Metodologia 

EuroPAM

Achizițiile publice reprezintă procesul prin care guvernele cumpără bunuri și servicii, în cazul în care
același set de regulile procedurale se aplică selecției furnizorilor și informațiilor publicate cu privire la
licitații și contracte.

Procesul necesită interacțiunea între trei actori majori, cu o serie de actori externi care intervin în anumite
împrejurări. Cei trei actori interni ai procesului de achiziții publice sunt 1) emitenți ai licitație
[agenții/departamente guvernamentale], 2) consilieri sau brokeri în achiziții publice și 3) ofertant
companii [firme din sectorul privat]. Există actori externi în cadrul statului, cum ar fi 4) politicieni care
pot să ocupe, de asemenea, funcții de conducere publică; și 5) organisme de control, cum ar fi instanțe,
instituții de audit de stat și agenții de concurență.

EuroPAM este un efort principal de colectare a datelor privind transparența și responsabilitatea în cadrele
juridice ale țărilor europene. Acesta face parte dintr-un proiect digital (DIGIWHIST) finanțat de UE, care
își propune să îmbunătățească încrederea în guverne și eficiența cheltuielilor publice în Europa.

Datele EuroPAM măsoară caracterul cuprinzător al cadrului juridic al unei țări în patru sfere de
transparență administrativă și responsabilitate: divulgarea financiară, conflictul de interese, finanțarea
politică și libertatea de informare. Indicatorii acestor mecanisme se bazează pe standarde legale acceptate
la nivel internațional, stabilite de organizații precum Banca Mondială, Access Info Europe, Integritatea
Globală și Institutul pentru Democrație și Asistență Electorală. Pentru achizițiile publice, datele
EuroPAM evaluează atât amploarea cadrului de achiziții, cât și respectarea acestuia la normele stabilite de
Comisia Europeană.

Pentru a asigura fiabilitatea datelor, se aplică o abordare riguroasă și sistematică pentru colectarea și
analiza datelor. Cercetătorii realizează rezumate ale prevederilor legale colectate din documentele sursă
primară. În cazurile în care este necesară o consultare suplimentară pentru a clarifica codurile legale,
datele sunt trimise experților tehnici din țară pentru feedback cu privire la acuratețe și relevanță. Experții
din țară sunt menționați să aibă fie cunoștințe juridice aprofundate despre mecanismul care este examinat
într-o anumită țară, fie experiență într-un domeniu conex. Datele finale sunt publicate atât în formă
cantitativă, cât și calitativă, în scopuri politice și de cercetare. 

Punctajul/scorul pentru finanțarea politică, dezvăluirea financiară, conflictul de interese și libertatea de

informare. Datele sunt cuantificate pe o scară simplă de la 0 la 1, majoritatea indicatorilor căzând într-un
binar de 0 sau 1 care reflectă dacă există o prevedere în cadrul legii. Scorurile pentru fiecare țară sunt apoi
agregate în categorii pentru fiecare mecanism și se produce un scor global de țară pe o scară de la 0 la 100
pentru fiecare mecanism.

Punctajul pentru achiziții publice- Scorurile pentru fiecare țară sunt agregate pe categorii, iar un scor
general al țării este produs pe o scară de la 0 la 100. Este folosit un cadru de notare mai detaliat care
surprinde dimensiunile normative.

Datele calitative pentru cel mai curent an de colectare a datelor sunt afișate pe site europam.eu. Datele
cantitative pentru subcategorii sunt afișate pe site pentru toți anii, dar variabilele individuale subiacente
sunt disponibile doar pentru descărcare. Pentru dezvăluirea financiară și restricțiile privind conflictele de
interese, au fost aplicate două metrici separate pentru a prezenta o imagine cuprinzătoare a acestor
mecanisme în interiorul țărilor.
 Nr. autoritati contactante, anual
2025
2020
2015
2010
2005
2000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

