Notificare cu privire la modul de stabilire a criteriului de atribuire în cazul procedurilor de atribuire pe

loturi și în cazul procedurilor de atribuire ce presupun încheierea unor acorduri-cadru

PUBLICAT 11/06/2018

Având în vedere publicarea în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 459 din 4 iunie 2018 a
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 45/2018  pentru modificarea și completarea unor acte
normative cu impact asupra sistemului achizițiilor publice, care introduce un aliniat nou (3 1) la
art. 187 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, respectiv (3 1) de la art. 209 din Legea
nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, aducem următoarele  clarificări cu privire la modul de
stabilire a criteriului de atribuire în cazul procedurilor de atribuire pe loturi și în cazul
procedurilor de atribuire ce presupun încheierea unor acorduri-cadru:
Potrivit art. 187 alin. (31) din Legea nr. 98/2016, respectiv (31) de la art. 209 din Legea nr.
99/2016, autoritatea/entitatea contractantă poate utiliza criteriul prețul cel mai scăzut numai în
situația în care achiziționează produse, servicii sau lucrări a căror valoare estimată a contractului
nu depășește pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1), respectiv art. 12 alin. (1).
Art. 3 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 98/2016, respectiv art. art. 3 alin. (1) lit. k) din Legea
nr. 99/2016, definește contractul de achiziție publică/sectorial ca fiind contractul cu titlu oneros,
asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între unul sau mai mulți operatori
economici și una ori mai multe autorități contractante, care are ca obiect execuția de lucrări,
furnizarea de produse sau prestarea de servicii.
În același timp, subliniem dispozițiile art. 2 alin. (2) din aceleași acte normative, conform
cărora unul dintre principiile ce stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică este
principiul proporționalității, principiu ce presupune stabilirea tuturor condițiilor din cadrul unei
proceduri de atribuire proporțional cu obiectul și valoarea contractului de achiziție publică ce
urmează a fi încheiat.
Astfel, dreptul conferit de alin. (31) menționat mai sus se raportează la valoarea estimată a
contractului de achiziție publică pe care îl va încheia autoritatea contractantă și nu la valoarea
estimată a întregii achiziții.
Prin urmare, referitor la procedurile de atribuire pe loturi, subliniem că art. 3 alin. (1) lit.
dd) din Legea nr. 98/2016, definește lotul ca fiind „fiecare parte din obiectul contractului de
achiziție publică, obiect care este divizat pentru a adapta dimensiunea obiectului contractelor
individuale rezultate astfel încât să corespundă mai bine nevoilor autorității contractante, precum
și capacității întreprinderilor mici și mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele
meserii și specializări implicate, pentru a adapta conținutul contractelor individuale mai
îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze
ulterioare ale proiectului”.

Pe cale de consecință, având în vedere faptul că în cazul organizării unei proceduri

de atribuire pe loturi, autoritatea contractantă urmărește încheierea de contracte
individuale de achiziție publică pentru fiecare lot în parte, modul de stabilire a criteriului
de atribuire se raportează la valoarea estimată a fiecărui lot și nu la valoarea întregii
proceduri de atribuire.

Referitor la procedurile de atribuire ce presupun încheierea de acorduri-cadru, aducem în

discuție definiția acordului-cadru prevăzută la art. 3 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016,
respectiv art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 99/2016, conform căreia acesta este „acordul încheiat
în formă scrisă între una sau mai multe autorități contractante și unul ori mai mulți operatori
economici care are ca obiect stabilirea termenilor și condițiilor care guvernează contractele de
achiziție publică ce urmează a fi atribuite într-o anumită perioadă, în special în ceea ce privește
prețul și, după caz, cantitățile avute în vedere”
Amintim totodată prevederile art. 20 din H.G. nr. 395/2016, respectiv art. 22 din HG nr.
394/2016, potrivit cărora autoritatea contractantă are obligația, în cazul atribuirii unui acord
cadru, de a estima valoarea celui mai mare contract subsecvent, necesară inclusiv în vederea
respectării principiului proporționalității amintit mai sus.

Pe cale de consecință, având în vedere faptul că în cazul organizării unei proceduri

de atribuire a unui acord-cadru, autoritatea contractantă stabilește doar termenii și
condițiile care vor guverna contractele subsecvente ce se vor atribui ulterior, modul de
stabilire a criteriului de atribuire se raportează la valoarea estimată a celui mai mare
contract subsecvent.
 
Agenția Națională pentru Achiziții Publice
11 iunie 2018