabile la data înregistrării în
aplicația informatică {aceasta este a doua ipoteză, cea a potenţialilor solicitanţi,
interesaţi să acceseze programul, şi care nu se adresaseră înainte de data de 10
septembrie 2019 vreunuia din instalatorii validaţi – sublinierea mea}.>>

Din ambele comunicate rezultă că doar persoanele fizice care nu au depus

documentele de eligibilitate la instalatorii validaţi până la data de 10 septembrie (2019),
vor avea posibilitatea să le depună, cu condiţia ca acestea să fie valabile la data
înregistrării în aplicaţia informatică cu ocazia redeschiderii accesului în aplicaţia
informatică.
Ca persoană ce depusesem la instalatorul validat toate documentele de eligibilitate
împreună cu cererea de finanţare, anterior datei de 10 septembrie 2019, pe care acesta le
înregistrase în registrul său, dar pe care instalatorul nu le-a putut încărca în aplicaţie pe
perioada de 58 de zile de suspendare a programului din cauza nefuncţionării aplicaţiei
informatice, şi anume de la data de 10.09.2019 şi până la data de 06.11.2019, când urma
a se relua Programul, iar instalatorii urmau a continua înscrierea persoanelor fizice în
aplicaţia informatică, am considerat în mod întemeiat că documentele deja depuse şi
înregistrate în registrul instalatorului validat, vor fi acceptate de Administrația
Fondului pentru Mediu ca fiind depuse în termen, în vederea analizării, aşa cum
prevedeau Ghidul de finanţare şi CLARIFICĂRILE transmise prin
COMUNICATELE oficiale ale AFM.
Mai este de subliniat faptul că în Ghid, noţiunea de înscriere a solicitantului
desemnează exclusiv încărcarea/înregistrarea în aplicaţia informatică, de către instalator,
a datelor de identitate ale acestuia şi a documentelor de eligibilitate în urma scanării
acestora. Prin urmare, înregistrarea documentelor de eligibilitate la instalator, în
registrul acestuia, nu poate desemna decât operaţiunea efectuată de instalator odată cu
depunerea la acesta, de către solicitant, a documentelor din conţinutul dosarului de
finanţare.
În acest sens, Ghidul operează în mod clar cu noţiunile de depunere (a
documentelor, fiind utilizată şi noţiunea de sesiune de depunere a documentelor, ca
etapă anterioară înscrierii) şi de înscriere a solicitanţilor, astfel:
Art. 7. Definiții și acronime
(1) În sensul prezentului ghid, termenii și expresiile de mai jos se definesc astfel:
a) analiza conformității documentelor - procedură prin care se verifică
existența tuturor documentelor obligatorii care trebuie depuse, precum și forma
(original, copie, copie legalizată sau copie "certificată conform cu originalul") și
valabilitatea acestora;
g) cerere de finanțare nerambursabilă - formular completat și depus în cadrul
sesiunii de depunere de către solicitant, la instalatorul validat, în vederea
transmiterii acestuia la Autoritate și obținerii finanțării, prevăzut în anexa nr. 3 la
prezentul ghid;

..............
p) dosar de finanțare - documentele depuse de către solicitant la instalatorul
validat, potrivit prevederilor ghidului de finanțare;
.............
y) solicitant eligibil - persoana fizică care îndeplinește cumulativ criteriile de
eligibilitate și depune la instalatorul validat documentele obligatorii prevăzute în
ghid.

Art. 18. Modalitatea de înscriere și rezervarea sumelor

(1) Înscrierea solicitantului se face la unul dintre instalatorii validați care au
încheiat contract de participare cu Autoritatea, în limita fondurilor alocate regiunii în
care se află imobilul pe care se implementează proiectul.
(2) Instalatorul validat care a încheiat contractul de participare efectuează
înscrierea solicitantului cu condiția depunerii de către acesta a tuturor documentelor
prevăzute în ghid.
(3) Înscrierea solicitantului în cadrul programului constă în:
a) identificarea solicitantului și analiza conformității documentelor prezentate cu
condițiile impuse prin ghid;
b) introducerea în aplicația informatică a următoarelor date:
1. atributele de identificare a solicitantului;
2. adresa unde se implementează proiectul, numărul cărții funciare a imobilului
construcție deservit de sistemul de panouri fotovoltaice, precum și numărul cadastral ale
imobilului respectiv;
 3. suma solicitată prin cererea de finanțare, precum și valoarea contribuției
proprii;
4. puterea sistemului de panouri fotovoltaice solicitat;
c) scanarea de către instalator a documentelor prevăzute la art. 21 și introducerea
lor în aplicația informatică în format pdf, ulterior stabilirii conformității acestora;
d) rezervarea sumelor aferente finanțării fiecărui solicitant care întrunește
condițiile referitoare la conformitatea documentelor.

Art. 21. Documente necesare solicitantului în vederea înscrierii

Documentele pe care le depune solicitantul la instalatorul cu care Autoritatea a
încheiat contract de participare sunt:
............
Art. 22. Proceduri privind aprobarea solicitanților
(1) În vederea aprobării solicitanților înscriși, Autoritatea efectuează analiza
documentelor depuse de către aceștia și introduse în aplicația informatică de către
instalator.