1. Domeniul de Legea RM Legea RM  Nr. 131 din 03-07-2015 privind achiziţiile publice
aplicare Nr. 131 din
03-07-2015
privind
achiziţiile
publice
2. Prag - cel mai mic Legea RM  Art.26 (3) Pentru determinarea celei mai avantajoase oferte din punct de
preț Nr. 131 din vedere economic în conformitate cu prevederile alin. (2), autoritatea
03-07-2015 contractantă are dreptul de a aplica unul dintre următoarele criterii de
privind atribuire:
achiziţiile     a) preţul cel mai scăzut;
publice     b) costul cel mai scăzut;
    c) cel mai bun raport calitate-preţ;
    d) cel mai bun raport calitate-cost.
    (4) În sensul alin. (3) lit. b), costul cel mai scăzut se determină pe
considerente de rentabilitate, utilizînd factori precum calcularea costurilor
pe ciclul de viaţă.
    (5) În sensul alin. (3) lit. c), criteriul de atribuire cel mai bun raport
calitate-preţ include, de regulă, un element de preţ sau de cost. În situaţia în
care autoritatea contractantă iniţiază o procedură de achiziție publică cu
buget fix, în care elementul de preţ sau de cost este un preţ sau cost fix,
factorii de evaluare se referă numai la aspecte calitative ale bunurilor,
lucrărilor sau serviciilor care fac obiectul achiziţiei.
    (6) În sensul alin. (3) lit. c) şi d), cel mai bun raport calitate-preţ/calitate-
cost se determină pe baza unor factori de evaluare care includ aspecte
calitative, de mediu şi/sau sociale în legătură cu obiectul contractului de
achiziţii publice/acordului-cadru.
3. Care este valoarea Legea RM Art.2  a) pentru contractele de achiziţii publice de bunuri şi servicii, altele
minimă a Nr. 131 din decît cele menționate la lit. c) – 200000 de lei;
contractului peste 03-07-2015
care se aplică legea privind
achizițiilor achiziţiile
publice? (Tipul de publice
produs
MARFURI)
4. Care este valoarea Legea RM   Art.2  b) pentru contractele de achiziţii publice de lucrări – 250000 de lei;
minimă a Nr. 131 din
contractului peste 03-07-2015
care se aplică legea privind
achizițiilor achiziţiile
publice? (Tipul de publice
produs lucrari)
5. Care este valoarea Legea RM Art.2 c) pentru contractele de achiziții publice care au ca obiect servicii
minimă a Nr. 131 din sociale și alte servicii specifice enumerate în anexa nr. 2 – 400 000  de lei
contractului peste 03-07-2015
care se aplică legea privind
 achizițiilor achiziţiile
publice? (Tipul de publice
produs SERVICII)
6. Prag - după tipul Legea RM Art.2   (3) Prezenta lege prevede şi particularităţi privind contractele de
de achiziție Nr. 131 din achiziţii publice, cu excepţia celor specificate la art. 5, a căror valoare
03-07-2015 estimată, fără taxa pe valoarea adăugată, este egală cu sau mai mare decît
privind următoarele praguri:
achiziţiile     a) pentru contractele de achiziţii publice de bunuri şi servicii, altele decît
publice cele menționate la lit. c) – 2 300 000 de lei;
    b) pentru contractele de achiziţii publice de lucrări – 90 000 000 de lei;
    c) pentru contractele de achiziții publice care au ca obiect servicii sociale
și alte servicii specifice enumerate în anexa nr. 2 – 13 000 000  de lei.
Art.3 (6) În cazul contractelor mixte care conțin atît elemente de contracte
de bunuri, lucrări și servicii, cît și de concesiuni, contractul mixt se atribuie
în conformitate cu prezenta lege, cu condiția ca valoarea estimată a părții
din contract care reprezintă achiziție publică, calculată în conformitate cu
art. 4, să fie cel puțin egală cu pragul prevăzut la art. 2 alin. (1).
7. Care sunt pragurile Legea RM  Art.2, 2)
minime de aplicare Nr. 131 din    (3) Prezenta lege prevede şi particularităţi privind contractele de achiziţii
pentru tipul de 03-07-2015 publice, cu excepţia celor specificate la art. 5, a căror valoare estimată, fără
achiziție? (Entitate: privind taxa pe valoarea adăugată, este egală cu sau mai mare decît următoarele
SECTOR achiziţiile praguri:
PUBLIC) publice     a) pentru contractele de achiziţii publice de bunuri şi servicii, altele decît
cele menționate la lit. c) – 2 300 000 de lei;
    b) pentru contractele de achiziţii publice de lucrări – 90 000 000 de lei;
    c) pentru contractele de achiziții publice care au ca obiect servicii sociale
și alte servicii specifice enumerate în anexa nr. 2 – 13 000 000  de lei.
5)Prezenta lege se aplică în modul corespunzător formelor de parteneriat
public-privat neinterzise de lege, precum şi în cazul atribuirii contractelor
de concesiune de lucrări publice.

