Drept financiar curs 13 14.01.

2014
Credite pe care un satat sau UAT le pot contracta de la institutiile financiare
internationale
Exista mai multe institutii financiare internationale dispuse sa acorde imprumuturi
statului, decat UAT. Aceasta diferenta survine din scopul pe care il au aceste instituii Aceste instituii financiare internationale sunt institutii create de state cu scopul
declarat de a acorda sprijin financiar statelor membre. (fond comun de intrajutorare)
Daca organizatiile cu scop politic au istorie relativ veche, aceste organizaii financiare
internationale apar dupa Al Doilea Razboi Mondial, ele fiind strict legate de razboi si de
pagubele cauzate de acesta.
Scopuri:
-

Constituirea unui fond pentru economiile distruse de rzboi

Crearea unor mecaisme financiare multistatale cu rol de prevenire a conflictelor

Un stat care are probleme financiare, va avea in cele din urma si dezechilibre politice
care, pot afecta si alte state si pot conduce chiar la razboi. Statele intervin in etapele
incipiente ale problemelor financiare si se previne astfel un lant cauzal care poate
conduce la razboi. In aceste conditii au aparut Banca Mondiala si FMI, in anul 1944.
Statul se poate imprumuta de la :
Banca Mondiala prin BIRD acorda doua mari tipuri de imprumuturi:
1. Imprumuturi care finanteaza orice tip de cheltuieli deficit bugetar statul care
are nevoie sa acopere cheltuieli ptr care nu gaseste surse se poate imprumuta
de la BIRD
2. Pentru proiecte de investitii se convine un proiect determinat si banca il
finanteaz.
FMI- nu finanteaz decat cheltuielile necesare prentampinarii unei crize financiare/
iesirii dintr-o criza financiara. Nu imprumut bani ptr investitii, ci numai ptr echilibrarea
situaiei financiare a unui stat.
In cele doua situatii, FMI mai are un rol foarte important in ceea ce privete datoria
public : faptul c un stat are imprumuturi contractate la FMI este perceput de pietele
financiare ca un factor suplimentar de incredere. Datorita modului in care se acorda
imprumuturi de la FMI, in pietele financiare statul va primi o nota buna. Si creditorii
privati vor fi dispusi sa imprumute statul respectiv. Un stat care nu are imprumuturi la
FMI trebuie sa ii convinga singur pe creditorii privati ca este solvabil si poate fi
imprumutat.
Prezena acestui efect face ca in 99% din cazuri, mprumuturile de la FMI s fie cuplate
cu imprumuturi de la alti creditori. ( fie de la BIRD, BERD si BEI, chiar UE in
mecanismele sale de finantare imprumuta bani aproximativ intotdeauna alaturi de FMI.)
Sursa de imprumuturi mecanismele prin care UE imprumut bani statelor membre.
In trecut, nainte de criza din 2008, singurul mecanism era cel de echilibrare al balantei
de plati el era accesibil doar statelor membre UE care nu au moneda Euro, si se
presupune c neavand aceasta moneda ei se straduiesc sa indeplineasca acele criterii
de performan economic pentru a putea adopta moneda unica. Aceste state , mai