............................
Prin urmare, deşi instalatorul validat desemnat de mine avea la dispoziţie, la
momentul lansării aplicaţiei informatice, toate documentele mele necesare înscrierii
dosarului cererii în aplicaţia informatică, aflate lejer în perioada de valabilitate, adică
nicidecum la limita expirării, acesta a fost pus în imposibilitate de a face acest lucru,
independent de voinţa sa sau a mea, ci din cauza deciziei unilaterale a Administraţiei
Fondului pentru Mediu de suspendare a programului.
În acest context, Administraţia Fondului pentru Mediu nu a înţeles să reia de la
zero procesul de înscriere a dosarelor în aplicaţie (la o dată ulterioară), ci a dispus ca
acest proces să continue. Dovadă în acest sens sunt dosarele de finanţare care apar pe
lista dosarelor respinse (pentru motive ce nu ţin de data înscrierii în aplicaţie), publicată
la data de 16.04.2020, şi despre care AFM menţionează că au fost înscrise chiar în data
de 10.09.2019, adică în ziua în care s-a şi luat măsura suspendării programului. Cu titlu
de exemplu, din această listă, disponibilă la adresa de internet
https://afm.ro/main/programe/sisteme_fotovoltaice/2020/lista_solicitanti_pf_respinsi-
2020_04_16.pdf, sunt de menţionat următoarele dosare, dintr-un număr de 8 dosare
aflate în această situaţie (RO21-748, RO11-419, RO32-209, RO22-356, RO42-684,
RO12-1052, RO31-991):
- RO21-748 (solicitant Moldovan Iulian), pentru care, la rubrica Observaţii (motive
respingere – n.n.), se menţionează: „Extrasul de carte funciară depus
(6552/03.05.2019) avea o vechime mai mare de 30 de zile la data înscrierii în
aplicație (10.09.2019). Nu se poate analiza, întrucât Extrasul de carte funciară
depus (6552/03.05.2019) avea o vechime mai mare de 30 de zile la data înscrierii
în aplicație (10.09.2019)”;
 - RO11-419 (solicitant Timis Vasile), pentru care, la rubrica Observaţii, se
menţionează: „Certificatul este expirat la data inscrierii in aplicatie
(10.09.2019)”;
- RO11-91 (solicitant Roman Dana Elena), pentru care, la rubrica Observaţii, se
menţionează: „Actul de identitate al solicitantului a expirat la data de 09.09.2019
iar dosarul de finantare a fost introdus in data de 10.09.2019”;
- La poziţia 21 din această listă se află dosarul cu nr. RO22-457, solicitant Irimia
Victoria, pentru care motivele de respingere au fost astfel formulate: <<Certificat
emis în perioada de suspendare a programului (01.11.2019)>>, iar ulterior, cu ocazia
respingerii contestaţiei formulate de acelaşi solicitant, AFM să invoce următoarele: <<
În urma analizei contestației se mentin motivele respingerii:-Certificatele de atestare
fiscală nu sunt în termen de valabilitate LA DATA ÎNSCRIERII - 10.09.2019, ceea ce
contravine prevederilor ghidului de finanţare aferent Programului (art. 21, lit. h
Ghid/Ordinul 1287/2018)>>; aici avem un caz pentru care instalatorul a putut (a apucat
– n.n.) să depună documente de calificare atât la data de 10.09.2019, în ziua suspendării
programului, cât şi, în continuare, pentru acelaşi solicitant, începând cu data de
06.11.2019, ziua reluării programului după suspendare, în condiţiile în care instalatorul
meu nici nu a avut posibilitatea, în data de 10.09.2019, să introducă în aplicaţia
informatică datele mele de identitate sau vreun document din dosarul cererii mele, deşi a
încercat acest lucru);

