Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Dreptul financiar poate fi definit ca fiind format din totalitatea actelor normative care reglementeaza relatiile de
constituire , administrare , repartizare si utilizare a fondurilor banesti ale statului si ale institutiilor publice , destinate
satisfacerii sarcinilor social economice ale societatii.Dreptul financiar este o ramura a dreptului public si are in centrul
reglementarilor sale finantele publice ,ocupandu-se de reglementarea primara si secundara a tuturor aspectelor ce tin
de administrarea banului public si evidenta patrimoniului statului si institutiilor publice.
-Izvoarele dreptului financiar sunt alcatuite din totalitatea actelor normative care reglementeaza raporturile juridice
financiare. Asfel distingem :
-Izvoare comune ale dreptului financiar si altor ramuri de drept : Constitutia Romaniei , legile ordinare ale parlamentului ,
ordonantele de guvern , ordonantele de urgenta ,hotararile de guvern .
-Izvoare specifice ale dreptului financiar : sunt considerate actele normative care cuprind dispozitii referitoare exclusiv la
sfera finantelor publice
Normele dreptului financiar - Pornind de la notiunea normei juridice , norma de drept financiar se poate defini ca o
regula de conduita stabilita prin lege , care cuprinde drepturile si obligatiile subiectelor participante la raportul de drept
financiar si a carei respectare este asigurata de autoritatea de stat .
2.RAPORTURILE DE DREPT FINANCIAR
Raporturile juridice reprezinta acea parte a relatiilor sociale care iau forma juridica prin reglememtarea lor expresa de
catre lege si a caror executare este asigurata de catre autoritatea de stat .
Raporturile de drept financiar se nasc numai in cadrul activitatii financiare infaptuite de stat si organele sale .
In functie de sfera de cuprindere a finantelor publice , raporturile de drept financiar pot fi :
a) Raporturi juridice bugetare ;
b) Raporturi juridice fiscale ;
c) Raporturi juridice de creditare ;
d) Raporturi juridice de garantare ;
e) Raporturi juridice de organizare a circulatiei monetare ;
f) Raporturi juridice valutare ;
g) Raporturi juridice de asigurare prin efectul legii ;
h) Raporturi juridice de control financiar .
Elementele constitutive ale raporturilor juridice financiare , la fel ca si in cazul altor categorii de raporturi juridice ,sunt
subiectele ,obiectul si continutul.
In perioada de dupa primul razboi mondial locul statului neinterventionist a fost luat de statul interventionist. Finantele
publice devin un mijloc de interventie in activitatea social-economica, de exercitare a unei influente pozitive pentru
organizarea intregii activitati.Prin finante publice ,in general ,intelegem totalitatea fondurilor banesti si a bunurilor lichide
(care pot fi transformate in bani),aflate la dispozitia statului si ale autoritatilor administrativ-teritoriale ,fonduri banesti
necesare si utilizate in vederea indeplinirii functiilor statului si organizarii serviciilor publice .
Particularitati :
- Sunt relatii cu caracter economic, intrucat ele apar in procesul formarii, repartizarii si utilizarii produsului social;
- Apar in forma baneasca deoarece, in 151i83b cadrul productiei de marfuri si al actiunii legii valorii, produsul de
productie, reproductie si de circulatie a marfurilor, repartitia produsului social, relatiile de schimb, retribuirea muncii,
precum si relatiile dintre agentii economici sau dintre acestia si persoanele fizice, se exprima prin intermediul banilor, in
cadrul unor relatii banesti. Notiunea de finante publice sau relatii financiare nu poate fi confundata cu cea de bani sau
relatii banesti. Banii reprezinta o marfa, iar finantele sunt relatii de constituire, repartizare si utilizare a mijloacelor
banesti;
- Sunt relatii fara echivalent, adica nu presupun in mod necesar, o contraprestatie directa din partea subiectului
beneficiar al mijloacelor banesti;
- Mijloacele banesti repartizate si utilizate de subiectele beneficiare nu se ramburseaza.
4.MONEDA SI INSTRUMENTELE MONETARE .NOTIUNI GENERALE
Moneda este orice bun care poate fi utilizat pentru achizitia de bunuri sau servicii ori pentru plata datoriilor.Moneda este
o creanta a celui ce o detine, asupra celui care a emis-o.ste o marfa care are calitatea de a masura si de a evolua orice
volum economic, pentru a indeplini rolul de moneda, un bun trebuie sa indeplineasca simultan mai multe conditii:1.sa
aiba putere liberatorie; 2.Sa fie usor de cunoscut de cei care o utilizeaza; 3.Sa aiba divizibilitate; 4.Sa aiba durabilitate in
timp;5.Sa fie usor de purtat;In afara acestor criterii de ordin fizic, pentru a-si indeplini in mod eficient functiile sale
moneda trebuie sa aiba stabilitate in timp.Prin bani se exprima intreaga varietate a instrumentelor care masoara
valoarea marfurilor ,mijlocesc circulatia si plata sau constituie activul de rezerva in relatiile economice .Ei se manifesta in
mod concret sub forma monedelor si a celorlalte instrumente monetare (bani scripturali , bilete de banca , etc.)