Regulamentul
achiziţiilor
publice de
valoare mică,
aprobat de
Guvern.
8. Care sunt pragurile NU ESTE -
minime de aplicare
pentru tipul de
achiziție? (Entitate:
UTILITATI)
9. Care sunt pragurile NU ESTE -
minime de aplicare
pentru tipul de
achiziție? (Entitate:
DEFENCE)
10.Prag - după tipul Vezi nr.6
de produs
11.Care sunt pragurile  Art.2  (3) Prezenta lege prevede şi particularităţi privind contractele de
minime de aplicare achiziţii publice, cu excepţia celor specificate la art. 5, a căror valoare
pentru tipul de Ordinul estimată, fără taxa pe valoarea adăugată, este egală cu sau mai mare decît
achiziție? (Tipul de Ministerului următoarele praguri:
produs BUNURI) Finanțelor nr.     a) pentru contractele de achiziţii publice de bunuri şi servicii, altele decît
115/2021 cu cele menționate la lit. c) – 2 300 000 de lei;
 privire la
aprobarea
Documentație
i standard
pentru
realizarea
achizițiilor
publice de
bunuri
12.Care sunt pragurile Ordinul Art.2 (3)   b) pentru contractele de achiziţii publice de lucrări – 90 000 000
minime de aplicare Ministerului de lei;
pentru tipul de Finanțelor nr.
achiziție? (Tipul de 69/2021 cu
produs LUCRĂRI) privire la
aprobarea
Documentație
i standard
pentru
realizarea
achizițiilor
publice de
lucrări