În ceea ce priveşte dosarul cu nr. RO22-356, solicitant Avinia Frasina, deşi la

motivele respingerii cererii de finanţare, la poziţia 1507 din lista solicitanţilor
respinşi, publicată la data de 16.04.2020, se menţionează: <<Extrasul de carte
funciară depus (59548/06.08.2019) avea o vechime mai mare de 30 de zile la data
înscrierii în aplicație (10.09.2019)>>, cu toate acestea contestaţia respectivului
solicitant a fost admisă (poziţia 337 din lista contestaţiilor admise, publicată de AFM
la data de 15.07.2020), fără vreo explicaţie suplimentară (aceeaşi situaţie se întâlneşte
şi la dosarul cu nr. RO12-1052, solicitant Balázs Zoltán, poziţia 2193 din lista
solicitanţilor respinşi, publicată la data de 16.04.2020 şi poziţia 293 din lista
contestaţiilor admise, publicată de AFM la data de 16.07.2020, fiind vorba de extrasul
de carte funciară nr. 33767/06.08.2019). Această ce înseamnă că aprobarea celor două
dosare de finanţare este fie rezultatul săvârşirii unei fraude, fie Administraţia
Fondului pentru Mediu, doar în anumite cazuri (acţionând inechitabil), şi-a
reconsiderat practica şi, în urma verificărilor, a stabilit, conform Ghidului de
finanţare, că data depunerii şi înregistrării actelor la instalator este anterioară
datei înscrierii în aplicaţie şi că aceasta (data depunerii şi înregistrării la instalator)
este data de referinţă pentru analizarea valabilităţii documentelor, verificări şi analize
pe care AFM nu le-a efectuat în cazul dosarului cererii mele, pentru care AFM nu a
stabilit data depunerii actelor de eligibilitate la instalator, rezumându-se doar la data
înscrierii în aplicaţie, încălcându-mi astfel un drept legitim prevăzut în Ghidul de
finanţare şi provocându-mi o pagubă echivalentă sumei de care ar fi trebuit să
beneficiez cu titlu de finanţare. Mai mult, AFM nu mi-a reproşat în niciun mod, cu
ocazia respingerii dosarului sau a contestaţiei, că nu ar exista dovada depunerii şi
înregistrării la instalator a documentelor de eligibilitate, anterior datei de 10.09.2019,
data lansării aplicaţiei.
Şi, pentru a arăta modul total aleatoriu în care AFM a procedat la analiza
criteriului valabilităţii documentelor de eligibilitate, am identificat dosarul cu nr.
RO31-991, solicitant Zainescu Neculai, poziţia 2249 în lista dosarelor respinse,
publicată la data de 16.04.2020, cu motivarea: „Extrasul de carte funciară depus
(71252/09.07.2019) avea o vechime mai mare de 30 de zile la data înscrierii în
aplicație (10.09.2019)”, pentru ca, în urma respingerii contestaţiei (poziţia 1290 din
lista contestaţiilor respinse, publicată de AFM la data de 06.08.2020), motivarea să fie
aceeaşi: „Extrasul de carte funciară depus (71252/09.07.2019) avea o vechime mai
mare de 30 de zile la data înscrierii în aplicație (10.09.2019)”, fără a se stabili data
depunerii şi înregistrării actelor de către solicitant la instalator, cum, cel mai probabil
(altfel ar fi suspiciuni fraudă) AFM a procedat în cazul celor două dosare anterior
analizate.

Astfel, deşi programul informatic a fost blocat din cauza înscrierii masive de
dosare în data de 10.09.2019, solicitanţii înscrişi în data respectivă nu au suferit nicio
consecinţă negativă ca urmare a suspendării programului, în ceea ce priveşte
valabilitatea documentelor deja depuse şi înregistrate la instalatori, în raport de data
reluării programului, şi anume 06.11.2019, cu toate acestea cei aflaţi în situaţia mea,
care aveau dosarul pregătit de înscriere în aplicaţie la data de 10.09.2019, dar puşi în
imposibilitatea de a face acest lucru începând chiar cu data de 10.09.2019, suntem
sancţionaţi, contrar prevederilor aplicabile din Ghidul de finanţare şi contrar
CLARIFICĂRILOR concordate emise de Administraţia Fondului pentru Mediu, prin
respingerea dosarelor pe motiv de expirare a documentelor, expirare intervenită între
data suspendării programului – 10.09.2019 şi data reluării programului – 06.11.2019.

Mai mult, AFM a încercat chiar să sancţioneze prin respingerea dosarului inclusiv
obţinerea de documente de eligibilitate în perioada suspendării programului. Exemplu în
acest sens este dosarul cu nr. RO22-457 (solicitant Irimia Victoria, poziţia 21), din
aceeaşi listă de dosare respinse publicată la data de 16.04.2020, pentru care, la rubrica
Observaţii, AFM menţionează: „Certificat emis in perioada de suspendare a programului
(01.11.2019)”. Un alt exemplu, şi mai relevant, care arată că AFM a reţinut data de
10.09.2019 drept dată de referinţă în evaluarea valabilităţii documentelor, este dosarul
cu nr. RO11-921 (solicitant Ploscar Mihaela-Maria, poziţia 14), pentru care, la rubrica
Observaţii AFM menţionează, printre altele: „...Certificatul de atestare are data de
16.10.2019. În situatia prezentă data de referinţă în evaluarea valabilităţii
documentelor ar trebui să fie 10.09.2019”.

Ceea ce AFM a făcut în final a fost să mă trateze ca pe solicitanţii care nu au

depus și înregistrat documentele la instalatorii validați până în data de 10 septembrie,
solicitanţi cărora li s-a constituit o favoare prin aceea că, pentru aceştia s-a prelungit,
propriu-zis, perioada de depunere şi de înregistrare a documentelor la instalatorii
autorizaţi, deşi distincţia era clară între cele două categorii de solicitanţi cărora li se
adresau comunicatele – pentru primii se reia (continuă) programul cu etapa înscrierii în
aplicaţie, iar pentru a doua categorie, programul porneşte de la zero, atât cu etapa
depunerii documentelor la instalator cât şi cu etapa înscrierii dosarelor în aplicaţia
informatică.
Mai mult, deşi în contestaţia formulată împotriva deciziei de respingere a
dosarului de finanţare, am comunicat inclusiv aspectul că documentele mele de
eligibilitate fuseseră depuse şi înregistrate la instalatorul autorizat înainte de momentul
suspendării programului, precum şi că toate documentele fuseseră obţinute înainte de
această dată, din lecturarea motivelor de respingere a dosarului cererii de finanţare sau a
contestaţiei formulate împotriva deciziei de respingere, nu rezultă că AFM mi-a reproşat
mie sau instalatorului validat nerespectarea procedurii de depunere şi de înregistrare a
documentelor de eligibilitate la instalator.