slabe dpdv economic, pot fi sprijinite financiar prin imprumuturi ptr situatiile in care
nu poate face fata cheltuielilor. Ptr c ipotezele in cazul imprumutului de la FMI
concord cu cele ale UE, imprumuturile vin de obicei impreuna.
Romania a apelat la acest mecanism de 3 ori. In 2009 utilizat integral, in 2011 pe
intervalul 2011-2013 cu UE si FMI pana in 2013 nu a fost folosit, in 2013 pentru
intervalul 2013-2015 care nu a fost folosit inca. Romania a devenit membra a FMI in
1972.
Aceste 3 categorii de creditorii au conturi mai mici si in toate aceste tipuri de imprumut
exista un set de criterii economice care trebuie adoptate de state ca o conditie pentru a
putea primi banii. Ptr fiecare tran se va verifica indepinirea conditiilor. Conditiile se
stabilesc de creditor impreuna cu debitorul. (prin scrisoarea de intentie,
statul(debitorul) propune conditiile pentru a primi imprumutul; dac FMI accept, se
semneaza memorandumul de politici economice (in care sunt convenite condiiile
finale) si are ca anex memorandum tehnic ce conine criteriile de evaluare a conditiilor
ce sunt stabilite de parti; acestea sunt criterii cantitative- formule matematice de cele
mai multe ori prin care se incearca eliminarea ideii de subiectivism).
Recomandarile din documentele de principiu ale FMI sunt in sensul de a avea criterii
cantitative, cuantificabile numeric. n ceea ce privete UE, exist un memorandum de
intelegere ce include conditii economice i criterii de evaluare a conditiilor. Conditiile
sunt comune intre UE si FMI, astfel incat sa se poata acorda pachete de imprumuturi.
Se incheie tratate intre stat si aceste organizatii internaionale, ratificate de stat.
BERD si BEI pot acorda imprumuturi nu numai statelor, ci si UAT, dar mai ales acorda
imprumuturi intreprinderilor publice - societi controlate de stat sau de o UAT. De
regula acorda imprumuturi ptr programe de investitii, ptr o investitie determinat si nu
ptr plata datoriilor.

Ajutorul de stat
Dreptul UE si mai ales partea sa economic pleaca de la premisa prosperitatea
economica este esentiala, iar elementul cheie care o asigura este libera concurenta.
Daca nu exista libera concurenta nu va exista prosperitate economic.
Exista un set de norme care au ca scop sa verifice ca niciun stat nu ingradeste prin
reglementarile sale interne, libera concurent.
Un mod prin care statele pot sa puna piedica liberei concurente este atunci cand
folosesc forta lor si iau masuri la nivel national care au un astfel de efect. Un stat cand
ia o masur pune in joc fondurile publice, cheltuie bani publici. Statul, ca membru UE
nu are voie sa ia masuri care afecteaza libera concurenta.
Tratatul de funcionare al UE: orice masura prin care statul afecteaz libera concurenta
este calificat drept ajutor de stat fiind interzisa si ilegala
Recunoasterea unui ajutor de stat
Niciodata ajutorul de stat nu e explicit, dar trebuie recunoscut pentru a fi sanctionat,
deoarece e ilegal, interzis; actul juridic in care s-a materializat ajutorul de stat este lovit
de nulitate; asadar actul trebuie desfiintat.
Curtea de Justitie a UE a dezvoltat o jurisprudenta masiva de decizii de caz in care a
stabilit treptat, in timp , - citerii si principii de recunoastere a ajutorului de stat 4
criterii:

1. Sa fie o msur luat de stat sau cu implicarea fondurilor publice;

Exista situatii in care statul nu ia el masura, ci un privat care, controlat de stat prin
fonduri publice adopt masura care constituie ajutor de stat. Statul are o societate; ex:
TAROM ptr un anumit concurent are o politica speciala pe care nu o are ptr toti
ceialalti si atunci se investigheaza daca nu cumva acea decizie a fost impusa de stat
societatii. Daca societatea nu ar fi luat masura de favorizare nu ar mai fi primit
subventii daca da, vom avea ajutor de stat.
Statul, in sens larg, implic si UAT, iar implicarea banilor publici nu se rezum doar
situatii cand statul acorda fonduri publice, ci si situatii in care statul renunta la a primi
niste bani sau amana momentul primirii banilor.
Directiva transpus de la niveul UE prin care se reglementeaza transparenta relaiilor
financiare dintre stat si entitatile private orice transfer intre stat si entiti private
trebuie facut public, raportat Consiliului concurentei.
2. Prin aceasta masura sa se creeeze un avantaj economic pe care acea
persoana care primeste ajutorul de stat sa nu il fi primit in conditiile normale
ale pietei.
Ex. Cel mai sigur indiciu a existentei unui ajutor primeste ceva fara sa dea nimic in
schimb, absenta contraprestatiei.
Curtea de Justitie a UE a elaborat in 1996 - Testul investitorului privat daca in locul
statului ar fi fost un investitor privat care actioneaza intr-o logica a profitului, ar fi luat
aceeasi masura? Daca raspunsul este da, inseamna ca nu este ajutor de stat, inseamna
ca piata ar fi permis o astfel de aciune.
3. Acest avantaj economic trebuie sa fie selectiv - statul sa creeze avantaj numai
unuia sau unora dintre potentialii clienti intr-o piata, nu tuturor. Daca masura
benefic este accesibil tuturor concurenilor ea nu reprezint ajutor de stat.
4. Acea masura sa afecteze schimburile comericiale intre statele membre.
Efectele sale s depaseasc granitele unui stat si sa afecteze cel putin un alt
stat al UE. Atat timp cat exista libertatea circulatiei bunurilor si seviciilor intre
statele membre UE, acest criteriu este foarte usor de indeplinit.
Exemplu: Romania a scos la vanzare o ntreprindere la care avea actiuni. Si hotrte
sa vanda actiunile pe care le avea. La licitatie a venit un singur ofertant. Cu acel
ofertant Statul Roman a convenit un pret, dar in acelasi timp i-a impus niste conditii:
pastrarea tuturor salariatilor o anumita perioad de ani, sa cumpere materii prime de la
producatori autohtoni, sa pastreze un anumit nivel al productiei. Comisia Europeana a
decis ca este ajutor de stat sub forma uneii omisiuni- impunand aceste conditii,
cumparatorul platit un pret mai mic. Avem o masura impusa de stat, fonduri publice
implicate prin omisiune, statul ia mai putin bani decat ar fi putut lua, a fost creat un
avatanj economic? da; este un ajutor selectiv? Da profita unui singur participant la
pia.
Statul este actionar la o societate de stat care vinde energie electrica. Societatea de
stat, ptr anumiti clienti vinde energie sub pretul pietei. (statul este membru in organele
de conducere, are drept de vot); implica fonduri publice prin omisiune daca ar fi
vandut la pretul pietei ar fi obtinut un profit mai mare si statul ar fi avut dividende mai
mari. Este un avantaj selectiv ptr ca nu este accesibil tuturor.
Ajutoarele de stat sunt de 2 feluri:

a. Acceptabile/ compatibile
b. Incompatibile, ilegale
Art 108 din Tratat totusi, unele ajutoare de stat sunt compatibile cu piata intern, cu
principiile concurentei; Ajutoarele de stat compatibile sunt de 2 feluri
I.

II.

Cele nominalizate expres de tratat, cele care privesc dezvoltarea unor regiuni
defavorizate (vand mai ieftin fabrica dar pun conditii pentru a dezvolta o regiune
defavorizata- trebuia notificata intentia Comisiei), dezvoltarea unor regiuni din
Germania de Est dupa reunificare, dezvoltarea sau refacerea patrimoniului
cultural, pentru domenii specifice: mediu, educatie, ajutoare de minimis acele
ajutoare care au o valoare prea mica si sunt stabilite de facto a nu prea afecta
relatiile dintre state (maxim 200 000 euro de-a lungul a trei ani)- nu prea
indeplinesc ultima conditie a ajutorului de stat, ajutoarele acordate
consumatorilor individuali (programul Prima Casa)
Declarate punctual compatibile de Comisia Europeana - cand apreciaza ca
avantajele acelei masuri sunt mai mari decat atingerea adusa concurentei.

Eu ca stat daca vreau sa iau o masura trebuie sa aplic cele 4 criterii, daca nu este
ajutor este bine sa fie consultat si Consiliul Concurentei. Daca este ajutor de stat nu
poat lua masura decat dupa ce notific Comisiei Europene cerandu-i sa constate daca
este sau nu un ajutor compatibil. Daca va veni de la Comisie raspunsul ca este
compatibil, atunci poate fi aplicat. Orice masura ce poate fi calificata ca ajutor de stat si
luata fara notificarea Comisiei si aprobarea acesteia va fi un ajutor ilegal. Ajutorul ilegal
trebuie intotdeauna recuperat si statul poate fi obligat de Curtea de Justitie a UE, la
sesizarea Comisiei sau de instantele nationale, la solicitarea unui concurent.
Ca efect al constatarii ajutorului de stat ilegal, valoarea ajutorului de stat trebuie
recuperata la buget.