Moneda a insotit sub diverse forme, relatii de schimb din cele mai vechi timpuri.A existat insa un moment in care un bun
s-a desprins si a fost utilizat drept unic intermediar al relatiilor de schimb. A doua etapa a fost crearea monedei de credit
cu cele doua forme ale sale. Biletul de banca si moneda de cont, ca o consecinta a cresterii volumului de tranzitie
economica prin dezvoltarea economiilor nationale, a aparut un dezechilibru intre cererea de moneda marfa si oferta de
moneda (productia de metal pretios a devenit insuficienta in raport cu valoarea operatiunilor de scont). Este momentul
aparitiei primelor monede semn. Acestea erau in scrisuri puse in circulatie de banci care primeau in depozitele lor
cantitati de metal pretios si emiteau bilete de banc ce puteau fi utilizate in tranzactiile comerciale la fel ca si monedele cu
valoare intrisecta. Astfel o lunga perioada de timp moneda de credit a circulat in paralel cu moneda confectionata din
material pretios. Cu timpul insa metalul monetar a fost retras din circulatie si depozitat la bancile care emiteau moneda
din hartie. Totusi s-a pastrat legatura intre cele doua forme de existenta a monedei in sensul ca detinatorul biletelor de
banca putea sa solicite oricand la schimb metalul pretios. Acest mecanism poarta numele convertibilitate. Mecanismul
conversiei biletelor de banca - aur a functioanat atata vreme cat s-a pastrat in raport echilibrat intre stocul de metal
pretios aflat la dispozitia bancilor si cantitatea de bani pusi in circulatie. Cand s-a dezechilibrat acest raport a aparut o
noua etapa istorica in evolutia monedei.A treia etapa : desprinderea monedei de credit de metalul monetar. In aceasta
situatie legatura directa dintre metalul pretios si moneda semn dispare, desi aurul continua sa ramana mijloic de rezerva
pt. bancile centrale din intreaga lume. Practic astazi a disparut orice mecanism de conversie a bacnotelor in metal
pretios, singura forma de convertibilitate fiind cea intre monedele emise de stateAstazi emisiunea monetara nu mai are
legatura cu volumul depozitelor de metale pretioase ale bancilor centrale, ci se afla intr-o relatie de directa
proportionalitate cu productia de bunuri si servicii din economia respectiva.
Pe piata monetara au fost lansate si s-au utilizat frecvent diverse tipuri de instrumente monetare .a).Moneda
conventionala - reprezinta o unitate de cont , cu caracter international , fara o existenta materiala propriu-zisa , utilizata
de grupari de state in scopul exprimarii valorice a shimburilor , a tranzactiilor dintre ele , in scopul inlaturarii pe cat posibil
a influentelor negative determinate de fluctuatiile cursurilor valutare . Sunt cunoscute in practica monetara actuala
urmatoarele monede conventionale :-D.S.T.-emis de F.M.I. ;-E.C.U.-fosta moneda C.E.E.;-pesoul andinez -unitatea
monetara a Grupului Andin ;-A.M.U.- emisa de Societatea Internationala pentru transportul aerian ;La acestea se mai
adauga si altele , dar cu o intrebuintare mai restransa .b).Moneda de calcul este moneda-etalon care are functia de
masurare a drepturilor si obligatiilor reciproce intre parti .Aceasta moneda este utilizata in mod special in relatiile
internationale , ca urmare a fluctuatiilor cursurilor monetare nationale .c).Moneda de cont sau bancara - este o
moneda scripturala , care nu se vede , dar care permite perceperea efectelor pe care le produc functiile sale .Acesti
bani nu au o existenta materiala , ci se afla numai scriptic in conturile bancare .Moneda de cont se utilizeazain sfera
circulatiei fara numerar . Ea reprezinta in prezent partea cea mai insemnata a masei monetare ; pentru ca este utilizata
cu usurinta in cele mai multe operatiuni in timp relativ scurt si cu cheltuieli minimale , tinde sa ia locul monedei efective ,
manuale .d).Moneda de credit sau bacnota - este folosita in procesul creditarii economiei nationale .Cu functia de
bani se intrebuinteaza urmatoarele monede de credit : bacnotele , cambiile , cecurile . Prin aparitia monedei de credit ,
stocul de aur al bancilor de emisiuni este folosit si ca fond de rezerva pentru plata depozitelor si asigurarea
convertibilitatii biletelor de banca . e).Moneda divizionara - este un submultiplu al unitatii monetare nationale , o
fractiune a unitatii monetare de baza . Este confectionata din metale comune sau aliaje banale , ea este destinata
schimbului de valori mai putin insemnate .f).Moneda fiduciara -sau de incredere circula numai in virtutea increderii pe
care o are detinatorul in autoritatea emitenta , banii fiduciari neavand o valoare materiala proprie , ci numai una
conventionala , fictiva .Banii fiduciari circula ca mijloc de schimb doar pe teritoriul statului care i-a emis.g).Moneda
universala -are functia de mijlocitor al schimbului de marfuri si de stingere al obligatiilor . Aurul indeplineste aceasta
functie .h).Cardurile bancare - sunt un instrument de plata bazat pe electronica , ca alternativa a instrumentelor clasice
de plata -numerarul si cecul , iar detinatorul lui are dreptul de acces la o procedura de autorizare si plata cu card .