La data publicării comunicatului susmenţionat – 30.10.2019, instalatorul validat

S.C. .............. S.R.L. mi-a comunicat prin corespondenţă electronică următoarele
aspecte, evidenţiind că nu mai este necesară actualizarea actelor de eligibilitate deja
depuse:
<<Potrivit comunicatului de presă dat astăzi, 30.10.2019, de către Administraţia
Fondului pentru Mediu vă informăm că programul denumit "Casa Verde" va fi reluat
începând cu data de 06.11.2019.
Aplicaţia va fi disponibilă pentru încărcarea dosarelor începând cu ora 10:00.
Mai multe detalii le aveţi în următorul link:
https://www.afm.ro/main/media/comunicate_presa/2019/comunicat_presa_reluare
_casa_verde_fotovoltaice_30102019.pdf
Având în vedere că dumneavoastră aveţi toate actele eliberate până în data
de 10 septembrie, nu mai este necesară actualizarea acestora. .....>>

La data de 06.11.2019, în chiar ziua reluării de către AFM a înscrierilor în

aplicaţia informatică a dosarelor cererilor de finanţare, Administraţia Fondului pentru
Mediu a emis un nou comunicat, prin care reia CLARIFICĂRILE expuse în cele două
comunicate precedente, referitoare la faptul că toate documentele depuse și
înregistrate la instalatorii validați până la momentul suspendării accesului în
aplicația informatică (10.09.2019), sunt acceptate de Administrația Fondului pentru
Mediu ca fiind depuse în termen la data redeschiderii accesului în aplicație, în
vederea analizării.
Este vorba de COMUNICATUL din data de 06 noiembrie 2019, publicat pe site-
ul oficial al AFM sub antetul Ministerului Apelor şi Pădurilor şi sub titlul „Sesiunea
de depunere a dosarelor în Programul Național Casa Verde Fotovoltaice a fost
reluată după două luni de la suspendare”, disponibil la adresa de internet
https://afm.ro/main/programe/sisteme_fotovoltaice/2019/comunicat_fotovoltaice_m
m_06112019.pdf, cu următorul conţinut:
 << Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor (MMAP) și Administrația Fondului
pentru Mediu (AFM) au redeschis sesiunea de înscriere a persoanelor fizice în
Programul privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de
energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum și livrării surplusului în
rețeaua națională – Casa Verde Fotovoltaice. Astfel, programul va fi reluat începând de
miercuri, 6 noiembrie 2019, ora 10.00, dată la care instalatorii validați vor putea să
continue înscrierea persoanelor fizice în aplicația informatică.
„Am anunțat încă de la momentul audierilor în comisiile din Parlament că
deblocarea programelor AFM reprezintă o prioritate pentru acest Guvern. Îmi doresc
foarte mult ca acest program să fie un succes și cât mai mulți români să beneficieze de
pe urma lui.
Programul va continua și anul viitor, atunci când vom putea corecta eventualele
sincope de funcționare identificate în ediția-pilot de anul acesta”, a declarat Costel
ALEXE, ministrul Mediului, Apelor și Pădurilor.
Toate documentele înregistrate cu succes în aplicația informatică ,
precum și cele înregistrate în registrul instalatorilor care nu au fost încărcate în
aplicație până la momentul suspendării accesului în aplicația informatică, sunt
acceptate de Administrația Fondului pentru Mediu ca fiind depuse în termen, în
vederea analizării.
Persoanele fizice care nu au depus și nu au înregistrat documentele la instalatorii
validați până în data de 10 septembrie, vor avea posibilitatea de a depune la instalatori
documentele solicitate, cu condiția ca acestea să fie valabile la data înregistrării în
aplicația informatică.
(............)
Reamintim că Administrația Fondului pentru Mediu a suspendat, în data de 10
septembrie 2019, înscrierile persoanelor fizice în programul Casa Verde Fotovoltaice, în
vederea efectuării unei analize a modului de funcționare a acestui proces. În urma
acestor verificări, au fost sesizate inclusiv organele abilitate pentru a se pronunța cu
privire la legalitatea înscrierilor în aplicația informatică.>>

Ulterior, la data de 08.11.2019, S.C. ....... S.R.L. mi-a comunicat că dosarul cererii
mele a fost încărcat în aplicaţia Administraţiei Fondului pentru Mediu. În continuare, la
solicitarea din data de 27.11.2019 a S.C. ............ S.R.L., am transmis către aceasta, prin
curier, în original, toate documentele transmise anterior în format electronic.