13.Care sunt pragurile Art.2 (3)   c) pentru contractele de achiziții publice care au ca obiect servicii
minime de aplicare sociale și alte servicii specifice enumerate în anexa nr. 2 – 13 000 000  de
pentru tipul de lei.
achiziție? (Tipul de
produs SERVICII)
14.Disponibilitatea Legea nr. 131 https://tender.gov.md/ro/con%C8%9Binut/legisla%C5%A3ie
informațiilor din https://tender.gov.md/ro/documente
03.07.2015 https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=110528&lang=ro
privind
achiziţiile
publice
15.Publicare și Agenția de https://tender.gov.md/ro/con%C8%9Binut/legisla%C5%A3ie
evidență Achiziții https://tender.gov.md/ro/documente
Publice
16.Există o cerință ca Legea nr. 131 Art. 15 (2) c) să asigure publicitatea şi transparenţa procedurilor de achiziţie
documentele de din publică;
licitație să fie 03.07.2015
publicate integral? privind
achiziţiile
publice
17.Este vreunul dintre Da https://tender.gov.md/ro/con%C8%9Binut/legisla%C5%A3ie
aceste documente https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=110528&lang=ro
publicate online
într-un loc central?
18.Este obligatoriu să Da Da
păstrați toate
aceste înregistrări?
19.- Anunturi publice Da, AAP Da
de oportunitati de
licitare,
20.-Documente de Da, AAP DA
licitație și acte
adiționale,
21.- Înregistrări de Da, AAP DA
deschidere a
ofertelor,
22.- Rapoarte de Da, AAP DA
evaluare a
ofertelor,
23.- Contestații Da Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor
oficiale ale
ofertanților și
rezultate,
24.-Documentele Da AAP, https://mtender.gov.md/public/faq
contractuale
definitive semnate
și acte adiționale și
modificări;
25.- Reclamații și Da AAP, https://mtender.gov.md/public/faq
soluționare a
litigiilor,
26.- plăți finale, Da AAP, https://mtender.gov.md/public/faq
27.-Date de debursare Nu este Nu este
(după cum este
cerut de sistemul
de management
financiar al țării)
28.Sunt publicate Nu Nu
contractele  Aici sunt publicate-
atribuite în cadrul  Hotărârea Guvernului nr. 56/2021 pentru aprobarea
unui acord-cadru? Regulamentului cu privire la modul de organizare a autorităților
centrale de achiziții
 Hotărârea Guvernului nr. 10/2021 pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru în
domeniul achizițiilor publice
 Hotărârea Guvernului nr. 778/2020 pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la întocmirea și păstrarea dosarului
achiziției publice
 Hotărârea Guvernului nr. 694/2020 pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la acordul-cadru ca modalitate specială
de atribuire a contractelor de achiziți publice
 Hotărârea Guvernului nr. 638/2020 pentru aprobarea
Regulamentului privind achizițiile publice de lucrări
 Hotărârea Guvernului nr. 599/2020 pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la achizițiile publice folosind procedura
de negociere
 Hotărârea Guvernului nr. 544/2019 cu privire la unele măsuri de
organizare a procesului de achiziții în domeniul tehnologiei
informației și comunicațiilor
 Hotărârea Guvernului nr. 1129/2018 cu privire la aprobarea
Regulamentului privind ajustarea periodică a valorii contractelor
de achiziții publice cu executare continuă, încheiate pe un termen
mai mare de un an
 Hotărârea Guvernului nr. 987/2018 pentru aprobarea
Regulamentului privind achiziția bunurilor și serviciilor prin
cererea ofertelor de prețuri
 Hotărârea Guvernului nr. 986/2018 cu privire la aprobarea
Regulamentului privind modul de ținere a Registrului de stat al
achizițiilor publice format de Sistemul informațional automatizat
„Registrul de stat al achizițiilor publice” (MTender)
 Hotărârea Guvernului nr. 985/2018 cu privire la aprobarea
Regulamentului privind acreditarea platformelor electronice de
achiziții în cadrul Sistemului informațional automatizat „Registrul
de stat al achizițiilor publice” (MTender)
 Hotărârea Guvernului nr. 705/2018 cu privire la aprobarea
Conceptului tehnic al Sistemului informațional automatizat
„Registrul de stat al achizițiilor publice” (MTender)
 Hotărârea Guvernului nr. 339/2017 pentru aprobarea
Regulamentului privind Vocabularul comun al achizițiilor publice
(CPV)
  Hotărârea Guvernului nr. 1419/2016 pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la modul de planificare a contractelor de
achiziţii publice
 Hotărârea Guvernului nr. 1418/2016 pentru aprobarea
Regulamentul cu privire la modul de întocmire a Listei de