În perioada preistorica schimbul de marfuri s-a realizat prin troc, si ulterior prin obiecte din metal cum ar fi vârfuri de
sageti, securi, inele. Dupa formarea statelor feudale romanesti, în Tara Româneasca si Moldova, au aparut sisteme
monetare proprii ale acestora . Au fost batuti ducati,dinarisialtemonededeCirculatie.europeana. Bazele juridice ale
adoptarii unui sistem monetar national au fost puse de Constitutia din 1866, care consfintea dreptul de a bate
moneda.Prin Legea nr.14/1867 pentru înfiintarea unui nou sistem monetar si pentru fabricarea monedelor nationale s-a
creat primul sistem monetar romanesc. S-a adoptat o moneda nationala leul, împartita in 100 de bani. S-au pus in
circulatie monede de aur de 5, 10 si 20 de lei, monede de argint de 50 de bani, 1 si 2 lei si monede de arama de 1,2,5 si
10 bani.
Circulatia monetara (baneasca) este un proces al schimbului de marfuri care , prin mijlocirea banilor , determina
transformarea in bani si apoi a banilor in marfuri.Acest proces cuprinde doua momente distincte : vanzarea si
cumpararea .Circulatia monetara este desemnata de totalitatea operatiunilor efectuate cu masa monetara ,concretizate
in incasarile si platile banesti , determinate de circulatia marfurilor , de prestarea serviciilor si executarea de lucrari in
cadrul unui stat . Se disting in practica doua forme de circulatie monetara : circulatia monetara legala si circulatia
monetara paralela .Circulatia monetara legala - cuprinde operatiunile banesti in afara de cele care se realizeaza prin
intermediul conturilor bancare . Circulatia monetara paralela - cuprinde operatii banesti cu numerar , operatii ce se
realizeaza , in mod deosebit , in raporturile cu persoanele fizice
Dupa criza economica din anul 1929, politica monetara a fost considerata, o lunga perioada de timp, de importanta
minora, constatându-se ca bancile centrale nu dispun decât de mijloace limitate pentru "gestionarea" eficienta a masei
monetare . Aceasta optica referitoare la politica monetara s-a accentuat în conditiile manifestarii unei inflatii sporite. Într-
un asemenea context, diferite teorii monetare si-au orientat analiza spre vasta problematica a echilibrului.monetar, situat
la intersectia dintre cererea si oferta de moneda.Cererea de moneda cu scopul de încasari pentru tranzactii variaza
odata cu nivelul PIB. Atunci când acesta creste este necesara mai multa moneda pentru satisfacerea necesitatilor
agentilor economici, în vederea realizarii de tranzactii: daca venitul national scade, atunci si necesarul de moneda se
diminueaza.Oferta de moneda reprezinta cantitatea mijloacelor de plata puse la dispozitie, la nivelul unei economii, fiind
asigurata de sistemul bancar care creeaza moneda si o pune în circulatie. Sursele ofertei de moneda sunt reprezentate
de contrapartidele masei monetare: creantele asupra strainatatii, creantele asupra Trezoreriei, creantele asupra bancilor
comerciale.
Din punct de vedere istoric, inflatia a fost definita, pentru prima data, ca un fenomen monetar. Potrivit definitiei clasice a
inflatiei, aceasta este un fenomen care consta, în esenta, în aparitia în circulatie a unei cantitati excedentare de moneda,
care creeaza un dezechilibru. Inflatia este proces de crestere a nivelului general al preturilor de consum,mecanism care
provoaca variatii multiple de lunga durata, generalizeaza el insusi cauzele permanentei sale si exprima prin majoritatea
cea mai mare parte a preturilor.In functie de gradul de depreciere a monedelor se disting :- inflatie latenta; - inflatie
reala ;- inflatie epidemica ;In functie de cresterea preturilor putem avea:-inflatie relativa ;- inflatie absoluta ;In functie de
ordinul de marime , distingem :- inflatie taratoare sau latenta ;- inflatie dechisa;- inflatie galopanta ;-hiperinflatia .
Sistemul bugetar , poate fi definit ca fiind planul financiar al statului , prin care sunt prevazute veniturile si cheltuielile
pentru o perioada determinata de timp . Sistemul bugetar , care este in esenta, un plan bugetar adoptat de Parlament
(lege bugetara anuala) - are o natura juridica de lege .Sistemul bugetar nu se prezinta sub forma unui document unic , ci
sub forma unui ansamblu de bugete ,format din :-bugetul general (ordinar) al statului , care cuprinde veniturile si
cheltuielile publice la nivel central ;-bugetele unitatilor administrativ-teritoriale ;-bugetele institutiilor publice ;-bugetele
extraordinare care sunt intocmite in momente de dificultate financiara , provocate de cresterea unor anumitor categorii
de cheltuieli care urmeaza sa fie acoperite din imprumuturile de stat , emisiunea monetara , vanzarea .