După o lungă perioadă de timp, la data de 23.03.2020, Administraţia Fondului

pentru Mediu a publicat pe site-ul acesteia o primă listă cu un număr de 5.317 dosare de
finanţare aprobate, din cele 26.000 de dosare aflate în analiză (numărul de 26.000 de
dosare este menţionat în comunicatul din aceeaşi dată al AFM cu nr. 65/BC/23.03.2020,
în care, în partea finală se menţionează: „De asemenea, așa cum am promis, până la
finalul lunii aprilie vom finaliza evaluarea tuturor celor 26.000 de dosare depuse în
cadrul programului”).
 Ulterior, la data de 16.04.2020, Administraţia Fondului pentru Mediu a publicat
pe site-ul acesteia o listă cu un număr de 2.304 dosare de finanţare respinse. Sunt
deosebit de relevante pentru demersul meu, motivele de respingere a unor dosare,
invocate de AFM, astfel:
La poziţia 9 din această listă se află dosarul cu nr. RO31-214, solicitant Nache
Ştefan, pentru care motivele de respingere au fost astfel formulate:
<<Certificatul de atestare fiscală nr. 7358/11.09.2019 privind impozitele şi taxele locale şi
alte venituri ale bugetului local, emis pe numele solicitantului, de către autoritatea publică
locală în a cărei rază teritorială îşi are domiciliul, în termen de valabilitate la data depunerii
dosarului de participare, este expirat la momentul depunerii dosarului, respectiv
06.11.2019.
Certificatul de atestare fiscală nr. 10437/02.09.2019 privind impozitele şi taxele locale şi
alte venituri ale bugetului local, emis pe numele solicitantului, de către autoritatea publică
locală în a cărei rază teritorială se va implementa proiectul, în termen de valabilitate la data
depunerii dosarului de participare, în cazul în care solicitantul are domiciliul în altă
localitate decât cea în care se implementează proiectul, este expirat la momentul depunerii
dosarului, respectiv 06.11.2019.
Nu se poate stabili daca solicitantul are obligatii de plata la bugetele locale ale unităților
administrativ-teritoriale în raza cărora are domiciliul și urmează a fi implementat proiectul,
conform legislaţiei naţionale în vigoare, la data înscrierii>>

La poziţia 21 din această listă se află dosarul cu nr. RO22-457, solicitant Irimia
Victoria, pentru care motivele de respingere au fost astfel formulate:
<<Certificat emis în perioada de suspendare a programului (01.11.2019)>>

La poziţia 22 din această listă se află dosarul cu nr. RO12-1167, solicitant Balogh
Ioan, pentru care motivele de respingere au fost astfel formulate:
<<Certificatul de atestare fiscală nr. 57542/04.09.2019 privind impozitele şi taxele
locale şi alte venituri ale bugetului local, emis pe numele solicitantului, de către autoritatea
publică locală în a cărei rază teritorială îşi are domiciliul, în termen de valabilitate la data
depunerii dosarului de participare, este expirat.
Nu se poate stabili eligibilitatea solicitantului la momentul depunerii cererii de
finantare.>>

La data de 30.04.2020, Administraţia Fondului pentru Mediu a publicat pe site-ul

acesteia o a doua listă cu un număr de 5.133 dosare de finanţare aprobate.

La data de 10.06.2020, Administraţia Fondului pentru Mediu a publicat pe site-ul

acesteia alte două liste cu un număr total de 2.009 dosare de finanţare aprobate.

La data de 11.06.2020, Administraţia Fondului pentru Mediu a publicat pe site-ul

acesteia o altă listă cu un număr de 257 de dosare de finanţare aprobate (la data de
16.07.2020 a mai fost publicată o listă cu un nr. de 16 dosare de finanţare aprobate).
 Tot la data de 11.06.2020, Administraţia Fondului pentru Mediu a publicat pe
site-ul acesteia un număr de 8 liste cu un număr total de 9.532 de dosare de finanţare
respinse, astfel că, dintr-un număr total de 24.468 de dosare analizate, AFM a respins
11.736 dosare.
Dosarul cererii mele cu nr. RO...-..... , solicitant ......, se regăseşte ca fiind respins
pe lista cu nr. ....., publicată la data de ......, la poziţia ....., conform Deciziei Comitetului
Director din data de ........, la rubrica Observaţii regăsindu-se următoarele motive de
respingere:
„Extrasul de carte funciară avea o vechime mai mare de 30 de zile la data
înscrierii în aplicație (06.11.2019). Nu se pot analiza criteriile de eligibilitate care
decurg din acesta. Certificatul de atestare fiscală privind impozitele şi taxele locale şi
alte venituri ale bugetului local emis de autoritatea publică locală în raza căreia îşi
are domiciliul solicitantul nu este valabil la data depunerii proiectului, respectiv
06.11.2019”.

Împotriva deciziei Comitetului director al AFM din data de .........., am formulat,

la data de ........... contestaţie, aceasta fiind respinsă prin Decizia Comitetului Director al
AFM din data de .............., potrivit ...... listei publicate pe site-ul AFM la data
de .............., dosarul cererii mele cu nr. RO....-......... , solicitant ............, regăsindu-se în
lista respectivă cu contestaţii respinse la poziţia nr. ......, cu următoarea menţiune:
„………………”
fără niciun fel de altă explicaţie suplimentară.