interdicţie a operatorilor economici
 Hotărârea Guvernului nr. 665/2016 pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la achizițiile publice de valoare mică
29.Subcontractare Art.36 (3) La stabilirea termenului-limită, autorităţile contractante vor lua în
considerare complexitatea achiziţiilor preconizate, aria de subcontractare
anticipată şi timpul obişnuit pentru transmiterea ofertelor prin poştă din ţară
şi din străinătate.
30.Este obligatorie Nu Nu
publicarea
informațiilor
despre
subcontractanți în
unele cazuri?
31.Dacă da, care este - -
pragul de publicare
(adică % din
valoarea totală a
contractului
subcontractat)?
32.De exemplu, dacă - -
pragul este de 75%
și ați subcontractat
doar 40% din
contract, nu este
necesară nicio
dezvăluire.
Consultantul va
introduce 75% în
coloana cu
răspunsuri scurte.
33.Evaluare Art.26 (6) În sensul alin. (3) lit. c) şi d), cel mai bun raport
calitate-preţ/calitate-cost se determină pe baza unor factori de evaluare care
includ aspecte calitative, de mediu şi/sau sociale în legătură cu obiectul
contractului de achiziţii publice/acordului-cadru.
             (7) Factorii de evaluare prevăzuţi la alin. (6) includ:
             a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice şi
funcţionale, accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toţi utilizatorii,
caracteristicile sociale, de mediu şi inovatoare, precum şi comercializarea şi
condiţiile acesteia;
             b) organizarea, calificarea şi experienţa personalului desemnat
pentru executarea contractului, în cazul în care calitatea personalului
desemnat are un impact semnificativ asupra nivelului calitativ de executare
a contractului;
             c) serviciile postvînzare, asistenţa tehnică şi condiţiile de livrare,
cum ar fi data livrării, procesul de livrare şi termenul de livrare sau de
finalizare.
34.Tratament h) tratament egal, imparţialitate, nediscriminare în privinţa tuturor
preferențial ofertanţilor şi operatorilor economici;
35.Există o interdicție Art.29   (7) Dacă după publicarea anunțului de participare, dar înainte de
de a menționa expirarea termenului-limită de depunere a ofertelor, apare necesitatea de
anumite companii corectare a acestuia, anunțul corectat va fi publicat în aceleaşi mijloace de
sau mărci în caietul informare în masă şi va avea aceeaşi valoare ca şi anunțul original. În acest
de sarcini/apel de caz, autoritatea contractantă va prelungi termenul de depunere a ofertelor
licitație? pentru a permite potenţialilor ofertanţi să efectueze modificările necesare. În
cazul în care, indiferent de motiv, caietul de sarcini şi documentele sau
informaţiile suplimentare, deşi solicitate în timp util, nu au fost furnizate
sau au fost furnizate incomplet în termenele stabilite de prezenta lege ori în
 cazul în care ofertele nu pot fi formulate decît în urma unei vizite la faţa
locului sau după consultarea pe loc a unor documente anexate la caietul de
sarcini, autoritatea contractantă va prelungi termenul de depunere a ofertelor
astfel încît toţi operatorii economici interesaţi să poată avea acces la toate
informaţiile necesare pentru formularea ofertelor.
Articolul 25. Lista de interdicţie a operatorilor economici 
             (1) Lista de interdicţie a operatorilor economici reprezintă un înscris
oficial şi este întocmită de către Agenţia Achiziții Publice cu scopul de a
limita, pe o perioadă de 3 ani, participarea operatorilor economici la
procedurile de achiziţie publică prevăzute de prezenta lege.
             (2) Lista de interdicţie a operatorilor economici este întocmită,
actualizată şi întreținută în formă electronică de către Agenţia Achiziții
Publice conform regulamentului aprobat de Guvern.
36.Există un tratament Nu Nu
preferențial pentru
întreprinderile mici
și mijlocii (IMM-
uri)?
37.Există un tratament Nu Nu
preferențial pentru
companiile
locale/naționale?
(companiile din
alte state membre
ale UE sunt
considerate
companii străine)
38.Există un set -Ghid privind https://tender.gov.md/sites/default/files/document/attachments/
specific de reguli achizitiile md_guide_to_spp_ro_final_28feb2018_0.pdf
pentru achizițiile publice
ecologice/durabile durabile,
? 2017, AAP http://viitorul.org/files/library/Bune%20Practici%20Durabilitate.pdf
-Ghid de bune
practici
privind
achizitiile
publice
durabile,
2022, IDIS
Viitorul