Faţă de cele expuse în prezenta cerere de chemare în judecată, am rugămintea ca

instanţa de judecată să constate că, în calitate de solicitant – persoană fizică, de finanţare
în cadrul Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru
producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum şi livrării
surplusului în reţeaua naţională, derulat în perioada 2019-2020, mi-am îndeplinit
întocmai şi la timp obligaţiile stabilite în sarcina mea prin Ghidul de finanţare aprobat
prin Ordinul Ministerului Mediului nr. 1278/05.12.2018, răspunzând de fiecare dată în
mod complet şi corect solicitărilor instalatorului validat ales, fără a mi se putea reţine
vreo culpă în legătură cu respingerea dosarului cererii mele de finanţare şi a contestaţiei
formulate împotriva deciziei de respingere a cererii de finanţare.
Astfel, urmează a se reţine că, în conformitate cu prevederile Ghidului de
finanţare şi a comunicatelor oficiale publicate de Administraţia Fondului pentru Mediu
pe site-ul oficial al instituţiei, că:
- în urma publicării, la data de 26.08.2019, a listei instalatorilor validaţi de către
AFM, care au semnat contracte de participare cu AFM la Programul Naţional denumit
generic „Casa Verde Fotovoltaice”, am contactat unul din aceşti instalatori şi am stabilit
cu acesta o colaborare în vederea constituirii şi depunerii dosarului de finanţare;
- în perioada 28.08-07.09.2019, am îndeplinit toate formalităţile prevăzute de
Ghidul de finanţare şi solicitate de instalatorul validat S.C. …………. S.R.L., în sensul
că am solicitat şi obţinut de la instituţiile şi autorităţile publice competente documentele
de eligibilitate şi am semnat Cererea de finanţare nerambursabilă, în forma transmisă de
instalatorul validat, astfel încât toate aceste înscrisuri au fost, până la data de
07.09.2019, transmise de mine către instalatorul validat S.C. ………… S.R.L., în forma
scanată, iar acesta mi-a confirmat primirea şi regularitatea acestora; aşa cum prevede
Ghidul de finanţare, analiza conformității documentelor – definită ca procedură prin
care se verifică existența tuturor documentelor obligatorii care trebuie depuse, precum
și forma și valabilitatea acestora, se efectuează în primă instanţă chiar de instalatorul
validat care, potrivit art. 18, al. (3) din Ghid, procedează, anterior înscrierii în aplicaţie,
la identificarea solicitantului și analiza conformității documentelor prezentate cu
condițiile impuse prin ghid, tot instalatorul fiind responsabil, potrivit art. 33, al. (1) din
acelaşi Ghid, cu privire la datele referitoare la înscrierea solicitantului în program;
- în perioada 10.09-06.11.2019, derularea Programului a fost suspendată, la
iniţiativa AFM, din cauza indisponibilităţii aplicaţiei informatice de încărcare a
dosarelor cererilor de finanţare, astfel încât, potrivit Ghidului de Finanţare, toate
termenele prevăzute în ghidul de finanțare (deci şi cele de valabilitate a documentelor de
eligibilitate deja depuse la instalator), care depind de funcționarea ei se prelungesc
corespunzător cu perioada în care aceasta nu a funcționat; disfuncţionalităţi ale aplicaţiei
informatice sunt desemnate ca fiind motive legate strict de Autoritate (AFM), cu
consecinţa prelungirii termenelor prevăzute în Ghid, impuse terţilor, cu perioada
aferentă întârzierii – art. 39 din Ghid; este perioada în care nu eram obligat să obţin şi să
depun la instalator un nou set de documente de eligibilitate, la expirarea primelor,
intervenită în perioada de suspendare a Programului; mai mult, deşi i-am comunicat
instalatorului faptul că intenţionez să obţin alte asemenea documente (să actualizez
documentele de eligibilitate afectate de termen, deja depuse la instalator), acesta mi-a
răspuns că nu este nevoie să fac acest lucru, bazându-se pe prevederile aceluiaşi Ghid,
prevederi care nu lasă loc de interpretare;
- în mod nelegal, deci cu încălcarea prevederilor legale din Ghidul de finanţare,
deşi dosarul cererii mele de finanţare a fost depus de către instalator, cu toate
documentele de calificare pe care acesta le deţinea încă din data de 07.09.2019, imediat
după reluarea, la data de 06.11.2019, a Programului, Administraţia Fondului pentru
Mediu a respins cererea mea, fără a lua în considerare că toate documentele, inclusiv
cererea de finanţare, se aflau depuse la instalator înainte de lansarea Programului din
10.09.2019, dar pe care acesta, din motive ce ţin exclusiv de activitatea AFM, nu a avut
posibilitatea să le încarce în aplicaţie decât începând cu data de 06.11.2019;
- în mod nelegal, fără a analiza în niciun fel vreunul din motivele invocate în
contestaţia formulată de mine împotriva deciziei de respingere a dosarului cererii de
finanţare, AFM a respins respectiva contestaţie; aceste motive ţineau strict de aplicarea
corelată a art. 33, alin. (6) şi (7), art. 39 şi art. 21, lit. e), g) h) şi i) din Ghidul de
finanţare, referitoare la regimul termenelor (valabilitatea) documentelor de eligibilitate
depuse de mine la instalator şi înregistrate de acesta până la data suspendării
Programului, aplicare cu privire la care, în sensul acceptării de către Administrația
Fondului pentru Mediu ca fiind depuse în termen la data redeschiderii accesului în
aplicație, în vederea analizării, se pronunţase deja AFM şi prin intermediul mai multor
comunicate oficiale adresate solicitanţilor, aşa cum am arătat mai sus în prezenta
acţiune.
În legătură cu aceste comunicate oficiale ale instituţiei şi ulterior acestora,
conducerea Administraţiei Fondului pentru Mediu, care era în funcţie la un moment dat,
într-un mod meschin, de parcă instituţia este deţinută „pe persoană fizică”, a publicat un
disclaimer, la data de 23.07.2020, în care se menţionează, sub formă de Anunţ:
„Orice material de presă (Comunicat de presă, informare de presă, Anunţ de
presă) emis de către Administraţia Fondului pentru Mediu reprezintă un document de
informare a mass-media. Având în vedere acest aspect, materialele de presă NU conţin
termeni tehnici, informaţii de specialitate, exprimări tehnice riguroase, metodologie de
primire, evaluare sau selecţie a proiectelor, astfel încât să permită asimilarea facilă a
informaţiei de către destinatarul documentului: mass-media.
Materialele de presă nu sunt opozabile niciunui document oficial al AFM,
respectiv Ghiduri de Finanţare, proceduri de lucru sau dispoziţii ale conducerii
instituţiei, publicate pe acest website. Totodată, materialele de presă, prin informaţiile pe
care le furnizează, nu pot influenţa procesele de primire, evaluare, selecţie, contractare,
efectuare plăţi, verificări etc. ale AFM, acestea putând fi modificate doar prin
documente oficiale aprobate prin ordin de ministru sau emise de către departamente
abilitate, avizate şi aprobate de conducerea AFM, după caz”.

Acest mesaj, publicat de AFM strict în legătură cu procesul de analiză a dosarelor

cererilor de finanţare, după respingerea în masă, la data de 11.06.2020, a mai multor mii
de dosare pe motiv de expirare a documentelor de eligibilitate (documente depuse la
instalatori înainte de data suspendării Programului), a fost la scurt timp retras, rămânând
la momentul actual un mesaj mai scurt, care denotă aceeaşi intenţie, de a înlătura
efectele comunicatelor anterioare prin care AFM arăta explicit că înţelege să activeze
aplicarea prevederilor articoluli 33, alin. (6) şi (7) în corelare cu art. 39 şi art. 21, lit. e),
g) h) şi i) din Ghidul de finanţare, referitoare la regimul termenelor (valabilitatea)
documentelor de eligibilitate depuse de persoanele fizice la instalator şi înregistrate
de acesta în registrul său până la data suspendării Programului, în sensul acceptării de
către Administrația Fondului pentru Mediu ca fiind depuse în termen la data
redeschiderii accesului în aplicație, în vederea analizării.
Mesajul actual publicat de AFM la aceeaşi secţiune este următorul:
„Anunț
Comunicatele de presă, informările de presă, precum și anunțurile publicate pe
website-ul AFM reprezintă materiale informative destinate mass-media, terminologia
utilizată fiind adaptată stilului publicistic, fără a fi utilizați termeni tehnici de
specialitate, astfel încât să se transmită un mesaj accesibil publicului țintă.
Materialele de presă nu sunt opozabile documentelor oficiale ale AFM, respectiv
ghidurilor de finanțare, regulamentelor de lucru sau dispozițiilor conducerii instituției
publicate pe acest website și nu pot influența procedurile stabilite prin acestea”.
 Astfel, fără a intra în penibilul acestor „Anunţuri”, AFM denotă o gravă
neînţelegere a principiului unei informări corecte a publicului, prin intermediul mass-
media, opinia publică fiind, de fapt, destinatara informaţiei şi nu mass-media.
Mai mult, aceste comunicate reprezintă o nouă încălcare flagrantă a prevederilor
din Ghidul de Finanţare, necesar a fi redate integral în continuare:
<< ARTICOLUL 38 - Publicarea informațiilor relevante
(1) Toate datele, informațiile, instrucțiunile, comunicatele și alte documente
relevante în legătură cu programul se publică pe pagina de internet a Autorității,
www.afm.ro, la secțiunea Programe de finanțare.
(2) Singurele date, informații și instrucțiuni valabile prezentate în
mass-media referitoare la program sunt cele transmise sub forma
comunicatelor de presă de către Autoritate și/sau autoritatea publică
centrală pentru protecția mediului. >>

Reţinând ca întemeiate susţinerile mele, solicit ca instanţa de judecată să dispună