39.Evaluarea ofertei Sistemul informaţional automatizat „Registrul de stat al achiziţiilor

publice” (în continuare – SIA „RSAP”)
40.Există restricții Art.21 (6) În cazul în care ofertantul/candidatul îşi demonstrează capacitatea
privind motivele economică şi financiară invocînd şi susţinerea acordată, în conformitate cu
admisibile pentru prevederile alin. (5), de către o altă persoană, acesta are obligaţia de a
excluderea dovedi susţinerea de care beneficiază prin prezentarea în formă scrisă a unui
ofertantului? angajament ferm al persoanei respective, încheiat în formă autentică, prin
care această persoană confirmă faptul că va pune la dispoziţia
ofertantului/candidatului resursele financiare invocate. Persoana care
asigură susţinerea financiară trebuie să îndeplinească criteriile de selecție
relevante și nu trebuie să se afle în niciuna dintre situaţiile prevăzute la art.
19 alin. (1) şi alin. (3) lit. a), c)-g), care determină excluderea din procedura
de atribuire.
41.Unele sume licitate Art.26 (2) În sensul alin. (1) lit. c), cifra de afaceri anuală minimă impusă
sunt excluse operatorilor economici nu trebuie să depășească de două ori valoarea
automat? de estimată a contractului, cu excepția cazurilor bine justificate, precum cele
exemplu, cel mai legate de riscurile speciale aferente naturii bunurilor, lucrărilor sau
mic/cel mai mare serviciilor. Autoritatea contractantă indică principalele motive pentru o
preț; preț astfel de cerință în documentația de atribuire. Atunci cînd un contract este
neobișnuit de mic împărțit în loturi, indicele cifrei de afaceri se aplică pentru fiecare lot
 etc. individual. Cu toate acestea, autoritatea contractantă stabilește cifra de
afaceri anuală minimă impusă operatorilor economici cu referire la grupuri
de loturi, dacă ofertantului cîștigător îi sînt atribuite mai multe loturi care
trebuie executate în același timp. În cazul în care urmează să se atribuie
contracte bazate pe un acord-cadru, cifra de afaceri anuală maximă se
calculează în funcție de dimensiunea maximă anticipată a contractelor
specifice care vor fi executate în același timp sau, dacă aceasta nu este
cunoscută, pe baza valorii estimate a acordului-cadru. În cazul unor sisteme
dinamice de achiziții, cifra de afaceri anuală maximă se calculează pe baza
dimensiunii maxime anticipate a contractelor specifice care urmează să fie
atribuite în cadrul sistemului respectiv.
42.Sunt publicate Articolul 18. Criterii de calificare şi selecţie
criteriile de              Autoritatea contractantă va aplica criterii proporţionale de calificare
calificare? și selecție raportate la obiectul contractului referitoare numai la: 
             a) eligibilitatea ofertantului sau candidatului;
             b) capacitatea de exercitare a activităţii profesionale; 
             c) capacitatea economică şi financiară; 
             d) capacitatea tehnică şi/sau profesională; 
             e) standarde de asigurare a calităţii; 
             f) standarde de protecţie a mediului.
43.Deciziile sunt luate Art.13 (3) Autoritate contractantă este şi o asociație de autorităţi
întotdeauna de o contractante, membrii căreia desemnează din rîndul lor, prin act juridic
comisie? civil, o persoană juridică care îi reprezintă, în calitate de achizitor unic, în
raporturile cu orice operator economic.
44.Există reglementări
privind
componența
comitetului de
evaluare pentru a
preveni conflictele
de interese?
45.O parte din
comitetul de
evaluare este în
mod obligatoriu
independentă de
autoritatea
contractantă?
46.Rezultatele
punctajului sunt
disponibile public?
47.Legea precizează
în ce condiții se
poate anula
licitația?
48.Concurs deschis
49.publicație CFT
50.Legea precizează
locația pentru
publicarea
licitațiilor
deschise?
51.Precizează legea
locația pentru
publicarea
licitațiilor
restricționate?
52.Precizează legea
locația pentru
publicarea cererilor
de licitație
negociate?
53.Numărul minim de
ofertanți
54.Care este numărul
minim de ofertanți
pentru procedurile
restrânse?
55.Care este numărul
minim de ofertanți
pentru procedurile
negociate?
56.Care este numărul
minim de ofertanți
pentru procedurile
de dialog
competitiv?
57.Durata perioadei
de licitație
58.Care sunt numărul
minim de zile
pentru procedurile
deschise?
59.Care sunt numărul
minim de zile
pentru procedurile
restricționate?
60.Care sunt numărul
minim de zile
pentru procedurile
competitive
negociate?
61.Aranjamente
instituționale
62.Instituții și
reglementări
63.Specifică legea
principalele
EXCEPȚII care
împiedică aplicarea
legii achizițiilor
publice pentru
licitații/organizații
?
64.Specifică legea
principalele tipuri
de instituții care
trebuie să aplice
legea achizițiilor
publice?