obligarea Adminitraţiei Fondului pentru Mediu:
- anularea deciziei Comitetului director al Administraţiei Fondului pentru
Mediu din data de ..... - publicată la ............, prin care dosarul cererii mele de
finanţare cu nr. RO....-......., a fost respins, precum şi a deciziei Comitetului
director al Administraţiei Fondului pentru Mediu din data de ....... - publicată la
data de ......, de respingere a contestaţiei formulate împotriva soluției de
respingere a dosarului de finanțare;
- pe cale de consecinţă, obligarea Administraţiei Fondului pentru Mediu să
încheie contractul de finanţare nerambursabilă la care subsemnatul ..................
sunt îndreptăţit, prin care Administraţia Fondului pentru Mediu să îmi asigure –
în condiţiile prevăzute în Ghidul de finanţare aprobat prin Ordinul Ministerului
Mediului nr. 1278/05.12.2018, publicat în Monitorul Oficial al României,
Partea I nr. 1061/14.12.2018 – finanțarea nerambursabilă în sumă de 20.000 de
lei, prin intermediul instalatorului validat S.C. ................... S.R.L. [cred că e
potrivit să fie și acesta obligat prin hotărâre să își îndeplinească obligațiile
rezultate din ghid, ca executant prin intermediul căruia urmează a fi
implementat proiectul finanțat], reprezentând cofinanţare în procent de 90% din
valoarea cheltuielilor eligibile, conform cererii de finanţare depuse de mine în
cadrul Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice
pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de
consum și livrării surplusului în rețeaua națională, prevăzut de Ordinul
viceprim-ministrului, ministrul mediului, nr. 1.287/2018;
În acest sens, dispozițiile legale invocate în prezenta acțiune permit
obligarea Administrației Fondului pentru Mediu la încheierea contractului de
finanțare, fiind îndeplinite toate dispozițiile legale – dosarul cererii de finanțare
este complet și corect întocmit, există emis certificatul de racordare la rețea,
care, potrivit legii aplicabile, este ulterior emiterii avizului de racordare (ATR -
care certifică îndeplinirea condițiilor prevăzute în avizul tehnic de racordare
valabil, potrivit art. 7 alin. 1 it i din Ghidul de finanțare), aflându-ne, potrivit
acelorași dispoziții legale, în situația prealabilă încheierii unui contract
administrativ.
- în subsidiar, instanța de judecată este solicitată să dispună atât anularea
deciziei Comitetului director al Administraţiei Fondului pentru Mediu din data
de ............ - publicată la ............., prin care dosarul cererii mele de finanţare cu nr.
RO...-......., a fost respins, precum şi a deciziei Comitetului director al Administraţiei
Fondului pentru Mediu din data de .......... - publicată la data de ......, de respingere a
contestaţiei formulate împotriva soluției de respingere a dosarului de finanțare cât și,
în conformitate cu prevederile art. 1, al. (1) din Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ, existând motive întemeiate în sensul că un asemenea
contract de finanţare, bazat pe prevederile unui Ghid aplicabil pe perioadă temporară,
nu va fi respectat de pârâta AFM, care, cel mai probabil va invoca imposibilitatea de
implementare în condiţiile în care vor apărea noi Ghiduri de finanţare pentru acest
program, cu alte sume finanţate şi alte reguli de implementare şi de eligibilitate
(nefiind exclus ca și instalatorul validat să își exprime refuzul de a iniția
implementarea proiectului), pentru evitarea obţinerii unei hotărâri judecătoreşti
imposibil de pus în aplicare în ceea ce priveşte pretenţiile civile, solicit obligarea
Administraţiei Fondului pentru Mediu la repararea pagubei cauzate prin respingerea
cererii mele de finanţare, echivalentă sumei solicitate cu titlu de finanţare, şi anume
20.000 de lei, întrucât am fost privat pe nedrept de AFM de posibilitatea efectivă de a
implementa proiectul de instalare a unui sistem de panouri fotovoltaice, în condiţiile
prevăzute de actualul Ghid de finanţare.

În cadrul cercetării judecătoreşti, solicit ca, prin intermediul instanţei de judecată,

Administraţia Fondului pentru Mediu să fie obligată, în conformitate cu prevederile art.
13, al. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, să comunice la dosarul
cauzei întreaga documentație care a stat la baza emiterii:
- deciziei de respingere a dosarului de finanțare, emisă de Comitetului director al
Administraţiei Fondului pentru Mediu la data de ......... - publicată la ........ pe site-ul
www.afm.ro
(https://afm.ro/main/programe/sisteme_fotovoltaice/2020/lista_solicitanti_pf_respinsi
-....................pdf - poziţia .......)
şi
- deciziei de respingere a dosarului de finanțare, emisă de Comitetului director al
Administraţiei Fondului pentru Mediu la data de ....... - publicată la data de ....... pe
site-ul www.afm.ro
(https://afm.ro/main/programe/sisteme_fotovoltaice/2020/lista_solicitanti_pf_contestatii
_respinse-.............pdf - poziţia .......), lui, precum și orice alte lucrări necesare pentru
soluționarea cauzei.
 De asemenea, întrucât, în virtutea prevederilor art. 16, al. (1) din Legea nr.
554/2004 a contenciosului administrativ, am dreptul să solicit introducerea în cauză a
funcționarului, în sensul că pot formula acţiune și personal împotriva persoanei care a
contribuit la elaborarea, emiterea, adoptarea sau încheierea actului administrativ, dacă se
solicită plata unor despăgubiri pentru prejudiciul cauzat, iar, în urma admiterii acţiunii
mele, persoana respectivă poate fi obligată la plata despăgubirilor, solidar cu autoritatea
publică pârâtă, solicit instanţei de judecată să oblige Administraţia Fondului pentru
Mediu să pună la dispoziţie deciziile de numire a comisiilor de analiză a dosarelor de
finanţare, a comisiilor de analiză a contestaţiilor şi actele emise de acestea în ceea ce
priveşte atât cererea mea de finanţare cât şi contestaţia depusă împotriva respingerii
cererii de finanţare.

…………………………….
Semnatura Data: ....